3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 11-3-2006
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE REGIONALE 29 novembre 2005, n. 16
Modifiche ed integrazioni alla normativa regionale in materia di appalti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 11-03-2006)

(Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Sicilia n. 52 del
2 dicembre 2005)

L'ASSEMBLEA REGIONALE

Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Modifiche ed integrazioni alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotta dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modificazioni e integrazioni.
1. All'Art. 4, comma 17, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
come introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, e
successive modifiche ed integrazioni, la locuzione «con cadenza
annuale» è sostituita dalla locuzione «con cadenza trimestrale.».
2. All'Art. 7-ter della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
«1-bis. L'Ufficio è altresì competente per l'espletamento
delle procedure in materia di finanza di progetto disciplinate agli
articoli 37-bis e seguenti della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotta dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, e successive
modifiche ed integrazioni. Con decreto dell'Assessore per i lavori
pubblici e previa delibera della giunta regionale, sono stabilite le
modalità di organizzazione interna e funzionamento per le finalità
di cui al presente comma e degli articoli 37-bis e seguenti.»;
b) al comma 11 dopo la parola «regionale» sono aggiunte le
seguenti: «che assume anche le funzioni di componente supplente, in
seno alla commissione di gara, nella ipotesi in cui debba provvedersi
alla sostituzione di uno dei componenti di cui alle lettere a) e b)
del comma 9, senza che ciò importi deroga rispetto alle disposizioni
di cui al comma 15 del presente articolo.».
3. All'Art. 14-bis, comma 13, della legge 11 febbraio 1994, n.
109, come introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e
successive modifiche ed integrazioni, dopo le parole «vigente
normativa nonche» inserire le seguenti «per le finalità di cui al
comma 4-bis dell'Art. 26 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni».
4. All'Art. 17 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 11 è sostituito dal seguente:
«11. Per gli incarichi relativi alle prestazioni di cui al
comma 1, il cui importo stimato sia inferiore a 100.000 Euro, IVA
esclusa, le stazioni appaltanti possono procedere all'affidamento a
professionisti singoli o associati di loro fiducia, ferma restando
l'effettiva competenza nel settore, oggettivamente ricavabile dai
curricula vitae, nel rispetto dei principi di non discriminazione,
parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza.»;
b) (lettera omessa in quanto impugnata dal Cominissario dello
Stato ai sensi dell'Art. 28 dello Statuto);
c) dopo il comma 20 è aggiunto il seguente:
«20-bis. Per l'affidamento degli incarichi relativi alle restanti
prestazioni di cui al comma 1, il cui importo stimato sia inferiore
alla soglia comunitaria, i corrispettivi sono determinati facendo
riferimento alle tariffe professionali di appartenenza.».
5. L'Art. 18-ter, comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
come introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e
successive modifiche ed integrazioni, è sostituito dal seguente:
«Art. 18-ter (Aggiornamento prezzi). - 1. Gli enti di cui alla
lettera a) del comma 2 dell'Art. 2, nel caso in cui sia stato
pubblicato un nuovo prezziario regionale, prima della indizione della
gara devono aggiornare, a meno di parere motivato negativo del
responsabile del procedimento, fondato sull'assenza di significative
variazioni economiche, i prezzi dei progetti senza necessità di
sottoporre gli stessi ad ulteriori pareri o approvazioni.».
6. All'Art. 21 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole «con due cifre decimali» sono
sostituite dalle parole «con tre cifre decimali»;
b) al comma 1-bis le parole da «Relativamente» a «cinque» sono
sostituite dalle seguenti:
«Relativamente ai soli appalti di lavori pubblici di valore
inferiore alla soglia comunitaria, l'amministrazione interessata
aggiudica l'appalto all'offerta che più si avvicina per difetto alla
media aritmetica delle offerte rimaste dopo l'esclusione automatica
delle offerte di maggiore o minor ribasso, nella percentuale
determinata come segue. Per la determinazione di tale percentuale, la
commissione aggiudicatrice, dopo la fase di ammissione delle offerte,
in pubblica seduta, sorteggia un numero intero da 11 a 40. Il numero
sorteggiato costituisce la percentuale delle offerte di minor ribasso
da escludere; la differenza tra 50 e il numero sorteggiato
costituisce la percentuale delle offerte di maggior ribasso da
escludere. I numeri delle offerte da escludere corrispondenti a tali
percentuali sono determinati senza tener conto di eventuali cifre
decimali. La procedura di esclusione automatica non è esercitabile
qualora il numero di offerte valide risulti inferiore a cinque. Ove
si sia in presenza di più aggiudicatari con offerte uguali, si
procede immediatamente al sorteggio».
7. All'Art. 24, comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
come introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, e
successive modifiche ed integrazioni, le parole «un ribasso superiore
di oltre il 20 per cento» sono sostituite con le parole «un ribasso
superiore di oltre il 10 per cento».
8. All'Art. 26 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, dopo il comma 4, sono aggiunti i seguenti:
«4-bis. In deroga a quanto previsto dal comma 3, qualora il
prezzo di singoli materiali da costruzione, per effetto di
circostanze eccezionali, subisca variazioni in aumento o in
diminuzione, superiori al 10 per cento rispetto al prezzo rilevato
dall'Assessore regionale per i lavori pubblici nell'anno di
presentazione dell'offerta con il decreto di cui al comma 4-quater,
si fa luogo a compensazioni, in aumento o in diminuzione, per la
percentuale eccedente il 10 per cento e nel limite delle risorse di
cui al comma 4-sexies.
4-ter. La compensazione è determinata applicando la percentuale
di variazione che eccede del 10 per cento il prezzo dei singoli
materiali da costruzione impiegati nelle lavorazioni contabilizzate
nell'anno solare precedente al decreto di cui al comma 4-quater nelle
quantità accertate dal direttore dei lavori.
4-quater. L'Assessore regionale per i lavori pubblici, entro il
30 giugno di ogni anno, a partire dal 30 giugno 2006, rileva con
proprio decreto le variazioni percentuali annuali dei singoli prezzi
dei materiali da costruzione più significativi.
4-quinquies. Le disposizioni di cui ai commi 4-bis, 4-ter e
4-quater si applicano ai lavori eseguiti e contabilizzati a partire
dal 1° gennaio 2005. A tal fine il primo decreto emanato ai sensi del
comma 4-quater rileva anche i prezzi dei materiali da costruzione
più significativi rilevati dall'Assessore per l'anno 2003. Per i
lavori aggiudicati sulla base di offerte anteriori al 1° gennaio
2003, si fa riferimento ai prezzi rilevati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti per l'anno 2003.
4-sexies. Per le finalità di cui al comma 4-bis si possono
utilizzare le somme appositamente accantonate per imprevisti, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nel quadro economico
di ogni intervento, in misura non inferiore all'1 per cento del
totale dell'importo dei lavori, fatte salve le somme relative agli
impegni contrattuali già assunti nonchè le eventuali ulteriori
somme a disposizione della stazione appaltante per lo stesso
intervento nei limiti della relativa autorizzazione di spesa. Possono
altresì essere utilizzate le somme derivanti da ribassi d'asta,
qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla base delle
norme vigenti nonchè le somme disponibili relative ad altri
interventi ultimati di competenza dei soggetti aggiudicatori nei
limiti della residua spesa autorizzata; l'utilizzo di tali somme deve
essere autorizzato dal CIPE, qualora gli interventi siano stati
finanziati dal CIPE stesso.».
9. All'Art. 28 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, il comma 20 è sostituito dal seguente:
«20. Gli incarichi di collaudo tecnico-amministrativo conferiti a
commissioni di più professionisti, ai fini dell'applicazione delle
tariffe professionali, si intendono affidati a componenti riuniti in
collegio. Per i collaudi riguardanti lavori caratterizzati dalle
presenze di più categorie specialistiche, deve essere specificata,
nel disciplinare d'incarico, l'attribuzione ai singoli tecnici della
categoria per la quale sono chiamati ad effettuare le attività di
collaudo.».
10. Il comma 6 dell'Art. 29 della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
come introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e
successive modifiche ed integrazioni, è sostituito dal seguente:
«6. Qualunque sia l'importo dei lavori, i bandi e gli avvisi di
gara sono pubblicati sul sito informatico dell'Osservatorio regionale
dei lavori pubblici.».
11. L'Art. 30 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modifiche ed integrazioni, è sostituito dal seguente:
«Art. 30 (Garanzie e coperture assicurative). - 1. L'offerta da
presentare per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori pubblici è
corredata di una cauzione pari al 2 per cento dell'importo dei
lavori, da prestare anche mediante fideiussione bancaria o
assicurativa o rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti
nell'elenco speciale di cui all'Art. 107 del decreto legislativo
1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente
attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, e
dall'impegno di un fideiussore a rilasciare la garanzia di cui al
comma 2, qualora l'offerente risultasse aggiudicatario. La cauzione
copre la mancata sottoscrizione del contratto per fatto
dell'aggiudicatario ed è svincolata automaticamente al momento della
sottoscrizione del contratto medesimo. Ai non aggiudicatari la
cauzione è restituita entro trenta giorni dall'aggiudicazione. La
cauzione e l'impegno di un fideiussore non sono richiesti per i
lavori d'importo a base d'asta fino a 150.000 euro.
2. L'esecutore dei lavori è obbligato a costituire una garanzia
fideiussoria del 10 per cento dell'importo degli stessi. In caso di
aggiudicazione con ribasso d'asta superiore al 10 per cento, la
garanzia fideiussoria è aumentata di tanti punti percentuali quanti
sono quelli eccedenti il 10 per cento; ove il ribasso sia superiore
al 20 per cento, l'aumento è di due punti percentuali per ogni punto
di ribasso superiore al 20 per cento.
2-bis. La fideiussione bancaria o la polizza assicurativa di cui
ai commi 1 e 2 prevedono espressamente la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale e la sua operatività
entro quindici giorni a semplice richiesta scritta della stazione
appaltante. La fideiussione bancaria o la polizza assicurativa
relative alla cauzione provvisoria hanno validità per almeno
centottanta giorni dalla data di presentazione dell'offerta.
2-ter. La garanzia fideiussoria di cui al comma 2 è
progressivamente svincolata a misura dell'avanzamento
dell'esecuzione, nel limite massimo del 75 per cento dell'iniziale
importo garantito. Lo svincolo, nei termini e per le entità
anzidetti, è automatico, senza necessità di benestare del
committente, con la sola condizione della preventiva consegna
all'istituto garante, da parte dell'appaltatore o del concessionario,
degli stati di avanzamento dei lavori o di analogo documento, in
originale o in copia autentica, attestanti l'avvenuta esecuzione.
L'ammontare residuo, pari al 25 per cento dell'iniziale importo
garantito, e svincolato secondo la normativa vigente. Sono nulle le
eventuali pattuizioni contrarie o in deroga. Il mancato svincolo nei
quindici giorni dalla consegna degli stati di avanzamento o della
documentazione analoga costituisce inadempimento del garante nei
confronti dell'impresa per la quale la garanzia è prestata. La
mancata costituzione della garanzia di cui al primo periodo determina
la revoca dell'affidamento e l'acquisizione della cauzione da parte
del soggetto appaltante o concedente, che aggiudica l'appalto o la
concessione al concorrente che segue nella graduatoria. La garanzia
copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e cessa di
avere effetto solo alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio.
3. L'esecutore dei lavori è altresì obbligato a stipulare una
polizza assicurativa che tenga indenni le amministrazioni
aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o realizzatori da tutti
i rischi di esecuzione da qualsiasi causa determinati, salvo quelli
derivanti da errori di progettazione, insufficiente progettazione,
azioni di terzi o cause di forza maggiore, e che preveda anche una
garanzia di responsabilità civile per danni a terzi nell'esecuzione
dei lavori sino alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio.
4. Per i lavori il cui importo superi l'ammontare stabilito con
decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, l'esecutore è
inoltre obbligato a stipulare, con decorrenza dalla data di emissione
del certificato di collaudo provvisorio, una polizza indennitaria
decennale nonchè una polizza per responsabilità civile verso terzi,
della medesima durata, a copertura dei rischi di rovina totale o
parziale dell'opera, ovvero dei rischi derivanti da gravi difetti
costruttivi.
5. Il progettista o i progettisti incaricati della progettazione
esecutiva devono essere muniti, a far data dall'approvazione del
progetto, di una polizza di responsabilità civile professionale per
i rischi derivanti dallo svolgimento delle attività di propria
competenza, per tutta la durata dei lavori e sino alla data di
emissione del certificato di collaudo provvisorio. La polizza del
progettista o dei progettisti deve coprire, oltre alle nuove spese di
progettazione, anche i maggiori costi che l'amministrazione sopporta
per le varianti di cui all'Art. 25, comma 1, lettera d), resesi
necessarie in corso di esecuzione. La garanzia è prestata per un
massimale non inferiore al 10 per cento dell'importo dei lavori
progettati, con il limite di un milione di euro, IVA esclusa, e per
un massimale non inferiore alla percentuale determinata per
interpolazione lineare fra il 10 per cento ed il 20 per cento
dell'importo dei lavori progettati, con il limite di 2 milioni e 500
mila euro, per lavori di importo superiore a 5 milioni di euro, IVA
esclusa. La mancata presentazione da parte dei progettisti della
polizza di garanzia esonera le amministrazioni pubbliche dal
pagamento della parcella professionale. La garanzia è ridotta del 50
per cento in caso di progettista o progettisti incaricati della
progettazione esecutiva certificati con il sistema di qualità
conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 e alla
vigente normativa nazionale, rilasciata da soggetti accreditati ai
sensi delle norme europee della serie UNI EN ISO 45000, ovvero in
caso di progettista o progettisti provvisti di dichiarazione della
presenza di elementi significativi e tra di loro correlati del
sistema di qualità rilasciata dai soggetti accreditati ai sensi
delle norme europee della serie UNI EN ISO 45000.
6. Prima di iniziare le procedure per l'affidamento dei lavori,
le stazioni appaltanti verificano, nei termini e con le modalità
stabiliti dal regolamento, la rispondenza degli elaborati progettuali
ai documenti di cui all'Art. 16, commi 1 e 2, e la loro conformità
alla normativa vigente. Gli oneri derivanti dall'accertamento della
rispondenza agli elaborati progettuali sono ricompresi nelle risorse
stanziate per la realizzazione delle opere. Tale verifica può essere
effettuata da organismi di controllo accreditati ai sensi delle norme
europee della serie UNI CEI EN 45000 o dagli uffici tecnici delle
predette stazioni appaltanti. In ogni caso, il soggetto che effettua
la verifica del progetto deve essere munito di una polizza
indennitaria civile per danni a terzi per i rischi derivanti dallo
svolgimento dell'attività di propria competenza. Gli incarichi di
verifica di ammontare inferiore alla soglia comunitaria possono
essere affidati a soggetti di fiducia della stazione appaltante nel
rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità e trasparenza.
7. Sono soppresse le altre forme di garanzia e le cauzioni
previste dalla normativa vigente.
7-bis. Con apposito regolamento, da emanare ai sensi dell'Art.
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e trasporti, di concerto con il
Ministro delle attività produttive, previo parere delle competenti
Commissioni parlamentari, che si esprimono entro sessanta giorni
dalla trasmissione del relativo schema, è istituito, per i lavori di
importo superiore a 100 milioni di ECU, un sistema di garanzia
globale di esecuzione di cui possono avvalersi i soggetti di cui
all'Art. 2, comma 2, lettere a) e b). Il sistema, una volta
istituito, è obbligatorio per tutti i contratti di cui all'Art. 19,
comma 2, lettera b), di importo superiore a 50 milioni di euro».
12. All'Art. 19 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come
introdotto dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive
modificazioni e integrazioni, dopo il comma 12 è aggiunto il
seguente:
«12-bis. Relativamente ai soli lavori pubblici di valore
inferiore alla soglia comunitaria, per la partecipazione alle
procedure di affidamento degli appalti e delle concessioni, i
concorrenti unitamente alla documentazione prevista dalle vigenti
leggi, dimostrano la regolarità contributiva mediante la produzione
di certificazione rilasciata dall'INPS, dall'INAIL e dalla Cassa
edile. In difetto di tale produzione i concorrenti sono esclusi dalla
partecipazione a dette procedure e non possono stipulare i relativi
contratti. Ai soli fini della detta partecipazione, le certificazioni
hanno validità per quattro mesi dal rilascio.».
13. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, l'Assessore regionale per i lavori pubblici, con proprio
decreto, previa delibera della giunta regionale, disciplina le
modalità attuative della disposizione di cui al comma 12 del
presente articolo.

Art. 2.
Applicazione di norme
1. Si applicano nel territorio della Regione i commi 12, 12-bis,
12-ter, 12-quater e 12-quinquies dell'Art. 5 del decreto-legge
14 marzo 2005, n. 35, convertito con modifiche dalla legge 14 maggio
2005, n. 80, di conversione con modifiche del decreto-legge 14 marzo
2005, n. 35.
2. Il comma 29 dell'Art. 3 della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
si applica nel territorio della Regione sostituendo le parole «enti
locali» con le parole «i soggetti di cui all'Art. 2, comma 2,
lettera a) della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come introdotto
dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive modifiche ed
integrazioni».
3. Le disposizioni di cui all'Art. 1, comma 9, della presente
legge ed al comma 2 del presente articolo si applicano solo per le
opere per le quali non è stato ancora presentato progetto
definitivo.

Art. 3.
Integrazione della composizione della commissione di cui all'Art. 5
della legge regionale 23 ottobre 1964, n. 22, e successive
modificazioni
1. All'Art. 5 della legge regionale 23 ottobre 1964, n. 22, come
modificato dal comma 2 dell'Art. 127 della legge regionale
28 dicembre 2004, n. 17, dopo le parole «dei periti edili» sopprimere
la congiunzione «e» e dopo le parole «periti industriali» aggiungere
le parole dei geologi e dei dottori agronomi e forestali».

Art. 4.
Periodo di pubblicazione dello schema inerente alla programmazione
triennale
1. Nei comuni con popolazione inferiore a cinquemila abitanti, il
periodo di affissione dello schema di cui all'Art. 14, comma 2, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, come introdotto dall'Art. 8, legge
regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive modifiche ed integrazioni,
è limitato a trenta giorni consecutivi.

Art. 5.
A b r o g a z i o n i
1. Sono abrogate tutte le disposizioni normative e regolamentari
regionali, generali e speciali, in contrasto o comunque incompatibili
con la presente legge.

Art. 6.
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione Sicilia ed entrerà in vigore il giorno successivo a
quello di pubblicazione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.

Palermo, 29 novembre 2005.

CUFFARO

Assessore regionale per i lavori pubblici
Parlavecchio