3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-1999
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 10 agosto 1998, n. 33
Disciplina generale e delega per l'applicazione delle sanzioni amministrative di competenza regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 71
del 20 agosto 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina le procedure di applicazione delle
sanzioni amministrative, di carattere pecuniario e non, previste per
la violazione di leggi regionali o di leggi statali concernenti
materie trasferite o delegate alla Regione, ai sensi degli articoli
117 e 118, secondo comma, della Costituzione, e l'esercizio della
delega delle relative funzioni.
2. La Regione determina con legge le sanzioni amministrative di sua
competenza e i limiti minimi e massimi di esse.
3. Restano ferme le disposizioni di legge che disciplinano le
sanzioni previste per le violazioni di norme tributarie regionali,
nonchè le sanzioni irrogate da organi regionali nell'esercizio dei
poteri sostitutivi.

Art. 2.
Principi generali
1. L'applicazione delle sanzioni amministrative previste da leggi
regionali o comunque di competenza regionale si attua nel rispetto
dei principi contenuti nella sezione 1 del capo I della legge 24
novembre 1981, n. 689.

Art. 3.
D e l e g a
1. Le funzioni inerenti all'irrogazione delle sanzioni
amministrative di cui all'art. 1, comma 1, sono delegate ai comuni, a
norma dell'art. 118 della Costituzione, o subdelegate a norma
dell'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382.
2. In via eccezionale, la legge regionale può delegare o
subdelegare ad altri enti locali le funzioni di cui al comma 1,
relativamente alle materie ad essi attribuite, delegate o subdelegate
con leggi regionali.
3. Ai medesimi enti sono delegate, o subdelegate, le funzioni di
vigilanza, nell'ambito dei territori di rispettiva competenza, nelle
materie contemplate dalle norme sanzionatrici.
4. La competenza territoriale dell'ente delegato o subdelegato ad
applicare le sanzioni amministrative, è determinata dal luogo nel
quale è stata commessa l'infrazione.
5. Ferme restando le disposizioni della presente legge, e tenuto
conto delle direttive emanate dal presidente della giunta regionale,
ai sensi dell'art. 59 dello statuto, gli enti delegati possono
stabilire, con propri regolamenti, specifiche competenze dei propri
organi e quanto altro necessario per l'applicazione e per la
definizione in via amministrativa delle sanzioni.
6. In mancanza di diversa regolamentazione, per le funzioni
inerenti all'irrogazione delle sanzioni amministrative è competente
il sindaco o il presidente dell'ente delegato.

Art. 4.
Sanzioni riparatorie
1. La legge regionale stabilisce i casi in cui, oltre alle sanzioni
amministrative, il contravventore e tenuto all'eventuale ulteriore
sanzione riparatoria.

Art. 5.
Accertamento delle violazioni
1. L'accertamento delle violazioni di cui all'art. 1 è di
competenza degli organi di polizia municipale e forestale e di ogni
altro organo di polizia a cui la legge statale e le leggi regionali
attribuiscono tale competenza.
2. Per l'accertamento delle violazioni di disposizioni contenute in
singole leggi, gli organi di cui al comma 6 dell'art. 3 possono
incaricare guardie giurate di cui agli articoli 133 e 134 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza 18 giugno 1931, n. 773, con
provvedimenti recanti l'indicazione delle norme rispetto alle quali
è conferito il potere di accertamento.
3. I soggetti di cui ai commi 1 e 2 debbono essere muniti di
documento che ne attesti la legittimazione ad effettuare
l'accertamento rilasciato salvo diversa indicazione di legge,
dall'organo di cui al comma 6 dell'art. 3.

Art. 6.
Verbale di accertamento
1. Le violazioni vengono accertate mediante verbale redatto su
apposito modulo.
2. Il verbale di accertamento è redatto almeno in triplice copia
di cui una è rilasciata al trasgressore, una inviata all'ufficio o
comando da cui il verbalizzante dipende, una trasmessa all'Ente
delegato competente ai sensi dell'art. 3. Nel verbale devono essere
specificati:
a) il giorno, l'ora e il luogo dell'accertamento;
b) le generalità e la qualifica del verbalizzante;
c) le generalità del trasgressore, se identificato;
d) le generalità degli eventuali responsabili in solido, se
identificati;
e) la descrizione sommaria del fatto costituente la violazione,
con l'indicazione delle circostanze di tempo e di luogo, e degli
eventuali mezzi impiegati dal trasgressore;
f) le norme che si ritengono violate con l'indicazione delle
sanzioni da queste previste;
g) l'eventuale contestazione al trasgressore e al responsabile in
solido.
In calce al verbale è fatta menzione delle eventuali dichiarazioni
rese dal trasgressore e sono indicate le generalità di persone in
grado di testimoniare sul fatto costituente la violazione.
3. La Regione istituisce, per la compilazione del verbale di
accertamento, moduli unificati.
4. Il verbale di accertamento, sottoscritto dal verbalizzante, deve
essere immediatamente inoltrato all'ufficio o al comando da cui il
verbalizzante medesimo dipende, per i successivi adempimenti.
5. I verbali redatti dalle guardie giurate di cui all'art. 5, comma
2, sono trasmessi direttamente all'organo cui spetta, secondo le
leggi regionali, irrogare la relativa sanzione.

Art. 7.
Contestazione della violazione
1. Le violazioni, quando è possibile, sono contestate
immediatamente sia al trasgressore che all'eventuale responsabile in
solido, se presenti, mediante consegna di una copia del processo
verbale di accertamento.
2. Qualora non abbia avuto luogo la contestazione personale nei
confronti di tutte o di alcune delle persone indicate nel comma 1,
l'ufficio o comando, indicati nel comma 4 dell'art. 6, provvede,
entro novanta giorni dalla data dell'accertamento dell'infrazione o
della identificazione del trasgressore, a notificare agli interessati
copia del verbale di accertamento in via amministrativa o a mezzo di
ufficiale giudiziario secondo le disposizioni di cui agli articoli
137 e seguenti del codice di procedura civile, in quanto applicabili,
ovvero mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento.
3. Sulla copia del verbale consegnata o notificata a norma dei
commi 1 e 2, deve essere indicato l'ufficio o comando dal quale il
verbalizzante dipende, deve essere fatta menzione della facoltà di
far pervenire scritti difensivi, nonchè di pagare in misura ridotta,
e devono essere altresì indicati i relativi termini e le modalità
di pagamento.
4. Nelle ipotesi di accertamento operato dalle guardie giurate di
cui all'art. 5 il processo verbale indica l'organo cui spetta
irrogare la sanzione.
5. Il processo verbale a carico della persona non identificata deve
essere trasmesso, senza indugio, all'organo cui spetta irrogare la
sanzione.

Art. 8.
Responsabilità in solido e sussidiaria
1. Il proprietario della cosa che è servita a commettere la
violazione è responsabile in solido con il trasgressore, se non
prova che la cosa è stata utilizzata contro la sua volontà.
2. Qualora le violazioni siano commesse da persona soggetta ad
altrui autorità, direzione o vigilanza, la persona fisica o
giuridica investita dell'autorità, o incaricata della direzione o
vigilanza, è responsabile in solido con il trasgressore salvo che
provi di non aver potuto impedire il fatto.
3. Per le violazioni commesse da chi ha la rappresentanza o
l'amministrazione di enti forniti di personalità giuridica, purchè
si tratti di inosservanza di obblighi inerenti alla qualità
rivestita dall'autore della violazione, l'ente risponde delle
sanzioni amministrative in via solidale con il trasgressore.
4. Per le sanzioni previste da leggi statali riguardanti materie
delegate alla Regione, la responsabilità solidale o sussidiaria è
regolata dalle disposizioni contenute nelle leggi medesime.

Art. 9.
O b l a z i o n e
1. Per le violazioni che importino la sola sanzione pecuniaria, è
ammesso il pagamento, con effetto liberatorio per colui che lo
effettua, di una somma pari ad un terzo del massimo o, se più
favorevole, del doppio del minimo della sanzione prevista, oltre le
eventuali spese di notificazione, da effettuarsi entro sessanta
giorni dalla consegna o dalla notificazione del verbale di
accertamento.
2. Il pagamento viene effettuato con le modalità di cui all'art.
11.
3. Qualora il trasgressore si avvalga della facoltà del pagamento
in misura ridotta, l'organo competente che introita il relativo
importo è tenuto a dare immediata notizia all'ufficio o comando da
cui dipende il verbalizzante.

Art. 10.
Scritti difensivi
Entro trenta giorni dalla data della consegna o della notificazione
della copia del verbale, il trasgressore e gli eventuali responsabili
in solido possono far pervenire all'ufficio o comando o organo cui è
stato inoltrato il verbale di accertamento propri scritti difensivi.
2. Gli scritti difensivi devono essere spediti mediante lettera
raccomandata con avviso di ricevimento o consegnati direttamente
all'ufficio o comando o organo di cui al comma 1 che, in tal caso, ne
rilascia ricevuta.

Art. 11.
P a g a m e n t o
1. Il pagamento delle somme dovute a titolo di sanzione pecuniaria
e di riparazione del danno si effettua presso la tesoreria del comune
o degli altri enti delegati.
2. L'obbligato è tenuto altresì a pagare l'importo delle spese di
notificazione degli atti.
3. L'obbligazione di pagare le somme dovute per le sanzioni
pecuniarie non riparatorie non si trasmette agli eredi

Art. 12.
R a p p o r t o
1. Qualora non abbia avuto luogo l'oblazione l'ufficio o comando
cui e stato inoltrato il verbale di accertamento presenta rapporto
all'organo competente per l'applicazione della sanzione ai sensi
dell'art. 3 della presente legge.
2. Al rapporto sono allegati il verbale di accertamento della
contravvenzione, la prova dell'avvenuta notificazione di esso, gli
eventuali scritti difensivi del contravventore e, quando l'infrazione
abbia cagionato il danno di cui all'art. 4, l'indicazione
dell'entità di esso e dell'eventuale modalità di rimessa in
pristino.

Art. 13.
O r d i n a n z a
1. L'organo competente ad irrogare la sanzione, se ritiene fondato
l'accertamento e sentiti gli interessati che ne abbiano fatto
richiesta entro trenta giorni della scadenza del termine utile per
l'oblazione, determina, con ordinanza motivata, la sanzione
pecuniaria entro il minimo ed il massimo stabiliti dalla legge,
tenuto conto della gravità dell'infrazione desunta dalle modalità
dell'azione, dell'entità del danno arrecato o del pericolo
cagionato, nonchè dei precedenti del contravventore, e ne ordina il
pagamento entro trenta giorni dalla notificazione dell'ordinanza.
2. Il medesimo organo, con gli stessi criteri e modalità di cui al
comma 1, determina e commina, con ordinanza motivata, l'eventuale
sanzione di natura amministrativa non pecuniaria e l'eventuale durata
di essa e ne ordina l'esecuzione, stabilendone modalità e tempi.
3. Con l'ordinanza è altresì ordinato al contravventore e alla
persona obbligata, ai sensi dell'art. 8, di pagare, nel termine di
cui al comma 1, l'ammontare della sanzione riparatoria di cui
all'art. 4 o di rimettere in pristino lo stato dei luoghi
stabilendone modalità e tempi di esecuzione.
4. Con ordinanza motivata l'organo competente dispone
l'archiviazione della pratica, quando è provato che il fatto non
sussiste, o che non è stato commesso dalla persona indicata nel
rapporto o da altra persona identificata successivamente, o quando il
fatto contestato non costituisce violazione di norme, o quando per
esso non sia prevista nessuna sanzione, o quando sia provata la
involontarietà dell'azione o omissione.

Art. 14.
Pagamento rateale della sanzione pecuniaria
1. La sanzione irrogata ai sensi dell'art. 13 può essere
rateizzata su richiesta dell'interessato, che si trova in condizioni
economiche disagiate con le modalità previste dall'art. 26 della
legge n. 689/1981.

Art. 15.
Obbligo di rapporto
1. Quando dall'accertamento della violazione risulti anche un fatto
nel quale può ravvisarsi un reato perseguibile d'ufficio, l'organo
competente inoltra rapporto al Procuratore della Repubblica, ai sensi
dell'art. 3 del codice di procedura penale, trasmettendogli le
informazioni e gli atti occorrenti.

Art. 16.
O p p o s i z i o n e
1. Contro l'ordinanza di cui all'art. 13 gli interessati possono
proporre opposizione secondo le norme processuali statali entro il
termine di trenta giorni dalla notifica del provvedimento.

Art. 17.
Esecuzione coattiva
1. Decorso il termine stabilito nell'ordinanza per il pagamento
della sanzione pecuniaria, senza che sia stato provveduto, l'ente
delegato o subdelegato procede, nei confronti del contravventore e
della persona obbligata ai sensi dell'art. 8, alla riscossione delle
somme dovute in conformità alla normativa prevista dal decreto del
presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43 e dal decreto
ministeriale 28 dicembre 1989 e successive modificazioni.

Art. 18.
Devoluzione dei proventi
1. Salvo quanto stabilito da leggi statali per materie delegate
alle Regioni, i proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
di cui alla presente legge sono acquisiti dai comuni o dagli altri
enti delegati o subdelegati secondo la rispettiva competenza, a
titolo di finanziamento per l'esercizio delle funzioni delegate.
2. Una quota pari al 10 per cento dei proventi di cui al comma 1,
è devoluta:
a) alla fondazione "Fondo assistenza, previdenza e premi per il
personale del Corpo forestale dello Stato", riconosciuta con decreto
del presidente della Repubblica 6 giugno 1981, n. 384 qualora le
sanzioni siano state accertate dal personale del Corpo forestale
dello Stato;
b) al fondo speciale dei corpi di polizia municipale. ove
esistente, qualora le sanzioni siano state accertate dal personale
appartenente al Corpo di polizia municipale. I comuni, singoli o
associati, possono istituire il predetto fondo in base alla normativa
vigente.

Art. 19.
Violazione di norme da parte degli stessi
Enti competenti ad emanare l'ordinanza
1. Qualora un'azione od un'omissione punibile con sanzione
amministrativa pecuniaria sia contestabile ad un ente locale delegato
o subdelegato ai sensi dell'art. 3, gli organi ed i soggetti cui
spetta, ai sensi dell'art. 5, l'accertamento e la contestazione della
violazione, procedono nei confronti dell'ente e trasmettono il
rapporto di cui all'art. 12 alla Regione. In tal caso la Regione
sostituisce a tutti gli effetti, per il prosieguo del procedimento,
l'organo dell'ente locale contestato come individuato ai sensi
dell'art. 12.

Art. 20.
Direttive, poteri sostitutivi
1. La Regione emana le direttive per l'esercizio della delega ai
sensi dell'art. 59 dello Statuto.
2. Le direttive devono ispirarsi alle esigenze di uniformità e
semplicità delle procedure e di massima garanzia di difesa.
3. Gli eventuali provvedimenti sostitutivi, per accertata inerzia
nel compimento di atti obbligatori sottoposti a termini fissi o
comunque provvisti di scadenze essenziali da parte degli enti
delegati, sono deliberati dal consiglio regionale, sentiti gli enti
delegati interessati.
4. In caso di persistente inattività, di gravi o ripetute
inadempienze, ovvero di sistematica inosservanza delle direttive
rivolte dallo Stato o dalla Regione nelle materie delegate o
subdelegate, la giunta regionale promuove, ai sensi dell'art. 59
dello Statuto, la revoca della delega.

Art. 21.
Accertamenti mediante analisi di campioni
1. Nei casi previsti dall'art. 15 della legge n. 689/1981, i
campioni da sottoporre ad analisi sono prelevati in numero di tre; il
primo di essi costituisce oggetto dell'analisi; il secondo è
consegnato all'interessato unitamente alla comunicazione dell'esito
della stessa; il terzo viene conservato dall'autorità procedente,
per essere eventualmente utilizzato nella revisione dell'analisi ai
sensi dei commi secondo, terzo e quarto della disposizione suddetta.
2. Il richiedente la revisione dell'analisi è tenuto a
corrispondere una somma fissata, tenuto conto dei costi effettivi
delle operazioni di revisione e in misura comunque non inferiore nè
superiore di oltre il 20 per cento rispetto a quella stabilita
dall'art. 20, primo comma, del decreto del presidente della
Repubblica 29 luglio 1982, n. 571, con decreto del presidente della
giunta regionale, su conforme deliberazione della giunta medesima, da
pubblicarsi nel Bollettino ufficiale della Regione entro tre mesi
dall'entrata in vigore della presente legge; con le stesse modalità
si provvede all'aggiornamento dell'importo entro tre mesi dalla
pubblicazione dei decreti interministeriali di cui alla citata
disposizione; il versamento è effettuato direttamente in favore
dell'istituto o laboratorio incaricato della revisione mediante
specifico provvedimento dell'autorità procedente.
3. Il medesimo provvedimento stabilisce il termine per il
versamento della somma; il mancato versamento entro il limite
stabilito rende improcedibile l'istanza di revisione e determina la
definitività della prima analisi.

Art. 22.
S e q u e s t r o
1. Fermo il disposto degli articoli 13, 19 e 20 della legge n.
689/1981, le cose sequestrate sono, nel più breve tempo possibile,
trasportate e consegnate dall'organo o ufficio il cui personale ha
provveduto al sequestro all'ente delegato competente all'applicazione
delle sanzioni.
2. Qualora si tratti di armi, il trasporto è scortato dai vigili
dell'ente suddetto.
3. Gli enti delegati provvedono a predisporre appositi locali o
spazi in cui le cose sequestrate possano essere custodite con le
necessarie garanzie di sicurezza.
4. Divenuta esecutiva la confisca amministrativa, le cose
confiscate ricadono, ad ogni effetto, nel patrimonio dell'Ente
delegato confiscante. È sempre disposta la distruzione delle cose
confiscate quando l'uso, la detenzione o l'alienazione di esse siano
vietati in modo assoluto dalla legge. L'ordine di distruzione ne
individua le modalità.
5. Anteriormente all'esecutività della confisca amministrativa
soltanto le cose deperibili possono essere alienate, trasferendosi il
vincolo sul denaro ricavato.
6. Per gli aspetti afferenti all'applicazione della legge n.
689/1981, non disciplinati nei precedenti commi, si applicano le
norme contenute nel capo secondo del decreto del presidente della
Repubblica n. 571/1982.

Art. 23.
Relazioni annuali
1. Entro il 31 gennaio di ciascun anno i comuni e gli altri enti
delegati trasmettono al servizio sistema informativo statistico della
Regione, che predispone la relativa scheda, i dati concernenti le
sanzioni amministrative comminate nell'anno precedente, indicanti in
particolare il numero delle medesime, il relativo esito, le somme
complessivamente introitate.

Art. 24.
Abrogazione di norme anteriori
1. La legge regionale 5 luglio 1983, n. 16, è abrogata.
2. Le disposizioni contenute in leggi regionali anteriori, che
regolano le competenze e il procedimento per l'applicazione delle
sanzioni amministrative e la destinazione dei proventi delle sanzioni
fermo restando il vincolo di destinazione, in contrasto con la
disciplina dettata dalla presente legge, sono abrogate.
3. Restano in vigore le norme regionali anteriori concernenti
l'attribuzione della delega agli enti locali per l'applicazione delle
sanzioni amministrative.
4. Per quanto non previsto dalla presente legge e dalle specifiche
leggi regionali sanzionatorie, trovano diretta applicazione, nel
procedimento di applicazione delle sanzioni amministrative previste
da leggi regionali o comunque di competenza regionale, le
disposizioni in materia della legge n. 689/1981.

Art. 25.
Aumento delle sanzioni amministrative pecuniarie
1. Le sanzioni amministrative pecuniarie previste in leggi
regionali approvate durante la prima legislatura sono quintuplicate.
2. Il minimo edittale delle sanzioni pecuniarie previste in misura
fissa da parte delle leggi regionali vigenti alla data di entrata in
vigore della presente legge è pari alla decima parte delle sanzioni
stesse.
3. I rinvii alla legge regionale n. 16/1983 per la disciplina delle
sanzioni amministrative, contenuti nelle leggi regionali, si
intendono riferiti alla presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 10 agosto 1998
D'AMBROSIO