1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 25-3-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 febbraio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 febbraio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente (Tutela dell') - Norme della Regione Calabria - Modifiche alla legge regionale n. 47 del 2009 (Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi vetusti, dei filari, delle alberate e della flora spontanea di alto pregio della Calabria) - Previsione che nel caso di pericolo imminente per la pubblica incolumita' e la sicurezza urbana, il Comune provveda tempestivamente agli interventi necessari a prevenirlo e ad eliminarlo, dandone previa immediata comunicazione agli organismi territorialmente competenti - Divieto di abbattimento, di espiantare, danneggiare, spostare o modificare la struttura degli alberi monumentali della Calabria senza autorizzazione - Possibile rilascio da parte del Comune competente solo per esigenze di pubblica utilita' o incolumita', per esigenze fitosanitarie o quando sia impossibile adottare soluzioni alternative, da comunicare agli organismi menzionati. - Legge della Regione Calabria 16 dicembre 2019, n. 56 ("Adeguamento alla normativa nazionale. Modifiche alla legge regionale 7 dicembre 2009, n. 47 (Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi vetusti, dei filari, delle alberate e della flora spontanea di alto pregio della Calabria)"), artt. 1, comma 13, e 2, commi 4, 5 e 6 [recte: art. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 4, comma 13, e art. 2, nella parte in cui sostituisce l'art. 6, commi 4, 5 e 6, della legge regionale 7 dicembre 2009, n. 47 (Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi vetusti, dei filari, delle alberate e della flora spontanea di alto pregio della Calabria)]. (20C00069) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 25-3-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura Generale dello Stato (c.f. 80224030587, n. fax
0696514000; Pec per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici in Roma, via
dei Portoghesi n. 12 è domiciliata ex lege;
Contro la Regione Calabria (c.f. 02205340793), in persona del
Presidente pro tempore, con sede in Catanzaro - CAP 88100 -
Cittadella Regionale, viale Europa - località Germaneto;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 1, comma 13, e 2, commi 4, 5 e 6, della legge Regione
Calabria 16 dicembre 2019, n. 56 pubblicata nel B.U.R. n. 139 del 16
dicembre 2019 recante: «Adeguamento della normativa nazionale.
Modifiche alla legge regionale 7 dicembre 2009, n. 47 (tutela e
valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi vetusti, dei
filari e delle alberate e della Flora spontanea di alto pregio della
Calabria» come da delibera del Consiglio dei ministri in data 6
febbraio 2020.
Nel B.U.R. n. 139 del 16 dicembre 2019, è stata pubblicata la
legge Regionale Calabria 16 dicembre 2019 n. 56.
Per quanto in questa sede d'interesse, le disposizioni impugnate
così dispongono: art. 1, comma 13 «Sostituzione dell'art. 4 della
l.r. 47/2009.
13. Nel caso in cui si rilevi un pericolo imminente per la
pubblica incolumità e la sicurezza urbana, il Comune provvede
tempestivamente agli interventi necessari a prevenire e ad eliminare
il pericolo, dandone previa immediata comunicazione agli organismi
territorialmente competenti, e predispone, ad intervento concluso,
una relazione tecnica descrittiva della situazione e delle
motivazioni che hanno determinato l'intervento.
......................................................».
Art. 2, commi 4, 5 e 6: «Sostituzione dell'art. 6 della l.r.
47/2009.
4. È fatto divieto a chiunque abbatte senza autorizzazione,
espiantare, danneggiare, spostare o modificare la struttura delle
specie di cui all'art. 2.
5. L'abbattimento, lo sradicamento o lo spostamento delle specie
di cui all'art. 2, comma 1, incluse nell'elenco degli alberi
monumentali della Calabria collocate su suolo pubblico o privato può
essere autorizzato dal Comune competente, ai sensi dell'art. 4, solo
per esigenze di pubblica utilità, o di pubblica incolumità o per
esigenze fitosanitarie e comunque dopo aver accertato
l'impossibilità ad adottare soluzioni alternative volte ad evitare
l'abbattimento.
6. L'autorizzazione all'abbattimento, allo sradicamento o allo
spostamento di cui al comma 5 è comunicata agli organismi
territorialmente competenti, come individuati al comma 14 dell'art. 4
della presente legge e al dipartimento regionale competente in
materia di tutela dell'ambiente.".».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni supra indicate.
Propone pertanto questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127 comma 1 Cost. per i seguenti

Motivi

1. Illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 33, e dell'art.
2, commi 4, 5 e 6 , della L.R. Calabria, 16 dicembre 2019, n. 56 per
contrasto con l'art 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione sotto il profilo della tutela dell'ambiente,
dell'ecosistema e dei beni culturali, e dell'art. 117, terzo comma,
della Costituzione, sotto il profilo della violazione delle
competenze statali in materia di valorizzazione dei beni culturali ed
ambientali e promozione ed organizzazione di attività culturali,
nonchè dell'art. 7, comma 4, della legge statale n. 10 del 14
gennaio 2013 (norma interposte).
Come visto, l'art. 1, della legge regionale impugnata ha così
modificato l'art. 4 della legge regionale n. 47/2009, rubricato
«Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi
vetusti, dei filari, delle alberate e della flora spontanea di alto
pregio della Calabria»:
«Art. 4 (Compiti e funzioni dei Comuni). - 1. I Comuni
garantiscono i livelli di tutela, valorizzazione e salvaguardia
secondo le finalità della presente legge.
2. I Comuni, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 10/2013, sotto
il coordinamento della Regione Calabria, provvedono ad effettuare il
censimento degli alberi monumentali ricadenti nel territorio di loro
competenza.
3. Il censimento è realizzato dai Comuni, sia mediante
ricognizione territoriale con rilevazione diretta e schedatura del
patrimonio di alberi monumentali, sia a seguito di recepimento,
verifica specialistica e conseguente schedatura delle segnalazioni
provenienti da cittadini, associazioni, istituti scolastici, enti
territoriali, segretariati regionali e soprintendenze competenti del
Ministero per i beni e le attività culturali.
4. Per la segnalazione di alberi monumentali, i soggetti di cui
al comma 3 utilizzano l'apposita scheda di segnalazione di cui
all'allegato numero 2 del decreto del Ministro delle politiche
agricole, alimentari e forestali 23 ottobre 2014. La scheda,
opportunamente compilata, è consegnata al Comune avente competenza
sul territorio in cui radica la pianta oggetto di segnalazione.
5. Per garantire all'elenco nazionale e regionale degli alberi
monumentali una omogeneità di contenuti e una comparabilità tra i
dati e le informazioni, per l'attività di censimento è utilizzata
nel rilievo di campagna la scheda di identificazione dell'albero
monumentale formazioni vegetali monumentali, di cui all'allegato
numero 3 al decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari
e forestali 23 ottobre 2014.
6. Per la metodologia di rilevazione dei parametri, fra i quali,
il parametro dimensionale relativo alla circonferenza, si fa
riferimento all'allegato tecnico specifico di cui all'allegato numero
5 al decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e
forestali 23 ottobre 2014, e alla circolare del Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali 19 febbraio 2015, n. 8870
(Alberi monumentali - Individuazione dei valori minimi indicativi di
circonferenza per il criterio dimensionale).
7. I Comuni, effettuate le attività di censimento, trasmettono
al dipartimento della Giunta regionale competente in materia di
tutela dell'ambiente i risultati dello stesso, esposti sotto forma di
elenco, di cui all'allegato numero 1 al decreto del Ministro delle
politiche agricole, alimentari e forestali 23 ottobre 2014, affinchè
la Giunta si pronunci sull'attribuzione del carattere di
monumentalità di ogni singolo elemento censito. L'elenco comunale è
corredato delle schede di identificazione e del materiale documentale
e fotografico, entrambi, in formato digitale.
8. La scheda di segnalazione dell'albero monumentale o delle
formazioni vegetali monumentali, la scheda di identificazione,
l'allegato tecnico specifico sui criteri dimensionali, la circolare
del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali del 19
febbraio 2015, n. 8870 e lo schema di elenco sono resi disponibili
sul sito istituzionale della Regione Calabria, nella sezione relativa
al dipartimento competente in materia di tutela dell'ambiente.
9. I Comuni, ai sensi del decreto del Ministro delle politiche
agricole, alimentari e forestali 23 ottobre 2014, possono richiedere,
a supporto dell'attività di censimento, specifica collaborazione
agli organismi territorialmente competenti, con particolare
riferimento alla verifica specialistica delle segnalazioni
provenienti da cittadini, associazioni, istituti scolastici ed enti
territoriali.
10. I Comuni rendono noti gli alberi inseriti nell'elenco
nazionale ricadenti nel territorio di propria competenza mediante
affissione all'albo pretorio, in modo tale da permettere al titolare
di diritto soggettivo o al portatore di interesse legittimo di
proporre ricorso, nei modi e termini previsti dalla specifica
normativa, avverso l'inserimento in elenco di uno specifico elemento
arboreo.
11. I Comuni, ai sensi dell'art. 7, comma 4, della legge n.
10/2013, concedono le autorizzazioni di cui all'art. 6, commi 5 e 6,
all'abbattimento e alla modifica della chioma e dell'apparato
radicale solo in casi motivati e improcrastinabili, nei quali è
accertata l'impossibilità di adottare soluzioni alternative, previo
parere obbligatorio e vincolante degli organismi territorialmente
competenti, che si possono avvalere della consulenza del servizio
fitosanitario regionale.
12. I Comuni trasmettono alla Regione gli atti autorizzativi
rilasciati per l'abbattimento o la modifica degli esemplari.
13. Nel caso in cui si rilevi un pericolo imminente per la
pubblica incolumità e, la sicurezza urbana, il Comune provvede
tempestivamente agli interventi necessari a prevenire e ad eliminare
il pericolo, dandone previa immediata comunicazione agli organismi
territorialmente competenti, e predispone, ad intervento concluso,
una relazione tecnica descrittiva della situazione e delle
motivazioni che hanno determinato l'intervento.
14. Ai fini di cui ai commi 9, 11 e 13, per «organismi
territorialmente competenti» si intendono gli uffici del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali, per come previsto
dall'art. 11, comma 1, lettera c), del decreto legislativo n.
177/2016 e, in presenza di vincolo paesaggistico, i competenti uffici
del Ministero per i beni e le attività culturali.».».
La precedente formulazione della norma, per la parte che qui
interessa, quale introdotta dall'art. 8 della legge regionale
Calabria del 25 gennaio 2019 - n. 1 prevedeva che:
«13. Nel caso in cui si rilevi un pericolo imminente per la
pubblica incolumità e la sicurezza urbana, il Comune provvede
tempestivamente agli interventi necessari a prevenire e ad eliminare
il pericolo, dandone immediata comunicazione agli organismi
territorialmente competenti, e predispone, ad intervento concluso,
una relazione tecnica descrittiva della situazione e delle
motivazioni che hanno determinato l'intervento;
14. Ai fini di cui ai commi 9, 11 e 13, per "organismi
territorialmente competenti" si intendono, gli organismi e i comandi
dell'Arma dei carabinieri subentrati alle corrispondenti unità del
Corpo forestale dello Stato, soppresse per effetto del decreto
legislativo n. 177/2016.».
Nella formulazione originaria, invece, la norma dell'art. 4, nel
disciplinare le funzioni delle Provincie, disponeva che:
«Art. 4 (Funzioni delle Province). - 1. Le Province recepiscono
il piano di programmazione regionale di cui all'art. 3, comma 2, e
garantiscono i livelli di tutela, valorizzazione e salvaguardia
secondo le finalità della presente legge.
2. Per le finalità di cui all'art. 1, le Province istituiscono e
curano la composizione delle Consulte tecniche a cui affidare il
compito dell'identificazione, validazione e censimento degli alberi
monumentali e della flora spontanea autoctona di interesse
naturalistico, paesaggistico - ambientale e storico-culturale
presenti sul territorio provinciale.
3. Le Province concedono le autorizzazioni di cui all'art. 6,
comma 5, 6 e 7.
4. La Consulta, è composta da:
Assessore provinciale all'Ambiente, o suo delegato, con
funzioni di Presidente; Assessore provinciale ai Beni culturali, o
suo delegato;
Rappresentante designato dal Corpo Forestale dello Stato;
Rappresentante designato dell'Ente Parco, o dagli enti parco
ricadenti nella corrispondente area provinciale;
Rappresentante del mondo scientifico universitario;
Rappresentante designato dall'UNCEM;
Rappresentante designato dalle Associazioni ambientaliste;
Assessore provinciale all'Agricoltura e Forestazione o suo
delegato;
Rappresentante provinciale designato dall'Ordine professionale
degli Agronomi Forestali;
Rappresentante provinciale designato dall'ordine professionale
degli Agrotecnici ed Agrotecnici Laureati;
Rappresentante provinciale designato dall'Ordine professionale
dei Periti Agrari.
5. La Consulta ha il compito di:
a) procedere alla compilazione e alla tenuta dei Registri
provinciali di cui all'art. 5;
b) provvedere all'aggiornamento periodico dei Registri e
promuovere la trasmissione al Dipartimento regionale all'Ambiente;
c) formulare parere sull'eventuale abbattimento degli alberi di
cui all'art. 2, comma 1, inclusi nel registro di cui all'art. 5;
d) formulare parere in ordine all'autorizzazione per la
raccolta, per quantità e tipologia, della flora di cui all'art. 2,
comma 2, inclusa nel registro di cui all'art. 5 da utilizzare per
scopi scientifici, didattici, farmaceutici e commerciali;
e) provvedere a stabilire le misure di tutela delle aree
popolate dalle specie botaniche di alto pregio;
f) esprimere parere in ordine ai finanziamenti per gli
interventi provinciali e regionali di cura e manutenzione ordinaria e
straordinaria, nonchè di valorizzazione e tutela degli alberi di
alto pregio e della flora spontanea autoctona di cui all'art. 2
inseriti nel registro di cui all'art. 5.
6. Le riunioni della Consulta sono valide con la partecipazione
della maggioranza assoluta dei componenti.
7. La Consulta dura in carica per l'arco di una legislatura e
svolge la sua attività fino all'insediamento dei nuovi componenti.
8. Ai componenti della Consulta spettano eventuali rimborsi spese
previste dalle leggi vigenti in materia.
9. Per l'espletamento dei compiti ad essa affidati, la Consulta
può chiedere pareri a specialisti delle diverse discipline».
I commi 4, 5 e 6 dell'art. 2 della legge oggetto di impugnazione,
rubricato «Sostituzione dell'art. 6 della l.r. 47/2009» dispongono
testualmente:
«4. È fatto divieto a chiunque abbatte senza autorizzazione,
espiantare, danneggiare, spostare o modificare la struttura delle
specie di cui all'art. 2.
5. L'abbattimento, lo sradicamento o lo spostamento delle specie
di cui all'art. 2, comma 1, incluse nell'elenco degli alberi
monumentali della Calabria collocate su suolo pubblico o privato può
essere autorizzato dal Comune competente, ai sensi dell'art. 4, solo
per esigenze di pubblica utilità, o di pubblica incolumità o per
esigenze fitosanitarie e comunque dopo aver accertato
l'impossibilità ad adottare soluzioni alternative volte ad evitare
l'abbattimento.
6. L'autorizzazione all'abbattimento, allo sradicamento o allo
spostamento di cui al comma 5 è comunicata agli organismi
territorialmente competenti, come individuati al comma 14 dell'art. 4
della presente legge e al dipartimento regionale competente in
materia di tutela dell'ambiente.».
Anche l'art. 6 delle l.r. 47/2009 era stato in precedenza
modificato dalla legge regionale n. 1/2019 attraverso le seguenti
disposizioni:
«1. L'art. 6 della l.r. 47/2009, è così modificato:
a) al comma 1:
1) le parole: «Di concerto con le Consulte tecniche di cui
all'art. 4, le Province promuovono e sostengono» sono sostituite
dalle seguenti: «La Regione Calabria sostiene»;
2) dopo le parole: «alberi monumentali», sono inserite le
parole: «dei boschi vetusti, dei filari, delle alberate»;
3) la parola: «autoctona» è sostituita dalle seguenti: «di
alto pregio»;
4) le parole: «le Universita'» sono sostituite dalle
seguenti: «gli enti di ricerca»;
5) l'ultimo periodo è soppresso;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. La Regione Calabria promuove la conoscenza delle specie
di cui all'art. 2 anche per fini didattici e turistici, nel rispetto
dei principi di conservazione della natura e
dell'ecosostenibilità.»;
c) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Con la pubblicazione definitiva dell'elenco degli alberi
monumentali della Calabria, gli esemplari e le formazioni arboree in
esso riportati sono, eventualmente, sottoposti alla procedura per il
riconoscimento del vincolo storico paesaggistico di cui al Capo II,
del decreto legislativo n. 42/2004. In caso di proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, la Regione provvede ai
sensi dell'articolo unico, comma 6, del decreto del capo Dipartimento
delle Politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale 19
dicembre 2017.
Per gli esemplari e le formazioni arboree inseriti nell'elenco
pubblicato sono previste adeguate forme di valorizzazione e tutela. I
Comuni interessati devono riportare nei propri strumenti urbanistici
gli alberi inseriti nell'elenco e le popolazioni delle specie
vegetali della flora di pregio, nonchè le relative aree di
pertinenza, dettando eventuali ulteriori apposite norme di tutela.»;
d) al comma 4, le parole «nei Registri provinciali di cui
all'art. 5» sono soppresse;
e) al comma 5:
1) le parole: «nei Registri di cui all'art. 5» sono
sostituite dalle seguenti: «nell'elenco degli alberi monumentali
della Calabria»;
2) le parole: «dall'Amministrazione provinciale, previo
parere espresso dalla Consulta tecnica provinciale,» sono sostituite
dalle seguenti: «dal Comune competente, ai sensi dell'art. 4,»;
al comma 6:
1) le parole: «per competenza al Corpo forestale dello Stato»
sono sostituite dalle seguenti:
«agli organismi e comandi dell'Arma dei carabinieri
subentrati alle corrispondenti unità del Corpo forestale dello
Stato, soppresse per effetto del decreto legislativo n. 177/2016.»;
2) le parole: «Agricoltura e Forestazione» sono sostituite
dalle seguenti: «competente in materia di tutela dell'ambiente»;
g) il comma 7 è abrogato.»."
Nella formulazione originaria, invece, la norma dell'art. 6, nel
disciplinare le funzioni delle Provincie, disponeva che:
Art. 6 (Iniziative di valorizzazione e tutela). - 1. Di
concerto con le Consulte tecniche di cui all'art. 4, le Province
promuovono e sostengono specifici progetti di valorizzazione e tutela
degli alberi monumentali e della flora autoctona spontanea da
realizzarsi con gli Enti locali, con le Università, con le
Istituzioni culturali e con le Associazioni ambientaliste. Tali
iniziative puntano alla creazione di una coscienza il più ampia
possibile sul concetto di tutela ambientale e vegetale.
2. Le Province promuovono l'immagine delle specie di cui all'art.
2 anche ai fini turistici nel rispetto dei principi di
ecosostenibilità.
3. Dopo la pubblicazione definitiva degli elenchi contenuti nei
registri di cui all'art. 5, le specie di alto pregio sono
automaticamente sottoposte a vincolo storico paesaggistico di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n 42 e sue modifiche ed
integrazioni. Per esse saranno previste adeguate forme di
valorizzazione e tutela. I Comuni interessati sono tenuti a riportare
nei propri strumenti urbanistici gli alberi e la flora spontanea
inseriti nel registro di cui all'art. 5 e le relative aree di
pertinenza, dettando eventuali ulteriori apposite norme di tutela.
4. È fatto divieto a chiunque abbatte senza autorizzazione,
espiantare, danneggiare, spostare o modificare la struttura delle
specie di cui all'art. 2 inserite nei registri provinciali di cui
all'art. 5.
5. L'abbattimento, lo sradicamento o lo spostamento delle specie
di cui all'art. 2, comma 1, incluse nei registri di cui all'art. 5
collocate su suolo pubblico o privato può essere autorizzato
dall'Amministrazione provinciale, previo parere espresso dalla
Consulta tecnica provinciale, solo per esigenze di pubblica utilità,
o di pubblica incolumità o per esigenze fitosanitarie e comunque
dopo aver accertato l'impossibilità ad adottare soluzioni
alternative volte ad evitare l'abbattimento.
6. L'autorizzazione all'abbattimento, allo sradicamento o allo
spostamento di cui al precedente comma deve essere comunicata per
competenza al Corpo Forestale dello Stato e al Dipartimento regionale
Agricoltura e Forestazione.
7. Le autorizzazioni all'abbattimento delle specie di cui
all'art. 2, comma 1, inserite nel registro di cui all'art. 5 possono
essere subordinate al reimpianto di esemplari appartenenti alla
stessa specie secondo modalità e tempi indicati nell'atto stesso di
autorizzazione.»
La Regione Calabria, con ben due interventi normativi, ha inteso
adattare la legislazione regionale all'intervenuta modificazione, in
ambito locale, delle competenze precedentemente affidate alle
Province ed a seguito della soppressione del Corpo Forestale dello
Stato.
Tuttavia, anche le disposizioni dell'ultimo intervento normativo
appaiono costituzionalmente illegittime in quanto le previsioni supra
citate violano i principi fondamentali in materia di tutela
dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, secondo i quali
la tutela ambientale e dei beni culturali è compito riservato allo
Stato, residuando alle Regioni, in via concorrente, solo la
disciplina degli aspetti che abbiano uno specifico collegamento con
la realtà territoriale afferenti la valorizzazione dei beni
culturali ed ambientali e la promozione ed organizzazione delle
attività culturali.
A livello statale, la legge 14 gennaio 2013 n. 10, recante le
«Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani», definisce, tra
l'altro, le modalità di tutela degli alberi monumentali e dei
boschi.
Nel dettaglio, il riferimento va all'art. 7, rubricato
«Disposizioni per la tutela e la salvaguardia degli alberi
monumentali, dei boschi vetusti, dei filari e delle alberate di
particolare pregio paesaggistico, naturalistico, monumentale, storico
e culturale», a norma del quale
«1. Agli effetti della presente legge e di ogni altra normativa
in vigore nel territorio della Repubblica, per «albero monumentale»
si intendono:
a) l'albero ad alto fusto isolato o facente parte di formazioni
boschive naturali o artificiali ovunque ubicate ovvero l'albero
secolare tipico, che possono essere considerati come rari esempi di
maestosità e longevità, per età o dimensioni, o di particolare
pregio naturalistico, per rarità botanica e peculiarità della
specie, ovvero che recano un preciso riferimento ad eventi o memorie
rilevanti dal punto di vista storico, culturale, documentario o delle
tradizioni locali;
b) i filari e le alberate di particolare pregio paesaggistico,
monumentale, storico e culturale, ivi compresi quelli inseriti nei
centri urbani;
c) gli alberi ad alto fusto inseriti in particolari complessi
architettonici di importanza storica e culturale, quali ad esempio
ville, monasteri, chiese, orti botanici e residenze storiche private.
1-bis. Sono considerati boschi vetusti le formazioni boschive
naturali o artificiali ovunque ubicate che per età, forme o
dimensioni, ovvero per ragioni storiche, letterarie, toponomastiche o
paesaggistiche, culturali e spirituali presentino caratteri di
preminente interesse, tali da richiedere il riconoscimento ad una
speciale azione di conservazione.
«2. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari
e forestali, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo ed il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, sentita la Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono
stabiliti i principi e i criteri direttivi per il censimento degli
alberi monumentali e dei boschi vetusti ad opera dei comuni e per la
redazione ed il periodico aggiornamento da parte delle regioni e dei
comuni degli elenchi di cui al comma 3, ed è istituito l'elenco
degli alberi monumentali e dei boschi vetusti d'Italia alla cui
gestione provvede il Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali. Dell'avvenuto inserimento di un albero nell'elenco è data
pubblicità mediante l'albo pretorio, con la specificazione della
località nella quale esso sorge, affinchè chiunque vi abbia
interesse possa ricorrere avverso l'inserimento. L'elenco degli
alberi monumentali e dei boschi vetusti d'Italia è aggiornato
periodicamente ed è messo a disposizione, tramite sito internet,
delle amministrazioni pubbliche e della collettività.
L'elenco degli alberi monumentali d'Italia è aggiornato
periodicamente ed è messo a disposizione, tramite sito internet,
delle amministrazioni pubbliche e della collettività.
3. Le regioni recepiscono le definizioni di albero monumentale di
cui al comma 1 e di boschi vetusti di cui al comma 1-bis, effettuano
la raccolta dei dati risultanti dal censimento operato dai comuni e,
sulla base degli elenchi comunali, redigono gli elenchi regionali e
li trasmettono al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali. L'inottemperanza o la persistente inerzia delle regioni
comporta, previa diffida ad adempiere entro un determinato termine,
l'attivazione dei poteri sostitutivi da parte del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali.
4. Salvo che il fatto costituisca reato, per l'abbattimento o il
danneggiamento di alberi monumentali si applica la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 5.000 a euro
100.000.
Sono fatti salvi gli abbattimenti, le modifiche della chioma e
dell'apparato radicale effettuati per casi motivati e
improcrastinabili, dietro specifica autorizzazione comunale, previo
parere obbligatorio e vincolante del Corpo forestale dello Stato.».
La norma regionale nella parte in cui ha previsto, nei casi di
interventi, in deroga ai divieti previsti, sulle strutture arboree
degli alberi monumentali, la mera comunicazione agli organismi
individuati dal nuovo art. 4, comma 14, della legge regionale n.
47/2009 negli uffici del Ministero delle politiche agricole,
alimentari e forestali, anzichè il previo parere obbligatorio e
vincolante dell'Amministrazione statale, contrasta con la norma
statale, che, nel rispetto del riparto delle funzioni individuato
dall'art. 117 della Carta Costituzionale, richiede invece il parere
obbligatorio del competente organismo statale. La formulazione
originaria delle sopra riportate norme della l.r. Calabria 47/2009,
prevedevano, infatti, nel rispetto del riparto delle funzioni tra
Stato e Regioni, che gli interventi, in deroga ai previsti divieti,
sulle strutture arboree potesse «essere autorizzato
dall'Amministrazione provinciale, previo parere espresso dalla
Consulta tecnica provinciale, solo per esigenze di pubblica utilità,
o di pubblica incolumità o per esigenze fitosanitarie e comunque
dopo aver accertato l'impossibilità ad adottare soluzioni
alternative volte ad evitare l'abbattimento».
Tra i componenti delle Consulte tecniche provinciali sedeva di
diritto il rappresentante dello Stato, scelto tra i componenti del
disciolto Corpo Forestale dello Stato.
È evidente che le norme poste dagli articoli 1, comma 13, e 2,
commi 4, 5 e 6, delle L.R. Calabria n. 56/19, nell'interpretazione
che deve ad esse darsi secondo il senso logico delle parole,
sostanzialmente espropriano lo Stato della competenza esclusiva in
materia di tutela e valorizzazione dei beni culturali ed ambientali,
quale attribuita dall'art. 117, secondo comma, lett. s) della
Costituzione, e violano, altresì, il terzo comma del medesimo art.
117, in relazione al quale la competenza concorrente delle regioni,
nella materia ambientale, attiene esclusivamente alla valorizzazione
dei beni culturali ed ambientali ed alla promozione ed organizzazione
di attività culturali e non agli interventi sul bene ambiente quale
è quello che, nella sostanza, le norme regionali impugnate prevedono
attraverso l'attribuzione alle Amministrazioni comunali della
facoltà di autorizzare interventi radicali ed incisivi (id est
l'abbattimento, lo sradicamento o lo spostamento) sulle specie
incluse nell'elenco degli alberi monumentali della Calabria. Le norme
censurate, sotto il profilo della competenza concorrente Stato -
Regione, violano, per i su esposti motivi, la normativa dello Stato,
sopra citata, cui, secondo la Carta fondamentale, spetta la
individuazione dei principi fondamentali.
Codesto Giudice delle leggi ha costantemente considerato
l'"ambiente" un «valore costituzionalmente protetto», ai sensi degli
articoli 9 e 32 della Carta costituzionale, in quanto afferente ad un
a concezione unitaria del bene ambientale, comprensivo di tutte le
risorse naturali e culturali.
La tutela del bene ambiente, dunque, comprende la conservazione,
la gestione razionale ed il miglioramento delle condizioni naturali,
la esistenza e la preservazione dei patrimoni genetici terrestri e
marini, di tutte le specie animali e vegetali che in esso vivono allo
stato naturale ed in definitiva la persona umana in tutte le sue
estrinsecazioni (sent. n. 210 del 28 maggio 1987).
La giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte insegna che il bene
ambiente è un «bene immateriale unitario» che non può essere
oggetto di situazioni soggettive di tipo appropriativo (sent. n. 641
del 30 dicembre 1987) e, come tale non tollera una tutela
differenziata per ambito Regionale.
Tanto si desume dalla giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte,
secondo cui la disciplina statale «costituisce, anche in attuazione
degli obblighi comunitari, un livello di tutela uniforme e si impone
sull'intero territorio nazionale come un limite alla disciplina che
le Regioni e le Province autonome dettano in altre materie di loro
competenza, per evitare che esse deroghino al livello di tutela
ambientale stabilito dallo Stato, ovvero lo peggiorino (sentenze n.
314 del 2009, n. 62 del 2008 e n. 378 del 2007)» - (sentenza n. 58
del 2015)" - (sentenza n. 180 del 2015).

P. Q. M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare gli articoli 1, comma 13, 2, commi 4, 5, 6 della legge
Regione Calabria 16 dicembre 2019, n. 56 pubblicata sul B.U.R. n. 139
del 16 dicembre 2019 recante: «Adeguamento della normativa nazionale.
Modifiche alla legge regionale 7 dicembre 2009, n. 47 (tutela e
valorizzazione degli alberi monumentali, dei boschi vetusti, dei
filari e delle alberate e della Flora spontanea di alto pregio della
Calabria» come da delibera del Consiglio dei ministri in data 6
febbraio 2020, per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 6
febbraio 2020;
2. legge regionale Calabria n. 56/2019 approvata dal Consiglio
Regionale nella seduta del 10 dicembre 2019.
Roma, 13 febbraio 2020

Il Vice Avvocato generale: Figliolia


L'Avvocato dello Stato: Simeoli