Serie Generale n. 223 del 24-9-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 settembre 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli. (GU Serie Generale n.223 del 24-09-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Sinopoli (Reggio
Calabria), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 23 aprile
1995, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Sinopoli;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Sinopoli, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 settembre 1997;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Sinopoli (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Sinopoli (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Rosario Fusaro, direttore di sezione di ragioneria;
dott.ssa Francesca Iannò, direttore di sezione di ragioneria;
dott. Carmelo Femia, dirigente intendenza di Finanza in quiescenza.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 8 settembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 16 settembre 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 207

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Sinopoli (Reggio Calabria), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 23 aprile 1995, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione del 7 giugno
1997, ha evidenziato la sussistenza di gravi elementi di
compromissione dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente
alle convergenti influenze nella cosa pubblica della criminalità
organizzata che, con la forza dell'intimidazione, è riuscita a
permeare il tessuto economico, sociale ed amministrativo, indotto
all'immobilismo.
In particolare, da indagini condotte dai competenti organi, è
stata accertata la presenza sul territorio di uno dei maggiori
sodalizi mafiosi, facente capo agli "Alvaro - Violi - Macri'", che ha
determinato paura, diffidenza, incertezza ed indifferenza nella
popolazione locale, generando, tra l'altro, una situazione di stallo
sociale, culturale ed economico.
Sintomatico della descritta situazione di immobilismo è il
contesto in cui sì è svolta la decorsa competizione elettorale,
durante la cui campagna elettorale non si è tenuta alcuna
manifestazione politica pubblica d'iniziativa dei partiti.
Dagli accertamenti approfonditamente effettuati dagli organi
investigativi, risulta che alcuni componenti quel civico consesso
hanno stretti collegamenti, per ragioni di parentela, affinità ed
assidue frequentazioni con gli esponenti ed affiliati della
richiamata organizzazione criminale, in conseguenza dei quali si è
determinata una vera e propria occupazione dell'ente da parte del
sodalizio mafioso.
Altresì significativa è la circostanza che il comune di Sinopoli
annovera nel suo organico un dipendente molto vicino alla predetta
cosca mafiosa.
Tali elementi delineano una quadro di stretta cointeressenza tra le
famiglie di stampo mafioso dominanti in quel territorio e
l'amministrazione dell'ente.
La marcata ingerenza dell'attività criminale nella cosa pubblica
trova riscontro e conferma nella assoluta carenza da parte della
compagine in carica di segnali positivi di attenzione verso le
esigenze primarie della collettività, che manifesta, altresì,
totale disinteresse rispetto all'andamento della vita politico -
amministrativa del Paese.
L'inerzia dell'amministrazione si riflette sulla gestione dei
servizi pubblici: il servizio di nettezza urbana è svolto in
mancanza di una discarica; la rete fognante presenta i segni
dell'incuria; l'attività dei vigili urbani è pressochè inesistente
in quanto un solo vigile è attualmente in servizio; l'abusivismo
edilizio è generalizzato ed i pochi provvedimenti di demolizione
adottati sono rimasti ineseguiti.
Merita particolare attenzione il settore delle concessioni dei
terreni demaniali per usi agricoli; infatti il comune risulta
proprietario di numerosi appezzamenti di terreni, di fatto gestiti da
occupanti abusivi, verso cui gli ammistratori comunali nulla hanno
fatto per imporre il pagamento di un canone o predisporre gli atti
dovuti per estromettere gli occupanti stessi e rientrare nella piena
disponibilità dei beni sopracitati.
Risulta inoltre che, nel settore delle opere pubbliche,
l'amministrazione comunale, dal 1992 ad oggi, ha aggiudicato con il
metodo della licitazione privata solo un irrilevante numero di opere
pubbliche, ricorrendo principalmente alle procedure di somma urgenza
senza, tra l'altro, effettuare la verifica della sussistenza dei
relativi presupposti.
Il clima di grave condizionamento e di evidente degrado in cui
versa il consiglio comunale di Sinopoli (Reggio Calabria), la cui
capacità di determinazione risulta assoggettata alle scelte della
locale organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio
di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Sinopoli.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli, con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, disponendone,
nel contempo, con provvedimento n. 925 / 97 / Segr.Sic. del 26 luglio
1997 la sospensione, con la conseguente nomina di una commissione per
la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli (Reggio Calabria), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 4 settembre 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano