3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 7-7-2001
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 2000, n. 30
Norme sull'ordinamento egli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 07-07-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sicilia n. 61 del
23 dicembre 2000)
L'ASSEMBLEA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Autonomia statutaria e regolamentare
1. Nella lettera a), del comma 1 dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, le parole "allo stesso Art. 4"
sono sostituite dalle parole "agli stessi articoli 4 e 5".
2. Alla lettera a), del comma 1, dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48 sono aggiunti, prima del punto 1),
i seguenti:
- "01) Il comma 2 dell'Art. 4 è sostituito dal seguente: "Lo
statuto, nell'ambito dei principi fissati dalla legge, stabilisce le
norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente e, in particolare,
specifica le attribuzioni degli organi, le forme di garanzia e di
partecipazione delle minoranze, prevedendo l'attribuzione alle stesse
della presidenza delle commissioni consiliari aventi funzioni di
controllo e di garanzia, ove costituite. Lo statuto stabilisce
altresì l'ordinamento degli uffici e dei servizi pubblici, e forme
di collaborazione fra comuni e province, della partecipazione
popolare, anche attraverso l'esercizio del diritto di udienza, del
decentramento, dell'accesso dei cittadini alle informazioni e ai
procedimenti amministrativi, lo stemma ed il gonfalone;
- 02) La legislazione in materia di ordinamento dei comuni e
delle province e di disciplina dell'esercizio delle funzioni ad essi
conferite enuncia espressamente i principi che costituiscono limite
inderogabile per l'autonomia normativa dei comuni e delle province.
L'entrata in vigore di nuove leggi che enunciano tali principi abroga
le norme statutarie con essi incompatibili. I consigli comunali e
provinciali adeguano gli statuti entro centoventi giorni dalla data
di entrata in vigore delle leggi suddette".
3. Alla lettera a), del comma 1, dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, il punto 3) è così modificato:
"3) Il secondo periodo del comma 4 è sostituito dal seguente:
"Lo statuto entra in vigore decorsi trenta giorni dalla sua
affissione all'albo pretorio dell'ente ".
4. Ai punti 1), 2) e 3), della lettera a), del comnma 1 dell'Art.
1, della legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48, rispettivamente,
dopo le parole "comma 2", "comma 3" e "comma 4" sono aggiunte le
parole "dell'Art. 4".
5. Gli statuti sono deliberati dai rispettivi consigli con il
voto favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati. Qualora tale
maggioranza non venga raggiunta, la votazione è ripetuta in
successive sedute da tenersi entro trenta giorni e lo statuto è
approvato se ottiene per due volte il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. Le disposizioni di
cui al presente comma si applicano alle modifiche statutarie.
6. Alla lettera a), del comma 1, dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48, è aggiunto, dopo il punto 3), il
seguente:
"4) All'Art. 5, comma 1, le parole "della legge sono sostituite
dalle parole "dei principi fissati dalla legge ".

Art. 2.
Principio di sussidiarietà
1. I comuni e le province sono titolari di funzioni proprie e di
quelle conferite loro con legge dello Stato e della Regione, secondo
il principio di sussidiarietà. I comuni e le province svolgono le
loro funzioni anche attraverso le attività che possono essere
adeguatamente esercitate dall'autonoma iniziativa dei cittadini e
delle loro formazioni sociali.

Art. 3.
Partecipazione popolare e azione popolare
1. La lettera b), del comma 1, dell'Art. 1 della legge regionale
11 dicembre 1991, n. 48, è sostituita dalle seguenti:
"b) 6, con le seguenti modifiche:
al comma 1, le parole "dei cittadini sono sostituite con la
parola "popolare ;
al comma 2, dopo la parola "statuto sono aggiunte le
seguenti: "nell'osservanza dei principi stabiliti dalla legge
regionale 30 aprile 1991, n 10 ;
al comma 3, l'ultimo periodo è sostituito dal seguente:
"Devono essere altresì previsti referendum consultivi e possono
essere previsti altri tipi di referendum anche su richiesta di un
adeguato numero di cittadini ;
al comma 4, le parole "in coincidenza con altre operazioni di
voto sono sostituite dalle seguenti: "con operazioni elettorali,
provinciali, comunali e circoscrizionali ;
bb) 7, con le modifiche apportate dall'Art. 4, comma 1, della
legge 3 agosto 1999, n. 265 e 8".

Art. 4.
Modifica dei soggetti al diritto di accesso
1. L'Art. 26 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 10, è
così sostituito:
"Art. 26.1. Il diritto di accesso di cui all'art. 25 si esercita
nei confronti dei soggetti indicati all'Art. 1 della presente legge.
Sono fatte salve le disposizioni dell'Art. 23 della legge 7 agosto
1990, n. 241, come sostituito dall'Art. 4, comma 2, della legge
3 agosto 1999, n. 265".

Art. 5.
Rinnovo dei consigli di circoscrizione
1. Nel caso di scioglimento anticipato del consiglio comunale non
si procede allo scioglimento anticipato dei consigli di
circoscrizione e si procede al rinnovo dei consigli circoscrizionali
contestualmente al rinnovo dei consigli comunali.

Art. 6.
Funzionamento degli organi comunali e provinciali
1. Alla lettera e), del comma 1, dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48 sono apportate le seguenti aggiunte
e sostituzioni:
- prima del punto 1) è aggiunto il seguente:
"1. Il comma 2 dell'Art. 23 è sostituito dal seguente:
"2. L'istituzione è organismo strumentale dell'ente locale per
l'esercizio di servizi sociali, dotato di personalità giuridica, di
autonomia gestionale e di proprio statuto, approvato dal consiglio
comunale o provinciale ".
- dopo il punto 3) sono aggiunti i seguenti 3-bis) e 3-ter):
3-bis) Alla fine del comma 1, dell'Art. 31 sono aggiunti i
seguenti periodi: "Il funzionamento dei consigli, nel quadro dei
principi stabiliti dallo statuto, è disciplinato dal regolamento
approvato a maggioranza assoluta, che prevede, in particolare, le
modalità per la convocazione, per la presentazione e la discussione
delle proposte. Il regolamenio indica altresì il numero dei
consiglieri necessario per la validità delle sedute, prevedendo che
nelle sedute di seconda convocazione debba esservi la presenza di
almeno un terzo dei consiglieri assegnati per legge all'ente".
3-ter) All'Art. 31, dopo il comma 1, è inserito il seguente:
"I consigli sono dotati di autonomia funzionale ed organizzativa. Con
norme regolamentari i comuni e le province fissano le modalità per
fornire ai consigli servizi, attrezzature e risorse finanziarie.
Possono essere previste, per i comuni con popolazione superiore a
diecimila abitanti e per le province, strutture apposite per il
funzionamento dei consigli. Con il regolamento di cui al comma 1 i
consigli disciplinano la gestione di tutte le risorse attribuite per
il proprio funzionamento e per quello dei gruppi consiliari
regolarmente costituiti nonchè delle risorse economiche da
attribuire alla presidenza dei consigli per le spese istituzionali
connesse alla funzione";
- alla fine del punto 4) è aggiunto il seguente capoverso: "Lo
statuto stabilisce i casi di decadenza per la mancata partecipazione
alle sedute e le relative procedure, garantendo il diritto del
consigliere a far valere le cause giustificative";
- dopo il punto 4) è aggiunto il seguente:
"4-bis) Dopo il comma 7 dell'Art. 31, è inserito il seguente:
"Il presidente del consiglio comunale o provinciale assicura
un'adeguata e preventiva informazione ai gruppi consiliari e ai
singoli consiglieri sulle questioni sottoposte al consiglio ";
- il punto 9) è così sostituito:
"9) All'Art. 33 i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
1. La giunta comunale e la giunta provinciale sono composte
rispettivamente dal sindaco e dal presidente della provincia che le
presiedono e da un numero di assessori, stabilito dagli statuti, che
non deve essere superiore ad un terzo, arrotondato aritmeticamente,
del numero dei consiglieri comunali e provinciali, e, comunque, non
superiore a sedici unità,
2. Fino all'adozione delle nuove norme statutarie, di cui al
comma 1 si applicano le disposizioni regionali vigenti.";
- dopo il punto 13) è aggiunto il seguente:
13-bis) Al comma 7 dell'Art. 36, come sostituito dall'Art. 4,
comma 2, della legge 15 maggio 1997, n. 127, introdotto con l'Art. 2,
comma 3, della legge regionale 7 settembre 1998, n. 23, sono
soppresse le parole: "della spalla destra" ed è aggiunto, alla fine,
il seguente periodo: "Distintivo del presidente della provincia è
una fascia di colore azzurro con lo stemma della Repubblica e lo
stemma della propria provincia, da portare a tracolla".
2. I comuni annualmente con l'approvazione del bilancio
determinano la quota percentuale di risorsa da trasferire ai consigli
circoscrizionali per lo svolgimento delle relative funzioni.
3. Le nomine fiduciarie demandate ai sindaci o ai presidenti
delle province regionali decadono nel momento della cessazione del
mandato del sindaco o del presidente della provincia regionale.

Art. 7.
Autonomia organizzativa
1. Alla lettera h), del comma 1, dell'Art. 1 della legge
regionale 11 dicembre 1991, n. 48 è aggiunto il seguente capoverso:
"Prima del comma 1 dell'Art. 51 è inserito il seguente comma:
"01) Ferme restando le disposizioni per gli enti locali
dissestati e strutturalmente deficitari di cui all'Art. 45 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni, i comuni, le province e gli altri enti locali
territoriali, nel rispetto dei principi fissati dalla presente legge,
provvedono alla determinazione delle proprie dotazioni organiche,
nonchè all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della
propria autonomia normativa e organizzativa con i soli limiti
derivanti dalla propria capacità di bilancio e dalle esigenze di
esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti.
Nell'organizzazione e gestione del personale gli enti locali
tengono conto di quanto previsto dalla contrattazione collettiva di
lavoro. Il personale assegnato ai comuni ai sensi dell'ultimo periodo
del comma 46 dell'Art. 1 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, è
collocato in un ruolo ad esauriniento in attesa che si rendano liberi
nell'organico dell'ente posti di pari livello da destinare,
prioritariamente, a detto personale ".

Art. 8.
Variazioni territoriali e di denominazione dei comuni
1. Alle variazioni territoriali dei comuni si provvede con legge,
previo referendum delle popolazioni interessate. Per variazioni dei
territori comunali si intendono:
a) l'istituzione di uno o più comuni a seguito dello scorporo
di parti del territorio di uno o più comuni;
b) l'incorporazione di uno o più comuni nell'ambito di altro
comune;
c) la fusione di due o più comuni in uno nuovo;
d) l'aggregazione di parte del territorio e di popolazione di
uno o più comuni ad altro comune contermine.
2. Le variazioni di denominazione dei comuni consistenti nel
mutamento, parziale o totale, della precedente denominazione, sono
anch'esse soggette a referendum sentita la popolazione dell'intero
comune.
3. Per popolazioni interessate si intendono, nella loro
interezza, le popolazioni del comune o dei comuni i cui territori
devono subire modificazioni, o per l'istituzione, di nuovi comuni, o
per la fusione, o per l'incorporazione, o per cambio di denominazione
o per il passaggio di parti di territorio e di popolazione da un
comune all'altro.
4 Nelle ipotesi di istituzione di nuovi comuni o di aggregazioni
di parte del territorio e di popolazione di uno o più comuni ad
altro comune contermine, la consultazione referendaria non va
riferita all'intera popolazione residente nei comuni interessati alla
variazione qualora a questa non possa riconoscersi un interesse
qualificato per intervenire nel procedimento di variazione che
riguarda parte del territorio rispetto al quale essa non abbia alcun
diretto collegamento e la variazione di territorio e popolazione
rispetto al totale, risulti di limitata entità.
5. In tale ipotesi le "popolazioni interessate" aventi diritto a
prendere parte alla consultazione referendaria sono costituite
esclusivamente dagli elettori residenti nei territori da trasferire
risultanti dall'ultimo censimento ufficiale della popolazione.
6. Non si fa luogo all'istituzione di nuovi comuni qualora la
popolazione del nuovo comune sia inferiore a 5.000 abitanti e la
popolazione del comune o dei comuni di origine rimanga inferiore ai
5.000 abitanti.
7. In tutti i casi previsti dalla presente legge il referendum è
valido solo se vota la metà più uno degli aventi diritto.
8. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il presidente della regione, su proposta dell'assessore
regionale per gli enti locali, e previa deliberazione della giunta,
emana apposito regolamento per disciplinare tempi, modalità e
procedure della consultazione referendaria.

Art. 9.
Potere di iniziativa del procedimento di variazione
1. L'iniziativa dei procedimenti diretti alle variazioni
territoriali spetta:
a) alla giunta regionale;
b) al comune o ai comuni interessati alla variazione con
deliberazioni consiliari adottate con il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei consiglieri in carica;
c) ad un terzo degli elettori iscritti nelle sezioni del comune
di cui si chiede il cambio di denominazione;
d) ad un terzo degli elettori iscritti nelle sezioni di
ciascuno dei comuni interessati nell'ipotesi di incorporazione e di
fusione;
e) ad un terzo degli elettori iscritti nelle liste elettorali
del comune o di ciascuno dei comuni interessati negli altri casi di
variazioni territoriali;
f) nei casi ove la consultazione referendaria non vada riferita
all'intera popolazione ma solo a coloro che hanno un diretto
collegamento con il territorio di cui si chiede la variazione,
l'iniziativa compete ad un terzo degli elettori residenti nei
territori da trasferire.

Art. 10.
Procedimento istruttorio
1. Il progetto di variazione territoriale è corredato della
seguente documentazione:
a) relazione tecnica-illustrativa
b) quadro di unione dei fogli di mappa:
c) cartografia dell'istituto geografico militare;
d) indicazione, su mappe catastali, dei nuovi confini;
e) elenco delle particelle catastali.
2. Il progetto è pubblicato per quindici giorni presso l'albo
comunale e, nei successivi trenta giorni, ciascun cittadino può
presentare osservazioni. Il consiglio comunale nei successivi
sessanta giorni si pronuncia in merito, in difetto, previa diffida,
provvede in via sostitutiva nei trenta giorni successivi
l'assessorato degli enti locali tramite commissario ad acta. Il
progetto, unitamente alle osservazioni dei cittadini e del consiglio
comunale, è trasmesso all'assessorato regionale degli enti locali
che, verificatane la legittimità, in contraddittorio con i comuni
eventualmente controinteressati autorizza la consultazione
referendaria.

Art. 11.
Sistemazione dei rapporti finanziari e patrimoniali
1. In caso di esito positivo del referendum, entro i sei mesi
successivi, i comuni interessati predispongono, su iniziativa di un
solo comune o di concerto fra loro, analitici progetti di
sistemazione dei rapporti finanziari e patrimoniali scaturenti dalla
variazione. I progetti sono approvati con decreto del presidente
della Regione, su proposta dell'assessore regionale per gli enti
locali. In difetto interviene, in via sostitutiva, a mezzo di
apposito commissario, l'assessore regionale per gli enti locali. Nei
successivi trenta giorni il presidente della Regione emana, su
proposta dell'assessore regionale per gli enti locali, il relativo
decreto di modificazione territoriale o di istituzione del nuovo
comune.

Art. 12.
Parere dei responsabili dei servizi
1. Alla lettera i) del comma 1, dell'Art. 1 della legge regionale
11 dicembre 1991, n. 48, è aggiunto il seguente punto:
"01) Il primo periodo del comma 1 dell'Art. 53 è sostituito
dal seguente:
"Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla giunta ed al
consiglio che non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il
parere in ordine alla sola regolarità tecnica del responsabile del
servizio interessato e, qualora comporti impegno di spesa e
diminuzione di entrata, del responsabile di ragioneria in ordine alla
regolarità contabile ".

Art. 13.
C o n t r a t t i
1. All'inizio del punto 1), della lettera i), del comma 1,
dell'Art. 1 della legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48, è
aggiunto quanto segue:
"La rubrica dell'Art. 56 è sostituita dalla seguente:
"Determinazioni a contrattare e relative procedure ; nel primo
periodo del comma 1 dell'Art. 56 le parole: "da apposita
deliberazione sono sostituite dalle seguenti: "da apposita
determinazione del responsabile del procedimento di spesa ".

Art. 14.
Il commissario straordinario
1. L'Art. 55 dell'ordinamento amministrativo degli enti locali
approvato con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16 e successive
modifiche è sostituito dal seguente:
"Con il decreto presidenziale che dichiara la decadenza del
consiglio o ne pronuncia lo scioglimento è nominato un commissario
straordinario scelto, su proposta dell'assessore regionale per gli
enti locali, fra i componenti dell'ufficio ispettivo previsto
dall'Art. 1 della legge regionale 23 dicembre 1962, n. 25, con almeno
cinque anni di anzianità di servizio nell'ufficio o tra i dirigenti,
aventi professionalità amministrative, dell'amministrazione della
Regione o dello Stato, in servizio o in quiescenza.
Nelle ipotesi di cessazione anticipata e di elezione con giunta
del sindaco e del consiglio, si procede con le modalità del primo
comma.
Il commissario straordinario esercita le attribuzioni dei
consiglio nelle ipotesi di cui al primo comma e anche del sindaco e
della giunta nelle ipotesi di cui al secondo comma.
Ai commissari straordinari, compresi i dirigenti nominati
dall'amministrazione regionale e considerati in attività di
servizio, è attribuito un compenso mensile stabilito con decreto del
presidente della Regione su proposta dell'assessore regionale per gli
enti locali e previa delibera della giunta regionale.
Nelle ipotesi di cui al secondo comma, con i criteri di nomina e
di compenso stabiliti nel presente articolo, può, con specifica
motivazione essere nominato un vice commissario straordinario anche
per l'esercizio di funzioni delegate dal commissario straordinario".
2. L'Art. 145 dell'ordinamento amministrativo degli enti locali
approvato con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16 e successive
modifiche è così sostituito:
"Con il decreto presidenziale che dichiara la decadenza del
consiglio o ne pronuncia lo scioglimento è nominato un commissario
straordinario scelto, su proposta dell'assessore regionale per gli
enti locali, fra i componenti dell'ufficio ispettivo previsto
dall'Art. 1 della legge regionale 23 dicembre 1962, n. 25, con almeno
cinque anni di anzianità di servizio nell'ufficio o tra i dirigenti,
aventi prolessionalità aministrative, dell'amministrazione della
Regione o dello Stato, in servizio o in quiescenza.
Nelle ipotesi di cessazione anticipata e di elezione congiunta
del presidente e del consiglio, si procede con le modalità del primo
comma.
Il commissario straordinario esercita le attribuzioni del
consiglio nelle ipotesi di cui al primo comma e anche del presidente
e della giunta nelle ipotesi di cui al secondo comma.
Ai commissari straordinari, compresi i dirigenti nominati
dall'amministrazione regionale e considerati in attività di servizio
è attribuito un compenso mensile stabilito con decreto del
presidente della Regione su proposta dell'assessore regionale per gli
enti locali e previa delibera della giunta regionale.
Nelle ipotesi di cui al secondo comma, con i criteri di nomina e
di compenso stabiliti nel presente articolo, può, con specifica
motivazione essere nominato un vice commissario straordinario anche
per l'esercizio di funzioni delegate dal commissario straordinario".

Art. 15.
Disposizioni generali
1. La Regione tutela il diritto di ogni cittadino chiamato a
ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali
ad espletare il mandato, disponendo del tempo, dei servizi e delle
risorse necessari ed usufruendo di indennità e di rimborsi spese nei
modi e nei limiti previsti dalla legge.
2. Il presente capo disciplina il regime delle aspettative, dei
permessi e delle indennità degli amministratori degli enti locali.
Per amministratori si intendono i sindaci, i presidenti delle
province, i consiglieri dei comuni e delle province, i componenti
delle giunte comunali e provinciali, i presidenti e i vice presidenti
dei consigli comunali e provinciali, i componenti degli organi delle
unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali ed i componenti degli
organi di decentramento.

Art. 16.
Condizione giuridica degli amministratori locali
1. Gli amministratori devono astenersi dal prendere parte alla
discussione ed alla votazione di delibere riguardanti interessi
propri o di loro parenti o affini sino al quarto grado. L'obbligo di
astensione non si applica ai provvedimenti normativi o di carattere
generale, quali i piani urbanistici, se non nei casi in cui sussista
una correlazione immediata e diretta fra il contenuto della
deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti
o affini fino al quarto grado.
2. Per la disciplina dei trasferimenti degli amministratori
lavoratori dipendenti e del loro avvicinamento al luogo in cui viene
svolto il mandato amministrativo, nonchè per l'assegnazione della
sede per l'espletamento del servizio militare o di sue forme
sostitutive, si applica il comma 6 dell'Art. 78 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
3. Nella fattispecie di avvicinamento al luogo in cui viene
svolto il mandato elettivo il trasferimento del finanziamento
regionale previsto dall'Art. 46 della legge 27 aprile 1999, n. 10,
come modificato dall'Art. 14 della legge regionale 17 marzo 2000, n.
8, non si attua restandone beneficiano l'ente.
4. Il nulla osta per il trasferimento dei titolari di mandato
elettivo dipendenti da enti pubblici sottoposti alla vigilanza
regionale negato per motivi ostativi ovviabili e che non reca grave
pregiudizio alla organizzazione degli enti interessati, previa
verifica ispettiva, è disposto dai competenti organi governativi
regionali in via sostitutiva.

Art. 17.
Termine per la rimozione di cause di ineleggibilità o di
incompatibilità
1. All'Art. 14 della legge regionale 24 giugno 1986, n. 31, dopo
il comma 4 è inserito il seguente:
"Nel caso in cui venga proposta azione di accertamento in sede
giurisdizionale, il termine di dieci giorni previsto dal comma 4
decorre dalla data di notificazione del ricorso".

Art. 18.
A s p e t t a t i v e
1. Gli amministratori locali, che siano lavoratori dipendenti,
possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita
per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di
aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato,
nonchè come legittimo impedimento per il compimento del periodo di
prova.
2. Durante i periodi di aspettativa gli interessati, in caso di
malattia, conservano il diritto alle prestazioni a carico dei
competenti enti preposti all'erogazione delle prestazioni medesime.
3. Il presente articolo si applica a tutti i lavoratori
dipendenti eletti negli organi esecutivi degli enti locali a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge regionale
24 giugno 1986, n. 31.

Art. 19.
I n d e n n i t à
1. La misura minima delle indennità di funzione e dei gettoni di
presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori
oneri a carico del bilancio della Regione, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento
adottato dal presidente della Regione previa deliberazione della
giunta regionale e sentita la conferenza Regione-autonomie locali,
nel rispetto dei seguenti criteri:
a) equiparazione del trattamento per categorie di
amministratori;
b) articolazione delle indennità in rapporto alla dimensione
demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali
della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell'ente
rispetto al totale delle entrate, nonchè dell'ammontare del bilancio
di parte corrente;
c) articolazione dell'indennità di funzione dei presidenti e
dei vice presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei
vicepresidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che
hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della
stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia.
Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni e dei consorzi
fra enti locali sono attribuite le indennità di funzione nella
misura prevista per un comune avente popolazione pari alla
popolazione dell'unione di comuni e del consorzio fra enti locali;
d) definizione di speciali indennità di finzione per gli
amministratori delle province comprendenti aree metropolitane in
relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;
e) determinazione dell'indennità spettante al presidente della
provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a
diecimila abitanti, comunque non inferiore al trattamento economico
fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i
comuni con popolazione inferiore a diecimila abitanti, nella
determinazione dell'indennità si tiene conto del trattamento
economico fondamentale del segretario comunale;
f) previsione dell'integrazione dell'indennità dei sindaci e
dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari ad
un'indennità mensile spettante per ciascun anno di mandato.
2. Il regolamento determina un'indennità di funzione, nei limiti
fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della
provincia, il presidente della provincia comprendente area
metropolitana, i presidenti dei consigli circoscrizionali, i
presidenti e i vice presidenti dei consigli comunali e provinciali, i
componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle
loro articolazioni, delle province, delle province comprendenti aree
metropolitane, delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali.
Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non
abbiano richiesto l'aspettativa. Ai presidenti dei consigli
circoscrizionali è corrisposta un'indennità pari all'80 per cento
di quella spettante agli assessori dei rispettivi comuni.
3. Fino all'emanazione del regolamento, agli assessori dei comuni
capoluogo di provincia con popolazione inferiore a cinquantamila
abitanti può essere attribuita l'indennità prevista per i comuni
della classe superiore la cui popolazione è da cinquantamila a
centomila abitanti, in ordine ai quali si prevede il limite del
sessanta per cento per l'indennità degli assessori rispetto
all'ammontare delle indennità previste per il sindaco.
4. I consiglieri comunali, provinciali e circoscrizionali hanno
diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone
di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun
caso l'ammontare percepito nell'ambito di un mese da un consigliere
può superare l'importo pari ad un terzo dell'indennità massima
prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al
regolamento di cui al comma 1. Ai componenti dei consigli
circoscrizionali è corrisposto un gettone di presenza pari all'80
per cento di quello spettante ai componenti dei consigli dei
rispettivi comuni.
5. Le indennità e i gettoni di presenza, determinati ai sensi
del comma 1, possono essere incrementati o diminuiti con delibera
rispettivamente di giunta e di consiglio. Nel caso di incremento la
spesa complessiva risultante non deve superare una quota
predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti,
fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal
regolamento di cui al comma 1. Sono esclusi dalla possibilità di
incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario.
6. Il regolamento è rinnovato ogni tre anni ai fini
dell'adeguamento della misura minima delle indennità e dei gettoni
di presenza sulla base della media degli indici annuali dell'ISTAT di
variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per
l'anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell'indice
dei prezzi al consumo rilevata dall'ISTAT e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana relativa al mese di luglio di
inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Su richiesta
della conferenza Regione-autonomie locali si può procedere alla
revisione del regolamento con la medesima procedura ivi indicata.
7. I regolamenti degli enti possono prevedere che all'interessato
competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in
una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità
comporti per l'ente pari o minori oneri finanziari. Il regime di
indennità di funzione per i consiglieri prevede l'applicazione di
detrazioni dalle indennità in caso di non giustificata assenza dalle
sedute degli organi collegiali.
8. Le indennità di funzione previste dal presente capo non sono
tra loro cumulabili. L'interessato opta per la percezione di una
delle due indennità ovvero per la percezione del cinquanta per cento
di ciascuna.
9. Le indennità di funzione sono cumulabili con i gettoni di
presenza quando siano dovuti per mandati elettivi presso enti
diversi, ricoperti dalla stessa persona.
10. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l'indennità
di funzione prevista dal presente capo non è dovuto alcun gettone
per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo
ente, nè di commissioni che di quell'organo costituiscono
articolazioni interne ed esterne.
11. Per le indennità di cui al presente articolo, la disciplina
relativa al divieto di cumulo tra pensione e redditi è stabilita dal
comma 3 dell'Art. 82 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
12. Le indennità previste nel presente articolo sono corrisposte
dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 20.
Permessi e licenze
1. I lavoratori dipendenti, pubblici e privati, componenti dei
consigli comunali; provinciali e delle unioni di comuni nonchè dei
consigli circoscrizionali dei comuni con popolazione superiore a
duecentomila abitanti, hanno diritto di assentarsi dal servizio per
l'intera giornata in cui sono convocati i rispettivi consigli. Nel
caso in cui i consigli si svolgano in orario serale, i predetti
lavoratori hanno diritto di non riprendere il lavoro prima delle ore
8 del giorno successivo; nel caso in cui i lavori dei consigli si
protraggano oltre la mezzanotte, hanno diritto di assentarsi dal
servizio per l'intera giornata successiva.
2. I componenti delle commissioni consiliari previsti dai
regolamenti e statuti dei comuni capoluogo e delle province regionali
hanno diritto per la partecipazione alle sedute, di assentarsi dal
servizio per l'intera giornata.
3. I lavoratori dipendenti facenti parte delle giunte comunali o
provinciali, degli organi esecutivi dei consigli circoscrizionali
delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali ovvero delle
commissioni consiliari o circoscrizionali formalmente istituite e
delle commissioni comunali previste per legge, ovvero membri delle
conferenze dei capigruppo e degli organismi di pari opportunità,
previsti dagli statuti e dai regolamenti consiliari, hanno diritto di
assentarsi dal servizio per partecipare alle riunioni degli organi di
cui fanno parte per la loro effettiva durata. Il diritto di
assentarsi di cui al presente comma comprende il tempo per
raggiungere il luogo della riunione e rientrare al posto di lavoro
nonchè quello per lo studio prelininare dell'ordine del giorno. Per
i militari di leva o richiamati o per coloro che svolgano il servizio
sostitutivo si applica l'ultimo periodo dell'Art. 80 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
4. I componenti degli organi esecutivi dei comuni, delle
province, delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e i
presidenti dei consigli comunali, provinciali e circoscrizionali,
nonchè i presidenti dei gruppi consiliari delle province e dei
comuni con popolazione superiore a diecimila abitanti, hanno diritto,
oltre ai permessi di cui ai precedenti commi, di assentarsi dai
rispettivi posti di lavoro per un massimo di 36 ore lavorative al
mese, elevate a 48 ore per i sindaci, presidenti delle province,
presidenti dei consigli provinciali e dei comuni con popolazione
superiore a trentamila abitanti.
5. Le assenze dal servizio di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 sono
retribuite al lavoratore dal datore di lavoro. Gli oneri per i
permessi retribuiti sono a carico dell'ente presso il quale i
lavoratori dipendenti esercitano le funzioni pubbliche di cui ai
commi piecedenti. L'ente, su richiesta documentata del datore di
lavoro, è tenuto a rimborsare quanto dallo stesso corrisposto, per
retribuzioni ed assicurazioni, per le ore o giornate di effettiva
assenza del lavoratore. Il rimborso viene effettuato dall'ente entro
trenta giorni dalla richiesta. Le somme rimborsate sono esenti da
imposta sul valore aggiunto ai sensi dell'Art. 8, comma 35, della
legge 11 marzo 1988, n. 67.
6. I lavoratori dipendenti di cui al presente articolo hanno
diritto ad ulteriori permessi non retribuiti sino ad un massimo di 24
ore lavorative mensili qualora risultino necessari per l'espletamento
del mandato.

Art. 21.
Rimborsi spese e indennità di missione
1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si
rechino fuori del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa
autorizzazione del capo dell'amministrazione, nel caso di componenti
degli organi esecutivi, ovvero del presidente del consiglio, nel caso
di consiglieri, sono dovuti il rimborso delle spese di viaggio
effettivamente sostenute nonchè la indennità di missione alle
condizioni previste dall'Art. 1, comma 1, e dall'Art. 3, commi 1 e 2,
della legge 18 dicembre 1973, n. 836, e per l'ammontare stabilito al
numero 2) della tabella A allegata alla medesima legge, e successive
modificazioni.
2. I consiglieri comunali e provinciali che, in ragione del loro
mandato, si rechino in missione fuori dal comune ove ha sede il
rispettivo ente, previa autorizzazione del presidente del consiglio,
hanno diritto di assentarsi dal servizio per la durata dei giorni
della missione.
3. Le norme stabilite dalle vigenti disposizioni di legge,
relative alla posizione, al trattamento e ai permessi dei lavoratori
pubblici e privati chiamati a funzioni elettive, si applicano anche
per la partecipazione dei rappresentanti degli enti locali alle
associazioni internazionali, nazionali e regionali tra enti locali.
Le spese che gli enti locali sostengono per la partecipazione dei
componenti dei propri organi alle riunioni e alle attività degli
organi nazionali e regionali delle associazioni fanno carico ai
bilanci degli enti stessi.
4. La liquidazione del rimborso delle spese o dell'indennità di
missione è effettuata dal dirigente competente, su richiesta
dell'interessato, corredata della documentazione delle spese di
viaggio e soggiorno effettivamente sostenute e di una dichiarazione
sulla durata e sulle finalità della missione.
5. Agli amministratori che risiedono fuori del comune ove ha sede
il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio
effettivamente sostenute, per la partecipazione ad ognuna delle
sedute dei rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonchè per la
presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento
delle funzioni proprie o delegate.
6. I consigli e le assemblee possono sostituire all'indennità di
missione il rimborso delle spese effettivamente sostenute,
disciplinando con regolamento i casi in cui si applica l'uno o
l'altro trattamento.

Art. 22.
Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi
e disposizioni fiscali e assicurative
1. L'amministrazione locale prevede a proprio carico, dandone
comunicazione tempestiva ai datori di lavoro, il veirsamento degli
oneri assistenziali, previdenziali ed assicurativi ai rispettivi
istituti per i sindaci, per i presidenti di provincia per i
presidenti di unioni di comuni, di consorzi fra enti locali, per gli
assessori provinciali e per gli assessori dei comuni con popolazione
superiore a diecimila abitanti, che si trovino nelle condizioni
previste dall'Art. 18, per i presidenti dei consigli dei comuni con
popolazione superiore a cinquantamila abitanti, per i presidenti dei
consigli provinciali, per i presidenti dei consigli circoscrizionali
nel caso in cui il comune abbia attuato nei loro confronti un
effettivo decentramento di funzioni e per i presidenti delle aziende
anche consortili fino all'approvazione della riforma in materia di
servizi pubblici locali.
2. A favore degli amministratori locali che non siano lavoratori
dipendenti e che rivestano le cariche di cui al comma 1
l'amministrazione locale provvede, allo stesso titolo previsto dal
comma 1, al pagamento di una cifra forfettaria annuale, versata per
quote mensili secondo quanto previsto dalla normativa statale. Con
decreto degli assessori regionali per gli enti locali, per il lavoro,
la previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione e
per il bilancio e le finanze sono stabiliti i criteri per la
determinazione delle quote forfettarie in coerenza con quanto
previsto per i lavoratori dipendenti, da conferire alla forma
pensionistica presso la quale il soggetto era iscritto o continua ad
essere iscritto alla data dell'incarico.
3. L'amministrazione locale provvede a rimborsare al datore di
lavoro la quota annuale di accantonamento per l'indennità di fine
rapporto entro i limiti di un dodicesino dell'indennità di carica
annua da parte dell'ente e per l'eventuale residuo da parte
dell'amministratore.
4 Alle indennità di funzione e ai gettoni di presenza si applica
quanto previsto dalla normativa statale.
5. I comuni, le province, le unioni di comuni, i consorzi fra
enti locali possono assicurare i propri amministratori contro i
rischi conseguenti all'espletamento del loro mandato.
6. Al fine di conferire certezza alla posizione previdenziale e
assistenziale dei soggetti destinatari dei benefici di cui al comma 1
è consentita l'eventuale ripetizione degli oneri assicurativi,
assistenziali e previdenziali, entro cinque anni dalla data del loro
versamento, se precedente la data di entrata in vigore della presente
legge, ed entro tre anni se successiva.
7 Le disposizioni di cui al comma 7 dell'Art. 3 del decreto
legislativo 16 settembre 1996, n. 564 come sostituito dall'Art. 3,
comma 1, lettera c), numero 4, del decreto legislativo 29 giugno
1998, n. 278, si applicano anche agli amministratori degli enti
locali territoriali. Gli enti locali territoriali possono provvedere
a loro carico.
8. Il termine per l'applicazione delle disposizoni di cui al
comma 7 agli amministratori locali è fissato in sei mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Sono comunque da
considerare valide le basi contributive sulle quali l'INPS abbia,
anche solo temporaneamente, accettato il versamento di contributi.

Art. 23.
Occupazione d'urgenza di immobili
1. L'amministrazione comunale può disporre, in presenza dei
presupposti di cui alla legge 3 gennaio 1978, n. 1, e successive
modificazioni, l'occupazione d'urgenza degli immobili necessari per
la realizzazione di opere e lavori pubblici o di interesse, compresi
gli interventi di edilizia residenziale pubblica e quelli necessari
per servizi pubblici locali di cui alla lettera e) del comma 1
dell'Art. 1 della legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48. Per le
opere ed i lavori di cui al precedente periodo la redazione dello
stato di consistenza può avvenire contestualmente al verbale di
immissione nel possesso ai sensi dell'Art. 3 della legge 3 gennaio
1978, n. 1 e successive modificazioni.

Art. 24.
Patrocinio legale
1. L'Art. 39 della legge regionale 29 dicenibre 1980, n. 145, si
interpreta nel senso che la norma si applica a tutti i soggetti, ivi
inclusi i pubblici amministratori, che in conseguenza di fatti ed
atti connessi all'espletamento del servizio e dei compiti d'ufficio
siano stati sottoposti a procedimenti di responsabilità civile,
penale ed amministrativa e siano stati dichiarati esenti da
responsabilità.

Art. 25.
Consigli di amministrazione delle aziende speciali
1. Fino all'approvazione della riforma in materia di servizi
pubblici locali, ai componenti dei consigli di amministrazione delle
aziende speciali anche consortili si applicano le disposizioni
contenute nell'Art. 16, comma 1, nell'Art. 18, nell'Art. 20, commi 2
e 3, nell'Art. 21, comma 2 e nell'Art. 22.

Art. 26.
Testo coordinato in materia di ordinamento degli enti locali
1. Il presidente della Regione è autorizzato a pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale della Regione, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un testo coordinato delle
leggi regionali relative all'ordinamento degli enti locali.

Art. 27.
Apertura domenicale
1. L'attività di panificazione autorizzata ai sensi della legge
31 luglio 1956, n. 1002, è da intendersi ricompresa tra quelle
elencate al comma 1 dell'Art. 14 della legge regionale 22 dicembre
1999, n. 28.

Art. 28.
(Articolo omesso in quanto impugnato dal Commissario dello Stato
ai sensi dell'Art. 28 dello Statuto)

Art. 29.
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione Sicilia.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 23 dicembre 2000.
LEANZA
L'Assessore regionale per gli enti locali: Turano