1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 22-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 783 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio - 17 ottobre 1995
N. 783 Ordinanza emessa il 15 febbraio 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 17 ottobre 1995) dal Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana sui ricorsi riuniti proposti da Campo Gesualdo contro l'Assessorato ai beni culturali, ambientali e della pubblica istruzione della regione siciliana e dall'assessorato ai beni culturali, ambientali e della pubblica istruzione della regione siciliana contro Campo Gesualdo. Impiego pubblico - Regione Sicilia - Inquadramento nella qualifica di dirigente superiore - Previsione del riconoscimento dei servizi svolti continuativamente presso l'Universita' nella docenza universitaria in posizione di "assistente volontario", "laureato esercitatore", titolare di borsa di studio di cui alle leggi 31 ottobre 1956, n. 946, e 24 febbraio 1967, n. 62, nonche' di titolare di borsa di studio del C.N.R. o assegnata a seguito di concorso - Mancata previsione del riconoscimento del servizio prestato presso la Soprintendenza di Catania quale assegnatario di borsa di studio istituita ai sensi dell'art. 20, secondo comma, della legge regionale 1 agosto 1977, n. 80 - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 29 ottobre 1985, n. 41, art. 68, quinto e sesto comma). (Cost., artt. 3 e 97). (095C1424) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 22-11-1995)

IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti in appello
nn. 795/1992 e 2/1993 proposti da ric. n. 795/1992 - Campo Gesualdo
rappresentato e difeso dall'avv. Antonio Romano ed elettivamente
domiciliato in Palermo, via Duca della Verdura, 4 presso lo studio
dell'avv. Giustino Piazza; contro l'Assessorato ai beni culturali,
ambientali e della pubblica istruzione della regione siciliana, in
persona dell'assessore pro-tempore, non costituito in giudizio; -
ric. n. 2/1993 - Assessorato regionale beni culturali e ambientali e
pubblica istruzione, in persona dell'assessore pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Palermo presso i cui uffici in via Alcide De Gasperi, 81 è per legge
domiciliato; contro Campo Gesualdo, non costituito in giudizio; per
l'annullamento della sentenza del t.a.r. per la Sicilia - sezione
staccata di Catania (Sez. int. I) - n. 531/1992 avente per oggetto:
attribuzione della qualifica di dirigente superiore.
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il Consigliere Giovanni Vacirca;
Uditi alla pubblica udienza del 15 febbraio 1995 l'avv. A. Romano
per Campo Gesualdo e l'avvocato dello Stato Pignatone per
l'Assessorato regionale bb.cc.aa. e p.i.
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
1. - Con un primo ricorso al t.a.r. l'arch. Campo esponeva che con
d.a. n. 756 del 17 marzo 1983 era stato nominato, con effetto del 4
maggio 1983, "dirigente tecnico architetto, nel ruolo dei beni
culturali ambientali e p.i. ed assegnato alla Soprintendenza di
Messina - Sezione beni paesistici, architettonici ed urbanistici e
che con detto decreto, in attesa della istituzione della
soprintendenza di Messina, era stato inviato ad assumere servizio
alla Soprintendenza di Catania.
Assumeva il ricorrente che successivamente, con decorrenza 1 aprile
1985, gli venivano attribuite le funzioni di direttore della sezione
beni paesistici, architettonici ed urbanistici della Soprintendenza
di Siracusa.
Con successivo provvedimento n. 9891 del 29 dicembre 1986
l'assessore regionale ai beni culturali assegnava il ricorrente alla
direzione della medesima sezione presso la Soprintendenza di Messina.
Il ricorrente, ritenendo di essere in possesso di tutti i requisiti
prescritti dall'art. 2 della legge regionale n. 21 del 1986, chiedeva
in data 24 giugno 1986 l'attribuzione della qualifica di dirigente
superiore.
Con provvedimento prot. n. 18955 del 6 dicembre 1988 dell'assessore
regionale ai beni culturali, comunicato al ricorrente il 31 dicembre
1988, veniva respinta l'istanza per difetto dei requisiti stabiliti
dall'art. 2), lett. a), della legge regionale n. 21 del 1986.
All'atto impugnato il ricorrente muoveva le seguenti censure:
Violazione dell'art. 2 della legge regionale n. 21 del 1986, in
quanto sussisterebbero i requisiti dell'anzianità minima e della
preposizione a sezioni di uffici periferici ai fini dell'attribuzione
della qualifica di dirigente superiore.
2.- Con un secondo ricorso al t.a.r. l'arch. Campo lamentava che
con il decreto assessoriale n. 2727 del 14 ottobre 1988, comunicato
il 5 aprile 1988, ai fini della riscostruzione della carriera, ai
sensi dell'art. 68 della legge regionale n. 41 del 1985, non gli
fosse stato riconosciuto il servizio relativo all'attività di
docenza prestata presso l'Università di Algeri ed il servizio
prestato in qualità di vincitore della borsa di studio conferita
dall'Assessorato ai beni culturali della regione siciliana.
Il t.a.r. riuniti i ricorsi, ha respinto il primo, avendo ritenuto
che alla data del 31 dicembre 1985 il ricorrente non fosse proposto
come dirigente coordinatore di un gruppo in seno ad una
Soprintendenza e che soltanto il 1 gennaio 1987 avesse ottenuto la
direzione di una sezione, e ha accolto il secondo, limitatamente al
mancato riconoscimento del periodo di fruizione della borsa di
studio, dichiarando compensate le spese.
Ha proposto appello principale il ricorrente, deducendo:
I) mancato riconoscimento delle funzioni di "direttore della
sezione per i beni paesistici, architettonici e urbanistici della
Soprintendenza di Siracusa", nonchè di "coordinatore di un gruppo di
lavoro" in seno alla Soprintendenza di Catania, alla data del 31
dicembre 1985;
II) omesso esame della censura con cui sosteneva di rientrare
comunque nell'altra fattispecie prevista dalla legge, secondo cui
"negli uffici periferici di dimensione provinciale, ove non siano
stati costituiti gruppi di lavoro, vengono inquadrati i dirigenti
che, da atti certi, risultino preposti ad uffici, servizi, sezioni o
unità operative comunque denominati, alla data del 31 ottobre 1985";
III) mancato riconoscimento per intero (ex art. 68, ultimo comma,
l.reg. n. 41 del 1985) del servizio prestato per i tre anni
accademici 1975/76, 1976/77 e 1977/78 presso l'Università di Algeri,
riconosciuto invece soltanto analiticamente per 2 anni, 9 mesi e 26
giorni.
L'Amministrazione, con appello incidentale, deduce:
I) il difetto del requisito dell'anzianità decennale, da cui il
t.a.r. ha dichiarato di prescindere;
II) la non riconoscibilità del servizio prestato in qualità di
borsista presso la Sovrintendenza di Catania.
D i r i t t o
Con decisione in pari data il Consiglio ha, fra l'altro, ritenuto
fondate le doglianze dell'Amministrazione regionale, che censura la
decisione impugnata nella parte in cui ha ritenuto riconoscibile il
servizio prestato dal ricorrente in qualità di borsista presso la
Sovrintendenza di Catania. L'art. 68, commi 5 e 6, della legge
regionale 29 ottobre 1985, n. 41, prevede che "sono considerati utili
i servizi svolti continuativamente presso l'Università nella docenza
universitaria in posizione di "assistente volontario", "laureato
esercitatore", titolare di borsa di studio di cui alle legge 31
ottobre 1956, n. 946 e 24 febbraio 1967, n. 62, nonchè titolare di
borsa di studio del Consiglio nazionale delle ricerche o assegnata a
seguito di concorso". - Per i predetti servizi, da considerarsi per
l'intero anno accademico, sono fatte salve le istanze di cui alla
legge regionale 28 maggio 1979, n. 114 e 2 agosto 1982, n. 76.
Il t.a.r. ha interpretato estensivamente l'ultima parte della
norma, ritenendola applicabile a borse di studio assegnate a seguito
di concorso, anche se utilizzate al di fuori dell'Università.
Pertanto ha riconosciuto il periodo dal 2 novembre 1981 al 1 novembre
1982, durante il quale il ricorrente ha prestato servizio presso la
Soprintendenza di Catania quale assegnatario di borsa di studio
istituita ai sensi dell'art. 20, comma 2, della legge regionale 1
agosto 1977, n. 80.
Tale interpretazione non è condivisa da questo Consiglio. L'art.
68 cit. prende in considerazione soltanto i servizi svolti
continuativamente presso l'Università nella docenza universitaria,
precisandone anche la durata riferita al'intero anno accademico, ed
enumera le posizioni (fra cui quella di assegnatario di borse di
studio) nelle quali tali servizi sono stati prestati. Non è
possibile, quindi, prescindere, in sede interpretativa, al requisito
del servizio presso l'Università.
Per una definitiva pronuncia sulla domanda si rende, pertanto,
indispensabile l'esame della questione di legittimità costituzionale
sollevata dal ricorrente, in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
L'art. 20, comma 2, della legge regionale 1 agosto 1977, n. 80,
autorizza l'assessore regionale per i beni culturali e ambientali e
per la pubblica istruzione ad istruire borse di studio annuali in
numero non superiore a 30 da utilizzarsi, per motivate esigenze di
alta specializzazione, presso qualificati istituti italiani o esteri.
È certo che gli assegnatari di tali borse rientrino fra i
beneficiari dell'art. 68 cit., qualora abbiano prestato servizio
presso istituti universitari. Non appare, dunque, giustificata la
disparità di trattamento nei confronti degli assegnatari che, per
esigenze e disposizione della stessa Amministrazione, siano stati
inviati presso un Sovrintendenza, anzichè presso una Università, e
vi abbiano prestato servizio.
Di conseguenza deve dichiararsi non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 68 della legge
reg. n. 41 del 1985, nella parte in cui non contempla la valutazione
dei servizi prestati dai beneficiari di borse di studio presso gli
organi della stessa Amministrazione che le ha assegnate,
assimilandoli a servizi prestati nella medesima posizione presso
l'Università.

P. Q. M.
Visti l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e
l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 68, commi 5 e 6, della legge della regione
Sicilia 29 ottobre 1985, n. 41 in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al presidente della Giunta regionale
siciliana e sia comunicata al presidente dell'Asemblea regionale
siciliana.
Così deliberato in Palermo il 15 febbraio 1995.
Il presidente: Quaranta
L'estensore: Vacirca
95C1424