Serie Generale n. 129 del 4-6-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 maggio 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Stilo e nomina della commissione straordinaria. (19A03514) (GU Serie Generale n.129 del 04-06-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Stilo (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 maggio 2019;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Stilo (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Stilo (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Maurizio Ianieri - viceprefetto;
dott. Roberto Micucci - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Rosanna Pennestri - funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 9 maggio 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 maggio 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, Reg.ne Succ. n.
856

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Stilo (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 24 luglio
2018, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 13 febbraio 2019, il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica presso la
locale corte di appello, del procuratore della Repubblica presso il
locale tribunale, titolare della direzione distrettuale antimafia,
nonchè del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Locri
- ha trasmesso l'allegata relazione del 14 febbraio 2019, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalità organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione del
provvedimento dissolutorio di cui al richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
decisamente illegittime che denunciano una obiettiva sovraesposizione
dell'istituzione locale alle pregiudizievoli ingerenze delle locali
consorterie mafiose.
Il Comune di Stilo - centro a vocazione turistica dell'alto Ionio
reggino con una popolazione di circa 2700 abitanti - insiste in
un'area caratterizzata dalla radicata presenza di due potenti
famiglie `ndranghetiste, riconducibili al c.d. mandamento della
locride, le quali operano in stretta sinergia anche in considerazione
dei vincoli di parentela intercorrenti tra i rispettivi affiliati.
Recenti operazioni di polizia giudiziaria, sfociate nell'arresto
di personaggi di primo piano della criminalità organizzata locale,
hanno disvelato le dinamiche interne e la forte capacità di
intimidazione delle famiglie in argomento, mettendone altresì in
luce la penetrante ingerenza nel settore degli appalti pubblici.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza la sostanziale
continuità che ha contraddistinto l'amministrazione comunale negli
ultimi anni, atteso che il primo cittadino è al terzo mandato
consecutivo ed oltre la metà dei componenti l'attuale compagine di
governo dell'ente ha fatto parte delle consiliature elette nel 2006 e
nel 2011.
È stato inoltre preso in considerazione l'atto intimidatorio
compiuto nei confronti del sindaco il quale, a giugno dello scorso
anno, ha subito, a seguito di incendio, il danneggiamento di un
immobile di sua proprietà. Analogo episodio intimidatorio si è
verificato ai danni di un consigliere comunale la cui autovettura, a
febbraio 2018, è stata colpita da diversi colpi di arma da fuoco.
Le verifiche espletate dalla commissione di indagine hanno
altresì evidenziato le relazioni di parentela, di affinità e di
frequentazione che legano diversi membri degli organi elettivi e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi penali - a persone controindicate ovvero ad esponenti
anche di spicco dei sodalizi territorialmente dominanti.
In proposito, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto più rilevante in un ambito
territoriale notoriamente compromesso dalla pervasività di
associazioni malavitose - determina un quadro indiziario
significativo da cui si può desumere un oggettivo pericolo di
permeabilità ai condizionamenti della criminalità organizzata, a
fronte del quale si rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
Gli esiti dell'accesso hanno parimenti fatto emergere elementi
fattuali e vicende che confermano il predetto quadro indiziario ed
attestano uno sviamento dell'azione amministrativa dell'istituzione
locale a vantaggio degli interessi di ambienti controindicati.
Più nel dettaglio, in ordine all'attività gestionale posta in
essere dall'ente, dalla relazione della commissione di indagine
risulta che nel settore dei contratti pubblici si è fatto
ripetutamente ricorso al metodo dell'affidamento diretto, omettendo
in tal modo di compiere le dovute indagini di mercato finalizzate a
garantire il rispetto dei principi di trasparenza ed imparzialità.
Con specifico riferimento alle procedure di somma urgenza, sono
state riscontrate gravi irregolarità ed anomalie quali la mancanza
della prescritta perizia giustificativa e la tardiva adozione del
certificato di regolare esecuzione dei lavori in violazione del
termine previsto dall'art. 102 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50.
Riferisce il prefetto che di tale modus operandi hanno
beneficiato imprese controindicate tra le quali, segnatamente, una
società che è risultata affidataria di lavori in regime di somma
urgenza ad ottobre 2018, pur essendo stata destinataria - a febbraio
dello stesso anno - di un provvedimento di diniego di iscrizione
nell'elenco dei fornitori, prestatori ed esecutori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d. white list) emesso dalla
prefettura di Reggio Calabria e confermato in sede giurisdizionale.
L'organo ispettivo rimarca inoltre che la predetta società ha
ottenuto l'affidamento in questione sebbene non risultasse iscritta
nell'elenco comunale delle imprese abilitate ad effettuare forniture
di beni, lavori e servizi a carattere d'urgenza e di somma urgenza.
In sede di accesso, è stato altresì accertato che i titolari di
altre due ditte - assegnatarie di lavori di somma urgenza
rispettivamente a gennaio e febbraio 2017 - annoverano vincoli
familiari ovvero rapporti di frequentazione con esponenti di ambienti
malavitosi.
Ulteriore vicenda sintomatica della permeabilità dell'ente a
pregiudizievoli condizionamenti esterni è quella relativa ad un
esercizio pubblico, il cui titolare - stretto parente di un elemento
della `ndrangheta locale, al quale l'esercizio in questione è di
fatto riconducibile - fin dal 2008 ha omesso di pagare il canone
previsto per un'occupazione di suolo pubblico, autorizzata a
decorrere da aprile 2007. Al riguardo, le indagini esperite hanno
evidenziato che solo a marzo dello scorso anno - peraltro, a seguito
di accertamenti svolti dalle forze dell'ordine - l'amministrazione
comunale ha avviato il procedimento finalizzato allo sgombero
dell'area abusivamente occupata ed al recupero dei canoni dovuti. In
relazione a tale vicenda, assume inoltre rilevanza la circostanza che
all'epoca dell'accesso il procedimento di sgombero non risultava
ancora concluso nè il comune aveva provveduto ad incamerare la
polizza fideiussoria rilasciata dal titolare del citato esercizio
pubblico nel 2013, a seguito dell'avvio di un pregresso, analogo
procedimento.
Sempre nel settore delle autorizzazioni all'occupazione di suolo
pubblico, è emerso che il comune ha parimenti omesso di provvedere
al recupero dei canoni non pagati da altri titolari di esercizi
pubblici - parenti o affini di esponenti della consiliatura eletta
nel 2016 - tra i quali, segnatamente, un soggetto che annovera
precedenti di polizia ed assidue frequentazioni con persone
pregiudicate.
In tale contesto, è altrettanto significativa la vicenda
concernente taluni immobili abusivi di proprietà di un noto capoclan
e demoliti a dicembre 2012, rispetto ai quali non risulta ancora
avviata la prescritta azione di rivalsa da parte dell'amministrazione
comunale.
Per quanto riguarda poi i diffusi fenomeni di pascolo abusivo, il
prefetto stigmatizza la sostanziale inerzia dell'ente che si è
limitato ad adottare, a giugno 2014, un'ordinanza di divieto senza
porre in essere alcuna efficace azione di contrasto, circostanza
dalla quale hanno tratto vantaggio soggetti considerati vicini ad uno
dei sodalizi territorialmente egemoni.
Criticità sono infine emerse nell'amministrazione di taluni
immobili confiscati alla `ndrangheta locale ed assegnati al
patrimonio indisponibile del comune, in ordine ai quali gli esiti
dell'accesso hanno messo in luce sia la mancanza di un'adeguata
vigilanza sia l'omessa utilizzazione per finalità istituzionali o di
utilità sociale.
In proposito, risulta evidente come una siffatta gestione dei
beni confiscati alla criminalità organizzata, in un contesto
ambientale seriamente compromesso dalla presenza di gruppi
`ndranghetisti, assuma profili di maggiore gravità per il riflesso
che può avere sulla collettività locale e sulla pubblica opinione.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Stilo (Reggio
Calabria) volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Stilo (Reggio
Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 7 maggio 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio territoriale del Governo
- ORGANO PERIFERICO DI SICUREZZA -

Prot. nr. 752/2019/Segr.Sic. 14 febbraio 2019


All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno
Piazza del Viminale n. 1
R O M A


OGGETTO: Comune di Stilo - Commissione d'indagine ex art. 1 comma 3
della Legge 7 agosto 1992 n. 356


Parte di provvedimento in formato grafico