Serie Generale n. 171 del 22-7-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 luglio 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Niscemi. (GU Serie Generale n.171 del 22-07-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Niscemi (Caltanissetta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Caltanissetta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Niscemi nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato di sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Niscemi, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 17 luglio 1992, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Niscemi (Caltanissetta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Carmelo Spampinato, vice prefetto ispettore;
dott. Francesco Milazzo, vice questore in quiescenza;
dott. Carmelo Fontana, direttore sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 18 luglio 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Niscemi (Caltanissetta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta fenomeni di
condizionamento da parte della criminalità locale, evidenziati dal
prefetto di Caltanissetta, che compromettono l'imparzialità degli
organi elettivi ed il buon andamento dell'amministrazione comunale.
Invero, la situazione amministrativa del comune di Niscemi risulta
caratterizzata da rilevanti fenomeni di instabilità politica,
determinati dalla grave situazione dell'ordine pubblico ivi
esistente, che hanno determinato il susseguirsi di tre giunte
comunali, la prima delle quali è stata presieduta dal sindaco dott.
Rizzo Paolo, legato da vincoli di parentela con esponenti della
criminalità locale.
Il predetto, che ha riportato condanna per violazione dell'art.
481 cod. pen. e a cui carico pende procedimento penale per il reato
di cui all'art. 328, secondo comma c.p., è parente di Giugno
Giancarlo, considerato elemento di spicco della malavita niscemese e
nei cui confronti risultano numerosi precedenti penali.
In particolare quest'ultimo il 23 dicembre 1984 veniva tratto in
arresto in esecuzione di ordine di cattura emesso dalla procura della
Repubblica di Caltagirone per associazione per delinquere di stampo
mafioso; il 12 gennaio 1986 riceveva notifica del provvedimento di
diffida emesso dalla questura di Caltanissetta; il 22 ottobre 1990
riceveva notifica del provvedimento di avviso orale emesso dalla
questura di Caltanissetta; il 6 marzo 1991 veniva tratto in arresto
per favoreggiamento personale perchè sorpreso in compagnia del
latitante Barberi Alessandro di Gela, ritenuto personaggio di rilievo
del clan Madonia operante in quel comprensorio; il 2 aprile 1991
veniva proposto dal comando carabinieri di Caltanissetta per
l'applicazione della misura della sorveglianza speciale di P.S. con
divieto di soggiorno in Sicilia e il relativo procedimento è tuttora
pendente.
Il suddetto Rizzo Paolo è altresì legato da vincoli di affinità
con Paternò Salvatore, denunciato in data 18 dicembre 1984 alla
Procura della Repubblica di Caltagirone per associazione a delinquere
di stampo mafioso.
Il 13 settembre 1991, dopo tre anni di amministrazione guidata dal
citato Rizzo, veniva formata un'altra giunta presieduta da Rinaudo
Giovanni, il cui programma tentava una svolta sul piano politico-
amministrativo rispetto alla vecchia gestione, avendo come obiettivo
il perseguimento di interessi collettivi con metodi di efficienza,
imparzialità e trasparenza nell'azione di governo.
In tale contesto si collocano una serie di attentati ed atti
intimidatori rivolti contro alcuni esponenti dell'amministrazione
comunale e della vita politica, che hanno avuto inizio nel periodo in
cui erano in atto le trattative che hanno portato alla costituzione
della predetta giunta e sono proseguiti fino alla sua caduta.
In particolare nel marzo 1991 venivano esplosi alcuni colpi di
fucile all'indirizzo di Giuliano Giuseppe, dirigente di partito; il
12 agosto 1991 il consigliere Salvatore Militello denunciava al lo-
cale commissariato di P.S. di aver subito atti di danneggiamento;
l'11 dicembre 1991 il vice sindaco Giovanni Zappulla denunciava un
furto ritenendolo ricollegato alla sua attività di pubblico
amministratore, riferendo inoltre di essere stato in precedenza
oggetto di telefonate anonime con le quali era invitato a desistere
dall'impegno politico; il 16 dicembre 1991 veniva danneggiata l'auto
dell'assessore alla pubblica istruzione, Casilde Ramistella; il 31
gennaio 1992 il segretario di una locale sezione di partito nonchè
dipendente comunale, Paolo Di Pasquale, denunciava un tentativo di
incendio della propria autovettura, verificatosi in concomitanza di
una riunione politica; il 17 febbraio 1992 il consigliere Salvatore
Alesci denunciava il tentato furto e danneggiamento della propria au-
tomobile.
Tali atti intimidatori, che denotano l'avversione alla giunta in
carica da parte di quei soggetti che avevano gestito la cosa pubblica
in maniera clientelare e non immune da collusioni con la criminalità
organizzata, hanno determinato uno stato di grave tensione e
intimidazione che ha reso sempre più difficile l'attività
amministrativa, tanto da indurre gli assessori alle dimissioni.
Con l'elezione della nuova giunta, avvenuta il 16 marzo 1992 e
presieduta da Di Noto Gaetano si assiste ad un sostanziale ritorno
degli amministratori che avevano formato il primo esecutivo.
Gli atti di intimidazione erano, quindi, diretti ad influenzare,
creando un clima di tensione e di paura, la libera volontà degli
assessori in carica allo scopo di allontanarli dall'amministrazione
del comune.
È, invece, proseguita, in segno di protesta, la serie di
dimissioni dei consiglieri di minoranza, alle quali si sono da ultimo
aggiunte anche quelle presentate da esponenti della maggioranza.
Nelle motivazioni addotte da alcuni consiglieri dimissionari si
riscontra il richiamo alla presenza nel territorio di potenti
organizzazioni criminali, alle continue intimidazioni subite da
taluni amministratori ed altresì ad un sodalizio criminoso in cui
avrebbe parte attiva il clan malavitoso facente capo ai fratelli
Russo, in grado di esercitare notevoli pressioni nei confronti
dell'elettorato.
La presenza, altresì, nel territorio di Niscemi di una potente
organizzazione criminale, forte di centinaia di affiliati,
costituisce di per sè un fattore inquinante della vita politico-
amministrativa di quel centro.
Le vicende sopra evidenziate inducono a ritenere che a determinare
un siffatto quadro di ingovernabilità sia stato un preciso interesse
di determinati amministratori, finalizzato all'obiettivo di
ricondurre tutte le attività dell'ente sotto il diretto controllo
degli stessi soggetti che in passato e per lungo tempo avevano
esercitato funzioni di governo.
Risulta, altresì, che i consiglieri comunali Rizzo Salvatore,
Militello Salvatore e Buccheri Gaetano sono sottoposti a procedimento
penale per il reato di cui all'art. 323 c.p.
Lo stato di soggezione e di intimidazione, quando non di
connivenza degli amministratori di Niscemi - alcuni dei quali,
specificamente il Rizzo Paolo e il Di Noto Gaetano, risultano
presenti a tutte le giunte costituitesi dal 1985 - è emerso altresì
nel settore degli appalti, nel cui ambito opera un gruppo di potere
che condiziona la vita amministrativa dell'ente e che a sua volta è
influenzato da soggetti esterni sospettati di appartenere alla
criminalità organizzata.
In particolare molteplici irregolarità, che possono configurare
gravi illeciti al vaglio delle competenti autorità, sono state
riscontrate nel servizio di assistenza domiciliare agli anziani per
il mancato esercizio da parte dell'amministrazione comunale dei
dovuti controlli sulla gestione, nonchè per la frequenza di
affidamento degli appalti aggiudicati negli anni 1990-1991 ad alcune
ditte che risulterebbero "società di comodo" dietro le quali agisce
Russello Angelo, indagato per i reati di associazione a delinquere,
truffa, turbata libertà degli incanti, falsificazione del
certificato di iscrizione all'albo nazionale costruttori e ritenuto
collegato con ambienti della criminalità di Gela.
Altre irregolarità sono emerse in ordine alla aggiudicazione
dell'appalto per l'esecuzione di lavori di rifacimento e
completamento della rete idrica del comune di Niscemi nonchè
all'affidamento dei lavori di metanizzazione; le scelte operate in
proposito dal consigio comunale denotano l'adozione di criteri
discrezionali non corrispondenti agli interessi dell'ente pubblico,
bensì mirati a favorire la cointeressenza di soggetti non
qualificati, taluni dei quali risultano avere rapporti con esponenti
della criminalità di Gela.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato dell'ordine pubblico appare gravemente
pregiudicato, come testimoniano gli episodi sopra citati e la
sfiducia della popolazione nelle istituzioni e nelle leggi.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Niscemi.
Il prefetto di Caltanissetta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di scioglimento
del consiglio comunale di Niscemi con relazione n. 1323/GAB. 13-1 del
7 luglio 1992 e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente
necessità richiesti dalla legge, ne ha disposto la sospensione con
decreto pari numero datato 10 luglio 1992.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Niscemi, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 luglio 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO