1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 22-1-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 752 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 febbraio 1991
N. 752 Ordinanza emessa l'8 febbraio 1991 dal pretore di Modena nel procedimento civile vertente tra Bondi Ada e il Ministero dell'interno Previdenza ed assistenza sociale - Crediti assistenziali (nella specie: indennita' di accompagnamento per invalidi civili) - Ritardata liquidazione - Lamentata omessa previsione del risarcimento integrale del danno per diminuzione del valore del credito per svalutazione monetaria (rivalutazione piu' interessi legali) - Disparita' di trattamento rispetto ai crediti per prestazioni previdenziali - Incisione sulla garanzia delle prestazioni assistenziali - Richiamo ai principi affermati nella sentenza della Corte costituzionale n. 156/1991. (C.P.C., art. 442, sostituito dalla legge 11 agosto 1973, n. 533, art. 1). (Cost., artt. 3 e 38). (092C0044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 22-1-1992)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa relativa a
controversia in materia di previdenza ed assistenza obbligatorie
iscritta al n. 2438 dell'anno 1990 del ruolo generale delle
controversie in materia di lavoro promossa da Bondi Ada ved. Pinelli
residente in Casinalbo di Formigine (Modena), rappresentata e difesa
dal proc. avv. Alberto Della Fontana e presso di lui e nel suo stu-
dio, in Modena, viale Martiri della Libertà, 20, elettivamente
domiciliata, attrice, contro il Ministero dell'interno, in persona
del Ministro dell'interno in carica, per legge domiciliato, in
Bologna, via Marsala, 19, presso l'avvocatura distrettuale dello
Stato di Bologna, contumace, convenuto;
All'esito dell'udienza del giorno 3 ottobre 1991 fissata per la
discussione orale e per la decisione della causa;
Esaminati gli atti del processo ed i documenti prodotti dalla
parte attrice;
Sentito il rappresentante della stessa parte;
A scioglimento della riserva formulata;
O S S E R V A
L'attrice ha agito in giudizio nei confronti del Ministero
dell'interno ed ha chiesto, in qualità di erede legittimo del marito
Ernesto Pinelli deceduto il 18 febbraio 1983, l'accertamento del
diritto del coniuge all'indennità di accompagnamento per invalidi
civili di cui all'art. 1 della legge 11 febbraio 1980, n. 18, per
ottenere la quale era stata presentata domanda il 30 novembre 1982,
nonchè la condanna dell'amministrazione convenuta a corrisponderle
l'ammontare dell'indennità che sarebbe spettata in vita al marito,
del quale dalla competente commissione sanitaria, seppure post
mortem, era stata accertata la totale inabilità lavorativa e la
necessità per lui di accompagnamento.
La ricorrente aveva chiesto inoltre la condanna del Ministero
dell'interno al pagamento in suo favore degli interessi legali
nonchè del risarcimento del maggior danno provocato dalla
svalutazione monetaria ai sensi dell'art. 1224, secondo comma, del
codice civile.
All'udienza di decisione peraltro la difesa attrice ha chiesto la
condanna, da pronunciarsi eventualmente anche di ufficio, del
Ministero dell'interno, al pagamento, in luogo del risarcimento del
solo maggior danno ex art. 1224, secondo comma, dell'integrale
risarcimento del danno da svalutazione, da aggiungersi all'ammotare
degli interessi legali, ai sensi dell'art. 442 del c.p.c. quale
risultante dalla sentenza 8 marzo-12 aprile 1991, n. 156, della Corte
costituzionale, intervenuta nelle more del processo.
Quest'ultima domanda, a differenza di quella principale, non è
però allo stato accoglibile. Per consolidata giurisprudenza è
inapplicabile ai crediti per prestazioni di previdenza e di
assistenza obbligatorie il disposto dell'art. 429, terzo comma, del
c.p.c., dettato per i soli crediti di lavoro.
Peraltro la Corte costituzionale, con la menzionata sentenza n.
156/1991, ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 442
(nel testo sostituito dall'art. 1 della legge 11 agosto 1973, n. 533)
nella parte in cui non prevede che il giudice deve determinare il
maggior danno eventualmente subito dal creditore per la diminuzione
di valore del credito quando pronuncia sentenza di condanna al
pagamento di somme di denaro solamente per crediti relativi a
prestazioni di previdenza sociale e non invece anche per prestazioni
di assistenza obbligatoria.
Reputa il decidente che l'art. 442, quale risulta per effetto
della sentenza n. 156/1991, non possa essere esteso ai crediti per
prestazioni assistenziali, tra le quali rientrano quelli aventi per
oggetto l'indennità di accompagnamento di cui all'art. 1 della legge
n. 18/1980. Non soltanto il tenore letterale del dispositivo della
sentenza è tale da rendere riferibile la pronuncia della Corte ai
soli crediti per prestazioni previdenziali, ma dalla motivazione
emerge chiaramente come la Corte, in relazione al limitativo thema
decidendum ad essa sottoposto dal giudice remittente, abbia preso in
considerazione ai fini della decisione i crediti previdenziali e non
quelli derivanti dal diritto a prestazioni di assistenza
obbligatoria.
Nonostante la loro affinità sotto molteplici aspetti, riflessa
nella identità della normativa processuale che le riguarda, le due
categorie di crediti sono nettamente distinte cosicchè non è
possibile una applicazione indifferenziata nei riguardi di entrambe
delle norme che specificamente si riferiscano ad una soltanto di
esse, soprattutto, come quella introdotta con la sentenza n.
156/1991, se si tratta di norme derogatorie ad una disciplina
generale (in particolare di quella dettata dall'art. 1224 circa la
conseguenza dell'inadempimento dell'obbligazione) e dunque di stretta
interpretazione (art. 14 delle disp. prel. del cod. civ.).
La stessa Corte costituzionale ha avuto occasione di riconoscere
la non riconducibilità in via interpretativa della situazione
giuridica dei destinatari della pubblica assistenza a quella dei
lavoratori assicurati con una delle forme di previdenza sociale per
essi istituite allorquando, con la sentenza 26 luglio 1979, n. 85, ha
ritenuto non applicabile ai primi il novellato art. 152 delle disp.
att. del c.p.c. e conseguentemente ne ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale nella parte in cui non includeva i destinatari della
assistenza pubblica tra coloro che possono beneficiare del
particolare trattamento riguardante l'esonero dalla condanna al
rimborso delle spese processuali nei giudizi promossi per ottenere le
prestazioni che ambissero conseguire.
Dalla non estensibilità dell'art. 442, come modificato dalla
sentenza n. 156/1991 ai titolari di crediti per prestazioni
assistenziali deriva la possibile illegittimità costituzionale della
disparizione per contrasto con gli articoli 3 primo comma e 38, primo
comma, della Costituzione. La questione così prospettata, sollevata
di ufficio, è rilevante e non appare manifestamente infondata.
La rilevanza è evidente essendo stato questo giudice
espressamente sollecitato a pronunciare sentenza di condanna del
Ministero dell'interno al risarcimento integrale del danno per la
diminuzione di valore del credito (del dante causa ed ora)
dell'attrice provocato dalla svalutazione monetaria, e non soltanto
nei limiti del pregiudizio eccedente l'ammontare degli interessi
legali. La mancanza nell'assetto normativo vigente di una
disposizione che renda accoglibile tale domanda comporta la
necessità che essa sia, se del caso, autoritariamente introdotta per
decisione del giudice della legittimità costituzionale delle leggi,
così come è avvenuto per i crediti previdenziali.
L'omogeneità della situazione dei destinatari della pubblica
assistenza con quella di coloro a favore dei quali sia stato
apprestato un rapporto di assicurazione sociale e la necessità, ai
sensi dell'art. 3, primo comma, della Costituzione, di una
uniformità di trattamento non solamente processuale ma anche
sostanziale è già stata affermata dalla Corte costituzionale con la
menzionata sentenza n. 85/1979. Ha esattamente osservato la Corte
come il disegno costituzionale delineato dall'art. 38 della
Costituzione in materia di sicurezza sociale venga realizzato per gli
inabili al lavoro con gli istituti propri della pubblica assistenza e
per i lavoratori mediante il sistema della mutualità e
dell'assicurazione obbligatoria ma come, pur essendo diversi i mezzi
e gli strumenti adoperati, comune sia la finalità perseguita. È
stato poi posto in rilievo come l'evoluzione normativa in materia
dimostri la tendenza ad assicurare ai due metodi predisposti dal
legislatore una uniformità di trattamento.
Una diversificazione tanto radicale delle situazione giuridica, in
tema di conservazione del valore reale della prestazione economica in
presenza di un costante svilimento del potere di acquisto della
moneta, che privi i titolari del diritto soggettivo all'assistenza di
quanto invece accordato all'altra categoria di soggetti,
adeguatamente tutelati ai fini dell'osservanza del comune principio
dell'art. 38 della Costituzione desumibile, si risolve, pertanto, in
una violazione del fondamentale principio di uguaglianza ed in una
irrazionalità dell'ordinamento positivo.
Per l'art. 38 agli inabili al lavoro, come ai lavoratori
infortunati, ammalati, invalidi, anziani o disoccupati debbono essere
assicurati trattamenti idonei a consentire il soddisfacimento delle
loro elementari esigenze di vita. Le prestazioni a tale scopo ad essi
attribuite, non diversamente dalle prestazioni delle assicurazioni
sociali obbligatorie, debbono essere sottratte al deprezzamento della
moneta che le rende via via prive del carattere dell'adeguatezza e le
rende sempre più insufficienti allo scopo.
Ciò non può avvenire che con il ristabilimento del loro potere
di acquisto iniziale, compromesso dall'ingiustificato ritardo con il
quale la pubblica amministrazione abbia provveduto all'adempimento
della sua obbligazione.
Le ragioni che hanno indotto la Corte costituzionale a dichiarare
costituzionalmente illegittimo l'art. 442 del c.p.c. in parte qua
sussistono anche per i crediti aventi per oggetto prestazioni
assistenziali. Queste sono destinate pur esse per la loro natura, non
ad integrare un reddito da lavoro, ma a sostituire completamente
(nella misura discrezionalmente dettata dal legislatore ordinario) un
siffatto reddito in quanto impossibile od ad alleviare altre
particolari condizioni di grave bisogno che giustificano l'intervento
della pubblica assistenza in aderenza al principio di solidarietà
sociale dettato dall'art. 2 della Costituzione. Le esigenze cui
sovvengono sono di tale pregnanza da risultare quanto, se non più,
importanti per il sostentamento dell'assistito dei redditti da lavoro
e delle prestazioni previdenziali. La necessità di sottrarle
integralmente alla svalutazione monetaria di appalesa pertanto di
assoluto rilievo per la salvaguardia della funzione loro propria,
oltre che dal punto di vista sociale, essendone beneficiari i
soggetti più bisognosi ed i più inermi fra tutti.
Il giudizio deve essere pertanto sospeso e la questione rimessa
alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e l'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
agli articoli 3, primo comma, e 38, primo comma, della Costituzione,
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 442 del codice
di procedura civile, come sostituito dall'art. 1 della legge 11
agosto 1973, n. 533, quale risulta per effetto della sentenza 8
marzo-12 aprile 1991, n. 156, della Corte costituzionale, nella parte
in cui non prevede che il giudice, quando pronuncia sentenza di
condanna al pagamento di somme di denaro per crediti relativi a
prestazioni di assistenza obbligatoria, deve determinare, oltre agli
interessi nella misura legale, il danno eventualmente subito dal
titolare per la diminuzione di valore del suo credito, applicando
l'indice dei prezzi calcolato dall'Istat ai fini della scala mobile
per il settore dell'industria e condannando al pagamento della somma
relativa con decorrenza dal giorno in cui si sono verificate le
condizioni legali di responsabilità per il ritardo dell'adempimento
della Pubblica Amministrazione tenuta all'erogazione della
prestazione assistenziale;
Sospende il processo;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia, a cura della cancelleria,
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e che la stessa sia comunicata al Presidente del Senato
della Repubblica ed al Presidente della Camera dei deputati.
Modena, addì ottobre 1991
Il pretore giudice del lavoro: GRAGNOLI

92C0044