Serie Generale n. 207 del 5-9-2016
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 agosto 2016
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Bovalino. (16A06505) (GU Serie Generale n.207 del 05-09-2016)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 2 aprile 2015, registrato alla
Corte dei conti il 14 aprile 2015, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono stati
disposti lo scioglimento del consiglio comunale di Bovalino (Reggio
Calabria), per la durata di diciotto mesi, e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Visto il proprio decreto, in data 28 luglio 2016, in corso di
registrazione alla Corte dei conti, con il quale il viceprefetto
dott. Alberico Gentile, il viceprefetto aggiunto dott.ssa Rosa
Correale ed il funzionario economico fmanziario sig. Emiliano Consolo
sono stati sostituiti dal viceprefetto dott. Salvatore Caccamo, dal
viceprefetto aggiunto dott.ssa Valeria Pastorelli e dal funzionario
economico finanziario sig.ra Claudia Poletti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del io agosto 2016;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bovalino
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Selva di Val Gardena, addì 12 agosto 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2016
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n.
1580

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 2 aprile
2015, registrato alla Corte dei conti il 14 aprile 2015, il consiglio
comunale di Bovalino (Reggio Calabria) è stato sciolto ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e la
gestione dell'ente è stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria, essendo stati riscontrati fenomeni
di infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione e, pertanto, la commissione ha chiesto la proroga
della gestione, per poter portare a compimento le avviate attività
di riorganizzazione e risanamento amministrativo dell'ente.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
Prefetto di Reggio Calabria ha fatto proprie con relazione del 24
giugno 2016, sono state condivise dal comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica nella riunione tenuta il 21 giugno
2016 alla presenza del Procuratore distrettuale antimafia.
Le iniziative promosse dall'organo straordinario sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale, con il precipuo obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
In tal senso, si è ritenuto, necessario procedere ad ti una
generale revisione dell'assetto dell'ente, che ha riguardato, in
primo luogo, l'organizzazione degli uffici comunali in considerazione
delle molteplici criticità e delle carenze riscontrate nel corso
della gestione commissariale.
Nello specifico, nell'ottica di una più efficace utilizzazione
delle risorse umane e strumentali, è stato dato impulso alla
valorizzazione ed alla rotazione dei dipendenti dell'ente e si è
proceduto all'assunzione a tempo determinato di idonee figure
professionali, nei limiti consentiti dalla procedura di riequilibrio
finanziario attivata dalla pregressa amministrazione e previe
opportune modifiche del regolamento comunale risalente al 1998. È
stato, inoltre, emanato un regolamento finalizzato ad istituire un
servizio di vigilanza su base volontaria per la prevenzione di
eventuali comportamenti illeciti, in particolare in prossimità delle
strutture scolastiche e delle aree di verde pubblico.
Come evidenziato dalla commissione straordinaria, il riassetto
organizzativo dell'ente consentirà di porre rimedio al grave
disordine amministrativo rilevato in sede di accesso, in funzione di
una maggiore trasparenza ed efficienza nell'espletamento dei servizi
locali.
Anche l'impiego delle risorse finanziarie è stato improntato a
criteri di efficienza ed economicità. Sotto tale profilo, rileva
l'azione di contenimento della spesa posta in essere mediante una
più razionale utilizzazione dei beni immobili di proprietà comunale
con conseguente contrazione degli oneri per fitti passivi.
Altrettanto significative sono le azioni intraprese per
contrastare i fenomeni di evasione ed elusione tributaria, tra le
quali si segnala la spinta impressa alla riscossione coattiva dei
tributi locali come pure all'attività di recupero delle morosità
relative al servizio idrico integrato.
L'organo di gestione straordinaria si è poi occupato della
precaria situazione ambientale del comune di Bovalino, derivante
dalle problematiche afferenti al sistema di smaltimento dei liquami
fognari, nonchè alla raccolta ed al trasporto dei rifiuti solidi
urbani.
Al riguardo, è stato evidenziato che l'impianto di sollevamento
della rete fognaria è distribuito lungo la fascia costiera dell'ente
e, pertanto, soffre di periodici insabbiamenti, che determinano lo
stallo dell'apparato e lo sversamento dei liquami. Gli stessi liquami
vengono attualmente convogliati verso l'impianto di depurazione
situato in un altro comune, recentemente sottoposto a sequestro per
cattivo funzionamento ed il cui stato manutentivo è risultato
gravemente compromesso a seguito degli eventi alluvionali che hanno
colpito la locride nel 2015.
In tale contesto, allo scopo di evitare gravi danni all'ambiente,
sono state eseguite ripetute opere di manutenzione, in parte
finanziate dall'amministrazione regionale, ed è stato dato incarico
agli uffici comunali di elaborare un programma di interventi
improntati alla massima urgenza ed intesi ad assicurare il corretto
funzionamento dell'impianto di sollevamento della rete fognaria. È
stata altresì avviata la redazione di un progetto di fattibilità
avente ad oggetto l'eventuale riattivazione di un depuratore comunale
da tempo dismesso, la cui utilizzazione consentirebbe all'ente di
affrancarsi dalla gestione integrata dei liquami fognari e di
realizzare notevoli risparmi di costi.
Ogni attenzione va prestata affinchè tali attività si svolgano
al riparo da interessi anomali ed in modo da assicurarne la piena
legittimità e neutralità.
Parimenti, nel settore della raccolta e del trasporto dei rifiuti
solidi urbani sono emerse molteplici criticità, principalmente
dovute alla circostanza che in passato non è stato mai attivato un
servizio di raccolta differenziata e che l'attività in questione -
all'atto dell'insediamento dell'organo di gestione straordinaria -
era gestita direttamente dall'amministrazione comunale con proprio
personale in regime di part-time e con un solo mezzo compattatore.
Per fare fronte alle predette criticità, si è reso necessario
espletare una procedura ad evidenza pubblica per l'affidamento del
servizio integrato di raccolta differenziata dei rifiuti solidi
urbani con il metodo del porta a porta. La procedura si è conclusa
senza alcuna aggiudicazione, atteso che l'unica società partecipante
alla gara è stata medio tempore colpita da un'interdittiva antimafia
emessa dalla Prefettura di Reggio Calabria.
Conseguentemente, al fine di evitare disservizi in un settore
tanto rilevante per la vita della comunità locale, l'attività di
raccolta dei rifiuti solidi urbani è stata implementata mediante il
noleggio di un secondo veicolo compattatore ed il ricorso all'ausilio
di un operatore economico esterno, sottoposto ad accertamenti dalla
citata Prefettura con esito positivo.
Nel contempo, sono state intraprese ulteriori iniziative,
affinchè il servizio de quo possa essere espletato in maniera
efficiente a seguito di procedure di affidamento trasparenti e
rispettose del principio di economicità.
Il completamento di tali procedure avrà un sicuro impatto
positivo e favorirà il recupero di credibilità delle istituzioni,
dimostrando come un'amministrazione efficiente ed il rispetto delle
norme possano tradursi in benefici per la popolazione.
Nel settore degli appalti pubblici - in cui, nel corso
dell'accesso, erano state riscontrate gravi anomalie quali il
reiterato ed ingiustificato ricorso alle perizie di variante e la
frequente assegnazione in economia di lavori, servizi e forniture -
la commissione straordinaria ha posto in essere attività di
indirizzo e controllo intese ad assicurare una pianificazione di
medio e lungo periodo delle aggiudicazioni da effettuare, in modo da
evitare artificiosi frazionamenti del valore degli affidamenti.
Sempre in materia di appalti, sono in atto verifiche disposte ai
sensi dell'art. 145, comma 4, del menzionato decreto legislativo n.
267 del 2000, anche in vista dell'eventuale adozione dei
provvedimenti ivi indicati. Sotto tale profilo, particolare
attenzione è stata dedicata ai lavori di ampliamento del cimitero
comunale, in relazione ai quali si è ritenuto di proporre azione
risarcitoria nei confronti della ditta appaltatrice e sono in fase di
definizione ulteriori azioni per consentire un'ottimale realizzazione
dell'opera.
Da ultimo, atteso che la ditta affidataria dei lavori di restauro
e riqualificazione di un immobile comunale di grande valore storico
è stata destinataria di un'interdittiva antimafia - la cui
legittimità ha trovato conferma in sede giurisdizionale - si rende
necessario condurre a termine il procedimento di risoluzione del
relativo contratto, già avviato dalla commissione straordinaria.
Per quanto attiene al settore edilizio ed urbanistico, la scarsa
manutenzione delle opere di urbanizzazione e dell'assetto viario
dell'ente ha determinato condizioni di degrado e di vetustà dì
buona parte del territorio comunale.
Tra le azioni intraprese per porvi rimedio si segnalano la messa
a punto di un piano di completamento ed implementazione di una parte
della rete fognaria cittadina, per il quale sono state già
stanziante le necessarie risorse finanziarie, nonchè la
predisposizione di un progetto di rilevante importo economico,
finalizzato alla manutenzione ed al rifacimento della quasi totalità
della rete viaria interna.
Ancora, nell'ambito del programma triennale delle opere pubbliche
2016-2018 sono stati previsti interventi che comporteranno
significativi impegni di spesa con indubbi benefici per la comunità
locale, quali la bonifica dei siti inquinati e l'adeguamento
strutturale di una scuola elementare.
Sono state, inoltre, intensificate le azioni di vigilanza e
repressione dei fenomeni di abusivismo edilizio e sono in fase di
predisposizione sia un nuovo piano strutturale sia il piano comunale
spiagge, la cui adozione renderà possibile un più efficiente
utilizzo della fascia costiera e consentirà di contrastare in
maniera più efficace gli abusi demaniali.
La rilevanza economica e la delicatezza del settore rendono
necessario che tali attività siano portate a compimento dallo stesso
organo straordinario che le ha avviate, in modo da evitare che
indebite interferenze, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
Per quanto riguarda i beni confiscati ed i beni del demanio
statale assegnati all'amministrazione comunale, sono in corso di
definizione le procedure catastali di acquisizione al patrimonio
dell'ente ed, in vista della loro destinazione, è stato dato impulso
agli accertamenti tecnici preordinati alla certificazione degli
impianti ed alla verifica dei prescritti requisiti di abitabilità ed
idoneità tecnica.
Sono, infine, in fase di predisposizione i progetti per
l'erogazione di servizi sociali in favore di persone disagiate, per i
quali verranno impiegati i finanziamenti già erogati dalla regione
Calabria negli anni 2009 e 2010 e tuttora giacenti nelle casse
comunali.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
essere e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
ingerenze della criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la
richiesta di proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica
intraprese dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bovalino (Reggio
Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 4 agosto 2016

Il Ministro dell'interno: Alfano