Serie Generale n. 160 del 26-6-2020
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 9 giugno 2020, n. 68
Nuove disposizioni in materia di utilizzo dei termini «cuoio», «pelle» e «pelliccia» e di quelli da essi derivati o loro sinonimi e la relativa disciplina sanzionatoria, ai sensi dell'articolo 7 della legge 3 maggio 2019, n. 37 - Legge europea 2018. (20G00084) (GU Serie Generale n.160 del 26-06-2020)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/10/2020

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 3 maggio 2019, n. 37, recante disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea - Legge europea 2018, e, in particolare,
l'articolo 7;
Vista la legge 16 dicembre 1966, n. 1112, recante disciplina
dell'uso dei nomi «cuoio», «pelle» e «pelliccia» e dei termini che ne
derivano;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689;
Visto l'articolo 2, punti 1, 2, 3, 5, 6, 7, 15, 17 e 19 del
regolamento (CE) n. 765/2008, del Parlamento europeo e del Consiglio
del 9 luglio 2008, che pone norme in materia di accreditamento e
vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione dei
prodotti e che abroga il regolamento (CEE) n. 339/93;
Vista la direttiva 94/11/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 marzo 1994, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti
l'etichettatura dei materiali usati nelle principali componenti delle
calzature destinate alla vendita al consumatore;
Visto il regolamento (UE) n. 1007/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 settembre 2011, relativo alle denominazioni delle
fibre tessili e all'etichettatura e al contrassegno della
composizione fibrosa dei prodotti tessili e che abroga la direttiva
73/44/CEE del Consiglio e le direttive del Parlamento europeo e del
Consiglio 96/73/CE e 2008/121/CE;
Visto il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale
dell'Unione;
Vista la legge 21 giugno 1986, n. 317, come modificata dal decreto
legislativo 15 dicembre 2017, n. 223, recante disposizioni di
attuazione di disciplina europea in materia di normazione europea e
procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche
e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione;
Vista la direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 settembre 2015, che prevede una procedura
d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle
regole relative ai servizi della società dell'informazione;
Visto l'articolo 1 della legge 24 aprile 2020, n. 27, di
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e in particolare il comma 3, il quale dispone che i
termini per l'adozione di decreti legislativi con scadenza tra il 10
febbraio 2020 e il 31 agosto 2020, che non siano scaduti alla data di
entrata in vigore della legge, sono prorogati di tre mesi, decorrenti
dalla data di scadenza di ciascuno di essi;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 6 febbraio 2020;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Espletata la procedura di notifica alla Commissione europea ai
sensi della direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del
Consiglio e all'Organizzazione mondiale del commercio ai sensi
dell'Accordo sugli ostacoli tecnici al commercio in vigore dal 1°
gennaio 1995;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 maggio 2020;
Sulla proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro della giustizia;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto reca disposizioni relative alla definizione
ed uso dei termini «cuoio», «pelle», «cuoio pieno fiore», «cuoio
rivestito», «pelle rivestita», «pelliccia» e «rigenerato di fibre di
cuoio» ed alla etichettatura e contrassegno dei materiali nonchè dei
manufatti con essi fabbricati, qualora gli stessi vengano indicati,
con i medesimi termini, tramite qualsiasi modalità di presentazione
e di comunicazione, anche in via elettronica, al fine di fornire una
corretta informazione al consumatore.
2. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai
prodotti definiti dalla direttiva 94/11/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio del 23 marzo 1994.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni per i termini indicanti i rispettivi materiali:
a) «cuoio» e «pelle»: in conformità all'allegato I, paragrafo 2,
lettera a), della direttiva 94/11/CE, termine generale per designare
la pelle o il pellame di un animale che ha conservato la sua
struttura fibrosa originaria più o meno intatta, conciato in modo
che non marcisca. I peli o la lana possono essere stati asportati o
no. Il cuoio è anche ottenuto da pelli o pellame tagliati in strati
o in segmenti, prima o dopo la conciatura. Se però la pelle o il
pellame conciati sono disintegrati meccanicamente o ridotti
chimicamente in particelle fibrose, pezzetti o polveri e,
successivamente, con o senza l'aggiunta di un elemento legante,
vengono trasformati in fogli o in altre forme, detti fogli o forme
non possono essere denominati «cuoio» e qualora rientrino nella
definizione di cui alla lettera d) sono denominati «rigenerato di
fibre di cuoio». Se il cuoio ha uno strato di rivestimento,
indipendentemente da come sia stato applicato, o uno strato
accoppiato a colla, tali strati non devono essere superiori a 0,15
mm. Se il materiale mantiene la grana originaria quale si presenta
quando l'epidermide sia stata ritirata e senza che nessuna pellicola
di superficie sia stata eliminata mediante sfioratura, scarnatura o
spaccatura, può essere utilizzato il termine «cuoio pieno fiore»;
b) «cuoio rivestito» e «pelle rivestita»: in conformità
all'allegato I, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 94/11/CE, un
prodotto di cuoio e pelle nel quale lo strato di rivestimento o
l'accoppiatura a colla non superano un terzo dello spessore totale
del prodotto, ma sono superiori a 0,15 mm;
c) «pelliccia»: in conformità all'allegato I, paragrafo 2,
lettera a), della direttiva 94/11/CE, i materiali di cui alla
precedente lettera a) che mantengono per loro natura sempre il pelo o
la lana o entrambi;
d) «rigenerato di fibre di cuoio»: il materiale con un contenuto
minimo del 50 per cento in peso di fibre di pelle secca, in cui la
cute conciata è disintegrata meccanicamente o chimicamente in
particelle fibrose, piccoli pezzi o polveri e, successivamente, con o
senza la combinazione di legante chimico, trasformata in fogli.
2. Ai fini del presente decreto si applicano le definizioni di
«messa a disposizione sul mercato», «immissione sul mercato»,
«fabbricante», «importatore», «distributore», «operatori economici»,
«ritiro», «vigilanza del mercato» ed «immissione in libera pratica»
di cui all'articolo 2, punti 1, 2, 3, 5, 6, 7, 15, 17 e 19, del
regolamento (CE) n. 765/2008, e le seguenti definizioni:
a) «manufatto»: qualsiasi prodotto finito ottenuto dalla
lavorazione, industriale o artigianale, e pronto ad essere messo a
disposizione sul mercato;
b) «etichetta»: cartellino in tessuto, cartone o altra
composizione da apporre al materiale o al manufatto, contenente
l'indicazione delle informazioni richieste sul prodotto;
c) «contrassegno»: segno distintivo apposto al materiale o al
manufatto mediante cucitura, ricamo, stampa, impronta a rilievo o
qualsiasi altra tecnologia di applicazione, contenente l'indicazione
delle informazioni richieste sul prodotto.

Art. 3

Utilizzo dei termini «cuoio», «pelle», «pelliccia»
e dei termini che ne derivano

1. È vietata l'immissione e la messa a disposizione sul mercato
con i termini, anche in lingua diversa dall'italiano, «cuoio»,
«pelle», «cuoio pieno fiore», «cuoio rivestito», «pelle rivestita»
«pelliccia» e «rigenerato di fibre di cuoio», sia come aggettivi sia
come sostantivi, anche se inseriti con prefissi o suffissi in altre
parole o in combinazione con esse, ovvero sotto i nomi generici di
«cuoiame», «pellame», «pelletteria» o «pellicceria», di materiali o
manufatti composti da materiali che non rispettino le corrispondenti
definizioni di cui all'articolo 2, comma 1.

Art. 4

Obblighi di etichettatura o contrassegno

1. Il fabbricante o l'importatore che utilizza i termini di cui
all'articolo 2, comma 1, per i materiali o i manufatti con essi
fabbricati, è tenuto ad etichettarli o a contrassegnarli, al fine di
individuare la loro composizione, secondo le disposizioni del
presente decreto.
2. Il fabbricante o l'importatore è responsabile dell'esattezza
delle informazioni contenute nell'etichetta, nel contrassegno o nel
documento commerciale di accompagnamento.
3. Spetta comunque al distributore verificare che i materiali che
utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1, e i manufatti
con essi fabbricati siano dotati dell'etichetta o contrassegno.
4. L'etichetta e il contrassegno dei materiali e dei manufatti di
cui al comma 1 sono durevoli, facilmente leggibili, visibili e
accessibili; nel caso si tratti di un'etichetta, questa è saldamente
applicata anche mediante supporto attaccato.
5. Fatto salvo quanto disposto dal comma 1, le etichette o i
contrassegni possono essere sostituiti dal documento commerciale
d'accompagnamento quando i materiali ed i manufatti con essi
fabbricati sono immessi sul mercato per essere dati in lavorazione
agli operatori economici nella catena di fornitura.
6. Ove i materiali di cui al comma 1 siano parte di un manufatto
composto anche da altri materiali di natura diversa, nell'etichetta o
nel contrassegno devono essere indicate in modo inequivocabile le
parti composte da materiali definiti all'articolo 2, comma 1.
7. L'obbligo di cui al comma 6 non si applica alle fattispecie di
cui all'articolo 12 del regolamento (UE) n. 1007/2011 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 27 settembre 2011.

Art. 5

Mutuo riconoscimento

1. Le disposizioni del presente decreto non si applicano alle
definizioni ed all'uso dei termini «cuoio», «pelle», «cuoio pieno
fiore», «cuoio rivestito», «pelle rivestita», «pelliccia» e
«rigenerato di fibre di cuoio», nei materiali nonchè nei manufatti
con essi prodotti, fabbricati ovvero commercializzati in un altro
Stato membro dell'Unione europea o in Turchia nè nei medesimi
materiali e manufatti fabbricati in uno Stato membro
dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), parte
dell'Accordo sullo Spazio economico europeo (SEE).

Art. 6

Sanzioni

1. Il fabbricante o l'importatore che immette sul mercato nazionale
materiali che utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1,
nonchè manufatti con essi fabbricati, privi di etichetta o
contrassegno di cui all'articolo 4, comma 1, è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria da 3.000 euro a 20.000 euro.
2. Il fabbricante o l'importatore che immette sul mercato nazionale
materiali che utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1,
nonchè manufatti con essi fabbricati, con etichetta o contrassegno
non conformi ai requisiti di cui all'articolo 4, comma 4, è punito
con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1.500 euro a 20.000
euro.
3. La medesima sanzione amministrativa di cui al comma 1 si applica
al fabbricante o all'importatore che immette sul mercato nazionale
materiali che utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1,
nonchè manufatti con essi fabbricati, nei casi in cui il documento
commerciale di accompagnamento di cui all'articolo 4, comma 5, che
sostituisce l'etichetta o il contrassegno, non è completo delle
indicazioni di cui al comma 1 dell'articolo 4.
4. Fatta salva la responsabilità prevista al comma 1, il
distributore che, ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 3, mette a
disposizione sul mercato materiali che utilizzano i termini di cui
all'articolo 2, comma 1, nonchè manufatti con essi fabbricati, privi
di etichetta o contrassegno di cui all'articolo 4, comma 1, ovvero
con etichetta o contrassegno non conformi ai requisiti di cui
all'articolo 4, comma 4, è punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 700 euro a 3.500 euro.
5. Il fabbricante o l'importatore, che immette sul mercato
materiali che utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1,
nonchè manufatti con essi fabbricati, sia come aggettivi sia come
sostantivi, anche se inseriti quali prefissi o suffissi in altre
parole, ovvero sotto i nomi generici di «cuoiame», «pellame»,
«pelletteria» o «pellicceria», ovvero derivati, non conformi alla
definizione di cui all'articolo 2, comma 1, dichiarata in etichetta,
contrassegno o, se ammesso, documento commerciale d'accompagnamento,
in violazione delle disposizioni stabilite dall'articolo 3, è punito
con la sanzione amministrativa pecuniaria da 3.000 euro a 20.000
euro.
6. Fatta salva la responsabilità prevista al comma 5, il
distributore che mette a disposizione sul mercato materiali che
utilizzano i termini di cui all'articolo 2, comma 1, nonchè
manufatti con gli stessi fabbricati, sia come aggettivi sia come
sostantivi, anche se inseriti quali prefissi o suffissi in altre
parole, ovvero sotto i nomi generici di «cuoiame», «pellame»,
«pelletteria» o «pellicceria», ovvero derivati, risultati non
conformi alla definizione di cui all'articolo 2, comma 1, in
violazione delle disposizioni stabilite dall'articolo 3, è punito
con la sanzione amministrativa pecuniaria da 700 euro a 3.500 euro,
salvo che non dimostri la rispondenza di dette indicazioni con quelle
rilasciategli dal suo fornitore nel documento commerciale di
accompagnamento.
7. Il fabbricante o l'importatore che incorre nelle violazioni
delle disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3 e 5, a seguito del
relativo accertamento e contestazione, provvede, entro il termine
perentorio di sessanta giorni decorrenti dalla contestazione e
relativa notifica, alla regolarizzazione dell'etichettatura o al
ritiro dei materiali o manufatti dal mercato. Dell'avvenuta
regolarizzazione deve essere fornita all'organo che ha proceduto
all'accertamento della violazione e alla Camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura territorialmente competente,
qualora non abbia proceduto essa stessa all'accertamento, entro lo
stesso termine di sessanta giorni, idonea comunicazione mediante
dichiarazione sostitutiva di atto notorio.
8. Fatte salve le responsabilità previste dai commi 1, 2, 3 e 5,
ai soggetti che non ottemperano alle disposizioni di cui al comma 7,
entro il termine previsto, si applica la sanzione amministrativa
pecuniaria da 3.000 euro a 20.000 euro.

Art. 7

Organi preposti all'accertamento
ed irrogazione delle sanzioni

1. L'accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui al
presente decreto è svolto dalle Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura territorialmente competenti, dall'Agenzia
delle dogane e dei monopoli, quando i prodotti sono immessi in libera
pratica, nonchè dal Corpo della Guardia di finanza ai sensi
dell'articolo 2, comma 2, lettera m), e dell'articolo 3, comma 1, del
decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 68. All'accertamento delle
violazioni di cui al presente decreto provvedono inoltre, ai sensi
dell'articolo 13, comma 4, della legge 24 novembre 1981, n. 689, gli
ufficiali e gli agenti di polizia giudiziaria.
2. Le camere di commercio possono avvalersi, per i rispettivi
controlli, della Stazione sperimentale per l'industria delle pelli e
delle materie concianti.
3. Gli organi di accertamento si rivolgono alla Stazione
sperimentale per l'industria delle pelli e delle materie concianti e
ad altri laboratori accreditati per le prove specifiche per le
analisi di campione dei materiali utilizzati al fine
dell'accertamento delle violazioni di cui all'articolo 6, commi 5 e
6.
4. Le sanzioni amministrative pecuniarie di cui all'articolo 6 sono
irrogate dalla Camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura territorialmente competente.
5. Restano ferme le competenze spettanti all'Autorità garante
della concorrenza e del mercato ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206, e del decreto legislativo 2 agosto 2007, n.
145, nonchè quelle in materia di accertamento degli illeciti e
irrogazione delle sanzioni ai sensi della disciplina
sull'applicazione della Convenzione sul commercio internazionale
delle specie animali e vegetali in via di estinzione, di cui alla
legge 19 dicembre 1975, n. 874, e alla legge 7 febbraio 1992, n. 150.

Art. 8

Monitoraggio

1. L'attività di monitoraggio e di coordinamento sull'attuazione
delle disposizioni introdotte con il presente decreto è svolta dal
Ministero dello sviluppo economico.
2. Per l'attività di monitoraggio gli organi di accertamento
forniscono al Ministero dello sviluppo economico, su richiesta di
quest'ultimo, i dati statistici relativi alle violazioni di cui al
presente decreto accertate dai medesimi organi.

Art. 9

Disposizioni di carattere finanziario

1. Le somme derivanti dal pagamento delle nuove sanzioni di cui
all'articolo 6 del presente decreto sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate ad apposito capitolo
dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico per
finalità di miglioramento dell'attività di vigilanza del mercato.

Art. 10

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti
previsti con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente.

Art. 11

Abrogazioni e disposizioni transitorie

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
è abrogata la legge 16 dicembre 1966, n. 1112.
2. I materiali ed i manufatti di cui all'articolo 2, comma 1,
immessi sul mercato prima dell'entrata in vigore del presente decreto
ed etichettati conformemente alla legge 16 dicembre 1966, n. 1112,
possono continuare ad essere messi a disposizione sul mercato, ai
fini dell'esaurimento delle scorte, entro il termine di ventiquattro
mesi dall'entrata in vigore del presente decreto.

Art. 12

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore centoventi giorni dopo la
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 giugno 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Patuanelli, Ministro dello sviluppo
economico

Bonafede, Ministro della giustizia

Visto, il Guardasigilli: Bonafede