1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 15-9-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 20 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 giugno 1999
N. 20 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 giugno 1999 (della regione Puglia) Enti pubblici - Ente autonomo per l'acquedotto pugliese - Trasformazione in societa' per azioni, disposta con decreto legislativo di attuazione della legge n. 59/1997 - Riserva delle funzioni di gestione e amministrazione della S.p.a. al Ministero del tesoro, quale unico azionista, d'intesa con il Ministro dei lavori pubblici e secondo le direttive del Presidente del Consiglio - Mancato conferimento di alcuna attribuzione alla regione Puglia - Violazione delle competenze regionali in materia di acquedotti - Lesione del principio di buon andamento amministrativo - Eccesso di potere legislativo per illogicita' manifesta e contradditorieta'. (D.Lgs. 11 maggio 1999, n. 141). (Cost. artt. 5, 97 e 117). (099C0694) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 15-9-1999)

Ricorre la regione Puglia, in persona del Presidente pro-tempore
prof. Salvatore Distaso, giusta delibera della sua Giunta n. 771 del
16 giugno 1999, difesa e rappresentata dal prof. avv. Vincenzo Caputi
Jambrenghi per mandato a margine e con lui elettivamente domiciliata
in Roma alla via Archimede n. 35 presso lo studio dell'avv. Fabio
Francario;
Contro il Presidente della Repubblica, il Presidente del Consiglio
dei Ministri, il Ministro del tesoro, il Ministro dei lavori
pubblici, il Ministro della funzione pubblica per la declaratoria di
incostituzionalità per invasione della sfera di competenza regionale
del d.lgs. 11 maggio 1999, n. 141, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, serie generale, del 21 maggio 1999, n. 117, recante ad
oggetto la "Trasformazione dell'Ente autonomo per l'acquedotto
pugliese in società per azioni a norma dell'art. 11, comma 1,
lettera b), della legge 15 marzo 1997, n. 59".
Premessa;
1. - L'Ente autonomo per l'acquedotto pugliese è stato istituito
con legge n. 245 del 1902 sotto forma di consorzio tra enti
territoriali, trasformato dal regio decreto 19 ottobre 1919, n. 2060,
in ente pubblico strumentale diretto a realizzare finalità ed
interessi assunti dallo Stato ed infine, come noto, annoverato tra
gli enti pubblici non economici c.d. parastatali ex lege n. 70/1975.
2. - È altresì noto che l'art. 117 della Costituzione conferisce
alle regioni, tra l'altro, la potestà legislativa in materia di
"acquedotti". In applicazione della ridetta norma costituzionale la
regione Puglia, all'art. 4 del suo statuto, si è riservata
l'attuazione delle "iniziative necessarie all'approvvigionamento
idrico del territorio"; inoltre, la l.r. 19 dicembre 1983, n. 24 ha
previsto che "La regione assicura le risorse idriche idonee per gli
usi plurimi nell'ambito delle politiche di corretto e razionale uso
dell'acqua".
3. - Ovviamente la qualificazione giuridica dell'E.A.A.P. non
influisce in alcun modo sull'attribuzione della competenza per
materia riservata alla regione Puglia dalla norma fondamentale: tanto
è vero che proprio l'art. 35 della legge n. 70/1975, nell'annoverare
l'acquedotto pugliese tra gli enti pubblici del "parastato", lascia
"fermi....i poteri di costituzione, soppressione e fusione degli enti
pubblici operanti nelle materie attribuite alla competenza delle
regioni secondo l'art. 117 della Costituzione".
4. - Sicchè all'interno del primo testo normativo che - a seguito
dell'entrata in vigore della Costituzione repubblicana - si sia
occupato di ridefinire la natura giuridica dell'E.A.A.P., la legge n.
70/1975, vi è una previsione, all'art. 35, che ribadisce
espressamente il principio della soggezione alla legislazione
regionale di tutti quegli enti, pur se parastatali, che svolgano la
loro attività nelle materie elencate all'art. 117 Cost..
5. - Anche la legge n. 36 del 5 gennaio 1994 riserva alle regioni
la determinazione degli ambiti territoriali ottimali per la gestione
dei servizi idrici integrati. La centralità della conseguente
posizione attribuita nella materia ad una regione come quella
ricorrente da una norma di legge che si definisce come direttamente
attuativa dei precetti costituzionali nella specifica materia delle
acque e degli acquedotti, è stata totalmente ignorata dal
legislatore delegato.
6. - In particolare è accaduto che, con il decreto legislativo in
epigrafe, il Presidente della Repubblica ha sancito la trasformazione
dell'EAAP in società per azioni, attribuendo le stesse "al Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che
esercita i diritti dell'azionista d'intesa con il Ministro dei lavori
pubblici, sulla base delle direttive del Presidente del Consiglio dei
Ministri", cioè omettendo di conferire alla regione Puglia alcuna
attribuzione specifica in sede di costituzione, amministrazione e
gestione della società. Si fa unicamente salva, infatti, la
previsione relativa al "primo esercizio dell'organo di
amministrazione" che è "tenuto a presentare al Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica un piano per la
ristrutturazione e il risanamento della società, da approvare
sentite le regioni Puglia e Basilicata".
Senonchè il decreto legislativo gravato, merita di essere
cancellato dal mondo del diritto poichè viola palmarmente il dettato
costituzionale.
D i r i t t o
Violazione della Costituzione repubblicana: artt. 117, 5 e 97.
Eccesso di potere legislativo per illogicità manifesta e
contraddittorieta':
a) è noto che tutti gli enti acquedottistici dislocati sul
territorio nazionale, siano essi "regionali o interregionali
istituiti con legge regionale o statale" debbono essere "trasformati
in società per azioni" ai sensi dell'art. 1, comma 83, della legge
28 dicembre 1995, n. 549. Inoltre, l'art. 89, comma 1, lettera a),
della legge 31 marzo 1998, n. 112, ha trasferito alle regioni tutte
le funzioni relative "alla progettazione, realizzazione e gestione
delle opere idrauliche di qualsiasi natura". Ancor prima, la c.d.
legge Galli (5 gennaio 1994, n. 36) ha affidato alle regioni il
compito di individuare "le forme e modi di cooperazione" affinchè
comuni e province provvedano alla gestione del servizio idrico
integrato tramite convenzioni (ex lege n. 142/1990). Inoltre, nei
confronti degli enti di gestione degli impianti acquedottistici già
esistenti alla data di entrata in vigore della medesima legge Galli,
si prevede la prosecuzione della gestione sino all'approvazione delle
norme regionali di organizzazione del servizio idrico e, in caso di
scioglimento degli stessi (art. 10, comma 2, legge n. 36/1994), la
loro confluenza "nel soggetto gestore del servizio idrico integrato,
secondo le modalità e le forme stabilite nella convenzione".
b) sicchè nella fase di trasformazione in S.p.a. degli enti
acquedottistici non può essere in alcun modo trascurato il ruolo
esercitato dalle regioni, nella veste di titolari del potere
legislativo in materia di acquedotti, gestori ex lege di tutte le
opere idrauliche e promotori del servizio idrico integrato.
c) conferma siffatta attribuzione la legge n. 36 del 1994
(richiamata sub. 5 in premessa) che, nell'assegnare con norma recante
principio generale dell'ordinamento e costituente riforma
economico-sociale - dunque una norma non modificabile per implicito
da leggi successive - il ruolo della regione in riferimento al tema
acquedottistico nazionale, ha ribadito da un lato la centralità
delle regioni stesse, dall'altro il riparto in appositi ambiti
ottimali del territorio servito dagli acquedotti da individuare a
cura delle regioni competenti.
La regione Puglia sottolinea come essa tragga dalla normativa qui
richiamata una particolare e pregnante legittimazione, essendo la
principale portatrice degli interessi della popolazione che la
costituisce, servita dal più grande acquedotto d'Europa. Il quadro
nel quale si colloca costituzionalmente protetta la posizione
giuridica della ricorrente è infatti disegnato dalle norme di cui
agli artt. 5 e 117 della Costituzione (nonchè dalle disposizioni
generali introdotte dalle leggi nn. 59 e 127 del 1997 e dal decreto
legislativo n. 112 del 1998 proprio in attuazione delle due norme
costituzionali sopra citate).
Nonostante siffatta peculiarità di posizione giuridica proprio e
soltanto sulla regione Puglia il potere legislativo del governo si è
esercitato pervenendo alla demolizione arbitraria di un tratto
dell'ordinamento generale, del quale la ricorrente chiede a codesta
ecc.ma Corte il ripristino.
c.1. ancora, occorre tener conto della circostanza che la legge
Galli prevede per gli enti gestori di acquedotti disciolti il
transito obbligatorio nel "soggetto gestore del servizio idrico" di
conio regionale e - come già detto - si definisce portatrice di
principi generali dell'ordinamento (art. 33). Non può che
concludersi che l'EAAP resterà ancora soggetta alla disciplina della
legge n. 36/1994 a condizione che sia dichiarato incostituzionale il
decreto legislativo impugnato nel presente ricorso.
d) come si è già rilevato, il d.lgs. n. 141/1999, che pur
richiama nella sua premessa, tra le altre norme, proprio l'art. 1,
comma 83, legge n. 549/1995" e "l'art. 89 del d.lgs. n. 112/1998", ha
in realtà esautorato del tutto la regione Puglia dal processo di
trasformazione dell'EAAP e dalla amministrazione della S.p.a.,
essendo quest'ultima riservata all'unico azionista (Ministero del
tesoro) con l'intesa del Ministro dei lavori pubblici e sulla base
delle direttive del Presidente del Consiglio e il primo prevedendo
l'interpello meramente consultivo della regione Puglia, e per giunta
una tantum, cioè nella sola occasione della presentazione del piano
per il risanamento della società.
e) in definitiva, accantonata per sempre la regione Puglia dopo
averla "sentita" in merito al piano di ristrutturazione, il
Presidente del Consiglio e i suoi Ministri eserciteranno tutte le
funzioni di gestione e amministrazione della società per
l'acquedotto pugliese nella totale assenza dell'Ente cui la
Costituzione riserva la materia degli acquedotti.
f) va da sè che lo statuto (che sarà approvato nella prima
assemblea "da tenersi non oltre trenta giorni dall'entrata in vigore
del presente decreto"), in presenza di una norma istitutiva della
S.p.a. che delinea (rectius: relega) la funzione regionale nei
termini appena illustrati, non potrà che completare l'opera di
totale affrancamento dell'acquedotto pugliese S.p.a. dalla regione
Puglia.
Sicchè, la violazione del precetto contenuto nell'art. 117 della
Costituzione non potrebbe essere più evidente.
g) del resto, lo si è già rimarcato, la qualificazione
giuridica dell'EAAP quale ente parastatale non riveste alcuna
pregnanza ai fini che ne occupano, poichè anche l'ente del parastato
che eserciti le funzioni previste dall'art. 117 della Costituzione
non si sottrae al potere legislativo regionale (art. 35, legge n.
70/1975).
h) inoltre, l'EAAP - Acquedotto pugliese S.p.a. è e
(verosimilmente) resterà l'unico ente acquedottistico pugliese. Onde
delle due l'una: o nella regione Puglia non trova punto applicazione
l'art. 117 Cost., nel senso che la preesistenza dell'EAAP all'entrata
in vigore Costituzione repubblicana ha affrancato per sempre l'ente
da ogni ingerenza regionale; ovvero, come appare assai più
ragionevole, la regione dovrà partecipare alla fase di
trasformazione e alla gestione della nuova società per azioni
proprio in virtù delle sue competenze di rango costituzionale.
i) tali competenze - che costituiscono del resto il quadro
ordinamentale all'interno del quale la regione deve svolgere le sue
funzioni pregnanti in materia acquedottistica sul territorio -
verrebbero rinnegate qualora l'atto qui impugnato entrasse in vigore
nonostante l'art. 5 della Costituzione che obbliga la Repubblica ad
adeguare la sua legislazione alle esigenze dell'autonomia, in
collegamento con gli artt. 117 ss. Cost., in particolare con la
garanzia costituzionale dell'autonomia regionale; l'art. 97 che
impone al legislatore la buona amministrazione razionalmente tradotta
nelle norme sulla organizzazione degli uffici che si occupano degli
interessi pubblici, e nell'art. 117 Cost. che fonda la competenza
legislativa regionale in materia di acquedotti.
l) infine, nel prevedere la necessità che siano "sentite" la
regione Puglia e Basilicata in merito al piano di ristrutturazione
della S.p.a., l'improvvido legislatore dimostra di non ignorare del
tutto la pregnanza degli enti regionali di riferimento dell'EAAP:
senonchè anche detto procedimento di interpello è del tutto elusivo
del dettato costituzionale in quanto consente alla concludente di
conoscere soltanto le linee del piano di ristrutturazione, laddove le
resterebbe estraneo e persino ignoto qualsiasi altro aspetto
concernente la gestione concreta di un acquedotto che ha sede e
svolge la sua attività all'interno regione Puglia: tanto valeva
cancellare del tutto quest'ultima dal testo del decreto|

P. Q. M.
Si chiede l'ecc.ma Corte adita dichiari l'illegittimità
costituzionale del d.lgs. 11 maggio 1999, n. 141, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, serie generale, del 21 maggio 1999, n. 117. Con
vittoria di spese e compensi di lite.
Bari-Roma, addì 18 giugno 1999.
Prof. avv. Vincenzo Caputi Jambrenghi
99C0694