3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 17-9-2005
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 4 luglio 2005, n. 7
Nuove disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 17-09-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 27 del
7 luglio 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione della legge

1. L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla
legge ed è retta da criteri di imparzialità, democraticità,
economicità, efficacia, pubblicità, proporzionalità, legittimo
affidamento e trasparenza e dal rispetto dei principi
dell'ordinamento comunitario.
2. Per la realizzazione dei propri fini istituzionali la Regione
Piemonte agisce utilizzando strumenti del diritto pubblico o privato.
3. La presente legge riconosce e disciplina la partecipazione dei
cittadini all'attività amministrativa e l'accesso ai relativi
documenti stabilendo i principi generali per la semplificazione dei
procedimenti dell'amministrazione regionale.
4. Per conseguire maggiore efficienza la Regione incentiva l'uso
della telematica in rapporti interni, con le altre amministrazioni e
con i privati.

Art. 2.
Attività di informazione e comunicazione

1. Al fine di assicurare ai cittadini, alle imprese ed agli enti,
la conoscenza per la partecipazione alle politiche e ai programmi
d'intervento, la Regione promuove e realizza idonee attività di
comunicazione e informazione.

Art. 3.
Obbligo di adozione del provvedimento espresso

1. Ove il provvedimento consegua obbligatoriamente ad una
istanza, ovvero il procedimento debba essere iniziato d'ufficio,
l'amministrazione regionale, gli enti strumentali o dipendenti
dell'amministrazione regionale hanno il dovere di concluderlo
mediante l'adozione di un provvedimento espresso.
2. Il procedimento amministrativo non può essere aggravato o
ritardato, se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo
svolgimento dell'istruttoria, da accertarsi e comunicarsi agli
interessati da parte del responsabile del procedimento individuato ai
sensi dell'Art. 8.
3. Nel caso in cui il procedimento, avente ad oggetto un
beneficio economico la cui concessione sia subordinata all'esistenza
di sufficienti disponibilità finanziare in relazione al numero di
richieste complessivamente presentate, non possa concludersi
favorevolmente nei termini previsti dall'Art. 6 per
l'indisponibilità dei mezzi finanziari, il responsabile del
procedimento comunica all'interessato le ragioni che rendono
impossibile l'attribuzione del beneficio. L'omissione della
comunicazione può essere fatta valere solo dal soggetto nel cui
interesse la comunicazione è prevista.

Art. 4.
Obbligo di motivazione

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, è motivato. La motivazione indica i presupposti di
fatto, le norme giuridiche e le ragioni che hanno determinato la
decisione dell'amministrazione regionale, degli enti strumentali o
dipendenti dell'amministrazione regionale, in relazione alle
risultanze dell'istruttoria, anche in riferimento alle eventuali
memorie presentate ai sensi dell'Art. 17, comma 1, lettera b).
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'amministrazione regionale richiamato dalla decisione stessa,
insieme con la comunicazione di quest'ultima è indicato e reso
disponibile anche l'atto a cui essa si richiama.
4. In ogni atto notificato al destinatario sono indicati il
termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 5.
Criteri peri adozione dei provvedimenti a favore di soggetti esterni

1. I criteri di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi,
ausili finanziari e vantaggi economici di qualunque genere, che i
dirigenti osservano all'atto dell'assegnazione degli stessi, sono
predeterminati, anche ai sensi della legge regionale 8 agosto 1997,
n. 51 (Norme sull'organizzazione degli uffici e sull'ordinamento del
personale regionale), dalla giunta regionale o dall'ufficio di
presidenza del consiglio regionale, secondo le rispettive competenze,
ove non siano già stabiliti dalla legge o nei casi in cui sia
opportuno porre ulteriori specificazioni.
2. I criteri per il rilascio di autorizzazioni, licenze e altri
provvedimenti della stessa natura, sono predeterminati dalla giunta
regionale o dall'ufficio di presidenza del consiglio regionale,
secondo le rispettive competenze, ove non siano già stabiliti dalla
legge o nei casi in cui sia opportuno porre ulteriori specificazioni.
3. I criteri determinati ai sensi dei commi 1 e 2, sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione e portati a
conoscenza dei cittadini attraverso le attività di informazione e
comunicazione di cui all'Art. 2.
4. L'osservanza dei criteri di cui al comma 3 risulta nei singoli
provvedimenti di assegnazione dei benefici.

Art. 6.
T e r m i n i

1. La giunta regionale e l'ufficio di presidenza del consiglio
regionale, per gli ambiti di rispettiva competenza, definiscono i
criteri per la determinazione dei termini dei procedimenti
amministrativi e individuano, nel rispetto degli stessi, il termine
entro cui deve concludersi ciascun procedimento.
2. 1 criteri di cui al comma 1 sono volti a garantire:
a) la più sollecita conclusione del procedimento tenuto conto
della complessità dello stesso;
b) il non aggravio delle procedure e degli adempimenti
istruttori con particolare riguardo ai destinatari dell'atto finale;
c) il rispetto degli interessi coinvolti.
3. La giunta regionale e l'ufficio di presidenza del consiglio
regionale, per gli ambiti di rispettiva competenza, assumono ogni
iniziativa idonea a ridurre i termini massimi di conclusione dei
procedimenti stabiliti ai sensi del comma 1.
4. Il termine per la conclusione dei procedimenti, qualora non
sia stato espressamente stabilito da legge, regolamento o specifico
bando o non sia stato individuato ai sensi del comma 1, è di novanta
giorni.
5. Qualora il procedimento sia ad istanza di parte, il termine
decorre dal ricevimento della istanza, corredata di tutta la
documentazione richiesta dalla normativa vigente ovvero dal termine
ultimo fissato per la presentazione della domanda medesima; se
l'iniziativa che apre il procedimento è d'ufficio, il termine
decorre dal compimento del primo atto d'impulso o, nel caso in cui
sussista l'obbligo di provvedere, dalla data del verificarsi del
fatto da cui sorge tale obbligo, o dal momento preciso eventualmente
stabilito dalla legge.
6. La giunta regionale e l'ufficio di presidenza del consiglio
regionale, per gli ambiti di rispettiva competenza, promuovono intese
o altre forme di collaborazione con le altre pubbliche
amministrazioni coinvolte nei procedimenti regionali per
l'individuazione concordata dei termini di rispettiva competenza, al
fine di ridurre i tempi complessivi di conclusione dei procedimenti.

Art. 7.
Sospensione dei termini

1. I termini per la conclusione dei singoli procedimenti sono
sospesi:
a) in pendenza dei termini stabiliti per i soggetti di cui
all'Art. 13, commi 2 e 3 e per i soggetti intervenuti nel
procedimento ai sensi dell'Art. 16, per presentare memorie scritte e
documenti, nonchè per il rilascio di dichiarazioni e per la
rettifica di dichiarazioni erronee o incomplete;
b) in pendenza dell'acquisizione degli atti di cui all'Art. 26
qualora in possesso di amministrazione pubblica diversa da quella
procedente, fatto salvo il caso di acquisizione diretta di cui
all'Art. 26, comma 6;
c) in pendenza degli accertamenti di cui all'Art. 26, comma 4,
qualora i fatti, gli stati e le qualità debbano essere certificati
da amministrazione pubblica diversa da quella procedente, fatto salvo
il caso di acquisizione diretta di cui all'Art. 26, comma 6;
d) in pendenza dell'espressione dei pareri e delle valutazioni
tecniche degli organi consultivi dell'amministrazione regionale o di
altre amministrazioni pubbliche di cui all'Art. 25, commi 1 e 3;
e) in pendenza dell'invio di documentazione integrativa che il
responsabile del procedimento abbia ritenuto necessario richiedere.
2. La sospensione dei termini di cui al comma 1, lettere b), c)
ed e), è comunicata all'interessato contestualmente alla richiesta
di atti, di pareri o di documenti integrativi.
3. Il termine riprende a decorrere dalla data di ricezione dei
predetti pareri o documenti.

Art. 8.
Responsabile di procedimento

1. La giunta e l'ufficio di presidenza del consiglio regionale,
nell'ambito delle rispettive competenze, provvedono a identificare i
procedimenti assegnati alle singole strutture organizzative dell'ente
sulla base degli atti che ne definiscono le funzioni.
2. Ove non sia già stabilito per legge o per regolamento,
responsabile del procedimento è il dirigente responsabile della
struttura organizzativa competente per materia.
3. Nel rispetto dei principi generali contenuti nel decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) e nella
legge regionale n. 51/1997, il dirigente responsabile può delegare,
con atto formale che ne espliciti i limiti, la responsabilità del
procedimento.

Art. 9.
Procedimenti di competenza di più strutture

1. Ai sensi dell'Art. 8 è individuato un unico responsabile per
l'intero procedimento anche se il medesimo comprende fasi di
competenza funzionale proprie di strutture interne diverse.
2. Il responsabile del procedimento, per le fasi che non
rientrano nella sua diretta competenza, ha il dovere di seguirne
t'andamento presso le strutture competenti, dando impulso all'azione
amministrativa.
3. Per le fasi che non rientrano nella sua diretta competenza, il
responsabile del procedimento risponde limitatamente ai compiti
previsti dal comma 2.

Art. 10.
Pubblicizzazione

1. Ai fini di agevolare la partecipazione e garantire la
trasparenza dell'azione amministrativa, l'amministrazione provvede a
rendere pubblico l'elenco dei singoli responsabili di ogni singolo
procedimento ed i relativi termini sia attraverso la pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione sia attraverso altre forme di
pubblicizzazione.

Art. 11.
Compiti del responsabile del procedimento

1. Fermo restando quanto previsto in materia di attribuzioni di
competenze e responsabilità per il personale dell'amministrazione
regionale, il responsabile del procedimento:
a) decide in merito alla sussistenza delle condizioni di
ammissibilità, ai requisiti di legittimazione ed ai presupposti per
l'emanazione del provvedimento;
b) provvede a tutti gli adempimenti per una adeguata e
sollecita conclusione del procedimento, nel rispetto dei termini di
cui all'Art. 6 adottando, ove ne abbia la competenza, il
provvedimento finale, ovvero trasmettendo gli atti all'organo
competente per l'adozione. L'organo competente per l'adozione del
provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento,
non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal
responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel
provvedimento finale;
c) assegna, qualora lo ritenga opportuno, ad altro funzionario
la responsabilità dell'istruttoria di ciascun procedimento;
d) chiede, anche su proposta del funzionario cui è affidata la
conduzione dell'istruttoria, il rilascio di dichiarazioni e la
rettifica di dichiarazioni o di istanze erronee o incomplete e può
disporre accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni.
documentali;
e) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le
conferenze di servizi;
f) cura le comunicazioni e le notificazioni previste dalle
leggi e dai regolamenti;
g) sottoscrive, avendone la competenza, le ipotesi di accordo
sostitutivo di provvedimento di cui all'Art. 18;
h) controfirma le proposte di atti di competenza degli organi
regionali attestando il completamento dell'istruttoria e la
legittimità della proposta;
i) dispone in merito all'accesso ai documenti amministrativi.
2. Nel caso di delega della responsabilità di cui all'Art. 8,
comma 3, il delegato esercita i compiti di cui al comma 1 nei limiti
della delega conferita.

Art. 12.
Compiti del responsabile dell'istruttoria

1. Fermo restando quanto previsto in materia di competenza e
responsabilità per il personale dell'amministrazione regionale, il
responsabile dell'istruttoria o chi lo sostituisce in caso di assenza
o impedimento:
a) provvede alla verifica della documentazione relativa al
procedimento ed alla predisposizione degli atti all'uopo richiesti;
b) provvede alla verifica dell'esistenza delle condizioni di
ammissibilità, dei requisiti di legittimazione e dei presupposti
richiesti per l'emanazione del provvedimento;
c) provvede agli adempimenti volti a garantire l'applicazione
delle disposizioni in materia di autocertificazione e di
presentazione di atti e documenti da parte di cittadini ad
amministrazioni pubbliche previste dal decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa);
d) propone al responsabile del procedimento l'acquisizione
d'ufficio di documenti già in possesso dell'amministrazione
regionale o di altra amministrazione pubblica e propone
l'accertamento di fatti, stati e qualità che la stessa
amministrazione regionale o altra amministrazione pubblica siano
tenute a certificare;
e) cura gli adempimenti relativi al rilascio di copie di atti e
documenti ai sensi degli articoli 18, 19, 20 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000;
f) provvede agli altri adempimenti necessari ai fini di un
adeguato e sollecito svolgimento dell'istruttoria;
g) propone al responsabile del procedimento l'adozione degli
atti di sua competenza;
h) controfirma le proposte di atti di competenza degli organi
regionali attestando il completamento dell'istruttoria.

Art. 13.
Comunicazione dell'avvio del procedimento

1. L'amministrazione regionale provvede a dare comunicazione
dell'avvio del procedimento.
2. La comunicazione viene trasmessa ai soggetti nei confronti dei
quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti
ed a quelli che per legge possono intervenirvi.
3. Medesima comunicazione viene trasmessa anche a soggetti
diversi da quelli di cui al comma 2, individuati ovvero facilmente
individuabili, cui possa derivare dal provvedimento finale un
pregiudizio giuridicamente rilevante.
4. Qualora sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari e motivate esigenze di celerità del procedimento, le
comunicazioni di cui ai commi 2 e 3 vengono trasmesse a procedimento
già avviato.

Art. 14.
Oggetto e forma della comunicazione

1. La comunicazione dell'avvio del procedimento deve essere
personale, redatta in forma scritta e contenere:
a) l'oggetto del procedimento promosso;
b) l'ufficio e il funzionario responsabile del procedimento;
c) l'ufficio in cui è possibile prendere visione degli atti;
d) l'organo o l'ufficio regionale competenti per l'adozione del
provvedimento finale;
e) i termini entro i quali presentare memorie scritte e
documenti;
f) la data entro la quale deve concludersi il procedimento e i
rimedi in caso di inerzia dell'amministrazione regionale;
g) la data di presentazione dell'istanza, nei procedimenti
avviati ad istanza di parte.
2. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, il
responsabile del procedimento provvede a rendere noti gli elementi di
cui al comma I, mediante pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione, fatti salvi i casi di altre forme di pubblicazione
prescritte ai sensi di legge o di regolamento.
3. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può
esser fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la
comunicazione è prevista.

Art. 15.
Comunicazioni dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza

1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del
procedimento, prima della formale adozione di un provvedimento
negativo, comunica tempestivamente agli interessati i motivi che
ostano all'accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci
giorni dal ricevimento della comunicazione, gli interessati hanno il
diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni,
eventualmente corredate da documenti. La comunicazione di cui al
primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che
iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle
osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al
secondo periodo. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali
osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento
finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle procedure concorsuali.

Art. 16.
Facoltà di intervento nel procedimento

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno
facoltà di intervenire nel procedimento, mediante motivata istanza
all'amministrazione regionale o agli enti strumentali o agli enti
dipendenti dall'amministrazione regionale competenti per il
procedimento.

Art. 17.
Diritti dei soggetti interessati

1. 1 soggetti di cui all'Art. 13, commi 2 e 3, e quelli
intervenuti ai sensi dell'Art. 16 hanno diritto:
a) di accedere ai documenti amministrativi salvi i casi di
esclusione previsti nel regolamento di cui all'Art. 28, comma 4;
b) di presentare memorie scritte e documenti entro i termini
indicati nella comunicazione di avvio del procedimento o in altro
atto analogo.
2. L'amministrazione regionale ha l'obbligo di valutare le
memorie e i documenti di cui al comma 1, lettera b), entro i termini
di conclusione del procedimento ove siano pertinenti all'oggetto del
procedimento medesimo e di tenere conto nella redazione del
provvedimento finale.

Art. 18.
Accordi con gli interessati

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'Art. 17, comma 1, lettera b), l'amministrazione regionale, gli
enti strumentali o dipendenti dell'amministrazione regionale possono
concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso
nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati
al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento
finale ovvero in sostituzione di questo.
2. Gli accordi di cui al presente articolo sono stipulati, a pena
di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga
altrimenti. Ad essi si applicano, ove non sia diversamente previsto,
i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti
in quanto compatibili.
3. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse
l'amministrazione regionale, gli enti strumentali o dipendenti
dell'amministrazione regionale possono recedere unilateralmente
dall'accordo di cui al comma 1, salvo l'obbligo di provvedere alla
liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi
verificatisi in danno del privato.
4. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed
esecuzione degli accordi di cui al presente articolo sono riservate
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 19.
Casi di inapplicabilità

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano
nei confronti dell'attività dell'amministtazione regionale diretta
all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
norme che ne regolano la formazione.
2. Dette disposizioni non si applicano ai procedimenti tributari
per i quali restano parimenti ferme le norme che li regolano.

Art. 20.
Ricorso alla conferenza di servizi

1. La Regione indice di regola una conferenza di servizi, qualora
sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi
pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo di competenza
regionale.
2. Fermo restando quanto disposto: dall'Art. 3, comma 2, la
conferenza di servizi è sempre indetta quando la Regione deve
acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati
di altre amministrazioni pubbliche.
3. L'amministrazione regionale può convocare la conferenza di
servizi anche per l'esame contestuale di interessi coinvolti in più
procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesime attività
o risultati. L'indizione della conferenza può essere richiesta da
qualsiasi altra amministrazione coinvolta.
4. Quando l'attività del privato sia subordinata ad atti di
consenso, comunque denominati, di competenza di più amministrazioni
pubbliche, la conferenza di servizi è convocata, anche su richiesta
dell'interessato, dalla Regione se competente per l'adozione del
provvedimento finale.
5. La conferenza di servizi su istanze o progetti preliminari è
disciplinata dall'Art. 14-bis, commi 1, 2, 3-bis, 4 e 5, della legge
7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
come da ultimo modificato dall'Art. 9 della legge 11 febbraio 2005,
n. 15 (Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990 n. 241
concernenti norme generali sull'azione amministrativa).

Art. 21.
Procedimento della conferenza di servizi

1. L'amministrazione regionale, ricevuta l'istanza di indizione
della conferenza di servizi, invia tempestivamente copia degli atti
ai soggetti tenuti ad esprimersi; questi ultimi devono pronunciarsi
entro trenta giorni dalla data di ricevimento degli atti.
2. Scaduto inutilmente il termine di cui al comma 1,
l'amministrazione regionale indice la conferenza entro quindici
giorni.
3. La conferenza può essere altresì indetta quando, nel termine
di cui al comma 1, è intervenuto il dissenso di una o più delle
amministrazioni interpellate.
4. La prima riunione della conferenza di servizi è convocata
entro quindici giorni ovvero, in caso di particolare complessità
dell'istruttoria, entro sessanta giorni dalla data di indizione.
5. La conferenza di servizi assume le determinazioni relative
all'organizzazione dei propri lavori a maggioranza dei presenti. In
caso di parità, prevale il voto del responsabile del procedimento.
6. La convocazione della prima riunione della conferenza di
servizi perviene alle amministrazioni interessate, anche per via
telematica, almeno dieci giorni prima della relativa data. Entro i
successivi cinque giorni, i soggetti convocati possono richiedere,
qualora impossibilitati a partecipare, l'effettuazione della riunione
in una diversa data; in tale caso, l'amministrazione regionale
concorda una nuova data, comunque entro i dieci giorni successivi
alla prima.
7. Nella prima riunione della conferenza di servizi i
partecipanti determinano il termine per l'adozione della decisione
conclusiva. I lavori della conferenza non possono superare i novanta
giorni.
8. In sede di conferenza di servizi possono essere richiesti per
una sola volta, ai proponenti dell'istanza o ai progettisti,
chiarimenti o ulteriore documentazione da fornire entro trenta
giorni. Decorso inutilmente tale termine, si procede comunque
all'esame del provvedimento.
9. Nel caso di cui al comma 8, i termini per la chiusura dei
lavori della conferenza si intendono sospesi.
10. Fatto, salvo quanto previsto dall'Art. 14-quater, commi 3,
3-bis, 3-ter, 3-quater, 3-quinquies della legge n. 241/1990, come da
ultimo modificato dall'Art. 11 della legge n. 15/2005, all'esito dei
lavori della conferenza e in ogni caso scaduto il termine di cui al
comma 7, l'amministrazione regionale adotta l'atto motivato di
conclusione del procedimento, tenendo conto delle posizioni
prevalenti espresse in quella sede.
11. Tale atto viene trasmesso a tutti i soggetti convocati in
conferenza.
12. Il dissenso di uno o più rappresentanti delle
amministrazioni regolarmente convocate alla conferenza di servizi, a
pena di inammissibilità, è manifestato nella conferenza di servizi,
è congruamente motivato, non può riferirsi a questioni connesse che
non costituiscono oggetto della conferenza medesima e reca, ove
possibile, le specifiche indicazioni delle eventuali prescrizioni cui
uniformarsi ai fini dell'assenso.
13. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
pubblica che, regolarmente convocata, risulti assente ovvero che vi
abbia partecipato tramite rappresentanti privi della competenza ad
esprimerne definitivamente la volontà, ovvero non abbia espresso
definitivamente la volontà, ovvero abbia espresso un dissenso privo
dei requisiti di cui al comma 12.
14. Il provvedimento finale è adottato tenendo conto della
determinazione conclusiva della conferenza. Il provvedimento finale
conforme alla determinazione conclusiva favorevole della conferenza
di servizi sostituisce, a tutti gli effetti, ogni autorizzazione,
concessione, nulla osta o atto di assenso comunque denominato di
competenza delle amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a
partecipare ma risultanti assenti, alla predetta conferenza.
15. È fatta salva la disciplina della conferenza di cui alla
legge regionale 14 dicembre 1998, n. 40 (Disposizioni concernenti la
compatibilità ambientale e le procedure di valutazione).

Art. 22.
Modalità di partecipazione della Regione alla conferenza di servizi

1. L'amministrazione regionale partecipa alla conferenza di
servizi indetta da qualsiasi altra amministrazione o soggetto
legittimato attraverso l'organo che, in base alla legge regionale di
organizzazione, risulta compente in materia, ovvero è individuato
come tale dalla giunta regionale ai sensi dell'Art. 23, comma 3.
2. Qualora l'organo competente alla partecipazione sia la giunta
regionale, la medesima individua il soggetto legittimato a
rappresentarla. In tal caso la manifestazione di volontà da questo
espressa in sede di conferenza tiene luogo degli atti
dell'amministrazione.
3. Nel caso in cui l'organo legittimato alla partecipazione sia,
ai sensi della legge regionale di organizzazione, un dirigente,
questi può delegare per iscritto un altro dirigente assegnato alla
struttura da lui diretta ovvero, in caso di necessità derivante
dall'impossibilità di parteciparvi, il funzionario responsabile
dell'istruttoria dell'atto. In tale secondo caso l'atto di delega
deve indicare le condizioni ed i limiti entro i quali poter esprimere
in sede di conferenza la volontà dell'amministrazione.
4. Ai fini della partecipazione alla conferenza di servizi
indetta dai soggetti di cui al comma 1, l'amministrazione regionale
può richiedere la documentazione necessaria per l'espressione delle
autorizzazioni, nulla osta o atto di assenso comunque denominato,
nonchè stabilire eventuali altre modalità che consentano una
effettiva espressione, in sede di conferenza, della volontà
dell'amministrazione. La documentazione è trasmessa dal responsabile
del procedimento nel rispetto dei tempi previsti dalla legge n.
241/1990, e successive modificazioni.
5. I soggetti di cui al comma 1 che convocano la conferenza, sono
tenuti a trasmettere alla amministrazione regionale la determinazione
di conclusione della conferenza di servizi.

Art. 23.
Conferenza interna di servizi

1. Qualora il responsabile del procedimento debba acquisire
intese, concerti, nullaosta, assensi comunque denominati da parte di
altre strutture interne all'amministrazione regionale convoca,
qualora sia necessario per garantire la speditezza dell'azione
amministrativa, una conferenza interna di servizi fra tutte le
strutture regionali interessate, nell'osservanza delle modalità e
dei tempi previsti all'Art. 21, se compatibili.
2. Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva favorevole della conferenza di servizi interna
sostituisce, a tutti gli effetti, ogni autorizzazione, concessione,
nulla osta o atto di assenso comunque denominato di competenza delle
strutture regionali partecipanti.
3. Ai fini della partecipazione alle conferenze di servizi
qualora sia opportuno adottare un provvedimento unico su un
intervento da attuare, l'amministrazione regionale coordina ed
armonizza assensi, autorizzazioni, nullaosta, pareri comunque
denominati espressi dalle strutture regionali competenti per materia.
A tal fine la giunta regionale individua, in relazione alle
competenze prevalenti nella materia trattata, la direzione
responsabile, nonchè le altre direzioni coinvolte. La direzione
responsabile acquisisce, ai fini della formulazione del provvedimento
unico, gli assensi, le autorizzazioni, i nulla osta, i pareri
comunque denominati mediante conferenza interna di servizi, cui le
direzioni coinvolte sono tenute a partecipare.

Art. 24.
Accordi tra amministrazioni pubbliche

1. Anche al di fuori dei casi previsti all'Art. 20, commi 1 e 2,
ferme restando le ipotesi di accordi di programma previste dalle
leggi regionali vigenti, e quelle di cui all'Art. 2, comma 203, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della
finanza pubblica), l'amministrazione regionale può concludere
accordi con altre amministrazioni pubbliche per disciplinare lo
svolgimento, in collaborazione, di attività di interesse comune.
2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dall'Art. 18, commi 2 e 4.

Art. 25.
Pareri e valutazioni tecniche

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo,
consultivo regionale, o un ente dipendente dalla Regione, questo deve
emettere il proprio parere entro il termine prefissato da
disposizione di legge o di regolamento o, in mancanza, non oltre
quarantacinque giorni dal ricevimento della richiesta. Nello stesso
termine devono essere rilasciati i pareri facoltativi.
2. In caso di decorrenza del termine di cui al comma 1, senza che
sia stato comunicato il parere o senza che l'organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie, è facoltà del responsabile del
procedimento procedere indipendentemente dall'acquisizione del
parere, dandone comunicazione all' organo interessato.
3. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia
previsto che per l'adozione di un provvedimento debbano essere
preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od enti
appositi e gli stessi non provvedano o non rappresentino esigenze
istruttorie di competenza dell'amministrazione regionale nei termini
prefissati dalla disposizione stessa, o, in mancanza, entro novanta
giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del
procedimento deve chiederè le suddette valutazioni tecniche ad altri
organi dell'amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano
dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad
istituti universitari.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano in
caso di pareri o di valutazioni che debbano essere rilasciati da
amministrazioni pubbliche preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale ed urbanistica e alla salute dei
cittadini.
5. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato al
responsabile del procedimento esigenze istruttorie i termini di cui
ai commi 1 e 3 possono essere interrotti per una sola volta ed il
parere deve essere reso definitivamente entro quindici giorni dalla
ricezione degli elementi istruttori da parte dei soggetti che lo
devono esprimere.
6. Gli organi consultivi di cui al comma 1 predispongono
procedure di particolare urgenza per l'adozione dei loro pareri.

Art. 26.
Autocertificazione e presentazione di atti e documenti

1. L'amministrazione regionale e gli enti strumentali o
dipendenti dall'amministrazione regionale e i concessionari di
pubblici servizi adottano le misure organizzative idonee a garantire
l'applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e
di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini ad
amministrazioni pubbliche previste dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 445/2000.
2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità
sono attestati in documenti già in possesso della stessa
amministrazione regionale o di altra pubblica amministrazione, il
responsabile dell'istruttoria procede d'ufficio all'acquisizione dei
documenti stessi o di copia di essi.
3. L'interessato è tenuto ad indicare gli elementi
indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati
richiesti.
4. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile
dell'istruttoria i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
amministrazione regionale o altra amministrazionè pubblica siano
tenute a certificare.
5. Qualora le certificazioni siano subordinate al pagamento di
diritti, imposte o tasse, le spese relative devono essere anticipate
dal richiedente.
6. L'amministrazione può procedere all'acquisizione d'ufficio
(acquisizione diretta), anche per fax o via telematica, dei documenti
di cui al comma 4.
7. In tutti i casi in cui si procede all'acquisizione d'ufficio
mediante la consultazione per via telematica degli archivi
informativi, il rilascio e l'acquisizione del certificato non sono
necessari e le suddette informazioni sono acquisite senza oneri per
l'interessato.
8. L'amministrazione regionale controlla periodicamente la
veridicità delle dichiarazioni presentate.

Art. 27.
Silenzio-assenso e dichiarazione di inizio attività

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale provvede con regolamento, adottato ai
sensi dell'Art. 27, comma 2, dello Statuto, a disciplinare i casi in
cui trovano applicazione le fattispecie di cui agli articoli 19 e 20
della legge n. 241/1990, come da ultimo modificati dall'Art. 3 del
decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35 (Disposizioni urgenti nell'ambito
del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e
territoriale), convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio
2005 n. 80.
2. Il regolamento di cui al comma 1 viene adottato in conformità
ai seguenti principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi in modo da
ridurre il numero delle fasi procedimentali;
b) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo che
si svolgono presso i diversi uffici regionali;
c) riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti;
d) rispetto della potestà regolamentare degli enti locali
nell'esercizio delle funzioni e dei compiti ad essi conferiti.

Art. 28.
Diritto di accesso

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è
riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di
situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai
documenti amministrativi.
2. Per l'esercizio del diritto di accesso ai documenti
amministrativi possono essere utilizzati strumenti informatici che
consentono l'acquisizione diretta delle informazioni da parte
dell'interessato.
3. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, delle
pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini
dell'attività amministrativa.
4. 1 criteri e le modalità di esercizio del diritto di accesso
di cui al comma 1, nonchè i casi di esclusione del medesimo, sono
disciplinati con regolamento regionale, in accordo ai principi
stabiliti dagli articoli 22, 23, 24, 25 e 26 della legge n. 241/1990,
come da ultimo modificata dal decreto-legge n. 35/2005, convertito
dalla legge n. 80/2005.
5. Nel caso di acquisizione diretta di informazioni e di
documenti da parte dell'interessato, effettuata mediante strumenti
informatici, devono essere previste altresì le misure organizzative,
le norme tecniche e le modalità di identificazione del soggetto
anche mediante l'impiego di strumenti informatici per la firma
digitale.
6. Il rilascio di copie di documenti amministrativi richiesti da
altre amministrazioni pubbliche e dagli enti pubblici, per motivi di
ufficio, è esente dal rimborso del costo di riproduzione.
7. Le pubbliche amministrazioni possono accedere ai rispettivi
sistemi di gestione informatica dei documenti attraverso le reti
informatiche.
8. I provvedimenti di diniego; differimento, limitazione
all'accesso nei casi e nei limiti stabiliti da apposito regolamento,
sono adottati con atto scritto e motivato del dirigente o del
direttore regionale responsabile del procedimento ai sensi dell'Art.
8.
9. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta di accesso
ai documenti presentata all'ufficio regionale, questa si intende
respinta.

Art. 29.
Efficacia degli atti

1. Gli atti amministrativi acquisiscono efficacia costitutiva dal
momento della approvazione da parte dell'organo competente, salvo i
casi di atti ricettizi e del comma 2.
2. La pubblicazione degli atti amministrativi nel Bollettino
ufficiale ha di norma efficacia dichiarativa, assume efficacia
costitutiva nei soli casi espressamente previsti da disposizione di
legge o di regolamento.

Art. 30.
Abrogazione

1. La legge regionale 25 luglio 1994, n. 27 (Norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) è abrogata.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 4 luglio 2005
BRESSO