Serie Generale n. 31 del 7-2-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 1 dicembre 2022
Approvazione del primo aggiornamento del Piano di gestione del rischio di alluvioni del distretto idrografico dell'Appennino settentrionale. (23A00685) (GU Serie Generale n.31 del 07-02-2023)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e, in particolare, l'art. 5, comma 1, lettera
d);
Vista la direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di
alluvioni e, in particolare, l'art. 14, comma 3, il quale prevede che
«Il piano o i piani di gestione del rischio di alluvioni sono
riesaminati e, se del caso, aggiornati, compresi gli elementi che
figurano nella parte B dell'allegato, entro il 22 dicembre 2021 e
successivamente ogni sei anni»;
Visto, in particolare, l'art. 7, comma 1, della citata direttiva
2007/60/CE, il quale prevede che «Sulla base delle mappe di cui
all'art. 6, gli Stati membri stabiliscono piani di gestione del
rischio di alluvioni coordinati a livello di distretto idrografico o
unità di gestione di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b),
per le zone individuate nell'art. 5, paragrafo 1, e le zone
contemplate dall'art. 13, paragrafo 1, lettera b), conformemente alle
modalità descritte nei paragrafi 2 e 3, del presente articolo»;
Visto, altresì, l'art. 14, comma 3, della direttiva 2007/60/CE, il
quale prevede che «Il piano o i piani di gestione del rischio di
alluvioni sono riesaminati e, se del caso, aggiornati, compresi gli
elementi che figurano nella parte B dell'allegato, entro il 22
dicembre 2021 e successivamente ogni sei anni»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale» e, in particolare, la parte III, recante
«Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione
di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse
idriche»;
Visti gli articoli 6 e 7 e gli articoli da 11 a 18 del decreto
legislativo n. 152 del 2006, concernenti la procedura di valutazione
ambientale strategica;
Visto l'art. 57, comma 1, lettera a), n. 2, del decreto legislativo
n. 152 del 2006, il quale prevede che i Piani di bacino sono
approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, ora Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentita la
Conferenza Stato-regioni;
Visto in particolare, l'art. 63 del decreto legislativo n. 152 del
2006, come sostituito dall'art. 51, comma 2, della legge 28 dicembre
2015, n. 221, che istituisce in ciascun distretto idrografico in cui
è ripartito il territorio nazionale, ai sensi dell'art. 64 del
medesimo decreto, l'Autorità di bacino distrettuale;
Visto, altresì, l'art. 64 del decreto legislativo n. 152 del 2006,
come sostituito dall'art. 51 della citata legge n. 221 del 2015, ai
sensi del quale è individuato il distretto idrografico
dell'Appennino settentrionale;
Visto, altresì, l'art. 63, comma 10, lettera a), del decreto
legislativo n. 152 del 2006, come sostituito dall'art. 51, comma 2,
della citata legge n. 221 del 2015, ai sensi del quale il Piano di
gestione del rischio di alluvioni previsto dall'art. 7 della
direttiva 2007/60/CE è considerato «stralcio del piano di bacino
distrettuale di cui all'art. 65»;
Visto anche l'art. 65 del decreto legislativo n. 152 del 2006,
rubricato «Valore, finalità e contenuti del piano di bacino
distrettuale», nonchè gli articoli 57 e 66, concernenti le modalità
di adozione e approvazione del piano di bacino distrettuale;
Visti gli articoli 66, 67 e 68 del decreto legislativo n. 152 del
2006, relativi ai piani stralcio per la tutela dal rischio
idrogeologico ed alle procedure per l'adozione ed approvazione dei
piani di bacino;
Visti, inoltre l'art. 170 del decreto legislativo n. 152 del 2006,
che, al comma 11, prevede che «Fino all'emanazione di corrispondenti
atti adottati in attuazione della parte III del presente decreto,
restano validi ed efficaci i provvedimenti e gli atti emanati in
attuazione delle disposizioni di legge abrogate dall'art. 175»
nonchè l'art. 175;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, recante
«Attuazione della direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e
alla gestione dei rischi di alluvione» e, in particolare, l'art. 7,
comma 3, relativo al Piano di gestione del rischio di alluvioni;
Visto, altresì l'art. 9 del citato decreto legislativo n. 49 del
2010, finalizzato ad agevolare lo scambio di informazioni tra il
piano di gestione del rischio di alluvioni e la pianificazione di
bacino attuata ai sensi della parte terza del decreto legislativo n.
152/2006, per garantire la riduzione delle potenziali conseguenze
negative derivanti dalle alluvioni per la vita e la salute umana, per
il territorio, per i beni, per l'ambiente, per il patrimonio
culturale e per le attività economiche e sociali;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 24
febbraio 2015, recante «Indirizzi operativi inerenti la
predisposizione della parte dei piani di gestione relativa al sistema
di allertamento nazionale, statale e regionale, per il rischio
idraulico ai fini di protezione civile di cui al decreto legislativo
23 febbraio 2010, n. 49, di recepimento della direttiva 2007/60/CE»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 25 ottobre 2016, n. 294, recante «Disciplina
dell'attribuzione e del trasferimento alle Autorità di bacino
distrettuali del personale e delle risorse strumentali, ivi comprese
le sedi, e finanziarie delle Autorità di bacino, di cui alla legge
18 maggio 1989, n. 183»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
ottobre 2016 di approvazione del Piano di gestione del rischio di
alluvioni dell'Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino
settentrionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 4
aprile 2018, recante «Individuazione e trasferimento delle unità di
personale, delle risorse strumentali e finanziarie delle Autorità di
bacino, di cui alla legge n. 183/1989, all'Autorità di bacino
distrettuale dell'Appennino settentrionale e determinazione della
dotazione organica dell'Autorità di bacino distrettuale
dell'Appennino settentrionale, ai sensi dell'art. 63, comma 4, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e del decreto n. 294 del 25
ottobre 2016»;
Visto il calendario e programma di lavoro per la presentazione del
piano per l'aggiornamento del Piano di gestione del rischio di
alluvioni predisposto dall'Autorità di bacino e adottato con
deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n. 8 del 27
dicembre 2018;
Vista la deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n.
9 del 27 dicembre 2018, di presa d'atto della «Valutazione
preliminare del rischio di alluvioni e individuazione delle zone per
le quali esiste un rischio potenziale significativo di alluvioni» nel
distretto idrografico dell'Appennino settentrionale, predisposta
dall'Autorità di bacino ai sensi degli articoli 4, 5 e 14 della
direttiva 2007/60/CE ai fini dell'aggiornamento del Piano di gestione
del rischio alluvioni;
Vista la deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n.
18 del 20 dicembre 2019 di presa d'atto dell'aggiornamento delle
mappe della pericolosità e del rischio di alluvione di cui all'art.
6 della direttiva 2007/60/CE, predisposto ai sensi dell'art. 14 della
direttiva medesima, e di adozione ai fini dei successivi adempimenti
comunitari;
Vista la deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n.
19 del 20 dicembre 2019, di presa d'atto della valutazione globale
provvisoria dei principali problemi di gestione delle acque,
identificati nel bacino idrografico, predisposta dall'Autorità di
bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale, ai sensi dell'art.
66, comma 7, lettera b), del decreto legislativo n. 152 del 2006, ai
fini dei successivi adempimenti e in funzione delle attività di
aggiornamento dei piani di gestione acque e alluvioni del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale;
Vista la deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n.
23 del 29 dicembre 2020 di adozione del progetto di primo
aggiornamento del Piano di gestione del rischio di alluvioni di cui
all'art. 7 della direttiva 2007/60/CE, predisposto ai sensi dell'art.
14 della direttiva medesima;
Considerato che sul progetto di primo aggiornamento del Piano di
gestione del rischio di alluvione si è regolarmente svolta la fase
di consultazione e informazione pubblica, prevista dall'art. 9 della
direttiva 2007/60/CE, in coordinamento con l'analoga consultazione
sul progetto di secondo aggiornamento del Piano di gestione delle
acque di cui all'art. 14 della direttiva 2000/60/CE al fine di
migliorare l'efficacia di tali fasi;
Viste le note trasmesse dalla ex Direzione generale per la
salvaguardia del territorio e delle acque e dalla Direzione generale
per la sicurezza del Suolo e dell'acqua dell'allora Ministero della
transizione ecologica, recanti indirizzi operativi e tempistica degli
adempimenti relativamente alle attività del secondo ciclo di
pianificazione ai sensi della direttiva 2007/60/CE ed, in particolare
le note n. 24799 del 3 dicembre 2019, n. 48968 del 25 giugno 2020, n.
76002 del 30 settembre 2020, n. 111363 del 15 ottobre 2021 e n.
111364 del 15 ottobre 2021;
Visto il decreto direttoriale di verifica di assoggettabilità a
valutazione ambientale strategica prot. MATTM n. 217 del 2 luglio
2021, con il quale, sulla base del parere espresso dalla Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA-VAS n. 20 del 7
giugno 2021, è stato stabilito che l'aggiornamento del Piano di
gestione del rischio di alluvioni del distretto idrografico
dell'Appennino settentrionale non deve essere sottoposto a
valutazione ambientale strategica e sono state fissate
raccomandazioni e prescrizioni per l'aggiornamento del medesimo che
hanno portato alla redazione di specifiche integrazioni al Piano,
costituenti parte integrante del medesimo;
Vista la deliberazione della Conferenza istituzionale permanente n.
26 del 20 dicembre 2021 di adozione del primo aggiornamento del Piano
di gestione del rischio di alluvioni;
Considerato che nella parte del territorio del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale, comprendente il bacino del
fiume Arno, il bacino del fiume Serchio, i bacini regionali toscani e
la parte toscana del bacino del fiume Magra, il Piano di gestione del
rischio di alluvioni approvato con il presente decreto costituisce il
riferimento pianificatorio unico in materia di pericolosità
idraulica e, pertanto, dalla data di entrata in vigore del presente
decreto sono superati i Piani di bacino stralcio per l'assetto
idrogeologico, relativi al rischio idraulico, adottati o approvati
dalle Autorità di bacino di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183,
laddove ancora vigenti in forza del disposto dell'art. 170, comma 11,
del decreto legislativo n. 152 del 2006;
Considerato, altresì, che nella restante parte del territorio del
distretto idrografico dell'Appennino settentrionale, comprendente i
bacini regionali liguri e la parte ligure del bacino del fiume Magra,
il Piano di gestione del rischio di alluvioni approvato con il
presente decreto subentra dalla data di entrata in vigore del
presente decreto ai Piani di bacino, stralcio per l'assetto
idrogeologico relativi al rischio idraulico adottati o approvati
dalle Autorità di bacino di cui alla legge 183 del 1989, vigenti in
forza del disposto dell'art. 170, comma 11, del decreto legislativo
n. 152 del 2006;
Considerato che ai sensi dell'art. 65, comma 6, del decreto
legislativo n. 152 del 2006, le regioni, entro novanta giorni dalla
data di pubblicazione del Piano, emanano, ove necessario, le
disposizioni concernenti l'attuazione del Piano stesso nel settore
urbanistico;
Considerato che l'attuazione di quanto previsto all'art. 65, comma
6, del decreto legislativo n. 152 del 2006 si rende necessaria al
fine di garantire il superamento dei Piani di bacino, stralcio per
l'assetto idrogeologico rischio idraulico adottati o approvati dalle
Autorità di bacino di cui alla legge n. 183 del 1989 e ancora
vigenti sul territorio ligure in forza del disposto dell'articolo
170, comma 11, del decreto legislativo n. 152 del 2006;
Visto il parere n. 105 espresso della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, nella seduta dell'8 giugno 2022;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri adottata nella
riunione del 1° dicembre 2022;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica;

Decreta:

Art. 1

1. È approvato, ai sensi degli articoli 65 e 66 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il primo aggiornamento del Piano
di gestione del rischio di alluvioni (PGRA 2021-2027) del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale, di cui all'art. 7 della
direttiva 2007/60/CE e all'art. 7 del decreto legislativo 23 febbraio
2010, n. 49.

Art. 2

1. Il primo aggiornamento del Piano di gestione del rischio di
alluvioni del distretto idrografico dell'Appennino settentrionale di
cui all'art. 1, si compone dei seguenti elaborati:
relazione di Piano e relativi allegati;
disciplina di Piano;
mappe della pericolosità da alluvione fluviale e costiera, in
formato digitale;
mappa del rischio di alluvione, in formato digitale;
mappa delle misure di protezione, in formato digitale;
mappa della pericolosità derivata da fenomeni di flash flood, in
formato digitale.
2. L'aggiornamento del Piano di gestione del rischio di alluvioni
dell'Appennino settentrionale 2021-2027 con decreto direttoriale di
verifica di assoggettabilità a VAS prot. MATTM - n. 217 del 2 luglio
2021 è stato escluso da VAS con raccomandazioni e prescrizioni; a
tal fine sono state redatte specifiche integrazioni al Piano,
costituenti parte integrante del medesimo, relative rispettivamente
alla «Proposta di piano di monitoraggio VAS», da implementare nel
corso del 2022, alla «Presa d'atto e recepimento delle prescrizioni
di cui al parere della commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA-VAS del MITE» e alla «Individuazione delle coerenze
tra PGRA ciclo 2021-2027 e Piano di indirizzo territoriale, con
valenza di Piano paesaggistico (PIT-PPR) della regione Toscana»
pubblicate sul sito web del distretto nella parte relativa alla VAS
del PGRA.

Art. 3

1. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale, di cui all'art. 1,
costituisce stralcio funzionale del Piano di bacino distrettuale e ha
valore di piano territoriale di settore.
2. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale costituisce lo strumento
conoscitivo, normativo e tecnico-operativo mediante il quale sono
pianificate e programmate le azioni e le misure finalizzate a
garantire, per l'ambito territoriale costituito dal distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale, il perseguimento degli
scopi e degli obiettivi di cui alla direttiva 2007/60/CE e al decreto
legislativo 23 febbraio 2010, n. 49.
3. Nella parte del territorio del distretto idrografico
dell'Appennino settentrionale, comprendente il bacino del fiume Arno,
il bacino del fiume Serchio, i bacini regionali toscani e la parte
toscana del bacino del fiume Magra, il Piano di gestione del rischio
di alluvione approvato con il presente decreto costituisce il
riferimento pianificatorio unico in materia di pericolosità
idraulica e, pertanto, dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono superati i Piani di bacino, stralcio per l'assetto
idrogeologico, relativi al rischio idraulico adottati o approvati
dalle Autorità di bacino di cui alla legge n. 183 del 1989, laddove
ancora vigenti in forza del disposto dell'art. 170, comma 11, del
decreto legislativo n. 152 del 2006.
4. Nella restante parte del territorio del distretto idrografico
dell'Appennino settentrionale, comprendente i bacini regionali liguri
e la parte ligure del bacino del fiume Magra, il Piano di gestione
del rischio di alluvione, approvato con il presente decreto,
subentra, dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ai
Piani di bacino, stralcio per l'assetto idrogeologico relativi al
rischio idraulico adottati o approvati dalle Autorità di bacino di
cui alla legge n. 183 del 1989, vigenti in forza del disposto
dell'art. 170, comma 11, del decreto legislativo n. 152 del 2006.
5. Ai fini di quanto previsto ai commi 3 e 4, le regioni, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del Piano, emanano,
ove necessario, le disposizioni concernenti l'attuazione del Piano
stesso nel settore urbanistico, anche al fine di garantire il
progressivo superamento dei Piani di bacino, stralcio per l'assetto
idrogeologico rischio idraulico adottati o approvati dalle Autorità
di bacino di cui alla legge n. 183 del 1989 e ancora vigenti in forza
del disposto dell'art. 170, comma 11, del decreto legislativo n. 152
del 2006.
6. Le amministrazioni e gli enti pubblici si conformano alle
disposizioni del Piano di gestione del rischio di alluvioni del
distretto idrografico dell'Appennino settentrionale di cui al
presente decreto, in conformità con l'art. 65, commi 4, 5 e 6 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni.
7. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale è riesaminato nei modi e
nei tempi previsti dalla direttiva 2007/60/CE e aggiornato, nel corso
della sua vigenza, ai sensi di quanto previsto dalla disciplina di
Piano stesso.

Art. 4

1. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni del distretto
idrografico dell'Appennino settentrionale è pubblicato sul sito web
dell'Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale,
nonchè sul sito del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica.
2. L'Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale
e le regioni il cui territorio ricade nel distretto idrografico
dell'Appennino settentrionale, per quanto di loro competenza, sono
incaricate dell'esecuzione del presente decreto.
3. Gli interventi del Piano di gestione del rischio di alluvioni
del distretto idrografico dell'Appennino settentrionale trovano
attuazione nell'ambito delle risorse disponibili allo scopo a
legislazione vigente ovvero previa individuazione di idonea copertura
finanziaria.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
ed è pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana e
nei Bollettini Ufficiali delle regioni territorialmente competenti
Roma, 1° dicembre 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni
Il Ministro dell'ambiente
e della sicurezza energetica
Pichetto Fratin

Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 2023
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e del mare,
registro n. 216