Serie Generale n. 255 del 30-10-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 ottobre 2019
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Sogliano Cavour. (19A06727) (GU Serie Generale n.255 del 30-10-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 29 giugno 2018, registrato alla
Corte dei conti il 9 luglio 2018, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Sogliano Cavour
(Lecce) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal prefetto dott.ssa
Maddalena De Luca, dal viceprefetto dott.ssa Daniela Lupo e dal
funzionario economico finanziario dottor Massimo Santoro;
Visto il proprio decreto, in data 9 agosto 2018, registrato alla
Corte dei Conti il 17 agosto 2018, con il quale la dott.ssa Maria
Antonietta Olivieri, viceprefetto, è stata nominata componente della
commissione straordinaria, in sostituzione della dott.ssa Maddalena
De Luca;
Visto il proprio decreto, in data 14 giugno 2019, registrato alla
Corte dei Conti il 20 giugno 2019, con il quale la dott.ssa Giulia
Cazzella, viceprefetto, è stato nominata componente della
commissione straordinaria, in sostituzione della dott.ssa Daniela
Lupo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 settembre 2019;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Sogliano
Cavour (Lecce), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo
di sei mesi.

Dato a Roma, addì 1° ottobre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti l'8 ottobre 2019
Interno, foglio n. 2451

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Sogliano Cavour (Lecce) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 29 giugno 2018,
registrato alla Corte dei Conti il 9 luglio 2018, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialità delle finalità pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la presenza
della criminalità organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Lecce, nella relazione del 6
settembre 2019 con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non può ritenersi
conclusa.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Lecce.
Le iniziative dell'organo straordinario sono state improntate
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nelle
attività del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria appena insediatasi ha affrontato le
principali criticità emerse in sede di accesso ispettivo
intervenendo prioritariamente nel settore dei lavori pubblici e
dell'urbanistica. In tale ambito sono stati posti in essere
interventi di riqualificazione di alcune strutture di particolare
interesse per la cittadinanza come il parco Falcone - Borsellino, che
al momento dello scioglimento del consiglio comunale versava in stato
di abbandono e degrado, restituendolo alla collettività con
l'installazione al suo interno di un parco giochi.
La commissione, avvalendosi di fondi stanziati dal Ministero
dell'interno e dal Ministero dello sviluppo economico ha inoltre
avviato le procedure per l'affidamento di importanti opere che
interessano l'edilizia scolastica, la rete viaria e fognaria e
l'efficentamento energetico.
Viene altresì evidenziato che sono in corso di perfezionamento
le procedure per il finanziamento delle opere previste nel piano di
priorità degli interventi di cui all'art. 145 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Ulteriori iniziative hanno interessato il settore ambientale ove,
a seguito dell'adozione di un'interdittiva antimafia a carico della
ditta assegnataria del servizio di raccolta e smaltimento dei
rifiuti, è stata indetta una nuova gara ad evidenza pubblica,
tuttora in corso, per l'affidamento dell'appalto. È opportuno che
l'iter di tale procedura sia portato a termine dall'organo di
gestione straordinaria affinchè ne sia assicurato il regolare
svolgimento ed il rispetto dei principi di legalità, tenuto conto
della particolare delicatezza del settore ambientale intorno al quale
gravitano, notoriamente, gli interessi di organizzazioni malavitose.
La commissione ha inoltre impresso un forte impulso all'attività
di vigilanza sul territorio con l'obiettivo di reprimere i fenomeni
di abusivismo edilizio e commerciale intensificando altresì la
vigilanza sui cantieri edilizi e i controlli sulle violazioni del
codice della strada. In particolare, i controlli esperiti nel settore
commerciale hanno evidenziato numerose occupazioni abusive di suolo
pubblico per le quali sono stati notificati verbali di accertamento
con obbligo di ripristino dello stato dei luoghi.
L'attività di riorganizzazione posta in essere dalla commissione
straordinaria ha interessato anche la gestione del patrimonio
immobiliare, con l'avvio di interventi volti alla regolarizzazione
dei contratti di locazione di alloggi comunali, procedendo altresì
al recupero dei canoni arretrati non corrisposti, comprensivi degli
interessi maturati nel corso degli anni.
È stata anche avviata un'intensa attività di controllo in
ordine alle assegnazioni di immobili di proprietà dell'ente a
privati o associazioni locali quali quelli adibiti a centro anziani,
proloco e poliambulatorio, attività complessa e articolata che
richiede la disponibilità di un ulteriore arco di tempo per il
completamento delle relative procedure amministrative. Le attività
di controllo poste in essere dalla commissione hanno riguardato anche
la gestione del progetto dedicato all'accoglienza dei minori non
accompagnati, il c.d. progetto «Siproimi», per il quale il prefetto
di Lecce con proprio decreto ha costituito un'unità ispettiva al
fine di procedere agli opportuni controlli sulla base di quanto
previsto dal decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi della
collaborazione di funzionari assegnati in posizione di
sovraordinazione ai sensi dell'art. 145 T.U.O.E.L., ha inoltre
avviato una diversa organizzazione degli uffici comunali e
dell'apparato amministrativo, anche in considerazione delle
criticità emerse in sede di accesso ispettivo.
Tenuto conto della grave carenza di risorse umane, è stata
predisposta una programmazione del fabbisogno di personale, che
prevede l'assunzione per il 2020 di cinque unità di cui tre apicali
per le funzioni di responsabile di alcuni settori amministrativi. Nel
contempo è stato richiesto ad alcuni comuni limitrofi l'utilizzo di
proprio personale dipendente ai sensi della legge 30 dicembre 2004 n.
311 e degli articoli 92 e 100 del decreto legislativo n. 267/2000.
La commissione straordinaria ha inoltre adottato alcuni
fondamentali regolamenti quali quello per l'organizzazione degli
uffici e dei servizi, quello per l'assegnazione degli alloggi
comunali e quello per l'erogazione dei contributi ove sono stati
fissati criteri oggettivi e predeterminati al fine di evitare
possibili erogazioni discrezionali. È stata evidenziata altresì la
necessità di completare la regolamentazione di aree amministrative
particolarmente esposte a fenomeni corruttivi quali quella
concernente l'occupazione di suolo pubblico e quella relativa alle
entrate tributarie ed extra tributarie.
Il proseguimento della gestione commissariale ed il
perfezionamento delle avviate procedure consentiranno di portare a
compimento tali iniziative dimostrando come da un'amministrazione
improntata ai principi di legalità ed efficienza possono derivare
effetti positivi per la collettività.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in essere e per perseguire una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amminisuativa, essendo ancora concreto il
rischio di ingerenze della criminalità organizzata e tenuto conto
della complessità delle azioni di bonifica intraprese dall'organo
straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
Consiglio comunale di Sogliano Cavour (Lecce), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 25 settembre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese