Serie Generale n. 113 del 17-5-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 maggio 2007
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza determinatasi a causa della criticita' del sistema portuale e dell'approvvigionamento idrico nel territorio dell'isola di Pantelleria in provincia di Trapani. (Ordinanza n. 3589). (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2007)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge del 7 settembre 2001, n. 343, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
22 dicembre 2006, con il quale è stato dichiarato, fino al
31 dicembre 2007, lo stato di emergenza in relazione alla situazione
determinatasi a causa della criticità del sistema portuale e
dell'approvvigionamento idrico nel territorio dell'isola di
Pantelleria in provincia di Trapani;
Considerato che il sistema portuale di Pantelleria versa in
condizioni di grave carenza strutturale ed insufficiente sicurezza
per la navigazione sia in fase di accosto che per l'approdo;
Considerato che il sistema idrico di Pantelleria presenta delle
forti criticità inerenti sia alla produzione di acqua potabile che
alla successiva distribuzione, per cui occorre realizzare e
completare il sistema infrastrutturale inerente il ciclo integrato
delle acque;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 ottobre 2004, recante «Indirizzi in materia di protezione civile
in relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti
pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo
comunitario»;
Ravvisata, quindi, la necessità di attuare tutte le procedure di
carattere straordinario ed urgente finalizzate sia alla rimozione, in
tempi brevi, delle situazioni di pericolo per la pubblica e privata
incolumità che al ritorno alle normali condizioni di vita;
Vista la nota n. 2868 del 28 febbraio 2007 dell'Ufficio del
Coordinamento legislativo del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Acquisita l'intesa della Regione Siciliana con nota del 12 aprile
2007;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:

Art. 1.
1. In relazione alla necessità di fronteggiare l'emergenza di cui
al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
22 dicembre 2006, in un contesto di interventi di somma urgenza, il
Sindaco di Pantelleria è nominato Commissario delegato.
2. Per la realizzazione delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato si avvale degli Uffici tecnici
regionali e del Dirigente generale del dipartimento regionale della
protezione civile in qualità di soggetto attuatore, cui affidare
specifici settori di intervento, sulla base di specifiche direttive
ed indicazioni impartite dal Commissario delegato medesimo.
3. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato
predispone, anche per piani stralcio e sulla base delle risorse
finanziarie disponibili, un apposito programma di interventi che
preveda:
l'aggiornamento del Piano regolatore portuale;
il completamento, la progettazione e la realizzazione di tutte le
opere necessarie per la messa in sicurezza finalizzate a rendere
fruibile lo scalo principale di Pantelleria centro e quello
alternativo di Scauri;
il risanamento delle rete idrica esistente e la sua integrazione
funzionale;
la realizzazione di un impianto di dissalazione, già avviato dal
Commissario delegato per l'emergenza idrica nella regione Siciliana,
e, ove necessario, d'intesa con l'Agenzia regionale per i rifiuti e
le acque in Sicilia;
l'espletamento, in via generale, di tutte le altre iniziative
comunque necessarie al superamento del contesto emergenziale in
rassegna.
4. Per la realizzazione degli interventi finalizzati al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato richiede ogni necessaria
collaborazione alle Amministrazioni periferiche dello Stato,
all'Amministrazione regionale, all'Ufficio territoriale del Governo e
alla Provincia.
5. Per il superamento del contesto emergenziale di cui alla
presente ordinanza il Prefetto di Trapani è autorizzato a porre in
essere i necessari interventi finalizzati ad accelerare l'esecuzione
delle opere già avviate e finanziate, anche mediante la messa in
mora dei soggetti realizzatori delle opere, e, se dal caso,
disponendo affinchè il Commissario delegato si sostituisca in caso
di perdurante inerzia.
6. Il Commissario delegato nell'ambito delle risorse finanziarie
che si renderanno disponibili provvede alla realizzazione ed al
potenziamento delle infrastrutture, attrezzature e mezzi di
protezione civile organicamente coordinati nell'ambito del Piano
comunale d'emergenza.
7. Al fine supportare il Commissario delegato nell'espletamento
della attività da porre in essere per il superamento del contesto
emergenziale e per assicurare un'efficace azione di programmazione ed
una costante attività di impulso e di verifica dell'avanzamento e
della congruità delle procedure di realizzazione degli interventi e
della copertura finanziaria, è istituita, con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, una Commissione generale
d'indirizzo e coordinamento presieduta dal Prefetto di Trapani con
funzioni di Presidente, da un magistrato della Corte dei conti, da un
magistrato amministrativo, da un Avvocato dello Stato, da un esperto
nominato dal Dipartimento della Protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, da due dirigenti regionali ed un
consulente nominati dal Presidente della regione Siciliana e da un
consulente nominato dal Sindaco di Pantelleria.
8. Ai membri della Commissione di cui al comma 7 è corrisposta
un'indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del solo
trattamento di missione, di entità pari al 10% del trattamento
economico in godimento, e qualora non dipendenti pubblici il compenso
spettante ai membri della predetta Commissione è determinato in
misura pari al compenso spettante ai membri dipendenti pubblici.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato per l'attuazione degli interventi di cui
alla presente ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e
di pubblica utilità, può, ove strettamente necessario, affidare
incarichi professionali e di consulenza specialistica giuridica e
tecnica in base alla normativa vigente, avvalendosi ove occorrenti
delle deroghe previste dalla presente ordinanza.
2. Il Commissario delegato può, ove ritenuto necessario, indire
conferenze dei servizi, entro sette giorni dall'acquisizione della
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata risulti assente, o non
dotato di idoneo potere di rappresentanza, la conferenza è comunque
legittimata a deliberare. Il dissenso manifestato in sede di
conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena di
inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie al
fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico -
territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la determinazione è
subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge
11 febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente o della
Giunta regionale, secondo che il dissenso sia stato espresso
dall'Amministrazione statale o dall'Amministrazione regionale, che si
pronunciano entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 16, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, sono resi dalle amministrazioni
competenti entro sette giorni dalla richiesta e, decorso tale termine
si intendono favorevoli.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di competenza, una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni
altro adempimento, nonchè alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Qualora per l'approvazione dei progetti di interventi e di opere
per cui è prevista dalla vigente normativa la procedura di
valutazione di impatto ambientale di competenza statale e regionale,
ovvero per l'approvazione di progetti relativi ad opere incidenti su
beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 42 del 2004
e successive modificazioni ed integrazioni la procedura medesima deve
essere conclusa entro e non oltre 45 giorni richiesta del Commissario
delegato. A tal fine i termini previsti dal titolo III del decreto
legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e dal citato decreto legislativo
n. 42 del 2004 sono ridotti della metà.

Art. 3.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, alle
seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20,
21, 58 e 81;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 38, 39, 40, 41, 42, 105, 117 e 119;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, articoli 56, 57, 58, 59, 60
e 61;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
articoli 7, 8, 9, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7; 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 62, 63, 68, 70,
75, 76, 77, 80, 81, 111, 118, 130, 132, 141 e 241;
decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152, articoli, 100, 101,
103, 106, 107, 109, 125, 126 e 127;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modificazioni ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 11,
12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49, reso applicabile con l'art. 36 della
legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, come integrato dall'art. 24
della legge regionale n. 7 del 19 maggio 2003;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, art. 42;
decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42 art. 20, comma 1,
articoli 22, 23, 24, 25, 26, 28, 45, 46, 47, 146 e 150;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, nel testo coordinato con le
disposizioni della legge regionale 2 agosto 2002 n. 7 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 9, 10, comma 1-quater,
14-bis, 16, 17, 19, 20, 21, 24-bis, 25, 28, 29, 30 e 32 e 34 e le
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554 per le parti strettamente collegate e,
comunque, nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37;
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, articoli 4, 13 e
18;
decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509,
articoli 3, 6, 7 e 8 come modificati dall'art. 75 della legge
regionale 16 aprile 2003, n. 4, nonchè dai decreti attuativi emessi
in attuazione del relativo art. 10, commi 4, 5 e 6;
legge regionale 29 aprile 1985, n. 21 art. 30;
legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48 e successive
modificazioni ed integrazioni;
legge regionale n. 10 del 1991, articoli 8, 9 e 11;
legge regionale 3 maggio 2001 n. 6 art. 91 e disposizioni ivi
richiamate;
legge regionale n. 10 del 15 maggio 2000;
legge regionale 27 aprile 1999, n. 10 art. 68.

Art. 4.
1. Al fine di garantire il necessario supporto giuridico
amministrativo e finanziario all'espletamento delle attività da
porre in essere ai sensi della presente ordinanza, il Commissario
delegato a cui spetta un compenso pari ad euro 1.000 netti mensili,
è autorizzato a costituire un'apposita struttura, composta da dieci
unità di personale, in posizione di distacco o comando appartenenti
alla Pubblica Amministrazione, alla Regione, alle Amministrazioni
locali ed Enti pubblici.
2. Il personale della struttura commissariale è autorizzato ad
effettuare ore di lavoro straordinario nel limite massimo di 70 ore
mensili pro-capite oltre i limiti previsti dalla vigente normativa.
3. Al soggetto attuatore è corrisposta un'indennità mensile
onnicomprensiva, ad eccezione del solo trattamento di missione, di
entità pari al 10% degli emolumenti in godimento.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
delle risorse finanziarie di cui all'articolo 5 della presente
ordinanza.

Art. 5.
1. Per la realizzazione degli interventi relativi all'attuazione
della presente ordinanza si provvede:
quanto a euro 6.176.000,00, a valere sui fondi della delibera del
Cipe n. 17 del 2003 e quanto a euro 12.911.422,00, a valere sui fondi
della delibera del Cipe n. 84 del 2000 ricomprese nell'Accordo di
Programma Quadro coordinato e integrato per il trasporto marittimo
sottoscritto il 28 novembre 2005;
quanto a euro 4.200.000,00 mediante utilizzo delle risorse
finanziarie, di cui alla delibera Cipe n. 2 del 2006 - punto P -
assegnati al Dipartimento della protezione civile per la
realizzazione degli interventi per fronteggiare situazioni
emergenziali nella Regione Siciliana;
nonchè mediante eventuali ulteriori risorse finanziarie di
competenza regionale, fondi comunitari, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnati o destinati per le finalità di cui alla
presente ordinanza.
2. Le risorse di cui al comma 1 disponibili e non utilizzate sono
trasferite su un'apposita contabilità speciale intestata al
Commissario delegato all'uopo istituita secondo le modalità previste
dall'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile
1994 n. 367.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso. Per le medesime finalità il Capo del
Dipartimento della protezione civile è inoltre autorizzato a
stipulare fino a cinque contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, con personale estraneo all'amministrazione anche
militare, determinandone il relativo compenso, nonchè ad avvalersi
della collaborazione di personale, nel limite di quattro unità,
anche appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici,
anche locali.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile resta estranea ad ogni rapporto contrattuale
scaturito dall'applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 15 maggio 2007
Il Presidente: Prodi