1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 5-10-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 591 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 febbraio - 13 settembre 1994
N. 591 Ordinanza emessa il 1 febbraio 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 settembre 1994) da giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Enna nel procedimento penale a carico di Gagliano Antonino ed altro. Regione Sicilia - Edilizia e urbanistica - Previsione che per le opere pubbliche ricadenti in sone soggette a tutela ambientale il parere della sovrintendenza deve essere reso entro novanta giorni dalla richiesta e che, fatta salva la responsabilita' dell'organo competente ad esprimere il parere, questo si intende reso favorevolmente in mancanza di pronunzia entro il predetto termine - Violazione dei principi posti dalla legge statale n. 431/1985 che in materia di tutela ambientale non prevede l'istituto del silenzio- assenso ma solo autorizzazioni espresse - Violazioni dei principi della tutela dell'ambiente e della salute dei cittadini. (Legge regione Sicilia 29 aprile 1985, n. 21, art. 19). (Cost., artt. 9, 32 e 116). (094C1093) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 5-10-1994)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Premesso che con decreto emesso in data 23 dicembre 1993 Gagliano
Antonino e Termine Salvatore venivano citati davanti a questo g.i.p.
per essere giudicati con il rito abbreviato in ordine alla
contravvenzione prevista dagli artt. 110 del c.p., 1-sexies della
legge n. 431/1985 "per avere, in concorso tra loro, Termine quale
presidente della provincia di Enna, Gagliano quale presidente
dell'ente autodromo di Pergusa, modificato lo stato dei luoghi
dell'area attorno al lago di Pergusa, vincolata paesaggisticamente
con d.a. n. 735 del 26 marzo 1986, mediante il conferimento
dell'appalto per la installazione e la successiva realizzazione di n.
20 box prefabbricati modulari a pochi metri dalla battigia del lago";
che dagli atti risulta che con nota prot. n. 2067 datata 28
febbraio 1991 il presidente della provincia regionale di Enna
richiese alla soprintendenza ai beni culturali ed ambientali di Enna
il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica ex art. 7 della legge
n. 1497/1939 al fine di poter eseguire lavori di installazione di box
prefabbricati, guard-rails ed opere di rifinitura e miglioria nella
pista automobilistica di Pergusa;
che tali opere ricadevano, in effetti, in area sottoposta a
vincolo paesaggistico ai sensi dell'art. 1, lett. b), della legge n.
431/1985 perchè sita a meno di 100 metri dalla linea di battigia del
lago di Pergusa nonchè ai sensi dell'art. 1 della legge n. 1497/1939
in quanto zona dichiarata di notevole interesse pubblico con decreto
assessoriale n. 735 del 26 marzo 1986;
che i lavori ebbero inizio nel giugno del 1992;
che la soprintendenza si pronunciò in merito alla domanda di
autorizzazione soltanto in data 17 giugno 1992, emettendo parere
negativo;
Rilevato che l'art. 19, quarto comma, della legge reg. Sicilia 29
aprile 1985, n. 21 (non modificata sul punto dalla recente legge
regionale 12 gennaio 1993, n. 10, recante nuove norme in materia di
lavori pubblici) stabilisce che per le opere pubbliche ricadenti
nelle zone soggette a tutela ambientale "il parere della
sovrintendenza deve essere reso entro novanta giorni dalla
richiesta", precisando che, "fatta salva la responsabilità
dell'organo competente ad esprimere il parere, questo s'intende reso
favorevolmente in mancanza di pronunzia entro i termini previsti";
Ritenuto che il meccanismo del c.d. "silenzio-assenso",
consentendo la realizzazione di opere, in ipotesi anche gravemente
pregiudizievoli per l'ambiente, solo perchè l'autorità preposta
alla tutela del vincolo paesaggistico non si è pronunciata nel
termine di legge, subordina il bene "ambiente" ad altri interessi,
sia pure, nella specie, pubblici;
che, tuttavia, l'ambiente, "come elemento determinativo della
qualità della vita", assurge nel nostro ordinamento giuridico a
"valore primario ed assoluto", come tale non suscettibile di essere
subordinato a qualsiasi altro (Corte costituzionale sent. 24-27
giugno 1986, n. 151);
che dubbia appare allora la costituzionalità dell'anzidetta
disposizione di legge regionale con riferimento ai precetti contenuti
negli artt. 9 e 32 della Costituzione, i quali tutelano l'ambiente
come valore fondamentale;
Ritenuto inoltre che anche la potestà legislativa delle regioni a
statuto speciale incontra il limite segnato dalle norme fondamentali
delle riforme economico-sociali dello Stato;
che in base all'art. 2 della legge n. 431/1985 le disposizioni
contenute nell'art.1 della legge medesima costituiscono norme
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica;
che la predetta legge statale non contempla in materia
ambientale l'istituto del c.d. "silenzio-assenso", prevedendo
soltanto, in caso di inerzia dell'autorità competente a rilasciare
l'autorizzazione paesaggistica, l'intervento sostitutivo del Ministro
per i beni culturali ed ambientali;
che, quindi, una norma fondamentale in tema di tutela
dell'ambiente può considerarsi quella secondo la quale sono
ammissibili esclusivamente le "autorizzazioni espresse";
che la legislazione della regione Sicilia a tutt'oggi non si è
adeguata a detto principio fondamentale dell'ordinamento;
che, di conseguenza, l'art. 21 della legge reg. Sicilia n.
21/1985 appare in contrasto anche con l'art. 116 della Costituzione
in relazione all'art. 14, lett. g), dello statuto della regione
siciliana nell'interpretazione comunemente accolta in materia di
limiti alla potestà legislativa regionale c.d. esclusiva;
Ritenuto pertanto di dover sollevare d'ufficio la questione di
legittimità dell'art. 21 della legge regione Sicilia n. 21/1985 con
riferimento agli artt. 9, 32 e 116 della Carta fondamentale,
apparendo detta questione non manifestamente infondata;
Ritenuto infine che la rilevanza della questione nel giudizio in
corso non è esclusa dalla considerazione che questo giudice dovrebbe
applicare la norma imputata in quanto più favorevole all'imputato
anche nel caso di declaratoria di illegittimità costituzionale, in
quanto, come più volte affermato dalla Corte costituzionale
(sentenze nn. 148/1983, 826/1988 e 124/1990) le pronunce concernenti
la legittimità delle norme penali di favore o comunque più
favorevoli al reo possono influire sul conseguente esercizio della
funzione giurisdizionale, tenuto conto che l'eventuale accoglimento
dell'impugnativa viene ad incidere sulle formule di proscioglimento o
quantomeno sul dispositivo della sentenza penale;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 19 della legge
regione Sicilia 29 aprile 1985, n. 21, per violazione degli artt. 9,
32 e 116 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che l'ordinanza di rimessione venga notificata a cura della
cancelleria al presidente della giunta regionale e comunicata al
presidente dell'assemblea regionale.
Enna, addì 1$ febbraio 1994
Il giudice per le indagini preliminari: CAVALLO

94C1093