3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 10-11-2007
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 21 giugno 2007, n. 35
Disposizioni per lo sviluppo della cooperazione tra enti locali. Modifiche alle leggi regionali 16 agosto 2001, n. 40 (Disposizioni in materia di riordino territoriale e di incentivazione delle forme associative di comuni), 9 settembre 1991, n. 47 (Norme sull'eliminazione delle barriere architettoniche), 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attivita). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 10-11-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 18 del
2 luglio 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Inserimento dell'art. 1-bis nella legge regionale 16 agosto 2001, n.
40 (Disposizioni in materia di riordino territoriale e di
incentivazione delle forme associative di comuni).

1. Dopo l'art. 1 della legge regionale n. 40/2001 è inserito il
seguente: "Art. 1-bis (Disciplina dello svolgimento delle funzioni
associate). - 1. In caso di esercizio associato mediante delega o
costituzione di ufficio comune, l'atto associativo individua la
disciplina regolamentare locale applicabile per lo svolgimento della
funzione o del servizio associati; in assenza, la disciplina
regolamentare è adottata dall'ente locale delegato o presso il quale
è costituito l'ufficio comune".

Art. 2.
Sostituzione dell'art. 2 nella legge regionale n. 40/2001

1. L'art. 2 della legge regionale n. 40/2001 è sostituto dal
seguente: "Art. 2 (Programma di riordino territoriale). - 1. Il
programma di riordino territoriale individua i livelli ottimali
previsti per l'esercizio associato sovracomunale di funzioni e
servizi, ai fini dell'incentivazione di cui alla presente legge.
2. Ulteriori ambiti territoriali, per l'esercizio associato e
l'incentivazione, possono essere individuati dal regolamento di cui
all'art. 11-ter.".

Art. 3.
Sostituzione dell'art. 6 nella legge regionale n. 40/2001

1. L'art. 6 della legge regionale n. 40/2001 è sostituito dal
seguente: "Art. 6 (Modifiche dei livelli ottimali). - 1.
L'individuazione di nuovi livelli ottimali o la modifica o la
soppressione di livelli ottimali preesistenti è effettuata con
deliberazione del Consiglio regionale, su proposta della Giunta, a
condizione che siano rispettati i criteri di cui all'art. 3. La
proposta della Giunta dà atto delle valutazioni dei comuni, delle
comunità montane e delle province interessati, che si esprimono
entro venti giorni dalla trasmissione della richiesta; la mancata
espressione delle valutazioni nel termine indicato non impedisce
l'adozione degli atti della Giunta e del Consiglio.
2. All'individuazione di nuovi livelli ottimali o alla modifica o
alla soppressione di livelli ottimali preesistenti provvede
direttamente la giunta regionale, con deliberazione, se non risultano
agli atti, nei termini di cui al comma 1, valutazioni negative di
alcuno degli enti locali interessati. Il provvedimento è comunicato
al Consiglio regionale e Consiglio delle autonomie locali".

Art. 4.
Inserimento dell'art. 6-bis nella legge regionale n. 40/2001

1. Dopo l'art. 6 della legge regionale n. 40/2001 è inserito il
seguente: "Art. 6-bis (Conferenza del livello ottimale). - 1. Al fine
di rafforzare la cooperazione istituzionale e la stabilità dei
processi associativi tra i comuni, di semplificare i rapporti tra di
loro e di concentrare le attività di indirizzo e coordinamento, in
ciascun livello ottimale che ha ottenuto il contributo forfetario di
cui all'art. 9, comma 2, e nel quale sono in corso gestioni associate
che prevedono la delega o la costituzione di uffici comuni, può
essere costituita, con specifica convenzione, una conferenza del
livello ottimale, composta dagli amministratori dei comuni e degli
altri enti locali partecipanti alle gestioni associate.
2. La convenzione disciplina la composizione, anche variabile in
ragione delle diverse gestioni associate, della conferenza e il suo
funzionamento.
3. La convenzione può prevedere che, per le gestioni associate di
cui al comma 1, alla conferenza siano assegnati, definendo le
relative modalità di esercizio:
a) poteri di indirizzo e di coordinamento sull'organizzazione e lo
svolgimento delle gestioni associate;
b) poteri di regolazione dei rapporti finanziari tra gli enti per
lo svolgimento delle gestioni associate, compreso l'utilizzo dei
contributi regionali concessi ai sensi della presente legge;
c) poteri di interpretazione degli atti associativi e di
risoluzione concordata delle controversie;
d) poteri di programmazione, promozione e sviluppo delle gestioni
associate, comprese le attività connesse all'attuazione dell'art.
11, comma 2-ter, e la possibilità di individuare, in accordo tra
tutti gli enti partecipanti, un diverso ente presso cui è costituito
l'ufficio comune e di attivare i livelli più avanzati di
integrazione previsti dal singolo atto associativo.
4. Salvo che sia diversamente previsto, le disposizioni dell'atto
associativo che costituisce la conferenza prevalgono sulle eventuali
disposizioni contrastanti delle convenzioni, che prevedono la delega
o la costituzione di uffici comuni, precedentemente stipulate per le
singole gestioni associate; le convenzioni successive, per quanto da
esse non espressamente previsto, sono integrate dalle disposizioni
dell'atto associativo che costituisce la conferenza.
5. L'attivazione della conferenza del livello ottimale ai sensi
del presente articolo non comporta l'attribuzione di indennità agli
amministratori locali componenti la conferenza".

Art. 5.
Inserimento dell'art. 6-ter nella legge regionale n. 40/2001

1. Dopo l'art. 6-bis della legge regionale n. 40/2001 è inserito
il seguente: "Art. 6-ter (Circondari). - 1. Ferme restando le
disposizioni in materia di circondario previste dall'art. 21 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dalla legislazione
regionale, la provincia può attribuire alle comunità montane o alle
unioni di comuni cui partecipano tutti i comuni di un livello
ottimale o alle conferenze di livello ottimale il compito di svolgere
anche funzioni di circondario provinciale, previa apposita
convenzione tra la provincia medesima e gli enti interessati, a
condizione che tutti i comuni del livello ottimale siano compresi nel
territorio della provincia e che siano state incentivate gestioni
associate ai sensi degli articoli 8 e 9 della presente legge.
2. La convenzione stabilisce, tra l'altro:
a) le funzioni provinciali esercitate dal circondario, o i compiti
ad esso attribuiti nell'ambito dello svolgimento di funzioni
provinciali;
b) le modalità di svolgimento delle funzioni o dei compiti di cui
alla lettera a), anche mediante delega, costituzione di uffici
comuni, specifiche modalità di organizzazione degli uffici
provinciali e degli altri enti locali;
c) la durata del rapporto convenzionale, le forme di consultazione
degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci
obblighi e garanzie, le eventuali forme di indirizzo e coordinamento
della provincia per l'esercizio delle funzioni provinciali
attribuite.
3. La giunta regionale assegna al circondario costituito ai sensi
del presente articolo, per un periodo massimo di tre anni,
nell'ambito delle risorse di cui alla presente legge, contributi
commisurati al livello di integrazione raggiunto nell'esercizio di
funzioni provinciali, a condizione che i comuni che costituiscono il
circondario partecipino effettivamente a gestioni associate
incentivate ai sensi degli articoli 8 e 9 della presente legge.
4. L'attivazione delle convenzioni di cui al presente articolo non
comporta l'attribuzione di indennità agli amministratori locali.".

Art. 6.
Inserimento dell'art. 6-quater nella legge regionale n. 40/2001

1. Dopo l'art. 6-ter della legge regionale n. 40/2001 è inserito
il seguente: "Art. 6-quater (Sviluppo della cooperazione tra le
province e gli altri enti locali). - 1. Le province promuovono la
cooperazione con i comuni, le comunità montane, le unioni di comuni
e i circondari al fine di:
a) sviluppare le relazioni istituzionali per il più efficace e
coordinato svolgimento delle rispettive funzioni amministrative nei
settori in cui sussistono competenze esercitate dalla provincia e
dagli enti locali associati;
b) promuovere accordi locali per l'individuazione, la modifica o
la soppressione di livelli ottimali di cui alla presente legge;
c) promuovere la diffusione delle conferenze di cui all'art. 6-bis
e delle convenzioni di cui all'art. 6-ter;
d) promuovere iniziative verso gli organismi decentrati dello
Stato, volte valorizzare i processi di cooperazione in corso tra gli
enti locali.
2. In attesa della riforma della legislazione statale e regionale
sulle autonomie locali, per lo svolgimento delle attività di cui al
comma 1 del presente articolo ciascuna provincia, previa intesa da
conseguire nella sede concertativa regionale di cui all'art. 5, comma
2, costituisce una conferenza di coordinamento istituzionale, cui
partecipano rappresentanti della provincia, degli altri enti locali e
della giunta regionale.
3. Le province possono prevedere proprie forme di incentivazione
finanziaria destinate ai comuni montani e di minore dimensione
demografica, che si trovano, ai sensi della legge regionale n.
39/2004, in situazione di maggior disagio, agli enti locali
responsabili di gestioni associate o partecipanti alle convenzioni di
cui all'art. 6-ter. Dette forme di incentivazione possono svolgersi
anche in modo semplificato, sulla base delle risultanze dei
procedimenti regionali di concessione e revoca dei contributi
previsti dalla presente legge; a tal fine, le province e la Regione
stabiliscono di comune accordo modalità di comunicazione degli atti
di rispettiva competenza.
4. L'attivazione delle conferenze di coordinamento istituzionale
di cui al comma 2 non comporta l'attribuzione di indennità agli
amministratori locali che vi partecipano.
5. Le conferenze di coordinamento istituzionale di cui al comma 2
sono costituite ed operano senza determinare duplicazioni o
sovrapposizioni rispetto ai compiti, che restano fermi, spettanti ad
altre conferenze, ad enti o ad organismi, comunque denominati,
istituiti dalla Regione e dagli enti locali sulla base della
legislazione vigente o degli atti che ne danno attuazione, compresi
quelli spettanti alle conferenze di livello ottimale ai sensi
dell'art. 6-bis".

Art. 7.
Modifiche all'art. 7 della legge regionale n. 40/2001

1. All'art. 7 della legge regionale n. 40/2001 le parole
"nell'attuazione del programma di riordino territoriale" sono
sostituite dalle seguenti: "nell'attuazione della presente legge".

Art. 8.
Modifiche all'art. 8 della legge regionale n. 40/2001

1. Al comma 1 dell'art. 8 della legge regionale n. 40/2001, le
parole "programma di riordino territoriale" sono sostituite dalle
seguenti: "regolamento di cui all'art. 11-ter". 2. Al comma 2
dell'art. 8 della legge regionale n. 40/2001, dopo la parola "comuni"
sono aggiunte le seguenti: ", secondo quanto previsto dalle leggi
regionali istitutive".
3. Il comma 4 dell'art. 8 della legge regionale n. 40/2001 è
sostituito dal seguente:
"4. L'unione di comuni può accedere ai contributi a condizione
che ne sia prevista una durata non inferiore a dieci anni. Il
regolamento di cui all'art. 11 prevede che, di norma, ai fini
dell'accesso ai contributi:
a) l'unione debba comprendere comuni appartenenti alla stessa
provincia, salvo che sia già stato espresso il parere favorevole
della Regione ai sensi dell'art. 133 della Costituzione ovvero che
l'unione sia comunque compresa in uno degli ulteriori ambiti
territoriali individuati dal regolamento medesimo;
b) in caso di comuni appartenenti a comunità montane, l'unione
non comprenda comuni appartenenti a comunità montane diverse: in
caso di comuni appartenenti alla medesima comunità montana, l'unione
sia promossa d'intesa con la comunità montana, riguardi meno del 50
per cento dei comuni della comunità montana e abbia dimensione
territoriale inferiore al 50 per cento del territorio della
comunità;
c) l'unione eserciti effettivamente, in luogo dei comuni
partecipanti, funzioni e servizi in almeno uno dei seguenti ambiti
omogenei:
1) corpo unico di polizia municipale;
2) governo del territorio;
3) progettazione e procedure di affidamento di lavori pubblici;
4) servizi e attività educative;
5) personale e altri servizi generali di amministrazione".
4. All'art. 8, del comma 7 della legge regionale n. 40/2001, le
parole "programma di riordino territoriale" sono sostituite dalle
seguenti: "regolamento di cui all'art. 11-ter".

Art. 9.
Modifiche all'art. 9 della legge regionale n. 40/2001

1. Al comma 1 dell'art. 9 della legge regionale n. 40/2001, le
parole "programma di riordino territoriale" sono sostituite dalle
seguenti: "regolamento di cui all'art. 11-ter". 2. Al comma 2
dell'art. 9 della legge regionale n. 40/2001, dopo la parola
"incorporazioni" sono inserite le seguenti: ", se non diversamente
disposto dalla legge regionale".
3. Al comma 4 dell'art. 9 della legge regionale n. 40/2001, le
parole "programma di riordino territoriale" sono sostituite dalle
seguenti: "regolamento di cui all'art. 11-ter".
4. Al comma 7 dell'art. 9 della legge regionale n. 40/2001, le
parole "programma di riordino territoriale" sono sostituite dalle
seguenti: "regolamento di cui all'art. 11-ter".

Art. 10.
Modifiche all'art. 10 della legge regionale n. 40/2001

1. Al comma 1-bis dell'art. 10 della legge regionale n. 40/2001,
sono soppresse le seguenti parole "e del programma di riordino
territoriale".

Art. 11.
Modifiche all'art. 11 della legge regionale n. 40/2001

1. Il comma 1 dell'art. 11 della legge regionale n. 40/2001 è
sostituto dal seguente: "1. La giunta regionale stabilisce con
deliberazione le modalità di attuazione delle procedure per la
formazione del programma di riordino territoriale. Provvede altresì
al monitoraggio dell'effettivo esercizio associato delle funzioni e
dei servizi".
2. All'art. 11 della legge regionale n. 40/2001, è aggiunto, in
fine, il seguente comma:
"2-ter. La giunta regionale può concordare con i comuni dei
livelli ottimali, che hanno ottenuto per almeno due anni consecutivi
i contributi della presente legge, un programma pluriennale di
sviluppo delle gestioni associate e corrispondenti modalità di
concessione dei contributi e di verifica dell'effettività delle
gestioni associate, anche ad integrazione o in sostituzione dei
procedimenti ordinari".

Art. 12.
Modifiche all'art. 11-bis della legge regionale n. 40/2001

1. La rubrica dell'art. 11-bis della legge regionale n. 40/2001 è
sostituita dalla seguente: "Art. 11-bis Iniziative regionali per lo
sviluppo delle gestioni associate e dei processi aggregativi e di
cooperazione fra enti locali".
2. Il comma 1 dell'art. 11-bis della legge regionale n. 40/2001 è
sostituito dal seguente:
"1. La Regione promuove e sostiene lo sviluppo delle gestioni
associate dei comuni e dei processi aggregativi e di cooperazione fra
enti locali con iniziative, rivolte agli enti locali e agli altri
enti pubblici interessati, finalizzate allo sviluppo del confronto
sui temi di interesse comune, alla condivisione delle esperienze,
all'approfondimento delle conoscenze, all'aggiornamento del
personale".
3. All'art. 11-bis della legge regionale n. 40/2001 è aggiunto,
in fine, il seguente comma:
"2-bis. La giunta regionale, nell'ambito delle risorse di cui al
comma 2, può concedere contributi, per non più di 20.000,00 euro
l'anno per comune e per un massimo di tre anni, ai comuni la cui
circoscrizione territoriale risulta essere stata ridotta per modifica
dei confini, a condizione che:
a) il comune interessato partecipi a gestioni associate ai sensi
della presente legge e risulti collocato fra i primi cento comuni
della graduatoria di cui all'art. 2, comma 3, della legge regionale
n. 39/2004;
b) la legge regionale di modifica dei confini comunali sia stata
adottata a seguito di referendum consultivo ai sensi della
legislazione regionale attuativa dell'art. 133, secondo comma, della
Costituzione e non abbia disposto misure di sostegno".

Art. 13.
Inserimento dell'art. 11-ter nella legge regionale n. 40/2001

1. Dopo l'art. 11-bis della legge regionale n. 40/2001 è inserito
il seguente: "Art. 11-ter (Regolamento regionale). - 1.
All'attuazione della presente legge si provvede con regolamento
regionale.
2. Il regolamento stabilisce in particolare:
a) le modalità di concessione dei contributi, e i casi e le
modalità della loro revoca;
b) i provvedimenti che devono essere adottati dalla giunta
regionale e dagli uffici regionali competenti, con particolare
riguardo allo svolgimento dei procedimenti di concessione e di revoca
e alle determinazioni amministrative, tecniche e finanziarie di
attuazione;
c) le modalità di collaborazione degli enti locali alle attività
di monitoraggio delle gestioni associate e ai procedimenti regionali
che li riguardano;
d) le disposizioni per la concessione delle risorse trasferite
dallo Stato alla Regione per il sostegno delle gestioni associate;
e) i criteri di premialità per le gestioni associate, in
particolare per quelle caratterizzate da maggiore stabilità e
integrazione o da risparmi di gestione realizzati; gli incentivi a
titolo di premialità possono essere attribuiti applicando
esclusivamente il criterio di cui all'art. 9, comma 3, lettera a);
f) i criteri per l'incentivazione dei circondari ai sensi
dell'art. 6-ter;
g) le funzioni e i servizi che rientrano negli ambiti di cui
all'art. 8, comma 4, lettera e).".

Art. 14.
Disposizioni transitorie e finali

1. Fermo restando quanto stabilito dal comma 5 del presente
articolo, fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui
all'art. 11-ter della legge regionale n. 40/2001, come inserito
dall'art. 13 della presente legge, continuano ad applicarsi le
disposizioni del programma di riordino territoriale, approvato con
deliberazione del Consiglio regionale 17 dicembre 2003, n. 225
(Programma di riordino territoriale), e le disposizioni di attuazione
adottate dalla giunta regionale, nonchè, per quanto necessario
all'attuazione della presente legge in detta fase transitoria, anche
ai fini della partecipazione della Regione Toscana al riparto delle
risorse trasferite dallo Stato per il sostegno delle gestioni
associate, le previsioni dell'art. 21, comma 1, lettera b), della
legge regionale 27 dicembre 2005, n. 70 (legge finanziaria per l'anno
2006). 2. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
comma 1, cessano di avere efficacia:
a) le disposizioni delle parti prima, seconda, terza e quarta
della del.c.r 225/2003;
b) le disposizioni dell'allegato C alla del.c.r 225/2003.
3. Le disposizioni del regolamento di cui al comma 1 sostituiscono
la disciplina di cui al comma 2, lettere a) e b), anche agli effetti
delle leggi e dei provvedimenti regionali che ad essa rinviano. Resta
ferma l'efficacia dell'allegato B alla del.c.r 225/2003, salvi gli
effetti dell'art. 6 della legge regionale n. 40/2001, come sostituito
dall'art. 3 della presente legge.
4. Il regolamento di cui al comma 1 indica le disposizioni della
del.c.r 225/2003 che continuano ad essere efficaci per i procedimenti
non conclusi.
5. Gli enti beneficiari dei contributi non sono comunque tenuti,
nell'anno 2007, alla presentazione della relazione intermedia sulla
loro utilizzazione, prevista dalla del.c.r 225/2003, e dai
provvedimenti attuativi adottati dalla giunta regionale.

Art. 15.
Abrogazioni

1. Dall'entrata in vigore della presente legge sono abrogate le
seguenti disposizioni: a) il comma 5 dell'art. 5 bis della legge
regionale 9 settembre 1991, n. 47 (Norme sull'eliminazione delle
barriere architettoniche), come modificata dalla legge regionale 29
dicembre 2003, n. 66 (Modifiche alla legge regionale 9 settembre
1991, n. 47 "Norme sull'eliminazione delle barriere
architettoniche");
b) il comma 5 dell'art. 8 della legge regionale 29 dicembre 2003,
n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e
disciplina della relativa attivita).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Toscana.
Firenze, 21 giugno 2007
MARTINI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta
del 12 giugno 2007.