Serie Generale n. 264 del 11-11-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 8 novembre 1994
Immediati interventi per fronteggiare lo stato di emergenza nella provincia di Milano in materia di smaltimento dei rifiuti solidi urbani. (GU Serie Generale n.264 del 11-11-1994)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la deliberazione della giunta regionale della Lombardia n.
51461 del 16 aprile 1994, in cui veniva preso atto che la situazione
dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili, nella
regione Lombardia e nelle singole province lombarde, risulta di tale
entità da determinare rilevanti difficoltà di soluzioni immediate,
evidenziata in data 14 aprile 1994 dal comitato operativo istituito
per l'applicazione della legge regionale n. 21/1993;
Preso atto che la situazione richiamata è in misura rilevante e
preponderante determinata dal deficit di smaltimento della provincia
di Milano, che finisce per gravare in modo non più tollerabile sulle
restanti province;
Rilevato che le procedure di adozione del piano della provincia di
Milano per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili,
previsto dalla citata legge regionale n. 21/1993, sono ancora in fase
preliminare ed implicano tempi tecnici di operatività incompatibili
con la gravità dell'emergenza esistente in tale provincia;
Preso atto delle proposte del citato comitato operativo, secondo le
quali le situazioni di emergenza esistenti nelle province diverse da
quella di Milano sono fronteggiabili con provvedimenti di mutuo
soccorso interprovinciale, mentre la situazione della provincia di
Milano richiede l'adozione di provvedimenti straordinari ed urgenti;
Considerato che, per quanto sopra esposto, la giunta regionale
della Lombardia ha deliberato in data 16 aprile 1994 la richiesta di
attribuire al presidente della provincia di Milano o suo delegato i
poteri extra ordinem sulla base di provvedimenti straordinari ed
urgenti ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, al fine di
fronteggiare con tempestività ed efficacia la situazione di grave
rischio ambientale;
Vista la nota del 22 aprile 1994, con la quale l'assessore
all'ambiente ed all'ecologia della regione Lombardia sollecita
l'adozione di misure straordinarie;
Considerato che, nella riunione del 4 novembre 1994, il Consiglio
dei Ministri ha rilevato, sulla base della relazione del Ministro per
la funzione pubblica e gli affari regionali, d'intesa con il Ministro
dell'ambiente, la grave situazione di pericolo determinatasi nel
territorio della provincia di Milano, ha deliberato lo stato di
emergenza fino al 31 luglio 1995, ha ravvisato la necessità di
immediati interventi da attuarsi mediante la nomina di apposito
commissario delegato ed ha autorizzato il Presidente del Consiglio
dei Ministri ad intervenire ai sensi dell'art. 5 della legge 24
febbraio 1992, n. 225;
Considerati i principi espressi dalla Corte costituzionale con
sentenza n. 617 del 30 dicembre 1987;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
1. Il prefetto dott. Vincenzo Gallitto è delegato ad attivare,
d'intesa con le amministrazioni locali interessate, gli interventi
necessari per fronteggiare la situazione di emergenza verificatasi
nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed
assimilabili nella provincia di Milano.
2. Il commissario delegato, sulla base degli atti programmatori
regionali e provinciali, individuerà ed attuerà gli interventi di
primaria urgenza, che dovranno essere realizzati entro il 31 luglio
1995.

Art. 2.
1. Il commissario delegato provvederà all'espletamento
dell'incarico, con facoltà di avvalersi di due sub commissari
forniti dei poteri che lo stesso delegherà loro. Egli potrà
avvalersi altresì delle autorità e degli uffici competenti in
materia, adottando, ove necessario, anche provvedimenti in deroga
alle seguenti norme, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni;
legge 2 febbraio 1973, n. 14;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo
periodo;
legge 8 giugno 1990, n. 142;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, in materia di appalti
di pubbliche forniture;
legge della regione Lombardia 1 luglio 1993, n. 21;
legge della regione Lombardia 14 dicembre 1991, n. 33;
legge della regione Lombardia 7 giugno 1980, n. 94, e successive
modificazioni ed integrazioni e relativi regolamenti di attuazione;
legge della regione Lombardia 11 novembre 1983, n. 86, e
successive leggi attuative;
legge della regione Lombardia 9 aprile 1994, n. 11;
legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 6;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, legge quadro in materia di lavori
pubblici;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55;
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
deliberazione 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982, e
successive modificazioni;
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441;
decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475;
le procedure di cui alla legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 20;
le normative statali e regionali in materia di espropriazioni,
salvaguardando il diritto di indennizzo dei soggetti espropriandi.
2. Ai fini di cui in premessa il commissario delegato potra':
ordinare ai sindaci di porre in essere le attività di raccolta
differenziata dei rifiuti pericolosi, dei rifiuti ingombranti, della
frazione umida, della frazione secca, dei materiali da imballaggio di
competenza dei consorzi obbligatori per il riciclaggio dei
contenitori per liquidi, e di altre frazioni valorizzabili, nonchè
attivare ogni altro intervento atto a ridurre i quantitativi di
rifiuti solidi urbani destinati allo smaltimento;
ordinare ai consorzi obbligatori per il recupero degli imballaggi
per liquidi in vetro, in plastica e metallo di ritirare e avviare a
recupero i contenitori medesimi;
disporre il divieto di conferimento in discarica di determinate
tipologie di rifiuti suscettibili di valorizzazione anche energetica;
prorogare i termini di efficacia di provvedimenti amministrativi
regionali;
disporre ulteriori conferimenti, anche con ampliamento di volumi e
superfici, mediante provvedimenti di occupazione d'urgenza e
requisizione temporanea di aree presso impianti già autorizzati;
identificare, anche sulla base del "Programma a breve termine" di
cui alla legge regionale n. 21/1993 e del piano provinciale redatto
ed in corso di adozione da parte della provincia di Milano, nuovi
impianti da attivarsi nella fase di emergenza;
favorire la realizzazione di impianti di recupero di energia e di
materie in attuazione del decreto-legge 7 novembre 1994, n. 619;
disporre l'esecuzione di nuovi impianti di smaltimento e di
recupero, l'integrazione ed il completamento di impianti esistenti o
in costruzione, approvandone i progetti, provvedendo alle occupazioni
d'urgenza ed agli espropri, eseguendo opere, anche in deroga alle
disposizioni sugli appalti, autorizzandone l'esercizio e affidandone
la titolarità ad enti pubblici;
disporre, per i nuovi impianti e per quelli esistenti, oggetto
degli interventi di cui sopra, la messa in sicurezza e gli interventi
di post-gestione.
3. Gli impianti di cui al comma 2 potranno essere anche oggetto di
concessione di progettazione e realizzazione con oneri a carico
dell'amministrazione, ovvero di concessione unitaria di costruzione e
gestione senza oneri per l'amministrazione.
4. Il commissario delegato è tenuto alla rendicontazione mensile
delle spese sostenute per le attività di cui alla presente
ordinanza.

Art. 3.
1. Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 2, il
commissario delegato potrà avvalersi di personale delle
amministrazioni centrali e locali, del Dipartimento per i servizi
tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio, in particolare del
Servizio geologico nazionale, dell'Istituto superiore di sanità,
delle aziende municipalizzate e del personale dei consorzi di
smaltimento, del comitato tecnico regionale, nonchè dei tecnici
della commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti
di salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente e dell'ENEA.
2. In favore di tale personale e del commissario è autorizzata la
corresponsione di una indennità pari all'importo corrispondente a 70
ore di lavoro straordinario mensile, calcolato sulla base degli
importi orari spettanti in relazione alle qualifiche di appartenenza.
3. Il commissario può affidare, a personale tecnico delle
amministrazioni di cui al comma 1, la progettazione delle opere da
realizzare. Le relative indennità sono determinate su base mensile,
in misura pari all'importo corrispondente a 150 ore mensili di lavoro
straordinario, calcolato sulla base degli importi orari spettanti in
relazione alle qualifiche di appartenenza.
4. Per l'approvazione dei progetti di cui al comma 3, il
commissario si avvale di un comitato tecnico composto da non più di
cinque esperti, nominati dal commissario stesso. L'importo dei
relativi compensi è stabilito dal commissario.
5. In relazione alle missioni del personale di cui al presente
articolo, richieste o autorizzate dal commissario o dai suoi
delegati, è riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle
qualifiche di appartenenza, intendendosi autorizzato l'uso del mezzo
proprio con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa
stipulata ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza
sono autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali
rimborsi assicurativi in favore del rispettivo personale, che
verranno rimborsati dal commissario sulla base di documentate
richieste.

Art. 4.
1. Al fine di assicurare il finanziamento delle opere da
realizzare, il commissario delegato può disporre l'utilizzo delle
somme già destinate dallo Stato, nonchè dagli enti locali per
interventi nella provincia di Milano per la realizzazione di impianti
di smaltimento e di recupero di rifiuti urbani, anche con una diversa
localizzazione degli stessi, comprese quelle attribuite sui fondi FIO
ancorchè revocate con deliberazione CIPE 3 agosto 1993, quelle
attribuite su fondi del Ministero dell'ambiente nonchè quelle
attribuite ai sensi degli articoli 1, 1-bis , 1-ter del decreto-legge
31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
ottobre 1987, n. 441. In tale caso il commissario assumerà in nome e
per conto dei rispettivi enti locali i mutui con la Cassa depositi e
prestiti. La concessione dei mutui potrà avvenire con determina del
direttore generale della Cassa depositi e prestiti, assumendo i
poteri del consiglio di amministrazione, al quale verranno
comunicate, nella prima adunanza utile, le concessioni effettuate. I
rappresentanti legali degli enti possono essere nominati sub
commissari personalmente responsabili della regolare esecuzione dei
lavori e della gestione degli impianti. In ogni caso la consegna dei
lavori non potrà essere effettuata prima della formale concessione
del mutuo e le erogazioni in conto del mutuo verranno disposte sulla
base di certificati di spesa vistati dal direttore dei lavori e dai
sub commissari.
2. Per le medesime finalità di cui al comma 1, nonchè per le
esigenze derivanti dalla eventuale requisizione di aziende o
impianti, si provvede altresì mediante l'utilizzo, quanto a lire 25
miliardi, delle disponibilità in conto residui iscritte al cap. 7705
dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente per l'anno
1993, che sono versate sul pertinente capitolo dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, intendendosi
corrispondentemente ridotta l'autorizzazione di spesa di cui all'art.
6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
3. Per il servizio di smaltimento effettuato attraverso gli
impianti pubblici e privati di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato può fissare una apposita tariffa, determinata
secondo criteri tali da assicurare la copertura integrale dei costi
di investimento e di esercizio degli impianti di quelli relativi alla
bonifica e al ripristino delle aree, nonchè la giusta remunerazione
del capitale investito, conseguentemente disponendo le anticipazioni
finanziarie ai sub-commissari, laddove nominati, con l'obbligo di
rendicontazione delle spese sostenute per l'esercizio degli stessi
impianti.

Art. 5.
1. La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e per il tramite del commissario del
Governo nella regione Lombardia comunicata ai sindaci interessati ai
sensi del comma 6 dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Roma, 8 novembre 1994
Il Presidente: BERLUSCONI