Serie Generale n. 114 del 16-5-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 28 marzo 2008
Linee guida per il superamento delle barriere architettoniche nei luoghi di interesse culturale. (GU Serie Generale n.114 del 16-05-2008 - Suppl. Ordinario n. 127)

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

Visti gli articoli 3, comma 2 e 9 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali», come
modificato dal decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre
2007, n. 233, recante «Regolamento di riorganizzazione del Ministero
per i beni e le attività culturali, a norma dell'art. 1, comma 404,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante il
«Codice dei beni culturali e del paesaggio ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137», e successive modifiche ed
integrazioni, di seguito denominato «Codice»; ed in particolare gli
articoli 3 e 6 che individuano nella fruizione pubblica del
patrimonio culturale italiano il fine istituzionale delle attività
di tutela e valorizzazione dello stesso, nonchè l'art. 4 che
stabilisce che le funzioni di tutela del patrimonio culturale sono
attribuite allo Stato ed esercitate dal Ministero per i beni e le
attività culturali;
Visto altresì l'art. 29, comma 5 del predetto Codice, il quale
dispone che il Ministero per i beni e le attività culturali
definisce, anche con il concorso con le regioni e con la
collaborazione delle università e degli istituti di ricerca
competenti, linee di indirizzo, norme tecniche, criteri e modelli di
intervento in materia di conservazione dei beni culturali;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali
del 26 febbraio 2007 istitutivo della «Commissione per l'analisi
delle problematiche relative alla disabilità nello specifico settore
dei beni e delle attività culturali», nonchè i successivi decreti
integrativi del 29 novembre 2007 e del 30 gennaio 2008;
Premesso che è necessario garantire ad ogni cittadino la
possibilità di accesso e fruizione del patrimonio culturale
italiano, nonchè favorirne la conoscenza, anche per finalità di
sviluppo della cultura, ai sensi dell'art. 9 della Costituzione;
Premesso che l'integrazione delle persone con disabilità nella
vita quotidiana rientra nel più ampio principio di uguaglianza
garantito dall'art. 3 della Costituzione e che le problematiche
relative all'integrazione e all'individuazione di percorsi di
progettazione utili ad abbattere le barriere materiali e culturali
sono state oggetto di attenzione da parte dell'Organizzazione delle
Nazioni Unite sin dal 1992, del Parlamento europeo e della
Commissione nonchè del Consiglio d'Europa;
Premesso che la Convenzione dei diritti delle persone con
disabilità, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il
13 dicembre 2006, prevede all'art. 30 una specifica attenzione per il
settore della vita culturale e per l'accesso delle persone con
disabilità al patrimonio culturale;
Premesso che l'Istituto per la classificazione internazionale del
funzionamento, della disabilità e della salute (ICF) ha favorito
l'evolversi del concetto di disabilità, dal modello medico a quello
bio-psico-sociale, richiamando l'attenzione sulle possibilità di
partecipazione, negate o favorite dalle condizioni ambientali e
inducendo pertanto gli operatori pubblici e privati alla
individuazione ed alla conduzione di azioni positive per assicurare
la efficace e piena integrazione di tutti i cittadini e la loro
partecipazione alla vita sociale in ogni suo aspetto, ivi compreso
quello culturale;
Premesso che le azioni positive svolte per garantire
l'accessibilità al patrimonio culturale italiano possono costituire
anche un mezzo per favorire lo sviluppo civile ed economico del
Paese;
Considerato che la fruizione pubblica del patrimonio culturale
italiano, ai sensi dell'art. 3 del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, è il fine istituzionale delle attività di tutela e
valorizzazione esplicate con riguardo a detto patrimonio;
Considerato altresì che l'applicazione delle normative vigenti
in materia di superamento delle barriere architettoniche è elemento
costitutivo di qualunque tipo di intervento di tutela e
valorizzazione del patrimonio culturale italiano;
Rilevato che ai sensi del comma 2 dell'art. 1 del decreto del
Ministro per i beni e le attività culturali del 26 febbraio 2007 tra
i compiti della «Commissione per l'analisi delle problematiche
relative alla disabilità nello specifico settore dei beni e delle
attività culturali» rientra la predisposizione di linee guida di
intervento da tradurre in strumenti operativi volti a favorire
l'accessibilità ai beni e alle attività culturali alle persone con
disabilità;
Rilevato altresì che ai sensi dell'art. 2 del suddetto decreto e
delle successive integrazioni la «Commissione per l'analisi delle
problematiche relative alla disabilità nello specifico settore dei
beni e delle attività culturali» risulta costituita da dirigenti del
Ministero per i beni e le attività culturali, rappresentanti delle
università, esperti della materia, rappresentanti delle associazioni
del settore;
Rilevato che la suddetta Commissione ha evidenziato quale
obiettivo prioritario da perseguire la definizione di indirizzi
operativi per garantire l'accessibilità e fruibilità agli istituti
e luoghi della cultura nel rispetto delle istanze della tutela e
valorizzazione degli stessi;
Valutato il documento predisposto in tal senso nell'ambito dalla
suddetta Commissione dal titolo «Linee guida per il superamento delle
barriere architettoniche nei luoghi di interesse culturale»;
Acquisito il parere della Conferenza Stato-regioni in data
26 marzo 2008;
Decreta:
Art. 1.
Sono approvate le linee guida per il superamento delle barriere
architettoniche negli istituti e luoghi della cultura, come definite
nell'allegato A del presente decreto, del quale costituisce parte
integrante e sostanziale.
Roma, 28 marzo 2008
Il Ministro: Rutelli

Allegato A
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

Commissione per l'analisi delle problematiche relative
alla disabilità nello specifico settore dei beni
e delle attività culturali

LINEE GUIDA PER IL SUPERAMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE
NEI LUOGHI DI INTERESSE CULTURALE

Premessa
Queste Linee Guida sono rivolte a tutti coloro, architetti e
ingegneri in primo luogo, funzionari di amministrazioni pubbliche o
liberi professionisti, che nel corso della propria attività si
trovano ad affrontare, seppur con ruoli diversi (responsabili del
procedimento, soggetti finanziatori, progettisti, direttori dei
lavori, collaudatori), il tema dell'accessibilità nell'ambito dei
luoghi di interesse culturale.
Il primo quesito emerso nella redazione di questo documento ha
riguardato una questione di natura terminologica. Trattando
prevalentemente di spazi ed ambienti già esistenti, ci si è
interrogati, infatti, sull'opportunità di parlare effettivamente di
"accessibilita'" - intesa, secondo le norme vigenti, come "la
possibilità, anche per persone con ridotta o impedita capacità
motoria o sensoriale, di raggiungere l'edificio e le sue singole
unità immobiliari e ambientali, di entrarvi agevolmente e di fruirne
spazi e attrezzature in condizioni di adeguata sicurezza e autonomia"
- o se fosse più appropriato riferirsi al concetto, apparentemente
più limitativo, di "superamento delle barriere architettoniche".
È indubbio che per i nuovi immobili può ormai rilevarsi una
diffusa tendenza a rivolgere fin dalla sua genesi il progetto verso
una "utenza ampliata" - in accordo con alcuni fondamentali principi
condivisi a livello internazionale, sintetizzati nel concetto di
universal design - tanto da rendere più che appropriato l'impiego
del termine "accessibilita'". Tale orientamento, tuttavia, può
difficilmente essere applicato agli interventi sul patrimonio
architettonico, dove la presenza di condizioni pensate esclusivamente
per ristrette fasce di utenza appare spesso legata sia all'identità
stessa degli immobili oggetto di tutela, che alle loro particolari
vicende storiche. A rigor di termini, dunque, è necessario ancora
parlare di superamento delle barriere architettoniche che il
costruito storico presenta, ad esso strettamente connaturate. Si è
ritenuto opportuno, pertanto, richiamare fin dal titolo tale
specifica declinazione dell'accessibilità, adottando la dizione di
"superamento delle barriere architettoniche nei luoghi di interesse
culturale".
Nell'impostazione fondamentale delle presenti Linee Guida si è
cercato di superare la logica da manuale di progettazione, evitando
di suggerire soluzioni preconfezionate. Il testo si propone dunque
come strumento per stimolare la riflessione su un tema la cui
complessità viene spesso sottovalutata (si pensi ad esempio alle
cosiddette "barriere percettive" quasi sempre ignorate), al fine di
superare la prassi corrente della mera "messa a norma", evidenziando
come le problematiche connesse con l'accessibilità costituiscano la
base stessa della progettazione e della disciplina del restauro.
Si tratta, pertanto, di un documento sempre rivedibile e
aggiornabile in quanto, avanzando le conoscenze e gli studi, esso
dovrà necessariamente adeguarsi ai futuri sviluppi e alle esperienze
elaborate.

1. Introduzione

1.1 Conservazione e accessibilità
È soltanto a partire dalla fine degli anni '80 che la disciplina
del restauro ha iniziato a confrontarsi con il tema
dell'accessibilità - a seguito dell'approvazione della legge 13/89 e
del suo regolamento di attuazione, il D.M. 236/89 - benchè fin dal
1971 fossero presenti in Italia precise disposizioni normative a
riguardo. Rivolti agli edifici privati, i due provvedimenti del 1989
si estendevano infatti esplicitamente all'adeguamento di fabbriche
esistenti, se sottoposte a ristrutturazione, prevedendo procedure
semplificate per gli immobili vincolati dalle leggi di tutela, tra
cui il silenzio-assenso nell'approvazione dei progetti in
Soprintendenza. Per la prima volta, inoltre, veniva introdotta una
normativa a carattere prestazionale, più tardi estesa anche agli
edifici pubblici con la legge 104 del 1992 ed il D.P.R. 503 del 1996,
che avrebbe ispirato una significativa riflessione sul tema
dell'accessibilità nel settore della tutela e del restauro, anche
alla luce dei più recenti orientamenti teorici della disciplina
della conservazione.
Allo stato attuale, possono ritenersi ormai acquisiti alcuni
principi fondamentali, che vedono il tema dell'accessibilità
collocarsi a pieno diritto all'interno del progetto di restauro,
compreso ormai nel più ampio concetto di "conservazione integrata".
Lo stretto legame tra monumento ed uso, infatti - ribadito più volte
non soltanto come migliore garanzia per la conservazione del
patrimonio, ma come condizione intrinseca dell'architettura, per la
quale non possono valere esclusivamente istanze di "pura
contemplazione" (1) - conduce a considerare il restauro come un
intervento "che non deve, come troppo spesso avviene, sottrarre al
godimento le opere, ma che ha lo scopo di salvarle consentendo che
sussistano il più a lungo possibile, come parti esteticamente e
storicamente vive della nostra societa'" (2).
Partendo dunque da un iniziale approccio riduttivo, che limitava il
problema delle barriere architettoniche ad una semplice ottemperanza
normativa - ritenuta quasi sempre in contrasto con le istanze della
tutela - si è giunti a comprendere il tema dell'accessibilità nel
più complesso ambito del rapporto tra conservazione e fruizione del
patrimonio architettonico. Occorre in proposito evidenziare che, in
linea generale, non esistono elementi aprioristici di
incompatibilità tra la salvaguardia degli immobili vincolati ed il
loro adeguamento alla normativa per una fruizione generalizzata degli
spazi. Ciò anche alla luce di una mutata percezione della condizione
di disabilità, passata da evento "eccezionale" a fenomeno comune e
diffuso, come dimostrato dal notevole incremento delle percentuali
europee, e dal significativo ampliamento del concetto stesso di
disabilità, esteso oggi anche a situazioni transitorie, come la
gravidanza, la convalescenza, la temporanea immobilizzazione di un
arto, ma anche la più semplice necessità di trasportare oggetti
pesanti.
Il tema dell'accessibilità è senza dubbio uno dei più
determinanti dal punto di vista della vivibilità degli spazi
costruiti e costituisce dunque una essenziale caratteristica
qualitativa dell'immobile e delle sue attrezzature. Tutto ciò vale,
a maggior ragione, per gli immobili di interesse culturale, in quanto
gli stessi rappresentano generalmente luoghi della memoria o "spazi
preziosi" per la collettività, da utilizzarsi per attività ed
eventi che devono comunque risultare accessibili ed "accoglienti" per
tutti, trasformando così i vincoli in opportunità di
partecipazione3. In tale prospettiva, le istanze dell'accessibilità
"devono considerarsi come normali elementi di progetto, quali la
sicurezza, la solidità strutturale, il comfort termoigrometrico, le
norme edilizie e urbanistiche, le disponibilità economiche, gli
stessi principi-guida del restauro: distinguibilità, reversibilità,
compatibilità fisico-chimica, autenticità espressiva. Il tutto
diventa più facile se si accetta una condizione progressiva e
'criticà del restauro (inteso come atto proprio del tempo presente)
e non una congelante, regressiva linea di ripristino più o meno
filologico o 'in stilè. Il restauro, infatti, guarda al futuro e non
al passato" (4).
Se il tema dell'accessibilità rientra pienamente nell'ambito del
progetto di restauro, è facilmente dimostrabile come esso si
presenti fin dalle sue scelte preliminari, potremmo dire già a
partire dalla fase conoscitiva che interessa un manufatto oggetto di
tutela. Riferendoci infatti per un momento ai principi teorici della
disciplina e considerando che, al di là delle più recenti
riflessioni, può ritenersi ancora valida la concezione che individua
le radici dell'intervento di restauro in un preventivo
"riconoscimento" dei molteplici valori che caratterizzano un bene
culturale, è possibile mostrare come già in questa prima fase il
tema dell'accessibilità appaia strettamente connaturato con le
ragioni stesse della conservazione. Nella sua celebre Teoria del
restauro, infatti, Cesare Brandi definisce il citato riconoscimento
come esperienza propria dell'individuo, precisando tuttavia che, nel
momento stesso della percezione individuale, tale riconoscimento
"appartiene alla coscienza universale, e l'individuo che gode di
quella rivelazione immediata si pone immediatamente l'imperativo
categorico, come l'imperativo morale, della conservazione" (5).
Com'è stato osservato, dunque, tale "richiamo al carattere
collettivo della coscienza, e alla necessità che l'esperienza del
riconoscimento si ripeta nuovamente in altri fruitori, sembra
mostrare chiaramente come il problema di una completa accessibilità
si manifesti - almeno sul piano teorico - molto prima dell'intervento
di restauro, fin dal primo contatto con un bene di interesse
culturale" (6).
Chiarito quindi che il confronto con il problema
dell'accessibilità di un edificio o di un sito emerge già
nell'approccio conoscitivo verso il patrimonio, è evidente che esso
accompagnerà il progetto di restauro in tutto il suo sviluppo, in
particolare nella progettazione preliminare dell'intervento, durante
la quale si definiscono le scelte relative alla destinazione d'uso e
se ne valuta la compatibilità con il bene oggetto di tutela. Proprio
in questa fase - ma in una certa misura già nel corso delle prime
operazioni di rilievo della fabbrica (7) - è infatti possibile
individuare punti di "minor resistenza" dell'edificio su cui si
interviene, idonei a collocare le necessarie opere di adeguamento,
pur con tutta la consapevolezza del rischio di definire diversi
"gradi" di tutela all'interno di uno stesso bene, che andrebbe
salvaguardato nella sua maggiore integrità possibile. Occorre in
proposito ricordare che in alcuni casi l'accessibilità totale di un
edificio o di un sito può realmente rappresentare una condizione di
pericolo per la sua conservazione. Un esempio tipico è costituito
dai siti di interesse culturale o paesaggistico in cui la necessità
di ridurre al minimo l'impatto antropico porta a limitare il numero
dei visitatori, come le Grotte di Altamira o il Cenacolo di Leonardo
(8). Analoghi casi si potrebbero riscontrare nei confronti di
particolari tipologie di beni culturali, come la Torre di Pisa o più
in generale le strutture a cupola, in cui gli interventi di
adeguamento sarebbero di tale impatto da entrare in contrasto con le
più elementari istanze di tutela. Senza dimenticare, inoltre, casi
"estremi" in cui l'inaccessibilità rappresenta l'essenza stessa del
bene da salvaguardare, come la vetta del Monte Bianco (9).
In queste situazioni diventa fondamentale predisporre adeguate
misure compensative (postazioni multimediali, telecamere in presa
diretta, pubblicazioni, modelli tridimensionali, ecc.) che permettano
comunque, seppur in forma indiretta, la conoscenza e la
valorizzazione dei luoghi.
In tutti i casi, la verifica della compatibilità della
destinazione d'uso con le istanze dell'accessibilità costituisce un
passaggio fondamentale. La scelta di una funzione d'uso poco
invasiva, così come un'attenta organizzazione distributiva del
progetto, può ridurre l'impatto degli interventi di adeguamento,
consentendo di muoversi nell'ambito del requisito della
visitabilità, che appare sicuramente più compatibile con alcune
particolari situazioni che caratterizzano immobili fortemente
stratificati ed articolati. Inteso come accessibilità limitata alle
parti essenziali dell'edificio, tale requisito comporta in generale
interventi più misurati, che si traducono, secondo la normativa, nel
garantire l'accesso ad almeno un servizio igienico ed agli spazi di
incontro e relazione. A questi ultimi vanno aggiunti, naturalmente,
gli ambienti più significativi di un edificio o di un sito,
fondamentali tanto per la comprensione della sua identità
architettonica che per la fruizione di tutti i suoi valori, intesi
come "spazi preziosi" irrinunciabili per l'intera collettività.
Molteplici riflessioni conducono dunque a collocare il tema
dell'accessibilità tra i nodi centrali del progetto di restauro, in
stretta relazione con il significato più profondo che la stessa
disciplina della conservazione contiene nei suoi assunti di
principio. Se è vero infatti che "un bene non è tale se non è
fruibile" e che "la pura contemplazione non appartiene
all'architettura" (10), il superamento delle barriere architettoniche
non costituisce altro che uno degli aspetti sostanziali della
conservazione, da valutare all'interno del più ampio problema
dell'uso compatibile di un edificio o di un sito di interesse storico
e culturale.
--------------------------------------------
1 A. Bellini, La pura contemplazione non appartiene
all'architettura, in "TeMa", n. 1, 1998, p. 3; cfr. anche
R. Picone, Conservazione e accessibilità. Il superamento
delle barriere architettoniche negli edifici e nei siti
storici, Arte tipografica, Napoli 2004.
2 G. Carbonara, Teoria e metodi del restauro, in Id. (a
cura di), Trattato di restauro architettonico, Utet, Torino
1996, vol. I, p. 92.
3 F. Vescovo, Barriere architettoniche, in Enciclopedia
Italiana G. Treccani, XXI secolo, settima appendice, Roma
2006, p. 178.
4 G. Carbonara, Testo della lezione tenuta alla X edizione
del corso post-lauream "Progettare per tutti senza barriere
architettoniche", Roma 2002 (dal sito
www.progettarepertutti.org).
5 C. Brandi, Teoria del restauro, Edizioni di storia e
letteratura, Roma 1963; Einaudi, Torino 1977, da cui si
cita, pp. 6-7.
6 A. Pane, L'accessibilità nel progetto di restauro, in R.
Picone, Conservazione e accessibilità, cit., p. 63.
7 S. Della Torre, Il progetto di una conservazione senza
barriere, in "TeMa", n. 1, 1998, p. 20.
8 A. Pane, L'accessibilità nel progetto di restauro, cit.,
p. 64.
9 A. Arenghi, Accessibilità degli edifici storici e
vincolati, 2005 (dal sito www.progettarepertutti.org).
10 A. Bellini, La pura contemplazione, cit., p. 3.

1.2 Alcuni concetti base
Per la maggior parte dei progettisti il superamento delle barriere
architettoniche è semplicemente un obbligo normativo; gli interventi
che ne conseguono risultano nella maggior parte dei casi incoerenti e
appariscenti, oltre che limitati alla progettazione di "rampe" e
"servizi igienici per handicappati" in quanto condizionati dallo
stereotipo dell'individuo disabile visto unicamente come una persona
su sedia a ruote. Il concetto di persona con disabilità è, invece,
molto più ampio e comprende chiunque, in maniera permanente o
temporanea, si trovi ad avere delle difficoltà nei movimenti
(cardiopatici, donne in gravidanza, persone con passeggino, individui
convalescenti o con un'ingessatura agli arti, obesi, anziani,
bambini, ecc.) o nelle percezioni sensoriali (ciechi e ipovedenti,
sordi e ipoacusici), nonchè, le persone con difficoltà cognitive o
psicologiche.
Di recente, con la "Classificazione Internazionale del
Funzionamento, della Disabilità e della Salute" (11) (ICF),
elaborata nel 2001 dall'Organizzazione Mondiale della Sanità, il
concetto di disabilità è stato esteso dal modello medico a quello
bio-psico-sociale, richiamando l'attenzione sulle possibilità di
partecipazione delle persone, negate o favorite dalle condizioni
ambientali (in particolare i termini menomazione, disabilità ed
handicap presenti nelle precedenti classificazioni sono stati
sostituiti con quelli di funzione, attività e partecipazione).
L'attenzione viene così spostata dalla disabilità della persona
all'ambiente, che può presentare delle barriere, creando così
l'eventuale handicap, o, viceversa, dei facilitatori ambientali che
annullano le limitazioni e favoriscono la piena partecipazione
sociale.
Tale concetto è stato ribadito anche nella "Convenzione dei
Diritti delle persone con disabilita'" delle Nazioni Unite (12) in
cui la disabilità viene definita come "il risultato dell'interazione
tra persone con menomazioni e barriere comportamentali ed ambientali,
che impediscono la loro piena ed effettiva partecipazione alla
società sulla base di uguaglianza con gli altri". Non è quindi
sufficiente soltanto garantire diritti alle persone, ma è anche
necessario assicurare che le persone possano fattibilmente accedere e
fruire di ciò che è garantito da tali diritti.
Tale concetto, d'altra parte, costituisce la base su cui è fondata
la Repubblica Italiana a partire dalla Costituzione che all'art. 3
cita: "Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali
davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di lingua, di
religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine
economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e
l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della
persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori
all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese".
Anche il termine "barriera architettonica" viene spesso frainteso e
interpretato nel senso limitativo e semplicistico dell'ostacolo
fisico. Se questo era effettivamente il suo significato nei primi
riferimenti normativi, con l'emanazione della legge 13/89 e del suo
regolamento di attuazione D.M. 236/89, il significato del termine è
stato notevolmente ampliato giungendo a definire le "barriere
architettoniche" come:
a. gli ostacoli fisici che sono fonte di disagio per la mobilità
di chiunque ed in particolare di coloro che, per qualsiasi causa,
hanno una capacità motoria ridotta o impedita in forma permanente o
temporanea;
b. gli ostacoli che limitano o impediscono a chiunque la comoda e
sicura utilizzazione di parti, attrezzature o componenti;
c. la mancanza di accorgimenti e segnalazioni che permettono
l'orientamento e la riconoscibilità dei luoghi e delle fonti di
pericolo per chiunque e in particolare per i non vedenti, per gli
ipovedenti e per i sordi (13).
Il concetto di barriera architettonica è, quindi, molto più
esteso e articolato di quanto può apparire a prima vista e comprende
elementi della più svariata natura, che possono essere causa di
limitazioni percettive, oltre che fisiche, o particolari
conformazioni degli oggetti e dei luoghi che possono risultare fonte
di disorientamento, di affaticamento, di disagio o di pericolo. Sono
quindi barriere architettoniche non solo i gradini o i passaggi
troppo angusti, ma anche i percorsi con pavimentazione
sdrucciolevole, irregolare o sconnessa, le scale prive di corrimano,
le rampe con forte pendenza o troppo lunghe, i luoghi d'attesa privi
di sistemi di seduta o di protezione dagli agenti atmosferici se
all'aperto, i terminali degli impianti posizionati troppo in alto o
troppo in basso, la mancanza di indicazioni che favoriscano
l'orientamento o l'individuazione delle fonti di pericolo, ecc.
Molto importante è anche il principio, richiamato più volte nella
definizione normativa, che le barriere architettoniche sono un
ostacolo per "chiunque", quindi non solo per particolari categorie di
persone in condizioni di disabilità, ma per tutti i potenziali
fruitori di un bene. Diventa, quindi, fondamentale analizzare le
esigenze non solo di eventuali utenti esterni, ma anche di tutti
coloro che per i più svariati motivi si trovano a dover utilizzare
spazi non prettamente frequentati dal pubblico (area del presbiterio
nel caso di luoghi di culto in quanto anche gli officianti possono
avere delle disabilità; palcoscenico, camerini, locali tecnici nel
caso di teatri in quanto anche gli attori o i tecnici possono essere
persone con disabilità, ecc.).
Da sottolineare, anche, il riferimento nella definizione normativa
alle "attrezzature o componenti": gli interventi per il superamento
delle barriere architettoniche non devono limitarsi agli ostacoli
architettonici, ma vanno presi in considerazione anche gli arredi e
qualsiasi altro componente o attrezzatura indispensabile per la
fruibilità degli ambienti.
Altro concetto è, invece, la differenza tra i diversi livelli
qualitativi di fruibilità degli spazi: nelle disposizioni normative
attualmente in vigore sono stati introdotti al riguardo i termini di
accessibilità, visitabilità e adattabilita':
- "accessibilita'": possibilità, anche per le persone con ridotta
o impedita capacità motoria o sensoriale, di raggiungere l'edificio
e le sue singole unità immobiliari e ambientali, di entrarvi
agevolmente e di fruirne spazi e attrezzature in condizioni di
adeguata sicurezza e autonomia (14);
- "visitabilita'": possibilità, anche da parte di persone con
ridotta o impedita capacità motoria o sensoriale, di accedere agli
spazi di relazione e ad almeno un servizio igienico di ogni unità
immobiliare. Sono spazi di relazione gli spazi di soggiorno o pranzo
dell'alloggio e quelli dei luoghi di lavoro, servizio ed incontro,
nei quali il cittadino entra in rapporto con la funzione ivi svolta
(15);
- "adattabilita'": possibilità di modificare nel tempo lo spazio
costruito a costi limitati, allo scopo di renderlo completamente ed
agevolmente fruibile anche da parte di persone con ridotta o impedita
capacità motoria o sensoriale (16).
Per ciascuno dei tre gradi di fruibilità le normative fissano i
criteri di progettazione e le caratteristiche prestazionali che le
varie unità ambientali (porte, servizi igienici, ascensori, spazi
esterni, ecc.) devono soddisfare.
Spesso si tende a differenziare il concetto di accessibilità da
quello di fruibilita': il termine "accessibilita'", esplicitamente
definito dalle leggi in vigore, rimanda al rispetto di precise
disposizioni normative affinchè spazi e attrezzature possano essere
utilizzati in piena autonomia e sicurezza da persone con disabilità;
il termine "fruibilita'", invece, fa riferimento alla effettiva
possibilità di utilizzazione di un ambiente o un'attrezzatura da
parte di persone con disabilità seppur non esplicitamente progettati
per tale scopo. Per cui un ambiente o un'attrezzatura, pur non
essendo a norma di legge accessibile, può essere comunque fruibile
se presenta caratteristiche dimensionali, tipologiche, di
raggiungibilità o è oggetto di scelte gestionali che ne permettano
l'utilizzo da parte di persone con disabilità. D'altra parte c'è da
osservare che ambienti considerati accessibili possono di fatto
risultare non fruibili: un ascensore, seppur correttamente
dimensionato e installato, rende l'ambiente non fruibile se non è
utilizzabile per un guasto tecnico; un percorso di larghezza e
pendenza adeguate non è fruibile se lungo di esso vengono
posizionati ostacoli di vario tipo (piante, cestini portarifiuti,
veicoli, ecc.) o se presenta parti sconnesse per la mancanza di
interventi di manutenzione.
Molto spesso viene utilizzato anche il termine di "accessibilità
condizionata" che, secondo la definizione normativa, indica la
presenza negli edifici pubblici di "un sistema di chiamata per
attivare un servizio di assistenza tale da consentire alle persone
con ridotta o impedita capacità motoria o sensoriale la fruizione
dei servizi espletati" (17). Tale concetto, introdotto dalla
normativa solo come intervento transitorio nell'attesa del prescritto
adeguamento, è stato esteso erroneamente, nell'accezione comune, a
situazioni che richiedano, ai fini dell'accessibilità, la presenza
di un accompagnatore o, comunque, di un aiuto aggiuntivo.
Il concetto di accessibilità, introdotto a livello normativo
nell'ambito delle strutture edilizie e delle immediate pertinenze, è
stato meglio precisato nel D.P.R. 503/96 relativamente agli spazi
urbani (18). In molte disposizioni legislative, soprattutto a
carattere regionale, e in varie linee guida elaborate sul tema delle
barriere architettoniche è stato, quindi, introdotto anche il
concetto di "accessibilità urbana", pur non dandone nella maggior
parte dei casi una definizione dettagliata o comunque univoca. In
linea di massima per accessibilità urbana si intende l'insieme delle
caratteristiche spaziali, distributive ed organizzativo-gestionali
dell'ambiente costruito, che siano in grado di consentire la
fruizione agevole, in condizioni di adeguata sicurezza ed autonomia,
dei luoghi e delle attrezzature della città, anche da parte delle
persone con ridotte o impedite capacità motorie, sensoriali o
psicocognitive.
Come si evince da queste brevi considerazioni, alcuni concetti come
barriere architettoniche e accessibilità hanno, a norma di legge, un
significato molto più complesso di quello che comunemente si
intende; di conseguenza anche gli interventi ad essi connessi coprono
un campo molto più ampio rispetto all'idea riduttiva di un semplice
ausilio per "pochi sfortunati".
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11 Lo scopo generale dell'ICF è quello di fornire un
linguaggio standard e unificato che serva da modello di
riferimento per la descrizione delle componenti della
salute e delle situazioni ad essa correlate. L'Italia è
tra i paesi che hanno attivamente partecipato alla sua
validazione.
12 Adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il
13 dicembre 2006; è stata firmata per l'Italia dal
Ministro della Solidarietà Sociale il 30 marzo 2007. È in
corso l'iter parlamentare per la ratifica.
13 Art. 1 del D.P.R. 503/96 e art. 2 punto A del D.M.
236/89. Cfr. anche F. Vescovo, Barriere architettoniche,
cit., pp. 178-179.
14 Art. 2 punto G del D.M. 236/89.
15 Art. 2 punto H del D.M. 236/89.
16 Art. 2 punto I del D.M. 236/89.
17 Art. 1 comma 5 e art. 2 comma 3 del D.P.R. 503/96. Si
veda anche l'art. 5 comma 7 del D.M. 236/89: "Visitabilità
condizionata. Negli edifici, unità immobiliari o
ambientali aperti al pubblico esistenti, che non vengano
sottoposti a ristrutturazione e che non siano in tutto o in
parte rispondenti ai criteri per l'accessibilità contenuti
nel presente decreto, ma nei quali esista la possibilità
di fruizione mediante personale di aiuto anche per le
persone a ridotta o impedita capacità motoria, deve essere
posto in prossimità dell'ingresso un apposito pulsante di
chiamata al quale deve essere affiancato il simbolo
internazionale di accessibilità cui all'art. 2 del Decreto
del Presidente della Repubblica 384/78".
18 Titolo II del D.P.R. 503/96.

1.3 Quadro delle principali disposizioni normative

1.3.1
Normativa inerente le barriere architettoniche
Il rispetto delle numerose leggi vigenti è un obbligo per i
tecnici e gli amministratori, non un "optional". Le norme e le
prescrizioni per il superamento delle barriere architettoniche devono
essere applicate costantemente in ogni progetto o attività e devono
suscitare nei professionisti lo stesso livello di attenzione delle
altre prescrizioni normative.
Il salto di scala, di tipo culturale, che va compiuto per ottenere
davvero risultati positivi è quello di considerare tali norme non
come un "vincolo" penalizzante, ma una "opportunita'" positiva,
finalizzata ad un beneficio generalizzato. Non quindi rigide norme
per le persone con disabilità ma provvedimenti operativi e linee
guida per ottenere un ambiente che sia più confortevole e sicuro per
"chiunque".
La legge italiana per il superamento delle barriere architettoniche
è tra le più avanzate e complete nell'ambito dei paesi occidentali
(19). Fin dal 1989 l'impianto normativo italiano in materia di
accessibilità - le cui origini risalgono al 1971 - ha introdotto
disposizioni a carattere innovativo, fondate su un approccio di tipo
prestazionale che prevede, insieme al rispetto di alcuni parametri
prescrittivi in merito a specifici aspetti dimensionali, la
possibilità che il progettista consegua risultati analoghi o
migliori di quelli prescritti ricorrendo a "soluzioni alternative".
Non è prestabilito, per esempio, che il bagno debba avere sempre
certe dimensioni, bensì che lo stesso, comunque sia realizzato,
abbia caratteristiche tali da poter essere utilizzato agevolmente
anche da persone con ridotta o impedita capacità motoria o
sensoriale, quindi anche da chi usa la sedia a ruote.
Le disposizioni normative attualmente in vigore sono:
- Circ. Min. LL.PP. 29 gennaio 1967, n. 425 "Standard
residenziali"; in particolare punto 1.6 (Aspetti qualitativi -
Barriere architettoniche): è il primo documento che si occupa
dell'argomento ma per la natura del provvedimento le indicazioni
fornite non sono vincolanti.
- Circ. Min. LL.PP. 19 giugno 1968, n. 4809 "Norme per assicurare
la utilizzazione degli edifici sociali da parte dei minorati fisici e
per migliorare la godibilità generale": vengono riportate per la
prima volta indicazioni dimensionali in gran parte riprese nei
provvedimenti successivi seppur con le limitazioni applicative
proprie del dispositivo normativo adottato.
- Legge 30 marzo 1971, n. 118 "Conversione in legge del D.L. 30
gennaio 1971, n. 5 e nuove norme in favore dei mutilati ed invalidi
civili"; in particolare l'art. 27 (barriere architettoniche e
trasporti): è il primo vero provvedimento legislativo in materia
seppur limitato agli edifici pubblici o aperti al pubblico. Si
prescrive l'obbligo di realizzare le nuove costruzioni in conformità
alla circolare del Ministero dei Lavori Pubblici n. 4809/68, anche
apportando le possibili e conformi varianti agli edifici appaltati o
già costruiti. Il regolamento di attuazione è stato emanato con
D.P.R. 384/78 successivamente sostituito dal D.P.R. 503/96.
- Legge 28 febbraio 1986, n. 41 "Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge finanziaria
1986): in particolare il comma 20 dell'art. 32, il quale prescrive
che non possono essere approvati e finanziati progetti di costruzione
di opere pubbliche che non siano conformi alle disposizioni del
D.P.R. 384/78. Nello stesso articolo viene, inoltre, introdotto
l'obbligo da parte di tutti gli enti pubblici di dotarsi di uno
specifico "Piano per l'eliminazione delle barriere architettoniche"
(PEBA).
- Legge 9 gennaio 1989, n. 13 (modificata dalla legge 27 febbraio
1989, n. 62) "Disposizioni per favorire il superamento e
l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati"
e la relativa circolare esplicativa Cir. Min. LL. PP. 22 giugno 1989,
n. 1669: con questa legge l'obbligo di favorire la fruizione degli
edifici di nuova costruzione o in fase di ristrutturazione da parte
di persone con disabilità viene esteso anche agli edifici privati
indipendentemente dalla loro destinazione d'uso.
- Decreto Ministero dei Lavori Pubblici 14 giugno 1989, n. 236
"Prescrizioni tecniche necessarie a garantire l'accessibilità,
l'adattabilità e la visitabilità degli edifici privati e di
edilizia residenziale pubblica sovvenzionata e agevolata, ai fini del
superamento e dell'eliminazione delle barriere architettoniche":
regolamento di attuazione della legge 13/89. Rappresenta un radicale
cambiamento rispetto alle norme precedenti: vengono fornite delle
nuove definizioni e indicazioni progettuali anche di tipo
prestazionale che modificano la filosofia degli obblighi per il
superamento delle barriere architettoniche.
- Legge 5 febbraio 1992, n. 104 (integrata e modificata con Legge
28 gennaio 1999, n.17) "Legge quadro per l'assistenza, l'integrazione
sociale e i diritti delle persone handicappate", in particolare
l'art. 24 (eliminazione o superamento delle barriere
architettoniche): rappresenta un ulteriore passo in avanti per ciò
che attiene le prescrizioni finalizzate ad agevolare l'accessibilità
urbana e l'eliminazione degli ostacoli fisici, apportando alcune
modifiche ed integrazioni sia alla legge 118/71 che alla legge 13/89
ed ai relativi decreti di attuazione. In particolare, si rende
obbligatorio l'adeguamento degli edifici per qualsiasi tipologia di
intervento anche se relativo a singole parti. Viene inoltre stabilito
l'obbligo di estendere il "Piano per l'eliminazione delle barriere
architettoniche", introdotto dalla Legge 41/86, all'accessibilità
urbana.
- Decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1996, n. 503
"Regolamento recante norme per l'eliminazione delle barriere
architettoniche negli edifici, spazi e servizi pubblici": sostituisce
il precedente D.P.R. 384/78 coordinandosi con le disposizioni
normative del D.M. 236/89 ed estendendo il campo di applicazione
anche agli spazi urbani.
- Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380
"Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia", in particolare il Capo III del Titolo IV Parte II
"Disposizioni per favorire il superamento e l'eliminazione delle
barriere architettoniche negli edifici privati, pubblici e privati
aperti al pubblico", dall'art. 77 all'art. 82: questa norma, essendo
un Testo Unico, ha il merito di aver unito e coordinato in un
provvedimento di carattere generale alcune disposizioni delle
principali normative in materia.
- Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE": il decreto rimanda alla normativa
vigente per l'accessibilità e il superamento delle barriere
architettoniche e inserisce questo tema progettuale (artt. 68 e 154),
quale criterio determinante della qualità della proposta.
- varie norme regionali che riportano indicazioni tecniche o
disposizioni integrative o di recepimento del D.M. 236/1989 e del
D.P.R. 503/1996.
Indicazioni e prescrizioni per il superamento delle barriere
architettoniche sono riportate in maniera trasversale anche in
numerose normative inerenti specifiche discipline (20). In questo
paragrafo si ritiene opportuno soffermarsi brevemente sul raccordo
con le norme di sicurezza e antincendio per la stretta connessione
che sussiste tra i concetti di accessibilità e sicurezza nonchè per
le ripercussioni che esse hanno nel campo della progettazione degli
interventi di restauro.
Richiami alla normativa antincendio sono presenti nel D.M. 236/89,
in particolare negli articoli 4.6 (Raccordi con la normativa
antincendio), richiamato anche dall'art. 18 del D.P.R. 503/96, e 5.2
(Sale e luoghi per riunioni, spettacoli e ristorazione).
Le norme tecniche di settore inerenti la sicurezza citano in genere
in modo sporadico le problematiche connesse con la presenza di
persone con disabilità. A titolo d'esempio, all'art. 30 del D. Lgs
626/94 si prevede che i luoghi di lavoro "siano strutturati in modo
da tener conto, se del caso, di eventuali lavoratori portatori di
handicap". Riferimenti più precisi si trovano nel D.M. 10 marzo
1998, emanato ai sensi dell'art. 13 del D. Leg.vo 626/94 per la
valutazione del rischio specifico d'incendio nei luoghi di lavoro, e
in particolare al punto 8.3 "Assistenza alle persone disabili in caso
di incendio", nonchè nella Circolare del Ministero dell'Interno n. 4
del 1 marzo 2002 "linee guida per la valutazione della sicurezza
antincendio nei luoghi di lavoro ove siano presenti persone disabili"
e nella successiva Lettera Circolare n. 880/4122 del 18 agosto 2006
"La sicurezza antincendio nei luoghi di lavoro ove siano presenti
persone disabili: strumento di verifica e controllo (check-list)". In
questi ultimi documenti, elaborati in collaborazione con la Consulta
Nazionale delle Persone Disabili e delle loro Famiglie, vengono
forniti, nell'ambito dei criteri generali stabiliti dal D.M. 10 marzo
1998, alcuni indirizzi di carattere progettuale, gestionale e
d'intervento al fine di facilitare la mobilità, l'orientamento, la
percezione dell'allarme e del pericolo nonchè la determinazione
delle azioni da compiere in caso di emergenza.
--------------------------------------------
19 Per un excursus sull'evoluzione della normativa italiana
ed internazionale si rimanda a: A. Ornati, Architettura e
barriere. Storia e fatti delle barriere architettoniche in
Italia e all'estero, Franco Angeli, Milano 2000; R. Picone,
Conservazione e accessibilità, cit.; G. Vitagliano, Il
superamento delle barriere architettoniche in edifici di
pregio storico artistico nella normativa vigente in Italia,
ivi; A. Pane, L'accessibilità nel progetto di restauro,
cit.; F. Marafini, Barriere architettoniche, Edizioni di
Legislazione Tecnica, Roma 2007.
20 A titolo d'esempio: L. 6 dicembre 1991, n. 394 "Legge
quadro sulle aree protette"; D. Lgs. 30 aprile 1992, n. 285
"Nuovo Codice della strada" e successive modifiche ed
integrazioni, in particolare gli artt. 3, 40 e 188, nonchè
D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 "Regolamento di esecuzione
e di attuazione del nuovo codice della strada", in
particolare gli artt. 149 e 381; L. 23 dicembre 1996, n.
647 "Disposizioni urgenti per i settori portuale,
cantieristico ed amatoriale, nonchè interventi per
assicurare taluni collegamenti aerei", in particolare
l'art. 8 "Disposizioni in materia di demanio marittimo e di
barriere architettoniche negli impianti di balneazione"; D.
Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 "Codice dei Beni Culturali e
del Paesaggio", in particolare gli artt. 1, 6 e 101.

1.3.2. Riferimenti normativi specifici per i luoghi d'interesse
culturale
Spesso si ritiene che le norme per l'eliminazione delle barriere
architettoniche non si applicano agli immobili "vincolati", in quanto
gli interventi prescritti potrebbero essere lesivi per le
caratteristiche storico-artistiche del bene tutelato (inserimento di
rampe, ascensori, ecc.). Di fatto la norma, pur prevedendo la
possibilità che gli organi competenti del Ministero per i Beni e le
Attività Culturali possano negare l'autorizzazione all'esecuzione
degli interventi se costituiscono un "serio pregiudizio" per il bene
tutelato, insiste tuttavia affinchè si provveda alla soluzione del
problema almeno con opere provvisionali (intese nel senso della
reversibilità, in modo da garantire la tutela del bene, ma eseguite
con buon materiale e a regola d'arte) o, in caso contrario, obbliga a
fornire espressa motivazione della mancata realizzazione delle opere.
I riferimenti normativi al riguardo sono:
- Legge 9 gennaio 1989, n. 13 art. 4 e art. 5 e Cir. Min. LL. PP.
22 giugno 1989, n. 1669, par. 3.8: se l'immobile è dichiarato di
interesse culturale, l'autorizzazione all'esecuzione dei lavori può
essere negata solo ove non sia possibile realizzare le opere senza
serio pregiudizio del bene tutelato. Il diniego deve essere motivato
con la specificazione della natura e della serietà del pregiudizio,
della sua rilevanza in rapporto al complesso in cui l'opera si
colloca e con riferimento a tutte le alternative eventualmente
prospettate dall'interessato. La mancata pronuncia nei tempi fissati
dalla normativa corrisponde ad assenso.
- Legge 5 febbraio 1992, n. 104 art. 24: per gli edifici pubblici
e privati aperti al pubblico dichiarati di interesse culturale,
qualora le autorizzazioni previste agli art. 4 e 5 della legge 13/89
non possano venire concesse per il mancato rilascio del nulla osta da
parte delle autorità competenti alla tutela del vincolo, la
conformità alle norme vigenti in materia di accessibilità e di
superamento delle barriere architettoniche può essere realizzata con
opere provvisionali, come definite dall'art. 7 del D.P.R. 164/5621,
nei limiti della compatibilità suggerita dai vincoli stessi.
- Decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1996, n. 503
art. 19: negli edifici esistenti sono ammesse deroghe in caso di
dimostrata impossibilità tecnica connessa agli elementi strutturali
e impiantistici. Per gli edifici dichiarati di interesse culturale,
la deroga è consentita nel caso in cui le opere di adeguamento
costituiscono pregiudizio per i valori storici ed estetici del bene
tutelato: in tal caso, il soddisfacimento del requisito di
accessibilità è realizzato attraverso opere provvisionali ovvero,
in subordine, con attrezzature d'ausilio e apparecchiature mobili non
stabilmente ancorate alle strutture edilizie. La mancata applicazione
delle presenti norme deve essere motivata con la specificazione della
natura e della serietà del pregiudizio.
- Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380
art. 82: per gli edifici pubblici e privati aperti al pubblico
soggetti alle norme di tutela, nonchè ai vincoli previsti da leggi
speciali aventi le medesime finalità, qualora le autorizzazioni di
legge, non possano venire concesse, per il mancato rilascio del nulla
osta da parte delle autorità competenti alla tutela del vincolo, la
conformità alle norme vigenti in materia di accessibilità e di
superamento delle barriere architettoniche può essere realizzata con
opere provvisionali, come definite dall'art. 7 del D.P.R. 164/56
(21), sulle quali sia stata acquisita l'approvazione delle predette
autorità.
Si ritiene opportuno segnalare anche i seguenti articoli che, pur
non riguardando esplicitamente i luoghi dichiarati di interesse
culturale, possono trovare ampia applicazione negli interventi di
restauro e in merito ai quali si entrerà più nel dettaglio nel
paragrafo 2.2:
- Decreto Ministero dei Lavori Pubblici 14 giugno 1989, n. 236
art. 7.2 (edifici privati) ripreso anche dal Decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1996, n. 503 artt. 19 e 20 (edifici
pubblici e privati aperti al pubblico): si prevede la possibilità di
proporre soluzioni alternative alle specificazioni e alle soluzioni
tecniche, purchè rispondano alle esigenze sottintese dai criteri di
progettazione. In questo caso, la dichiarazione di conformità della
soluzione proposta deve essere accompagnata da una relazione,
corredata dai grafici necessari, con la quale viene illustrata
l'alternativa proposta e l'equivalente o migliore qualità degli
esiti ottenibili.
Anche il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D.lgs. 22
gennaio 2004 42 e successive modifiche ed integrazioni), pur non
richiamando esplicitamente le barriere architettoniche, pone in vari
articoli l'accento sulla fruizione pubblica, e di conseguenza
sull'accessibilità, quale scopo primario della tutela e
valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico. In
particolare:
- art. 1: ".... Lo Stato, le regioni, le città metropolitane, le
province e i comuni assicurano e sostengono la conservazione del
patrimonio culturale e ne favoriscono la pubblica fruizione e la
valorizzazione. Gli altri soggetti pubblici, nello svolgimento della
loro attività, assicurano la conservazione e la pubblica fruizione
del loro patrimonio culturale";
- art. 6: "La valorizzazione consiste nell'esercizio delle
funzioni e nella disciplina delle attività dirette a promuovere la
conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le migliori
condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio
stesso....";
- art. 101: "Gli istituti ed i luoghi della cultura che
appartengono a soggetti pubblici sono destinati alla pubblica
fruizione ed espletano un servizio pubblico...."
Si ritiene, infine, opportuno soffermarsi, per la sua specificità
nel campo di applicazione di queste Linee Guida, sul Decreto del
Ministero per i Beni e le Attività Culturali del 10 maggio 2001
"Atto di Indirizzo sui criteri tecnico-scientifici e sugli standard
di funzionamento e sviluppo dei musei" (art. 150, comma 6, D.L. n.
112/1998). In particolare l'Ambito VII "Rapporti del Museo con il
Pubblico e relativi Servizi" si occupa dell'accesso al pubblico e
delle condizioni preliminari di accessibilità e fruibilità. In
questo Ambito, viene affrontato il tema dell'accessibilità dei musei
partendo dalla raggiungibilità del sito, che deve essere garantita
sia con mezzo pubblico che privato, prevedendo anche il parcheggio
nelle immediate adiacenze (punto 4.1). Successivamente si affronta il
superamento delle barriere architettoniche all'entrata, all'uscita e
nei percorsi ribadendo la obbligatorietà prevista dalle normative
vigenti e inserendo, rispetto agli edifici di interesse culturale, la
compatibilità degli interventi progettati con le caratteristiche
storico-artistiche degli edifici stessi. In particolare si afferma
che il museo "deve risultare accessibile e fruibile in ogni sua parte
pubblica alla totalità dei visitatori", specificando che anche i
visitatori con svantaggi di vario genere devono essere messi in grado
di fruire pienamente della visita e dei servizi, con attenzione alle
disabilità sensoriali nella progettazione dell'allestimento,
specificando anche il riferimento alla leggibilità delle didascalie.
Si fa, inoltre, riferimento all'assistenza da fornire a categorie
di persone con esigenze diversificate fra cui vengono citate le
persone svantaggiate, le famiglie con bambini e i visitatori della
terza età (punto 3.4); viene raccomandata la progettazione di spazi
di riposo da posizionare durante il percorso espositivo, per evitare
l'affaticamento mentale e fisico, attrezzati e messi a disposizione,
a titolo gratuito, del pubblico (punto 3.5.3.); si considera
l'importanza della corretta illuminazione al fine di evitare fenomeni
di abbagliamento e alterazione cromatica (punto 3.5.5.).
La parte dedicata alle "Dotazioni fisse e servizi primari" affronta
il tema dell'orientamento del visitatore, da attuare attraverso
un'adeguata segnaletica, posizionata anche all'esterno, lungo i
principali percorsi viari e alle fermate dei mezzi pubblici. La
segnaletica interna, finalizzata all'orientamento della visita, deve
indicare la mappa del sito e i servizi (bagni, aree di sosta,
bookshop, caffetteria). Al punto 1.3 di questa parte si afferma un
importante principio: "è appena il caso di raccomandare che, ove si
profili un conflitto tra i valori estetici dell'allestimento e la
chiarezza della comunicazione, si tenda a privilegiare quest'ultima".
Al successivo punto 4. "Servizi accessori" si afferma che "il museo
deve garantire al pubblico una fruizione agevole e una permanenza
piacevole" ribadendo il concetto del raggiungimento della migliore
qualità del servizio che "va perseguita con ogni mezzo".
L'Atto di Indirizzo assume una grande importanza nel definire la
complessità del rapporto di fruizione tra pubblico e museo/bene
culturale.
Specifica chiaramente le attività che devono essere assicurate e
l'obbligo di garantirle a tutti i visitatori per ogni livello di
fruizione che non è limitato quindi alla sola accessibilità
dell'edificio, ma include la piena accessibilità per tutti di ogni
attività in esso svolta:
(..) Ogni museo è tenuto a garantire adeguati livelli di servizi
al pubblico. In particolare dovranno essere assicurati:
- l'accesso agli spazi espositivi;
- la consultazione della documentazione esistente presso il museo;
- la fruizione delle attività scientifiche e culturali del museo;
- l'informazione per la miglior fruizione dei servizi stessi.
Ogni museo è tenuto, anche nel rispetto della normativa vigente, a
dedicare impegno e risorse affinchè l'accesso al museo sia garantito
a tutte le categorie di visitatori/utenti dei servizi, rimuovendo
barriere architettoniche e ostacoli di ogni genere che possano
impedirne o limitarne la fruizione a tutti i livelli."
Gli intenti di quest'ultimo provvedimento, in buona parte
coincidenti con gli obiettivi delle presenti Linee Guida, verranno
sviluppati nei paragrafi successivi attraverso specifici criteri
progettuali.
--------------------------------------------
21 D.P.R. 7 gennaio 1956, n. 164 "Norme per la prevenzione
degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni", art. 7
(stralcio): "Le opere provvisionali devono essere allestite
con buon materiale ed a regola d'arte, proporzionate ed
idonee allo scopo; esse devono essere conservate in
efficienza per la intera durata del lavoro".

2. L'accessibilità dei luoghi di interesse culturale

2.1 Criteri e orientamenti dell'Universal Design

Un ambiente è accessibile se qualsiasi persona, anche con ridotte
o impedite capacità motorie, sensoriali o psico-cognitive, può
accedervi e muoversi in sicurezza ed autonomia. Rendere un ambiente
"accessibile" vuol dire, pertanto, renderlo sicuro, confortevole e
qualitativamente migliore per tutti i potenziali utilizzatori.
L'accessibilità va quindi intesa in modo ampio come l'insieme delle
caratteristiche spaziali, distributive ed organizzativo-gestionali in
grado di assicurare una reale fruizione dei luoghi e delle
attrezzature da parte di chiunque.
Numerose esperienze e verifiche di atteggiamenti comuni, in diverse
parti del mondo, hanno portato al superamento del concetto di spazio
o oggetto appositamente pensato per persone con disabilità. Si è
infatti constatato che ambienti ed attrezzature pensati solo per una
utenza disabile comportano un atteggiamento negativo, se non di
rifiuto, da parte della popolazione, risultando di conseguenza
emarginanti nei confronti di coloro che hanno "particolari
necessita'"e costituendo spesso fonte di angosce, mortificazioni e
frustrazioni. Per questi motivi è necessario configurare spazi
urbani e architettonici "sentiti" come amichevoli, accoglienti ed
inclusivi, che permettano a tutti di muoversi ed interagire con gli
altri in modo semplice ed agevole (22).
L'accessibilità riguarda, quindi, il vivere quotidiano; ad essa si
collegano concetti importanti come il pieno sviluppo delle capacità
di ogni persona, la tutela della dignità e dei diritti personali o
le pari opportunità (23), che interessano prima o poi tutti noi. Il
semplice trascorrere del tempo modifica comunque fisiologicamente le
caratteristiche e le conseguenti esigenze di ciascuno: la vita media
si va progressivamente allungando con la conseguenza che il numero di
anziani nella società contemporanea è in costante aumento; i
progressi della medicina hanno permesso alla gente di sopravvivere a
incidenti e malattie in passato mortali, seppur spesso riportando
disabilità temporanee o permanenti. Le caratteristiche ed esigenze
delle persone "reali" si vanno quindi sempre più discostando dal
modello antropometrico perfetto dell'individuo adulto e sano proposto
in altri tempi da Vitruvio, Leonardo da Vinci o Le Corbusier.
Progettare l'accessibilità vuol dire considerare non solo gli
aspetti estetici e formali, ma porre al centro dell'attenzione
l'essere umano e le sue peculiarità ed esigenze: il suo essere uomo
o donna che evolve da bambino ad anziano e che nel corso della vita
può andare incontro a cambiamenti temporanei o permanenti e
presentare caratteristiche differenti da quella "normalita'" definita
arbitrariamente da convenzioni che si dimostrano spesso inadeguate.
Questo approccio è conosciuto come "Design for all" o "Universal
Design" (24), ossia la progettazione di spazi, ambienti ed oggetti
utilizzabili da un ampio numero di persone a prescindere dalla loro
età e capacità psicofisica. Da qui il concetto di "Utenza Ampliata"
(25) che cerca di considerare le differenti caratteristiche
individuali, dal bambino all'anziano, includendo tra queste anche la
molteplicità delle condizioni di disabilità, al fine di trovare
soluzioni inclusive valide per tutti e non "dedicate" esclusivamente
agli "handicappati".
Nel 1997 la logica dell'Universal Design è stata esplicitata da un
gruppo di lavoro formato da architetti, designer, assistenti tecnici
e ricercatori in sette principi base (26):
Principio 1: Uso equo
Il progetto è utilizzabile e commerciabile per persone con
differenti abilità.
Linee guida:
- prevedere stessi mezzi di uso per tutti gli utilizzatori:
identici ove possibile, equivalenti dove non lo è;
- evitare l'isolamento o la stigmatizzazione di ogni utilizzatore;
- i provvedimenti per la privacy, la sicurezza e l'incolumità
dovrebbero essere disponibili in modo equo per tutti gli
utilizzatori;
- rendere il design attraente per tutti gli utilizzatori.
Principio 2: Uso flessibile
Il progetto si adatta ad un'ampia gamma di preferenze e di abilità
individuali.
Linee guida:
- prevedere la scelta nei metodi di utilizzo;
- aiutare l'accesso e l'uso della mano destra e sinistra;
- facilitare l'accuratezza e la precisione dell'utilizzatore;
- prevedere adattabilità nel passo dell'utilizzatore.
Principio 3: Uso semplice ed intuitivo
L'uso del progetto è facile da capire indifferentemente dalle
esigenze dell'utilizzatore, dalla conoscenza, dal linguaggio o dal
livello corrente di concentrazione.
Linee guida:
- eliminare la complessità non necessaria;
- essere compatibile con le aspettative e l'intuizione
dell'utilizzatore;
- prevedere un'ampia gamma di abilità di lingua e di cultura;
- disporre le informazioni in modo congruo con la loro importanza;
- fornire efficaci suggerimenti e feedback durante e dopo il
lavoro di completamento.
Principio 4: Percettibilità delle informazioni
Il progetto comunica le necessarie ed effettive informazioni
all'utilizzatore, in modo indifferente rispetto alle condizioni
dell'ambiente o alle capacità sensoriali dell'utilizzatore.
Linee guida:
- uso di differenti modalità (pittoriche, verbali, tattili) per
una presentazione ridondante dell'informazione essenziale;
- prevedere un adeguato contrasto tra l'informazione essenziale e
il suo intorno;
- massimizzare la leggibilità dell'informazione essenziale;
- differenziare gli elementi nei modi che possono essere descritti
(ad esempio rendere facile dare informazioni o disposizioni);
- prevedere compatibilità con una varietà di tecniche o
strumenti usati da persone con limitazioni sensoriali.
Principio 5: Tolleranza all'errore
Il progetto minimizza i rischi e le conseguenze negative o
accidentali o le azioni non volute.
Linee guida:
- organizzare gli elementi per minimizzare i rischi e gli errori:
gli elementi più utilizzati, i più accessibili; eliminati, isolati
o schermati gli elementi di pericolo;
- prevedere sistemi di avvertimento per pericoli o errori;
- prevedere caratteristiche che mettano in salvo dall'insuccesso;
- disincentivare azioni inconsapevoli nei compiti che richiedono
vigilanza.
Principio 6: Contenimento dello sforzo fisico
Il progetto può essere usato in modo efficace e comodo con la
fatica minima.
Linee guida:
- permettere all'utilizzatore di mantenere una posizione del corpo
neutrale;
- uso ragionevole della forza per l'azionamento;
- minimizzare azioni ripetitive;
- minimizzare lo sforzo fisico prolungato.
Principio 7: Misure e spazi per l'avvicinamento e l'uso
Appropriate dimensioni e spazi sono previsti per l'avvicinamento,
la manovrabilità e l'uso sicuro indipendentemente dalla statura,
dalla postura e dalla mobilità dell'utilizzatore.
Linee guida:
- prevedere una chiara visuale degli elementi importanti per ogni
utilizzatore seduto o in posizione eretta;
- rendere confortevole il raggiungimento di tutti i componenti ad
ogni utilizzatore seduto o in posizione eretta;
- prevedere variazioni nella mano e nella misura della presa;
- prevedere adeguato spazio per l'uso di sistemi di ausilio o
assistenza personale.
L'Universal Design si propone, quindi, di offrire soluzioni che
possono adattarsi a persone con disabilità così come al resto della
popolazione, a costi contenuti rispetto alle tecnologie per
l'assistenza o ai servizi di tipo specializzato.
Da questo punto di vista la progettazione per l'Utenza Ampliata non
solo supera la logica del "progetto per lo standard", che si rivolge
ad un'utenza astratta e ideale (uomo adulto, sano e perfettamente
abile), ma anche quella del "progetto senza barriere" (Barrier-free
Design) (27), che stigmatizza le differenze creando categorie di
utenti ("normodotati" versus "disabili", e quindi soluzioni per la
disabilità versus soluzioni considerate "normali") (28).
Non si tratta più di eliminare o superare qualcosa, ma di
ridiscutere in modo dialettico le basi stesse dell'attività di
progettazione, considerando le esigenze delle persone "reali" come
elementi di partenza, in grado di stimolare le potenzialità del
progetto, e non come vincolo al progetto stesso. In questa logica non
esistono soluzioni "speciali" per utenti "particolari" quali elementi
aggiuntivi del progetto, ma ogni intervento va concepito e sviluppato
tenendo in considerazione le esigenze se non di tutti, comunque del
maggior numero possibile di persone, siano esse "abili" o "disabili",
poichè progettare per coloro che si trovano in situazioni di
svantaggio non può che avere una ricaduta positiva anche sugli
individui che si trovano in condizioni psicofisiche "normali". Una
rampa progettata con accuratezza sia nella forma che nei materiali e
ben integrata architettonicamente con lo spazio circostante,
costituisce un percorso alternativo per tutti e non una corsia
riservata a pochi "sfortunati"; al contrario i servoscala sono
praticamente inutilizzati in quanto sono le stesse persone con
disabilità a non voler usare strutture destinate solo a loro, che
costituiscono elemento discriminatorio e quindi a sua volta
emarginante e spesso di difficile gestione, per non parlare della
loro pericolosità in situazioni di emergenza. Indicazioni chiare e
ben leggibili facilitano la mobilità di chiunque e non solo di
persone con deficit visivi o psico-cognitivi. Pur non sapendolo,
molte persone che non hanno (o non ritengono di avere) una qualche
forma di disabilità, utilizzano oggi quotidianamente strumenti
concepiti per persone con disabilita': basti pensare ai telecomandi,
prodotti originariamente come ausili per le persone con gravi
difficoltà nella mobilità, oggi diventati un comodo accessorio di
uso comune.
Ovviamente non esistono soluzioni ideali per tutti: qualsiasi
ambiente o prodotto presenterà sempre delle difficoltà di fruizione
o utilizzo per alcuni specifici utenti, così come ci saranno sempre
situazioni particolari che richiederanno soluzioni personalizzate. Si
pensi alle diverse forme di disabilità e alle varie problematiche ad
esse connesse che fanno sì che quello che è un ostacolo per alcuni
individui può essere un elemento fondamentale per altri (vedasi per
esempio il diverso approccio con le barriere fisiche da parte delle
persone su sedia a ruote e dei disabili visivi: per i primi sono un
ostacolo spesso insormontabile; per gli altri sono un fondamentale
elemento di riferimento ed orientamento). Tra l'impossibilità di
progettare in modo specifico per ogni disabilità e la consapevolezza
che non esiste la soluzione perfetta "per tutti", l'atteggiamento
mentale del progettista deve, comunque, essere quello di venire
incontro alle esigenze del maggior numero possibile di persone,
accantonando la logica delle soluzioni standard e ordinarie.
Il tema dell'accessibilità non può essere, quindi, ricondotto
solo ad alcuni elementi, come la rampa per la sedia a ruote o il
bagno per gli "handicappati", che diventano modello dell'intervento
attento alle persone disabili secondo un approccio negativo, limitato
e stigmatizzante. Esso deve costituire un modo di "pensare" la
progettazione di qualsiasi spazio o oggetto per l'uomo, che tenga
conto delle esigenze di una notevole fascia di utenza, la più ampia
possibile, evitando soluzioni e attrezzature "speciali". "La
progettazione accessibile presuppone una visione multi-disciplinare
in cui il limite diventa una sfida, un'occasione di stimolo per uno
studio più attento e approfondito, per proporre e 'inventarè
soluzioni, per sviluppare la creatività e la fantasia, non disgiunte
da una certa sensibilità che tiene conto dei delicati risvolti
psicologici di ciò che si propone. Diventa, quindi, un'occasione in
cui il progettista è invitato a dare il meglio di sè, in un
atteggiamento di continua ricerca, sperimentazione e verifica delle
soluzioni." (29).
--------------------------------------------
22 F. Vescovo, Obiettivo: progettare un ambiente urbano
accessibile per una "utenza ampliata", in "Paesaggio
urbano", n. 1, 2002, p. 9.
23 Costituzione della Repubblica Italiana, art. 3: "Tutti i
cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti
alla legge, senza distinzione di sesso, di lingua, di
religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e
sociali. È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli
di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la
libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il
pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva
partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione
politica, economica e sociale del Paese".
24 Il termine Universal Design è stato coniato nel 1985
dall'architetto americano Ronald Mace costretto ad usare
una sedia a ruote e un respiratore, morto improvvisamente
nel 1998. Mace descrisse l'Universal Design come "la
progettazione di prodotti e ambienti utilizzabili da tutti,
nella maggior estensione possibile, senza necessità di
adattamenti o ausili speciali". Il termine Universal
Design, molto diffuso negli Stati Uniti, è stato in Europa
riadattato in "Design for all".
25 Tale termine è stato utilizzato per la prima volta da
alcuni progettisti italiani nell'ambito dell'Istituto
Italiano Design e Disabilità.
26 The Principles of Universal Design, Version 2.0 4/1/97,
compiled by advocates of universal design, listed in
alphabetical order: Bettye Rose Connell, Mike Jones, Ron
Mace, Jim Mueller, Abir Mullick, Elaine Ostroff, Jon
Sanford, Ed Steinfeld, Molly Story, &amp; Gregg Vanderheiden,
(c) Copyright 1997 NC State University, The Center for
Universal Design, an initiative of the College of Design.
27 L'origine di questo termine è da ricercarsi in America
nella seconda metà degli anni Cinquanta e coincide con i
primi tentativi di rimuovere le barriere architettoniche.
Di recente la dicitura Barrier-free design ha assunto una
connotazione negativa e stigmatizzante, in quanto
sottintende che un prodotto venga utilizzato esclusivamente
da una persona con disabilità.
28 G. del Zanna, Progettare nella logica dell'Utenza
Ampliata, in A. Arenghi (a cura di), Edifici storici,
turismo, utenza ampliata, Edizioni New Press, Como 1999,
pp. 9-13.
29 A. Arenghi, Accessibilità degli edifici storici e
vincolati, 2005 (dal sito www.progettarepertutti.org).

2.2 Le soluzioni alternative
Fino a pochi anni fa la normativa tecnica italiana era costituita
da numerose disposizioni che individuavano le misure da intraprendere
in funzione principalmente della destinazione d'uso degli ambienti,
indipendentemente dalle caratteristiche intrinseche degli ambienti
stessi. Si tratta, soprattutto per i provvedimenti meno recenti, ma
in alcuni casi tuttora in vigore, di disposizioni di carattere
prescrittivo, basate sul soddisfacimento di determinati standard. Il
parametro sintetico ha il pregio di poter essere controllato in
maniera semplice attraverso una prescrizione poco articolata,
garantendo univocità ed uniformità di trattamento. Ovviamente
sconta la sua aspecificità, il suo carattere "medio", ossia poco
propenso ad adattarsi alle situazioni particolari che inevitabilmente
si incontrano nella pratica professionale.
Questo approccio male si adatta agli edifici esistenti, in
particolar modo se riconosciuti di interesse culturale,
caratterizzati per la loro natura da un notevole grado di
singolarità. Se, infatti, nel caso di costruzioni nuove sta
all'abilità del progettista trasformare i "vincoli" imposti dalla
normativa in un'occasione per sfruttare la propria creatività, nel
caso di edifici esistenti, non conformati su standard moderni, il
rispetto di tali parametri può comportare interventi radicali e, nel
caso di beni culturali, lesivi delle peculiarità materiche e formali
che si vogliono salvaguardare. Il tutto ampliato dalla molteplicità
e sovrapposizione delle problematiche da affrontare e delle
conseguenti normative tecniche di settore da soddisfare, che vanno
dagli aspetti strutturali e di sicurezza in caso d'incendio a tutte
le problematiche connesse con la fruizione vera e propria, quali
l'affollamento, il risparmio energetico, il microclima,
l'illuminazione, il rumore, gli impianti tecnologici, la sicurezza
antintrusione e ovviamente l'accessibilità.
L'applicazione indiscriminata dell'approccio prescrittivo ha
portato spesso ad interventi molto invasivi, realizzati affinchè gli
edifici fossero "a norma" più che per effettive necessità. Un
esempio evidente è costituito dalle numerose scale antincendio che
ancora oggi segnano il profilo di molti edifici monumentali.
Dai primi anni Ottanta si è fatta rilevante la necessità di
definire misure specifiche, in quei casi che, oggettivamente, non
potevano essere resi conformi alle disposizioni generali. Nei primi
provvedimenti normativi in tal senso il problema veniva affrontato
prevalentemente sotto forma di deroga con la possibilità di
ricorrere a misure alternative, purchè ne fosse dimostrata
l'equivalenza con i requisiti di legge.
È il caso per esempio della legislazione per la sicurezza
antincendio, nell'ambito della quale è stata introdotta la
possibilità di andare in deroga all'osservanza della norma,
proponendo misure di "sicurezza equivalente" da adottare per
raggiungere il livello minimo di sicurezza richiesto dai
provvedimenti vigenti, o della normativa per la sicurezza antisismica
che ha previsto la possibilità di ricorrere nel caso di beni di
interesse culturale ad interventi di "miglioramento" strutturale in
loco dell' "adeguamento" agli standard.
La normativa per il superamento delle barriere architettoniche non
è stata da meno prevedendo con gli artt. 4 e 5 della legge 13/89 la
possibilità di andare in deroga negando l'autorizzazione
all'esecuzione degli interventi qualora "non sia possibile realizzare
le opere senza serio pregiudizio del bene tutelato". Successivamente
- con l'art. 24 della legge 104/92, ripreso dall'art. 82 del D.P.R.
380/01, e l'art. 19 del D.P.R. 503/96 - è stato precisato che in
caso di ricorso alla deroga, il soddisfacimento del requisito di
accessibilità deve essere comunque realizzato attraverso opere
provvisionali ovvero, in subordine, con attrezzature d'ausilio e
apparecchiature mobili non stabilmente ancorate alle strutture
edilizie (30). La lettura di tali articoli ha creato non poche
perplessità in merito alla loro interpretazione: la provvisorietà,
intesa come reversibilità delle opere garantisce la tutela del bene
stesso, perchè consente di ripristinare in ogni momento la
condizione originaria, senza danni alle opere. Troppo spesso,
tuttavia, è stata interpretata come una soluzione temporanea e
veloce, quasi un palliativo: nel timore di "deturpare" l'edificio
storico si è ricorso a sistemazioni posticce, manualistiche e
scontate, spesso mal progettate, realizzate con materiali scadenti e
non consoni al contesto in cui si inseriscono. Quando si opera in un
contesto prestigioso e delicato come quello dell'edilizia storica è,
invece, importante che si trovino delle soluzioni di elevata qualità
architettonica rispetto alla rampa provvisoria o alla inopportuna
installazione di un servoscala.
Partendo proprio da una interpretazione soggettiva degli articoli
di legge e in mancanza di indicazioni sulle modalità di valutazione
delle soluzioni alternative proposte, il ricorso alla deroga è stato
spesso inteso come una specie di "sconto" nei confronti dei beni
culturali, ossia come la possibilità di limitare gli interventi da
eseguire se non addirittura di esserne esonerati. Il caso della
normativa per il superamento delle barriere architettoniche è sotto
questo aspetto lampante: troppo spesso si vedono ancora interventi
con strutture provvisorie e posticce, quando non si deve purtroppo
constatare la totale impossibilità di accesso a molti edifici e siti
di interesse culturale.
Ovviamente il ricorso generalizzato alla deroga non è la
soluzione, in quanto la fruizione di un bene culturale nelle migliori
condizioni di comfort e sicurezza (intesa non solo verso i fruitori
ma anche dell'immobile e del suo contenuto) è parte essenziale della
sua valorizzazione e quindi della ragione della sua tutela.
Nelle disposizioni normative di emanazione recente l'approccio
prestazionale, anche sull'esempio dei provvedimenti comunitari, ha
acquistato un valore di strumento generale. Non si impone più
l'adozione di una specifica misura (fatte salve alcune prescrizioni
minime stabilite per legge), ma si chiede di dimostrare l'adeguatezza
delle scelte compiute alla luce degli obiettivi prefissati. Partendo
dall'analisi caso per caso delle caratteristiche di un bene culturale
se ne possono evidenziare le potenzialità e le relative prestazioni.
Se tali prestazioni non sono conformi alle disposizioni normative, si
possono valutare gli interventi da eseguire nel rispetto delle
istanze del progetto di restauro, ricorrendo anche a soluzioni
originali ed innovative studiate ad hoc; in alternativa, qualora gli
interventi siano comunque di notevole impatto si può valutare di
"limitare" la fruibilità del bene.
Da quanto sopra ne consegue l'importanza, soprattutto nel caso di
immobili d'interesse culturale, dell'art. 7.2 del D.M. 236/89,
ripreso anche dagli artt. 19 e 20 del D.P.R. 503/96, "in sede di
progetto possono essere proposte soluzioni alternative alle
specificazioni e alle soluzioni tecniche, purchè rispondano alle
esigenze sottintese dai criteri di progettazione. In questo caso, la
dichiarazione (di conformita) di cui all'art. 1 comma 4 della legge
n. 13 del 9 gennaio 1989 deve essere accompagnata da una relazione,
corredata dai grafici necessari, con la quale viene illustrata
l'alternativa proposta e l'equivalente o migliore qualità degli
esiti ottenibili". L'idoneità di quanto proposto deve essere
certificata dal progettista e verificata dall'amministrazione cui è
demandata l'approvazione del progetto, come specificato al successivo
comma 7.3 del D.M. 236/89 (31) nonchè dall'art. 21 del D.P.R. 503/96
(32).
Gli enti locali, gli istituti universitari, i singoli
professionisti possono proporre le soluzioni tecniche alternative ad
una "Commissione permanente" istituita presso il Ministero delle
Infrastrutture, la quale, nel caso di riconosciuta idoneità, può
utilizzarle per l'aggiornamento delle norme stesse, mediante un
successivo decreto (33).
Quando le caratteristiche plano-altimetriche degli spazi e degli
ambienti non consentono di ricorrere alle usuali "soluzioni da
manuale" o quando gli interventi da eseguire sono tali da modificare
e stravolgere l'organismo architettonico, snaturandolo e svuotandolo
dei suoi valori storico-artistici, si possono studiare "soluzioni
alternative" originali, innovative e di alta qualità architettonica,
compensando le riduzioni dimensionali e funzionali con particolari
soluzioni spaziali o organizzative, ricorrendo anche ai continui
progressi delle tecnologie e all'uso di nuovi materiali o
attrezzature.
Le prescrizioni normative vigenti in materia di superamento delle
barriere architettoniche devono, quindi, essere accolte come dei
requisiti minimi da migliorare per realizzare interventi in cui gli
aspetti estetico-formali sappiano affiancarsi a quelli funzionali,
privilegiando, di fatto, una logica esigenziale e prestazionale
rispetto ad una logica meramente prescrittiva. Questo aspetto
qualitativo deve essere tenuto in conto, assieme alle altre
specifiche discipline di settore e fin dalle prime fasi di
predisposizione di un qualunque progetto.
"In una visione di restauro a fondamento 'critico e creativò,
secondo la lezione che ci proviene da Roberto Pane, da Carlo L.
Ragghianti e da Renato Bonelli, i vincoli costituiscono altrettanti
stimoli alla fantasia del progettista, lo inducono ad approfondire la
ricerca, ad affinare sempre più le proprie soluzioni. Secondo la
similitudine usata da Leon Battista Alberti nel suo trattato
sull'architettura, questa ha il padre nel committente, il quale pone
il seme delle proprie esigenze (economiche, funzionali,
rappresentative ecc.), in altre parole i vincoli di cui si è detto,
e la madre nell'architetto, cui è affidato un compito d'integrazione
e di gestazione dell'idea architettonica, fino al suo completo
sviluppo(...). Ciò per mezzo d'un lavoro non di meccanica e spesso
devastante rispondenza ai dettati di legge ma d'aggiustamento e
discussione sulla concreta realtà materiale e figurale del bene
stesso; vale a dire tramite un'opera di ottimizzazione e di continuo
contemperamento d'istanze, anche diverse, tutte meritevoli e tutte
sostenute da leggi dello Stato parimenti ordinate. Da qui la
necessità di ragionare, sempre dialogando, per progetti e per
'sistemì, non per singoli aggiustamenti, attivando ogni possibile
sinergia a fini, per esempio, di riduzione dell'intrusività degli
accorgimenti da adottare. (...). Ogni difficoltà si risolve in
unità figurale e formale, "senza residuo" avrebbe detto Cesare
Brandi, come se le cose si fossero naturalmente sviluppate e
organizzate nel modo giusto. Ma non di natura si tratta quanto di
buona capacità e d'attenzione professionale colta e specialistica.
Il progetto è infatti la sintesi creativa delle diverse esigenze,
dove ciò che si fa per rimuovere le barriere assume, come tante
altre necessità funzionali, il ruolo di normale provvidenza
destinata ad assicurare, a tutti, la migliore fruizione del bene"
(34).
Ciò che si richiede al progettista è, quindi, un compito
doppiamente difficile, non più quello di accettare passivamente un
vincolo normativo e di applicarlo, quanto di fare di esso una risorsa
che sproni alla ricerca di una soluzione alternativa altrettanto
valida. Ciò comporta anche una notevole assunzione di
responsabilità rispetto all'applicazione cieca di una norma, ma
rappresenta la base stessa della progettazione e della disciplina del
restauro.
--------------------------------------------
30 Cfr. paragrafo 1.3 Quadro delle principali disposizioni
normative.
31 Art. 7 comma 3 del D.M. 236/89: "La conformità del
progetto alle prescrizioni dettate dal presente decreto, e
l'idoneità delle eventuali soluzioni alternative alle
specificazioni e alle soluzioni tecniche di cui sopra sono
certificate dal professionista abilitato ai sensi dell'art.
1 della legge. Il rilascio dell'autorizzazione o della
concessione edilizia è subordinato alla verifica di tale
conformità compiuta dall'Ufficio Tecnico o dal Tecnico
incaricato dal Comune competente ad adottare tali atti".
32 Art. 21 comma 2 del D.P.R 503/96: "Spetta
all'amministrazione cui è demandata l'approvazione del
progetto, l'accertamento e l'attestazione di conformità;
l'eventuale attestazione di non conformità del progetto o
il mancato accoglimento di eventuali deroghe o soluzioni
tecniche alternative devono essere motivati".
33 Art. 12 del D.M. 236/89: "La soluzione dei problemi
tecnici derivanti dall'applicazione della presente
normativa, nonchè l'esame o l'elaborazione delle proposte
di aggiornamento e modifica, sono attribuite ad una
Commissione permanente istituita con decreto
interministeriale dei Ministri dei lavori pubblici e degli
affari sociali, di concerto con il Ministro del tesoro. Gli
enti locali, gli istituti universitari, i singoli
professionisti possono proporre soluzioni tecniche
alternative a tale Commissione permanente la quale, in caso
di riconosciuta idoneità, può utilizzarle per
l'aggiornamento del presente decreto". Art. 22 del D.P.R
503/96: "Sono attribuiti alla commissione permanente
istituita a sensi dell'art. 12 del decreto del Ministro dei
lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236, la soluzione dei
problemi tecnici derivanti dall'applicazione della presente
normativa, l'esame o l'elaborazione delle proposte di
aggiornamento e modifica, nonchè il parere per le proposte
di aggiornamento delle normative specifiche di cui all'art.
13. Gli enti locali, gli istituti universitari, i singoli
professionisti possono proporre soluzioni alternative alla
commissione la quale, in caso di riconosciuta idoneità,
può utilizzarle per le proposte di aggiornamento del
presente regolamento".
34 G. Carbonara, Testo della lezione tenuta alla X edizione
del corso post-lauream "Progettare per tutti senza barriere
architettoniche", Roma 2002 (dal sito
www.progettarepertutti.org).

2.3 Criteri per la progettazione e la gestione

2.3.1 Orientamento
Per quanto riguarda la progettazione degli spazi e la relativa
gestione degli stessi, sotto lo specifico profilo dell'orientamento,
non esistono allo stato attuale precisi riferimenti normativi. Il
tema risulta peraltro molto importante per una possibile fruizione
agevole dei beni culturali da parte di chiunque e non si riferisce
solo alle persone con deficit visivi.
Non disponendo di esplicite prescrizioni normative, se non per
quanto concerne la sicurezza, tale aspetto viene spesso sottovalutato
ritenendolo svincolato dall'obbligo della cosiddetta "messa a norma".
In questo sottoparagrafo, pertanto, viene affrontato il tema
dell'orientamento dal punto di vista della riconoscibilità e
fruibilità dei luoghi e in particolare di quelli di interesse
culturale.
Come già detto nel capitolo introduttivo, si definisce barriera
architettonica anche "la mancanza di accorgimenti e segnalazioni che
permettono l'orientamento e la riconoscibilità dei luoghi e delle
fonti di pericolo per chiunque e in particolare per i non vedenti,
per gli ipovedenti e per i sordi" (35). Ci si riferisce quindi alla
comunicatività ambientale e all'orientamento, inteso non solo come
la capacità soggettiva di conoscere la propria collocazione
nell'ambiente, sia in senso assoluto sia rispetto al punto di
partenza e a quello d'arrivo, ma anche come esperienza "intimamente
legata al senso di benessere", in quanto coinvolgente aspetti
cognitivo-percettivi nonchè emotivi. Un processo, quindi, di
raccolta ed elaborazione delle informazioni sensoriali provenienti
dall'ambiente e dal proprio corpo, importante per chiunque.
A conferma di quanto il senso dell'orientamento sia centrale per il
nostro benessere psicofisico, basta rileggere le parole di Kevin
Lynch: "Sentirsi completamente persi è una esperienza non molto
comune nelle città moderne. Possiamo usufruire della presenza di
altre persone e di una serie di dispositivi che ci aiutano a trovare
una strada: gli stradari, i numeri civici, i cartelli stradali, le
mappe delle compagnie del servizio pubblico. Capita lo stesso di
sentirsi disorientati e in quei frangenti il senso di ansietà e
qualche volta di terrore che lo accompagna ci rivela quanto
"l'orientamento" sia intimamente legato al nostro senso di equilibrio
e di benessere. In realtà la parola "perso" nel nostro linguaggio
significa ben più della semplice incertezza geografica; essa evoca
un senso di totale disastro" (36).
Le espressioni di Lynch evocano con grande immediatezza come la
capacità di orientamento, quindi la sensazione di conoscere con
ragionevole esattezza la nostra posizione rispetto all'ambiente, sia
un elemento determinante.
Le incertezze e le perplessità dovute alla non conoscenza dei
luoghi provocano in chiunque un aumento dell'affaticamento fisico e
psichico: aumenta l'ansia e lo stress e, quindi, come sosteneva anche
Klaus Koenig, si produce un conseguente abbassamento della "qualità
della vita" (37). Pensiamo anche a chi, avendo una ridotta autonomia
individuale, deve utilizzare al meglio le limitate energie
disponibili per raggiungere una determinata meta.
L'importanza del senso dell'orientamento diventa evidente quando,
per cause legate all'individuo o all'ambiente, questa abilità
decade. Ci riferiamo, ad esempio, all'ansia provata dalle persone
anziane che, a causa di una patologia progressiva, perdono il senso
dell'orientamento anche in luoghi molto familiari; o alle persone che
a causa di deficit sensoriali non possono usufruire appieno, o per
nulla, delle informazioni ambientali o più semplicemente pensiamo al
senso di malessere e di contrarietà che ognuno di noi può aver
sperimentato nel perdersi in una città sconosciuta.
Abbiamo definito l'Orientamento come la capacità di determinare e
controllare la propria e l'altrui posizione e/o spostamento
all'interno di un quadro concettuale di riferimento spaziale, nonchè
una disposizione ad affrontare ambienti e persone sia noti che
sconosciuti. Questa definizione ha valore generale: tutti noi siamo
in possesso di una certa mobilità e di una capacità più o meno
sviluppata di orientamento. Ma quando mancano le preziose
informazioni visive, può risultare difficile orientarsi e muoversi
in autonomia e sicurezza.
Per facilitare l'orientamento è necessario che l'ambiente fornisca
quante più informazioni utili per determinare con ragionevole
esattezza la propria posizione rispetto all'ambiente medesimo e per
individuare il percorso più efficace per raggiungere la meta
desiderata.
All'interno dei luoghi di interesse culturale, per permettere e
favorire l'orientamento, ci si può avvalere di varie strategie, tra
cui le principali sono l'individuazione di punti e linee di
riferimento, la progettazione di una adeguata segnaletica e
l'utilizzo di mappe che rappresentino efficacemente l'ambiente in cui
ci troviamo.
Punti di riferimento
La facilità con cui una persona può orientarsi in un ambiente non
conosciuto è legata anche alla leggibilità dell'impianto
planimetrico e alla identificabilità delle parti che lo compongono,
quindi ai concetti di caratterizzazione e riconoscibilità, definendo
questi ultimi come la possibilità per il soggetto di stabilire una
relazione immediata con l'ambiente e con gli oggetti che lo
circondano. Ogni ambiente urbano (edificio o spazio aperto), infatti,
dovrebbe essere in grado di stimolare positivamente la capacità di
percezione dello spazio e dovrebbe risultare interessante, cioè
ricco di stimoli sensoriali esterni. La persona dovrebbe essere in
grado di riconoscere con facilità la connotazione dell'ambiente; ad
esempio, la tipologia, la gerarchia degli ingressi, la collocazione
degli ambienti interni, la loro funzione, la suddivisione e la
identificabilità degli spazi privati e/o pubblici (38). I
suggerimenti progettuali possono riguardare l'uso di forme,
materiali, colori ed elementi simbolici, attraverso i quali
caratterizzare lo spazio ridando un senso compiuto a quanto è
presente nell'ambiente.
I punti di riferimento sono informazioni discrete, di ogni tipo
(vestibolari, visive, tattili, acustiche, olfattive, cinestesiche)
facili da percepire e sempre ritrovabili nell'ambiente, che le
persone possono utilizzare per riconoscere luoghi precisi.
Anche la persona non vedente, per orientarsi, utilizza le
informazioni provenienti dall'ambiente, ma utilizza soprattutto le
informazioni che raccoglie attraverso i sensi residui extravisivi e
le trasforma in punti o linee guida di riferimento.
Esempi di punti di riferimento possono essere: una cabina per
l'attesa degli autobus (indizio tattile, rilevabile attraverso il
bastone, e acustico, rilevabile attraverso la riflessione del suono),
la pendenza di una rampa (indizio vestibolare), una fontana (indizio
acustico), un bar o ristorante (indizio acustico e olfattivo), una
sala proiezioni (indizio acustico), ecc. Alcune informazioni
ambientali, però, possono anche essere d'aiuto alla persona cieca
per mantenere la direzione di marcia. Le linee guida, infatti, sono
quegli elementi continui presenti nell'ambiente che consentono alla
persona con grave deficit visivo di orientarsi e di mantenere la
direzione di marcia; possono essere naturalmente presenti
nell'ambiente (linee guida naturali) o costruite appositamente (linee
guida artificiali).
Esempi di linee guida naturali sono: il muro continuo di un
edificio (percepibile con il bastone o attraverso la riflessione
sonora o termica, un muretto basso, il cordolo di un'aiuola, una
siepe (percepibili con il bastone), un porticato (percepibile
attraverso la riflessione acustica e gli indizi termici), il rumore
del traffico (informazione acustica).
Negli ambienti in cui non vi è alcuna guida naturale, dove
pertanto l'orientamento per la persona con deficit visivo risulta
particolarmente difficile, può essere utile inserire accorgimenti
nella pavimentazione che possano fungere da guida o fornire
indicazioni, quali ad esempio una corsia di tappeto, stuoia o
materiali diversi, oppure prevedere elementi in elevazione quali
corrimani o arredi adeguatamente segnalati al non vedente. In
particolare negli immobili di interesse culturale, questi elementi
naturali e comunque ben riconoscibili dal punto di vista
tatto-plantare sono preferibili a linee guida artificiali che possono
avere un impatto troppo invasivo.
Segnaletica
In un luogo di interesse culturale la segnaletica riveste un ruolo
fondamentale per l'orientamento dei visitatori. La segnaletica,
infatti, intesa come un insieme di segnali coordinati, ha la funzione
di guidare il visitatore, comunicando con un linguaggio universale,
fatto di segni, pittogrammi e brevi parole, aiutandolo a individuare
accessi e uscite, i servizi e i percorsi desiderati.
Nella progettazione della segnaletica è importante evitare le
informazioni ridondanti che possono provocare confusione e ansietà
(il cosiddetto "inquinamento visivo"). In un luogo di interesse
culturale la segnaletica ambientale rappresenta il biglietto da
visita più importante, deve mettere a proprio agio il visitatore,
essere decifrabile dal maggior numero di persone, nonchè essere
coerente, per immagini e per significato, a tutte le forme di
comunicazione presenti: cartacea e non, come ad esempio le brochure
informative, la carta dei servizi, i cataloghi, il sito internet.
La scienza che si occupa della progettazione di sistemi di
segnaletica di orientamento si chiama "wayfinding". Wayfinding
significa anche scegliere e seguire un percorso che porti ad una
destinazione definita, in maniera efficiente; è in definitiva
l'insieme dei segnali che utilizziamo per capire dove siamo e dove
stiamo andando. Migliorare l'esperienza di wayfinding di un
visitatore equivale a migliorare i segnali ambientali che gli vengono
offerti per orientarsi e che veicolano l'informazione spaziale.
Un buon progetto di segnaletica deve quindi essere concepito fin
dalla fase di progettazione architettonica e/o di restauro
dell'edificio. A partire dalla mappa del bene occorre analizzare i
flussi dei visitatori e individuare i percorsi e i punti dove è
necessario garantire loro le informazioni o l'eventuale ripetizione
di una indicazione, per offrire alternative di percorso. Il progetto
deve essere strutturato su tre livelli di informazioni: la
segnaletica informativa, la segnaletica direzionale e la segnaletica
identificativa, in raccordo comunque con la segnaletica di sicurezza
prevista per legge nei luoghi pubblici.
La segnaletica informativa, o di orientamento, è collocata
generalmente all'ingresso principale e in altri punti strategici
dell'edificio; in essa sono riportate le indicazioni principali delle
funzioni che vi si svolgono e solitamente viene integrata da una o
più mappe per facilitare la lettura degli spazi e l'orientamento del
visitatore.
La segnaletica direzionale, o di smistamento, è caratterizzata da
segnali e frecce che indicano una direzione da seguire; essa viene
generalmente collocata nei percorsi, sia interni che esterni, in
prossimità degli incroci o dei cambi di direzione. È importante
quindi che abbia una sequenza logica e coerente dal punto iniziale a
quello finale dei percorsi.
La segnaletica identificativa, o di conferma, serve a identificare
un luogo o un edificio, o una porzione di esso. Viene di solito
collocata in prossimità dell'ingresso, ad altezza d'occhio umano.
Un progetto di segnaletica è efficace se è in grado di favorire
l'orientamento di chiunque, anche di chi ha un deficit visivo o una
carenza di tipo psico-cognitivo. Dal punto di vista grafico, i
fattori che determinano l'efficacia e la leggibilità della
segnaletica sono molteplici. Tra i più importanti ricordiamo:
- i messaggi e i segnali devono essere brevi, leggibili e
comprensibili;
- occorre prestare la massima attenzione alla scelta dei colori,
del tipo e della dimensione dei caratteri tipografici (font), dei
contrasti;
- i segnali devono essere visibili anche da distanze superiori ai
10 metri, e anche in movimento.
Anche la collocazione della segnaletica riveste un ruolo
importante. È necessario percio':
- assicurarsi che i segnali non vengano nascosti da altri elementi
provvisori;
- assicurarsi che gli stessi segnali non costituiscano un ostacolo
alla visibilità di altri elementi o alla mobilità di chiunque;
- verificare la loro leggibilità da lontano e da vicino;
- verificare il tipo di illuminazione presente in ogni parte del
bene;
- assicurarsi che i segnali vengano posizionati ad un'altezza media
compresa tra 1,40 e 1,70 m, mentre per i segnali sospesi a un'altezza
massima di 2,30 m (l'altezza media degli occhi di un adulto in piedi
è di 1,60 m, mentre quella di una persona su sedia a ruote è di
1,25 m);
- evitare l'utilizzo di supporti inadeguati, quali superfici
riflettenti (vetro, metalli lucidi, specchi, ecc.), privilegiando
perciò le finiture opache.
La leggibilità del testo dipende anche da molti altri fattori:
dalla spaziatura tra le lettere alla spaziatura tra le parole,
dall'interlinea, ecc. (39)
Nella segnaletica direzionale è utile che il testo sia allineato
secondo la direzione della freccia.
I margini intorno alle scritte devono essere tali da permettere un
maggiore contrasto tra lo sfondo e il messaggio.
Un bordo intorno ad una scritta può essere utile solo nel caso sia
necessario garantire il contrasto rispetto alla parete in cui il
segnale è collocato, ma il bordo non deve sovrastare la scritta.
Le scritte sono più leggibili e facili da ricordare se si usano le
lettere minuscole. Numerosi test di leggibilità hanno dimostrato che
le persone quando leggono parole e frasi da lontano riconoscono più
facilmente la loro forma che il contenuto. Le "ascendenti" e le
"discendenti" del carattere minuscolo offrono infatti molte più
informazioni rispetto al carattere tutto maiuscolo, rendendo la
lettura più veloce e il messaggio più facile da ricordare.
La brevità è molto importante: troppe parole in un segnale, o
troppi messaggi su un blocco di segnali, compromettono la
comprensione e la memorizzazione del messaggio (per una buona
leggibilità non si dovrebbero utilizzare più di 12/15 lettere per
riga, inclusi gli spazi, ovvero 2/3 parole).
Dal punto di vista dei contenuti, la segnaletica deve essere chiara
e comprensibile (40):
- le informazioni vanno raggruppate e ordinate alfabeticamente per
piano;
- evitare di inserire troppi messaggi su un unico segnale. Piccoli
gruppi di messaggi sono più leggibili di una lunga lista;
- i numeri e i pittogrammi sono più facilmente riconoscibili
rispetto alle parole;
- il linguaggio deve essere chiaro e conciso, anche se la brevità
non deve comprometterne la comprensione;
- la leggibilità aumenta se la prima lettera è maiuscola;
- i titoli e le iniziali sono più leggibili se si omette il punto
tra le iniziali;
- la punteggiatura va usata solo dove è indispensabile;
- evitare le abbreviazioni.
I pittogrammi, ovvero quei simboli a cui viene associato un
significato, sono parte costituente del linguaggio della segnaletica.
Essi sono da un lato abbreviazioni visive, mentre dall'altro
costituiscono un nuovo linguaggio di semplificazione di contenuti
complessi. Devono pertanto essere efficaci e immediatamente
comprensibili alla maggior parte delle persone. A tale scopo il segno
grafico rappresentato nel pittogramma deve avvicinarsi il più
possibile all'azione a cui cerca di riferirsi e rappresentarne il
livello più semplice e quasi astratto. L'uso sapiente dei
pittogrammi è ancora più utile all'interno dei luoghi di interesse
culturale, dove il visitatore rappresenta solitamente culture e
linguaggi diversi. "Con i pittogrammi evitiamo, nella comunicazione
internazionale, di dovere ripetere gli stessi contenuti in varie
lingue, ad esempio, come accade nelle etichette dei vestiti o nelle
istruzioni a corredo di apparecchi elettrici ..... In un ospedale,
una stazione ferroviaria, un aeroporto internazionale... il solo
linguaggio che abbia qualche probabilità di venire compreso da un
cinese, uno statunitense o da un nord africano non è verbale, ma
visuale" (41).
L'efficienza grafica di un sistema di segnaletica dipende infine
dal contrasto fra il testo delle scritte e lo sfondo, nonchè
dall'uso sapiente dei colori. Il colore nella segnaletica è, quindi,
un fattore molto importante e strategico. in quanto influisce anche
nel rendere un ambiente accogliente; nella scelta del colore devono
essere valutate le condizioni di illuminazione e le tonalità
dominanti dell'ambiente, rispetto a cui deve produrre un efficace
contrasto. È inoltre importante ricordare che molte persone hanno
deficit nella percezione dei colori (spesso i rossi e i verdi) e
possono trovare difficoltà nel distinguere colori simili tra loro
dal punto di vista tonale; occorre perciò prestare attenzione alle
combinazioni di colori, che devono assicurare un elevato contrasto di
luminanza.
Un'ultima considerazione va fatta a proposito della manutenzione
del sistema della segnaletica: si tratta di un aspetto che va preso
in esame sin dalla fase di progettazione, ricorrendo possibilmente a
soluzioni che prevedano flessibilità ed intercambiabilità, per una
maggiore facilità di montaggio, manutenzione e pulizia.
Mappe
Una mappa è una rappresentazione simbolica semplificata dello
spazio che evidenzia relazioni tra le componenti dello stesso
(oggetti, regioni). Comunemente essa è costituita da una
rappresentazione bidimensionale, geometricamente accurata, di uno
spazio tridimensionale. Per aumentarne la leggibilità e per
facilitarne la comprensione si utilizzano alcune convenzioni
grafiche, simboli e legende, fornendo anche informazioni che vanno
oltre la mera rappresentazione grafica.
In relazione al tipo di comunicazione e di informazioni che si
intende fornire la mappa rappresenta porzioni diverse di territorio;
descrivendo solo alcuni degli elementi presenti in un determinato
spazio. Ad esempio, in una mappa turistica vengono evidenziati gli
elementi di interesse per il visitatore, ma questa rappresentazione
non ha una valenza metrica nè analitica del territorio, bensì è
volta ad evidenziare, con la maggior chiarezza possibile, tutte le
informazioni utili, e per far ciò è necessario tralasciarne molte
altre.
Inoltre gli oggetti rappresentati (ovvero i temi), ma anche le
modalità espressive, possono cambiare, cambiando i destinatari e le
funzioni delle mappe. La scelta del tipo di rappresentazione e di
disegno di una mappa dipende, quindi, non solo dalle informazioni che
essa deve contenere ed esprimere, ma anche dai destinatari a cui si
rivolge.
Per quanto concerne la loro collocazione, le mappe possono essere
fisse, collocate in punti strategici e utilizzate da tutti, oppure
essere "portatili" a disposizione di una singola persona.
All'interno dei luoghi di interesse culturale, sicuramente in
prossimità dell'ingresso, ma anche in altri punti strategici (ad
esempio in prossimità degli elementi di collegamento verticale,
incroci, cambi di direzione, ecc.), è necessario garantire la
presenza di una mappa fissa chiara ed accessibile al maggior numero
di persone, comprese le persone anziane o quelle che hanno una scarsa
consuetudine con la lettura di piante e planimetrie. La stessa mappa
deve essere fornita, opportunamente adattata alla diversa scala di
rappresentazione, anche su carta, per consentire al visitatore di
poter verificare in ogni momento la propria posizione all'interno del
bene e, in definitiva, di fruire al meglio dei servizi e degli spazi.
Tale mappa sarà contenuta all'interno della brochure informativa del
bene, solitamente distribuita in più lingue al visitatore
all'ingresso dell'edificio o dell'area. Le stesse informazioni
dovranno inoltre essere consultabili anche on line, nel sito web
dedicato.
In alcuni siti culturali, soprattutto nel caso in cui questi
offrano servizi speciali per i non vedenti, la mappa tattile può
rappresentare un valido ausilio per l'orientamento. Nell'ottica del
Universal Design, è tuttavia auspicabile progettare e realizzare
mappe tattilo-visive, ossia mappe "per tutti", che contengano
accorgimenti aggiuntivi per la lettura dello spazio anche da parte
dei non vedenti: spessori e linee a rilievo, scritte in braille e "in
nero" a rilievo, texture riconoscibili al tatto.
In siti particolari quali parchi, giardini storici, piazze, aree
archeologici, chiese, ecc., inoltre, può essere molto efficace per i
non vedenti, ma anche per tutti gli altri visitatori, l'utilizzo
della rappresentazione tridimensionale del luogo (plastici o modelli
in scala) in quanto tale modalità di lettura rinforza nel non
vedente la concretezza dell'esperienza esplorativa, agevola la
rappresentazione mentale dello spazio e la creazione di un patrimonio
immaginativo aderente alla realtà.
Nella progettazione di una mappa tattile occorre innanzi tutto
considerare che il tatto è analitico e la percezione dell'insieme si
ottiene attraverso l'organizzazione della sequenza delle informazioni
parziali. La sintesi è dunque un processo complesso e può diventare
difficile se la rappresentazione supera certe dimensioni (pari
all'apertura completa di due mani accostate).
Inoltre la discriminazione tattile è limitata e incapace di
cogliere particolari molto piccoli, per cui questi devono essere
rappresentati sicuramente più grandi rispetto a quelli percepibili
dalla vista (punto braille 1 mm; linea a rilievo non è percepibile
al di sotto di 0,5 mm di spessore).
I requisiti che una mappa tattile deve avere per la lettura da
parte dei non vedenti si possono riassumere nelle seguenti
indicazioni: il disegno dovrà essere semplice ed essenziale e lo
spessore del segno non dovrà andare al di sotto della soglia minima
di percepibilità; si dovrà porre attenzione non solo alla chiarezza
delle forme proposte, ma anche alla gradevolezza delle superfici e
alla robustezza, alla sicurezza e alla igienicità del supporto (è
indispensabile a tale proposito garantirne la loro costante pulizia e
la manutenzione).
Nel caso di un sistema integrato di mappe all'interno di un sito di
interesse culturale occorre porre attenzione alla omogeneità dei
simboli e alla coerenza delle informazioni.
Anche le mappe tattili possono essere fisse, collocate in punti
strategici del bene e utilizzate da tutti, oppure essere portatili al
servizio di una singola persona.
Nel caso di mappe fisse, esse dovranno essere orientate
correttamente rispetto allo spazio in cui si trovano, evitando il
più possibile la collocazione all'esterno dell'edificio, per evitare
problemi di igiene, ma anche di usura e di degrado indotto dagli
agenti atmosferici.
Le tecniche oggi disponibili per realizzare mappe fisse con
rappresentazioni a rilievo di spazi ed edifici sono molteplici. Ogni
tecnica presenta potenzialità e/o limiti a seconda del contesto
applicativo, delle risorse finanziarie a disposizione, degli
specifici contenuti della rappresentazione, della professionalità di
cui si può disporre, dell'utenza a cui ci si rivolge, ecc. Non si
può affermare che una tecnica sia migliore delle altre: per la
scelta della tecnica da utilizzare, occorre quindi valutare di volta
in volta quanto incidono le variabili in campo.
Considerato che la lettura di una mappa fissa non permane a lungo
nella mente di chiunque, si ritiene possa essere utile ed efficace
poter offrire, a sua integrazione, una mappa a rilievo portatile che,
attraverso una consultazione continua ed una verifica costante della
propria posizione all'interno dello spazio, favorisce l'orientamento.
Si propongono mappe a rilievo di piccole dimensioni, stampate con le
tecniche della serigrafia o della carta a micro-capsule. Molto usata
dai musei inglesi e francesi, quest'ultima tecnica, pur necessitando
di una specifica rielaborazione e adattamento del disegno per la
lettura a rilievo da parte dei non vedenti, presenta alcuni aspetti
molto interessanti: da un lato la semplicità della riproduzione del
rilievo (chiunque infatti è in grado di usare il fornetto necessario
(42), dall'altro lato il costo limitatissimo della carta speciale
usata per la stampa e del fornetto medesimo. Ma la più interessante
potenzialità di questa tecnica è rappresentata dalla possibilità
di scaricare il disegno della mappa dalla rete e quindi di poterla
condividere e studiare in anticipo e in piena autonomia.
Per definire le strategie e le metodologie atte a favorire
l'orientamento della persona cieca in un luogo di interesse
culturale, appare tuttavia utile fare una riflessione sul tipo di
bene che questa può visitare in completa autonomia (senza
accompagnatore), nonchè sulla opportunità di prevedere in ogni
contesto museale le soluzioni tecniche dedicate alla comunicazione
degli spazi e delle opere d'arte. Ad esempio, in una pinacoteca, o
nei casi in cui le opere d'arte esposte (sculture, oggetti, scavi
archeologici, ecc.) non possono essere toccate, può non essere
necessario garantire la totale autonomia dei visitatori non vedenti.
Queste indicazioni non valgono, invece, nei casi in cui siano
allestiti all'interno del museo uno o più percorsi che consentano ai
non vedenti una fruizione speciale (tattile) di opere e manufatti,
anche attraverso il supporto di iniziative didattiche, di mediazione
e di comunicazione mirata. In tal caso deve essere garantita non solo
l'accessibilità urbana al sito culturale (dalla fermata dei mezzi di
trasporto pubblico un percorso sicuro permetterà al non vedente di
raggiungere in autonomia il bene), ma anche quella interna al bene
(dall'ingresso il "percorso speciale" sarà raggiungibile in
autonomia, mediante specifici accorgimenti e soluzioni progettuali).
In ogni caso è consigliabile permettere ai non vedenti di
raggiungere con facilità un punto informativo in cui trovare
assistenza da parte di personale opportunamente formato.
--------------------------------------------
35 Art. 1 del D.M. 236/89.
36 K. Lynch, L'immagine della città, Marsilio, Venezia
1960.
37 F. Vescovo, "Accessibilità, orientamento e usabilità
agevole degli spazi urbani", in "Paesaggio urbano", n. 4,
2000.
38 F. Tosi, L'ambiente fisico e relazionale, in "Giornale
di Gerontologia", n. 5, vol. 52, ottobre 2004, pp. 418-422
(anche sul sito della Società Italiana di Gerontologia e
Geriatria: www.sigg.it)
39 F. Fogarolo, I fattori che condizionano la leggibilità,
in Questione di leggibilità. Se non riesco a leggere non
è solo colpa dei miei occhi, Comune di Venezia, Venezia
2008, pp. 41-77.
40 P. Barker, J. Fraser, Sign Design Guide, Royal National
Institute for the Blind, Londra 1995.
41 P. F. Licari, Comunicazione e orientamento, in "Narrare
il gruppo: prospettive cliniche e sociali", a. III, vol. I,
marzo 2008.
42 Il fornetto per la stampa a rilievo è un'attrezzatura
di semplicissimo utilizzo, normalmente reperibile nelle
sedi territoriali delle associazioni rappresentative dei
disabili della vista e nei Centri di consulenza
tiflodidattica, ed è sempre più diffuso nelle
biblioteche, nelle scuole, nelle associazioni, ecc. Dato il
suo limitato costo, il fornetto potrebbe essere acquistato
dal museo o dal gestore del bene, che, oltre alla
produzione di mappe a rilievo, potrebbe utilizzarlo per
attività di comunicazione e di mediazione, offrendo tavole
didattiche, planimetrie e ogni altro elaborato, da
scaricare all'occorrenza dal proprio sito web.

2.3.2 Superamento delle distanze
Percorrere a piedi tratti di notevole estensione per raggiungere un
obiettivo prefissato costituisce per molti una situazione di forte
disagio psico-fisico ed un serio problema di affaticamento. La
presenza di lunghi percorsi orizzontali caratterizza molti luoghi di
interesse culturale, dai grandi complessi museali, ai centri storici,
alle aree archeologiche, ai parchi e giardini storici, fino ai siti
di interesse paesaggistico. Il superamento delle distanze può dunque
costituire una significativa barriera architettonica per tutte le
persone con ridotta capacità motoria, tra cui gli anziani e i
cardiopatici, per i quali anche un percorso superiore ai 50 metri,
pur privo di pendenza, può risultare molto difficoltoso. Al
contrario, le persone su sedia a ruote sono spesso in grado di
superare anche notevoli distanze.
Tali condizioni peggiorano ulteriormente quando il percorso
presenta un andamento altimetrico variabile, ma anche quando è
caratterizzato da un fondo irregolare o disomogeneo, costituito da
elementi di pavimentazione non complanari come acciottolati o ghiaia,
circostanze tutte piuttosto frequenti nelle aree archeologiche e nei
centri storici, se non si prevedono opportuni accorgimenti (43).
In tutti i casi di distanze non troppo estese, è necessario
predisporre percorsi con pavimentazioni il più possibile omogenee ed
antisdrucciolevoli, prevedendo inoltre opportune zone di riposo e di
servizi ogni 50-100 metri (44), possibilmente al coperto e dotate di
sistemi di seduta (panchine) o appoggi ischiatici (45), anche al fine
di ridurre gli effetti negativi indotti da una visione monotona ed
omogenea, che accentua psicologicamente le sensazioni di
affaticamento e di disagio.
Per gli aspetti relativi alle pavimentazioni, si possono
individuare due diverse direttrici operative, a seconda che si
proceda ad una parziale sostituzione della pavimentazione storica,
motivata anche da esigenze impiantistiche, o ad una sovrapposizione
di elementi reversibili al di sopra dei materiali originari. Per il
primo caso, un esempio è fornito dal percorso Pantheon-Fontana di
Trevi nel centro storico di Roma, dove sono state realizzate, in
affiancamento alle zone pavimentate con sanpietrini, delle corsie in
pietra basaltina. Queste ultime, in accordo con le indicazioni del
D.P.R. 503/96 (che impongono per le pavimentazioni di contenere i
salti di quota entro i 2 mm e la distanza tra un elemento e l'altro
entro i 5 mm), consentono un più agevole percorso da parte delle
persone su sedia a ruote o con ridotta capacità motoria. Nel secondo
caso, invece, si può fare riferimento a sistemi costituiti da pedane
in materiale privo di irregolarità ed antisdrucciolevole, da
sovrapporre alle pavimentazioni storiche esistenti, ma anche, negli
spazi interni, all'apposizione di corsie-guida costituite da tappeti
o stuoie che, oltre a facilitare il movimento di persone su sedia a
ruote, consentano un migliore orientamento per i disabili sensoriali,
per i quali può essere opportuno disporre anche informazioni
integrative con l'uso di corrimano contenenti delle informazioni
tattili (si veda il paragrafo precedente sull'orientamento).
Particolare attenzione deve essere posta alla riduzione degli
ostacoli lungo i percorsi. Tale accorgimento, essenziale per tutte le
persone con disabilità visiva, vale anche per l'intera utenza di un
luogo di interesse culturale, se si considera che una recente ricerca
dell'Università di Roma colloca al 76% la percentuale di incidenti
alle ossa dovuti a difficoltà di percezione visiva degli ostacoli e
delle fonti di pericolo. Per i non vedenti e gli ipovedenti, in
particolare, è necessario curare la rimozione di ogni ostacolo lungo
il percorso (veicoli, biciclette in sosta, tavolini, fioriere,
cestini portarifiuti), nonchè di verificare la presenza e la chiara
riconoscibilità dei marciapiedi (il suo rivestimento deve essere ben
riconoscibile rispetto alla carreggiata, il relativo dislivello deve
essere superiore a 2 cm). È opportuno ricordare che la percezione
degli eventuali ostacoli da parte della persona non vedente è
affidata all'uso del bastone, attraverso il quale si individuano
agevolmente gli elementi collocati a terra, ma non si riescono a
percepire quelli sospesi ad oltre 50 cm dal suolo, senza il rischio
di intercettarli direttamente con il proprio corpo, mentre tutto ciò
che è sospeso ad oltre 95 cm costituisce un serio pericolo per chi
non vede. In quest'ambito rientrano diversi ostacoli, potenzialmente
pericolosi per chiunque, come espositori, cabine telefoniche a fungo,
tendalini, vetrine e bacheche sporgenti, tiranti metallici, cartelli
e segnaletica con una luce verticale inferiore a 2,10 m, catene e
cordoni per impedire l'accesso alle auto o alle persone, ma anche
elementi architettonici aggettanti come mensole, cornicioni,
davanzali ed inferriate bombate.
Negli spazi aperti, come i siti archeologici o i giardini storici,
gli eventuali percorsi creati con passerelle fisse o rimovibili
devono presentare elementi che consentano di individuarne i margini.
La larghezza di questi percorsi deve prevedere il passaggio di sedie
a ruote, di passeggini ed anche di due persone affiancate. Nei casi
di passerelle esterne, inoltre, l'eventuale grigliato utilizzato per
la pavimentazione deve presentare caratteristiche geometriche e
dimensionali che tengano conto dell'eventuale uso di bastoni o
stampelle, il cui impiego non deve incontrare difficoltà
nell'appoggio a terra. È necessario, infine, disporre lungo tutte le
passerelle appositi corrimano a doppia altezza, secondo le
indicazioni della normativa.
Nello specifico caso di parchi o giardini storici, oltre alle
osservazioni già svolte, è importante considerare gli aspetti
acustici, al fine di limitare la presenza di rumori esterni
eccessivi, ricorrendo a barriere naturali ed artificiali come siepi
e, ove possibile, muretti. Anche il progetto della piantumazione, in
tal senso, può agevolare l'identificazione dei diversi momenti della
visita: l'utilizzo di siepi e aiuole odorose consente infatti di
qualificare i diversi tipi di spazi, mentre le sorgenti d'acqua o
fontane possono diventare, attraverso il rumore, punti di riferimento
ed orientamento. Tali indizi vanno tuttavia intesi come elementi
aggiuntivi e non sostitutivi di informazioni maggiormente affidabili,
dato che un semplice raffreddore o una corrente d'aria contraria
possono vanificare l'indizio olfattivo e la mancanza occasionale del
getto d'acqua può annullare quello uditivo.
Più articolati, invece, devono essere gli interventi da attuare in
presenza di distanze notevoli, soprattutto nelle aree esterne come i
centri storici, i parchi e i siti di interesse paesaggistico, dove è
opportuno pensare a soluzioni che contemplino l'uso facilitato, ed in
successione, di diversi dispositivi di trasporto e di ausilio alla
mobilità, come minibus elettrici, club-car come quelli utilizzati
nei campi da golf, elettroscooter (46), che consentano di definire
una mini-intermodalità, con la possibilità, a seconda delle
abilità individuali, di passare agevolmente da un mezzo all'altro
per raggiungere un determinato obiettivo, senza incontrare ostacoli o
situazioni defatiganti. La presenza di percorsi particolarmente
lunghi può caratterizzare anche i grandi complessi museali, dove è
fondamentale prevedere la disponibilità di sedie a ruote, da fornire
a tutte le persone che ne facciano richiesta. Negli stessi luoghi è
possibile anche valutare l'installazione di un servizio di piccoli
elettroscooter, verificando tuttavia attentamente, in via preventiva,
la presenza di idonei spazi di manovra, nonchè gli eventuali rischi
per le persone e per i beni oggetto di tutela.
Più in generale, per quanto riguarda le aree archeologiche ed i
siti di interesse paesaggistico caratterizzati da percorsi molto
estesi ed articolati con pavimentazioni non complanari,
sdrucciolevoli e sconnesse, è opportuno affiancare agli accorgimenti
citati - spesso praticabili soltanto per zone limitate dei complessi
stessi - l'individuazione di luoghi o postazioni adatti a favorire
una visione d'insieme o panoramica del sito, agevolando la
comprensione della sua struttura morfologica, edilizia, stratigrafica
o paesaggistica. Tali accorgimenti consentono di garantire la
fruizione del sito almeno in rapporto ai suoi elementi più
qualificanti e significativi, perseguendo, quando la piena
accessibilità appare difficilmente praticabile, quantomeno
l'obiettivo della visitabilità.
--------------------------------------------
43 Tra i primi studi dedicati all'accessibilità urbana di
un centro storico, con particolare attenzione alle persone
con mobilità ridotta, va citato il Progetto pilota per il
centro storico di Roma, presentato dalla Società Infrasud
Progetti nel 1991 e coordinato da Fabrizio Vescovo. (Cfr.
F. Vescovo, Progetto pilota per l'accessibilità nel centro
storico di Roma, in "Paesaggio urbano", n. 3-4,
maggio-agosto 1992, pp. 105-113).
44 Cfr. Ministero dei Lavori Pubblici, Direttive inerenti
le facilitazioni per la circolazione e la sosta dei veicoli
al servizio delle persone invalide, Roma 1985. Per questo
specifico aspetto si veda la fig. 26 a pagina 25.
45 Per appoggi ischiatici si intendono quei "dispositivi o
attrezzature, di varia foggia e dimensione, che consentono
alla persona di appoggiare il bacino (ischio) assumendo
posizione semiseduta e di scaricare, in parte, il peso del
corpo, ottenendo un notevole beneficio in condizioni di
stanchezza o di affaticamento" (Ministero dell'Ambiente e
della Tutela del Territorio, Linee guida per gli enti di
gestione dei Parchi nazionali italiani, Roma 2003, p. 46).
Per le caratteristiche ergonomiche di un appoggio
ischiatico si rimanda alle Norme UNI 11168-1, febbraio 2006
, punto 6.4, pp. 10-11.
46 Per elettroscooter si intende un "mezzo elettrico
monoposto, a 3 o 4 ruote, di dimensioni analoghe a quelle
di una sedia a ruote, ma strutturalmente ed esteticamente
diverso da questa, con velocità compatibile con quella del
pedone. È adatto a diminuire l'affaticamento alle persone
con problemi di deambulazione, rispetto alle quali
costituisce un determinante ausilio tecnico per il
superamento delle distanze in piano e non" (Ministero
dell'Ambiente e della Tutela del Territorio, Linee guida
per gli enti di gestione dei Parchi nazionali italiani,
Roma 2003, p. 47).

2.3.3 Superamento dei dislivelli
È indubbio che il tema dei dislivelli rappresenta uno dei nodi
principali nell'ambito del superamento delle barriere architettoniche
nei luoghi di interesse culturale. A ben vedere infatti, il problema
dell'accessibilità del costruito storico - articolato quasi sempre
su complessi sistemi di scale e rampe - si concentra prevalentemente
sul tema dei collegamenti verticali, riconosciuto da tempo come uno
dei nodi cruciali dell'intero progetto di restauro, che coinvolge
scelte di natura metodologica legate anche ai diversi orientamenti
teorici della disciplina.
In questo campo, infatti, il costruito storico presenta diverse
forme di barriere architettoniche da superare, a partire da veri e
propri ostacoli fisici, come dislivelli, scale, rampe con pendenze
inadeguate, fino a situazioni fonti di pericolo o affaticamento, come
assenza di idonee protezioni per il rischio di caduta dall'alto,
assenza di corrimani e pianerottoli di riposo su scale esistenti,
dimensioni inadeguate di queste ultime. Gran parte di queste
barriere, inoltre, è strettamente connaturata con l'edificio oggetto
di intervento, al punto da costituire spesso non soltanto buona parte
della sua identità architettonica, ma anche della sua stessa
consistenza materica e delle sue qualità formali, in altre parole
degli stessi valori che il progetto di restauro si prefigge di
tutelare.
Considerando le diverse soluzioni possibili, anche alla luce delle
più recenti proposte provenienti dallo specifico settore degli
apparecchi elevatori, è possibile individuare essenzialmente quattro
diversi sistemi di superamento di dislivelli: la rampa, l'ascensore,
la piattaforma elevatrice ed il servoscala. Si tratta di alternative
che tuttavia risultano raramente confrontabili; tutti i dispositivi
citati presentano infatti inconvenienti e limitazioni che ne riducono
l'impiego soltanto ad alcuni casi specifici.
Spesso, dunque, è opportuno immaginare soluzioni articolate e
complesse, che siano in grado di costituire "sistema", utilizzando
cioè un insieme di dispositivi al fine di raggiungere il risultato
da perseguire; un esempio, in tal senso, è costituito dagli
interventi recentemente effettuati nell'area archeologica dei Mercati
Traianei a Roma. Come già richiamato nel capitolo precedente,
inoltre, nei confronti dei luoghi di interesse culturale emerge -
più che in qualunque altro ambito - l'opportunità di ricorrere alle
soluzioni alternative citate al paragrafo 2.2, immaginando sistemi
che coniughino in modo sapiente e tecnologicamente avanzato i
dispositivi prima elencati. Un esempio illuminante, in tal senso, è
costituito dal celebre ascensore realizzato da I. M. Pei all'ingresso
del Museo del Louvre a Parigi, all'interno della Pyramide.
Strettamente integrato con la scala elicoidale che costituisce
l'accesso principale al museo, il dispositivo citato fonde insieme il
meccanismo di un ascensore oleodinamico con alcuni elementi
caratteristici di una piattaforma elevatrice, tra cui l'assenza del
vano corsa e la cabina scoperta.
Al fine di semplificare la lettura del documento, i criteri guida
per la progettazione e le gestione sono articolati nei paragrafi che
seguono secondo i quattro dispositivi prima citati, aggiungendo
specifiche considerazioni sull'adeguamento di scale e cordonate
esistenti e riferimenti al superamento dei dislivelli a scala urbana,
con cenni a dispositivi come scale mobili, funicolari ed ascensori
inclinati.
Rampe
Una rampa progettata con accuratezza sia nella forma che nei
materiali e ben integrata sul piano architettonico con lo spazio
circostante, costituisce un percorso inclusivo valido per tutti e non
una corsia riservata alle persone con disabilità. La rampa consente
dunque di evitare ogni forma di discriminazione verso l'utenza
disabile, definendo un percorso pienamente accessibile a tutti, ma
può essere adottata soltanto nei confronti di dislivelli modesti, in
ragione del forte sviluppo longitudinale richiesto. Benchè infatti
la normativa consenta una lieve deroga rispetto alla pendenza massima
dell'8% nel caso di adeguamento di edifici esistenti, ammettendo di
arrivare fino al 12% per sviluppi lineari compresi entro i 3 metri,
va considerato che di norma occorrono almeno 10 metri per superare 80
centimetri di dislivello (47). La stessa pendenza dell'8%, inoltre,
è da ritenersi già piuttosto ripida, rivelandosi particolarmente
pericolosa in fase di discesa, tanto da indurre diversi autori a
suggerire il 5-6% per una rampa confortevole.
Oltre una certa lunghezza, il sistema della rampa finisce per
generare affaticamento, tanto che la stessa normativa impone un
riposo almeno ogni 10 metri di sviluppo lineare e limita l'estensione
della rampa ad un massimo di 3,20 metri di dislivello complessivo
(48), parametri da considerarsi comunque già troppo ampi per un
confortevole impiego della rampa. Va precisato, inoltre, che una
lunga rampa risulta difficilmente praticabile da parte di persone con
particolari disabilità motorie che non utilizzano la sedia a ruote,
nonchè da tutti coloro che vanno incontro ad un facile
affaticamento, come anziani, cardiopatici, incidentati o persone che
trasportano oggetti pesanti. Per gran parte di questi utenti,
infatti, si rivela spesso più agevole l'utilizzo di una breve scala,
che comporta un tratto minore da percorrere (49). Ne consegue la
raccomandazione di limitare la rampa a dislivelli contenuti (entro
1,5 metri), affiancando, quando possibile, anche una scala,
soprattutto quando lo sviluppo longitudinale della rampa è più
esteso.
Nella generalità dei casi, la rampa non richiede specifici
accorgimenti per il suo utilizzo da parte di persone con disabilità
sensoriali. È necessario tuttavia ribadire in ogni caso la
fondamentale necessità del corrimano, al quale deve accompagnarsi,
quando non è previsto un parapetto pieno per la difesa dal vuoto, la
presenza di un cordolo di almeno 10 cm di altezza, atto ad arrestare
l'eventuale sbandamento della sedia a ruote.
Più specifiche riflessioni vanno rivolte all'impatto della rampa
nei confronti delle antiche strutture e al rapporto tra la rampa
stessa e un'eventuale scala esistente, tema piuttosto ricorrente
all'ingresso degli edifici storici ed ancor più nell'accesso alle
chiese. Dal punto di vista strettamente percettivo, l'entità
dell'impatto appare influenzata, più che dalla rampa in sè, dalle
scelte progettuali relative al parapetto, dove è necessario
coniugare le esigenze di sicurezza richieste dalla normativa con
quelle della tutela (50). Più in generale, analizzando gli
interventi condotti negli ultimi anni, è possibile individuare due
orientamenti opposti, l'uno teso a massimizzare la reversibilità e
l'autonomia della nuova struttura dalla fabbrica preesistente e
l'altro volto ad integrare o mimetizzare la rampa nella scala o
cordonata esistente. Nel primo caso, a fronte di un oggettivo
rispetto per la materia del bene oggetto di tutela, il rischio
frequente è quello di conseguire un impatto fortemente lesivo della
realtà figurale delle strutture originarie, soprattutto quando lo
sviluppo lineare della rampa è particolarmente esteso (vedi il caso
del Duomo di Napoli). Nel secondo, un limitato intervento integrativo
delle antiche strutture, finalizzato ad accostare alla scala o
cordonata esistente la nuova rampa, realizzandola con materiali
analoghi o compatibili con quelli originari, sembra produrre un
risultato particolarmente felice (vedi il complesso di San Benito a
Valladolid, Spagna). In ogni caso, quando il dislivello da superare
è particolarmente forte e l'aggiunta di una rampa di notevole
sviluppo longitudinale appare chiaramente lesiva dell'identità
architettonica dell'edificio, è opportuno valutare tutte le
possibili alternative ad un accesso dall'ingresso principale,
ancorchè meno inclusive nei confronti delle persone con disabilità.
In proposito, alcuni suggerimenti progettuali applicati allo
specifico caso della realizzazione di rampe per garantire
l'accessibilità di chiese, sono stati proposti in occasione del
concorso Chiese senza barriere, promosso dalla Diocesi di
Caltanissetta nel 2007 (51).
Ascensori
Anche l'ascensore, come la rampa, consente quasi sempre di
concentrare in un solo dispositivo il problema del collegamento
verticale, rivolgendosi all'intera utenza di un edificio o di un
sito. Esso, inoltre, costituisce il sistema migliore per un uso
realmente autonomo da parte della persona con disabilità.
Oggetto di notevole attenzione progettuale negli ultimi decenni e
disciplinato ormai da una normativa tecnica unica a livello
comunitario (52), l'impianto di ascensore costituisce tuttavia il
terreno di confronto più acceso tra posizioni opposte, che vedono la
sua localizzazione ora come un grave elemento di disturbo, da
nascondere con tutti gli espedienti possibili, ora come una feconda
occasione di confronto tra antico e nuovo. È frequente, infatti,
rilevare nella prassi comune una sensibile preferenza per le
soluzioni mimetiche, anche a prezzo di sottrazioni di materia antica,
come demolizioni parziali o totali di volte e solai, con frequenti
ricadute di ordine strutturale (53). Per converso, in anni più
recenti, si va diffondendo soprattutto al di fuori dell'Italia il
ricorso ad ascensori posti all'esterno delle fabbriche, fondati sul
tema dell'aggiunta e del rapporto antico/nuovo. Ne è un esempio il
caso, per certi versi estremo, del Centro culturale Reina Sofia di
Madrid, dove in occasione degli interventi di restauro effettuati nei
primi anni Novanta, il tema dei collegamenti verticali è stato
affrontato realizzando due grandi torri-ascensore in cristallo, poste
su una delle facciate dell'edificio. Trasformando l'impianto di
elevazione in un vero e proprio oggetto architettonico, il progetto
ha conseguito un impatto visivo certamente non trascurabile, operando
tuttavia su un prospetto secondario dell'edificio, non
particolarmente pregevole sul piano architettonico.
Ciò conferma, come già accennato, che il tema del superamento dei
dislivelli costituisce spesso un nodo cruciale dell'intero progetto
di restauro, coinvolgendo scelte di carattere metodologico ed
operativo da affrontare nella loro complessità (54). In proposito,
si può ancora citare il caso di palazzo Poli a Roma, recentemente
ricordato da Giovanni Carbonara, dove il "il cantiere di adeguamento
ha previsto di reinserire nel percorso di visita due moderni
ascensori, completamente trasparenti", la cui struttura portante
"contribuisce anche a risolvere un difficile problema di messa in
sicurezza strutturale dell'antica scala adiacente" (55).
Tornando al problema della localizzazione, va comunque evidenziato
come la gamma degli ascensori in commercio si sia notevolmente
ampliata negli ultimi anni, comprendendo - oltre ai tradizionali
sistemi a fune e a pistone - anche più innovativi impianti privi di
locale macchine e con ridotta profondità della fossa e del vano
extracorsa. Si tratta di soluzioni che riducono ulteriormente
l'impatto della componente impiantistica dell'ascensore, superando
anche alcune limitazioni dei sistemi idraulici, come la presenza di
una forte spinta indotta dal pistone sul terreno (56). Restano
tuttavia le difficoltà di inserire un impianto in contesti
fortemente stratificati, come quelli degli edifici compresi nei
centri storici, dove la possibilità di collocare il vano corsa in
esterno è limitata ai cortili o agli eventuali vuoti presenti
all'interno del corpo scala, con rischi di notevoli alterazioni dei
valori spaziali delle fabbriche.
Un cenno va infine rivolto agli aspetti dimensionali, che
costituiscono senza dubbio un limite significativo all'impiego degli
ascensori, soprattutto in riferimento alla necessità di prevedere
una fossa ed un consistente vano extracorsa. Per le dimensioni del
vano corsa e della cabina la normativa prevede una deroga in caso di
edifici preesistenti, consentendo - in caso di impossibilità di
installare impianti di dimensioni superiori - una misura minima della
cabina pari a 1,20 m di profondità e 0,80 di larghezza, con porta
installata sul lato corto (57). Va comunque sottolineato che si
tratta di una soluzione estrema, che rende piuttosto difficoltoso
l'ingresso e l'uscita della persona disabile su sedia a ruote dalla
cabina. Ove possibile, vanno preferite soluzioni che prevedano una
parete trasparente del vano corsa, o almeno una parte di essa, al
fine di diminuire la sensazione di claustrofobia. Per quanto riguarda
lo spazio di sbarco ad ogni piano, infine, per il quale il D.M.
236/89 indica un'area minima di 140x140 cm in caso di adeguamento di
edifici esistenti, si rammenta comunque la possibilità di ricorrere
a soluzioni alternative, fondate sul rispetto degli spazi di manovra
della persona su sedia a ruote definiti dalla stessa normativa al
punto 8.0.2.
Diversamente dalla rampa, l'ascensore richiede idonei accorgimenti
per la riconoscibilità da parte delle persone con disabilità
visive, ed ulteriori dispositivi per consentirne l'uso sicuro da
parte di persone con disabilità uditive. L'individuazione degli
ascensori può essere favorita semplicemente con un trattamento
diverso della pavimentazione nello spazio antistante il vano corsa,
con materiali riconoscibili sia dal punto di vista tattilo-plantare
(corsie di tappeto, stuoini incassati, materiali gommosi, materiali
trattati con diverse texture o bocciardatura, purchè non in
contrasto con le esigenze dei disabili su sedia a ruote), sia dal
punto di vista percettivo (accostamento di materiali ad elevato
contrasto di luminanza). Anche l'utilizzo di una sapiente
illuminazione o di particolari materiali o colori di rivestimento del
manufatto può agevolare le persone ipovedenti ad individuare
l'impianto di elevazione. All'interno e all'esterno del vano
ascensore le pulsantiere di chiamata e movimentazione devono essere
rintracciabili con il tatto, presentare scritte in braille con numeri
dei piani a rilievo e scritti con un carattere chiaro e leggibile al
tatto. In ogni caso i numeri dei piani dovranno essere molto
contrastati rispetto allo sfondo del tasto, anche mediante
retro-illuminazione dello stesso (58). Le pulsantiere devono inoltre
essere poste ad un'altezza adeguata alle esigenze delle persone su
sedia a ruote, possibilmente in orizzontale per consentire l'agevole
raggiungimento di tutti i pulsanti, ma tale da consentirne la
leggibilità da parte delle persone anziane e di chiunque. Anche
l'illuminazione interna della cabina dovrà agevolare l'uso della
pulsantiera e la fruizione di tutte le informazioni di servizio
presenti da parte di chi ha ridotta capacità visiva. Sono inoltre
necessari gli annunci vocali di arrivo al piano. Per le persone con
disabilità uditive, infine, è opportuna l'installazione di una
telecamera a circuito chiuso o di un impianto di videocitofono, in
luogo del semplice citofono previsto dalla normativa, con
segnalazione di chiamata ricevuta tramite display; dovrebbero inoltre
essere presenti segnali luminosi relativi a tutte le informazioni di
funzionamento.
Piattaforme elevatrici
Tra le altre soluzioni indicate per i collegamenti verticali vi è
poi la piattaforma elevatrice, che può essere installata in maniera
molto efficace in presenza di dislivelli modesti, garantendo vantaggi
analoghi all'ascensore in termini di fruibilità, con un impatto meno
invasivo nei confronti delle antiche strutture. In tutti i casi,
infatti, la piattaforma elevatrice richiede una fossa di dimensioni
pari a pochi centimetri, mentre per lo sviluppo del vano extracorsa,
sempre più contenuto di quello richiesto dall'ascensore, occorre
distinguere tra gli impianti a pantografo, dotati di cabina aperta ed
idonei a superare dislivelli più contenuti, e quelli a pistone,
dotati di cabina ed in grado di coprire anche 10-12 metri di
dislivello (59). Rispetto all'ascensore, la piattaforma elevatrice è
caratterizzata da una minore velocità di esercizio e richiede, per
esigenze di sicurezza, la pressione costante del comando di
azionamento da parte dell'utente per tutta la durata della corsa.
Tale dispositivo può dunque risolvere il problema del superamento di
dislivelli di media entità, come quelli presenti agli ingressi degli
edifici ed è particolarmente indicato in presenza di rampe di scale
isolate, alle quali può essere opportunamente accostato, come nel
caso della piattaforma che consente l'accesso al British Museum a
Londra (60).
Un breve cenno, infine, va rivolto agli ascensori di cantiere,
idonei a risolvere il superamento di dislivelli anche consistenti in
occasione di manifestazioni culturali a carattere temporaneo (61).
Per gli accorgimenti relativi alle persone con disabilità
sensoriali valgono tutte le considerazioni già svolte per gli
ascensori, avendo cura di garantire la chiarezza delle istruzioni per
il funzionamento dell'impianto.
Servoscala e montascale
Resta da accennare al caso del servoscala, soluzione verso la quale
sembra paradossalmente orientare la stessa normativa vigente in
riferimento agli edifici vincolati dalle leggi di tutela, nel caso in
cui l'intervento di adeguamento possa arrecare pregiudizio nei
confronti dei valori "storici ed estetici" del bene (62). Se si può
convenire sulla parziale reversibilità di un simile dispositivo e
sulla sua minore incidenza nei confronti della materia della
fabbrica, non si possono disconoscere i numerosi e gravi
inconvenienti legati a questo tipo di impianto, come il forte disagio
psicologico indotto nei confronti dell'utente, la difficoltà di
gestione dell'apparecchio (spesso inutilizzato per lunghi periodi),
il suo carattere di soluzione "posticcia", la riduzione della
larghezza utile della scala preesistente (condizione di parziale
rischio per gli utenti che la percorrono, particolarmente accentuata
in condizioni di emergenza) e soprattutto il suo forte impatto
percettivo, che finisce quasi sempre per alterare gli spazi che
l'impianto viene ad occupare (63). Si sconsiglia quindi vivamente
l'applicazione di servoscala, da considerare come ipotesi estrema, da
impiegare esclusivamente nei casi in cui non sia praticabile alcuna
altra soluzione. Incompatibili con le istanze della tutela appaiono
poi i cosiddetti montascale, costituiti da meccanismi d'ausilio da
applicare al di sotto della sedia a ruote, dotati di elementi
cingolati o ruote in grado di percorrere i gradini, cui potrebbero
facilmente arrecare evidenti danni. Le stesse apparecchiature, del
resto, presentano forti limiti per l'impossibilità di un impiego
autonomo da parte delle persone con disabilità e per i notevoli
problemi di sicurezza connessi col loro uso (64).
Adeguamento e miglioramento di scale, cordonate e rampe esistenti
Particolarmente diffusa, tanto negli edifici che nei centri
storici, ma anche nelle aree archeologiche e nei giardini storici, è
la presenza di scale, cordonate, rampe, le cui caratteristiche
geometriche e dimensionali consentono, attraverso misurati
interventi, di renderle utilizzabili almeno da parte di persone con
disabilità visive o con parziali deficit motori. È indubbio,
infatti, che una scala storica costituirà sempre una barriera nei
confronti della persona su sedia a ruote, costringendo
all'individuazione di un percorso alternativo e dunque ad una seppur
limitata discriminazione della persona con disabilità. Pur superando
la "barriera" attraverso altri dispositivi, infatti, la persona con
disabilità finirà comunque per non fruire pienamente dei valori
architettonici che compongono l'identità di un edificio o un sito
(si pensi a tante scale monumentali la cui spazialità costituisce
una buona parte del pregio di una fabbrica). Allo stesso tempo,
tuttavia, limitati accorgimenti atti a risolvere alcuni inconvenienti
propri di tali strutture (come gli anomali rapporti di pedata e
alzata, l'assenza di corrimani e protezioni per la caduta dall'alto,
la difficile o impossibile riconoscibilità delle rampe per le
persone con disabilità visive), possono migliorarne notevolmente la
fruibilità per ampie categorie di utenti.
Una prima valutazione, in tal senso, concerne i rapporti geometrici
e dimensionali di scale, rampe e cordonate esistenti. Considerando
che le persone con limitata capacità motoria riescono a percorrere
brevi tratti di scale se caratterizzati da pendenza adeguata ed
alzate contenute, si può desumere che numerosi elementi presenti
nell'architettura storica, considerati tradizionalmente come
ostacoli, possono costituire un percorso parzialmente superabile per
alcune forme di disabilità. Uno dei principali inconvenienti, in
questi casi, è l'assenza di corrimani, essenziali invece per
consentire la fruizione di tali limitati tratti di scale, cordonate o
rampe da parte di chiunque, la cui integrazione costituisce in molti
casi un intervento semplice e poco invasivo.
Analogamente, un problema ricorrente è l'assenza di
riconoscibilità delle scale esistenti da parte delle persone con
disabilità visive, considerando che di norma le scale non
costituiscono una barriera per i non vedenti, purchè siano presenti
accorgimenti idonei per la loro individuazione. Tra questi, occorre
ricordare la necessità di segnalare con un indicatore tattile a
terra tanto la partenza che l'arrivo di ciascuna rampa, con
particolare riguardo all'arrivo (parte alta), data la maggiore
pericolosità di tale posizione. Anche un'accurata progettazione del
corrimano può agevolare notevolmente il percorso di una scala per un
non vedente. Estremamente utile, a questo scopo, è la corretta
inclinazione dei 30 cm di corrimano che, secondo la normativa
vigente, devono precedere e seguire l'inizio e la fine delle rampe:
tali segmenti devono cessare di essere paralleli alla rampa e
divenire orizzontali in corrispondenza del riposo o del piano
raggiunto, avvisando quindi il non vedente dell'inizio e della fine
delle scale. In presenza di brevi pianerottoli, inoltre, è opportuno
che il corrimano prosegua in orizzontale fino all'inizio del
successivo tratto di scale, in modo che il non vedente mantenga viva
la sua attenzione comprendendo che la scalinata non è terminata.
Ulteriori indicazioni, particolarmente utili in caso di corrimano
esistenti, possono essere fornite attraverso segnali tattili come
numeri a rilievo, "tacchette" o scanalature poste su alcuni tratti di
corrimano, consentendo di informare il non vedente sul piano di
arrivo.
Più in generale, va posta particolare attenzione alla leggibilità
delle scale, cioè alla percezione della loro struttura, sia nel caso
di scale interne agli edifici che nel caso di quelle esterne. I
problemi di lettura dell'andamento di una scala o di qualsiasi
dislivello sono maggiori in discesa, dato che in salita l'occhio
riceve molte più informazioni visive dall'alternarsi di alzate e
pedate, quindi da piani distinti che riflettono la luce in modo
diverso. In discesa, invece, l'assenza di un marca-gradino ben
discriminabile e contrastato rispetto al resto della pedata crea un
effetto di "piano continuo", che può indurre in chi vede poco
sensazioni di autentico panico, o, nel migliore dei casi, un forte
disagio e una insicurezza nella deambulazione (65). È necessario
dunque prevedere un marca-gradino in prossimità della parte esterna
della pedata, con profondità adeguata (5-7 cm), realizzato con
materiali antisdrucciolo e ad elevato contrasto di luminanza. Nei
confronti di scale storiche, tuttavia, caratterizzate quasi sempre da
gradini lapidei, l'apposizione di tale marca-gradino deve rispettare
la compatibilità con il materiale originario e garantirne la
reversibilità.
Una specifica osservazione va infine rivolta alle numerose
cordonate esistenti, diffuse tanto negli edifici antichi che nei
centri storici, caratterizzate da una pedata molto profonda e da
un'alzata di dimensioni modeste. Anche in questi casi, un'attenta
valutazione delle caratteristiche geometriche delle strutture
esistenti può trasformare un apparente ostacolo in una soluzione che
consente almeno una parziale fruibilità, nel caso sia impossibile
conseguire la piena accessibilità con altri mezzi. Se i gradini sono
caratterizzati da un'alzata contenuta entro gli 8 cm, ed il loro
profilo presenta un raccordo con toro smussato, la cordonata
esistente può infatti assimilarsi ad una soluzione definibile come
"rampa con gradino agevolato". Tale soluzione risulta accessibile
alle persone su sedia a ruote, purchè in presenza di accompagnatore,
o se dotate di carrozzina elettrica, come dimostrano numerosi esempi
di tali strutture espressamente realizzate a Venezia e a Burano in
adiacenza ai ponti, nell'impossibilità di disporre dello spazio
necessario per una rampa.
Superamento dei dislivelli a scala urbana o paesaggistica
Spostando l'attenzione dal singolo edificio alla scala urbana o
paesaggistica, la questione del superamento dei dislivelli si rivela
progressivamente più complessa, ma non per questo priva di soluzioni
praticabili, da fondare, ancor più che nel caso del singolo
edificio, su un "sistema" integrato di dispositivi. Confermando
dunque tutte le raccomandazioni già espresse nei precedenti
paragrafi, è opportuno soffermarsi su alcune particolari condizioni
che si presentano nel superamento dei dislivelli a scala urbana,
spesso di entità più modesta ma enormemente diffusi nell'ambito di
un centro storico o di un sito di interesse paesaggistico.
A partire dalle rampe, il cui impiego consente di superare gran
parte dei dislivelli contenuti entro il metro che caratterizzano tali
ambiti, si può accennare al sistema "stramp". Tale struttura, spesso
impiegata oggi nei paesi anglosassoni - ma presente persino in alcune
antiche soluzioni urbane di centri storici italiani - consiste
nell'intersecare trasversalmente una scala con una rampa, ottenendo
un'integrazione dei due sistemi. Se lo "stramp" produce spesso
risultati formali piacevoli, coniugando l'uso della scala con la
rampa, vanno segnalati i rischi che esso può presentare nei
confronti dei non vedenti e degli ipovedenti, a meno di adeguate
informazioni tattili e di contrasto cromatico (66). In questo tipo di
strutture, inoltre, la rampa risulta quasi sempre priva del relativo
parapetto-corrimano, elemento fondamentale per la sicurezza e
l'utilizzo del percorso su rampa da parte di chiunque.
Per quanto riguarda gli ascensori, invece, oltre ai sistemi e alle
raccomandazioni già citate, si possono menzionare i cosiddetti
impianti inclinati, idonei ad essere affiancati a lunghe scale
esistenti, o ad attraversare percorsi accidentati anche naturali,
come nel caso dell'ascensore urbano di Todi, che consente di
raggiungere il centro storico dal parcheggio situato più a valle
attraversando un'area verde parzialmente boschiva.
Più in generale, occorre ribadire che nel superamento delle
barriere architettoniche a scala urbana o paesaggistica è più che
mai necessario immaginare un sistema integrato di dispositivi, come
mostrano i felici esempi di numerosi centri collinari dell'Umbria o i
borghi di altre regioni italiane. Questi ultimi sono stati resi
accessibili attraverso un'articolata combinazione di sistemi di
risalita meccanizzata (come ascensori verticali o inclinati,
funicolari, ecc.), collocati a valle dell'abitato in corrispondenza
di idonee aree di parcheggio, con sistemi di trasporto alternativo a
monte, costituiti da minibus accessibili o da servizi di noleggio di
elettro-scooters (67).
Brevi cenni infine, vanno rivolti a dispositivi molto diffusi a
scala urbana, come le scale mobili e i tapis-roulants, il cui impiego
presenta tuttavia molti limiti: le scale mobili risultano infatti
inaccessibili e pericolose per un gran numero di persone con
disabilità motoria, analogamente ai tapis-roulant, accessibili solo
parzialmente da parte di persone con sedia a ruote, quando la loro
pendenza è contenuta. In entrambi i casi, quindi, quando questo tipo
di impianti è già presente, è opportuno affiancarvi altri
dispositivi idonei a garantire l'accessibilità.
I sistemi meccanizzati appena esposti, naturalmente, vanno
attentamente vagliati in rapporto alla compatibilità con i luoghi di
interesse culturale, tenendo bene in conto il loro forte impatto
visivo, strutturale e materico, che ne limita sicuramente l'impiego
in contesti molto stratificati.
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47 L'articolo 8.1.11 del D.M. 236/89 prevede una pendenza
massima delle rampe pari all'8%, salvo i casi di
adeguamento di edifici esistenti, dove sono ammesse
pendenze superiori rapportate allo sviluppo lineare
effettivo della rampa, espresse attraverso un grafico
allegato alla norma. Ulteriori prescrizioni riguardano la
larghezza minima della rampa, pari ad almeno 90 cm, la
presenza di un riposo di dimensioni minime pari a 1,50x1,50
m ogni 10 metri di sviluppo lineare e la necessità di un
cordolo di 10 cm di altezza in assenza di un parapetto
pieno.
48 Art. 8 del D.M. 236/89: "Non viene considerato
accessibile il superamento di un dislivello superiore a
3,20 m ottenuto esclusivamente mediante rampe inclinate
poste in successione".
49 A. Arenghi, Il progetto delle unità ambientali, in Id.
(a cura di), Design for all. Progettare senza barriere
architettoniche, Utet, Torino 2007, pp. 40-41.
50 Il D.M. 236/89 prescrive specifiche caratteristiche per
il parapetto in riferimento alle scale: "Il parapetto che
costituisce la difesa verso il vuoto deve avere altezza
minima di 1,00 m ed essere inattraversabile da una sfera di
diametro di cm 10" (art. 8.1.10). La stessa norma,
tuttavia, indica all'articolo 4.1.11 che "valgono in
generale per le rampe accorgimenti analoghi a quelli
definiti per le scale".
51 In occasione del concorso Chiese senza barriere promosso
dalla Diocesi di Caltanissetta, concluso il 20 aprile 2007
con lo svolgimento di una giornata di studio e di una
mostra, Fabrizio Vescovo ha proposto i seguenti criteri
come elementi da valutarsi negativamente nella
realizzazione di una rampa: "1. Il rapporto pendenza
forte/impatto rampa: ove lo spazio lo consente si devono
preferire rampe con pendenze inferiori alla massima
dell'8%. Questa, infatti, è quasi sempre superabile con la
presenza di un accompagnatore, quindi allontana
dall'obiettivo dell'autonomia. Per le rampe all'esterno è
importante anche verificare il grado di sdrucciolevolezza
dei materiali previsti. 2. La riduzione eccessiva o la
totale eliminazione delle scale esistenti: è comunque
opportuna la possibile opzione di scale o rampa per
superare un dislivello, in quanto le persone che hanno
mobilità ridotta con difficoltà nell'articolazione dei
piedi, preferiscono utilizzare le scale, con l'aiuto di
validi corrimano, in luogo della rampa. 3. La previsione di
rampe o parti di esse con andamento curvilineo: tali
elementi risultano di realizzazione complessa e di
superficie non complanare quindi insicura per
l'utilizzatore su sedia a ruote. 4. La mancanza di
protezioni e di cordoli, nonchè di corrimano laterali:
questo aspetto è essenziale nei confronti della sicurezza
e del controllo delle fonti di pericolo. 5. La creazione di
spazi di risulta tra rampa e spazi preesistenti: sono di
difficile pulizia periodica e manutenzione. 6. L'eccessiva
"monumentalita'" del manufatto: spesso si riscontrano
soluzioni con formalismi gratuiti criticabili allo stesso
modo di quelle eccessivamente "tecniche" e schematiche. 6.
L'eccessivo contrasto formale e/o di materiali con le
strutture preesistenti senza alcuna motivazione
convincente".
52 A partire dal 1° luglio 1999 tutti gli ascensori
costruiti nei singoli paesi europei devono infatti
ottemperare ai requisiti minimi definiti nell'allegato I
della Direttiva Ascensori 95/16/CE, integrati dai requisiti
di sicurezza dettati dall'allegato I della Direttiva
Macchine (F. Bianchi, Impianti elevatori, in G. Carbonara
(a cura di), Restauro architettonico e impianti, Utet,
Torino 2001, vol. II, p. 235).
53 È il caso del taglio parziale di strutture voltate, che
oltre a sottrarre materia antica e a modificare
radicalmente la spazialità originaria degli ambienti,
comporta quasi sempre la necessità di effettuare massicci
interventi di consolidamento strutturale, finalizzati a
contenere la spinta della parte residua della volta, che
quindi risulta fortemente compromessa ed alterata nel suo
comportamento statico. Cfr. anche A. Bellini, La pura
contemplazione, cit., p. 3.
54 Cfr. A. Bellini, La pura contemplazione, cit., p. 4; S.
Della Torre, Il progetto di una conservazione senza
barriere, cit., pp. 19-20.
55 G. Carbonara, Restauro architettonico. Alcuni richiami
di metodo e due questioni aperte: le strutture, gli
impianti, in "Paesaggio urbano", n. 5, 2002, p. 16.
56 A. Arenghi, Gli apparecchi elevatori. Criteri di scelta,
nuove proposte e stato della normativa, in "Tema", n. 1,
1998, pp. 72-74.
57 Art. 8 del D.M. 236/89.
58 L. Baracco, Il rischio di nuove barriere per i
cittadini, in Comune di Venezia, Questione di leggibilità.
Se non riesco a leggere non è solo colpa dei miei occhi,
Venezia 2008, p. 25.
59 A. Arenghi, Il progetto delle unità ambientali, cit.,
pp. 46-47.
60 I. Argentin, M. Clemente, T. Empler, Eliminazione
barriere architettoniche. Progettare per un'utenza
ampliata, Dei, Roma 2004, p. 318.
61 Il ricorso ad elevatori da cantiere per garantire
temporaneamente l'accessibilità in presenza di notevoli
dislivelli è stato approvato dalla Commissione di Studio
istituita presso il Ministero dei Lavori Pubblici ai sensi
dell'art. 12 del D.M. 236/89 (nota prot. n. 32 del
13.12.2000 pubblicata sul Supplemento ordinario n. 3 al
Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 7 del 10 marzo
2003, pp. 58-70).
62 L'articolo 19 del D.P.R. 503 del 1996 prevede infatti
che "per gli edifici soggetti al vincolo di cui all'art. 1
della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e all'art. 2 della
legge 1° giugno 1939, n. 1089, la deroga è consentita nel
caso in cui le opere di adeguamento costituiscono
pregiudizio per valori storici ed estetici del bene
tutelato; in tal caso il soddisfacimento del requisito di
accessibilità è realizzato attraverso opere provvisionali
ovvero, in subordine, con attrezzature d'ausilio e
apparecchiature mobili non stabilmente ancorate alle
strutture edilizie".
63 Cfr. A. Arenghi, Gli apparecchi elevatori, cit., p. 76.
64 Cfr. S. Maurizio, L'uso degli ausili per la mobilità
negli edifici pubblici e privati, in AA.VV., La
progettazione accessibile, Franco Angeli, Milano 2004, p.
107.
65 L. Baracco, Occhio al gradino!, in "Mobilita'", n. 47,
2006, pp. 1-4.
66 A. Arenghi, Il progetto delle unità ambientali, cit.,
pp. 41-42.
67 F. Vescovo, Sistemi di trasporto alternativo, in Id. (a
cura di), Progettare per tutti senza barriere
architettoniche, Maggioli editore, Rimini 1997, pp.
207-212; P. Belardi, I percorsi pedonali meccanizzati, ivi,
pp. 214-216; F. Vescovo, Schema organizzativo della
mobilità nell'ambito dei centri urbani "collinari", in
Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio Linee
guida per gli enti di gestione dei Parchi nazionali
italiani, Roma 2003, p. 11.

2.3.4 Fruizione delle unità ambientali e delle attrezzature
Garantire l'accessibilità ad un edificio significa assicurare la
piena fruizione anche delle varie unità ambientali che lo compongono
(corridoi, disimpegni, ascensori, servizi igienici, sale, ecc.).
Ovviamente nel caso di un edificio esistente l'accessibilità di
qualsiasi spazio può risultare nella maggior parte dei casi un
requisito impossibile da raggiungere. Nel caso si ricorra al livello
qualitativo inferiore della visitabilità, la normativa individua, a
seconda della destinazione d'uso, alcuni ambienti che devono comunque
risultare accessibili quali la zona di soggiorno, pranzo e un
servizio igienico per le residenze, gli spazi comuni e almeno 2 ogni
40 stanze o frazioni di 40 per le strutture ricettive, almeno una
zona della sala per le funzioni religiose nei luoghi di culto, ecc
(68). In particolare negli edifici e complessi architettonici di
interesse culturale, al di là delle disposizioni normative e
compatibilmente con le istanze della tutela, si dovrebbe fare di
tutto per garantire l'accessibilità anche agli ambienti più
significativi in quanto fondamentale per la loro stessa
valorizzazione.
Non si entrerà in questo paragrafo nel merito di tutte le
possibili situazioni che a seconda della destinazione d'uso si
potrebbero presentare, rinviando all'ampia bibliografia disponibile,
si ritiene comunque opportuno riportare alcune considerazioni sulle
situazioni più frequenti e non affrontate in altri punti di queste
Linee Guida. In particolare:
Ingressi
L'ingresso principale agli edifici storici è il primo e spesso il
più gravoso ostacolo da superare a causa della presenza di scalinate
monumentali, gradini dilazionati in androni spesso stretti o
porticati. Nel caso il numero di gradini sia minimo e vi sia spazio
sufficiente la soluzione più semplice è costituita dalla
realizzazione di una rampa con sviluppo e pendenza adeguata. In
alternativa o nell'impossibilità di realizzare la rampa a causa del
dislivello eccessivo o per mancanza di uno spazio adeguato, si può
ricorrere, come già evidenziato nel paragrafo 2.3.3 a piattaforme
elevatrici, ascensori e, solo ultima ratio, ai servoscala. Da non
sottovalutare anche la possibilità di ricorrere a soluzioni
alternative progettate ad hoc e che, se particolarmente innovative e
di alta qualità architettonica, possono costituire un ulteriore
elemento di "pregio" dell'edificio. Altra soluzione, soprattutto
quando qualsiasi intervento oltre che di difficile realizzazione
risulterebbe comunque di notevole impatto in presenza di un prospetto
di particolare rilievo artistico, può essere l'individuazione di
più ingressi, alternativi a quello principale, utilizzabili da tutti
e non dedicati esclusivamente alle persone con disabilità.
Importante, come già evidenziato nei paragrafi precedenti, la
segnaletica per facilitare l'orientamento e l'individuazione degli
ausili presenti.
Servizi igienici
Indipendentemente dalla destinazione d'uso e dalle esigenze di
tutela, in qualsiasi edificio è essenziale realizzare servizi
igienici accessibili. La soluzione che viene di solito adottata
consiste nel progettare un unico bagno, ad uso esclusivo degli
"handicappati", ultra accessoriato con maniglioni, lavabi inclinabili
e quant'altro previsto e non dalla normativa. Tale soluzione, oltre
che poco logica e discriminante, dovrebbe essere anche considerata
non a norma laddove le disposizioni legislative vigenti impongono la
distinzione dei servizi igienici per sesso. Pertanto qualora sia
sufficiente realizzare un solo servizio igienico per ciascun sesso,
al posto della scontata soluzione a tre (uomo-donna-disabile), si
dovrebbero realizzare semplicemente due bagni di dimensioni più
ampie dello standard, attrezzati anche per l'utilizzo da parte di
persone su sedia a ruote, ma comunque fruibili da tutti e quindi
comodamente utilizzabili anche da persone obese, genitori con bambini
piccoli, persone con bastoni o stampelle e quant'altri che, pur non
utilizzando una sedia a ruote, hanno comunque difficoltà a muoversi
in spazi molto ristretti. Tale soluzione consente anche di
risparmiare in termini di spazio oltre che di costi di realizzazione
e gestione.
Nel caso sia necessario realizzare un blocco con più servizi è
opportuno valutare, anche in funzione della conformazione dei luoghi,
la possibilità di realizzare comunque un servizio igienico
attrezzato in un antibagno comune al fine di evitare situazioni
imbarazzanti in presenza di persone con disabilità che si avvalgono
dell'assistenza di un accompagnatore di sesso diverso dal proprio. In
tale bagno potrebbe trovare utile collocazione anche il fasciatoio,
posizionato nella maggioranza dei casi esclusivamente nel bagno delle
donne per una prassi ormai superata che presuppone che sia solo la
mamma ad accompagnare e cambiare i figli.
Nel caso di complessi monumentali molto articolati è necessario
valutare attentamente la dislocazione del blocco dei servizi igienici
per evitare di dover percorrere lunghe distanze e per facilitarne
l'individuazione. In tale logica appare più opportuno, anche a
scapito di maggiori oneri di realizzazione e gestione, realizzare
più nuclei con un numero limitato di box, sfruttando ambienti di
minor pregio anche di ridotte dimensioni, in loco di un'unica
soluzione centralizzata.
Per quanto riguarda le dimensioni, si ritiene opportuno evidenziare
che non esistono misure standard imposte per legge. Spesso si vede
ancora il richiamo, come rigido obbligo normativo, allo schema
1,80x1,80 riportato in un vecchio testo di legge ormai abrogato da
molti anni; le disposizioni normative attualmente vigenti si limitano
ad indicare alcune distanze e altezze che devono essere rispettate
nel montaggio dei pezzi igienici, al fine di consentirne l'uso anche
da parte di persone su sedia a ruote. Qualora si disponga, come
spesso avviene negli edifici esistenti, di spazi limitati può essere
opportuno ricorrere a "soluzioni alternative", compensando le
riduzioni dimensionali e funzionali con particolari soluzioni
spaziali o organizzative. Nella maggioranza dei casi sono sufficienti
semplici accorgimenti come, ad esempio, valutare attentamente il
senso di apertura della porta o ricorrere a porte scorrevoli,
ipotizzare che la manovra di inversione di marcia venga effettuata
nell'antibagno e l'ingresso al box avvenga a marcia indietro,
disporre i lavandini solo nell'antibagno, ecc.
Le norme non impongono, inoltre, di utilizzare pezzi igienici e
rubinetterie speciali, come spesso si vede, con notevoli costi
aggiuntivi; la maggior parte dei sanitari di uso comune è conforme
purchè, come già evidenziato, essi siano installati tenendo conto
degli spazi di manovra e d'uso delle persone su sedie a ruote.
Importante è prevedere anche ausili per le persone con disabilità
sensoriali quali adeguate segnalazioni e indicazioni tattili a terra,
mappe tattili all'ingresso che indichino la posizione dei sanitari,
corrimano, contrasti cromatici ottenuti mediante l'utilizzo di
rivestimenti di colori diversi (chiari e scuri) per meglio
individuare i vari componenti (aree, arredi, sanitari, interruttori e
ausilii), una corretta illuminazione, ecc.
Arredi
Secondo la definizione normativa costituiscono barriere
architettoniche anche "gli ostacoli che limitano o impediscono a
chiunque la comoda e sicura utilizzazione di parti, attrezzature o
componenti". Un ambiente è, quindi, accessibile anche se è dotato
di arredi ed attrezzature ad uso di tutti. Questo aspetto viene,
purtroppo, spesso trascurato facendo prevalere, già a livello
progettuale, gli aspetti estetici su quelli funzionali e di
usabilità, con il risultato di ottenere oggetti a volte visivamente
apprezzabili, ma nella maggioranza dei casi scomodi e di difficile
utilizzo. Complice in tale senso anche la mancanza di disposizioni
normative al riguardo, se non per alcuni dettagli relativi alla
sicurezza.
Un esempio significativo è costituito dalle varie panchine sparse
un pò ovunque, sia in ambienti chiusi che all'aperto, progettate con
le conformazioni più varie in cui la tendenza a farne un oggetto di
design prevale quasi sempre sulla loro effettiva funzionalità. Una
panchina fruibile da chiunque dovrebbe sempre avere alcuni elementi
essenziali quali uno spazio circostante tale da consentire
l'accostamento di una sedia a ruote, la presenza di uno schienale,
almeno due braccioli, oltre che rispettare determinati rapporti di
altezza e profondità.
Lo stesso discorso si potrebbe estendere anche alle fontanelle, ai
cestini portarifiuti, ai tavoli, ai banconi, ai punti informativi, ai
terminali per servizi di vario genere, ecc. quotidianamente
utilizzati da tutti ma, quasi mai realizzati pensando alla
molteplicità delle esigenze dei potenziali fruitori.
Al di là della loro conformazione, gli arredi e le attrezzature,
specie se fissi, devono, inoltre, essere posizionati in modo da non
costituire essi stessi ostacoli ostruendo i percorsi o diventando
fonte di pericolo laddove non percepibili (elementi sospesi, spigoli
sporgenti, ecc.). Al contrario scegliendone opportunamente la
collocazione, le dimensioni e i colori, possono diventare
fondamentali ausili per facilitare l'orientamento come punti e linee
di riferimento.
--------------------------------------------
68 Cfr. per l'elenco completo l'art. 5 del D.M. 236/89.

2.3.5 Raccordo con la normativa di sicurezza e antincendio
Qualunque progetto venga elaborato al fine di realizzare un nuovo
edificio o di adeguare un immobile preesistente alle esigenze delle
persone con disabilità deve prevedere soluzioni tecniche e
gestionali che costituiscano un raccordo ed una sintesi delle diverse
prescrizioni normative contestualmente vigenti nei vari settori.
Questa capacità di sintesi è emblematica della progettazione di
"qualita'" in cui le varie problematiche connesse ad aspetti tecnici
specifici devono costituire parte integrante del progetto finale e
non essere, come spesso accade, analizzate a comparti stagni (le
tante tavole progettuali che in genere vengono "allegate" al progetto
"architettonico", nella maggior parte dei casi elaborate da
differenti professionisti senza alcun confronto tra di loro). Tale
aspetto diventa particolarmente significativo, se non fondamentale,
nell'ambito del progetto di restauro dove, non ci si stancherà mai
di ripeterlo, la sintesi dei vari interventi diventa fondamentale per
la tutela stessa del bene. Accettando l'idea che rendere conforme un
qualsiasi immobile ad una nuova destinazione d'uso, per quanto
ritenuta compatibile, comporta comunque delle azioni più o meno
invasive, ne discende l'importanza di ridurre al minimo tali "traumi"
attraverso la realizzazione di interventi quanto più possibile
flessibili, ossia in grado di soddisfare contemporaneamente più
esigenze.
Le considerazioni di cui sopra hanno un evidente riscontro nel
rapporto tra le disposizioni normative per il superamento delle
barriere architettoniche e quelle relative alla sicurezza, in
particolare in caso d'incendio. Nella stessa definizione normativa,
specificando che sono barriere architettoniche anche "...gli ostacoli
che limitano o impediscono a chiunque la comoda e sicura
utilizzazione di parti, attrezzature o componenti; la mancanza di
accorgimenti e segnalazioni che permettono l'orientamento e la
riconoscibilità dei luoghi e delle fonti di pericolo..." (69), viene
evidenziata la stretta interconnessione che sussiste già a livello
concettuale tra accessibilità e sicurezza. Basti pensare che il
panico conseguente al verificarsi di una situazione di emergenza,
può rendere chiunque "disabile" impedendogli di effettuare le
operazioni più elementari, per cui i percorsi e la segnaletica
realizzati per facilitare l'accessibilità possono diventare utili
riferimenti anche ai fini della predisposizione delle vie d'esodo.
Viceversa l'installazione di servoscala dovrebbe essere a maggior
ragione evitata, risultando spesso in contrasto con la normativa
antincendio in quanto il relativo ingombro, in particolare modo
quando in funzione, determina un notevole restringimento del
passaggio lungo le scale, oltre ad essere di difficile gestione e
quindi non particolarmente idoneo in situazioni di emergenza anche
per le stesse persone con disabilità.
Entrando più nello specifico degli aspetti progettuali (70)
connessi con gli interventi per il superamento delle barriere
architettoniche che tengano conto anche degli aspetti della sicurezza
o, per quanto sopra, di un progetto della sicurezza che tenga conto
anche delle esigenze dell'accessibilità, va tenuto presente che in
caso di emergenza le persone che hanno ridotte o impedite capacità
di movimento, sensoriali o psico-cognitive non sono in grado di norma
di poter usufruire rapidamente delle misure di sicurezza a meno che
non siano previsti appositi accorgimenti.
Normalmente le vie d'esodo portano a scale di sicurezza (luogo
sicuro dinamico) nella maggior parte dei casi esterne, che risultano
spesso inutilizzabili per coloro che hanno ridotte capacità di
movimento. Le vie d'esodo più sicure sarebbero quelle costituite da
rampe al posto di scale. Dette rampe, dovendo avere pendenza
contenuta come evidenziato nel paragrafo 2.3.3, possono essere una
soluzione solo se si è in presenza di un dislivello massimo di un
piano. La realizzazione di scale o rampe di sicurezza esterne
tuttavia costituisce solo raramente una soluzione compatibile con le
istanze del restauro. Imposte in passato da una normativa antincendio
estremamente prescrittiva e restrittiva, hanno portato a interventi
di notevole impatto: si pensi ad esempio alle due scale d'acciaio che
ostruivano completamente il cortile interno di palazzo Strozzi a
Firenze, oggi fortunatamente rimosse, o alle numerose strutture che
segnano il profilo di molti edifici monumentali (71).
Nel caso di edifici multipiano molto più utile può risultare
poter disporre di un ascensore antincendio o di soccorso (72). In
questi casi tale ascensore potrebbe essere realizzato in modo da
soddisfare per caratteristiche tecniche e dimensionali, nonchè
scegliendone accuratamente la localizzazione, contemporaneamente i
requisiti imposti dalle disposizioni normative inerenti il
superamento delle barriere architettoniche e la sicurezza
antincendio. Come già evidenziato nel paragrafo 2.3.3, tale
intervento risulta, inoltre, molto più compatibile per le istanze
della tutela rispetto alle scale antincendio.
Se i complessi monumentali sono caratterizzati da impianti
planimetrici complessi con notevoli distanze da percorrere, potrebbe
risultare necessario prevedere anche degli ambienti compartimentati
in cui le persone impossibilitate a lasciare l'edificio in breve
tempo possano attendere in sicurezza l'arrivo dei soccorsi (luoghi
sicuri statici) (73). Tali compartimenti, in caso di emergenza,
devono essere raggiungibili agevolmente anche da persone con
disabilità con percorsi massimi non superiori a 30-40 m. Detti spazi
possono opportunamente essere realizzati in maniera da essere
utilizzati abitualmente (sale di attesa, sale di riunione, ecc.) e
pertanto non costituiscono una risorsa da usare solo in caso
d'incendio. Nell'ambito del progetto di restauro possono inoltre
essere facilmente individuati e realizzati con interventi minimi, dal
momento che spesso i notevoli spessori murari delle fabbriche
storiche garantiscono già di per se una buona resistenza al fuoco.
Determinanti al fine di ridurre al minimo gli interventi edilizi
sono le misure gestionali, con personale adeguatamente formato anche
per seguire situazioni di emergenza in presenza di persone con
disabilità, e i sistemi di segnalazione e allarme automatici.
Nell'ottica della "sicurezza equivalente" tali misure si configurano
come soluzioni alternative laddove le prescrizioni normative
imporrebbero interventi più drastici e di maggiore impatto.
È importante al riguardo assicurarsi che chiunque, in qualsiasi
situazione si trovi, possa percepire e interpretare le segnalazioni
d'allarme. È, pertanto, necessario prevedere sempre un sistema di
allarme integrato su più canali (luminoso, acustico e a vibrazione).
Una persona con deficit uditivi ha, infatti, difficoltà a percepire
una segnalazione sonora, ma la stessa cosa vale anche per chi indossa
delle cuffie o si trovi in un ambiente particolarmente rumoroso; idem
per le segnalazioni luminose nel caso di persone con disabilità
visive o se ci si trova in ambienti molto illuminati e soggetti a
fenomeni di abbagliamento.
Anche la segnaletica per favorire l'orientamento durante le fasi di
esodo deve comprendere un sistema integrato di informazioni visive,
sonore e tattili: cartellonistica con indicazioni semplici e chiare,
dispositivi acustici e luminosi, indicazioni tattili a pavimento, uso
di fasce colorate per individuare i diversi percorsi, segnalazione
dei dislivelli, semplici o complessi, con marcagradino che renda più
sicura la discesa, ecc. Ovviamente tali misure non sono utili solo
per le persone con disabilita': in condizioni di emergenza esse
diventano fondamentali per chiunque, si pensi, ad esempio, ai casi di
evacuazione in condizioni di scarsa luminosità (fumo, black-out
elettrici, ecc.).
Non meno fondamentale è l'analisi del contesto ambientale e la
configurazione dei luoghi al fine di valutare le migliori alternative
per la predisposizione di adeguati percorsi orizzontali e verticali
(lunghezza, larghezza, presenza di dislivelli e gradini, stato e
caratteristiche delle pavimentazioni ecc). Da non sottovalutare gli
elementi di dettaglio come la facile individuazione delle uscite di
sicurezza (eventualmente evidenziandole laddove possibile con colori
contrastanti rispetto alle pareti) e la semplicità d'uso del
relativo sistema di apertura (74).
Questione parallela è, infine, la gestione delle fasi di emergenza
in presenza di persone con disabilità e in merito alla quale,
andando oltre il contesto di queste Linee Guida, si rimanda ai
documenti elaborati dai Vigili del Fuoco in collaborazione con la
Consulta Nazionale delle Persone Disabili e delle loro Famiglie. In
particolare, si segnala:
- "Linee guida per la valutazione della sicurezza antincendio nei
luoghi di lavoro ove siano presenti persone disabili" (Circolare del
Ministero dell'Interno n. 4 del 1 marzo 2002);
- "La sicurezza antincendio nei luoghi di lavoro ove siano presenti
persone disabili: strumento di verifica e controllo (check-list)"
(Lettera Circolare n. 880/4122 del 18 agosto 2006);
- "Il soccorso alle persone disabili: indicazioni per la gestione
dell'emergenza" (pubblicazione). (75)
--------------------------------------------
69 Art. 1 del D.P.R. 503/96 e art. 2 punto A del D.M.
236/89.
70 Sui richiami normativi si rimanda al capitolo 1
paragrafo 1.3.1.
71 R. Cecchi, I Beni Culturali, Spirali, Milano 2006, p.
98: "Non esisteva ancora la sensibilità data dal principio
della sicurezza equivalente quando, alcuni anni fa, il
Cortile del Cronaca di Palazzo Strozzi fu completamente
invaso da una struttura in acciaio che portava due grandi
scale. Le norme dicevano che, per aprire al pubblico le
sale della mostra dell'antiquariato, erano necessarie delle
scale esterne; l'unica possibilità era farle nel cortile.
E così fu fatto. La stessa cosa, devo dirlo con molta
franchezza, l'abbiamo fatta anche nel nostro Ministero dei
Beni Culturali, nella sede di via di San Michele, dove c'è
una scala antincendio esterna che grida vendetta".
72 D. M. 10 marzo 1998, art. 8.3 - Assistenza alle persone
disabili in caso di incendio, comma 4 - Utilizzo di
ascensori: "Persone disabili possono utilizzare un
ascensore solo se è un ascensore predisposto per
l'evacuazione o è un ascensore antincendio, ed inoltre
tale impiego deve avvenire solo sotto il controllo di
personale pienamente a conoscenza delle procedure di
evacuazione". Per i dettagli sulle caratteristiche
tecnico-costruttive degli ascensori antincendio si rimanda
al Decreto del Ministero dell'Interno 15 Settembre 2005
"Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi
per i vani degli impianti di sollevamento ubicati nelle
attività soggette ai controlli di prevenzione incendi", in
particolare artt. 3.3, 7 e 8.
73 Questi luoghi non devono avere pareti finestrate, in
modo da evitare che vengano interessati dal fumo, ed essere
dotati, invece, di un sistema di ventilazione a prova di
fumo e in sovrapressione. Dovrebbero inoltre avere
all'esterno un dispositivo luminoso azionabile dall'interno
in modo da essere facilmente individuato dai soccorritori.
74 Per maggiori approfondimenti si vedano: F. Vescovo,
Sicurezza e raccordi con la normativa antincendio in Id. (a
cura di), Progettare per tutti senza barriere
architettoniche, cit.; A. Amico, G. Amico, Progettare con
la sicurezza antincendio senza barriere architettoniche,
Dario Flaccovio Editore, Palermo 1999; S. Marsella, G.
Callocchia, Barriere architettoniche e prevenzione incendi,
Il Sole 24 Ore, Milano 2000; S. Zanut, Rischio incendio e
progettazione ambientale, in A. Morisi e F. Scotti,
Assistite Technology. Tecnologie di supporto per una vita
indipendente, Maggioli Editore, Roma 2005.
75 I documenti elaborati dalla Commissione sono disponibili
in formato pdf sul sito dei Vigili del Fuoco
(www.vigilfuoco.it) nella pagina "la sicurezza delle
persone disabili".

2.3.6 Allestimento di spazi espositivi

Questo sottoparagrafo vuole richiamare alcune problematiche
concernenti l'allestimento di spazi espositivi, in quanto tale
funzione è una tra quelle prevalenti nell'attività del Ministero
per i Beni e le Attività Culturali; molti principi sono già
presenti nell'"Atto di Indirizzo sui criteri tecnico-scientifici e
sugli standard di funzionamento e sviluppo dei musei" (Decreto del
Ministero per i Beni e le Attività Culturali del 10 maggio 2001) di
cui si riporta parte della premessa all'Ambito VII:
"Ogni museo affianca al dovere della conservazione del proprio
patrimonio la missione, rivolta a varie e diversificate fasce di
utenti, di renderne possibile la fruizione a scopo educativo,
culturale, ricreativo e altro ancora. Interpretare il suo patrimonio
e renderlo fruibile da parte dei visitatori, specialmente
esponendolo, è dunque parte integrante della sua ragion d'essere."
Tra i beni d'interesse culturale, le strutture espositive
presentano delle peculiarità legate alla loro funzione di
contenitore e di divulgatore dei significati degli oggetti esposti;
quindi hanno il difficile compito di comunicare un contenuto estraneo
a quello intrinseco al bene, attraverso una serie di apparati che, da
una parte devono istituire un rapporto dialettico con le
caratteristiche del contenitore e dall'altra devono possedere quelle
caratteristiche necessarie alla migliore comunicazione delle opere
esposte. Questo avviene attraverso la progettazione
dell'allestimento, cioè tutto quell'apparato di arredi,
segnaletiche, percorsi e servizi che realizzano la fruibilità di
un'esposizione. In particolare gli apprestamenti necessari
all'allestimento non devono essi stessi costituire barriere
architettoniche creando, di conseguenza, l'inaccessibilità dei
luoghi espositivi anche laddove questa non ci sarebbe; al contrario
la progettazione dell'allestimento deve mirare al miglioramento
dell'orientamento e della fruizione dei luoghi di interesse
culturale. Nel caso di mostre o esposizioni temporanee, è necessario
considerare prioritariamente l'accessibilità del luogo quale
requisito essenziale della sede anche rispetto alle possibilità di
allestimento, prevedendo se necessario anche soluzioni temporanee.
Il percorso espositivo per prima cosa dovrebbe essere privo di
ostacoli, con assenza di strettoie e spazi angusti che possano
mettere in difficoltà il visitatore. La presenza di elementi
architettonici propri dell'allestimento, quali totem, pannelli e
setti per l'ambientazione degli oggetti esposti, non devono creare
ambiguità nel percorso, ma, come già evidenziato, dovrebbero essere
essi stessi strumenti di guida della visita. A volte gli allestimenti
sono anche essi espressione artistica, ma l'effetto scenografico non
deve prevalere sulla sua funzione di supporto ad una visita
confortevole per tutti.
L'allestimento è accessibile, quindi, se è progettato in modo da
rendere la visita fruibile da tutti, presentando alcuni elementi
ausiliari finalizzati a rendere il percorso espositivo sicuro,
facilitando il movimento delle persone negli ambienti.
L'accessibilità di un allestimento è condizionata da molti
fattori, tra cui i principali sono: lo sviluppo dei percorsi, la
collocazione degli oggetti e degli espositori, l'illuminazione, le
zone di sosta.
Per una migliore fruizione del contenuto dei musei, è
consigliabile che i non vedenti facciano precedere la visita da una
preparazione teorica sui luoghi e sui contenuti, acquisendo
possibilmente anche delle competenze in ordine alle modalità più
idonee per una efficace orientamento.
Nei casi in cui sono previsti dei percorsi tattili, l'allestimento
dovrà prevedere tutti gli apprestamenti necessari affinchè i non
vedenti possano seguire il percorso di visita in completa autonomia.
Accessi accoglienza e servizi
Si richiamano brevemente alcuni concetti più ampiamente ed
esaurientemente trattati nei sottoparagrafi 2.3.1 e 2.3.4.
Per loro natura i beni d'interesse culturale sono dotati di più
ingressi di cui, spesso, quello principale può risultare chiuso al
pubblico che viene dirottato su un ingresso secondario (per diversi
motivi che possono essere legati alla tutela del bene o alla migliore
accessibilita), per questo l'entrata al luogo culturale potrebbe
essere non immediatamente identificabile. Per ovviare a questo e
rendere l'accesso al pubblico chiaro e non creare ambiguità, si può
intervenire sia apponendo un'adeguata segnaletica di carattere
informativo, sia con accorgimenti di tipo architettonico e di arredo
che consentano di percepire con chiarezza il percorso di entrata al
luogo. Gli interventi, principalmente, potranno riguardare la
pavimentazione che dovrà permettere di intercettare, attraverso un
percorso diversificato e predominante nel contesto, la strada verso
l'accesso e il corretto e visibile posizionamento della segnaletica,
nonchè l'utilizzo di oggetti di arredo che fungano da ulteriori
orientatori e riferimenti visivi (es. strisce di diverso materiale,
con lavorazione superficiale percepibile dai non vedenti, e diverso
colore inserite nella pavimentazione, paletti contenenti
l'illuminazione, utilizzo di aiuole).
Dall'ingresso deve essere visibile e segnalato il desk
dell'accoglienza dove si possono avere le informazioni sia relative
alle esposizioni in corso che alle attività culturali collegate
(didattica, eventi, pubblicazioni). Il desk dell'accoglienza deve
prevedere almeno una parte, di sufficienti dimensioni, di altezza
adeguata per la fruizione da parte di persone su sedia a ruote e
bambini, in quanto è molto importante garantire l'autonomia degli
utenti nell'accesso alle informazioni e, di conseguenza, alle varie
possibilità di fruizione del bene. Tutti gli elementi di nuova
progettazione dovranno tenere conto del contesto in cui si
inseriscono, rispettandone le caratteristiche storico-artistiche, per
cui, ad esempio, se il pavimento di un determinato bene è di alto
valore e, di conseguenza, non può essere alterato, si potrebbe
optare per l'uso di segnaletica mobile, di guide semplicemente
appoggiate a terra o di pannelli.
Infine anche i servizi devono presentare arredi accessibili, come
il bancone e la cassa, che prevedano altezze fruibili anche da
persone su sedia a ruote e da bambini, le parti dedicate alla
consumazione dovranno prevedere spazi adeguati all'agevole
circolazione anche di sedie a ruote e passeggini; è inoltre
opportuno nei luoghi di sosta prevedere delle macchinette
distributrici di bevande e snack, per evitare lunghi percorsi e
interruzioni della visita.
Percorsi
Le mostre spesso presentano dei percorsi espositivi che si snodano
per distanze lunghe con diversi passaggi di quota. I dislivelli vanno
adeguatamente segnalati attraverso la differenziazione dei materiali
e del colore delle pavimentazioni, anche i cambi di direzione vanno
segnalati con materiali o colori a contrasto.
Al fine di agevolare la visita ad un'utenza ampliata risulta
opportuno prevedere al centro delle sale delle zone di sosta per
poter godere delle opere evitando un eccessivo affaticamento. Queste
zone, qualora la sala non presentasse uno spazio adeguato, possono
essere dotate anche esclusivamente di appoggi ischiatici che hanno il
vantaggio di occupare meno spazio e di evitare l'affaticamento della
seduta/alzata. Inoltre in ciascun ambiente è necessario considerare
i posti per la sedia a ruote, passeggini o mezzi similari. Altra
strategia è quella di diversificare i percorsi per permettere
all'utenza di effettuare delle visite brevi, ma mirate. In questo
modo è necessario che i diversi livelli di percorribilità siano
chiaramente distinti e identificabili, attraverso l'uso appropriato
di un'idonea segnaletica, delle luci, dei colori, dei pittogrammi che
guidino l'utente per tutta la durata della visita. È sempre
opportuno utilizzare più canali di comunicazione delle informazioni
sia visivi sia sonori. Infine vanno progettati tutta una serie di
sussidi alla visita quali, mappe, tattili e non, brochure e
audioguide da mettere a disposizione del visitatore elaborate in modo
da rispettare i principi della leggibilità e accessibilità.
Esposizione delle opere
L'elemento fondamentale dell'allestimento espositivo sono le
modalità con cui è presentato l'oggetto da esporre che può
avvenire attraverso espositori che assolvono a molteplici funzioni
tra cui le principali sono quelle di contenitore e conservatore degli
oggetti esposti e di comunicatore degli stessi. Quest'ultima funzione
fa sì che l'espositore debba risultare necessariamente accessibile
per essere efficace. L'altezza dei ripiani espositivi è fondamentale
per la loro accessibilita': è evidente che ripiani troppo alti sono
inaccessibili a persone su sedia a ruote, a bambini o a persone di
statura ridotta, come anche ripiani troppo bassi risultano scomodi
per tutti. Ci sono casi in cui la progettazione dell'espositore può
risultare non efficace o addirittura fonte di pericolo: in caso di
espositori sospesi o aggettanti, in particolare per i non vedenti,

ipovedenti, bambini, persone anziane e persone distratte che
potrebbero non percepirne la presenza, in caso di spigoli di forme
irregolari e di basi sporgenti poichè il visitatore può facilmente
venirne a contatto. I materiali usati per l'espositore devono
presentare caratteristiche tali da non recare disturbo
all'osservazione dell'opera esposta come ad esempio riflessi e
fenomeni di abbagliamento, mentre all'interno della vetrina i
materiali usati dovrebbero creare un contrasto con l'oggetto esposto
al fine di esaltarne le caratteristiche e di facilitarne la lettura.
Didascalie
Ogni opera esposta deve essere dotata di una didascalia esplicativa
redatta in modo leggibile, con caratteri di grandezza adeguata alla
distanza minima prevista, con il giusto contrasto tra i caratteri e
lo sfondo e su supporti non riflettenti o abbaglianti. Inoltre anche
la posizione delle didascalie è importante per la loro efficacia:
prima di tutto va considerata l'altezza che deve essere accessibile
sia per l'utente su sedia a ruote che per l'utente con lieve
minorazione visiva. Qualora la didascalia sia posta di lato ad un
espositore, deve essere leggibile senza richiedere ulteriori
avvicinamenti che possono recare disturbo agli altri visitatori, se,
invece, la didascalia è posta sull'espositore non deve disturbare la
visione degli oggetti esposti e non deve essere messa in ombra
dall'illuminazione interna della vetrina. I supporti delle didascalie
devono essere facilmente distinguibili all'interno del contesto in
cui sono collocati e non devono essere riflettenti e fonte di
abbagliamento. Inoltre molta attenzione va posta alla leggibilità
delle didascalie e dei pannelli illustrativi per la quale si rimanda
al sottoparagrafo 2.3.1 sull'orientamento.
Non si deve, infine, sottovalutare la chiarezza del contenuto delle
didascalie, che deve risultare sintetico e comprensibile a un
pubblico di diversificata formazione culturale.
Illuminazione
L'illuminazione è un elemento fondamentale dell'allestimento in
quanto permette il godimento delle opere esposte e aiuta a non
affaticarsi durante tutto il percorso di visita.
In generale l'illuminazione delle didascalie e dei pannelli
esplicativi deve essere diretta. Nell'allestimento la luce è un
importante strumento estetico e suggestivo, ma bisogna tenere conto
delle esigenze di orientamento e di leggibilità dei percorsi che
devono prevalere sugli effetti ricercati, al fine di rendere
piacevole la visita. La luce che illumina sia le opere che i pannelli
esplicativi non deve mai interferire con i visitatori che potrebbero
creare zone d'ombra. Compatibilmente con le esigenze di tutela delle
opere esposte, l'illuminazione deve esaltare le caratteristiche degli
oggetti facilitandone la lettura sia delle forme che dei materiali.
L'illuminazione interna delle vetrine non deve, come detto sopra,
rendere difficoltosa la lettura dei testi e la visione degli oggetti,
evitando zone d'ombra, fenomeni di abbagliamento o richiedendo sforzi
eccessivi da parte del visitatore.

2.3.7 Monitoraggio e manutenzione

La corretta gestione degli interventi attuati per rendere
accessibile un bene d'interesse culturale è d'importanza
fondamentale per garantirne una reale fruibilità. È opportuno
richiamare questo concetto, anche se sembra scontato, in quanto la
maggior parte delle volte è proprio la cattiva gestione a rendere
non fruibili i luoghi d'interesse culturale, che a norma di legge
sarebbero invece accessibili. Come già evidenziato nei paragrafi
precedenti, non basta istallare un ascensore per rendere accessibile
un edificio se poi questo ascensore rimane fermo per lunghi periodi
per interventi di riparazione o per carenza di fondi per la sua
manutenzione, così come non serve a niente realizzare rampe o
percorsi accessibili se questi sono inutilizzabili in quanto ostruiti
da oggetti vari, cantieri temporanei o in condizioni di degrado per
mancanza di interventi di pulizia e manutenzione.
Nella scelta tra più soluzioni progettuali ci si sofferma in
genere su criteri di ordine funzionale e estetico-formale o sul
rispetto delle istanze della tutela, che costituiscono in ogni caso
elementi fondamentali del giudizio finale, tralasciando però spesso
di valutare anche gli oneri connessi con la successiva gestione, sia
in termini tecnici che economici, di quanto realizzato.
Il Piano di Manutenzione deve, invece, costituire elemento
fondamentale per la scelta tra più opzioni progettuali sia che si
tratti della realizzazione di una semplice rampa che di interventi
più complessi. Analizzare preventivamente le problematiche
gestionali fa si che già a livello progettuale si possano introdurre
alcuni accorgimenti che semplifichino le successive operazioni:
evitare di creare interstizi difficili da pulire ma al contempo
facili ricettacoli di sporcizia (si pensi ad esempio alle zone sotto
le rampe), usare materiali meno soggetti ad usura e facilmente
lavabili, prevedere sistemi di ancoraggio dei vari componenti che ne
facilitano la sostituzione e la pulizia, ecc. Eventuali maggiori
oneri in fase di realizzazione sarebbero comunque giustificati dai
successivi risparmi.
Parti essenziali di una efficiente gestione sono il monitoraggio e
la manutenzione. Il monitoraggio permette, infatti, di valutare nel
tempo l'efficacia degli interventi realizzati e, quindi, la loro
corrispondenza o meno alle reali esigenze, permettendo di intervenire
tempestivamente per eventuali integrazioni o sostituzioni. La
manutenzione comporta, invece, tutte quelle operazioni atte a
garantire l'efficienza, la pulizia e il corretto funzionamento degli
interventi e apprestamenti realizzati.
Si danno di seguito, alcuni semplici input a titolo esemplificativo
che non esauriscono la materia che va valutata caso per caso:
Informazioni
Tutte le informazioni riguardanti le dotazioni e servizi di una
struttura aperta al pubblico devono essere divulgate nel modo più
ampio e chiaro possibile, utilizzando modalità diversificate
(cartaceo, siti web, sportelli per il pubblico, call center, ecc.) e
coordinate tra loro. Tutte le informazioni devono essere esaurienti,
attendibili e costantemente aggiornate; si segnala in particolare
l'importanza di verificare la corrispondenza dei siti web alle norme
vigenti in materia di accessibilità informatica.
Parcheggi
Se esiste un parcheggio di pertinenza, bisogna assicurarsi che i
posti riservati siano sempre disponibili e posizionati il più vicino
possibile all'ingresso.
Superamento delle distanze e dei dislivelli
I percorsi accessibili devono essere sgombri da qualsiasi tipo
oggetto che potrebbe costituire ostacolo e fonte di pericolo (cestini
portarifiuti, piante, arredi, ecc.); va costantemente verificato lo
stato di usura delle pavimentazioni riparando tempestivamente
eventuali sconnessioni cosi come dei corrimano lungo le scale;
garantire la tempestiva realizzazione degli interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria di tutti gli impianti di
risalita.
Ingressi dedicati
Qualora sia necessario, quale unica soluzione possibile, usufruire
di un ingresso dedicato è necessario assicurarsi che esso sia
adeguatamente segnalato e che sia sempre accessibile.
Segnaletica
Per la migliore comunicazione dei servizi è necessario che i
segnali, le mappe e i pannelli siano mantenuti in perfetta efficienza
e pulizia, in particolare quelli destinati ad essere esplorati
tattilmente e che siano in posizioni accessibili a tutti.
Cantieri temporanei
In presenza di cantieri temporanei verificare che essi non
interferiscano con l'accessibilità, predisponendo se necessario
percorsi o ausili alternativi, adeguatamente segnalati.
Servizi igienici
Evitare che i servizi igienici per le persone con disabilità
diventino luoghi di deposito con conseguente ingombro di oggetti che
ne vanificano la fruizione e verificare che siano sempre aperti e
dotati di serratura.
Per tutti quegli apprestamenti per cui è necessario del personale
addetto, come ad esempio passaggi obbligati attraverso luoghi chiusi
a chiave, portoni ad uso esclusivo per l'accesso ai posti auto
riservati, il prestito di sedie a ruote ed altri ausili messi a
disposizione, è necessario che ci sia un responsabile che garantisca
il corretto funzionamento di questi servizi

3. Casi di studio

In questo capitolo vengono analizzate nello specifico alcune delle
tipologie più diffuse di beni culturali. Per evitare di ripetere
concetti già esaminati in precedenza, i vari paragrafi sono stati
impostati sotto forma di sintetiche raccomandazioni; per maggiori
dettagli si rinvia al paragrafo 2.3 "Criteri per la progettazione e
la gestione".
I casi evidenziati vanno, comunque, intesi a titolo di esempio sia
per quanto riguarda le tipologie di beni culturali e paesaggistici
selezionate che per i suggerimenti indicati. Come più volte
evidenziato, la molteplicità e singolarità dei beni che
costituiscono il patrimonio culturale italiano è tale da non
consentire la definizione di soluzioni standardizzate da applicare
pedissequamente. Fondamentale è la lettura puntuale del bene e
l'analisi delle esigenze dei potenziali fruitori a fronte della
destinazione d'uso scelta. Largo spazio va dato, dunque, alla ricerca
di soluzioni originali ed innovative, di alta qualità
architettonica, studiate ad hoc nell'ottica di un approccio,
suggerito anche dalla normativa in vigore, di tipo prestazionale.

3.1 Parchi e giardini storici, aree e parchi archeologici
Le difficoltà che si incontrano nel percorrere aree archeologiche
o parchi e giardini storici sono costituite generalmente dalla
necessità di percorrere a piedi distanze di svariate centinaia di
metri, spesso su percorsi disomogenei e scomodi per chiunque, e di
superare dislivelli dovuti alle differenze di quota tra le varie aree
o all'interno di immobili eventualmente presenti. Questi disagi sono
ovviamente potenziati dal fatto di trovarsi all'aria aperta (pioggia,
caldo eccessivo, ecc.).
Linee guida:
- Valutare, eventualmente con il coinvolgimento delle
amministrazioni locali e delle aziende di gestione del trasporto
pubblico, l'accessibilità urbana al sito facilitando il
raggiungimento della sede sia con i mezzi pubblici che con quelli
privati garantendo, in quest'ultimo caso, parcheggi riservati nelle
immediate vicinanze di almeno uno degli ingressi per il pubblico.
- Creare un percorso accessibile tra l'area parcheggio/fermata
mezzi di trasporto pubblico e l'ingresso alla struttura.
- Individuare uno o più ingressi all'area naturale protetta
accessibili per tutti nelle vicinanze immediate di parcheggi
riservati a persone con disabilità.
- Con un attento studio dei luoghi cercare di individuare degli
itinerari più agevolmente percorribili lungo i quali indirizzare il
pubblico disabile. Se la conformazione dei luoghi lo permette,
dovrebbero essere individuati anche dei punti panoramici, con sistemi
di seduta, dai quali siano possibili vedute d'insieme dell'area o
comunque degli elementi più significativi.
- Eventuali dislivelli di lieve entità possono essere superati
con rampe provvisorie, facilmente removibili a seconda delle
necessità. In presenza di notevoli dislivelli possono, invece,
prevedersi degli impianti di sollevamento quali ascensori (verticali
o inclinati) o piattaforme elevatrici, adeguatamente inseriti nel
contesto circostante. Posizionare rampe anche in presenza di
dislivelli minimi (ad esempio un singolo gradino) e corrimano lungo
le rampe stesse e le scale.
- Il fondo dei percorsi deve essere il più possibile compatto e
ben livellato per consentire il passaggio di sedie a ruote,
passeggini, ecc. Qualora il percorso sia costituito da pavimentazioni
storiche particolarmente accidentate e irregolari, è opportuno
definire almeno una porzione del percorso stesso, di larghezza
sufficiente al transito di una sedia a ruote, con pavimentazione
adeguata, in adiacenza o in sovrapposizione reversibile sugli
elementi originari. Se la conformazione dei luoghi non lo permette,
si può prevedere la realizzazione di passerelle.
- Lungo i percorsi devono essere evitati tutti gli ostacoli,
soprattutto al di sopra dei 50 cm dal suolo (non percepibili dai non
vedenti).
- Lungo i percorsi, specie se in pendenza, dovrebbero essere
presenti dei solidi corrimano, se possibile meglio su entrambi i
lati, che fungano sia da sostegno per coloro che hanno difficoltà
motorie che da linea guida per le persone con deficit sensoriali.
- All'ingresso e lungo i percorsi dovrà essere predisposta
un'adeguata segnaletica chiara e facilmente percepibile anche da
ipovedenti; dovranno, inoltre, essere previsti pannelli informativi
con scritte in rilievo o in braille, mappe tattili e linee guida per
non vedenti, facendo ricorso prioritariamente alle linee guida
naturali, quando siano di significato univoco. Ad integrazione della
segnaletica si potranno prevedere ulteriori riferimenti quali rumore
di fontane, segnali luminosi, essenze profumate.
- Dovranno essere individuate delle aree di sosta e riposo dotate
di panchine o di appoggi ischiatici, ombreggiate e possibilmente
protette dalle intemperie.
- Si dovranno prevedere attrezzature e servizi quali telefoni,
fontanelle, cestini, punti informativi, servizi igienici, progettati
in modo da poter essere utilizzati da chiunque.
- Per le aree caratterizzate da percorsi di visita di notevole
estensione, è opportuno prevedere nelle vicinanze degli ingressi
accessibili e dei parcheggi riservati un "servizio di assistenza"
presso i quali siano eventualmente disponibili ausili di supporto,
quali sedie a ruote, piccoli mezzi elettrici individuali
(elettroscooter) e/o veicoli elettrici per 3 o 4 persone (club-cars)
condotti, su richiesta, da personale addetto. Se i percorsi lo
permettono si può pensare anche a minibus elettrici.

3.2 Spazi urbani
Il problema dell'accessibilità riguarda indistintamente tutte le
città, soprattutto quelle più piccole e collinari con un impianto
urbano caratterizzato da stradine tortuose e accidentate, ripidi
pendii di collegamento, stretti vicoli, pavimentazioni irregolari e
sconnesse, anguste e inefficienti aree di sosta, assenza di
parcheggi.
Il problema dei notevoli dislivelli che caratterizzano molti centri
storici è difficilmente risolvibile nel suo complesso a meno di non
ricorrere a notevoli impianti tecnologici (ascensori, scale mobili)
il cui impatto sul territorio e nel sottosuolo va adeguatamente
valutato.
Linee Guida:
- Valutare, eventualmente con il coinvolgimento delle
amministrazioni locali e delle aziende di gestione del trasporto
pubblico, l'accessibilità delle principali aree urbane facilitandone
il raggiungimento sia con i mezzi pubblici che con quelli privati
garantendo, in quest'ultimo caso, parcheggi riservati adeguatamente
distribuiti.
- Con un attento studio dei luoghi cercare di individuare degli
itinerari più agevolmente percorribili lungo i quali indirizzare il
pubblico disabile.
- Eventuali dislivelli di lieve entità possono essere superati
con rampe provvisorie, facilmente removibili a seconda delle
necessità. In presenza di notevoli dislivelli possono, invece,
prevedersi degli impianti di sollevamento quali ascensori (verticali
o inclinati) o piattaforme elevatrici, adeguatamente inseriti nel
contesto circostante.
- Le pavimentazioni devono essere il più possibile compatte e ben
livellate per consentire il passaggio di sedie a ruote, passeggini,
ecc. Nel caso di pavimentazioni storiche particolarmente accidentate
e irregolari, è opportuno definire almeno una porzione del percorso
stesso, di larghezza sufficiente al transito di una sedia a ruote,
con pavimentazione adeguata, in adiacenza o in sovrapposizione
reversibile sugli elementi originari.
- Devono essere evitati tutti gli ostacoli, soprattutto al di
sopra dei 50 cm dal suolo (non percepibili dai non vedenti).
- Laddove possibile, specie nei tratti in pendenza, posizionare
solidi corrimani, che fungano sia da sostegno per coloro che hanno
difficoltà motorie che da linea guida per le persone con limitazioni
sensoriali.
- Predisporre nei punti strategici un'adeguata segnaletica chiara
e facilmente percepibile anche da ipovedenti; dovranno inoltre essere
previsti pannelli informativi con scritte in rilievo o in braille,
mappe tattili e linee guida per non vedenti, facendo prioritariamente
ricorso alle linee guida naturali, quando siano di significato
univoco.
- Dovranno essere individuate delle aree di sosta e riposo dotate
di panchine o di appoggi ischiatici, ombreggiate e possibilmente
protette dalle intemperie.
- Si dovranno prevedere attrezzature e servizi quali telefoni,
fontanelle, cestini, punti informativi, progettati in modo da poter
essere utilizzati da chiunque.

3.3 Edifici e complessi monumentali
Negli edifici storici e nei complessi monumentali l'ingresso
principale costituisce il primo e spesso più gravoso ostacolo da
superare, soprattutto per i disabili motori, a causa della presenza
di scalinate monumentali, androni con gradini, porticati, ecc. Tali
barriere, inoltre, sono quasi sempre strettamente connaturate con
l'edificio storico, al punto da costituire spesso non soltanto buona
parte della sua identità architettonica, ma anche della sua stessa
consistenza materica e delle sue qualità formali, in altre parole
degli stessi valori che il progetto di restauro si prefigge di
tutelare. Nella generalità dei casi, l'entità dei dislivelli
all'ingresso varia dal semplice gradino ai 2 metri, rendendo
possibile la realizzazione di rampe accuratamente progettate o di
piattaforme elevatrici, nel rispetto della compatibilità
strutturale, materica e percettiva della fabbrica originaria. Per
dislivelli maggiori, o in caso di forte impatto percettivo e materico
di una eventuale nuova rampa o piattaforma elevatrice, è opportuno
valutare tutte le possibili alternative ad un accesso dall'ingresso
principale, ancorchè meno inclusive nei confronti delle persone con
disabilità.
Considerando che molti edifici storici presentano sviluppi
planimetrici abbastanza complessi, altre esigenze primarie da
soddisfare al loro interno sono la possibilità di orientarsi, di
circolare, di uscire dagli stessi in caso di emergenza, nonchè di
poter utilizzare almeno un servizio igienico.
Nel caso di edifici su più piani subentra anche il problema di
raggiungere i diversi livelli, che può essere risolto quasi
esclusivamente con l'inserimento di ausili meccanici (ascensori,
piattaforme elevatrici, ecc.) collocandoli in vani scala aperti,
cortili interni, o eventuali ambienti di minor pregio. In
quest'ultimo caso, tuttavia, è opportuno limitarsi ad intervenire in
ambienti coperti con solai piani, evitando il più possibile il
taglio di strutture voltate, che, oltre al sacrificio di materia
originaria della fabbrica, comporta spesso pesanti ricadute di ordine
strutturale.
Resta infine il problema di percorrere lunghe distanze, frequente
nei grandi complessi monumentali, che può essere causa di
affaticamento per molte persone, soprattutto anziani o cardiopatici.
In questi casi è fondamentale prevedere all'ingresso dell'edificio
la disponibilità di sedie a ruote, da fornire a tutte le persone che
ne facciano richiesta, valutando inoltre la possibilità di
installare un servizio di piccoli elettroscooter, previa verifica
della presenza degli idonei spazi di manovra, nonchè degli eventuali
rischi per le persone e per i beni oggetto di tutela.
Linee Guida:
- Valutare, eventualmente con il coinvolgimento delle
amministrazioni locali e delle aziende di gestione del trasporto
pubblico, l'accessibilità urbana alla struttura facilitando il
raggiungimento della sede sia con i mezzi pubblici che con quelli
privati garantendo, in quest'ultimo caso, parcheggi riservati nelle
immediate vicinanze di almeno uno degli ingressi per il pubblico.
- Se possibile individuare ingressi accessibili per tutti, oppure,
nell'impossibilità di collocare rampe o piattaforme elevatrici per
vincoli di tipo strutturale, materico e percettivo, individuare un
percorso alternativo che garantisca in ogni caso l'accessibilità.
- Con un attento studio degli ambienti cercare di individuare
degli itinerari più agevolmente percorribili lungo i quali
indirizzare il pubblico disabile al fine di garantire la
visitabilità dell'edificio.
- Eventuali dislivelli di lieve entità possono essere superati
con rampe provvisorie, facilmente removibili a seconda delle
necessità. In presenza di notevoli dislivelli possono, invece,
prevedersi degli impianti di sollevamento quali ascensori o
piattaforme elevatrici, adeguatamente inseriti nel contesto
circostante.
- Lungo i percorsi devono essere evitati tutti gli ostacoli,
soprattutto al di sopra dei 50 cm dal suolo (non percepibili dai non
vedenti).
- Lungo le rampe o le scale, dovrebbero essere presenti dei solidi
corrimani, se possibile meglio su entrambi i lati, che fungano da
sostegno per coloro che hanno difficoltà motorie.
- All'ingresso e lungo i percorsi dovrà essere predisposta
un'adeguata segnaletica chiara e facilmente percepibile anche da
ipovedenti, dovranno inoltre essere previsti pannelli informativi con
scritte in rilievo o in braille, mappe tattili e linee guida per non
vedenti, facendo preferibilmente ricorso alle linee guida naturali,
quando siano di significato univoco.
- Se i complessi monumentali sono caratterizzati da impianti
planimetrici complessi con notevoli distanze da percorrere,
individuare delle aree di sosta e riposo dotate di sistemi di seduta.
- Prevedere attrezzature e servizi quali telefoni, cestini, punti
informativi, servizi igienici, zone di ristoro progettati in modo da
poter essere utilizzati da chiunque.
- Nella scelta di arredi e attrezzature, nonchè negli
allestimenti di vario genere, verificare sempre che gli stessi siano
funzionali per un agevole uso da parte di chiunque e collocarli in
modo che non siano d'ostacolo o costituire fonte di pericolo;
sfruttarli anche come punti di riferimento e linee guida.

3.4 Luoghi di culto
Il problema dell'accessibilità ai luoghi di culto è legato
principalmente alle scalinate poste all'ingresso delle fabbriche.
Ciò comporta una difficoltà maggiore, poichè la facciata è spesso
uno degli elementi di maggior interesse artistico e architettonico
dei luoghi di culto. In proposito, alcuni suggerimenti progettuali
applicati allo specifico caso della realizzazione di rampe per
garantire l'accessibilità di chiese sono stati proposti in occasione
del concorso Chiese senza barriere, promosso dalla Diocesi di
Caltanissetta nel 2007(vedi paragrafo 2.3.3).
Al di là dell'obbligo normativo di rendere accessibile almeno
un'area dell'aula per le celebrazioni, sarebbe opportuno,
compatibilmente con la configurazione dei luoghi, rendere accessibile
anche la zona dell'altare, sia perchè gli stessi celebranti
potrebbero essere persone con disabilità, sia in quanto essa
costituisce una parte significativa dell'edificio ("spazio
prezioso").
Gli accessi alla cripta e al campanile comportano generalmente un
intervento di forte impatto formale e strutturale visti i
considerevoli dislivelli da superare. In questi casi, quindi,
l'intervento può essere giustificato dalla presenza in quota di un
significativo e raro panorama o di un percorso attrezzato che
permetta occasionalmente la visita in parti altrimenti inaccessibili
della struttura (76).
Linee Guida:
- Cercare di rendere accessibile l'ingresso principale,
compatibilmente con le istanze della tutela del monumento. In
alternativa si può fare ricorso ad un ingresso laterale, inserendo
gli interventi su un prospetto di minore importanza storico-artistica
o, in ultima analisi, far ricorso a ingressi secondari, passando
eventualmente attraverso locali di servizio quali la sacrestia.
- Cercare di garantire, laddove possibile, anche l'accessibilità
al presbiterio e alla zona absidale, eventualmente, trattandosi in
genere di dislivelli ridotti, con rampe anche da montare
all'occasione.
- Prevedere anche degli elementi di ausilio per l'orientamento.
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76 A. Arenghi, L'adeguamento finalizzato
all'accessibilità, in S. Della Torre, V. Pracchi, Le
chiese come beni culturali. Suggerimenti per la
conservazione, Electa, Milano 2003, pp. 90-99.

3.5 Spazi espositivi, musei, archivi e biblioteche
Questi ambienti, oltre a presentare le stesse problematiche degli
edifici e dei complessi monumentali, hanno il compito di comunicare
valori culturali aggiuntivi a quelli intrinseci. Generalmente le
problematiche peculiari sono legate agli elementi di arredo e agli
allestimenti.
Linee Guida:
- Tutti i percorsi devono essere privi di ostacoli; vanno inoltre
evitati passaggi angusti ed elementi sospesi difficilmente
percepibili, specialmente dai non vedenti; eventuali dislivelli vanno
adeguatamente segnalati.
- Creare percorsi diversificati per permettere anche visite brevi,
limitatamente alle opere di maggiore valore; identificare i vari
percorsi attraverso l'uso appropriato di un'idonea segnaletica, delle
luci, dei colori, dei pittogrammi che guidino l'utente per tutta la
durata della visita.
- Nella scelta di arredi e attrezzature, verificare sempre che gli
stessi siano funzionali per un agevole uso da parte di chiunque e
collocarli in modo che non siano d'ostacolo o costituire fonte di
pericolo, sfruttandoli anche come punti di riferimento e linee guida.
- Espositori, vetrine, scaffalature e quant'altro devono essere
accessibili ad un utenza con caratteristiche diversificate; in
particolare deve essere valutata la possibilità di accostamento
anche da parte delle persone che necessitano di ausili; vanno
accuratamente valutate le dimensioni, la forma, l'altezza dei
ripiani, i materiali da utilizzare e quant'altro necessario affinchè
non costituiscano essi stessi barriera architettonica o fonte di
pericolo.
- Studiare accuratamente l'illuminazione sia dei percorsi che
degli oggetti.
- Prevedere al centro delle sale delle zone di sosta per poter
godere delle opere, evitando un eccessivo affaticamento; predisporre,
almeno nelle sale di maggiore afflusso dei visitatori, anche adeguati
sistemi di seduta; prevedere anche spazi in cui persone con la sedia
a ruote, passeggini o mezzi similari possano sostare senza ostacolare
il passaggio degli altri visitatori.
- Prevedere idonei sussidi quali, mappe, tattili e non, brochure e
audioguide da mettere a disposizione del visitatore elaborate in modo
da rispettare i principi della leggibilità e accessibilità;
prevedere anche un numero adeguato di postazioni multimediali
accessibili.