Serie Generale n. 200 del 28-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 30 maggio 2023
Programmazione dei termini di presentazione delle domande per tipologie di interventi. (Ordinanza n. 142). (23A04781) (GU Serie Generale n.200 del 28-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, e successive modifiche ed integrazioni;
Considerato, in particolare, l'art. 8, quarto comma, del succitato
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e successive proroghe, che
dispone che: «Entro sessanta giorni dalla data di comunicazione
dell'avvio dei lavori ai sensi dei commi 1 e 3 e comunque non oltre
la data del 30 giugno 2019, gli interessati devono presentare agli
uffici speciali per la ricostruzione la documentazione richiesta
secondo le modalità stabilite negli appositi provvedimenti
commissariali di disciplina dei contributi di cui all'art. 5, comma
2. Con ordinanza adottata ai sensi e per gli effetti dell'art. 2,
comma 2, il Commissario straordinario può disporre il differimento
del termine previsto dal primo periodo, comunque non oltre il 31
dicembre 2019. Il commissario straordinario può disporre un
ulteriore differimento del termine di cui al periodo precedente al
termine perentorio del 30 novembre 2020. Per gli edifici siti nelle
aree perimetrate ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera e), qualora
l'intervento non sia immediatamente autorizzabile, la documentazione
richiesta va depositata entro centocinquanta giorni dalla data di
approvazione degli strumenti urbanistici attuativi di cui all'art. 11
o dalla data di approvazione della deperimetrazione con deliberazione
della giunta regionale. Il mancato rispetto dei termini e delle
modalità di cui al presente comma determina l'inammissibilità della
domanda di contributo e, nei soli casi di inosservanza dei termini
previsti dai precedenti periodi, anche la decadenza dal contributo
per l'autonoma sistemazione eventualmente percepito dal soggetto
interessato»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 (Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189), in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Preso atto che con ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 è stato
approvato il testo unico della ricostruzione privata;
Considerato che a decorrere dal 1° gennaio 2023, per la
presentazione delle istanze relative alla ricostruzione privata è
utilizzabile esclusivamente la piattaforma informatica denominata
GE.DI.SI.;
Vista l'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022, recante
«Disposizioni di coordinamento e differimento termini della
ricostruzione privata e pubblica», la quale stabilisce:
all'art. 2, che: «Il termine relativo alla presentazione delle
domande di contributo per gli interventi per il ripristino con
miglioramento o adeguamento sismico degli edifici gravemente
danneggiati o per la ricostruzione di quelli distrutti, è fissato
alla data del 31 dicembre 2023»;
all'art. 4, che: «Il termine già previsto dal comma 2 dell'art.
15 dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021, relativo alle
disposizioni di cui al comma 2 dell'art. 5 dell'ordinanza n. 5 del 28
novembre 2016 e al comma 14 dell'art. 5 dell'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016, è fissato alla data del 31 dicembre 2023»;
all'art. 7, che: «Le domande semplificate di rilascio del
contributo di cui all'art. 2, comma 1-bis, dell'ordinanza
commissariale n. 123, trasmesse oltre il termine del 20 dicembre
2022, previsto dal comma 1 del medesimo art. 2, si intendono
validamente presentate ove inoltrate entro la data del 31 dicembre
2022. Nell'ipotesi in cui non risulti rispettato il suddetto termine,
le condizioni di cui al comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza
commissariale n. 123 si intendono rispettate qualora, entro la data
del 31 gennaio 2023, le domande siano presentate complete della
documentazione richiesta dalla vigente normativa»;
Considerato che da un'indagine condotta attraverso le piattaforme
della struttura commissariale risulta, allo stato attuale, che le
manifestazioni di volontà a presentare domanda di contributo per la
riparazione di danni gravi presentate in GE.DI.SI. sono pari a n.
5112. Ad esse sono state associate le dichiarazioni CAS/SAE come di
seguito indicate:
a) n. dichiarazioni CAS/SAE con impedimento: n. 1350;
b) n. dichiarazioni CAS/SAE senza impedimento: n. 3762;
b.1) n. dichiarazioni non associate ad alcuna istanza di
contributo: n. 1283;
b.2) n. dichiarazioni associate a domanda di contributo già
depositate in piattaforma: n. 2479, di cui stimate associate a
domanda di contributo semplificate n. 1969;
Tenuto conto che l'art. 105 del citato Testo unico della
ricostruzione privata prevede che:
«1. Al fine di garantire una più compiuta programmazione e
maggiore speditezza delle attività di ricostruzione privata, il
Commissario straordinario può provvedere a fissare termini per la
presentazione delle domande di contributo anche con riferimento a
specifiche tipologie di interventi e alla disciplina degli incarichi,
tenendo conto delle priorità stabilite dal legislatore, di quelle di
natura sociale, dell'individuazione degli aggregati e delle unità
minime di intervento, degli ostacoli di cantierizzazione e di ogni
altra interferenza, tenendo conto delle proposte provenienti dalla
rete delle professioni tecniche e dalle parti sociali.
2. Al fine di favorire il rientro dei cittadini nelle abitazioni
danneggiate dagli eventi sismici, nonchè di assicurare il rispetto
dei criteri di efficacia, efficienza ed economicità dell'azione
amministrativa, i proprietari o titolari di diritti reali degli
edifici danneggiati che fruiscono, alla data di entrata in vigore del
presente testo unico, del Contributo di autonoma sistemazione (CAS),
ovvero delle Strutture abitative di emergenze (SAE), o degli immobili
concessi in comodato d'uso gratuito ai sensi del decreto-legge n. 8
del 2017, o dei moduli abitativi provvisori rurali (MAPRE), o degli
immobili realizzati ai sensi delle OCDPC n. 510/2018, 553/2018,
538/2018, 581/2019, nonchè degli immobili messi a disposizione dal
comune o da altri soggetti pubblici, devono presentare le domande di
contributo entro il termine fissato con ordinanza commissariale»;
Ritenuta la necessità di assicurare la priorità assoluta alle
attività di istruttoria e determinazione delle domande di contributo
relative agli interventi i cui titolari beneficiano da tempo del
Contributo di autonoma sistemazione (CAS) e, in seguito, in un'ottica
di programmazione, delle ulteriori misure di assistenza;
Richiamato il Protocollo di intesa per il raccordo e
l'armonizzazione delle misure emergenziali di assistenza abitativa
con le misure di ricostruzione, sottoscritto, in data 13 gennaio
2022, dal Commissario straordinario, dal Dipartimento di protezione
civile nazionale e dalla Regione Lazio, Abruzzo, Marche ed Umbria;
Considerata l'esigenza di disporre una programmazione delle
modalità di monitoraggio delle domande attraverso la nuova
piattaforma digitale GE.DI.SI.;
Considerata la necessità di dichiarare immediatamente efficaci le
disposizioni della presente ordinanza al fine di consentire la
disponibilità di tempi sufficienti per l'adeguamento e la
presentazione delle domande nei nuovi termini programmati;
Dato atto dell'intesa raggiunta nella Cabina di coordinamento del
29 maggio 2023 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, e con la
Regione Umbria con nota prot. n. CGRTS-0029841-A-30/05/2023;

Dispone:

Art. 1

Danni lievi

1. Per gli interventi di riparazione e rafforzamento locale di
edifici che hanno riportato danni lievi il termine perentorio per la
presentazione della domanda di contributo è fissato in
centocinquanta giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza
nel caso di:
a) trasmissione da parte del soggetto legittimato ai sensi
dell'art. 6, comma 2 della legge speciale Sisma della revoca della
dichiarazione di rinuncia al contributo in favore delle agevolazioni
fiscali di cui al comma 4-ter dell'art. 119 del decreto-legge n. 34
del 19 maggio 2020 (cosiddetto superbonus rafforzato);
b) interventi di riparazione per danni lievi che riguardino le
pertinenze di edifici agibili - di cui all'art. 11 del Testo unico
della ricostruzione privata - classificate con esito «B» o «C» delle
schede di cui al comma 1 dell'art. 5 del Testo unico della
ricostruzione privata con un danneggiamento pari a L0;
c) interventi di riparazione per danni lievi che riguardino
edifici già dichiarati parzialmente inagibili e oggetto - a seguito
degli eventi sismici registratisi a far data dal 24 agosto 2016 - di
inagibilità totale attraverso un esito «B» delle schede di cui al
comma 1 dell'art. 5 del Testo unico della ricostruzione privata,
caratterizzati da un danneggiamento cui corrisponda un livello
operativo pari a L0 e riconducibili alle fattispecie previste
dall'art. 104, comma 3, del Testo unico della ricostruzione privata;
d) interventi di riparazione per danni lievi che riguardino
edifici classificati con esito «B» o «C» delle schede di cui al comma
1 dell'art. 5 del Testo unico della ricostruzione privata con un
danneggiamento pari a L0, per i quali - a seguito delle intervenute
modifiche normative all'art. 20-bis del decreto-legge n. 152/2021,
convertito dalla legge n. 233/2021, attraverso l'art. 3-duodecies del
decreto-legge n. 3/2023, convertito dalla legge n. 21/2023 - siano
applicabili le previsioni contenute nell'art. 65 del Testo unico
della ricostruzione privata;
e) interventi di riparazione per danni lievi che riguardino
edifici classificati con esito «B» o «C» delle schede di cui al comma
1 dell'art. 5 del Testo unico della ricostruzione privata con un
danneggiamento pari a L0, per i quali in ragione di comprovati e
documentati impedimenti oggettivi, indipendenti dalla volontà del
soggetto legittimato o del professionista incaricato, non è stato
possibile procedere alla presentazione della domanda e/o
all'elaborazione del progetto dell'intervento nei termini previsti
dall'art. 8, comma 4, della legge speciale Sisma;
f) fermo restando, per tutti i casi, il termine massimo di
centocinquanta giorni dalla notifica dell'ordinanza di inagibilità,
nel caso in cui, a seguito di una valutazione di agibilità o di
redazione di una perizia giurata su immobile dichiarato non
utilizzabile sulla base di una scheda FAST, effettuata
successivamente al 30 novembre 2020, sia stato assegnato all'edificio
- oggetto di istanza - un esito «B» o «C» delle schede di cui al
comma 1 dell'art. 5 del Testo unico della ricostruzione privata e
risulti per esso un danneggiamento pari a L0.
2. Per l'integrazione o la regolarizzazione delle domande per la
riparazione di danni lievi per le quali sia intervenuto un
provvedimento di rigetto, inammissibilità o archiviazione,
relativamente alle disposizioni previste dall'art. 1, comma 1,
lettera d), della ordinanza n. 135 del 2023, il termine perentorio è
fissato al 31 luglio 2023.
3. Per gli edifici classificati con esito «E» delle schede di cui
all'art. 5, comma 1 del Testo unico della ricostruzione privata per i
quali, successivamente alla data del 30 novembre 2020, sia stato
attribuito dall'Ufficio speciale per la ricostruzione, a seguito di
valutazione in via preventiva, ai sensi dell'art. 7 del Testo unico
della ricostruzione privata, ovvero in sede istruttoria, nonchè da
parte del professionista incaricato all'atto della presentazione
della domanda di contributo, un livello operativo pari a L0, per la
presentazione della domanda di contributo si applicano i termini dei
danni gravi.

Art. 2

Danni gravi

1. Per l'integrazione e il completamento delle domande di
contributo semplificate, relativamente alle disposizioni previste
dall'art. 2, comma 1-bis, dell'ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021,
come introdotto dall'art. 6 dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre
2022, il termine ultimo è fissato alla data del 31 dicembre 2023,
esclusi i casi di edifici - singoli, in aggregato edilizio, oggetto
di intervento unitario o ricompresi in compendi immobiliari -
inseriti in piani attuativi o in programmi straordinari di
ricostruzione, per i quali è prevista l'approvazione di specifici
cronoprogrammi per la ricostruzione in attuazione della disciplina
stabilita dalle ordinanze commissariali speciali emanate ai sensi
dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110/2020;
2. Nel caso di edifici oggetto di delocalizzazione obbligatoria,
ove l'area sulla quale verrà riedificato l'edificio danneggiato, per
motivi non imputabili al beneficiario, non sia stata ancora
individuata in via definitiva alla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, il termine per la presentazione della domanda di
contributo è di centocinquanta giorni successivi alla cessazione
della causa impeditiva e comunque non oltre il 31 dicembre 2023. La
mancata presentazione della domanda nel termine predetto determina la
sospensione delle misure emergenziali destinate all'assistenza
abitativa.
3. Nel caso in cui non sia possibile, in ragione di comprovati e
documentati impedimenti indipendenti dalla volontà del soggetto
legittimato o del professionista incaricato, procedere alla
presentazione della domanda e/o all'elaborazione del progetto
dell'intervento, il termine per la presentazione della domanda di
contributo al fine di non incorrere nella sospensione dei benefici è
di centocinquanta giorni a decorrere dal superamento della condizione
impeditiva e comunque non oltre il 31 dicembre 2023.
4. Nel caso di edifici di proprietà mista, pubblico-privato, per i
quali in ragione della prevalenza del regime proprietario pubblico si
debbano attivare procedure ad evidenza pubblica per l'individuazione
degli operatori economici, si seguono i termini stabiliti per la
realizzazione degli appalti nella ricostruzione pubblica.

Art. 3

Priorità dell'esame e termini relativi alle domande connesse a
misure di assistenza e di emergenza

1. Per la presentazione delle domande relative ad edifici con danni
gravi, complete della documentazione richiesta dalla vigente
normativa, da presentare da parte dei proprietari o dei titolari di
diritti reali degli edifici danneggiati che fruiscono del contributo
di autonoma sistemazione (CAS), relativamente alle disposizioni
previste dall'art. 105 del Testo unico della ricostruzione privata e,
da ultimo, dall'art. 1, comma 1, lettera c), della ordinanza n. 135
del 16 febbraio 2023, il termine definitivo è fissato alla data del
31 ottobre 2023, esclusi i casi di edifici - singoli, in aggregato
edilizio, oggetto di intervento unitario o ricompresi in compendi
immobiliari - inseriti in piani attuativi o in programmi straordinari
di ricostruzione, per i quali è prevista l'approvazione di specifici
cronoprogrammi per la ricostruzione in attuazione della disciplina
stabilita dalle ordinanze commissariali speciali emanate ai sensi
dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110/2020;
2. Gli USR provvedono con assoluta priorità, rispetto alle altre
domande pendenti, all'istruttoria e alla definizione delle istanze di
cui al comma precedente e di cui al comma 1 dell'art. 2, secondo
quanto previsto dal comma 2, dell'art. 12-bis del decreto-legge n.
189/2016.

Art. 4

Sanzioni

1. La mancata presentazione della domanda di concessione di
contributo entro i termini di cui ai precedenti articoli, determina
automaticamente la sospensione del contributo di autonoma
sistemazione, CAS, secondo le modalità del Protocollo di intesa,
sottoscritto, in data 13 gennaio 2022, dal Commissario straordinario,
dal Dipartimento di protezione civile nazionale e dalla Regione
Lazio, Abruzzo, Marche ed Umbria.
2. Il mancato rispetto dei termini e delle modalità previsti dagli
articoli precedenti determina l'automatica applicazione delle
sanzioni di cui al comma 1 nonchè, per i danni lievi, delle
disposizioni di cui al comma 2 dell'art. 38 del Testo unico della
ricostruzione privata.

Art. 5

Monitoraggio degli interventi di ricostruzione privata

1. Ai fini dell'implementazione del flusso informatico dei dati di
avanzamento delle nuove domande di contributo e di quelle pendenti
alla data di entrata in vigore della presente ordinanza, gli uffici
speciali per la ricostruzione trasmettono, con cadenza mensile,
esclusivamente tramite la piattaforma GE.DI.SI., il monitoraggio
dell'avanzamento degli interventi di ricostruzione privata attraverso
l'indicazione dei decreti di rilascio del contributo e di
liquidazione degli stati di avanzamento lavori, con l'indicazione del
numero di protocollo, data del decreto, importo e CUP, con le
modalità previste all'interno della stessa piattaforma informatica.
2. Per le domande di contributo che, alla data di entrata in vigore
della presente ordinanza, risultino già decretate, il recupero e
l'adeguamento dei medesimi dati dovrà avvenire, di concerto con gli
USR, entro il 31 agosto 2023.

Art. 6

Efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni
della presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
Roma, 30 maggio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 1834