1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 27-12-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 442 ORDINANZA 12 - 20 dicembre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Beni culturali - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Istituzione della Fondazione Aquileia - Predisposizione dei piani delle attivita' di ricerca archeologica nella zona - Conferimento alla Fondazione di diritti d'uso su beni immobili di proprieta' dei soggetti fondatori - Previsione di «un'intesa programmatica con i competenti organi dello Stato» - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia al ricorso accettata dalla Regione - Estinzione del processo. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 25 ottobre 2006, n. 18, artt. 1, 2, 3, comma 1, lettera a), e 4. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, lettera s), e terzo, e 118; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 6; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (007C1429) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 27-12-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori: Presidente: Franco BILE; Giudici: Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA,
Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO; ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3,
lettera a), e 4 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 25
agosto 2006, n. 18 (Istituzione della fondazione per la
valorizzazione archeologica, monumentale e urbana di Aquileia e
finanziamenti per lo sviluppo turistico dell'area), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri notificato il 30 ottobre 2006,
depositato in cancelleria il 7 novembre 2006 ed iscritto al n. 108
del registro ricorsi 2006.
Visto l'atto di costituzione della Regione Friuli-Venezia Giulia;
Udito nella Camera di consiglio del 21 novembre 2007 il giudice
relatore Alfonso Quaranta.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 30 ottobre 2006 e depositato
il successivo 7 novembre, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato gli articoli «3, lettera a)» (recte: 3, comma 1, lettera
a), 1, 2 e 4 e gli articoli ad essi collegati della legge della
Regione Friuli-Venezia Giulia 25 agosto 2006, n. 18 (Istituzione
della fondazione per la valorizzazione archeologica, monumentale e
urbana di Aquileia e finanziamenti per lo sviluppo turistico
dell'area), per asserita violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), e terzo comma, nonchè degli artt. 117 e 118 della
Costituzione, nonchè dell'art. 6 della legge costituzionale 31
gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia
Giulia) e dell'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione);
che il ricorrente premette che la Regione Friuli-Venezia Giulia,
con la predetta legge n. 18 del 2006, ha istituito una Fondazione
regionale, denominata «Fondazione Aquileia», alla quale ha affidato
la gestione degli strumenti di valorizzazione del patrimonio
archeologico e monumentale del Comune di Aquileia;
che tale legge, che è composta di nove disposizioni, ha
abrogato la legge regionale 13 giugno 1988, n. 47 (Interventi per la
valorizzazione del patrimonio culturale, storico ed ambientale di
Aquileia), la legge regionale 12 maggio 1977, n. 25 (Modifiche ed
integrazioni della legge regionale 10 agosto 1970, n. 33, concernente
interventi straordinari per il Comune di Aquileia) e la legge
regionale 10 agosto 1970, n. 33 (Interventi straordinari per lo
sviluppo sociale, economico e turistico di Aquileia e provvedimenti
d'integrazione della legge 9 marzo 1967, n. 121, per la salvaguardia
e la valorizzazione delle sue zone archeologiche);
che la difesa erariale, dopo avere riportato il contenuto
dell'intera legge n. 18 del 2006, assume che gli artt. 3, comma 1,
lettera a), 1, 2 e 4 e gli articoli ad essi collegati eccederebbero
la competenza legislativa cosiddetta "integrativa" riconosciuta alla
Regione dall'art. 6, numero 3, dello statuto speciale in materia di
«antichità e belli arti, tutela del paesaggio, della flora e della
fauna», ed eccederebbe, altresì, applicando la clausola di maggior
favore di cui all'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001,
la competenza concorrente attribuita alle Regioni in materia di
valorizzazione dei beni culturali dall'art. 117, terzo comma, della
Costituzione;
che, in particolare, l'art. 3, comma 1, lettera a), prevedendo
che la Fondazione di Aquileia, istituita dalla Regione per la
valorizzazione di tale sito, predisponga i piani delle attività di
ricerca archeologica nella zona stessa, inciderebbe sulla competenza
legislativa esclusiva statale in materia di tutela dei beni culturali
di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s);
che si osserva, inoltre, che l'art. 88 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) - che
riserva al Ministero le ricerche archeologiche e, in genere, le opere
per il ritrovamento dei beni culturali (art. 10) in qualunque parte
del territorio nazionale - sarebbe norma interposta relativamente
alla ricerca archeologica;
che gli artt. 1, 2, 4 e le disposizioni connesse attinenti alla
tutela e valorizzazione dei beni culturali, promuovendo la
valorizzazione del patrimonio monumentale e archeologico di Aquileia
(artt. 1 e 2), e conferendo alla Fondazione di Aquileia «diritti
d'uso su beni immobili di proprieta» (art. 4, comma 1, lettera b)
, eccederebbero la competenza regionale, violando il principio
fondamentale di cui all'art. 112 del d.lgs. n. 42 del 2004;
che quest'ultima disposizione prevede che la valorizzazione dei
beni culturali è collegata alla proprietà del bene ed i siti
archeologici non sono di proprietà della Regione in base al
principio «dominicale della valorizzazione»;
che, alla luce del predetto principio, la Regione non sarebbe
competente a dettare disposizioni in materia di valorizzazione delle
aree di interesse archeologico presenti in Aquileia, trattandosi di
aree appartenenti al demanio dello Stato;
che il ricorrente sottolinea, inoltre, che l'art. 1, comma 1,
prevede la promozione della valorizzazione archeologica di Aquileia
sulla base di «un'intesa programmatica con i competenti organi dello
Stato» per la realizzazione di un parco archeologico, e attribuisce,
al secondo comma, alla Regione l'iniziativa della costituzione di una
Fondazione per la valorizzazione di Aquileia, aperta alla
partecipazione delle istituzione pubbliche competenti;
che tale norma violerebbe il principio di leale collaborazione
di cui agli artt. 117 e 118 della Costituzione, in quanto «provvede
in via immediata ed unilaterale con legge, attraverso la Fondazione,
alla valorizzazione di beni culturali appartenenti allo Stato senza
che sia stata perfezionata l'intesa di cui al comma 1, la quale
verrebbe in tal modo fortemente condizionata»;
che tali disposizioni violerebbero, altresì, sempre nella
prospettiva della difesa erariale, il principio fondamentale di cui
all'art. 112, comma 4, del d.lgs. n. 42 del 2004, il quale, nel testo
originario, prevedeva che «Al fine di coordinare, armonizzare ed
integrare le attività di valorizzazione dei beni del patrimonio
culturale di appartenenza pubblica, lo Stato, per il tramite del
Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali
stipulano accordi su base regionale, al fine di definire gli
obbiettivi e fissarne i tempi e le modalità di attuazione»;
che si è costituita in giudizio la Regione Friuli-Venezia
Giulia chiedendo, con riserva di indicare le ragioni, che il ricorso
venga respinto perchè inammissibile e infondato;
che con atto depositato presso la cancelleria della Corte in
data 5 giugno 2007, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
dichiarato di rinunciare al ricorso proposto;
che la Regione resistente ha accettato la rinuncia con atto
depositato presso la cancelleria della Corte in data 15 ottobre 2007.
Considerato che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi dinanzi a questa Corte, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione del
processo.

per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 dicembre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 dicembre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di Paola