1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 20-12-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 804 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 settembre 2000
Ordinanza emessa il 28 settembre 2000 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Andretta Marilisa ed altri contro Ministero della sanita' ed altri Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Esercizio o rinnovo dell'opzione per l'attivita' assistenziale intramuraria, ovvero per l'attivita' libero professionale extramuraria - Termine perentorio di quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo censurato - Previsione dell'equivalenza legale della mancata comunicazione dell'opzione entro il termine predetto, alla scelta dell'attivita' assistenziale esclusiva - Mancata subordinazione dell'esercizio dell'opzione alla previa concreta disponibilita' di strutture adeguate in cui esercitare l'attivita' assistenziale intramuraria - Irragionevolezza - Contrasto con il principio di buon andamento della p.a. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 8. - Costituzione, artt. 3 e 97. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Previsione, quale requisito necessario per l'attribuzione di incarichi di direzione di struttura nonche' dei programmi, della scelta per l'attivita' assistenziale esclusiva - Lesione del principio di autonomia didattico-scientifica e di compenetrazione tra attivita' sanitaria assistenziale e attivita' didattica e di ricerca scientifica - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 7. - Costituzione, artt. 33 e 76. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Irretrattabilita', salvo limitate eccezioni, della scelta per l'attivita' assistenziale intramuraria - Lesione del principio di autonomia didattico-scientifica. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 10. - Costituzione, art. 33. Sanita' pubblica - Norme relative all'organizzazione interna delle aziende sanitarie e in materia di personale delle stesse - Assoggettamento dell'attivita' assistenziale del sanitario universitario alle determinazioni organizzative del direttore generale dell'azienda ospedaliera - Attribuzione al direttore generale del potere di conferimento e revoca degli incarichi di strutture semplici e di natura professionale, su proposta del responsabile della struttura complessa di appartenenza del sanitario, nonche' degli incarichi di direzione di strutture complesse sulla base di mera intesa con il rettore - Incidenza delle determinazioni del direttore generale sulle attribuzioni in materia didattica e scientifica riservate all'universita' - Lesione del principio della liberta' di insegnamento in relazione all'attribuzione di un incarico assistenziale che non consente un'adeguata e proficua utilizzazione di strutture e personale per esigenze di didattica e ricerca - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, artt. 3 e 5, commi da 1 a 6 e da 8 a 11. - Costituzione, artt. 33 e 76. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia, nominati in ruolo successivamente all'entrata in vigore del decreto legislativo censurato - Previsione della possibilita' di svolgere unicamente l'attivita' assistenziale esclusiva e di optare per l'attivita' libero professionale extramuraria nei casi e modi previsti dal decreto legislativo stesso - Previsione, altresi', fino alla data di entrata in vigore della legge di riordino dello stato giuridico universitario, che lo svolgimento di attivita' libero professionale intramuraria comporta l'opzione per il tempo pieno e lo svolgimento dell'attivita' extramuraria comporta l'opzione per il tempo definito - Incidenza sul principio di autonomia universitaria e sullo stato giuridico del sanitario universitario - Irragionevolezza - Lesione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 12. - Costituzione, artt. 3, 33, 76 e 97. (000C1410) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 20-12-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 16014/00
proposto da Andretta Marilisa, Angelini Corrado, Angi Mario,
Ballotta Enzo, Barbato Angelo, Battistin Leontino, Bisantis Cesare,
Bottin Raffaele, Ceccherelli Francesco, Deriu Giovanni, Di Maggio
Cosimo, Doro Daniele, Facco Enrico, Giron Giampiero, Militello
Carmelo, Pavan Luigi, Pelizzo Maria Rosa, Pellegrino Piero Andrea,
Perrone Salvatore, Piermarocchi Stefano,Pinello Luisa, Provenzano
Francesco, Rossetti Alberto, Santonastaso Paolo, Tormene Alma
Patrizia, Trevisan Carlo Pietro, Carteri Alessandro, rappresentati
e difesi dall'avv. Mario Racco, elettivamente domiciliati in Roma,
viale Mazzini n. 114/b;
Contro: Ministero della sanità e Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in persona dei rispettivi
Ministri pro tempore e Università degli studi di Padova, in
persona del rettore pro-tempore, per l'accertamento del diritto dei
ricorrenti, in quanto professori universitari della facoltà di
medicina, a vedersi garantita l'applicazione della normativa
vigente sull'ordinamento universitario, quale risulta dal d.P.R.
n. 382/1980 e successive modificazioni e integrazioni e dalle
ulteriori disposizioni legislative intervenute in materia, in tema
di esercizio dell'attività istituzionale di didattica e ricerca e
direzione delle strutture assistenziali e delle relative funzioni
dirigenziali. Ciò in relazione alle intervenute disposizioni del
d.lgs. n. 229/1999 e del d.lgs. n. 517/1999, nonchè per
l'annullamento della nota dell'Università di Padova del 25 agosto
2000 prot. n. 32172, indirizzata al personale medico universitario
ed altri, avente ad oggetto: "Attività libero professionale
intramoenia od extramonenia" previa:
devoluzione alla Corte costituzionale, in via incidentale,
della questione di legittimità costituzionale delle disposizioni
del d.lgs. n. 517/1999 come esposto in ricorso;
sospensione, medio tempore, dell'efficacia della citata
comunicazione del 25 agosto 2000 e di ogni ulteriore provvedimento,
emanato e/o emanando dall'ateneo di riferimento, ancorchè al
momento non cognito, immediatamente e pedissequamente applicativo
dei citati decreti legislativi n. 517/1999 e n. 229/1999, ove
adottato nei termini preventivamente censurati nel presente ricorso
in quanto ritenuto viziato da illegittimità costituzionale.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 28 settembre
2000, il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori come da verbale;
Vista l'ordinanza cautelare della sezione n. 8206/2000;
Ritenuto e considerato in:
F a t t o e d i r i t t o

1. - I ricorrenti, docenti universitari afferenti alla facoltà
di medicina e chirurgia, in servizio presso il Policlinico
universitario di Padova, impugnano con ricorso rubricato al
n. 16014/2000, il provvedimento specificato in epigrafe, con cui
viene intimato di optare per l'esercizio dell'attività
assistenziale intramuraria (definita anche come "attività
assistenziale esclusiva") o dell'attività libero professionale
extramuraria ai sensi dell'art. 5, comma 7 e 8, del d.lgs. 21
dicembre 1999, n. 517.

2. - Il ricorso investe vari profili della legislazione delegata
di riforma del settore sanitario: va allora definito e circoscritto
l'oggetto del giudizio, restando estranee allo stesso alcune delle
argomentazioni esposte dalla difesa degli istanti, in quanto
l'esame di questo giudice deve incentrarsi esclusivamente
sull'oggetto diretto ed immediato della contestazione giudiziale, e
cioè l'esercizio della detta opzione da parte dei sanitari
universitari e le conseguenze che ne derivano alla loro posizione
di status nell'una e nell'altra ipotesi.

3. - In sede di delibazione dell'istanza cautelare proposta dai
ricorrenti, la sezione ha meditatamente ritenuto di accordare, sia
pure interinalmente, il chiesto provvedimento di sospensione,
rinviando a separata contestuale ordinanza la proposizione della
questione di costituzionalità del relativo sistema normativo per
possibile contrasto, quantomeno, con gli artt. 3, 97, 33 e 76
Cost., avuto altresì riguardo all'entrata in vigore del d.lgs.
n. 254/2000.
In questa sede, in punto di rilevanza, basti ricordare
l'orientamento della Corte costituzionale secondo il quale il
requisito della rilevanza non viene meno nel caso in cui il
giudice, contemporaneamente all'ordinanza di rimessione, abbia
disposto, con separato provvedimento, la sospensione stessa, in via
provvisoria e temporanea, sino alla ripresa del giudizio cautelare
(cfr. sentt. nn. 444 del 1990, 367 del 1991 e 4 del 2000); e ciò
anche per il caso che la dedotta incostituzionalità di una o più
norme legislative costituisca l'unico motivo del ricorso innanzi al
giudice a quo, essendo comunque individuabile nel giudizio
principale un petitum separato e distinto dalle questioni di
legittimità costituzionale, sul quale questo giudice è chiamato a
pronunciarsi (cfr. sentt. n. 263 del 1994, 128 del 1998 e 4 del
2000 cit.).

4. - Sempre in punto di rilevanza, va ricordato che la contestata
opzione è imposta dall'art. 5, commi 7 e 8, del d.lgs. 21 dicembre
1999; n. 517 cit.: si chè, dovendosi fare necessariamente
applicazione delle dette disposizioni, il giudizio non può essere
definito indipendentemente dalla risoluzione della questione di
legittimità costituzionale.
D'altro canto, il provvedimento in questa sede impugnato
costituisce puntuale applicazione delle disposizioni medesime, con
la conseguenza che l'eventuale eliminazione delle stesse dalla
realtà giuridica determinerebbe il soddisfacimento dell'interesse
sostanziale dei ricorrenti.

5. - L'entrata in vigore del d.lgs. 28 luglio 2000 n. 254 - che
reca disposizioni correttive ed integrative del d.lgs. n. 229/1999
- impone al collegio di soffermarsi sulla normativa introdotta
dall'art. 3 (che sostituisce il comma 10 all'art. 15-quinquies del
d.lgs. n. 502/1992, introdotto dall'art. 13 d.lgs. n. 229/1999) ai
fini della verifica della rilevanza o meno di tale disposizione
sulla controversia all'esame della sezione.
L'art. 3 cit. consente, in caso di carenza di strutture e spazi
idonei alle necessità connesse allo svolgimento delle attività
libero professionali in regime ambulatoriale, limitatamente alle
medesime attività e fino al 31 luglio 2003, l'utilizzo del
"proprio studio professionale" da parte dei sanitari universitari
optanti per l'attivita intramuraria.
Tale norma non rileva, peraltro, allo stato, nel giudizio che ne
occupa.
Ed invero, la questione di costituzionalità del sistema
normativo posto a base dell'impugnata opzione viene sollevata dal
collegio sotto tre distinti profili (di cui, infra): per contrasto
con l'art. 33 della Costituzione in relazione al principio dell'
autonomia universitaria nel perseguimento dei fini istituzionali
didattici e scientifici; per contrasto con l'art. 76 Cost.; per
contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., specificatamente, della norma
dell'art. 5, comma 8, d.lgs. n. 517/1999 nella parte in cui,
imponendo di compiere una scelta entro un termine perentorio, e
attribuendo alla mancata opzione dell'interessato un significato
legale tipico (equivalenza alla scelta per l'attività
assistenziale esclusiva), non condiziona o correla l'esercizio
dell'opzione alla concreta disponibilità delle strutture.
Appare di tutta evidenza che i primi due aspetti (contrasto con
gli artt. 33 e 76 Cost. non sono minimamente scalfiti dalla portata
del detto art. 3, in quanto la rilevata questione di
costituzionalità viene sollevata, giusta la prospettazione che
segue, indipendentemente dal profilo della necessità di
prescrizione della previa individuazione delle strutture.
Un approfondimento meriterebbe il punto relativo al contrasto
dell'art. 5, comma 8, cit. con gli artt. 3 e 97 Cost., in quanto
riferito alla concreta disponibilità delle strutture.
Ma, in questa sede, non sembra possa ritualmente porsi tale
questione.
Ed invero, la "novita'" introdotta dal legislatore delegato
attiene esclusivamente alle attività professionali "in regime
ambulatoriale" e quindi investe solo la posizione dei sanitari
universitari che espletano la propria attività in tale regime.
Orbene, se è vero che i ricorrenti non si qualificano
espressamene sotto tale profilo (essendo stata l'impugnativa
proposta in momento anteriore all'entrata in vigore del d.lgs.
n. 254/2000), è pur vero che la resistente amministrazione - che
pur chiede una verifica di rilevanza alla stregua della norma
sopravvenuta - non eccepisce alcunchè sul punto dell'attività
specificatamente espletata dai ricorrenti: deve allo stato degli
atti ragionevolmente ritenersi, pertanto, che la norma dell'art. 3
per nulla incida sulla posizione degli odierni ricorrenti in
riferimento all'attività di pertinenza.
Nè può orientare diversamente il richiamo, ad opera del
precitato art. 3, alle previsioni dell'art. 72 legge 23 dicembre
1998 n. 448 per quanto espressamente concerne l'attività libero
professionale "in regime di ricovero".
Tale disposizione, che demanda al direttore generale dell'azienda
sanitaria l'assunzione di "iniziative" per il reperimento di spazi
sostitutivi al di fuori dell'azienda stessa, si muove sul piano dei
meri intenti operativi, mentre è la prescrizione normativa in
questa sede contestata che, per essere conforme - ad avviso di
questo giudice - ai canoni costituzionali (secondo le
considerazioni di cui infra), avrebbe necessariamente richiesto
l'introduzione della previsione di concreta disponibilità delle
strutture medesime quale condizione per l'esercizio dell'opzione
per cui è causa.

6. - La questione, oltre che rilevante, appare non manifestamente
infondata; ed invero, come già esposto e ritenuto nella precitata
ordinanza cautelare, la sezione dubita della legittimità
costituzionale delle norme poste a base dei detti provvedimenti e
delle disposizioni alle stesse sottese (o comunque connesse):
ritiene pertanto di dover sollevare, anche d'ufficio per i profili
non trattati dai ricorrenti, la relativa questione di
costituzionalità per contrasto con i già ricordati artt. 3, 97,
33 e 76 Cost.

7. - Viene in primo luogo in considerazione la norma dell'art. 5,
comma 8, del d.lgs. n. 517/1999, che, come già esposto, impone un
termine perentorio (che sia di tale natura non sembra revocabile in
dubbio, attese le conseguenze derivanti dall'omesso esercizio
dell'opzione nel termine fissato, previste dall'ultima parte del
comma stesso) per l'esercizio dell'opzione ai sensi e per gli
effetti di cui al comma 7: tale ultimo comma stabilisce che i
professori ed i ricercatori universitari afferenti alla facoltà
dli medicina e chirurgia optano rispettivamente per l'esercizio di
attività assistenziale intramuraria ai sensi dell'articolo
15-quinquies del d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 502 e successive
modificazioni e "secondo le tipologie di cui alle lettere a), b) c)
e d) del comma 2 dello stesso articolo" ovvero per l'esercizio di
attività libero-professionale extramuraria; tali "tipologie" fanno
espresso riferimento alle "strutture aziendali individuate dal
direttore generale d'intesa con il collegio di direzione", con ciò
ponendo una stretta correlazione tra l'individuazione delle
strutture destinate all'attività libero professionale e
l'esercizio dell'attività medesima.
Tale stretta correlazione è, del resto, logico corollario della
"compenetrazione tra l'attività sanitaria assistenziale e quella
didattico-scientifica dei docenti universitari della facoltà di
medicina, che operano nelle cliniche e negli istituti universitari
di ricovero e cura", che costituisce "il dato caratterizzante le
loro funzioni ed il conseguente stato giuridico" (cfr. Corte cost.
16 maggio 1997 n. 134).
E nel senso della "inscindibilita'" delle attività assistenziali
del personale universitario da quelle di didattica e di ricerca si
pone anche l'art. 5 del d.m. 31 luglio 1997, che reca le linee
guida per la stipula dei protocolli d'intesa universita'-regioni.
Nel sistema normativo scaturente dall'art. 5, comma 7, del d.lgs.
n. 517/1999 e dall'art. 15-quinquies, comma 2, del d.lgs.
n. 502/1992, è quindi configurabile un obbligo
dell'amministrazione di individuare le strutture aziendali entro
cui va esercitata l'attività assistenziale intramuraria (o le
soluzioni alternative, di cui all'art. 72, comma 11, della legge 23
dicembre 1998, n. 448), sì da rendere concretamente disponibili le
strutture stesse ed i servizi (in tal senso, cfr., anche, Cons.
Stato, VI Sez, ord.za 24 marzo 2000 n. 1431). E tale obbligo
dell'amministrazione è correlato al "diritto all'esercizio di
attività libero professionale individuale ... nell'ambito delle
strutture aziendali" (art. 15-quinquies, punto 2, lett. a, del
d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 nel testo introdotto dall'art. 13
del d.lgs. 19 giugno 1999 n. 229) da parte dei sanitari
universitari, diritto il cui esercizio sembra di dubbia
attuabilità in assenza della detta individuazione e
predisposizione delle strutture, non apparendo rilevante, sul piano
della effettività del diritto stesso, la mera possibilità di
tutela nelle competenti sedi nei confronti dei funzionari
inadempienti (ex art. 72, comma 11, della legge n. 448 del 1998).
Se ciò è vero, sembra ravvisabile una intrinseca
contraddittorietà, pur nel medesimo contesto normativo, tra il
comma 8 dell'art. 5 d.lgs. n. 517/1999 cit. - nella parte in cui
introduce il censurato termine "perentorio" per l'opzione,
omettendo di subordinare o comunque correlare l'opzione medesima
alla concreta disponibilità delle strutture - ed il comma 7, nella
parte in cui (rinviando alle tipologie di cui alle lettere a, b, c,
d, comma 2, art. 15-quinquies del d.lgs. n. 502/1992 e successive
modificazioni) fa riferimento all'individuazione delle strutture
medesime, con conseguente configurabilità, per tale profilo, di
un'ipotesi di contrasto tra la censurata disposizione dell'art. 5
comma 8, del d.lgs. n. 517/1999, sub specie di manifesta
irragionevolezza ed intrinseca contraddittorietà col sistema
normativo in cui si colloca e l'art. 3 della Costituzione - inteso
come generale canone di coerenza e ragionevolezza dell'ordinamento
(Corte cost. n. 204/1982) - nonchè col principio di buon andamento
ex art. 97 Cost.: quest'ultimo, in particolare, sotto il profilo
della mancanza di proporzionalità dei mezzi prescelti dal
legislatore delegato rispetto alle esigenze obiettive da soddisfare
o alle finalità da perseguire, nonchè sotto il profilo della
razionale organizzazione dei servizi.
Appare quindi non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 5, comma 8, del d.lgs. n. 517/1999
nella parte in cui, imponendo di compiere una scelta entro un
termine perentorio, e attribuendo alla mancata opzione
dell'interessato un significato legale tipico (equivalenza alla
scelta per l'attività assistenziale esclusiva), non condiziona o
correla l'esercizio dell'opzione alla concreta disponibilità delle
strutture, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione
sotto i profili indicati.

8. - Il collegio dubita nel contempo della conformità ai
parametri costituzionali ex art. 33 della Costituzione dell'art. 5,
comma 7, del d.lgs. n. 517/1999, nella parte in cui impone la detta
opzione relativamente al personale sanitario universitario, in uno
con le disposizioni allo stesso sottese (o comunque connesse,
art. 5 commi da 1 a 6 e da 8 a 11, e art. 3 in parte qua) in quanto
sembra porsi ex se - indipendentemente, cioè, dal profilo della
necessità di prescrizione della previa individuazione delle
strutture - altresì in contrasto con il principio dell'autonomia
universitaria nel perseguimento dei fini istituzionali didattici e
scientifici.
Stabilisce il comma 7 cit. che "l'opzione per l'attività
assistenziale esclusiva è requisito necessario per l'attribuzione
ai professori e ricercatori universitari di incarichi di direzione
di struttura nonchè dei programmi di cui al comma 4".
A tacere della incidenza sullo stato giuridico degli interessati
di una prescrizione siffatta, giusta altresì le conseguenze
derivanti alla posizione degli stessi (cfr., in particolare, commi
4, 5 e 6 dello stesso art. 5), certo è che i programmi di cui al
comma 4, infra o interdipartimentali, sono dichiaratamente
finalizzati "alla integrazione delle attività assistenziali,
didattiche e di ricerca, con particolare riguardo alle innovazioni
tecnologiche ed assistenziali, nonchè al coordinamento delle
attività sistematiche di revisione e valutazione della pratica
clinica ed assistenziale".
La preclusione della attribuzione della responsabilità e della
gestione dei detti programmi per i sanitari universitari non
optanti per l'attività assistenziale esclusiva appare con tutta
evidenza lesiva di quel principio di compenetrazione tra attività
sanitaria assistenziale e attività didattica e di ricerca
scientifica, che costituisce dato caratterizzante l'attività dei
sanitari universitari e che trova tutela (anche) nei principi di
autonomia didattico-scientifica postulati dall'art. 33 Cost.
Ma la stessa opzione per l'attività assistenziale esclusiva -
tra l'altro irretrattabile, a norma del comma 10 dell'art. 5 cit.,
fatta eccezione per limitate specifiche ipotesi - non sembra in
linea con i principi di autonomia didattico-scientifica ex art. 33
Cost.
L'opzione comporta l'assoggettamento dell'attività assistenziale
del sanitario universitario alle determinazioni organizzative
assistenziali del direttore generale dell'azienda ospedaliera (sia
pure d'intesa col rettore o su proposta del responsabile di
struttura complessa; (cfr., in particolare, commi 1, 2, 5, 6
dell'art. 5 cit.): dell'adempimento delle attività assistenziali -
che pur "si integrano" con quelle di didattica e di ricerca a norma
del comma 2 dell'art. 5 - il personale universitario risponde al
(solo) direttore generale, ai sensi dello stesso comma;
l'attribuzione e la revoca degli incarichi di struttura semplice e
degli incarichi di natura professionale è disposta dal direttore
generale su proposta del responsabile della struttura complessa di
appartenenza del sanitario (comma 6); l'incarico di direzione di
struttura complessa è attribuito (e revocato) dal direttore
generale sulla base di (mera) intesa con il rettore, ai sensi del
comma 5 (analogamente a quanto disposto per il direttore del
dipartimento ad attività integrata dall'art. 3, comma 4).
Ne discende la possibile incidenza delle dette determinazioni del
direttore generale sulle attribuzioni in materia didattica e di
ricerca riservate all'istituzione universitaria (anche per ciò che
concerne l'attività di programmazione di tali aspetti); la stessa
collocazione funzionale assistenziale per effetto della esercitata
opzione - rimessa, in definitiva, al direttore generale - ben può
incidere, in concreto, sulla libertà d'insegnamento (si pensi, in
particolare, all'attribuzione di un incarico assistenziale che non
consenta un'adeguata e proficua utilizzazione di strutture e
personale per esigenze di didattica e ricerca nel quadro della
programmazione del dipartimento).
L'attività di insegnamento appare, in sostanza, suscettibile di
condizionamenti in relazione alle determinazioni in materia
assistenziale di un direttore generale che ha come obiettivo
gestionale essenzialmente la realizzazione di un progetto di
assistenza sanitaria ospedaliera, e non certo di un programma
universitario scientifico-didattico.
Ciò in presenza di una posizione "marginale" assegnata dal
sistema normativo in esame agli organi istituzionali
dell'università in materia di coordinamento degli interessi che
sono propri dell'autonomia dell'istituzione (id est, di
insegnamento e ricerca scientifica), posizione non bilanciata dalla
previsione di partecipazione (recte, intesa) del rettore alla
nomina del direttore del dipartimento ad attività integrata ex
art. 3 comma 4, quale centro di collegamento tra assistenza,
didattica e ricerca.
Se è vero, infatti, che tale organismo è concepito in funzione
del detto necessario coordinamento, è pur vero che gli interessi
istituzionali dell'università restano comunque ampiamente
condizionati dalle scelte gestionali del direttore del
dipartimento: e ciò in termini di programmazione, organizzazione e
gestione dell'attività di insegnamento e di aggiornamento e
ricerca scientifica, che la Costituzione assegna primariamente
all'autonomia dell'università stessa.
Ed invero, a tacer d'altro, il direttore del dipartimento assume
la responsabilità gestionale nei confronti del direttore generale
in ordine alla razionale e corretta programmazione e gestione delle
risorse assegnate per la realizzazione degli obiettivi attribuiti,
tenendo "anche" conto della necessità di soddisfare le peculiari
esigenze connesse alle attività didattiche e scientifiche, con
ciò conferendo, nelle scelte decisionali, priorità ai profili
dell'assistenza rispetto a quelli della ricerca e della didattica,
in violazione, altresì, del disposto dell'art. 6 lett. b) della
legge delega (vedasi al riguardo il successivo punto 9), laddove si
intende "assicurare" lo svolgimento delle attività assistenziali
"funzionali alle esigenze della didattica e della ricerca" con
inversione, quindi, del processo logico postulato dal legislatore
delegante.
Quanto sopra fa dubitare, anche, in via derivata, della
conformità al dettato costituzionale delle norme in tema di
organizzazione interna delle aziende, di cui all'art. 3 del d.lgs.
cit., per i riflessi sulla posizione dei sanitari optanti per
l'attività assistenziale esclusiva, nella parte in cui non
prevedono una partecipazione diretta di organi universitari alle
scelte decisionali in tema di collegamento tra assistenza,
didattica e ricerca.
Sembra quindi non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 5, comma 7, del d.lgs. n. 517/1999 e
delle norme ad esso sottese, o comunque connesse, in parte qua
(art. 5, commi da 1 a 6 e da 8 a 11 e art. 3) per contrasto con
l'art. 33 Cost.
9. - La normativa delegata in materia di opzione dei sanitari
universitari non sembra inoltre avere compiutamente realizzato -
attese le evidenziate incongruenze del sistema - il disegno del
legislatore delegante in ordine alla "coerenza fra l'attività
assistenziale e le esigenze della formazione e della ricerca"
(art. 6, lett. b, c, della legge 30 novembre 1998 n. 419, anche in
relazione a quanto sopra esposto).
È ben vero che la normativa medesima si occupa di tale profilo
laddove si prevede - come già ricordato al punto 8 - una
organizzazione dipartimentale al fine di assicurare l'esercizio
integrato delle attività assistenziali, didattiche e di ricerca
(art. 3) anche sotto l'aspetto della utilizzazione delle strutture
assistenziali; ma sembra al collegio che debba ragionevolmente
dubitarsi della effettività della richiesta "coerenza" tra le
dette esigenze e l'attività assistenziale (oltre che per i motivi
già illustrati) in presenza di un espresso disposto della
legislazione delegata che non consente al sanitario universitario
non optante per l'attività assistenziale esclusiva la
preposizione, non solo alla direzione di strutture, con conseguente
impossibilità di impostazione dei programmi, delle modalità e
degli specifici contenuti della ricerca scientifica, ma addirittura
ai programmi espressamente finalizzati alla "integrazione delle
attività assistenziali, didattiche e di ricerca, con particolare
riguardo alle innovazioni tecnologiche ed assistenziali".
E tale limite di legge non può essere posto nel nulla neppure
dal sistematico rinvio a futuri (ed incerti nei contenuti)
protocolli d'intesa.
D'altro canto, non può esservi "coerenza" tra i detti profili se
il sistema è "sbilanciato" verso la primaria considerazione delle
esigenze assistenziali; nè il legislatore delegato si è mosso
nell'ottica di un rafforzamento dei processi di collaborazione tra
università e Servizio sanitario nazionale ex art. 6, lett. a),
della legge delega, se è vero che l'autonomia dell'università ne
risulta ampiamente "sacrificata", giusta le pregresse
considerazioni.
Non sembra altresì che la delega ex art. 6, lett. c), cit. abbia
ad oggetto anche la modificazione dello stato giuridico del
personale sanitario universitario: nel momento in cui si va ad
alterare, quantomeno per il personale universitario non optante per
l'attività assistenziale esclusiva, il quadro di ragionevole
compenetrazione fra attività didattico-scientifica e attività
assistenziale, siccome consolidato anche dal complessivo andamento
della pluriennale legislazione in materia, si va invero ad incidere
in modo sostanziale sulla particolare comotazione della posizione
dei sanitari universitari, che costituisce il "dato caratterizzante
le loro funzioni ed il conseguente stato giuridico" (Code cost.
n. 134/1997 cit.).
L'art. 6 della legge delega, alla lett. c), si è limitato a
demandare al legislatore delegato l'emanazione di "idonee
disposizioni in materia di personale" nel quadro dell'esigenza di
assicurare la "coerenza" fra l'attività assistenziale e quella di
formazione e ricerca, e non ha inteso assolutamente consentire lo
stravolgimento dello stato giuridico dei sanitari universitari: ed
invero, l'oggetto della delega è espressamente e chiaramente
definito nella prima parte del comma 1, laddove la delega stessa è
intesa all'emanazione di decreti legislativi specificatamente
"volti a ridefinire i rapporti tra Servizio sanitario nazionale e
universita'", ed in tali limiti deve mantenersi l'attività
normativa del legislatore delegato.
Nè è riferibile ai professori e ricercatori universitari - sia
per la collocazione sistematica della norma che per il richiamo
inequivoco al "solo personale della dirigenza sanitaria" in
servizio al 31 dicembre 1998 - il criterio direttivo di cui
all'art. 2, lett. q), della legge n. 419/1998 cit., in ordine alla
previsione di modalità per pervenire all'esclusività del rapporto
di lavoro quale scelta individuale.
Sembra pertanto ipotizzabile il contrasto della norma di opzione
(e delle norme sottese o connesse, già sopra indicate) anche con i
canoni costituzionali ex art. 76 Cost.

10. - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 5,
comma 8, del d.lgs. 21 dicembre 1999 n. 517 per contrasto con gli
art. 3 e 97 Cost.; dell'art. 5, comma 7, del d.lgs. n. 517/1999 per
contrasto con gli artt. 33 e 76 Cost.; nonchè dell'art. 5, commi
da 1 a 6 e da 8 a 11, e dell'art. 3 del d.lgs. n. 5 17/1999 cit.,
in parte qua, per contrasto con gli att. 33 e 76 Cost.
Va disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, per la pronuncia
sulla legittimità costituzionale delle suindicate norme.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 8, del d.lgs. 21
dicembre 1999 n. 517 per contrasto con gli arti. 3 e 97 Cost.;
dell'art. 5, comma 7, del d.lgs. n. 517/1999 per contrasto con gli
artt. 33 e 76 Cost.; dell'art. 5, commi da 1 a 6 e da 8 a 11, e
dell'art. 3 del d.lgs. n. 517/1999, in parte qua, per contrasto con
gli artt. 33 e 76 Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai Presidenti delle Camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 28 settembre
2000.
Il Presidente: Cossu
Il consigliere estensore: Mollica
00C1410