Serie Generale n. 301 del 29-12-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 novembre 2001, n. 453
Regolamento generale di disciplina relativa agli obiettori di coscienza, a norma dell'articolo 8, comma 2, lettera i), della legge 8 luglio 1998, n. 230. (GU Serie Generale n.301 del 29-12-2001)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

e
IL MINISTRO PER I RAPPORTI CON IL PARLAMENTO

Vista la legge 8 luglio 1998, n. 230, recante nuove norme in
materia di obiezione di coscienza, ed in particolare l'articolo 8,
comma 2, lettera i), che demanda al Presidente del Consiglio dei
Ministri l'emanazione del regolamento di disciplina per gli obiettori
di coscienza;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, concernente disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Acquisito il parere della Consulta nazionale per il servizio civile
in data 5 aprile 2000, previsto dall'articolo 10, comma 4, della
citata legge n. 230 del 1998;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 24 aprile 2001;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'Adunanza
generale del 6 giugno 2001;
Acquisito il parere delle competenti commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, a norma
dell'articolo 8, comma 4, della legge n. 230 del 1998;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 agosto 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 198 del 27
agosto 2001, recante delega di funzioni all'on. avv. Carlo Giovanardi
in materia di rapporti con il Parlamento ed in particolare di
servizio civile;
Acquisito l'assenso del Ministro dell'economia e delle finanze;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 novembre 2001;

A d o t t a n o
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per "legge", la legge 8 luglio 1998, n. 230, recante nuove
norme in materia di obiezione di coscienza;
b) per "regolamento di gestione amministrativa", il regolamento
previsto dall'articolo 8, comma 2, lettera l), della legge n. 230 del
1998;
c) per "Ufficio", l'Ufficio nazionale per il servizio civile,
istituito ai sensi dell'articolo 8 della legge n. 230 del 1998;
d) per "obiettore", l'obiettore di coscienza;
e) per "responsabile del progetto", il responsabile, presso gli
enti convenzionati, del progetto di impiego degli obiettori;
f) per "responsabile degli obiettori", il responsabile a livello
territoriale dei rapporti tra l'ente-sede di assegnazione e gli
obiettori di coscienza.

Art. 2.
Finalità
1. Il presente regolamento detta disposizioni in ordine ai diritti
e ai doveri dei soggetti che svolgono il servizio civile.

Art. 3.
Svolgimento del servizio civile
1. L'obiettore ha il dovere di svolgere il servizio civile mediante
la prestazione di adeguati comportamenti di impegno sociale
finalizzati a concorrere, in alternativa al servizio militare, alla
difesa della Patria con mezzi ed attività non militari ed a favorire
la realizzazione di altri principi costituzionali, quali quelli di
solidarietà sociale, uguaglianza, progresso socio-culturale,
salvaguardia e tutela del patrimonio della Nazione.
2. L'obiettore nello svolgimento del servizio civile è tenuto ad
adottare un comportamento improntato a senso di responsabilità,
tolleranza ed equilibrio.

Art. 4.
Obblighi da osservare durante lo svolgimento del servizio
1. L'obiettore è tenuto a:
a) presentarsi in servizio nel giorno stabilito dal provvedimento
di assegnazione;
b) produrre al responsabile degli obiettori il certificato di
idoneità al servizio civile rilasciato dalla azienda sanitaria
locale;
c) comunicare all'Ufficio e, contestualmente, alla sede dell'ente
di assegnazione, entro cinque giorni dalla data prevista per
l'assunzione in servizio, le eventuali circostanze di impedimento a
presentarsi, fornendo le motivazioni e la documentazione prevista
dalle disposizioni normative regolanti la materia;
d) richiedere per iscritto eventuali permessi per il giorno
successivo prima della cessazione dell'orario di svolgimento delle
attività del giorno precedente; le richieste di permessi per il
giorno in corso possono essere presentate solo in casi di particolare
gravità ed urgenza;
e) recuperare le ore di attività non prestata;
f) comunicare tempestivamente, in caso di malattia, l'assenza dal
servizio, facendo pervenire alla sede dell'ente di assegnazione,
entro i due giorni successivi all'inizio della malattia, il
certificato medico;
g) seguire le istruzioni e le direttive, necessarie alla
realizzazione del progetto di servizio in cui l'obiettore è
inserito, impartite dal responsabile degli obiettori e dal
responsabile del progetto;
h) rispettare scrupolosamente l'orario di svolgimento delle
attività relative al servizio civile;
i) non assentarsi durante l'orario di svolgimento delle attività
dalla sede di assegnazione senza l'autorizzazione del responsabile;
l) rispettare i luoghi e le persone con cui viene a contatto
durante il servizio, mantenendo nei rapporti interpersonali e con
l'utenza una condotta uniformata alla correttezza ed alla
collaborazione, astenendosi da comportamenti lesivi della dignità
della persona ed incompatibili con lo status rivestito, nonchè con
la natura e la funzionalità del servizio;
m) riprendere il servizio al termine del periodo di licenza o
permesso;
n) non esercitare altre attività se non nell'ambito di quanto
previsto dalla legge e dal regolamento di gestione amministrativa;
o) ottemperare a provvedimenti di distacco o trasferimento
disposti dall'Ufficio nei casi previsti dal regolamento di gestione
amministrativa;
p) astenersi dal divulgare dati o informazioni riservati di cui
sia venuto a conoscenza nel corso del servizio, in osservanza della
normativa vigente in materia e di eventuali disposizioni specifiche
dell'ente.

Art. 5.
Sanzioni disciplinari e criteri generali di applicazione
1. La violazione dei doveri previsti dall'articolo 4 comporta
l'irrogazione delle sanzioni disciplinari di seguito indicate in
ordine crescente, secondo la gravità dell'infrazione:
a) diffida per iscritto;
b) multa in detrazione dalla paga, da un minimo pari all'importo
corrispondente ad un giorno di servizio ad un massimo pari
all'importo corrispondente a 5 giorni di servizio;
c) sospensione di permessi e licenze, da un minimo di una
settimana ad un massimo di un mese;
d) trasferimento ad incarico affine, anche presso altro ente, in
altra regione, oppure a diverso incarico nell'ambito della stessa o
di altra regione;
e) sospensione dal servizio, fino ad un massimo di tre mesi,
senza paga e con conseguente recupero dei periodi di servizio non
prestato.
2. Le sanzioni disciplinari di cui al presente articolo sono
irrogate, nel rispetto del principio di gradualità e
proporzionalità, sulla base dei seguenti criteri generali:
a) rilevanza della violazione di norme o di disposizioni;
b) intenzionalità del comportamento;
c) grado di disservizio o di pericolo provocato dalla negligenza
o imprudenza dimostrate, tenuto conto anche della prevedibilità
dell'evento;
d) eventuale sussistenza di circostanze aggravanti o attenuanti;
e) concorso di più obiettori nella violazione delle
disposizioni;
f) comportamento complessivo dell'obiettore nei rapporti con
l'utenza, con i responsabili del servizio, con altri obiettori;
g) precedenti violazioni di disposizioni che abbiano comportato
l'applicazione di sanzioni disciplinari.
3. All'obiettore responsabile di più mancanze compiute con
un'unica azione od omissione o con più azioni od omissioni tra loro
collegate ed accertate con un unico procedimento, è applicabile la
sanzione prevista per la mancanza più grave se le suddette
infrazioni sono punite con sanzioni di diversa gravità.

Art. 6.
Infrazioni punibili con le sanzioni disciplinari della diffida per
iscritto, della multa in detrazione dalla paga e della sospensione di
permessi e licenze.
1. Le sanzioni disciplinari della diffida per iscritto, della multa
in detrazione dalla paga e della sospensione di permessi e licenze si
applicano all'obiettore per:
a) inosservanza delle disposizioni relative alla presentazione in
servizio, all'orario di svolgimento delle attività, alle
comunicazioni nei casi di assenza dal servizio o ritardi, all'obbligo
di fornire idonea certificazione in caso di malattia, alle modalità
di rientro in servizio al termine di permessi e/o licenze;
b) assenza arbitraria dal servizio;
c) inosservanza delle disposizioni concernenti la fruizione del
vitto e dell'alloggio;
d) rifiuto ingiustificato di ottemperare alle direttive fornite
dal responsabile del progetto e alle istruzioni formulate dal
responsabile degli obiettori;
e) condotta non conforme ai principi di correttezza nei rapporti
con l'utenza, con i responsabili degli obiettori o con altri
obiettori;
f) condotta che si dimostri incompatibile con lo status
rivestito, nonchè con la natura e la funzionalità del servizio;
g) danneggiamento dei luoghi, dei locali, dei beni mobili e degli
strumenti con cui venga in contatto per ragioni di servizio;
h) comportamenti tesi ad impedire o ritardare l'attuazione dei
progetti;
i) violazione del dovere di astenersi dal diffondere dati o
informazioni riservate di cui sia venuto a conoscenza nel corso del
servizio;
l) uso illecito di beni in dotazione all'ente di impiego con cui
l'obiettore venga in contatto per ragioni di servizio.

Art. 7.
Infrazioni punibili con la sanzione disciplinare del trasferimento ad
incarico diverso o affine
1. La sanzione disciplinare del trasferimento ad incarico affine,
anche presso altro ente, in altra regione, oppure a diverso incarico
nell'ambito della stessa o di altra regione si applica all'obiettore
per:
a) esercizio di altre attività non consentite dalla legge e dal
regolamento di gestione amministrativa;
b) infrazioni disciplinari previste dall'articolo 6, nei casi in
cui presentino caratteri di particolare gravità in relazione alle
modalità di realizzazione del fatto, agli effetti prodotti,
all'elemento psicologico dell'autore;
c) recidiva nelle mancanze che abbiano comportato l'applicazione
della sanzione massima prevista dall'articolo 6;
d) assenza ingiustificata dal servizio per un periodo superiore a
cinque giorni;
e) svolgimento di attività lavorativa durante lo stato di
malattia o di infortunio;
f) manifestazioni ingiuriose nei confronti delle persone con cui,
a diverso titolo, l'obiettore venga in contatto;
g) atti, comportamenti o molestie che siano lesivi della dignità
della persona;
h) comportamenti da cui sia derivato un danno grave all'ente
convenzionato, all'Ufficio o a terzi;
i) comportamenti integranti ipotesi che implicano responsabilità
penale a titolo di colpa.

Art. 8.
Infrazioni punibili con la sanzione disciplinare della sospensione
dal servizio
1. La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio fino ad
un massimo di tre mesi, senza paga e con conseguente recupero dei
periodi di servizio non prestato, si applica all'obiettore per:
a) recidiva in una delle mancanze previste dall'articolo 7;
b) persistente e insufficiente rendimento dell'obiettore, in
relazione alle finalità del progetto, che comporti l'impossibilità
di impiegare il medesimo;
c) comportamenti integranti ipotesi che implicano responsabilità
penale a titolo di dolo.

Art. 9.
Procedimenti disciplinari
1. Le sanzioni disciplinari previste dagli articoli 6, 7 e 8 devono
essere adottate previa contestazione scritta dell'addebito.
2. La contestazione deve essere effettuata da parte del
responsabile degli obiettori tempestivamente e, comunque, non oltre
dieci giorni decorrenti dal verificarsi dei fatti o dal momento
dell'avvenuta conoscenza degli stessi. Essa deve indicare
dettagliatamente i fatti oggetto della contestazione e la fattispecie
sanzionatoria che si ritiene integrata dal comportamento. Deve
altresì contenere il termine, non inferiore a cinque giorni e non
superiore a dieci giorni, entro cui l'obiettore, che ha comunque
facoltà di essere sentito ove lo richieda espressamente, può
presentare le proprie controdeduzioni, nonchè le modalità e il
soggetto cui inoltrarle. Trascorso inutilmente detto termine, nei
successivi dieci giorni la sanzione viene applicata dal soggetto
competente ai sensi dell'articolo 17, commi 3 e 4, della legge.
3. Il provvedimento sanzionatorio deve descrivere con esattezza i
fatti che hanno dato luogo all'irrogazione della sanzione; indicare
la procedura seguita nella fase della contestazione; contenere una
dettagliata e sufficiente motivazione, evidenziando le ragioni che
hanno condotto all'individuazione della specifica sanzione;
individuare l'organo e stabilire i termini per proporre eventuale
impugnazione.
4. Il procedimento disciplinare viene archiviato qualora le
controdeduzioni dell'obiettore, nei cui confronti è stato instaurato
il procedimento disciplinare, rendano congrue e sufficienti ragioni a
sua discolpa.
5. I provvedimenti sanzionatori adottati dal legale rappresentante
dell'ente devono essere comunicati all'Ufficio entro dieci giorni
dalla data di notifica all'interessato.
6. Qualora l'Ufficio venga a conoscenza di infrazioni poste in atto
dagli obiettori, la cui competenza in ordine alla irrogazione delle
sanzioni sia, ai sensi dell'articolo 17 della legge, riservata al
legale rappresentante dell'ente, le segnala al responsabile degli
obiettori al fine dell'instaurazione del procedimento disciplinare.

Art. 10.
Impugnazione dei provvedimenti disciplinari
1. Avverso il provvedimento sanzionatorio irrogato dal legale
rappresentante dell'ente è ammessa impugnazione davanti all'Ufficio
entro il termine di trenta giorni decorrente dalla data di ricezione
del provvedimento da parte dell'interessato.
2. L'Ufficio, entro il termine massimo di trenta giorni dalla
notifica dell'atto di impugnazione, può sospendere il provvedimento
sanzionatorio.

Art. 11.
L i c e n z e
1. La licenza consente all'obiettore di assentarsi dalla sede di
servizio per un periodo superiore alle ventiquattro ore ed è
concessa, a seconda della tipologia, dall'ente, nella persona del
responsabile degli obiettori, ovvero dall'Ufficio.
2. Il Direttore dell'Ufficio, con proprio provvedimento, individua
le tipologie di licenze, le fattispecie in presenza delle quali
possono essere concesse, nonchè i soggetti responsabili della loro
concessione, in analogia a quanto disciplinato per i militari di
leva.

Art. 12.
P e r m e s s i
1. Per esigenze personali non rinviabili, l'obiettore ha diritto di
fruire di permessi, per periodi di durata inferiore all'orario
giornaliero di svolgimento delle attività. Il permesso è concesso
dal responsabile degli obiettori, sentito, ove possibile, il
responsabile del progetto. Durante lo svolgimento del servizio civile
non possono essere concesse più di trentasei ore complessive di
permesso, da recuperare entro il mese successivo a quello nel quale
sono state fruite.
2. L'obiettore che riveste cariche elettive pubbliche ha diritto a
fruire di permessi per tutti gli adempimenti connessi allo
svolgimento del mandato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 21 novembre 2001

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Giovanardi, Ministro per i rapporti con
il Parlamento

Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 18 dicembre 2001
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 14, foglio n. 139