Serie Generale n. 208 del 5-9-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 agosto 2013
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Casapesenna. (13A07295) (GU Serie Generale n.208 del 05-09-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 17 aprile 2012, registrato alla
Corte dei conti il 20 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Casapesenna (Caserta) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal
viceprefetto dr.ssa Paola Galeone, dal viceprefetto aggiunto dott.
Mauro Senatore e dal dirigente di II fascia, dott. Pasquale Trocchia;
Visto il proprio decreto, in data 30 novembre 2012, registrato alla
Corte dei conti il 5 dicembre 2012, con il quale il dr. Pasquale
Trocchia è stato sostituito dal dr. Luigi Cagnazzo;
Visto il proprio decreto, in data 10 aprile 2013, registrato alla
Corte dei conti il 17 aprile 2013, con il quale il dottor Mauro
Senatore è stato sostituito dal dr.ssa Valeria De Bono;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 agosto 2013;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Casapesenna (Caserta),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 9 agosto 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2013
Interno, registro n. 5, foglio n. 134

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 17 aprile
2012, registrato alla Corte dei Conti il 20 aprile 2012, la gestione
del comune di Casapesenna (Caserta) è stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e di perseguimento delle finalità pubbliche e in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal prefetto di Caserta con relazione del 24 luglio
2013, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono stati anche oggetto
di approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica del 24 luglio 2013, cui hanno
partecipato il procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Santa Maria Capua Vetere e il procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli, nel corso della quale è stato espresso parere
favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità e a garantire il regolare
andamento dei servizi sono state subito improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'operato della commissione si è rivelato complesso, non solo
per la situazione di diffusa illegalità che ha connotato la gestione
del comune di Casapesenna nel recente passato, ma anche per la grave
situazione finanziaria in cui versa l'ente che ha determinato la
dichiarazione di dissesto, deliberata il 16 ottobre 2012, con la
conseguente nomina di una commissione di liquidazione.
Si è reso necessario, pertanto, procedere, preliminarmente, ad
una pianificazione degli interventi preordinati ad una ricognizione e
razionalizzazione dell'assetto organizzativo nell'ottica del recupero
delle condizioni di disponibilità finanziaria, legalità e
trasparenza.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente la penetrazione malavitosa,
attraverso l'approfondimento delle diverse situazioni di criticità
riscontrate in sede di accesso ispettivo e in relazione alle quali
sono stati effettuati interventi mirati al riassetto delle strutture
amministrative.
Le iniziative disposte, che hanno permesso di conseguire
risultati di particolare rilievo sul piano del contrasto ai fenomeni
di illegalità riscontrati, necessitano tuttavia di essere
consolidate al fine del completo raggiungimento dell'obiettivo
primario del ripristino delle condizioni di funzionalità
istituzionali dell'ente e congiurare ulteriori tentativi di
penetrazione malavitosa.
Nel settore dell'ambiente sono stati effettuati interventi al
fine di assicurare migliori condizioni di vivibilità.
Per quanto attiene il servizio di raccolta dei rifiuti solidi
urbani, sono state avviate le procedure per l'appalto del relativo
servizio atteso che la società precedentemente incaricata si era
dichiarata indisponibile a finire il servizio.
Atteso il rilevante importo dell'appalto è opportuno che sia
l'organo di gestione straordinaria a portare a termine tale procedura
ed a vigilare sulle fasi di avvio del nuovo affidamento, stante il
possibile verificarsi di forme di ingerenza in un settore dove,
solitamente, gravitano gli interessi di ambienti controindicati.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre dato corso ad una
complessa attività volta ad adeguare l'attività regolamentare alle
più recenti disposizioni normative.
Nel settore urbanistico l'impegno della commissione straordinaria
si è rivolto in particolare alla definizione delle pendenze
attinenti il rilascio delle concessioni in sanatoria ed è
attualmente in corso di predisposizione il regolamento edilizio per
disciplinare le distanze dai confini.
È inoltre stata disposta un'attenta azione di contrasto
all'abusivismo edilizio, finalizzata anche alla verifica delle opere
abusive presenti in ambito comunale, assoggettabili a demolizione.
Tali interventi da un lato assicureranno una corretta gestione
del territorio e dall'altro eviteranno l'insorgere di possibili
manovre speculative della criminalità organizzata
Particolarmente incisivo è il programma dei lavori previsti nel
piano triennale delle opere pubbliche cui l'organo di gestione
straordinaria, pur a fronte delle evidenziate forme di criticità
finanziaria, intende dare corso.
In tale ambito una peculiare attenzione è rivolta ai lavori
programmati per la realizzazione della rete idrica e fognante, la cui
attuazione, particolarmente avvertita dalla collettività, produrrà
un innalzamento del livello delle condizioni sanitario ambientali.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre dato avvio a taluni
interventi volti al recupero dei beni confiscati alla criminalità
organizzata ed assegnati all'amministrazione comunale.
La destinazione dei beni confiscati a scopi sociali e quindi il
loro utilizzo da parte della cittadinanza costituiscono un importante
segnale della presenza dello Stato e del valore di un'azione
amministrativa improntata sulla base dei principi di legalità.
Di particolare rilievo in tal senso sono i lavori di costruzione
di un centro sportivo polivalente, il cui progetto prevede un
rilevante investimento economico per il quale è stata inoltrata una
richiesta di finanziamento alla regione Campania.
Sono inoltre state avviate le procedure per i lavori di
adeguamento, ammodernamento e riqualificazione di un bene confiscato
per il quale è prevista la realizzazione di un centro polifunzionale
per giovani.
È tuttora in corso la procedura di appalto dei loculi
cimiteriali, a seguito di risoluzione del precedente contratto
sottoscritto con l'impresa, risultata positiva ai controlli
antimafia, alla quale era stata affidata l'esecuzione dei relativi
lavori.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Casapesenna
(Caserta) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 7 agosto 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano