Serie Generale n. 238 del 10-10-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 luglio 2019
Approvazione del Piano di cessione di immobili pubblici, a norma dell'articolo 1, comma 422 della legge 30 dicembre 2018, n. 145. (19A06220) (GU Serie Generale n.238 del 10-10-2019)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145 (di seguito «legge di
bilancio 2019»);
Visto, in particolare, il comma 422 dell'art. 1 della legge di
bilancio 2019, che impegna il Governo ad attuare, nel periodo
2019-2021, con la cooperazione dei soggetti istituzionali competenti
e utilizzando tutti gli strumenti previsti dalla normativa di
settore, un programma di dismissioni immobiliari volto a conseguire
introiti per un importo non inferiore a 950 milioni di euro per
l'anno 2019 e a 150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2020 e
2021, al netto delle quote non destinate al Fondo per ammortamento
dei titoli di Stato o alla riduzione del debito degli enti;
Visto il predetto comma 422, il quale prevede che, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro il 30 aprile
2019, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, è
approvato un piano di cessione di immobili pubblici e sono
disciplinati i criteri e le modalità di dismissione degli immobili
da attuare negli anni 2019, 2020 e 2021;
Visto il comma 423, dell'art. 1 della legge di bilancio 2019, come
modificato dall'art. 25 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, secondo cui il piano di
cui al comma 422 ricomprende:
a) immobili di proprietà dello Stato, non utilizzati per
finalità istituzionali, individuati con uno o più decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta dell'Agenzia del
demanio;
b) immobili di proprietà dello Stato in uso al Ministero della
difesa, diverso dall'abitativo, non più necessari alle proprie
finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione, individuati
con uno o più decreti del Ministro della difesa, sentita l'Agenzia
del demanio;
c) immobili di proprietà dello Stato per i quali sia stata
presentata richiesta di attribuzione ai sensi dell'art. 56-bis del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, accolta dall'Agenzia del demanio e
per i quali l'ente non abbia adottato la prescritta delibera, salvo
che non vi provveda entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di bilancio 2019;
d) immobili ad uso diverso da quello abitativo di proprietà
degli enti territoriali e di altre pubbliche amministrazioni, come
definite ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, che i suddetti enti possono proporre ai fini
dell'inserimento nel piano di cessione;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 28
giugno 2019, emanato ai sensi del comma 423 dell'art. 1 della legge
di bilancio 2019, con il quale sono individuati, su proposta
dell'Agenzia del demanio, gli immobili di proprietà dello Stato, non
utilizzati per finalità istituzionali;
Visto il comma 424 dell'art. 1 della legge di bilancio 2019, con il
quale si stabilisce che le cessioni sono disciplinate dalla normativa
vigente e nel rispetto del codice dei beni culturali e del paesaggio,
di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Visto il comma 425 dell'art. 1 della legge di bilancio 2019, come
modificato dall'art. 25 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, il quale prevede che,
con riferimento al piano di cessione di immobili pubblici, le risorse
rivenienti dalla cessione degli immobili statali sono destinate al
Fondo per ammortamento dei titoli di Stato; quelle rivenienti dalla
cessione degli immobili degli altri enti sono destinate alla
riduzione del debito degli stessi e, limitatamente agli enti non
territoriali, in assenza del debito, o comunque per la parte
eventualmente eccedente, al Fondo per ammortamento dei titoli di
Stato;
Visto il comma 426 dell'art. 1 della legge di bilancio 2019, che,
al fine di incentivare la realizzazione del piano di cui al comma
422, nonchè l'attivazione di nuovi investimenti in armonia con il
tessuto sociale di riferimento, per i beni di cui al comma 423,
lettere a), b) e c), prevede che il piano può individuare modalità
per la valorizzazione degli immobili dello Stato in esso inseriti,
ivi compreso l'adeguamento della loro destinazione, con
l'attribuzione agli enti territoriali coinvolti di una quota non
inferiore al 5 per cento e non superiore al 15 per cento del ricavato
della vendita degli immobili alla cui valorizzazione i predetti enti
abbiano contribuito, definita secondo i criteri previsti dal decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro della difesa, del 7 agosto 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro della difesa, del 7 agosto 2015, recante la
determinazione delle modalità di attribuzione agli enti territoriali
di una quota parte dei proventi della valorizzazione o alienazione
degli immobili pubblici la cui destinazione d'uso sia stata
modificata;
Visto il medesimo comma 426, il quale ha previsto la destinazione
delle somme ricevute dagli enti territoriali in virtù della
valorizzazione di cui al medesimo comma alla riduzione del debito
degli stessi e, in assenza di debito, o comunque per la parte
eccedente, a spese di investimento;
Considerata l'opportunità di coinvolgere, ai fini dell'attuazione
del programma di dismissioni immobiliari, i soggetti istituzionali
competenti e di utilizzare tutti gli strumenti previsti dalla
normativa di settore;
Visto l'art. 1, comma 436 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ai
sensi del quale l'Agenzia del demanio può alienare i beni immobili
di proprietà dello Stato, singolarmente o in blocco, mediante: a)
trattativa privata, se di valore unitario o complessivo non superiore
ad euro 400.000; b) asta pubblica ovvero invito pubblico ad offrire,
se di valore unitario o complessivo superiore ad euro 400.000, e,
qualora non aggiudicati, con trattativa privata;
Visto l'art. 11-quinquies del decreto-legge 30 settembre 2005, n.
203, convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, e successive
modificazioni, in base al quale l'Agenzia del demanio, con decreto
dirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto
con le amministrazioni che li hanno in uso, è autorizzata a vendere,
anche in blocco, i beni immobili ad uso non prevalentemente abitativo
appartenenti al patrimonio pubblico, mediante trattativa privata
ovvero procedura ristretta alla quale investitori qualificati, in
possesso di requisiti e caratteristiche fissati con decreto
direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze in relazione
alla singola procedura di dismissione, sono invitati a partecipare e,
successivamente, a presentare offerte di acquisto nel rispetto delle
modalità e dei termini indicati nella lettera di invito;
Visto il predetto art. 11-quinquies, il quale prevede altresì che
l'autorizzazione all'operazione può ricomprendere anche immobili
degli enti territoriali e delle altre pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni;
Visto il decreto del direttore generale del Tesoro del 20 luglio
2015, recante la determinazione dei requisiti e delle caratteristiche
degli investitori qualificati da ammettere alle procedure ristrette
di vendita di immobili pubblici;
Visto l'art. 33, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
che ha previsto la costituzione di una società di gestione del
risparmio per l'istituzione di uno o più fondi di investimento
immobiliari a cui trasferire o conferire immobili pubblici;
Considerato che, per promuovere la costituzione dei citati fondi di
investimento immobiliari, il Ministero dell'economia e delle finanze
si avvale della Società Investimenti Immobiliari Italiani Società
di Gestione del Risparmio per azioni (di seguito Invimit SGR S.p.a.),
costituita, ai sensi del comma 1 del citato art. 33, con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 19 marzo 2013;
Visto, in particolare, il comma 8-ter del predetto art. 33 che,
allo scopo di conseguire la riduzione del debito pubblico, consente
al Ministro dell'economia e delle finanze di promuovere, con le
modalità di cui all'art. 4 del decreto-legge 25 settembre 2001, n.
351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n.
410, la costituzione di uno o più fondi comuni d'investimento
immobiliare, a cui trasferire o conferire immobili di proprietà
dello Stato non utilizzati per finalità istituzionali, nonchè
diritti reali immobiliari;
Visto il predetto comma 8-ter, il quale stabilisce altresì che ai
fondi ivi previsti possono conferire beni immobili anche gli enti
territoriali, gli altri enti pubblici ovvero società interamente
partecipate dai predetti enti, con le modalità di cui all'art. 58
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 ovvero con apposita
deliberazione adottata secondo le procedure ivi previste, anche in
deroga all'obbligo di allegare il piano delle alienazioni e
valorizzazioni immobiliari al bilancio;
Visto il comma 8-quater del predetto art. 33 che, per le medesime
finalità di cui al comma 8-ter, consente al Ministro dell'economia e
delle finanze di promuovere, altresì, con le modalità di cui
all'art. 4 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, la
costituzione di uno o più fondi comuni di investimento immobiliare,
a cui trasferire o conferire, ai sensi del comma 4 dell'art. 33
citato, gli immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati
dal Ministero della difesa per finalità istituzionali e suscettibili
di valorizzazione, nonchè diritti reali immobiliari;
Visto il predetto comma 8-ter dell'art. 33, il quale stabilisce che
le risorse derivanti dalla cessione delle quote del Ministero
dell'economia e delle finanze sono versate all'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnate al Fondo per l'ammortamento dei
titoli di Stato, e destinate al pagamento dei debiti dello Stato,
mentre le risorse rivenienti dalla valorizzazione ed alienazione
degli immobili di proprietà delle Regioni e degli Enti locali
trasferiti ai fondi di cui al comma 8-ter sono destinate alla
riduzione del debito dell'Ente e, solo in assenza del debito, o
comunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di
investimento;
Visto il predetto comma 8-quater, il quale stabilisce che le
risorse derivanti dalla cessione delle quote del Ministero
dell'economia e delle finanze sono versate all'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnate al Fondo per l'ammortamento dei
titoli di Stato, e destinate al pagamento dei debiti dello Stato;
Considerato che le risorse derivanti dalla cessione delle quote dei
fondi di cui ai commi 8-ter e 8-quater del citato art. 33, gestiti da
Invimit SGR S.p.a. e degli immobili ad essi conferiti o trasferiti
concorrono al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410,
il quale prevede, tra l'altro, modalità di semplificazione
amministrativa, al fine di accelerare le procedure di immissione
degli immobili sul mercato;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

È approvato l'allegato piano di cessione di immobili di proprietà
pubblica e delle quote dei fondi immobiliari gestiti da Invimit SGR
S.p.a., che costituisce parte integrante del presente decreto. Sono,
altresì, disciplinati i criteri e le modalità delle attività di
dismissione immobiliare, da attuare negli anni 2019, 2020 e 2021, ai
sensi dell'art. 1, comma 422 della legge n. 145/2018.

Art. 2

Criteri

1. Nel piano di cessione di cui all'art. 1, sono ricompresi gli
immobili di proprietà dello Stato, degli enti territoriali e di
altre pubbliche amministrazioni, come definite dall'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non utilizzati per
finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione, individuati
e proposti ai sensi dell'art. 1, comma 423 della legge n. 145/2018;
2. Rientrano nel piano anche gli immobili, facenti parte delle
medesime tipologie di cui al comma 1, conferiti o trasferiti, nonchè
da conferire o trasferire a fondi comuni immobiliari gestiti da parte
di Invimit SGR S.p.a., ai sensi dell'art. 33 del decreto-legge n.
98/2011, nonchè ad altri fondi immobiliari pubblici.

Art. 3

Modalità

1. Per la dismissione degli immobili pubblici rientranti nel piano
di cessione è previsto il ricorso alle procedure di vendita mediante
asta pubblica, procedura ristretta e trattativa privata, così come
disciplinate dalla normativa vigente.
2. La cessione delle quote dei fondi di investimento immobiliari
gestiti da Invimit SGR S.p.a. avviene secondo le modalità stabilite
dalla normativa in vigore.

Art. 4

Provenienza e destinazione delle risorse

1. La destinazione delle somme rinvenienti dalle dismissioni di
immobili pubblici rientranti nel piano di cessione di cui all'art. 1,
effettuate con le modalità di cui all'art. 3, è definita dall'art.
1, comma 425 della legge n. 145/2018.
2. Partecipano alla realizzazione degli obiettivi finanziari del
piano anche le risorse rinvenienti agli enti a seguito della cessione
delle quote emesse a fronte del conferimento o trasferimento di
immobili ad uno o più fondi comuni immobiliari gestiti da Invimit
SGR S.p.a., ai sensi dell'art. 33 del decreto-legge n. 98/2011,
nonchè ad altri fondi immobiliari pubblici, e degli immobili ad essi
conferiti o trasferiti.

Art. 5

Disposizioni finali

1. In attuazione dell'art. 1, comma 422 della legge n. 145/2018, si
provvede, almeno annualmente, all'aggiornamento del piano di cessione
di immobili pubblici, nell'arco del triennio 2019-2021.
2. Il presente decreto sarà trasmesso agli organi di controllo per
la registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 10 luglio 2019

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte

Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2019
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
1635

Allegato

Piano di cessione di immobili pubblici di cui all'art. 1, comma
422 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019).

1. Articolazione del Piano
Il Piano di cessione si articola secondo due linee d'azione:
a) alienazione diretta di immobili pubblici sul mercato;
b) attivazione di procedure di dismissione di immobili pubblici
conferiti a fondi immobiliari o cessione di quote di fondi
immobiliari gestiti da Invimit SGR S.p.a.
Per la dismissione degli immobili di proprietà pubblica
rientranti nel presente piano di cessione, è prevista, ancorchè non
indicato esplicitamente, la possibilità di ricorrere a tutte le
procedure di cui alla normativa vigente.
1.1 Direttrice a)
Le vendite comprenderanno:
1) Quattrocentoventi immobili di proprietà dello Stato non
utilizzati per finalità istituzionali, per un valore complessivo
di 420 milioni di euro, individuati con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 28 giugno 2019, ai sensi dell'art.
1, comma 423 della legge di bilancio 2019, sulla base dell'elenco
fornito dall'Agenzia del demanio dapprima con nota 5305/DLC del 26
marzo 2019 e in ultimo integrato con nota n. 2019/6757/DGP del 17
aprile 2019, salve le verifiche e autorizzazioni di cui all'art. 1,
comma 424 della legge di bilancio 2019, nonchè l'acquisizione di
ogni altra autorizzazione prescritta dalle leggi vigenti;
2) ulteriori immobili di proprietà dello Stato non utilizzati
per finalità istituzionali di basso valore unitario (inferiore ai
100.000 euro), per un controvalore di 38 milioni di euro;
3) quaranta beni immobili di proprietà dello Stato in uso al
Ministero della difesa, diverso dall'abitativo, non più necessari
alle proprie finalità istituzionali e suscettibili di
valorizzazione, per un valore presunto di circa 160 milioni di euro,
individuati con decreto del Ministro della difesa del 14 giugno 2019
ai sensi dell'art. 1, comma 423 della legge di bilancio 2019. Tale
valutazione andrà ulteriormente verificata dall'Agenzia del demanio
sulla base dei dati in possesso del Ministero della difesa, ad oggi
unico detentore dei beni, in considerazione, in particolare, dei
possibili costi di bonifica.
Gli immobili potranno essere alienati mediante le seguenti
procedure:
1) quattrocentoventi immobili di proprietà dello Stato non
utilizzati per finalità istituzionali verranno immessi sul mercato
anche avvalendosi della piattaforma del Consiglio nazionale del
notariato.
Rispetto a questo portafoglio, l'Agenzia del demanio procedera':
per cento immobili, con un valore a base d'asta di 175 milioni
di euro, alla pubblicazione del bando mediante l'utilizzo della
piattaforma RAN del Consiglio del notariato, cui è già stata
fornita tutta la documentazione;
per duecentocinquantacinque beni, aventi un valore a base
d'asta di circa 80 milioni di euro, con bandi gestiti dalle Direzioni
territoriali;
per sessantacinque immobili (valore stimato di circa 165
milioni di euro), mediante regolarizzazioni tecnico-edilizie e
successiva sottoscrizione, ove necessario, di un apposito accordo di
valorizzazione con l'ente territoriale competente, ai sensi dell'art.
1, comma 426 della legge di bilancio 2019; tali beni potranno essere
messi in vendita successivamente all'espletamento di tali attività;
2) milleduecento immobili di proprietà dello Stato non
utilizzati per finalità istituzionali di basso valore unitario
(inferiore ai 100.000 euro), per un controvalore di circa 38 milioni
di euro, verranno dismessi attraverso avvisi e bandi di gara
regionali, nonchè trattative dirette laddove previsto dalla
normativa (ad es. nei casi di quote indivise o fondi interclusi);
3) Quaranta immobili non più utilizzati dal Ministero della
difesa verranno alienati mediante una delle procedure previste dalla
normativa vigente, in relazione al valore e allo stato dei singoli
cespiti.
1.2 Direttrice b)
Si prevede:
1. di attivare procedure di cessione di quote di fondi
immobiliari chiusi di proprietà pubblica a investitori
istituzionali, ai sensi dell'art. 33 del decreto-legge n. 98 del
2011, nonchè di altri fondi immobiliari pubblici, per un
controvalore non inferiore a 500 milioni di euro;
2. di attivare procedure di dismissione diretta, sia a
investitori istituzionali che alla clientela retail, di immobili
pubblici facenti parte dei fondi immobiliari gestiti da INVIMIT SGR
S.p.a. ai sensi dell'art. 33 del decreto-legge n. 98 del 2011, per un
importo totale di 110 milioni di euro.