Serie Generale n. 296 del 22-12-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 2 dicembre 2014
Linee guida, relative alla definizione delle modalita' con cui gli operatori forniscono all'ISPRA e alle ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti e alla definizione dei fattori di riduzione della potenza da applicare nelle stime previsionali per tener conto della variabilita' temporale dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore. (14A09740) (GU Serie Generale n.296 del 22-12-2014)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA
TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la legge 22 febbraio 2001, n. 36 "Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici" pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 55 del 7
marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 luglio
2003 "Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione
e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici
generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz" pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 199 del 28 agosto 2003;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 "Codice delle
comunicazioni elettroniche" pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.
214 del 15 settembre 2003;
Visto il decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179 "Ulteriori misure
urgenti per la crescita del Paese" pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale n. 245 del 19 ottobre 2012;
Vista la legge 17 dicembre 2012, n. 221 "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese" pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 18 dicembre 2012;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91 "Disposizioni urgenti
per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento
energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo
sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle
tariffe elettriche, nonchè per la definizione immediata di
adempimenti derivanti dalla normativa europea" pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 144 del 24 giugno 2014;
Vista la legge 11 agosto 2014, n. 116 "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante
disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e
universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonchè per
la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea" pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 192 del 20 agosto
2014;
Considerato che l'art. 14, comma 8 del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, demanda ad apposite Linee guida, predisposte dall'ISPRA
e dalle ARPA/APPA, l'individuazione delle modalità di fornitura
all'ISPRA e alle ARPA/APPA dei dati di potenza degli impianti da
parte degli operatori, dei fattori di riduzione della potenza massima
al connettore di antenna, dei valori di assorbimento del campo
elettromagnetico da parte delle strutture degli edifici e delle
pertinenze esterne degli edifici utilizzati come ambienti abitativi
per permanenze non inferiori a quattro ore continuative giornaliere;
Considerato che le tecniche di misurazione e di rilevamento dei
livelli di esposizione da adottare sono quelle indicate nella norma
CEI 211-7 o specifiche norme emanate successivamente dal CEI;
Considerato che la legge 11 agosto 2014, n. 116, ha apportato
modifiche all'art. 11, comma 6 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
91, stabilendo che dette Linee guida sono approvate con uno o più
decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, sentite le competenti Commissioni parlamentari;
Considerato che l'ISPRA e le ARPA/APPA hanno predisposto le Linee
guida relativamente all'individuazione delle modalità di fornitura
all'ISPRA e alle ARPA/APPA dei dati di potenza degli impianti da
parte degli operatori, e ai dei fattori di riduzione della potenza
massima al connettore di antenna;
Valutata la necessità e l'urgenza di diffondere e pertanto di
procedere all'emanazione di dette Linee guida al fine di consentire
lo sviluppo delle reti mobili a larga banda e di garantirne
l'operatività nell'ottica della diffusione delle tecnologie
digitali;
Acquisiti, con prot. DVA-2014-0038233 del 19/11/2014, i pareri della
Commissione ambiente, territorio e lavori pubblici (VIII) della
Camera dei deputati e della 13ª Commissione permanente del Senato,
con osservazioni non ostative, ai sensi della legge 11 agosto 2014,
n. 116;

Decreta:

Art. 1

1) Sono approvate le Linee guida, ai sensi dell'art. 14, comma 8
del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, predisposte dall'ISPRA e
dalle ARPA/APPA relativamente:
alle modalità con cui gli operatori forniscono all'ISPRA e alle
ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti;
ai fattori di riduzione della potenza da applicare nelle stime
previsionali per tener conto della variabilità temporale
dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore,
così come riportate nell'allegato 1, che costituisce parte
integrante al presente decreto.
2) Ai sensi dell'art. 14, comma 8, lettera d) del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179 e s.m.i., le Linee guida di cui al presente
decreto potranno essere soggette ad aggiornamento con periodicità
semestrale con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare.
Roma, 2 dicembre 2014

Il Ministro: Galletti

Allegato 1

Linee Guida ex decreto legge n. 179 del 18 ottobre 2012
recante "Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese"
come convertito dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 limitatamente a:

a. le modalità con cui gli operatori forniscono all'ISPRA
e alle ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti;

b. i fattori di riduzione della potenza da applicare nelle stime
previsionali per tener conto della variabilità temporale
dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore.


1. Premessa

La legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante "Ulteriori misure
urgenti per la crescita del Paese", pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 208 della Gazzetta Ufficiale n. 294 del 18 dicembre
2012, ha convertito in legge, con modificazioni1 , il DL n. 179 del
18 ottobre 2012.
L'art. 14, comma 8, del DL n. 179/2012 introduce novità importanti
andando a modificare quanto stabilito dal DPCM 8 luglio 2003
"Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e
degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione
dalle esposizioni ai campi elettrici e magnetici ed
elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300
GHz", tra le quali:
i livelli di campo da confrontare con i limiti di esposizione di
cui alla tabella 1 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003, intesi
come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola altezza di
1,50 m sul piano di calpestio e devono essere mediati su qualsiasi
intervallo di 6 minuti;
- i livelli di campo da confrontare con i valori di attenzione di
cui alla tabella 2 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003, intesi
come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola altezza di
1,50 m sul piano di calpestio e sono da intendersi come media dei
valori nell'arco delle 24 ore. Si precisa che la media in
questione è da intendersi come media quadratica dei valori
efficaci del campo elettrico;

- i livelli di campo da confrontare con gli obiettivi di qualità
di cui alla tabella 3 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003,
intesi come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola
altezza di 1,50 m sul piano di calpestio e sono da intendersi
come media dei valori nell'arco delle 24 ore;
- le tecniche di misurazione e di rilevamento dei livelli di
esposizione da adottare sono quelle indicate nella norma CEI
211-7 o in specifiche norme emanate successivamente dal CEI.
Inoltre, ai fini della verifica del mancato superamento del
valore di attenzione e dell'obiettivo di qualità, si potrà
anche far riferimento a tecniche di estrapolazione che, da misure
ottenute ad esempio come media su un periodo di 6 minuti,
permettano di ricavare i valori delle grandezze di interesse come
media su intervalli di 24 ore. Tali tecniche di estrapolazione
sono ovviamente basate sui dati tecnici e storici dell'impianto e
la modalità con cui gli operatori forniscono all'ISPRA e alle
ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti saranno definite
all'interno delle Linee Guida previste;
- le tecniche di calcolo previsionale da adottare sono quelle
indicate nella norma CEI 211-10 o in specifiche nonne emanate
successivamente dal CEI. Ai fini della verifica attraverso stima
previsionale del valore di attenzione e dell'obiettivo di
qualità, le istanze previste dal decreto legislativo n. 259 del
2003 saranno basate su valori mediati nell'arco delle 24 ore,
valutati in base alla riduzione della potenza massima al
connettore d'antenna con appositi fattori che tengano conto della
variabilità temporale dell'emissione degli impianti nell'arco
delle 24 ore. Inoltre, laddove siano assenti pertinenze esterne
degli edifici, i calcoli previsionali dovranno tenere conto dei
valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle
strutture degli edifici.

Nei paragrafi che seguono verranno definite esclusivamente:
- le modalità con cui gli operatori forniscono all'ISPRA e alle
ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti [art. 14, comma 8,
lettera d)];
- i fattori di riduzione della potenza da applicare nelle stime
previsionali per tener conto della variabilità temporale
dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore [art. 14,
comma 8, lettera d)], nel seguito indicati come α24h .

--------
1 La parte del DL n. 179/2012 di interesse per quanto riguarda la
protezione della popolazione dalle esposizioni ai campi elettici,
magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100
kHz e 300 GHz (art. 14, comma 8) non ha subito alcuna modifica nella
conversione in legge, salvo la correzione di due refusi.


2. Modalità di fornitura dei dati di potenza degli impianti
all'ISPRA e alle ARPA/APPA

Gli operatori, in base a quanto stabilito all'art. 14, comma 8,
lettera d) del DL n. 179 del 18 ottobre 2012, forniscono all'ISPRA
e alle ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti.
Per la fornitura di tali dati, il sistema individuato è la
realizzazione di un database2 .
A tal fine, ogni operatore realizzerà un database consultabile "on
line" in cui saranno memorizzati i seguenti valori di potenza:
• valore della potenza massima Pmax erogabile ai morsetti di
antenna (come definita dalla nonna CEI 211-10, per quanto
applicabile anche agli impianti radio/TV);
• valore medio Pi , su un intervallo di 60 minuti (calcolato su
un numero di campioni statisticamente significativo), della
potenza dell'impianto ai morsetti d'antenna (come definita dalla
norma CEI 211-10, per quanto applicabile anche agli impianti
radio/TV), che sarà prodotto per tutti gli impianti con cadenza
non superiore a un mese.
I valori di potenza di cui sopra devono riferirsi alle reali
condizioni di funzionamento degli impianti e devono essere forniti
in modo univoco e inequivocabile:

• per impianto;
• per servizio;
• per settore3 ;
• specificando la banda di frequenza (per le SRB) o la frequenza
(per gli impianti radio/TV).

Le codifiche per l'individuazione dei dati identificativi
dell'impianto devono essere le stesse utilizzate dagli operatori
per le istanze di cui al DLgs 259/03 e s.m.i..
In assenza di indicazioni specifiche da parte dell'operatore per il
singolo impianto, il singolo servizio, il singolo settore e la
particolare banda di frequenza (per le SRB) o frequenza (per gli
impianti radio/TV), si assume che l'emissione sia costante
nell'arco delle 24 ore e che la potenza emessa sia pari al valore
Pmax della potenza dichiarato dall'operatore stesso nel momento in
cui ha presentato all'autorità competente l'istanza relativa a
quell'impianto.
La banca dati dovra':

• avere un accesso riservato: l'operatore fornirà almeno un
accesso con username e password all'ISPRA e ad ogni ARPA/APPA;
• permettere all'utente ISPRA/ARPA/APPA di esportare i dati in un
formato elettronico di uso comune (ad esempio in forniato ".csv",
".txt" o ".xls" non protetto);
• contenere, oltre ai dati di potenza, informazioni riguardanti
le eventuali condizioni di funzionamento anomalo degli impianti.

Tutti i dati contenuti nel database dovranno essere storicizzati
per un periodo non inferiore agli ultimi 12 mesi.

--------
2 Le specifiche e la procedura di gestione della banca dati,
descritte di seguito, scaturiscono da metodi in atto anche per altre
normative in campo ambientale, prima fra tutte il DLgs 152/2006 e
Questa normativa, infatti, in ambito di Autorizzazioni Integrate
Ambientali per attività che producono emissioni in atmosfera,
stabilisce che il gestore degli impianti comunichi all'ente che
autorizza e all'ente di controllo i dati delle emissioni, nelle
modalità stabilite in ambito di autorizzazione. Frequentemente tali
modalità prevedono che il gestore predisponga una banca dati "on
line" resa accessibile all'organo di vigilanza che può estrarre i
dati di interesse.

--------
3 Qui e nel seguito ci si riferisce al settore solamente nel caso
di SRB.


3. Fattori di riduzione della potenza da applicare nelle stime
previsionali per tener conto della variabilità temporale
dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore

Per tenere conto della variabilità temporale dell'emissione degli
impianti nell'arco delle 24 ore è introdotto il fattore α24h ,
così definito:
per ogni segnale elettromagnetico generato da un impianto,
corrispondente ad una tipologia di servizio, emesso in un
particolare settore4 su una determinata banda di frequenza (per le
SRB) o frequenza (per gli impianti radio/TV), che d'ora innanzi
chiameremo "SEGNALE", sia Pi la potenza media ad esso associata
nell'intervallo temporale i-esimo, così come definita nel
paragrafo 2, si definisce il coefficiente α24h relativo al
"SEGNALE" come il valore massimo su base annua del coefficiente
giornaliero αday definito come:

Parte di provvedimento in formato grafico

dove Pmax è il valore della potenza massima erogabile ai morsetti
di antenna di cui al paragrafo 2 e in è pari al numero di
intervalli temporali di durata pari a 60 minuti compresi in un
giorno, cioè 24.
Il fattore α24h , così definito, verrà utilizzato per calcolare
il livello medio su 24 ore del campo elettrico associato al singolo
SEGNALE, al fine di effettuare le valutazioni previsionali
necessarie per l'espletamento dell'iter istruttorio di cui al DLgs
259/03.
In particolare, il valore medio sulle 24 ore del campo elettrico,
E24h, sarà dato dalla seguente relazione:

Parte di provvedimento in formato grafico

dove Emax è il valore di campo elettrico massimo del "SEGNALE",
valutato sulla base di Pmax potenza massima erogabile ai morsetti
d'antenna.
Il valore di α24h deve essere fissato in maniera univoca per ogni
"SEGNALE".
Tale valore di α24h viene trasmesso dall'operatore all'organo di
controllo di cui all'art. 14 della Legge Quadro 36/2001,
contestualmente alla presentazione dell'istanza di cui al DLgs
259/03, mediante una dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta5 in cui viene giustificata in maniera documentata la
motivazione della scelta effettuata6 .
Nel caso in cui tale valore non venisse fornito dall'operatore,
esso sarà assunto pari ad 1.
Gli operatori, sulla base dell'esperienza acquisita nel tempo e dei
dati raccolti, in particolare relativamente alle nuove tecnologie,
comunicheranno gli aggiornamenti del valore di α24h da utilizzare
nelle valutazioni preventive.
Per quanto riguarda gli aggiornamenti del valore di α24h si precisa
che:
• l'operatore dovrà presentare specifica istanza ai sensi del
DLgs 259/03, analogamente a quanto avviene per ogni altra
modifica della potenza dell'impianto che ne incrementi
l'immissione al recettore, se intende aumentare il valore di α24h
, lasciando inalterata la potenza massima Pmax . Questo perchè
un incremento del parametro24h determinerebbe un incremento della
potenza media giornaliera emessa dall'impianto e di conseguenza
dei livelli immessi al recettore, fatto che inficerebbe le
valutazioni già espresse dall'organo di controllo relativamente
a tutti gli impianti che insistono sulla stessa area e
appartenenti anche a differenti operatori; la procedura di cui
sopra si semplifica in una mera comunicazione agli organi
competenti, contestuale. all'attivazione dell'intervento, nel
caso in cui l'operatore intenda aumentare il valore di24h
procedendo contemporaneamente ad una riduzione della potenza
massima Pmax tale da far si che il prodotto Pmax * α24h resti
inalterato.
Poichè il calcolo del fattore a24h è basato su uno storico di
valori di potenza Pi relativi all'anno precedente e visto che alla
data di entrata in vigore della presente procedura tali dati di
potenza potrebbero non essere disponibili, nelle more del
popolamento del database di cui al paragrafo 2, nelle istanze
previste dal DLgs 259/03 e relative alla modifica degli impianti
esistenti si potrà utilizzare un valore di24h calcolato sulle
seguenti basi temporali, a seconda del momento in cui viene
effettuata la valutazione:

• entro i primi 30 giorni dall'entrata in vigore delle presenti
Linee Guida: α24h è il valore massimo del coefficiente
giornaliero α24h day calcolato sul numero effettivo di giorni in
cui i dati di potenza sono disponibili;
• dal 31-esimo giorno al 180-esimo giorno dall'entrata in vigore
delle presenti Linee Guida: α24h è il valore massimo del
coefficiente giornaliero α24h day calcolato solamente sui primi
30 giorni;
• dal 181-esimo giorno al 365-esimo giorno dall'entrata in vigore
delle presenti Linee Guida: α24h è il valore massimo del
coefficiente giornaliero α24h day calcolato sui primi 180 giorni;
• successivamente la procedura è a regime e α24h è calcolato su
base annua.

In fase di prima attivazione di un nuovo servizio successivamente
alla pubblicazione delle presenti Linee Guida, invece, il valore di
α24h potrà essere ricavato dall'analisi degli α24h di uno o più
impianti già esistenti con caratteristiche tecniche simili (di cui
dovranno essere forniti i dati identificativi).

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4 Vedi nota 3.

--------
5 Rif. art. 47 del D.P.R. 445/2000.

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6 Le modalità di trasmissione del valore a24h potranno essere
specificate a livello regionale.