Serie Generale n. 194 del 20-8-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 5 agosto 1994
Criteri e modalita' per la definizione del valore dei contributi in materia di edilizia agevolata. (GU Serie Generale n.194 del 20-08-1994)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
PRESIDENTE DEL COMITATO PER L'EDILIZIA RESIDENZIALE
Vista la legge n. 457/1978;
Vista la legge n. 179/1992;
Considerato che il Comitato per l'edilizia residenziale nella
seduta del 20 luglio 1994 ha adottato la delibera di seguito
trascritta:
"Visto l'art. 6, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
secondo il quale i valori dei contributi sono stabiliti ed aggiornati
dal C.E.R. in funzione del reddito dei beneficiari e della
destinazione degli interventi ammessi a contributo ai sensi della
medesima legge n. 179/1992;
Visto l'art. 6, comma 3, della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
secondo il quale i contributi sono concessi anche indipendentemente
dalla concessione di mutui fondiari ed edilizi e coprono parte del
costo convenzionale dell'intervento stabilito dal C.E.R. ai sensi
della lettera n) del primo comma dell'art. 3 della legge 5 agosto
1978, n. 457;
Visto l'art. 9, comma 3, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
che, per gli interventi disciplinati dallo stesso articolo,
stabilisce che il C.E.R. definisce modalità e criteri per la
determinazione dell'ammontare dei contributi, per la loro concessione
e per il loro eventuale rimborso;
Visti gli articoli 1, 6, comma 1, 8, comma 1, 9, comma 1, 12, comma
1, e 16, comma 9, della legge 17 febbraio 1992, n. 179, nonchè
l'art. 9 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, come modificato
dall'art. 4 della legge 28 gennaio 1994, n. 85;
Ritenuto che le suddette disposizioni estendano le destinazioni da
considerare nella determinazione dei valori dei contributi ai
seguenti interventi:
1) interventi, già previsti dall'art. 1, lettera b), e dall'art.
18, commi primo e terzo, della legge n. 457/1978, destinati alla
realizzazione o al recupero di:
a) abitazioni da assegnare in proprietà realizzate da enti
pubblici, cooperative edilizie a proprietà individuale, imprese di
costruzione e privati che intendano costruire la propria abitazione;
b) abitazioni da assegnare in locazione, costruite da comuni e
IACP, o da assegnare in godimento, costruite da cooperative a
proprietà indivisa;
2) interventi diretti alla realizzazione o al recupero di
abitazioni destinate alla locazione per uso abitativo primario per un
periodo non inferiore a otto anni, ovvero assegnate in godimento da
cooperative edilizie a proprietà indivisa;
3) interventi finalizzati al recupero o alla costruzione di
abitazioni destinate all'assegnazione in godimento o alla locazione
per uso abitativo per un periodo non inferiore a otto anni e
successivo trasferimento della proprietà ai relativi assegnatari o
conduttori;
4) opere di risanamento delle parti comuni di immobili destinati a
residenza;
5) interventi diretti alla realizzazione, da parte dei comuni,
degli IACP, delle imprese di costruzione, delle cooperative e dei
consorzi fra tali soggetti, di abitazioni da concedere in locazione o
da assegnare in godimento per un periodo non inferiore a otto anni,
per i quali il C.E.R. deve anche provvedere alla definizione di
modalità e criteri generali per la individuazione dei locatari;
6) programmi integrati di intervento di cui all'art. 16 della
legge 17 febbraio 1992, n. 179, i quali - pur comprendendo gli
interventi di edilizia agevolata indicati ai punti precedenti,
ciascuno disciplinato dalle determinazioni adottate dal C.E.R. in
materia di valore dei contributi, e gli interventi di edilizia
sovvenzionata - presentano complessità realizzative del tutto
particolari che ne giustificano l'attribuzione ad una separata e
specifica destinazione ai fini della determinazione del valore dei
contributi;
Visto l'art. 2, comma 3, della legge n. 179/1992 e ritenuto che il
rinvio, in esso contenuto, all'art. 5-bis del decreto-legge 7
febbraio 1985, n. 12, convertito con modificazioni, dalla legge 5
aprile 1985, n. 118, sia diretto a consentire l'impiego delle
disponibilità di cui al comma 2 dello stesso articolo della legge n.
179/1992 anche per la concessione dei contributi in conto capitale di
cui all'art. 2, decimo comma, del decreto-legge 23 gennaio 1982, n.
9, convertito con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982, n. 94;
Preso atto della sostanziale diversità esistente fra la disciplina
delle agevolazioni prevista dalle disposizioni precedentemente in
vigore e quella introdotta dall'art. 6 della legge n. 179/1992 e del
diretto collegamento fra la determinazione del valore dei contributi
e la revisione dei massimali di costo di cui all'art. 3, primo comma,
lettera n), della legge n. 457/1978, espressamente richiamati
dall'art. 6, comma 3, della legge n. 179/1992;
Delibera:
1. Art. 8 della legge 17 febbraio 1992, n. 179.
1.1. Il limite massimo di reddito per la conduzione in locazione o
per l'assegnazione in godimento di alloggi realizzati o recuperati o,
nel caso di enti, privati e società, acquistati da questi ultimi per
i propri dipendenti ai sensi dell'art. 8 della legge 17 febbraio
1992, n. 179, è pari a quello in vigore ai sensi dell'art. 20, primo
comma, lettera a), della legge 5 agosto 1978, n. 457.
1.2. Ai fini della individuazione e determinazione del reddito dei
conduttori o degli assegnatari valgono le disposizioni previste
dall'art. 20, terzo comma, e dall'art. 21 della legge 5 agosto 1978,
n. 457, e successive modificazioni.
1.3. Il canone annuo di locazione o il corrispettivo annuo di
godimento dell'alloggio, determinati in base al piano finanziario di
cui all'art. 8, comma 3, della legge 17 febbraio 1992, n. 179, non
possono risultare superiori al 4,5 per cento del prezzo di cessione
stabilito in convenzione.
1.4. Il contributo in unica soluzione concedibile agli operatori
individuati dall'art. 7, comma 1, e dall'art. 8, comma 2, della legge
17 febbraio 1992, n. 179, è stabilito nella misura del 20 per cento
del costo convenzionale dell'alloggio per gli interventi di nuova
costruzione e nella misura del 25 per cento del costo convenzionale
degli interventi di recupero per gli alloggi recuperati. I soggetti
operatori, che si obblighino a destinare permanentemente gli alloggi
alla locazione o all'assegnazione in godimento a soggetti con reddito
non superiore a 35 milioni di lire, possono beneficiare del
contributo stabilito nella misura del 30 per cento del costo
convenzionale e di una anticipazione pari al 30 per cento dello
stesso costo per gli alloggi di nuova costruzione. Per gli alloggi
recuperati tali aliquote sono elevate al 35 per cento. La somma
concessa a titolo di anticipazione, rivalutata in base all'incremento
percentuale dell'indice ISTAT per le famiglie di operai e impiegati,
verificato dal primo gennaio dell'anno successivo alla data della
integrale erogazione dell'anticipazione fino al 31 dicembre del
trentesimo anno posteriore alla stessa data, dovrà essere
restituita, ai sensi dell'art. 13 della legge 5 agosto 1978, n. 457,
a partire dal trentunesimo anno in 15 annualità costanti
posticipate.
1.5. Per gli interventi realizzati ai sensi dell'art. 9 della legge
4 dicembre 1993, n. 493, in relazione alla natura dei finanziamenti
utilizzati ed in attuazione della esplicita indicazione contenuta nel
comma 3 dello stesso articolo, i destinatari delle abitazioni
realizzate o recuperate possono essere esclusivamente lavoratori
dipendenti che abbiano versato, per il periodo minimo di un mese, i
contributi previsti dal primo comma, lettera b), dell'art. 10 della
legge 14 febbraio 1963, n. 60. Tale vincolo, da indicare in
convenzione, deve essere rispettato sia nella scelta dei conduttori e
degli assegnatari in godimento che nella individuazione degli
acquirenti o degli assegnatari in proprietà delle abitazioni
realizzate o recuperate, trascorsi i primi otto anni di destinazione
obbligatoria alla locazione e per l'intera durata della convenzione
comunale.
1.6. Le disposizioni relative alla determinazione del contributo di
cui all'art. 8 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, si applicano
anche agli interventi disciplinati dall'art. 18, terzo comma, della
legge 5 agosto 1978, n. 457, nel caso in cui detti interventi siano
previsti dalla regione in attuazione del Programma quadriennale
1992-95 e rispettino totalmente le condizioni previste dall'art. 8
della legge 17 febbraio 1992, n. 179.
2. Art. 9 della legge 17 febbraio 1992, n. 179.
2.1. I limiti massimi di reddito dei soggetti destinatari degli
alloggi realizzati o recuperati o, nel caso di enti, privati e
società, acquistati da questi ultimi per i propri dipendenti ai
sensi dell'art. 9 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, sono quelli
in vigore ai sensi dell'art. 20, primo comma, lettera a), della legge
5 agosto 1978, n. 457.
2.2. Ai fini della individuazione e determinazione del reddito dei
conduttori o degli assegnatari valgono le disposizioni previste
dall'art. 20, terzo comma, e dall'art. 21 della legge 5 agosto 1978,
n. 457, e successive modificazioni.
2.3. Il canone annuo di locazione o il corrispettivo annuo di
godimento dell'alloggio, determinati in base al piano finanziario di
cui all'art. 8, comma 3, della legge 17 febbraio, n. 179, non possono
risultare superiori al 4,5 per cento del prezzo di cessione stabilito
in convenzione o al 3,5 per cento dello stesso valore, nel caso in
cui il reddito del conduttore o dell'assegnatario, individuato e
determinato secondo le disposizioni richiamate al punto 2.2., risulti
rispettivamente inferiore o uguale a 50 milioni e a 30 milioni di
lire. Tale misura è ridotta al 3 per cento nel caso in cui il
reddito risulti inferiore o uguale a 25 milioni di lire.
2.4. Il contributo in unica soluzione concedibile agli operatori
individuati dall'art. 7, comma 1, e dall'art. 8, comma 2, della legge
17 febbraio 1992, n. 179, è stabilito nella misura del 25 per cento
del costo convenzionale nel caso di alloggi di nuova costruzione e
nella misura del 30 per cento nel caso di alloggi recuperati
destinati a soggetti aventi redditi inferiori o uguali a 25 milioni
di lire. Tali misure sono ridotte rispettivamente al 20 per cento e
al 25 per cento nel caso di redditi inferiori o uguali a 30 milioni
di lire e al 10 per cento e al 15 per cento nel caso di redditi
inferiori o uguali a 50 milioni di lire.
2.5. Al fine di disciplinare il rapporto contrattuale che definisce
i diritti e gli obblighi da indicare nelle convenzioni comunali, il
segretariato generale provvede alla emanazione di un apposito
regolamento.
3. Alloggi destinati alla vendita o all'assegnazione in proprietà.
3.1. Fermi restando i limiti massimi di reddito per l'accesso
all'edilizia agevolata in vigore ai sensi dell'art. 20, primo comma,
lettera a), della legge 5 agosto 1978, n. 457, i contributi in unica
soluzione concedibili ai soggetti operatori individuati dall'art. 7
della legge 17 febbraio 1992, n. 179, sono stabiliti nella misura del
30 per cento del costo convenzionale per gli alloggi di nuova
costruzione e nella misura del 35 per cento del valore di riferimento
degli alloggi recuperati per acquirenti o assegnatari con reddito
inferiore o uguale a 25 milioni. Tali misure sono rispettivamente
ridotte al 20 per cento e al 25 per cento per acquirenti o
assegnatari con reddito inferiore o uguale a 30 milioni e al 10 per
cento e al 15 per cento per acquirenti o assegnatari con reddito
inferiore o uguale a 50 milioni. Detti contributi si intendono
provvisoriamente erogati agli operatori in quanto devono essere dagli
stessi integralmente trasferiti ai destinatari finali degli alloggi.
3.2 Il valore di riferimento degli alloggi recuperati, di cui al
punto 3.1., non può risultare superiore al limite massimo di costo
del recupero di edifici da acquisire, stabilito dalla regione ai
sensi del decreto sui limiti massimi di costo dell'edilizia
residenziale sovvenzionata e agevolata.
3.3. Le misure del contributo, definite al punto 3.1.,
sostituiscono quelle già previste, ai sensi dell'art. 18, primo
comma, della legge 5 agosto 1978, n. 457, per i privati che intendano
costruire la propria abitazione. Restano esclusi dall'ambito di
applicazione dei presenti punti 3. I contributi in conto capitale di
cui all'art. 2, decimo comma, della legge 25 marzo 1982, n. 94, per
la cui determinazione continua ad applicarsi la disciplina prevista
da tale comma.
4. Art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n. 179.
4.1. Il contributo in unica soluzione concedibile ai sensi
dell'art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, è pari, per
ciascuna abitazione, al 20 per cento del costo convenzionale
desumibile dal quadro tecnico-economico dell'intervento, nel caso in
cui la stessa venga destinata a residenza principale o ceduta in
locazione ad uso abitativo primario. Al fine di incentivare la
realizzazione di tali interventi, tale contributo può essere
concesso anche ai proprietari di locali con destinazione non
residenziale, purchè la superficie di questi ultimi non superi il 30
per cento della superficie complessiva dell'immobile.
4.2. Si prescinde dal possesso del requisito del reddito, di cui
all'art. 20 della legge 5 agosto 1978, n. 457, per i proprietari
degli immobili interessati dagli interventi realizzati ai sensi
dell'art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, fermi restando gli
altri requisiti in vigore per gli interventi di edilizia agevolata.
Per i proprietari di più unità immobiliari comprese nello stesso
fabbricato, si prescinde dal requisito della impossidenza, nello
stesso comune, di altra abitazione, di cui all'art. 8, terzo comma,
del decreto-legge 6 settembre 1965, n. 1022, convertito con
modificazioni, dalla legge 1 novembre 1965, n. 1179, purchè tutte le
abitazioni, con la sola eccezione di quella direttamente utilizzata,
siano convenzionate con il comune per la loro locazione.
4.3. Qualora l'alloggio venga destinato alla locazione o assegnato
in godimento ai sensi dell'art. 8 della legge n. 179/1992, il
contributo in unica soluzione concedibile, previsto al punto 4.1., è
pari al 30 per cento.
5. Modalità di erogazione dei contributi previsti dall'art. 6 della
legge 17 febbraio 1992, n. 179.
5.1. Al fine della programmazione degli interventi di edilizia
agevolata le regioni possono fare riferimento:
a) per quanto concerne la misura percentuale del contributo,
all'aliquota media spettante agli operatori in base alla
distribuzione per tipologia di intervento e per fasce di reddito
prevedibile anche in base all'attuazione dei programmi precedenti;
b) per quanto concerne il costo convenzionale degli alloggi, ai
costi massimi ammissibili, applicati a tipologie abitative, da
considerarsi rappresentative regionalmente;
c) per quanto concerne la variabile inflazionistica, alla
previsione di una riserva da utilizzare per far fronte all'andamento
prevedibile dei costi di costruzione.
5.2. Al fine della determinazione, in via provvisoria, del valore
dei contributi da erogare le regioni possono far riferimento alla
percentuale minima, se la differenziazione del contributo riguarda la
natura dell'intervento o alla percentuale media, se la
differenziazione riguarda il reddito dei destinatari finali.
5.3. L'erogazione del contributo in unica soluzione viene
effettuata, in due rate di uguale importo, nella misura complessiva
del 70 per cento del valore indicato nel decreto di concessione
provvisorio del contributo nel corso di realizzazione
dell'intervento. Il saldo o il recupero della differenza fra il
valore del contributo definitivamente accertato e l'importo erogato
nel corso della realizzazione dell'intervento sono effettuati
immediatamente dopo la emissione del decreto definitivo di
concessione del contributo, con il quale sono accertati i requisiti
soggettivi e il rispetto dei requisiti oggettivi.
6. Art. 6, comma 11, della legge 17 febbraio 1992, n. 179.
6.1. L'applicazione delle disposizioni previste all'art. 6 della
legge 17 febbraio 1992, n. 179, agli interventi di edilizia
agevolata, finanziati ai sensi della legge 5 agosto 1978, n. 457, è
consentita nei casi in cui non sia stato ancora emesso il decreto di
concessione del contributo all'istituto mutuante o nei casi in cui,
pur essendo stato emesso il decreto, non siano stati ancora erogati
contributi all'istituto e lo stesso comunichi alla regione la propria
disponibilità a rinunciare al contributo, consentendo alla medesima
regione di annullare il provvedimento emesso.
6.2. Nei casi descritti al precedente punto, l'operatore potrà
richiedere alla regione la diretta concessione del contributo in 15
annualità di importo costante, oltre a non più di tre annualità
utilizzabili nella fase di preammortamento, purchè lo stesso abbia
contratto mutui edilizi, fondiari o ipotecari destinati alla
realizzazione dell'intervento, come espressamente richiesto dall'art.
6, comma 8, della legge n. 179/1992.
6.3. Il valore delle annualità costanti di cui al punto precedente
si determina nel seguente modo:
a) si calcola il contributo in unica soluzione come valore attuale
dei contributi decrescenti erogabili, ai sensi della legge 5 agosto
1978, n. 457, su un mutuo di durata quindicennale di importo pari a
quello ammesso a contributo. Il tasso di attualizzazione è pari al
costo della provvista in vigore al momento del decreto regionale di
concessione provvisoria del contributo;
b) si determina il valore dell'annualità costante nell'importo
della rata costante di ammortamento quindicennale di un capitale pari
al contributo in unica soluzione in precedenza calcolato. Il tasso di
interesse da utilizzare è quello impiegato per la determinazione del
valore attuale.
6.4. La eventuale concessione del contributo in unica soluzione è
subordinata alla disponibilità, da parte della regione, delle
necessarie risorse finanziarie, ferma restando l'entità annuale
complessiva del limite di impegno autorizzato a carico dello Stato e
tenendo conto delle annualità pregresse utilizzate, ai sensi
dell'art. 2, comma 2, della legge n. 179/1992, per il finanziamento
del programma quadriennale 1992-1995. Il Segretariato generale del
C.E.R., su richiesta delle regioni, in sede di attuazione di quanto
previsto al punto 10 della delibera CIPE 21 dicembre 1993, modificata
in data 16 marzo 1994, propone al C.E.R. l'ammontare dei limiti di
impegno destinabili alla concessione dei contributi in unica
soluzione.
6.5. Nel caso in cui i contributi siano erogati in annualità
costanti e qualora l'operatore documenti l'avvenuta contrazione di
uno o più mutui edilizi, fondiari o ipotecari destinati al
finanziamento dell'intervento, la regione, al termine di ciascun anno
compreso fra la data di emissione del decreto provvisorio di
concessione e la data di emissione del decreto definitivo di
concessione ed entro un periodo massimo di 36 mesi a decorrere dalla
prima erogazione del mutuo, determina i contributi da riconoscere per
la fase di preammortamento.Il contributo annuale da erogare agli
operatori in fase di preammortamento è determinato come quota
percentuale del valore degli interessi calcolati sull'importo del
contributo concedibile in unica soluzione applicando un tasso pari al
costo della provvista in vigore al momento del decreto di concessione
provvisoria del contributo. La quota percentuale, da definire ciascun
anno per la valutazione del contributo di preammortamento,
rappresenta l'incidenza dell'esposizione dell'operatore nei confronti
dell'istituto di credito mutuante, ed è calcolata come sommatoria
degli stati di avanzamento di erogazione del mutuo, espressi in
percentuale dell'importo complessivo del mutuo e moltiplicati per le
rispettive frazioni di anno";
Decreta:
Articolo unico
La delibera adottata dal Comitato per l'edilizia residenziale nella
seduta del 20 luglio 1994 è resa esecutiva.
Roma, 5 agosto 1994
Il Ministro: RADICE

ALLEGATO

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 10 a Pag. 11 della G.U. &lt;----