Serie Generale n. 277 del 25-11-1988
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 16 novembre 1988
Disciplina dei criteri e delle modalita' in ordine al ripristino del patrimonio edilizio danneggiato dagli eventi sismici dell'aprilemaggio 1987 nei Castelli romani e nelle province di Modena e Reggio Emilia e del luglio 1987 nella regione Marche e nella provincia di Arezzo. (Ordinanza n. 1600/FPC). (GU Serie Generale n.277 del 25-11-1988)

IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto il decreto-legge 12 novembre 1982, n. 829, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 settembre 1982, n. 938;
Visto il comma 8 dell'art. 17 della legge 11 marzo 1988, n. 67, che
prevede lo stanziamento di lire 115 miliardi per il ripristino del
patrimonio edilizio danneggiato dai terremoti dell'aprile-maggio 1987
nei Castelli romani e nelle province di Modena e Reggio Emilia e del
luglio 1987 nella regione Marche e nella provincia di Arezzo;
Vista l'ordinanza n. 987/FPC/ZA del 20 maggio 1987, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 4 giugno 1987, con la quale si
dettano norme in merito ai compensi professionali e alla revisione
prezzi per tutte le opere con onere a carico del Fondo per la
protezione civile;
Vista l'ordinanza n. 1348/FPC del 28 gennaio 1988, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 31 dell'8 febbraio 1988, con la quale vengono
disposte misure dirette ad accelerare le procedure di approvazione
dei progetti per l'esecuzione di opere con onere a carico del Fondo
della protezione civile;
Viste le segnalazioni delle regioni interessate concernenti i danni
subiti dal patrimonio edilizio a seguito dei terremoti sopracitati;
Visto il verbale della riunione del 19 ottobre 1988 indetta dal
servizio opere pubbliche d'emergenza con la partecipazione del Gruppo
nazionale difesa dai terremoti e dell'Istituto nazionale di
geofisica, dal quale risulta l'elenco dei comuni che, pur non
potendosi definire danneggiati, comprendono nel loro patrimonio
edilizio alcune unità strutturali danneggiate dagli eventi sismici
in argomento. Dal verbale risulta, altresì, relativamente al sisma
del luglio 1987 nella regione Marche, la individuazione di due zone
che comprendono edifici con diversi livelli di danno subito e
precisamente: zona A per maggior livello di danno e zona B per minor
livello di danno;
Vista l'ordinanza n. 1006/FPC/ZA del 5 giugno 1987, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 18 giugno 1987, con la quale sono
state assegnate rispettivamente la somma di lire 1.590 milioni al
provveditorato regionale alle opere pubbliche per l'Emilia-Romagna e
la somma di lire 1.930 milioni alla regione Emilia-Romagna per
l'esecuzione delle opere urgenti e indifferibili finalizzate ad
eliminare pericoli incombenti derivanti dalla inagibilità di alcuni
edifici pubblici nonchè la somma di lire 80 milioni alla regione
Emilia-Romagna per lo studio sulla vulnerabilità degli edifici
pubblici e privati ricadenti nel proprio territorio. Dette
assegnazioni, per l'importo complessivo di lire 3.600 milioni,
graveranno, comunque, sulla somma individuata nel dispositivo della
presente ordinanza per il sisma dell'aprile-maggio 1987 nelle
province di Modena e Reggio Emilia;
Ritenuto di dover procedere alla ripartizione della somma di lire
115 miliardi assegnata con la legge 11 marzo 1988, n. 67, nonchè di
stabilire la disciplina tecnico-procedurale per l'assegnazione dei
contributi per il ripristino degli edifici danneggiati dai terremoti
citati in titolo;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma.
Dispone:
Art. 1.
La somma di lire 115 miliardi di cui al comma 8, art. 17 della
legge 11 marzo 1988, n. 67 (legge finanziaria 1988), sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle regioni interessate, è così ripartita:
lire 20 miliardi per gli eventi sismici dell'aprile-maggio 1987
nei Castelli romani;
lire 50 miliardi per gli eventi sismici dell'aprile-maggio 1987,
nelle province di Modena e Reggio Emilia;
lire 40 miliardi per gli eventi sismici del 3 e 6 luglio 1987
nella regione Marche;
lire 5 miliardi per gli eventi sismici del 3 e 6 luglio in
provincia di Arezzo.
Le somme di cui al precedente comma, sono destinate nella misura
minima del 50% agli interventi di ripristino del patrimonio pubblico
e dell'edilizia di culto.

Art. 2.
Le disposizioni della presente ordinanza si applicano ai
sottoelencati comuni:

Sisma nei Castelli romani:
provincia di Roma:
Albano Laziale
Ariccia
Castel Gandolfo
Frascati
Genzano di Roma
Grottaferrata
Lanuvio
Marino
Nemi
Rocca di Papa
Velletri
provincia di Latina:
Aprilia
Cisterna di Latina

Sisma nelle province di Modena e Reggio Emilia:
provincia di Modena:
Campogalliano
Camposanto
Carpi
Finale Emilia
Medolla
Mirandola
Modena
San Felice sul Panaro
Soliera
provincia di Reggio Emilia:
Bagnolo in Piano
Boretto
Cadelbosco di Sopra
Campagnola Emilia
Campegine
Castelnovo di Sotto
Correggio
Fabbrico
Gattatrico
Gualtieri
Guastalla
Luzzara
Novellara
Poviglio
Reggio Emilia
Reggiolo
Rio Saliceto
Rolo
Rubiera
Sant'Ilario d'Enza
San Martino in Rio
Scandiano

Sisma nella regione Marche:
provincia di Ascoli Piceno (zona A):
Altidona
Campofilone
Fermo
Lapedona
Montegranaro
Monte Urano
Pedoso
Porto San Giorgio
Porto Sant'Elpidio
Sant'Elpidio a Mare
(zona B):
Belmonte Piceno
Carassai
Cossignano
Cupra Marittima
Falerone
Francavilla d'Ete
Grottazzolina
Magliano di Tenna
Massa Fermana
Massignano
Monsampietro Morico
Montalparo
Montalto delle Marche
Montappone
Montottone
Montedinove
Montefiore dell'Aso
Monte Giberto
Montegiorgio
Monteleone di Fermo
Monterinaldo
Monterubbiano
Monte San Pietrangeli
Monte Vidon Combatte
Monte Vidon Corrado
Moresco
Ortezzano
Petritoli
Ponzano di Fermo
Rapagnano
Ripatranzone
Santa Vittoria in Materano
Servigliano
Torre San Patrizio
provincia di Macerata (zona B):
Civitanova Marche
Corridonia
Mogliano
Montecosaro
Montelupone
Monte San Giusto
Morrovalle
Petriolo
Porto Recanati
Potenza Picena
Sant'Angelo in Pantano

Sisma nelle province di Arezzo e Pesaro:
provincia di Arezzo:
Badia Tedalda
Sestino
provincia di Pesaro:
Belforte all'Isanzo
Carpegna
Casteldelci
Frontino
Maiolo
Montecopiolo
Pennabilli

Art. 3.
I comuni, le province e le comunità montane segnalano alle regioni
gli edifici danneggiati di propria competenza con la valutazione del
danno, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza. Per le opere di interesse statale, compresa
l'edilizia di culto, le segnalazioni saranno inoltrate ai competenti
provveditorati regionali alle opere pubbliche o alle soprintendenze
nel caso di edifici vincolati ai sensi della legge 1 giugno 1939, n.
1089.
Le regioni, i provveditorati e le soprintendenze, entro i
successivi sessanta giorni, inviano al dipartimento della protezione
civile l'elenco delle richieste di finanziamento, elencate secondo
criteri di priorità fissati dagli enti medesimi anche sulla base di
indagini di vulnerabilità effettuate mediante le apposite schede
predisposte dal Gruppo nazionale difesa dai terremoti (G.N.D.T.). Ai
fini dello svolgimento e coordinamento di tali indagini di
vulnerabilità sugli edifici pubblici ricadenti nei comuni
sopraelencati delle province di Modena e Reggio Emilia, resta valido
quanto già disposto dall'art. 2 dell'ordinanza n. 1006/FPC/ZA del 5
giugno 1987.
Con appositi decreti il ministro per il coordinamento della
protezione civile assegna le somme agli enti di cui al comma
precedente, nei limiti della relativa disponibilità finanziaria.
Per gli interventi in argomento, si applica la normativa vigente in
materia di opere pubbliche ed inoltre specificamente quanto previsto
al successivo art. 11.

Art. 4.
Sono ammesse ai benefici della presente ordinanza le unità
immobiliari, a qualsiasi uso adibite, danneggiate dagli eventi
sismici in argomento e ricomprese nei comuni elencati nel precedente
art. 2.
I contributi sono assegnati ai proprietari delle unità immobiliari
che tali risultino al momento dell'emissione del buono contributo.
I progetti dei lavori devono prevedere il ripristino statico
nonchè il miglioramento o l'adeguamento dell'unità strutturale nei
confronti di probabili futuri eventi sismici, come prescritto dalle
specifiche norme tecniche vigenti in materia per le zone sismiche.

Art. 5.
Le istanze di contributo devono essere inoltrate al sindaco entro
novanta giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza.
Le istanze di contributo devono essere corredate da:
dichiarazione giurata di un professionista circa il nesso di
causalità del danno subito;
rilievo dell'immobile;
valutazione provvisoria del contributo spettante.

Art. 6.
Il contributo in conto capitale è pari all'80% della minore somma
tra il costo della riparazione, così come risulta dal computo
metrico-estimativo al lordo dell'I.V.A. e degli oneri tecnici, e un
costo convenzionale determinato moltiplicando la superficie utile
dell'unità immobiliare per lire 300.000/mq.
Il restante 20% resta obbligatoriamente a carico dei privati pena
la decadenza dal contributo.
Il costo convenzionale non può comunque superare i 40 milioni.
La superficie utile è pari alla superficie di calpestio
dell'unità immobiliare, comprese gli sguinci e le soglie di
passaggio, assunta per intero nel caso di superficie residenziale
abitativa e ridotta al 60% per tutte le altre destinazioni d'uso
quali:
pertinenze dell'abitazione quali fondaci, cantine, depositi,
autorimesse, ecc.;
locali per il commercio, artigianato, turismo, attività
professionali, ecc.;
locali per attività industriale;
locali per attività agricola.
Per le unità produttive, le strutture edilizie, anche fisicamente
distinte, costituiscono, ai fini della determinazione del contributo,
un'unica unità immobiliare e, pertanto, beneficiano di un solo
buono-contributo.
Eventuali unità abitative ricomprese nelle dette unità produttive
possono beneficiare di un contributo autonomo, classificandosi esse
come unità immobiliari a se stanti.
I contributi vengono assegnati mediante il rilascio di
buoni-contributo secondo le modalità stabilite nell'allegato A alla
presente ordinanza.

Art. 7.
Qualora l'unità immobiliare sia ricompresa in un condominio o,
comunque, in una unità strutturale, l'intervento va considerato in
maniera unitaria dal punto di vista tecnico-procedurale. In tal caso
sarà prodotta una sola istanza di contributo per l'intera unità
strutturale ed un'unica dichiarazione giurata, circa il nesso di
causalità sisma-danno.
L'entità del contributo sarà pari alla somma dei contributi
spettanti alle singole unità immobiliari.

Art. 8.
Le deliberazioni condominiali relative agli interventi di
ripristino sono valide se approvate con la maggioranza di cui al
secondo comma dell'art. 1136 del codice civile.
Nell'ipotesi in cui non si sia raggiunta la maggioranza prevista
dal precedente comma, ovvero nell'ipotesi in cui non esistano le
tabelle millesimali, le deliberazioni condominiali sono assunte in
conformità dell'art. 30, primo comma, della legge 5 agosto 1978, n.
457. È a tale fine sufficiente la maggioranza semplice calcolata in
base all'imponibile catastale.
Ove gli immobili non risultino interamente accatastati, le delibere
condominiali sono valide se approvate da proprietari che
rappresentino la maggioranza semplice delle superfici nette
complessive.
La disposizione del comma precedente si applica anche nelle ipotesi
di unità strutturali di intervento. In tal caso i proprietari delle
unità immobiliari procedono alla costituzione convenzionale del
condominio al fine di adottare le delibere necessarie per
l'esecuzione dei lavori.

Art. 9.
L'assegnazione dei contributi avverrà fino all'esaurimento delle
somme che saranno fissate per il settore privato con apposito decreto
nell'ambito dei limiti stabiliti al precedente art. 1.
Le assegnazioni saranno disposte secondo le seguenti priorità
riferite alle unità strutturali:
a) unità strutturale ove, per effetto del sisma, sia stata
emessa ordinanza di sgombero che abbia colpito un residente o
l'attività produttiva;
b) unità strutturale ove ci sia almeno una unità abitativa
occupata da residenti;
c) tutte le altre unità strutturali.
All'interno di ogni priorità hanno precedenza le unità
strutturali con abitazioni occupate da nuclei familiari di portatori
di handicap.
Qualora le regioni, utilizzando l'apposita scheda predisposta dal
G.N.D.T., abbiano disposto un piano di indagine di vulnerabilità
degli edifici, eventualmente limitato a quelli per i quali è stata
presentata istanza di contributo, ne danno comunicazione ai comuni
interessati entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza. In tal caso ha precedenza, nell'ambito della priorità,
l'unità strutturale a più elevato grado di vulnerabilità, ad
eccezione di quanto previsto nel comma precedente.

Art. 10.
I comuni, esaminate le domande, attribuiscono le priorità definite
dal precedente art. 9 e inviano i dati alla competente prefettura
che, dopo esame, li trasmette al Dipartimento della protezione
civile.
Sulla base delle disponibilità finanziarie, il Dipartimento della
protezione civile, sentite anche le regioni interessate, individua le
domande ammesse al finanziamento e, con apposito provvedimento, fissa
il termine per la presentazione dei relativi progetti.
Relativamente al sisma dell'aprile-maggio 1987 nei Castelli romani,
dette individuazioni potranno essere effettuate anche tenendo conto
del programma di recupero del patrimonio edilizio privato predisposto
dalla provincia di Roma in alcuni comuni ricadenti nell'area dei
Colli Albani.

Art. 11.
I progetti di riparazione devono essere redatti applicando la
vigente normativa tecnica e i relativi provvedimenti di attuazione,
con particolare riferimento al decreto del Ministro dei lavori
pubblici 26 gennaio 1986, punto C. 9, e sono assoggettati a tutte le
approvazioni di rito.
Nel caso di comuni, ricompresi tra quelli elencati al precedente
art. 2, non classificati in zona sismica, l'applicazione delle norme
tecniche avverrà assumendo per essi un grado di sismicità S = 6.
Nel caso di interventi sul patrimonio monumentale, si terrà conto
delle raccomandazioni per gli interventi sul patrimonio monumentale a
tipologia specialistica in zone sismiche del Ministero per i beni
culturali ed ambientali.

Art. 12.
Le opere ammesse a finanziamento compresa la quota parte del 20%
obbligatoriamente a carico del privato, sono esclusivamente quelle di
carattere strutturale nonchè le opere di finitura ad esse
strettamente connesse.
Al fine di garantire l'osservanza delle norme di cui alla presente
ordinanza, i progetti saranno approvati, dal punto di vista
tecnico-amministrativo, da apposita commissione comunale presieduta
dal sindaco o suo delegato e composta dal segretario comunale, da un
ingegnere civile appartenente all'ufficio tecnico comunale o, nel
caso che l'ufficio tecnico ne sia sprovvisto, da un professionista
appositamente convenzionato e da un rappresentante della regione.
Qualora l'intervento progettuale preveda modifiche di rilevanza
architettonica la commissione acquisirà preventivamente anche il
parere della commissione edilizia.
I lavori devono essere iniziati entro sei mesi dal rilascio del
buono contributo, pena la decadenza dallo stesso, e terminati entro
ventiquattro mesi dalla medesima data.
Eventuali varianti qualitative e quantitative, che si rendessero
necessarie nel corso dell'esecuzione dei lavori, possono essere
ammesse, fermo restante il limite di contributo massimo previsto per
ogni unità immobiliare.

Art. 13.
I controlli, a campione, vengono effettuati dal genio civile,
secondo le vigenti disposizioni regionali, per quanto riguarda
l'aspetto sismico e dall'ufficio tecnico del comune per quanto
riguarda l'aspetto urbanistico-architettonico e più in generale il
rispetto del progetto approvato sotto il profilo
tecnico-amministrativo.

Art. 14.
La presente ordinanza, a cura dei sindaci, sarà diffusa, anche per
stralci, a mezzo avviso pubblico.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, addì 16 novembre 1988
Il Ministro: LATTANZIO

DISPOSIZIONI PER L'EROGAZIONE
DEL BUONO CONTRIBUTO
1. Buono contributo.
Il contributo di cui alla presente ordinanza è erogato mediante
emissione di buoni conformi al modello allegato.
Detti buoni, entro i limiti di fondi assegnati dal prefetto, sono
emessi dal sindaco o da un suo delegato e controfirmati dal
segretario comunale previa annotazione dell'importo di ogni singolo
contributo in ordine cronologico e con numero progressivo in apposito
registro per l'impegno della spesa.
I sindaci ed i segretari comunali rispondono personalmente e in
solido per le erogazioni dei fondi assegnati.
Il buono contributo è spedito all'avente diritto con raccomandata
con avviso di ricevimento e consegnato a mano previa firma per
ricevuta.
Il titolare del contributo intestatario del buono è abilitato
alla esecuzione dei lavori di ripristino indicati in perizia.
È esclusa la cessione del buono contributo salvo che essa venga
effettuata a favore della ditta appaltatrice dei lavori.
L'atto di cessione, da stipulare con scrittura privata, anche non
autenticata, è comunicata al sindaco con lettera raccomandata.
I buoni contributo non sono soggetti a sequestro, pignoramento o
altri vincoli.
Il registro di cui al precedente secondo comma, è conservato a
cura del segretario comunale e può essere consultato dal pubblico.
I mezzi finanziari per il pagamento dei contributi saranno
depositati presso istituti di credito operanti nelle regioni
interessate.
2. Pagamento dei contributi.
Con il provvedimento di assegnazione viene disposta un'apertura di
credito presso gli istituti di credito appositamente convenzionati
con il Dipartimento della protezione civile.
I pagamenti saranno così effettuati:
a) in ragione del 25% del contributo concesso all'inizio dei
lavori certificato dal sindaco;
b) in ragione dell'ulteriore 60% del contributo concesso, in
base a stati di avanzamento sottoscritti, con responsabilità
solidale, dal proprietario, dal direttore dei lavori e dall'impresa,
da presentarsi al sindaco che effettua mandato di pagamento;
c) in ragione del residuo 15% del contributo concesso, dopo la
ultimazione dei lavori e l'accertamento della regolare esecuzione
degli stessi a cura del comune.
Ai fini della liquidazione del saldo del contributo l'accertamento
di regolarità della documentazione amministrativo-contabile è
effettuato da parte dell'amministrazione comunale a mezzo di proprio
tecnico, secondo l'ordine cronologico di presentazione degli atti di
contabilità finale corredati dal certificato di collaudo
tecnico-amministrativo oppure del certificato di regolare esecuzione.
Il certificato di collaudo tecnico amministrativo è obbligatorio per
lavori di importo superiore a 500 milioni di lire.
Con riferimento a quanto disposto dall'art. 5, comma 1, gli stati
di avanzamento e la contabilità finale devono essere redatti
comprendendo tutte le opere effettivamente realizzate distinguendo la
quota ammessa a contributo da quella che obbligatoriamente deve
restare a carico del privato.
3. Rapporto con le banche.
Per il pagamento dei buoni contributo verranno stipulate apposite
convenzioni con istituti di credito che, nelle zone interessate,
dispongono del più adeguato servizio di sportelli.
Gli istituti convenzionati accenderanno apposito conto corrente
sul quale affluiranno i fondi che gli stessi istituti chiederanno
all'ufficio del Ministro per il coordinamento della protezione
civile, sulla base delle effettive necessità di cassa per il
pagamento del previsto contributo concesso all'inizio dei lavori,
nonchè sulla base degli stati d'avanzamento dei lavori stessi.
Non è ammessa la richiesta di fondi sulla base della semplice
prenotazione dell'intero buono contributo.
Con cadenza mensile le banche invieranno una situazione
finanziaria riepilogativa per ciascun comune sulla base di uno schema
da definire in sede di convenzione.
4. Rendicontazione.
a) Rendiconto delle prefetture.
Il rendiconto amministrativo sarà reso dalle prefetture, ai
sensi dell'art. 13 della legge 28 ottobre 1986, n. 730, sulla base
della documentazione che i comuni devono far pervenire alle stesse.
b) Rendiconto delle banche.
Le banche, quali "cassieri" nell'esecuzione dei pagamenti di
buoni contributo, sono tenute alla resa del "conto giudiziale" nei
termini e con le modalità previsti dall'art. 74 della legge sulla
contabilità generale dello Stato, nonchè dall'art. 13 della legge
28 ottobre 1986, n. 730.
5. Modello del buono contributo.
N. ............... di reg.
Data................................
Comune di...........................
Provincia di........................

Buono contributo emesso per i lavori di
ripristino degli edifici danneggiati
dal sisma del........................

(Ordinanza n. ......... del........ del
Ministro per il coordinamento della
protezione civile)
Il presente buono contributo, di importo pari a lire ............
........................., è rilasciato a favore del sig. ..........
................... in qualità di proprietario, delegato dai
proprietari (1) dell'unità strutturale ubicata in..................,
via.................................., n. ...........
Il presente buono contributo rappresenta una quota non superiore
all'80% dell'importo progettuale, restando a carico dei proprietari
la rimanente quota non inferiore al 20%.
Il contributo verrà erogato in conformità alle disposizioni
contenute nell'allegato 1 alla ordinanza in titolo che vengono di
seguito riportate:
" a) in ragione del 25% del contributo concesso all'inizio dei
lavori certificato dal sindaco;
b) in ragione dell'ulteriore 60% del contributo concesso, in
base a stati di avanzamento sottoscritti, con responsabilità
solidale, dal proprietario, dal direttore dei lavori e dall'impresa,
da presentarsi al sindaco che effettua mandato di pagamento;
c) in ragione del residuo 15% del contributo concesso, dopo la
ultimazione dei lavori e l'accertamento della regolare esecuzione
degli stessi a cura del comune".
(Omissis).
"Con riferimento a quanto disposto dall'art. 5, comma 1, gli stati
di avanzamento e la contabilità finale devono essere redatti
comprendendo tutte le opere effettivamente realizzate distinguendo la
quota ammessa a contributo da quella che obbligatoriamente deve
restare a carico del privato".
Il sindaco
...............................
Il segretario comunale
..............................