Serie Generale n. 291 del 15-12-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 novembre 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Delianuova e nomina della commissione straordinaria. (18A07988) (GU Serie Generale n.291 del 15-12-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Delianuova (Reggio Calabria) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 31 maggio 2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'Amministrazione comunale di
Delianuova, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
Consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 novembre 2018;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Delianuova (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Delianuova (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Antonio Giannelli - viceprefetto;
dott.ssa Cettina Pennisi - viceprefetto aggiunto;
dott. Emilio Saverio Buda - dirigente di seconda fascia, area 1.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 21 novembre 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 27 novembre 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2562

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Delianuova (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 24 settembre 2018, nell'ambito di una vasta operazione di
polizia giudiziaria, coordinata dalla direzione distrettuale
antimafia di Reggio Calabria, è stata data esecuzione al
provvedimento di fermo emesso dalla menzionata direzione distrettuale
antimafia nei confronti di 19 persone appartenenti, a vario titolo,
alla locale articolazione della `ndrangheta ritenute responsabili di
associazione di tipo mafioso, estorsione, truffa aggravata,
trasferimento fraudolento di valori aggravati dal metodo mafioso.
Tale operazione ha coinvolto l'attuale sindaco del Comune di
Delianuova indagato per il delitto di cui all'art. 416-bis, commi 1,
2, 3, 4 e 5 codice penale per aver preso parte, unitamente ad altri,
ad una cosca mafiosa operante sul territorio della Provincia di
Reggio Calabria, la quale avvalendosi della forza intimidatrice del
vincolo associativo e delle conseguenti condizioni di assoggettamento
ed omertà che ne derivano, poneva in essere una serie di delitti
contro la persona e il patrimonio perseguendo scopi diretti a
conseguire vantaggi patrimoniali dalle attività economiche che si
svolgono sul territorio, attraverso la partecipazione alle stesse,
con la riscossione di denaro anche a titolo estorsivo e con il
conseguimento di vantaggi ingiusti attraverso attività delittuose.
Al menzionato amministratore, che all'epoca dei fatti rivestiva
la carica di vice sindaco, viene contestato di essere referente
politico del sodalizio mafioso con il compito di assicurare le
comunicazioni tra gli associati, eseguire le direttive dei vertici
dell'associazione criminale nell'interesse dell'organizzazione stessa
riferendo sulla gestione della cosa pubblica.
Le complesse attività d'indagine, dalle quali sono scaturiti i
menzionati provvedimenti, hanno consentito di delineare il ruolo del
citato amministratore nonchè gli assetti e gli interessi della
consorteria territorialmente egemone, ritenuta una delle
organizzazioni criminali più agguerrite del mandamento tirrenico
della `ndrangheta.
Tenuto conto della valenza dei riscontri investigativi e degli
elementi fattuali in possesso delle forze dell'ordine, così evidenti
da rendere non necessario un accesso ispettivo, il prefetto di Reggio
Calabria, acquisito nelle riunioni del 27 e 28 settembre c.a. il
parere del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore generale della
Repubblica presso la corte di appello, del procuratore della
Repubblica presso il locale tribunale titolare della direzione
distrettuale antimafia e del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Palmi ha predisposto l'allegata relazione in data 28
settembre u.s., che costituisce parte integrante della presente
proposta.
Nel documento si dà atto della sussistenza di concreti, univoci
e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In data 23 ottobre c.a., a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco del Comune di Delianuova, il prefetto di
Reggio Calabria, ritenuti sussistenti i presupposti di cui all'art.
141, comma 1, lettera b) n. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 ha disposto, ai sensi del comma 7 dello stesso articolo, la
sospensione del consiglio comunale.
La relazione del prefetto pone in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa atteso che alcuni degli amministratori
eletti nel 2015 hanno fatto parte, con incarichi diversi, di
precedenti consiliature.
I contenuti dell'ordinanza di custodia cautelare evidenziano che
il citato primo cittadino è stato eletto avvalendosi dell'appoggio
elettorale della locale cosca criminale con il compito di curare gli
interessi della consorteria secondo gli accordi preelettorali
precedentemente stilati.
Al riguardo fonti tecniche di prova documentano che nel mese di
ottobre 2013, all'interno di un casolare, si è svolta una riunione
di `ndrangheta alla quale hanno preso parte i vertici della predetta
cosca e l'attuale primo cittadino, allora vice sindaco del comune,
nel corso della quale sono stati affrontati, tra l'altro, argomenti
relativi a lavori o finanziamenti pubblici riguardanti
l'amministrazione comunale di Delianuova.
Il controllo operato dalla consorteria criminale sulla vita
amministrativa dell'ente è altresì attestato, come documentano le
indagini giudiziarie, dalla circostanza che nel corso del predetto
incontro il locale capo cosca aveva dichiarato che dalla sua volontà
dipendeva il permanere del vice sindaco nella carica politica così
come la sua eventuale cessazione.
In tale ambito è emerso altresì l'incisivo condizionamento
posto in essere dalla criminalità organizzata nei confronti
dell'amministrazione in carica all'epoca dei fatti e in buona parte
riconfermata alle ultime elezioni amministrative ponendo in rilievo,
tra l'altro, come l'allora vice sindaco avesse richiesto alle figure
apicali del sodalizio criminale di appartenenza un deciso e
risolutivo intervento per superare le frizioni in atto con un'altra
famiglia, anch'essa riconducibile ad ambienti controindicati,
relativamente a questioni concernenti la gestione dell'ente locale.
Un'ulteriore vicenda che evidenzia significativamente la
propensione dell'attuale primo cittadino ad operare nel mancato
rispetto del principio di legalità è quella concernente gli
affidamenti di alcuni lavori che su intervento del citato
amministratore furono assegnati, nel corso della precedente
consiliatura, ad una locale ditta nella piena consapevolezza che la
stessa presentava elementi di controindicazione.
La relazione del prefetto nel soffermarsi sulla figura
dell'attuale sindaco, precisa che da fonti tecniche di prova risulta
che lo stesso nel corso di un colloquio rivendicava di essere un uomo
della cosca, di avere sempre tutelato gli interessi della 'ndrina e
che, pur senza alcuna sollecitazione esterna, aveva sempre favorito
nell'assegnazione di lavori pubblici persone «vicine» ad ambienti
controindicati.
L'ordinanza cautelare pone inoltre in rilievo che l'attuale primo
cittadino, in relazione ad alcune aggressioni avvenute all'interno
degli uffici comunali ed attentati dinamitardi allo stabile
municipale, dei quali peraltro conosceva perfettamente gli autori,
anzichè denunciare gli accaduti alle forze di polizia «cercava di
trovare una soluzione» coinvolgendo la famiglia criminale egemone.
Più nel dettaglio il sopra citato provvedimento, relativamente
alla posizione dell'attuale sindaco, evidenzia come quest'ultimo
episodio nonchè l'aver accettato in occasione della competizione
elettorale il sostegno dell'associazione mafiosa e l'essere punto di
riferimento stabile e continuativo della cosca portano a ritenere il
primo cittadino un intraneus dell'associazione camorristica.
Le vicende, analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto, rivelano numerosi elementi di
contiguità tra la `ndrangheta e le amministrazioni che hanno
assicurato il governo dell'ente locale negli ultimi anni ed attestano
l'esistenza di interferenze e condizionamenti che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Delianuova
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 16 novembre 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini

PREFETTURA DI REGGIO CALABRIA
Ufficio territoriale del Governo

Organo periferico di sicurezza

Prot. n. 4348/2018/Segr.Sic. 28 settembre 2018

All'Onorevole signor Ministro dell'interno
piazza del Viminale n. 1
Roma

Oggetto: Comune di Delianuova - Proposta di scioglimento ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

L'amministrazione comunale (1) di Delianuova si è rinnovata in
occasione delle consultazioni elettorali svoltesi il 31 maggio 2015,
che hanno visto eletto sindaco, con ...Omissis... voti di preferenza
(...Omissis... % dei voti espressi - 8 seggi), ...Omissis...,
esponente della lista ...Omissis... denominata «...Omissis...»,
prevalsa sulla lista ...Omissis... denominata «...Omissis...»
(...Omissis... voti di preferenza, pari al ...Omissis...% dei voti
espressi - 2 seggi), capeggiata da ...Omissis... e sulla lista
...Omissis... denominata «...Omissis...», capeggiata da ...Omissis...
(...Omissis... voti di preferenza, pari al ...Omissis...% dei voti
espressi - 2 seggi).
Nella mattinata del ...Omissis..., all'esito di una complessa
attività tecnico-investigativa, convenzionalmente denominata
«...Omissis...», personale del locale Comando provinciale Carabinieri
ha dato esecuzione al provvedimento di fermo d'indiziato di delitto
n. ...Omissis... R.G.N.R. - mod. 21 - D.D.A., emesso dalla Procura
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia - presso il
locale Tribunale nei confronti di ...Omissis... appartenenti, a vario
titolo, alla `ndrangheta nella sua articolazione territoriale
denominata cosca «...Omissis...», ritenuti responsabili, a vario
titolo, di associazione di tipo mafioso, estorsione, truffa
aggravata, trasferimento fraudolento di valori, aggravati dal metodo
mafioso.
Nel medesimo contesto, sono stati sottoposti a sequestro
preventivo ...Omissis... riconducibili ad alcuni degli indagati.
Le complesse attività d'indagine hanno consentito di delineare
con straordinaria chiarezza gli assetti attuali e gli interessi
criminali della cosca «...Omissis...», una delle più agguerrite
cosche del mandamento tirrenico della `ndrangheta, di documentarne le
cointeressenze con articolazioni degli altri mandamenti della
provincia reggina, suffragare il ruolo egemone della famiglia
«...Omissis...» nell'area ricompresa tra i comuni di ...Omissis...,
Delianuova e ...Omissis...
Le acquisizioni investigative più rilevanti ruotano
...Omissis... a Delianuova; «...Omissis...» - così indicata dagli
indagati - costituisce un luogo nevralgico per la cosca
«...Omissis...», connotato da continue riunioni, mascherate da
«mangiate», e da un andirivieni costante di esponenti di tutti i
mandamenti di `ndrangheta presenti in questa provincia.
Il monitoraggio della «...Omissis...» ha soprattutto permesso di
delineare compiutamente l'organigramma della famiglia
«...Omissis...», confermando le acquisizioni del procedimento
«...Omissis...» riguardo alla figura di ...Omissis... soprannominato
«...Omissis...», indiscusso capocosca detenuto colpito dal
provvedimento cautelare che ...Omissis... ha interessato le
principali cosche della ...Omissis... Figure di spicco sono
...Omissis... che coordinano le attività criminali degli affiliati
subordinati ed organizzano gli incontri con i referenti mafiosi di
altre articolazioni territoriali della `ndrangheta che chiedono di
parlare ...Omissis... «...Omissis...». Alle figure di maggior rilievo
se ne affiancano altre: numerosi affiliati, alcuni dei quali già
condannati per reati associativi in altri procedimenti, come
...Omissis... Al ...Omissis... è stata registrata la presenza di
esponenti di blasonate cosche della Provincia di Reggio Calabria,
quali ...Omissis...
In seno al relativo procedimento penale instaurato dalla locale
Procura Distrettuale Antimafia, in atto pendente in fase di indagini
preliminari e pertanto sottoposto a regime di restrizione cognitiva,
tra i destinatari del provvedimento di fermo risulta anche
...Omissis... di Delianuova, ...Omissis..., siccome indagato per il
delitto p. e p. dall'art. 416-bis, comma 1, 2, 3, 4 e 5 C.P.:
per aver preso parte, unitamente ad altri, con il ruolo di
seguito meglio descritto - nell'ambito dell'associazione di tipo
mafioso denominata `ndrangheta, operante sul territorio della
Provincia di Reggio Calabria, del territorio nazionale ed estero,
costituita da molte decine di locali, articolate in tre mandamenti e
con organo di vertice denominato «...Omissis...» - alla cosca
denominata ...Omissis... (suddivisa in vari rami familiari) operante
in ...Omissis..., Delianuova ed in zone limitrofe, a sua volta
inserita nel territorio compreso nella fascia tirrenica della
provincia reggina;
cosca che, avvalendosi della forza di intimidazione promanante
dal vincolo associativo e delle conseguenti condizioni di
assoggettamento ed omertà che ne derivavano, poneva in essere una
serie di delitti contro la persona ed il patrimonio, grazie anche
alla ampia disponibilità di armi, perseguendo scopi, in particolare,
diretti: a conseguire vantaggi patrimoniali dalle attività
economiche che si svolgevano nel territorio, attraverso o la
partecipazione alle stesse, ovvero con la riscossione di somme di
denaro, anche a titolo di compendio estorsivo; al conseguimento per
sè e per gli altri affiliati di ulteriori profitti e vantaggi
ingiusti, attraverso attività delittuose quali estorsioni ed usure,
sistematicamente esercitate ai danni di imprenditori privati; a
commettere delitti in materia di armi, esplosivi e munizionamento.
Nel citato provvedimento restrittivo emesso dall'A.G., al
predetto viene imputato di aver ricoperto il seguente ruolo
qualificato nell'anzidetto contesto associativo: partecipe alla
...Omissis... e Delianuova e zone limitrofe con propaggini nel
territorio di ...Omissis... nella qualità di referente politico del
sodalizio mafioso, rivestendo in seno all'amministrazione comunale la
carica di ...Omissis...; con il compito di assicurare le
comunicazioni tra gli associati e rapportare sulla gestione della
cosa pubblica, eseguire le direttive dei vertici dell'associazione
(...Omissis...) nell'interesse dell'intera organizzazione criminale;
prendeva inoltre parte unitamente ...Omissis... alla riunione di
ndrangheta del ...Omissis..., in cui si affrontava il tema degli
appalti e finanziamenti pubblici e più in generale le problematiche
del centro urbano di Delianuova su cui la cosca ...Omissis...
esercitava influenza mafiosa; è a completa disposizione degli
interessi della cosca, cooperando con gli altri associati nella
realizzazione del programma criminoso del gruppo.
Come detto, il decreto di fermo del P. M. in data ...Omissis...
è stato eseguito anche nei confronti di ...Omissis... di quel
centro, a seguito delle emergenze investigative nell'ambito del
procedimento penale n. ...Omissis... RGNR mod. 21 DDA, avente ad
oggetto la cosca di `ndrangheta «...Omissis...» operante nei
territori del Comune di ...Omissis... e dei comuni vicini.
Il ...Omissis..., in sintesi è considerato, così come riporta
l'Autorità giudiziaria nel provvedimento di fermo, «referente
politico della cosca ...Omissis... in seno al Comune di Delianuova -
eletto con i voti della mafia e collocato nella carica pubblica per
farne gli interessi secondo gli accordi pre-elettorali a suo tempo
stilati».
Il ...Omissis... (monitorato con ...Omissis...) di ...Omissis...
(fortino ...Omissis...) si è svolta una «mangiata» nonchè una
riunione di ndrangheta cui hanno preso parte ...Omissis..., tutti
destinatari del provvedimento in esecuzione.
...Omissis... all'epoca era ...Omissis... del Comune di
Delianuova.
Nel corso della riunione sono stati affrontati argomenti vari
relativi a «lavori» e/o finanziamenti pubblici relativamente alla
zona ricadente sotto l'amministrazione comunale di Delianuova. Quanto
intercettato durante la riunione «mangiata» del ...Omissis... ha
svelato pertanto «... uno scenario inquietante su Delianuova e
sull'Amministrazione comunale che era in carica all'epoca dei fatti e
che si è poi riconfermata alle ultime elezioni amministrative».
Dalla lunga conversazione intercettata, si comprende come il
...Omissis... - eletto con i voti della mafia e «collocato» nella
carica pubblica dalla `ndrangheta per farne gli interessi, secondo
gli accordi pre-elettorali a suo tempo stilati - aveva richiesto un
intervento della `ndrina di appartenenza sulla ...Omissis... (i
...Omissis... in particolare), ritenuta colpevole di ostacolare la
gestione amministrativa, adducendo presunte violazioni dei patti da
parte del ...Omissis... ...Omissis..., in pratica, aveva deciso di
portare sul tavolo dei suoi interlocutori mafiosi le diverse
questioni che avevano generato attrito con ...Omissis..., affinchè
le figure apicali della cosca si esprimessero sul «se le opposizioni
create» ...Omissis... avessero una qualche base giustificativa
concreta o piuttosto fossero meri pretesti per condurre alla caduta
del governo locale, nel tentativo di porsi in prima persona alla
guida di Delianuova. Si comprendeva che, nel momento storico in cui
ha avuto luogo la ...Omissis..., lo scontro, politico e no,
...Omissis... aveva raggiunto l'acme e neppure un primo intervento di
...Omissis... (...Omissis...) e destinatario del fermo) aveva sortito
un effetto positivo, essendo proseguita la campagna diffamatoria nei
riguardi ...Omissis..., espressamente accusato di essere venuto meno
agli accordi con la ndrangheta. Non accettando l'epiteto del
«...Omissis...», ...Omissis... - che rivendicava a gran voce di
essere un uomo della cosca e di aver sempre tutelato gli interessi
...Omissis... - chiedeva a ...Omissis..., figure apicali del
sodalizio, un intervento più deciso e finalmente risolutivo delle
frizioni in atto. Sentite le ragioni del politico e ritenuto che
nella gestione della cosa pubblica non fosse mai stato compiuto un
solo atto che frustrasse le aspettative della `ndrangheta o che si
ponesse in aperta violazione con i precedenti accordi elettorali,
...Omissis... sentenziava che avrebbe organizzato un incontro
chiarificatore con ...Omissis..., e che avrebbe loro rappresentato
che, per tacciare di «inadempienza» il politico della `ndrina
...Omissis..., occorreva portare le «prove» a sostegno di
quell'accusa infamante. Di seguito gli aspetti salienti della
conversazione dalla quale si è compreso che:
...Omissis... si rivolge ai presenti appellandoli «picciotti di
malavita»;
il ...Omissis... era sceso a patti con la `ndrangheta durante
la campagna elettorale, accordi che erano evidentemente noti anche ai
...Omissis...: ...Omissis... raccontava di un incontro in cui
...Omissis... aveva preteso "conto e ragione su determinati
«discorsi», perchè "durante la campagna elettorale si erano fatti
determinati «discorsi» e che, in sua presenza, «...Omissis...» si era
lamentato del fatto che non aveva ottenuto nulla di quanto oggetto di
accordo elettorale;
...Omissis... - evidentemente smentendo l'assunto del soggetto
di cui stava riferendo il ...Omissis... che aveva espresso le sue
doglianze - ribadiva la necessità di una riunione «e per questo ci
vuole un chiarimento», facendo intendere che, essendo a conoscenza
degli accordi stilati e constatando che gli stessi erano saltati, era
diventato necessario chiarirsi;
...Omissis... si mostrava disponibile ad andare incontro
...Omissis..., per valutare la fondatezza o meno delle sue
argomentazioni, ma sottolineava come dovesse pur sempre costituire un
capisaldo il dato che ...Omissis... era ritenuto un garante degli
interessi ...Omissis... su Delianuova (così il boss ...Omissis... a
...Omissis...: «va parla con agli amici ... o fanno seri ... che gli
sembra ... gli dici: che ti pare che ...Omissis... (n.d.r. si
riferisce ...Omissis...) ... è solo qua?... compare ...Omissis... è
vicino a me è vicino a te.. vai lì ... ci vuole un poco tosto il
discorso, mi capisci? Nel discorso stesso ... duro! ...(inc.)...»);
...Omissis... spiegava il tipo di problemi che aveva incontrato
a Delianuova nel gestire la cosa pubblica. In particolare,
...Omissis... raccontava che inizialmente aveva avuto delle
discussioni con ...Omissis... (a tratti ...Omissis...), che poi aveva
risolto. ...Omissis... spiegava ai vertici degli «...Omissis...» di
aver discusso anche con ...Omissis... e di avergli spiegato che «le
cose come si possono fare ... si fanno! C'è il piano regolatore a
Carmelia potevate fare, si può fare ... questa è la questione del
vero motivo ... si parlava, poi quello che esce ...questo! lui non ha
lasciato ne che passi il piano regolatore, non chi non come e non
quanto .... ripeto ... ed è uscita anche quest'altra situazione,
perche? ... Il piano regolatore a noi ce lo hanno presentato
approvato la causa con coso .... (inc)...». Motivo di frizione coi
...Omissis... era stata la nuova lottizzazione della zona di
Carmelia, dove si erano concentrati interessi particolari;
...Omissis... evidenziava che le stesse persone che avevano
ambizioni politiche avevano tentato la scalata al comune e che a loro
erano attribuibili alcuni eventi: con la pubblicazione di un bando
per un concorso, in comune si era presentato un ragazzo solamente.
Precisava che il giorno prima dell'espletamento del concorso, presso
gli uffici del Comune di Delianuova era stato collocato ed era
esploso un ordigno («non è che ... si sono presentati altri e gli
hanno detto tu ... vattene per la casa ... non si è presentato
nessuno del paese ... ha vinto questo, quel giorno che faceva l'esame
... il giorno prima hanno messo la bomba ...»). Secondo il
...Omissis... lo scopo dell'attentato dinamitardo fatto al comune era
determinare l'avvio di indagini per accertare eventuali reati
connessi all'assunzione del giovane, che proprio perchè unico
candidato, sarebbe risultato il vincitore del concorso. Uno dei
presenti, intuito il ...Omissis..., asseriva che l'evento era stato
posto in essere «per sciogliere il comune, l'hanno fatto apposta ...»
...Omissis... spiegava che non era sua intenzione formulare accuse
esplicite sull'autore materiale dell'attentato al comune («io non ho
detto chi è stato o chi non è stato e non mi permetto di nominare
nessuno») ma la narrazione anche di questo episodio era funzionale
alla comprensione da parte dei suoi interlocutori della manovra
strategica, ordita chiaramente dai ...Omissis..., per concentrare gli
interessi investigativi sul comune e determinare il suo scioglimento
per infiltrazioni maliose;
nel prosieguo si appurava che il ...Omissis..., dopo tutti gli
attentati verificatisi a Delianuova e dopo le discussioni avute con
persone del posto in merito all'amministrazione comunale, si sono
erano rivolti ...Omissis... per ricevere direttive. Emblematica in
tal senso l'espressione utilizzata da ...Omissis..., che faceva
chiaramente capire che il mantenimento della carica politica da parte
di ...Omissis..., come una eventuale sua cessazione, dipendeva da una
deliberazione da parte della cosca ...Omissis...: «io potevo dirgli
sì ...Omissis... (n.d.r. si riferisce a ...Omissis...) prendi e
vattene a casa»);
...Omissis... istruiva in merito alle modalità con cui
rapportarsi coi ...Omissis... «il vostro discorso sono due parole che
gli dovete dire, due parole ... ...(inc)... voi sapete come ci
tengono nell'ambiente nostro ... ma di netto a netto, vedete come gli
tagli ...(inc.)... ...Omissis..., ...Omissis... è con noi ed è
stato sempre ... è con noi, con tutti per le cose giuste ... vi
chiarite ...(inc.)... se c'è qualcosa parla! Sennò come è siamo!
Basta!».
La gravità della situazione in relazione al Comune di Delianuova
è ben evidenziata nel provvedimento di fermo giudiziario, dove si
legge:
«...
La sudditanza del centro urbano di Delianuova ...Omissis... viene
attestata anche dall'intraneità alla cosca di un politico importante
locale ovvero ...Omissis.... All'epoca dei fatti, ...Omissis... era
...Omissis... del Comune di Delianuova, mentre ...Omissis... riveste
la carica di ...Omissis... Non può non colpire che un uomo che
svolgeva funzione pubblica partecipasse a riunioni di `ndrangheta coi
vertici della cosca e parlasse e si esprimesse con il medesimo
linguaggio mafioso. Colpiva il fatto che si trattasse, di fatto, di
uno di loro.
(...) Come anticipato, ...Omissis... all'epoca era ...Omissis...
del Comune di Delianuova. Nel corso della riunione (...) furono
affrontati argomenti vari relativi a «lavori» e/o finanziamenti
pubblici relativamente alla zona ricadente sotto l'amministrazione
comunale di Delianuova. (...)...Omissis... si rivolgeva ai presenti
appellandoli «picciotti di malavita». Sin da subito si intuiva quindi
la tipologia di riunione che da lì a poco si sarebbe svolta. Di
fatto era un summit tra mondo imprenditoriale-politico e mafioso.
Quello che in estrema sintesi è emerso dalla lunghissima
conversazione registrata la sera ...Omissis... è che il
...Omissis..., referente politico della cosca ...Omissis... in seno
al Comune di Delianuova - eletto con i voti della mafia e «collocato»
nella carica pubblica dalla ndrangheta per farne gli interessi,
secondo gli accordi pre-elettorali a suo tempo stilati - aveva
richiesto un intervento della ndrina di appartenenza sulla
...Omissis... (...Omissis... in particolare), rea di ostacolare la
gestione amministrativa, adducendo presunte violazioni dei patti da
parte del ...Omissis...
...Omissis..., in pratica, aveva deciso di portare sul tavolo dei
suoi interlocutori mafiosi le diverse questioni che avevano generato
attrito con ...Omissis..., affinchè il «Tribunale della ndrangheta
...Omissis...» rappresentato dalle figure apicali della cosca, si
esprimesse sul se le opposizioni create ...Omissis... avessero una
qualche base giustificativa concreta o piuttosto fossero meri
pretesti, per condurre alla caduta del governo locale e aprire una
nuova pagina politica del paese, nel tentativo di porsi poi in prima
persona alla guida di Delianuova (ndr: come di fatto è avvenuto
all'esito dell'elezioni ...Omissis...). Si comprendeva nitidamente
che, nel momento storico in cui ebbe luogo la riunione al casolare,
lo scontro, politico e non, tra ...Omissis... e ...Omissis... aveva
raggiunto l'acme e neppure un primo intervento di ...Omissis... aveva
sortito un effetto positivo, essendo proseguita la campagna
diffamatoria nei riguardi del ...Omissis..., espressamente accusato
di essere venuto meno agli accordi con la ndrangheta, perchè non li
aveva avvantaggiati. Non accettando l'epiteto del «traditore»,
...Omissis... - che rivendicava a gran voce di essere un uomo della
cosca e di aver sempre tutelato gli interessi della ndrina degli
...Omissis... - chiedeva a ...Omissis..., figure apicali del
sodalizio, un intervento più deciso e finalmente risolutivo delle
frizioni in atto. Sentite le ragioni del politico e ritenuto che
nella gestione della cosa pubblica non fosse mai stato compiuto un
solo atto che frustrasse le aspettative della ndrangheta o che si
ponesse in aperta violazione con i precedenti accordi elettorali,
...Omissis... sentenziava che avrebbe organizzato un incontro
chiarificatore con ...Omissis..., e che avrebbe loro rappresentato
che, per tacciare di «inadempienza» il politico della ndrina
...Omissis..., occorreva portare le «prove» a sostegno di
quell'accusa infamante.
...» (2)
Altrettanto emblematica è la vicenda che emerge in relazione ai
lavori per l'installazione dell'impianto di videosorveglianza. In
proposito, nell'ordinanza si legge che:
«...
...Omissis... parlava (...) dell'impianto di videosorveglianza
a Delianuova e raccontava che la società che stava realizzando
l'opera aveva avuto necessità di contattare una ditta del posto per
dei lavori. Dalla (...) registrazione si è appurato che
...Omissis... aveva contattato una ditta (...) cui commissionò il,
lavoro con aggiudicazione diretta. Raccontava di essere stato
rimproverato ...Omissis... per non aver avvantaggiato ...Omissis...,
suo sostenitore durante la campagna elettorale. Aggiungeva di avergli
assegnato poi un appalto ma rispettando la normativa. Emblematiche le
sue parole: «ha preso un lavoro di ...Omissis... una ditta ... va
bene ... che con problemi seri giudiziari pendenti gli ho dato un
lavoro in affidamento rispettando la legge, rispettando la legge ...
perchè la legge che dice? Quelli di ...Omissis... io posso dare
l'affidamento diretto a cinque e una cosa a cinque. Io ho chiamato a
lui e gli è rimasto a lui ... guarda caso.» ...Omissis..., sul
punto, asseriva di aver fatto un bando pubblico invitando cinque
ditte a partecipare ma «io ho chiamato a lui e gli è rimasto a lui
... guarda caso» (si riferisce ovviamente a ...Omissis...),
nonostante sapesse che la ditta fosse coinvolta in vicende
giudiziarie.» (3)
...Omissis... si vantava quindi di essere riuscito a favorire
una ditta «amica», finanche con gravi problemi giudiziari, perchè il
titolare lo aveva appoggiato durante la campagna elettorale.
«Ovviamente l'episodio veniva narrato dal ...Omissis... per
rappresentare che, senza alcuna sollecitazione esterna, aveva sempre
favorito, nell'assegnazione dei lavori pubblici, persone a loro
«vicine», con la semplice accortezza adottata di evitare
macroscopiche violazioni della legge, che potessero esporre
l'amministrazione comunale nel mirino degli investigatori.» (4)
In sintesi ...Omissis..., proprio perchè ...Omissis... «era uno
di loro» si stavano organizzando per non fare mancare il loro
sostegno «esterno» al ...Omissis..., peraltro loro referente politico
nel comune, e richiamare al rispetto degli accordi pre-elettorali
coloro che, fingendo di averli dimenticati, stavano ostruendo l'agire
del politico.
Quanto intercettato durante la riunione del ...Omissis... ha
svelato un totale condizionamento dell'Amministrazione comunale che
era in carica alla epoca dei fatti e che si è poi riconfermata alle
ultime elezioni amministrative. Nelle successive elezioni
...Omissis..., ...Omissis... è stato riconfermato alla guida del
Comune di Delianuova mentre ...Omissis... (...Omissis...) attualmente
è Consigliere ...Omissis...
In particolare e come riportato nel decreto di fermo in argomento
«riassuntivamente pertanto dall'indagine è emerso che:
...Omissis... è un esponente del ...Omissis..., anzi la
diretta promanazione dello stesso nell'Amministrazione comunale di
Delinauova»;
...Omissis..., da ...Omissis... del Comune di Delianuova, cerca
di orientare l'azione amministrativa, specie nel campo di
aggiudicazione degli appalti pubblici, in favore di aziende «gradite»
al clan di riferimento;
parla da `ndranghetista e partecipa a summit di `ndrangheta;
ha rapporti di stabile frequentazione con i componenti del clan
...Omissis... ancorchè in pubblico eviti che la sua figura possa a
qualcuno di essi essere associata.
Intercettando le conversazioni avvenute dentro ...Omissis...
durante la mangiata, la ...Omissis..., si è capito che
...Omissis..., accompagnato da ...Omissis..., era andato
...Omissis... per cercare di trovare soluzione a tutti i problemi
sorti a Delianuova negli ultimi tempi.
Tra attentati dinamitardi al Municipio, fatti con l'intento di
avviare delle indagini giudiziarie tese alla caduta della maggioranza
in consiglio, autovetture date alle fiamme, aggressioni a dipendenti
comunali all'interno degli uffici del comune stesso e diffusione di
notizie false e tendenziose tra la popolazione, la situazione era
divenuta certamente difficile da gestire.
...Omissis..., all'epoca ...Omissis..., piuttosto che rimettere
il suo mandato o denunciare quanto stava avvenendo alle forze di
polizia (è peraltro emerso che sapesse perfettamente chi era stato
l'autore dello attentato dinamitardo), cercava di trovare una
soluzione coinvolgendo la famiglia ...Omissis...
Come rilevato, ...Omissis... ragiona e si muove da intraneo alle
dinamiche criminali. Ne è pienamente coinvolto, e le sue parole lo
confermano.
Non ha problemi, ad esempio, nel raccontare di come abbia
distribuito appalti ad assegnazione diretta, truccando la gara di
appalto per favorire una ditta, quella di ...Omissis... nonostante
sapesse delle sue pendenze giudiziarie.
Nè si esime dal dire che se ...Omissis... riuscissero ad
ottenere quel che vogliono, a Delianuova non si muove più nessuno.
Parla alla pari con gli esponenti della famiglia ...Omissis...
E sono gli stessi ...Omissis... a sottolineare che ...Omissis...
è amico loro, collocato in comune «da loro» e da loro sostenuto e
spalleggiato, tanto da intervenire nelle diatribe con ...Omissis...
per far tornare tutto alla calma fino alle successive elezioni.
Va quindi considerato intraneus il soggetto (come è stato
...Omissis... nella vicenda) che accetta i voti dell'associazione
mafiosa e che, una volta eletto a cariche pubbliche, diventa punto di
riferimento della cosca, mettendosi a disposizione, in modo stabile e
continuativo, di tutti gli affiliati e degli interessi della
consorteria alla quale rende il conto del proprio operato, dovendo
considerarsi tale comportamento prova si dell'affectio societatis che
di un efficiente contributo causale al rafforzamento del proposito
criminoso e all'accrescimento delle potenzialità operative e della
complessiva capacità di intimidazione ed infiltrazione nel tessuto
sociale dell'associazione criminale (Cassazione sezione II penale,
sentenza 23 dicembre 2014, n. 53675)» (5)
Il ...Omissis..., con le note ...Omissis... «R» datate
rispettivamente ...Omissis... scorso, che, ad ogni buon fine si
allegano e con le quali ha proposto ...Omissis..., ha sottolineato
che ...Omissis...:
nelle elezioni del ...Omissis..., sino alla scadenza naturale del
mandato, ha ricoperto la carica di Consigliere ...Omissis..., nonchè
nominato ...Omissis... del Comune di Delianuova;
nelle elezioni del ...Omissis..., è stato ...Omissis... del
Comune di Delianuova, con ...Omissis... voti di preferenza
(...Omissis...% dei voti espressi - 8 seggi), esponente della
...Omissis... denominata «...Omissis...», prevalsa sulla lista n.
...Omissis... denominata «...Omissis...» (...Omissis... voti di
preferenza, pari al ...Omissis...% dei voti espressi - 2 seggi),
capeggiata da ...Omissis... (6) e sulla lista n. ...Omissis...
denominata «...Omissis...», capeggiata da ...Omissis...
(...Omissis... voti di preferenza, pari al ...Omissis...% dei voti
espressi - 2 seggi).
A conferma della «continuita'» esistente tra la precedente ed
attuale amministrazione, ha evidenziato come:
le problematiche politico-amministrative rappresentate da
...Omissis... agli esponenti della cosca «...Omissis...», in
occasione della riunione di `ndrangheta del ...Omissis..., si sono
riproposte all'ultima tornata elettorale che ha visto sia il predetto
...Omissis... che ...Omissis..., candidati alla carica di
...Omissis..., i cui esiti riflettono esattamente le posizioni dei
protagonisti della vicenda censurata nel procedimento penale;
...Omissis... degli attuali amministratori pubblici, oltre il
citato ...Omissis..., ovvero, il ...Omissis..., gli ...Omissis...,
nonchè il ...Omissis..., nel corso della precedente legislatura
ricoprivano rispettivamente la carica di ...Omissis...
(...Omissis...), Consigliere ...Omissis... (...Omissis...),
...Omissis... (...Omissis...) e Consigliere ...Omissis...
(...Omissis...);
l'attuale Consigliere ...Omissis..., e':
...Omissis..., della municipalità in trattazione, eletto
rispettivamente nel corso delle consultazioni amministrative del
...Omissis...;
...Omissis... della municipalità in trattazione, eletto nel
corso delle consultazioni amministrative del ...Omissis...
Nel corso della riunione di Comitato di ordine e sicurezza
pubblica tenutasi in data 28 settembre 2018, il ...Omissis... ha
convenuto con il Comitato di doversi procedere all'immediato
scioglimento del Comune di Delianuova, in luogo della nomina di una
Commissione d'indagine, anche in considerazione del provvedimento
restrittivo della libertà personale emesso dal Gip di Palmi.
Il provvedimento di Fermo di indiziato di delitto emesso dal P.M.
emesso in data ...Omissis... in relazione al procedimento penale n.
...Omissis... DDA è stato, infatti, confermato dall'Ufficio del
giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Palmi con
O.C.C.C. n. ...Omissis... R.G.N.R.; n. ...Omissis... R.G. G.I.P.; n.
...Omissis... RGNR DDA RC statuendo, tra l'altro, che:
la sussistenza di gravi indizi di reità in ordine al delitto
di cui all'art. 416-bis c.p. esclude ogni dubbio in ordine alla
ricorrenza delle esigenze cautelari che giustificano l'emissione
della misura restrittiva di massimo rigore, nei confronti dei
rispettivi indagati.
In ogni caso, ricorre un concreto ed attuale pericolo di
recidivanza ex art. 274 lett. C) c.p.p.
La stessa tipologia del reato associativo mafioso, che presuppone
una scelta durevole nel tempo mediante l'adesione ad una struttura
illecita con radicati valori antistatuali, evidenzia per sè sola, a
carico di tutti i soggetti attinti da gravi indizi riguardo alla
partecipazione all'associazione di cui al capo I, il pericolo di
protrazione della condotta criminosa, non a caso caratterizzata da
permanenza.
Richiamando le considerazioni già svolte dal PM al riguardo, la
pericolosità sociale degli indagati, dimostrata anche dalla natura
dei reati posti in essere e dalla permanenza della condotta illecita
realizzata risulta incontrovertibilmente provata.
E lo stesso deve dirsi con riferimento alla posizione degli
indagati che risultano incensurati, in quanto la tipologia del reato
contestato, le specifiche modalità e le circostanze dei fatti,
nonchè la personalità desunta dai comportamenti concreti tenuti con
persistenza nel tempo, fanno ritenere anche per loro esistente il
pericolo di cui alla lettera c) dell'art. 275 c.p.p.
Non sembra comunque superfluo evidenziare che, poi, deve
applicarsi, ai sensi dell'art. 275, comma 3, c.p.p. (come da ultimo
modificato dall'art. 4 comma 2 legge 16 aprile 2015, n. 47) la
custodia cautelare in carcere per gli indiziati ex art. 416-bis c.p.,
senza la necessità di accertare le esigenze cautelari, la cui
sussistenza è presunta per legge, incombendo al giudice di merito
solo l'obbligo di constatare l'inesistenza di elementi che ictu oculi
consentano di ritenere superata tale presunzione e ciò anche a
seguito dei recenti pronunciamenti della Corte costituzionale e
dell'intervento del legislatore.
Quanto riportato nell'Ordinanza di custodia cautelare in carcere
conferma l'attualità della situazione riscontrata nel provvedimento
di Fermo, così come affermato dal GIP, poichè la stessa tipologia
del reato associativo mafioso, contestata al ...Omissis...,
presuppone una scelta durevole nel tempo mediante l'adesione ad una
struttura illecita con radicati valori antistatuali ed evidenzia per
sè sola il pericolo di protrazione della condotta criminosa, non a
caso caratterizzata da permanenza.
Gli accertamenti e le indagini effettuate hanno fatto emergere
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti o
indiretti con la criminalità organizzata ...Omissis... del Comune di
Delianuova ed hanno acclarato la permeabilità dell'Ente comunale
alle ingerenze della `ndrangheta, in un contesto territoriale
caratterizzato da una storica e fortemente radicata fenomenologia di
tipo `ndranghetista.
Gli elementi che conducono a tale conclusione sono da rinvenirsi
in diverse specifiche circostanze: in primo luogo il panorama
politico che, a seguito delle elezioni di maggio 2015, vede gli
stessi protagonisti che già erano presenti nella precedente
amministrazione; elemento di assoluta gravità è da individuarsi
nella figura di ...Omissis..., tratteggiato nell'ordinanza come
esponente del clan ...Omissis..., anzi diretta promanazione dello
stesso nell'Amministrazione comunale di Delianuova, ...Omissis...,
realizzando la sua «scalata politica» cosi come emerge dalla lettura
del provvedimento, arguendosi quindi che lo stesso non si sia
dissociato.
Occorre, pertanto, l'avvio di una fase idonea e protesa a
ristabilire le condizioni di legalità dell'azione amministrativa
comunale e ad assicurare l'imparzialità, l'efficacia ed il
perseguimento del pubblico interesse. In tale ottica, necessitano
interventi straordinari di recupero e ripristino della trasparenza e
della legalità dell'attività municipale che valgano a ricostruire
il corretto e fisiologico tessuto amministrativo e decisionale.
L'esame dell'integrale situazione del Comune di Delianuova è
stato, peraltro, approfonditamente esaminato nelle sedute del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuto
presso questa Prefettura, in data 27 settembre 2018 e 28 settembre
2018, con la partecipazione del Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte di appello, del Procuratore della Repubblica presso
il locale Tribunale, titolare della Direzione distrettuale antimafia,
e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Palmi,
presente soltanto nella riunione del 27 settembre scorso. In tale
sede il Consesso ha concordato con le valutazioni dello scrivente.
Peraltro, nel ritenere scarsamente produttivo l'avvio del
procedimento di accesso agli atti del Comune ex art. 11 comma 8 del
decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235 e la richiesta di delega
per l'avvio del procedimento di accesso agli atti del Comune, ex art.
2 comma 2-quater del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 435, conv. in
legge 30 dicembre 1991, n. 410 e successive modifiche ed
integrazioni, si ravvisa invece la sussistenza dei presupposti per
l'applicazione del combinato disposto dei commi 1 e 12 dell'art. 143
T.U.E.L.
Pertanto, nelle more del perfezionamento delle valutazioni della
S. V. Onorevole, si ritiene opportuno, per motivi di urgente
necessità, procedere quanto prima alla sospensione dalle cariche dei
componenti degli Organi elettivi del Comune di Delianuova,
assicurando la provvisoria amministrazione dell'Ente mediante l'invio
di commissari, ai sensi dell'art. 143, comma 12 del più volte citato
T.U.E.L.
...Omissis...

Il prefetto: di Bari

____________

(1) Così composta: ... Omissis...

(2) Cfr. pagg. 436/437 del decreto di fermo del P. M. ex art. 384
c.p.p. della Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Reggio Calabria in data ...Omissis...

(3) Cfr. pagg. 458/461 del decreto di fermo del P. M. ex art. 384
c.p.p. della Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Reggio Calabria in data ...Omissis...

(4) Cfr. pagg. 462 del decreto di fermo del P. M. ex art. 384 c.p.p.
della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio
Calabria in data ...Omissis...

(5) Cfr. pagg. 1134/1135 del decreto di fermo del P. M. ex art. 384
c.p.p. della Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Reggio Calabria in data ...Omissis...

(6) Già titolare dell'impresa «...Omissis...» avente sede legale in
Delianuova, già destinataria di certificato antimafia
interdittivo emesso da questa Prefettura il ...Omissis...,
nonchè ...Omissis..., nato a ...Omissis..., residente a
Delianuova, titolare firmatario dell'impresa edile denominata
«...Omissis...» avente sede in Delianuova, in ...Omissis...,
destinatario di certificati antimafia interdittivi emessi da
questa Prefettura, il ...Omissis... (confermato dal T.A.R.
Calabria il ...Omissis...) ed il ...Omissis...