Serie Generale n. 47 del 26-2-2014
CIRCOLARI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
CIRCOLARE 19 febbraio 2014, n. 5818
Avviso pubblico per la selezione di progetti strategici da realizzare nelle aree interessate dalla crisi del sistema locale del lavoro di Frosinone-Anagni e comune di Fiuggi tramite ricorso al regime di aiuto dei Contratti di sviluppo. (14A01522) (GU Serie Generale n.47 del 26-02-2014)

Alle imprese interessate
Alla regione Lazio
Alla provincia di Frosinone
All'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia

A. Finalità e disciplina applicata.
1. Ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
dell'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, è stato stipulato
in data 2 agosto 2013 un Accordo di programma teso, con riferimento
al Sistema locale del lavoro di Frosinone-Anagni e al Comune di
Fiuggi, alla salvaguardia e consolidamento delle imprese del
territorio, all'attrazione di nuove iniziative imprenditoriali ed al
sostegno al reimpiego dei lavoratori espulsi dalla filiera produttiva
della ex VDC Technologies. Con la sottoscrizione del suddetto Accordo
di programma, il Ministero dello sviluppo economico ha destinato, per
il raggiungimento dei citati scopi, 30 milioni di euro a valere sul
Fondo per la crescita sostenibile di cui all'art. 23 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, destinati al finanziamento di
Contratti di sviluppo ai sensi e nei limiti del citato art. 3 del
decreto-legge n. 69/2013.
2. Nell'ambito delle proprie competenze la Regione Lazio ha
deliberato di cofinanziare per un importo di 10 milioni di euro, a
valere sul bilancio regionale 2013, i citati Contratti di sviluppo,
riservando una quota pari a 4 milioni di euro al settore turismo,
fatta salva la possibilità di utilizzare la quota stessa o parte di
essa per gli altri settori nel caso di mancato o parziale utilizzo
della riserva.
3. Il Ministero dello sviluppo economico e la Regione Lazio, in
attuazione dell'Accordo di programma, con il presente avviso
promuovono la realizzazione di uno o più progetti strategici tramite
il finanziamento di programmi di sviluppo industriale e turistico
nelle aree interessate dalla crisi del Sistema locale del lavoro di
Frosinone-Anagni e nel Comune di Fiuggi. Soggetto gestore
dell'intervento è l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia.
4. I programmi di sviluppo sono realizzati applicando la normativa
relativa al regime di aiuto «Contratti di Sviluppo» e precisamente:
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro delle politiche
agricole, alimentari e forestali, il Ministro per la semplificazione
normativa e il Ministro per il turismo, del 24 settembre 2010,
pubblicato nel S.O. alla G.U.R.I. n. 300 del 24 dicembre 2010, di
seguito indicato come «DM 24/09/2010»;
decreto del Ministro dello sviluppo economico 11 maggio 2011
recante gli indirizzi operativi per l'attuazione del DM 24/09/2010,
di seguito indicato come «DM 11/05/2011»;
circolare del Ministro dello sviluppo economico n. 21364 del 16
giugno 2011, pubblicata nella G.U.R.I. n. 174 del 28 luglio 2011, di
seguito indicata come «Circolare 21364/2011»;
circolare del Ministro dello sviluppo economico n. 11345 del 29
marzo 2013, pubblicata nella G.U.R.I. n. 85 dell'11 aprile 2013, di
seguito indicata come «Circolare 11345/2013»;
nonchè la seguente disciplina comunitaria:
Regolamento (CE) n. 800/2008 del 6 agosto 2008 che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in
applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato (regolamento
generale di esenzione per categoria), pubblicato nella G.U.U.E. il 9
agosto 2008;
Regolamento (UE) n. 1224/2013 del 29 novembre 2013 che estende la
durata del periodo di applicazione del citato Regolamento (CE) n.
800/2008 fino al 30 giugno 2014;
Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013
(N117/10 pubblicata nella G.U.U.E. il 10 agosto 2010);
Decisione della Commissione C(2013) 7178 del 25 ottobre 2013 che
estende la durata del periodo di applicazione della citata Carta
degli aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013 fino al 30
giugno 2014.
5. I programmi di sviluppo industriale sono relativi a una
iniziativa imprenditoriale, finalizzata alla produzione di beni e/o
servizi, per la cui realizzazione sono necessari uno o più progetti
di investimento, come individuati nei Titoli II e III del DM
24/09/2010, ed eventuali progetti di ricerca industriale e prevalente
sviluppo sperimentale, così come individuati nel Titolo IV del DM
24/09/2010, strettamente connessi e funzionali tra di loro in
relazione al processo di produzione dei prodotti finali.
6. I programmi di sviluppo turistico sono relativi a una iniziativa
imprenditoriale, finalizzata allo sviluppo dell'offerta turistica,
attraverso il potenziamento e il miglioramento della qualità
dell'offerta ricettiva, delle attività integrative l'offerta
ricettiva e dei servizi di supporto alla fruizione del prodotto
turistico, per la cui realizzazione sono necessari uno o più
progetti di investimento, come individuati nei Titoli II e III del DM
24/09/2010, strettamente connessi e funzionali tra di loro in
relazione alla definizione di offerta turistica per il territorio di
riferimento.
7. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente avviso si
rinvia alla normativa citata al punto 4.
B. Localizzazione.
1. Per l'accesso ai benefici di cui al presente avviso i programmi
di sviluppo industriale e turistico debbono essere localizzati nel
territorio dei Comuni ricadenti nelle aree interessate dalla crisi
del Sistema locale del lavoro di Frosinone-Anagni e nel Comune di
Fiuggi, identificato dai Comuni elencati nell'allegato n. 1. Nei
comuni (o sezioni di censimento) non compresi nelle aree 87.3.c della
Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013, il
programma di sviluppo può essere proposto esclusivamente da PMI.
2. Nel caso in cui, al termine della fase di istruttoria delle
proposte definitive di Contratto di sviluppo, di cui alla successiva
lettera H, sia decorso il termine di validità della Carta degli
aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013, la concessione delle
agevolazioni sarà subordinata alla approvazione della Carta valida
per il successivo periodo di programmazione e dovrà tenere conto
della classificazione dei comuni (o sezioni di censimento) e dei
relativi massimali di ESL da essa stabiliti.
C. Caratteristiche delle proposte di investimento e settori di
attività ammissibili.
1. Il presente avviso è finalizzato a selezionare programmi di
sviluppo industriale e turistico, costituiti da uno o più progetti
di investimento, e, limitatamente ai programmi di sviluppo
industriale, da eventuali progetti di ricerca industriale e
prevalente sviluppo sperimentale, così come definiti dalla normativa
citata ai punti A.5 ed A.6 del presente avviso, che siano in grado di
determinare un ritorno significativo in termini di prospettive di
mercato e di addetti.
2. Sono ammessi i programmi di sviluppo inerenti alle attività
individuate come ammissibili dalla normativa di riferimento indicata
al punto A.4.
3. Gli eventuali progetti di ricerca industriale e prevalente
sviluppo sperimentale, ai fini dell'ammissibilità, devono prevedere
che i costi siano sostenuti integralmente nei territori dei Comuni
ricadenti nelle aree interessate dalla crisi del Sistema locale del
lavoro di Frosinone-Anagni e nel Comune di Fiuggi; esclusivamente per
gli Organismi di ricerca, co-proponenti del progetto, le spese
possono essere sostenute in territori diversi da quelli indicati, ma
comunque rientranti nella regione Lazio.
D. Risorse finanziarie disponibili.
1. L'ammontare complessivo delle risorse per la concessione delle
agevolazioni di cui al punto F del presente avviso è pari a 40
milioni di euro con le seguenti specifiche:
a) 30 milioni di euro, a valere sul Fondo per la crescita
sostenibile, per la concessione del solo finanziamento agevolato, nel
limite massimo del 50% dei costi ammissibili, a favore di programmi
di sviluppo industriale;
b) 10 milioni di euro, a valere sul bilancio 2013 della Regione
Lazio, per la concessione di contributi in conto impianti e
contributi alla spesa a favore di programmi di sviluppo, di cui 4
milioni riservati a programmi di sviluppo turistico, fatta salva la
possibilità di utilizzare la quota stessa o parte di essa per gli
altri settori nel caso di mancato o parziale utilizzo della riserva.
E. Obblighi dei soggetti beneficiari.
1. In aggiunta agli obblighi previsti dalla normativa richiamata al
punto A.4, i soggetti beneficiari si impegnano, nell'ambito del
rispettivo fabbisogno di addetti, a procedere, previa verifica della
sussistenza dei requisiti professionali, prioritariamente
all'assunzione del personale appartenente al bacino di riferimento
costituito da:
a) lavoratori provenienti dalla società VDC Technologies;
b) lavoratori residenti, alla data di stipula dell'Accordo di
programma (2 agosto 2013), in uno dei comuni del Sistema locale del
lavoro Frosinone-Anagni oppure nel comune di Fiuggi e di età
superiore a 50 anni, in mobilità da oltre due anni alla data di
assunzione.
2. I soggetti beneficiari si impegnano, inoltre, a concludere,
entro il diciottesimo mese successivo alla data di ultimazione del
programma di investimenti, il programma occupazionale proposto
nell'istanza di accesso alla procedura di negoziazione di cui al
presente avviso. La data di ultimazione del programma degli
investimenti corrisponde alla data di emissione dell'ultima fattura
relativa a spese ammissibili. Nel caso di decremento dell'obiettivo
occupazionale nei limiti del 50% di quanto previsto, le agevolazioni
sono proporzionalmente revocate. Per decrementi superiori al 50% la
revoca è totale. Con riferimento al finanziamento agevolato, la
revoca parziale comporta l'applicazione di un tasso corrispondente al
tasso di riferimento per il credito agevolato - operazioni oltre 18
mesi - settore industria, pubblicato dall'Associazione Bancaria
Italiana (ABI) nel proprio sito istituzionale, ridotto in misura
proporzionale all'occupazione realizzata.
F. Agevolazioni concedibili.
1. Le agevolazioni sono concesse nella forma del contributo in
conto impianti, del contributo alla spesa e del finanziamento
agevolato, anche combinate tra loro, ai sensi dell'art. 5, comma 2,
del DM 24/09/2010, nel rispetto delle intensità massime di aiuto
previste dalla disciplina comunitaria vigente in materia di aiuti di
Stato. I progetti di investimento sono sempre agevolati tramite il
riconoscimento di un contributo in conto impianti di importo non
inferiore al 3% della spesa ammissibile.
2. Ai sensi del punto 3.3 della Circolare n. 21364/2011, il tasso
agevolato del finanziamento è pari al 20% del tasso di riferimento
vigente alla data di concessione delle agevolazioni, fissato sulla
base di quanto stabilito dalla Commissione europea e pubblicato nel
sito internet
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_rates
.html.
3. Per i programmi di sviluppo industriale, il contributo a fondo
perduto può essere concesso a condizione che sia riconosciuto un
finanziamento agevolato di importo pari ad almeno il 30% delle spese
ammissibili al contributo medesimo.
4. È prevista la concessione di una premialità per i programmi
che prevedono l'assunzione di personale appartenente al bacino di
riferimento indicato al punto E.1. La premialità consiste in un
maggior contributo in conto impianti, pari al 3% della spesa
ammissibile, nel rispetto delle intensità massime di aiuto previste
dalla disciplina comunitaria vigente in materia di aiuti di Stato.
Tale premialità sarà erogata successivamente alla verifica delle
seguenti condizioni:
a) accertamento, da parte della commissione ministeriale di cui
all'art. 13, comma 5, del DM 11/05/2011, della regolare ultimazione
del progetto di investimento;
b) integrale conseguimento dell'obiettivo occupazionale
concordato;
c) assunzione di personale appartenente al bacino di riferimento
di cui al punto E.1, in percentuale non inferiore al 25%
dell'incremento occupazionale previsto e comunque in numero non
inferiore a 5 addetti.
G. Modalità e termini di presentazione dell'istanza di accesso alla
procedura di negoziazione.
1. L'istanza di accesso alla procedura di negoziazione di cui al
presente avviso è trasmessa a Invitalia, soggetto gestore delle
agevolazioni, secondo le modalità indicate all'art. 7 del DM
24/09/2010. Il modello per la presentazione dell'istanza è
disponibile nei siti internet del Ministero dello sviluppo economico
(www.mise.gov.it), della Regione Lazio (www.regione.lazio.it) e di
Invitalia (www.invitalia.it).
2. Le istanze di accesso alla procedura di negoziazione di cui al
presente avviso possono essere presentate a partire dal 3 marzo 2014
e sino al 16 aprile 2014.
3. Le istanze di accesso alla procedura di negoziazione che
prevedono programmi di sviluppo industriale o turistico localizzati
integralmente nei territori di cui al punto B.1, già presentate ai
sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico 11 maggio
2011 richiamato al punto A.4 e non formalmente respinte alla data di
pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, possono partecipare alla presente procedura
mediante integrazione, nel rispetto dei termini temporali indicati al
punto G.2 e secondo le modalità indicate nei siti internet di cui al
punto G.1, dei contenuti dell'istanza già presentata.
H. Criteri di valutazione.
1. La valutazione delle istanze di accesso alla procedura di
negoziazione di cui al punto G e delle proposte definitive di
Contratto di sviluppo, è effettuata secondo quanto disposto dai DM
24/09/2010 e 11/05/2011, nonchè dalle Circolari n. 21364/2011 e n.
11345/2013.
2. Sono ammissibili unicamente i programmi di sviluppo industriale
e turistico dei quali è prevista l'ultimazione entro il 31 dicembre
2017.
3. Al termine della valutazione di ammissibilità di tutte le
istanze di accesso presentate, e comunque entro 40 giorni dal termine
finale per la presentazione delle istanze di cui al punto G.2, fatto
salvo il maggior tempo necessario per l'espletamento dell'obbligo di
comunicazione previsto all'art. 7, comma 1, del DM 24/09/2010, è
predisposta la graduatoria di finanziabilità (in base ai criteri
indicati nell'allegato n. 2 alla presente circolare).
4. Le agevolazioni sono concesse, nel rispetto dei limiti previsti
dalla disciplina europea vigente in materia di aiuti di Stato e
subordinatamente all'esito della fase di negoziazione e di
istruttoria delle proposte definitive di Contratto di sviluppo, a
favore delle istanze inserite nella graduatoria, fino all'esaurimento
delle risorse disponibili per una delle due fonti finanziarie. In
caso di parità di punteggio è data priorità alla istanza che
prevede il maggior incremento occupazionale. Nel caso di parità di
incremento occupazionale, si terrà conto dell'ordine cronologico di
presentazione delle istanze. L'ultima istanza nell'ordine di
graduatoria può essere ammessa alla fase di negoziazione a
condizione che abbia ottenuto una assegnazione di risorse finanziarie
non inferiore al 30% della spesa ammissibile.
5. Nel caso in cui, al termine della fase di istruttoria delle
proposte definitive di Contratto di sviluppo, il periodo di validità
del Regolamento 800/2008, indicato al punto A.4, sia decorso, la
concessione delle agevolazioni è subordinata all'approvazione del
nuovo Regolamento generale di esenzione per il successivo periodo di
programmazione e alla verifica del rispetto delle condizioni di
esenzione che saranno da esso fissate.
I. Ispezioni e controlli.
1. I soggetti beneficiari sono tenuti ad acconsentire e a favorire
lo svolgimento di tutti i controlli disposti dal soggetto gestore
Invitalia e/o dal Ministero dello sviluppo economico, anche mediante
ispezioni e sopralluoghi, al fine di verificare lo stato di
avanzamento dei progetti e le condizioni per il mantenimento delle
agevolazioni.
Roma, 19 febbraio 2014

Il direttore generale
per gli incentivi alle imprese
Sappino

Allegato 1

ELENCO DEI COMUNI RICADENTI NELL'AREA DI APPLICAZIONE
DEL PRESENTE AVVISO

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

GRIGLIA DI VALUTAZIONE DELLA FINANZIABILITÀ DELLE ISTANZE
DI ACCESSO AL CONTRATTO DI SVILUPPO

Parte di provvedimento in formato grafico