Serie Generale n. 56 del 8-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio nel Comune di Preci ed altri interventi. (Ordinanza n. 10). (22A01485) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, di seguito denominato «decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021.". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 7
settembre 2020, n. 106;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020,
recante «Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120», come modificata con ordinanza 9 aprile 2021, n. 114;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
Vista l'ordinanza n. 105 del 22 agosto 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto» che ha
dato attuazione all'art. 15, comma 3-bis, del decreto-legge «sisma»,
come modificato dall'art. 11, comma 3, del decreto-legge n. 76 del
2020, che demanda alle diocesi le funzioni di soggetto attuatore per
i lavori sugli immobili di proprietà di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti, sottoposti alla giurisdizione dell'ordinario
diocesano, di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 14 e di
importo inferiore per singolo lavoro alla soglia di rilevanza
comunitaria di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, disponendo che tali lavori
«seguono le procedure previste per la ricostruzione privata sia per
l'affidamento della progettazione che per l'affidamento dei lavori»,
secondo le modalità di attuazione, dirette ad assicurare il
controllo, l'economicità e la trasparenza nell'utilizzo delle
risorse pubbliche, nonchè le priorità di intervento e il metodo di
calcolo del costo del progetto, definite nella medesima ordinanza
commissariale;
Considerato che il Comune di Preci e l'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia hanno manifestato la volontà di intervenire in
maniera urgente ed unitaria sul complesso monumentale dell'Abbazia di
Sant'Eutizio, gravemente danneggiata dalle scosse sismiche
dell'agosto del 2016, ma ancor più da quelle del 26 e 30 ottobre
2016, che hanno provocato il crollo del muro di contenimento del
sovrastante cimitero;
Considerato che l'Abbazia di Sant'Eutizio è uno dei complessi
monastici più antichi in Italia (V sec.) ed offre le testimonianze
più importanti del monachesimo pre-benedettino, costituendo un
simbolo eloquente di fede, di arte, di storia, di cultura e di vita
per la comunità di Preci e per tutto il territorio nazionale;
Considerata la straordinaria importanza storica, artistica e
culturale dell'Abbazia di Sant'Eutizio, nonchè il forte valore
simbolico ed identitario del complesso monumentale, al cui restauro
è legata anche la ripresa dei flussi turistici nel Comune di Preci e
in tutta l'area del Parco nazionale dei Monti Sibillini, per la quale
il complesso abbaziale costituisce uno dei maggiori attrattori
turistici;
Considerato che proprio per questo forte valore simbolico e per la
complessità che caratterizza l'intervento, con nota prot. del 12
ottobre 2020, il sindaco di Preci ha richiesto l'attivazione dei
poteri speciali previsti dall'ordinanza n. 110 del 2020, per il
tramite di una specifica ordinanza speciale, al fine di pervenire ad
una veloce ed efficacie ricostruzione e recupero di tutto il
complesso monumentale;
Considerato che il territorio di Preci è altresì caratterizzato
da alcuni movimenti franosi che hanno prodotto cedimenti e
scivolamenti in prossimità di collegamenti viari, ostacolando sia la
transitabilità in sicurezza che la ricostruzione di edifici privati
sottostanti la strada;
Considerata l'urgente necessità oggettiva di attuare gli
interventi di ripristino e messa in sicurezza delle parti di
territorio colpite dai dissesti, propedeutici alla ricostruzione di
edifici privati, che rendono necessaria la massima accelerazione
della realizzazione dei suddetti, che rivestono carattere prioritario
al fine di ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della
città di Preci;
Rilevato che il complesso monumentale Sant'Eutizio costituisce sin
dalle sue origini un unicum, quasi senza soluzione di continuità tra
l'abbazia, la chiesa e la rupe con annesso il campanile, con la
porzione meridionale dell'abbazia addossata alla rupe fin quasi a
costituire con essa un tutt'uno strutturalmente interconnesso, al
pari del campanile e del sovrastante muro del cimitero che su di essa
poggiavano, e dunque con oggettive interconnessioni sia fisiche che
di coordinamento del processo ricostruttivo, sicchè si rende
particolarmente indispensabile, ai fini della stessa realizzabilità
degli interventi, assicurare un programma unitario nell'opera di
recupero del complesso monumentale, armonizzando e raccordando la
progettazione e l'attuazione degli interventi sia relativamente alla
cantierizzazione che al cronoprogramma di realizzazione degli stessi;
Rilevato che, sulla base dell'istruttoria condotta dagli uffici
commissariali, dal Comune di Preci e dall'USR della Regione Umbria,
d'intesa con l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, si prospetta la
necessità urgente di procedere alla realizzazione delle seguenti
opere e dei seguenti lavori:
consolidamento della rupe di Sant'Eutizio e ricostruzione del
campanile;
ripristino e ricostruzione della chiesa di Sant'Eutizio;
ripristino e ricostruzione del convento di Sant'Eutizio;
ricostruzione del cimitero di Sant'Eutizio;
fenomeno franoso in località Abeto;
fenomeno franoso in località Valle;
Rilevato che i primi tre interventi riguardano aree e immobili di
proprietà dell'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, tranne che per la
parte sommitale della rupe, che risulta di proprietà del Comune di
Preci insieme al pianoro su cui è sito il cimitero di Sant'Eutizio,
mentre i terreni colpiti dai fenomeni franosi sono di proprietà del
comune e della Regione Umbria, relativamente a quello in località
Valle;
Considerato in particolare che la ricostruzione degli edifici
costituenti il complesso monumentale di Sant'Eutizio, composto dalla
chiesa, dal convento e dal campanile, implica, come parte essenziale
e necessaria del complessivo intervento, il consolidamento della
rupe, che costituisce parte integrante del complesso abbaziale,
sicchè ogni ipotesi di recupero del sito monumentale non può
prescindere dalla messa in sicurezza del costone, stante la stretta
interconnessione degli edifici con la rupe;
Rilevato che dalle risultanze delle mappe catastali, e come anche
attestato dall'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, la rupe sottostante la
preesistente torre campanaria ricade entro la particella catastale di
proprietà della diocesi;
Considerato, pertanto, che tale ricostruzione risulta di
particolare complessità in quanto la stretta interconnessione degli
edifici con la rupe comporta un continuo coordinamento delle
lavorazioni e della gestione del cantiere che insiste su spazi esigui
attraverso quindi un'accurata organizzazione logistica e temporale;
Rilevato altresì che strettamente collegato all'intervento
dell'Abbazia di Sant'Eutizio risulta essere anche il recupero del
cimitero posto sul pianoro sommitale alla rupe in travertino, che in
seguito agli eventi sismici ha evidenziato un dissesto della parte a
valle, che si è evoluto, con il susseguirsi delle scosse, fino al
crollo parziale della rupe e della quasi la totalità delle
soprastanti edicole funerarie;
Rilevato che l'individuazione di soggetti attuatori diversi per il
complesso abbaziale, in ragione del diverso titolo dominicale sui
beni interessati dagli interventi, con annessa eterogeneità dei
regimi giuridici, procedurali e sostanziali, per la progettazione e
l'esecuzione dei lavori, con diverse procedure dirette agli appalti
di servizi di progettazione e di esecuzione dei lavori, comporterebbe
inevitabilmente la frammentazione in diversi lotti separati del
complessivo intervento, tradendone la naturale e oggettiva
unitarietà e così pregiudicandone inevitabilmente gli esiti, con
diseconomie e rallentamenti sulla tempistica realizzativa, con gravi
difficoltà di coordinamento, sia fisico che cronologico, con il
rischio ineliminabile di incompatibilità e contraddizioni nella
stessa progettazione, se svolta in modo separato da soggetti diversi,
oltre che nella cantierizzazione e nell'esecuzione dei lavori, con le
compresenza nei medesimi spazi di una pluralità di ditte esecutrici,
con rischi di interferenze negative, di contenziosi e di
rallentamenti;
Ritenuta, per i suddetti motivi, la necessità di assicurare
l'unitarietà della progettazione e della realizzazione degli
interventi sul complesso abbaziale, prevedendo, ove del caso, le
occorrenti deroghe alla normativa vigente, in modo da garantire
l'inscindibile unicità del processo ricostruttivo, rispondente
all'inscindibile unità oggettiva del complesso abbaziale stesso;
Rilevato che, avendo riguardo alla proprietà dei diversi immobili
coinvolti nel progetto, la parte ampiamente prevalente degli
interventi previsti, sia sotto il profilo quantitativo che sotto il
profilo qualitativo, ha ad oggetto ed è riferita a immobili di
proprietà dell'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia (la chiesa, il
campanile e la rupe, il complesso conventuale), mentre solo una parte
minoritaria e residuale è di proprietà pubblica (parte sommitale
del costone roccioso già sede dell'area cimiteriale);
Ritenuto che la necessaria unitarietà dell'intervento debba e
possa essere assicurata, secondo un principio di prevalenza,
individuando nel soggetto titolare della maggior parte dei beni
coinvolti quello più titolato e adatto a svolgere le funzioni di
soggetto attuatore, poichè la chiesa, il campanile e il convento
rientrano, secondo il quadro normativo vigente, nell'ambito delle
competenze e del ruolo di soggetto attuatore della predetta
arcidiocesi;
Considerato che l'intervento di restauro della chiesa rientra nel
regime di cui all'art. 15, comma 3-bis, del decreto-legge «sisma» e
dell'ordinanza n. 105 del 2020, in quanto l'importo stimato dei
lavori non supera la soglia di rilevanza comunitaria, mentre gli
altri due interventi di spettanza della diocesi, quale soggetto
attuatore proprietario dei beni, ossia l'intervento di ripristino e
ricostruzione del campanile e della rupe e l'intervento di
ricostruzione e restauro del complesso conventuale, rientrano
nell'ambito applicativo della ricostruzione privata, quali immobili
appartenenti all'ente ecclesiastico civilmente riconosciuto;
Considerato, in particolare, che per l'intervento per il ripristino
e ricostruzione della chiesa di Sant'Eutizio, secondo le risultanze
del progetto di fattibilità, è emersa, al fine di realizzare
compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di modificare l'importo
previsionale di spesa di cui all'ordinanza n. 105 del 2020, pari
ad euro 750.000,00, incrementandolo di euro 5.210.993,04, per un
importo complessivo di euro 5.960.993,04;
Considerato, in particolare, che il progetto relativo al convento
è stato già presentato dalla diocesi per la concessione del
contributo ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 19 del 7 aprile
2017, recante «Misure per il ripristino con miglioramento sismico e
la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati
o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016» e la relativa pratica è in corso di trattazione;
Considerato che il progetto relativo alla ricostruzione della rupe
e della sovrastante torre campanaria potrà essere esaminato e
finanziato sulla base dell'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021,
recante «Riordino e razionalizzazione delle vigenti disposizioni in
materia di riparazione, restauro, ripristino e ricostruzione degli
immobili di interesse culturale e paesaggistico appartenenti a
soggetti privati», anche mediante, se del caso stima diretta e
computo metrico a progetto, giusta il disposto dell'art. 3, comma 4,
della predetta ordinanza, in base al quale «Nei soli casi eccezionali
di immobili rientranti nella previsione dell'art. 1, comma 1, lettera
a) per i quali l'applicazione dei parametri valutativi e dei criteri
applicativi stabiliti nell'allegato alla presente ordinanza risulti
insufficiente a coprire i costi effettivi degli interventi
progettati, in considerazione della peculiare o unica configurazione
strutturale dell'immobile, il soggetto avente titolo può domandare
che si proceda a una stima diretta del contributo allegando
un'apposita relazione tecnica che dimostri l'insufficienza del
contributo come calcolato in base alla presente ordinanza, tenuto
conto delle speciali esigenze dell'intervento. Il Vice Commissario
provvede sulla domanda di ammissione alla stima diretta previo parere
della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio
territorialmente competente e, ove ritenga sussistenti le condizioni
di cui ai periodi precedenti, dispone che si proceda alla stima
diretta del contributo. La stima diretta è operata secondo la
procedura ordinaria di cui all'art. 12 del decreto-legge sisma».
Considerato che l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia ha già redatto la
progettazione di fattibilità tecnico-economica del complessivo
intervento;
Ritenuto che l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto pertanto di poter individuare nell'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia il soggetto attuatore dell'intervento unitario del
complesso abbaziale di Sant'Eutizio;
Considerato che la ricostruzione del complesso abbaziale di
Sant'Eutizio riveste carattere di criticità, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per la
straordinaria rilevanza, anche simbolica, dell'immobile di cui
trattasi, di assoluto pregio storico, artistico, architettonico, per
il numero di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni di
carattere economico, turistico e devozionale che essa riveste per
l'area, con specifico riferimento alle attività imprenditoriali ed
economiche ad essa connesse o comunque collegate, e per le
interconnessioni e interazioni funzionali nella ricostruzione degli
edifici prospicienti la piazza antistante, in gran parte
particolarmente complessi in relazione alle loro caratteristiche
storiche e architettoniche, e tra detti edifici ed altri, pubblici e
privati, adiacenti o prospicienti quelli in oggetto;
Considerato che le attività di progettazione e l'esecuzione dei
lavori e delle opere necessari per porre rimedio ai fenomeni franosi
in località Valle e nel centro abitato di Abeto (I e II stralcio),
rivestono natura di servizi e di lavori pubblici rientranti come tali
nelle competenze (rispettivamente) della Regione Umbria e del Comune
di Preci, che hanno già provveduto a elaborare in merito primi studi
di fattibilità e presentano tutti i requisiti per poter validamente
ed efficacemente assumere il ruolo e svolgere le funzioni di soggetto
attuatore, facendo applicazione della pertinente disciplina
pubblicistica, pur con le deroghe e le misure di semplificazione
opportune per agevolare ed accelerare la realizzazione degli
interventi;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020, i seguenti interventi per gli importi
presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi indicato: cimitero
di Sant'Eutizio, euro 1.476.062,00; fenomeni franosi in località
Valle, euro 1.000.000,00; fenomeni franosi centro abitato di Abeto (I
stralcio), euro 563.200,00; fenomeni franosi centro abitato di Abeto
(II stralcio), euro 1.000.000,00;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione del complesso abbaziale di
Sant'Eutizio si qualificano come opere e lavori urgenti e di
particolare criticità, così come anche i lavori diretti a porre
rimedio ai fenomeni franosi in località Valle e nel centro abitato
di Abeto;
Considerato che i lavori di competenza delle diocesi e degli enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti seguono le procedure previste
per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori, con le modalità di
attuazione stabilite dall'ordinanza commissariale n. 105 del 2020,
dirette ad assicurare il controllo, l'economicità e la trasparenza
nell'utilizzo delle risorse pubbliche, nonchè le priorità di
intervento e il metodo di calcolo del costo del progetto, ovvero con
le procedure proprie della ricostruzione privata di cui alle
ordinanze commissariali n. 19 del 2017 e n. 116 del 2021;
Ritenuto che, data la complessità e il particolare rilievo degli
interventi, l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, in attuazione di quanto
previsto dall'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 105 del 2020, debba
procedere alla selezione degli operatori economici ai quali appaltare
i servizi tecnici e professionali di progettazione definitiva ed
esecutiva e l'esecuzione dei lavori mediante una procedura negoziata
informale (o più procedure) con la valutazione di almeno cinque
operatori economici, individuati sulla base di indagini di mercato o
attraverso l'elenco dei professionisti specializzati, utilizzando il
criterio di aggiudicazione del prezzo più basso o dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, come previsto dall'art. 95, commi 3
e 4, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, assicurando che
gli operatori economici siano in possesso dei requisiti idoneativi
soggettivi e oggettivi previsti dal decreto-legge «sisma» e dal
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto necessario, per le stesse ragioni ora esposte, che i
soggetti attuatori pubblici, al fine di assicurare speditezza ed
efficienza ed efficacia all'intero processo realizzativo degli
interventi loro affidati, possano provvedere alla nomina di un
collegio consultivo tecnico, allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione delle controversie finalizzata al rispetto dei tempi
previsti dal cronoprogramma e alle interazioni tra gli interventi;
Ritenuto di individuare l'ing. Fulvio Soccodato, in ragione della
sua competenza ed esperienza professionale, quale sub commissario, ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, per
l'intervento di ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio e del
relativo cimitero, nonchè per gli interventi concernenti i fenomeni
franosi in località Valle e nel centro abitato di Abeto;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
i soggetti attuatori pubblici possano essere supportati da limitate
specifiche professionalità esterne di complemento per le attività
di tipo tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse
alla realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020, consente
ai soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021, è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare le procedure di cui all'art. 19, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 7 della
presente ordinanza;
Ritenuto di consentire, qualora la natura e le caratteristiche del
bene presentino soluzioni determinabili esclusivamente in corso
d'opera con riguardo agli aspetti inerenti al restauro, che il
progetto esecutivo sia consegnato per fasi di esecuzione
immediatamente cantierabili;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato, con il relativo cronoprogramma, e approvato
come urgente e di particolare criticità il complesso degli
interventi di ricostruzione e restauro degli immobili e delle aree
afferenti al complesso dell'Abbazia di Sant'Eutizio, nel Comune di
Preci, nel territorio della Regione Umbria, nonchè gli interventi di
messa in sicurezza dei fenomeni franosi in località Valle e Abeto,
nello stesso Comune di Preci, prodotti dai medesimi eventi sismici.
Gli interventi in oggetto sono meglio descritti nella relazione del
sub commissario allegato n. 1 alla presente ordinanza, contenente
anche il cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, e sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa
stima previsionale:
a) Abbazia di Sant'Eutizio: chiesa di S. Eutizio, di importo
stimato da progetto in euro 5.960.993,04, di cui euro 750.000,00 già
autorizzato ex ordinanza n. 105 del 2020;
b) Abbazia di Sant'Eutizio: rupe e torre campanaria;
c) Abbazia di Sant'Eutizio: convento di Sant'Eutizio;
d) cimitero di Sant'Eutizio, di importo già autorizzato ex
ordinanza n. 109 del 2020, per euro 1.476.062,00;
e) fenomeni franosi in località Valle, di importo già
autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro 1.000.000,00;
f) fenomeni franosi centro abitato di Abeto (I stralcio), di
importo già autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro
563.200,00;
g) fenomeni franosi centro abitato di Abeto (II stralcio), di
importo già autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro
1.000.000,00;
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettere a), b), c) e d),
afferenti al complesso dell'Abbazia di Sant'Eutizio, risultano essere
di particolare urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) la pronta realizzazione dell'intervento assume una rilevanza
strategica, anche per la valenza simbolica che esso oggettivamente
riveste, quale segnale di una efficace ripresa delle attività di
ricostruzione nelle aree del cratere colpite dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
b) la straordinaria importanza storica, artistica e culturale
dell'Abbazia di Sant'Eutizio, tra le più antiche d'Europa, impone, a
distanza di quattro anni dal sisma, di assicurare tempi rapidi per la
ricostruzione secondo i più elevati standard di sicurezza e nel
rispetto dei criteri di restauro imposti dal particolare pregio
dell'immobile e dal documento di indirizzo alla progettazione;
c) il ripristino della funzione sociale e pubblica dell'abbazia
per la comunità di Preci e, più in generale, per l'area dei Monti
Sibillini, anche come forte attrattore turistico per la rinascita e
lo sviluppo di nuove attività economiche sostenibili, può produrre
un effetto positivo di volano sulla ricostruzione nel suo complesso,
in termini di percezione di rinascita della città e di volontà di
riappropriarsi dei luoghi e della vita normale e per il rilancio
sociale ed economico;
d) il recupero dell'Abbazia di Sant'Eutizio riveste
oggettivamente un ruolo decisivo per la ricostituzione di valore
identitario per la comunità, in quanto elemento simbolico essenziale
per il riconoscimento identitario dei luoghi e delle comunità
locali;
e) è improcrastinabile la realizzazione dei necessari interventi
di tutela e valorizzazione dell'enorme valore culturale, storico,
artistico e paesaggistico dell'abbazia e dei beni in essa contenuti,
poichè il protrarsi dello stato di esposizione di tali beni a
rischio di ulteriore deterioramento per l'azione di agenti esogeni o
fenomeni naturali, nonchè a causa dell'eventuale ammaloramento di
strutture provvisionali di messa in sicurezza (puntellature in legno,
tirantature in acciaio, cerchiature in fasce di poliestere), atteso
il tempo trascorso dalla loro realizzazione.
3. La ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio presenta inoltre
carattere di criticità, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per il numero di soggetti coinvolti e per
le interconnessioni di carattere economico, turistico e devozionale
che essa riveste per il Comune di Preci e per l'intero territorio dei
Monti Sibillini, con specifico riferimento alle attività
imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o comunque collegate.
4. Gli interventi di cui al comma 1, lettere e) e f) risultano
essere di particolare urgenza e criticità, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per i seguenti
motivi:
a) il consolidamento delle aree interessate dai suindicati
movimenti franosi risulta urgente e indispensabile al fine di
assicurare maggiore stabilità e resilienza all'intero sito, tenuto
conto anche delle possibili interferenze e interrelazioni
idrogeologiche che rendono le aree in questione particolarmente
vulnerabili;
b) il consolidamento complessivo delle aree interessate dai
movimenti franosi è urgente e improcrastinabile per evidente
necessità di tutela della privata e pubblica incolumità.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale, l'ing. Fulvio Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
commissario coordina gli interventi cui all'art. 1.
3. Allo scopo, il sub Commissario, supportato dal nucleo degli
esperti di cui all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. L'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, è individuata quale soggetto
attuatore per la ricostruzione per il complesso degli interventi
costituenti l'Abbazia di Sant'Eutizio, di cui all'art. 1, comma 1:
lettera a), in quanto ente proprietario e pertanto titolare degli
interventi ai sensi dell'ordinanza n. 105 del 2020;
lettera b), in quanto ente proprietario della torre campanaria e
della preesistente rupe che già sosteneva il pianoro ove era ubicato
il cimitero, ora comunque parte rilevante della rupe residua,
e
lettera c), in quanto ente proprietario.
2. La Regione Umbria, per ragioni di continuità con le attività
già intraprese, è individuata quale idoneo soggetto attuatore per
la ricostruzione del cimitero di Sant'Eutizio e del fenomeno franoso
in località Valle, cui all'art. 1, comma 1, lettere d) e e).
3. Il Comune di Preci, per ragioni di continuità con le attività
già intraprese, è individuato quale idoneo soggetto attuatore per
la risoluzione del fenomeno franoso in frazione Abeto, cui all'art.
1, comma 1, lettere f) e g).
4. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori di cui ai commi
2 e 3 possono avvalersi delle professionalità di cui all'art. 31,
commi 7 e 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016, con oneri a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, opera una struttura
coordinata dal sub Commissario e composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000 nel caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso nel caso di incarichi
di cui all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi privati
relativi all'Abbazia di Sant'Eutizio

1. L'intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettera b), avviene con
le modalità previste per la ricostruzione privata tramite la
concessione del contributo che potrà essere esaminato e finanziato
sulla base dell'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021.
2. L'intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettera c) avviene con
le modalità previste per la ricostruzione privata tramite la
concessione del contributo ai sensi dell'ordinanza commissariale n.
19 del 7 aprile 2017, nonchè ai sensi dell'ordinanza n. 116 del 6
maggio 2021.
3. Per gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettera a), il
soggetto attuatore, in attuazione di quanto previsto dall'art. 2,
comma 2, dell'ordinanza n. 105 del 2020, seleziona gli operatori
economici ai quali appaltare l'esecuzione dei lavori mediante una o
più procedure negoziate informali con la valutazione di almeno
cinque operatori economici, individuati sulla base di indagini di
mercato, utilizzando il criterio di aggiudicazione del prezzo più
basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa, come previsto
dall'art. 95, commi 3 e 4, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, assicurando che gli operatori economici siano in possesso dei
requisiti idoneativi soggettivi e oggettivi previsti dal
decreto-legge "sisma" e dal codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Al fine di accelerare la realizzazione degli interventi di cui
al comma 3, i lavori possono essere affidati, sulla base della sola
progettazione definitiva verificata e validata, nelle more del
perfezionamento del progetto esecutivo che sarà oggetto della sola
verifica di conformità al progetto definitivo. Qualora la natura e
le caratteristiche del bene presentino soluzioni determinabili
esclusivamente in corso d'opera con riguardo agli aspetti inerenti al
restauro, il progetto esecutivo potrà essere consegnato per fasi di
esecuzione immediatamente cantierabili.
5. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
6. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui al comma 3, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto, previa autorizzazione del soggetto
attuatore e comunicazione al sub Commissario.
7. Il soggetto attuatore può prevedere la gestione e consegna dei
lavori per parti funzionali secondo le esigenze acceleratorie e le
tempistiche del cronoprogramma che si dovessero rendere necessarie o
opportune nel corso dell'esecuzione degli interventi.
8. Al fine di consentire la programmazione razionale e l'ordinato
svolgimento dei diversi interventi di competenza dell'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia, gli uffici competenti all'istruttoria e alla
decisione sulle distinte domande di contributo assicurano ogni utile
e opportuno coordinamento allo scopo di consentire la contestuale
definizione delle suddette domande.

Art. 6

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi pubblici

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 del 2020 e n. 110 del 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1,
comma 1, lettere da d) a g), secondo le seguenti modalità
semplificate, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici ai fini di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale da
parte del mercato negoziando successivamente con uno o più di essi
le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
ai fini della validazione degli elaborati progettuali può essere
effettuata in deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
5. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016, per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
6. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
7. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti, anche
per le procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà
può essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai
fini del controllo sul possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli, segnalando immediatamente le eventuali
irregolarità riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene
data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
9. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
10. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
11. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2016, si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
12. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
13. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza.
14. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
15. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica di cui all'art. 1, comma
1, lettere da d) a g), si applicano le norme del codice dei contratti
pubblici, approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le
disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove
applicabili e più favorevoli, nonchè le ordinanze commissariali,
anche in deroga ai sensi dell'art. 11, secondo comma, del medesimo
decreto-legge.

Art. 7

Conferenza di servizi speciale

1. In deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è
istituita la conferenza di servizi speciale, che opera ai sensi e per
gli effetti di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione del procedimento,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni
eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del superamento del
dissenso sono espresse in modo chiaro e analitico e specificano se
sono relative a un vincolo derivante da una disposizione normativa o
da un atto amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte
per la migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione del Commissario
può essere comunque adottata.
6. Pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, necessari alla realizzazione degli interventi
successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma 2, sono
resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni dalla
richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono acquisiti
con esito positivo.

Art. 8

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario per la ricostruzione un tavolo permanente di
coordinamento e monitoraggio della ricostruzione dell'Abbazia di
Sant'Eutizio, presieduto dal Commissario o, su delega, dal sub
commissario, e composto da:
a) sub Commissario;
b) Presidente della Regione Umbria, o un suo delegato;
c) sindaco di Preci o un suo delegato;
d) direttore dell'ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Umbria o un suo delegato;
e) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali;
f) un rappresentante dell'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia.
2. Il tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 9

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti di lavori relativi agli interventi
pubblici, e per l'intera durata degli interventi stessi, il soggetto
attuatore può costituire il collegio consultivo tecnico di cui
all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste.
2. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario secondo le
modalità dal medesimo individuate.
3. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
4. Con riferimento al compenso da riconoscere ai componenti del
collegio consultivo tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5,
dell'ordinanza n. 109 del 2020. I compensi dei membri del collegio
sono computati all'interno del quadro economico dell'opera alla voce
«spese impreviste».

Art. 10

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede come di
seguito:
l'intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettera a), di importo
stimato pari ad euro 5.960.993,04, trova copertura per euro
750.000,00 all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza
n. 105 del 2020 e per euro 5.210.993,04 all'interno delle risorse a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità;
l'intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) è finanziato
con le modalità previste per la ricostruzione privata tramite la
concessione del contributo che potrà essere esaminato e finanziato
sulla base dell'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021, nella misura che
sarà individuata nell'ambito del relativo procedimento di
concessione del contributo;
l'intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettera c) è finanziato
con le modalità previste per la ricostruzione privata tramite la
concessione del contributo ai sensi dell'ordinanza commissariale n.
19 del 7 aprile 2017, nonchè ai sensi dell'ordinanza n. 116 del 6
maggio 2021, nella misura che sarà individuata nell'ambito del
relativo procedimento di concessione del contributo;
gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettere d), e), f) e
g), di importo pari ad euro 4.039.262,00, trovano copertura
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento di cui all'art.
1, comma 1, lettere d), e), f) e g), è determinato all'esito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per ciascun
appalto.
3. Per gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettere d), e),
f) e g), fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
interventi anche a copertura di eventuali maggiori costi dei singoli
interventi; in tal caso il sub commissario autorizza, con proprio
decreto e su delega del Commissario straordinario, l'utilizzo delle
predette disponibilità finanziarie su proposta del soggetto
attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
interventi derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Per gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettere d), e),
f) e g), nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al
comma 3 non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli
importi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
comma 1, lettere d), e), f) e g) tornano nella disponibilità del
Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016, da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020, ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 11

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016:
www.sisma2016.gov.it
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2130

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/