1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 26-10-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 391 SENTENZA 12 - 21 ottobre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Costituzione della parte in giudizio - Regione Puglia - Atto depositato dopo la scadenza del termine perentorio di venti giorni decorrente dalla data del deposito del ricorso - Inammissibilita'. - Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23, comma 3. Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri - Generico riferimento all'articolo di legge statale violato - Integrazione del parametro di legittimita' costituzionale mediante la relazione ministeriale allegata al verbale della riunione del Consiglio dei ministri. Caccia - Norme della Regione Puglia per la protezione della fauna selvatica omeoterma, per la tutela e la programmazione delle risorse faunistico-ambientali e per la regolamentazione dell'attivita' venatoria - Calendario venatorio regionale - Prolungamento della giornata di caccia per un'ora dopo il tramonto nei confronti degli animali acquatici da appostamento in prossimita' di masse d'acqua stagnante o corrente - Mancato rispetto degli standards di tutela uniforme dettati dall'articolo 18 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 - Invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Puglia 25 agosto 2003, n. 15 (modificativa della legge regionale 13 agosto 1998, n. 27), articolo unico. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18, comma 7. (005C1073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 26-10-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Puglia 25 agosto 2003, n. 15 (Modifica della legge regionale
13 agosto 1998, n. 27 - Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma, per la tutela e la programmazione delle risorse
faunistico-ambientali e per la regolamentazione dell'attività
venatoria), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 22 ottobre 2003, depositato in cancelleria il
30 successivo ed iscritto al n. 78 del registro ricorsi 2003.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia;
Udito nell'udienza pubblica del 22 marzo 2005 il giudice relatore
Fernanda Contri;
Udito l'avvocato dello Stato Massimo Mari per il Presidente del
Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato in data 22 ottobre 2003 e depositato
il successivo 30 ottobre, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale della legge della
Regione Puglia 25 agosto 2003, n. 15 (Modifica della legge regionale
13 agosto 1998, n. 27 - Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma, per la tutela e la programmazione delle risorse
faunistico-ambientali e per la regolamentazione dell'attività
venatoria), in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione.
Secondo il ricorrente, la legge impugnata eccederebbe l'ambito
delle competenze regionali consentendo di effettuare il prelievo
venatorio nel territorio regionale fino ad un'ora dopo il tramonto,
oltre che nei confronti della già prevista categoria degli ungulati,
anche per gli acquatici da appostamento in prossimità di masse
d'acqua stagnanti o corrente.
Sempre secondo il ricorrente, la norma censurata non
rispetterebbe gli standards di tutela uniforme dettati dallo Stato
allo scopo di garantire l'equilibrio ambientale in maniera unitaria e
soddisfacente sul territorio nazionale. Il riferimento va, in
particolare, all'art. 18 della legge statale 11 febbraio 1992, n. 157
(Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il
prelievo venatorio), il quale, in attuazione di obblighi comunitari,
delimita il periodo venatorio, rispondendo all'esigenza di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema per il cui soddisfacimento, come
riconosciuto nella giurisprudenza di questa Corte, l'art. 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione, ritiene necessario
l'intervento in via esclusiva della potestà legislativa statale.
2. - La resistente Regione Puglia si è costituita con una
memoria depositata il 25 novembre 2003 e perciò oltre il termine
previsto dall'art. 23, comma 3, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.
3. - L'Avvocatura generale dello Stato ha depositato, in data
19 ottobre 2004, una memoria nella quale insiste per l'accoglimento
della questione.
Rileva la difesa erariale che l'esito dell'intervento legislativo
regionale è rappresentato dall'estensione della fascia oraria di
esercizio dell'attività venatoria avente ad oggetto la selvaggina
d'acqua fino ad un'ora dopo il tramonto del sole. Siffatta
disposizione si porrebbe in evidente contrasto con l'articolo 18,
comma 7, della legge statale n. 157 del 1992, il quale statuisce, in
termini perentori, che «la caccia è consentita da un'ora prima del
sorgere del sole fino al tramonto», con la sola eccezione
dell'abbattimento selettivo degli ungulati per massimo un'ora dopo il
tramonto.
Tale contrasto con la legge statale, che si configura quale legge
posta a tutela dell'ambiente, si tradurrebbe in un pregiudizio alle
azioni di conservazione di numerose specie di fauna selvatica e
nell'invasione della competenza esclusiva statale nel settore
individuato nell'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione.
Richiamata la giurisprudenza costituzionale che, riguardo alla
protezione dell'ambiente, ha riconosciuto la competenza statale a
dettare standards di tutela minimi ed uniformi sull'intero territorio
nazionale, il ricorrente sottolinea che la delimitazione temporale
del prelievo venatorio disposta dal comma 7 dell'art. 18 della legge
n. 157 del 1992 è rivolta ad assicurare la sopravvivenza e la
riproduzione delle specie cacciabili, rispondendo in modo mirato
all'esigenza di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. Sul punto si
rappresenta come dato notorio, avallato dalla scienza etologica, il
fatto che il picco della concentrazione degli anatidi selvatici in
corrispondenza degli specchi d'acqua si verifica a ridosso del
crepuscolo.
La legge regionale avrebbe dunque inciso sul nucleo minimo di
salvaguardia della fauna selvatica, procrastinando oltre il termine
ultimo previsto dalla legge statale la chiusura del periodo venatorio
giornaliero relativo ai volatili che dipendono ecologicamente dalle
zone umide.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dalla Avvocatura generale dello Stato, ha sollevato questione
di legittimità costituzionale della legge della Regione Puglia
25 agosto 2003, n. 15 (Modifica della legge regionale 13 agosto 1998,
n. 27 - Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma, per
la tutela e la programmazione delle risorse faunistico-ambientali e
per la regolamentazione dell'attività venatoria), in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione.
Secondo il ricorrente, la legge impugnata, che consta del solo
art. 1, - consentendo di effettuare il prelievo venatorio nel
territorio regionale fino ad un'ora dopo il tramonto, oltre che nei
confronti della già prevista categoria degli ungulati, anche per gli
acquatici da appostamento in prossimità di masse d'acqua stagnanti o
corrente - non rispetterebbe gli standards di tutela uniforme dettati
dall'articolo 18 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la
protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio), ed, in tal modo, si porrebbe in contrasto con
l'articolo 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione che, per
la fissazione di tali standards, ritiene necessario l'intervento in
via esclusiva della potestà legislativa statale.
2. - Preliminarmente occorre rilevare che la Regione Puglia si è
costituita nel presente giudizio con atto depositato il 25 novembre
2003 e cioè dopo la scadenza del termine di venti giorni decorrente
dalla data del deposito del ricorso, avvenuto il 30 ottobre 2003
(art. 23, comma 3, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale). La costituzione della Regione Puglia deve
pertanto dichiararsi inammissibile, in conformità alla costante
giurisprudenza di questa Corte circa la perentorietà, anche per la
parte resistente, dei termini per la costituzione in giudizio.
Sempre in via preliminare va osservato che, sebbene nel ricorso
si faccia riferimento generico all'articolo 18 della legge n. 157 del
1992, la relazione ministeriale allegata al verbale della riunione
del Consiglio dei ministri, nella quale si è deciso di sollevare la
presente questione di legittimità costituzionale, indica, con
maggiore precisione, il comma 7 del medesimo art. 18, che ammette il
prolungamento della giornata di caccia oltre il tramonto solo per gli
ungulati. Pertanto, è dall'art. 18, comma 7, della legge n. 157 del
1992 che deve ritenersi integrato il parametro di legittimità
costituzionale.
3. - La questione è fondata.
Come questa Corte ha più volte ribadito, sia con riferimento
alle regioni ad autonomia ordinaria sia alle regioni (e province) ad
autonomia speciale (sentenze n. 226 del 2003 e n. 536 del 2002), la
delimitazione temporale del prelievo venatorio disposta
dall'articolo 18 della legge n. 157 del 1992 «è da considerare come
rivolta ad assicurare la sopravvivenza e la riproduzione delle specie
cacciabili, corrispondendo quindi, sotto questo aspetto, all'esigenza
di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema il cui soddisfacimento
l'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione attribuisce
alla competenza esclusiva dello Stato, in particolare mediante la
predisposizione di standard minimi di tutela della fauna» (sentenza
n. 311 del 2003).
Analoga ratio va riconosciuta alla previsione del termine
giornaliero, anch'esso fissato al fine di garantire la sopravvivenza
e la riproduzione delle specie cacciabili.
La legge regionale, procrastinando fino ad un'ora dopo il
tramonto il termine di chiusura del periodo venatorio giornaliero
relativo agli acquatici da appostamento che dipendono ecologicamente
dalle zone umide, incide sul nucleo minimo di salvaguardia della
fauna selvatica ed è pertanto costituzionalmente illegittima.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'articolo unico
della legge della Regione Puglia 25 agosto 2003, n. 15 (Modifica
della legge regionale 13 agosto 1998, n. 27 - Norme per la protezione
della fauna selvatica omeoterma, per la tutela e la programmazione
delle risorse faunistico-ambientali e per la regolamentazione
dell'attività venatoria).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 ottobre 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Contri
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 21 ottobre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C1073