1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 160 ORDINANZA 10 giugno - 15 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Contratti di lavoro a tempo determinato - Prosecuzione. - Delibera legislativa relativa al disegno di legge n. 579-607, stralcio I-623 (Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno 2013. Disposizioni varie), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 19 novembre 2013, art. 4. - (T-150160) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
delibera legislativa relativa al disegno di legge n. 579-607,
stralcio I-623 (Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno 2013.
Disposizioni varie), approvata dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 19 novembre 2013, promosso dal Commissario dello
Stato per la Regione siciliana con ricorso notificato il 27 novembre
2013, depositato in cancelleria il 5 dicembre 2013 ed iscritto al n.
100 del registro ricorsi 2013.
Udito nella camera di consiglio del 10 giugno 2015 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 27 novembre 2013 e
depositato il 5 dicembre 2013 (reg. ric. 100 del 2013), il
Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha promosso, in
riferimento agli artt. 3, 51, 81, quarto comma, 97, 117, secondo
comma, lettera l), e terzo comma, della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della delibera legislativa
relativa al disegno di legge n. 579-607, stralcio I-623 (Disposizioni
finanziarie urgenti per l'anno 2013. Disposizioni varie), approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 19 novembre 2013;
che, ad avviso del ricorrente, l'impugnata disposizione, pur
qualificandosi come interpretazione autentica dell'art. 38 della
legge della Regione autonoma siciliana 15 maggio 2013, n. 9
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2013. Legge di
stabilità regionale), avrebbe in realtà natura innovativa ed
efficacia retroattiva, determinando un ampliamento indefinibile della
platea dei destinatari della disciplinata prosecuzione del rapporto
di lavoro: platea non limitata, come nel richiamato art. 38,
esclusivamente a coloro i quali avessero un rapporto di lavoro in
essere alla data del 30 novembre 2012, in conformità a quanto
previsto dall'art. 1, comma 400, della legge 24 dicembre 2012, n. 228
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato. Legge di stabilità 2013) e alle condizioni ivi
previste; bensì estesa anche ai titolari di contratti di lavoro
«assistiti», termine non riconducibile ad alcuna categoria giuridica
precisa;
che il conseguente ampliamento, in misura non predeterminabile,
dei possibili beneficiari della proroga si porrebbe in contrasto: a)
con gli artt. 3, 51 e 97 Cost., in quanto consentirebbe l'instaurarsi
ope legis di nuovi rapporti di lavoro subordinato; b) con l'art. 117,
terzo comma, Cost., in relazione al principio fondamentale della
materia di potestà concorrente «coordinamento della finanza
pubblica» posto dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria
e di competitività economica), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122; c) con
l'art. 81, quarto comma, Cost., non avendo il legislatore regionale
quantificato l'ammontare della spesa derivante dalla norma impugnata,
nè individuato le risorse finanziarie con cui provvedere alla
relativa copertura;
che la Regione autonoma siciliana non si è costituita nel
giudizio;
che, successivamente all'impugnazione, la delibera legislativa in
questione è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
autonoma siciliana 5 dicembre 2013, n. 21 (Disposizioni finanziarie
urgenti per l'anno 2013. Disposizioni varie), con omissione della
disposizione oggetto di censura;
che, nel corso del giudizio, la Corte costituzionale, con
ordinanza n. 114 del 2014 (reg. ord. n. 96 del 2014), ha sollevato
questione di legittimità costituzionale, in riferimento all'art. 127
della Costituzione e all'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), dell'art. 31, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n.
87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3),
limitatamente alle parole «Ferma restando la particolare forma di
controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale della Regione
siciliana»;
che, come osservato nell'ordinanza n. 114 del 2014, «il profilo
dell'ammissibilità dell'impugnazione, in via principale, da parte
del Commissario dello Stato per la Regione siciliana delle norme
delle delibere legislative approvate dall'Assemblea regionale
siciliana, allo stesso pervenute ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale di quella Regione, [...] assume carattere pregiudiziale ai
fini della risoluzione della questione di legittimità costituzionale
come prospettata dal ricorso introduttivo del presente giudizio»; e,
d'altra parte, l'inciso sopra trascritto dell'art. 31, comma 2, della
legge n. 87 del 1953 era l'unico ostacolo legislativo
all'applicazione, tramite l'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001,
del vigente art. 127 Cost. anche nei confronti della Regione autonoma
siciliana;
che la questione, così sollevata, è stata accolta con la
sentenza n. 255 del 2014, sul presupposto che il peculiare controllo
di costituzionalità delle leggi della Regione autonoma siciliana,
strutturalmente preventivo, fosse caratterizzato da un minor grado di
garanzia dell'autonomia rispetto a quello previsto dall'art. 127
Cost. e che, pertanto, dovesse trovare applicazione l'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001, il quale introduce la «clausola
di maggior favore» ai fini della più compiuta garanzia delle
autonomie speciali.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha promosso, in riferimento agli artt. 3, 51, 81, quarto
comma, 97, 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma, della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 4
della delibera legislativa relativa al disegno di legge n. 579-607,
stralcio I-623 (Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno 2013.
Disposizioni varie), approvata dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 19 novembre 2013;
che, ai fini della risoluzione di tale questione di legittimità
costituzionale, ha carattere pregiudiziale il profilo
dell'ammissibilità dell'impugnazione, in via principale, da parte
del Commissario dello Stato per la Regione siciliana delle norme
delle delibere legislative approvate dall'Assemblea regionale
siciliana, allo stesso pervenute ai sensi dell'art. 28 dello Statuto
della Regione autonoma siciliana, approvato con regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, e convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (ordinanza n. 114 del 2014);
che la sentenza n. 255 del 2014 - dichiarando l'illegittimità
costituzionale dell'art. 31, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n.
87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3),
limitatamente alle parole «Ferma restando la particolare forma di
controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale della Regione
siciliana» - ha annullato l'unico «frammento normativo che manteneva
fermo il particolare sistema di controllo delle leggi siciliane»,
così rendendo «non più operanti le norme statutarie relative alle
competenze del Commissario dello Stato nel controllo delle leggi
siciliane»;
che, pertanto, gli artt. 27 (con riguardo alla competenza del
Commissario dello Stato ad impugnare le delibere legislative
dell'Assemblea regionale siciliana), 28, 29 e 30 dello Statuto
speciale non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione
alla Regione autonoma siciliana del controllo successivo previsto
dagli artt. 127 Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni
a statuto ordinario, secondo quanto già affermato per le altre
Regioni ad autonomia speciale e per le Province autonome;
che, di conseguenza, non essendo più previsto che questa Corte
eserciti il suo sindacato sulla delibera legislativa regionale prima
che quest'ultima sia stata promulgata e pubblicata, deve dichiararsi
in limine l'improcedibilità del ricorso, senza che il giudizio possa
proseguire neanche agli effetti di una pronuncia di cessazione della
materia del contendere per mancata promulgazione delle disposizioni
impugnate, circostanza quest'ultima che preclude altresì la
concessione di una eventuale rimessione in termini in favore della
Presidenza del Consiglio dei ministri (ordinanze n. 111 e n. 105 del
2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 giugno 2015.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
e Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI