3a Serie Speciale - Regioni n. 53 del 31-12-2016
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 9 giugno 2016, n. 16
Promozione e valorizzazione dell'invecchiamento attivo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.53 del 31-12-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 91 -
Speciale - del 24 giugno 2016)


IL PRESIDENTE
DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione riconosce e valorizza il ruolo delle persone anziane
nella comunità e ne promuove la partecipazione alla vita sociale,
civile, economica e culturale, favorendo la costruzione di percorsi
per l'autonomia e il benessere nell'ambito dei propri abituali
contesti di vita; valorizza altresì le esperienze formative,
cognitive, professionali e umane conseguite dalle persone anziane nel
corso della vita, nonchè il loro patrimonio di relazioni personali.
2. A tal fine, la Regione promuove e sostiene politiche a favore
degli anziani, volte a favorire un percorso di invecchiamento attivo
atto a valorizzarne il portato di esperienze e conoscenze, visto
quale importante risorsa per l'intero contesto sociale.
3. La Regione intende altresì contrastare tutti i fenomeni di
esclusione, di pregiudizio e di discriminazione nei confronti delle
persone anziane, sostenendo azioni ed interventi che rimuovano gli
ostacoli ad una piena inclusione sociale.
4. Per la realizzazione di quanto previsto ai commi 1, 2 e 3, la
Regione opera in raccordo con l'Associazione nazionale comuni
d'Italia (ANCI), mediante stipula di appositi accordi di programma e
linee di indirizzo in materia.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, per persone anziane si intendono
coloro che hanno compiuto sessantacinque anni di età.
2. Ai fini della presente legge, per invecchiamento attivo si
intende il processo che promuove la capacità continua della persona
di ridefinire e modificare il proprio progetto e contesto di vita,
attraverso azioni che favoriscono opportunità di autonomia,
benessere, salute, sicurezza e partecipazione alle attività sociali,
allo scopo di migliorare la qualità della vita e di affermare la
dignità delle persone che invecchiano.

Art. 3

Programmazione degli interventi

1. La Regione, attraverso i necessari raccordi con le normative
vigenti, persegue le finalità della presente legge mediante la
programmazione, in favore delle persone anziane, di interventi
coordinati ed integrati negli ambiti della salute, della protezione e
promozione sociale, del lavoro, della formazione permanente, della
cultura e del turismo sociale, dello sport e del tempo libero,
dell'impegno civile e del volontariato valorizzando il confronto e la
partecipazione con le forze sociali.
2. La giunta regionale adotta atti di indirizzo affinchè,
attraverso una programmazione regionale di settore, si definiscano le
azioni per l'applicazione della presente legge.
3. La Regione favorisce la programmazione degli interventi, di cui
al comma 1, promuovendo le iniziative territoriali in collaborazione
con i comuni, singoli o aggregati, con le Aziende sanitarie, nonchè
con i soggetti, enti ed associazioni che, a qualsiasi titolo, operano
negli ambiti e per le finalità di cui alla presente legge,
attraverso lo strumento del Piano sociale regionale e dei Piani di
zona, di durata triennale, di cui alla legge regionale 27 marzo 1998,
n. 22 (Norme per la programmazione e l'organizzazione dei servizi di
assistenza sociale - Piano sociale regionale 1998/2000) e successive
modifiche ed integrazioni.
4. La programmazione sanitaria regionale ricomprende, tra le sue
priorità, l'invecchiamento attivo attraverso specifiche misure di
prevenzione e di promozione dei corretti stili di vita.
5. La Regione promuove le politiche per l'invecchiamento attivo
anche attraverso obiettivi e specifiche misure inserite all'interno
della programmazione relativa ai fondi comunitari, strutturali e di
investimento europei.

Art. 4

Politiche familiari

1. La Regione riconosce la famiglia come risorsa fondamentale nelle
politiche di invecchiamento attivo. Al fine di favorire le condizioni
effettive di sostenibilità delle responsabilità familiari nei
confronti delle persone anziane:
a) promuove ogni azione utile rivolta a supportare in modo
integrato le famiglie per la permanenza più lunga possibile nel
contesto domiciliare della persona anziana in alternativa al ricovero
in strutture di cura residenziali;
b) favorisce adeguate politiche che tengano conto dei carichi
familiari, con particolare riferimento alle donne, e puntino a
valorizzare le iniziative familiari di presa in cura degli anziani;
c) sostiene l'inserimento delle famiglie all'interno di reti più
ampie di auto-organizzazione dei servizi a sostegno dei compiti
familiari di promozione dell'invecchiamento attivo.

Art. 5

Formazione permanente

1. La Regione individua nell'educazione e nella formazione
permanente una modalità fondamentale per vivere da protagonisti la
longevità ed in particolare:
a) incentiva la mutua formazione inter e intra generazionale e
tra appartenenti a culture differenti, riconoscendo e promuovendo il
valore della differenza di genere;
b) favorisce, anche con il concorso delle imprese e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori, il ruolo attivo dell'anziano
nella trasmissione dei saperi alle nuove generazioni, durante
l'orientamento e i percorsi di prima formazione;
c) valorizza e sostiene le attività delle Università della
terza età, comunque denominate, tese all'educazione non formale in
diversi campi del sapere;
d) promuove, valorizzando le esperienze professionali acquisite,
metodologie didattiche tese a rispondere ai diversi interessi
formativi delle nuove generazioni;
e) sostiene la formazione, l'aggiornamento e la riqualificazione
continua di tutti coloro che operano, a vario titolo e anche con
specifiche competenze professionali, nei confronti delle persone
anziane.
2. La Regione per le azioni di cui al comma 1 può promuovere e
sostenere finanziariamente protocolli operativi con le scuole di ogni
ordine e grado per la realizzazione di progetti che prevedono la
messa a disposizione da parte della persone anziane del proprio
tempo, per tramandare alle giovani generazioni i mestieri, i talenti
e le esperienze.
3. La Regione sostiene azioni volte a rendere le persone anziane
capaci di affrontare le problematiche e le criticità connesse alla
modernità e, in particolare, percorsi formativi finalizzati a:
a) ridurre il divario nell'accesso reale alle tecnologie e la
disparità nell'acquisizione di risorse e conoscenze della rete
informatica, nonchè delle capacità necessarie a partecipare alla
società dell'informazione, anche attraverso percorsi di
alfabetizzazione informatica, prevedendo il coinvolgimento del
sistema scolastico, universitario e del terzo settore;
b) promuovere stili di consumo intelligenti ed ecocompatibili e
gestire efficacemente il risparmio attraverso percorsi educativi, con
particolare attenzione ai temi relativi a: risparmio energetico,
produzione e smaltimento rifiuti e corretto stile alimentare;
c) perseguire la sicurezza stradale e domestica;
d) facilitare la comprensione del tempo presente in tutti i suoi
aspetti attraverso la proposta di occasioni e strumenti di
approfondimento culturale su diversi temi, fra i quali quelli
sociali, economici, storici, culturali ed artistici;
e) progettare percorsi di invecchiamento attivo con particolare
attenzione all'impegno civile e alla cittadinanza attiva;
f) sostenere percorsi di formazione delle persone anziane che si
occupano di accudire ed educare i nipoti, facilitando la
conciliazione tra la vita lavorativa e familiare dei loro genitori;
g) promuovere azioni di contrasto alle dipendenze;
h) favorire le capacità e le competenze delle persone anziane in
programmi di impegno sociale, in forme di sostegno e di
accompagnamento a persone in disagio e in difficoltà, con interventi
a carattere comunitario.

Art. 6

Completamento dell'attività lavorativa

1. La Regione, nel rispetto della normativa vigente in materia e in
accordo con le parti sociali, favorisce la realizzazione di
interventi che agevolino il completamento della vita lavorativa,
rivolti a persone in età matura e finalizzati:
a) a garantire, nell'ambiente di lavoro, condizioni adeguate al
mantenimento dello stato di salute e di benessere psicofisico della
persona anziana;
b) a promuovere il trasferimento di competenze ai lavoratori più
giovani;
c) ad una più specifica sicurezza sul posto di lavoro per le
persone più anziane.

Art. 7

Prevenzione, salute e benessere

1. La Regione promuove azioni tese al mantenimento del benessere,
fisico e mentale, durante l'invecchiamento della persona anziana,
sostenendo la diffusione di corretti stili di vita e l'educazione
motoria, fisica e psicosomatica. A tal fine può promuovere
protocolli operativi tra enti locali territoriali, aziende sanitarie
locali e associazioni di volontariato e di promozione sociale.
2. La Regione promuove, inoltre, politiche di sostegno alla persona
anziana nel suo abituale contesto familiare e territoriale,
agevolando una vita di relazione attiva, al fine di prevenire
fenomeni di isolamento sociale e limitare ospedalizzazioni improprie
e istituzionalizzazioni. A tale scopo, la Regione sostiene, in
un'ottica intergenerazionale e interculturale, la diffusione sul
territorio di centri sociali e di spazi e di luoghi di incontro,
socializzazione e partecipazione, nonchè di centri diurni in grado,
tra l'altro, di fornire sostegno alle famiglie con presenza di
anziani fragili.
3. Per il benessere della persona anziana e per contrastare la
solitudine sono favoriti gli strumenti di prossimità e di
socialità, nonchè gli strumenti che garantiscono e facilitano
l'acquisizione di informazioni sui servizi presenti nel territorio
regionale e sugli interventi e sulle azioni sociali promossi.
4. La Regione promuove azioni per lo sviluppo di programmi di
edilizia sociale mirati a favorire l'inclusione abitativa delle
persone anziane e di misure atte a favorirne l'accoglienza in
microresidenze, gruppi appartamento e condomini solidali.
5. La Regione promuove interventi e azioni finalizzati a orientare
il sistema di welfare regionale nella costruzione del benessere
sociale superando logiche assistenzialistiche, a limitare
l'ospedalizzazione e l'inserimento in strutture residenziali, a
sostenere la dignità, l'autonomia, la libera scelta e
l'autodeterminazione della persona anziana, anche nelle situazioni di
maggior disagio e di difficoltà.
6. La Regione adotta politiche sociali e sanitarie in favore della
domiciliarità intesa come sostegno alla persona anziana nel suo
contesto familiare e territoriale, contrastando fenomeni di
isolamento ed emarginazione sociale, di perdita dell'autonomia
personale e di allontanamento precoce dal contesto abituale di vita
anche attraverso lo sviluppo di servizi di domotica e teleassistenza.

Art. 8

Cultura e turismo sociale

1. Anche al fine di favorire la fruizione del patrimonio culturale,
paesaggistico e ambientale dell'Abruzzo, la Regione sostiene
iniziative di turismo sociale, facilitando l'accesso a eventi di
teatro, cinema, mostre e musei e si avvale, al contempo, del
patrimonio di conoscenze degli anziani e del loro impegno civile per
promuovere la storia, la cultura e le tradizioni abruzzesi anche
all'esterno della Regione stessa.
2. La Regione e gli enti locali, anche con il coinvolgimento degli
enti del terzo settore, favoriscono la partecipazione degli anziani
ad attività culturali, ricreative e sportive prodotte e proposte
dalla comunità abruzzese, elaborate anche al fine di sviluppare
interrelazioni e senso comunitario tra le persone coinvolte.

Art. 9

Impegno e volontariato civile

1. La Regione, al fine di valorizzare l'impiego delle persone
anziane in attività socialmente utili, ne favorisce la
partecipazione alla vita della comunità locale, anche attraverso
l'impegno civile nel volontariato e nell'associazionismo o in ruoli
di cittadinanza attiva, responsabile e solidale.
2. Il volontariato civile delle persone anziane costituisce una
forma di promozione dell'invecchiamento attivo attraverso la
realizzazione di progetti sociali, utili alla comunità.
3. Alle persone anziane che operano nei progetti di cui al comma 2
possono essere riconosciuti, per il tramite delle associazioni di
volontariato iscritte nel Registro regionale di cui alla legge
regionale 12 agosto 1993, n. 37 (Legge 11 agosto 1991, n. 266. Legge
quadro sul volontariato), o delle associazioni di promozione sociale
iscritte al Registro regionale di cui alla legge regionale 1° marzo
2012, n. 11 (Disciplina delle Associazioni di promozione sociale), un
rimborso per le spese sostenute, nonchè crediti sociali fruibili in
servizi regolati dagli enti locali territoriali promotori dei
progetti.
4. La Regione sostiene progetti sperimentali o convenzioni tra enti
pubblici e soggetti del terzo settore tesi a sviluppare il
volontariato civile degli anziani.
5. La Regione valorizza i comuni che attivano incontri periodici
con le persone che accedono a trattamenti di quiescenza raccogliendo
disponibilità a prestazioni gratuite nell'ambito delle competenze e
professionalità acquisite. I comuni svolgono un ruolo attivo
incrociando disponibilità espresse e bisogni presenti nella
comunità di riferimento.

Art. 10

Azioni dell'impegno civile

1. L'impegno civile delle persone anziane si realizza, in
particolare, attraverso le seguenti azioni:
a) accompagnamento con mezzi pubblici di persone anziane o non
autosufficienti per l'accesso a prestazioni socio assistenziali e
socio-sanitarie;
b) supporto nei percorsi formativi di collegamento fra la scuola
e il mondo del lavoro, anche in relazione alle iniziative promosse
dalle imprese e dalle organizzazioni sindacali;
c) attività ausiliari di vigilanza presso scuole e mense;
d) sorveglianza durante mostre e manifestazioni giovanili;
e) animazione, custodia e vigilanza di musei, biblioteche,
mostre, sale di ritrovo dei quartieri, aree sportive e centri sociali
sportivi, ricreativi e culturali;
f) conduzione di appezzamenti di terreno di proprietà o di uso
pubblico;
g) iniziative volte a far conoscere e perpetuare le tradizioni di
artigianato locale;
h) assistenza, anche domiciliare, a minori, anziani e disabili a
supporto degli operatori dei servizi sociali;
i) assistenza sociale e culturale negli ospedali e nelle carceri;
j) interventi di carattere ecologico, stagionale o straordinario,
nel territorio regionale;
k) campagne e progetti di solidarietà sociale;
l) attivazione di banche del tempo di supporto ai bisogni
quotidiani delle famiglie anche attraverso attività che vedano
coinvolti soggetti appartenenti a generazioni diverse.
2. La Regione promuove progetti sperimentali o convenzioni tra enti
pubblici e soggetti del terzo settore tesi a sviluppare il
volontariato e l'impegno civile degli anziani.

Art. 11

Gestione di terreno comunale

1. I comuni possono affidare a persone anziane, singole o
associate, la gestione gratuita di terreni comunali nei quali
svolgere attività di orticoltura, giardinaggio e in generale la cura
dell'ambiente naturale.
2. I soggetti interessati all'affidamento di cui al comma 1 si
impegnano a gestire gratuitamente terreni comunali nel rispetto delle
regole stabilite dal comune competente per territorio. I comuni
stabiliscono, inoltre, le modalità e i criteri per l'affidamento
della gestione di terreno pubblico.
3. I comuni possono revocare l'affidamento di cui al comma 1 per
sopravvenute esigenze pubbliche. I comuni, inoltre, possono revocare
l'affidamento, con adeguato preavviso, se l'assegnatario non rispetta
le regole stabilite dal comune stesso.

Art. 12

Nuove tecnologie

1. La Regione, al fine di consentire una fruizione più immediata e
una maggiore diffusione dei servizi offerti alle persone anziane,
sostiene la diffusione e l'implementazione di strumenti
tecnologicamente avanzati, quali card informatizzate, portali
telematici e piattaforme tecnologiche, computer, tablet e altri
strumenti informatici e digitali.
2. La Regione, per le finalità di cui al comma 1, promuove la
stipula di accordi e convenzioni con gli enti locali territoriali e
con i soggetti del terzo settore tesi ad agevolare, anche
economicamente, l'utilizzo degli strumenti di cui al comma 1.

Art. 13

Programma operativo

1. La Giunta regionale avvia, contestualmente all'adozione del
Piano sociale regionale e d'intesa con gli ambiti sociali, la
redazione di un Programma operativo sull'invecchiamento attivo, di
durata triennale, conformemente a quanto previsto all'art. 3, che
integri le diverse politiche e risorse regionali relative agli
interventi e ai servizi previsti dalla presente legge e che tenga
conto sia di quelli aventi rilevanza regionale sia di quelli a
rilevanza territoriale, al fine di coordinare e armonizzare le
diverse azioni.
2. Il Programma operativo di cui al comma 1 viene redatto previa
consultazione con l'ANCI.
3. Le Organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, i
Centri provinciali di servizio per il volontariato, l'Ufficio
scolastico regionale e le Università abruzzesi, previa intesa con
gli organismi di appartenenza interessati, partecipano alla stesura,
che si conclude con la sottoscrizione di un protocollo condiviso.
4. La Giunta regionale definisce le strategie e approva il
Programma operativo triennale degli interventi per l'attuazione della
presente legge. Nel Programma operativo sono definite le modalità,
le azioni e le risorse con cui i Dipartimenti dell'Amministrazione
regionale concorrono alla sua realizzazione.
5. Il Programma operativo triennale di cui al comma 1 è approvato
dalla Giunta regionale previo parere della competente commissione
consiliare.
6. All'Assessore competente in materia di politiche sociali sono
attribuite le funzioni di coordinamento dell'attuazione delle azioni
previste dal Programma operativo triennale di cui al comma 1. Il
Dipartimento competente in materia di politiche sociali assume
compiti di coordinamento in ordine all'attuazione del programma
avvalendosi di un tavolo di lavoro permanente tra i diversi
Dipartimenti regionali dei settori interessati dalle disposizioni
della presente legge. Il tavolo ha il compito di predisporre un
Programma di attuazione annuale, approvato con deliberazione della
Giunta regionale, diretto a rendere operativi le finalità e gli
indirizzi della presente legge.

Art. 14

Clausola valutativa

1. Con cadenza triennale, entro il mese di febbraio dell'anno
successivo al triennio di riferimento, la Giunta regionale, sulla
base di monitoraggi dei Dipartimenti interessati, predispone e
presenta al Consiglio regionale una relazione sull'attuazione della
presente legge, e in particolare sugli interventi ricompresi nel
Programma operativo di cui all'art. 13, al fine di valutarne la
effettiva ricaduta sociale.
2. La relazione, in particolare, documenta:
a) lo stato di attuazione del Programma con evidenza per ambito
di azione degli interventi realizzati e avviati, nonchè il livello
di coinvolgimento raggiunto;
b) le eventuali criticità emerse in sede di programmazione
degli interventi e il grado di coordinamento e integrazione
raggiunti.
3. La relazione indicata al comma 2 è resa pubblica, in
particolare, mediante pubblicazione sul sito web del Consiglio
regionale.
4. Gli enti partecipanti alla stesura del programma operativo di
cui all'art. 13, commi 2 e 3, sono, annualmente, convocati dalla
Direzione competente della Giunta regionale, al fine di monitorare
l'attuazione degli interventi e proporre eventuali rimodulazioni.

Art. 15

Giornata regionale per l'invecchiamento attivo

1. È istituita la «Giornata regionale per l'invecchiamento attivo»
nel giorno 22 aprile di ogni anno, in occasione della ricorrenza
della nascita del Premio Nobel Rita Levi Montalcini.

Art. 16

Norma finanziaria

1. È istituito il Fondo regionale per l'invecchiamento attivo, al
fine di garantire il finanziamento del Programma operativo di cui
all'art. 13.
2. Al finanziamento del Programma operativo concorrono anche fondi
nazionali, fondi comunitari, strutturali e di investimento europei, e
altre risorse messe a disposizione da fondazioni bancarie, fondazioni
di comunità, associazioni di promozione sociale e altri enti
pubblici e privati.
3. Per l'attuazione degli interventi previsti dal Programma
operativo, di cui all'art. 13, alla Missione 12 «Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia», Programma 03 «Interventi per gli
anziani», sono assegnati per il 2016, al Titolo 1, euro 50.000,00.
4. Agli oneri di cui al comma 3 si provvede, per l'anno 2016, con
la riduzione dello stanziamento alla Missione 01 «Servizi
istituzionali, generali e di gestione», Programma 12 «Politica
regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di
gestione» di euro 50.000,00 al Titolo 1.
5. A partire dagli anni successivi al 2016 le spese di cui al comma
3 sono rifinanziate con legge di approvazione del bilancio dei
singoli esercizi finanziari.

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione Telematica (BURAT).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 9 giugno 2016

D'ALFONSO

(Omissis).