1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 1-2-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 aprile 1994
N. 31 Ordinanza emessa il 23 aprile 1994 (pervenuta il 16 gennaio 1995) dal pretore di Bergamo, sezione distaccata di Treviglio nel pricedimento penale a carico di Ranalli Tommaso Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe figure criminose contemplate da norme emesse in epoca successiva - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul diritto di difesa - Violazione del principio del reinserimento sociale del condannato - Richiamo alle sentenze nn. 247 e 249 del 1993. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, terzo comma). (Cost., artt. 3, 24 e 27). (095C0145) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 1-2-1995)

IL PRETORE
All'udienza dibattimentale del 23 aprile 1994 nel procedimento
penale a carico di Ranalli Tommaso nato ad Ortona il 9 ottobre 1945,
imputato del reato p. e p. dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976 perchè in qualità di direttore dello stabilimento Kraft
S.p.a. effettuava scarichi di reflui provenienti dal predetto
insediamento industriale e con recapito in fognatura comunale, che
per i valori di COD superavano i limiti di ammissibilità della
tabella C), allegata alla predetta legge. Accertato in Verdellino l'8
settembre 1992;
Rilevato che la difesa ha sollevato la questione di legittimità
Costituzionale dell'art. 60, terzo comma, della legge 24 novembre
1981, n. 689 (nella parte relativa all'art. 21, terzo comma, legge n.
319/1976) in riferimento agli artt. 3, 24 e 27 della Costituzione;
Sentito il parere del p.m.;
Ha pronunciato la seguente ordinanza:
1) Preliminarmente va rilevato che la questione posta appare
rilevante ai fini del decidere, posto che il p.m. ha (peraltro
motivatamente) espresso il proprio dissenso alla richiesta della
difesa, appunto sulla base dell'art. 60 citato, con ciò
automaticamente precludendo l'applicazione della pena ex art. 444 e
segg. c.p.p.
2) La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Infatti la stessa Corte costituzionale ha avuto modo più volte di
evidenziare che "si dimostra fortemente lesivo del principio di
uguaglianza un complesso normativo che consente di beneficiare delle
sanzioni a chi ha posto in essere, tra due condotte gradatamente
lesive dell'identico bene, quella condotta di maggior gravità
discriminando, invece, chi ha realizzato il fatto che meno offende lo
stesso valore giuridico" (sentenza n. 249/1993).
Ciò detto, è necessario verificare se tale lesione del principio
di uguaglianza sia ravvisabile anche nel complesso di norme poste a
regolamentazione del sistema ecologico, idrico, prendendo in esame le
normative succedentesi nel tempo.
Anche rispetto a tale specifico e circoscritto ambito, la Corte
costituzionale ha evidenziato una serie di squilibri ed ha auspicato
"un celere ed adeguato intervento legislativo che valga a
riarmonizzare l'intero sistema delle sanzioni sostitutive, pena
altrimenti il permanere di seri e inaccettabili squilibri che non
poco incidono sull'invocato principio di uguaglianza" (ordinanza n.
247/1993 - sentenza n. 249/1993).
In particolare, in materia di inquinamento delle acque, alla legge
n. 319/1976 ne sono succedute moltissime, che disciplinano ipotesi di
reato connotate da una maggior gravità ( ex d.P.R. n. 217/1988).
Nessuna di queste leggi, tuttavia, prevede la non sostituibilità
delle pene ivi previste, con l'assurda conseguenza che chi commette
un reato in tema di inquinamento delle acque previsto da una norma
successiva al 1981, può essere favorito nel suo reinserimento
sociale con la sostituzione della pena detentiva con quella
pecuniaria (oggi anche più ampiamente applicabile, attesa la novella
dell'art. 5 della legge n. 297/1993, per quanto riguarda i limiti).
Va altresì evidenziato che la materia dell'inquinamento è
l'unica a porre ancora analoghi problemi, specie tenuto conto, della
risonanza della sentenza della Corte costituzionale n. 249/1993, che
ha ammesso la sostituibilità delle pene detentive con quella
pecuniaria anche in materia di infortuni sul lavoro, che recano
implicazioni personali e sociali non meno rilevanti di quelle
ambientali.
Alla luce delle considerazioni fin qui esposte, non resta che
sottoporre al giudizio di legittimità della Corte costituzionale la
insostituibilità della pena detentiva per i reati previsti dalla
c.d. legge Merli.
In caso di sentenza dichiarativa di incostituzionalità, dovrebbe
ritenersi infondato il dissenso del p.m. all'applicazione della pena
sostitutiva, ed accogliersi l'istanza della difesa, preliminarmente
avanzata ex art. 444 c.p.p.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n.
87/1953, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 60, terzo comma,
della legge 24 novembre 1981, n. 689, in relazione agli artt. 3, 24,
27 della Costituzione, nella parte in cui non consente l'applicazione
delle pene sostitutive al reato di cui all'art. 21, terzo comma,
della legge 10 maggio 1976, n. 319;
Sospende il presente procedimento e ordina trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Treviglio, addì 23 aprile 1994
Il vice pretore ordinario: VIGO

95C0145