Serie Generale n. 179 del 4-8-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 luglio 2003
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave situazione di emergenza socio-ambientale nel territorio delle province di L'Aquila e Teramo interessato dagli interventi necessari alla messa in sicurezza del sistema Gran Sasso. (Ordinanza n. 3303). (GU Serie Generale n.179 del 04-08-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
27 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 154 del 5 luglio 2003, con il quale è stato dichiarato,
sino al 30 giugno 2004, lo stato di emergenza socio-ambientale nel
territorio delle province di L'Aquila e Teramo della regione Abruzzo
per le parti interessate dagli interventi necessari alla messa in
sicurezza del sistema Gran Sasso;
Considerato che, in data 16 agosto 2002, all'interno dei laboratori
dell'Istituto nazionale di fisica nucleare del Gran Sasso, durante la
fase di test di un impianto di filtrazione e purificazione della
pseudocumene, nell'ambito dell'esperimento denominato Borexino, si è
verificato un incidente comportante lo sversamento nel pozzetto di
drenaggio di un consistente quantitativo di detta sostanza chimica;
Considerato che dagli accertamenti effettuati a seguito del citato
incidente la condotta drenante e di scarico dei laboratori del Gran
Sasso risulta avere, in più punti o tratti, contatti idraulici con
la roccia sede della falda idrica che alimenta l'acquedotto del Ruzzo
e con la rete dello stesso acquedotto;
Preso atto del provvedimento in data 28 maggio 2003, con cui il
giudice per le indagini preliminari di Teramo ha disposto il
sequestro preventivo della sala C dei laboratori del Gran Sasso
nell'ambito di un procedimento giudiziario tuttora in corso;
Considerato, altresì, che in data 18 giugno 2003, durante le prove
di monitoraggio effettuate dai tecnici della Commissione all'uopo
istituita è stata rinvenuta una sostanza del tipo
diisopropilnaftalene nelle acque destinate al consumo umano;
Ravvisata, quindi, la necessità, anche in relazione
all'ineludibile esigenza di consentire la ripresa delle attività di
studio e ricerca del laboratorio in condizioni di massima sicurezza,
di adottare una prima ordinanza di protezione civile, volta a
definire un piano di interventi idoneo a superare l'attuale contesto
emergenziale inerente alle strutture del laboratorio medesimo;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri di
urgenza non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla normativa
vigente;
Sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita l'intesa della regione Abruzzo;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.

1. Il capo del Servizio integrato infrastrutture e trasporti per le
regioni Lazio ed Abruzzo, ing. Angelo Balducci, è nominato
commissario delegato per il superamento della situazione di emergenza
di cui alla presente ordinanza, ed in particolare provvede:
a) all'espletamento, in raccordo con i consulenti tecnici
nominati dall'Autorità giudiziaria, di un'attività di studio volta
all'acquisizione dell'esatta consistenza degli eventi e delle cause
che li hanno determinati, e ciò al fine della successiva
predisposizione di un piano di interventi per il definitivo
superamento dell'emergenza;
b) all'adozione di tutte le iniziative di carattere urgente per
la messa in sicurezza dei laboratori del Gran Sasso e per la
eventuale bonifica delle aree inquinate da sversamenti di sostanze
pericolose provenienti dai medesimi laboratori.
2. Per le attività di cui al comma 1 e per la realizzazione degli
interventi che si renderanno necessari per le finalità di cui al
presente provvedimento, il commissario delegato può avvalersi
dell'opera di soggetti attuatori, cui affidare specifici settori di
attività, sulla base di direttive di volta in volta impartite del
commissario medesimo.
3. Con successivo provvedimento da adottarsi da parte del capo del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri sono determinati i compensi spettanti al commissario
delegato ed ai soggetti attuatori.
4. Il commissario delegato, nell'esercizio delle attività di cui
alla presente ordinanza opera nel rigoroso rispetto delle misure
giurisdizionali assunte e delle iniziative giudiziarie in atto,
nonchè di quelle eventualmente adottate o da adottarsi
successivamente all'entrata in vigore dell'ordinanza stessa,
acquisendo, se necessario, i provvedimenti di competenza in materia
dell'Autorità giudiziaria; il commissario delegato adotta, altresì,
tutte le iniziative di carattere sollecitatorio, volte a conseguire,
da parte di tutti i soggetti pubblici ordinariamente competenti, il
compimento di attività, ivi comprese quelle previste da norme
processuali, ritenute strumentali al conseguimento della
disponibilità delle aree e di tutte le strutture occorrenti.
5. Il commissario delegato, per le attività di cui alla presente
ordinanza, si avvale degli uffici del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti ubicati nelle regioni Lazio e Abruzzo, nonchè della
collaborazione degli uffici regionali, degli enti pubblici anche
locali, dei dipartimenti universitari, di società specializzate a
;prevalente capitale pubblico, delle amministrazioni periferiche
dello Stato, con oneri a carico dei medesimi enti per gli aspetti di
specifica competenza istituzionale.
6. Con successivo provvedimento, da adottarsi entro quindici giorni
dall'adozione della presente ordinanza, il capo del Dipartimento
della protezione civile istituisce un comitato, composto da tre
esperti dotati di elevata e comprovata professionalità, con funzioni
di supporto tecnico-scientifico al commissario delegato per le
attività da porre in essere, da parte di quest'ultimo, finalizzate
all'individuazione degli interventi necessari al superamento del
contesto emergenziale di cui al piano previsto al comma 1. Con lo
stesso provvedimento il capo del Dipartimento della protezione civile
determina altresì il compenso spettante ai componenti del
summenzionato comitato, che viene corrisposto anche in deroga al
regime giuridico della onnicomprensività della retribuzione di cui
all'art. 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modifiche ed integrazioni ed all'art. 14 del contratto
collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente sottoscritto
in data 5 aprile 2001.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità, il commissario delegato, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione a liberi professionisti, avvalendosi, ove occorrenti,
delle deroghe di cui all'art. 4.
2. Al fine di assicurare tempestivamente la realizzazione degli
interventi e delle opere di cui all'art. 1, e tenuto conto delle
prevalenti ragioni, di sicurezza, si applica il regime previsto per
le opere e gli interventi di cui all'art. 33 della legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni.
L'aggiudicazione di tali interventi ed opere avviene, anche per
stralci, previo esperimento di gara informale a cui sono invitate,
anche in qualità di mandatarie di raggruppamenti, tre imprese,
sempre che sussistano in tale numero soggetti qualificati.
3. Il commissario delegato provvede altresì, alla approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità del parere di cui
sopra. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso
espresso da una amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico od alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
4. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma
24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
5. Il commissario delegato è altresì autorizzato, in relazione
alla ricorrenza dell'attuale contesto di somma urgenza, ad appaltare
forniture e servizi a trattativa privata, avvalendosi delle deroghe
di cui all'art. 4, sulla base di scelte fiduciarie, anche attraverso
affidamento diretto.

Art. 3.

1. Alle esigenze derivanti dall'attuazione degli interventi
previsti dalla presente ordinanza, si provvede a valere sulle
disponibilità di bilancio dell'ANAS.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 è autorizzata
l'apertura di apposita contabilità speciale in favore del
commissario delegato, ovvero del soggetto attuatore da lui nominato.

Art. 4.

1. Il commissario delegato, nei limiti strettamente necessari
all'attuazione della presente ordinanza, è autorizzato a derogare,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, alle
seguenti disposizioni normative:
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, e successive
modifiche, articoli 28, 42, 43, 44, 45, 46 e 47;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche, art. 6,
comma 5, ed articoli 9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 18-quater,
19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
strettamente collegate all'applicazione delle suindicate norme;
con esclusivo riferimento ai poteri conferiti al Commissario
delegato ai sensi dell'art. 1, comma 4, della presente ordinanza, ed
al fine di legittimarne l'esercizio, è ammessa la deroga alle
seguenti disposizioni del codice di procedura penale: libro IV,
titolo II, capi I e II, articoli 321, comma 3, 322, comma 1, 322-bis,
comma 1, 324, commi 1 e 6 e 325, commi 1 e 2;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 17, 19, 20, 22 e 27;
decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471;
legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 e
29;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e 17;
legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 32;
legge 9 dicembre 1998, n. 426, art. 1;
legge 7 agosto, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni
articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
articoli 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e
23 nonchè gli allegati tecnici;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche.

Art. 5.

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti ed
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, che per l'espletamento della propria attività si avvale di un
nucleo operativo all'uopo costituito è stabilita dal capo del
Dipartimento della protezione civile, utilizzando personale in
servizio presso il Dipartimento stesso.

Art. 6.

1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza. Pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico del bilancio dell'ente attuatore.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 luglio 2003

Il Presidente: Berlusconi