Serie Generale n. 76 del 1-4-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 marzo 2003
Commissariamento del comune di Pantelleria. (GU Serie Generale n.76 del 01-04-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che con decreto del presidente della Regione siciliana, in
data 28 novembre 2002, è stato preso atto della decadenza del
consiglio comunale di Pantelleria (Trapani), per dimissioni della
maggioranza dei consiglieri;
Visto che con il citato decreto è stato nominato un commissario
straordinario con il compito di esercitare le attribuzioni del
consiglio comunale;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti dai
competenti organi investigativi sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra parte degli organi rappresentativi del comune di
Pantelleria e la criminalità organizzata;
Rilevato che tali collegamenti espongono gli amministratori stessi
a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
dell'organo elettivo ed il buon andamento dell'amministrazione
comunale di Pantelleria;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento del comune di Pantelleria, si rende necessario
l'intervento dello Stato, mediante un commissariamento di adeguata
durata, mirato al ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 marzo 2003, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di Pantelleria (Trapani), il cui consiglio
è stato dichiarato decaduto con decreto del presidente della Regione
siciliana, è affidata per la durata di dodici mesi alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Vittorio Vasques - prefetto;
dott. Alfredo Vicari - vice prefetto;
rag. Emilio Buda - dirigente di II fascia.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 17 marzo 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 3 Interno, foglio n. 7

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Pantelleria (Trapani), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 24 maggio
1998, presenta un contesto ambientale di ingerenza della criminalità
organizzata finalizzata alla manipolazione di attività economiche
connesse al settore pubblico.
A seguito di complesse indagini investigative condotte dai
competenti organi, l'autorità giudiziaria ha emesso in data 23
settembre 2002 ordinanza applicativa della custodia cautelare in
carcere nei confronti del titolare della carica di vertice
dell'amministrazione comunale, unitamente ad imprenditori locali che
operavano nell'ambito del territorio con modalità tipiche delle
associazioni mafiose per perseguire obiettivi di illecito
arricchimento. Per effetto dell'applicazione della citata misura
cautelare, il sindaco di Pantelleria è stato sospeso di diritto
dalla carica ricoperta, ai sensi dell'art. 59 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In considerazione di quanto sopra ed al fine di accertare la
sussistenza di pericolo di infiltrazioni e di condizionamenti di tipo
mafioso tali da inficiare la regolare gestione dell'ente, il prefetto
di Trapani ha disposto, con provvedimento in data 14 ottobre 2002,
l'accesso presso il comune di Pantelleria, ai sensi dell'art. 1,
quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Nelle more dell'espletamento dell'attività ispettiva, otto dei
quindici consiglieri assegnati per legge hanno presentato le
dimissioni dalla carica determinando, ai sensi dell'art. 11 della
legge regionale 15 settembre 1997, n. 35, e dell'art. 14 della legge
regionale 23 dicembre 2002, n. 30, la decadenza di quel consiglio
comunale, dichiarata con provvedimento del 28 novembre 2002 del
presidente della Regione siciliana, con contestuale nomina di un
commissario straordinario per l'esercizio delle attribuzioni del
consiglio.
Le risultanze dell'attività di accesso hanno evidenziato la
sussistenza di obiettivi fattori d'inquinamento dell'azione
amministrativa dell'ente locale, a causa dell'influenza della
criminalità organizzata, radicata nel territorio, che si è inserita
nella gestione del comune, per conseguire illeciti arricchimenti
soprattutto nel settore delle opere e dei servizi pubblici. Già in
occasione della complessa attività investigativa, che ha portato
all'emissione della citata ordinanza cautelare nei confronti del capo
dell'amministrazione e di alcuni imprenditori locali, notoriamente
collegati ad ambienti della criminalità organizzata trapanese di
tipo mafioso, era emerso un chiaro disegno criminoso volto ad
instaurare una condizione di soggezione delle imprese interessate
all'esecuzione di lavori pubblici nell'isola. In tale sede risulta
attestato con palese evidenza il ruolo centrale assunto dal sindaco
che, nell'assecondare le finalità illecite perseguite dal
predominante gruppo malavitoso, ne è divenuto stabile intermediario
nei rapporti con gli imprenditori locali, oltre che garante del
benevolo trattamento delle procedure amministrative alle quali il
medesimo gruppo era interessato.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'accesso e
parimenti posto in rilievo nel rapporto del prefetto di Trapani, cui
si rinvia integralmente, in quell'ente si è instaurato un sistema di
cointeressenze di entità esterne con organi amministrativi per il
predominio sulle attività economiche connesse al settore pubblico.
Sintomatico del radicato intento di condizionare l'attività
amministrativa è l'attentato dinamitardo nei confronti del capo
dell'ufficio tecnico comunale, che troverebbe origini nel rifiuto dal
medesimo opposto in seno alla commissione edilizia comunale, per
ragioni di edificabilità, al rilascio dell'autorizzazione
amministrativa per l'apertura di una discoteca, autorizzazione
richiesta dallo stesso gruppo imprenditoriale che si è attivato per
raggiungere una posizione di egemonia nel comune di Pantelleria ed
altresì destinatario, unitamente al sindaco, della citata ordinanza
cautelare.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'amministrazione
comunale è anche resa palese dal concorso di circostanze, emerse in
sede di indagini, nelle quali alcune ditte aggiudicatarie di appalti
di servizi pubblici locali sono state oggetto di pressioni ed
intimidazioni a scopo estorsivo, che hanno alterato ogni regola di
concorrenza leale e di corretta gestione delle attività
imprenditoriali.
Il gruppo predominante ha, in tal modo, inteso dimostrare la
propria capacità di controllo assoluto del territorio, assecondata
anche dagli interventi paralleli posti in essere dal sindaco nei
confronti delle medesime ditte sopracitate.
E proprio nel settore degli appalti, ove più marcatamente incide
l'influenza della criminalità organizzata, è stato registrato dalla
commissione di accesso il ripetersi sistematico delle stesse ditte
nell'aggiudicazione delle gare, con criteri di assoluta parzialità
ed in dispregio ai principi di trasparenza ed economicità, nonchè
il ricorso allo strumento della perizia di variante e suppletiva, con
conseguente danno economico per l'ente.
L'esame degli atti relativi agli appalti, ed in particolare dei
verbali di gara, ha evidenziato l'esiguità del numero di ditte
partecipanti, le quali presentavano ribassi contenuti tali da far
presumere accordi pregressi mirati a favorire proprio le ditte
aggiudicatarie. Nello stesso settore vengono altresì segnalate
alcune società aggiudicatarie di appalti i cui amministratori sono
coinvolti in indagini giudiziarie per reati contro la pubblica
amministrazione, truffa e turbata libertà degli incanti.
Lo stato di disordine amministrativo e gestionale che ha
improntato l'attività del comune è emerso dall'accertato ricorso
sistematico all'adozione di atti amministrativi non conformi alle
disposizioni di legge, segnatamente nell'affidamento dei lavori di
somma urgenza. Inoltre, la partecipazione di alcuni amministratori a
società interessate ai finanziamenti connessi al patto territoriale
per lo sviluppo economico integrato è indicativa di una commistione
di ruoli in grado di pregiudicare la finalità di valorizzazione del
territorio.
Pure sintomatico di possibili cointeressenze è il fatto che la
gran parte dei provvedimenti di concessione edilizia rilasciati
dall'amministrazione riguarda progetti ai quali risultano aver
partecipato soggetti che ricoprono incarichi istituzionali in ambito
comunale.
Tale quadro di diffuse disfunzioni risulta assecondato dalla
carenza della dovuta attività di indirizzo e controllo da parte del
consiglio comunale al tempo in carica che, unitamente alla giunta ed
all'apparato burocratico, ha risentito della determinante influenza
esercitata dall'organo di vertice sulla gestione dell'ente, nella
quale è stata privilegiata la cura di interessi estranei al
perseguimento delle finalità pubbliche.
Ulteriore indicatore dello stato di soggezione al sistema
incentrato sulla persona del sindaco è la circostanza che,
nonostante la condizione di sospensione del medesimo e le dimissioni
della maggioranza dei consiglieri, l'organo esecutivo abbia
proseguito nell'attività di gestione, manifestando in tal modo il
forte legame con il rappresentante dell'ente.
Dalla ricostruzione delle vicende operata dagli organi
investigativi e dalla commissione incaricata dell'accesso emerge una
penetrante attività criminosa nell'ente che ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, hanno privato la collettività locale delle fondamentali
garanzie democratiche.
La situazione riscontrata nel comune di Pantelleria, la diffusa
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento
di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato ogni principio
di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad esser garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge
e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Trapani, pertanto, con relazione del 14 febbraio
2003, che qui si intende integralmente richiamata, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
si è diffuso il fenomeno criminale, sia in relazione allo stato di
influenza della prevalente compagine malavitosa, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento, ben più incisivo
rispetto alla ordinaria fattispecie dissolutoria del consiglio
comunale, adeguatamente mirato a sostenere, in un più ampio arco
temporale, il ripristino della legalità mediante il recupero della
struttura pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Pantelleria (Trapani) con
conseguente affidamento per la durata di dodici mesi della gestione
dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 13 marzo 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu