Serie Generale n. 246 del 20-10-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 18 ottobre 2000
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali ed ai dissesti idrogeologici che dal 13 ottobre 2000 hanno colpito il territorio della regione autonoma Valle d'Aosta e delle regioni Piemonte, Liguria, Lombardia ed Emilia-Romagna. (Ordinanza n. 3090). (GU Serie Generale n.246 del 20-10-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 dicembre 1996, n. 677;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 ottobre 2000, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nei territori della regione autonoma Valle d'Aosta e delle
regioni Piemonte e Liguria, colpiti dagli eventi alluvionali
verificatisi a decorrere dal 13 ottobre 2000;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 ottobre 2000, con il quale la dichiarazione dello stato di
emergenza è stata estesa ai territori delle regioni Lombardia ed
Emilia-Romagna;
Ritenuto urgente porre in essere ogni utile intervento per favorire
il ritorno alle normali condizioni di vita delle popolazioni
interessate, la ripresa delle attività produttive e il ripristino
delle infrastrutture;
Sentite le regioni interessate;
Su proposta del direttore dell'agenzia di protezione civile
prof. Franco Barberi;
Dispone:
Art. 1.
1. La regione autonoma Valle d'Aosta e le regioni Piemonte,
Liguria, Lombardia ed Emilia-Romagna, nei limiti delle somme
assegnate, adottano entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, un piano di interventi straordinari per il ripristino in
condizioni di sicurezza delle infrastrutture pubbliche danneggiate,
per la pulizia e la manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi
d'acqua e per la stabilizzazione dei versanti, nonchè per adeguate
opere di prevenzione dei rischi utilizzando di regola come soggetti
attuatori dei singoli interventi gli enti locali competenti o i
soggetti titolari delle infrastrutture. Possono essere ricompresi nel
piano ed attuati con le procedure e deroghe di cui alla presente
ordinanza ulteriori interventi urgenti finanziati dalla Comunità
europea, dalle amministrazioni statali, dalle regioni, dagli enti
locali e da enti o società erogatori di servizi pubblici e,
comunque, connessi con l'evento calamitoso e finalizzati alla
riparazione dei danni, alla rimozione del pericolo o alla prevenzione
del rischio. La priorità nell'attuazione degli interventi deve
essere attribuita al ripristino delle infrastrutture essenziali
danneggiate e alla pulizia e manutenzione straordinaria degli alvei
dei corsi d'acqua e delle opere di difesa idraulica.
2. Il piano, comprensivo degli importi previsti per ciascun
intervento, preliminarmente alla sua attuazione, è sottoposto alla
presa d'atto del Dipartimento della protezione civile, anche per
stralci, e può essere rimodulato ed integrato con la stessa
procedura.
3. Decorso inutilmente il termine di sessanta giorni, si applica
l'art. 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 2.
1. I soggetti attuatori, ove non sia possibile l'utilizzazione
delle strutture pubbliche, possono affidare la progettazione degli
interventi ricompresi nel piano anche a liberi professionisti
avvalendosi, ove occorra, delle deroghe di cui al successivo comma 5.
2. I soggetti attuatori provvedono all'approvazione dei progetti
ricorrendo ove necessario alla conferenza di servizi da attuare entro
sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente o comunque non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
loro presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da una
amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico -
territoriale, del patrimonio storico - artistico o alla tutela della
salute dei cittadini, la determinazione del soggetto attuatore è
subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto
1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3, della legge
15 maggio 1997, n. 127, all'assenso del Ministro competente che deve
esprimersi entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti
nel piano che si dovessero rendere necessari anche successivamente
alla conferenza di servizi di cui al comma precedente, in deroga
all'art. 17, comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Gli interventi ricompresi nel piano dovranno essere affidati
entro novanta giorni dalla data della presa d'atto di cui all'art. 1,
e dovranno essere comunque completati entro i successivi dodici mesi.
5. Per l'affidamento delle progettazioni e la realizzazione degli
interventi è autorizzata, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento, la deroga alle sotto elencate norme:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, art. 5, art. 6,
comma 2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 16 e 17 e successive
modificazioni;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata dalle leggi 2 giugno
1995, n. 216, e 18 novembre 1998, n. 415, art. 6, comma 5, ed
articoli 9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25,
28, 29, 32, 34 e le disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate
all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 8;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga.

Art. 3.
1. Per favorire il rapido rientro nelle abitazioni e il ritorno
alle normali condizioni di vita, le regioni interessate, per la parte
di rispettiva competenza e nei limiti delle disponibilità di cui
all'art. 7, possono riconoscere contributi fino ad un massimo di lire
40 milioni per unità abitativa.
2. Per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari evacuati
dall'alloggio distrutto o dichiarato totalmente o parzialmente
inagibile, oggetto di ordinanze sindacali di sgombero, è assegnato
un contributo mensile fino a L. 600.000, per la durata massima di
dodici mesi.
3. All'assegnazione del contributo di cui al comma 2 provvede la
regione interessata che trasferisce le relative somme ai sindaci dei
comuni in cui risiedono i nuclei familiari, entro venti giorni dalla
ricezione da parte dei comuni stessi della documentazione necessaria.
4. Il contributo di cui al comma 2 deve essere erogato dai sindaci
entro quindici giorni dall'avvenuta disponibilità dei fondi.
5. Per favorire la ripresa delle attività produttive danneggiate,
le regioni interessate possono concedere contributi fino ad un
massimo di 60 milioni di lire.
6. Per assicurare omogeneità e rapidità nella concessione dei
contributi di cui ai commi 1, 2 e 5, il Dipartimento della protezione
civile emana apposita direttiva, avendo come riferimento la priorità
per gli interventi di immediato ripristino, il limite di danno
rapportato al valore del bene e la possibilità di ricorso ad
autocertificazione al sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15.

Art. 4.
1. Ai lavoratori dipendenti da datori di lavoro privati e ai soci
lavoratori delle cooperative di lavoro non rientranti nel campo di
applicazione degli interventi ordinari di cassa integrazione, sospesi
dal lavoro o lavoranti ad orario ridotto, per effetto degli eventi
calamitosi oggetto della presente ordinanza, è corrisposta per il
periodo di sospensione o di riduzione dell'orario e comunque non
oltre il 30 novembre 2000, un'indennità pari al trattamento
straordinario di integrazione salariale previsto dalle vigenti
disposizioni, ovvero proporzionata alla predetta riduzione di orario,
nonchè gli assegni per il nucleo familiare ove spettanti.

Art. 5.
1. Nei confronti dei soggetti residenti nei territori delle regioni
di cui alle premesse, ed aventi sede operativa alla data degli eventi
calamitosi le cui abitazioni e i cui immobili, sede di attività
produttive, sono stati oggetto di ordinanze sindacali di sgombero per
inagibilità totale o parziale, sono sospesi, a decorrere dal
13 ottobre 2000 fino al 31 dicembre 2001, i pagamenti dei contributi
di previdenza ed assistenza sociale, ivi compresa la quota dei
contributi a carico dei dipendenti, nonchè dei contributi per le
prestazioni del servizio sanitario nazionale di cui all'art. 31 della
legge 28 febbraio 1986, n. 41, e successive modificazioni, il
versamento delle somme dovute e non corrisposte per effetto della
predetta sospensione avviene senza aggravio di sanzioni, interessi o
altri oneri. Nel caso di versamenti effettuati entro la data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana non si dà luogo a rimborso.
2. Nei confronti delle persone fisiche, società ed enti, anche in
qualità di sostituti d'imposta, che alla data del 13 ottobre 2000
avevano il domicilio e la residenza nei comuni le cui abitazioni e i
cui immobili sono stati oggetto di ordinanza sindacale di sgombero
per inagibilità totale o parziale, sono sospesi i termini relativi
ai versamenti di entrate aventi natura patrimoniale ed assimilata,
dovute all'amministrazione finanziaria e ad enti pubblici anche
locali. Per i termini relativi agli adempimenti ed ai versamenti di
natura tributaria si provvede ai sensi dell'art. 9, comma 2, della
legge 27 luglio 2000, n. 212.
3. La sospensione non si applica ai soggetti che svolgono attività
bancarie o assicurative di cui all'art. 2195, comma 1, n. 4, del
codice civile.
4. Sono sospesi, fino al 31 dicembre 2001, tutti i termini relativi
ai procedimenti amministrativi e giurisdizionali in materia fiscale.
5. I redditi dei fabbricati distrutti od oggetto di ordinanze
sindacali di sgombero, perchè inagibili totalmente o parzialmente
per effetto dell'evento calamitoso, non concorrono alla formazione
del reddito imponibile al fini dell'IRPEF, dell'IRPEG e dell'ICI fino
alla definitiva ricostruzione ed agibilità dei fabbricati stessi.
Non si fa luogo al rimborso delle imposte già pagate.
6. Per i contributi di competenza regionale, agli adempimenti
previsti dal presente articolo provvede la regione.
7. Per far fronte alla vastità del fenomeno alluvionale,
all'eccezionalità del numero delle unità abitative interessate
dallo stesso e preso atto della presenza di oltre 40.000 sfollati
nelle aree interessate, in tutti i comuni inseriti nei territori
interessati dalla presente ordinanza, in deroga a quanto disposto
dall'art. 6 della legge 9 dicembre 1998, n. 431, così come
modificato dall'art. 1, comma 2, del decreto-legge 25 febbraio 2000,
n. 2, convertito dalla legge 20 aprile 2000 n. 97, è disposta, su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, la sospensione di tutte le
procedure di sfratto e dei relativi termini per la corrente stagione
invernale, fino al 31 marzo 2001.

Art. 6.
1. I prefetti provvedono agli interventi necessari ad assicurare i
primi soccorsi, l'assistenza e la rimozione di situazioni di
pericolo, nonchè agli oneri per gli interventi disposti in emergenza
dagli enti locali, per il rimborso degli oneri sostenuti per il
trasporto dei beni mobili della protezione civile e per il rimborso
alle organizzazioni di volontariato, compresi gli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari impiegati che operano per le finalità
della presente ordinanza.
2. I prefetti delle provincie di residenza delle organizzazioni di
volontariato chiamate ad intervenire nelle operazioni connesse alla
presente emergenza sono autorizzate ad anticipare, sulle proprie
contabilità speciali, le spese di viaggio dei volontari nonchè le
spese di trasporto dei loro materiali. Il Dipartimento della
protezione civile provvederà al rimborso delle spese anticipate a
valere sulle disponibilità di cui all'art. 7 comma 1.
3. Le amministrazioni e gli enti pubblici sono autorizzati, con
onere a carico dei propri bilanci, a corrispondere al personale
dipendente, per l'espletamento di attività direttamente connesse
agli eventi di cui alla presente ordinanza e per la durata massima di
due mesi, compensi per lavoro straordinario effettivamente reso oltre
i limiti previsti dalla vigente normativa e comunque nel limite di 70
ore mensili. Ai dirigenti a cui sono stati affidati specifici compiti
per attività direttamente connesse con l'emergenza, viene
corrisposto un compenso forfettario rapportato alla retribuzione
dello stipendio base.
4. Il Dipartimento della protezione civile e le prefetture
interessate agli eventi di cui alla presente ordinanza sono
autorizzate a corrispondere, con onere a carico della disponibilità
di cui all'art. 7, comma 1, per la durata massima di due mesi,
compensi per lavoro straordinario effettivamente reso oltre i limiti
previsti dalla vigente normativa e comunque nel limite di 70 ore
mensili.
5. Il Ministero dell'interno è autorizzato ad erogare compensi per
lavoro straordinario al personale del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, ivi compreso quello dirigente, oltre ai limiti previsti dalla
vigente normativa, nei limiti della somma di lire un miliardo che
sarà versata in conto entrate dello Stato per la successiva
riassegnazione del Ministero dell'interno. L'onere è posto a carico
delle disponibilità di cui all'art. 7, comma 1.
6. L'autorizzazione di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 2618 del
28 giugno 1997, aumentata di dieci unità è prorogata al
30 settembre 2001 e l'onere è posto a carico delle disponibilità di
cui al successivo art. 7, comma 1.

Art. 7.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza si provvede per
lire 150 miliardi a carico dell'unità previsionale di base 20.2.1.3
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica (capitolo 9353 - Fondo della
protezione civile) che verrà reintegrata di pari importo dal Fondo
spese impreviste. La somma viene ripartita con provvedimenti del
Dipartimento della protezione civile secondo le obiettive esigenze
che si verranno a determinare.
2. In aggiunta alla disponibilità di cui al comma 1 le regioni
interessate contraggono mutui quindicennali con la Cassa depositi e
prestiti o con altri enti creditizi nazionali ed esteri, in deroga al
limite di indebitamento stabilito dalla normativa vigente e
trasferiscono le risorse ai soggetti attuatori. A tal fine il
Dipartimento della protezione civile è autorizzato a concorrere con
contributi pari a lire 40 miliardi annui a decorrere dall'anno 2001.
Al relativo onere si provvede a carico dell'autorizzazione di spesa
di cui al decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 luglio 1991, n. 195, così come
determinato dalla tabella C della legge 23 dicembre 1999, n. 488,
volta ad assicurare il finanziamento del "Fondo della protezione
civile".
3. Alla ripartizione dei fondi di cui al comma 1 e dei contributi
di cui al comma 2, provvede il Dipartimento della protezione civile
in base alle esigenze.
4. Le regioni, in attesa del trasferimento delle risorse di cui al
presente articolo, sono autorizzate ad anticipare i fondi necessari a
carico dei propri bilanci.

Art. 8.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturito dalla applicazione della presente
ordinanza e pertanto eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico dei bilanci degli enti attuatori.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 ottobre 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco