Serie Generale n. 142 del 20-6-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 27 aprile 2012
Modifica del decreto 27 luglio 2011, relativo alla individuazione dei criteri e delle modalita' di restituzione, ai concessionari della rete telematica per la gestione degli apparecchi da divertimento ed intrattenimento, del deposito cauzionale versato dai medesimi per l'anno 2011 e 2012. (12A06837) (GU Serie Generale n.142 del 20-06-2012)

IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato

Visto l'art. 22 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 110, comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza (T.U.L.P.S.), di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, e successive modificazioni ed integrazioni, concernente le
caratteristiche degli apparecchi da divertimento ed intrattenimento
che erogano vincite in denaro;
Visto l'art. 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni ed
integrazioni, ai sensi del quale possono essere individuati i
concessionari della rete telematica degli apparecchi e congegni di
cui all'art. 110, comma 6, del T.U.L.P.S.;
Visto l'art. 38, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e
successive modificazioni, che disciplina la richiesta di nulla osta
per l'installazione di apparecchi di cui all'art. 110, comma 6 del
T.U.L.P.S.;
Visto il decreto interdirettoriale del Ministero dell'economia e
delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato,
d'intesa con il Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica
sicurezza, del 4 dicembre 2003, recante «Regole tecniche di
produzione e verifica tecnica degli apparecchi e congegni da
divertimento ed intrattenimento di cui all'art. 110, comma 6 del
T.U.L.P.S.»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 12
marzo 2004, concernente la definizione delle funzioni della rete
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per la gestione
telematica degli apparecchi di gioco di cui all'art. 110, comma 6,
del T.U.L.P.S.;
Viste le convenzioni di concessione tra l'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato ed i concessionari di cui all'art. 14-bis,
comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 640, concernenti l'affidamento in concessione dell'attivazione e
della conduzione operativa della rete per la gestione telematica del
gioco lecito mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento
nonchè delle attività e delle funzioni connesse;
Visto l'art. 1, comma 525, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
come modificato dal decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, che, nel sostituire il comma 6 del
T.U.L.P.S. ha previsto, con l'introduzione delle lettere a) e b) nel
medesimo comma, le nuove caratteristiche degli apparecchi da
divertimento ed intrattenimento che erogano vincite in denaro, ai
fini della loro idoneità per il gioco lecito;
Visto l'art. 1, comma 530, della legge 23 dicembre 2005,n. 266, che
ha previsto:
lettera a) «... gli apparecchi di cui all'art. 110, comma 6,
lettera a), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931,
n. 773, e successive modificazioni, sono installati esclusivamente in
esercizi pubblici, commerciali o punti di raccolta di altri giochi
autorizzati dotati di apparati per la connessione alla rete
telematica di cui all'art. 14-bis, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive
modificazioni, che garantiscano la sicurezza e l'immodificabilità
della registrazione e della trasmissione dei dati di funzionamento e
di gioco. I requisiti dei suddetti apparati sono definiti entro un
mese dalla data di entrata in vigore della presente legge;»;
lettera b) «... il canone di concessione previsto dalla convenzione
di concessione per la conduzione operativa della rete telematica di
cui all'art. 14-bis del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 640 del 1972, è fissato nella misura dello 0,8 delle
somme giocate a decorrere dal 1° gennaio 2007»;
lettera c) «... l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, a
decorrere dal 1° gennaio 2007, riconosce ai concessionari della rete
telematica un compenso, fino ad un importo massimo dello 0,5 delle
somme giocate, definito in relazione:
1) agli investimenti effettuati in ragione di quanto previsto alla
lettera a);
2) ai livelli di servizio conseguiti nella raccolta dei dati di
funzionamento degli apparecchi di gioco»;
Visto l'art. 1-ter, comma 2, del decreto-legge 25 settembre 2008,
n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19 novembre 2008, n.
184, che ha disposto: «L'art. 1, comma 530, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, e successive modificazioni, si interpreta nel senso che
l'importo dello 0,5 di cui alla lettera c) del predetto comma
costituisce importo aggiuntivo e distinto dal canone di concessione
fissato contrattualmente nello 0,3 , il cui totale è dato dallo 0,8
di cui alla lettera b) del medesimo comma. Tale importo dello 0,5 è
dovuto, a decorrere dal 1° gennaio 2007, a titolo di deposito
cauzionale a garanzia dell'effettuazione degli investimenti e del
conseguimento dei livelli di servizio di cui ai numeri 1) e 2) della
citata lettera c), ed è restituito ai concessionari, ai sensi di
tale ultima lettera, alle condizioni e nella proporzione in cui gli
investimenti e i livelli di servizio risultano effettivamente
conseguiti. Le conseguenti condizioni applicative sono regolate con
appositi decreti dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
e contenute in atti integrativi delle convenzioni accessive alle
concessioni, che i concessionari sottoscrivono entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto.»;
Visti gli atti aggiuntivi ed integrativi alla Convenzione di
concessione per l'affidamento dell'attivazione e della conduzione
operativa della rete per la gestione telematica del gioco lecito
mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento nonchè delle
attività e funzioni connesse, sottoscritti nel corso del mese di
gennaio 2009 tra l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e i
dieci concessionari della rete telematica, in attuazione del citato
art. 1-ter, comma 2 del decreto-legge 25 settembre 2008, n. 14;
Visto in particolare l'art. 14, comma 1 della Convenzione di
concessione per l'affidamento dell'attivazione e della conduzione
operativa della rete per la gestione telematica del gioco lecito
mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento nonchè delle
attività e funzioni connesse relativo alle integrazioni della
concessione che così dispone: «AAMS può richiedere al
concessionario, che si impegna sin d'ora ad accettare, di apportare,
nel periodo di validità della concessione, variazioni alle attività
indicate nel capitolato tecnico, che si rendano necessarie a seguito
di eventuali modifiche normative»;
Visto il decreto direttoriale protocollo n. 2011/30014/GIOCHI/ADI
del 27 luglio 2011;
Considerato in particolare che, con tale provvedimento, emanato al
fine di individuare i criteri per la restituzione del deposito
cauzionale, veniva indicato, per il 2011, quale uno dei parametri,
l'aggiornamento con tecnologia GPS, entro il 31 dicembre 2011, del
numero dei Punti di accesso (PdA) fino al 7 per cento del totale, con
l'obiettivo di individuare, per ciascuna tipologia di esercizio le
reali condizioni operative e solo successivamente di avviare
l'installazione massiva sul territorio;
Considerato pertanto che il predetto aggiornamento riferito al 7
per cento dei PdA era funzionale alla realizzazione di una
sperimentazione effettiva tale che venissero evidenziate le eventuali
difficoltà di installazione degli apparati relativi ai PdA e di
comunicazione delle coordinate richieste;
Considerato altresì che, nel medesimo provvedimento, era già
stata prevista la necessità di aggiornamento, per il 2012,
dell'intero parco PdA, anche con l'eventuale utilizzo di differenti
tecnologie per i casi nei quali non fosse stato possibile l'utilizzo
di quella precedentemente individuata;
Considerato che le problematiche obiettivamente rilevate sono state
sottoposte all'attenzione del partner tecnologico SOGEI al fine di
verificare la possibilità di individuazione di differenti soluzioni
tecnologiche, in alternativa a quella già adottata;
Vista la nota inviata da SOGEI in data 28 marzo 2012 con la quale
è stata, tra l'altro, confermata la necessità di georeferenziazione
dei PdA, basata su GPS, in quanto unica soluzione tecnologica che
garantisce un significativo grado di accuratezza del dato rilevato;
Considerato che, con la medesima nota inviata in data 28 marzo
2012, la SOGEI rappresenta altresì che, alla luce di quanto rilevato
in fase di sperimentazione, tale tecnologia non può garantire
comunque la possibilità di geolocalizzare il 100 per cento delle
ubicazioni presenti sul territorio;
Considerato che il partner tecnologico SOGEI ha chiarito che i casi
di impossibilità di utilizzo della tecnologia GPS, riscontrata in
fase di sperimentazione, si riferiscono alle ubicazioni non
adeguatamente raggiunte dal segnale GPS;
Considerato pertanto che il partner tecnologico SOGEI, valutate le
ulteriori soluzioni tecnologiche utilizzabili per le ubicazioni ne
ha, come detto, escluso l'applicabilità per l'impossibilità di
ottenere un dato dotato di sufficiente precisione, rinviando a
verifiche successive le opportune soluzioni da utilizzare per i
predetti casi eccezionali;
Considerato pertanto che, non è stato emanato il decreto del
Direttore per i giochi previsto all'art. 5, comma 2 del decreto
direttoriale protocollo n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011,
da pubblicare entro la data del 31 marzo 2012, in quanto SOGEI ha
ritenuto di non introdurre ulteriori soluzioni tecnologiche,
eventualmente utilizzabili per le circostanze eccezionali;
Ritenuto, tuttavia necessario, ai fini della restituzione del
deposito cauzionale per il 2012, provvedere alla rivisitazione della
soglia di adeguamento dei PdA con la tecnologia di georeferenziazione
basata su GPS, in relazione alla possibile implementazione dei PdA
stessi nelle ubicazioni effettivamente raggiungibili dal segnale GPS;
Considerato inoltre che, sempre con la nota del 28 marzo 2012, il
partner tecnologico SOGEI ipotizza, in attesa di evoluzioni
tecnologiche che potranno essere in grado di risolvere anche le
coperture indoor, che la soglia di adeguamento dei PdA possibile, con
l'utilizzo della tecnologia GPS, sia ragionevolmente riferita al 70
per cento delle ubicazioni, con corrispondente possibilità di
aggiornamento effettivo, entro il 31 dicembre 2012, da parte di
ciascun concessionario, del numero di Punti di accesso (PdA) gestiti,
rispetto al totale degli stessi alla data di entrata in vigore del
decreto direttoriale protocollo n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27
luglio 2011;
Considerato quindi che occorre procedere ad una modifica di quanto
stabilito dal citato decreto direttoriale, protocollo n.
2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011, con riferimento specifico a
quanto disposto, per l'anno 2012, per la determinazione dell'an e del
quantum della restituzione ai concessionari del deposito cauzionale
dello 0,5 per cento delle somme giocate con riferimento a tale anno;
Ritenuto, pertanto, che il criterio di cui alla lettera c), punto
1) dell'art. 1, comma 530, della legge n. 266/2005, possa riferirsi,
per l'anno 2012, agli investimenti effettuati dal concessionario per
l'aggiornamento, fino al 70 per cento dei PdA gestiti da ciascun
concessionario alla data di entrata in vigore del decreto
direttoriale protocollo n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011;
Considerato inoltre che, a seguito della sperimentazione
effettuata, è possibile ritenere adeguata l'implementazione in base
alla verifica delle comunicazioni effettivamente trasmesse entro i
termini stabiliti dal protocollo di comunicazione pubblicato, e che
risulta necessario conseguentemente disporre la restituzione di parte
dell'importo in ragione della media delle percentuali mensili di PdA
aggiornati che abbiano trasmesso i dati di georeferenziazione entro i
predetti termini, fatto salvo un ragionevole margine di tolleranza;
Considerato che, pertanto, è possibile riparametrare il meccanismo
della restituzione dello 0,40 per cento delle somme versate per il
2012 a titolo di deposito cauzionale (percentuale già prevista dal
citato decreto 2011/30014) , individuando due criteri, ciascuno per
la restituzione dello 0,20 per cento, consistenti rispettivamente il
primo nell'aggiornamento effettivo dei PdA con tecnologia GPS fino al
70 per cento di quelli gestiti alla data di entrata in vigore del
decreto 2011/30014 e il secondo al raggiungimento della media del 90
per cento, nei mesi da luglio a dicembre 2012, delle comunicazioni
effettuate dai PdA aggiornati, entro i termini stabiliti dal
protocollo di comunicazione pubblicato;
Considerato, altresì che per il rimanente 0,10 per cento possono
permanere per il 2012, i medesimi criteri già individuati con il
decreto 2011/30014 citato, ossia il riferimento alla media su base
annua delle percentuali mensili di apparecchi attivi che abbiano
trasmesso le comunicazioni dei dati di gioco inviate da ciascun
concessionario nell'anno di riferimento;
Considerato infine che, per mero refuso redazionale, all'art. 2,
comma 3 del decreto direttoriale protocollo n. 2011/30014/GIOCHI/ADI
del 27 luglio 2011 è riportato, in relazione alla media su base
annua delle percentuali mensili delle comunicazioni dei dati di gioco
inviate da ciascun concessionario nell'anno 2011, quale valore
massimo dell'intervallo da considerare per la determinazione della
percentuale di restituzione del deposito cauzionale versato per il
2011, il 90 per cento anzichè il 100 per cento, come si desume
facilmente dal medesimo art. 2, comma 3 dove viene definita la
modalità di restituzione dell'importo: «... fino ad un massimo dello
0,15 per percentuali di comunicazioni superiori al 90 per cento ...»,
comprendendo pertanto ovviamente anche le percentuali superiori al 90
per cento;
Ritenuto pertanto di dover procedere alla necessaria rettifica;
Considerato che le premesse che precedono fanno parte integrante
del presente decreto;

Decreta:

Art. 1

L'art. 3 del decreto 2011/30014/giochi ADI del 27 luglio 2011 è
così sostituito:
«Art. 3 (Criteri di restituzione del deposito cauzionale per l'anno
2012). - 1. Per l'anno 2012, il deposito cauzionale di cui all'art.
1, comma 530, lettera c), della legge 23 dicembre 2005, n. 266, come
interpretato dall'art. 1-ter, comma 2, del decreto-legge 25 settembre
2008, n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19 novembre
2008, n. 184, da restituire a ciascun concessionario, fino
all'importo massimo dello 0,5 per cento delle somme giocate raccolte
nel medesimo anno è determinato in relazione:
a) al numero dei Punti di accesso, rispetto al 70 per cento di
quelli gestiti, aggiornati con opportuna tecnologia in grado di
garantire la trasmissione al sistema centrale della propria
ubicazione, rilevata attraverso meccanismi di georeferenziazione che
attribuiscano all'apparato stesso le informazioni relative alla sua
dislocazione geografica espressa in un particolare sistema geodetico
di riferimento;
all'effettiva ricezione delle comunicazioni previste dal protocollo
di comunicazione pubblicato, pari quanto meno alla media mensile del
90 per cento dei PdA aggiornati che abbiano trasmesso i dati di
georeferenziazione;
b) all'effettivo conseguimento di idonei livelli di servizio, pari
quantomeno alla percentuale dell'85 per cento degli apparecchi attivi
che abbiano trasmesso le comunicazioni, secondo quanto previsto dalle
vigenti convenzioni di concessione.
2. La restituzione del deposito cauzionale versato per l'anno 2012,
sulla base del criterio individuato al precedente comma 1, lettera
a), è riconosciuta complessivamente fino ad un massimo dello 0,40
per cento delle somme giocate nell'anno 2012; nel dettaglio l'importo
da restituire a ciascun concessionario è riconosciuto con
riferimento ai due criteri di seguito descritti:
a) fino ad un massimo dello 0,20 per cento delle somme giocate
nell'anno 2012 come percentuale, comprensiva della percentuale di PdA
eventualmente già aggiornati nel corso del 2011, dell'aggiornamento
effettivo con tecnologia GPS, entro il 31 dicembre 2012, da parte del
concessionario medesimo, del numero di Punti di accesso (PdA)
rispetto al 70 per cento dei PdA gestiti alla data di entrata in
vigore del decreto direttoriale n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27
luglio 2011. La percentuale di attribuzione dell'importo da
restituire, fino ad un massimo dello 0,20 per cento delle somme
giocate nell'anno 2012, sarà nulla per PdA aggiornati nel corso
dell'anno 2012 = 0 e pari al 100 per cento se il totale dei PdA
aggiornati, compresi quelli aggiornati alla data del 31 dicembre
2011, è pari almeno al 70 per cento di quelli gestiti da ciascun
concessionario alla data di entrata in vigore del decreto
direttoriale n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011. Per i
soggetti che stipulino la convenzione nel corso del 2012 e non siano
già concessionari alla predetta data di entrata in vigore del
decreto direttoriale n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011,
l'importo da restituire sarà calcolato in relazione alla percentuale
delle comunicazioni di installazione di PdA georeferenziati con
coordinate geografiche, rispetto al totale delle comunicazioni di
installazione trasmesse, e sarà pari al 100 per cento se la
percentuale di comunicazioni è pari almeno al 70 per cento;
b) fino ad un massimo dello 0,20 per cento delle somme giocate
nell'anno 2012 in ragione della media su base semestrale delle
percentuali mensili di PdA aggiornati all'ultimo giorno del mese
precedente che abbiano trasmesso i dati di georeferenziazione entro i
termini previsti dal protocollo di comunicazione pubblicato. Le
comunicazioni sono rilevate, per ogni mese di riferimento, sulla base
dei messaggi inviati dal concessionario e regolarmente acquisiti dal
sistema centrale, secondo la modalità prevista dalla convenzione di
concessione a quel momento vigente. La percentuale di attribuzione
dell'importo da restituire è calcolata secondo la seguente formula:


Parte di provvedimento in formato grafico


dove: Qm 1, 2, 3 ... 6 = percentuale mensile, per i mesi da luglio a
dicembre 2012, calcolata come rapporto tra le comunicazioni dei dati
di georeferenziazione trasmesse nel singolo mese di riferimento tra
luglio e dicembre ed il numero di apparecchi aggiornati con
tecnologia GPS all'ultimo giorno del mese precedente rispetto a
quello di rilevazione. La percentuale di attribuzione dell'importo da
restituire, fino ad un massimo dello 0,20 per cento delle somme
giocate nell'anno di riferimento, viene riconosciuta in misura
corrispondente alla percentuale media su base semestrale delle
percentuali mensili delle comunicazioni dei dati di
georeferenziazione inviate da ciascun concessionario nel secondo
semestre 2012, tale che qualora la media mensile su base semestrale
delle comunicazioni sia pari a 0 la restituzione sarà pari a 0 e
qualora la predetta media sia pari o superiore al 90 per cento la
restituzione sia pari al 100 per cento. Per i soggetti che stipulino
la convenzione nel corso del 2012 e non siano già concessionari alla
predetta data di entrata in vigore del decreto direttoriale n.
2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011, ai fini del calcolo della
percentuale di attribuzione dell'importo da restituire saranno prese
in considerazione le comunicazioni relative ai mesi interi del
rapporto concessorio instaurato.
3. La restituzione del deposito cauzionale relativo all'anno 2012,
sulla base del criterio individuato al precedente comma 1, lettera
b), è riconosciuta fino ad un massimo del 0,10 percento delle somme
giocate nell'anno 2012; l'importo da restituire, è calcolato
utilizzando la media su base annua delle percentuali mensili di
apparecchi attivi che abbiano trasmesso le comunicazioni dei dati di
gioco inviate da ciascun concessionario nell'anno di riferimento,
purchè uguale o superiore all'85 per cento; le comunicazioni dei
contatori sono rilevate, per ogni mese di riferimento, sulla base dei
messaggi inviati dal concessionario e regolarmente acquisiti dal
sistema centrale, secondo la modalità prevista dalla convenzione di
concessione a quel momento vigente. La percentuale di attribuzione
dell'importo da restituire è calcolata secondo la seguente formula:


Parte di provvedimento in formato grafico


dove: Pm 1, 2, 3 ... 12 = percentuale mensile, per i mesi da gennaio
a dicembre 2012, calcolata come rapporto tra le comunicazioni dei
dati dei contatori trasmesse nel mese e gli apparecchi attivi.
L'importo da restituire, fino ad un massimo dello 0,10 per cento
delle somme giocate, viene riconosciuto in misura corrispondente alla
percentuale, rispetto all'importo complessivo, pari alla media su
base annua delle percentuali mensili delle comunicazioni dei dati di
gioco inviate da ciascun concessionario nell'anno 2012, purchè tale
media sia ricompresa nell'intervallo tra l'85 per cento ed il 100 per
cento. La percentuale restituita è pertanto pari a quella
effettivamente risultante dalla suddetta media su base annua. Per i
soggetti che stipulino la convenzione nel corso del 2012 e non siano
già concessionari alla predetta data di entrata in vigore del
decreto direttoriale n. 2011/30014/GIOCHI/ADI del 27 luglio 2011, la
percentuale di attribuzione dell'importo da restituire sarà riferita
alle comunicazioni relative ai mesi interi del rapporto concessorio
instaurato.».

Art. 2

All'art. 2, comma 3, penultimo periodo, del decreto direttoriale
2011/30014/giochi ADI del 27 luglio 2011, le parole «90 per cento»
sono rettificate in «100 per cento».
Roma, 27 aprile 2012

Il direttore generale: Ferrara

Registrato alla Corte dei conti il 1º giugno 2012
Ufficio di controllo sugli atti dei Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 5 Economie e finanze, foglio n. 385