Serie Generale n. 12 del 16-1-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 20 novembre 2017
Disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 908/2014 della Commissione del 6 agosto 2014 relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori. (18A00250) (GU Serie Generale n.12 del 16-01-2018)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE
AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 907/2014 della Commissione
dell'11 marzo 2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi
pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione
dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 della
Commissione del 6 agosto 2014, recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la
gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le norme sui
controlli, le cauzioni e la trasparenza;
Visto in particolare l'art. 1 del regolamento di esecuzione (UE) n.
908/2014, concernente la procedura per il riconoscimento degli
organismi pagatori;
Vista la Linea direttrice n. 1 per il riconoscimento adottata dalla
Commissione europea il 16 gennaio 2015;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, recante la
soppressione dell'AIMA e l'istituzione dell'Agenzia per le erogazioni
in agricoltura (AGEA), e, in particolare l'art. 3, comma 2, il quale
prevede che il Ministro delle politiche agricole e forestali, con
proprio decreto, determina il limite al numero degli organismi
pagatori e stabilisce le modalità e le procedure per il relativo
procedimento;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche ed in particolare l'art. 4 riguardante la
ripartizione tra la funzione di indirizzo politico-amministrativo e
funzione di gestione e di concreto svolgimento delle attività
amministrative;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e
alle modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati
elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7,
comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela
della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2013, n. 105, concernente il regolamento di riorganizzazione
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, come
modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17
luglio 2017, n. 143;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
12 ottobre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 153 del 4 luglio 2001, recante
criteri per la determinazione del numero e delle modalità di
riconoscimento degli organismi pagatori;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 20 ottobre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 1 del 2 gennaio 2007,
recante individuazione dell'autorità competente per le funzioni
istruttorie relative al rilascio e al ritiro del riconoscimento degli
organismi pagatori e per l'esecuzione dei compiti assegnati dal
regolamento (CE) n. 885/2006;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 31 ottobre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 1 del 2 gennaio 2007,
recante riconoscimento dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura
(AGEA) quale organismo di coordinamento per l'espletamento dei
compiti di cui all'art. 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n.
1290/2005;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 27 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 91 del 19 aprile 2007,
recante disposizioni attuative del regolamento (CE) n. 885/2006
relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 17 giugno 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 197 del 26 agosto 2009,
recante rideterminazione dell'autorità competente all'adozione dei
provvedimenti di rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi
pagatori;
Visto il decreto del direttore generale delle politiche
internazionali e dell'Unione europea del 30 gennaio 2015, prot. n.
697 con il quale è stato confermato il riconoscimento di Agea quale
organismo di coordinamento ai sensi dell'art. 7, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013;
Considerato che l'art. 1, paragrafo 3, del regolamento di
esecuzione (UE) n. 908/2014, prevede che l'autorità competente
designa un organismo di audit e lo incarica di eseguire un esame
(riesame pre-riconoscimento) prima della concessione del
riconoscimento;
Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 1, paragrafo 3, del
regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, l'organismo di audit è
un'autorità di revisione contabile, oppure un altro organismo
pubblico o privato, o un'unità organizzativa di un'autorità, in
possesso delle qualifiche, competenze e capacità necessarie per
effettuare revisioni ed indipendente dall'organismo pagatore oggetto
del riconoscimento;
Ritenuta, pertanto, necessaria la rideterminazione dell'autorità
competente all'adozione del provvedimento di rilascio e ritiro del
riconoscimento degli organismi pagatori in coerenza con la
ripartizione delle competenze e delle attribuzioni discendenti dal
decreto legislativo n. 165/2001 e dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 105/2013;
Ritenuto che le modifiche apportate dai citati regolamenti unionali
al quadro normativo relativo alla disciplina degli organismi pagatori
rendono necessaria l'adozione di nuove modalità e procedure;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 26 ottobre 2017;

Decreta:

Art. 1

Autorità competente

1. L'autorità competente all'adozione dei provvedimenti di
rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori, di cui
all'art. 1, paragrafo 1 del regolamento (UE) n. 908/2014, è
individuata nel direttore generale per le politiche internazionali e
dell'Unione europea, incardinato presso il Dipartimento delle
politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale.

Art. 2

Organismo di audit

1. L'organismo di audit di cui all'art. 1, paragrafo 3, del
regolamento (UE) n. 908/2014 è individuato, dall'autorità
competente, secondo quanto stabilito dalla normativa unionale e
nazionale vigente.

Art. 3

Riconoscimento degli organismi pagatori

1. Le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano, ai fini del
riconoscimento di organismo pagatore dei servizi ed organismi dalle
stesse istituiti, inoltrano, con posta elettronica certificata (PEC),
apposita istanza all'autorità competente, specificando i regimi di
spesa per i quali è richiesto il riconoscimento di organismo
pagatore.
2. All'istanza deve essere allegata la seguente documentazione:
a) l'atto costitutivo dell'organismo o del servizio e, ove
prescritto, lo statuto, da cui devono risultare i poteri, gli
obblighi e le responsabilità dell'organismo o del servizio, nonchè
la struttura organizzativa, la definizione delle funzioni e della
pianta organica con evidenziazione che i contratti di lavoro del
personale dell'organismo diano un'adeguata garanzia di stabilità, in
coerenza con il regolamento (UE) n. 907/2014;
b) gli atti inerenti le attività di formazione del personale, con
particolare riferimento alla materia di sensibilizzazione al problema
delle frodi;
c) gli eventuali atti formali attraverso i quali si attribuisce ad
altri organismi o servizi la delega di funzioni di cui al paragrafo
1, lettera C) dell'Allegato I al regolamento (UE) n. 907/2014;
d) la descrizione delle procedure amministrative, contabili e di
controllo interno sulla base delle quali saranno effettuati i
pagamenti in attuazione delle norme europee;
e) la descrizione delle procedure di monitoraggio per prevenire ed
individuare frodi ed irregolarità;
f) la descrizione delle procedure e la documentazione per i regimi
di spesa per i quali è richiesto il riconoscimento;
g) le disposizioni adottate per la tutela degli interessi
finanziari dell'Unione europea;
h) gli esiti della verifica dell'organismo di coordinamento AGEA,
di cui in premessa, in cui si attesta l'idoneità del sistema
informatico dell'organismo o del servizio ad assicurare il corretto e
regolare flusso dei dati necessari agli adempimenti previsti dalla
regolamentazione europea;
i) il sistema istituito per individuare tutti gli importi dovuti e
per annotare in un registro dei debitori tutti i debiti prima che
siano riscossi;
l) le misure adottate e gli atti comprovanti l'assenza di conflitti
di interesse;
m) il mansionario;
n) la documentazione attestante l'avvenuta richiesta di
certificazione della sicurezza dei sistemi d'informazione secondo lo
standard ISO 27001.
3. Ai fini del riconoscimento, gli organismi o servizi istituiti
dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano si
conformano ai criteri contenuti nell'Allegato I al regolamento (UE)
n. 907/2014, nonchè alle specifiche Linee direttrici adottate dalla
Commissione europea.
4. L'autorità competente, entro dieci giorni dalla ricezione
dell'istanza, provvede a trasmettere all'organismo di audit la
documentazione di cui al comma 2, necessaria alla predisposizione
della relazione così come previsto dall'art. 1, paragrafo 3, comma
3, del regolamento (UE) n. 908/2014.
5. Entro venti giorni dalla ricezione della documentazione di cui
al comma 2, l'organismo di audit, comunica, con PEC, al richiedente
il calendario delle verifiche, ai fini del riscontro delle condizioni
per il riconoscimento previste dalla regolamentazione europea,
dandone avviso all'autorità competente.
6. Il termine entro il quale l'organismo di audit completa
l'istruttoria è fissato in novanta giorni dalla data di inizio
dell'attività di verifica che deve essere avviata entro trenta
giorni dal ricevimento della documentazione di cui al comma 2.
7. Entro trenta giorni dal completamento delle attività di
verifica di cui al comma 4, l'organismo di audit presenta
all'autorità competente, mediante PEC, la relazione di cui al
medesimo comma 4.
8. L'autorità competente, acquisito l'avviso dell'organismo di
coordinamento AGEA, procede, nei successivi trenta giorni, sulla base
della relazione dell'organismo di audit, all'adozione dell'atto
formale per il riconoscimento ove ritiene sussistenti i requisiti a
tal fine prescritti dalla regolamentazione comunitaria di settore.

Art. 4

Riconoscimento provvisorio

1. Qualora, all'esito delle attività di verifica di cui all'art.
3, l'autorità competente accerti che non risultano soddisfatte le
condizioni prescritte per il riconoscimento, in conformità all'art.
1, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 908/2014, fornisce
all'organismo o servizio, con lettera inviata tramite PEC, le
istruzioni indicanti le condizioni da rispettare per il
riconoscimento.
2. Al fine di consentire all'organismo o servizio di attuare le
modifiche necessarie per soddisfare le condizioni di cui al comma 1,
con apposito decreto direttoriale può essere accordato il
riconoscimento a titolo provvisorio per un periodo che sarà fissato
in funzione della gravità del problema riscontrato e, comunque, non
superiore a dodici mesi.
3. Il termine di cui al comma 2, può essere prorogato, in casi
debitamente giustificati e previa autorizzazione della Commissione
europea, su richiesta dello Stato membro.
4. Il riconoscimento a titolo provvisorio è accordato
esclusivamente nelle ipotesi in cui le carenze riscontrate non
incidano sulla regolarità delle operazioni oggetto di finanziamento
dell'Unione europea.

Art. 5

Effetti del riconoscimento

1. Le competenze e le funzioni previste dal regolamento (UE) n.
1306/2013, dal regolamento delegato (UE) n. 907/2014 e dal
regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, sono attribuite
all'organismo pagatore con decorrenza dalle campagne o annualità che
iniziano nell'esercizio finanziario successivo a quello del
riconoscimento.

Art. 6

Modifica del riconoscimento

1. Qualora l'organismo pagatore intenda ampliare i regimi di spesa
per i quali è stato riconosciuto, deve presentare specifica istanza,
tramite PEC, all'autorità competente, ai fini dell'ampliamento del
riconoscimento.
2. L'istanza deve essere corredata della documentazione integrativa
correlata alla nuova assunzione della responsabilità di spesa.
3. Ai fini della modifica del riconoscimento, l'attività
istruttoria è condotta dall'autorità competente la quale comunica
con PEC il calendario delle verifiche necessarie per il riscontro
delle condizioni per la modifica del riconoscimento.
4. Ai fini degli effetti della modifica del riconoscimento si
applica l'art. 5.

Art. 7

Riesame del riconoscimento

1. In conformità all'art. 2, paragrafi 1 e 2, del regolamento (UE)
n. 908/2014, l'autorità competente esercita una costante
supervisione sugli organismi pagatori, anche per mezzo dell'esame
delle certificazioni e delle relazioni redatte dagli organismi di
certificazione, al fine di assicurare il soddisfacimento da parte dei
medesimi dei criteri per il riconoscimento.
2. L'attività di supervisione di cui al comma 1 è esercitata,
altresì, sulla base di ogni utile elemento che l'organismo di
coordinamento AGEA fornisce all'autorità competente.
3. Qualora una o più condizioni prescritte per il riconoscimento
non siano più rispettate o presentino lacune, tali da incidere sulla
capacità di esercitare le funzioni proprie degli organismi pagatori,
l'autorità competente sottopone a verifica il riconoscimento
concesso all'organismo pagatore.
4. Sulla base delle risultanze delle verifiche di cui al comma 3,
l'autorità competente comunica all'organismo pagatore interessato il
relativo piano di interventi correttivi da attuare nonchè il termine
entro il quale lo stesso deve essere realizzato e che, comunque, non
può essere superiore a dodici mesi.
5. L'autorità competente informa la Commissione europea in merito
al piano e alla sua esecuzione.

Art. 8

Revoca del riconoscimento

1. Qualora l'organismo pagatore non attui integralmente e nel
termine stabilito il piano di interventi correttivi di cui all'art.
7, comma 4, l'autorità competente adotta con proprio decreto,
acquisito l'avviso dell'organismo di coordinamento AGEA, l'atto di
revoca del riconoscimento.
2. Le funzioni dell'organismo pagatore cui è revocato il
riconoscimento, in assenza di individuazione e di riconoscimento di
altro organismo, sono assunte dall'organismo pagatore AGEA, affinchè
i pagamenti ai beneficiari non siano interrotti.

Art. 9

Comunicazioni

1. L'organismo di coordinamento comunica alla Commissione europea,
nei termini e con le modalità previste dalla regolamentazione
dell'Unione europea, i provvedimenti adottati dall'autorità
competente in materia di riconoscimento e di revoca delle funzioni di
organismo pagatore previste dal presente decreto.

Art. 10

Abrogazioni

1. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto sono
abrogati i decreti ministeriali 20 ottobre 2006, 27 marzo 2007 e 17
giugno 2009, citati in premessa.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 20 novembre 2017

Il Ministro: Martina

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2017
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 945

Allegato

Modello elenchi oneri informativi ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2012, n. 252

Disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 908/2014 della
Commissione del 6 agosto 2014 relativamente al riconoscimento degli
organismi pagatori.
ONERI ELIMINATI
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina
oneri informativi per il cittadino e le imprese.
ONERI INTRODOTTI
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina
oneri informativi per il cittadino e le imprese.