Serie Generale n. 191 del 17-8-1994
CIRCOLARI
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
CIRCOLARE 8 agosto 1994, n. 1
Organizzazione e funzionamento degli uffici di statistica dei comuni: applicazione della direttiva n. 2 del Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica. (GU Serie Generale n.191 del 17-08-1994)

Ai sindaci dei comuni
Il decreto legislativo del 6 settembre 1989, n. 322, assegnava ai
comuni un termine di sei mesi per la istituzione, anche in forma
associata, di un ufficio di statistica (art. 3) al quale affidare i
compiti previsti dall'art. 6 dello stesso decreto.
Successivamente, il quadro normativo è stato completato con
l'emanazione delle direttive del Comitato di indirizzo e
coordinamento dell'informazione statistica, numeri 1 e 2 (Gazzetta
Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 1991), n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
18 del 23 gennaio 1992) e n. 7 (Gazzetta Ufficiale n. 75 del 31 marzo
1993). Quest'ultima, regolamentando l'organizzazione degli uffici di
statistica in forma associata, fornisce le indicazioni normative
necessarie per dare completa attuazione al disposto del citato
decreto 322/1989. Molte amministrazioni comunali, tuttavia, risultano
ancora sprovviste di una struttura dedicata all'assolvimento della
funzione statistica.
Il completamento del Sistema statistico nazionale per la rete
territoriale è di estrema importanza per diffondere l'informazione
statistica nel Paese e per corrispondere alle esigenze espresse dagli
stessi enti territoriali, in ragione anche del crescente volume di
compiti ad essi assegnati. Soltanto la presenza di una struttura
specificamente rivolta alla funzione statistica può consentire lo
sviluppo di professionalità adeguate ai compiti da assolvere,
garantire la tempestività e qualità dell'informazione e il rispetto
del segreto statistico, la cui tutela deve essere assicurata anche
nei riguardi di altri uffici della stessa amministrazione, per le
rilevazioni comprese nel programma statistico nazionale.
Le difficoltà segnalate dai comuni in merito alla situazione o
riorganizzazione degli uffici di statistica ai sensi della normativa
vigente hanno indotto questo Istituto ad emanare la presente
circolare i cui contenuti sono stati oggetto di attento esame da
parte del Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica. Lo scopo è di fornire chiarimenti in merito agli aspetti
organizzativi degli uffici e indicazioni che tengano conto di
situazioni di particolare difficoltà, riscontrabili presso i comuni
più piccoli.
FORME ORGANIZZATIVE.
I comuni possono organizzare l'ufficio di statistica:
in forma autonoma, istituendo nell'ambito del comune un'apposita
struttura per l'assolvimento dei compiti previsti dall'art. 6 del
decreto legislativo n. 322/1989 e dalla direttiva n. 2 già
richiamata in precedenza, ovvero assegnando tali compiti ad una
struttura già esistente, purchè rispondente ai requisiti fissati
dalla direttiva stessa;
in forma associata, attraverso la stipulazione di una convenzione,
anche con altri enti locali, nel rispetto delle indicazioni della
direttiva n. 7, pure richiamata in precedenza.
Il ricorso alla forma associata appare particolarmente indicato per
i comuni più piccoli che non sono in grado di realizzare
autonomamente un ufficio rispettoso dei requisiti organizzativi
minimi.
In ogni caso, occorre provvedere con la massima tempestività
all'individuazione della struttura cui affidare l'assolvimento della
funzione statistica.
REQUISITI ORGANIZZATIVI DEGLI UFFICI DI STATISTICA.
Con riferimento ad alcuni aspetti organizzativi, previsti dalla
direttiva n. 2, la cui applicazione risulta aver dato luogo a
difficoltà o incertezze, si precisa quanto segue:
Autonomia dell'ufficio di statistica (direttiva n. 2, art.1).
La costituzione dell'ufficio di statistica come "settore a se
stante" può essere realizzata in modo differenziato secondo
l'ampiezza demografica del comune. In merito si destinguono tre
situazioni:
comuni con almeno 100.000 abitanti: devono essere dotati di un
ufficio con funzioni organicamente distinte dagli altri servizi, come
previsto dall'art. 1, punto 2, della
direttiva n. 2. Tale requisito non risulta, peraltro, innovativo
rispetto alla normativa precedentemente vigente (legge 16 novembre
1939, n. 1823);
comuni da 65.000 a 100.000 abitanti: qualora particolari esigenze
organizzative o amministrative non consentano l'istituzione di un
ufficio di statistica con funzioni organicamente distinte dagli altri
servizi del comune, è possibile attribuire all'ufficio più
funzioni, tra le quali quella statistica, purchè quest'ultima abbia
carattere preminente. Nella denominazione dell'ufficio deve farsi
menzione della funzione statistica, secondo quanto disposto dall'art.
1 della direttiva n. 1;
comuni con meno di 65.000 abitanti: in deroga al disposto delle
direttive numeri 1 e 2, la funzione statistica può essere
attribuita, in via provvisoria, ad ufficio comunale preesistente.
Nella individuazione di tale ufficio sono da preferire quelli la
cui attività si esplichi nell'esercizio di una funzione che compete
al sindaco quale ufficiale di Governo e che sia, per quanto
possibile, connessa alla funzione statistica.
Preminenza dell'attività statistica (direttiva n. 1, art.1).
Al fine di stabilire se la funzione statistica risulti preminente
rispetto ad altre funzioni svolte dall'ufficio di statistica, occorre
tener presente che l'espressione "attività statistica" non può
essere riferita al solo espletamento di rilevazioni statistiche, ma
comprende il complesso dei compiti che la normativa (decreto
legislativo n. 322/1989 e direttive citate) assegna all'ufficio. Tra
questi, sono compresi la promozione e lo sviluppo informatico, a fini
statistici, degli archivi gestionali, l'analisi e la ricerca
statistica, la pubblicazione di dati statistici prodotti ed elaborati
dall'ufficio.
La complessità delle funzioni attribuite dalla normativa
all'ufficio di statistica, in particolare di quelle indicate all'art.
3, punti 4 e 5, della direttiva n. 2, comporta che tale ufficio possa
essere costituito o riorganizzato accorpando più uffici o funzioni
eventualmente attribuite ad altri servizi. Fra tali funzioni, si
indicano esemplificativamente quelle di studio, programmazione,
diffusione di informazione statistiche ed economiche. Può essere
ricompresa nell'ufficio di statistica l'area informatica ed
elaborazione dati, almeno per quanto attiene all'assolvimento della
fuzione statistica. Attività non comprese tra quelle di pertinenza
dell'ufficio possono essere presenti, ove ricorrano particolari
esigenze organizzative e purchè non assumano carattere preminente.
Di conseguenza, l'associazione del centro elaborazione dati al
settore statistico risulta compatibile se l'attività espletata dal
centro stesso in favore di altri settori, senza la produzione di
informazione statistica, non divenga prevalente rispetto al complesso
delle funzioni proprie.
Collocazione dell'ufficio.
La dipendenza diretta dal sindaco non deve essere intesa in senso
assoluto. Il Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica ha chiarito, nella seduta del 30 marzo 1993, che la
funzione statistica rientra tra quelle delegabili da parte del
sindaco.
RISORSE.
Responsabile dell'ufficio di statistica (direttiva n. 2, art. 2).
I requisiti di qualifica e professionalità del responsabile
dell'ufficio di statistica debbono essere rapportati al rilievo che
l'ufficio assume nell'amministrazione ed alle funzioni che competono
al responsabile in base alla normative vigente.
La direttiva prevede che, in assenza di personale che abbia i
previsti requisiti di professionalità, la responsabilità
dell'ufficio possa essere affidata ad un dipendente in possesso di
diploma di scuola media superiore al quale si dovrà tuttavia
assicurare la frequenza a corsi di preparazione statistica, svolti o
espressamente riconosciuti dall'ISTAT. In proposito, si chiarisce che
l'amministrazione può provvedere alla nomina del responsabile
dell'ufficio già prima della frequenza del corso, fermo restando
l'obbligo di segnalare la corrispondente esigenza formativa
all'ISTAT, a norma dell'art. 4, punto 4, della direttiva n. 1.
Nei comuni con meno di 65.000 abitanti che provvedono ad assegnare
la funzione statistica ad altro ufficio preesistente avvalendosi
della deroga prevista nella presente circolare, il responsabile di
detto ufficio diviene, conseguentemente, responsabile anche della
funzione statistica. Rimane l'obbligo di segnalare all'ISTAT le
esigenze formative che ne derivano.
Personale dell'ufficio di statistica (direttiva n. 2, punti
3 e 4).
La direttiva non fornisce indicazioni tassative in merito alla
numerosità ed alla qualifica del personale da assegnare all'ufficio
e ciò in considerazione del diverso rilievo che l'attività
statistica può assumere presso i comuni e delle differenti soluzioni
organizzative che ciascuna amministrazione può adottare. Anche per
tale, personale la qualificazione professionale può essere
conseguita, ove non sia altrimenti possibile, dopo l'assegnazione
all'ufficio di statistica. L'esigenza di formazione da prospettare
deve essere adeguata ai compiti che il personale è chiamato ad
assolvere.
Attrezzature dell'ufficio di statistica (direttiva n. 1, art. 5).
L'attrezzatura indicata dalla direttiva deve essere assegnata in
dotazione all'ufficio di statistica. Presso le amministrazioni più
piccole o dotate di risorse limitate, può esserne prevista
l'utilizzazione da parte di altri servizi, quando non ne derivi
intralcio ai lavori dell'ufficio di statistica. In via provvisoria,
può essere quest'ultimo ufficio a ricorrere ad attrezzature in
dotazione ad altri, allorchè sussistano situazioni locali
particolarmente carenti. La mancanza temporanea di attrezzature non
può rappresentare motivo per non procedere alla costituzione
dell'ufficio di statistica, ai sensi del decreto legislativo n.
322/1989.
VALUTAZONE DELLE RISORSE NECESSARIE.
Ciascuna amministrazione deve valutare le risorse necessarie in
rapporto alla effettività entità dell'attività da svolgere.
Al fine di ridurre l'esigenza di nuove risorse da destinare
all'attività statistica, la direttiva n. 2 ha espressamente previsto
(art. 3, punto 2) la possibilità che alcune fasi delle rilevazioni
vengano affidate ad altri uffici della stessa amministrazione, ferma
restando la responsabilità dell'ufficio di statistica su ogni fase
del lavoro e la competenza esclusiva a impartire le necessarie
istruzioni e a disporre gli opportuni controlli. In particolare, i
modelli relativi alle statistiche demografiche, all'edilizia, al
conto consuntivo ecc. possono essere compilati dai servizi competenti
nel merito (anagrafe, urbanistica, ragioneria ecc.), purchè
l'ufficio di statistica assicuri la completezza, correttezza e
tempestività delle informazioni raccolte.
Rimane compito esclusivo dell'ufficio di statistica assicurare il
coordinamento di tutta l'attività statistica del comune, garantire
il rispetto del segreto statistico e validare i dati prodotti, nei
casi previsti dalla normativa vigente.
Il presidente: ZULIANI