1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 75 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 dicembre 1994
N. 75 Ordinanza emessa il 1 dicembre 1994 dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale militare di Padova nel procedimento penale a carico di Pettinato Pier Luigi Pena - Pene detentive brevi - Sanzioni sostitutive - Inapplicabilita', per interpretazione della Corte di cassazione, per i reati militari giudicati dall'autorita' giudiziaria militare - Lesione del principio di eguaglianza - Disparita' di trattamento per situazioni sostanzialmente identiche - Violazione del principio della funzione della pena - Richiamo alla sentenza n. 279/1987. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 53, modificato dal d.-l. 14 giugno 1993, n. 187, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 agosto 1993, n. 296). (Cost., artt. 3 e 27, terzo comma). (095C0216) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-1995)

IL GIUDICE DELL'UDIENZA PRELIMINARE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa contro Pettinato
Pier Luigi, nato il 3 giugno 1973 a Carbonara e residente a Desenzano
del Garda in via Solferino n. 5; soldato effettivo presso l'11
reggimento bersaglieri di Orcenigo S. (Pordenone), imputato del reato
di "furto militare aggravato" (art. 230, commi 1 e 2 c.p.m.p.)
perchè, soldato nell'11 reggimento bersaglieri in Orcenico S.
(Pordenone), il giorno 7 giugno 1993, al fine di trarne profitto, si
impossessava in luogo militare di una tanica piena di benzina
sottraendo quest'ultima all'a.m. detentrice.
FATTO E DIRITTO
1. - All'odierna udienza preliminare, la difesa ha chiesto
l'applicazione della pena ex art. 444 c.p.p. nella misura di mesi uno
di reclusione militare, con sostituzione, ex legge 24 novembre 1981,
n. 689, e succ. mod., nella multa per l'importo corrispondente.
Il p.m. non ha espresso il consenso, sostenendo che per
giurisprudenza pressocchè costante della Corte di cassazione non
sono applicabili ai reati militari le sanzioni sostitutive previste
della legge 24 novembre 1981, n. 689.
A questo punto la difesa ha chiesto che venga sollevata questione
di legittimità costituzionale dell'art. 53 della legge n. 689/1981
in relazione agli artt. 3, 25 e 27 Cost. "nella parte in cui esclude
l'applicazione delle sanzioni sostitutive ai reati militari".
Il p.m. si è associato alla richiesta.
2. - Ciò premesso, è ben nota la disputa giurisprudenziale
concernente l'applicazione delle sanzioni sostitutive ai reati
militari commessi dagli appartenenti alle FF.AA. e culminata nella
sentenza 7 luglio 1987, n. 279, della Corte costituzionale: a fronte
della dizione letterale contenuta nell'art. 54 della legge n.
689/1981, secondo cui l'applicazione delle sanzioni sostitutive era
limitata alle categorie dei reati di "competenza del Pretore", anche
se giudicati per effetto della connessione da un giudice superiore o
commessi da infradiciottenne, sussisteva una lacuna, relativamente ai
reati di competenza dei tribunali militari - ancorchè puniti con
pena detentiva equiparata a quella rientrante nella competenza del
pretore -, che non era colmabile a mezzo di un intervento additivo
della Corte costituzionale, consentito solo allorchè "sia
rintracciabile nell'ordinamento una soluzione costituzionalmente
obbligata".
Di qui, la dichiarazione di inammissibilità, "sicuramente
inappagante per i requisiti che la giustizia propone con giustificata
preoccupazione" e, quindi, il richiamo al legislatore "sull'ormai
indifferibile esigenza di dare alla materia in esame una più
adeguata normativa), tra le cui non poche carenze "addebitabili al
settore, quella della mancata regolamentazione delle sanzioni
sostitutive per le pene militari brevi" era da rilevarsi come "nè la
meno grave nè la meno bisognosa di urgente soluzione" (Corte cost.,
sent. cit.).
Orbene, con legge 12 agosto 1993, n. 296 (che ha convertito il
d.-l. 14 giugno 1993, n. 187) il legislatore, è intervenuto nella
materia delle sanzioni sostitutive ed ha apportato innovazioni di
ampio respiro che sono apparse a certa giurisprudenza però
significative e rilevanti anche per i reati militari: ambito nel
quale si registrava perdurante inerzia legislativa anche
successivamente alla ricordata sentenza della Corte.
L'art. 5 legge in questione ha soppresso l'art. 54 della legge n.
689/1981, facendo venir meno, in tal modo, il riferimento al pretore,
come organo giudicante, dinanzi al quale solo - e con esclusione
delle menzionate eccezioni - dar luogo ad applicazione delle sanzioni
sostitutive.
Conseguentemente, poichè non risulta più alcun dato legislativo
ostativo all'applicazione delle sanzioni sostitutive da parte dei
tribunali militari, si è formato un'orientamento giurisprudenziale
presso questo giudicante in tal senso, sorretto dall'opinione che
un'interpretazione in malam partem, proprio in mancanza di un dato
normativo testuale, potrebbe confliggere con il principio del favor
libertatis, alla cui realizzazione le sanzioni in questione non sono
estranee.
La giurisprudenza della suprema Corte si è tuttavia espressa in
senso contrario, rilevando l'inapplicabilità delle sanzioni
sostitutive ai reati militari, anche a seguito della legge 12 agosto
1993, n. 296, sulla scorta delle seguenti argomentazioni:
1) incompatibilità delle misure in questione con lo status di
militare;
2) mancanza di qualsiasi riferimento nella legge n. 689/1981 ai
reati militari, in special modo per la mancata previsione di taluno
di essi tra le esclusioni oggettive.
Pur non condividendo nel merito le suddette motivazioni, questo
giudicante non può non tener conto dell'esistenza di tale prevalente
indirizzo giurisprudenziale, ormai divenuto diritto vivente.
Pertanto, essendo questo g.u.p. investito da richiesta delle parti
ex art. 444 del c.p.p., non potendo dar luogo alla sostituzione ex
legge n. 689/1981, ritiene di dover sollevare la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 53 della legge 24 novembre
1981, n. 689, nella parte in cui non appare consentire l'applicazione
delle sanzioni sostitutive anche ai reati militari.
3. - Primo parametro costituzionale che sembra leso è l'art. 3
della Costituzione.
Invero, sia che si ritenga che le misure in esame non siano
applicabili dinanzi ai tribunali militari - secondo l'interpretazione
consolidata ante legem n. 296/1993 -, sia che si reputi che esse non
lo siano in relazione alla categoria dei reati militari da chiunque
commessi - secondo l'orientamento espresso dalla Suprema in tempi
recenti, appare violato il principio di uguaglianza.
Sotto il primo profilo, è infatti di tutta evidenza che non può
essere il dato meramente accidentale del giudizio instauratosi per
effetto di vicende processuali conseguenti alla connessione (art. 13
del c.p.p.), a determinare l'eventuale applicabilità anche al
militare delle sanzioni sostitutive, che andrebbe, di contro, esclusa
in assenza del menzionato vincolo processuale.
Ancor più evidente la disparità emerge poi in riferimento alle
ipotesi in cui non operando la connessione, a seguito di concorso in
un reato militare, il civile ottenga dal giudice ordinario
l'applicazione delle sanzioni ex legge n. 689/1981 e non invece il
militare, giudicato dal tribunale militare.
Il che poi, avverrebbe sistematicamente in caso di concorso in
reato militare tra militare infradiciottenne - giudicato dal giudice
minorile - e militare maggiorenne - giudicato dal giudice militare.
Situazioni tutte uguali, che non giustificano un differente
trattamento sanzionatorio, mediante misconoscimento al militare dei
sostanziali benefici previsti dalla legge n. 689/1981.
Sotto il rimanente citato profilo (inapplicabilità delle misure
in questione ai reati militari), non applicare al reato militare le
sanzioni sostitutive sembra ugualmente contrastare con principi di
parità.
Basti considerare la categoria di reati obiettivamente militari
(art. 37 del c.p.m.p.), i quali nei loro elementi costitutivi sono
previsti in tutto o in parte dalla legge penale comune; reati, come
il furto, l'ingiuria, l'appropriazione indebita, che in campo penale
comune pacificamente sottostanno alla sostituibilità della pena ex
art. 289/1981.
È poi evidente che non può essere la qualifica di soggetto
attivo di militare a giustificare il maggiore rigore sanzionatorio
sia perchè, da un lato, il reato militare è commettibile anche dal
civile (artt. 6 e 14 del c.p.m.p.), sia perchè "ai militari spettano
i diritti che la Costituzione della Repubblica riconosce ai
cittadini" (art. 3 della legge 11 luglio 1978, n. 382).
4. - Tale ultimo richiamato principio, poi, acquisita assoluta
rilevanza anche con riferimento alla funzione della pena (art. 27
della Costituzione).
Se infatti si riconosce alle sanzioni sostitutive lo scopo di
rieducazione del condannato per reati comuni di modesta gravità e si
ritiene che, in relazione agli stessi, tale funzione sia
adeguatamente svolta dalle sanzioni sostitutive, non si vede come il
medesimo assunto non valga anche per i reati militari, connotati da
caratteristiche sostanzialmente identiche, commessi dal civile o dal
militare.
Invero, come dottrina ha rilevato, "la specifica finalità di
rieducazione militare .. dovrà trovare attuazione nell'esecuzione
della pena detentiva (soltanto) quando a tale esecuzione occorre
procedere".
Al riguardo, si osserva che la dedotta incompatibilità delle
sanzioni sostitutive con lo status militare, è solo apparente e
superabile mediante idonei accorgimenti in fase esecutiva, come
d'altronde pacificamente avviene nei casi di applicazione per reati
comuni a carico di militari e di appartenenti a corpi civili
militarmente organizzati (Polizia di Stato, agenti di polizia
penitenziaria).
Inoltre, le misure in questione sarebbero spesso adottabili a
carico di soggetti, militari di leva, che hanno già cessato la
prestazione del servizio militare e nei cui confronti non ricorrono
quindi difficoltà in fase esecutiva.
Comunque, non può elevarsi all'assoluta categoria
dell'incompatibilità, la mera difficoltà pratica d'esecuzione, se
essa comporta sacrificio dal principio di identità funzione della
pena a fronte di identiche situazioni.
Per gli esposti motivi, si rimette la soluzione della questione,
nei termini prospettati, alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Letto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, su eccezione
della difesa, con il parere favorevole del p.m. dichiara non
manifestamente infondata e rilevante nel presente giudizio la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 53 della legge 24
novembre 1981, n. 689, come modificato dal d.-l. 14 giugno 1993, n.
187, convertito con modificazioni nella legge 12 agosto 1993, n. 296,
in relazione agli artt. 3 e 27, terzo comma;
Dispone la sospensione del procedimento e la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti dei
due rami del Parlamento.
Padova, addì 1 dicembre 1994
Il giudice dell'udienza preliminare: BLOCK

95C0216