1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 gennaio 1995
N. 1 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 gennaio 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione Sicilia - Lavoro (collocamento al) - Formazione professionale - Previsione che, per le finalita' di cui all'art. 2, primo comma, della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25, l'assessore regionale per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione, e' autorizzato, tramite convenzioni, ad utilizzare il personale iscritto all'albo previsto dall'art. 14 della legge regionale 6 marzo 1976, n. 24, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato rimasto totalmente senza incarico a seguito di contrazione delle attivita' corsuali, presso enti pubblici per finalita' proprie di questi ultimi e per mansioni corrispondenti per livello a quelle possedute negli enti di appartenenza - Previsione, altresi', per dette finalita', che il menzionato assessore e' autorizzato ad avvalersi di parte delle disponibilita' del capitolo n. 34109 del bilancio della regione (destinato alla gestione dei corsi di formazione professionale) - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di formazione professionale, gia' disciplinata con legge 6 marzo 1976, n. 24 - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Delibera legislativa regione Sicilia 22 dicembre 1994, art. 2). (Cost., artt. 3 e 97; statuto regione Sicilia, art. 17, lett. f)). (095C0109) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-1995)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 22 dicembre
1994, ha approvato il disegno di legge n. 726/Norme stralciate dal
titolo "Integrazioni all'art. 14 della legge regionale 15 maggio
1991, n. 27, e all'art. 2 della legge regionale 1 settembre 1993, n.
25, in materia di formazione professionale", pervenuto il 27 dicembre
1994 a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale.
L'Assemblea regionale siciliana, nel perseverare in una prassi
più volte censurata da questo ufficio in occasione di ricorsi
avverso disposizioni legislative approvate senza il prescritto
necessario approfondimento in seno alle competenti commissioni
permanenti ed inserite nel corpo di disegni di legge attinenti a
materie estranee ed eterogenee, ha introdotto, a seguito di un
emendamento presentato estemporaneamente dal Governo, l'art. 2 che di
seguito si riporta:
"1. - Per le finalità dell'art. 2, comma 1, della legge regionale
1 settembre 1993, n. 25, l'assessore regionale per il lavoro, la
previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione è
autorizzato, tramite convenzioni, ad utilizzare il personale iscritto
all'albo previsto dall'art. 14 della legge regionale 6 marzo 1976, n.
24, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato rimasto totalmente
senza incarico a seguito di contrazione delle attività corsuali,
presso enti pubblci per finalità proprie di questi ultimi e per
mansioni corrispondenti per livello a quelle possedute negli enti di
appartenenza, mantenendo il trattamento giuridico ed economico già
acquisito nel settore della formazione.
2. - Per le finalità del presente articolo l'assessore regionale
per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e
l'emigrazione è autorizzato ad avvalersi di parte delle
disponibilità del capitolo 34109 del bilancio della Regione".
La soprariferita disposizione suscita rilievi di natura
costituzionale, sotto il profilo del mancato rispetto dei principi di
cui agli articoli 3 e 97 Cost. e dell'art. 17 lett. f) dello statuto
sociale.
La disposizione testè approvata ha già costituito oggetto,
nell'arco di poco meno di un anno, di ben tre interventi del
legislatore siciliano che anzicchè premurarsi di dare un'esaustiva
ed organica disciplina della formazione professionale da più parti
auspicata e più volte preannunciata come imminente, ha adottato
l'ennesima norma-tampone destinata esclusivamente a garantire gli
attuali livelli occupazionali degli oltre 6.000 addetti alla
formazione professionale.
Alla vigilia del deposito della recente sentenza n. 437 di codesta
ecc.ma Corte, con cui sono stati accolti i ricorsi n. 13 e n. 30 del
1994, entrambi concernenti norme che prevedevano provvidenze
particolari in favore del personale addetto alla formazione
professionale in momentaneo stato di inattività, l'Assemblea
ripropone nella sostanza analogo intervento che, a giudizio di questo
Ufficio, al pari dei precendenti non supera il vaglio di legittimità
costituzionale in quanto presenta i medesimi vizi censurati con le
citate impugnative.
È, infatti, mero artificio lessicale fare riferimento sia
all'istituto delle convenzioni che il competente assessorato è
autorizzato a stipulare, sia l'espressione "contrazione delle
attività corsuali" che costituisce il presupposto per l'inserimento
dei lavoratori interessati nella struttura degli "enti pubblici", in
modo così assolutamente generico individuati.
La previsione legislativa lascia, invero, con ogni verosimiglianza
presumere che si siano volute riproporre le 4 ipotesi di inattività
degli enti gestori la formazione professionale invocate a sostegno
dei due precedenti interventi legislativi, ipotesi che vengono ora
formulate in maniera ancor più vasta e generica.
A nulla vale, al fine di superare il giudizio di codesta Corte, la
previsione che le unità di personale in questione, per mantenere la
corresponsione del trattamento economico loro spettante, siano
utilizzate in attività lavorativa e per mansioni corrispondenti al
livello posseduto presso l'ente di appartenenza negli enti pubblici
(si presume dipendenti dalla regione).
Il legislatore regionale, nel ritenere preminente la garanzia
degli attuali livelli occupazionali degli operatori nel settore in
questione, tralascia di tenere nel debito conto il fine pubblico
della corretta gestione delle risorse umane e finanziarie della
regione, e conseguentemente del buon andamento della pubblica
amministrazione, autorizzando eufemisticamente l'assessore preposto
al ramo a stipulare convenzioni, senza specificare nè le effettive
esigenze di servizio e di organico degli enti indicati, come sopra
detto, in modo del tutto generico e destinati ad accogliere il
personale in questione, nè tantomeno le professionalità acquisite e
proprie di quest'ultimo, che attengono a tutt'altra sfera di
attività lavorativa.
Risulta, invero, difficile riscontrare quale utilità, in termini
di efficienza della p.a., gli enti pubblici possano ricavare
nell'esercizio dei propri compiti, attinenti in prevalenza a materia
amministrativa e/o di carattere ausiliario e strumentale,
dall'avvalimento di soggetti in possesso di esperienze lavorative in
un settore totalmente diverso, quale quello dell'attività formativa.
La disposizione è pertanto priva, per la sua genericità, di
criteri cui l'assessore si deve attenere nella stipula delle
convenzioni e nella conseguente scelta delle unità da avviare alla
nuova occupazione.
Il legislatore omette, infatti, di definire precise e puntuali
modalità per la selezione del personale nonchè di indicare i
criteri in base ai quali valutare le priorità per il relativo
inserimento negli enti pubblici.
Ciò induce a ritenere che indistintamente tutto il personale
potrebbe essere trasfuso nelle strutture amministrative della
regione, peraltro notoriamente pletoriche, con grave ed indubbio
nocumento per le esigue finanze regionali.
L'onere finanziario derivante dal provvedimento de quo verrebbe,
inoltre, a ricadere sullo stanziamento destinato in via generale alla
gestione dei corsi di formazione professionale inseriti nella
programmazione di settore, arrecando così oltre tutto in ingiusto
pregiudizio alla collettività fruitrice del suddetto servizio, in
favore di una ristretta categoria di lavoratori, intaccando
sensibilmente risorse da destinare al finanziamento della tanto
attesa legge organica di settore.
La previsione del beneficio in parola non può ritenersi
giustificata dal richiamo alle finalità di cui all'art. 2, comma 1,
della l.r. 1 settembre 1993, n. 25. Da tale norma, invero, non può
farsi derivare il riconoscimento di una sorta di diritto soggettivo,
così come asserito dalla regione, in favore degli operatori della
formazione professionale alla continuità, in ogni caso e ad ogni
condizione, dell'attività lavorativa ed il conseguente mantenimento
del trattamento economico.
La disposizione in parola, piuttosto, come implicitamente
riconosciuto da codesta ecc.ma Corte con la citata sentenza n.
437/1994, va intesa come rivolta agli enti gestori il servizio,
giusta anche il collegamento con la previsione del secondo comma del
medesimo articolo, in quanto se effettivamente cogente per
l'amministrazione regionale configurerebbe un anamalo ed atipico
istituto di garanzia del posto di lavoro che, per la ristrettezza del
numero di beneficiari, violerebbe il principio della uniformità di
trattamento, in assenza di analoghe misure della legislazione
nazionale di riferimento, cui il legislatore siciliano è tenuto a
conformarsi (art. 17, lett. f) dello statuto speciale).
In proposito, alla luce delle considerazioni esposte non appare
più sostenibile l'argomentazione addotta dalla difesa della regione
in occasione delle precedenti impugnative, secondo cui l'iniziativa
del legislatore trarrebbe spunto dalla prospettiva di una maggiore
efficienza dell'azione amministrativa, nell'intento di evitare la
dispersione del patrimonio di professionalità acquisito dal
personale in questione.
Se questo fosse realmente lo scopo perseguito dal legislatore,
risulterebbe di palmare evidenza l'incongruenza della disposizione de
qua, che prevede l'utilizzazione di detto personale per compiti e
mansioni diversi da quelli attinenti alla professionalità che
s'intende salvaguardare (le finalità sono, infatti, proprie degli
enti riceventi).
A ciò aggiunge la circostanza, come prima cennato, che per il
finanziamento dell'iniziativa vengono destinate, suppure
parzialmente, le disponibilità del cap. 34109 relativo alle spese
per la gestione dei corsi di formazione professionale, sottraendo
così nella realtà, come già rilevato, risorse ed energie al
settore che si intende in un prossimo futuro potenziare e promuovere.
Dalle motivazioni testè addotte emerge, dunque, che l'effettiva e
unica finalità perseguita dalla norma oggetto di censura è
preminentemente assistenziale e, pertanto, esorbita dalla competenza
del legislatore siciliano in materia di assistenza sociale, tanto
più che essa si configura come disciplina non contingente bensì di
efficacia non limitata nel tempo.
Vieppiù la possibilità di impiego tout court, in assenza di
preesistenti ed individuate necessità degli enti pubblici
destinatari delle stipulande convenzioni, rivela l'intento di
giustificare, in ogni caso, il notevole esborso di denaro pubblico
senza il documentato interesse dell'amministrazione ad assumere i
connotati di "ammortizzatore sociale", la cui natura è del tutto
anomala e difforme dai corrispondenti istituti previsti dalla vigente
legislazione nazionale.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
sociale, con il presente atto impugna l'art. 2 del disegno di legge
n. 726/norme stralciate dal titolo "Integrazioni all'art. 14 della
legge regionale 15 maggio 1991, n. 27 e all'art. 2 della legge
regionale 1 settembre 1993, n. 25, in materia di formazione
professionale", approvato dall'assemblea regionale siciliana nella
seduta del 22 dicembre 1994, per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione nonchè dell'art. 17, lett. f), dello statuto speciale.
Palermo, addì 2 gennaio 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Vittorio PIRENEO
95C0109