Serie Generale n. 16 del 21-1-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 dicembre 2021
Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte. (22A00271) (GU Serie Generale n.16 del 21-01-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 14 agosto 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 18 agosto 2020, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria) è
stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una commissione
straordinaria composta dal viceprefetto dott.ssa Silvana Merenda, dal
viceprefetto dott.ssa Emma Caprino e dal funzionario economico
finanziario dott. Salvatore Del Giglio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 dicembre 2021;

Decreta:

la durata della gestione del comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte
(Reggio Calabria), affidata ad una commissione straordinaria per la
durata di diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 dicembre 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 3381

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 14 agosto
2020, registrato alla Corte dei Conti in data 18 agosto 2020, la
gestione del comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria) è
stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art.
143 del decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una
commissione straordinaria, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
L'amministrazione locale è stata infatti interessata nell'anno
2020 da un'importante operazione di polizia giudiziaria che ha
confermato la presenza e l'operatività nel comune di Sant'Eufemia
d'Aspromonte di una pericolosissima ed efferata cosca di stampo
mafioso che controlla capillarmente il territorio con l'obiettivo di
governare le attività economiche imprenditoriali.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Reggio Calabria, nella relazione del 19 novembre
2021, ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non può ritenersi
conclusa, proponendo pertanto la proroga della gestione
commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 18 novembre 2021,
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria - Direzione
distrettuale antimafia e del procuratore della Repubblica f.f. presso
il Tribunale di Palmi, a conclusione della quale, è emersa la
necessità di prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore
termine previsto dalla legge, ciò per consolidare il percorso di
legalità intrapreso nell'amministrazione del Comune di Sant'Eufemia
d'Aspromonte.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Al fine di migliorare l'efficienza dell'apparato burocratico
dell'ente, la commissione straordinaria ha disposto un riassetto
organizzativo della pianta organica e delle competenze dei diversi
uffici comunali, tenendo in considerazione le criticità emerse nella
fase di avvio della gestione straordinaria. All'uopo sono stati
ridotti da cinque a tre i centri di responsabilità, riunificando in
un unico ufficio l'area tecnica che dagli accertamenti ispettivi è
risultata essere quella più compromessa dai condizionamenti della
criminalità organizzata tanto da essere stata massicciamente
coinvolta nell'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Eyfhemos», area alla cui direzione è stato preposto un
professionista assunto ai sensi dell'art. 110 TUOEL; analogamente, si
è provveduto per l'area economico-finanziaria con l'assunzione del
nuovo responsabile dell'ufficio.
Sono stati inoltre programmati interventi che interessano
l'attività normativa dell'ente e in particolare i regolamenti al
fine di aggiornarli alle vigenti disposizioni normative,
migliorandone cosi i testi a maggior garanzia della legalità
dell'azione amministrativa.
Al riguardo, si sottolinea che tale nuovo modello organizzativo
consentirà di ottenere una maggiore efficienza cd efficacia
all'azione amministrativa dell'ente insieme ad una sostanziale
riduzione dei costi di gestione dell'ente.
Per garantire il rispetto dei principi di trasparenza e di
legalità, l'organo commissariale ha diramato un apposito atto di
indirizzo generale ai responsabili delle aree affinchè si attengano
scrupolosamente alle verifiche antimafia, acquisendone la necessaria
certificazione nello svolgimento delle rispettive attività di
competenza.
Il progetto di riassetto complessivo della macchina
amministrativa è opportuno che venga portato a termine dall'organo
commissariale, al fine di consolidare l'attuazione degli atti di
organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili per
assicurare che ii funzionamento degli uffici comunali sia improntato
ai principi di legalità e di buon andamento dell'attività
amministrativa a presidio di illecite interferenze.
Particolare attenzione è stata rivolta al settore dei lavori
pubblici con l'avvio di numerosi interventi che tuttavia necessitano
di essere monitorati e costantemente seguiti fino al loro
completamento.
Anche nel settore dell'urbanistica sono state disposte iniziative
volte a contrastare l'abusivismo edilizio, fenomeno assai diffuso sul
territorio comunale, per il quale la commissione straordinaria ha
ricevuto anche segnalazioni provenienti dalle forze di polizia.
La terna commissariale ha avviato una generale azione di
risanamento delle finanze comunali con l'obiettivo di porre rimedio
alle criticità riscontrate nell'area economico-finanziaria. In tale
ottica viene prestata la massima attenzione a tutto ciò che può
comportare un incremento delle entrate e un risparmio di gestione
della spesa pubblica; inoltre, al fine di assicurare il rispetto del
principio di trasparenza e rendere veritiero il risultato finale
della gestione è stata effettuata un'attenta verifica dei residui
attivi e passivi risultanti dalle passate gestioni finanziarie,
attività propedeutica alla cancellazione di una consistente parte di
tali voci non giustificate dalla documentazione agli atti.
Nell'ambito di tale complessiva attività di riorganizzazione del
settore economico - finanziario e di riduzione dei costi di
esercizio, è stato sostituito anche il tesoriere dell'ente locale.
Per le stesse finalità la commissione straordinaria si sta
adoperando per ridurre il contenzioso accumulatosi negli anni
precedenti e per il quale sono ancora al vaglio tutte le possibili
soluzioni, senza che ciò escluda il ricorso ad azioni transattive
laddove non possa farsi ricorso ad altri strumenti che risultino
convenienti per il pubblico erario.
L'organo di gestione straordinaria, attesi i riflessi sul
contesto economico del territorio prodotti dalla situazione pandemica
in atto, con la chiusura di diverse attività economiche a causa
della «zona rossa» istituita sul finire del 2020, ha cercato di
attenuare il disagio economico avvertito da numerosi nuclei
familiari, rateizzando quando possibile i debiti maturati per tributi
non versati, cercando così di contemperare le necessità sociali e
la riscossione piena delle entrate comunali.
Particolare attenzione è stata dedicata alla corretta gestione
dei beni confiscati alla criminalità organizzata per i quali sono
state avviate le procedure per la loro assegnazione e destinazione a
finalità sociali.
Le numerose attività poste in essere o programmate dalla
commissione straordinaria, nelle quali risulta tuttora attivamente
impegnata, devono però essere portate a conclusione al fine di
consolidare il percorso di legalità avviato dall'ente locale e
scongiurare la pervasività della criminalità organizzata, la cui
capillare presenza - come comprovano le operazioni di polizia e le
risultanze giudiziarie - mira a permeare e condizionare le attività
imprenditoriali di quel territorio.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria)
alla commissione straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comica 10,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 2 dicembre 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese