1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 19-2-2014
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 novembre 2013
Ordinanza del 22 novembre 2013 emessa dal Tribunale di Imperia nel procedimento penale a carico di G.F.. Reati e pene - Ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive - Ipotesi di sostituzione di pene detentive brevi - Determinazione dell'ammontare della pena pecuniaria - Individuazione del valore giornaliero al quale puo' essere assoggettato l'imputato - Criteri di computo - Denunciata eccessiva onerosita' del coefficiente di ragguaglio previsto - Mancata previsione che "il computo ha luogo calcolando euro 97, o frazione di euro 97, per un giorno di pena detentiva" - Disparita' di trattamento tra l'imputato al quale sia comminata direttamente una pena pecuniaria e l'imputato al quale sia comminata una pena detentiva sostituita - Contraddittorieta' rispetto alla complessiva finalita' perseguita dal legislatore nonche' rispetto al contesto normativo - Violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalita' della pena. - Codice penale, art. 135, come modificato dall'art. 3, comma 62, della legge 15 luglio 2009, n. 94, limitatamente al richiamo operato dall'art. 53, comma secondo, della legge 24 novembre 1981, n. 689. - Costituzione, artt. 3 e 27. (14C00021) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 19-2-2014)

IL TRIBUNALE DI IMPERIA

Letti gli atti dei procedimenti riuniti indicati in epigrafe nei
confronti di G.F., nato ad Imperia il 21 luglio 1987, difeso di
fiducia dall'Avvocato Carlo Fossati del Foro di Imperia, all'udienza
del 22 novembre 2013 ha pronunciato la seguente, ordinanza.
1. La questione che si sottopone al giudizio della Corte. Norma
oggetto di giudizio. Rilevanza.
Con decreto in data 1° luglio 2010 il Pubblico Ministero presso
il Tribunale di Imperia ha disposto la citazione a giudizio di G.F.
per rispondere del reato di cui all'art. 186 comma 2 lett. b) C.d.S.
per avere condotto la moto Honda tg. CG 37059 in stato di ebbrezza
alcolica, con un tasso alcolemico accertato pari a 1,63 gr/l.
All'udienza del 18 aprile 2011 il difensore, munito di procura
speciale, ha chiesto l'applicazione della pena ai sensi dell'art. 444
c.p.p. nei seguenti termini previo riconoscimento delle circostanze
attenuanti generiche, pena base 3 mesi di arresto ed € 1.500 di
ammenda, ridotta per la concessione delle circostanze attenuanti
generiche a 2 mesi ed € 1.000, ridotta per il rito ad 1 mese e 10
giorni di arresto ed € 800 di ammenda, con sostituzione della pena
detentiva in pena pecuniaria, con ragguaglio pari ad € 100 (quale
"frazione di euro 250" ai sensi dell'art. 135 c.p.) per ogni giorno
di pena detentiva, e ritenendo equa la suddetta frazione pari ad €
100 in funzione dei modesti redditi dell'imputato; e così con
l'applicazione della pena finale pari ad euro 4.800 [(100 x 40) +
800] di ammenda.
Il Pubblico Ministero ha prestato il consenso.
Il Giudice alla successiva udienza del 9 maggio 2011 ha rigettato
l'istanza di applicazione della pena, dichiarando di "non accettare
la conversione della pena frazionata pecuniaria così come indicata
nell'istanza".
A seguito dell'incompatibilità del Giudice che aveva rigettato
la richiesta di applicazione della pena, il procedimento è stato
assegnato allo scrivente giudicante.
Alla successiva udienza il legale dell'imputato ha insistito
nell'istanza di patteggiamento già formulata, il Giudice ha disposto
un rinvio e, dopo un ulteriore rinvio per consentire al difensore di
conferire con il cliente, la Difesa ha presentato nuova istanza di
applicazione della pena, con la medesima previsione quanto
all'entità della pena, ma con richiesta di sostituzione della pena
mediante ragguaglio pari ad euro 250 per ogni giorno di pena
detentiva e quindi con una pena finale di euro 10.800 [(250 x 40) +
800] di ammenda, da pagarsi a rate.
Lo scrivente Giudice ha rinviato per esaminare la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 135 c.p. ed all'odierna udienza
ha emesso la presente ordinanza.
Ciò premesso, questo Giudice dubita della legittimità
costituzionale dell'art. 135 cpv, c.p. come modificato dall'art. 3
comma 6 legge 15 luglio 2009, n. 94. Tale disposizione, così
modificata, prevede che: "Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si
deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il
computo ha luogo calcolando euro 250, o frazione di euro 250, di pena
pecuniaria per giorno di pena detentiva". La disposizione comporta
così, dopo 16 anni dalla precedente modifica, un aumento del
criterio di ragguaglio da £. 75.000 (poi arrotondati ad euro 38 con
l'avvento dell'Euro) ad euro 250, pari a circa 6 volte e mezzo del
precedente valore.
Ritiene questo Giudice che la norma sia in contrasto con gli
articoli 3 e 27 della Costituzione (il primo evocato non solo e non
tanto sotto il profilo della disparità di trattamento quanto sotto
quello della ragionevolezza); infatti detta disposizione, come
modificata, configura, innanzitutto, un aumento del tutto
sproporzionato ed irragionevole, contrario - ad una lettura attenta -
con le finalità della norma stessa e della legislazione intervenuta
negli ultimi anni, in cui la norma è andata ad inserirsi; in tal
modo, comporta inoltre, tramite il ragguaglio, una pena pecuniaria
irragionevolmente eccessiva, in contrasto con il principio di
proporzionalità della pena, garantito dall'art. 27 della
Costituzione.
In punto rilevanza, è sufficiente osservare che nel presente
giudizio, stante la richiesta difensiva di sostituzione della pena
detentiva in pena pecuniaria, occorre applicare l'art. 135 c.p.
pervenendo ad una sanzione pecuniaria che appare appunto - come
accennato e per quanto si dirà oltre - sproporzionata rispetto al
disvalore del fatto ed irragionevole rispetto alle finalità della
norma che ha aggiornato il criterio di ragguaglio.
Occorre precisare che non è in alcun modo praticabile
l'interpretazione proposta in un primo momento dalla Difesa
dell'imputato ed avvallata dal Pubblico Ministero secondo cui,
prevedendo la norma che il computo avvenga calcolando per ogni giorno
di pena detentiva "euro 250 o frazione di euro 250", possa essere
procedersi al ragguaglio sostituendo ad ogni giorno di arresto
l'ammenda pari ad euro 100, intesa quest'ultima quale "frazione di
250": infatti, quando occorre convertire (o sostituire) una pena
detentiva in pena pecuniaria, non c'è necessità di ricorrere ad
alcuna frazione; tale necessità si presenta invece nel caso opposto
(ed è per tale motivo che l'art. 135 contiene la previsione
«frazione di ...»), giacchè la pena pecuniaria comminata ben può
non essere pari all'importo previsto per il ragguaglio (ieri euro 38,
oggi euro 250) o ad un suo multiplo, cosicchè in presenza di una
pena pecuniaria comminata pari ad esempio ad euro 350, per la stessa
dovrà essere computata una pena detentiva (secondo la norma oggi
vigente) di 2 giorni.
Una diversa interpretazione (mai proposta da alcuno prima d'ora e
significativamente avanzata proprio oggi in virtù dell'evidente
sproporzione tra disvalore del fatto e la pena pecuniaria determinata
in caso di conversione) comporterebbe d'altra parte un inaccettabile
vulnus al principio di tassatività, lasciando al Giudice il potere
di sostituire ogni giorno di pena detentiva con qualsiasi frazione di
€ 250, e quindi anche - in ipotesi - con 1 solo Euro, di pena
pecuniaria.
E d'altra parte tale interpretazione è esclusa testualmente, per
il caso di specie, dall'art. 53 comma 2 legge n. 689/81, secondo cui
il Giudice deve individuare il valore giornaliero di pena pecuniaria,
tenuto conto delle condizioni economiche dell'imputato, valore che
"non può essere inferiore alla somma indicata dall'art. 135 c.p. e
non può superare di dieci volte tale ammontare". Il valore di cui
all'art. 135 c.p. - oggi e 250 - costituisce quindi l'importo
giornaliero minimo sotto il quale non si può scendere per operare la
sostituzione.
Ma è assai indicativo che Accusa e Difesa abbiano sentito la
necessità di scendere al di sotto di tale soglia (sul punto si
tornerà alla fine del § 3.1).
2. Le finalità dell'art. 6 legge n. 94/2009. L'intervento del
Legislatore penale del 2009 ha rappresentato solo l'ultima delle
modifiche che la norma originaria ha subito al fine di rendere
costantemente adeguata l'entità della pena pecuniaria alla realtà
economico-sociale, tanto da conservarne intatta la portata
retributiva e detenente.
Il coefficiente di ragguaglio è stato interessato, nel tempo, da
modifiche legislative avvenute a cadenza dilazionata nel tempo: per
fermarsi all'ultimo trentennio, per rispondere a identiche esigenze
di attualizzazione, si registrano gli interventi della legge 24
novembre 1981, n. 689, che ha portato il tasso di conversione a
25.000 lire, ed in seguito, il primo incremento "corposo" operato
triplicando tale cifra ad opera della legge 5 ottobre 1993 n. 402. Il
valore di 75.000 lire così ottenuto venne poi convertito - con
arrotondamento - in curo quasi dieci anni dopo, nella misura di 38
euro o frazione per giorno di detenzione.
Ciò che oggi viene in discussione è la costituzionalità
dell'odierno tasso di conversione, che, a distanza di quasi 16 anni
dall'ultimo intervento di adeguamento (legge n. 402/93 da ultimo
richiamata), ha comportato un aumento delle pene pecuniarie all'esito
della conversione o sostituzione pari a circa 6 volte e mezzo in
termini nominali e - ciò che importa e che qui si censura - a quasi
5 volte in termini reali (ovvero depurando l'aumento dalla
svalutazione).
Occorre chiedersi se tale aumento così considerevole sia frutto
di un preciso disegno legislativo, sorretto da una specifica ratio; o
se, al contrario, sia irragionevole in relazione alle stesse
finalità della legge 94/2009 ed in contrasto con la ratio della
normativa preesistente, in particolare dell'art. 4 comma 1 lett. a)
legge 12 giugno 2003 n. 134 (che, modificando l'art. 53 legge n.
689/81, ha tra l'altro innalzato da 3 a 6 mesi il limite entro il
quale la pena detentiva può essere sostituita con la pena
pecuniaria).
Obiettivo dichiarato dell'art. 3 comma da 60 a 65 legge 15 luglio
2009, n. 94 è quello di rafforzare la portata detenente della pena
pecuniaria. Riprendendo e facendo proprie le considerazioni della
sentenza della Corte Costituzionale n. 1/2012 (intervenuta in materia
di conversione delle pene pecuniarie non eseguite per insolvibilità
del condannato in libertà controllata), si osserva che "La recente
modifica dell'art. 135 cod pen. si colloca, infatti, nell'ambito del
più ampio intervento di adeguamento al mutato quadro economico del
sistema delle sanzioni pecuniarie, sia penali che amministrative,
operato dalla legge n. 94 del 2009, in coerenza con il suo obiettivo
generale di potenziamento del sistema repressivo penale. In questa
prospettiva, il legislatore ha ritenuto, in particolare, necessario
assicurare una maggiore incisività della pena pecuniaria, tenuto
conto anche della notevole svalutazione monetaria intervenuta
rispetto all'ultimo adeguamento risalente alla legge n. 689 del 1981.
L'obiettivo è stato perseguito mediante tre ordini di
interventi: il sensibile innalzamento dei limiti minimi e massimi
della multa e dell'ammenda, stabiliti dagli articoli 24 e 26 cod.
pen. (art. 3, commi 60 e 61, della legge n. 94 del 2009);
l'aggiornamento - appunto - del parametro di ragguaglio tra pene
pecuniarie e pene detentive, previsto dall'art. 135 cod. pen. (art.
3, comma 62); infine, la delega al Governo ad adottare uno o più
decreti legislativi, diretti a rivalutare l'ammontare delle multe,
delle ammende e delle sanzioni amministrative originariamente
previste come sanzioni penali (art. 3, comma 65)".
Ciò che emerge ad una lettura attenta dell'art. 3 (nei comma che
interessano), dei relativi lavori preparatori e della stessa
interpretazione data dalla Corte, è che a ben vedere l'obiettivo
principale del legislatore è quello di un mero "adeguamento" o
"aggiornamento" delle pene pecuniarie, in considerazione del mutato
valore dell'Euro in virtù della svalutazione monetaria, obiettivo
che viene raggiunto aumentando l'importo in termini nominali delle
sanzioni; ed in tale ottica - in parte - si parla di "potenziamento"
del sistema penale, giacchè mantenere immutate tali pene, con
l'erosione del valore della moneta determinato dalla svalutazione, ne
comporta un "depotenziamento". Accanto a tale obiettivo si affianca
quello di un sensibile ed obiettivo inasprimento delle stesse pene,
considerate dal legislatore troppo lievi (anche dopo l'aggiornamento
ISTAT), ottenuto aumentando l'importo delle sanzioni non solo in
termini nominali, ma anche in termini reali (ovvero, come detto, al
netto della rivalutazione). Ma - appunto - tale aumento (sempre da
una lettura complessiva del sistema, e ferma restando la libertà del
legislatore di prevedere consapevolmente un maggiore inasprimento)
deve essere sensibile e non sproporzionato.
Per meglio comprendere quale sia l'inasprimento delle sanzioni
pecuniarie realmente voluto dal legislatore del 2009 è sufficiente
analizzare il comma 65, relativo alla rivalutazione (tale definita
letteralmente) delle sanzioni pecuniarie, attuata con lo strumento
della delega legislativa al Governo: "Entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge il Governo è delegato
ad adottare uno o più decreti legislativi diretti a rivalutare
l'ammontare delle multe, delle ammende e delle sanzioni
amministrative originariamente previste come sanzioni penali,
attualmente vigenti", rivalutazione da operarsi "Fermi restando i
limiti minimi e massimi delle multe e delle ammende previsti dal
codice penale, nonchè quelli previsti per le sanzioni amministrative
dall'articolo 10 della legge 24 novembre 1981, n. 689 (...) nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi: a) le pene
pecuniarie, il cui attuale ammontare sia stato stabilito con una
disposizione entrata in vigore anteriormente al 24 novembre 1981,
sono moltiplicate, tenuto conto della serie storica degli indici di
aumento dei prezzi al consumo, per un coefficiente non inferiore a 6
e non superiore a 10".
Fermando per un attimo l'analisi alla lettera a) (sanzioni
definite ante 24 novembre 1981), e tenuto conto che il legislatore
delegante impone di tenere conto - nella scelta tra i coefficienti
tra 6 e 10 - della variazione dell'indice dei prezzi al consumo,
appare evidente che l'indice dovrà essere pali a 6 per le sanzioni
stabilite in epoca prossima al novembre 1981 e via via ad aumentare
fino ad un massimo di 10 per sanzioni definite in epoca anteriore.
Una sanzione fissata a 1.000 il 1 novembre 1981 dovrà quindi essere
moltiplicata per 6 e portata quindi a 6.000.
Ora, la variazione percentuale dell'indice dei prezzi al consumo
dal novembre 1981 al luglio 2009 (data di emanazione della legge n.
94/09) è pari al 245,1 %; ciò significa che un valore di 1.000 nel
novembre 1981 corrisponde ad un valore di 3.451 nel luglio 2009 e che
essendo la sanzione innalzata a 6.000 (anzichè a 3.451), l'aumento
in termini reali (e quindi l'effettivo inasprimento) delle sanzioni
fissate in epoca prossima al novembre 1981 è pari al 73,86%, ovvero
a circa tre quarti.
Proseguendo, il comma 65 dell'art. 3 prevede i seguenti principi
e criteri direttivi: "b) le pene pecuniarie, il cui attuale ammontare
sia stato stabilito con una disposizione entrata in vigore
successivamente al 24 novembre 1981 e prima del 31 dicembre 1986, ad
eccezione delle leggi in materia di imposte dirette e di tasse ed
imposte indirette sugli affari, sono moltiplicate, tenuto conto della
serie storica degli indici di aumento dei prezzi al consumo, per un
coefficiente non inferiore a 3 e non superiore a 6; c) (...) con una
disposizione entrata in vigore successivamente al 31 dicembre 1986 e
prima del 31 dicembre 1991, ad eccezione delle leggi ecc. (...) per
un coefficiente non inferiore a 2 e non superiore a 3; d) (...) con
una disposizione entrata in vigore successivamente al 31 dicembre
1991 e prima del 31 dicembre 1996 (..) per un coefficiente non
inferiore a 1,50 e non superiore a 2; e) con una disposizione entrata
in vigore successivamente al 31 dicembre 1996 e prima del 31 dicembre
2001 (...) per un coefficiente non inferiore a 1,30 e non superiore a
1,50".
Applicando gli stessi principi di cui sopra, una sanzione fissata
in epoca di poco successiva al novembre 1981 dovrà essere (cosi come
quella in epoca di poco anteriore) moltiplicata per 6 e via via a
diminuire fino alle sanzioni fissate in epoca vicina al dicembre
1986, da moltiplicarsi per 3. E così via.
Sviluppando il conseguente calcolo alla luce dell'aumento degli
indici ISTAT dei prezzi al consumo di operai ed impiegati, si evince
quanto segue:
(lettera b) dal dicembre 1986 al luglio 2009 la variazione
percentuale è pari al 111,3 % (1.000 nel dicembre '86 equivale a
2.113 nel luglio '09), mentre la sanzione viene elevata a 3.000, con
un aumento in termini reali del 41,98%, ovvero di meno della metà.
(lettera c) dal dicembre 1991 al luglio 2009 la variazione
percentuale è pari al 58,7 % (1.000 nel dicembre '91 equivale a
1.587 nel luglio '09), mentre la sanzione viene elevata a 2.000, con
un aumento in termini reali del 26,02%, ovvero di circa un quarto.
(lettera d) dal dicembre 1996 al luglio 2009 la variazione
percentuale è pari al 29 % (1.000 equivale a 1.290), mentre la
sanzione viene elevata a 1.500, con un aumento in termini reali del
16,28%.
infine (lettera c), dal dicembre 2001 al luglio 2009 la
variazione percentuale è pari al 16,6 % (1.000 equivale a 1.166),
mentre la sanzione viene elevata a 1.300, con un aumento in termini
reali dell'11,49%.
Sinteticamente, può pertanto dirsi che il legislatore, al di là
dell'adeguamento voluto a causa della svalutazione monetaria, ha
inteso inasprire realmente le pene pecuniarie, in misura maggiore per
quelle più risalenti e in misura minore per quelle più recenti,
aumentandole, sempre in termini reali, secondo un coefficiente
(ovvero un moltiplicatore) che va da un minimo del 1,1149 ad un
massimo del 1,7386.
Non emerge in alcun modo un intendimento del legislatore di
inasprire in misura maggiore le pene pecuniarie applicate attraverso
lo strumento della sostituzione di pene detentive brevi ai sensi
dell'art. 53 legge n. 689/81 rispetto a quelle invece comminate
direttamente dal Giudice. Ci si sarebbe aspettato, allora, che anche
il coefficiente di ragguaglio di cui all'art. 135 c.p. venisse
aumentato in modo da comportare - appunto - un aumento analogo.
3. Analisi della norma sottoposta al vaglio della Corte. Sua
irragionevolezza. Al contrario, dall'ottobre 1993 (1) al luglio 2009
l'aumento percentuale è del 46,3%; nel 2009 l'equivalente di £.
75.000 è quindi L. 109.725, pari ad euro 55,60, La pena pecuniaria
corrispondente ad un giorno viene invece elevata ad Euro 250, ovvero
quasi quintuplicata, con un aumento in termini reali del 349,64%
(moltiplicatore 4,4964).
Ora, pur non potendosi escludere, in astratto - come più volte
precisato - che il legislatore possa ragionevolmente operare una
notevole differenziazione tra pene pecuniarie comminate in
sostituzione di pene detentive mediante il criterio di ragguaglio e
pene pecuniarie comminate direttamente, ciò è da escludere nel caso
di specie in assenza di una chiara scelta innovativa in tal senso.
E se è cosi, se realmente l'intenzione del legislatore fosse
stata quella di inasprire così fortemente le pene pecuniarie, quasi
quintuplicandole, avrebbe parimenti quasi quintuplicato anche le
sanzioni pecuniarie comminate direttamente.
Nè elementi di segno diverso sull'intenzione e sul disegno del
legislatore si traggono dal terzo intervento volto all'adeguamento
delle pene pecuniarie, ovvero l'innalzamento dei limiti edittali
degli artt. 24 e 26 c.p., decuplicati nel minimo e nel massimo (2) .
Quanto ai limiti minimi edittali, gli stessi erano fissati ormai in
misura praticamente non più che simbolica (e 2 ed 5) ed i nuovi
limiti (E 20 ed 50) sono obiettivamente adeguati per una sanzione
penale e non tali da avere alcun effetto diroppente sul sistema (come
invece ha - si vedrà meglio oltre - il criterio di ragguaglio in
argomento). Nessun effetto diroppente hanno neanche i limiti massimi,
se si considera che il limite massimo è nella quasi totalità dei
casi fissato dalla singola norma incriminatrice e che tali massimi
hanno solo la funzione di limite - si scusi il bisticcio - agli
aumenti oggetto della delega legislativa (3) .
3.1 (Segue) Contrasto del nuovo criterio di ragguaglio con la
normativa preesistente e con le generali finalità deflattive
perseguite dal legislatore. Non si trovano parole migliori, in
merito, di quelle della Relazione dell'Ufficio massimario della
Suprema Corte di Cassazione, che, investita del vaglio dell'intera
legge (4) , ha soffermato la propria attenzione anche sul profilo
riguardante l'art. 135 del codice penale. Uno stralcio di tale
intervento si riporta e si fa interamente proprio (le sottolineature
sono di questo giudicante).
La Cassazione rileva preliminarmente che la rivalutazione
dell'entità delle sanzioni penali come quello di adeguamento del
panorama delle pene pecuniarie al mutato quadro economico fosse
"Intervento che periodicamente si rende necessario per garantirne la
funzione a fronte dell'usura cui il tempo le sottopone per la
progressiva svalutazione dei valori monetari che le caratterizzano e
che il legislatore non provvedeva ad effettuare da esattamente
vent'anni, atteso che l'ultimo intervento organico in proposito
risale alla legge 24 novembre 1981, n. 689 (l'importo, per il
ragguaglio con le pene detentive, di lire 75.000 è stato, poi,
introdotto, nell'art. 135 cod. pen., in sostituzione di quello in
precedenza previsto di lire 25.000, dalla legge 5 ottobre 1993, n.
402). L'intervento in questione è, dunque, in qualche modo
fisiologico ed indubbiamente opportuno, atteso com'è sin
dall'avvento della moneta unica europea".
La Corte esprime poi perplessità proprio in relazione
all'impatto del nuovo coefficiente di ragguaglio sull'applicazione
dell'art. 53 della legge n. 689/81: "Infine la novella ha provveduto
altresì a rivalutare anche il coefficiente di ragguaglio tra pene
detentive e pene pecuniarie di cui all'art. 135 cod. pen., portando
il "tasso" di conversione, attualmente fissato in euro 38,72, fino
alla soglia dei 250 euro. Sul piano pratico, quest'aumento di oltre
sei volte del valore di cambio comporta innanzi tutto un
significativo aumento dei costi della conversione delle pene
detentive brevi ai sensi dell'art. 53 legge n. 689 del 1981, istituto
dalla cui applicazione rischiano dunque di essere definitivamente
espulsi i cittadini meno abbienti, nonostante nel 2003 il legislatore
ne avesse promosso una più massiccia applicazione aumentando il
limite massimo di pena detentiva sostituibile da tre a sei mesi.
Infatti, se fino ad oggi tre mesi di reclusione, ad esempio, venivano
convertiti 3.420 euro di multa, dopo la novella la medesima
operazione di conversione verrà a costare all'imputato ben 22.500
euro.
Ed in tal senso la rivalutazione del coefficiente di ragguaglio
rischia di incidere sull'efficienza del procedimento per decreto in
tutti quei casi in cui lo stesso viene adottato previa conversione
della pena detentiva in pena pecuniaria: infatti è ragionevole
attendersi che il sensibile aumento di quest'ultima faccia registrare
una maggior numero di opposizioni.
Per converso, la rivalutazione del "tasso di cambio" si traduce
in un vantaggio per il condannato nelle ipotesi previste dagli artt.
163 (ai fini della sospensione condizionale della pena) e 175, comma
secondo (ai fini del beneficio della non menzione), cod. pen.,
nonchè dall'art. 735, comma secondo, cod. proc. pen. (per il caso di
riconoscimento di sentenze straniere), anche perchè, trattandosi di
norma più favorevole, in tali casi trova applicazione retroattiva."
Riprendendo le argomentazioni di cui sopra, si osserva che con il
nuovo criterio di ragguaglio anche per un reato - ciò vale in
particolare per i delitti - di gravità modestissima, la pena
detentiva minima di 15 giorni dovrebbe essere sostituita con la pena
pecuniaria di € 3.750, somma che se non esorbitante è comunque
ragguardevole e sproporzionata alla lievità del reato. Il
procedimento per decreto (quando il reato sia punito con pena
detentiva ed occorra quindi effettuare il ragguaglio) diventa
difficilmente attuabile, prestandosi assai spesso ad un'inevitabile
opposizione anche quando l'imputato non sia intenzionato a sollevare
serie contestazioni sulla propria colpevolezza, ma al solo fine di
evitare la sostituzione della pena, preferendo magari alla stessa -
quando ne ricorrano i presupposti - altri benefici (sostituzione con
libertà controllata, sospensione condizionale, ecc.).
La situazione che si determina ad opera dell'intervento
riformatore dell'art. 135 cpv. comporta poi una sostanziale
abrogazione de facto, dopo soli 6 anni, dell'art. 4 comma l lett. a)
legge 134/2003, che aveva innalzato il limite massimo di pena "breve"
sostituibile, passato da 3 a 6 mesi. Come sottolineato dalla
richiamata relazione della Corte di Cassazione, tale riforma viene
svuotata di significato, giacchè una pena di 6 mesi dovrebbe essere
sostituita con la pena pecuniaria di € 45.000, somma proibitiva - a
fronte del beneficio che se ne otterrebbe - non solo per i non
abbienti, ma per la stragrande maggioranza dei cittadini.
Tutto ciò appare immotivato anche alla luce dei lavori
preparatori che hanno preceduto l'approvazione definitiva della
legge: nell'articolato iter parlamentare del disegno di legge, nessun
elemento concorre infatti a far trasparire l'intenzione di ottenere
gli effetti appena menzionati, che devono pertanto considerarsi una
conseguenza non voluta e non calcolata dal legislatore, che ha
pertanto emanato una legge del tutto irragionevole ed in contrasto
con i suoi stessi intenti, come emergono - ad esempio - dalla
modifica dell'art. 53 1. 689/81 da pochi anni approvata.
Ed è d'altra parte assai significativo che nel presente giudizio
Difesa e Accusa abbiano sentito la necessità di proporre una
interpretazione del combinato disposto degli artt. 135 c.p. e 53 l.
689/81, interpretazione che, per quanto sopra detto, appare
improponibile alla luce del dettato legislativo, ma tale da riportare
il coefficiente di ragguaglio nei parametri della ragionevolezza.
Deve concludersi che, pur non essendo precluso al legislatore un
maggiore inasprimento delle pene pecuniarie all'esito della
sostituzione delle pene detentive, purchè si tratti di scelta
rispondente a criteri di ragionevolezza, avuto riguardo alle
conseguenze del suo innesto nella complessiva disciplina della
materia, nei caso in esame l'innegabile squilibrio introdotto dalla
riforma non è ascrivibile a una scelta discrezionale del
legislatore, munita di adeguata base giustificativa, ed impedisce di
pervenire a una ragionevole ricostruzione del sistema.
4. I parametri costituzionali che si assumono violati.
4.1 Va premesso che, una volta affrancato il principio di
ragionevolezza sia dal principio di uguaglianza, sia dalla ricerca
del tertium comparationis, la Corte costituzionale ne ha affermato la
violazione anche in assenza di una sostanziale disparità di
trattamento tra fattispecie omogenee, allorchè la norma presenti una
intrinseca incoerenza, contraddittorietà od illogicità rispetto al
contesto normativo preesistente o rispetto alla complessiva finalità
perseguita dal legislatore.
Ciò detto, e richiamando tutto quanto sopra esposto, e senza
necessità di argomentare ulteriormente, appare evidente che la norma
qui in esame si pone in contrasto con l'art. 3 Cost., che sancisce il
principio di ragionevolezza: a) per la disparità di trattamento che
crea tra l'imputato al quale sia comminata direttamente una pena
pecuniaria (per la quale la legge delega prevede nei principi
direttivi, come visto, un aumento massimo in termini reali del
73,86%) e l'imputato al quale sia comminata una pena detentiva
sostituita (con un aumento, sempre in termini reali, del 349,64%),
ovvero semplificando, una pena quasi 5 volte maggiore; b) per
contraddittorietà intrinseca tra la complessiva finalità perseguita
dal legislatore (ovvero un adeguamento delle pene pecuniarie al
mutato valore della moneta per effetto della svalutazione ed un
sensibile inasprimento delle stesse pene, al netto dell'adeguamento)
e la disposizione espressa dalla norma censurata; c) per
contraddittorietà con il contesto normativo in cui la disposizione
viene ad inserirsi, limitando fortemente - quale conseguenza non
voluta - l'applicazione della sostituzione di cui all'art. 53 legge
n. 689/81, applicazione che lo stesso invece lo stesso legislatore
aveva da poco inteso agevolare.
Approfondendo quanto appena affermato alla lettera b), deve
chiarirsi che il nuovo criterio di ragguaglio (e quindi l'art. 135
c.p.) è sicuramente eccessivo rispetto alle finalità del
legislatore, e pertanto irragionevole, sia quando utilizzato per
sostituire una pena detentiva in pecuniaria, sia quando si debba a
qualunque effetto, in senso inverso, parametrare la pena pecuniaria
in pena detentiva; si pensi, a titolo di esempio, al caso della
valutazione della concessione della sospensione condizionale della
pena o del beneficio della non menzione, ovvero a quando si debba
convertire la pena pecuniaria comminata per violazione dell'ad. 186
C.d.S. in pena detentiva "virtuale" ai fini della sua sostituzione
con pari giorni di lavoro di pubblica utilità.
Soffermandoci ad esempio sul lavoro sostitutivo previsto
dall'art. 186 comma 9-bis C.d.S., si osserva che, così come nei casi
sopra esaminati (applicazione art. 53 legge 689/81) la pena
pecuniaria è eccessivamente elevata, applicando il citato comma
9-bis la pena detentiva sarà eccessivamente lieve, comportando
(sempre come effetto non realmente voluto dal legislatore), un numero
di giorni di lavoro sostitutivo che è, nella parte in cui questi
sono calcolati in sostituzione della pena pecuniaria, pari a meno di
un sesto di quanto avveniva precedentemente.
In sintesi, quando applicato "in senso opposto" a quanto avviene
nel presente giudizio, il coefficiente di ragguaglio introdotto con
1. 94/2009 comporta un non voluto favor per il reo. Ma è evidente
che tale effetto di favor, se può essere ritoccato dal legislatore,
non può essere toccato da una pronuncia della Corte Costituzionale,
stante il divieto di declaratoria di incostituzionalità ife pejus.
La questione che si sottopone al vaglio della Corte è pertanto
quella di legittimità costituzionale dell'art. 135 c.p., nei soli
casi in cui il detto criterio di ragguaglio è utilizzato ai fini
dell'applicazione dell'art. 53 1. 698/81, ovvero in altre parole, del
combinato disposto degli artt. 135 c.p. e 53 1. 689/81.
4.2 La palese eccessività della pena pecuniaria sostituita in
applicazione dell'art. 53 cit. si pone inoltre in contrasto con il
principio di proporzionalità della pena, espresso dall'art. 27
Cost., comportando la comminazione di pene pecuniarie sproporzionate
alla gravità del reato.
5. La riconduzione dell'art. 135 c.p. ai canoni di ragionevolezza
e proporzionalità della pena. Una volta appurato che il criterio di
ragguaglio di cui all'art. 135 c.p. è irragionevole e che, quando
utilizzato per sostituire la pena ai sensi dell'art. 53 legge 689/81,
comporta la comminazione di pene eccessive, si pone il problema se
sia possibile individuare un coefficiente che, entro i limiti del
giudizio di costituzionalità - e quindi senza andare ad interferire
con la discrezionalità del legislatore - possa dirsi "ragionevole".
Si è coscienti, infatti, che la Corte non può sostituirsi al
legislatore nell'individuare un coefficiente di ragguaglio
"adeguato", o "ragionevole". Ed allora, delle due l'una:
1) o è possibile individuare tale coefficiente adottando un
parametro oggettivo evincibile dal sistema, ovvero - ancor meglio -
dalla stessa 1. 94/2009; ed allora potrà ritenersi non
manifestamente infondata la norma in esame nella parte in cui non
prevede detto coefficiente;
2) oppure tale operazione risulta impossibile, ed allora,
ferma l'illegittimità del coefficiente di ragguaglio introdotto
dalla legge 94/2009, non potrà che ritenersi la disposizione che ha
modificato l'art. 135 c.p. incostituzionale tout court, il tutto,
sempre limitatamente al combinato disposto con l'art. 53 comma 2
legge n. 689/81.
Ritiene lo scrivente che possa percorrersi la strada sopra
indicata sub 1). Un parametro oggettivo si trova infatti nell'art. 3
comma 65 legge n. 94/09, ovvero nella norma di delega sopra
analizzata nel dettaglio al § 2. In detta norma troviamo la reale e
consapevole intenzione del legislatore, ovvero quello di un
inasprimento delle pene pecuniarie in termini reali che va da un
minimo dell'11,49% ad un massimo del 73,86%.
Dovrà allora ritenersi che violi il principio di uguaglianza
(art. 3 Cost.), che sia irragionevole (ancora art. 3 Cost.) e che
preveda una pena pecuniaria eccessiva (art. 27 Cost.), e che sia come
tale incostituzionale, un criterio di ragguaglio che comporti un
aumento della pena pecuniaria - sostituita alla pena detentiva -,
sempre in termini reali, maggiore del 73,86% rispetto alla disciplina
previgente.
Tradotto in numeri, considerato: che la disposizione introdotta
nel 1993 prevede un coefficiente di ragguaglio di £. 75.000; che
l'importo di £. 75.000 (come già visto) corrisponde nel luglio 2009
(tradotto in Euro) ad € 55,60; che l'importo di € 55,60, aumentato
del 73,86%, porta ad un valore di € 96,66 (arrotondato a 97), tutto
ciò considerato sarà incostituzionale per i motivi sopra indicati
un criterio di ragguaglio superiore ad € 97, o frazione di 97, per
ogni giorno di pena detentiva.
Così corretto il criterio di ragguaglio, è possibile pervenire
ad una ragionevole ricostruzione del sistema.
La questione, in tali termini, non è manifestamente infondata e
si sottopone pertanto al giudizio della Corte.

(1) Come visto, la 5 ottobre 1993 n. 402 aveva infatti elevato a £.
75.000 il criterio di ragguaglio dell'art. 135 c,p.

(2) All'art. 24 le parole "non inferiore a euro 5 nè superiore a
euro 5.164" sono state sostituite da "non inferiore a euro 50 nè
superiore a curo 50.000", mentre l'art. 26 reca oggi "non
inferiore a euro 20 nè superiore a euro 10.000", in luogo della
precedente formulazione "non inferiore a euro 2 nè superiore a
curo 1.032 ".

(3) V. l'art. 3 comma 65 1. 94/09, già riportato: "Fermi restando i
limiti minimi e massimi delle multe e delle ammende previsti dal
codice penale, nonchè quelli previsti per le sanzioni
amministrative dall'articolo 10 della legge 24 novembre 1981, n.
689, la rivalutazione delle sanzioni pecuniarie è stabilita nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi (...)"

(4) Corte di Cassazione, Relazione III/09/09, oggetto: Novità
legislative - Legge 15 luglio 2009 n. 94 - Disposizioni in
materia di sicurezza pubblica, Roma, 27 luglio 2009, consultabile
su www.cortedicassazione.it/Documenti/Relazione%20III_09_09.pdf

P.Q.M.

Visti gli articoli 134 Cost., 23 e segg. legge n. 87/1953
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 135 c.p. nella parte in cui -
limitatamente al richiamo operato dall'art. 53 comma 2 L 689/81 - non
prevede che "il computo ha luogo calcolando € 97, o frazione di € 97,
per un giorno di pena detentiva",
Sospende il giudizio in corso e dispone la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina che la presente ordinanza, a cura della Cancelleria, sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere.
Imperia, addì 22 novembre 2013

Il Giudice: Colamartino