Serie Generale n. 289 del 12-12-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 11 ottobre 1994
Approvazione del piano specifico di intervento per il settore pataticolo. (GU Serie Generale n.289 del 12-12-1994 - Suppl. Ordinario n. 157)

IL CIPE
Vista la legge 8 novembre 1986, n. 752, concernente interventi
programmati in agricoltura che si propone il fine di assicurare
continuità pluriennale e coerenza programmatica alla spesa pubblica
nel settore agricolo e in quello forestale;
Visto l'art. 2 della citata legge n. 752/86 ed in particolare il
comma 1 che attribuisce al CIPE le funzioni precedentemente
esercitate dal CIPAA di programmazione in materia di politica
agricola, agroalimentare e forestale;
Visto il secondo comma del suddetto art. 2, secondo cui il CIPE, su
proposta del Ministro dell'agricoltura e delle foreste, adotta le
determinazioni in cui si articola il Piano agricolo nazionale: il
programma quadro, i piani specifici d'intervento, le direttive di
coordinamento;
Vista la legge 10 luglio 1991, n. 201, ed in particolare l'art. 1
che differisce le disposizioni di cui alla legge n. 752/1986 sino
alla data di entrata in vigore della legge sul nuovo programma
pluriennale per l'attuazione di interventi in agricoltura comunque
non oltre il 1992;
Vista la delibera del CIPE, in data 13 ottobre 1989, che approva la
revisione del programma quadro del Piano agricolo nazionale
1986-1990, predisposto dal Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 278 del 28 novembre 1989;
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 491, concernente il
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
Vista la proposta di piano specifico di intervento per il settore
pataticolo presentata dal Ministero delle risorse agricole alimentari
e forestali con note n. GL16 del 13 gennaio 1994;
Viste le modifiche apportate alla proposta del piano specifico di
intervento succitata trasmessa dal Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali con nota n. GL 1784 del 16 giugno 1994;
Considerato che su detta proposta il Comitato tecnico
interministeriale di cui all'art. 2, comma 2, della succitata legge
n. 752/86, ha svolto l'istruttoria prevista;
Considerato altresì che sulla medesima proposta si è espressa
favorevolmente in data 2 agosto 1994 la Conferenza Stato-regioni di
cui all'art. 12 della legge n. 400/88;
Udita la relazione del Ministro delle risorse agricole alimentari e
forestali;
Delibera:
1. È approvato il piano specifico d'intervento per il settore
pataticolo in allegato che viene a far parte integrante della
presente delibera.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, entro tre
mesi dall'approvazione da parte del CIPE del piano specifico di
intervento per il settore pataticolo dovranno far pervenire i piani
regionali attuativi dello stesso al Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali.
Tali piani dovrano essere inoltrati al CIPE assieme ad una
relazione del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali
che evidenzi la coerenza delle scelte regionali con gli obiettivi del
piano di settore.
3. Al fine di consentire una puntuale attuazione del piano ed a
supporto delle attività del Comitato Stato-regioni di cui alla legge
n. 491/93, citata nelle premesse, il Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali provvederà alla costituzione di un gruppo di
valutazione interministeriale con la partecipazione delle regioni,
con il compito di individuare ed analizzare le cause che ostacolano
la realizzazione degli obiettivi assunti dal piano e proporre gli
adeguati corretivi.
Il gruppo provvederà annualmente ad elaborare una relazione sullo
stato di attuazione del piano che il Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali sottoporrà all'attenzione del CIPE.
Roma, 11 ottobre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI

Ministero delle Risorse Agricole,
Alimentari e Forestali
Schema di piano specifico di intervento
per il settore pataticolo
Roma, giugno 1994
Premessa
1 - La patata rappresenta una delle colture
più importanti per l'alimentazione umana.
In Italia, la Produzione Lorda Vendibile me-
dia annua del comparto pataticolo è
ammontata, nel corso del triennio 1988-1990,
a circa 800 miliardi, cifra che rappresenta
il 4,02% della P.L.V. nazionale nel comparto
delle produzioni erbacee. Il peso economico
della pataticoltura è quindi relativamente
contenuto.
2 - La necessità di redigere un piano di
settore trova giustificazione nelle seguenti
considerazioni:
- la patata, pur essendo un prodotto con un
basso rapporto peso/valore, sfruttando la
precocità del periodo di raccolta di parte
della produzione, dispone di remunerativi
spazi commerciali su molti mercati di
consumo comunitari, dell'Europa del Nord in
particolare.
- la patata presenta un'ampia gamma di
utilizzazioni quale materia prima per
l'industria di trasformazione alimentare e
non alimentare, anche se questo segmento di
mercato in Italia non ha ancora un peso
economico paragonabile a quello degli altri
paesi comunitari.
- la patata, nel corso degli anni, è
passata da cibo a buon mercato nell'ambito
di un'economia di sussistenza a prodotto
della terra, le cui caratteristiche
organolettiche si sono rivelate adatte ad
una sua utilizzazione come materia prima per
l'industria di trasformazione alimentare.
I moderni prodotti a base di patata - le
"frites" e i surgelati a base di patate
(come le puree di patate, le crocchette, i
gnocchi e le frittelle) -, soddisfano
pienamente le moderne esigenze del consumo,
imperniate su alimenti veloci, ricchi di
carboidrati e di facile preparazione, ed
attualmente rappresentano un segmento di
mercato in forte crescita.
- i prodotti trasformati a base di patata
ben si adattano al cambiamento di stile di
vita che ha caratterizzato il paese in
questi ultimi anni e che ha trovato
riscontro nell'aumento della ristorazione
collettiva e del "catering", con una
conseguente crescita e diversificazione
delle occasioni di acquisto.
L'aumento delle occasioni di acquisto dei
prodotti a base di patata non sembra
avvenire però a discapito del consumo
fresco. Al contrario, si hanno buone
probabilità che l'aumento del consumo di
trasformato possa esercitare un effetto di
"traino" anche su quello di prodotto fresco.
3 - Alla luce delle precedenti
considerazioni, il presente piano di settore
costituisce un documento per la
programmazione ed il coordinamento di quelle
azioni di politica economica che si
propongono il rafforzamento dell'offerta
nazionale del prodotto pataticolo, sia nel
comparto del fresco che in quello del
trasformato. Il piano contiene inoltre una
serie di proposte di razionalizzazione della
fase commerciale che, indirettamente,
rappresentano un concreto contributo per
un'efficace politica di sostegno del reddito
dei produttori.
Il quadro
settoriale
L'analisi
della domanda
L'analisi che segue si propone di valutare
sinteticamente il ruolo giocato dal mercato
italiano della patata nel contesto
comunitario e le caratteristiche peculiari
che ne hanno caratterizzato lo sviluppo e
che ne condizionano le prospettive di
crescita e consolidamento.
La domanda
internazionale
4 - L'Europa detiene una posizione di
predominante rilievo nell'ambito degli
scambi internazionali di patate fresche e
trasformate. Tale posizione assume ulteriore
importanza se osservata alla luce di un
interessamento sempre maggiore dei mercati
esteri alla commercializzazione delle
produzioni del comparto: da sempre consumata
all'interno degli stessi paesi di
produzione, la patata vede oggi il 5% circa
dell'offerta mondiale oggetto di scambi
internazionali.
5 - Nel quadro europeo i flussi
intracomunitari rappresentano la componente
predominante, sia in termini di volume
assoluto, che di l'incidenza relativa
sull'offerta dei paesi membri.
L'eterogeneità di condizioni pedoclimatiche
riscontrabili all'interno della Comunità
condiziona in misura notevole il volume e la
direzione degli scambi tra i singoli
mercati: mentre i paesi mediterranei possono
contare sulla remuneratività delle
produzioni precoci, il nord d'Europa
rappresenta il punto di partenza di gran
parte delle forniture di patate comuni e da
seme.
6 - La Comunità Europea presenta un saldo
positivo della propria bilancia commerciale
per quanto riguarda le patate da seme,
mentre risulta essere importatrice netta di
patate novelle.
I paesi mediterranei della Comunità -
Italia, Spagna e Grecia - soffrono della
concorrenza sui mercati europei di altri
paesi della stessa area, in particolare di
Marocco, Israele, Egitto e Cipro. Al
contrario, i paesi dell'Europa continentale,
l'Olanda principalmente, sono riusciti a far
valere la qualità e l'organizzazione delle
loro produzioni sui mercati di patate da
seme di tutto il mondo.
La domanda
nazionale
7 - L'Italia presenta un saldo monetario
attivo della propria bilancia pataticola,
grazie agli alti prezzi che la produzione
precoce è in grado di spuntare sia sul
mercato nazionale che su quello estero. In
quantità, però, la bilancia pataticola
denuncia un "deficit" strutturale nel
comparto delle patate comuni e da seme.
8 - Il consumatore italiano, del resto, è
quello che, in ambito comunitario, dimostra
minore propensione all'introduzione della
patata nella propria dieta alimentare.
L'Italia, infatti, presenta un livello di
utilizzazione della patata per fini
alimentari - consumo umano e trasformazione
- molto basso: gli impieghi interni annui
del prodotto, ovvero la risultante della
somma della produzione utilizzabile con il
saldo import - export, ammontano a circa 3
milioni di tonnellate, contro i 7 - 8
milioni dei principali mercati europei (Tab.
1).
Il consumo umano assorbe l'85% degli
impieghi interni, tuttavia il consumo pro -
capite rimane il più basso della C.E.E.; i
valori dei "partners" comunitari, che
mediamente destinano solo il 50% degli
impieghi interni al consumo umano, sono
infatti distribuiti intorno ad una media
annua di circa 80 kg. pro-capite, contro i
42 kg. del nostro Paese.
9 - L'analisi dell'evoluzione dei consumi di
patate mostra come negli ultimi venti anni,
dopo un periodo negativo culminato nei 36,9
Kg. pro - capite del 1973, il consumo annuo,
grazie anche alla maggiore importanza
assunta dalla componente relativa ai
prodotti trasformati, abbia finito con lo
stabilizzarsi intorno a valori costanti,
superiori ai 40 Kg. pro - capite (Tab. 2).
D'altra parte, le previsioni sul livello del
consumo di patate, formulate sulla base dei
dati dell'ultimo ventennio hanno
evidenziato, per i prossimi anni, un
incremento dei consumi estremamente
contenuto (Fig. 1).
10 - Il basso livello dei consumi pro -
capite, associato agli alti costi di
produzione per unità di superficie -
direttamente legati alla frammentazione
delle superfici colturali - condiziona la
redditività della coltura, redditività che
attualmente si concentra nel settore delle
produzioni precoci.
Infatti, la dinamica del valore medio degli
indici mensili (gennaio = 100) dei prezzi al
consumo delle patate, calcolata con il
metodo del livellamento esponenziale sui
mercati italiani nell'ultimo ventennio,
mostra come il prezzo delle patate comuni
presenti un "trend" di moderata crescita
annuale e si impenni in corrispondenza dei
mesi primaverili - estivi, proprio per
l'ingresso sul mercato delle produzioni
precoci (Fig. 2).
Questo fenomeno si riproduce, in misura più
o meno accentuata, nella serie storica
ventennale che è stata utilizzata per
formulare le previsioni relative ai prezzi
mensili al consumo dell'anno in corso.
L'analisi ha definito, per l'indice dei
prezzi, per il 1991 un trend di crescita
mensile pari a 3,3, corrispondente a circa
lo 0,35% del livello dei prezzi del mese di
dicembre del 1990 ed un tasso di incremento
annuo stimabile intorno al 4-4,5%.
L'ottimizzazione delle previsioni ha
comunque richiesto l'enfatizzazione della
componente stagionale della serie, a
conferma della notevole importanza del
calendario di commercializzazione per la
dinamica del mercato. Le previsioni sono la
sintesi di tale andamento e tracciano un
sentiero non lineare per la consistente
variazione fatta registrare dai prezzi da un
mese all'altro senza che vi sia, peraltro,
una significativa crescita di fondo degli
indici (Fig. 3).
11 - L'analisi sui prezzi, se allargata al
settore alimentare, evidenzia il
deprezzamento in termini reali subito dal
prodotto patata negli ultimi anni sul
mercato nazionale, rispetto agli altri beni
alimentari.
L'analisi
dell'offerta
L'analisi dell'offerta esamina le
caratteristiche della pataticoltura
comunitaria e nazionale e, anche se per
sommi capi, si estende alla situazione dei
paesi dell'Europa orientale, allo scopo di
evidenziare le prospettive di competitività
di queste produzioni sul mercato
comunitario.
L'offerta
comunitaria
12 - Dalla Comunità Economica Europea
proviene circa il 40% della produzione
pataticola mondiale. Tale quota fa del
mercato comunitario il primo mercato del
mondo: l'ammontare del "business" della
patata nella Comunità è stato stimato, per
il 1990, intorno agli 8.500 miliardi di
lire. Oltre il 70% di questo giro di affari
risulta concentrato in 4 paesi: Regno Unito,
Germania, Spagna e Francia. L'Italia non
giunge ad interessare che il 10% del giro
d'affari complessivo.
13 - Oltre tre quarti del mercato
comunitario è costituito da patate comuni,
le quali, sfruttando la loro
conservabilità, giungono a rappresentare
l'87% della merce movimentata.
14 - Fortemente instabile risulta il grado
di autosufficienza dei singoli paesi, anche
se la Comunità nel suo insieme è
caratterizzata ormai da diversi anni da un
tasso di autoapprovvigionamento superiore a
100. Tra i singoli paesi europei, l'Olanda
rappresenta senz'altro una realtà del tutto
particolare dal momento che la produzione
nazionale è superiore del 40% all'utilizzo
interno. Tra gli altri paesi comunitari,
sono stabilmente autosufficienti il Belgio,
il Lussemburgo e la Grecia, mentre, al
contrario, Germania, Irlanda e Portogallo
sono costretti a ricorrere alle importazioni
per soddisfare la propria domanda interna.
L'offerta dei
paesi extra-Cee:
il ruolo dei paesi
dell'Europa
dell'Est
15 - Per il 1990 i dati della F.A.O. stimano
la produzione complessiva di patate nei
paesi dell'Europa dell'Est in circa
46.000.000 di tonnellate, pari al 17% della
produzione mondiale.
La C.E.E. nello stesso anno ha prodotto
41.000.000 di tonnellate, valore leggermente
inferiore rispetto a quello dei Paesi
dell'Europa dell'Est; se alla produzione di
questi ultimi si aggiunge però quella
dell'ex-U.R.S.S., stimata per l'anno in
corso in 63.700.000 tonnellate, il confronto
pende nettamente a loro favore.
Il netto divario produttivo a favore dei
paesi dell'Est non sembra poter costituire,
almeno nel breve periodo, un pericolo in
termini di concorrenzialità per i paesi
della C.E.E., per una serie di motivi così
sintetizzabili:
- nei paesi dell'Europa orientale la maggior
parte della produzione pataticola, quando
non addirittura la totalità, proviene da
piccoli appezzamenti privati ed è ancora
destinata per una buona quota
all'autoconsumo o all'allevamento del
bestiame;
- spesso buona parte della produzione di
patate proveniente dalle aziende di Stato va
perduta a causa delle inefficienti
condizioni di stoccaggio e di distribuzione.
16 - Molto limitata è la quota di prodotto
destinata alla trasformazione. I dati
riferiti all'ex-U.R.S.S. evidenziano un
consumo pro-capite di 0,071 kg. per la
patate surgelate, di 0,03 kg. per le puree
disidratate e di 0,028 kg per le "chips".
17 - I problemi di disponibilità alimentare
che attualmente attanagliano i paesi
dell'Europa dell'Est in generale e
dell'U.R.S.S. in particolare, obbligheranno
presumibilmente la produzione nazionale a
ricercare innanzitutto il soddisfacimento
dei consumi interni e la ricerca di un
prodotto qualitativamente migliore. Le
patate da seme occidentali, da questo punto
di vista, sono particolarmente richieste per
le loro caratteristiche di maggiore
resistenza alle malattie.
18 - L'ex-U.R.S.S. e la Polonia, in
particolare, dispongono comunque di suoli
molto adatti alla coltura della patata ed
alcune società olandesi hanno provveduto a
realizzare "progetti pilota" per la
fornitura di seme selezionato e di
attrezzature necessarie alla produzione ed
allo stoccaggio, che hanno già dato rese
soddisfacenti e prodotti di qualità.
Nel 1991 l'Italia ha importato dai paesi
dell'Est quasi 8.000 tonnellate di prodotto,
costituito quasi interamente da patate per
l'estrazione dell'amido.
L'offerta
nazionale
19 - In Italia la coltivazione della patata
avviene ininterrottamente per quasi tutto il
corso dell'anno. In base alla localizzazione
delle aree di produzione e delle epoche di
raccolta, la produzione pataticola nazionale
si confronta quindi sul piano qualitativo e
commerciale con le provenienze di un elevato
numero di paesi esteri.
In particolare, le epoche di
commercializzazione delle produzioni delle
aree pianeggianti delle regioni
settentrionali e meridionali coincidono con
quelle dei paesi del Bacino del
Mediterraneo, mentre la produzione degli
altipiani centro-meridionali del Fucino e
della Sila affrontano la concorrenza dei
tuberi provenienti dai paesi dell'Europa
settentrionale.
20 - Attualmente, la pataticoltura nazionale
presenta un quadro strutturale di produzione
particolarmente debole che non solo
riflette, ma accentua, le lacune che
contraddistinguono il panorama agricolo a
livello nazionale. Un'indagine comparativa
tra i paesi della C.E.E., risalente al 1985,
ha evidenziato infatti che le aziende
pataticole italiane sono numerose, di
piccole dimensioni - la superficie media
aziendale è di 0,3 ha. - e spesso
despecializzate (Tab. 3).
Le rilevazioni Istat più recenti stimano il
valore medio della superficie aziendale
nazionale in 0,348 ettari ed evidenziano
che, in Italia, la classe di aziende con una
superficie compresa tra i due ed i cinque
ettari, che raccoglie il 28,8% della
superficie colturale complessiva, è
attualmente la più diffusa (Tab. 4).
Contestualmente il numero delle imprese
pataticole ammonta a poco meno di 190.000
unità e la maggior parte di esse conferma
di disporre di superfici piccole e medie: il
78% delle aziende ha una superficie
inferiore ai 5 ettari (Tab. 5).
21 - Pur essendo coltivata ovunque, la
patata viene prodotta prevalentemente in
quattro regioni, che da sole assicurano più
della metà dell'offerta nazionale: Emilia -
Romagna, Abruzzo, Puglia e Campania.
La superficie da esse complessivamente
destinata alla pataticoltura ammonta a
26.549 ettari, cioè un valore pari al 40%
della superficie nazionale destinata a tale
coltura. In termini assoluti però, la
regione che dispone delle maggiori superfici
pataticole è la Calabria, con 9.278 ha:
sull'altopiano silano si concentra sia la
produzione di patate comuni che quella
sementiera.
Nel complesso, le caratteristiche
dell'offerta pataticola si presentano però
ancora fortemente differenziate a seconda
delle diverse aree produttive. Infatti, a
fronte di una produzione come quella
dell'Emilia - Romagna, che da tempo ha
acquisito le caratteristiche di un'elevata
specializzazione e qualificazione, si
contrappone la realtà produttiva della
Campania che, malgrado le indubbie
potenzialità, sconta pesantemente la
propria complementarietà produttiva con il
pomodoro, coltura con la quale la patata,
nell'ambito di ogni annata agraria, si
alterna sovente sulle stesse superfici,
causando forti fluttuazioni annuali nei
livelli di produzione.
22 - Per l'importanza che riveste ai fini
della valorizzazione dell'intero comparto,
la patata da seme merita una trattazione a
parte.
Le caratteristiche climatiche dell'Italia
limitano le possibilità di sviluppo di
questo segmento di mercato, oggi ancora
saldamente in mano agli esportatori esteri.
Le principali aree in cui si concentra la
produzione di patata da seme sono quattro:
il Trentino Alto Adige con le province di
Bolzano (zona di Brunico e Bressanone) e di
Trento; l'Appennino bolognese e modenese;
l'Altopiano del Fucino ed in generale
l'areale di Avezzano; la zona dell'Altopiano
Silano compresa fra la provincia di Cosenza
e quella di Catanzaro.
In complesso, la superficie destinata alla
pataticoltura da seme nel corso dell'ultimo
decennio, secondo le stime dell'Ense, è
passata dai 700 ha. dei primi anni '80 ai
circa 2.000 ha. del 1990.
23 - Per quanto riguarda la produzione
italiana di patate primaticce, che
rappresentano la categoria di prodotto in
grado di spuntare i prezzi di vendita più
remunerativi, questa realizza rese
mediamente inferiori a quelle della patata
comune, ma il periodo di raccolta ne
favorisce la collocazione come prodotto
fresco sui mercati comunitari, in quanto
giunge in un periodo di carenza o completa
assenza delle produzioni locali. L'offerta
di patate precoci, coltura tipicamente
mediterranea, si concentra in Sicilia,
Sardegna, Puglia e Campania e gli introiti
derivanti dalla loro vendita costituiscono
la principale voce attiva della bilancia
pataticola. La produzione supera le 450.000
tonnellate, una cifra pari a circa il 20%
dell'ammontare complessivo della produzione
pataticola nazionale, mentre la superficie
investita è di circa 30.000 ha.
La quota principale del raccolta nazionale
è comunque costituita dalle patate comuni
la cui produzione, di poco inferiore ai due
milioni di tonnellate annue, soffre di una
produttività inferiore a quella che è la
media europea - 20 tonnellata per ettaro
contro le 28 di media dei restanti paesi
comunitari principali produttori (Tab. 6) -.
Questa situazione si traduce in maggiori
costi di produzione e si riflette di
conseguenza sulla bilancia pataticola, il
cui saldo monetario è in attivo, solo
grazie agli alti prezzi che la produzione
precoce è in grado di spuntare sia sul
mercato nazionale che su quello estero.
Ogni anno circa 130.000 tonnellate, cioè
una cifra di poco inferiore al 10% della
produzione nazionale di patate comuni,
vengono destinate all'alimentazione del
bestiame. La superficie complessivamente
investita a patate comuni supera i 100.000
ettari.
Infine, di difficile stima è la quota della
produzione nazionale destinata alla
trasformazione di quanto non esistono
statistiche ufficiali, ma il recente accordo
interprofessionale sulle patate da industria
ha fissato, per il 1992, un obiettivo
produttivo di 110.000 tonnellate, con
possibili incrementi annui del 5 - 10%.
I processi di trasformazione della patata
riguardano, oltre che l'estrazione della
fecola, trattata in seguito, l'estrazione
dell'alcool e l'ottenimento di prodotti
alimentari.
La trasformazione ad uso alimentare umano
comprende cinque categorie di prodotti a
base di patata, che costituiscono
altrettanti distinti segmenti di mercato; i
prodotti disidratati, i prodotti precotti, i
prodotti surgelati, i prodotti da snacks ed
i prodotti sterilizzati (Tab. 7).
Si stima che l'industria nazionale lavori
circa 80.000 tonnellate di prodotto
destinato al segmento "chips e snacks";
20.000 tonnellate sono per la surgelazione e
5.000 per i prodotti disidratati a base di
patata.
Troviamo poi la fecola che viene utilizzata
sia per scopi industriali che alimentari. La
patata contiene infatti amido in percentuali
significative e per tale ragione è
utilizzata quale materia prima in campo
industriale. L'industria utilizza la
sostanza amidacea in quanto tale come
componente principale di miscela per budini,
ripieni di dolci, minestre e surrogati di
dolci in polvere o, a sua volta, come
materia prima per sostanze derivate, quali
ad esempio l'alcool.
In campo non alimentare l'amido di patata è
indicato, tra l'altro, per l'imbozzinatura
di carta e prodotti tessili. Il consumo
medio annuo nazionale di patate da fecola è
di circa 20.000 tonnellate, interamente
importate: l'industria ne assorbe mediamente
5.000 tonnellate all'anno (pari a circa un
quarto delle importazioni complessive),
mentre la restante parte è destinata ad usi
alimentari.
L'Italia non produce patate da fecola sia
per la mancanza di varietà di patata idonee
a questo utilizzo, che per la contemporanea
concorrenza dei cereali (mais in
particolare) dai quali, per unità di
prodotto, è possibile estrarre l'amido a
costi più contenuti.
In ambito industriale, i maggiori
quantitativi di fecola sono assorbiti dal
settore cartario, pur essendo impiegata
anche dall'industria tessile, chimica e
farmaceutica.
L'industria di
trasformazione
Nella Comunità Economica Europea, il
settore della trasformazione industriale
della patata assorbe quote non marginali
della produzione complessiva.
L'Italia è attualmente lo stato membro con
i consumi di trasformato in assoluto più
bassi. Il mercato italiano è quindi
dominato dal prodotto di importazione, sia
per quanto riguarda la materia prima, sia in
termini di prodotto finito, a conferma di un
mancato sviluppo del settore della
trasformazione nazionale rispetto alla
realtà degli altri paesi europei.
L'industria di
trasformazione
nella Comunità
24 - All'interno della Comunità 4 paesi,
congiuntamente, garantiscono circa il 90%
dell'intera produzione comunitaria di
prodotti trasformati.
L'Olanda è il principale produttore di
trasformati a base di patate destinati
all'alimentazione umana con un utilizzo
medio annuo di materia prima di circa 1,8
milioni di tonnellate, pari al 25,6% della
produzione complessiva.
Seguono poi Inghilterra, Germania e Francia,
paesi in cui rispettivamente il 20,8%; il
15,6%; e l'11,2% della produzione nazionale
di patate è assorbito dal settore
industriale.
25 - In ambito comunitario il segmento di
mercato certamente più sviluppato e che in
prospettiva presenta i tassi di crescita
più alti, è quello dei prodotti surgelati,
la cui crescita è stata stimolata dalla
diffusione dei fast-food, dall'aumento della
ristorazione collettiva e dal crescente
orientamento dei consumi verso prodotti di
rapida preparazione.
In complesso, la produzione di surgelati
rappresenta, nei maggiori paesi produttori,
circa il 50% delle patate lavorate
dell'industria.
26 - In ordine di importanza, dopo i
prodotti surgelati, si colloca il settore
dei disidratati che assorbe intorno al 22%
della materia prima trasformata all'interno
della Comunità. Il maggior produttore
europeo e principale consumatore di prodotti
disidratati è la Germania.
Nella maggior parte dei paesi europei, il
consumo dei disidratati sembra comunque aver
raggiunto la saturazione, il che spinge le
poche grandi aziende che dominano il mercato
europeo, a cercare sbocchi al di fuori dei
confini nazionali.
27 - Troviamo infine la produzione di chips
e snacks che sono gli unici prodotti a base
di patate direttamente pronti all'uso, senza
ulteriori manipolazioni.
In ambito Comunitario questo settore assorbe
il 20% delle patate destinate alla
trasformazione. Il principale produttore
comunitario è l'Inghilterra che ne è
anche, insieme all'Irlanda, il più grande
consumatore.
L'industria di
trasformazione
in Italia
28 - In Italia, il mercato del prodotto
trasformato mostra dimensioni assai ridotte:
un recente studio di Nomisma ha stimato il
consumo annuo di prodotti dell'industria di
trasformazione della patata pari a 6 kg.
procapite (in equivalente fresco), mentre
l'Olanda ed il Regno Unito, hanno fatto
registrare valori di 25-30 kg.
29 - Secondo ulteriori stime basate sulle
dichiarazioni di operatori del settore e
sull'analisi dei dati Istat, la quota di
patate destinate all'industria di
trasformazione, sul totale prodotto, si
aggira intorno al 5%. Il prodotto alla
trasformazione è infatti quasi
esclusivamente prodotto di importazione.
30 - La produzione di provenienza nazionale
copre attualmente solo il 35% dei consumi
italiani di trasformato. A sua volta, la
materia prima di provenienza estera lavorata
dall'industria nazionale rappresenta il 25%
circa del totale.
31 - In Italia operano circa 30 aziende di
trasformazione. Il grado di concentrazione
della produzione è estremamente elevato: le
prime 4 lavorano il 45% circa della
produzione totale e le prime 8 raggiungono
il 75%.
32 - Tutte le industrie sono localizzate
nelle regioni settentrionali o centrali, con
la sola eccezione di due aziende campane
operanti nel segmento degli inscatolati.
I settori di mercato interessati
all'attività delle aziende di
trasformazione sono quattro: quello dei
surgelati, in cui operano tre aziende - la
Sagit (del gruppo Unilever), la Pizzoli e la
Cori (in Emilia-Romana)-; quello delle chips
and snacks in cui 4 aziende - la PAI Spa,
l'Ica Spa, l'Unichips Italia Spa e la Sipa
Srl - sono all'avanguardia come tecnologie
produttive e concentrano la quota principale
della produzione; quello dei disidratati il
cui mercato è caratterizzato dalle
importazioni di prodotti di provenienza
estera distribuiti dalle filiali di grosse
aziende multinazionali come la STAR, la CPC
Italia e la NESTLÈ.
Infine, per quanto riguarda i prodotti a
base di fecola, nel nostro paese non
esistono fecolerie in quanto si preferisce
utilizzare l'amido ricavato dal mais.
Il sistema
distributivo
nazionale
33 - Il quantitativo di patate
commercializzate annualmente in Italia si
stima essere di circa 3 milioni di
tonnellate. La distribuzione del prodotto
fresco e trasformato avviene attraverso i
tradizionali canali di commercializzazione.
La lontananza delle zone di produzione da
quelle di consumo favorisce l'inserimento
lungo i canali distributivi di molteplici
figure di intermediari grossisti ed ancora
significativa è la quota di prodotto
commercializzata dall'ambulantato, la cui
presenza esercita una forte spinta al
ribasso sui prezzi di mercato.
Più efficiente è il circuito distributivo
per i prodotti di importazione, che si
caratterizza per la presenza di un minore
numero di operatori in grado però di
rifornire i rispettivi clienti in maniera
più efficace e tempestiva e di garantire
una maggiore trasparenza dei prezzi.
Il sistema distributivo è quindi alla
ricerca di forme organizzative più
funzionali e strutture di vendita più
moderne.
34 - La messa in commercio del prodotto
pataticolo avviene, attualmente, tramite due
tipologie di circuiti:
- il circuito "breve": tale tipologia
individua fino ad un massimo di tre
operatori commerciali, che si interpongono
tra la produzione ed il consumo finale. Il
circuito "breve" viene utilizzato in modo
particolare per la commercializzazione della
patata sul mercato nazionale.
- il circuito "lungo": oltre alle figure
precedentemente citate questa tipologia
individua un grossista di primo grado ed uno
di secondo, che possono assumere di volta in
volta il ruolo di redistributore o di
importatore. Il circuito "lungo" viene
utilizzato in modo particolare per la
commercializzazione della patata sui mercati
esteri.
35 - I dati Istat stimano sulle 600.000
tonnellate annue i flussi di patate
complessivamente transitati attraverso le
strutture pubbliche all'ingrosso, nel corso
dell'ultimo quinquennio.
36 - Un momento importante per il processo
di miglioramento della commercializzazione
delle patate attraverso i mercati annonari
è stato la costituzione a metà degli anni
'70, presso il mercato ortofrutticolo di
Bologna, della "Borsa Patate", organismo
costituitosi tra le associazioni di
produttori, gli operatori commerciali
privati e le cooperative, per la
determinazione settimanale del prezzo delle
patate.
La "Borsa Patate" di Bologna rappresenta un
ufficace strumento di commercializzazione ed
un punto di riferimento indiscusso per una
effettiva trasparenza nel processo di
formazione dei prezzi. Non esistono infatti
esempi di organizzazioni simili nelle altre
regioni, ad eccezione di un tentativo che si
sta facendo a Montagnana nel Veneto, dove la
ditta Citterio funge da portavoce di un
gruppo di commercianti ed associazioni, per
creare un'organizzazione simile alla "Borsa
Patate".
Anche in Piemonte (mercato ortofrutticolo di
Torino), nel Fucino (Cooperativa dei
Produttori di Patate Fucensi), in Puglia
(asta di Polignano) in Sicilia e nel
Viterbese (Cooperativa di Grotte di Castro)
si collocano "punti di riferimento"
attendibili per i prezzi delle patate, che
nel loro insieme riescono a dare un quadro
globale della pataticoltura italiana, senza
però mai assumere la veste, anche
giuridica, di Borsa patate.
37 - Si ritiene comunque che le future
prospettive di sviluppo del comparto del
fresco siano legate all'affermarsi della
Grande Distribuzione, mentre la
Distribuzione Organizzata sembra aver quasi
raggiunto i limiti dimensionali massimi
consentiti dal mercato e mostra interesse
via via maggiore verso le strategie di
penetrazione nel territorio, attraverso
l'apertura di numerosi punti vendita al
dettaglio di piccole-medie dimensioni e
spesso specializzati.
Per gli operatori avere come interlocutori
le strutture della Grande Distribuzione e
della Distribuzione Organizzata significa
dover fornire varietà di gamma,
competitività dei prezzi,
standardizzazione, tempestività delle
forniture e, soprattutto, qualità.
L'associazionismo
all'estero ed in
Italia
38 - Le caratteristiche e le nuove
dimensioni tecnico-economiche richieste alle
aziende pataticole spesso superano la
capacità di azione delle singole strutture
sia produttive, che commerciali.
I pataticoltori italiani sono chiamati, per
far fronte alle esigenze dei nuovi mercati,
ad uscire dagli schemi tradizionali ed
acquisire professionalità per far assumere
alla propria impresa una veste manageriale.
Per arrivare a ciò fondamentale è la
possibilità di accentrare l'offerta
attraverso la costituzione di organismi
associativi che, a livello regionale e
nazionale, debbono dimostrarsi in grado di
fornire prodotti di qualità nelle quantità
richieste e con i necessari servizi.
I Paesi esteri nostri maggiori concorrenti
già da anni si stanno muovendo in tale
direzione e sono riusciti a conseguire una
produzione di qualità a costi competitivi.
39 - In Francia, a seconda del tipo di
prodotto offerto, i pataticoltori aderiscono
a specifiche organizzazioni nazionali:
- i produttori di patate da seme sono
raggruppati nella Federation Nationale des
Producteurs de Plants de Pomme de Terre;
- i produttori di patate comuni destinate al
mercato del fresco aderiscono alla Feder-
ation Nationale des Producteurs de Pomme de
Terre de Conservation;
- i produttori di patate primaticce sono
raggruppati nella Federation Nationale des
Producteurs de Pomme de Terre Primeurs, che
a sua volta aderisce all'Interfel
(l'interprofessione francese per gli
ortofrutticoli freschi);
- i produttori di patate da trasformazione
per l'alimentazione umana sono invece
riuniti nella Federation Nationale des
Producteurs de Pomme de Terre Industrielle.
Accanto alle Federazioni Nazionali dei
Produttori di Patate, troviamo in Francia
due organismi interprofessionali
strettamente collegati e specifici per il
prodotto: il C.N.I.P.T. (Centre National
Interprofessionel de la Pomme de Terre),
creato nel quadro della legge del 1975
relativa alle organizzazioni professionali,
ed il G.I.P.T. (Groupement Interprofessionel
de la Pomme de Terre Industrielle et des In-
dustries de Transformation).
Il primo rappresenta l'interprofessione con
le strutture distributive e raggruppa tutte
le organizzazioni professionali più
rappresentative del settore. Il C.N.I.P.T.
svolge inoltre funzioni di informazione,
promozione e gestione del mercato.
Il G.I.P.T., che è membro dello stesso
C.N.I.P.T., rappresenta invece
l'interprofessione con le industrie di
trasformazione.
Tale organismo, rappresentando il punto di
incontro fra produttori e trasformatori,
svolge un ruolo di primaria importanza
nell'organizzazione degli approvvigionamenti
industriali e nella definizione delle regole
d'acquisto.
40 - Nel Regno Unito, la regolamentazione e
la stabilizzazione del mercato della patata
è affidata al Potato Marketing Board
(P.M.B.), il cui scopo primario è quello di
proteggere i produttori dalle fluttuazioni
del mercato in cambio dell'accettazione, da
parte degli stessi, di determinate forme di
autodisciplina.
Il P.M.B. svolge infatti funzioni
complementari a quelle del Ministero nella
definizione e nell'attuazione delle
politiche relative al settore della patata.
L'adesione al P.M.B. è obbligatoria per
tutti i produttori con più di 0,4 ettari
investiti a patate, che devono versare un
contributo proporzionale agli ettari
seminati. Tale contributo costituisce la
principale fonte di finanziamento
dell'organismo.
I produttori pataticoli, in seguito
all'iscrizione al Board, sono obbligati a
vendere tramite i commercianti autorizzati
che, a loro volta, sono obbligati ad
acquistare solo dai produttori iscritti.
Oltre al ruolo esercitato nell'attività di
regolamentazione e sostegno del mercato, il
P.M.B. svolge le seguenti funzioni:
- il controllo della qualità, tramite la
fissazione di regole per la selezione del
prodotto;
- la promozione dei prodotti e campagne
pubblicitarie in collaborazione con stampa e
televisione;
- la ricerca e sviluppo, condotti sia
attraverso il sostegno di centri di ricerca,
sia mediante programmi interni di
sperimentazione.
Il Board gestisce infatti una propria
stazione sperimentale a Sutton Bridge, per
lo studio dei sistemi di conservazione,
selezione, confezionamento, dell'idoneità
delle diverse varietà alla trasformazione
industriale e degli aspetti fisiologici e
biochimici della qualità.
41 - In Olanda, nel settore della patata,
esiste un'organizzazione verticale privata -
ad adesione obbligatoria - che unisce i
rappresentanti dei produttori agricoli, del
commercio e dell'industria: la Produktschap.
La Produktschap svolge sia compiti autonomi
- raccolta e divulgazione di dati
statistici, fissazione di norme di qualità,
finanziamento alla ricerca, promozione delle
vendite - che mansioni per conto dello Stato
- amministrazione dei montanti compensativi,
pagamenti di restituzione concessione di
certificati di importazione ed esportazione,
concessione di brevetti vegetali ecc....-.
La Produktschap si sovvenziona tramite le
quote degli aderenti e lo Stato interviene
finanziariamente solo per quelle funzioni
che essa esercita nell'ambito delle
decisioni comunitarie e non ne condiziona la
gestione.
La Produktschap è collocabile,
organizzativamente, su di un piano
intermedio fra i "Boards" inglesi ed i
Comitati interprofessionali francesi, non
avendo le competenze commerciali dei primi,
ma maggior autonomia rispetto ai secondi.
42 - Per quanto concerne invece l'Italia,
nel paese operano le associazioni dei
produttori, introdotte con la legge n.
674/78 conseguente al regolamento
comunitario n. 3160/78, che disciplina i
compiti e definisce i requisiti generali
delle associazioni.
Successivamente, il regolamento n. 1530/78
ha esteso al settore della trasformazione
l'attività delle associazioni dei
produttori, che sono così diventate anche
giuridicamente le titolari dei contratti
stipulati con l'industria di trasformazione
(contratti interprofessionali).
Attualmente, le funzioni svolge dalle
Associazioni dei produttori sono quindi
riconducibili a due gruppi: "funzioni
d'ufficio" ed "iniziative a carattere
autonomo". Le prime comprendono tutti gli
adeguamenti alle normative della C.E.E. e
dello Stato; le seconde comprendono invece
tutte quelle attività che, se esercitate,
permetterebbero di qualificare le
Associazioni alla stregua di veri e propri
operatori di mercato: concentrazione
dell'offerta, definizione delle regole di
commercializzazione e contrattazione in
rappresentanza dei soci.
43 - La principale associazione nazionale
dei produttori è l'U.NA.PA., che nel 1990
rappresentava il 15,3% della produzione
nazionale di patate.
Il quadro
normativo
44 - A livello comunitario non esiste una
regolamentazione riguardante il mercato
delle patate. Gli scambi intracomunitari
sono perciò disciplinati principalmente da
norme emanate in sede nazionale e spesso
improntate sulle norme RUCIP (Regles et Us-
age du Commerce Intraeuropeen de Pommes de
terre) che hanno a loro volta recepito le
regole presentate in sede ONU tramite la
Commissione Economica Europea. Tali
suggerimenti disciplinano principalmente
l'aspetto qualitativo delle forniture.
Le singole normative nazionali si sono
dunque allineate allo standard RUCIP e
possono essere considerate sostanzialmente
simili.
Di recente, in previsione del Mercato Unico,
è stata presentata una proposta di
regolamento che fissa i principi di base
della messa in commercio delle patate sul
territorio della Comunità.
I fattori di
debolezza della
pataticoltura
nazionale
45 - In un contesto di mercato tuttora in
fase di espansione e di
internazionalizzazione si evidenzia
l'inadeguatezza dell'offerta pataticola
nazionale a proporsi in maniera consona alla
domanda dei consumatori finali ed intermedi.
46 - Il sistema pataticolo nazionale
presenta infatti innumerevoli fattori di
debolezza classificabili in sette gruppi per
ciascuno dei quali verranno, di volta in
volta, date indicazioni generali sulle
misure da intraprendere.
47 - Fattori di carattere agronomico:
le particolari condizioni climatiche
italiane se da un lato permettono la
produzione di patate precoci - che vengono
commercializzate remunerativamente in un
momento favorevole di mercato, quando
l'offerta è relativamente scarsa e, di
conseguenza, le quotazioni sono alte -,
dall'altro non consentono la coltivazione di
varietà tardive, che generalmente
forniscono rese maggiori, a causa delle tem-
perature elevate e della siccità dei mesi
estivi.
Grave conseguenza delle condizioni
climatiche italiane sono le difficoltà
della conservazione naturale dei tuberi, con
la relativa necessità di fare ricorso alla
frigoconservazione.
È collocabile nel contesto di questa
problematica anche la tendenza a coltivare
un'elevato numero di varietà di patate, con
relativa difficoltà a costituire lotti
quantitativamente consistenti e
qualitativamente omogenei, nonchè il
ricorso frequente di semente di provenienza
straniera.
Il seme di origine italiana rappresenta
infatti circa il 5% del totale utilizzato.
Il seme viene importato prevalentemente
dall'Olanda (85% circa delle patate certif-
icate), ma anche dalla Francia e dalla
Germania.
Esiste la reale possibilità, secondo gli
operatori, di ridurre la dipendenza
dall'estero costituendo e riproducendo buone
qualità di patate in ambienti favorevoli.
Questi ultimi sono tra l'altro già ben
identificati nella Val Pusteria,
nell'Appennino Emiliano Romagnolo e nella
Sila.
48 - Fattori strutturali:
l'offerta pataticola è ancora oggi fornita
da aziende in cui la superficie destinata
alla coltivazione di patate è realmente
esigua, con riflessi negativi sia sui costi
di produzione che sul livello di
preparazione professionale del produttore e
sulla possibilità di adeguarsi alle
esigenze dei mercati e della distribuzione
organizzata.
Bisogna comunque sottolineare che se la
dimensione aziendale italiana è modesta,
non è solo cercando di ampliarla che il
problema si risolverebbe. Soprattutto per il
comparto orticolo, infatti, un singolo
operatore agricolo non riuscirebbe a
soddisfare le esigenze delle moderne forme
distributive nemmeno usufruendo di più
estese superfici colturali.
Quindi, mentre ben poco può fare il singolo
operatore agricolo per variare i fattori
climatici, è possibile modificare
l'incidenza dei fattori strutturali con
l'incremento delle forme associative.
49 - Fattori legati alle infrastrutture:
le infrastrutture di cui un paese è dotato
ne condizionano il grado di competitività,
sia in termini di minori costi, sia in
termini di puntualità ed efficienza dei
servizi.
Parlare di efficienza delle infrastrutture
significa parlare anche di efficienza del
sistema dei trasporti. Fattore molto
importante per tutti gli ortofrutticoli
freschi che devono giungere il più
rapidamente possibile, a causa della loro
deperibilità, sui mercati di consumo.
Il settore pataticolo nazionale denuncia
inoltre l'inadeguata presenza sul mercato di
centri di raccolta per il controllo e la
gestione delle attività di marketing e di
forme di integrazione con la componente
industriale e commerciale della filiera.
Il problema principale dell'acquirente (sia
esso l'industria, la grande distribuzione o
il dettaglio) consiste nel poter disporre,
lungo l'intero arco dell'anno, di un
prodotto il più possibile omogeneo, di
buona qualità e che giunga il più
rapidamente possibile sui mercati di
consumo.
Il miglioramento e l'adeguamento delle
infrastrutture sopra citate assume valore
strategico fondamentale, in quanto efficace
volano per il rapido collocamento, diluito
nel tempo, di un prodotto che non abbia
perso le caratteristiche qualitative
richieste.
50 - Fattore "servizi aggiunti al prodotto":
la produzione italiana di patate, e di
ortaggi in genere, sta rischiando di perdere
immagine sui mercati europei anche a causa
della scarsa integrazione fra produzione e
rete distributiva.
Il motivo principale per cui in Italia la
grande distribuzione effettua poco gli
acquisti direttamente presso le aziende
agricole, è che poche aziende produttrici,
o le loro associazioni, preparano e
confezionano i prodotti secondo i requisiti
richiesti dalla Grande Distribuzione
Organizzata (G.D.O.).
Questo aspetto potrà trasformarsi in futuro
in un problema molto serio. I nostri
concorrenti, soprattutto la Spagna, hanno
infatti maggiore esperienza a trattare con i
gruppi distributivi.
51 - Fattore "differenziazione ed
individuazione del prodotto":
le produzioni ortofrutticole italiane
inviate sui mercati esteri non sembrano
attribuire particolare attenzione al
problema della presentazione.
Il prodotto pataticolo italiano è
qualitativamente molto apprezzato sui
mercati esteri, ma spesso il consumatore non
è in grado di riconoscerlo.
L'azione di più produttori uniti, che
caratterizzino il prodotto nazionale con
confezioni ed imballaggi che ne evidenzino
chiaramente l'origine e le caratteristiche
qualitative, riuscirebbe a modificare
l'immagine del prodotto "patata italiana"
all'estero ed in Italia ("patata nostrana").
Resta poi la mancanza di una chiara
identità delle produzioni, attribuibile
all'elevato numero di esportatori operanti
nel settore.
52 - Fattori di integrazione per lo sviluppo
di una "filiera" settoriale:
la materia prima utilizzata dall'industria
di trasformazione è un fattore critico di
produzione in quanto incide fortemente sui
costi di produzione e, per assicurare un
prodotto con caratteristiche "industriali",
deve essere di qualità specifica e
costante.
Fra i fattori che principalmente incidono
sullo scarso rifornimento dell'industria sul
mercato interno si ricordano:
- la mancanza di continuità negli
approvvigionamenti: l'industria lavora
durante l'intero arco dell'anno, mentre la
produzione nazionale viene praticamente
tutta raccolta (a parte il prodotto precoce)
tra maggio ed ottobre;
- la mancanza di sicurezza negli
approvvigionamenti: l'industria deve
disporre, nel corso dell'anno, di un
quantitativo di materia prima adeguato alla
propria capacità di trasformazione. Spesso
però, nonostante il ricorso a contratti
pre-semina, l'agricoltore non rispetta i
propri impegni contrattuali e vende la
propria produzione sul mercato del fresco,
soprattutto quanto quest'ultimo offre prezzi
più alti di quelli che può pagare la
trasformazione. Esiste infatti un forte
disequilibrio in alcuni periodi dell'anno
fra prezzo del fresco e prezzo offerto
dall'industria.
In Italia non si sono ancora gettate le basi
per garantire all'industria maggiori
quantitativi di materia prima provenienti
dal mercato interno.
53 - Fattori legati alla scarsa trasparenza
del mercato:
in Italia non esiste un organismo pubblico
in grado di fornire il prezzo giornaliero
delle patate su tutto il territorio, ovvero
un'unica "Borsa Nazionale". Attualmente è
la "Borsa Patate" di Bologna che svolge
questa funzione in quanto, oltre a quotare
esattamente (in base a varietà, calibri,
ecc.) il prodotto che viene raccolto in
Emilia-Romagna, fornisce anche indicazioni
sui prezzi delle patate di altre provenienze
(la Spunta dalla Sicilia, la Sieglinde dalla
Puglia, la Draga da Grotte di Castro, ecc.).
La possibilità di potere accedere ad
informazioni di carattere "operativo" -
basti pensare alla regolazione della
raccolta - potrebbe, tra l'altro, facilitare
una politica di programmazione dei livelli
di produzione, destinata ad impedire
l'afflusso eccessivo di prodotto nazionale
sul mercato a fronte di una contestuale
disponibilità di prodotto estero.
I punti di
forza della
pataticoltura
nazionale
54 - La posizione detenuta nel mercato della
produzione precoce
L'Italia è una forte produttrice a livello
comunitario di patate primaticce, che
giungono a maturazione in anticipo rispetto
alle produzioni francesi, anche se subiscono
la concorrenza delle produzioni spagnole e
greche.
Il periodo di raccolta delle produzioni
nazionali consente ancor oggi agli
esportatori di arrivare su alcuni mercati
nordeuropei in anticipo rispetto ai
principali concorrenti e quindi di poter
spuntare prezzi elevati per i tuberi.
55 - Le condizioni per ricreare uno "stand-
ard" varietale nazionale
L'esistenza nel territorio nazionale di
numerose aree a vocazione pataticola con
caratteristiche pedo-climatiche eterogenee
permette, potenzialmente, di poter
ricostituire uno "standard" completo di
varietà tipiche di origine italiana. In
effetti l'Italia, in passato, disponeva di
varietà indigene che sono andate perdute
per la mancanza di una decisa politica
finalizzata al miglioramento del prodotto.
Gli obiettivi
del piano
L'analisi dei punti forza e di debolezza
della pataticoltura nazionale conclude la
parte legata "all'analisi del settore",
parte che è stata utilizzata come punto di
partenza per l'individuazione degli
obiettivi da perseguire e delle azioni che
devono essere messe in atto per il loro
raggiungimento.
Gli obiettivi
generali
56 - Alla luce degli elementi forniti dalla
precedente analisi economica sulle
caratteristiche generali di struttura del
settore e sulle attuali condizioni del
mercato della patata, il Piano di seguito
delineato si propone di fornire un
contributo di natura preminentemente
operativa.
In seguito verranno quindi suggerite le
linee di intervento più urgenti per il
raggiungimento dell'obiettivo principale del
Piano: il rafforzamento della
competitività e la valorizzazione del
prodotto "patata italiana" sia sul mercato
interno che sui mercati esteri, comunitari
ed extra-comunitari.
57 - La stesura del presente piano di
settore per il comparto pataticolo
rappresenta la prova tangibile della
volontà da parte del Ministero
dell'Agricoltura di porre in essere tutte le
azioni che si manifestano necessarie per la
valorizzazione di una coltura che,
tradizionalmente praticata su terreni
marginali, può oggi costituire fonte di
reddito per il produttore e di recupero ad
usi agricoli di parti del territorio
nazionale. Questo potrà essere reso
possibile attraverso un'intelligente
politica di qualificazione della produzione
stessa ed una sua maggiore utilizzazione
come materia prima a scopo industriale.
Gli obiettivi
specifici
58 - Gli obiettivi proposti dal piano sono
stati fondati su basi conoscitive,
essenziali e specifiche, dell'attuale
configurazione dell'offerta pataticola sui
mercati nazionali ed esteri. Gli obiettivi
da perseguire variano in funzione delle di-
verse tipologie produttive:
- patate primaticce:: le produzioni precoci,
che rappresentano una coltura tipicamente
mediterranea, - l'offerta si concentra in
Sicilia, Sardegna, Puglia e Campania -
costituiscono la principale voce attiva
della bilancia pataticola e su di essa
devono essere incentrati una strategia di
commercializzazione ed un impegno
legislativo finalizzati al consolidamento
delle posizioni attualmente detenute sui
mercati comunitari.
Deve essere inoltre perseguito l'obiettivo
di diversificare le aree commerciali di
sbocco del prodotto patata rispetto ai
tradizionali paesi comunitari acquirenti,
incentivando la penetrazione delle
produzioni nazionali anche nei paesi extra-
comunitari.
- patate comuni: le azioni suggerite dal Pi-
ano propongono l'adozione di una serie di
misure finalizzate al raggiungimento un
obiettivo considerato strategico: la tutela
della redditività della coltura, obiettivo
che deve essere perseguire malgrado il
contesto di debolezza strutturale, causata
dall'eccessiva incidenza dei costi di
produzione sulla configurazione finale del
prezzo.
- patate per la trasformazione: le
possibilità di sviluppo del segmento sono
condizionate dalla forte carenza di varietà
specifiche adatte alle esigenze delle
imprese trasformatrici. Bisogna inoltre
tenere conto del fatto che lo sviluppo
dell'industria di trasformazione è avvenuto
in maniera disarticolata. La maggior parte
delle superfici messe a coltura sono spesso
distanti dagli impianti di trasformazione
dotati delle tecnologie di processo più
sofisticate, localizzati prevalentemente
nelle regioni settentrionali. Per ovviare a
questi incovenienti, potrebbe essere utile,
sulla falsariga di quanto realizzato da
molti paesi nord-europei, concedere aiuti
finanziari in modo che i coltivatori
potessero attrezzarsi per conservare essi
stessi il proprio prodotto.
Il Piano indica quindi i provvedimenti più
urgenti per migliorare il grado di
integrazione dell'organizzazione produttiva
con l'industria della trasformazione ed i
soggetti economici chiamati in causa per
instaurare più stretti legami di
collaborazione tra settore agricolo ed
industriale.
Nè va peraltro trascurata la possibilità
oggi offerta dalla domanda dell'industria
produttrice di amido per usi biotecnologici,
alla quale il sistema produttivo italiano
può corrispondere con opportune scelte
varietali e degli areali da investire.
- patate da seme: lo sviluppo della
pataticoltura da seme è centrato sulla
moltiplicazione di varietà italiane. A
tutt'oggi ne risulta però registrata una
sola: la Desital. Peraltro, oggi vi sono
varietà come la "Tonda di Berlino", la
"Majestic" e la "Kennebec"che, pur
"oriunde", possono essere liberamente
impiegate, in quanto sono scaduti i termini
di protezione brevettuale. Le menzionate
varietà sono conservate in provetta dalla
fondazione "Mario Neri" di Imola.
La situazione di particolare debolezza del
comparto ha portato alla definizione degli
interventi di programmazione economica più
idonei ad alleggerire il grado di dipendenza
dall'estero per questo tipo di produzioni.
Al riguardo sembra indispensabile la messa a
punto di un programma di investimenti
produttivi specializzati in aree
particolarmente significative, puntando a
sviluppare anche il mercato delle patate da
seme per i paesi esteri ed in particolare
per quelli dell'area mediterranea, tenuto
conto della possibilità di materiale già
acclimatato.
59 - Altro obiettivo fondamentale è quello
di arrivare ad una migliore
razionalizzazione della fase commerciale
tramite:
- la fissazione di rapporti contrattuali con
la grande distribuzione organizzata e con
l'industria di trasformazione per realizzare
prodotti nella quantità e nella qualità
richiesta e per offrire, nella fase agricola
o in quella immediatamente successiva
(associazioni, consorzi di aziende, ecc.),
tutti i servizi richiesti al prodotto
fresco;
- il miglioramento della rete commerciale
internazionale, tramite il potenziamento di
imprese di commercializzazione all'estero,
attraverso sostegni finanziari agli
investimenti per l'avvio o lo sviluppo di
attività volte ad aumentare l'export
italiano;
- investimenti in campagne promozionali
all'interno del paese ed all'estero per una
maggior penetrazione del prodotto italiano
fresco e trasformato sui vari mercati.
Dovrnno quindi venire stimolate, con una
estrema selettività delle azioni di
sostegno, le forme associative in campo
commerciale, come, ad esempio, la "Patata
tipica di Bologna"
Le azioni del piano
Le azioni a
livello normativo
La premessa fondamentale all'avvio di
qualunque azione operativa o finanziaria è
l'attuazione di una serie di interventi
legislativi a carattere nazionale e
sovranazionale, finalizzati a garantire la
piena trasparenza del funzionamento delle
regole di mercato.
Le azioni a
livello comu-
nitario
60 - In ambito C.E.E. il prodotto patata non
gode del regime di garanzia dei prezzi alla
produzione in vigore per altri prodotti
ortofrutticoli e sarebbe quindi opportuno
che nelle apposite sedi venisse svolta
un'incisiva azione di sostegno delle
produzioni, da realizzarsi in stretto
accordo con gli altri paesi comunitari
produttori di patate.
61 - I principali paesi concorrenti
dell'Italia per la produzione di patate
novelle sono, nell'ambito dei paesi
extracomunitari, Cipro, Egitto e Marocco,
mentre Tunisia ed Algeria esportano
principalmente sul mercato francese (anche
se per quantitativi ridotti).
62 - A fronte dei vantaggi derivanti dai
minori costi dei fattori della produzione di
cui godono questi paesi è ipotizzabile
l'adozione di una serie di misure che,
attraverso la disciplina delle immissioni di
patate all'interno del mercato comunitario,
ne migliorino la trasparenza ed il
funzionamento. Tali misure sono:
- la definizione di una normativa di
qualità per la patata precoce e da consumo
valida per l'intero mercato comune, presa in
accordo con gli altri paesi produttori
europei;
- l'introduzione, per i prodotti provenienti
da paesi extra-comunitari, dell'obblico di
certificati di controllo sulle norme di
qualità ed i requisiti fitosanitari, da
realizzarsi franco arrivo nel paese di primo
sdoganamento della partita;
Le azioni a
livello
nazionale
63 - Parallelamente alle menzionate azioni
di natura legislativa, da perseguire in sede
comunitaria, ed in attesa che la totalità o
parte di esse possa trovare attuazione, a
livello nazionale il piano propone:
- la definizione di un'aggiornata normativa
di qualità per la patata precoce e da
consumo coerente con le moderne esigenze del
mercato nazionale.
L'adozione di un siffatto provvedimento, che
mira ad obbligare tutti gli operatori ad
immettere sul mercato soltanto un prodotto
strettamente rispondente al dettato
legislativo, si prefigge di rafforzare
l'immagine della produzione nazionale e di
sostenere il livello dei prezzi, emarginando
dal mercato quei prodotti che non presentino
i requisiti di commercialibilità richiesti.
A corollario di questo provvedimento il Pi-
ano propone l'individuazione di organismi
interprofessionali per le verifiche di
qualità e la certificazione dei prodotti.
64 - La maggiore competitività del
"prodotto patata" sul mercato nazionale e su
quelli comunitari dovrebbe essere infatti
basata sulla creazione di una nuova immagine
di prodotto fresco che trovi riscontro in
una produzione più qualificata.
All'ottenimento di questo risultato si può
giungere attraverso azioni mirate di
politica commerciale, indirizzate a
produttori singoli od associati, e di
razionalizzazione degli interventi di
sostegno: contributi allo stoccaggio
limitati ai soli prodotti rispondenti alla
normativa di qualità; sostegno alla
produzione da seme nazionale in quanto
esistono spazi commerciali per la sua
commercializzazione, evitando così che
debba essere spesso collocata come prodotto
comune, ecc.
65 - La ricerca di semplici incrementi
quantitativi non è una misura, da sola,
sufficiente a garantire una maggiore
redditività al produttore in quanto non
rimuove, nel caso delle patate comuni, la
maggiore incidenza dei costi delle
produzioni nazionali rispetto alle
provenienze estere.
Il verificarsi di una situazione di questo
genere determina, ovviamente, grosse
difficoltà di collocamento del prodotto
nazionale che rimane immobilizzato nei
depositi di stoccaggio in quantitativi
considerevoli per periodi di tempo
eccessivamente lunghi, causando quindi oneri
aggiuntivi per il produttore o vanificando
in interventi semplicemente assistenziali il
sostegno finanziario delle Regioni.
66 - L'introduzione di un albo per le
varietà da industria rappresenta un primo
passo verso una valorizzazione della quota
di produzione destinata a questo segmento di
mercato.
Gli interventi
strutturali
67 - Azioni di carattere informativo e
sperimentale finalizzate alla
razionalizzazione ed alla crescita
qualitativa delle produzioni di fresco e
trasformato:
le azioni a carattere informativo saranno
volte alla realizzazione di strutture idonee
alla divulgazione di informazioni su
produzioni, tecnologie e mercati, per
conoscere in anticipo le tendenze del
consumo e verificare le "performances" dei
paesi concorrenti.
In particolare bisogna valorizzare ed
estendere la funzione informativa che già
si realizza presso alcuni mercati come
quello di Bologna su cui opera la "borsa
patate". Si tratta di pervenire alla
costituzione di un'unica organizzazione
nazionale con la partecipazione degli
operatori del settore a livello di strutture
di trasformazione e di produzione associata.
In tal modo si andrà a dotare la
pataticoltura italiana di un valido
strumento per una maggior dinamicità ed
organizzazione di mercato, che fornisca
indicazioni oltre che sui prezzi e sulle
strategie commerciali, anche sulle migliori
varietà da impiegare nei diversi ambienti.
A questo proposito, l'attività della Borsa
in ambito nazionale dovrà essere
efficacemente integrata a livello
internazionale dall'attività di un
Osservatorio sul mercato della patata, che
fra i suoi vari compiti rilevi
periodicamente le quotazioni internazionali
e funga da strumento consultivo per gli
operatori del settore.
Infine, la funzione di ricerca deve essere
invece finalizzata alla:
- messa a punto di nuove cultivar ad alta
resa, elevata qualità ed adattabilità alle
differenti condizioni pedoclimatiche e
colturali;
- possibilità di intensificazione della
meccanizzazione delle pratiche colturali per
una riduzione dei costi di produzione;
- messa a punto di nuove tecnologie di
trasformazione;
- introduzione sul mercato di prodotti nuovi
che soddisfino la crescente tendenza alla
diversificazione della domanda.
68 - Azioni volte al miglioramento
strutturale delle aziende agricole:
l'offerta pataticola è ancora oggi fornita
da aziende dove la superficie destinata alla
coltivazione di patate è esigua e non è
solo cercando di ampliarla che il problema
si potrà risolvere.
Per tutto il comparto orticolo, infatti, un
singolo operatore agricolo difficilmente
riuscirebbe a soddisfare le esigenze delle
moderne forme distributive anche usufruendo
di più estese superfici colturali.
Si dovrà quindi operare per l'incremento di
forme associative che svolgano realmente il
ruolo di aggregazione dell'offerta, quale
mezzo per modificare l'incidenza dei fattori
strutturali.
69 - Azioni volte all'adeguamento delle
infrastrutture:
le infrastrutture di cui un settore può
usufruire ne condizionano il grado di
competitività. Parlare di efficienza delle
infrastrutture significa anche parlare di
efficienza del sistema dei trasporti e del
sistema di stoccaggio del prodotto. Il
problema principale dell'acquirente (sia
esso l'industria, la grande distribuzione o
il dettaglio) consiste nel poter disporre,
lungo l'intero arco dell'anno, di un
prodotto il più possibile omogeneo, di
buona qualità e che giunga il più
rapidamente possibile sui mercati di
consumo.
Il miglioramento e l'adeguamento delle
infrastrutture sopra citate
(tradizionalmente trascurate) assume quindi
un valore strategico.
70 - Azioni per la razionalizzazione della
fase commerciale:
il miglioramento dell'organizzazione di
tutte le fasi commerciali deve essere
ottenuto tramite:
- la cura degli aspetti qualitativi del
prodotto (dimensione, pulizia, integrità
fisica, colore, standardizzazione varietale,
composizione chimica, assenza di parassiti e
confezionamento) al fine di meglio
soddisfare le esigenze di utilizzatori e
consumatori;
- la fissazione di rapporti contrattuali con
la grande distribuzione organizzata e con
l'industria di trasformazione per realizzare
prodotti nella quantità e nella qualità
richiesta e per offrire, nella fase agricola
o in quella immediatamente successiva
(associazioni, consorzi di aziende, ecc.),
tutti i servizi richiesti al prodotto
fresco;
- il miglioramento della rete commerciale
internazionale, tramite il potenziamento di
imprese di commercializzazione all'estero,
attraverso sostegni finanziari agli
investimenti per l'avvio o lo sviluppo di
attività volte ad aumentare l'export
italiano;
- investimenti in campagne promozionali
all'interno del paese ed all'estero per una
maggior penetrazione del prodotto nazionale
(fresco e trasformato) sui vari mercati.
71 - Azioni volte alla "differenziazione ed
individuazione del prodotto":
le produzioni italiane inviate sui mercati
esteri non sembrano attribuire particolare
attenzione al problema della presentazione.
Il prodottto pataticolo italiano è
qualitativamente molto apprezzato sui
mercati esteri, ma spesso il consumatore non
è in grado di riconoscerlo.
L'azione di più produttori uniti,
caratterizzando il prodotto nazionale con
confezioni ed imballaggi che ne evidenzino
chiaramente l'origine e le caratteristiche
qualitative, riuscirebbe a modificare
l'importanza del prodotto "patata" sui
mercati esteri ed anche interni.
Resta poi la mancanza di un chiara identità
delle produzioni attribuibile all'elevato
numero di esportatori operanti nel settore.
Il problema potrebbe essere risolto
favorendo, con una estrema selettività
delle azioni di sostegno, sia le forme asso-
ciative in campo commerciale, sia il
potenziamento delle imprese che già operano
efficentemente nel settore.
72 - Azioni per il miglioramento del
rapporto tra la fase produttiva e
l'industria:
nei Paesi nord-europei sono le cooperative
di agricoltori o i grossisti che assumono il
compito di stoccare e conservare il prodotto
(sia per il mercato del fresco che per
quello dell'industria) e non le industrie
stesse, come si è fatto in Italia. Si
dovrà operare per il superamento della
politica fin qui seguita con gli accordi
interprofessionali per le patate da
industria che, attraverso le erogazioni
generalizzate degli aiuti non hanno portato
ad un'azione di stabilizzazione temporale
fra fase produttiva ed industria, in quanto
non solo non hanno consentito il
reinvestimento in infrastrutture, ma hanno
consentito al coltivatore di vendere il
proprio prodotto solo sul mercato interno.
Sono dunque da incentivare i pataticoltori a
dotarsi di idonee strutture di stoccaggio,
per consentire una migliore vendita del loro
prodotto sia alle industrie interne che
straniere, con innegabili benefici per
l'intero comparto pataticolo.
Altra azione di intervento sarà quella
volta all'incremento della ricerca e della
sperimentazione specifica per la
pataticoltura da l'industria sugli aspetti
agronomici e su quelli tecnico-organizzativi
di conservazione e stoccaggio.
73 - Azioni per il potenziamento
dell'Associazionismo:
l'incremento del peso delle strutture asso-
ciative e cooperative tra i produttori,
inteso soprattutto come potenziamento
operativo, è il fattore di opportunità
più rilevante dell'intero quadro pataticolo
nazionale.
Ciò nonostante molte Associazioni di
produttori oggi non svolgono alcuna
attività sul piano commerciale, limitandosi
spesso alla sola gestione amministrativa dei
ritiri AIMA e poco più.
Diventa così necessario fare in modo che le
Associazioni svolgano effettivamente quei
compiti per cui sono state costituite e
garantire una funzione di vigilanza che
premi le iniziative più dinamiche ed in
sintonia con le esigenze del mercato.
Nel settore del fresco, oltre che a
partecipare attivamente alle azioni di
divulgazione delle informazioni di carattere
operativo ai propri associati, le
Associazioni dovrebbero essere investite -
da parte della legislazione nazionale e
conformemente al dettato comunitario - dei
compiti di controllo della norme di qualità
e del potere sanzionatorio nei confronti dei
soci che, pur aderendo all'associazione, ne
violassero gli obblighi.
Nel settore del trasformato, le Associazioni
dei Produttori dovrebbero invece indirizzare
i singoli associati verso la produzione di
varietà specifiche per la trasformazione
industriale e garantire, anche attraverso
misure a carattere sanzionatorio, il
rispetto degli accordi.
Apetti finanziari
e procedure attuative
74 - Valenza generale del Piano è quella di
stabilire le linee operative sulle quali le
forze sociali ed economiche-politiche si
dovranno muovere per conseguire gli
obiettivi previsti.
Peraltro la sua attuazione richiede, anche
la realizzazione di interventi che
presuppongono articolate misure finanziarie
che dovranno essere messe a disposizione dai
soggetti cui è demandata l'attuazione
coordinata del Piano stesso.
Dette misure verranno adottate dal Comitato
permanente delle politiche agro-alimentari e
forestali - di cui alla legge n. 491 del 4
dicembre 1993 - sulla base delle
disponibilità finanziarie recate dalle
normative comunitarie, nazionali e/o
regionali e dell'esigenza di conseguire un
armonico sviluppo del settore.
75 - Le Regioni e le Province Autonome di
Trento e Bolzano, entro sei mesi
dall'approvazione da parte del CIPE del Pi-
ano Nazionale Pataticolo dovranno far
pervenire i programmi regionali attuativi
dello stesso al Ministero delle Risorse
Agricole Alimentari e Forestali, che ne
darà opportuna conoscenza al CIPE.
In detti programmi dovranno essere indicati
gli obiettivi e gli interventi dell'azione
regionale nonchè le eventuali dotazioni
finanziarie con le relative fonti normative.
Al fine di garantire pari opportunità agli
operatori del comparto, nell'ambito delle
linee di sviluppo del settore, il Comitato
permanente delle politiche agroalimentari e
forestali Stato-Regioni, di cui alla
ricordata legge n. 491/93, esaminerà le
ragioni del mancato rispetto dei tempi
previsti per la presentazione dei programmi
regionali ed indicherà entro i due mesi
successivi, gli strumenti da porre in essere
per venire incontro ad eventuali esigenze di
sostegno.
Qualora nell'ambito dei fondi resi
disponibili per gli interventi programmati
in agricoltura, il Comitato Stato-Regioni di
cui alla ricordata legge n. 491/93 ritenga
opportuno stabilire una dotazione
finanziaria per il settore pataticolo
individuando il relativo riparto tra le
Regioni e le Province Autonome, e qualora la
spesa stessa non sia attuata in via
sostanziale nel periodo di due anni
dall'approvazione del Piano, il Comitato
Stato-Regioni ha la facoltà di provvedere
alla definizione di una nuova proposta di
riparto della predetta spesa tra i soggetti
istituzionali che abbiano esaurito le
dotazioni finanziarie assegnate ed abbiano
soddisfatti gli obiettivi previsti in
relazione all'esigenza di perseguire
finalità di interesse primario per il
Paese.
Per consentire una puntuale attuazione del
Piano ed a supporto delle attività del
Comitato Stato-Regioni, viene prevista
l'istituzione di un gruppo di valutazione a
carattere interministeriale e con la
partecipazione delle Regioni, con il compito
di rilevare sul territorio gli aspetti di
carattere ostativo alla realizzazione degli
obiettivi assunti.
Appendice
Il contesto europeo
1 - In un sistema commerciale sempre più
dinamico e competitivo l'Italia vede
aumentare in maniera preoccupante il numero
dei paesi concorrenti sui mercati esteri.
Quello che segue è uno studio analitico
della posizione occupata e delle ""
commerciali realizzate dal nostro paese in
ciascuno dei singoli segmenti di mercato di
cui si compone il comparto.
I flussi di scambio
nella C.E.E.
2 - La tabella A riporta i flussi fisici,
relativi al 1989, degli scambi
intracomunitari delle principali categorie
di produzioni pataticole. Un primo elemento
di rilievo è costituito dalla prevalenza
assoluta del volume degli scambi di patate
comuni, fatto del resto prevedibile
considerando la maggiore conservabilità di
queste ultime rispetto a quella delle patate
primaticce. D'altra parte, come si ha appena
avuto modo di osservare, i paesi membri
mediterranei forniscono un contributo
sostanziale al determinarsi di tale
situazione attraverso correnti di
esportazioni insufficienti a soddisfare la
domanda di patate novelle formulata
dall'Europa continentale.
Un ulteriore elemento di riflessione (Tab.
A) è rappresentato dalla massiccia presenza
delle produzioni olandesi in gran parte dei
mercati pataticoli comunitari. A tale
proposito si può parlare addirittura di un
vero e proprio "fenomeno Olanda", noto non
solo agli operatori del comparto pataticolo,
ma anche nei mercati degli altri prodotti
ortofrutticoli.
Il fondamento della competitività della
produzione olandese risiede in gran parte
nella tradizione commerciale che da secoli
caratterizza la storia di questo paese; su
questa tradizione ha trovato facile sviluppo
l'associazionismo interprofessionale,
obbligatorio per i produttori pataticoli,
attraverso il quale viene programmata e
coordinata l'attività dell'intero comparto.
3 - Nella tabella B sono riportate le
ripartizioni percentuali, da leggere in
colonna, dei flussi intracomunitari in
entrata delle principali categorie
merceologiche di patate e derivati, per
ciascun paese membro della Comunità. In
ciascun riquadro della tabella i paesi
appaiono ordinati in senso crescente, in
base al volume fisico delle esportazioni del
prodotto considerato.
Osservando la struttura degli scambi di
patate da seme, si può notare come l'Olanda
sia la principale fornitrice di tutti i
paesi della Comunità, se si fa eccezione
dell'Irlanda che per questo e molti altri
prodotti mantiene rapporti preferenziali con
il Regno Unito. Non sfugga, inoltre, la
presenza significativa della produzione
britannica anche nel mercato portoghese, il
più importante per il volume delle
importazioni, dopo quello italiano. Nel
nostro paese la prevalenza delle produzioni
olandesi è evidentissima e denuncia, da una
parte, la scarsa rilevanza dell'attività
dei produttori italiani di patate da seme e,
dall'altra, la notevole consistenza dei
vincoli che condizionano le scelte varietali
dei nostri pataticoltori, che tendono sempre
più spesso a qualificare la loro produzione
con l'impiego di sementi selezionate
d'importazione.
Per quel che riguarda le patate da fecola
deve essere sottolineato l'intenso
interscambio che si verifica tra la Germania
ed i Paesi Bassi e che si risolve a favore
del primo paese. Marginale la posizione
dell'Italia che risulta essere cliente della
Francia.
Decisamente rilevante, invece, si rivela la
posizione del nostro paese nel mercato
comunitario di patate primaticce. Principale
fornitrice della Germania, della Danimarca,
dell'Olanda e della Grecia, l'Italia quasi
raddoppia le esportazioni per le produzioni
più remunerative (relative ai mesi di
maggio e giugno), conquistando il primato
anche nel difficile mercato francese a
discapito della concorrenza spagnola. I
consistenti flussi diretti verso il Regno
Unito vedono invece prevalere la provenienza
iberica, mentre la presenza italiana è
assolutamente di secondo piano.
Il mercato comunitario delle patate comuni
è invece dominato dai paesi del Benelux, ai
quali fa seguito la Francia, che risulta la
nostra più importante fornitrice. L'Italia,
dal canto suo, non detiene per questa
produzione posizioni di particolare rilievo
in alcun mercato; sono infatti i paesi
dell'Europa continentale a godere di
numerosi vantaggi in sede di realizzazione e
commercializzazione del prodotto.
Per quel che riguarda i prodotti trasformati
a base di patata si può sottolineare
l'assoluta prevalenza dell'organizzazione
produttiva e commerciale di Benelux,
Germania e Gran Bretagna, a testimonianza
dell'esistenza di una più matura ed
organizzata realtà industriale legata al
mondo pataticolo.
4 - Tirando le somme delle osservazioni
finora riportate e con l'ausilio della
tabella C, si può osservare che la
posizione dell'Italia nel contesto del
mercato comunitario della patata si mantiene
di tutto rispetto, grazie al rapporto
privilegiato che riesce ancora a stringere
con la Germania, alla quale vengono
destinate copiose partite di patate precoci,
decisamente remunerative.
È anche vero, però, che gli stessi dati
confermano come su questa piazza vi sia una
tenace concorrenza da parte degli altri
paesi mediterranei della Comunità e,
soprattutto, extracomunitari, quali Cipro,
Egitto ed Israele. Si tratta di una
concorrenza da non sottovalutare, dal
momento che è riuscita in breve tempo
guadagnare significativi spazi di mercato ai
produttori italiani. Si rende perciò
necessario un rinnovamento delle politiche
di produzione, di commercializzazione, di
prezzo e di comunicazione da parte degli
operatori del nostro paese, al fine di
arginare in maniera efficace tale
concorrenza sui mercati della Comunità. Un
simile rinnovamento deve essere operato in
tempi piuttosto brevi ed allo stesso tempo
deve caratterizzarsi per la profondità e
l'ampiezza del proprio raggio di competenza.
Le linee di tale rinnovamento, che investono
la globalità dei segmenti della filiera
pataticola nazionale dovranno tener conto
delle mutate esigenze organizzative e qual-
itative dei mercati esteri.
L'ampliamento della
Comunità Europea ed
i riflessi sul mercato
della patata:
il caso Germania
5 - Considerazioni più puntuali, che
permettono una migliore comprensione degli
effetti dell'entrata sui mercati pataticoli
occidentali dei paesi dell'Europa dell'Est,
derivano dall'analisi dell'odierna
situazione produttiva e delle future
prospettive della pataticoltura in Germania
alla luce dell'avvenuta riunificazione.
6 - Le vicende politiche che hanno condotto
alla riunificazione della Germania
potrebbero influenzare profondamente le
caratteristiche del mercato della R.F.T.,
che da tempo è il più importante d'Europa
per il consumo di patate: con 900.000
tonnellate l'anno la Repubblica Federale è
stata fino ad oggi la maggiore importatrice
comunitaria di patate. La R.D.T., d'altro
canto, al momento della riunificazione
vantava una consistente produzione
pataticola - circa 9 milioni di tonnellate
-, eredità di una politica agricola
fortemente autarchica.
L'ingresso della R.D.T. nel libero mercato
ha prodotto un impatto traumatico sul
comparto, causando, in una sola annata, la
riduzione di un quarto della superficie
seminata a patate.
La riduzione delle superfici non ha però
intaccato nè l'entità della produzione
unitaria, che si stima essere sui 700 kg.
pro-capite contro i 120 kg. della Germania
Occidentale, nè il patrimonio professionale
specifico accumulato dai pataticoltori, sul
quale la Germania Unita ha l'opportunità di
innestare con profitto l'esperienza
occidentale di gestione e programmazione
dell'attività di mercato.
7 - Commercialmente centrata fino a poco
tempo fa intorno sulle cooperative, la
pataticoltura tedesco-orientale, già in
difficoltà per il crollo dei prezzi e
l'accumulo di scorte, dovrà ben presto
conformarsi all'efficiente organizzazione
della produzione e del mercato della R.F.T.,
ben più esigente in termini di qualità.
8 - La produzione tedesca è gestita dalle
Associazioni dei Produttori, mentre la
commercializzazione è affidata alle cooper-
ative. Quasi tre quarti della produzione
occidentale sono concentrati in Bassa
Sassonia e Baviera. Il 90% della superficie
investita interessa le varietà comuni, ma
da qualche anno le favorevoli condizioni di
mercato hanno promosso la coltura delle
patate novelle, giunta attualmente a coprire
circa 20.000 ettari. Questo fenomeno
dovrebbe preoccupare non poco gli operatori
italiani, in quanto il 70% delle
importazioni tedesche di patate precoci
proviene proprio dal nostro paese. Oltre a
ciò, l'Italia dovrà tenere sotto controllo
la competitività crescente delle produzioni
spagnole, israeliane, cipriote e marocchine
su questo mercato.
9 - Analoghe preoccupazioni dovrà nutrire
l'Olanda, principale fornitrice di seme del
mercato tedesco, in quanto si prevede che
ben presto sarà la ex-R.D.T., con i suoi
100.000 ettari, a soddisfare gran parte
delle esigenze quantitative e qualitative
della pataticoltura tedesca. D'altro canto,
la tendenza promuovere le produzioni precoci
è al momento penalizzata principalmente
proprio da carenza di seme. La
disponibilità di un tale bacino produttivo
potrebbe consentire al comparto di
svincolarsi dall'offerta estera e di
programmare all'interno del Paese la gamma
varietale della produzione pataticola.
10 - L'impiego principale della produzione
nazionale di patate è rappresentato
dall'alimentazione umana con prodotto fresco
e trasformato, ma di sicuro interesse è la
destinazione alla produzione di alcool e
fecola ed all'alimentazione animale. In
particolare, 360.000 tonnellate di patate
vengono ogni anno utilizzate dalle
distillerie, mentre alla produzione di
fecola sono destinati ben 50.000 ettari.
11 - Per quel che riguarda l'alimentazione
umana, il mercato del fresco appare giunto
alla fase di saturazione. A tale situazione
si è giunti a causa della caduta verticale
dei consumi pro-capite - praticamente
dimezzatisi nel corso dell'ultimo ventennio
e giunti sulla soglia minima dei 45 kg.-,
alla quale non ha fatto riscontro nè una
proporzionale riduzione delle produzioni,
sostenute dalla crescita delle rese
ettariali, nè delle importazioni.
In un simile contesto, l'offerta nazionale
ha promosso la ricerca dell'aspetto
qualitativo, assecondando così le tendenze
selettive che un mercato saturo dimostra di
privilegiare.
12 - La produzione di trasformati in
Germania è concentrata sui disidratati (38%
del prodotto trasformato) e sui surgelati
(24%). Nonostante ciò, la Germania è una
grossa importatrice di tali prodotti. Al
contrario, una significativa quota della
produzione di chips, e precisamente il 22%,
è destinata ai mercati esteri.
A dispetto della notevole diffusione delle
Associazioni di Produttori, le industrie,
specialmente quelle di surgelati,
preferiscono trattare direttamente con i
singoli pataticoltori. In Germania esistono
infatti numerosse difficoltà di ordine
tecnico nella coltivazione di varietà
idonee alla trasformazione. Ciò induce gli
industriali ad interessarsi attivamente alle
scelte tecniche e gestionali degli
imprenditori agricoli, coi quali viene
intrecciato un rapporto di stretta
collaborazione. Ulteriore conseguenza di
tali difficoltà sono le cospicue
importazioni di materia prima, che
rappresentano il 20% circa delle patate
trasformate.
13 - La parte terminale della filiera
pataticola tedesca è rappresentata dalla
rete distributiva. Le strutture distributive
tedesche si presentano notevolmente più
avanzate e dinamiche se confrontate con
quelle italiane. Il mercato tedesco,
soprattutto nel settore alimentare, è
dominato dalla Grande Distribuzione e dalla
Distribuzione Organizzata che concentrano
buona parte dei flussi commerciali,
garantendosi in tal modo trattamenti
economici e qualitativi di riguardo da parte
dei fornitori, siano essi nazionali od
esteri.
Con questa realtà devono dunque
confrontarsi gli operatori nazionali, i
quali risentono senza dubbio della
differente struttura organizzativa intorno
alla quale è articolata la distribuzione
nel nostro paese. Le esigenze delle moderne
forme distributive in materia di prezzo,
qualità, tempestività e continuità delle
forniture sono d'altronde già state
elencate a proposito dell'analisi relativa
al mercato italiano. In quest'occasione è
però opportuno accentuarne la rilevanza
strategica al fine di mantenere le posizioni
faticosamente conseguite sui mercati esteri.
ALLEGATO STATISTICO

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 87 a Pag. 108 del S.O. &lt;----