Serie Generale n. 150 del 28-6-2013
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
COMUNICATO
Attivita' antincendio boschivo per la stagione estiva 2013. Individuazione dei tempi di svolgimento e raccomandazioni per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti. (13A05542) (GU Serie Generale n.150 del 28-06-2013)

Al Presidente della Regione Abruzzo

Al Presidente della Regione Basilicata

Al Presidente della Regione Calabria

Al Presidente della Regione Campania

Al Presidente della Regione Emilia-Romagna

Al Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia

Al Presidente della Regione Lazio

Al Presidente della Regione Liguria

Al Presidente della Regione Lombardia

Al Presidente della Regione Marche

Al Presidente della Regione Molise

Al Presidente della Regione Piemonte

Al Presidente della Regione Puglia

Al Presidente della Regione Sardegna

Al Presidente della Regione Siciliana

Al Presidente della Regione Toscana

Al Presidente della Regione Umbria

Al Presidente della Regione Valle d'Aosta

Al Presidente della Regione Veneto

Al Presidente della Provincia Autonoma di Bolzano

Al Presidente della Provincia Autonoma di Trento

e, p.c.

Al Ministro per gli Affari regionali e le Autonomie

Al Presidente dell'Unione delle Province Italiane

Al Presidente dell'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani
L'art. 1, comma 1, del decreto legge 31 maggio 2005, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 205, n. 152
attribuisce allo scrivente il compito di individuare i tempi di
svolgimento delle attività antincendio boschivo nel periodo estivo
ed invernale che, per la prossima campagna estiva, avranno inizio il
21 giugno 2013 e termineranno il 30 settembre 2013.
Ciò premesso, si evidenzia che la passata stagione invernale è
stata caratterizzata da un regime di precipitazioni superiori alla
media su quasi tutto il territorio nazionale che, se da un lato ha
mantenuto generalmente molto bassa la probabilità di innesco e di
propagazione degli incendi boschivi, dall'altra sta favorendo un
abbondante sviluppo della vegetazione. Tale situazione si potrebbe
ripercuotere sull'andamento del fenomeno incendi boschivi e di
interfaccia della prossima stagione estiva che, seppur favorito dalle
condizioni meteo-climatiche e vegetazionali, è sicuramente prodotto,
nella sua quasi totalità, dalla mano dell'uomo.
Come è noto infatti, il fenomeno degli incendi boschivi e di
interfaccia è dovuto sostanzialmente a cause di natura antropica
siano esse di tipo doloso o colposo come gli incendi causati durante
la ripulitura di zone agricole e forestali, nonchè da imprudenze e
disattenzioni in aree boscate ed in zone rurali. Tale considerazione
suggerisce che le azioni di mitigazione dei fenomeni e dei danni ad
essi connessi debbano comprendere, in primis, campagne di
sensibilizzazione e di educazione all'ambiente, nonchè attività di
prevenzione e di monitoraggio continuo del territorio che consentano
di mettere in atto un tempestivo e più efficace primo intervento.
Così facendo potrebbero, inoltre, ridursi le situazioni per le quali
le attività di spegnimento e bonifica attuato dalle squadre a terra,
che rimangono indispensabili e determinanti nella lotta attiva,
debbano essere supportate con l'intervento del mezzo aereo che,
evidentemente, deve essere considerato una misura complementare da
utilizzare nelle situazioni più gravi, in termini di rischio
residuo.
Le indicazioni suddette assumono particolare rilevanza per la
prossima campagna estiva antincendio boschivo alla luce della forte
riduzione, rispetto agli anni passati ed a causa della mancanza di
risorse finanziarie, del numero di velivoli che compongono la flotta
aerea antincendio di Stato che, quest'anno, saranno più che
dimezzati rispetto allo scorso anno e che, allo stato attuale, potrà
contare sostanzialmente sui CL-415 (Canadair); sarà quindi
necessario uno sforzo comune e sinergico per ottimizzare l'impiego,
innanzitutto, delle flotte aeree antincendio regionali e quella di
Stato. Alla luce di quanto rappresentato, risulta del tutto evidente
l'opportunità che le Regioni, nella propria programmazione delle
attività di lotta attiva, provvedano ad implementare ed innovare le
strategie di impiego delle proprie risorse, anche mettendo a fattor
comune, in particolare con le Regioni limitrofe tramite l'adozione di
specifiche intese ed accordi, i mezzi disponibili e integrando la
composizione delle flotte con velivoli che abbiano caratteristiche di
impiego differenziate.
Mi preme inoltre rammentare che ai sensi della legge n. 100/2012
e del conseguente decreto del Presidente della Repubblica n. 40/2013
la proprietà della flotta Canadair del Dipartimento della protezione
civile è stata trasferita al Ministero dell'Interno - Dipartimento
dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile, ma
il loro impiego sul territorio nazionale sarà comunque coordinato
dal Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri, tramite il proprio Centro Operativo Aereo
Unificato.
Anche sulla scorta di quanto accaduto nel 2012, anno impegnativo,
rispetto ai precedenti, sia per il numero di incendi che per
superfici interessate dal fuoco, bisogna ricordare che il sistema
regionale di risposta agli incendi boschivi deve essere
opportunamente tarato sulla realtà in cui si cala. Altresì, il
sistema Paese, a tutti i livelli di responsabilità, deve affrontare,
con la dovuta attenzione, il fenomeno incendi che rappresenta
un'emergenza di carattere ambientale ed economico e che mette
peraltro in pericolo le infrastrutture e gli insediamenti urbani, con
possibili perdite di vite umane non oltremodo accettabili.
Auspico pertanto che siano messe in atto le azioni previste dal
nostro ordinamento, con una sinergica attività di sorveglianza del
territorio e di avvistamento che coinvolga efficacemente risorse
regionali e statali, anche attraverso specifici accordi formalizzati
a livello territoriale, compresi quelli tra territori regionali
confinanti, al fine di garantire un efficace e tempestivo intervento
di spegnimento da terra e di bonifica, una puntuale attività di
prevenzione e di pianificazione anche di protezione civile, nonchè
un adeguato coordinamento del flusso delle informazioni tra i diversi
soggetti competenti per garantirne la corretta circuitazione.
Auspico inoltre che vengano proseguiti gli sforzi fin qui fatti
dai soggetti competenti in tema di attività investigative e ricerca,
anche di carattere preventivo, degli autori degli incendi, nonchè in
tema di istituzione ed aggiornamento dei catasti dei soprassuoli
percorsi dal fuoco, così da consentire l'effettiva applicazione dei
vincoli e dei divieti previsti dall'art. 10 della legge n. 353/2000.
Infine si chiede alle SS.LL. di voler proseguire nella promozione
della diffusione della cultura di protezione civile tra i cittadini,
coinvolgendo i diversi livelli territoriali, per illustrare le
corrette norme di comportamento per la salvaguardia dell'ambiente e
per mettere in evidenza le gravi conseguenze derivanti dagli incendi
boschivi e di interfaccia.
Si coglie l'occasione per ribadire che anche quest'anno, sul sito
istituzionale del Dipartimento della protezione civile, verrà reso
disponibile un riepilogo degli assetti regionali e statali dedicati
all'AIB. Si invitano quindi le SS.LL. a volere verificare che le
proprie strutture abbiano già provveduto all'invio delle
informazioni richieste, secondo le modalità già comunicate dal
Dipartimento della protezione civile.
Ho ritenuto doveroso condividere con le SS.LL. tali riflessioni,
affinchè si possano promuovere ed adottare tutte le azioni e le
iniziative per prevenire e fronteggiare gli incendi boschivi e di
interfaccia, oltre che ogni situazione di emergenza conseguente,
soprattutto nell'ottica della salvaguardia delle persone e dei beni.
Alla luce della disamina del fenomeno incendi in Italia negli
ultimi anni, rivolgo alle SS.LL. le seguenti raccomandazioni per un
più efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai
rischi conseguenti per la stagione estiva 2013, al fine di garantire
una risposta tempestiva, nel rispetto di quanto previsto dalla
vigente legislazione nazionale e regionale.
a) Attività di previsione e prevenzione:
favorire lo scambio ed il flusso delle informazioni fra le
varie strutture regionali e statuali impiegate a vario titolo nelle
attività AIB;
coinvolgere i Centri Funzionali Decentrati, di cui alla
Direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio
2004, oltre che nella fase di monitoraggio e sorveglianza delle
condizioni meteo, anche nelle attività di previsione delle
condizioni di rischio incendi favorendo la produzione di uno
specifico bollettino incendi così come previsto dal decreto
ministeriale 20 dicembre 2001. A tal proposito, si rammenta che,
qualora vi sia una carenza di strumenti previsionali in grado di
supportare i Centri Funzionali Decentrati nelle valutazioni delle
condizioni di suscettività all'innesco ed alla propagazione degli
incendi boschivi, potrà essere utilizzato allo scopo il modello
previsionale in uso presso il Dipartimento della Protezione Civile,
reso disponibile ed utilizzabile dai Centri Funzionali Decentrati
già dal 2011;
promuovere ogni possibile forma di sensibilizzazione e di
stimolo nei confronti di Enti e Società che gestiscono le
infrastrutture, nonchè degli Enti locali competenti, affinchè
provvedano ai necessari interventi di manutenzione mirati alla
riduzione delle condizioni favorevoli all'innesco ed alla
propagazione degli incendi, in particolare nelle fasce perimetrali
delle zone antropizzate, delle infrastrutture strategiche e della
rete viaria e ferroviaria. Stimolare e promuovere verso gli stessi
Enti tutte le opportune forme di vigilanza del territorio atte a
verificare le eventuali inadempienze;
supportare e promuovere presso le Amministrazioni comunali le
attività di prevenzione indiretta come l'istituzione e
l'aggiornamento del catasto dei soprassuoli percorsi dal fuoco, così
come previsto dall'art. 10, comma 2 della legge n.353 del 2000,
strumento di primaria importanza per l'applicazione dei vincoli
dettati dalla predetta legge. Allo scopo, si rammenta che il Corpo
Forestale dello Stato, per le proprie attività di istituto, effettua
i rilievi delle aree percorse dal fuoco, rendendole fruibili alle
amministrazioni comunali attraverso il Sistema Informativo della
Montagna;
incentivare nelle aree e nei periodi a maggior rischio tutte le
opportune iniziative finalizzate ad inibire ogni azione, anche solo
potenziale, che determini l'innesco di incendio. Qualora possibile,
definire con le Prefetture - Uffici Territoriali di Governo ed i
Comuni a maggior rischio, l'eventuale attività di controllo del
territorio da parte delle forze dell'ordine, anche attraverso la
definizione di specifiche procedure di comunicazione tra le Sale
Operative;
favorire e promuovere ogni azione necessaria a potenziare ed
ottimizzare l'organizzazione ed il coordinamento del personale
appartenente alle organizzazioni di volontariato, riconosciute
secondo la vigente normativa, ed impiegate, ai diversi livelli
territoriali, nelle attività di sorveglianza, vigilanza e presidio
del territorio, nelle aree e nei periodi di maggior rischio;
stabilire, ai sensi dell'art. 7, comma 6, della legge n. 353
del 2000, anche sulla scorta delle positive esperienze in tal senso
adottate in alcune realtà italiane, forme di incentivazione per il
personale stagionale utilizzato, strettamente correlate ai risultati
ottenuti in termini di riduzione delle aree percorse dal fuoco.
b) Attività di pianificazione ai sensi della legge quadro sugli
incendi boschivi:
provvedere alla revisione annuale del Piano regionale per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, di cui all'art. 3, comma 3, della
legge n.353 del 2000, redatto secondo le linee guida di cui al
decreto ministeriale 20 dicembre 2001, evidenziando gli obiettivi
prioritari da difendere, nonchè il modello di intervento che riporti
le attività necessarie ad una efficace gestione dell'emergenza che
tenga conto anche di situazioni complesse che possono interessare sia
le aree boscate che quelle di interfaccia;
assicurare il fondamentale raccordo tra il suddetto Piano
regionale ed i Piani per i Parchi e le Riserve Naturali dello Stato,
predisposti dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio
e del Mare, ai sensi dall'art. 8, della legge n.353 del 2000;
garantire, altresì, l'indispensabile presenza, di un adeguato
numero di direttori/responsabili delle operazioni di spegnimento -
dotati di professionalità e profilo di responsabilità tali da
consentire l'ottimale coordinamento delle attività delle squadre
medesime con quelle dei mezzi aerei;
definire, con le società di gestione o gli enti interessati,
un adeguato modello di intervento per le aree particolarmente
sensibili agli incendi come viabilità principale ed altre
infrastrutture strategiche che, in caso di evento, possa limitare i
rischi per l'incolumità pubblica e privata.
c) Attività di pianificazione di protezione civile:
sollecitare e sostenere i Sindaci nella predisposizione e
nell'aggiornamento dei piani comunali o intercomunali di protezione
civile, anche di carattere speditivo, con particolare riferimento al
rischio di incendi di interfaccia, oltrechè nella definizione delle
procedure di allertamento del sistema locale di protezione civile,
nella mappatura del territorio secondo i diversi livelli di rischio
di incendi di interfaccia e nelle attività di informazione alla
popolazione. Stante la peculiarità del periodo estivo, si raccomanda
altresì la promozione dell'elaborazione di specifici piani di
emergenza per gli insediamenti, le infrastrutture e gli impianti
turistici, anche temporanei, prossimi ad aree boscate;
provvedere, ove possibile, alla definizione di specifiche
intese ed accordi tra Regioni e Province Autonome, anche limitrofe,
nell'ambito delle quali trovare un'appropriata e coordinata sintesi
delle iniziative volte ad assicurare una pronta ed efficace
cooperazione e condivisione di uomini e mezzi, in particolare del
volontariato, nonchè di mezzi aerei da destinare ad attività di
vigilanza e di lotta attiva agli incendi boschivi, sia in caso di
eventi particolarmente intensi sia durante i periodi ritenuti a
maggior rischio.
d) Attività di lotta attiva agli incendi boschivi e di
interfaccia e di gestione dell'emergenza:
porre il massimo sforzo nel diversificare con mezzi ad ala
rotante e ad ala fissa la flotta regionale; tale concetto è più che
mai attuale vista l'effettiva composizione della flotta aerea di
Stato, sia in termini di assetti disponibili sia in termini di
tipologia;
assicurare la piena integrazione procedurale e operativa con le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, in relazione
all'impiego sia di risorse strumentali sia di conoscenze
specialistiche, valutando, altresì, il ricorso ad accordi per
l'utilizzo di figure professionali adeguate alle esigenze operative,
ove non presenti nella struttura regionale o provinciale;
garantire un costante collegamento tra le Sale Operative
Unificate Permanenti (SOUP), di cui all'art. 7, della legge n. 353
del 2000, e le Sale operative regionali di protezione civile, laddove
non già integrate, nonchè il necessario e permanente raccordo con
il Centro Operativo Aereo Unificato (COAU) e la Sala Situazione
Italia del Dipartimento della protezione civile, ai fini,
rispettivamente, della richiesta di concorso aereo e del costante
aggiornamento sulla situazione a livello regionale delle emergenze
derivanti dagli incendi di interfaccia. In proposito è
indispensabile che il COAU abbia immediata, piena e costante
visibilità dell'impiego tattico degli assetti regionali al fine di
poter far intervenire le risorse strategiche aeree statali ove più
necessario in ogni momento. Ciò al fine di evitare diseconomie in
continui spostamenti attraverso la Penisola e di rendere più
tempestivo ed efficace l'intervento;
assicurare, così come previsto dall'art. 7 comma 3, della
legge n. 353 del 2000, un adeguato assetto della propria SOUP ovvero,
per quanto concerne le Regioni a statuto speciale e le Province
Autonome, dell'eventuale analoga struttura di coordinamento,
prevedendone un'operatività di tipo continuativo nei periodi di
maggior rischio di incendio boschivo, ed integrando le proprie
strutture con quelle del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, del
Corpo Forestale dello Stato e dei Corpi Forestali Regionali e/o
Provinciali, nonchè, ove necessario, con personale delle
organizzazioni di volontariato riconosciute, delle Forze Armate,
delle Forze dell'ordine e delle altre componenti e strutture
operative di cui alla legge n. 225 del 1992;
valutare la possibilità di definire gemellaggi tra Regioni, e
tra Regioni e Province Autonome, per l'attività di lotta attiva agli
incendi boschivi, intesi non solo come scambio di esperienze e
conoscenze tra strutture ed operatori ma, soprattutto, come strumento
di potenziamento del dispositivo di intervento. Il Dipartimento della
protezione civile assicurerà il proprio supporto alle iniziative di
gemellaggi tra le Regioni che coinvolgono le organizzazioni di
volontariato, nei limiti dei fondi disponibili;
comunicare al Dipartimento della protezione civile i numeri
telefonici attivati a livello regionale per la segnalazione degli
incendi boschivi e di interfaccia e per l'informazione alla
popolazione sul tema, al fine di coordinare più efficacemente la
risposta del Dipartimento stesso nell'ambito delle attività del
proprio contact center a servizio del cittadino;
assicurare la diffusione e la puntuale attuazione delle
«Disposizioni e procedure per il concorso della flotta aerea dello
Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi», emanate dal
Dipartimento della protezione civile, onde garantire la prontezza,
l'efficacia e la tempestività degli interventi, nonchè l'impiego
ottimale dei mezzi aerei rispetto alle tipologie di evento;
provvedere alla razionalizzazione delle richieste di
spegnimento indirizzate al COAU del Dipartimento della protezione
civile, per situazioni di reale necessità rispetto all'attività di
contrasto a terra;
promuovere un'attività di sensibilizzazione presso gli
aeroclub presenti sul territorio affinchè, nell'ambito delle normali
attività di volo e di addestramento, i piloti svolgano anche
attività di avvistamento, segnalando prontamente eventuali principi
di incendio boschivo all'Ente preposto alla gestione del traffico
aereo;
adottare tutte le misure necessarie, compresa l'attività di
segnalazione all'Ente nazionale per l'aviazione civile ai sensi
dell'art. 712 del Codice della Navigazione, affinchè impianti,
costruzioni ed opere che possono costituire ostacolo per il volo
degli aeromobili antincendio ed intralcio alle loro attività, siano
provvisti di segnali, incrementando in tal modo la sicurezza dei voli
della flotta aerea antincendio;
ampliare per quanto possibile la disponibilità di fonti
idriche idonee al prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati in AIB; fornire il continuo aggiornamento delle
informazioni, con particolare riferimento alla presenza anche
temporanea di ostacoli e pericoli per la navigazione aerea ed al
carico d'acqua;
definire opportune intese con le Capitanerie di Porto sia per
identificare e garantire aree a ridosso delle coste idonee per il
pescaggio dell'acqua a mare da parte dei mezzi aerei e sicure anche
per le attività di pesca e balneazione, sia per assicurare
l'eventuale intervento da mare per il soccorso alle popolazioni
qualora minacciate da incendi prossimi alla linea di costa.
Nell'ambito dei principi di più leale collaborazione confido
vivamente nel più ampio recepimento delle raccomandazioni sopra
fornite.
Roma, 21 giugno 2013

Il Presidente del Consiglio dei ministri: Letta