1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 27-5-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 357 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 dicembre 1997
N. 357 Ordinanza emessa il 22 dicembre 1997 dalla Commissione tributaria provinciale di Reggio Emilia sul ricorso proposto da Enel S.p.a. compartimento di Firenze contro A.I.P.A. S. r.l. Imposte e tasse in genere (statali e comunali) - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province (T.O.S.AP.) - Criteri per la rideterminazione delle tariffe - Direttive fissate dalla legge delega n. 421 del 1992 (nella specie: divisione dei comuni in classi; considerazione del beneficio economico ritraibile; rispetto del limite della variazione in aumento del 50% delle misure massime di tassazione vigente) - Mancata osservanza da parte del legislatore delegato per le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo stradale con cavi e condutture - Lesione dei principi posti dalla legge di delega. (D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 47, commi 1 e 2). (Cost., art. 76, primo comma; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4). (098C0549) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 27-5-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 427/97 depositato il
18 marzo 1997 avverso accertamento n. 246 - Tosap, 95 contro comune
di Castellarano da: Enel società per azioni residente a Roma in via
G. B. Martini n. 3, difeso dal dott. Mugellini Alfredo residente a
Firenze in Lungarno Colombo n. 54.
In fatto
Con ricorso notificato il 18 febbraio 1997 e depositato nella
segreteria di questa Commissione provinciale il 18 marzo 1997, l'Enel
S.p.a. - compartimento di Firenze - ha impugnato l'avviso di
accertamento notificato il 30 dicembre 1996, da parte della società
A.I.P.A. S.r.l. concessionaria del servizio di accertamento e
riscossione della Tosap per il comune di Castellarano; la predetta
società concessionaria ha accertato, a carico dell'Enel, la tassa
per l'occupazione permanente degli spazi ed aree pubbliche del comune
di Castellarano, relativa all'anno 1995, nella misura di lire
8.276.000 già comprensiva di soprattassa e interessi moratori.
La società ricorrente e eccepisce l'illegittimità costituzionale
dell'art. 47, commi 1 e 2 del d.lgs n. 507 del 15 novembre 1993 in
riferimento all'art. 76 della Costituzione. Sostiene la parte che la
predetta disposizione del d.lgs. n. 507/1993 non ha rispettato i
criteri e principi dettati dalla legge n. 421 delle 23 ottobre 1992,
con cui il Parlamento aveva delegato il Governo ad emanare uno o più
decreti legislativi diretti alla revisione ed armonizzazione dei
tributi degli enti locali, con effetto dal 1 gennaio 1994, stabilendo
tra l'altro che la rideterminazione della tassa di occupazione di
spazi ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e province dovesse
avvenire in modo da realizzare una più adeguata rispondenza al
beneficio economico ritraibile, mediante la ripartizione dei comuni
in non più di cinque classi ed in modo che, per le occupazioni
permanenti, le variazioni in aumento non potessero superare il 50%
delle misure massime di tassazione vigente.
Questa illegittimità, sostiene sempre la parte, è del tutto
evidente nel caso qui in questione, poichè la nuova tassazione,
oltre non tenere conto del diverso beneficio economico che possono
trarre le aziende erogatrici di servizi pubblici in una determinata
zona urbana densamente abitata piuttosto che in un'altra meno
abitata, ovvero utenze industriali anzichè domestiche residenziali,
supera di ben oltre il 50% della tassazione precedente. Nel caso
specifico la parte ricorrente lamenta che la tassa è aumentata di
ben dieci volte rispetto a quella del 1993, senza che l'aumento
potesse trovare giustificazione in nuove occupazioni realizzate negli
anni successivi.
La società A.I.P.A., costituendosi in giudizio, ha depositato il
22 settembre 1997 le proprie controdeduzioni chiedendo il rigetto del
ricorso; ritiene infatti che dall'esame comparato della norma
delegante e di quella delegata, appare evidente come il legislatore
delegato si sia invece pienamente conformato ai criteri direttivi
fissati dal legislatore delegante.
Nessuna delle parti avvertita della data di trattazione della
controversia, ha richiesto la discussione in pubblica udienza.
In diritto
La questione di illegittimità costituzionale sollevata dall'Enel
è rilevante nella causa di cui si tratta. Infatti, se venisse
accolta, determinerebbe il venire meno dei criteri di tassazione
delle occupazioni del suolo delle linee elettriche, nella specie
applicati dalla società concessionaria per il servizio di
riscossione della Tosap del comune di Castellarano, con conseguente
illegittimità dell'accertamento impugnato.
Il legislatore delegato, al fine di rideterminare le tariffe della
tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche, doveva operare
secondo le linee direttive fissate dall'art. 4, comma 4, lett. b),
della legge delega n. 421 del 1992, che si articolavano in quattro
punti, di cui interessano in modo particolare i primi due e cioe':
"1) rideterminazione delle tariffe al fine di una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile, nonchè in relazione
alla ripartizione dei comuni in non più di cinque classi; le
variazioni in aumento, per occupazioni permanenti, non potranno
superare il 50% delle misure massime di tassazione vigente; le
tariffe per le occupazioni temporanee, per ciascun giorno, non
potranno superare i 10% di quelle stabilite, per ciascun anno, ai
fini delle occupazioni permanenti ordinarie di cui all'art. 195 del
testo unico per la finanza locale approvato con regio decreto 14
settembre 1934 n. 1175 e successive modificazioni e potranno essere
graduate in relazione al tempo di occupazione;
2) introduzione di forme di determinazione forfettaria della
tassa per le occupazioni di spazi soprastanti e sottostanti il suolo
con linee elettriche, cavi, condutture e simili, tenendo conto di
parametri significativi;".
Il legislatore delegato, invece, nella formulazione della d.lgs.
n. 507 del 15 novembre 1993, ha ritenuto di doversi conformare ai
criteri di cui al predetto punto 1) della legge delega, soltanto
nella determinazione delle tariffe relative alla occupazione di spazi
ed aree pubbliche permanenti o temporanee, mentre per le occupazioni
del soprassuolo e del sottosuolo stradale con cavi o condutture, ha
ritenuto di essere completamente libero nella determinazione della
tassa di cui si tratta ed ha quindi omesso, nella esplicitazione
degli artt. 46 e 47, di suddividere i comuni in classi, di tenere
conto del beneficio economico ritraibile, e di rispettare il limite
massimo della variazione in aumento del 50% rispetto alla tassazione
precedentemente in vigore. Proprio le predette disposizioni
costituiscono la fonte normativa su cui è fondato l'accertamento qui
in discussione.
Nè può trascurarsi che le istruzioni ministeriali (circolare del
Ministero delle finanze n. 13 del 25 marzo 1994) hanno poi dettato i
criteri concreti cui dovevano attenersi i comuni in sede
regolamentare, precisando che gli importi di cui alle lettere a) e
b), dell'art. 47, del più volte citato d.lgs n. 507/1993 (da lire
250.000 a lire 500.000 per chilometro lineare o frazione per le
strade comunali e da lire 150.000 a lire 300.000 per chilometro
lineare o frazione per le strade provinciali) rappresentano non già
tariffe, bensì misure di tassazione, svincolate quindi dai criteri
di cui al comma 4, punto 1), lett. b), dall'art. 4 della legge
delega. La tassazione previgente (T.U.F.L. n. 1175/1931) prevedeva
mediamente 6.000 o 8.000 lire per chilometro.
Pertanto si evince che la determinazione della tassa per la
occupazione del sottosuolo o del soprassuolo, così come operata dal
legislatore delegato, si è posto in contrasto con i criteri della
legge delega e quindi con l'art. 76, primo comma, della Costituzione.
Ritiene infine questo collegio che la legge delega, nel fissare i
criteri di cui all'art. 4, comma 4, punto 1) lett. b), legge n.
421/1992, abbia voluto fissare delle linee di carattere generale,
applicabili in ogni caso per tutti i tipi di occupazione, dettando
poi un ulteriore criterio integrativo (quello dei parametri
significativi) per le specifiche occupazioni del soprassuolo e del
sottosuolo con linee elettriche e condutture.
Ed a conferma, ove occorra, del suddetto rilievo, valga altresì
osservare come anche il criterio di cui al punto 3) della lett. b)
dall'art. 4 della legge delega, relativa ai passi carrabili, sia
evidentemente integrativo del principio di cui al precedente punto
1), criterio da ritenersi inequivocabilmente generale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 23 della legge 11 marzo
1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2, del d.lgs. 15
novembre 1993 n. 507, per violazione dell'art. 76., primo comma,
della Costituzione, con riferimento alla legge delega 23 ottobre 1992
n. 421, art. 4, comma 4;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone per che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed
al Presidente del Consiglio dei Ministri e che sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla segreteria della commissione per l'adempimento delle
predette incombenze.
Così deciso in Reggio Emilia, nella camera di consiglio della
Commissione tributaria provinciale, il 22 dicembre 1997.
Il presidente: Lasagni
Il relatore: Prampolini
98C0549