1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 7-3-2018
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 46 SENTENZA 7 febbraio - 2 marzo 2018
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Determinazione delle aliquote del contributo di solidarieta' sui trattamenti pensionistici di importo superiore a 50.000,00 euro erogati dal Fondo pensioni Sicilia, nonche' dagli enti di cui all'art. 1 della legge regionale n. 10 del 2000 - Destinazione al bilancio statale dei risparmi derivanti dalle misure di contenimento della spesa di cui all'art. 1, comma 486, della legge n. 147 del 2013, adottate dagli organi costituzionali, dalle Regioni e dalle Province autonome di Trento e Bolzano. - Legge della Regione Siciliana 12 agosto 2014, n. 21 (Assestamento del bilancio della Regione per l'anno finanziario 2014. Variazioni al bilancio di previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche alla legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilita' regionale". Disposizioni varie), art. 22, comma 1; legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilita' 2014)», art. 1, comma 487. - (T-180046) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 7-3-2018)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Nicolò ZANON, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 22, comma
1, della legge della Regione Siciliana 12 agosto 2014, n. 21
(Assestamento del bilancio della Regione per l'anno finanziario 2014.
Variazioni al bilancio di previsione della Regione per l'esercizio
finanziario 2014 e modifiche alla legge regionale 28 gennaio 2014, n.
5 "Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di
stabilità regionale". Disposizioni varie) e dell'art. 1, comma 487,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di
stabilità 2014)», promosso dalla Corte dei conti - sezione
giurisdizionale per la Regione Siciliana nel procedimento vertente
tra Costantino Sferrazza e la Regione Siciliana e altri, con
ordinanza del 5 aprile 2017, iscritta al n. 114 del registro
ordinanze 2017 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 36, prima serie speciale, dell'anno 2017.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 7 febbraio 2018 il Giudice
relatore Mario Rosario Morelli.

Ritenuto in fatto

1.- Con l'ordinanza in epigrafe - emessa sul ricorso di un
dipendente in quiescenza della Regione Siciliana, il quale chiedeva
che il trattamento di pensione ordinaria in godimento «non fosse
sottoposto al prelievo di cui all'art. 22 della legge regionale 12
agosto 2014, n. 21», con conseguente restituzione di quanto, sulla
base di detta norma, trattenutogli a titolo di contributo di
solidarietà - l'adito giudice unico per le pensioni della Corte dei
conti, sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana, premessane
la rilevanza, ha sollevato questione incidentale di legittimità
costituzionale:
a) dell'art. 22, comma 1, della predetta legge della Regione
Siciliana 12 agosto 2014, n. 21 (Assestamento del bilancio della
Regione per l'anno finanziario 2014. Variazioni al bilancio di
previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche
alla legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità
regionale". Disposizioni varie), il quale prevede che, a decorrere
dalla sua entrata in vigore e fino al 31 dicembre 2016, sui
trattamenti pensionistici erogati dal Fondo pensioni Sicilia, di
importo annuo superiore ad euro 50.000,00 e fino ad euro 91.251,16
(con aliquote progressive del 5 e del 5,50 per cento), è dovuto «il
contributo di solidarietà introdotto [sulle pensioni di importo
superiore a 14 volte il trattamento minimo INPS, e cioè ad €
91.251,16] dall'art. 1, comma 486, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 e successive modifiche e integrazioni»;
b) e «per quanto occorra», dell'art 1, comma 487, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità
2014)», a tenore del quale «i risparmi derivanti dalle misure di
contenimento della spesa adottate, sulla base dei principi di cui al
comma 486, dagli organi costituzionali, dalle regioni e dalle
province autonome di Trento e di Bolzano, nell'esercizio della
propria autonomia, anche in riferimento ai vitalizi previsti per
coloro che hanno ricoperto funzioni pubbliche elettive, sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere destinati al fondo di
cui al comma 48».
Secondo il rimettente, le su citate disposizioni violerebbero:
a) gli artt. 2, 3, e 53 della Costituzione e (quanto alla sola
legge regionale) l'art. 36 del regio decreto legge 15 maggio 1946, n.
455 (Approvazione dello statuto della Regione Siciliana), convertito
in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, in quanto il
contributo in questione, «non essendo utilizzabile per espressa
previsione normativa all'interno del solo circuito previdenziale»,
contrasterebbe con i principi posti nella sentenza n. 116 del 2013 di
questa Corte, caratterizzandosi come un mascherato prelievo
tributario gravante, in modo irragionevole e discriminatorio, sui
soli pensionati ex dipendenti della Regione Siciliana;
b) ovvero, sotto diverso profilo, gli artt. 2, 3, 36 e 38 Cost.,
ove si ritenga che il prelievo di cui al denunciato comma 1 dell'art.
22 della legge regionale n. 21 del 2014 non rivesta natura
tributaria, ma quella di prestazione imposta ai sensi dell'art. 23
Cost.; la quale risulterebbe allora connotata da irragionevolezza,
poichè - essendo fatta salva (dal comma 2 dello stesso art. 22)
l'applicazione anche del contributo statale di cui all'art. 1, comma
486, della legge n. 147 del 2013, le (sole) pensioni dei dipendenti
in quiescenza della Regione Siciliana resterebbero così soggette ad
un doppio prelievo.
2.- È intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha concluso per una declaratoria di inammissibilità o,
comunque, di non fondatezza delle questioni sollevate.
Dopo aver analiticamente riassunto le ragioni poste a base della
dichiarazione di non fondatezza delle questioni di legittimità
costituzionale a suo tempo sollevate in relazione all'art. 1, comma
486, della legge n. 147 del 2013 (sentenza n. 173 del 2017), la
difesa dello Stato sostiene che il censurato art. 22, comma 1, della
legge regionale n. 21 del 2014 - recante una misura di risparmio di
spesa adottata dalla Sicilia nel quadro della sua autonomia di
Regione a statuto speciale - «da un lato, assicura coerenza e
razionalità al sistema e, dall'altro, tiene conto, nella giusta
misura, dell'esigenza di garantire l'equilibrio tra mezzi disponibili
e prestazioni previdenziali erogate; in ossequio sia all'articolo 3
della Costituzione, che impone il rispetto del canone di eguaglianza
in senso formale e sostanziale, sia in adempimento, appunto, del
vincolo imposto dall'articolo 81, quarto comma, della Costituzione».
Ed aggiunge che «[l']eventuale dichiarazione di illegittimità
costituzionale della predetta disposizione comporterebbe minori
entrate per la finanza pubblica e, perciò, effetti finanziari
negativi di rilevante entita'».
3.- Non si è costituita in questo giudizio la parte ricorrente
nel procedimento principale.

Considerato in diritto

1.- Il giudice unico per le pensioni della Corte dei conti,
sezione giurisdizionale per la Sicilia, chiede a questa Corte di
pronunciarsi sulla legittimità costituzionale dell'art. 22, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 12 agosto 2014, n. 21
(Assestamento del bilancio della Regione per l'anno finanziario 2014.
Variazioni al bilancio di previsione della Regione per l'esercizio
finanziario 2014 e modifiche alla legge regionale 28 gennaio 2014, n.
5 "Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di
stabilità regionale". Disposizioni varie) e, «per quanto occorra»,
dell'art. 1, comma 487, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (Legge di stabilità 2014)». E ciò per sospetto
contrasto, sotto vari profili, con gli artt. 2, 3, 36, 38 e 53 della
Costituzione e, quanto alla sola disposizione regionale, con l'art.
36 dello statuto della Regione Siciliana (approvato con regio decreto
legge 15 maggio 1946, n. 455 e convertito in legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 2).
1.1.- Il censurato art. 22 della legge regionale n. 21 del 2014,
al suo comma 1, testualmente dispone che «a decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge e fino al 31 dicembre 2016 per
i trattamenti pensionistici superiori a euro 50.000,00 erogati dal
Fondo pensioni Sicilia, nonchè dagli enti di cui all'articolo 1
della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modifiche ed
integrazioni qualora a carico dei rispettivi bilanci, il contributo
di solidarietà introdotto dall'articolo 1, comma 486, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 e successive modifiche e integrazioni è dovuto
nelle aliquote pari a: a) 5 per cento per la parte eccedente
l'importo annuo di euro 50.000,00 e fino all'importo annuo pari a
euro 65.179,40; b) 5,50 per cento per la parte eccedente il
precedente importo annuo e fino all'importo annuo pari a euro
91.251,16».
E, al successivo comma 2, stabilisce che «[r]esta ferma
l'applicazione dell'articolo 1, comma 486, della legge 27 dicembre
2013, n. 147 e successive modifiche ed integrazioni».
Il precedente art. 21 della stessa legge prevede poi, sub lettera
b) del suo comma 2, che «le entrate derivanti dall'attuazione delle
disposizioni di cui all'articolo 22» siano destinate alle finalità
di cui all'art. 53 della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2010) e dunque a
fini di sostegno economico ai datori di lavoro che assumano
lavoratori svantaggiati, molto svantaggiati o disabili.
1.2.- A sua volta, il pure censurato comma 487 dell'art. 1 della
legge statale n. 147 del 2013 dispone che «[i] risparmi derivanti
dalle misure di contenimento della spesa adottate, sulla base dei
principi di cui al comma 486, dagli organi costituzionali, dalle
regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano,
nell'esercizio della propria autonomia, anche in riferimento ai
vitalizi previsti per coloro che hanno ricoperto funzioni pubbliche
elettive, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere destinati al Fondo di cui al comma 48 [Fondo di garanzia per
le piccole imprese e per la prima casa]».
Infine, il richiamato comma 486 dell'art. 1 della predetta legge
n. 147 del 2013 - che ha superato il vaglio di costituzionalità con
la sentenza n. 173 del 2016 - stabilisce che «[a] decorrere dal 1°
gennaio 2014 e per un periodo di tre anni, sugli importi dei
trattamenti pensionistici corrisposti da enti gestori di forme di
previdenza obbligatorie complessivamente superiori a quattordici
volte il trattamento minimo INPS [e, cioè, ad euro 91.251,16], è
dovuto un contributo di solidarietà a favore delle gestioni
previdenziali obbligatorie, pari al 6 per cento della parte eccedente
il predetto importo lordo annuo fino all'importo lordo annuo di venti
volte il trattamento minimo INPS, nonchè pari al 12 per cento per la
parte eccedente l'importo lordo annuo di venti volte il trattamento
INPS e al 18 per cento per la parte eccedente l'importo lordo annuo
di trenta volte il trattamento minimo INPS (...). Le somme trattenute
vengono acquisite dalle competenti gestioni previdenziali
obbligatorie, anche al fine di concorrere al finanziamento degli
interventi di cui al comma 191 del presente articolo», ossia dagli
interventi di salvaguardia pensionistica dei lavoratori cosiddetti
"esodati".
2.- Nel contesto di tale complessivo quadro normativo, il
rimettente denuncia, come detto, sia l'art. 22, comma 1, della legge
regionale n. 21 del 2014 - sul presupposto che trovi applicazione,
quanto all'acquisizione al bilancio regionale degli importi dei
contributi ivi disciplinati, l'art. 21, comma 2, lettera b), della
legge medesima - sia, «per quanto occorra», l'art. 1, comma 487,
della legge n. 147 del 2013. E, con riguardo ad entrambe tali
disposizioni, in ragione della ritenuta loro natura tributaria, evoca
come parametri gli artt. 2, 3 e 53 Cost. e (quanto alla sola norma
regionale) l'art. 36 dello statuto di autonomia, prospettandone la
violazione sulla base dei principi enunciati nella sentenza di questa
Corte n. 116 del 2013.
Parallelamente, e con riferimento all'ipotesi che si attribuisca
al prelievo contestato la diversa natura di "prestazione imposta" ex
art. 23 Cost., il giudice a quo censura le stesse disposizioni, in
riferimento agli artt. 2, 3, 36 e 38 Cost., invocando, in questo
caso, come precedente a conforto del proprio assunto, la successiva
sentenza di questa Corte n. 173 del 2016.
3.- Tali essendo i termini della sua prospettazione, la questione
è, sotto più profili, inammissibile.
In primo luogo, perchè formulata in base a più opzioni
ermeneutiche, sostanzialmente alternative, investenti disposizioni in
parte distinte, lasciando alla Corte di dover scegliere quale sia
l'interpretazione fondante il dubbio di costituzionalità da dover
infine scrutinare (ex plurimis, sentenza n. 22 del 2016; ordinanze n.
18 del 2016, n. 41 del 2015 e n. 49 del 2010). In secondo luogo, per
l'assenza di un nesso di subordinazione logico-giuridica anche tra le
qualificazioni (come tributo o prestazione d'imposta) del prelievo
impugnato, declinate su un piano di sostanziale parità. Inoltre
perchè, anche nella prospettiva della natura tributaria del
prelievo, il rimettente (che pur riferisce che il Fondo pensioni «ha
dichiarato di accantonare le somme del contributo in questione per
utilizzarle, esclusivamente, all'interno del sistema previdenziale
regionale») non chiarisce se una tale natura del contributo imposto
dalla Regione sia da lui presupposta in ragione della sua
destinazione al bilancio regionale per finalità sociali (ex art. 21,
comma 2, lettera b, della legge regionale n. 21 del 2014) ovvero
della destinazione al bilancio dello Stato, come previsto dal comma
487 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, che parallelamente egli
denuncia, con ciò incorrendo anche in un difetto di motivazione
sulla non manifesta infondatezza della questione.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 1, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 22, comma 1, della legge della Regione
Siciliana 12 agosto 2014, n. 21 (Assestamento del bilancio della
Regione per l'anno finanziario 2014. Variazioni al bilancio di
previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche
alla legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità
regionale". Disposizioni varie) e dell'art. 1, comma 487, della legge
27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità
2014)», sollevata, in riferimento agli artt. 2, 3, 36, 38 e 53 della
Costituzione, ed all'art. 36 del regio decreto legge 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione Siciliana),
convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, dalla
Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana,
con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 febbraio 2018.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Mario Rosario MORELLI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 2 marzo 2018.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA