Serie Generale n. 255 del 29-10-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE
CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE
DELIBERAZIONE 1 luglio 1999
Disposizioni attinenti alla organizzazione per l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 22, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352. (Deliberazione n. 185/99). (GU Serie Generale n.255 del 29-10-1999)

IL CONSIGLIO DIRETTIVO
Vista la relazione predisposta dal dDirettore generale del CNR,
prot. DG/587 in data 10 giugno 1999;
Visto il decreto legislativo 30 gennaio 1999, n. 19;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n.
352, concernente il regolamento per la disciplina delle modalità di
esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma 2, della
legge n. 241 del 1990;
Visto, in particolare, l'art. 22, comma 3, della legge n. 241 del
1990, che rimette alle singole amministrazioni di adottare le misure
organizzative idonee a garantire il diritto di accesso ai documenti
amministrativi;
Ravvisata la necessità di dare attuazione alle disposizioni di cui
all'art. 22, comma 3, della legge n. 241 del 1990, ed all'art. 1,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 352 del 1992,
sopra richiamati;
Delibera:
1. Sono approvate le misure organizzative per l'esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi in attuazione
dell'art. 22, comma 3, della legge n. 241 del 1990 di seguito
riportate:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Le presenti disposizioni attengono alla organizzazione per
l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi di
pertinenza del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), ai sensi
dell'art. 22 comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e del
decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è esercitato
nei confronti del CNR da chiunque vi abbia un interesse personale e
concreto per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti.
3. Il diritto di accesso è esercitato, relativamente ai documenti
del CNR o, comunque, da esso utilizzati ai fini dell'attività
amministrativa, compresi gli atti presupposti e connessi al
provvedimento principale o atti infraprocedimentali, con esclusione
dei documenti inerenti alle materie elencate nel regolamento per
l'individuazione delle categorie di documenti sottratti all'accesso,
emanato dal consiglio direttivo ai sensi dell'art. 24, comma 4, della
legge n. 241/1990 cui si fa rinvio.
4. L'accesso concerne solo gli atti o documenti già formati e
fisicamente esistenti negli archivi dell'amministrazione, e non anche
atti da porre in essere mediante una attività di elaborazione di
dati o di documenti in possesso dell'amministrazione.
5. L'accesso è consentito nella misura in cui esso, in modo
ragionevole e congruo, soddisfi l'interesse giuridicamente
qualificato che legittima il richiedente.
6. Il diritto di accesso si applica, in quanto compatibile, alle
amministrazioni, associazioni e comitati portatori di interessi
pubblici o diffusi. Tali organismi non sono legittimati all'accesso
qualora il procedimento coinvolga solo situazioni soggettive o
strettamente individuali degli interessati e non anche interessi
superindividuali la cui tutela rientri nei fini istituzionali di
detti organismi.
7. Non sono considerati terzi le strutture CNR interessate al
procedimento per ragioni d'ufficio. Coloro che per ragioni d'ufficio
prendono conoscenza di documenti per i quali non è consentito
l'accesso in via generale, sono tenuti al segreto d'ufficio.

Art. 2.
Deposito e pubblicità dei documenti amministrativi
1. Per i documenti oggetto di integrale pubblicazione, o di altra
forma di pubblicità mediante strumenti informatici e telematici, il
diritto di accesso può essere esercitato al fine di acquisire copia
del documento.

Art. 3.
Istanza di accesso
informazioni sul diritto di accesso
1. L'istanza di accesso può essere presentata all'ufficio
competente a formare l'atto conclusivo del procedimento o a detenerlo
stabilmente in via informale, mediante richiesta anche verbale.
2. L'interessato deve indicare gli estremi del documento oggetto
della richiesta, ovvero gli elementi che ne consentano
l'individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare l'interesse
connesso all'oggetto della richiesta, far constare della propria
identità e, ove occorra, dei propri poteri rappresentativi.
3. La richiesta, esaminata immediatamente e senza formalità, è
accolta mediante indicazione della pubblicazione contenente le
notizie, esibizione del documento, estrazione di copie, ovvero altra
modalità idonea.
4. Presso la sede del CNR, piazzale Aldo Moro, n. 7 - Roma,
l'ufficio relazioni con il pubblico è la struttura incaricata, per
la sede centrale del CNR stesso, di fornire ai soggetti interessati
le indicazioni per l'identificazione dell'ufficio destinatario della
istanza di accesso. L'ufficio, comunque, fornisce, su richiesta degli
interessati, gli elementi informativi occorrenti per la regolare
presentazione delle istanze ed ogni chiarimento necessario in merito
alle modalità di esercizio del diritto di accesso e dei relativi
costi.
5. Presso le sedi degli uffici decentrati del CNR, le funzioni
dell'ufficio di cui al comma precedente possono essere assolte da uno
o più dipendenti incaricati dal dirigente di ciascuno di detti
uffici.
6. La richiesta, ove provenga da una pubblica amministrazione, è
presentata dal titolare dell'ufficio interessato o dal responsabile
del procedimento amministrativo.
7. Qualora non sia possibile l'accoglimento immediato della
richiesta in via informale, ovvero sorgano dubbi sulla legittimazione
del richiedente, sulla sua identità, sui suoi poteri
rappresentativi, sulla sussistenza dell'interesse alla stregua delle
informazioni e delle documentazioni fornite o sull'accessibilità del
documento, il richiedente è invitato contestualmente a presentare
istanza formale.

Art. 4.
Contenuto dell'istanza formale di accesso
1. Al di fuori dell'accesso informale di cui all'art. 3 il
richiedente può sempre presentare richiesta formale di accesso.
2. Nell'istanza formale di accesso, da redigere preferibilmente
secondo il facsimile allegato 1, l'interessato deve in ogni caso
indicare:
a) le proprie generalità;
b) il documento oggetto della richiesta ed, eventualmente, il
procedimento cui il documento stesso è relativo ovvero gli elementi
utili all'identificazione;
c) la motivazione della richiesta;
d) le modalità di esercizio del diritto di accesso;
e) la data e la sottoscrizione.
3. Qualora il soggetto istante rivesta particolari funzioni (legale
rappresentante di persona giuridica, rappresentante, tutore o
curatore dei soggetti interessati all'accesso) il richiedente è
tenuto ad indicare ed esibire la fonte o il provvedimento attributivo
del potere di rappresentanza.
4. Una singola istanza può riguardare anche più documenti; in
ogni caso le istanze devono essere formulate in modo da consentire
l'identificazione dei documenti per i quali si richiede l'accesso.

Art. 5.
Presentazione dell'istanza
1. L'istanza inoltrata al CNR deve essere indirizzata all'ufficio
competente a formare l'atto conclusivo del procedimento o a detenerlo
stabilmente. L'istanza presentata ad un ufficio diverso da quello nei
cui confronti va esercitato il diritto di accesso è dallo stesso
ufficio immediatamente trasmessa a quello competente. Dell'istanza
formale di accesso è rilasciata ricevuta dall'ufficio che la riceve.

Art. 6.
Competenza per l'esame dell'istanza di accesso
1. L'istanza di accesso viene esaminata dall'ufficio che ha formato
il documento richiesto o che lo detiene stabilmente.
2. Responsabile della valutazione della domanda di accesso è il
dirigente dell'ufficio competente all'esame dell'istanza o, su sua
designazione, altro dipendente addetto del medesimo ufficio.

Art. 7.
Valutazione dell'istanza
1. L'ufficio competente esamina l'istanza di accesso e procede,
innanzitutto, all'accertamento delle condizioni di ammissibilità e
dei requisiti di legittimazione del richiedente.
2. Entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza l'ufficio
deve assumere, con provvedimento espresso, le proprie decisioni
dandone immediata comunicazione al richiedente.
3. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta l'ufficio, entro
dieci giorni dalla presentazione dell'istanza, è tenuto a darne
tempestiva comunicazione al richiedente con raccomandata con avviso
di ricevimento od altro mezzo idoneo ad attestarne la ricezione. Il
termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla presentazione
dell'istanza perfezionata.

Art. 8.
Accoglimento dell'istanza
1. In caso di accoglimento della domanda di accesso, al richiedente
deve essere indicato l'ufficio presso il quale, entro un periodo di
tempo non inferiore a quindici giorni, può prendere visione ed
eventualmente estrarre copia dei documenti, l'orario durante il quale
può avvenire la consultazione ed ogni altra indicazione necessaria
per poter esercitare concretamente il diritto di accesso, come da
facsimile allegato 2. In caso di accoglimento parziale della domanda
di accesso, deve essere indicata la motivazione; la comunicazione
all'interessato è redatta secondo il facsimile allegato 2-bis.
2. L'accoglimento dell'istanza di accesso a un documento comporta
anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello stesso
richiamati e appartenenti al medesimo procedimento, fatte salve le
eccezioni di legge o regolamento.

Art. 9.
Modalità di accesso
1. Il richiedente, all'atto dell'accesso ai documenti, deve essere
identificato mediante un documento valido.
2. Il richiedente o persona da lui incaricata, con l'eventuale
accompagnamento di altra persona di cui vanno specificate le
generalità, che devono essere poi registrate in calce alla
richiesta, procede all'esame del documento alla presenza di un
incaricato del CNR. Su richiesta, può essere rilasciata copia del
documento stesso, anche autenticata.
3. Il tempo di consultazione deve essere adeguato alla natura e
alla complessità del documento.
4. Il richiedente ha facoltà di prendere appunti e di trascrivere
qualsiasi parte del documento ottenuto in visione.
5. Il semplice esame dei documenti è gratuito. Le spese relative
al rilascio di copie, spedizione e altri adempimenti comportanti un
costo per l'amministrazione sono a carico del richiedente, il cui
importo è fissato dal CNR. Oltre al pagamento dei suddetti costi
dovrà essere corrisposta l'imposta di bollo nei casi previsti dalla
legge.
6. L'ammontare complessivo dell'importo di cui al comma 5 è
comunicato al richiedente prima del rilascio delle copie.
7. Salva comunque l'applicazione delle norme penali, è vietato
asportare i documenti dal luogo presso cui sono dati in visione,
tracciare segni su di essi o comunque alterarli in qualsiasi modo.
8. Non è consentito riprodurre, diffondere o comunque utilizzare a
fini commerciali le informazioni ottenute mediante l'esercizio del
diritto di accesso.

Art. 10.
Rifiuto dell'accesso
1. Il diniego dell'accesso deve essere sempre motivato con
riferimento alla normativa vigente.
2. Nel caso in cui la richiesta non sia accolta, il responsabile
del procedimento di accesso ne dà comunicazione all'interessato
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento redatta
secondo il facsimile all'allegato 3.
3. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta questa si
intende rifiutata.

Art. 11.
Differimento del diritto di accesso
1. Il differimento dell'accesso è disposto ove sia necessario
assicurare una temporanea tutela agli interessi di cui all'art. 24,
comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, o per salvaguardare
esigenze di riservatezza dell'amministrazione, specie nella fase
preparatoria dei provvedimenti, in relazione ad atti o documenti la
cui conoscenza possa compromettere il buon andamento dell'azione
amministrativa ovvero l'efficienza e l'efficacia dell'azione stessa.
2. Comunque viene differito l'accesso ai documenti di seguito
indicati:
a) documentazione attinente ai lavori delle commissioni
giudicatrici di concorsi e di selezioni fino ad esaurimento delle
procedure.
Per i concorsi, per titoli ed esami, il candidato può richiedere,
successivamente alla comunicazione di cui all'art. 12, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e
successive modificazioni, copia delle schede contenenti l'elencazione
e la valutazione dei titoli degli altri candidati, qualora non sia,
motivatamente, di impedimento o grave ostacolo all'azione
amministrativa e nei limiti della ragionevolezza;
b) documentazione attinente alle segnalazioni, atti o esposti di
privati, di organizzazioni sindacali, di categorie o altre
associazioni fino al momento in cui non sia conclusa l'attività
istruttoria;
c) documenti attinenti a procedimenti penali o disciplinari o
concernenti l'istruttoria di ricorsi amministrativi, soltanto per la
durata dell'attività istruttoria;
d) documenti di gara concernenti le offerte economiche,
l'indicazione della ditta aggiudicataria della gara. L'accesso a tali
documenti è differito all'atto della comunicazione della
aggiudicazione, salvi i casi di pubblicità, previsti dalla legge,
per gli atti infraprocedimentali.
e) l'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte nel caso di
pubblici incanti, prima della scadenza del termine per la
presentazione delle medesime ex art. 22 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109;
f) l'elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che
hanno segnalato il loro interesse nei casi di licitazione privata, di
appalto concorso o di gara informale che precede la trattativa
privata, prima della comunicazione ufficiale da parte del soggetto
appaltante, o concedente, dei candidati da invitare ovvero del
soggetto individuato per l'affidamento a trattativa privata ex art.
22 legge 11 febbraio 1994, n. 109;
3. Nell'atto con cui viene disposto il differimento debbono essere
indicate la motivazione e la durata secondo il facsimile allegato 4.

Art. 12.
Forme di pubblicità
1. Le presenti disposizioni, oltre che pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, sono rese pubbliche mediante
ulteriori forme e modalità stabilite dal Consiglio nazionale delle
ricerche.
Roma, 1 luglio 1999
Il presidente
Bianco
Il segretario
Sella

Allegato 1
(facsimile)

----&gt; Vedere Allegato a Pag. 63 della G.U. &lt;----

Allegato 2
(facsimile)

----&gt; Vedere Allegato a Pag. 64 della G.U. &lt;----

Allegato 2-bis
(facsimile)

----&gt; Vedere Allegato a Pag. 65 della G.U. &lt;----

Allegato 3
(facsimile)

----&gt; Vedere Allegato a Pag. 66 della G.U. &lt;----

Allegato 4
(facsimile)

----&gt; Vedere Allegato a Pag. 67 della G.U. &lt;----