1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 28-9-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 456 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 2005
Ordinanza emessa il 7 giugno 2005 dal tribunale di Roma nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Lombardi Giovanni ed altri contro Gestione Commissariale Fondo Buonuscita Lavoratori Poste Italiane S.p.A. - Istituto Postelegrafonici Ipost. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti della S.p.A. «Poste italiane» - Indennita' di buonuscita maturata alla data del 28 febbraio 1998 - Rivalutazione annuale secondo gli indici ISTAT o secondo i criteri di perequazione dei trattamenti retributivi o pensionistici del settore pubblico, ovvero secondo i criteri di cui al quarto e quinto comma dell'art. 2120 c.c., in relazione all'art. 5, primo comma, della legge 29 maggio 1982, n. 297, dalla data del 1° marzo 1998 a quella di cessazione del rapporto di lavoro del singolo dipendente - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento dei dipendenti delle Poste rispetto ai dipendenti dell'ex ONMI e ad altri dipendenti pubblici - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 53, comma 6, lett. a). - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. (005C0965) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 28-9-2005)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause civili di primo
grado iscritte ai numeri 202416, 202417, 202418, 202419 del Ruolo
Generale Affari Contenziosi dell'anno 2005, vertenti tra Lombardi
Giovanni, De Lellis Ferdinando, Di Baggio Raffaele, Di Iorio Mario,
elettivamente domiciliati in Roma, alla via Cavour, n. 221, presso lo
studio dell'avv. Fabio Fabbrini, che li rappresenta e difende in
virtù di mandati a margine dei ricorsi, ricorrenti;
E Gestione Commissariale Fondo Buonuscita Lavoratori Poste
Italiane S.p.a. - Istituto Postelegrafonici Ipost, in persona del
commissario, elettivamente domiciliato in Roma, alla via G. Ferrari,
n. 4, presso lo studio dell'avv. Alessandro Botti, che lo rappresenta
e difende in virtù di procure a margine delle memorie di
costituzione, resistente.
Sciogliendo le riserve di cui ai verbali d'udienza del 1° giugno
2005

O s s e r v a

Va anzitutto disposta, ai sensi dell'art. 151 disp. att. c.p.c.,
la riunione, sotto il R.G. n. 202416/2005, delle distinte cause come
in epigrafe proposte, stante l'identità delle questioni dalla cui
risoluzione dipende la decisione di esse.
Tanto premesso, rileva il giudicante che, con i ricorsi
introduttivi di lite, i signori Lombardi, De Lellis, Di Baggio e Di
Iorio, già dipendenti delle Poste Italiane, rispettivamente fino al
30 giugno 2003, 31 dicembre 2001, 1° luglio 1999, 30 giugno 2003
esponevano che a seguito del collocamento a riposo avevano percepito
l'indennità di buonuscita per il periodo dall'assunzione in servizio
fino al 28 febbraio 1998 nella misura calcolata secondo le
disposizioni vigenti per l'Ente pubblico e congelata alla suddetta
data, senza riconoscimento dei dovuti accessori o di altra forma di
compensazione per la mancata immediata disponibilità delle somme e
la naturale perdita di valore nel frattempo subita a seguito del
processo inflativo.
Ciò posto, deducevano in diritto i ricorrenti l'applicabilità
alla fattispecie, in via analogica, dei criteri dettati dalla legge
29 maggio 1982, n. 297 e, in particolare, dall'art. 5, comma 1,
secondo cui alla quota di indennità di anzianità maturata all'atto
dell'entrata in vigore della legge «si applicano le disposizioni dei
commi 4 e 5 dell'art. 2120 c.c.», in punto di rivalutazione periodica
dell'accantonamento annuale del nuovo TFR. In via subordinata,
proponevano azione di arricchimento senza causa e, in ulteriore
subordine, deducevano la non manifesta infondatezza della questione
di legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, in riferimento agli artt. 3 e 36 Cost., nella
parte in cui non prevede meccanismi di compensazione del danno subito
dal lavoratore per vedere l'indennità di buonuscita calcolata sullo
stipendio percepito nel febbraio 1998 e materialmente erogata
all'atto del collocamento a riposo.
Su tali basi rassegnavano le seguenti conclusioni: accertare e
dichiarare il diritto dei ricorrenti alla rivalutazione
dell'indennità di buonuscita maturata al 28 febbraio 1998 per il
periodo dal 1° marzo 1998 alla data di risoluzione del rapporto,
secondo i criteri dettati dall'art. 2120 c.c. o secondo gli indici
ISTAT, il tutto con interessi e rivalutazione fino al saldo, con
condanna della parte resistente al pagamento a ciascun lavoratore
della somma indicata in ricorso; in via subordinata condannare la
stessa resistente al pagamento dell'indennità per arricchimento
senza causa in danno delle parti ricorrenti ai sensi dell'art. 2041
c.c., nella medesima misura di cui sopra; in via di ulteriore
subordine, ritenere non palesemente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6, della legge
n. 449/1997 e rimettere gli atti alla Corte costituzionale; con
vittoria di spese.
La Gestione Commissariale si costituiva nei procedimenti
depositando separate comparse con le quali contestava le domande
avverse e concludeva per il loro integrale rigetto.
I ricorrenti assumono, quindi, che, nulla disponendo la norma di
legge sopra richiamata in ordine all'adeguamento della quota di
indennità di buonuscita, maturata dai dipendenti delle poste alla
data del 28 febbraio 1998 e calcolata sulla base della retribuzione
all'epoca spettante, per il periodo anche lungo che può intercorrere
tra la detta data e quella dell'effettiva erogazione, consentita solo
al momento della cessazione del rapporto di lavoro, sussistono le
condizioni per l'applicazione al caso, in via analogica,
dell'art. 2120, commi 4 e 5, c.c.. Ciò sulla base della ritenuta
sostanziale identità rispetto alla situazione determinatasi a
seguito del passaggio, nel rapporto di lavoro privato,
dall'indennità di anzianità al TFR, situazione regolata dal
legislatore in modo tale da assicurare alla quota di indennità di
anzianità maturata e cristallizzata alla data di entrata in vigore
della nuova legge, lo stesso meccanismo di rivalutazione annuale
previsto per gli accantonamenti annuali del TFR.
La tesi interpretativa dei ricorrenti non appare condivisibile.
Premesso che in effetti l'art. 53, comma 6, della legge
n. 449/1997 non prevede alcuna rivalutazione dell'indennità di
buonuscita, si rileva che la normativa richiamata dai ricorrenti
(legge n. 297/1982) ed i principi generali ad essa sottesi vengono in
rilievo nel settore del pubblico impiego (tale è stato il rapporto
con l'E.P.I. fino al febbraio 1998) solo in via sussidiaria e nei
limiti in cui la materia non sia diversamente regolata da norme
speciali, secondo quanto espressamente previsto dall'art. 2129 c.c.;
ne consegue che l'indennità di buonuscita, dovuta al personale
postelegrafonico per la parte di rapporto di natura pubbilcistica, è
regolata esclusivamente dal d.P.R. 1092/1973 e, per quanto
d'interesse in questa sede, dalla legge n. 449/1997 (arg. ex Cass.
sent. n. 472/01 e 5589/02), la cui ratio, peraltro ben comprensibile,
è quella di assicurare (anche) l'equilibrio della relativa gestione
finanziaria (rimasta a carico dello Stato - cfr. legge n. 388/2000),
garantito dal computo nell'indennità di buonuscita delle sole
retribuzioni maturate fino al 28 febbraio 1998 ed assoggettate a
contribuzione, senza previsione appunto di alcuna rivalutazione.
La radicale differenza delle due discipline (privata e pubblica)
e, quindi, la loro non comparabilità (cui può logicamente
conseguire anche l'esclusione dell'applicazione analogica
dell'art. 2120 c.c. qui invocata), è stata posta in rilievo dalla
stessa Corte costituzionale in sede di scrutinio della questione di
legittimità dell'art. 68 legge n. 388/2000, concernente la
soppressione (solo) dal 1° gennaio 2003 del contributo di
finanziamento al Fondo di previdenza a carico dei dipendenti postali
(cfr. sent. n. 259/2002), nonostante l'avvenuta trasformazione delle
Poste in S.p.A. fin dal 1° marzo 1998 e il passaggio, dalla stessa
data, al regime del TFR, secondo l'art. 2120 c.c.
Alla luce di quanto sopra esposto, quindi, non può farsi
applicazione analogica al caso in esame della norma invocata,
analogia comunque da escludere anche in ragione del fatto che in tal
modo si verrebbe a gravare il bilancio dello Stato di oneri
aggiuntivi del tutto privi di copertura.
La domanda proposta dai ricorrenti in via principale dovrebbe,
pertanto, essere respinta e ciò rende rilevante, ai fini del
decidere, il proposto incidente di costituzionalità; nè tale
rilevanza scema in virtù della domanda di arricchimento senza causa,
formulata in subordine che, quale azione sussidiaria resterebbe
comunque preclusa in caso di pronuncia del Giudice delle leggi
attributiva di azione diretta per il conseguimento della richiesta
rivalutazione dell'indennità di buonuscita.
L'eccezione si appalesa, poi, non manifestamente infondata con
riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione.
L'art. 53, comma 6, lett. a), della legge n. 449/1997 esclude,
come già rilevato, ogni possibilità di rivalutazione o, comunque,
di adeguamento della indennità di buonuscita riconosciuta ai
dipendenti postali per la parte di rapporto pubblico, maturata al 28
febbraio 1998 e calcolata sulla base della retribuzione spettante a
tale data. La stessa legge neppure prevede la possibilità di
pagamento immediato della detta indennità che, entrando a far parte
dell'unitario trattamento di fine rapporto quale quota di esso e non
essendovi interruzione del rapporto di lavoro nel passaggio
dall'E.P.I alle Poste Italiane S.p.A., potrà essere erogato solo
all'atto del collocamento in pensione, così come in effetti avvenuto
per gli odierni ricorrenti.
Ne consegue che, per disposizione di legge non suscettibile di
diversa interpretazione, l'indennità in questione resta congelata in
cifra fissa per tutto il periodo compreso tra il 1° marzo 1998 e la
data di cessazione del rapporto di lavoro dei dipendenti, non
determinabile preventivamente e variabile per ciascuno di essi.
Ciò posto e riconosciuta, in conformità a costante e
consolidata giurisprudenza del giudice di legittimità e del Giudice
delle leggi, la natura retributiva con funzione previdenziale
dell'indennità di buonuscita (cfr., per tutte, Corte cost. sent.
n. 243/1993), si ritiene sufficiente richiamare, a sostegno della
questione posta, l'orientamento espresso dalla Corte costituzionale,
in tema di indennità di anzianità spettante ai dipendenti ONMI
transitati ad altre amministrazioni, secondo cui «... certo se la
norma impugnata dovesse essere intesa nel senso che l'indennità di
anzianità liquidata alla data del definitivo collocamento a riposo
debba restare congelata nell'ammontare calcolabile alla data dello
scioglimento dell'ONMI - senza cioè che si provveda a introdurre, in
tale ipotesi, un meccanismo perequativo che ne salvaguardi il potere
di acquisto - le censure prospettate in riferimento all'art. 36 dai
giudici a quibus sarebbero degne di attenta considerazione» (vedi
sent. n. 164/1989).
Orbene, nella vicenda in esame si verifica proprio la censurabile
situazione ipotizzata dal Giudice delle leggi per i dipendenti ONMI,
poi esclusa in concreto sulla base del diritto vivente - non
ravvisabile nel caso all'esame del tribunale- costituito
dall'orientamento della Corte di cassazione nel senso che per i
lavoratori ONMI «le indennità di fine rapporto vanno calcolate
sull'ultima retribuzione»; infatti alla luce del chiaro e inequivoco
tenore della legge n. 449/1997, che rende impossibile, come già
detto, qualsiasi diversa interpretazione, l'indennità di buonuscita
dei postelegrafonici è calcolata alla data del 28 febbraio 1998 in
base alla retribuzione goduta a tale data e resta congelata in tale
misura fino alla sua erogazione, coincidente, secondo i principi
generali, con la cessazione dal servizio del singolo dipendente; nè
è previsto alcun meccanismo di perequazione idoneo a mantenerne il
valore adeguato ai normali e costanti processi inflattivi, in fatto
intervenuti, per quanto qui interessa, nell'intero periodo 1998-2003;
ciò con evidente violazione del disposto degli artt. 36 e 38 della
Costituzione, in ragione della natura di retribuzione differita, con
funzione previdenziale, propria della indennità in esame, che in tal
modo non risulta più proporzionata alla qualità e quantità del
lavoro svolto nè idonea a sostenere il lavoratore nella fase sempre
difficile e delicata di cessazione della vita lavorativa.
La norma impugnata si pone, altresì, in contrasto con l'art. 3
della Costituzione con riguardo agli altri dipendenti pubblici, tra i
quali anche i dipendenti ex ONMI di cui si è detto, per i quali il
calcolo viene effettuato sulla base dell'ultima retribuzione
percepita al momento della cessazione del servizio, cosicchè la
misura della indennità risulta rapportata ai valori dell'epoca della
liquidazione.
Orbene, da un lato, non sembra ragionevole, nè giustificata la
penalizzazione imposta ai dipendenti postali, rispetto a tutti gli
altri lavoratori solo in ragione della trasformazione, per legge, del
rapporto di lavoro da pubblico a privato, atteso che, comunque,
l'indennità in esame riguarda la fase pubblica del rapporto,
peraltro proseguito senza soluzione di continuità con la S.p.A.; da
un altro lato, anche riconosciuta la legittimità del calcolo
dell'indennità in questione alla data del 28 febbraio 1998 a seguito
della ricordata trasformazione, del tutto irrazionale e contraria al
principio di uguaglianza si appalesa la mancata previsione di
meccanismi perequativi idonei a mantenere adeguato il valore
dell'accantonamento (e, quindi, della retribuzione differita dovuta
al lavoratore, non più proporzionata alla quantità e qualità del
lavoro svolto, nonchè dello scopo anche previdenziale
dell'accantonamento stesso) nel tempo anche lungo e diverso da
dipendente a dipendente, con conseguenti irragionevoli e casuali
diversificazioni del valore reale dell'indennità anche tra gli
stessi destinatari della norma impugnata, che può intercorrere fino
alla effettiva erogazione, con concreto rischio di totale svilimento
della somma accantonata.
Alla luce della domanda attrice, espressamente limitata alla
rivalutazione dell'indennità e non anche al suo ricalcolo in base
all'ultima retribuzione percepita, l'incidente di costituzionalità
va proposto nei termini di cui al dispositivo, prospettandosi come
non rilevante, ai fini della presente decisione, ogni altro
prospettabile profilo di illegittimità della normativa in esame.

P. Q. M.
Ordina la riunione, sotto il R.G. n. 202416/2005, delle cause
iscritte ai nn. 202416/05, 202417/05, 202418/05 e 202419/05 R.G.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, la questione di
costituzionalità dell'art. 53, comma 6, lett. a) della legge 27
dicembre 1997, n. 449, nella parte in cui non prevede che
l'indennità di buonuscita dei dipendenti postali, maturata alla data
del 28 febbraio 1998 e calcolata sulla base della retribuzione
percepita alla stessa data, debba essere annualmente rivalutata
secondo gli indici Istat o secondo i criteri di perequazione dei
trattamenti retributivi o pensionistici del settore pubblico, ovvero
secondo i criteri di cui al quarto e quinto comma dell'art. 2120
c.c., in relazione all'art. 5, primo comma, della legge 29 maggio
1982, n. 297, dalla data del 1° marzo 1998 a quella di cessazione del
rapporto di lavoro del singolo dipendente.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso.
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza
alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri e per
la comunicazione della stessa ordinanza ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Roma, addì 6 giugno 2005
Il giudice: Cortesani
05C0965