1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 1-4-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 marzo 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 marzo 2009 (del Presidente del Consiglio dei Ministri). Energia - Norme della Regione Basilicata - Impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili - Introduzione di un procedimento semplificato per la costruzione e l'esercizio dei medesimi, sulla base di una denuncia di inizio di attivita' (DIA) anziche' dell'apposito provvedimento di autorizzazione - Contrasto con la legislazione nazionale e comunitaria in materia - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Basilicata 24 dicembre 2008, n. 31, art. 10, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12; d.lgs. 8 febbraio 2005, n. 59, art. 1, comma 5; direttiva 96/61/CE del 24 settembre 1996. (009C0178) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 1-4-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Basilicata, in persona del Presidente della
Giunta regionale in carica, con sede in Potenza, per la declaratoria
di incostituzionalità e conseguente annullamento dell'articolo 10,
comma 4, della legge della Regione Basilicata del 24 dicembre 2008,
n. 31, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione n. 60 -
parte I del giorno 29 dicembre 2008, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della
Regione Basilicata - Legge finanziaria 2009», per contrasto con
l'articolo 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione e a
ciò a seguito della determinazione del Consiglio dei ministri di
impugnativa della predetta legge regionale, assunta nella seduta del
20 febbraio 2009.
1. - Nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 60,
Parte I, del 29 dicembre 2008, risulta pubblicata la legge regionale
24 dicembre 2008, n. 31, recante «Disposizione per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione
Basilicata - Legge finanziaria 2009».
L'articolo 10, comma 4, di tale legge dispone testualmente:
«La costruzione e la gestione degli impianti, infrastrutture
e opere connesse, ivi incluse le opere di connessione alla rete, di
cui al precedente art. 9, e di cui all'art. 3, comma 2, lettere a.2),
a.5) c), d) della l.r. n. 9/2007, è realizzata tramite la disciplina
della denuncia realizzata tramite la disciplina della denuncia di
inizio attività (DIA), di cui agli articoli 22 e 23 del testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia,
d.P.R. n. 380/2001 e s.m. e i. Tale disciplina è integralmente
sostitutiva dell'autorizzazione di cui all'art. 12 del d.lgs. n.
387/2003. In tal caso il titolare dell'impianto, almeno trenta giorni
prima dell'effettivo inizio dei lavori, presenta alla Regione
Basilicata ed ai Comuni interessati la denuncia di inizio attività
accompagnata da una relazione asseverata a firma di progettista
abilitati ai sensi del richiamato d.P.R. n. 380/2001».
2. - Tale comma è da ritenere costituzionalmente illegittimo.
L'articolo 10 della legge in esame introduce un procedimento
semplificato applicabile per la realizzazione degli impianti di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera c), del d.lgs. n. 387/2003, ovvero
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili non programmabili o
comunque non assegnabili ai servizi di regolazione di punta. In
particolare, il comma 4 dell'articolo 10 stabilisce che per la
costruzione e la gestione degli impianti, infrastrutture e opere
connesse, ivi incluse le opere di connessione alla rete, è
sufficiente la denuncia di inizio attività (DIA) di cui agli
articoli 22 e 23 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia (d.P.R. n. 380/2001 e s.m. e i.).
Tale disciplina è integralmente sostitutiva dell'autorizzazione di
cui all'articolo 12 del d.lgs. n. 387/2003.
Tra gli impianti di cui all'articolo 9 della legge regionale in
esame, figurano al comma 1, lettera c), gli impianti alimentati da
fonti non fossili, di cui all'articolo 2 del d.lgs. n. 387/2003, per
una potenza installata complessiva massima di 200 MW.
Tuttavia l'articolo 12 del d.lgs. n. 387/2003 dispone che «la
costruzione e l'esercizio degli impianti di produzione di energia
elettrica alimentati da fonti rinnovabili (...) sono soggetti ad una
autorizzazione unica, rilasciata dalla regione o dalle province
delegate dalla regione, nel rispetto delle normative vigenti in
materia di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio e del
patrimonio storico-artistico, che costituisce, ove occorra, variante
allo strumento urbanistico».
Inoltre, l'articolo 1, comma 5, del d.lgs. n. 59/2005 (recante
l'attuazione integrale della Direttiva 96/61/CE relativa alla
prevenzione e riduzione integrale dell'inquinamento) stabilisce che
«Per gli impianti di produzione di energia elettrica alimentati da
fonti rinnovabili, nuovi ovvero sottoposti a modifiche sostanziali,
l'autorizzazione integrata ambientale, ai sensi dell'articolo 12 del
decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, è rilasciata nel
rispetto della disciplina di cui al presente decreto».
Infatti, gli impianti di combustione con potenza termica di
combustione superiore a 50 MW, anche alimentati da fonti rinnovabili,
rientrano nell'attività di cui al punto 1.1. dell'allegato 1 della
direttiva 96/61/CE e sono soggetti al rilascio di un'autorizzazione
in forma scritta a norma dell'articolo 2 della direttiva stessa.
Alla luce di quanto sopraesposto, la norma impugnata -
autorizzando la messa in esercizio di impianti di produzione di
energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, soggetti alla
direttiva IPPC, sulla base di una semplice DIA, anzichè in seguito
ad apposito provvedimento di autorizzazione rilasciato dall'autorità
competente - si pone in contrasto con la legislazione nazionale e
comunitaria in materia.
L'articolo 10, comma 4, della legge regionale n. 31/2008,
infatti, poichè disciplina una materia di legislazione esclusiva
dello Stato in modo difforme dalla normativa statale di riferimento -
in particolare, dall'articolo 12 del d.lgs. n. 387/2003 - viola
l'articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, ai
sensi del quale lo Stato ha legislazione esclusiva in materia di
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema (Corte cost. 25 novembre 2008,
n. 387).

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri, come in epigrafe
rappresentato e difeso chiede che codesta Corte costituzionale voglia
dichiarare illegittimo e quindi annullare l'articolo 10, comma 4,
della legge della Regione Basilicata n. 31 del 24 dicembre 2008. Si
depositeranno con l'originale notificato del presente ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 20 febbraio 2009 e della relazione allegata al verbale;
2) copia dell'impugnata legge regionale n. 31/2008.
Roma, addì 21 febbraio 2009
L'Avvocato dello Stato: Enrico Arena