1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 8-10-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 - 26 agosto 2008
depositato in cancelleria il 26 agosto 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Liguria - Edifici di nuova costruzione aventi destinazione residenziale - Realizzazione dei parcheggi privati - Formalizzazione del vincolo di pertinenzialita' tra parcheggi e unita' immobiliari con atto da trascriversi nei registri immobiliari - Lamentata introduzione di una ipotesi di trascrizione nei registri immobiliari non prevista dalla legislazione statale, con relativo assolvimento di imposta ipotecaria non disciplinata dalla norma statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nelle materie dell'ordinamento civile e del sistema tributario. - Legge della Regione Liguria 6 giugno 2008, n. 16, art. 19, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed l); codice civile, artt. 2643 e 2645; legge 24 marzo 1989, n. 122, art. 9. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Liguria - Nuove costruzioni - Regolamento edilizio del Comune - Possibilita' di introdurre l'obbligo di subordinare il rilascio del titolo abilitativo al preventivo asservimento dei terreni a favore del Comune con atto da trascriversi nei registri immobiliari - Lamentata introduzione di una ipotesi di trascrizione nei registri immobiliari non prevista dalla legislazione statale, con relativo assolvimento di imposta ipotecaria non disciplinata dalla norma statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nelle materie dell'ordinamento civile e del sistema tributario. - Legge della Regione Liguria 6 giugno 2008, n. 16, art. 73, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed l); codice civile, artt. 2643 e 2645; legge 24 marzo 1989, n. 122, art. 9. (008C0727) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 8-10-2008)

Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri - giusta delibera del Consiglio dei ministri 25 luglio 2008
- rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello
Stato, presso la cui sede in Roma, Via dei Portoghesi n. 12
domicilia;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale la legge della Regione Liguria 6 giugno 2008, n. 16,
artt. 19, comma 2 e 73, comma 3, pubblicata sul Bollettino ufficiale
della regione 18 giugno 2008, n. 6, recante «Disciplina
dell'attività edilizia» per violazione degli artt. 117, secondo
comma, lett. e) e l) della Costituzione.
1. - Sul Bollettino ufficiale della Regione Liguria 18 giugno
2008, n. 6, è apparsa la legge r. 6 giugno 2008, n. 16, che reca la
«Disciplina dell'attività edilizia».
Con la legge in rassegna, composta da 89 articoli, la Regione
Liguria detta disposizioni in materia di edilizia per recepire e dare
attuazione al T.U. delle disposizioni legislative in materia,
approvato con d.P.R. n. 380/2001 e successive modifiche. Più in
particolare, la regione disciplina l'attività edilizia con
riferimento alle tipologie degli interventi edilizi (Titolo Il, artt.
6-19), ai titoli abilitativi e alle procedure per il relativo
conseguimento (Titolo III, artt. 20-39); stabilisce le sanzioni
amministrative per gli abusi edilizi (Titolo IV, artt. 40-66);
stabilisce i parametri urbanistico-edilizi (Parte II, Titolo I, artt.
67-83); detta norme per garantire l'uniformità e il coordinamento
dei contenuti dei regolamenti edilizi comunali. La legge in esame,
inoltre, promuove la sostenibilità energetico-ambientale nella
relazione delle opere edilizie pubbliche e private, nel rispetto
dell'ordinamento comunitario.
2. - La legge regionale n. 16 del 18 maggio 2008, presenta profili
di illegittimità costituzionale, relativamente alle disposizioni
contenute nell'articolo 19, comma 2, relativo alla realizzazione dei
parcheggi privati; e nell'articolo 73, comma 3, concernente la
«superficie asservita».
La disposizione di cui all'articolo 19, comma 2, in particolare,
nel prevedere la realizzazione di parcheggi privati negli edifici di
nuova costruzione aventi destinazione residenziale, stabilisce la
«formalizzazione dell'atto di asservimento a garanzia del vincolo di
pertinenzialità del parcheggio rispetto all'unità Immobiliare»,
disponendone la trascrizione nei registri immobiliari.
Così disponendo, però, la norma regionale introduce un'ipotesi
di trascrizione nei registri immobiliari non prevista dalla
legislazione statale, alla cui competenza è riservata la disciplina
della pubblicità immobiliare. Infatti, gli atti di asservimento in
questione non sono inclusi nell'elenco degli atti soggetti a
trascrizione di cui agli artt. 2643 e 2645 del codice civile e la
legge n. 122/1989, recante disposizioni in materia di parcheggi, pur
prevedendo all'articolo 9 il vincolo pertinenziale tra parcheggi ed
immobili, non dispone nulla in merito alla trascrivibilità del
predetto vincolo.
Si fa presente che il d.lgs. n. 374/1990, recante «Approvazione
del testo unico delle disposizioni concernenti le imposte ipotecarie
e catastale» prevede per tutti gli atti di trascrizione, iscrizione,
rinnovazione e annotazione nei registri immobiliari, l'assolvimento
dell'imposta ipotecaria. Ne consegue l'assolvimento dell'imposta
ipotecaria anche per l'ipotesi di trascrizione in commento, pur non
prevista dalla norma statale, con conseguente introduzione di una
nuova fattispecie imponibile, anch'essa non disciplinata dalla norma
statale.
L'articolo 19, comma 2, dunque, violando le disposizioni statali
suddette in materia di pubblicità degli immobili e di pagamento
dell'imposta ipotecaria, si pone in contrasto con l'art. 117, secondo
comma, lett. e) e l) della Costituzione in materia, rispettivamente,
di sistema tributario e di ordinamento civile.
3. - L'articolo 73, comma 3, a sua volta, concernente la
«superficie asservita» alle nuove costruzioni, nel prevedere che la
civica amministrazione può disporre nel regolamento edilizio
l'obbligo di subordinare il rilascio del titolo abitativo al
preventivo asservimento dei terreni a favore del comune, mediante
atto regolarmente trascritto nei registri immobiliari, introduce,
analogamente al predetto articolo 19, un'ipotesi di trascrizione nei
registri immobiliari non prevista dalla normativa statale.
Anche questa norma, dunque, violando la normativa statale sopra
identificata, si pone in contrasto con l'art. 117, seconda comma,
lett. e) e l) della Costituzione.

P. Q. M.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, poichè la legge eccede
i limiti di competenza assegnati alla regione, il Presidente del
Consiglio dei ministri conclude perchè l'ecc.ma Corte costituzionale
voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge della
Regione Liguria 6 giugno 2008, n. 16, artt. 19, comma 2 e 73, comma
3, pubblicata sul Bollettino ufficiale della regione 18 giugno 2008,
n. 6, recante «Disciplina dell'attività edilizia» per violazione
degli artt. 117, secondo comma, lett. e) e l) della Costituzione.
Roma, addì 7 agosto 2008
Il vice Avvocato generale dello Stato: Gaetano Zotta