3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 18-2-2023
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 11 novembre 2022, n. 38
Disposizioni per favorire la definizione di modulistica unificata e standardizzata e per la semplificazione di procedimenti in materie di competenza regionale. Modifiche alle leggi regionali 32/2002, 39/2005 e 65/2014. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 18-02-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 57 del
18 novembre 2022)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), e gli articoli 62 e 63 dello
Statuto;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126 (Attuazione
della delega in materia di segnalazione certificata di inizio
attività «SCIA», a norma dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n.
124) e, in particolare, l'art. 2 che prevede l'adozione, con accordi
o intese in sede di Conferenza unificata, di moduli unificati e
standardizzati per la presentazione di istanze, segnalazioni o
comunicazioni in materia di attività edilizia e di attività
produttive;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la
semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza
degli uffici giudiziari), convertito con modificazioni dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, e, in particolare, l'art. 24 come modificato
dall'art. 15 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che ha esteso
l'attività di standardizzazione della modulistica anche ad ambiti
diversi dalle attività produttive e dall'edilizia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministro per i beni e le attività culturali 10
settembre 2010 (Linee guida per l'autorizzazione degli impianti da
fonti rinnovabili);
Vista la legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della
normativa della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione,
orientamento, formazione professionale e lavoro);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in
materia di energia);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali) e, in particolare, l'art. 98-bis che
disciplina l'esercizio del potere sostitutivo della Regione per
l'inadempimento degli obblighi di pubblicazione della modulistica
unificata e standardizzata da parte degli enti locali, ai sensi
dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo 126/2016;
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
Governo del territorio);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 3 novembre 2022;
Considerato quanto segue:
1. La standardizzazione della modulistica per la presentazione di
istanze, segnalazioni o comunicazioni alle pubbliche amministrazioni
regionali e locali è uno degli strumenti più efficaci per la
riduzione degli oneri amministrativi a carico di cittadini e imprese,
agevola la digitalizzazione dei processi di servizio e favorisce la
realizzazione dello sportello unico digitale europeo (SDG) di cui al
regolamento (UE) n. 1724/2018 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 2 ottobre 2018 che istituisce uno sportello digitale unico per
l'accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di
risoluzione dei problemi e che modifica il regolamento (UE) n.
1024/2012, e in particolare prevede la pubblicazione «on line» di
tutte le procedure inerenti all'avvio, all'esercizio e alla
cessazione dell'attività di impresa entro il 2023. È pertanto
opportuno che, anche a livello regionale, si persegua questo
obiettivo, mediante l'adozione di una specifica disciplina che faccia
tesoro dell'esperienza già in corso in collaborazione con il Tavolo
tecnico regionale degli sportelli unici per le attività produttive
(SUAP);
2. Nella definizione, a livello regionale, di modulistica
unificata e standardizzata, relativa a procedimenti posti in capo a
enti locali, occorre garantire la massima partecipazione degli enti
locali medesimi, e questo obiettivo può essere raggiunto, similmente
per ciò che avviene a livello nazionale, con la previsione di un
accordo tra l'amministrazione regionale e le associazioni
rappresentative degli enti locali, da sancire in sede di Tavolo di
concertazione istituzionale di cui all'art. 4 della l.r. 68/2011;
raggiunto l'accordo e approvati i moduli con deliberazione della
Giunta regionale, appare necessario che ad essi si applichi la
disciplina prevista per i moduli nazionali, diventandone obbligatori
l'uso e la pubblicazione sui siti istituzionali degli enti locali
interessati, nonchè prevedendosi l'intervento sostitutivo regionale
in caso di mancata pubblicazione;
3. Appare comunque opportuno completare la disciplina prevedendo
norme sulle modalità, anche semplificate, di modifica della
modulistica e sui termini per la sua messa in uso, nonchè stabilire
le modalità di estensione della nuova disciplina anche alla
modulistica regionale unificata adottata sulla base di precedenti
disposizioni e, soprattutto, prevedere espressamente che, in caso di
intervento di modulistica nazionale costituente livello essenziale
delle prestazioni, questa prevalga sull'eventuale modulistica
regionale in uso;
4. È opportuno intervenire in talune normative regionali, per
semplificare procedimenti e attività che hanno dimensione limitata,
rinviando altri più complessi interventi in occasione della modifica
delle leggi di settore:
a) in materia di formazione professionale occorre prevedere la
digitalizzazione della documentazione dei percorsi formativi e
dettare regole per la conservazione di detta documentazione;
b) in materia di controlli documentali su soggetti privati
operanti nell'ambito delle attività disciplinate dalla l.r. 32/2002
occorre istituire una banca dati che registri gli esiti positivi dei
controlli, evitando duplicazioni e oneri a carico dei soggetti
destinatari e riducendo i tempi di conclusione dei procedimenti;
c) in materia di autorizzazioni paesaggistiche, nel rispetto
della normativa statale di riferimento, al fine di semplificare
l'azione amministrativa, coordinare il procedimento e ridurre i tempi
per il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, è necessario
prevedere che i soggetti di cui all'art. 151 della l.r. 65/2014,
competenti al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, e le
soprintendenze archeologia, belle arti e paesaggio territorialmente
competenti possano stipulare appositi accordi per l'espressione,
anche contestuale, dei pareri di rispettiva competenza, delle
commissioni per il paesaggio e delle soprintendenze medesime;
d) in materia di autorizzazione unica per gli impianti di
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, al fine di
semplificare il procedimento di rilascio dell'autorizzazione e in
linea con quanto già previsto dalle linee guida nazionali in materia
di rilascio dell'autorizzazione, è opportuno modificare la norma
regionale precisando che le concessioni minerarie e di derivazione
d'acqua per la produzione di energia costituiscono il presupposto per
il rilascio dell'autorizzazione e lasciando facoltà al proponente di
acquisire l'atto presupposto prima della presentazione dell'istanza,
ovvero di acquisirlo nell'ambito della conferenza di servizi per il
rilascio dell'autorizzazione unica, ove sussistano le condizioni per
un rilascio contestuale del titolo concessorio e del titolo
autorizzativo;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La presente legge disciplina l'attività di unificazione e
standardizzazione a livello regionale di modulistica per la
presentazione agli enti locali di istanze, segnalazioni e
comunicazioni, e prevede ulteriori interventi di semplificazione in
materie di competenza regionale.

Art. 2

Definizione dei moduli unificati e standardizzati

1. La Regione Toscana e gli enti locali definiscono di comune
accordo moduli unificati e standardizzati, da utilizzare su tutto il
territorio regionale, per la presentazione agli enti locali di
istanze, segnalazioni e comunicazioni che non rientrano tra quelle
oggetto di standardizzazione a livello nazionale ai sensi della
normativa statale vigente.
2. I moduli unificati e standardizzati definiscono esaustivamente,
per tipologia di procedimento, i contenuti tipici e la relativa
organizzazione dei dati delle istanze, delle segnalazioni e delle
comunicazioni, nonchè della documentazione da allegare. I moduli
sono resi disponibili sui servizi telematici di accettazione unica di
livello regionale.
3. L'amministrazione locale, ai sensi dell'art. 2, comma 4, del
decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126 (Attuazione della delega
in materia di segnalazione certificata di inizio attività «SCIA», a
norma dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124), può chiedere
all'interessato informazioni o documenti solo in caso di mancata
corrispondenza del contenuto dell'istanza, segnalazione o
comunicazione e dei relativi allegati a quanto indicato nel comma 2.
Non possono essere richiesti informazioni o documenti ulteriori
rispetto a quelli individuati nei moduli di cui al presente articolo,
ferma restando l'acquisizione d'ufficio dei dati e dei documenti in
possesso delle pubbliche amministrazioni a norma dell'art. 43 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa).
4. I moduli unificati e standardizzati sono approvati con
deliberazione della Giunta regionale, previa intesa tra la Giunta
regionale e le associazioni degli enti locali interessate, conseguita
al Tavolo di concertazione istituzionale di cui all'art. 4 della
legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle
autonomie locali) sullo schema di deliberazione. L'intesa è
conseguita con le modalità previste dal protocollo che, a norma del
medesimo art. 4, disciplina il funzionamento del Tavolo. In mancanza
dell'intesa, la deliberazione della Giunta regionale non può essere
adottata.

Art. 3

Modifiche dei moduli

1. Salvo diversa disciplina stabilita nell'atto di approvazione,
nei seguenti casi si provvede alla modifica dei moduli, con
deliberazione della Giunta regionale, previa comunicazione dello
schema di provvedimento alle associazioni regionali degli enti locali
interessati mediante posta elettronica certificata:
a) modifiche per adeguare i moduli a nuove disposizioni
normative, regionali o statali o a sentenze della Corte
costituzionale successivamente intervenute;
b) modifiche per apportare correzioni di errori materiali o
aggiornamenti di riferimenti normativi.
2. Se la modifica consiste nella sola correzione di errori
materiali o nell'aggiornamento di riferimenti normativi, ad essa si
può provvedere con decreto del dirigente della struttura regionale
competente.
3. Alle altre modifiche dei moduli si provvede con le modalità di
cui all'art. 2, comma 4.

Art. 4

Termini di pubblicazione e di messa in uso dei moduli

1. Gli enti locali destinatari delle istanze, delle segnalazioni e
delle comunicazioni pubblicano sul proprio sito istituzionale i
moduli unificati e standardizzati a livello regionale e li mettono in
uso entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Toscana (BURT) dell'atto regionale di
approvazione o di modifica.
2. In caso di modifiche con le quali sono apportate unicamente
correzioni di errori materiali o modifiche di riferimenti normativi,
gli enti locali interessati provvedono alla pubblicazione e
all'utilizzazione dei moduli entro dieci giorni dalla data di
pubblicazione sul BURT dell'atto regionale di modifica.
3. L'atto regionale di approvazione o di modifica può stabilire
termini di pubblicazione sui siti istituzionali degli enti locali e
di messa in uso diversi da quelli previsti dai commi 1 e 2.

Art. 5

Monitoraggio e poteri sostitutivi

1. La Regione provvede, in collaborazione con gli enti locali
interessati, al monitoraggio dei siti istituzionali per la verifica
dell'avvenuta pubblicazione e messa in uso dei moduli unificati e
standardizzati. In caso di inadempimento dell'obbligo di
pubblicazione, la Regione esercita il potere sostitutivo.
2. Il monitoraggio e l'esercizio del potere sostitutivo si svolgono
con le modalità previste dall'art. 98-bis della l.r. 68/2011.

Art. 6

Sostituzione dei moduli regionali a seguito di approvazione di
modulistica nazionale

1. Quando, ai sensi della legislazione statale, sono definiti
moduli unificati e standardizzati che devono essere utilizzati su
tutto il territorio nazionale e detti moduli intervengono negli
stessi ambiti nei quali operano i moduli definiti ai sensi dell'art.
2 della presente legge, la Giunta regionale adotta i provvedimenti
necessari per sostituire i moduli regionali con quelli nazionali e
per l'attuazione delle disposizioni statali.

Art. 7

Applicazione della disciplina alla modulistica precedente

1. In caso di moduli unificati e standardizzati, adottati con atti
regionali prima dell'entrata in vigore della presente legge e non
rientranti nella disciplina di standardizzazione statale, le
disposizioni del presente capo si applicano a decorrere dalla
deliberazione della Giunta regionale che li approva con le modalità
di cui all'art. 2, comma 4.
2. Se i moduli di cui al comma 1 sono stati approvati ai sensi di
un'espressa previsione di legge o di regolamento regionali, le
disposizioni del presente capo si applicano a detti moduli, senza
necessità di ulteriore approvazione con la deliberazione di cui
all'art. 2, comma 4, salvo quanto di seguito stabilito:
a) le modifiche indicate all'art. 3, comma 1, sono effettuate con
il medesimo atto regionale con il quale risulta approvato il modulo,
previa comunicazione mediante posta elettronica certificata dello
schema di provvedimento alle associazioni regionali degli enti locali
interessati;
b) le altre modifiche sono effettuate con il medesimo atto
regionale con il quale risulta approvato il modulo, previa
acquisizione dell'intesa di cui all'art. 2, comma 4.

Art. 8

Digitalizzazione della documentazione dei percorsi formativi.
Modifiche all'art. 1 della l.r. 32/2002

1. Dopo la lettera i-quinquies) del comma 4 dell'art. 1 della legge
regionale 26 luglio 2002 n. 32 (Testo Unico della normativa della
Regione Toscana in materia di educazione, istruzione, orientamento,
formazione professionale e lavoro), è aggiunta la seguente:
«i-sexies) promuovere la formazione digitale degli atti e dei
documenti nell'ambito della realizzazione dei percorsi di formazione
finanziati e riconosciuti dalla Regione al fine di semplificare
l'archiviazione e la conservazione degli stessi in un'ottica di
sostenibilità.».

Art. 9

Conservazione della documentazione dei percorsi formativi. Modifiche
all' art. 16-bis della l.r. 32/2002

1. Dopo il comma 2 dell'art. 16-bis della l.r. 32/2002 è aggiunto
il seguente:
«2-bis. I soggetti del sistema della formazione professionale
producono e conservano la documentazione dell'intero percorso
formativo finanziato e riconosciuto dalla Regione secondo le
modalità indicate con deliberazione della Giunta regionale, con
particolare riferimento all'utilizzo del formato digitale.».
2. Dopo il comma 2-bis dell'art. 16-bis della l.r. 32/2002 è
aggiunto il seguente:
«2-ter. Con la deliberazione della Giunta regionale di cui al
comma 2-bis sono stabiliti i termini minimi di conservazione della
documentazione relativa ai percorsi formativi finanziati e
riconosciuti nel rispetto della normativa statale e comunitaria
vigente.».

Art. 10

Banca dati dei controlli documentali. Modifiche all'art. 28 della
l.r. 32/2002

1. Dopo il comma 2 dell'art. 28 della l.r. 32/2002 è inserito il
seguente:
«2-bis. La Regione costituisce una banca dati sugli esiti
positivi dei controlli effettuati nell'ambito dei procedimenti
relativi alle materie disciplinate dalla presente legge, utilizzabile
da tutte le strutture regionali coinvolte nei controlli sui medesimi
soggetti, fermi restando i termini di validità delle certificazioni
previsti dalla normativa nazionale.».
2. Dopo il comma 2-bis dell'art. 28 della l.r. 32/2002 è inserito
il seguente:
«2-ter. Con deliberazione della Giunta regionale sono stabilite
le modalità operative di funzionamento della banca dati di cui al
comma 2-bis.».

Art. 11

Accordi per la semplificazione del procedimento di rilascio delle
autorizzazioni paesaggistiche. Modifiche all'art. 152 della l.r.
65/2014

1. Dopo il comma 3 dell'art. 152 della legge regionale 10 novembre
2014, n. 65 (Norme per il Governo del territorio), è aggiunto il
seguente:
«3-bis. Mediante la stipula di appositi accordi tra i soggetti di
cui all'art. 151 della presente legge e le soprintendenze
archeologia, belle arti e paesaggio territorialmente competenti,
possono essere individuate modalità di coordinamento del
procedimento ai fini dell'espressione, anche contestuale, dei pareri,
di rispettiva competenza, delle commissioni per il paesaggio sulle
istanze pervenute, e delle soprintendenze medesime, sulle correlate
proposte motivate dell'amministrazione procedente.».

Art. 12

Autorizzazione unica per gli impianti di produzione di energia
elettrica da fonti rinnovabili. Modifiche all'art. 14 della l.r.
39/2005

1. Il comma 3 dell'art. 14 della legge regionale 24 febbraio 2005,
n. 39 (Disposizioni in materia di energia), è sostituito dal
seguente:
«3. Gli atti di cui al comma 1 costituiscono il presupposto per
il rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 13.».

Art. 13

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale.

Art. 14

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 11 novembre 2022

GIANI

(Omissis).