1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 10-2-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 luglio 1992- 21 gennaio 1993
N. 34 Ordinanza emessa il 14 luglio 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 gennaio 1993) dal tribunale di Catania sezione lavoro, nel procedimento civile vertente tra il Ministero dell'interno e Vacanti Carmela ed altro Previdenza ed assistenza sociale - Crediti assistenziali (nella specie: indennita' di accompagnamento per invalidi civili) - Ritardata liquidazione - Lamentata omessa previsione del risarcimento integrale del danno per diminuzione del valore del credito per svalutazione monetaria (rivalutazione piu' interessi legali) - Disparita' di trattamento rispetto ai crediti di lavoro e per le prestazioni previdenziali con incidenza sulla garanzia di quelle assistenziali - Richiamo ai principi affermati nella sentenza della Corte costituzionale n. 156/1991. (C.P.C., art. 442). (Cost., artt. 3 e 38). (093C0077) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 10-2-1993)

IL TRIBUNALE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
968/1992 r.g. ed in essa riunita il n. 969/1992 r.g. tra il Ministero
dell'interno, rappresentato e difeso ope legis dall'avvocatura
distrettuale dello Stato di Catania, appellante; contro Vacanti
Carmela e Brighina Filippo, rappresentati e difesi dall'avv. Massimo
Vitale per procura in notar Saraceno del 29 maggio 1989 per la prima
e per procura a margine della memoria difensiva per il secondo,
appellati.
All'udienza di discussione del 14 luglio 1992 la causa, sulle
conclusioni precisate dai procuratori delle parti nei rispettivi atti
difensivi, veniva posta in decisione.
RITENUTO IN FATTO E IN DIRITTO
Nelle due sentenze emesse dal pretore di Catania in ciascuno dei
due giudizi, poi riuniti da parte di questo tribunale, il Ministero
è stato condannato in favore dei ricorrenti al pagamento
dell'indennità di accompagnamento, con la rivalutazione monetaria e
gli interessi legali sulle somme rivalutate. Avverso tali sentenze ha
proposto appello il Ministero deducendo che la Corte costituzionale,
con sentenza n. 156 del 1991, ha ritenuto di estendere l'applicazione
dell'art. 429, ultimo comma, del c.p.c., alla rivalutazione dei
crediti previdenziali, in bae al convincimento che l'art. 442 del
c.p.c. contrasti con gli artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma,
della Costituzione, laddove, nel rinvio ivi disposto, non include la
norma sostanziale di cui all'art. 429, terzo comma, del c.p.c.; e che
pertanto, l'esplicito riferimento della suddetta sentenza ai soli
crediti previdenziali e la dichiarata illegittimità dell'art. 442
del c.p.c. per violazione del solo secondo comma dell'art. 38 della
Costituzione, comportano che la norma dell'art. 442, relativamente ai
crediti assistenziali, non ha formato oggetto di esame da parte della
Corte costituzionale. L'interpretazione che il Ministero ha
effettuato della sentenza n. 156/1991 della Corte costituzionale
appare corretta. Ed invero la Corte costituzionale, sia nel
dispositivo che nell'articolata motivazione, fa espresso riferimento
all'art. 442 del c.p.c. limitatamente alla parte in cui esso
disciplina in crediti previdenziali, mentre nessun riferimento viene
fatto ai crediti assistenziali. In linea di principio non può
certamente porsi in dubbio che dal punto di vista logico e
sistematico previdenza ed assistenza siano due concetti giuridici
diversi: la prima presuppone una contribuzione effettuata durante
un'attività lavorativa e consiste nell'assicurare i mezzi di
sussistenza al lavoratore nel momento in cui esso non possa esplicare
l'attività lavorativa; la seconda è svincolata da una precedente
attività lavorativa ed è prevista per assicurare i mezzi di
sussistenza ai cittadini che si trovano in una situazione di bisogno.
Appare pertanto corretto ritenere, applicando il principio ubi volut
dixit, che la Corte costituzionale abbia inteso limitare la
declaratoria di illegittimità Costituzionale ai crediti
previdenziali, non occupandosi invece di quelli assistenziali, per i
quali, conseguentemente, l'art. 442 del c.p.c. deve applicarsi nella
sua stesura originaria. Fatta questa necessaria premessa deve
rilevarsi che le stesse ragioni che hanno portato la Corte
costituzionale a dichiarare l'incostituzionalità dell'art. 442 del
c.p.c. limitatamente ai crediti previdenziali, valgono, a maggior
ragione, per i crediti assistenziali. Va invero rilevato che secondo
l'art. 442 del c.p.c., il cui rinvio all'art. 429 viene pacificamente
limitato dalla Corte di cassazione alla norma di diritto processuale,
il maggior danno derivante dalla svalutazione monetaria è escluso in
caso di condanna per crediti assistenziali. Da ciò deriva il
contrasto di tale norma con il principio di eguaglianza previsto
dall'art. 3 della Costituzione perchè esclude dalla tutela speciale,
prevista dall'art. 429 del c.p.c. per i crediti di lavoro, ed ora
dopo la sentenza n. 156/910 della Corte costituzionale anche per i
crediti previdenziali, e comprendente anche il danno derivante dalla
svalutazione monetaria, situazioni soggettive non dissimili quali i
crediti assistenziali che, proprio perchè destinate a soggetti i
quali si trovano per definizione in condizioni di bisogno, vanno
tutelati particolarmente in modo da conservarne intatto il potere di
acquisto. Egualmente appare evidente, alla luce delle suesposte
considerazioni, la violazione dell'art. 38 della Costituzione, in
quanto il mancato riconoscimento della tutela speciale prevista
dall'art. 429, terzo comma, incide sulla garanzia del trattamento
assistenziale fissato dal legislatore al livello ritenuto idoneo ad
assicurare i mezzi necessari per vivere. Va, pertanto, ritenuta la
questione di legittimità costituzionale delle norme citate con
riferimento ai crediti assistenziali non manifestamente infondata.
Sussiste, inoltre, il nesso di rilevanza, in quanto la decisione
della presente causa è subordinata alla rivalutazione della
questione di costituzionalità anzidetta.

P. Q. M.
Solleva, in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione,
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 442 del c.p.c.,
nella parte in cui non prevede che il giudice, quando pronuncia
sentenza di condanna al pagamento di somme di denaro per crediti
relativi a prestazioni di assistenza obbligatoria, deve determinare,
oltre gli interessi nella misura legale, il maggior danno
eventualmente subito dal titolare per la diminuzione del valore e del
suo credito, applicando l'indice dei prezzi calcolato dall'Istat per
la scala mobile nel settore dell'industria e condannando al pagamento
della somma relativa con decorrenza dal giorno in cui si sono
verificate le condizioni legali di responsabilità dell'istituto o
ente debitore per il ritardo dell'adempimento;
Sospende il presente giudizio;
Dispone conseguentemente che gli atti vengano rimessi alla Corte
costituzionale e che copia della presente ordinanza venga notificata
a cura della cancelleria al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidente della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Catania, addì 14 luglio 1992
Il presidente: PAGANO

93C0077