1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 19-12-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 163 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 ottobre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Molise - Concessione di contributi regionali alle associazioni combattentistiche e d'arma per agevolare il raggiungimento dei loro scopi istituzionali e sociali - Previsione che ai relativi oneri finanziari si provvede con i fondi stanziati in sede di finanziamento della legge regionale n. 10 del 1985 (contestualmente abrogata) - Ricorso del Governo - Denunciata omissione della quantificazione degli oneri, inosservanza degli obblighi di "chiarezza e solidita' del bilancio", carenza di una valida copertura di spesa. - Legge della Regione Molise 7 agosto 2012, n. 19 (in particolare, art. 5). - Costituzione, art. 81, comma quarto. (012C0467) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 19-12-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587), rappresentato e difeso in virtù di legge
dall'Avvocatura Generale dello Stato (fax 06/96514000 PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Molise, in persona del suo Presidente pro
tempore per la declaratoria di illegittimità costituzionale della
legge regionale n. 19 del 7 agosto 2012, pubblicata nel B.U. Molise
16 agosto 2012, n. 19 per contrasto con l'art. 81, quarto comma,
della Costituzione (delibera del Consiglio dei Ministri del 9 ottobre
2012);

Fatto

Nel Bollettino Ufficiale della Regione Molise del 16 agosto 2012
è stata pubblicata la legge regionale 7 agosto 2012, n. 19,
intitolata «Interventi in favore delle associazioni combattentistiche
e d'arma», la quale prevede, in favore delle associazioni
combattentistiche, d'arma e delle forze dell'ordine regolarmente
costituite ed operanti nel Molise, la concessione di contributi
finalizzati a conseguire il raggiungimento degli scopi istituzionali.
La legge disciplina i criteri per la concessione dei detti
benefici da parte della Regione e pone gli obblighi di
rendicontazione preventiva e consuntiva a carico delle associazioni.
L'art. 5 di tale testo, rubricato «Norma finanziaria», stabilisce
che «Agli oneri finanziari derivanti dall'applicazione della presente
legge si provvede con i fondi stanziati in sede di finanziamento
della legge regionale n. 10/1985. Per gli anni successivi si provvede
con le rispettive leggi di approvazione del bilancio regionale».
La legge regionale 19 aprile 1985, n. 10, richiamata da quella
qui in esame, disponeva, all'art. 7, «Norma finanziaria»: «L'onere
derivante dall'applicazione della presente legge è finanziato con
quota parte dei fondi attribuiti alla Regione ai sensi dell'art. 8
della legge 16 maggio 1980, n. 281.
Per l'anno 1985, l'onere di L. 78.000.000 derivante
dall'applicazione della presente legge è posto a carico del capitolo
n. 39470 «Spese per contributi a favore delle Associazioni
combattentistiche e d'Arma» con una previsione dì competenza e una
dotazione di cassa di L. 78.000.000.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio 1985, in corso
di esame governativo, sono introdotte le seguenti note di variazioni:
Capitolo n. 6800;
Riduzione di stanziamenti di competenza e di cassa L.
70.000.000;
Capitolo n. 39350;
Eliminazione dello stanziamento di competenza e della
dotazione di cassa L. 8.000.000.
Per gli esercizi futuri la quantificazione degli oneri sarà
determinata con la stessa legge approvativa dei bilanci annuali».
Il citato art. 5 della legge regionale n. 19/2012 presenta
profili di illegittimità costituzionale per i seguenti motivi di

Diritto

Si deve rilevare innanzi tutto che l'art. 5 non quantifica gli
oneri finanziari derivanti dall'applicazione della legge. In ogni
caso l'indicazione dei «fondi stanziati in sede di finanziamento
della legge regionale n. 10/1985», allocati sul capitolo n. 39470,
non costituisce valida copertura di spesa.
Infatti la mancata indicazione degli oneri finanziari derivanti
dall'applicazione della legge rende insufficiente il riferimento ai
capitoli menzionati nella norma richiamata, per l'evidente ragione
che detti oneri potrebbero essere di entità tale che i capitoli
stessi si potrebbero rivelare incapienti: il che equivale ad avere
omesso del tutto l'indicazione prescritta obbligatoriamente dal
quarto comma dell'art. 81 della Costituzione. Un simile modo di
procedere è palesemente contrario a quegli obblighi di «chiarezza e
solidità del bilancio» che la giurisprudenza di codesta Corte ha
sempre ribadito anche nei confronti del Legislatore regionale (fra le
tante, Corte cost. 21 ottobre 2011, n. 272; 1° aprile 2011, n. 106;
23 aprile 2010, n. 141; 17 marzo 2010, n. 100).
In altri termini non è sufficiente indicare i capitoli cui si
vuole attingere, ma è indispensabile quantificare la misura del
prelievo finanziario; cosa che la norma in questione ha del tutto
omesso.
Inoltre, paradossalmente, la norma richiamata dalla disposizione
in esame risulta abrogata dal primo comma dell'art. 4 della stessa
legge regionale n. 19/2012. Anche sotto questo profilo la norma si
rivela gravemente carente, pure sul piano formale, in quanto opera un
richiamo solo apparente, indicando capitoli che, contenuti in una
norma espunta dall'ordinamento, non sono individuabili.
Pertanto la disposizione in esame risulta illegittima per
contrasto con l'art. 81 della Costituzione, in quanto priva della
necessaria copertura finanziaria, il che rende incostituzionale
l'intero testo.

P.Q.M.

Chiede che la Corte costituzionale voglia dichiarare
costituzionalmente illegittima, e conseguentemente annullare, la
legge regionale della Regione Molise 7 agosto 2012, n. 19, pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione Molise del 16 agosto 2012, n.
19 - come da delibera del Consiglio dei Ministri del 9 ottobre 2012 -
per contrasto con l'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 9
ottobre 2012;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli affari regionali.
Roma, 12 ottobre 2012

Avvocato dello Stato: d'Elia