1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 13-1-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 105 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 dicembre 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 dicembre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Calamita' pubbliche e protezione civile - Norme della Regione Calabria - Intervento edilizio in zone sismiche - Necessita' di autorizzazione da parte del competente Servizio tecnico regionale - Esclusione dell'autorizzazione sismica per i progetti presentati dalle Ferrovie dello Stato s.p.a. - Contrasto con il testo unico sull'edilizia che non contempla tale deroga e invece attribuisce, a tutela della pubblica incolumita', il potere di deroga allo Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del governo del territorio. - Legge della Regione Calabria 19 ottobre 2009, n. 35, art. 3, comma 3. - Costituzione, 117, comma terzo; d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, artt. 83 e 88. Edilizia e urbanistica - Calamita' pubbliche e protezione civile - Norme della Regione Calabria - Sopraelevazioni degli edifici - Necessaria allegazione di un certificato redatto dal progettista, sostitutivo della certificazione del competente Ufficio tecnico regionale - Contrasto con il testo unico sull'edilizia che, a tutela della pubblica incolumita', autorizza le sopraelevazioni solo previa certificazione dell'Ufficio tecnico regionale che specifichi il numero massimo di piani realizzabili in sopraelevazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del Governo del territorio. - Legge della Regione Calabria 19 ottobre 2009, n. 35, art. 6, comma 2. - Costituzione, 117, comma terzo; d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 90, comma 2. (009C0798) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 13-1-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
organicamente patrocinato dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso i cui uffici in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12, è ex
lege domiciliato, nei confronti della Regione Calabria, in persona
del Presidente della Giunta regionale pro tempore, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale degli articoli 3,
comma 3, e 6, comma 2, della legge della Regione Calabria del 19
ottobre 2009, n. 35, pubblicata nel B.U.R. del 26 ottobre 2009, n.
19, recante «Procedure per la denuncia, il deposito e
l'autorizzazione di interventi di carattere strutturale e per la
pianificazione territoriale in prospettiva sismica».
La legge regionale, riportata in epigrafe, viene impugnata,
giusta deliberazione del Consiglio dei ministri in data 11 dicembre
2009, per le seguenti motivazioni.
La legge regionale, che reca «Procedure per la denuncia, il
deposito e l'autorizzazione di interventi di carattere strutturale e
per la pianificazione territoriale in prospettiva sismica», presenta
aspetti di illegittimità costituzionale relativamente ad alcune
norme che risultano in contrasto con disposizioni statali contenute
nel Testo unico sull'edilizia (d.P.R. n. 380/2001), espressione di
principi fondamentali in materia di governo del territorio, in
violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.
In particolare:
1) la norma, contenuta nell'art. 3, dopo aver disposto, al
comma 1, che qualsiasi intervento edilizio in zone sottoposte alle
norme sismiche, necessita di autorizzazione da parte del competente
Servizio tecnico regionale, al successivo comma 3, prevede
l'esclusione dell'autorizzazione sismica per i progetti presentati
dalle Ferrovie dello Stato S.p.A.
Tale previsione determina una deroga all'obbligo di attenersi a
specifiche norme tecniche di costruzione per ogni tipo di intervento
da realizzarsi in zone sismiche, contenuto nell'art. 83 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Da ciò discende il contrasto con l'art. 88 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001 che non contempla tale
deroga, prevedendo, altresì, l'attribuzione allo Stato, e per esso
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, della possibilità
di concedere deroghe all'osservanza delle norme tecniche di cui
all'art. 83, previa apposita istruttoria da parte dell'Ufficio
periferico competente ed il parere favorevole del Consiglio superiore
dei lavori pubblici.
Il conferimento, al Ministro, del potere di deroga all'osservanza
di dette norme tecniche garantisce l'applicazione, in maniera
uniforme su tutto il territorio nazionale, di una normativa avente
particolari e delicati riflessi sulla tutela della pubblica
incolumità.
Le richiamate norme statali costituiscono, dunque, principi
fondamentali, vincolanti la potestà legislativa regionale, in
materia di governo del territorio ai sensi dell'art. 117, terzo
comma, Cost.
2) La disposizione di cui all'art. 6, comma 2, stabilisce
che, nel caso di sopraelevazioni, al progetto di sopraelevazione
degli edifici venga allegato un certificato redatto dal progettista e
che tale certificato vada a sostituire la certificazione del
competente Ufficio tecnico regionale.
La prefata norma contrasta con il principio fondamentale,
desumibile dall'art. 90, comma 2, del citato decreto del Presidente
della Repubblica n.380/2001, che, invece, autorizza dette
sopraelevazioni solo previa certificazione del competente Ufficio
tecnico regionale che specifichi il numero massimo di piani
realizzabili in sopraelevazione.
Poichè gli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla
tutela della salute e dell'incolumità pubblica non possono essere
sottoposti a discipline derogatorie ed a sistemi di controllo
semplificato, anche la prefata norma statale deve considerarsi
principio fondamentale, vincolante la potestà legislativa regionale,
in materia di governo del territorio ai sensi dell'art. 117, terzo
comma, Cost.

P. Q. M.

Alla luce di quanto sopra esposto, si conclude affinchè codesta
ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale degli
articoli 3, comma 3, e 6, comma 2, della legge della Regione Calabria
del 19 ottobre 2009, n. 35, pubblicata nel B.U.R. del 26 ottobre
2009, n. 19, recante «Procedure per la denuncia, il deposito e
l'autorizzazione di interventi di carattere strutturale e per la
pianificazione territoriale in prospettiva sismica».
Si produrrà copia autentica della deliberazione del Consiglio
dei ministri dell'11 dicembre 2009, con l'allegata relazione.
Roma, addì 15 dicembre 2009

L'Avvocato dello Stato: Maurizio Borgo