Serie Generale n. 192 del 18-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 28 giugno 2023
Approvazione della riallocazione delle risorse residue di cui alle linee di intervento B1.3b - B3 del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza, nell'ambito del territorio della Regione Abruzzo. (Ordinanza n. 57). (23A04659) (GU Serie Generale n.192 del 18-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalità regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale è stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale è stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonchè le relative
modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17 del regolamento UE 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77 ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021 n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare sisma: sub misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che nella citata delibera alla sub misura B1 «Sostegno
agli investimenti» sono state assegnate risorse finanziarie per
complessivi 380 milioni di euro;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che, sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla Cabina di coordinamento integrata, tenutasi in data 24
novembre 2021, in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico alle due aree oggetto di intervento, è stata
programmaticamente individuata, relativamente all'intera sub misura
B1 «Sostegno agli investimenti», la seguente ripartizione percentuale
delle risorse finanziarie assegnate:
33% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2009;
67% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2016;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico;
Considerata, per quanto esposto, la necessità di fornire un
adeguato sostegno alle imprese delle aree simiche 2009 e 2016, volto
a colmare il divario di investimenti accumulato a causa prima degli
eventi simici e successivamente dell'epidemia Covid-19, affrontare le
recenti conseguenze sulle attività di impresa del conflitto russo
ucraino e ad accompagnarle nel percorso di ripresa e rinnovamento
anche in un'ottica di sostenibilità ambientale degli interventi;
Considerato che per le sub misure B1, B2 e B3 sono state elaborate,
in collaborazione con Invitalia, con il partenariato istituzionale e
con il partenariato economico e sociale, delle articolate schede
intervento che ne definiscono i principali contenuti attuativi;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarità degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalità
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerata l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 che, ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito
con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108, ha approvato le
sub-misure B1 «Sostegno agli investimenti», B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie», con le relative linee di
intervento, del «Programma unitario di interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016» all'art. 3, comma 2 prescrive che con
successiva ordinanza siano approvati i bandi relativi alla selezione
dei progetti;
Considerato che l'art. 2, comma 3 dell'ordinanza sopra richiamata
prevede che, a seguito della presentazione da parte di Invitalia
degli schemi di bando elaborati entro il 28 febbraio 2022, «Con
successiva ordinanza saranno disciplinate le ulteriori modalità
attuative delle misure e sarà approvata una nuova convenzione con
Invitalia, necessaria per il prosieguo delle attivita'»;
Considerato che Invitalia, con nota prot. n. 0074992 ha trasmesso
gli schemi di bando necessari all'attuazione delle sub misure in
oggetto, elaborati entro la data sopra indicata;
Vista l'ordinanza n. 19 del 26 maggio 2022 ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge
28 luglio 2021, n. 108. «Approvazione dello schema di convenzione con
l'Agenzia nazionale per l'attrazione di investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.a. Invitalia per la Regolamentazione delle attività di
gestione e attuazione della sub misura B1 "Sostegno agli
investimenti" e della sub misura B3 "Valorizzazione ambientale,
economia circolare e ciclo delle macerie" del Programma unitario di
intervento - Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016,
del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza»;
Vista l'ordinanza n. 25 del 30 giugno 2022, adottata ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito
in legge 28 luglio 2021, n. 108, di «Approvazione dei bandi relativi
all'attuazione della macro-misura B "Rilancio economico sociale", sub
misura B1 "Sostegno agli investimenti", misura B1.3 "Interventi
diffusivi di sostegno alle attività produttive", linea di intervento
B1.3.a "Interventi per la nascita, lo sviluppo e il consolidamento di
iniziative micro-imprenditoriali e per l'attrazione e il rientro di
imprenditori", linea di intervento B1.3.b "Interventi per
l'innovazione diffusa" e linea di intervento B1.3.c "Interventi per
l'avvio, il riavvio e il consolidamento di attività economiche e per
il rientro di quelle temporaneamente delocalizzate" del Programma
unitario di intervento - Interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza»;
Vista l'ordinanza n. 27 del 30 giugno 2022 adottata ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito
in legge 28 luglio 2021, n. 108. «Approvazione bando relativo
all'attuazione della misura B "Rilancio economico e sociale"
submisura 3 "Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo
delle macerie", linea 2 "Realizzazione di piattaforme di
trasformazione tecnologica", del Programma unitario di intervento -
Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza».
Vista l'ordinanza n. 38 del 13 ottobre 2022 ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge
28 luglio 2021, n. 108. «Modifiche alle ordinanze n. 16 del 1°
febbraio 2022, 25, 26, 27, 29 e 30 del 30 giugno 2022»;
Considerato il decreto del Commissario straordinario n. 18/PNC
Sisma del 19 ottobre 2022 di nomina per le misure B1.3a, B1.3b e
B1.3c del relativo Comitato di valutazione delle domande relative
alle specifiche linee di intervento;
Considerato il decreto del Commissario straordinario n. 20/PNC
Sisma del 19 ottobre 2022 di nomina per la misura B3.2 del relativo
Comitato di valutazione delle domande relative alle specifiche linee
di intervento;
Considerata l'ordinanza n. 42 del 31 dicembre 2022 ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito
in legge 28 luglio 2021, n. 108, «Disciplina procedimentale per la
conclusione delle attività istruttorie dei Comitati di valutazione e
per i contratti di sviluppo nonchè riallocazione condizionata delle
misure B del PNC Sisma» e, in particolare, la proroga delle attività
istruttorie di valutazione delle domande presentate ai fini dei
finanziamenti previsti dalla misura B al 31 marzo 2023;
Vista l'ordinanza n. 47 del 28 aprile 2023, contenente approvazione
degli elenchi di interventi di cui all'allegato n. 1, art. 10, comma
7 e art. 11, comma 6, dell'ordinanza n. 27 del 30 giugno 2022 di
attuazione della misura B «Rilancio economico e sociale» submisura 3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle
materie», linea 2 «Realizzazione di piattaforme di trasformazione
tecnologica» del Programma unitario di intervento - interventi per le
aree del terremoto del 2009 e 2016 del Piano nazionale complementare
al Piano nazionale di ripresa e resilienza;
Vista l'ordinanza n. 48 del 28 aprile 2023, contenente approvazione
degli elenchi di interventi di cui all'allegato n. 2, art. 14, comma
4, e art. 15, comma 4, dell'ordinanza n. 25 del 30 giugno 2022,
«Bando B1.3.B - Innovazione PMI» del Piano nazionale complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza;
Considerato l'art. 3, comma 6 della predetta ordinanza n. 25 del 30
giugno 2022, a tenore del quale, ove si registri un'insufficienza di
domande in un cratere sismico o in una o più regioni all'interno del
cratere 2016, tale da comportare la non assegnazione delle risorse
disponibili nel rispetto dei criteri suddetti e ferma restando la
salvaguardia dei criteri di equa ripartizione tra i territori, con
decisione della Cabina di coordinamento, su proposta della regione
interessata o della Struttura di missione 2009, le relative risorse
potranno essere alternativamente destinate alla stessa linea di
intervento per altri territori ovvero ad integrare le quote di
propria spettanza relative ad altre linee di intervento;
Considerato l'art. 3, comma 3 della predetta ordinanza n. 27 del 30
giugno 2022, a tenore del quale, ove si registri un'insufficienza di
domande in un cratere sismico o in una o più regioni all'interno del
cratere 2016, tale da comportare la non assegnazione delle risorse
disponibili nel rispetto dei criteri di cui al comma 2 e ferma
restando la salvaguardia dei criteri di equa ripartizione tra i
territori, con decisione della Cabina di coordinamento, su proposta
della regione interessata o della Struttura di missione 2009, le
relative risorse potranno essere alternativamente destinate alla
stessa misura per altri territori ovvero ad integrare le quote di
propria spettanza relative ad altre misure. In mancanza, e comunque
in qualunque altra ipotesi di mancato utilizzo delle risorse, le
stesse potranno essere riassegnate ai richiedenti dell'altro cratere
sismico o di altre regioni;
Considerata l'ordinanza n. 42 del 31 dicembre 2022, contenente
disciplina procedimentale per la conclusione delle attività
istruttorie dei comitati di valutazione e per i contratti di sviluppo
nonchè riallocazione condizionata delle misure B del PNC Sisma e, in
particolare, l'art. 2, «Riallocazione condizionata delle risorse
residue in favore degli investimenti delle imprese», che prevede che
i finanziamenti residui non impegnati dai diversi bandi siano
riallocati, su proposta delle regioni e della Struttura di missione
sisma 2009, per incrementare i finanziamenti delle sub misure B1.1,
B1.2, B3.3, B1.3.A, B.1.3.C, B.2.1, B.2.2, per il sostegno agli
investimenti delle imprese, nel rispetto del principio di
ripartizione tra i crateri 2009 e 2016;
Vista la nota prot. CGRTS-0028542-P-23/05/2023 del Commissario
straordinario, relativa all'attuazione degli interventi del Piano
complementare al PNRR nei territori colpiti dal sisma 2009 - 2016 -
allocazione delle risorse residue di cui alle linee di intervento
B1.3b - B3, con cui a seguito dell'emanazione e dell'acquisizione
dell'efficacia delle ordinanze relative all'approvazione degli
elenchi recanti le progettualità ammesse al finanziamento per le
linee di intervento di cui all'oggetto, si rende nota l'entità delle
risorse residue disponibili per il territorio della Regione Abruzzo;
Vista altresì la nota di riscontro prot.
CGRTS-0032526-A-15/06/2023 della Regione Abruzzo, della struttura di
Missione sisma 2009 e dei sindaci del cratere 2009, in cui viene
individuata la riallocazione dei finanziamenti residui secondo il
criterio del maggior effetto moltiplicatore per le ricadute
occupazionali e la crescita economica territoriale;
Acquisita l'intesa nella Cabina di coordinamento integrata in data
27 giugno 2023 dai presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria e dal coordinatore della struttura di Missione sisma 2009
consigliere Mario Fiorentino;

Dispone:

Art. 1

Approvazione della riallocazione delle risorse residue di cui alle
linee di intervento B1.3b - B3 di cui al Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza

1. È approvata la riallocazione delle risorse residue di cui alle
linee di intervento B1.3b - B3 di cui al Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza, nell'ambito
del territorio della Regione Abruzzo, a favore delle linee B1.1, B1.2
e B1.3c, secondo le seguenti priorita':
a) Cratere 2009 - Comune dell'Aquila: riallocazione sulla linea
B1.2;
b) Cratere 2009 - altri comuni: riallocazione sulla linea B1.1;
c) Cratere 2016 - Abruzzo: riallocazione con priorità sulle
linee B1.1, B1.2 e B1.3c.
2. È disposta la trasmissione della presente ordinanza al soggetto
gestore ai fini dell'esatta quantificazione delle risorse residue e
dell'adozione dei successivi adempimenti di competenza, come da
rispettivi bandi.
3. Il soggetto gestore, sulla base degli indirizzi del soggetto
attuatore ed in stretta collaborazione con gli organi da questi
indicati, avrà cura dell'attuazione degli interventi, attraverso
l'assistenza ai soggetti ammessi al finanziamento e la soluzione
delle criticità, provvedendo altresì ad informare i soggetti
attuatori dell'avanzamento della realizzazione degli interventi
finanziati a mezzo riallocazione con cadenza almeno trimestrale, al
fine di consentire agli stessi l'adozione di eventuali provvedimenti
che si rendessero, per l'effetto, necessari.

Art. 2

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 28 giugno 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2067