Serie Generale n. 291 del 13-12-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 dicembre 2004
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza socio economico ambientale, determinatasi nella laguna di Venezia, in ordine alla rimozione dei sedimenti inquinati nei canali portuali di grande navigazione. (Ordinanza n. 3383). (GU Serie Generale n.291 del 13-12-2004)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri con il
quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre 2005, lo stato di
emergenza socio economico ambientale determinatosi nella laguna di
Venezia in ordine alla rimozione dei sedimenti inquinati nei canali
portuali di grande navigazione;
Considerato che la naturale dinamica evolutiva dell'idrografia dei
canali lagunari di Venezia ha subito profonde modificazioni con un
progressivo e sempre più accentuato interrimento dei canali portuali
della laguna e una generale erosione della morfologia lagunare;
Considerato che l'interrimento dei canali portuali comporta
situazioni di pericolo per la navigazione o di limitazione alla
stessa, con l'esigenza di assumere interventi urgenti volti a
riportare detti canali in condizioni tali da consentire la
navigazione in sicurezza, assicurando, altresì, che a seguito del
transito dei natanti non si produca l'ulteriore messa in circolo di
sedimenti inquinati;
Visto l'art. 6 della legge n. 360 del 1991 e successive
modificazioni, in conseguenza del quale è stato sottoscritto tra le
amministrazioni pubbliche interessate in data 8 aprile 1993 un
«Protocollo recante criteri di sicurezza ambientale di escavazione,
trasporto e reimpiego dei fanghi estratti dai canali di Venezia»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente n. 471 del 1999 che
definisce, tra l'altro, i valori di concentrazione limite di
inquinamento dei suoli oltre i quali è previsto l'obbligo di
bonifica;
Considerato che nel mese di giugno 2004 l'Istituto centrale per la
ricerca nelle acque marine (ICRAM) ha redatto uno studio relativo ai
valori di intervento per i sedimenti in aree fortemente antropizzate
con particolare riguardo al sito di interesse nazionale di Venezia;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, che ha individuato i primi
siti contaminati di interesse nazionale, tra cui l'area della zona
industriale di Porto Marghera, la cui delimitazione è stata definita
con decreto del Ministero dell'ambiente del 23 febbraio 2000;
Considerato che la regione Veneto, in applicazione del «Piano per
la prevenzione dell'inquinamento e il risanamento delle acque del
bacino idrografico immediatamente riversate nella laguna di Venezia»
(Piano Direttore 2000, approvato con provvedimento del consiglio
regionale n. 24 del 1° marzo 2000, ha successivamente approvato con
delibera della giunta regionale n. 386 del 14 febbraio 2003 il
«Progetto Integrato Fusina (PIF)» che prevede la revisione
dell'intero sistema di gestione, depurazione e scarico delle acque
reflue di origine civile, industriale e meteorica nonchè delle acque
di falda inquinate della zona industriale, e prevede, altresì, la
predisposizione di aree destinate all'affinamento, nella cassa di
colmata A, delle acque trattate in vista del loro riutilizzo;
Considerato che il predetto «Progetto Integrato Fusina (PIF)»,
prevede lo stoccaggio definitivo nella cassa A, al di sotto dell'area
umida, di circa 1.000.000 mc provenienti dallo scavo delle altre
sezioni impiantistiche previste dal medesimo progetto;
Considerato che il Magistrato alle acque di Venezia ha predisposto
nel 1991 il Piano generale degli interventi per la salvaguardia della
laguna di Venezia dalle acque alte e, nel luglio 1993, il Piano di
recupero morfologico della laguna il cui obiettivo principale è di
contrastare l'erosione della laguna mediante il ripristino delle
funzioni ambientali, idrodinamiche e naturalistiche dei singoli
elementi dell'ambiente lagunare;
Considerato altresì, che il Magistrato alle acque di Venezia ha
attualmente in fase di aggiornamento il suddetto Piano di recupero
morfologico che, tra l'altro, prevede la necessità di reperire
notevoli quantità di materiale di caratteristiche idonee per la
ricostruzione di velme e barene, la protezione delle barene in
erosione, la rinaturalizzazione di aree lagunari bonificate, il
sovralzo dei fondali della laguna per ridurre gli effetti del moto
ondoso ed il loro consolidamento attraverso il trapianto di
fanerogame;
Considerato che è stato approvato dall'apposita Conferenza dei
servizi in data 22 aprile 2004 il «Master Plan» delle bonifiche dei
siti inquinati di Porto Marghera che prevede, tra l'altro, la
quantificazione e la caratterizzazione dei sedimenti dei canali
lagunari, da cui risulta che il volume complessivo dei sedimenti da
rimuovere ammonta a circa 6.400.000 metri cubi;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Veneto;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il segretario regionale all'ambiente e ai lavori pubblici della
regione Veneto è nominato commissario delegato e provvede
urgentemente all'individuazione ed alla realizzazione di tutte le
iniziative finalizzate alla sollecita attuazione degli interventi
necessari a rimuovere i sedimenti inquinati nei canali di grande
navigazione, eliminando le situazioni di pericolo e pregiudizio per
il normale svolgimento della attività di navigazione che interessano
il porto di Venezia. Il commissario delegato provvede, in
particolare, per la realizzazione degli interventi:
al dragaggio dei canali di grande navigazione;
ai siti di recapito finale dei sedimenti aventi caratteristiche
chimico-fisiche contenute entro i limiti di colonna B del decreto
ministeriale n. 471/1999;
ai siti di stoccaggio provvisorio, anche all'interno della
conterminazione lagunare dei sedimenti aventi caratteristiche
chimico-fisiche superiori ai limiti di colonna B del decreto
ministeriale n. 471/1999;
alle modalità di trattamento dei sedimenti con l'obiettivo di
realizzare la massima restituzione consentita dei medesimi per il
loro riutilizzo in laguna, perseguendo altresì la maggiore
economicità delle soluzioni.
2. Per l'espletamento delle iniziative di cui al comma 1 del
presente articolo, il commissario delegato si avvale dell'opera di
uno o più soggetti attuatori, nominati dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile sentito
il presidente della regione Veneto, cui affidare specifici settori di
intervento sulla base di direttive di volta in volta impartite dal
commissario medesimo.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, per l'espletamento dei compiti di cui
alla presente ordinanza, si avvale di una struttura appositamente
costituita, composta complessivamente da non più di cinque unità di
personale, anche con qualifica dirigenziale ed equiparata,
appartenenti ad amministrazioni statali ed enti pubblici territoriali
e non territoriali, nonchè a società con prevalente capitale
pubblico. Tale personale viene posto in posizione di comando o di
distacco, previo assenso degli interessati, anche in deroga alla
vigente normativa generale in materia di mobilità. L'assegnazione di
tale personale avviene nel rispetto dei termini perentori previsti
dall'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127.
2. Il commissario delegato è autorizzato a corrispondere al
personale di cui al comma 1 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili, calcolato sulla
base degli importi spettanti in relazione alle qualifiche di
appartenenza ed all'attività effettivamente resa, ovvero, qualora si
tratti di personale con qualifica dirigenziale ed equiparata, un
compenso non superiore al 30% dell'indennità di retribuzione di
posizione in godimento.
3. Il commissario delegato può, altresì, avvalersi, fino ad un
massimo di cinque unità, di personale estraneo alla pubblica
amministrazione. Il corrispettivo da riconoscere a favore di tale
personale è determinato, a vacazione, ai sensi dell'art. 4 della
legge 2 marzo 1949, n. 143, aggiornato con decreto ministeriale n.
417/1997, con la detrazione di cui all'art. 4, comma 12-bis, della
legge 26 aprile 1989, n. 155, e con il limite del 60% per quanto
concerne i compensi accessori e con la predeterminazione delle figure
professionali impiegate.
4. Per la valutazione dei progetti, nonchè per garantire il
necessario supporto tecnico alle attività che devono essere eseguite
per il superamento dell'emergenza, il commissario delegato si avvale
di un comitato tecnico-scientifico, nominato con apposito
provvedimento del presidente della regione Veneto, composto da nove
membri, scelti tra dipendenti pubblici ed esperti anche estranei alla
pubblica amministrazione, di cui due designati dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile, tre
dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, uno dal
Ministro per i beni e le attività culturali, uno dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, uno dal presidente dalla regione
Veneto e uno dal comune di Venezia. Il presidente del comitato è
scelto tra i membri designati dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della protezione civile, che provvede
altresì a designare il segretario del comitato.
5. Al personale, di cui al presente articolo, ivi compreso il
commissario delegato, spettano compensi determinati con separato
provvedimento del presidente della regione Veneto, sentito il
Dipartimento della protezione civile, e corrisposti in deroga al
regime giuridico della onnicomprensività della retribuzione di cui
all'art. 24 del decreto legislativo n. 165/2001, e dell'art. 14 del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente
sottoscritto in data 5 aprile 2001.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione dei precedenti commi si
provvede con le risorse finanziarie già assegnate alla regione
Veneto ai sensi della legge n. 798 del 1984 e successive
modificazioni, che verranno direttamente trasferite su una
contabilità speciale istituita secondo le modalità previste
dall'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile
1994, n. 367, intestata al commissario delegato.
7. La regione assicura il supporto logistico della struttura
commissariale.

Art. 3.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il commissario delegato, ove ritenuto indispensabile, è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, alle seguenti
disposizioni normative:
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 6, 17, 19, 20, 21, 24 e 25, nonchè le disposizioni di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554
per le parti strettamente collegate e, comunque, nel rispetto
dell'art. 7, lettera c) della direttiva comunitaria n. 93/37;
legge 5 marzo 1963, n. 366;
legge 24 novembre 2000, n. 340, art. 13;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 9, 10, 11, 12, 17, 20, 21,
28, 31, 33, 50, comma 1;
decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471;
legge n. 171 del 1973 e successive modificazioni, articoli 3, 4 e
5;
legge n. 360 del 1991 e successive modificazioni, art. 4;
decreto ministeriale n. 161 del 2002;
legge n. 179 del 2002, art. 21;
legge n. 798 del 1984 e successive modificazioni;
legge n. 206 del 1995, art. 1-bis;
provvedimento del consiglio regionale n. 70/1995 (PALAV)
articoli 5, 6, 9, 11, 12, 54, 58 e 61;
legge regionale n. 44 del 1982 articoli 1, 2, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 25 e 44;
legge regionale n. 3 del 2000, articoli 4, 6, 21, 22, 22-bis, 23,
24, 25, 26, 28, 30, 32, 33, 34, 37 e 39;
legge regionale n. 27 del 2003, articoli 8, 9, 10, 14, 16, 23,
24, 25, 27, 31, 32, 33, e 37;
2. I termini di cui alla legge regionale n. 10 del 26 marzo 1999,
articoli 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 19-bis, relativi alla
valutazione di impatto ambientale, sono ridotti della metà.

Art. 4.
1. Al fine di accelerare la realizzazione degli interventi di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato, in deroga alle
disposizioni di legge concernenti i termini, le modalità di
svolgimento ed al regime di competenze, provvede all'approvazione dei
progetti delle opere e degli impianti, la cui realizzazione sia
ritenuta necessaria, nonchè ad autorizzarne l'esercizio. In
particolare, l'approvazione e l'autorizzazione da parte del
commissario delegato sostituiscono ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali e costituisce, ove occorra, variante agli strumenti
urbanistici del comune interessato alla realizzazione delle opere per
la messa in sicurezza e bonifica ambientale, alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e di urgenza ed indifferibilità dei relativi
lavori.
2. Il commissario delegato, per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche preordinate all'attività di progettazione, dispone,
ove necessario, l'accesso urgente alle aree interessate, in deroga
all'art. 16, comma 9, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e
successive modifiche ed integrazioni; per le occupazioni d'urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi emette il decreto di
occupazione, provvedendo alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 5.
1. Per la realizzazione degli interventi relativi all'attuazione
della presente ordinanza sono utilizzate le risorse finanziarie già
destinate per le finalità in questione dalla legge n. 798 del 1984 e
successive modificazioni, nonchè ulteriori risorse finanziarie di
competenza regionale, fondi comunitari, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnati o destinati per le finalità di cui alla
presente ordinanza, che gli enti competenti individuano allo scopo
entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza, dandone informazione entro il medesimo termine al
commissario delegato al quale i fondi stessi possono essere
trasferiti, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
concorre al finanziamento degli interventi attraverso il
trasferimento dell'importo di 6 milioni di euro a valere sull'U.P.B.
6.2.3.3. - opere varie - capitolo 8551 - residui anno 2003.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale, il commissario delegato predispone entro
sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi
degli interventi da realizzare articolati per specifiche azioni.
Entro trenta giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il
commissario medesimo comunica al Dipartimento della protezione civile
lo stato di avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli
eventuali scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare
per ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti
dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, il comitato tecnico scientifico di cui all'art. 2 della
presente ordinanza svolge le funzioni di comitato per il rientro
nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i documenti di
cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute utili per il
conseguimento degli obiettivi ivi indicati.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è estraneo a tutti gli effetti prodotti dalle
iniziative assunte dal commissario delegato, e ad ogni rapporto
contrattuale scaturito dall'applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 3 dicembre 2004
Il Presidente: Berlusconi