1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 19-5-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 226 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 febbraio 1993
N. 226 Ordinanza emessa il 24 febbraio 1993 dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto - Venezia sui ricorsi riuniti proposti da Turinese Andrea contro U.L.S.S. n. 20 di Camposampiero Impiego pubblico - Dipendenti civili dello Stato e degli enti pubblici non economici - Facolta' di optare per il trattenimento in servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti di eta', per essi previsti, per il collocamento a riposo - Irrazionalita' della impugnata normativa in quanto privilegia le scelte dei singoli dipendenti in funzione di propri ed esclusivi interessi personali anziche' le esigenze dell'amministrazione di appartenenza con incidenza sul principio del buon andamento della p.a. ed in contrasto con le politiche occupazionali del Governo volte ad assicurare ai giovani l'accesso al mondo del lavoro. (Legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 3, lett. b); d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, art. 16). (Cost., artt. 3, 76 e 97). (093C0511) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 19-5-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza nella camera di consiglio del
24 febbraio 1993;
Visti i ricorsi nn. 3896/92 e 475/93 proposti da Andrea Turinese,
rappresentato e difeso dall'avv. Gianfranco Perulli, con elezione di
domicilio presso lo studio dello stesso in Venezia, San Marco n.
3366; contro l'Unità locale socio sanitaria n. 20 di Camposampiero,
in persona dell'amministratore straordinario pro-tempore,
rappresentata e difesa dagli avvocati Mario Testa e Franco Zambelli,
con elezione di domicilio presso lo studio del secondo in Venezia-
Mestre, via Ospedale n. 9/12; per l'annullamento:
quanto al ricorso n. 3896/92: previa sospensione
dell'esecuzione, del provvedimento dell'amministratore straordinario
dell'u.l.s.s. n. 20 di Camposampiero (Pordenone) prot. 11196 in data
19 dicembre 1992 che rigetta la domanda presentata del ricorrente in
data 16 novembre 1992 diretta a valersi della facoltà di permanere
in servizio oltre i limiti di età per un biennio ai sensi della
legge 23 ottobre 1992, n. 421;
quanto al ricorso n. 475/93: previa sospensione dell'esecuzione,
della deliberazione n. 33 dell'11 gennaio 1993 con la quale
l'amministratore straordinario dell'u.l.s.s. n. 20 di Camposampiero
rigettava la richiesta formulata dal ricorrente, di avvalersi della
facoltà di permanere in servizio oltre il limite d'età, ex art. 16
del decreto legislativo n. 503 del 30 dicembre 1992;
Visti gli atti tutti delle cause;
Viste le domande di sospensione dei provvedimenti impugnati,
presentate in via incidentale dal ricorrente;
Uditi (relatore il consigliere Trizzino sul ricorso n. 3896/1992
ed il consigliere Franco sul ricorso n. 475/1993) l'avvocato G.
Perulli per il ricorrente e l'avvocato Testa per l'u.l.s.s. n. 20;
Rilevato che i giudizi cautelari proposti dal prof. Andrea
Turinese, nei confronti dei provvedimenti indicati in epigrafe,
(rivolti entrambi ad ottenre il riconoscimento della facoltà di
permanere in servizio oltre il limite di età per un biennio, ai
sensi dell'art. 3, lett. b) della legge di delega 23 ottobre 1992, n.
421, e dell'art. 16 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
503), possono essere riuniti e decisi, anche ai fini cautelari, con
unica pronuncia;
che entrambi i provvedimenti sono suscettibili di arrecare un
danno grave ed irreparabile al ricorrente, in quanto essi,
sostanzialmente, precludono all'interessato in modo definitivo di
avvalersi del beneficio previsto dalla legge di delega, e ribadito,
negli stessi termini dal decreto delegato, a far tempo dall'entrata
in vigore della legge n. 421/1992;
che, all'epoca dell'entrata in vigore della medesima legge,
sussistevano in punto di fatto gli estremi perchè il Turinese
potesse avvalersi della facoltà introdotta dalla normativa sopra
indicata;
che, pertanto, in applicazione delle disposizioni della legge di
delega e del decreto delegato, le domande cautelari proposte dal
ricorrente meritano, allo stato, di essere accolte, con un
provvedimento che, sospendendo l'efficacia dei provvedimenti
impugnati, riconosca al Turinese in via cautelare il titolo ad
avvalersi della facoltà di permanere in servizio per un biennio
oltre i limiti di età;
Considerato tuttavia, che le norme invocate dal ricorrente,
puntualmente applicate da questo tribunale, appaiono seriamente
censurabili sotto il profilo della loro legittimità costituzionale,
per i profili che, d'ufficio, vengono di seguito indicati;
Ritenuto che la proposizione normativa di cui all'art. 3, lett.
b), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, ribadita dall'art. 16 del
decreto legislavito 30 dicembre 1992 n. 503, nella sua enunciazione
testuale si rivela schematica ed elittica, in quanto rivolta a
disciplinare unitariamente una complessa ed articolata materia,
regolata dall'ordinamento con modalità in parte generali ed in parte
speciali, in relazione alle diverse tipologie di rapporti di impiego
pubblico, nel quale taluni settori hanno sempre avuto una separata e
distinta disciplina relativamente alla data di collocamento a riposo
(magistrati, docenti universitari);
che, rispetto a questa complessa realtà normativa, si rivela
superficiale e generica la dizione onnicomprensiva contenuta nelle
norme sopra citate, di "dipendenti civili dello Stato e degli enti
pubblici non economici", espressione impiegata dalla normativa
pregressa per individuare i destinatari del diritto al trattamento di
quiescenza, ma mai per disciplinare il limite massimo di età per la
cessazione dal servizio;
che, nella fissazione del limite massimo di età per il
collocamento a riposo, appare del tutto irragionevole privilegiare,
sulle oggettive esigenze organizzative della pubblica
amministrazione, le opzioni dei singoli dipendenti in funzione di
propri ed esclusivi interessi personali, evidentemente collegati al
livello ed alla natura del posto occupato, nonchè all'esplicazione
di funzioni, apicali e non, nei diversi settori dell'ordinamento;
che la proposizione normativa di cui all'art. 3, lett. b) della
legge n. 421/1992 costituisce una disposizione puntuale e specifica,
suscettibile quindi di immediata efficacia normativa, incompatibile
con il carattere programmatorio dell'articolo nel quale è inserita,
tanto che, in sede di attuazione della delega, il Governo non ha
potuto (in assenza di qualsiasi principio o criterio direttivo, che
pure avrebbe dovuto, per obbligo costituzionale, essere enunciato),
che trascrive la medesima proposizione nell'art. 16 del decreto
delegato n. 503/1992;
che la soluzione adottata dalla legge di delega di protrarre di
un biennio il collocamento a riposo dei dipendenti civili dello Stato
e degli enti pubblici non economici, mentre si rivela sostanzialmente
ininfluente e poco incisiva ai fini del contenimento della spesa
previdenziale, appare altresì discriminatoria nei confronti degli
altri dipendenti pubblici e provati, ai quali non viene riconosciunta
analoga facoltà, in contrasto con la conclamata volontà del
legislatore, desumibile dagli artt. 2 e 3 della medesima legge di
delega, di rendere omogenei sia i rapporti di lavoro pubblici e
privati, sia i relativi trattamenti pensionistici;
che la medesima soluzione è oggettivamente in rotta di
collisione con le politiche occupazionali volte ad assicurare ai
giovani l'accesso al mondo del lavoro (come dimostrano i
provvedimenti di cui ai decreti legge n. 1 del
5 gennaio 1993 - "Fondo per l'incremento ed il sostegno
dell'occupazione" - n. 26 del 1½ febbraio 1993 - "Interventi urgenti
in materia di occupazione" -; n. 31 del 12 febbraio 1993 -
"Interventi urgenti a salvaguardia dei livelli occupazionali -), in
quanto il congelamento per un biennio della provvista di nuovo
personale preclude a un gran numero di giovani l'accesso ad una delle
fonti più rilevanti, specie in alcune zone del Paese e in una fase
di acuta recessione economica, di occupazione e lavoro;
che, d'altra parte, il prolungamento indiscriminato del limite
massimo di età, impedisce il fisiologico ricambio nella pubblica
amministrazione, oggi più che mai necessario per avviarne un serio
rinnovamento, senza contare che esso contrasta con i più elementari
principi delle scienze dell'organizzazione aziendale ed
amministrativa;
che, pertanto, le disposizioni più volte richiamate ed
applicate nel caso in esame da questo tribunale si rivelano
costituzionalmente illegittime per contrasto con i principi di
ragionevolezza, di eguaglianza e di buon andamento della pubblica
amministrazione e, quindi, con gli artt. 3 e 97 della Costituzione,
nonchè, per il profilo sopra indicato, con l'art. 76 della Carta
costituzionale;

P. Q. M.
Dispone la riunione dei giudizi nn. 3896/1992 e 475/1993;
Accoglie, ai sensi dell'art. 21, ultimo comma, della legge 6
dicembre 1971, n. 1034, entrambe le domande incidentali di
sospensione dei provvedimenti impugnati proposte dal prof. Andrea
Turinese;
Dichiara, a norma dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 3, lett. b), della legge 23 ottobre 1992, n.
421, e dell'art. 16, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
503, per contrasto con gli artt. 3, 97 e 76 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende i giudizi in corso;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata, oltre che alle parti, al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Venezia, nella camera di consiglio del 24 febbraio
1993.
Il presidente: TROTTA
L'estensore: FRANCO
Il segretario: (firma illeggibile)
93C0511