3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 22-1-2011
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 8 febbraio 2010, n. 4
Istituzione e disciplina del Consiglio dei Comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 22-01-2011)

(Pubblicata nel Supplemento n. 2 al B.U. n. 8/I-II
del 23 febbraio 2010 della Regione Trentino Alto Adige)


IL CONSIGLIO PROVINCIALE
ha approvato


nessuna richiesta di referendum
è stata presentata


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
promulga

la seguente legge:

Art. 1.
Istituzione

1. È istituito il Consiglio dei comuni, di seguito denominato
Consiglio, quale organo di consultazione e di collaborazione tra la
Provincia autonoma di Bolzano e i comuni del territorio provinciale.
2. Il Consiglio ha sede presso il Consiglio provinciale.

Art. 2.
Composizione, elezione e nomina dei componenti

1. La composizione del Consiglio si adegua alla consistenza dei
gruppi linguistici esistenti in provincia e rispetta i principi della
rappresentanza dei comuni di minori dimensioni, della rappresentanza
dei territori delle comunità comprensoriali e della presenza di
entrambi i sessi.
2. Possono far parte del Consiglio solo sindaci e assessori
comunali di comuni altoatesini nonchè ex sindaci di tali comuni. La
funzione di componente del Consiglio è incompatibile con la carica
di consigliere provinciale, di parlamentare e di parlamentare
europeo.
3. Il Consiglio è composto da:
a) tre componenti designati dal comune capoluogo; due di essi
appartengono al gruppo linguistico italiano;
b) un componente designato da ciascuno dei comuni con più di
20.000 abitanti, escluso il comune capoluogo;
c) un componente eletto dai sindaci appartenenti al gruppo
linguistico ladino;
d) due componenti eletti dai sindaci appartenenti al gruppo
linguistico italiano; non partecipano comunque al voto i sindaci dei
comuni di cui alle lettere a) e b);
e) un componente eletto dai sindaci dei comuni con popolazione
fino a 1.200 abitanti, diversi da quelli che hanno diritto di voto
nelle elezioni di cui alle lettere c) e d);
f) sette componenti eletti dai sindaci dei gruppi di comuni
ricadenti nel territorio delle comunità comprensoriali; ciascun
gruppo di comuni esprime un componente; non partecipano all'elezione
i sindaci dei comuni di cui alle lettere a) e b), e i sindaci che
hanno diritto di voto nelle elezioni di cui alle lettere c), d) ed
e);
g) un componente eletto dall'assemblea dei sindaci di tutti i
comuni.
4) Tutte le elezioni hanno luogo lo stesso giorno, nell'ambito
dell'assemblea generale dei sindaci, entro quattro mesi dalla data
del primo turno di votazione del turno generale per l'elezione dei
sindaci e dei consigli comunali della provincia. I componenti di cui
alle lettere a) e b) del comma 3 sono designati entro il decimo
giorno antecedente quello delle elezioni. L'elezione di cui alla
lettera g) del comma 3 ha luogo dopo la proclamazione dei risultati
delle elezioni di cui a tutte le altre lettere.
5. Qualora il risultato di tutte le elezioni sia tale che la
composizione del Consiglio non rispecchi la consistenza dei gruppi
linguistici, le elezioni dei sette componenti di cui alla lettera f)
del comma 3 sono nulle e si procede lo stesso giorno a nuove
votazioni. Lo stesso vale qualora nel Consiglio non risultino
rappresentati entrambi i sessi, salvo il caso in cui tutti i sindaci
dei comuni appartengano allo stesso sesso.
6. Le elezioni sono convocate dal Presidente del Consiglio
provinciale. Sono elettori i sindaci in carica nel giorno di
svolgimento delle elezioni. Le votazioni, che avvengono a scrutinio
segreto, sono valide se partecipa all'assemblea generale dei sindaci,
complessivamente, almeno la maggioranza assoluta degli aventi
diritto. Ogni sindaco può esprimere una preferenza. Per ciascun
raggruppamento sono eletti coloro che hanno ottenuto più voti di
preferenza; in caso di parità è eletto il più anziano di età.
7. Il regolamento del Consiglio stabilisce le ulteriori norme
necessarie per le elezioni, in particolare per quanto riguarda il
luogo e gli orari, la direzione delle operazioni, la presentazione di
eventuali candidature ufficiali, lo scrutinio, la proclamazione dei
risultati, la ripetizione di elezioni non valide, l'indizione di
elezioni suppletive. Il regolamento può prevedere che le elezioni
suppletive si tengano una sola volta all'anno. In prima applicazione
il regolamento viene approvato dal Consiglio ai sensi della legge
provinciale 11 giugno 2003, n. 10, e successive modifiche.
8. I componenti del Consiglio sono nominati con decreto del
Presidente del Consiglio provinciale.

Art. 3.
Elezione del presidente

1. Il presidente del Consiglio è eletto dall'assemblea dei
sindaci di tutti i comuni lo stesso giorno delle elezioni dei
componenti, dopo la proclamazione definitiva dei risultati delle
stesse.
2. È eleggibile chi è stato designato o eletto quale componente
del Consiglio.
3. Si applicano i commi 6, 7 e 8 dell'art. 2, in quanto
compatibili.

Art. 4.
Durata in carica, rinnovo e decadenza

1. Il Consiglio rimane in carica per il periodo corrispondente a
una consiliatura comunale ed esercita le sue funzioni sino
all'insediamento del nuovo Consiglio.
2. Il nuovo Consiglio è insediato entro sei mesi dalla data del
primo turno di votazione del turno generale per l'elezione dei
sindaci e dei consigli comunali della provincia, nella data stabilita
con il decreto di nomina dei componenti.
3. I componenti decadono qualora cessino per qualsiasi causa
dalla carica di sindaco o di assessore del comune. Se si tratta di
componenti designati dai comuni di cui all'art. 2, comma 3, lettere
a) e b), si provvede a nuove designazioni; se si tratta di componenti
eletti, si procede, nella successiva assemblea generale, a elezione
suppletiva nell'ambito del raggruppamento di riferimento.

Art. 5.
Organizzazione e funzionamento del Consiglio

1. Il Consiglio ha autonomia normativa e organizzativa, e opera
in posizione di indipendenza funzionale.
2. Il Consiglio adotta il proprio regolamento a maggioranza
assoluta dei componenti.
3. Salvo quanto stabilito dalla presente legge, il regolamento
disciplina le modalità di convocazione e di svolgimento delle
sedute, le condizioni per la validità delle deliberazioni nonchè le
procedure di funzionamento e di organizzazione dei lavori, ivi
comprese le modalità per lo svolgimento di consultazioni della
generalità dei comuni.
4. Il Consiglio, con votazioni separate e a maggioranza assoluta
dei componenti, elegge tre vicepresidenti, appartenenti,
rispettivamente, al gruppo linguistico tedesco, al gruppo linguistico
italiano e al gruppo linguistico ladino. Il vicepresidente
appartenente al gruppo linguistico italiano è proposto dai
componenti designati dal comune capoluogo.
5. Il regolamento può prevedere la costituzione di un ufficio di
presidenza e di commissioni interne; può prevedere casi nei quali
funzioni del Consiglio sono esercitate da questi organismi.
6. Il regolamento può prevedere casi nei quali ai lavori del
Consiglio e delle sue articolazioni interne partecipano altri
soggetti, senza diritto di voto.
7. Il regolamento assicura le più celeri modalità di
circolazione degli atti e di espressione delle rispettive posizioni
tra i componenti il Consiglio, anche tramite l'uso di strumentazione
informatica, in raccordo con le procedure tecniche in uso presso la
Provincia e il Consiglio provinciale; esso disciplina le forme di
pubblicità dei lavori del Consiglio.
8. Il Consiglio può avvalersi del personale e delle strutture
messe a disposizione dall'organismo maggiormente rappresentativo dei
comuni, dal Consiglio provinciale, dalla Giunta provinciale, da
singoli comuni, dalle comunità comprensoriali, così come dai loro
enti strumentali; i rapporti relativi, anche finanziari, sono
regolati da apposite convenzioni.
9. Il Consiglio presenta entro il 15 settembre di ogni anno alla
Presidenza del Consiglio provinciale un progetto programmatico delle
sue attività, corredato della relativa previsione di spesa, per
l'approvazione. La gestione delle relative spese avviene a norma del
regolamento interno di amministrazione e di contabilità del
Consiglio provinciale. Per l'erogazione delle spese la Presidente o
il Presidente del Consiglio provinciale autorizza, a carico degli
appositi stanziamenti del bilancio del Consiglio provinciale,
aperture di credito a favore di una funzionaria delegata o di un
funzionario delegato, scelta o scelto tra i dipendenti del Consiglio
provinciale. Detta funzionaria o detto funzionario provvede al
pagamento delle spese secondo la vigente normativa provinciale in
materia di funzionari delegati e sulla base delle istruzioni del
Presidente del Consiglio e trasmette i rendiconti periodici dei
pagamenti effettuati a carico delle aperture di credito, insieme alla
relativa documentazione giustificativa, all'ufficio amministrazione
del Consiglio provinciale per il riscontro amministrativo-contabile.
10. Prima dell'approvazione, la proposta di regolamento è
trasmessa all'Ufficio di presidenza del Consiglio provinciale, che
può formulare osservazioni per i profili attinenti al raccordo
procedurale tra Consiglio e Consiglio provinciale.

Art. 6.
Parere obbligatorio del Consiglio

1. Il Consiglio esprime parere obbligatorio sui progetti di legge
e sui disegni di legge, sui regolamenti provinciali, sugli atti
amministrativi generali, quando essi riguardano materie nelle quali
in tutto o in parte le funzioni sono attribuite o sono da attribuire
ai comuni ovvero riguardano i tributi locali o la finanza locale. Il
Consiglio esprime altresì parere obbligatorio sui piani e programmi
provinciali di carattere generale aventi per oggetto il territorio, i
servizi pubblici nonchè lo sviluppo socio-economico, se riguardano
gli interessi dei comuni. In relazione ai disegni di legge di
iniziativa della Giunta, il parere è richiesto prima
dell'approvazione definitiva dei medesimi da parte della Giunta. Per
i disegni di legge concernenti la manovra finanziaria provinciale, il
parere è richiesto con riguardo alle sole linee di impostazione
della manovra di bilancio e ai contenuti del disegno di legge
finanziaria riguardanti gli enti locali. Il presidente del Consiglio
o un suo delegato, qualora ne faccia richiesta, è sentito dalla
commissione del Consiglio provinciale competente per la trattazione
dei progetti di legge, dei disegni di legge e degli altri atti di cui
al presente comma.
2. Prima della loro approvazione definitiva, sono comunicati al
Consiglio gli atti di cui al comma 1 che, già sottoposti all'esame
di detto organo, sono stati successivamente oggetto di sostanziali
modificazioni nel corso del procedimento.
3. La segreteria del Consiglio provinciale o la segreteria della
Giunta provinciale trasmettono al Consiglio i progetti degli atti di
cui al comma 1 per il parere. I pareri sono resi dal Consiglio entro
30 giorni dalla richiesta, salvo quanto diversamente stabilito dal
regolamento interno del Consiglio provinciale. Il termine può essere
elevato su richiesta motivata del presidente del Consiglio ovvero
ridotto per ragioni di urgenza prospettate dal Consiglio provinciale
o dalla Giunta provinciale. Decorso il termine, si prescinde dal
parere.
4. Nel caso in cui il parere in ordine a progetti di legge o
disegni di legge risultasse obbligatorio o tale lo ritenga il
Consiglio e fosse negativo o condizionato all'accoglimento di
specifiche modifiche, la commissione legislativa, prima di giungere
alla votazione finale del progetto di legge o del disegno di legge
deve motivatamente deliberare di non seguire il parere. La segreteria
del Consiglio provinciale trasmette al Consiglio per la discussione
in aula, oltre al parere del Consiglio dei comuni, anche la suddetta
delibera della commissione legislativa. Dell'eventuale delibera della
commissione legislativa deve altresì essere informato il Consiglio
dei comuni.
5. Nel caso in cui il parere in ordine a regolamenti provinciali
o ad atti amministrativi risultasse obbligatorio o tale lo ritenga il
Consiglio e fosse negativo o condizionato all'accoglimento di
specifiche modifiche, la Giunta provinciale, all'atto di approvazione
dei provvedimenti deve specificamente motivare il discostamento dal
parere del Consiglio, informandolo di conseguenza.

Art. 7.
Iniziativa legislativa e iniziativa referendaria

1. Il Consiglio ha l'iniziativa legislativa per le leggi
provinciali riguardanti materie di cui all'art. 6, comma 1.
L'iniziativa è deliberata con il voto favorevole dei due terzi dei
componenti il Consiglio. Esso può avvalersi dell'assistenza degli
uffici provinciali competenti per la predisposizione della norma di
copertura finanziaria del disegno di legge. Trovano applicazione le
regole dell'art. 4, comma 3, della legge provinciale 18 novembre
2005, n. 11, e successive modifiche.
2. Il Consiglio, con il voto favorevole dei due terzi dei
componenti, può chiedere il referendum popolare per l'abrogazione
totale o parziale di una legge provinciale riguardante materie di cui
all'art. 6, comma 1. Si applica, in quanto compatibile, il Capo II
della legge provinciale 18 novembre 2005, n. 11, e successive
modifiche.
3. Il Consiglio, con il voto favorevole dei due terzi dei
componenti, può promuovere il referendum propositivo nelle materie
di cui all'art. 6, comma 1. Esso può avvalersi dell'assistenza degli
uffici provinciali competenti per la predisposizione della copertura
finanziaria del progetto di legge da sottoporre a referendum. Trovano
applicazione l'art. 15, comma 2, e, in quanto compatibile, il Capo
III della legge provinciale 18 novembre 2005, n. 11, e successive
modifiche.
4. Il Consiglio può chiedere il referendum consultivo secondo
quanto disposto dalla legge provinciale 18 novembre 2005, n. 11, e
successive modifiche

Art. 8.
Competenze in materia di finanza locale

1. Il Consiglio esercita le funzioni che lo Statuto di autonomia,
le norme di attuazione e le leggi provinciali assegnano a
rappresentanze unitarie dei comuni in materia di finanza locale.

Art. 9.
Altre competenze del Consiglio

1. Il Consiglio formula proposte relative a materie di interesse
dei comuni, da sottoporre al Consiglio provinciale o alla Giunta
provinciale.
2. Il Consiglio può esprimere osservazioni su tutte le proposte,
anche emendative di altre, depositate in Consiglio provinciale. A tal
fine le proposte sono comunicate al Consiglio, secondo le modalità
stabilite dal regolamento interno del Consiglio provinciale.
3. Il Consiglio esprime parere facoltativo, quando richiesto
dagli organi provinciali.
4. Il Consiglio esercita le competenze, anche deliberative e di
amministrazione attiva, a esso assegnate dalla legislazione
provinciale, particolarmente per quanto attiene ai criteri di
riparto, al riparto e all'assegnazione di contributi finanziari.
5. Il Consiglio promuove intese per la programmazione e
l'attuazione di progetti di collaborazione tra comuni, tra questi e
la Provincia, nonchè con i loro enti strumentali, allo scopo di
favorire lo svolgimento più adeguato e coordinato delle funzioni
amministrative nel territorio provinciale, e di assicurare adeguati
livelli di servizio pubblico. Le intese tra la Provincia e i comuni
sono definite nella conferenza prevista dall'art. 10.

Art. 10.
Conferenza per i rapporti tra la Provincia e i comuni

1. È istituita la Conferenza per i rapporti tra la Provincia e i
comuni, per la definizione di intese tra la Giunta provinciale e il
Consiglio. La Conferenza si riunisce su richiesta di uno dei due
organi.
2. La Conferenza è costituita con la partecipazione del
Presidente della Provincia, dei componenti della Giunta provinciale e
dei componenti del Consiglio.
3. Con apposita intesa è adottato il regolamento di
organizzazione e funzionamento della Conferenza.
4. Le intese sono approvate con il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei componenti della Giunta provinciale e della
maggioranza assoluta dei componenti del Consiglio.
5. Le intese sono sottoscritte dal Presidente della Provincia e
dal presidente del Consiglio. Le intese sono pubblicate nel
Bollettino ufficiale della Regione.
6. Il regolamento di organizzazione e funzionamento della
Conferenza prevede i casi nei quali le intese possono essere definite
con procedura semplificata mediante sottoscrizione da parte del
Presidente della Provincia e del presidente del Consiglio, previa
approvazione dello schema di intesa a maggioranza assoluta dei
componenti rispettivamente della Giunta provinciale e del Consiglio.

Art. 11.
Indennità e rimborsi spese

1. Al presidente del Consiglio spetta una indennità di carica
nella misura del 20 per cento dell'indennità del Presidente del
Consiglio provinciale.
2. Ai componenti del Consiglio è corrisposto, a carico del
bilancio del Consiglio provinciale, quando compete, per la
partecipazione alle sedute, il doppio delle indennità previste dalla
legge provinciale 19 marzo 1991, n. 6, e successive modifiche, per i
componenti di comitati aventi un'autonoma funzione di rilevanza
esterna. Ad essi spetta altresì, alle condizioni e con le modalità
indicate nella citata legge provinciale, il trattamento economico di
missione previsto per i dipendenti dell'amministrazione provinciale.

Art. 12.
Seduta congiunta

1. Il Consiglio provinciale e il Consiglio possono riunirsi di
comune accordo in seduta congiunta per un esame dello stato del
sistema delle autonomie comunali nella provincia.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. La presente legge non comporta spese per l'anno finanziario
2009.
2. Per gli anni finanziari successivi le spese per l'attività
del Consiglio derivanti dalla presente legge sono a carico del
bilancio del Consiglio provinciale. Al loro finanziamento si provvede
con le modalità stabilite dall'art. 34 della legge provinciale 29
gennaio 2002, n. 1, e successive modifiche.

Art. 14.
Abrogazione

1. La legge provinciale 11 giugno 2003, n. 10, e successive
modifiche, è abrogata.

Art. 15.
Norme transitorie e finali

1. In prima applicazione, il Consiglio è costituito secondo le
disposizioni della presente legge successivamente al turno generale
del 2010 per l'elezione dei sindaci e dei consigli comunali della
provincia.
2. Fino all'insediamento del Consiglio costituito secondo le
disposizioni della presente legge rimane in carica il Consiglio di
cui alla legge provinciale 11 giugno 2003, n. 10, e successive
modifiche, che opera secondo la normativa ivi prevista, fatta salva
la nuova competenza di cui all'art. 2, comma 7.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare, come legge della Provincia.
Bolzano, 8 febbraio 2010

DURNWALDER