3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 13-11-1999
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 maggio 1999, n. 10
Diritto allo studio e all'apprendimento per tutta la vita e qualificazione del sistema formativo integrato (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 13-11-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 69 del 27 maggio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Ai fine di rendere effettivo il diritto di ogni persona di
accedere a tutti i gradi del sistema scolastico e formativo, statale
e non statale, nonchè, il diritto all'apprendimento per tutto l'arco
della vita, la Regione e gli enti locali, nel rispetto di quanto
previsto dal decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998 promuovono
interventi volti a rimuovere gli ostacoli di ordine economico,
sociale e culturale che si frappongono al pieno godimento di tali
diritti, a favorire la prevenzione ed il recupero del disagio
giovanile, a sostenere la qualificazione del complessivo sistema
scolastico e formativo degli interventi per il diritto allo studio,
in costante rapporto con il mondo del lavoro, della cultura e della
ricerca.
2. Ai fini del comma 1, la Regione e gli enti locali riconoscono il
valore delle offerte formative espresse dalla società, come
arricchimento di quella pubblica, ai sensi del comma 2 dell'art. 33 e
dell'art. 3 della Costituzione, e favoriscono altresi':
a) la promozione e la qualificazione di un sistema integrato di
interventi per il diritto allo studio in favore degli alunni di
scuole, statali e non statali, e di agenzie formative, basato sul
progressivo coordinamento e sulla collaborazione tra le diverse
offerte educative e formative nel rispetto delle autonomie e delle
identità pedagogico-didattiche e culturali, della libertà di
insegnamento, nonchè, della libertà di scelta educativa delle
famiglie;
b) la realizzazione di una offerta di servizi ed interventi
differenziati, volta ad ampliare i livelli di partecipazione delle
persone al sistemi dell'istruzione e della formazione, anche
funzionale al reciprooo riconoscimento delle competenze e dei crediti
formativi acquisiti;
c) il raccordo delle istituzioni e dei servizi educativi,
scolastici, formativi, socio-sanitari, culturali, ricreativi e
sportivi;
d) il riequilibrio dell'offerta scolastica e formativa attraverso
interventi prioritariamente diretti agli strati della popolazione con
bassi livelli di scolarità, con particolare attenzione alle zone in
cui l'ubicazione dei servizi comporti per gli utenti situazioni di
particolare disagio;
e) il sostegno al successo scolastico e formativo.
3. Ai fini della presente legge, sono soggetti formativi:
a) le scuole dell'infanzia gestite dallo Stato, dagli enti locali,
nonchè, da enti, associazioni, fondazioni, cooperative, senza fini
di lucro, convenzionate con i comuni;
b) le scuole statali;
c) le scuole e gli istituti non statali, dell'obbligo e secondari,
senza fmi di lucro, che siano autorizzati a rilasciare titoli di
studio aventi valore legale, di seguito denominati "scuole non
statali";
d) le agenzie formative, pubbliche e private, accreditate al sensi
della legislazione vigente.
4. La Regione e gli enti locali perseguono le finalità della
presente legge e programmano gli interventi assicurando la
partecipazione delle autonomie funzionali e delle reti di scuole di
cui all'art. 21 della legge n. 59 del 15 marzo 1997, nonchè, degli
organi collegiali del sistema scolastico e delle rappresentanze delle
scuole non statali.

Art. 2.
Tipologia degli interventi

1. Gli interventi di cui alla presente legge sono:
a) interventi volti a facilitare l'accesso e la frequenza alle
attività scolastiche e formative da parte dei destinatari di cui
all'art. 7:
1) fornitura dei libri di testo gratuiti agli alunni della scuola
elementare ai sensi dell'art. 156, comma 1, del testo unico n. 297
del 16 aprile 1994 e successive modifiche e integrazioni,
2) servizi di mensa;
3) servizi di trasporto e facilitazioni di viaggio;
4) servizi residenziali;
5) sussidi e servizi individualizzati per soggetti in situazione
di handicap;
6) assegni di studio;
b) progetti volti a garantire ed a migliorare i livelli di
qualità del sistema scolastico e formativo, a beneficio dei
destinatari di cui agli articoli 6 e 7, anche per il tramite dei
soggetti di cui comma 3 dell'art. 1.
2. I progetti di cui alla lettera b) del comma 1 riguardano:
a) fornitura di attrezzature e strumenti didattici, in particolare
tecnologie multimediali, purchè, a sostegno di progetti di
sperimentazione didattica e di progetti educativi, finalizzati a
favorire la qualificazione della scuola statale, non statale, degli
enti locali e dell'intero sistema scolastico e formativo;
b) facilitazioni per l'utilizzo a fini scolastici e formativi
delle strutture culturali, sportive e scientifiche presenti sul
territorio;
c) iniziative volte a promuovere e sostenere la coerenza e la
continuità tra i diversi gradi e ordini di scuole statali e non
statali, anche secondo quanto previsto dal regolamento sull'autonomia
scolastica, nonchè iniziative volte a sostenere forme di
collaborazione fra scuole e famiglie;
d) iniziative volte a promuovere e sostenere la qualificazione
delle scuole dell'infanzia di cui al comma 3, lettera a), dell'art.
1, con particolare riferimento alla continuità e al raccordo
interistituzionale tra esse, gli asili nido e la scuola dell'obbligo;
e) azioni di prevenzione degli abbandoni e della dispersione
scolastica;
f) sostegno alle scuole dell'infanzia, convenzionate con i comuni,
gestite da enti, associazioni, fondazioni, cooperative, senza fini di
lucro;
g) promozione e qualificazione di un sistema formativo integrato
tra la scuola, la formazione professionale e il lavoro, fondato
sull'autonomia delle istituzioni scolastiche e su uno stretto
rapporto con il territorio, anche tramite accordi o protocolli,
finalizzati alla diffusione della cultura dell'integrazione fra
questi sistemi, alla definizione di specifici profili professionali,
alla qualificazione professionale degli operatori impegnati in
attività formative integrate;
h) iniziative volte a favorire la prevenzione ed il recupero del
disagio giovanile;
i) sostegno a servizi educativi per minori.

Art. 3.
Servizi educativi per minori

1. Ai fini di potenziare le opportunità educative e per rispondere
ad esigenze di carattere sociale, la Regione promuove, gli enti
locali e le scuole favoriscono, l'offerta di servizi e di attività a
carattere educativo e ricreativo, in orario non scolastico, destinati
a soggetti in età compresa fra 0 e 18 anni, ricercando il
collegamento anche con la formazione professionale, nonchè, la
collaborazione delle famiglie e dell'associazionismo di ogni tipo.

Art. 4.
Educazione degli adulti

1. Al fine di favorire l'educazione degli adulti, la Regione
promuove l'integrazione fra il sistema scolastico ed il sistema della
formazione professionale per la realizzazione di attività mirate al
conseguimento di titoli di studio e di qualifiche professionali, ai
fini del reciproco riconoscimento delle competenze e dei crediti
formativi acquisiti nei due sistemi e nel mondo del lavoro, come
previsto all'art. 17 della legge 24 giugno 1997, n. 196.
2. La Regione promuove inoltre:
a) corsi di alfabetizzazione e di formazione culturale di base,
nonchè, iniziative per l'acquisizione di competenze professionali;
b) attività educative e formative per persone che si trovino
all'interno di istituzioni assistenziali, sanitarie e detentive.

Art. 5.
Formazione continua e permanente

1. Al fine di assicurare il diritto all'apprendimento per tutto
l'arco della vita, la Regione incentiva la formazione continua e
permanente delle persone sulla base delle esigenze di
professionalità espresse dal mondo del lavoro, nonchè, delle
attitudini personali, nei modi e nelle forme previsti dalla
legislazione vigente.

Art. 6.
Interventi per l'integrazione
dei soggetti in situazione di handicap

1. La Regione e gli enti locali promuovono - nell'ambito delle
rispettive competenze ed in conformità a quanto disposto, in
particolare, dalla legge n. 104 del 5 febbraio 1992 e dalla parte II,
titolo VII, capo IV del testo unico 297/1994 - interventi diretti a
garantire il diritto all'educazione, all'istruzione e
all'integrazione nel sistema scolastico e formativo degli alunni
handicappati nonchè, di ogni cittadino che a causa di deficit
fisici, psichici o sensoriali rischi di incontrare ostacoli al
proprio percorso educativo e formativo.
2. Gli interventi vengono attivati nel quadro di accordi di
programma, stipulati fra enti locali, organi scolastici e aziende
unità sanitarie locali, finalizzati a una programmazione coordinata
dei servizi scolastici con quelli sanitari, socio-assistenziali,
culturali, ricreativi, sportivi e con altre attività gestite sul
territorio da enti pubblici e privati.
3. Nell'ambito degli accordi di programma, in particolare:
a) i comuni provvedono - nei limiti delle proprie disponibilità e
sulla base del piano educativo individualizzato predisposto con
l'amministrazione scolastica e le aziende unità sanitarie locali -
agli interventi diretti ad assicurare l'accesso e la frequenza del
sistema scolastico e formativo attraverso la fornitura di servizi di
trasporto speciale, di materiale didattico e strumentale, nonchè, di
personale aggiuntivo provvisto dei requisiti di legge e destinato a
favorire e sviluppare l'autonomia e la capacità di comunicazione;
b) le aziende unità sanitarie locali provvedono alla
certificazione, partecipano alla definizione del piano educativo
individualizzato ed effettuano le verifiche necessarie al suo
aggiornamento, assicurando altresì le attività di consulenza e di
supporto richieste dal personale docente, educativo e
socio-assistenziale impegnato nel processo di integrazione.

Art. 7.
Destinatari degli interventi

1. Gli interventi di cui alla presente legge sono attuati in
favore:
a) dei frequentanti le scuole statali e dei frequentanti le scuole
non statali;
b) dei frequentanti i corsi per adulti, organizzati ai fini del
conseguimento di titoli di studio;
c) dei frequentanti i corsi di formazione professionale di base,
superiore, continua e permanente, organizzati da soggetti accreditati
ai sensi della vigente legislazione nazionale e regionale, comprese
le persone in stato di detenzione.

Art. 8.
Requisiti per la qualificazione delle scuale non statali
ai fini degli interventi per il diritto allo studio

1. Al fine di partecipare agli interventi per la qualificazione del
diritto allo studio, le scuole non statali, senza fini di lucro,
devono possedere, oltre a quelli previsti dalla legislazione vigente,
i seguenti requisiti:
a) assicurare la pubblicità dei bilanci;
b) applicare al personale dipendente (direttivo, docente e non
docente) i contratti collettivi nazionali di categoria e di settore,
fatta salva in ogni caso la normativa statale relativa ad attività
diversamente qualificate;
c) disporre di organi collegiali analoghi a quelli previsti per le
corrispondenti scuole statali;
d) accettare le iscrizioni di tutti gli alunni che ne facciano
richiesta, senza discriminazione alcuna;
e) adeguare, in coerenza con le proprie finalità, il loro
ordinamento alla determinazione dei curricoli, all'autonomia
didattica, organizzativa e di ricerca, in conformità con la
normativa nazionale;
f) rispettare la libertà di insegnamento.

Art. 9.
Funzioni della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione, indirizzo,
coordinamento e sperimentazione nelle materie di cui alla presente
legge.
2. A tale fine, il consiglio regionale, su proposta della giunta,
approva gli indirizzi triennali, di cui al comma 1 e, sulla base di
questi, sentita la conferenza Regione-autonomie locali, il programma
annuale degli interventi.
3. Nel programma annuale di cui al comma 2 possono essere previsti
interventi di rilevanza regionale quando, al fini dell'efficacia
della scelta programmatoria, la dimensione regionale risulti la più
adeguata, in particolare per gli interventi di promozione
dell'integrazione fra sistema scolastico e sistema formativo, di
sostegno alla qualificazione scolastica ed alla messa in rete dei
sistemi e di sperimentazione di interventi innovativi nelle materie
di cui alla presente legge.
4. Per la realizzazione degli interventi di rilevanza regionale, la
Regione può concedere contributi agli enti locali ed ai soggetti di
cui al comma 3 dell'art. 1, secondo modalità stabilite dalla giunta
regionale.
5. Per gli interventi di cui al comma 3, la Regione può realizzare
progetti speciali, anche mediante la stipula di convenzioni con
università, enti, istituti e società di ricerca.
6. Il programma annuale di cui al comma 2 determinerà la
ripartizione delle risorse regionali per la realizzazione degli
interventi previsti dalla presente legge.
7. Al fine di garantire uniformità di tramento e pari opportunità
alla fruizione del diritto allo studio, la giunta regionale, sentite
le province, emana direttive in merito alle modalità di attuazione
dei servizi e dei progetti di cui alla presente legge.
8. La giunta regionale approva lo schema tipo di convenzione che i
comuni possono adottare per regolamentare i rapporti con le scuole
dell'infanzia gestite da enti, associazioni, fondazioni, cooperative,
senza fini di lucro.
9. La Regione e gli enti locali, ciascuno per il proprio ambito di
competenza, attuano tutte le azioni necessarie per assicurare un
efficace monitoraggio e controllo sulla finalizzazione delle risorse
destinate alla realizzazione degli interventi di cui alla presente
legge.
10. La Regione, gli enti locali ed i soggetti di cui al comma 3
dell'art. 1, anche agli effetti di cui all'art. 27 della legge 24
dicembre 1996, n. 675, favoriscono lo scambio di informazioni, dati
statistici ed ogni altro elemento utile allo sviluppo del sistema,
ferma restando la piena autonomia delle istituzioni scolastiche
pubbliche di aderire alla richiesta.

Art. 10.
Funzioni degli enti locali

1. Gli enti locali esercitano le lunzioni loro attribuite dall'art.
139 del decreto legislativo n. 112 del 1998, nel quadro degli
indirizzi e del programma annuale regionale di cui al comma 2
dell'art. 9.
2. Ferme restando le funzioni amministrative attribuite al comuni
dall'art. 42 del decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del
24 luglio 1977, le province elaborano, con il concorso dei comuni e
dei soggetti di cui al comma 4 dell'art. 1, ed approvano il programma
degli interventi per il diritto allo studio e la qualificazione del
sistema scolastico e formativo, comprendente il riparto dei fondi,
nel rispetto degli indirizzi, delle direttive e del programma annuale
regionali.
3. La giunta regionale, nell'ambito del programma annuale di cui al
comma 2 dell'art. 9, approva il riparto dei fondi a favore delle
province per gli interventi di cui all'art. 2.
4. I fondi regionali sono erogati dalle province a:
a) comuni, singoli o associati, per l'attuazione degli interventi
di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), numeri 2, 3, 4 e 5;
b) comuni, singoli o associati, in relazione alle competenze loro
attribuite dall'art. 139 del decreto legislativo n. 112 del 1998, e
soggetti di cui al comma 3 dell'art. 1, per i progetti di cui
all'art. 2, comma 2;
c) soggetti gestori di scuole dell'infanzia convenzionate con i
comuni ed in possesso dei requisiti di cui all'art. 8, quali
contributi aggiuntivi rispetto a quelli comunali, finalizzati
all'attuazione delle convenzioni;
d) soggetti gestori di scuole dell'infanzia convenzionate ed in
possesso dei requisiti di cui all'art. 8, finalizzati alla
qualificazione dell'offerta educativa, da realizzarsi tramite
progetti migliorativi dei servizi;
e) associazioni rappresentative a livello locale o regionale di
soggetti gestori di scuole dell'infanzia convenzionate ed in possesso
dei requisiti di cui all'art. 8, finalizzati a realizzare progetti di
qualificazione dell'offerta educativa, tramite la formazione degli
operatori e la dotazione di figure di coordinamento pedagogico;
f) scuole materne autorizzate non statali e non convenzionate per
progetti di cui all'art. 2, comma 2, lettere a) e b).
5. Ai fine di poter accedere ai contributi di cui alla presente
legge, i soggetti gestori di scuole dell'infanzia già convenzionate
con i comuni ai sensi della legge regionale n. 52/1995 sono tenuti ad
adeguarsi ai requisiti di cui all'art. 8 entro due anni
dall'approvazione della legge medesima.
6. I comuni ricevono i progetti dei soggetti di cui al comma 3
dell'art. 1 relativamente agli interventi di cui all'art. 2, comma 2,
nonchè, i progetti dei soggetti di cui alla lettera f) del comma 4,
relativamente agli interventi di cui all'art. 2, comma 2, lettere a)
e b), e li trasmettono alle province al fine della relativa
valutazione ed inserimento nel programma provinciale, nel rispetto
degli indirizzi e delle direttive regionali.
7. Le province trasmettono alla Regione una relazione annuale
sull'utilizzo dei fondi regionali e sul raggiungimento degli
obiettivi della programmazione.
8. Le province, in relazione alle competenze loro attribuite
dall'art. 139 del decreto legislativo n. 112 del 1998, presentano
progetti alla Regione per la realizzazione degli interventi di cui
all'art. 2, comma 2 anche su richiesta dei comuni interessati.
9. La giunta regionale stabilisce i criteri e le modalità per la
concessione dei contributi alle province per la realizzazione degli
interventi di cui al comma 8.
10. Gli enti locali possono concorrere con risorse proprie alla
realizzazione degli interventi di cui alla presente legge.
11. La fornitura di libri di testo gratuiti per la scuola
elementare e dei servizi di mensa e trasporto per gli alunni delle
scuole materne e dell'obbligo è a carico del comune di residenza
dell'alunno, salvo che intervengano accordi diversi fra i comuni
interessati.

Art. 11.
Conferenza permanente per il diritto allo studio

1. Ai fini di elaborare proposte per l'attuazione degli interventi
per il diritto allo studio e di monitorarne gli avanzamenti è
istituita con decreto del presidente della giunta regionale la
conferenza permanente per il diritto allo studio.
2. La conferenza è presieduta dall'assessore regionale competente
ed è composta da rappresentanti della Regione, degli enti locali,
del sistema dell'istruzione e della formazione, pubblico e privato,
della consulta regionale per le politiche a favore delle persone
disabili, nonchè, da soggetti designati da organismi rappresentativi
a livello regionale dei soggetti gestori delle scuole dell'infanzia
convenzionate e da associazioni di famiglie maggiormente
rappresentative a livello regionale.
3. La giunta regionale stabilisce la composizione e le modalità di
funzionamento della conferenza permanente.

Art. 12.
Assegni di studio

1. Ai fine di assicurare pari opportunità di trattamento, la
Regione interviene a favore di studenti in disagiate condizioni
economiche, frequentanti la scuola dell'obbligo, e degli studenti
meritevoli ed in disagiate condizioni economiche, frequentanti gli
altri gradi di scuola, residenti nel territorio regionale, attraverso
l'attribuzione di assegni di studio.
2. L'assegno di studio al fine di favorire il successo scolastico
servirà a coprire una percentuale non superiore al 50% delle spese
effettivamente sostenute dagli allievi iscritti e frequentanti le
scuole statali e non statali, nonchè, a corsi di formazione
professionale organizzati da agenzie formative, con sede nel
territorio regionale, che non abbiano fini di lucro e che rilascino
titoli aventi valore legale o qualifiche professionali.
3. La percentuale di copertura delle spese di cui al comma
precedente potrà essere elevata fino al 90% qualora si tratti di
alunni valutati, dagli organi collegiali competenti della scuola
frequentata, di concerto con le strutture per i servizi sociali del
comune di residenza, a rischio di abbandono scolastico a causa della
condizione economica della famiglia di appartenenza
4. Le modalità per la definizione degli interventi, per
l'individuazione dei beneficiari e per la concessione degli assegni
di studio, ivi inclusa la definizione dell'importo massimo erogabile
per ciascun ordine e grado di scuola frequentata, sono definiti con
atto del consiglio regionale, su proposta della giunta, sulla base
dei criteri di cui al successivo comma.
5. Gli assegni di studio dovranno essere rapportati al numero dei
frequentanti le scuole statali, le scuole non statali e le agenzie
formative, a tutte le spese sostenute, al reddito ed al numero dei
componenti il nucleo familiare, secondo i criteri e le modalità
stabilite dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
aprile 1997 "Uniformità di trattamento del diritto agli studi
universitari al sensi dell'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n.
390", nonchè, in relazione al grado e ordine di scuola.
6. Le province ed i comuni possono intervenire con risorse
aggiuntive alla realizzazione degli interventi di cui al presente
articolo.
7. La giunta regionale provvede alla definizione di parametri
oggettivi in base ai quali procede alla ripartizione delle risorse
per gli interventi di cui al presente articolo alle province.
8. Le province, in base a quanto previsto al comma 4, provvedono
all'emanazione di appositi bandi per l'assegnazione degli assegni di
studio e trasferiscono al comuni interessati le risorse per la
concessione degli assegni stessi ai beneficiari.

Art. 13.
Contribuzione dell'utenza

1. Gli utenti concorrono al costo dei servizi di cui all'art. 2,
comma 1, lettera a), numeri 2, 3, 4 e 5 con contributi rapportati
alle proprie condizioni economiche.
2. I comuni individuano le fasce di reddito a cui rapportare tali
contributi.

Art. 14.
Uso delle strutture

1. In attuazione dell'art. 38 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e dell'art. 12 della legge n. 517
del 4 agosto 1977, con riferimento alla legge n. 845 del 21 dicembre
1978 sulla formazione professionale, per conseguire le finalità
della presente legge gli enti locali e le competenti autorità
scolastiche promuovono una reale e piena utilizzazione delle
strutture e delle attrezzature scolastiche e per diritto allo studio,
ivi compresi i mezzi adibiti al trasporto scolastico, in conformità
con le norme vigenti in materia, anche attraverso la stipula di
apposite convenzioni.
2. Possono essere altresì stipulate convenzioni tra enti locali,
enti pubblici e privati, istituzioni scolastiche, universitarie e
agenzie formative per mettere a disposizione della scuola servizi e
strutture culturali, scientifiche, sportive, ricretive, nonchè,
strutture ed attrezzature della formazione professionale.

Art. 15.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla attuazione della presente legge si fa
fronte mediante l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa
del bilancio regionale, che verranno dotati della necessaria
disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di
bilancio, a norma di quanto disposto dall'art. 11 della legge
regionale 6 luglio 1977, n. 31.

Art. 16.
Abrogazioni

1. È abrogata la legge regionale 28 agosto 1978, n. 34:
"Assegnazione di fondi ai comuni in materia di diritto allo studio,
trasporti scolastici ed assistenza estiva ai minori, in attuazione
dell'ultimo comma dell'art. 7 del decreto legge 29 dicembre 1977, n.
946, convertito con modificazione nella legge 27 febbraio 1978, n.
43", e successive modificazioni.
2. Sono abrogati gli articoli 3 e 4 della legge regionale 29
dicembre 1979, n. 48 "Interventi per favorire l'autonomia economica e
sociale di cittadini portatori di handicaps".
3. È abrogata la legge regionale 24 aprile 1995, n. 52
"Integrazioni alla legge regionale 25 gennaio 1983, n. 6 ''Diritto
allo studio''".
4. E abrogata la legge regionale 25 gennaio 1983, n. 6.
5. Sono abrogate inoltre le norme incompatibili con la presente
legge.

Art. 17.
Norme transitorie

1. Ai procedimenti di erogazione dei benefici di natura finanziaria
in corso alla data di entrata in vigore della presente legge e fino
all'approvazione del programma annuale di cui all'art. 9, comma 2,
continuano ad applicarsi le disposizioni delle norme regionali
abrogate dall'art. 16.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, gli
indirizzi di cui all'art. 9, comma 2, comprenderanno il programma
annuale previsto allo stesso articolo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 25 maggio 1999
ERRANI