Serie Generale n. 88 del 14-4-1990
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 7 aprile 1990, n. 4887
Indirizzi applicativi riguardanti le disposizioni che regolano le assunzioni per l'anno 1990, in correlazione con la disciplina della mobilita' presso le province, i comuni, le comunita' montane e i loro consorzi. (GU Serie Generale n.88 del 14-04-1990)

A tutti i comuni
A tutte le province
A tutte le comunità montane
A tutti i consorzi tra enti locali
per il tramite del Ministero
dell'interno - Ufficio di gabinetto
Al Ministero dell'interno - Ufficio
di gabinetto
Al Ministero del tesoro - Ufficio
di gabinetto - Ragioneria generale
dello Stato - IGOP
Ai presidenti delle regioni
Ai commissari di Governo
All'ANCI
All'UNCEM
All'UPI
Ai comitati regionali di controllo
La presente circolare viene emanata, ai sensi dell'art. 27 della
legge 29 marzo 1983, n. 93, al fine di fornire indirizzi applicativi
omogenei circa le disposizioni che regolano le assunzioni per l'anno
1990 in correlazione con la disciplina della mobilità.
1. Copertura dei posti di organico resisi vacanti dal
1 gennaio 1989.
Le fonti normative che disciplinano le assunzioni per l'anno
corrente, in base alla legge 28 febbraio 1990, n. 37, di conversione,
con modificazioni, del decreto-legge 27 dicembre 1989, n. 413, sono
attualmente costituite dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554, come
modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito in legge
24 aprile 1989, n. 144.
Ai sensi dell'art. 1, terzo comma, prima parte della legge 29
dicembre 1988, n. 554, le province, i comuni, le comunità montane e
i loro consorzi possono procedere alla copertura del 50% dei posti di
organico resisi vacanti in ciascun profilo professionale e non
coperti, per cessazioni dal servizio verificatesi dal 1 gennaio
1989.
La prevista percentuale del 50% opera con arrotondamento per
eccesso sino alla unità.
Il sopra richiamato limite del 50% non si applica ad assunzione di
personale di profili professionali il cui organico complessivo non
sia superiore a due unità ovvero si tratti di enti con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti: in tal caso sono consentite assunzioni
pari al 100% delle vacanze verificate dal 1 gennaio 1989.
Per posto vancante s'intende quello lasciato libero a seguito di
estinzione del rapporto di impiego.
Tutte le assunzioni di cui sopra, ai sensi del citato art. 1,
quarto comma, possono essere effettuate solo a condizione che sia
stata data attuazione alla disciplina della mobilità secondo quanto
prescritto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
agosto 1988, n. 325.
2. Attuazione della disciplina della mobilità.
Ai fini della copertura dei posti di cui al precedente punto 1, la
mobilità si intende attuata con la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dei posti vacanti, presso i singoli enti, da ricoprire
mediante i trasferimenti previsti dall'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988, n. 325,
modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1
marzo 1989, n. 96, ovvero con la comunicazione, ai sensi degli
articoli 2 e 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 325/1988 citato, al Dipartimento della funzione pubblica della
inesistenza di posti vancanti da coprire con la mobilità.
Ai sensi dell'art. 10- bis della legge n. 144/1989 citata, decorsi
sessanta giorni dalla data di pubblicazione dei posti disponibili,
gli enti interessati potranno assumere personale nei seguenti casi:
1) senza autorizzazione, per il 50% (ovvero nel caso delle lettere
a) e b) dell'art. 1, comma terzo, legge n. 554/1988 per il 100%) dei
posti liberi e non coperti dal 1 gennaio 1989, mediante l'indizione
dei relativi concorsi;
2) con autorizzazione da parte del Presidente del Consiglio dei
Ministri (art. 2, comma 1, della legge n. 554/1988), per la restante
parte di posti di turn-over, nonchè per altre assunzioni relative a
posti di nuova istituzione a seguito di modifica della pianta
organica, a posti resisi vacanti anteriormente al 1 gennaio 1989 ed
a posti comunque disponibili.
Come noto, le autorizzazioni sono collegate ad effettive motivate e
documentate esigenze da parte delle amministrazioni richiedenti ed
alla conseguente discrezionale valutazione da parte del Presidente
del Consiglio dei Ministri.
Tale valutazione viene effettuata tenendo conto anche dello stato
di adempimento della mobilità volontaria, che si intende completata
con le operazioni di inquadramento del personale nei ruoli delle
nuove amministrazioni.
Con l'occasione si sollecitano le amministrazioni, che hanno
comunicato disponibilità di posti rientranti nel primo e secondo
bando la cui scadenza dei termini per presentare le domande era
rispettivamente il 22 maggio 1989 e l'11 luglio 1989, ad ultimare,
entro il più breve tempo possibile, le previste procedure, per dar
modo a questa Presidenza di corrispondere con tempestività ad
eventuali richieste di autorizzazione ad assumere.
3. Assunzioni non condizionate alla deroga o all'attivazione delle
procedure di mobilità.
Gli enti possono effettuare senza necessità di autorizzazione in
deroga e prescindendo dalle procedure di mobilita':
a) le assunzioni per posti messi a concorso per i quali siano
iniziate le relative prove entro il 31 dicembre 1989 (art. 2, terzo
comma, del decreto-legge n. 413/1989, convertito in legge n.
37/1990);
b) le assunzioni di personale che non superino i sessanta giorni
- non ripetibili nell'anno nei confronti dei medesimi soggetti - nei
limiti della spesa media annuale sostenuta nell'ultimo triennio (art.
10- bis del decreto-legge n. 66/1989, convertito in legge n.
144/1989).
Le assunzioni, di cui alla presente lettera b), se riferite al
personale al quale non è richiesto un titolo di studio superiore a
quello della scuola dell'obbligo, debbono essere effettuate mediante
selezione per prove attitudinali tra gli iscritti alle liste di
collocamento; le amministrazioni hanno facoltà di chiedere che siano
avviati lavoratori residenti nei comuni delle competenti sezioni
circoscrizionali, sulla base delle graduatorie esistenti presso le
medesime sezioni. Il riscontro d'idoneità avviene ai sensi di quanto
previsto dal sesto comma dell'art. 6 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988. Negli altri casi gli enti si
attengono alle procedure già seguite secondo le norme dei rispettivi
ordinamenti;
c) le assunzioni a tempo determinato sia pieno che parziale,
previste per i settori e con le modalità di cui all'art. 7, comma
sesto e seguenti della legge n. 554/1988.
La costituzione del rapporto di lavoro a tempo determinato avviene
con le modalità di seguito indicate:
- ai sensi dell'art. 1, terzo comma, del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 marzo 1989, n. 127, le assunzioni di
personale a termpo determinato, ascrivibili a profili professionali
per i quali è prescritto il possesso del titolo di studio non
superiore a quello della scuola dell'obbligo, sono effettuate
mediante ricorso al competente ufficio di collocamento, secondo le
procedure di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 dicembre 1988;
- il reclutamento del restante personale, riferibile a profili
professionali ascrivibili fino alla settima qualifica funzionale,
viene effettuato mediante il sistema della prova selettiva, alla
quale è ammesso un numero di candidati - individuati secondo la
graduatoria formata ai sensi dell'art. 3, commi 1, 2, 3, e 4, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 127/1989 - pari
al quintuplo degli incarichi da attribuire con rapporto di lavoro a
tempo determinato, pieno o parziale, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 2 per i comuni fino a 100.000 abitanti;
- le possibilità di costituire rapporti a tempo determinato è
subordinata al solo limite delle disponibilità di bilancio;
d) le assunzioni per i posti a tempo parziale non coperti dal
personale di ruolo, (art. 2, terzo comma, del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117 e art. 7, terzo
comma, della legge n. 554/1988);
e) le assunzioni obbligatorie relative alle categorie protette
(art. 1, ottavo comma, della legge n. 554/1988).
4. Presentazione delle domande di trasferimento.
Le fonti normative che disciplinano la mobilità sono costituite
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988,
n. 325, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 1 marzo 1989, n. 95, dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554,
come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito in
legge 24 aprile 1989, n. 144, nonchè dai decreti del Ministro per la
funzione pubblica del 2 marzo 1989, del 20 aprile 1989, 20 giugno
1989 e 15 novembre 1989 con i quali sono stati pubblicati
rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale del 21 marzo 1989, del 12
maggio 1989, dell'8 agosto 1989 e del 5 dicembre 1989, i posti
vacanti in amministrazioni pubbliche da coprire mediante la
mobilità.
Possono presentare domanda di trasferimento i dipendenti (anche in
posizione di comando) ai quali l'ente di appartenenza abbia
comunicato che il profilo professionale al quale sono ascritti è in
esubero.
Ciascun dipendente può presentare più domande, anche presso enti
diversi, in relazione ai posti vacanti risultanti dai bandi di
mobilità pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Le domande presentate possono essere revocate purchè ciò avvenga
prima dell'adozione del provvedimento di trasferimento.
Il dipendente, qualora ottenga più assensi in relazione alle
domande presentate, conserva la facoltà di optare per l'ente di
maggiore gradimento.
Le domande, redatte in carta semplice (preferibilmente sulla base
dello schema allegato al secondo bando di mobilità pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - 4a serie speciale - n. 36- bis del 12 maggio
1989), devono pervenire in originale, nel termine di sessanta giorni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del relativo
bando, all'ente presso il quale si chiede il trasferimento ed, in
copia, all'amministrazione di appartenenza ed alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica -
Servizio VIII (art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 96/1989).
La firma sulla domanda originale deve essere autenticata, in
relazione anche all'importanza e peculiarità delle dichiarazioni da
rendere nella medesima, da una delle autorità indicate nell'art. 20
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, tra le quali è ricompreso anche
il capo dell'ufficio ove l'istante presta servizio.
Le domande si considerano pervenute in tempo utile anche se spedite
a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento entro il termine
indicato.
A tal fine fa fede il timbro a data dell'ufficio postale
accettante.
5. Formazione delle graduatorie.
Gli enti destinatari delle domande di trasferimento, verificatane
la ricevibilità sia sul piano formale che per quanto attiene al
possesso da parte dei richiedenti di tutti i requisiti previsti dal
bando, devono accertare la sussistenza delle condizioni che rendono
possibile l'inquadramento degli interessati, determinando, in base
alle prescrizioni di cui al bando medesimo, la corrispondenza dei
profili professionali cui sono ascritti i richiedenti con quelli
relativi ai posti per i quali è richiesto il trasferimento.
Espletati tali adempimenti, gli enti formano apposite graduatorie
distinte per profili solo nel caso in cui le domande siano in numero
superiore ai posti da occupare.
Tali graduatorie sono formate sulla base dei punteggi da attribuire
ai requisiti posseduti dagli interessati, con le modalità, i criteri
e le priorità previste dall'art. 4 dei sopra citati bandi del
Ministro per la funzione pubblica.
Gli enti di provenienza che ricevono richiesta di definitivo
assenso al trasferimento dei propri dipendenti in numero superiore
rispetto al contingente di dipendenti dichiarati in esubero, sono
tenuti a formare apposite graduatorie al fine di stabilire quale, fra
i dipendenti medesimi, possa ottenere il nulla osta al trasferimento.
La graduatoria di cui sopra deve essere predisposta sulla base dei
punteggi attribuiti ai sensi dell'art. 5 dei decreti ministeriali
più volte citati.
Alla stessa, unitamente ai punteggi attribuiti a ciascun requisito
o titolo, sarà data adeguata pubblicità, oltre la puntuale
comunicazione scritta, positiva o negativa, agli interessati.
Le amministrazioni cedenti, d'intesa con il Dipartimento della
funzione pubblica possono, peraltro, autorizzare trasferimenti in
misura superiore alla consistenza numerica dell'esubero (art. 5 del
sopra richiamato decreto ministeriale 2 marzo 1989).
In relazione ai posti da considerare disponibili per la mobilità
si è rilevato che alcune amministrazioni hanno comunicato carenze
comprensive di posti disponibili per riserva di legge o soppressi per
riduzioni di organico formalmente approvate ovvero perchè oggetto di
procedure di reclutamento del personale formalmente indette
anteriormente al 9 agosto 1988, data di entrata in vigore del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 325/1988.
Ne consegue, pertanto, che gli enti, nell'ambito della propria
autonomia, sono tenuti a dare seguito solo alle domande di mobilità
relative ai posti che, rispetto a quelli pubblicati a cura di questo
Dipartimento, risultino effettivamente disponibili.
6. Fondi per la copertura del trattamento economico.
I fondi per la copertura degli oneri concernenti il trattamento
economico in godimento del personale assegnato agli enti locali
saranno trasferiti agli enti medesimi in attuazione dell'art. 1,
comma 4, della legge 29 dicembre 1988, n. 554. In particolare, i
fondi concernenti il trattamento economico in godimento del personale
proveniente da amministrazioni statali e da altri enti locali ed
assegnato a questi ultimi, sono trasferiti agli enti medesimi con le
modalità contenute nel regolamento n. 428 del Presidente del
Consiglio dei Ministri emanato in attuazione del suddetto art. 1,
comma 4, in data 22 luglio 1989 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
13 gennaio 1990.
Invece, per quanto riguarda il personale dell'ente Ferrovie dello
Stato, confermato che detto personale è legittimato a far domanda di
mobilità, ai sensi dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
si comunica che è in corso di predisposizione il regolamento
concernente il trasferimento dei fondi agli enti riceventi il
suindicato personale e che, nelle more, il trattamento economico
relativo sarà corrisposto dall'Ente ferrovie.
7. Varie.
Ferma restando, comunque, la possibilità di effettuare la
mobilità interna ex art. 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 268/1987, può darsi corso all'attuazione della
mobilità esterna prevista dal citato art. 6 dopo che siano scaduti,
sia per l'ente di provenienza che per quello di destinazione, i
termini previsti dai bandi relativi alla mobilità di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 325/1988. Tali
trasferimenti non necessitano di autorizzazione alcuna da parte di
questa Presidenza.
Le domande di trasferimento presentate da dipendenti di enti ed
amministrazioni per le quali è previsto che la mobilità venga
preventivamente effettuata dalle regioni (art. 5 della legge 29
dicembre 1988, n. 554), ad avviso del Dipartimento della funzione
pubblica, possono essere accolte, ove le amministrazioni cedenti
rilascino il previsto definitivo assenso al trasferimento.
Infine, il richiamo alla disciplina della mobilità contenuto
nell'art. 2 del decreto-legge n. 413/1989, convertito in legge n.
37/1990, è da intendersi anzitutto come obbligo a concludere le
operazioni di mobilità previste per gli anni 1988 e 1989.
Tuttavia, le amministrazioni che ritengano di dover pubblicare
ulteriori disponibilità di posti dovute a mancanza di domande nella
precedente fase di mobilità volontaria, ad ampliamenti di pianta
organica o a cessazioni dal servizio comunque verificatesi, possono
dare avvio alla procedura di mobilità trasmettendo al Dipartimento
della funzione pubblica tali posti.
Eventuali ulteriori problematiche derivanti dai processi di
mobilità potranno essere sottoposte alla commissione appositamente
costituita presso il Dipartimento della funzione pubblica.
Il Ministro: GASPARI