1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-2023
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 marzo 2023
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 marzo 2023 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Legge di stabilita' provinciale per l'anno 2023 - Previsione che alla copertura degli oneri per complessivi 379.511.127,31 euro a carico dell'esercizio finanziario 2023, 151.259.459,64 euro a carico dell'esercizio finanziario 2024 e 737.677.795,30 euro a carico dell'esercizio finanziario 2025 derivanti dall'art. 2, commi 1 (tabella A) e 3 (tabella C), nonche' dall'art. 6, comma 2, della legge provinciale n. 16 del 2022, si provvede con le modalita' previste dalla tabella E. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 23 dicembre 2022, n. 16 (Legge di stabilita' provinciale per l'anno 2023), art. 7. (23C00043) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-2023)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, contro la
Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige, in persona del Presidente
pro tempore; con sede in piazza Silvius Magnago n. 1 (pec:
anwaltschaft.avvocatura@pec.prov.bz.it - adm@pec.prov.bz.it -
gesetzgebung.legislativo@pec.prov.bz.it -
praesidium.presidenza@pec.prov.bz.it); per la declaratoria di
illegittimità costituzionale dell'art. 7, della legge Provincia
autonoma di ... - Alto Adige 23 dicembre 2022, n. 16, pubblicata sul
B.U.R n. 3 del 29 dicembre 2022 recante: «Legge di stabilità
provinciale per l'anno 2023», come da allegata delibera del Consiglio
dei ministri in data 23 febbraio 2023.
Sul BUR n. 3 del 29 dicembre 2022 è stata pubblicala la legge
Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige 23 dicembre 2022, n. 16/22
rubricata «Legge di stabilità provinciale per l'anno 2023».
Il Presidente del Consiglio ritiene che la legge provinciale, in
particolare, l'art. 7, così come promulgata, presenti dei vizi di
illegittimità costituzionale per la violazione degli articoli 8 e 9
dello statuto, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
31 agosto 1972, n. 6701, «Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige», nonchè per la violazione dell'art. 81, terzo comma
riguardante la necessaria copertura di spesa in relazione a leggi che
comportino nuovi o maggiori oneri.
Pertanto, propone questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127, comma 1 della Costituzione per il seguente

Motivo

Illegittimità costituzionale dell'art. 7 della legge della
Provincia autonoma di Bolzano Alto Adige n. 16/2022. Violazione
dell'art. 81 della Costituzione nonchè della norma interposta
costituita dall'art. 19, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n.
196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), e, per quanto occorra
degli articoli 4, 5, 8, 9 e 83 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige, approvato con il decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670.
Con la legge n. 16 del 2022, la Provincia autonoma di Bolzano -
Alto Adige, ha approvato la legge di stabilità 2023.
In particolare con l'art. 1 vengono disposte modifiche alla legge
provinciale 11 agosto 1998, n. 9, «Disposizioni finanziarie in
connessione con l'assestamento del bilancio di previsione della
provincia per l'anno finanziario 1998 e per il triennio 1998-2000 e
norme legislative collegate» relativamente alla disciplina dei
versamenti delle tasse automobilistiche.
Con l'art. 2 vengono autorizzate le spese indicate per il
triennio 2023-2025.
Con l'art. 3 sono autorizzate le spese per la contrattazione
collettiva riferite al personale indicato.
Con l'art. 4 si stabilisce la dotazione dei fondi per la finanza
locale.
Con l'art. 5 vengono introdotte modifiche alla legge provinciale
23 aprile 2014, n. 3, «Istituzione dell'Imposta municipale
immobiliare (IMI)» mentre con l'art. 6 vengono introdotte modifiche
alla legge provinciale 11 agosto 1998, n. 9, «Disposizioni
finanziarie in connessione con l'assestamento del bilancio di
previsione della provincia per l'anno finanziario 1998 e per il
triennio 1998-2000 e norme legislative collegate».
L'art. 7, rubricato «Copertura finanziaria» prevede:
«1. Alla copertura degli oneri per complessivi 379.511.127,31
euro a carico dell'esercizio finanziario 2023, 151.259.459,64 euro a
carico dell'esercizio finanziario 2024 e 737.677.795,30 euro a carico
dell'esercizio finanziario 2025 derivanti dall'art. 2, commi 1
(tabella A) e 3 (tabella C), nonchè dall'art. 6, comma 2, della
presente legge, si provvede con le modalità previste dalla tabella
E».
Dunque, la norma effettua un rinvio alla tabella E nonchè
dall'art. 6, comma 2, della legge per la copertura degli oneri
finanziari.
Tale ultima disposizione prevede che
«2. Dopo il comma 7-quater dell'art. 21-bis della legge
provinciale 11 agosto 1998, n. 9, è inserito il seguente comma
"7-quinquies. A decorrere dal periodo d'imposta successivo a quello
in corso alla data del 31 dicembre 2022, fino al periodo d'imposta in
corso alla data del 31 dicembre 2023, l'aliquota IRAP prevista al
comma 7-quater, è ridotta di 0,6 punti percentuali."».
La copertura finanziaria degli oneri, derivanti dalla legge di
stabilità provinciale, secondo quanto emerge dall'art. 7 citato,
sarebbe pari a complessivi
379.511.127,31 euro a carico dell'esercizio finanziario 2023;
151.259.459 euro e a carico dell'esercizio finanziario 2024;
737.677.795,30 euro a carico dell'esercizio finanziario 2025.
Si rileva, tuttavia, che per l'anno 2025 la quota di entrata,
considerata a copertura finanziaria degli oneri supra richiamati, non
pare tener conto del fatto che, a mente dell'art. 1, comma 4, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234 (1) , per ciascuno degli anni dal 2023
al 2024, viene meno il trasferimento, dal bilancio dello Stato, di
somme pari a 103.100.000,00 euro.
Si ritiene che la legge si ponga, quindi, in palese contrasto con
l'art. 81, terzo comma della Costituzione secondo cui «Ogni legge che
importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte»,
al cui rispetto è tenuta anche la Provincia autonoma di Bolzano. Le
disposizioni statutarie devono, inoltre coordinarsi con l'art. 19,
secondo comma 2 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 che, come noto,
stabilisce che
«ai sensi dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano sono tenute a
indicare la copertura finanziaria alle leggi che prevedano nuovi o
maggiori oneri a carico della loro finanza e della finanza di altre
amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove
funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite. A tal
fine utilizzano le metodologie di copertura previste dall'art. 17».
Appare chiaro che le disposizioni a cui si è fatto cenno supra,
comportino oneri a carico del bilancio della provincia autonoma.
Il rispetto del vincolo costituzionale della copertura
finanziaria della legge comporta che l'onere (in termini sia di
incremento di spesa, sia di riduzione di entrata) debba essere
correttamente quantificato e, soprattutto, che siano precisamente
individuati i mezzi finanziari necessari per far fronte agli effetti
onerosi che le norme in corso di approvazione sono suscettibili di
determinare sul bilancio.
La mancata considerazione degli effetti determinati dalla
riduzione dei trasferimenti statali, di cui all'art. 1, comma 4,
della legge 30 dicembre 2021, n. 234, comporta che l'approntamento
delle risorse finanziarie non risulta esser stato correttamente
quantificato in relazione ai rispettivi oneri nè individuate le
fonti di finanziamento, come, invece, richiesto dalla normativa
statale in materia di contabilità per quanto riguarda le necessarie
coperture delle leggi di spesa - art. 19, comma 1, legge 31 dicembre
2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) - che si
pone, dunque, quale norma interposta.
Le disposizioni della legge n. 196/2009, in quanto esplicative
dei principi di equilibrio di bilancio e di copertura delle leggi,
espressi dall'art. 81 della Costituzione, trovano applicazione anche
per le leggi regionali nonchè per le Province autonome (2) .
La copertura finanziaria deve essere credibile, sufficientemente
sicura, non arbitraria o irrazionale (3) . La copertura deve essere
in equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare anche
per gli esercizi futuri; essa deve essere prevista senza rinvio ad
altra fonte sia pure legislativa (4) ;
Inoltre, il principio di copertura di spesa, sempre secondo la
giurisprudenza di codesta Corte si pone come principio a carattere
direttamente precettivo e, dunque, vincola, sin dalla sua entrata in
vigore, non solo lo Stato ma anche le regioni e le province autonome,
alle quali si applicano parimenti i principi elaborati
dall'interpretazione della giurisprudenza costituzionale.
«i principi fondamentali fissati dalla legislazione statale in
materia di 'coordinamento della finanza pubblicà - funzionali anche
ad assicurare il rispetto del parametro dell'unità economica della
Repubblica (sentenze n. 104, n. 79, n. 51, n. 28 del 2013, n. 78 del
2011) e a prevenire squilibri di bilancio (sentenza n. 60 del 2013) -
sono applicabili anche alle regioni a statuto speciale ed alle
province autonome (ex plurimis, sentenze n. 229 del 2011; n. 120 del
2008, n. 169 del 2007). Ciò in riferimento alla necessità di
preservare l'equilibrio economico- finanziario del complesso delle
amministrazioni pubbliche in riferimento a parametri costituzionali
(artt. 81, 119 e 120 della Costituzione) e ai vincoli derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea (articoli 11 e 117,
primo comma della Costituzione): equilibrio e vincoli oggi ancor più
pregnanti - da cui consegue la conferma dell'estensione alle
autonomie speciali dei principi di coordinamento della finanza
pubblica - nel quadro delineato dall'art. 2, comma 1, della legge
costituzionale n. 1 del 2012, che nel comma premesso all'art. 97
della Costituzione, richiama, come già osservato, il complesso delle
pubbliche amministrazioni ad assicurare, in coerenza con
l'ordinamento dell'Unione europea, l'equilibrio dei bilanci e la
sostenibilità del debito pubblico (sentenza n. 60 del 2013)» (5)
La necessità di provvedere a far fronte agli oneri derivanti
dall'adozione del provvedimento legislativo, in quanto presidio degli
equilibri di finanza pubblica,
«opera direttamente, a prescindere dall'esistenza di norme
interposte, sostanziandosi in una vera e propria clausola generale in
grado di colpire tutti gli enunciati normativi causa di effetti
perturbanti la sana gestione finanziaria e contabile. Pertanto, il
sindacato di costituzionalità sulle modalità di copertura
finanziaria delle spese coinvolge direttamente il precetto
costituzionale, a prescindere dalle varie declinazioni dello stesso,
nel volgere del tempo» (6)
Alla luce di quanto sopra illustrato, si ritiene che ricorrano i
presupposti per l'impugnativa, davanti alla Corte costituzionale, ex
art. 127 della Costituzione, della legge in esame, con particolare
riferimento.

(1) La norma prevede che «4. In relazione agli effetti finanziari
conseguenti all'avvio della riforma fiscale, allo scopo di
concorrere all'adeguamento dei bilanci delle regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano è
previsto, per gli anni 2022-2024, un trasferimento a titolo di
compensazione della riduzione del gettito riguardante la
compartecipazione IRPEF derivante dai commi 2 e 3. Gli importi
spettanti a ciascuna autonomia speciale sono stabiliti, entro il
31 marzo 2022, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, sulla base dell'istruttoria operata da un apposito
tavolo tecnico, coordinato dal Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento delle finanze e Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, con la partecipazione di
rappresentanti di ciascuna autonomia speciale».

(2) Cfr. Corte costituzionale n. 115/2012, n. 176/2012, n. 26/2013

(3) Cfr. Corte costituzionale n. 1/1966; Corte costituzionale n.
384/1991; Corte costituzionale n. 213/2008; Corte costituzionale
n. 100 e 141 del 2010; Corte costituzionale n. 68 e 106 del 2011
e Corte costituzionale n. 70/2012

(4) Cfr. Corte costituzionale, sentenze n. 51 e n. 26 del 2013, n.
192 del 2012.

(5) Cfr. Corte costituzionale n. 39 del 2014; Vedi anche Corte
costituzionale n. 235 del 2020; Corte costituzionale n. 147 del
2018, Corte costituzionale n. 181 del 2013.

(6) Cfr. Corte costituzionale, n. 244 del 2020

P. Q. M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittima la L.R., per i motivi
illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri del 23
febbraio 2023;
2. Legge provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige, n. 16 del
2022.
Roma, 27 febbraio 2023

Avvocato dello Stato: Rocchitta