3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 8-11-2003
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 16 aprile 2003, n. 5
Provvedimenti per favorire lo sviluppo della cooperazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 08-11-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale Regione Marche n. 37 del 24
aprile 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in attuazione dell'Art. 45 della costituzione,
dell'Art. 6, commi 7 e 8, dello statuto e in armonia con gli
obiettivi della programmazione economica e della pianificazione
territoriale, promuove lo sviluppo e il rafforzamento della
cooperazione; sostiene l'innovazione delle imprese cooperative e ne
valorizza le potenzialità per la salvaguardia, il sostegno e lo
sviluppo dell'occupazione e per la valorizzazione di aree del
territorio regionale che soffrono di particolari condizioni di
svantaggio.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione attua interventi a
favore delle cooperative, delle piccole società cooperative di cui
all'Art. 21 della legge 7 agosto 1997, n. 266 (Interventi urgenti per
l'economia) e dei loro consorzi, iscritti all'albo nazionale degli
enti cooperativi previsto dall'Art. 7 della legge 3 aprile 2001, n.
142 (Revisione della legislazione in materia cooperativistica, con
particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore).
3. La giunta regionale coordina le politiche regionali per la
valorizzazione e la diffusione dell'esperienza cooperativa in tutti i
settori economici e sociali della realtà marchigiana e promuove la
concertazione, la cooperazione istituzionale e il confronto
tecnico-operativo tra le strutture competenti.

Art. 2.
Capitalizzazione delle cooperative e loro consorzi
1. La Regione favorisce la capitalizzazione delle imprese
cooperative e loro consorzi mediante la concessione di un
finanziamento senza interessi a fronte del capitale sociale versato.
2. Per le cooperative o loro consorzi costituiti entro i dodici
mesi antecedenti la data di pubblicazione del quadro attuativo di cui
all'Art. 9, il finanziamento è pari a tre volte l'ammontare del
capitale sociale versato; per le cooperative o loro consorzi già
costituiti, il finanziamento è pari a due volte l'incremento del
capitale sociale versato dai soci a partire dall'anno solare
precedente la richiesta di finanziamento.
3. L'erogazione del finanziamento è subordinata alla
sottoscrizione di apposita convenzione redatta secondo lo schema
approvato con il quadro attuativo di cui all'Art. 9 e alla
presentazione di idonea fideiussione a favore della Regione a
garanzia della restituzione del finanziamento.
4. Il finanziamento è restituito in sei rate semestrali in
scadenza al 30 giugno ed al 31 dicembre di ogni anno, a partire dal
secondo anno solare a quello di erogazione.

Art. 3.
Sostegno alla capitalizzazione per la salvaguardia e lo sviluppo
dell'occupazione
1. La Regione sostiene progetti di salvaguardia e sviluppo
dell'occupazione rivolti alle piccole e medie imprese, mediante la
concessione di contributi annuali a società finanziarie per la
capitalizzazione delle cooperative e dei loro consorzi.
2. Le società finanziarie di cui al comma 1 devono:
a) essere partecipate da almeno cento cooperative con sede
legale nella Regione e distribuite sull'intero territorio;
b) possedere i requisiti di cui all'Art. 17, comma 4, della
legge 27 febbraio 1985, n. 49 (Provvedimenti per il credito alla
cooperazione e misure urgenti a salvaguardia dei livelli di
occupazione) e successive modificazioni, non incompatibili con il
requisito di cui alla lettera a).
3. I contributi di cui al comma 1 sono destinati:
a) per almeno l'85 per cento delle risorse disponibili, alla
concessione di un finanziamento senza interessi per progetti di
capitalizzazione proposti ed approvati sulla base di un programma
annuale di attività;
b) per un ammontare non superiore al 10 per cento delle risorse
disponibili, all'integrazione del fondo rischi per un importo
proporzionale al valore patrimoniale delle società stesse e delle
cooperative partecipate alla data della domanda. L'importo del
contributo non può essere superiore al 50 per cento del contributo
privato al fondo della società;
c) per un ammontare non superiore al 5 per cento delle risorse
disponibili, alla copertura di una quota pari ad un massimo del 30
per cento delle spese di gestione, quale contributo a fondo perduto
determinato proporzionalmente al numero dei progetti approvati
annualmente ed in relazione al numero delle società finanziarie
richiedenti.
4. Con le risorse apportate ai sensi del comma 3, le società
finanziarie assumono partecipazioni temporanee e di minoranza al
capitale sociale di cooperative e loro consorzi, secondo le modalità
previste per i soci persone giuridiche, per i soci sovventori o per i
sottoscrittori di azioni di partecipazione cooperativa, prevedendo in
caso di utili una remunerazione obbligatoria delle quote o azioni ai
sensi della legge 31 gennaio 1992, n. 59 (Nuove norme in materia di
società cooperative), al fine di garantire l'economicità delle
iniziative. Alle dismissioni delle partecipazioni da parte delle
società finanziarie si applicano le disposizioni di cui all'Art. 6
del decreto del Ministro dell'industria, commercio e artigianato del
4 aprile 2001.
5. Il quadro attuativo di cui all'Art. 9 individua le priorità
degli interventi, le modalità di riparto delle risorse e i criteri
di valutazione dei progetti. Una quota delle risorse può essere
riservata all'attuazione di progetti volti a sostenere lo sviluppo di
cooperative di recente costituzione o riguardanti aree a svantaggio
territoriale.
6. Le società finanziarie beneficiarie dei contributi si
attengono a criteri di efficacia ed economicità, valutano i
requisiti formali, la fattibilità del progetto di impresa e
l'utilizzo dei finanziamenti in base alla normativa comunitaria,
assicurano il controllo dell'iniziativa tramite rilevazioni
semestrali e l'erogazione dei servizi di sostegno, stipulando
apposita convenzione con le cooperative partecipate che preveda
altresì la remunerazione delle prestazioni da parte di quest'ultime.
7. I contributi di cui al comma 3, lettera a), sono restituiti
alla Regione dalle società finanziarie beneficiarie entro il decimo
anno solare successivo a quello di erogazione. La convenzione tra
Regione e società finanziarie definisce le modalità ed i criteri di
restituzione.

Art. 4.
Contributi in favore degli investimenti
1. La Regione concede alle imprese cooperative e loro consorzi un
contributo una tantum corrispondente al valore attuale del concorso
sugli interessi, nella misura massima del 70 per cento del tasso
ufficiale di riferimento relativamente a contratti di mutuo e di
locazione finanziaria di durata non superiore a dieci anni,
effettuati per investimenti in beni materiali ed immateriali.
2. La Regione concede contributi in conto capitale in relazione
ad investimenti innovativi relativi a:
a) acquisto di macchinari e di attrezzature di tipo innovativo;
b) costi per la ricerca e sviluppo;
c) concessioni, acquisizione di brevetti o licenze e creazione
o acquisizione di marchi;
d) certificazione dei sistemi di qualità aziendale e marcatura
CE dei prodotti;
e) certificazione dei sistemi di gestione ambientale;
f) trasferimento di tecnologie relative ai materiali, ai
processi produttivi e di servizio e ai prodotti.
Ulteriori tipologie di investimenti innovativi possono essere
individuate annualmente con il quadro attuativo di cui all'Art. 9.
3. Nel quadro attuativo di cui all'Art. 9 sono stabilite le
modalità di concessione dei contributi di cui al comma 2 e i criteri
prioritari per la selezione degli interventi tra i quali:
a) creazione di nuova occupazione stabile, con particolare
riferimento alla qualità professionale e alla composizione di
genere;
b) validità sociale dell'iniziativa;
c) compatibilità e valorizzazione della risorsa ambientale.

Art. 5.
Sostegno alla nascita di nuove cooperative
1. La Regione concede alle imprese cooperative costituite dal
1° gennaio dell'anno antecedente la data di pubblicazione del quadro
attuativo di cui all'Art. 9:
a) un contributo a fondo perduto per gli investimenti
effettuati, proporzionale al numero dei soci lavoratori e dei
dipendenti impiegati;
b) un contributo a fondo perduto per le spese di gestione
sostenute nel primo anno di attività, con esclusione di quelle
riferite al costo del lavoro;
c) un contributo a fondo perduto per l'assistenza tecnica
attraverso un tutor in fase di avvio dell'attività, per un periodo
comunque non superiore ad un anno.
2. Nel quadro attuativo di cui all'Art. 9 sono stabilite le
modalità di concessione dei contributi di cui al comma 1 e i criteri
per la selezione degli interventi. Costituiscono criteri prioritari:
a) numero di lavoratori coinvolti, compresi i soci-lavoratori,
con particolare riferimento alla qualità professionale e alla
composizione di genere;
b) numero di soggetti svantaggiati coinvolti;
c) validità sociale dell'attività;
d) compatibilità e valorizzazione della risorsa ambientale.

Art. 6.
Interventi sperimentali per lo sviluppo locale
1. In attuazione degli indirizzi e delle modalità fissate nel
quadro attuativo, di cui all'Art. 9, la giunta regionale, sentite le
province e i comuni interessati, nonchè le organizzazioni regionali
delle associazioni cooperative, realizza interventi sperimentali per
lo sviluppo, la valorizzazione e l'integrazione delle imprese
cooperative nelle aree del territorio regionale che presentano
particolari condizioni di svantaggio socio-economico o in zone
rurali.

Art. 7.
Sostegno ai consorzi di garanzia collettiva fidi
1. La Regione sostiene l'attività di consorzi fidi regionali
intersettoriali costituiti da cooperative e dalle organizzazioni
regionali della cooperazione giuridicamente riconosciute aventi sede
legale ed operativa nella regione, mediante la concessione di
contributi ad integrazione del fondo rischi.
2. Ai fini della concessione dei contributi, di cui al comma 1,
gli statuti dei consorzi devono prevedere in particolare:
a) prestazioni di garanzia per affidamenti e finanziamenti
bancari a favore dei propri soci;
b) la destinazione dei fondi rischi esclusivamente alla
prestazione di garanzie;
c) la mancanza di scopo di lucro ed il divieto di distribuzione
di utili sotto qualsiasi forma ai soci.
3. I consorzi, al fine di agevolare l'accesso al credito per
investimenti che comportino miglioramenti nelle tecnologie o nelle
strutture organizzative aziendali o incremento dei livelli
occupazionali da parte delle cooperative associate e loro consorzi,
prestano le garanzie fideiussorie per:
a) operazioni a breve termine;
b) operazioni a medio termine;
c) operazioni a lungo termine;
d) fideiussioni su operazioni di credito a favore di enti
pubblici.
4. L'importo massimo delle operazioni di credito per ogni
cooperativa o consorzio ammesso al beneficio di cui al comma 1 e le
modalità di applicazione del regime di aiuto sono stabilite dal
quadro attuativo di cui all'Art. 9.
5. I rapporti fra la Regione ed i consorzi di cui al comma 1 sono
disciplinati mediante apposite convenzioni.
6. I consorzi presentano alla giunta regionale, entro sessanta
giorni dall'approvazione, il bilancio e la documentazione prevista
dalla convenzione di cui al comma 5, da cui risultino distintamente
l'utilizzo dei fondi assegnati e le operazioni garantite per ognuno
di essi.

Art. 8.
Sostegno all'attività di sviluppo della cooperazione
1. La Regione, a sostegno di un organico sviluppo della
cooperazione, concede contributi alle organizzazioni regionali delle
associazioni cooperative riconosciute con decreto ministeriale per
progetti finalizzati:
a) alla realizzazione di attività di informazione e promozione
della cooperazione;
b) all'attività di ricerca, studi e centri di documentazione
per la cooperazione.
2. I progetti ammissibili e l'importo del contributo sono
definiti annualmente nel quadro attuativo di cui all'Art. 9. Nella
valutazione dei progetti e nella determinazione dell'entità del
contributo, la Regione tiene conto dei seguenti criteri di priorita':
a) numero di cooperative coinvolte;
b) strumentazione utilizzata;
c) esperienza acquisita in iniziative di informazione e
assistenza;
d) rappresentatività riconosciuta delle associazioni
cooperative regionali.

Art. 9.
Quadro attuativo annuale degli interventi di promozione della
cooperazione
1. La giunta regionale, sentita la consulta di cui all'Art. 10 e
previo parere conforme della competente commissione consiliare
approva, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di approvazione del bilancio annuale di previsione, il quadro
attuativo annuale degli interventi di promozione della cooperazione.
2. Il quadro attuativo annuale determina criteri e modalità per
la concessione delle agevolazioni previste dalla presente legge, i
limiti massimi dei relativi importi, la percentuale di ripartizione
del fondo di cui all'Art. 11, nonchè le fattispecie che danno luogo
alla revoca o alla decadenza per i vari tipi di intervento.
3. Il quadro attuativo può riservare una quota delle risorse
disponibili o stabilire criteri più favorevoli per le cooperative
sociali iscritte nell'albo regionale di cui all'Art. 3 della legge
regionale 18 dicembre 2001, n. 34 (Promozione e sviluppo della
cooperazione sociale). Per le altre tipologie di cooperative, la
Regione può istituire con regolamento appositi elenchi.
4. Per gli stessi interventi, le agevolazioni di cui alla
presente legge non sono cumulabili con quelle previste da altre norme
regionali, statali o comunitarie. I contributi di cuì agli articoli
2 e 5 sono tra loro cumulabili.
Gli interventi di cui agli articoli 5 e 6 sono cumulabili con
quelli previsti dall'Art. 7.
5. Le agevolazioni di cui agli articoli 2, 4 e 5 sono erogate in
regime di aiuti di importanza minore, ai sensi del regolamento (CE)
n. 69/2001 della commissione del 12 gennaio 2001.
6. Il termine di cui al comma 4 dell'Art. 8 della legge regionale
11 dicembre 2001, n. 31 (Ordinamento contabile della Regione e
strumenti di programmazione) è stabilito in nove mesi.

Art. 10.
Consulta regionale per la cooperazione
1. È istituita, presso la giunta regionale, la consulta
regionale per la cooperazione, con il compito di esprimere pareri e
formulare proposte in merito:
a) al quadro attuativo di cui all'Art. 9;
b) alle campagne promozionali ed alle altre iniziative, non
incluse nel programma annuale, promosse dalla Regione per la
diffusione del modello di impresa cooperativa.
2. La consulta resta in carica per la durata della legislatura
regionale ed è composta:
a) dall'assessore competente in materia di cooperazione, o suo
delegato, che la presiede;
b) dal presidente della commissione consiliare competente o suo
delegato;
c) dal direttore del dipartimento regionale sviluppo economico
o suo delegato;
d) dal direttore del dipartimento regionale servizi alla
persona e alla comunità o suo delegato;
e) da tre esperti nei settori attinenti ai problemi della
cooperazione, designati dal consiglio regionale;
f) da un rappresentante designato dal comitato tecnico
consultivo per la cooperazione sociale di cui all'Art. 8 della legge
regionale n. 34/2001;
g) da un rappresentante designato da ciascuna delle
organizzazioni regionali delle associazioni cooperative
giuridicamente riconosciute;
h) da tre rappresentanti designati dalle organizzazioni
sindacali dei lavoratori dipendenti più rappresentative.
3. Esercita le funzioni di segretario un dipendente regionale
designato dal dirigente della struttura regionale competente in
materia.
4. Alle riunioni della consulta possono essere invitati esperti
esterni e dirigenti delle strutture regionali competenti nelle
materie di volta in volta trattate.
5. Per quanto non previsto dalla presente legge si applica quanto
disposto dalla legge regionale 5 agosto 1996, n. 34 (Norme per le
nomine e designazioni di spettanza della Regione) e successive sue
integrazioni e modifiche.

Art. 11.
Fondo per la capitalizzazione
1. Per gli interventi di cui agli articoli 2 e 3 è istituito un
fondo denominato «Fondo per la capitalizzazione delle cooperative»,
la cui ripartizione è effettuata ai sensi dell'Art. 9.
2. Il fondo è alimentato, oltre che dalle risorse stanziate
annualmente, dalle somme che vengono rimborsate ai sensi degli
articoli 2, comma 4, e 3, comma 7.

Art. 12.
Applicazione dei contratti collettivi di lavoro
1. Le cooperative beneficiarie dei contributi previsti dalla
presente legge devono applicare nei confronti dei lavoratori loro
dipendenti e dei soci lavoratori con rapporto di lavoro subordinato,
trattamenti economici e normativi non inferiori a quelli risultanti
dai contratti collettivi di lavoro nazionali e territoriali.

Art. 13.
Disposizioni finanziarie
1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per il
biennio 2003/2004 la spesa complessiva di euro 502.529,98 per le
spese di parte corrente e euro 3.665.991,81 per le spese di
investimento.
2. Per l'anno 2003, relativamente agli interventi previsti dalla
presente legge la spesa risulta così suddivisa:
a) euro 313.764,99 per la parte di spesa corrente:
1) per gli interventi di cui all'Art. 7, comma 3, lettera a),
euro 16.849,47;
2) per gli interventi di cui all'Art. 8, comma 1, lettera a),
euro 209.720,52;
3) per gli interventi di cui all'Art. 8, comma 1, lettera b),
euro 58.110,00;
4) per gli interventi di cui all'Art. 10, comma 1, lettera
b), euro 29.085,00;
b) euro 1.564.993,51 per la parte di spesa di investimento:
1) per gli interventi di cui all'Art. 4, comma 1, euro
93.060,61;
2) per gli interventi di cui all'Art. 4, comma 2, euro
47.832,83;
3) per gli interventi di cui all'Art. 5, euro 486.568,98;
4) per gli interventi di cui all'Art. 6, euro 92.434,61;
5) per gli interventi di cui all'Art. 7, comma 3, lettera b),
euro 49.297,29;
6) per gli interventi di cui all'Art. 11, euro 795.799,19.
3. A decorrere dal 2004 la spesa autorizzata dal comma 1 sarà
ripartita per ciascun anno in sede di predisposizione del programma
operativo annuale.
4. Alla copertura delle spese autorizzate dal comma 1 si
provvede:
a) per l'anno 2003 mediante impiego delle somme che si rendono
disponibili a seguito dell'abrogazione della legge regionale
22 febbraio 1999, n. 4 (Provvedimenti per favorire lo sviluppo della
cooperazione) nell'UPB 3.15.03 per l'importo di euro 313.764,99 e
nell'UPB 3.15.04 per l'importo di euro 1.564.993,51;
b) per l'anno 2004 mediante impiego delle somme che si rendono
disponibili a seguito dell'abrogazione della legge regionale n.
4/1999 iscritte ai fini del bilancio pluriennale 2003/2005 nelle UPB
3.15.03 e 3.15.04 rispettivamente per euro 188.764,99 ed euro
2.100.998,30.
5. Per gli anni successivi l'entità della spesa sarà stabilita
con le rispettive leggi finanziarie nel rispetto degli equilibri di
bilancio.
6. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese autorizzate
dal comma 1 sono iscritte per l'anno 2003 nelle UPB 3.15.03 e 3.15.04
a carico di appositi capitoli che la giunta regionale istituisce
nello stato di previsione della spesa del bilancio del detto anno ai
fini della gestione del programma operativo annuale; per gli anni
successivi nei capitoli corrispondenti.

Art. 14.
Norme transitorie
1. Fino alla costituzione della consulta di cui all'Art. 10, le
relative funzioni sono svolte dalla consulta di cui all'Art. 2 della
legge regionale n. 4/1999.
2. In sede di prima applicazione, sono considerate di nuova
costituzione ai fini dell'attuazione degli interventi di cui all'Art.
2, comma 2, ed all'Art. 5, le società costituite successivamente
alla data del 15 settembre 2001.
3. Il quadro attuativo di cui all'Art. 9 è adottato entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge; per l'intervento di cui all'Art. 3, la giunta regionale
provvede entro i quarantacinque giorni successivi alla comunicazione
dell'avvenuta approvazione da parte della Commissione europea ai
sensi dell'Art. 15, comma 5.
4. Fino all'entrata in vigore delle disposizioni organizzative
relative all'albo nazionale delle società cooperative di cui
all'Art. 1, comma 2, gli interventi della presente legge sono rivolti
alle cooperative e ai loro consorzi, iscritti nelle sezioni
produzione e lavoro, miste e sociali del registro prefettizio di cui
all'Art. 13 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
14 dicembre 1947, n. 1577 (Provvedimenti per la cooperazione).
L'intervento di cui all'Art. 3 è rivolto anche alle cooperative
iscritte nel registro prefettizio alle sezioni: agricola, consumo,
trasporto, pesca. L'intervento di cui all'Art. 6 può riguardare
anche le cooperative iscritte nel registro prefettizio alle sezioni:
agricola, consumo, trasporto, pesca. Successivamente all'entrata in
vigore dell'albo che sostituisce i registri prefettizi, le sezioni
saranno individuate dal quadro attuativo di cui all'Art. 9.

Art. 15.
Norme finali e abrogazione
1. La legge regionale 22 febbraio 1999, n. 4 è abrogata.
2. I benefici concessi e gli impegni assunti ai sensi della legge
regionale di cui al comma 1 sono mantenuti e liquidati con le
modalità di cui alla legge medesima.
3. Le somme rimborsate ai sensi dell'Art. 5, comma 4, della legge
regionale n. 4/1999 confluiscono nel fondo di cui all'Art. 11.
4. I fondi residui di cui all'Art. 6 della legge regionale n.
4/1999 sono gestiti in base ai criteri adottati per l'attuazione
dell'Art. 7 della presente legge.
5. Gli effetti derivanti dall'applicazione dell'Art. 3 sono
sospesi fino alla conclusione positiva del procedimento di notifica
alla Commissione europea, ai sensi dell'Art. 88 del trattato UE.
6. L'applicazione dell'Art. 6, ove comporti, in sede di quadro
attuativo annuale, interventi che rientrano nel regime degli aiuti di
Stato, sarà soggetta a successivo procedimento di notifica alla
Commissione europea, ai sensi dell'Art. 88 del trattato UE.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 16 aprile 2003
D'AMBROSIO