Serie Generale n. 92 del 20-4-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 2 aprile 2001, n. 136
Disposizioni in materia di sviluppo, valorizzazione ed utilizzo del patrimonio immobiliare dello Stato, nonche' altre disposizioni in materia di immobili pubblici. (GU Serie Generale n.92 del 20-04-2001)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
(Disposizioni integrative in materia di sviluppo, valorizzazione e
utilizzo del patrimonio immobiliare dello Stato)

1. All'articolo 19 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, come
modificato dal comma 10 dell'articolo 4 della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) prima del comma 1 è inserito il seguente:
"01. Le amministrazioni dello Stato, i comuni ed altri soggetti
pubblici o privati possono proporre al Ministero delle finanze e
all'Agenzia del demanio, dalla data di piena operatività della
stessa, determinata ai sensi dell'articolo 73, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, lo sviluppo, la valorizzazione o
l'utilizzo di determinati beni o complessi immobiliari appartenenti a
qualsiasi titolo allo Stato, presentando un apposito progetto";
b) al comma 1, primo periodo, dopo le parole: "Ministro delle
finanze", sono inserite le seguenti: "e, relativamente agli immobili
soggetti a tutela, con il Ministro per i beni e le attività
culturali, nonchè, relativamente agli immobili soggetti a tutela
ambientale, con il Ministro dell'ambiente";
c) dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:
"1-bis. Resta fermo quanto disposto dall'articolo 3, comma 99, ultimo
periodo, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive
modificazioni.
1-ter. All'atto della costituzione dell'apposita società ai sensi
del comma 1 la partecipazione azionaria è attribuita nella misura
del 51 per cento ai comuni nella cui circoscrizione ricadono i beni,
se il progetto di valorizzazione e gestione dei beni è presentato
dagli stessi comuni. Il capitale iniziale delle società è
rappresentato dal valore dei beni conferiti. La partecipazione di
altri soci pubblici o privati avviene mediante aumento di capitale
riservato ai soci stessi, da sottoscrivere esclusivamente in danaro.
Se il progetto è presentato da una amministrazione dello Stato
ovvero da altri soggetti pubblici o privati, si applica l'articolo 3,
comma 95, lettera b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
1-quater. Fino alla data di piena operatività dell'Agenzia del
demanio, determinata ai sensi dell'articolo 73, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, le azioni dello Stato spettano al
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
I proventi comunque derivanti dalle partecipazioni alla società di
cui al comma 1-ter, ovvero dalla loro alienazione, sono ripartiti in
proporzione delle quote possedute. Nel caso in cui i progetti di
valorizzazione, sviluppo, utilizzo o gestione riguardino immobili del
Ministero della difesa i proventi spettanti allo Stato sono
attribuiti al Ministero stesso con le modalità, nei limiti e per i
fini di cui all'articolo 44, comma 4, della presente legge";
d) il comma 2 è abrogato;
e) al comma 3, le parole: "l'esercizio" sono sostituite dalle
seguenti: "la gestione";
f) il comma 4 è sostituito dal seguente:
"4. Il capitale delle società di cui al comma 1-ter, fermi restando
i vincoli gravanti sui beni, può essere ceduto ad amministrazioni
pubbliche e a soggetti privati";
g) dopo il comma 6, sono inseriti i seguenti:
"6-bis. Nei casi in cui il progetto di sviluppo, valorizzazione o
utilizzo dei beni o complessi immobiliari presentato ai sensi del
comma 01 richieda, per la sua attuazione, decisioni rimesse alle
competenze di amministrazioni pubbliche diverse da quella proponente
e dall'Agenzia del demanio, può essere nominato un commissario
straordinario del Governo, da scegliere preferibilmente tra i
componenti della giunta regionale competente per territorio, che
promuove e cura il coordinamento degli adempimenti necessari, ivi
compresa la convocazione di una conferenza di servizi ai sensi degli
articoli da 14 a 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni e integrazioni. Il commissario è comunque
nominato qualora le amministrazioni interessate, diverse da quella
proponente e dall'Agenzia del demanio, appartengano a diversi livelli
di governo.
6-ter. Per particolari esigenze, connesse alla localizzazione e
concentrazione degli immobili o complessi immobiliari per i quali
siano stati proposti, o sia opportuno promuovere, gli interventi di
cui al comma 01, può essere nominato, in luogo del commissario
straordinario previsto dal comma 6-bis, un commissario straordinario
del Governo con competenza estesa al territorio regionale, con i
compiti di cui al predetto comma 6-bis.
6-quater. La conferenza di servizi, per quanto non previsto dalla
presente legge, opera secondo le modalità e con gli effetti di cui
agli articoli da 14 a 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni e integrazioni. La conferenza approva il
progetto, ivi comprese, ove necessario, le varianti ai piani di
settore vigenti e la sdemanializzazione del bene, nonchè, per gli
immobili adibiti ad uso governativo, su proposta del commissario
straordinario del Governo, ove nominato, una loro diversa
destinazione, previa rilocalizzazione delle relative attività. La
conferenza di servizi fissa altresì il termine entro il quale il
progetto medesimo deve essere attuato. L'approvazione del progetto o
dei piani di cui, rispettivamente, ai commi 6-bis e 6-quinquies
determina, ove previsto dagli obiettivi dell'intervento, il
trasferimento della proprietà degli immobili a favore degli enti
interessati. Se è stata costituita la società di cui al comma
1-ter, il progetto esecutivo dell'intervento di sviluppo,
valorizzazione e utilizzo dei beni o complessi immobiliari ed il
relativo piano finanziario sono predisposti a cura della società
medesima. Nel caso di mancata attuazione del piano entro il termine
previsto dalla conferenza di servizi, il Presidente del Consiglio dei
ministri, con proprio decreto, dispone la retrocessione del bene allo
Stato.
6-quinquies. I beni immobili appartenenti allo Stato, per i quali non
siano stati presentati progetti di valorizzazione o gestione ai sensi
del comma 01, non adibiti ad uso governativo ma compresi in piani di
sviluppo, valorizzazione od utilizzo predisposti da comuni, province
o regioni sul cui territorio insistono, sono, su richiesta degli enti
medesimi, trasferiti agli enti stessi sulla base di apposita
convenzione che determina le condizioni e le modalità del
trasferimento e le quote di partecipazione dello Stato alla fruizione
dei proventi derivanti dalla successiva valorizzazione, gestione o
dismissione dei beni, nonchè l'eventuale retrocessione dei beni
stessi allo Stato, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, in caso di mancata attuazione del piano di valorizzazione o
gestione entro un congruo termine stabilito nella convenzione. Si
applicano le modalità di seguito indicate. I piani di sviluppo,
valorizzazione od utilizzo devono essere sottoposti ad una conferenza
di servizi, istruita da un commissario straordinario, da scegliere
preferibilmente tra i componenti della giunta regionale competente
per territorio, nominato ai sensi dell'articolo 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400, e convocata dal Presidente del Consiglio dei
ministri, cui partecipano gli enti locali nel cui ambito territoriale
insistono gli immobili oggetto del piano, nonchè rappresentanti
delle altre amministrazioni statali interessate, nominati dal
Presidente del Consiglio dei ministri, e dell'Agenzia del demanio,
dalla data di piena operatività di cui all'articolo 73, comma 4, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Per la conferenza di
servizi si applica il disposto del comma 6-quater";
h) al comma 7, dopo le parole: "del presente articolo", sono
inserite le seguenti: ", salvo quanto diversamente previsto,";
i) dopo il comma 8, è inserito il seguente:
"8-bis. Il commissario straordinario, ove verifichi, in sede di
conferenza di servizi, l'inerzia delle amministrazioni dello Stato o
l'emergere di valutazioni contrastanti tra le stesse, può chiedere
che sia attivata la procedura di cui alla lettera c-bis) del comma 2
dell'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotta
dall'articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
303";
l) dopo il comma 9, è inserito il seguente:
"9-bis. Qualora gli interventi di cui al presente articolo abbiano ad
oggetto immobili appartenenti al demanio storico-artistico, si
applicano le disposizioni dell'articolo 32, nonchè del regolamento
dallo stesso articolo previsto, ove emanato. Restano ferme le
disposizioni di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 20
ottobre 1998, n. 368";
m) al comma 10, sono soppresse le parole: "e sull'attività delle
società di cui al comma 3";
n) dopo il comma 10, sono aggiunti i seguenti:
"10-bis. I beni immobili per i quali non sussiste possibilità di
utilizzazione nei modi previsti dai commi da 01 a 10 possono essere
assegnati in concessione, anche gratuitamente, o in locazione, anche
a canone ridotto, secondo quanto stabilito con regolamento da emanare
ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, su proposta del Ministro delle finanze, nel rispetto dei
seguenti principi:
a) autorizzazione della concessione o della locazione ai soggetti
interessati da parte del Ministro delle finanze;
b) utilizzazione dei beni ai fini di interesse pubblico o di
particolare rilevanza sociale;
c) individuazione della tipologia dei beni per i quali è
necessaria l'autorizzazione;
d) revoca della concessione o risoluzione del contratto di
locazione in caso di violazione delle prescrizioni contenute
nell'autorizzazione.
10-ter. A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento
di cui al comma 10-bis sono abrogate le norme, anche di legge,
incompatibili.
10-quater. Le disposizioni del presente articolo non si applicano
agli immobili di cui all'articolo 3, commi da 99 a 105, della legge
23 dicembre 1996, n. 662, come modificato e integrato dall'articolo
4, commi da 3 a 7, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, inclusi
negli elenchi predisposti dal Ministero delle finanze e oggetto di
specifici programmi di dismissione".
2. Resta comunque fermo quanto previsto dalla legge 5 gennaio 1994,
n. 37.
3. Le disposizioni del presente articolo possono essere utilizzate
per la dismissione degli immobili del Ministero della difesa
individuati con decreto del Ministro della difesa. In particolare,
agli immobili del Ministero della difesa che siano vincolati ai sensi
del testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni
culturali e ambientali, approvato con decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490, e che siano fatti oggetto di specifica richiesta da
parte degli enti locali, con l'impegno di destinazione ad uso
pubblico e di conservazione, possono essere applicate le disposizioni
del presente articolo.

Art. 2.
(Disposizioni in materia di beni immobili concessi in uso a
università statali, di trasferimento di beni immobili dello Stato ai
sensi della legge 31 dicembre 1993, n. 579, e della legge 28 dicembre
1995, n. 549, di riscatto di alloggi residenziali pubblici, di
concessione in uso di beni dello Stato adibiti al culto, di
realizzazione di immobili del Ministero delle finanze e di
trasferimento di immobili ai consorzi di bonifica)

1. I beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato e
concessi in uso alle università statali per le proprie necessità
istituzionali sono trasferiti a titolo gratuito alle università
medesime, anche ai fini della eventuale attuazione di progetti di
valorizzazione dei beni trasferiti, salvo che entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge il comune sul
cui territorio insiste l'immobile manifesti la volontà di presentare
apposito progetto per lo sviluppo, la valorizzazione o l'utilizzo
dell'immobile ai sensi dell'articolo 1. In tale ipotesi non si fa
luogo al trasferimento in favore dell'università e si applica
l'articolo 1, ove entro i due anni successivi alla manifestazione di
volontà del comune venga presentato il progetto di cui all'articolo
19, comma 01, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, introdotto
dall'articolo 1, comma 1, lettera a), della presente legge. I
suddetti termini sono perentori; il loro inutile decorso importa
l'obbligo del trasferimento alle università ai sensi del primo
periodo del presente comma.
2. Ai fini della definizione dei procedimenti di trasferimento di
beni immobili statali, iniziati nella vigenza e ai sensi delle
disposizioni della legge 31 dicembre 1993, n. 579, e della legge 28
dicembre 1995, n. 549, le domande introduttive dei rispettivi
procedimenti, alle quali fa riferimento l'articolo 10 del
decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, sono da intendere esclusivamente
quelle presentate, sulla base di discrezionali valutazioni in ordine
alla convenienza economica o al perseguimento di pubblici interessi,
dagli enti locali destinatari dei beni stessi.
3. L'articolo 27 della legge 8 agosto 1977, n. 513, e tutte le
disposizioni di legge che prevedono facoltà di riscatto di alloggi
di edilizia residenziale pubblica, si interpretano nel senso che, in
caso di decesso del soggetto avente titolo al riscatto che abbia
presentato la domanda nei termini prescritti, l'Amministrazione ha
comunque l'obbligo di provvedere nei confronti degli eredi,
disponendo la cessione dell'alloggio, indipendentemente dalla
conferma della domanda stessa.
4. I beni immobili appartenenti allo Stato, adibiti a luoghi di
culto, con le relative pertinenze, in uso agli enti ecclesiastici,
sono agli stessi concessi gratuitamente al medesimo titolo e senza
applicazione di tributi. Per gli immobili costituenti abbazie,
certose e monasteri restano in ogni caso in vigore le disposizioni di
cui all'articolo 1 della legge 11 luglio 1986, n. 390. Con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuate le modalità di
concessione in uso e di revoca della stessa in favore dello Stato. Le
spese di manutenzione, ordinaria e straordinaria, degli immobili
concessi in uso gratuito sono a carico degli enti ecclesiastici
beneficiari.
5. Il primo periodo del comma 10 dell'articolo 33 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, è sostituito dal seguente: "Sono esenti
dall'imposta di cui all'articolo 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 643, con effetto dalla data della sua
entrata in vigore, gli immobili appartenenti agli enti
rappresentativi delle confessioni religiose aventi personalità
giuridica, nonchè agli enti religiosi riconosciuti in base alle
leggi attuative delle intese stipulate dallo Stato ai sensi
dell'articolo 8 della Costituzione".
6. All'articolo 28, comma 2, della legge 18 febbraio 1999, n. 28,
in materia di risorse per la realizzazione del programma per la
costruzione, l'ammodernamento o l'acquisto di immobili da destinare a
sedi degli uffici unici del Ministero delle finanze, la parola:
"banche", ovunque ricorra, è sostituita dalla seguente: "imprese".
7. Sono trasferiti a titolo gratuito ai consorzi di bonifica
costituiti ai sensi dell'articolo 59 delle norme approvate con regio
decreto 13 febbraio 1933, n. 215, le aree ed i fabbricati demaniali
sui quali, alla data di entrata in vigore della presente legge,
risulti costituito il diritto di usufrutto a favore dei consorzi
stessi.

Art. 3.
(Disposizioni riguardanti immobili dell'amministrazione della difesa)

1. L'amministrazione della difesa è esonerata dalla consegna
all'acquirente dei documenti relativi alla proprietà o al diritto
sul bene immobile ceduto nonchè alla regolarità urbanistica e a
quella fiscale, producendo apposita dichiarazione di titolarità del
diritto e di regolarità urbanistica e fiscale.
2. Al fine di consentire l'espletamento delle attività inerenti
all'accatastamento delle infrastrutture dell'amministrazione della
difesa, per la durata di cinque anni a decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge, la medesima amministrazione
può affidare a tecnici liberi professionisti, attraverso apposite
convenzioni stipulate dalla direzione generale competente secondo la
normativa vigente, gli incarichi concernenti l'attuazione degli atti
afferenti l'accatastamento degli immobili, la loro assunzione in
consistenza, nonchè la redazione delle tabelle millesimali
concernenti gli alloggi di servizio. La facoltà di cui al periodo
precedente può essere esercitata nel limite delle disponibilità
finanziarie derivanti dalle riassegnazioni disposte ai sensi
dell'articolo 3, comma 109, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e
degli articoli 19 e 44 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e
dell'articolo 43 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.
3. Il comma 3 dell'articolo 10 del decreto-legge 18 gennaio 1992,
n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1992, n.
217, è sostituito dal seguente:
"3. Il Ministro dell'interno, sentito il Ministro della difesa,
individua, all'atto della proposta di cui al comma 1, le opere e le
realizzazioni immobiliari da considerare destinate alla difesa
militare dello Stato, ai sensi dell'articolo 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, dandone
comunicazione al Ministro dei lavori pubblici, ed inserisce nel
programma di cui all'articolo 8 anche le opere e le realizzazioni
immobiliari di privati, quali fabbricati, ultimati o in corso di
costruzione, ovvero aree edificabili, anche se prive del relativo
progetto, destinate alla difesa militare con apposito atto del
Ministro della difesa, ai sensi del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 383 del 1994".
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 2 aprile 2001

CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Del Turco, Ministro delle finanze
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Fassino