Serie Generale n. 159 del 5-7-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 giugno 2021
Proroga dell'affidamento della gestione del consiglio comunale di Sant'Antimo. (21A03932) (GU Serie Generale n.159 del 05-07-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 18 marzo 2020, registrato alla
Corte dei conti il 7 aprile 2020, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Sant'Antimo (Napoli) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal
viceprefetto dottoressa Maura Nicolina Perrotta, dal viceprefetto
dottoressa Simonetta Calcaterra e dal funzionario economico
finanziario dottor Salvatore Carli;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 giugno 2021;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Sant'Antimo (Napoli),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 14 giugno 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 2021
Foglio n. 1992

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 18 marzo
2020, registrato alla Corte dei conti il 7 aprile 2020, la gestione
del Comune di Sant'Antimo (Napoli) è stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalità
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Napoli nella relazione del 20
maggio 2021 con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
cornmissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 19 maggio c.a.,
integrato con la partecipazione del procuratore distrettuale
antimafia di Napoli e del procuratore aggiunto della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli, a conclusione della quale è emersa la
necessità che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'azione della commissione straordinaria è stata incentrata
prioritariamente verso i settori amministrativi nei quali sono emerse
le criticità che hanno dato luogo allo scioglimento dell'ente.
È stata avviata una complessiva riorganizzazione dell'apparato
amministrativo burocratico comunale per ricondurre l'attività degli
uffici nell'alveo della legalità e per migliorarne l'efficienza e la
regolarità. nella gestione delle competenze attribuite. Tale
intervento si è reso necessario ed urgente anche a seguito di
un'operazione giudiziaria all'esito della quale il funzionario
responsabile del settore lavori pubblici è stato tratto in arresto
per numerosi reati associativi di stampo mafioso, nonchè per reati
contro la pubblica amministrazione commessi con l'aggravarne di cui
all'art. 416-bis del codice penale. Nei confronti di quest'ultimo e
di un altro dipendente anch'egli coinvolto nella vicenda giudiziaria
il competente ufficio, su disposizione dell'organo straordinario, ha
avviato i relativi procedimenti disciplinari.
Il prefetto di Napoli evidenzia che il disposto processo di
risanamento della struttura amministrativa e burocratica prevede
anche l'avvio di procedure per assunzioni di personale, adempimenti
che, una volta perfezionati, garantiranno un aumento della
produttivà ed un maggior grado di efficienza dei servizi.
Particolare attenzione è stata posta dalla commissione alla
complessa e gravosa situazione economico-finanziaria dell'ente
causata da un disavanzo «storico» della cassa comunale e dalle
rilevanti criticità rilevate nelle procedure di riscossione delle
entrate. Al fine di adottare concrete misure per fronteggiare tale
situazione deficitaria l'organo commissariale ha adottato alcuni
provvedimenti quali la riduzione delle spese dell'ente, limitandole
ai soli servizi essenziali, e l'avvio alle procedure di riscossione
coattivo dell'elevato numero di inevase durante le precedenti
amministrazioni, che costituiscono un segnale inequivocabile di
discontinuità rispetto al passato. Nella medesima prospettiva è
stato avviato un procedimento di esternalizzazione del servizio per
l'individuazione degli utenti morosi con contestuale attivazione
delle relative ingiunzioni di pagamento. Inoltre, attesi i recenti ed
ingenti pignoramenti che hanno interessato il fondo cassa della
tesoreria comunale per un importo di oltre quindici milioni di euro,
conseguenti a vicende riconducibili alle precedenti gestioni, è
stato interessato il collegio dei revisori per verificare se le
attuali condizioni finanziarie dell'ente possano determinare le
condizioni per la dichiarazione del dissesto ovvero sia possibile
procedere con un piano di riequilibrio finanziario.
Per tali delicate valutazioni è necessario che la commissione
straordinaria possa disporre di un ulteriore lasso di tempo
finalizzato ad intraprendere le azioni più corrette per garantire la
salvaguardia della stabilità e della continuità dei servizi erogati
ai cittadini.
Per quanto attiene al settore dei lavori pubblici, la commissione
straordinaria, operando ai sensi dell'art. 145, comma 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha attivato le procedure di
revoca di otto appalti di lavori e servizi affidati dalle precedenti
amministrazioni a ditte risultate contigue con la criminalità
organizzata; tre delle suddette procedure sono già state portate a
termine dall'organo straordinario, mentre per le restanti cinque
procedure - che è opportuno siano portate a termine dalla
commissione straordinaria affinchè sia evitato il rischio di
interrompere il percorso avviato - è necessario un periodo di tempo
più lungo per la definizione dei relativi procedimenti.
Sono, inoltre, in corso le opere di adeguamento di un immobile,
sito all'interno di un complesso sportivo, sottratto ai concessionari
a seguito di interdittiva prefettizia, bene che, una volta ultimati i
relativi lavori sarà destinato ad ospitare la locale caserma dei
carabinieri attualmente ospitata in un immobile di proprietà di una
famiglia i cui componenti sono stati raggiunti da provvedimenti di
custodia cautelare in carcere per reati associativi di stampo
mafioso. Il completamento di tale progetto da parte dell'organo di
gestione straordinaria favorirà il recupero di credibilità delle
istituzioni, dimostrando al contempo come un'amministrazione
efficiente ed il rispetto delle regole possano tradursi in benefici
per la popolazione.
Tra gli interventi in itinere vengono segnalati, per la loro
rilevanza, quelli volti alla bonifica ambientale di alcune aree del
territorio che, nel tempo, sono state oggetto di illeciti sversamenti
di rifiuti tossici e nocivi nonchè quelli per la messa in sicurezza
di una via cittadina interessata da un'ampia voragine la cui
pericolosità ha determinato l'allontanamento dei residenti; a questo
riguardo sono in fase conclusiva le attività di studio del
sottosuolo alle quali seguirà l'affidamento dei lavori per la
demolizione di parte dei fabbricati ritenuti pericolanti e la
successiva messa in sicurezza dell'area mediante il riempimento della
cavità che ha generato i crolli.
Il prefetto di Napoli segnala a tal riguardo che i menzionati
lavori, di rilevante valore economico, potrebbero essere oggetto di
interesse di soggetti appartenenti alla criminalità organizzata ed
è quindi auspicabile che gli stessi, per tutto l'iter necessario al
loro completamento, siano seguiti dall'organo straordinario.
È inoltre in programma l'avvio di alcune gare per l'affidamento
di opere e servizi pubblici, tra i quali il servizio di igiene
urbana, la gestione degli impianti sportivi acquisiti al patrimonio
comunale in seguito a provvedimenti interdittivi antimafia emessi nei
confronti dei gestori degli stessi, nonchè il project financing
relativo alla pubblica illuminazione.
Per quanto concerne il settore urbanistico è stato impresso un
forte impulso all'attività di vigilanza e tutela del territorio con
l'avvio di procedure finalizzata alla rimozione delle criticità
emerse in relazione ai permessi a costruire, sia con riferimento a
quelli già rilasciati che a quelli ancora in istruttoria con
l'annullamento di numerosi atti illegittimi privi dei requisiti
previsti dalla normativa di settore.
Particolare attenzione è stata posta dall'organo di gestione
straordinaria in ordine al corretto utilizzo dei beni immobili di
proprietà comunale, attraverso un attento monitoraggio che
consentirà di accertare e sanzionare le occupazioni sine titulo,
procedere allo sgombero degli stessi ed avviare una nuova procedura
di assegnazione degli alloggi come previsto dai regolamenti
regionali, finora disattesi dalle precedenti amministrazioni.
La commissione straordinaria ha inoltre provveduto a revocare il
bando e la relativa graduatoria di assegnazione dei beni confiscati
alla criminalità organizzata, provvedimenti disposti dalla
precedente consiliatura, in quanto affetti da gravi illegittimità ai
quali seguirà a breve un nuovo bando ed una nuova graduatoria, in
linea con i principi di trasparenza e legalità, assicurando in tal
modo la corretta assegnazione ai fini del legittimo utilizzo.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Sant'Antimo (Napoli) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 31 maggio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese