1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 19-1-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 19 ORDINANZA 11 - 14 gennaio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero - Inottemperanza all'ordine del questore di lasciare il territorio nazionale - Incriminazione - Arresto in flagranza obbligatorio - Denunciata irragionevolezza e violazione del principio di offensivita', nonche' disparita' di trattamento e violazione del principio di inviolabilita' della liberta' personale - Sopravvenuta dichiarazione di incostituzionalita' della norma censurata - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, commi 5-bis, 5-ter e 5-quinquies, inserito dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 2, 3, 13, 25, secondo comma, e 27, terzo comma. (005C0043) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 19-1-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 14, commi 5-bis,
5-ter e 5-quinquies, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286
(Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), inseriti
dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica alla
normativa in materia di immigrazione e di asilo), promossi,
nell'ambito di diversi procedimenti penali, dal Tribunale di Asti con
ordinanza del 22 maggio 2003 (iscritta al n. 804 del registro
ordinanze 2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 40, 1ª serie speciale, dell'anno 2003) e con due ordinanze del
19 settembre 2003 (iscritte ai numeri 1099 e 1100 del registro
ordinanze 2003 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 51, 1ª serie speciale, dell'anno 2003).
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 15 dicembre 2004 il giudice
relatore Guido Neppi Modona.
Ritenuto che con tre ordinanze di analogo contenuto il Tribunale
di Asti ha sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 13, 25, secondo
comma, e 27, terzo comma, della Costituzione, questioni di
legittimità costituzionale del comma 5-quinquies, nonchè dei
commi 5-bis e 5-ter (disposizioni queste ultime censurate soltanto in
motivazione), dell'art. 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), inseriti
dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica alla
normativa in materia di immigrazione e di asilo);
che il rimettente procede all'udienza di convalida nei
confronti di cittadini stranieri tratti in arresto nella flagranza
del reato di cui all'art. 14, comma 5-ter, del decreto legislativo
n. 286 del 1998 perchè sorpresi nel territorio dello Stato dopo la
scadenza del termine entro il quale avrebbero dovuto lasciare il
territorio nazionale, come da provvedimento emesso dal questore a
norma dell'art. 14, comma 5-bis, dello stesso decreto;
che, ad avviso del giudice a quo, la disciplina censurata
contrasterebbe in primo luogo con il principio di offensività,
nonchè con gli artt. 3 e 13 Cost;
che in particolare la fattispecie penale di cui al
comma 5-ter dell'art. 14 del menzionato decreto legislativo sarebbe
strutturata in modo da escludere, anche in via meramente ipotetica,
la lesione del bene protetto (l'ordine e la sicurezza pubblica), dal
momento che il reato in esame comunque presuppone che non sia stato
possibile eseguire immediatamente l'espulsione a causa della
sussistenza delle condizioni ostative di cui ai commi 1 e 2
dell'art. 14 e trattenere lo straniero presso un centro di
permanenza;
che, attesa l'impossibilità materiale di dare esecuzione al
provvedimento di espulsione, sarebbe irragionevole sanzionare
penalmente la condotta di chi non ottempera all'«ordine di attuazione
di un provvedimento ineseguibile»;
che, inoltre, in relazione al reato di cui al comma 5-ter
dell'art. 14 la previsione dell'arresto obbligatorio, contenuta nel
comma 5-quinquies del medesimo articolo, violerebbe: l'art. 3 Cost.
per irragionevole disparità di trattamento rispetto all'ipotesi di
arresto facoltativo in flagranza prevista dall'art. 13, commi 13 e
13-ter, del decreto legislativo n. 286 del 1998 e l'art. 13 Cost.,
perchè, dal momento che nessuna disposizione consente al giudice di
adottare una misura cautelare in relazione alla fattispecie in esame,
l'arresto operato dalla polizia giudiziaria è destinato per sua
stessa natura a sfociare immediatamente nella liberazione
dell'arrestato, con conseguente ingiustificata compressione della
libertà personale;
che nel giudizio iscritto al n. 804 del registro ordinanze
del 2003 è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile o infondata.
Considerato che il rimettente dubita della legittimità
costituzionale dell'art. 14, commi 5-bis, 5-ter e 5-quinquies, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), inseriti dall'art. 13 della legge
30 luglio 2002, n. 189, nella parte in cui punisce con l'arresto da
sei mesi ad un anno lo straniero che senza giustificato motivo si
trattiene nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine
impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis e nella parte in cui
in relazione a tale reato prevede l'arresto obbligatorio dell'autore
del fatto;
che secondo il rimettente la norma incriminatrice di cui al
comma 5-ter dell'art. 14 del decreto legislativo n. 286 del 1998 si
pone in contrasto con gli artt. 2, 3, 13, 25, secondo comma, e 27,
terzo comma, della Costituzione, per irragionevolezza e per
violazione del principio di offensività;
che l'arresto obbligatorio in flagranza per il reato in esame
contrasterebbe con gli artt. 3 e 13 Cost. per disparità di
trattamento e per violazione del principio della inviolabilità della
libertà personale;
che, attesa l'identità delle questioni, deve essere disposta
la riunione dei relativi giudizi;
che le questioni aventi ad oggetto l'arresto obbligatorio si
riferiscono al reato contravvenzionale di cui all'art. 14,
comma 5-ter, del decreto legislativo n. 286 del 1998, nel testo
precedente alle modifiche apportate dal decreto-legge 14 settembre
2004, n. 241 (Disposizioni urgenti in materia di immigrazione),
convertito, con modificazioni, nella legge 12 novembre 2004, n. 271;
che, successivamente alle ordinanze di rimessione, questa
Corte con sentenza n. 223 del 2004 ha dichiarato costituzionalmente
illegittimo l'art. 14, comma 5-quinquies, del decreto legislativo
n. 286 del 1998, nella parte in cui stabilisce che per il reato
previsto dal comma 5-ter del medesimo articolo è obbligatorio
l'arresto dell'autore del fatto;
che gli atti devono pertanto essere restituiti al giudice
rimettente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Asti.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 gennaio 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: Neppi Modona
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 gennaio 2005.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
05C0043