1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 aprile 1990
N. 31 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 aprile 1990 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Regione Puglia - Inquadramento nei ruoli nominativi del servizio regionale sanitario del personale degli istituti privati psichiatrici convenzionati, gia' assegnato ai servizi psichiatrici pubblici delle unita' sanitarie locali, in forza delle leggi regione Puglia nn. 72/1980 e 33/1985 Applicazione della legge statale n. 207/1985 al personale ivi contemplato mancante dei requisiti dalla legge stessa previsti, con particolare riferimento all'anzianita' di servizio - Mancata precisazione della "deroga" alle percentuali di riserva dei posti da mettere a concorso - Estensione agli infermieri non di ruolo delle disposizioni della legge regionale n. 7/1983 che riguarda solo gli infermieri di ruolo ai fini della loro straordinaria qualificazione - Violazione dei principi della legge statale Incompetenza della regione. (Legge regione Puglia del 5 marzo 1990, artt. 1, secondo comma, 2 e 3, secondo comma). (Cost., art. 117 in relazione all'art. 3 della legge n. 207/1985). (090C0466) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-1990)

Ricorso diretto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato in giudizio e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha sede a Roma, in via dei Portoghesi, 12, per la
dichiarazione di illeggittimità costituzionale della legge 5 marzo
1990, delibera di Consiglio in pari data, adottata dalla regione
Puglia dopo il rinvio da parte del Governo (art. 127, ultimo comma,
della Costituzione e art. 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87).
PRECEDENTI
Il consiglio della regione Puglia il 19 settembre 1989 approvava
una legge regionale recante "disciplina dell'inquadramento diretto
nei ruoli nominativi regionali del personale dei servizi psichiatrici
utilizzato ai sensi dell'art. 64 della legge 23 dicembre 1978, n. 833
e della l.r. Puglia 20 giugno 1980, n. 72".
Con tale provvedimento la regione intendeva dare una definitiva
sistemazione alla posizione del personale degli istituti privati
psichiatrici convenzionati, già assegnato ai servizi psichiatrici
pubblici delle uu.ss.ll. in virtù di due successive leggi regionali,
rispettivamente nn. 72/1980 e 33/1985. In particolare, l'art. 1 della
nuova legge intendeva inquadrare direttamente nei ruoli nominativi
del servizio regionale sanitario il predetto personale privato,
estendendo allo stesso, ora per allora, la normativa della legge
statale n. 207/1985 (c.d. legge di sanatoria) con la quale il
legislatore statale aveva previsti l'immissione diretta nei ruoli
delle uu.ss.ll. del personale che si trovava, entro determinate date
e con determinati requisiti, in servizio presso le uu.ss.ll.
medesime, in posizione di "precariato".
Le altre norme del provvedimento concernevano la possibilità per
il predetto personale di scegliere sedi diverse rispetto a quelle in
cui attualmente opera (art. 2), nonchè la possibilità di sostenere
concorsi per chiamata diretta da parte del restante personale, che
non veniva fatto transitare nei ruoli delle uu.ss.ll. ai sensi
dell'art. 1 della legge (art. 4).
Al riguardo il dipartimento affari regionali rilevava
preliminarmente - su conforme avviso del Ministero della sanità e
del dipartimento per la funzione pubblica (sentiti nelle vie brevi) -
che l'art. 1 del provvedimento recava un assorbente motivo di
illegittimità, laddove prevedeva l'applicazione - come sopra
accennato - della legge n. 207/1985 al personale ivi contemplato, che
tuttavia non ha i requisiti da essa previst, con particolare
riferimento all'anzianità di servizio fissata dall'art. 3 della
legge statale medesima.
Mentre infatti l'art. 3 sopra citato ha chiaramente previsto oltre
ad altri requisiti, che il personale privato con rapporto
convenzionale dovesse essere comunque in servizio alla data del 31
dicembre 1983, l'art. 1 del provvedimento in esame prevede tale
anzianità di servizio dal trasferimento alle uu.ss.ll. delle
funzioni inerenti all'assistenza psichiatrica e cioè,
presumibilmente, a decorrere dall'entrata in vigore della legge
regionale n. 33/1985 (giugno 1985) che ha appunto contemplato tale
trasferimento.
Per quanto sopra esposto il dipartimento proponeva pertanto il
rinvio della legge a nuovo esame.
Nell'unito telex si riportavano altresì altri due rilievi,
condivisi anche dal Ministero della sanita': l'uno in relazione alla
non chiara formulazione dell'art. 2, secondo comma, che non precisava
quale fosse la "deroga" alle percentuali di riserva dei posti da
mettere a confronto; l'altro in relazione all'art. 3, secondo comma,
che illegittimamente estendeva agli infermieri non di ruolo di cui
alla legge in esame le disposizioni della legge regionale n. 7/1983,
che riguarda solo gli infermieri di ruolo ai fini della loro
straordinaria riqualificazione.
Si formulava infine anche un'osservazione per segnalare l'erronea
intitolazione dell'art. 4, che recava la "dichiarazione di urgenza"
mentre il contenuto dell'articolo era del tutto diverso.
Disposto il rinvio con telegramma 27 ottobre 1989, il consiglio
riapprovava il testo rinviato, salva la cancellazione dell'accennata
rubrica dell'art. 4, onde permangono le ragioni degli originari
rilievi, in base ai quali il Governo il 23 marzo 1990 ha deliberato
di promuovere questione di legittimità costituzionale a norma
dell'art. 127, quarto comma, della carta fondamentale per i seguenti
M O T I V I
1. - Come si è visto, con il provvedimento in esame la regione
insiste nel voler dare una definitiva sistemazione alla posizione del
personale degli istituti privati psichiatrici convenzionati, già
assegnato ai servizi psichiatrici pubblici delle uu.ss.ll. in virtù
di due successive leggi regionali, rispettivamente n. 72/1980 e n.
33/1985. In particolare, l'art. 1 della presente legge intende
inquadrare direttamente nei ruoli nominativi del servizio regionale
sanitario il predetto personale privato, estendendo, allo stesso, ora
per allora, la normativa della legge statale n. 207/1985 (c.d. legge
di sanatoria) con la quale il legislatore statale ha previsto
l'immissione diretta nei ruoli delle uu.ss.ll. del personale che si
trovava, entro determinate date, e con determinati requisiti, in
servizio presso le uu.ss.ll. medesime, in posizione di "precariato".
Le altre norme del provvedimento concernono la possibilità per il
predetto personale di scegliere sei diverse rispetto a quelle in cui
attualmente opera (art. 2), nonchè la possibilità di sostenere
concorsi per chiamata diretta da parte del restante personale che non
viene fatto transitare nei ruoli delle uu.ss.ll. a sensi dell'art. 1
della legge (art. 4).
Al riguardo deve ancora rilevarsi preliminarmente che l'art. 1 del
presente provvedimento reca un assorbente motivo di illegittimità
laddove prevede l'applicazione - come sopra accennato - della legge
n. 207/1985 al personale ivi contemplato che non ha tuttavia i
requisiti da essa previsti, con particolare riferimento
all'anzianità di servizio fissata dall'art. 3 della legge statale
medesima.
Mentre infatti l'art. 3 sopra citato ha chiaramente previsto oltre
ad altri requisiti, che il personale privato con rapporto
convenzionale dovesse essere comunque in servizio alla data del 31
dicembre 1983, l'art. 1 del provvedimento in esame prevede tale
anzianità di servizio dal trasferimento alle uu.ss.ll. delle
funzioni inerenti all'assistenza psichiatrica e cioè,
presumibilmente, a decorrere dall'entrata in vigore della legge
regionale n. 33/1985 (giugno 1985) che ha appunto contemplato tale
trasferimento.
Per quanto sopra esposto si deduce l'illegittimità costituzionale
della disposizione ora riassunta (art. 1) per violazione delle norme
di principio dettate, in tema di inquadramento straordinario in ruolo
di personale con rapporto convenzionato, dall'art. 3 della legge n.
207/1985.
Occorrendo, se cioè si ritenesse che l'applicabilità al
personale in argomento della legge n. 207/1985 trovi la sua causa
giuridica nell'art. 5, terzo comma, della l.r. n. 33/1985, dovrebbe
dedursi incidentalmente l'illegittimità costituzionale di
quest'ultima norma, per violazione dei principi stabiliti nella
ripetuta legge statale n. 207/1985, art. 3, con riferimento all'art.
117 della Carta fondamentale.
Al riguardo si ricorda che spesso la Corte costituzionale ha
ritenuto la propria competenza a sollevare dinanzi a sè una
questione incidentale di leg. cost., la cui soluzione sia
pregiudiziale per la definizione del giudizio ad essa proposto, tanto
se tale giudizio verta su conflitti di attribuzione (n. 73/1960),
quanto su azione in via incidentale (n. 75/1965 e ord. n. 73/1965)
(Mortati, Ist. dir. pubbl. 1969, 1258; Gizzi, Man. di dir. reg.,
1986, 730: "Si aggiunge che dovrebbe ravvisarsi che il controllo
preventivo esercitato dallo Stato sulle leggi regionali non precluda
ad un'amministrazione statale - nella sua veste di parte attrice o
convenuta - di porre nel giudizio a quo la questione incidentale
avverso una legge regionale". Non si tratta di riaprire il
procedimento di controllo che riguarda leggi non ancora promulgate;
si tratta invece di colpire norme già operanti, onde la
dichiarazione di illegittimità ne impedisce soltanto l'ulteriore
applicazione.
2. - Si sono poi sollevati altri due rilievi: l'uno in relazione
alla non chiara formulazione dell'art. 2, secondo comma (l.r. in
epigrafe) che non precisa quale sia la "deroga" alle percentuali di
riserva dei posti da mettere a concorso; l'altro in relazione
all'art. 3, secondo comma, che illegittimamente estende agli
infermieri non di ruolo di cui alla legge in esame le disposizioni
della legge regionale n. 7/1983 che riguarda solo gli infermieri di
ruolo ai fini della loro straordinaria riqualificazione.

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale dichiari illegittimi
gli artt. 1, 2, secondo comma, e 3, secondo comma, della l.r. Puglia
19 settembre 1989 nelle parti in cui, rispettivamente, dichiara
applicabile al personale ivi contemplato l'art. 3 della legge n.
207/1985 pur essendo tale personale sprovvisto dei requisiti ivi
stabiliti; non precisa quale sia la deroga alle percentuali di
riserva dei posti da mettere a concorso; estende agli infermieri non
di ruolo le disposizioni della l.r. n. 7/1983, che riguarda solo gli
infermieri di ruolo ai fini della loro straordinaria qualificazione;
Con ogni conseguente pronunzia di ragione e di legge;
Saranno depositati con l'originale relazionato del ricorso: 1)
testo della legge rinviata (19 settembre 1989); 2) telegramma di
rinvio (27 ottobre 1989); 3) testo della legge riapprovata (5 marzo
1990); 4) delibera del Consiglio dei Ministri 23 marzo 1990;
Riservato quant'altro.
Roma, addì 27 marzo 1990
L'avvocato dello Stato: CEVARO

90C0466