1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 26-5-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 286 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1998
N. 286 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1998 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Puglia sul ricorso proposto da Fontana Gaetano contro D.P.T. di Lecce Pensioni - Pensionati svolgenti attivita' retribuita alle dipendenze dello Stato, di enti pubblici o di terzi - Divieto di duplicazione dell'indennita' integrativa e di cumulo con altre indennita' della stessa natura comunque denominate - Mancata previsione della determinazione della misura della retribuzione oltre la quale diventa operante il divieto - Ritenuta permanente vigenza, da parte della Corte dei conti, della norma impugnata oggetto della sentenza della Corte costituzionale nn. 566/1989 e 204/1992 - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 494/1993. (Legge 27 maggio 1959, n. 324, art. 2, settimo comma; d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 130, ultimo comma). (Cost., art. 36). (099C0476) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 26-5-1999)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso iscritto al n.
2704/C del registro di segreteria, proposto dal sig. Fontana Gaetano
(nato a Gallipoli il 24 giugno 1920), rappresentato e difeso
dall'avv. Romeo Greco, avverso il provvedimento prot. n. 8136 della
D.P.T. di Lecce, in data 30 giugno 1988.
Uditi alla pubblica udienza del 3 dicembre 1998 il consigliere
relatore dott. Vittorio Raeli e il dott. Michele Balducci, per conto
dell'amministrazione del Tesoro; non presente l'avv. Romeo Greco;
Visto il ricorso in epigrafe, con gli allegati;
Esaminati gli atti e i documenti tutti della causa;
Considerato in fatto
1. - Con atto di ricorso in data 28 febbraio 1989, depositaro il 22
luglio 1989 nella segreteria della terza sezione giurisdizionale per
le p.c. di questa Corte, il sig. Fontana Gaetano ha impugnato il
provvedimento prot. n. 8136 del 30 giugno 1988 (notificato il 30
dicembre 1988), con il quale la D.P.T. di Lecce ha intimato
all'interessato la restituzione dell'I.I.S. percepita indebitamente
dal Fontana (dal 10 settembre 1982 sino al 31 maggio 1988), pari alla
somma di L. 44.837.965, operando la ritenuta cautelativa di L.
123.520 mensili, a decorrere dal luglio 1988, sulla partita di
pensione n. 13573306. Ciò in quanto la predetta I.I.S. è stata
corrisposta in violazione del divieto di cumulo prescritto dall'art.
99 del T.U. n. 1092/1973 e 17 della legge n. 843/1978, avendo
l'interessato rapporto di prestazione d'opera presso l'U.S.L. LE/13.
2. - Il ricorrente chiede l'accertamento della irripetibilità
dell'indebito, unitamente alla sospensione dell'esecuzione del
provvedimento di ripetizione, eccependo la sua buona fede; con la
condanna dell'amministrazione del tesoro alla restituzione delle
ritenute operate sulla pensione di titolarità n. 13573306,
maggiorate degli interessi e della rivalutazione monetaria. In
subordine, che vengano dichiarati prescritti i crediti relativi al
periodo anteriore al quinquennio di loro maturazione.
Il tutto con vittoria di spese ed onorari di giudizio.
3. - Venuta in discussione nella Camera di consiglio del 17 gennaio
1990, l'istanza cautelare è stata accolta, su conforme parere del
procuratore generale, dal Collegio giudicante, con ordinanza n. 43/C,
depositata il 24 gennaio 1990.
4. - A seguito della devoluzione dei giudizi in materia
pensionistica alle sezioni giurisdizionali regionali, per effetto
della entrata in vigore del d.-l. 15 novembre 1993, n. 543
(convertito nella legge 14 gennaio 1994, n. 19 e s.m.), il ricorso,
trasmesso d'ufficio a questa sezione giurisdizionale regionale, è
stato ritualmente proseguito (ai sensi dell'art. 6 del cit. d.-l.)
con istanza scritta del 4 luglio 1996, pervenuta in segreteria l'11
luglio 1996, entro il termine di sei mesi dalla comunicazione della
segreteria (notificata il 12 aprile 1996).
5. - All'odierna pubblica udienza è comparso il rappresentante
dell'amministrazione del tesoro, il quale ha prodotto nota prot. n.
39111 - Uff. Cont.so della D.P.T. di Lecce, in data 18 novembre 1998,
da cui risulta che il debito residuo ammonta a L. 23.443.669.
Ritenuto in diritto
1. - Va premesso che, con tre sentenze, la Corte costituzionale ha
notevolmente inciso sulla disciplina normativa del cumulo delle
indennità integrative speciali. Con le sentenze n. 566 del 1989 e n.
204 del 1992, il giudice delle leggi ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale, rispettivamente, dell'art. 99, quinto comma, del
d.P.R. n. 1092 del 1973; 17, primo comma, della legge n. 843 del 1978
e 15 del d.-l. n. 663 del 1979 (convertito nella legge n. 33 del
1980).
Nella sentenza n. 566 del 1989, la declaratoria di illegittimità
costituzionale è sul punto motivata nel rilievo che la norma di cui
all'art. 99, quinto comma, del d.P.R. n. 1092 del 1973 "non ha
stabilito il limite dell'emolumento per le attività alle quali si
riferisce, dovendosi ritenere ammissibile, al di sotto di tale
limite, il cumulo integrale fra trattamento pensionistico e
retribuzione, senza che sia sospesa la corresponsione dell'indennità
integrativa". La sentenza, comunque, appartiene al novero delle
sentenze monito, in quanto la parte motiva si conclude con l'invito,
implicitamente rivolto, al legislatore di riformulare la norma nel
senso indicato dalla Corte costituzionale.
Anche la sentenza n. 204 del 1992, nonostante la dichiarazione di
illegittimità (parziale) delle norme di cui agli artt. 17, primo
comma, della legge n. 843/1978 e 15 del d.-l. n. 663 (convertito
nella legge n. 33 del 1980), "nella parte in cui non determinano la
misura della retribuzione, oltre la quale diventano operanti
l'esclusione e il congelamento dell'indennità speciale", contiene,
all'ultimo capoverso della motivazione, analogo invito rivolto al
legislatore, al quale si precisa "tale determinazione (e quella della
relativa decorrenza) spetta ... e deve esplicarsi in modo da
salvaguardare il precetto dell'art. 36, primo comma, della
Costituzione".
Più di recente, la Corte costituzionale ha dichiarato, con la
sentenza n. 494 del 1993, l'illegittimità costituzionale dell'art.
99, secondo comma, del d.P.R. n. 1099 del 1973, nella parte in cui
non viene fatto salvo l'importo della seconda o ulteriore, pensione
corrispondente al trattamento minimo (di pensione) previsto per il
Fondo pensioni lavoratori dipendenti.
2. - Con le surriferite decisioni della Corte costituzionale, la
quasi totalità delle norme sul divieto di cumulo dell'indennità
integrativa speciale sono state ridotte nel loro ambito di
applicabilità, pur rimanendo ancora operante divieto
nell'ordinamento.
2.1 - Esente da censura - e, quindi, pienamente valido - rimane
l'art. 1, quarto comma, della legge n. 354/1959, che regola il
divieto di cumulo in presenza di due o più retribuzioni.
2.2. - Per il cumulo fra due e o più trattamenti di quiescenza,
rimane valido il divieto di cui all'art. 99, secondo comma, de1
d.P.R. n. 1092 del 1973, principalmente per l'esplicita
dichiarazione enunciata nel dispositivo della sentenza n. 494 del
1993 ("pur restando vietato il cumulo delle indennità integrative
speciali"), quando la seconda, o ulteriore, pensione risulti
superiore all'importo corrispondente al trattamento minimo (di
pensione) prevista per il Fondo pensioni lavoratori dipendenti. A
seguito della inerzia legislativa, peraltro, la norma risulta
depotenziata sul piano applicativo, sicchè deve ritenersi ancora
operante, in sua vece, l'art. 2, settimo comma, della legge n. 324
del 1959.
2.3. - Anche le norme sul divieto di cumulo delle indennità
integrative speciali - riferite a retribuzione e pensione - non
risultano travolte dalle pronunce della Corte costituzionale, in
quanto, pur essendo stato dichiarato incostituzionale il disposto
dell'art. 99, quinto comma, del d.P.R. n. 1092 del 1973, dalla
motivazione della sentenza n. 566/1989 si ricava sul piano
interpretativo, con argumentum a contrario, che il cumulo è vietato
al di sopra del limite minimo dell'emolumento dell'attività
esplicata, in relazione alla quale la decurtazione diventa operante.
2.4. - Analogamente restano validi gli artt. 17, primo comma, della
legge n. 843 del 1978 e 15 del d.-l. n. 663 del 1979 (convertito
nella legge n. 33 del 1980), non avendo la Corte costituzionale,
nemmeno in questo caso fatto cadere del tutto il divieto di cumulo
delle indennità integrative speciali (cfr. sent. n. 204 del 1992).
3. - Poichè si erano manifestati contrasti giurisprudenziali tra
le sezioni giurisdizionali della Corte dei conti, sulla esistenza o
meno di un divieto generale di cumulo di indennità integrative
speciali, a seguito delle succitate sentenze della Corte
costituzionale, sono intervenute le sezioni riunite, in sede di
questione di massima, con la sentenza n. 100/c del 20 aprile-13
luglio 1994, che ha deciso "con valore di massima" per la persistenza
nell'ordinamento di uno specifico divieto di cumulo della indennità
integrativa speciale, trovando applicazione in via analogica l'art.
2, sesto comma, della legge n. 324/1959.
Successivamente alla decisione n. 100/c, le sezioni riunite si sono
nuovamente pronunciate sulla questione di massima, con la sentenza n.
39-40/QM del 16 luglio-11 agosto 1997, ribadendo la perdurante
vigenza nell'ordinamento giuridico del divieto di cumulo di due o
plurime indennità integrative speciali nei confronti di soggetti che
percepiscano trattamenti pensionistici (o assimilati) e che,
contemporaneamente, prestino opera retribuita presso terzi (sia
pubblici che privati).
Il ragionamento seguito dalle sezioni riunite muove le mosse dalla
differente formulazione dell'art. 99, quinto comma, del d.P.R. n.
1092/1973 - nel quale è stato trasfuso l'art. 4 del d.P.R. n. 1081
del 1970 - rispetto a quella originaria dell'art. 2, settimo comma,
della legge n. 324/1959, nel rilievo che nella formulazione dell'art.
4 del d.P.R. n. 1081/1970 e dell'attuale art. 99, quinto comma, del
d.P.R. n. 1092/1973, è scomparso l'inciso "in dipendenza della quale
già percepiscono la medesima indennità integrativa speciale" posto
dopo la espressione "opera retribuita". Dalla modificazione normativa
le sezioni riunite inferiscono, quindi, il carattere "maggiormente
compressivo" della nuova norma, poichè "è stata introdotta nel
sistema una più grave ed incisiva limitazione, non più circoscritta
al divieto di cumulo di due indennità integrative speciali, ma
estesa all'impossibilità di cumulare detta indennità con una
qualsiasi forma di pubblica retribuzione anche non comprendente
l'emolumento in questione". Ad avviso delle sezioni riunite è
soltanto tale limitazione, a prescindere dal cumulo di due o plurime
indennità integrative speciali, ad essere stata colpita dalle
sentenze della Corte costituzionale n. 566/1989 e n. 204/1992, non
avendo il giudice delle leggi esteso la dichiarazione di
illegittimità costituzionale anche all'art. 130, ultimo comma, del
d.P.R. n. 1092/1973, (che "fa perno sui binomio: indennità (su
pensione) e indennità (su stipendio)".
In sostanza, secondo il percorso argomentativo delle sezioni
riunite,
è presente nell'ordinamento il divieto di cumulo di indennità
integrative su pensione e retribuzione, previsto dall'art. 130,
ultimo comma, del d.P.R. n. 1092/1973 (che non è stato toccato dalle
succitate sentenze della Corte costituzionale salvo), che l'ammontare
della pensione risulti inferiore al trattamento minimo (di pensione)
previsto per il Fondo pensioni lavoratori dipendenti.
4. - È innegabile che l'orientamento giurisprudenziale delle
sezioni riunite della Corte dei conti, favorevole al riconoscimento
della esistenza nell'ordinamento del divieto di cumulo di due o
plurime indennità integrative speciali su pensione e/o retribuzione,
costituisce il "diritto vivente".
Dubita il Collegio, tuttavia, della legittimità costituzionale
dell'art. 2, settimo comma, della legge 27 maggio 1959, n. 324, e
dell'art. 130, ultimo comma, del d.P.R. n. 1092 del 29 dicembre 1993,
per contrasto con l'art. 36 della Costituzione.
Non avendo provveduto il legislatore a dare attuazione alla
sentenza n. 566 del 1989, riprende ad avere vigore l'art. 2, settimo
comma, della legge n. 324 del 1959, che pone in termini generali il
divieto di cumulo delle indennità integrative speciali, in quanto la
norma dell'art. 99, quinto comma, del d.P.R. n. 1092 del 1973 - nel
testo risultante a seguito della precitata sentenza n. 566/1989 - è
priva di efficacia operativa, in assenza della fissazione da parte
del legislatore del limite dell'emolumento dell'attività esplicata,
al di sopra del quale è ammissibile, secondo la Corte
costituzionale, la decurtazione del complessivo trattamento
pensionistico.
Il contenuto di tali disposizioni - che non contengono alcun
"limite minimo dell'emolumento dell'attività esplicata" tale da
giustificare "una sostanziale decurtazione del complessivo
trattamento pensionistico" - suscita, con riferimento all'art. 36
della Costituzione, le stesse censure di illegittimità della norma
di cui all'art. 99, quinto comma, del d.P.R. n. 1092 del 1973 già,
per tali motivi, dichiarata incostituzionale; perciò, gli stessi
devono essere ritenuti non manifestamente infondati ed il Collegio
ritiene di doverli assumere a sostegno della nuova rimessione al
giudice delle leggi, per l'esame di costituzionalità.
La questione sollevata d'ufficio, oltre che non manifestamente
infondata, è rilevante per la definizione del presente giudizio, in
quanto solo la cessazione di efficacia delle norme, conseguente alla
loro dichiarazione di incostituzionalità da parte della Corte
costituzionale, consentirebbe l'accoglimento del ricorso pendente
davanti a questo giudice ed il riconoscimento del diritto del
ricorrente a percepire gli emolumenti in questione.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità, per violazione dell'art. 36 della Costituzione,
delle norme di cui agli artt. 2, settimo comma, della legge 27 maggio
1959, n. 324 e 130, ultimo comma, del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1092, nella parte in cui non determinano la misura della retribuzione
oltre la quale diventa operante - nei confronti di pensionati che
contemporaneamente prestino opera retribuita presso terzi pubblici o
privati - il divieto di cumulo delle indennità integrative speciali;
Sospende il giudizio ed ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Ordina, altresì, che, a cura della segreteria della sezione, la
presente ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri, e che venga comunicata al
Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente del Senato
della Repubblica.
Così provveduto in Bari, nella Camera di consiglio del 3 dicembre
1998.
Il presidente f.f.: De Marco
L'estensore: Raeli
99C0476