3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 22-7-2006
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 30 maggio 2006, n. 4
Regolamento regionale recante: «Attuazione dell'Art. 4 della legge regionale 28 dicembre 2005, n. 17 (disciplina della diffusione dell'esercizio cinematografico del Piemonte)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 22-07-2006)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 23
dell'8 giugno 2006)

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'Art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello statuto della Regione Piemonte;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28;
Vista la legge regionale 28 dicembre 2005, n. 17;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 39-2995 del
30 maggio 2006
Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o

1. In attuazione delle disposizioni della legge regionale
28 dicembre 2005, n. 17 (disciplina della diffusione dell'esercizio
cinematografico del Piemonte), e in particolare dell'Art. 4, comma 2,
il presente regolamento definisce i criteri per l'autorizzazione alla
realizzazione, trasformazione ed adattamento di immobili da destinare
a sale e arene cinematografiche, nonchè alla ristrutturazione o
ampliamento di sale e arene già in attività.
2. Il regolamento definisce, altresì, ai sensi dell'Art. 6,
comma 1 della legge regionale n. 17/2005, le modalità di
presentazione delle domande di autorizzazione e le `modalità di
effettuazione dell'istruttoria.

Art. 2.
Autorizzazione all'esercizio cinematografico

1. Ai fini del presente regolamento gli interventi su immobili
destinati o da destinare a sale o arene per spettacoli
cinematografici, oggetto dell'autorizzazione, sono i seguenti:
a) realizzazione, intesa come l'attività di costruzione di
nuove sale o arene, con conseguente zonizzazione dell'area relativa
al nuovo impianto, o come gli interventi consistenti nella
demolizione e conseguente ricostruzione;
b) trasformazione, intesa come modifica degli immobili o
ambienti con o senza opere, al fine di rendere idonea la struttura
per lo svolgimento di spettacoli cinematografici;
c) adattamento, inteso come adeguamento strutturale o
funzionale di immobili già adibiti all'esercizio di attività
cinematografica;
d) ampliamento, inteso come aumento del numero i schermi o di
posti;
e) trasferimento, inteso come spostamento della sede delle
attività cinematografiche nell'ambito del territorio provinciale,
fatto salvo il rispetto dei criteri e dei requisiti di cui al
presente regolamento.

Art. 3.
Semplificazione

1. Non sono soggette all'autorizzazione di cui al presente
regolamento:
a) le sale e le arene con capienza inferiore a cento posti, di
cui all'Art. 4, comma 2, lettera f) della legge regionale n. 17/2005;
b) le arene ubicate in comuni sprovvisti di sale o multisale;
c) i lavori di adattamento di una sala anche in multisala sino
a un massimo di quattro schermi, purchè in possesso dei requisiti
tecnici minimi di cui all'Art. 12, e che non comportano un incremento
dei posti a sedere in misura superiore al 20 per cento rapportato
all'ultimo verbale della commissione tecnica comunale laddove
operante o della commissione provinciale di vigilanza sui locali di
pubblico spettacolo;
d) i trasferimenti, fatto salvo il mantenimento dello stesso
numero di posti.
2. Nel caso in cui i lavori di cui al comma 1, lettera c)
riguardino una sala situata nel territorio urbanizzato, come
individuato dal piano regolatore generale comunale, previsto ai sensi
della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (tutela e uso del suolo)
e s.m.i., l'adattamento in multisala sino ad un massimo di tre
schermi è consentito anche in deroga alle distanze previste all'Art.
15 e, qualora non si aumenti il numero dei posti, anche in deroga al
numero di schermi sino ad un massimo di cinque.
3. I soggetti titolari di interventi di realizzazione,
trasformazione, adattamento, trasferimento delle sale o arene di cui
al comma 1 sono tenuti a inviare comunicazione al comune
territorialmente competente, che provvede a informare il nucleo di
valutazione di cui all'Art. 5 della legge regionale n. 17/2005.

Art. 4.
Disposizioni procedimentali

1. La domanda di autorizzazione è presentata al comune
competente per territorio o, laddove operante, allo sportello unico
per le attività produttive (SUAP), unitamente alla richiesta del
titolo edilizio necessario per la realizzazione dell'intervento.
2. La domanda si intende validamente presentata nel giorno
corrispondente alla data del protocollo del comune o del SUAP.

Art. 5.
Contenuto della domanda e allegati

1. Nella domanda di cui all'Art. 4 sono indicati o allegati:
a) nome, cognome, luogo e data di nascita, residenza e
nazionalità e numero di codice fiscale del richiedente. Se la
richiesta viene avanzata dal legale rappresentante per conto di una
società, sono indicate anche denominazione o ragione sociale, sede
legale, partita IVA, numero e data di iscrizione al registro delle
imprese;
b) tipologia di attività per la quale si richiede
l'autorizzazione secondo le tipologia di cui all'Art. 2 della legge
regionale n. 17/2005, nonchè l'indicazione dei locali o della zona
nella quale si intende attivare l'esercizio;
c) numero di posti complessivi e, in caso di multisala,
ripartizione del numero complessivo fra le varie sale;
d) denominazione che si intende assegnare all'esercizio;
e) certificazione antimafia da parte dei soggetti obbligati ai
sensi della normativa vigente, o in alternativa dichiarazione
sostitutiva di atto di notorietà;
f) attestazione della disponibilità dell'area e degli immobili
oggetto di intervento.
2. Alla domanda sono allegati i seguenti documenti che, salvo la
determinazione di cui alla lettera h), devono essere a firma di
tecnico abilitato:
a) planimetria generale in scala 1:500 rappresentante l'area
destinata o occupata dalla sala cinematografica e le aree adiacenti,
con indicazioni esatte relative alla altimetria e alla destinazione
degli edifici confinanti o prossimi, fino ad una distanza di 100
metri dal perimetro dell'edificio progettato, nonchè le aree
limitrofe fino allo sbocco delle strade urbane adiacenti con le
relative sezioni stradali;
b) planimetrie in scala 1:100 rappresentanti di eventuali
diversi piani dell'edificio con l'indicazione della destinazione
d'uso dei singoli locali, il numero e la disposizione dei posti, le
uscite di sicurezza ed i percorsi di esodo, individuati con i singoli
grafici previsti dalla normativa vigente con l'indicazione del numero
massimo di persone che permettono di far defluire, la posizione e le
dimensioni delle cabine di proiezione, le installazioni e gli
impianti previsti, i servizi igienici e locali destinati ad altri
usi;
c) sezioni longitudinali e trasversali in scala 1:100
dell'edificio;
d) relazione tecnico-illustrativa, comprendente anche il
calcolo della sistemazione acustica di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 16 aprile 1999, n. 215 (regolamento
recante norme per la determinazione dei requisiti acustici delle
sorgenti sonore nei luoghi di intrattenimento danzante e di pubblico
spettacolo e nei pubblici esercizi), nonchè la descrizione
dell'eventuale presenza di attività economiche avviate di cui
all'Art. 16, comma 1, lettera b);
e) verifica della compatibilità ambientale, tenuto conto anche
dell'impatto indotto sulla viabilità, limitatamente alla
realizzazione di nuove multisale con più di sette schermi;
f) documentazione tecnica attestante la verifica del rispetto
degli standard e fabbisogno di parcheggi e di altre aree di sosta;
g) idonea documentazione in materia di inquinamento acustico in
ambiente esterno e abitativo ai sensi della legge regionale
20 ottobre 2000, n. 52 (disposizioni per la tutela dell'ambiente in
materia di inquinamento acustico, limitatamente alla realizzazione di
arene e di nuove multisale con più di sette schermi;
h) determinazione assunta su progetto, ai sensi della normativa
vigente in materia, dalla commissione comunale di vigilanza o dalla
commissione provinciale di vigilanza sui locali di pubblico
spettacolo;
i) autocertificazione relativa al possesso dei requisiti
tecnici minimi di cui all'Art. 12;
l) autocertificazione relativa alla distanza stradale fra la
struttura oggetto della richiesta e le sale e multisale più prossime
all'interno del territorio provinciale;
m) autocertificazione relativa alla conformità della
documentazione presentata rispetto alla normativa comunale, regionale
e statale vigente in materia.
3. La richiesta per la trasformazione di una sala cinematografica
in due o più sale è corredata da un unico progetto relativo alla
realizzazione dell'immobile che si intende destinare a multisala.

Art. 6.
Irricevibilità ed integrazioni della domanda

1. Costituiscono cause di irricevibilità della domanda:
a) la presentazione di una domanda illeggibile o priva di uno o
più elementi identificativi del richiedente;
b) la presentazione di una domanda priva dell'indicazione degli
elementi di cui all'Art. 5, comma 1.
2. Nel corso della fase istruttoria il comune o il SUAP, formula
richiesta di integrazione della domanda per i seguenti motivi:
a) mancanza della documentazione di cui all'Art. 5, comma 2;
b) mancata sottoscrizione della domanda.

Art. 7.
Rilascio dell'autorizzazione

1. Il comune o il responsabile dello sportello unico, rilascia
l'autorizzazione entro trenta giorni dal ricevimento del parere
positivo da parte del nucleo di valutazione, comprensiva anche del
titolo edilizio.
2. Copia dell'autorizzazione è trasmessa al nucleo di
valutazione.

Art. 8.
Trasferimento di gestione o di titolarità

1. Il trasferimento della gestione o della titolarità
dell'esercizio oggetto del parere del nucleo di valutazione, per atto
tra vivi o causa di morte, nonchè la cessazione dell'attività, sono
comunicate al comune, che ne trasmette copia al nucleo di
valutazione.
2. La comunicazione è effettuata:
a) entro sessanta giorni dalla data dell'atto di trasferimento
della gestione o della titolarità dell'esercizio;
b) entro un anno dalla morte del titolare;
c) entro sessanta giorni dalla cessazione dell'attività.

Art. 9.
Revoca e proroga dell'autorizzazione

1. Costituiscono causa di revoca dall'autorizzazione:
a) il mancato avvio dell'attività cinematografica autorizzata
entro diciotto mesi dal rilascio dell'autorizzazione, salvo proroga
fino a un massimo di ulteriori anni due, per ritardi non imputabili
al soggetto autorizzato;
b) l'inattività dell'esercizio cinematografico autorizzato per
un periodo superiore a un anno. Il termine è elevato a anni due nel
caso in cui l'inattività sia conseguenza di procedura di sfratto o
scadenza del contratto di locazione.
2. I termini di cui al comma 1 sono sospesi in pendenza di
procedimento giudiziario fino alla notifica alle parti della relativa
sentenza passata in giudicato.
3. Nel caso di multisale con più di sette schermi, qualora nei
tempi stabiliti dal comma 1 la superficie prevista sia realizzata in
misura inferiore ai due terzi di quella autorizzata, il comune o il
responsabile dello sportello unico revoca l'autorizzazione per la
parte non realizzata.
4. L'istanza di proroga è presentata al comune o al SUAP che si
esprime in merito alla richiesta di proroga entro sessanta giorni dal
suo ricevimento, inviando contestuale comunicazione al nucleo di
valutazione.

Art. 10.
Compiti dei comuni e dei SUAP

1. Al comune o al SUAP, compete l'espletamento della fase
istruttoria, comprensiva della verifica di cui alla
autocertificazione prevista all'Art. 5, comma 2, lettera l) nonchè
della pubblicizzazione della domanda tramite la pubblicazione
dell'istanza all'albo pretorio.
2. Il comune o il SUAP, trasmette copia della domanda e gli esiti
della fase istruttoria di propria competenza al nucleo di valutazione
entro trenta giorni dalla sua presentazione.
3. Nel caso di integrazioni a fronte di presentazione di
documentazione incompleta da parte del soggetto richiedente, il
termine di cui al comma 2 è sospeso e riprende a decorrere dal
giorno del ricevimento della documentazione da parte del comune o del
SUAP.

Art. 11.
Compiti del nucleo di valutazione

1. Il responsabile della struttura competente in materia di
spettacolo assume la funzione di presidente del nucleo di
valutazione.
2. Il nucleo di valutazione effettua l'esame della documentazione
pervenuta dal comune o dal SUAP, e procede alla verifica dell'istanza
alla luce dei criteri e dei parametri di cui al capo III.
3. Nel corso dell'esame il nucleo di valutazione si avvale delle
strutture regionali competenti in materia di commercio e urbanistica,
può sentire il soggetto richiedente e può avvalersi, di volta in
volta, di un rappresentante della provincia, di un rappresentante
della comunità montana e di un rappresentante del comune
territorialmente competente, che partecipano alle riunioni del nucleo
senza diritto di voto.
4. Il nucleo di valutazione esprime il proprio parere entro
trenta giorni dal ricevimento della domanda a maggioranza assoluta
dei suoi componenti. A parità di voti prevale il voto del presidente
del nucleo. Il parere viene trasmesso al comune o al SUAP. In caso di
mancata espressione del parere entro il termine di trenta giorni,
il parere si intende positivo.
5. Nella prima riunione di insediamento il nucleo si dota di un
regolamento interno che norma le modalità di convocazione e
funzionamento.

Art. 12.
Requisiti tecnici minimi

1. Il nucleo di valutazione si esprime sulla base dei seguenti
requisiti tecnici minimi necessari:
a) impianto di proiezione automatico o semiautomatico e di
riproduzione sonora digitale;
b) aria condizionata o impianto di termoventilazione;
c) cassa automatica;
d) poltrone di larghezza non inferiore a cinquantacinque
centimetri e con distanza fra le file non inferiore a un metro.

Art. 13.
Disposizioni particolari per le arene

1. L'esercizio dell'attività di arena, così come definita
all'Art. 2, comma 1, lettera d) della legge regionale n. 17/2005, è
svolto nel periodo fra il 15 maggio e il 30 settembre.
2. Non è soggetta all'autorizzazione di cui al presente
regolamento l'apertura di un'arena da parte di un soggetto che
gestisce una sala o multisala nello stesso comune, alle seguenti
condizioni:
a) l'attività sia svolta nell'ambito del periodo di cui al
comma 1 e in concomitanza con il periodo di chiusura della sala
o multisala;
b) l'arena non abbia capienza superiore a quella interna della
sala o multisala;
c) siano rispettate le condizioni di sicurezza e siano ottenute
le altre autorizzazioni previste dalla normativa di settore.
3. Non è soggetta altresì ad autorizzazione l'arena la cui
attività è già stata oggetto di autorizzazione negli anni
precedenti, fatte salve l'ubicazione nella medesima area e la
previsione della stessa capienza.
4. I soggetti titolari di arene di cui ai commi 2 e 3 sono tenuti
a inviare comunicazione al comune territorialmente competente, che
provvede a informare il nucleo di valutazione.

Art. 14.
Capacità dell'offerta

1. L'autorizzazione di cui al presente regolamento è concessa
sulla base dei seguenti indicatori:
a) rapporto fra popolazione residente e il numero dei posti
esistenti in Regione (quoziente regionale) e nel territorio della
provincia in cui ha sede la struttura per cui è stata presentata
l'istanza (quoziente provinciale);
b) coefficiente d'incremento, rappresentato dalla differenza
fra il quoziente provinciale e il quoziente regionale.
2. Per la concessione dell'autorizzazione il quoziente regionale
deve essere inferiore al quoziente provinciale.
3. Per le istanze il cui numero complessivo di posti previsto
eccede il limite di cui al comma 2, l'autorizzazione viene concessa
sino alla concorrenza del limite.
4. Ai fini della verifica di cui ai commi precedenti, sono
considerati:
a) i posti di strutture autorizzate ai sensi di legge al
31 dicembre dell'anno precedente alla richiesta di autorizzazione e
che abbiano svolto nello stesso anno attività di programmazione
cinematografica per un numero superiore a novanta giornate;
b) sono considerati altresì nel computo i posti di sale
cinematografiche autorizzate al 31 dicembre dell'anno solare
precedente a quello di richiesta dell'autorizzazione, anche se non
ancora in attività;
c) sono escluse dal computo le arene, salvo quelle di cui
all'Art. 13, comma 2, i cineclub e i cinecircoli di cui all'Art. 2,
comma 1, lettere d) ed e) della legge regionale n. 17/2005;
d) sono comprese nel computo le sale con capienza inferiore ai
cento posti, di cui all'Art. 4, comma 2, lettera f) della legge
regionale n. 17/2005;
e) per quanto concerne la popolazione residente a livello
provinciale e regionale si fa riferimento al dato ufficiale ISTAT
disponibile al momento della presentazione dell'istanza;
f) per quanto concerne il numero dei posti si fa riferimento al
dato ufficiale disponibile presso la società italiana autori ed
editori (SIAE) riferito al 31 dicembre dell'anno precedente a quello
in cui l'istanza è stata presentata.

Art. 15.
D i s t a n z e

1. Ai sensi dell'Art. 4, comma 2 della legge regionale n.
17/2005, la distanza stradale fra le strutture cinematografiche
esistenti e quelle per cui si chiede l'autorizzazione deve essere di:
a) non meno di due chilometri dalla più vicina sala;
b) non meno di otto chilometri dalla più vicina multisala
dotata sino a sette schermi;
c) almeno quindici chilometri da strutture multisala dotate di
otto o più schermi;
d) le distanze di cui alle lettere a) e b) si raddoppiano per
le autorizzazioni relative a strutture multisala dotate di più di
quindici schermi.
2. Per il calcolo delle distanze si procede a verifiche sulle
dichiarazioni di certificazione e di atti di cui all'Art. 5, comma 2,
lettera i), rese ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445 (disposizioni legislative in materia di
documentazione amministrativa).
3. Sono comprese nel computo delle distanze le sale con capienza
inferiore ai cento posti, di cui all'Art. 4, comma 2, lettera f)
della legge regionale n. 17/2005.
4. Sono esclusi dal computo delle distanze le arene, i cineclub e
i cinecircoli di cui all'Art. 2, comma 1, lettere d) ed e) della
legge regionale n. 17/2005.

Art. 16.
P r i o r i t à

1. Costituiscono criteri di priorità per il rilascio
dell'autorizzazione, ai sensi dell'Art. 4, comma 2, lettera d) della
legge regionale n. 17/2005, nel rispetto dei parametri e dei criteri
di cui al presente capo:
a) le istanze di trasferimento di sala o multisala
cinematografiche esistenti in altra zona dello stesso territorio
comunale;
b) le istanze presentate contestualmente sono valutate in base
alla eventuale esistenza di attività economiche avviate all'interno
della struttura e dirette a fornire servizi accessori ai fruitori
dell'esercizio cinematografico, quali (a mero titolo esemplificativo)
esercizi di somministrazione, internet point, mediateca, altri
servizi commerciali (librerie specializzate, home video),
distributori automatici di bevande e alimenti.
2. Sono altresì valutati, nell'ambito degli indirizzi di
programmazione di cui all'Art. 3 della legge regionale n. 17/2005,
quali criteri di priorità per il rilascio di autorizzazione, le
istanze relative a:
a) progetti di valorizzazione turistico, ricettiva e culturale
di aree investite da processi di marginalizzazione economico e
sociale o per le quali gli enti locali operano per un rilascio del
potere attrattivo;
b) progetti finalizzati alla valorizzazione o allo sviluppo di
ambito urbano.

Art. 17.
Attività di monitoraggio

1. La Regione al fine di aggiornare costantemente l'anagrafe
delle sale cinematografiche e di analizzare compiutamente il sistema
dell'offerta cinematografica e per consentire la puntuale verifica
dei criteri di cui al capo II, si avvale della collaborazione
dell'Osservatorio culturale del Piemonte di cui al protocollo
d'intesa sottoscritto l'11 luglio 2001 tra Regione Piemonte, Città
di Torino, Compagnia di San Paolo, Fondazione Cassa di Risparmio di
Torino, AGIS, IRES e Fondazione Fitzcarraldo, provvede a realizzare
un sistema informativo della rete distributiva che ne aggiorni
costantemente l'anagrafe, anche avvalendosi, anche ai sensi dell'Art.
7 della legge regionale n. 17/2005, dei comuni, delle province e
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
della collaborazione dell'associazione generale italiana dello
spettacolo - Delegazione interregionale Piemonte e Valle d'Aosta,
nonchè della Società italiana autori ed Editori (SIAE).

Art. 18.
Norma transitoria

1. Le strutture attualmente inattive, situate nel territorio
urbanizzato, così come individuato dal piano regolatore generale
comunale, previsto ai sensi della legge regionale n. 56/1977 e
s.m.i., non sono soggette alla revoca prevista - all'Art. 9, comma 1,
lettera b) qualora i soggetti titolari procedano a lavori di
adattamento e riavviano la propria attività entro diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, salvo
concessione della proroga di cui all'Art. 9, comma 1, lettera a).
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Torino, 30 maggio 2006
BRESSO