Serie Generale n. 308 del 29-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 4 agosto 2021
Costo standard per studente in corso 2021-2023. (Decreto n. 1015). (21A07588) (GU Serie Generale n.308 del 29-12-2021)

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito con
modificazioni dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, che ha istituito il
Ministero dell'istruzione e il Ministero dell'università e della
ricerca, con conseguente soppressione del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonchè la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Visto il decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270, regolamento
recante norme concernenti l'autonomia didattica degli Atenei;
Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43,
concernente la programmazione triennale e la valutazione delle
università;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240 «Norme in materia di
organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario», ed in particolare l'art. 5:
comma 1, lettera a) e comma 3, lettera a), concernenti la
«Introduzione di un sistema di accreditamento ... dei corsi di studio
universitari»;
comma 1, lettera b), e comma 4, lettera f), concernenti la
«Introduzione del costo standard unitario di formazione per studente
in corso»;
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 2012, n. 19, adottato in
attuazione dell'art. 5, comma 1, lettera a), della legge n. 240 del
2010;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito
con modificazioni dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, che ha
disciplinato da ultimo il costo standard per studente di cui
dall'art. 5, comma 4, lettera f), della legge n. 240 del 2010, il
quale dispone che:
comma 1: «per costo standard per studente delle università
statali si intende il costo di riferimento attribuito al singolo
studente iscritto entro la durata normale dei corsi di studio, tenuto
conto della tipologia di corso, delle dimensioni dell'Ateneo e dei
differenti contesti economici, territoriali e infrastrutturali in cui
opera l'università. In attuazione di quanto disposto dall'art. 5,
comma 4, lettera f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, il costo
standard per studente costituisce parametro di riferimento per la
ripartizione annuale di una percentuale del Fondo di finanziamento
ordinario (FFO) secondo quanto indicato nel presente articolo»;
comma 2: «La determinazione e l'eventuale aggiornamento del
modello di calcolo del costo standard di Ateneo sono definiti sulla
base dei seguenti criteri e relativi indici di costo:
a) criterio del costo del personale docente: si utilizzano come
indici di costo gli standard di docenza previsti per l'accreditamento
iniziale dei corsi di studio e come costo medio di riferimento, cui
parametrare la dotazione standard di docenza, il costo caratteristico
di Ateneo del professore di prima fascia. Nella determinazione della
dotazione di docenza si utilizza come numero standard di studenti
nelle classi delle aree medico-sanitaria, scientifico tecnologica e
umanistico sociale il valore compreso nell'intervallo tra il 60 per
cento e il 100 per cento del numero di riferimento previsto in sede
di accreditamento, in modo da tenere conto dei costi fissi della
docenza necessaria per l'accreditamento;
b) criterio del costo della docenza a contratto: è riferito al
monte ore di didattica integrativa aggiuntiva stabilito in misura
pari al 30 per cento del monte ore di didattica standard della
docenza di cui alla lettera a), parametrato al valore medio di
centoventi ore per i professori e sessanta ore per i ricercatori;
c) criterio del costo del personale tecnico amministrativo: si
attribuisce una dotazione standard pari ad una unità di personale
per ogni docente come risultante dal criterio di cui alla lettera a)
e, in aggiunta, un numero di figure di supporto tecnico parametrato a
quelle eventualmente richieste in sede di accreditamento dei corsi di
studio e un numero di collaboratori ed esperti linguistici pari a
quelli in servizio presso l'Ateneo;
d) criterio dei costi di funzionamento e di gestione delle
strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi ambiti
disciplinari: il costo è stimato sulla base degli oneri medi
rilevati dai bilanci degli Atenei, tenendo altresì conto dei costi
fissi della sede universitaria non dipendenti dalla numerosità degli
iscritti»;
comma 2-bis: «A decorrere dall'anno 2018 la dotazione standard di
docenza di cui al comma 2, lettera a), è determinata in modo che
rimanga costante quando il numero di studenti è compreso tra le
numerosità minime e massime per ogni classe di corso di studi,
stabilite con il decreto di cui al comma 6»;
comma 3: «Al fine di tenere conto dei differenti contesti
economici e territoriali in cui ogni università si trova ad operare,
al costo standard di Ateneo di cui al comma 2 è aggiunto un importo
di natura perequativa parametrato fino ad un massimo del 10 per cento
rispetto al costo standard medio nazionale, in base alla diversa
capacità contributiva degli studenti iscritti all'università,
determinata tenendo conto del reddito medio familiare della
ripartizione territoriale, di norma a livello regionale, ove ha sede
l'Ateneo»;
comma 5: «Per l'anno 2017 la quota del FFO ripartita in base al
criterio del costo standard per studente è fissata con il decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università della ricerca relativo
ai criteri di riparto del Fondo di finanziamento ordinario entro
l'intervallo compreso tra il 19 per cento e il 22 per cento del
relativo stanziamento, al netto degli interventi con vincolo di
destinazione ...»;
comma 6: «Con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università della ricerca, acquisti i pareri di CRUI e ANVUR, si
provvede alla rideterminazione del modello di calcolo del costo
standard per studente sulla base dei criteri e relativi indici di
costo di cui al comma 2, integrati di un ulteriore importo di natura
perequativa, in aggiunta a quello di cui al comma 3, che tenga conto
della diversa accessibilità di ogni università in funzione della
rete dei trasporti e dei collegamenti. Tale ulteriore importo è
parametrato rispetto al costo standard medio nazionale, fino ad un
massimo del 10 per cento»;
comma 7: «Il decreto di cui al comma 6 ha validità triennale e
trova applicazione a decorrere dall'anno 2018 ai fini della
ripartizione di una percentuale del FFO, al netto degli interventi
con vincolo di destinazione, non inferiore a quella del comma 5,
incrementata tra il 2 per cento e il 5 per cento all'anno, in modo da
sostituire gradualmente la quota di finanziamento determinata sulla
base del trasferimento storico e fino ad un massimo del 70 per
cento»;
comma 8: «Ai fini di cui al comma 7, il costo standard per
studente di Ateneo è moltiplicato per il numero di studenti
regolarmente iscritti al corso di studi da un numero di anni
accademici non superiore alla sua durata normale, cui si aggiungono
gli studenti iscritti al primo anno fuori corso»;
Visto il decreto ministeriale 8 agosto 2016 (prot. n. 635),
relativo alle linee generali d'indirizzo della programmazione
triennale delle università 2016-2018;
Visto il decreto ministeriale 12 dicembre 2016 (prot. n. 987), con
il quale sono stati definiti gli indicatori per l'accreditamento
iniziale e periodico delle sedi e dei corsi universitari in coerenza
con il decreto ministeriale n. 635/2016;
Visto il decreto ministeriale 8 agosto 2018 (prot. n. 585), con il
quale è stato definito il modello del costo standard per il triennio
2018-2020, sulla base degli indicatori per l'accreditamento iniziale
e periodico delle sedi e dei corsi universitari definiti con il
decreto ministeriale n. 987 del 12 dicembre 2016;
Visto il decreto ministeriale 7 gennaio 2019 (prot. n. 6), come
modificato dal decreto ministeriale 8 gennaio 2021 (prot. n. 8), con
il quale sono stati modificati gli indicatori per l'accreditamento
iniziale e periodico delle sedi e dei corsi universitari;
Visto il parere formulato dalla CRUI il 22 febbraio 2021 sulle
linee generali d'indirizzo della programmazione triennale delle
università per il triennio 2021-2023, nel quale si esprime l'avviso
«che per il triennio 2021-2023 sia applicato il costo standard
attualmente adottato»;
Visto il parere formulato dall'ANVUR, il 25 febbraio 2021 sulle
linee generali d'indirizzo della programmazione triennale delle
università per il triennio 2021-2023, nel quale si fa presente che
«sarebbe un buon segnale per la programmazione finanziaria del
sistema universitario se fosse confermato l'attuale modello di
calcolo del costo standard per studente di cui al decreto
ministeriale n. 585 dell'8 agosto 2018, riadeguando conseguentemente
i requisiti per l'accreditamento dei corsi di studio»;
Visto il decreto ministeriale 25 marzo 2021 (prot. n. 289),
relativo alle linee generali d'indirizzo della programmazione
triennale delle università 2021-2023 e in particolare:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che «con apposito decreto,
tenuto conto dei pareri espressi dalla CRUI e dall'ANVUR, si provvede
alla conferma per il triennio 2021-2023 del modello del costo
standard adottato con il decreto 5 agosto 2018 (prot. n. 585), previo
adeguamento, ai sensi dell'art. 12, comma 2, lettera a), del
decreto-legge n. 91 del 2017, convertito dalla legge n. 12 del 2017,
degli standard di docenza previsti per l'accreditamento, da attuare
con il provvedimento di cui all'art. 8, comma 2, lettera a), del
presente decreto»;
l'allegato 1, primo capoverso, il quale prevede che «In
attuazione di quanto previsto dall'art. 12, commi 6 e 7, del
decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, le percentuali relative alla quota
non vincolata nella destinazione del Fondo per il finanziamento
ordinario delle università statali da ripartire secondo il modello
del costo standard e in sostituzione del trasferimento storico sono
stabilite per il triennio 2021-2023 come segue:

===============================
|anno 2021|anno 2022|anno 2023|
+=========+=========+=========+
| 28% | 30% | 32% |
+---------+---------+---------+

Tenuto conto che, in attuazione di quanto previsto dall'art. 8,
comma 2, lettera a), del decreto ministeriale n. 289/2021, è in
corso di adozione il decreto relativo all'adeguamento gli indicatori
per l'accreditamento iniziale e periodico delle sedi e dei corsi
universitari;
Considerato, quanto previsto dall'art. 2, comma 2, del decreto
ministeriale n. 289/2021, in merito al modello del costo standard di
cui al decreto ministeriale n. 585/2018;
Considerato che, relativamente agli standard di docenza per
l'accreditamento iniziale dei corsi di studio stabiliti dal citato
decreto, dal punto di vista quantitativo, si intende confermare
quelli individuati dal decreto ministeriale n. 987/2016 su cui è
definito il decreto ministeriale n. 585/2018, fatta eccezione per
quelli relativi alle professioni sanitarie, alla luce della
perdurante situazione di emergenza sanitaria, e per quelli relativi
ai corsi ad orientamento professionale, alla luce del decreto
ministeriale 12 agosto 2020 (prot. n. 446), considerato che per
entrambe le tipologie vi è l'esigenza di assicurare lo sviluppo e la
flessibilità dei percorsi;
Ritenuto, fatta eccezione per i corsi di studio relativi alle
professioni sanitarie e i corsi di studio ad orientamento
professionale, di confermare per il triennio 2021-2023 il modello del
costo standard definito con il citato decreto ministeriale n.
585/2018;
Acquisiti i pareri della Conferenza dei rettori delle università
italiane del 22 luglio 2021 e dell'Agenzia nazionale di valutazione
del sistema universitario e della ricerca del 29 luglio 2021;

Decreta:

Art. 1

Modello di calcolo del costo standard
di formazione per studente in corso

1. Ai sensi dell'art. 12 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, per
il triennio 2021-2023 è confermato il modello del costo standard di
formazione per studente in corso adottato con decreto ministeriale 8
agosto 2018 (prot. n. 585). Sono a tal fine confermati tutti gli
articoli e allegati del predetto decreto fatto salvo quanto previsto
dai successivi commi.
2. L'art. 1, comma 1, del decreto ministeriale n. 585/2018 è
sostituito dal seguente: «Ai sensi dell'art. 12 del decreto-legge 20
giugno 2017, n. 91, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto
2017, n. 123 (di seguito decreto-legge), il presente decreto, ivi
compresi i relativi allegati che ne sono parte integrante, determina
il modello di calcolo del costo standard di formazione per studente
in corso per il triennio 2021-2023 da utilizzare ai fini della
ripartizione di una percentuale del Fondo per il finanziamento
ordinario (FFO), al netto degli interventi con vincolo di
destinazione, già definita nell'allegato 1 al decreto ministeriale
n. 289 del 25 marzo 2021, pari a:

===================================
| Anno | Percentuale |
+=========+=======================+
| 2021 | 28% |
+---------+-----------------------+
| 2022 | 30% |
+---------+-----------------------+
| 2023 | 32% |
+---------+-----------------------+


3. I riferimenti presenti nel decreto ministeriale n. 585/2018 al
decreto ministeriale n. 987 del 12 dicembre 2016 e al triennio
2018-2020 devono intendersi riferiti, rispettivamente, al decreto
ministeriale di cui all'art. 8, comma 2, lettera a), del decreto
ministeriale n. 289/2021 e al triennio 2021-2023. L'art. 3, comma 1,
lettera c), punto 2.i), è sostituito dal seguente «Numero di figure
specialistiche richieste in sede di accreditamento dei corsi di
studio, ai sensi del decreto ministeriale di cui all'art. 8, comma 2,
lettera a), del decreto ministeriale n. 289/2021, nelle classi di
laurea delle professioni sanitarie e ad orientamento professionale e
nelle classi di laurea magistrale a ciclo unico di scienze della
formazione primaria e di conservazione e restauro dei beni culturali,
nel numero di cinque per corso in rapporto alle numerosità di
riferimento delle relative classi; nel numero di tre per corso in
rapporto alle numerosità di riferimento delle relative classi per i
corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie. Ad ogni
unità di personale è attribuito un costo medio pari al 10% del
costo medio caratteristico di sistema di un professore di prima
fascia».
4. Le tabelle 1 e 2 di cui all'allegato 1 al decreto ministeriale
n. 585/2018 sono sostituite dalle tabelle 1 e 2 di cui all'allegato 1
al presente decreto.
5. L'art. 6, comma 3, del decreto ministeriale n. 585/2018 è
sostituito dal seguente: «Relativamente all'anno 2021, il calcolo del
costo standard unitario di formazione per studente in corso è
pubblicato contestualmente all'assegnazione del FFO».
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità e al competente Ufficio centrale
di bilancio per il controllo preventivo di regolarità contabile, ed
è altresì pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 4 agosto 2021

Il Ministro: Messa

Registrato alla Corte dei conti il 3 settembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 2450

Allegato 1

Tabella 1 - Numerosità standard di riferimento i per professori di I
e II fascia e i ricercatori, per tipologia di corso di studio.

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 2 - Raggruppamenti dei corsi di studio numerosità standard e
numerosità soglia per gli studenti per Area disciplinare.

Parte di provvedimento in formato grafico