Serie Generale n. 92 del 19-4-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTERO DELL'INTERNO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 31 marzo 2000
Ulteriori disposizioni per fronteggiare la situazione d'emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella Regione siciliana. (Ordinanza n. 3048). (GU Serie Generale n.92 del 19-04-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 dicembre 1999, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
22 gennaio 1999 concernente la dichiarazione dello stato d'emergenza
nella Regione siciliana in ordine alla situazione di crisi
socio-economico-ambientale determinatasi nel settore dello
smaltimento dei rifiuti urbani;
Vista l'ordinanza n. 2983 in data 31 maggio 1999 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 132 dell'8 giugno
1999, concernente immediati interventi per fronteggiare la situazione
d'emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti
urbani nella regione siciliana;
Viste le note dei prefetti delle province con le quali sono state
richieste interpretazioni sull'ambito delle attività agli stessi
attribuite;
Vista la nota n. 1287 del 3 dicembre 1999 con la quale il
commissario delegato - presidente della Regione siciliana, chiede la
proroga di almeno un anno del termine fissato al 31 dicembre 1999
dall'art. 8 della citata ordinanza n. 2983 con particolare
riferimento all'aggravio della tariffa per il conferimento in
discarica dei rifiuti da parte dei comuni siciliani;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
16 dicembre 1999 con il quale lo stato d'emergenza determinatosi
nella Regione siciliana è stato esteso anche al sistema dei rifiuti
speciali, speciali pericolosi e alla bonifica dei siti inquinati;
Ritenuto indispensabile fornire l'esatta interpretazione a quanto
disposto in materia di rifiuti con l'ordinanza n. 2983 al fine di
contrastare con gli adeguati strumenti i fenomeni di smaltimento
abusivo dei rifiuti sia urbani che speciali e di affrontare i
problemi dell'inquinamento dei suoli, delle falde e dei sedimenti;
Sentito il presidente della Regione siciliana;
Su proposta del Ministro dell'ambiente;

Dispone:
Art. 1.
1. I poteri conferiti al commissario delegato - presidente della
Regione siciliana, con l'ordinanza n. 2983 del 31 maggio 1999
comprendono la pianificazione dei rifiuti urbani, speciali, speciali
pericolosi nonchè le bonifiche dei suoli, delle falde e dei
sedimenti inquinati.

Art. 2.
1. All'ordinanza n. 2983 del 31 maggio 1999 sono apportate le
seguenti modifiche ed integrazioni:
a) il comma 1 dell'art. 1 è soppresso e sostituito dal seguente:
"1. Il presidente della Regione siciliana è nominato commissario
delegato per la predisposizione del piano di gestione dei rifiuti e
delle bonifiche delle aree inquinate di cui all'art. 22 della legge
5 febbraio 1997, n. 22, di un piano di interventi d'emergenza per la
gestione dei rifiuti urbani nonchè per la realizzazione degli
interventi necessari per far fronte alla situazione d'emergenza";
b) all'art. 1, comma 3, dopo le parole "vice-commissari" sono
aggiunte le seguenti: "In particolare si avvale di un vice
commissario per la predisposizione del piano di cui all'art. 22 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22" e le parole "comma 1"
sono soppresse;
c) all'art. 2, comma 1, lettera e), prima delle parole "in
ciascun ambito provinciale" è aggiunta la seguente parola:
"preferibilmente" e dopo la parola "il numero" sono aggiunte le
seguenti: ", che in riferimento al territorio regionale non deve
essere superiore a nove". Alla lettera h) del medesimo articolo, dopo
le parole "all'interno delle singole province", sono aggiunte le
seguenti parole: "tranne che per gli impianti di cui alla precedente
lettera e)";
d) all'art. 3, comma 1, in coda ai punti 1.1 ed 1.3 sono aggiunte
le seguenti parole: "subentrando, fino al termine dello stato di
emergenza, nell'affidamento del servizio ai comuni";
e) all'art. 3, comma 1, il punto 1.2 è soppresso;
f) all'art. 3, comma 1, punto 1.3, le parole "l'attivazione" sono
soppresse e sostituite dalle seguenti: "la realizzazione" e dopo le
parole "rifiuti ingombranti" sono aggiunte le seguenti: ", dei
rifiuti inerti";
g) all'art. 3, comma 1, punto 1.4, dopo le parole "apposita
convenzione", sono aggiunte le seguenti: "subentrando
nell'affidamento del servizio ai comuni";
h) all'art. 3, comma 1, i punti 1.13 e 1.14 sono soppressi e
sostituiti dai seguenti:
"1.13 l'adozione di misure per prevenire la formazione dei rifiuti,
in particolare favorendo il riutilizzo degli imballaggi e il
riciclaggio dei beni a fine vita;
1.14 la realizzazione di impianti per la produzione di combustibile
derivato dai rifiuti";
i) all'art. 3, comma 1, dopo il punto 1.17 è aggiunto il
seguente: "1.18 la formazione e l'informazione ambientale, e la
promozione del rispetto dei valori naturali ed ambientali";
j) all'art. 3, comma 2, il primo periodo è soppresso e
sostituito dal seguente: "Il commissario delegato-presidente della
Regione siciliana, per l'attuazione degli interventi di cui al
precedente comma 1, promuove ed organizza una gestione unitaria dei
rifiuti urbani in ciascun ambito territoriale provinciale. In
particolare, ai predetti fini, il commssario delegato promuove la
costituzione delle forme e dei modi della cooperazione tra i comuni
di ciascun ambito ottimale provinciale ai sensi dell'art. 23, comma
5, del decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, e per le
stesse finalità può costituire, nell'ambito di ciascuna provincia,
una società mista cui partecipano la provincia ed i comuni che lo
richiedano";
k) all'art. 4, comma 2, dopo le parole "provvedimento C.I.P.
6/1992", sono aggiunte le seguenti: "e secondo le modalità di
aggiornamento ivi previste e comunque vigenti alla data di
pubblicazione del bando di gara di cui al precedente comma 1";
l) all'art. 4, comma 3, le parole "dell'accordo di programma"
sono soppresse e sostituite dalle seguenti: "degli accordi di
programma" e dopo il medesimo comma 3, è aggiunto il seguente:
"3-bis. Qualora la valutazione di compatibilità ambientale sui
progetti degli impianti di produzione del combustibile derivato dai
rifiuti ovvero degli impianti dedicati di utilizzazione del
combustibile derivato dai rifiuti con recupero di energia indichi
l'opportunità di valutare localizzazioni alternative, il commissario
delegato-presidente della Regione siciliana definisce la proposta di
rilocalizzazione, acquisisce dal Ministro dell'ambiente il parere di
compatibilità ambientale, promuove la stipula degli accordi di
programma e procede alla stipula del contratto con l'aggiudicatario
della gara del servizio di smaltimento rifiuti agli stesse patti,
oneri e condizioni. Tale rilocalizzazione non comporta oneri
aggiuntivi per il commissario delegato-presidente della regione
siciliana";
m) all'art. 5, comma 1, dopo le parole "5 febbraio 1997, n. 22",
sono aggiunte le seguenti: "in materia di rifiuti urbani, speciali e
speciali pericolosi";
n) all'art. 5, comma 2, il primo periodo è sostituito dal
seguente: "Le approvazioni dei progetti e le autorizzazioni di cui
agli articoli 27 e 28 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22,
sono rilasciate dai prefetti delle province";
o) all'art. 5 il comma 4 è soppresso e sostituito dal seguente:
"4. Per far fronte al fabbisogno di cui all'art. 2, comma 1,
lettera g), i prefetti delle province individuano le discariche, ne
assicurano la titolarità e la gestione pubblica anche nei modi
previsti dal precedente art. 3, comma 2, e le adeguano alle
disposizioni contenute nella normativa vigente avvalendosi degli
strumenti giuridici e delle strutture tecniche ed operative previsti
dalla presente ordinanza nonchè delle risorse finanziarie poste a
loro disposizione dal commissario delegato. I prefetti delle province
dispongono la chiusura, la messa in sicurezza e gli interventi di
post-gestione delle discariche di cui non prevedono la continuità in
esercizio";
p) all'art. 5, il comma 6 è soppresso e sostituito dai seguenti:
"6. È vietato l'ingresso nel territorio della regione siciliana
dei rifiuti destinati allo smaltimento provenienti da altre regioni e
dall'estero. La vigilanza sull'applicazione di tale divieto è
affidata ai prefetti.
7. Il commissario delegato, in coerenza con la progressiva
attuazione degli obbiettivi del piano, ed in particolare, con
riferimento al progressivo incremento della percentuale di raccolta
differenziata, ed al fine di assicurare il riciclaggio di tali
frazioni nonchè il recupero del CDR prodotto dai rifiuti che
residuano dalla raccolta differenziata, disciplina, d'intesa con il
Ministro dell'ambiente, l'importazione nel territorio della Regione
siciliana di rifiuti destinati ad essere riciclati o recuperati nel
territorio regionale medesimo";
q) all'art. 6, comma 1, dopo le parole "regione siciliana" sono
aggiunte le seguenti: "avvalendosi del vice commissario di cui
all'art. 2, comma 1, lettera b)", dopo le parole "condizioni di
inquinamento," sono aggiunte le seguenti: "delle aree comprese nei
siti di interesse nazionale di cui all'art. 1, della legge 9 dicembre
1998, n. 426"; alla fine del periodo è aggiunta la seguente frase:
"I progetti degli interventi di bonifica dei siti definiti di
interesse nazionale ai sensi dell'art. 1, della legge 9 dicembre
1998, n. 426, sono approvati dal Ministero dell'ambiente, di concerto
con i Ministeri dell'industria e della sanità e d'intesa con il
commissario delegato ai sensi dell'art. 17, comma 14, del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
r) all'art. 6, comma 2, le parole "commissario delegato -
presidente della Regione siciliana, può avvalersi:" sono soppresse e
sostituite dalle seguenti: "il vice commissario può avvalersi di
venti unità di personale della pubblica amministrazione cui verrà
corrisposto un compenso mensile nei limiti di 70 ore di straordinario
effettivamente reso, sulla base degli importi orari delle qualifiche
di appartenenza, a valere sui fondi a disposizione del commissario
delegato - presidente della Regione siciliana nonche'" e prima delle
parole: "per le attività di accertamento" sono inserite le seguenti:
", per le attività di verifica e controllo con tecniche analitiche e
strumentali e"; dopo le parole: "Organizzazione mondiale della
sanità," sono aggiunte le seguenti: "dell'ARPA e, nelle more della
sua istituzione, dei laboratori di igiene e profilassi
territorialmente competenti," e prima delle parole "l'esecuzione
degli interventi" sono aggiunte le seguenti: "la progettazione e";
s) all'art. 6, in coda al comma 3, sono aggiunte le seguenti
parole: ", relative alle voci specificate nel provvedimento di
affidamento di ciascun incarico";
t) all'art. 7, dopo il comma 3, è aggiunto il seguente: "4. La
tariffa per il conferimento dei rifiuti in discarica deve prevedere
il recupero delle spese di gestione, delle spese di investimento, per
la realizzazione ed il funzionamento, e delle spese di risanamento
ambientale e di gestione per almeno un trentennio, dopo la chiusura,
sulla base di apposito piano finanziario predisposto dall'ente
incaricato della gestione".
u) all'art. 8, comma 1, le parole: "31 dicembre 1999" sono
soppresse e sostituite dalle seguenti: "30 giugno 2000";
v) all'art. 9, comma 3, le parole "gestione degli appalti" sono
soppresse e sostituite dalle seguenti: "gestione delle gare di
appalto" e dopo le parole "è affidata" sono aggiunte le seguenti: ",
nei casi in cui il commissario delegato lo richieda,";
w) all'art. 10, dopo il comma 3, è aggiunto il seguente:
"3-bis. Per l'istruttoria tecnico-amministrativa degli interventi i
prefetti delle province possono avvalersi degli uffici regionali,
provinciali e comunali. Per le approvazioni dei progetti, per le
autorizzazioni e per ogni altra procedura afferente, ciascun prefetto
si avvale di un gruppo di valutazione composto da quattro unità di
personale della pubblica amministrazione, cui sarà corrisposto un
compenso mensile nei limiti di settanta ore di straordinario
effettivamente reso, sulla base degli importi orari delle qualifiche
di appartenenza, a valere sui fondi a disposizione del commissario
delegato - presidente della Regione siciliana";
x) all'art. 10 è aggiunto il seguente comma: "8. Per la
fornitura dei beni e servizi per le esigenze della struttura
commissariale, si applicano le norme vigenti nella Regione
siciliana";
y) all'art. 12, comma 1, lettera f), dopo le parole "assicura la
gestione di tali progetti" sono aggiunte le seguenti: "eventualmente
anche disponendo l'esclusione dal programma degli enti che ritardino
gli adempimenti di propria competenza, con contestuale affidamento
del progetto ad altro ente";
z) all'art. 12, dopo il comma 5, è aggiunto il seguente: "6. Il
commissario delegato - presidente della Regione siciliana, al fine di
realizzare gli interventi urgenti previsti nella presente ordinanza,
può autorizzare gli enti finanziati ad anticipare, in tutto o in
parte, le somme a suo carico e può intervenire in via sostitutiva in
caso di inadempienza dei soggetti obbligati alla restituzione delle
somme anticipate".

Art. 3.
1. Al fine di ridurre il quantitativo di rifiuti da conferire in
discarica, i prefetti delle province dispongono, a carico dei
soggetti gestori delle discariche, la riduzione e successivamente il
divieto di conferimento di qualsiasi tipo di imballaggi primari,
secondari e terziari, della sostanza organica, dei rifiuti inerti,
dei rifiuti ingombranti, dei beni durevoli nonchè dei rifiuti
assimilati ed assimilabili sottoposti a procedure semplificate di
recupero ai sensi del decreto ministeriale 5 febbraio 1998 e
successive modificazioni ed integrazioni, in relazione allo sviluppo
della raccolta differenziata. Allo stesso fine, i prefetti delle
province dispongono gli strumenti amministrativi per assicurare il
conferimento separato da parte dei singoli produttori di rifiuti, in
coordinamento con le iniziative di raccolta differenziata avviate dai
comuni ovvero, in sostituzione dei medesimi, dal commissario
delegato-presidente della Regione siciliana.
2. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana,
adotta i provvedimenti necessari all'ampliamento della discarica di
Bellolampo, nel comune di Palermo, mediante la realizzazione di una
quarta vasca. A tal fine, sentiti gli enti interessati, il
commissario delegato-presidente della Regione siciliana - provvede
allo spostamento del poligono di tiro, alla localizzazione del nuovo
poligono di tiro ed alla sua realizzazione, d'intesa con il prefetto
di Palermo, al quale vengono attribuiti i poteri espropriativi ai
sensi della legge 22 ottobre 1971, n. 865, per l'acquisizione
dell'area per il nuovo poligono, anche al fine di procedere alla
permuta tra il vecchio ed il nuovo sito. Agli oneri derivanti
dall'applicazione del presente articolo, il commissario
delegato-presidente della regione siciliana provvede nei limiti delle
risorse allo stesso assegnate dall'ordinanza n. 2983 del 31 maggio
1999, fermo restando il recupero a carico degli introiti della
gestione della nuova discarica e l'eventuale previsione di forme
compensative per i comuni interessati.

Art. 4.
1. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
mette in atto ogni intervento per accelerare l'avvio dei lavori degli
impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti e
definisce con l'aggiudicataria la riduzione dei termini di
realizzazione dei medesimi impianti. La riduzione dei termini deve
avvenire senza oneri aggiuntivi per il commissario delegato -
presidente della Regione siciliana.
2. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana,
dispone un contributo a carico dei comuni che conferiscono i rifiuti,
da erogare ai comuni nel cui territorio sono ubicati gli impianti di
produzione del combustibile derivato dai rifiuti e degli impianti
dedicati di utilizzazione del combustibile derivato dai rifiuti per
la produzione di energia, nonchè dispone la realizzazione di opere
di risanamento ambientale ed infrastrutturali. Detto contributo,
stabilito nella misura di 10 lire per chilogrammo di rifiuto
conferito agli impianti di produzione di CDR, sarà erogato nella
misura di 5 lire per chilogrammo ai comuni sede di impianto di
produzione di CDR e nella misura di 5 lire per chilogrammo ai comuni
sede di impianti dedicati di utilizzazione del combustibile derivato
dai rifiuti.
3. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana
realizza, avvalendosi delle risorse ad esso assegnate, nonchè dei
poteri e delle deroghe previste dall'ordinanza n. 2983, del 31 maggio
1999, le infrastrutture di collegamento e di mitigazione ambientale
degli impianti di produzione e di utilizzo del combustibile derivato
dai rifiuti.

Art. 5.
1. Il Ministero dell'ambiente per le attività di competenza
connesse alla situazione di emergenza e nei suoi limiti temporali, si
avvale, di cinque unità di personale, poste a tal fine in posizione
di comando o di distacco, previo assenso degli interessati,
identificate tra i dipendenti delle amministrazioni dello Stato, dei
servizi tecnici dello Stato, degli organi tecnici e delle agenzie
dello Stato e delle regioni, quali l'istituto superiore di sanità
l'agenzia nazionale e le agenzie regionali per la protezione
dell'ambiente, l'ente nazionale per l'energia e l'ambiente, nonchè
degli enti pubblici anche economici, delle società a partecipazione
pubblica, anche in liquidazione. Tale personale è messo a
disposizione del Ministero dell'ambiente non oltre venti giorni dalla
richiesta.
2. Il Ministero dell'ambiente, per le medesime finalità e negli
stessi limiti temporali di cui al precedente comma 1, si avvale
inoltre di cinque esperti nelle materie tecniche, giuridiche ed
amministrative, ai quali viene corrisposta una indennità pari a
quella prevista per gli esperti di cui al decreto-legge 11 giugno
1998, n. 180, convertito con legge 3 agosto 1998, n. 267.
3. Gli oneri relativi alle spese di personale da rimborsare alle
amministrazioni di appartenenza sono posti a carico, nei limiti degli
stanziamenti previsti, della U.P.B. 4.1.1. - funzionamento, dello
stato di previsione del ministero dell'ambiente. Le indennità da
corrispondere agli esperti e le spese per il lavoro straordinario del
personale di cui ai precedenti commi 1 e 2, da corrispondersi nel
limite massimo di settanta ore mensili, sono erogate dal commissario
delegato - presidente della Regione siciliana, nel limite delle
risorse già autorizzate dalle precedenti ordinanze in materia.
4. Il Ministero dell'ambiente può altresì avvalersi degli esperti
di cui al contingente previsto dall'art. 9, della legge 9 novembre
1988, n. 475, e successive modificazioni ed integrazioni, acquisiti -
anche in deroga all'art. 9, comma 1, della citata legge 475 - dalle
amministrazioni di cui al precedente comma 1.
5. L'utilizzazione del personale di cui ai precedenti commi 1 e 4,
anche in organi collegiali istituiti per l'intervento straordinario,
è disposta in deroga alle procedure di comando, di distacco e di
autorizzazione e si svolge in deroga alle norme ordinarie in materia
di orario di servizio. Tra le norme procedurali derogate sono
comprese l'art. 58, commi 2, 3 e 5, l'art. 60 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, l'art. 56 del testo unico 10 gennaio 1957, n.
3, e l'art. 456, comma 12 del decreto legislativo 10 aprile 1994, n.
297, e successive integrazioni e modificazioni.

Art. 6.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotto dai provvedimenti assunti
dai prefetti delle province fino alla data di pubblicazione della
presente ordinanza, con l'eccezione di quelli incisi da provvedimenti
giurisdizionali.
2. Sono fatte salve le disposizioni contenute nella precedente
citata ordinanza che non risultano in contrasto con la prescnte
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 marzo 2000
Il Ministro: Bianco