Serie Generale n. 204 del 1-9-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 agosto 2010
Scioglimento del consiglio comunale di Nicotera e nomina di una commissione straordinaria. (10A10592) (GU Serie Generale n.204 del 01-09-2010)

IL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Nicotera (Vibo Valentia), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 13 e 14 aprile 2008, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Nicotera;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Nicotera, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 2010;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Nicotera (Vibo Valentia) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Nicotera (Vibo Valentia) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Marcello Palmieri - Prefetto a riposo;
dott.ssa Eugenia Salvo - Viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Angela Diano - Direttore amministrativo contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 13 agosto 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 agosto 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 11, foglio n. 127

Allegato

Al sig. Presidente della Repubblica

Il comune di Nicotera ( Vibo Valentia), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 e 14
aprile 2008, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di indagini svolte dai competenti organi investigativi,
che hanno evidenziato situazioni di diffusa illegalità riconducibili
a forme di condizionamento e di infiltrazione delle locali
consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto
di Vibo Valentia ha disposto l'accesso presso il suddetto comune ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Vibo Valentia, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica e del Procuratore
aggiunto distrettuale Antimafia, ha redatto l'allegata relazione in
data 19 maggio 2010, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per lo scioglimento del consiglio comunale.
Il consiglio comunale di Nicotera è già stato sciolto con
d.P.R. del 2 settembre 2005 ai sensi della normativa antimafia e
l'attuale amministrazione si è insediata all'esito delle elezioni
amministrative svolte nella primavera del 2008.
La relazione del Prefetto mette particolarmente in risalto la
circostanza che nelle consultazioni dell'aprile 2008 si sia
presentata un'unica lista che annoverava tra i sottoscrittori anche i
figli di un fratello del sindaco, da lungo tempo latitante perchè
condannato all'ergastolo per omicidio ed altri reati,nonchè molti
cittadini con precedenti penali e frequentazioni con affiliati alle
locali organizzazioni criminali. Come sintomatiche di un pesante
condizionamento nei confronti degli altri candidati sono citate le
vicende che hanno condotto alla decisione, maturata appena il giorno
prima della scadenza del termine, di non presentare le due liste
antagoniste.
Viene inoltre posto l'accento sui molteplici e rilevanti
collegamenti tra la criminalità organizzata e gli amministratori
locali, a cominciare dal sindaco che oltre al suddetto fratello
latitante ha altri due germani con precedenti penali per associazione
mafiosa, nonchè frequentazioni con esponenti di spicco ed affiliati
della dominante consorteria criminale. Vengono inoltre messi in
risalto i suoi rapporti con un ex sindaco di Nicotera eletto
consigliere provinciale di Vibo Valentia, la cui elezione si è
rivelata nulla per l'esistenza di una causa ostativa alla
candidatura.
In particolare,secondo la relazione della commissione d'indagine,
risulta che il sindaco in carica abbia sostenuto la candidatura di
tale personaggio alle elezioni provinciali, essendone ricambiato con
analogo sostegno. Il suddetto ex consigliere provinciale, secondo
quanto emerso nell'ambito di un procedimento per l'applicazione di
misure cautelari nei confronti di alcuni esponenti del locale clan
dominante, risulta legato a soggetti appartenenti alla medesima
cosca, dai quali avrebbe ricevuto cospicue somme di danaro e la
concessione di un esercizio commerciale all'interno di un villaggio
turistico di Nicotera. Tali stretti rapporti risultano confermati
anche dalla documentazione consegnata nel 2008 al Prefetto da un
componente della Commissione Parlamentare Antimafia.
Analoghi rapporti di parentela e frequentazione sono stati
riscontrati anche per molti consiglieri comunali, uno dei quali è
stato destinatario della misura cautelare degli arresti domiciliari,
a seguito dell'esecuzione di un'ordinanza di custodia cautelare
emessa in data 27 aprile 2009, successivamente annullata da una
ordinanza del tribunale del riesame.
Sintomatica di un condizionamento dell'amministrazione comunale
derivante dai suddetti collegamenti è la vicenda della società
appositamente costituita per la realizzazione di un porto turistico,
tra i cui soci e componenti del consiglio di amministrazione
risultano l'attuale sindaco, il vice sindaco, un assessore ed alcuni
consiglieri comunali.
Nella relazione del Prefetto si rileva come il mutamento di
ubicazione del porto turistico sia stato deciso dall'amministrazione
comunale al fine di produrre un rilevante vantaggio economico a
favore del proprietario dei terreni adiacenti al nuovo sito scelto,
terreni di cui risulta titolare un figlio del fratello del sindaco,
attualmente latitante.
Nel settore delle concessioni comunali l'attività di
accertamento svolta dalla commissione d'indagine ha fatto emergere
che il comune non ha incassato, in alcuni casi, il canone di
concessione relativo all'anno 2009 e che tra i beneficiari di tale
comportamento omissivo dell'ente figurano soggetti con precedenti di
polizia e dediti a frequentazioni con persone socialmente pericolose.
Tale settore è stato peraltro oggetto di un noto processo che ha
prodotto diverse ordinanze di custodia cautelare emesse nei confronti
di alcuni esponenti del suddetto clan, e dai cui atti appare evidente
l'interesse della medesima consorteria mafiosa su alcune specifiche
attività turistico-ricreative di Marina di Nicotera.
Ulteriore sintomo di sviamento dell'attività dell'ente dal
perseguimento dei suoi fini istituzionali è rinvenibile nel settore
degli appalti, ove è stato riscontrato un eccessivo e talora
illegittimo ricorso all'affidamento diretto ed alla trattativa
privata d'urgenza,in carenza dei necessari presupposti, nelle
procedure relative a lavori pubblici, a forniture ovvero
all'erogazione di servizi pubblici, prassi che ha favorito spesso gli
stessi soggetti economici che, in alcuni casi, si trovano in
situazioni di conflitto d'interesse con l'amministrazione comunale e
spesso collegati alla criminalità organizzata.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno infatti rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Nicotera, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Nicotera (Vibo Valentia) ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con l'affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, per
rimuovere gli effetti delle predette anomalie, anche in virtù degli
speciali poteri di cui all'art. 145 del medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 4 agosto 2010

Il Ministro: Maroni

Allegato

Prefettura di Vibo Valentia


Al Ministro dell'interno


Comune di Nicotera (VV) . Relazione ai sensi dell'articolo 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267 come modificato dall'art.2,
comma 30, della legge 15 luglio 2009, n.94

L'amministrazione comunale attualmente in carica è stata eletta
a seguito di elezioni effettuate nei giorni 15 e 14 aprile 2008,
In precedenza, il consiglio comunale di Nicotera era stato
sciolto con decreto del Presidente della, Repubblica del 2 settembre
2005, per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 148 del
decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata (recependo in tal modo le conclusioni
formulate dalla commissione di accesso in data 7 luglio 20051).
Successivamente, prima della scadenza dei diciotto mesi, il
Presidente della Repubblica, constatato che non risultava esaurita
Fazione di recupero e complessivo risanamento dell'ente, decretava la
proroga del commissariamento per un ulteriore periodo di tempo, fino
a giungere all'aprile 2008, data delle nuove elezioni amministrative.
Alle consultazioni dell'aprile 2008 si è presentata un'unica
lista, denominata «Nicotera Democratica», (omissis), con una lista
che annoverava tra i sottoscrittori anche i figli di un fratello del
Sindaco, latitante perchè condannato all'ergastolo per omicidio ed
altro.
Lo spoglio in quelle consultazioni di ben 755, tra schede nulle e
bianche, è sintomatico di un malessere manifestato da una parte
della popolazione comunale che non ha avuto la possibilità di
esprimere un voto in alternativa all'unica compagine presentatasi.
La maggioranza consiliare, composta dal sindaco e da i sei
consiglieri, è espressione dì un'unica lista civica, denominata
«Nicotera Democratica».
Molte sono state le perplessità ed i dubbi sorti in relazione a
tale situazione, conseguenti anche alle circostanze per cui altre due
liste si sarebbero sciolte appena il giorno prima del termine ultimo
ed utile per la presentazione delle medesime.
(Omissis).
A ciò si deve aggiungere, per un quadro più ampio dello
scenario di collusione criminale determinatosi sin dalla nascita
della unica lista «Nicotera Democratica»: che anche gran parte dei
sottoscrittori sono risultati interessati da precedenti penali e
frequentazioni con affiliati alle dominanti consorterie criminali.
L'analisi svolta sull'andamento dei rapporti tra amministratori e
criminalità organizzata ha evidenziato la sussistenza, sotto una
pluralità di aspetti, di significative, circostanziate, oggettive e
concludenti condizioni idonee a configurare fenomeni di
condizionamento e di «collegamenti» che vincolano la vita
amministrativa dell'ente locale a dinamiche riconducibili alle mire
espansionistiche delle consorterie criminali gravitanti sul
territorio.
In primis, i collegamenti diretti degli amministratori con la
criminalità organizzata risultano, per tabular, dai rapporti di
parentela e di frequentazione, rilevati dall'attività investigativa
delle forze dell'ordine, esposti dettagliatamente nella relazione e
che qui succintamente richiamiamo.
(Omissis).
Rapporti di parentela e frequentazione, sono stati riscontrati
nei confronti di molti consiglieri comunali, alcuni dei quali con
incarichi in giunta, sono gravati da pregiudizi e/o precedenti penali
(Omissis).
Anche i dipendenti comunali non sono immuni da frequentazioni e
da vincoli di parentela con persone socialmente pericolose
dell'onnipresente clan Mancuso.
Ulteriori aspetti significativi dell'intreccio di interessi tra
apparato amministrativo ed ambienti malavitosi si rinviene anche in
materia di assunzione di personale a tempo determinato e parziale.
(Omissis).
Sintomatica dì un fenomeno dì diffusa illegalità, collusioni,
collegamenti e condizionamenti di organizzazioni della malavita
organizzata, è la vicenda della società «Porto Nicotera S.r.l.»,
finalizzata alla realizzazione di un porto turistico.
(Omissis).
In data 15 luglio 2009, a poco più dì un anno dall'insediamento
della nuova amministrazione comunale, la società presenta ancora tra
i propri soci buona parte del consiglio comunale e della giunta, a
cominciare dal sindaco e dal vice sindaco nonchè sottoscrittori
della lista «Nicotera Democratica» per le elezioni amministrative
dell'aprile 2008, di cui molti con precedenti di polizia e dediti ad
associarsi e frequentarsi con persone socialmente pericolose.
(Omissis).
Anche relativamente al capitolo analizzato delle concessioni
demaniali, sono emersi notevoli e concludenti indizi di intrecci
clientelari-mafiosi.
(Omissis).
L'attività di accertamento svolta ha fatto emergere che il
comune a tutt'oggi, non ha incassato, per diversi titoli concessori,
il canone di concessione relativo all'anno 2009 e che tra i
beneficiari delle concessioni demaniali emesse dal comune di
Nicotera, sì segnalano titolari concessionari con precedenti di
polizia e dediti a frequentazioni con persone socialmente pericolose
o in rapporti di parentela con gli stessi pregiudicati.
(Omissis).
Altrettanto sintomatica della gestione discrezionale e
clientelare della cosa pubblica sono le risultanze afferenti il
settore dell'attività contrattuale, lavori pubblici e incarichi
professionali, condotti in dispregio della normativa sul testo unico
degli appalti pubblici e delle specifiche norme regolamentari
statutarie comunali.
(Omissis).
Le stesse situazioni di diffusa illegalità riconducibili ad
intrecci diretti ed indiretti con le locali consorterie la
commissione di indagine ha, a vario livello di ingerenza, rilevato
nei diversi settori delle attività produttive, commercio, servizi
pubblici ed appalti,
rilevando, tra l'altro, l'eccessivo ricorso all'affidamento
diretto dei lavori o alla trattativa privata d'urgenza che, ha finito
per favorire sempre gli stessi soggetti economici, in molti casi
anche in conflitto di interesse con l'amministrazione e spesso
collegati alla criminalità organizzata.
(Omissis).
Si osserva che, sebbene riferite a un limitato periodo di tempo,
le indagini hanno consentito evidenziare, con elementi univoci,
rilevanti e concreti, che, fin dai primissimi momenti di vita
l'amministrazione comunale di Nicotera (la quale - si ricorda -
usciva da una gestione commissariale durata circa tre anni per
infiltrazioni mafiose) è stata pesantemente condizionata dalle
presenza di consorterie criminali di tipo mafioso.
(Omissis).
Alla luce dei fatti sopra riferiti il comitato per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato dal procuratore aggiunto distrettuale
antimafia, dal Procuratore della Repubblica, nella seduta del 12
maggio 2010, ha ritenuto di dover esprimere parere favorevole a che
la scrivente avanzasse proposta di scioglimento del consiglio
comunale di Nicotera, per infiltrazioni della criminalità
organizzata .
Per i motivi suddetti si ritiene di dover proporre lo
scioglimento del consiglio comunale di Nicotera ex art. 145 del
decreto legislativo n. 267/2000, così come modificato dalla legge n.
94 del 15 luglio 2009.
Vibo Valentia, 19 maggio 2010.

Il Prefetto: Latella