1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 516 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1999
N. 516 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1999 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Olivo Luigi ed altri contro Azienda ospedaliera ospedali riuniti di Bergamo ed altri Sanita' pubblica - Regione Lombardia - Consiglio dei sanitari delle Aziende sanitarie locali - Elettorato attivo e passivo - Previsione per i soli dipendenti appartenenti al ruolo dei medici, del personale laureato, dei medici veterinari, del personale infermieristico e del personale tecnico sanitario - Mancata previsione per il personale tecnico della riabilitazione - Violazione del principio di eguaglianza, del diritto dei lavoratori a collaborare alla gestione delle aziende, dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti dalla normativa statale in materia (legge n. 421/1992 e d.lgs. n. 502/1992). (Legge regione Lombardia 30 gennaio 1998, n. 2, artt. 4, comma 1, e 6, comma 3). (Cost., artt. 3, 46, 97 e 117). (099C0965) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1795/98,
proposto da Luigi Olivi, Giorgioni Malgari, Sara Nervi, Giacomo
Morlini, Antonella Marchi, Miriam Benedetti, Annamaria Albergati,
Mariangela Ranghetti, Maria Angela Viola e Patrizia Ventura
rappresentati e difesi dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente
domiciliati presso lo studio del medesimo in Milano via Benvenuto
Cellini 2/b;
Contro l'Azienda ospedaliera ospedali riuniti di Bergamo in persona
del direttore generale pro-tempore costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dagli avv.ti Roberto Massari e Lucio Mazzotti
ed elettivamente domiciliata presso lo studio di quest'ultimo, in
Milano via Visconti di Modrone, 7; la Presidenza del Consiglio dei
Ministri costituitasi
in giudizio rappresentata e difesa dall'avvocatura distrettuale
dello Stato, domiciliata presso gli uffici della stessa in Milano,
via Freguglia, 1; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio;
per l'annullamento:
della deliberazione n. 147 del 12 febbraio 1998, avente ad
oggetto "consiglio dei sanitari dell'azienda ospedaliera";
del bando 12 febbraio 1998 di indizione delle elezioni del
consiglio;
della eventuale delibera di approvazione del verbale delle
operazioni di voto della commissione elettorale, nonchè occorrendo:
tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o conseguenti e
in particolare dei verbali e delle operazioni di voto della
commissione elettorale; e per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, nonchè, ove occorra,
dell'art. 1, comma 1, lett. d), legge 23 ottobre 1992, n. 421 e
dell'art. 3, comma 12, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'Azienda intimata e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie difensive delle parti;
Uditi alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, gli avv. Lamberti per i ricorrenti e Costagliola, in
delega, per l'azienda resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformità alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparità di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresì l'illegittimità costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonchè dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata si è costituita in giudizio per sostenere la
piena legittimità dei provvedimenti adottati.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha dedotto la manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale sollevata
in relazione ai contenuti della normativa statale.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, è
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali e
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - Devono essere affrontate le questioni in rito.
2.1. - Nella memoria di costituzione l'azienda ha eccepito
l'incompetenza territoriale del t.a.r. di Milano sul rilievo che
l'atto impugnato è stato assunto da amministrazione avente sede nel
territorio assegnato alla competenza della sezione staccata di
Brescia.
L'eccezione deve considerarsi inammissibile, in quanto proposta
irritualmente con memoria e non con apposita istanza indirizzata al
Presidente del t.a.r. come richiesto dall'art. 32, legge n.
1034/1971.
2.2. - È stata ulteriormente eccepita l'inammissibilità
dell'impugnazione per carenza di interesse attuale, ciò in quanto il
ricorso è diretto a censurare gli atti impugnati non per motivi di
"illegittimità attuale", ma esclusivamente in relazione a motivi che
potrebbero essere apprezzati solo dopo l'eventuale declaratoria di
incostituzionalità delle disposizioni contenute nella legge
regionale.
Il senso dell'eccezione non è del tutto chiaro; per rilevarne
l'infondatezza è sufficiente considerare che l'ammissibilità
dell'impugnazione postula l'attualità della lesione e del connesso
interesse alla rimozione dell'atto che ha determinato il pregiudizio;
presupposti, questi, sicuramente presenti nella situazione in esame.
Non è invece richiesto che l'atto impugnato debba risultare
affetto da "illegittimità attuale", se con detta espressione si
vuole identificare la presenza di un vizio direttamente rilevabile,
la cui sussistenza non richieda, per essere riconosciuta, la previa
pronuncia di illegittimità costituzionale della norma presupposta.
Nè potrebbe essere altrimenti in un sistema nel quale lo scrutinio
sulle leggi può essere promosso dalle parti soltanto in via
incidentale "nel corso di un giudizio dinanzi a un'autorità
giurisdizionale".
Il Collegio deve quindi procedere all'esame nel merito del
ricorso.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
è stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unità sanitarie
locali come aziende con personalità giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attività
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici,
in maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonchè da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega è stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria,
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, stabilisce
che del consiglio dei sanitari fanno parte in maggioranza medici ed
altri operatori sanitari laureati, nonchè una rappresentanza del
personale infermieristico e del personale tecnico sanitario. La norma
affida comunque all'autonomia regionale il compito di "definire il
numero dei componenti, nonchè di disciplinare le modalità di
elezione e la composizione e il funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 4, comma 1, stabilisce che
l'organo è composto da: 8 medici; 2 operatori sanitari laureati non
medici in rappresentanza delle figure professionali ricomprese nelle
tabelle B (farmacisti), D (biologi), E (chimici), F (fisici), G
(psicologi) del ruolo sanitario di cui all'allegato 1 al d.P.R. n.
761/1979; 3 operatori professionali in rappresentanza del personale
infermieristico di cui alla tabella I; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale tecnico-sanitario di cui alla tabella L
del ripetuto d.P.R. n. 761/1979.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 512/1999
salvo la citazione in dispositivo dell'art. 4, l.r. Lombardia n. 2/98
anzichè dell'art. 3 stessa legge).
99C0965