Serie Generale n. 28 del 2-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
PROVVEDIMENTO 20 dicembre 2007
Modifica dell'articolo 10 della Regolamentazione provvisoria vigente nel servizio postale (delibera n. 02/37 del 7 marzo 2002 - pos. 10225). (Deliberazione n. 07/772). (GU Serie Generale n.28 del 02-02-2008)

LA COMMISSIONE
Su proposta del Commissario prof. Giovanni Pitruzzella, delegato
per il settore.
Premesso:
1. che l'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, come
modificata dalla legge n. 83 del 2000, prevede che gli accordi
collettivi, nel definire le prestazioni indispensabili e le altre
misure da garantire in caso di sciopero, devono altresì prevedere
«intervalli minimi da osservare tra l'effettuazione di uno sciopero e
la proclamazione del successivo, quando ciò sia necessario ad
evitare che, per effetto di scioperi proclamati in successione da
soggetti sindacali diversi e che incidano sullo stesso servizio
finale o sullo stesso bacino di utenza, sia oggettivamente
compromessa la continuità dei servizi pubblici di cui all'art. 1»;
2. che la disciplina degli intervalli tra azioni di sciopero
riguardanti il servizio postale è contenuta negli articoli 4
(Intervallo tra azioni di sciopero) e 10 (Astensioni dal lavoro
straordinario e altre forme di azione sindacale) della
Regolamentazione provvisoria formulata dalla Commissione con delibera
n. 02/37 del 7 marzo 2002 (pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 88 del
15 aprile 2002);
3. che, in particolare, l'art. 4 dispone che «tra l'effettuazione
di uno sciopero e la proclamazione del successivo, anche se si tratta
di astensioni dal lavoro proclamate da soggetti sindacali diversi le
quali incidano sullo stesso servizio finale e sullo stesso bacino di
utenza, deve intercorrere un intervallo di almeno 4 giorni
consecutivi»;
4. che, inoltre, il citato art. 10 prevede che le norme della
regolamentazione provvisoria «si applicano anche in caso di
astensione collettiva dal lavoro straordinario, fatta eccezione per
la regola relativa alla durata massima, la quale non può essere
superiore a un mese consecutivo per ogni singola azione, e per quella
relativa all'intervallo», regolato dal precedente punto 4 e fissato
in 4 giorni, «da intendersi come il periodo minimo che deve
necessariamente intercorrere tra la fine della prima azione e la
proclamazione della successiva»;
5. che, con delibera n. 07/602 del 25 ottobre 2007, la Commissione
ha avviato una procedura di modifica dell'art. 10 sopra citato,
formulando una proposta notificata alle parti sociali e alle
associazioni degli utenti, sulla base delle seguenti considerazioni:
a) che successivamente alla formulazione della citata
Regolamentazione provvisoria si sono registrati problemi
interpretativi e applicativi in ordine alla disciplina della
rarefazione in caso di astensioni dal lavoro straordinario;
b) che, infatti, nella Regolamentazione provvisoria vigente nel
settore è prevista la regola dell'intervallo di 4 giorni tra
l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del successivo,
operante per tutte le astensioni collettive e indipendentemente dal
soggetto proclamante;
c) che, inoltre, l'efficacia limitata alle organizzazioni
sindacali stipulanti delle clausole del contratto collettivo relative
alle procedure di raffreddamento e di conciliazione impone e consente
al tempo stesso ai soggetti collettivi non firmatari il ricorso alla
procedura in sede amministrativa, caratterizzata da una minore
complessità nelle fasi e nei tempi;
d) che, in conseguenza dei due profili sopra citati, nel settore
si registrano, ormai da alcuni anni, reiterate proclamazioni di
astensioni dal lavoro straordinario a livello nazionale della durata
di un mese da parte di soggetti collettivi non firmatari del
contratto collettivo, con inevitabile limitazione del potere di
iniziativa delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto
collettivo;
e) che la Commissione, al fine di contenere i potenziali effetti
distorsivi sulla libertà di azione sindacale e garantire la parità
di condizioni tra le diverse organizzazioni sindacali, ha formulato
una delibera interpretativa (delibera n. 05/82 del 16 febbraio 2005),
con la quale si è affermata la possibilità di proclamare
un'astensione dal lavoro straordinario o uno sciopero del lavoro
ordinario, purchè coincidente o ricompreso nel periodo di attuazione
di quello proclamato in precedenza dagli stessi o da altri soggetti
collettivi;
f) che la citata delibera n. 05/82 del 16 febbraio 2005,
nell'ammettere la possibilità di concentrazione tra astensioni dal
lavoro, peraltro, non soddisfa pienamente l'esigenza di assicurare
parità di condizioni, nel ricorso allo sciopero, alle organizzazioni
sindacali firmatarie del contratto collettivo e a quelle non
firmatarie;
g) che, infatti, le organizzazioni sindacali firmatarie,
nonostante la delibera interpretativa sopra citata, da un lato,
restano vincolate al rispetto di procedure preventive più lunghe e
complesse e, dall'altro, nella vigenza della regola
effettuazione-proclamazione, sono condizionate, nella scelta della
collocazione spaziale e temporale dello sciopero, dalle proclamazioni
dei soggetti non firmatari;
h) che, pertanto, permane la necessità di risolvere i problemi
applicativi che ancora si registrano in ordine ai rapporti tra
organizzazioni sindacali e alla «equa distribuzione tra i diversi
soggetti sindacali delle opportunità di proclamare regolarmente
l'astensione dal lavoro» (per la rilevanza di tale profilo, v. i
principi espressi, in via generale, nella delibera interpretativa n.
00/225 del 12 ottobre 2000);
i) che, fermi restando i principi espressi nella delibera n.
05/82 del 16 febbraio 2005, si rende necessaria una modifica
dell'art. 10 finalizzata a circoscrivere l'operatività della regola
effettuazione-proclamazione agli scioperi indetti in successione
dagli stessi soggetti sindacali;
6. che, a seguito della delibera 07/602 del 25 ottobre 2007, sono
pervenute le seguenti osservazioni:
a) nota in data 19 novembre 2007, da parte di Cobas PT Cub, con
la quale è stata contestata l'opportunità di procedere ad una
modifica del citato art. 10;
b) nota in data 20 novembre 2007, da parte di Poste Italiane
s.p.a., con la quale è stato precisato, per quanto attiene agli
aspetti innovativi della proposta di modifica, quanto segue:
la soluzione prospettata non risolverebbe la situazione di
disequilibrio che si tenta di eliminare, determinando una maggiore
agibilità per tutti i soggetti collettivi;
la modifica proposta rischierebbe di determinare un
«effetto-prenotazione» nella proclamazione degli scioperi nel
settore;
il richiamo alla effettiva incidenza degli scioperi sulla
continuità del servizio, ai fini della operatività della regola
sull'intervallo minimo, implicherebbe un affievolimento del principio
di certezza dei comportamenti delle parti e del valore di deterrenza
di detta regola;
c) nota in data 20 novembre 2007, da parte di SLP-CISL, con la
quale si esprime valutazione positiva sulla proposta di modifica;
d) nota in data 21 novembre 2007, da parte di Slai Cobas, in cui
si esprime un giudizio negativo sulla proposta di modifica, in quanto
ritenuta «esplicitamente volta a tutelare le organizzazioni sindacali
firmatarie di contratto»;
7. che, con nota del 4 dicembre 2007, l'organizzazione sindacale
Cobas PT Cub ha comunicato l'impossibilità di partecipare
all'audizione del 5 dicembre 2007;
8. che, in data 5 dicembre 2007, si è tenuta presso la sede della
Commissione l'audizione delle parti, le quali hanno sostanzialmente
confermato le rispettive posizioni. In particolare:
a) l'azienda, nel ribadire che l'attuale proposta di modifica non
risolverebbe i problemi del settore, ha proposto, a tal fine, di
ridurre la durata massima dell'astensione dal lavoro straordinario a
sette giorni ed elevare la durata dell'intervallo minimo tra
effettuazione e proclamazione a sei giorni;
b) i sindacati firmatari del contratto collettivo hanno ribadito
di valutare positivamente la proposta di modifica, suggerendo di
integrarla con la distinzione, ai fini dell'operatività della regola
sull'intervallo minimo, tra il settore della sportelleria e quello
del recapito, in quanto servizi finali diversi;
c) l'organizzazione sindacale Slai Cobas ha confermato le
osservazioni scritte in precedenza trasmesse;
9. che, in data 11 dicembre 2007, Poste Italiane s.p.a. ha
trasmesso un'ulteriore nota integrativa nella quale si sono chiariti
il significato e gli effetti del rifiuto delle prestazioni di
flessibilità operativa da parte dei lavoratori;
Rilevato:
1. che le osservazioni critiche delle parti, in larga misura, non
attengono ai contenuti e alle finalità della proposta di modifica,
in quanto non idonee a dimostrare un eventuale pregiudizio che la
citata delibera provocherebbe agli attuali equilibri del settore e al
contemperamento del diritto di sciopero con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati;
2. che, tra i rilievi svolti, sono conferenti quelli relativi
all'«effetto-prenotazione», alla rilevanza della «effettiva»
incidenza degli scioperi sul servizio finale e alla distinzione tra
il settore della sportelleria e quello del recapito, ai fini
dell'operatività della regola sull'intervallo minimo;
3. che, quanto al primo profilo, non si pone un problema di
«effetto-prenotazione», atteso che la Regolamentazione provvisoria
vigente nel settore prevede un termine di preavviso massimo di 35
giorni, particolarmente contenuto anche comparativamente alle altre
discipline di settore;
4. che il criterio di effettività postula una valutazione di
impatto delle astensioni dal lavoro sull'erogazione del servizio, che
non può ritenersi preclusa alla Commissione in quanto connessa alle
finalità di contemperamento ad essa assegnate dalla legge;
5. che non si ritiene di dover modificare il costante orientamento
della Commissione secondo cui il servizio finale è rappresentato dal
servizio postale nel suo complesso, da ritenere inscindibile, anche
alla luce delle caratteristiche della conflittualità del settore e
nell'ottica della effettiva tutela dell'utente del servizio;
6. che dalle osservazioni svolte nel corso delle audizioni e dalle
memorie inviate dalle parti non emergono elementi tali da determinare
la necessità di modificare il contenuto della delibera n. 07/602 del
25 ottobre 2007;
Ritenuto:
Di dover procedere ad una modifica dell'art. 10 della
Regolamentazione sopra citata, tenendo anche conto di quanto previsto
in via interpretativa con delibera n. 05/1982;
Formula:
Ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
come modificata dalla legge n. 83 del 2000, la seguente modifica:
«Art. 10 (Astensioni dal lavoro straordinario e altre forme di
azione sindacale). - La presente disciplina si applica ad ogni forma
di azione sindacale, comunque denominata, comportante una riduzione
del servizio tale da determinare un pregiudizio per i diritti degli
utenti.
Le norme della presente regolamentazione si applicano anche in caso
di astensione collettiva dal lavoro straordinario.
Ciascuna astensione dal lavoro straordinario non può avere durata
superiore ad un mese consecutivo.
In caso di astensioni dal lavoro straordinario proclamate dallo
stesso soggetto sindacale, che incidono effettivamente sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza, deve intercorrere un
intervallo di almeno 4 giorni tra la fine dell'astensione dal lavoro
precedentemente indetta e la proclamazione della successiva.
In caso di astensioni dal lavoro straordinario proclamate da
soggetti sindacali diversi, che incidono effettivamente sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza, deve intercorrere un
intervallo non inferiore a 14 giorni tra la fine dell'astensione dal
lavoro precedentemente indetta e l'inizio della successiva,
indipendentemente dal momento in cui interviene la proclamazione di
quest'ultima;
Fermo restando quanto previsto nei due commi che precedono, è
consentito che:
a) un'astensione collettiva, anche dello straordinario,
proclamata successivamente sia coincidente o ricompresa nel periodo
di attuazione di un'altra astensione collettiva, anche dello
straordinario, proclamata in precedenza dagli stessi o da altri
soggetti collettivi;
b) gli stessi soggetti collettivi procedano alla contestuale
proclamazione di un'astensione dal lavoro straordinario e di uno
sciopero delle prestazioni ordinarie ricompreso nel periodo di
attuazione dell'astensione dal lavoro straordinario».
Dispone:
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Ministro delle
Comunicazioni, a Poste Italiane s.p.a., alle Segreterie nazionali
SLP-CISL, SLC-CGIL, UIL-POST, FAILP-CISAL, SAILP-CONFSAL, UGL-COM,
SINDIP-QUADRI, TECSTAT-USPPI, UNIONQUADRI, COBAS PT CUB, SLAI-COBAS.
Dispone:
Inoltre la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale nonchè l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 20 dicembre 2007
Il presidente: Martone