Serie Generale n. 256 del 31-10-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 ottobre 2013
Scioglimento del consiglio comunale di Sedriano e nomina della commissione straordinaria. (13A08705) (GU Serie Generale n.256 del 31-10-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Sedriano (Milano) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
giugno 2009;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 ottobre 2013;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Sedriano (Milano) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Sedriano (Milano) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Adriana Sabato - viceprefetto;
dott. Stefano Simeone - viceprefetto aggiunto;
dott. Rosario Guercio Nuzio - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 21 ottobre 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2013
Interno, registro n. 6, foglio n. 78

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Sedriano (Milano), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 giugno 2009,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Nell'ambito di un procedimento penale avviato dalla DDA di
Milano, che ha portato, in data 26 settembre 2012, all'emanazione di
un provvedimento cautelare a carico, tra gli altri, del sindaco del
comune di Sedriano, sottoposto alla misura degli arresti domiciliari,
sono emersi elementi circa possibili infiltrazioni della 'ndrangheta
nell'ente, che hanno indotto il Prefetto di Milano, con decreto del 3
aprile 2013, successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso
il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
capo della Repubblica di Milano, ha redatto l'allegata relazione in
data 24 luglio 2013, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per lo scioglimento del consiglio comunale, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Le indagini condotte dai competenti organi investigativi hanno
evidenziato la capacità delle organizzazioni criminali di insinuarsi
anche in realtà territoriali storicamente non afflitte da fenomeni
di stampo mafioso, intessendo legami d'interesse con operatori
economici e con pubblici amministratori, i quali, per tornaconto
elettorale o comunque personale, offrono disponibilità a concedere
favori.
L'attività ispettiva ha riscontrato elementi di continuità tra
l'amministrazione eletta nel 2009 e quella eletta nelle precedenti
consultazioni del 2004.
Secondo quanto si evince anche da prove tecniche, l'attuale
sindaco, sul cui conto, così come sul conto di altri membri della
compagine amministrativa, risultano documentate frequentazioni con
soggetti controindicati, ha esercitato un ruolo di dominus nei
confronti degli organi di Governo e dell'apparato burocratico
dell'ente, dando vita ad una gestione personalistica ed interessata
della cosa pubblica, con grave pregiudizio dei principi di
imparzialità e regolarità dell'azione amministrativa.
L'inchiesta giudiziaria ha fatto emergere l'esistenza di
un'intesa tra alcuni amministratori pubblici, tra i quali appunto
l'organo di vertice di Sedriano, ed esponenti delle consorterie
malavitose, finalizzata ad assicurare ai primi l'appoggio elettorale
delle organizzazioni localmente dominanti, in cambio di benefici non
solo economici.
Sotto tale profilo, emblematica è la posizione di un consigliere
comunale, eletto nella stessa lista del sindaco. Il predetto
amministratore è legato da uno stretto rapporto di parentela ad un
elemento di spicco della 'ndrangheta, in favore del quale il primo
cittadino ha garantito il proprio interessamento in relazione ad
investimenti sul territorio ed in vista dell'affidamento di appalti
pubblici.
Quale corrispettivo del supporto ricevuto in occasione delle
consultazioni amministrative del 2009 e di quello promesso in
previsione di futuri sostegni elettorali, il sindaco ha posto in
essere condotte finalizzate a stringere accordi con soggetti
controindicati, anche attraverso l'intermediazione di un imprenditore
locale, pure coinvolto nella suddetta indagine.
Negli atti giudiziari particolare rilievo è attribuito al ruolo
svolto dal citato imprenditore, quale elemento di collegamento tra
esponenti della criminalità organizzata, politici ed amministratori,
interessato ad ottenere l'aggiudicazione di appalti da parte
dell'ente e capace di condizionare fortemente le scelte
dell'amministrazione. Allo stesso, infatti, pure legato da un
rapporto di parentela ad altro consigliere comunale di maggioranza,
su indicazione del sindaco, è stato affidato un ruolo di primo piano
nell'ambito della gestione del settore urbanistico.
In base alle risultanze dell'attività d'indagine condotta dalla
DDA milanese, su espressa assicurazione di esponenti della compagine
amministrativa, al detto imprenditore sono stati promessi i lavori di
ristrutturazione di un manufatto di proprietà dell'ente e,
considerati i rapporti personali e d'affari del medesimo con soggetti
controindicati, ne avrebbero beneficiato anche imprese collegate alla
criminalità organizzata.
È stata delineata una generalizzata ed illegittima ingerenza
degli organi politici sull'operato di quelli burocratici, tra l'altro
in settori particolarmente delicati e strategici per i sottesi
interessi economici, con conseguente grave compromissione del
principio di separazione dei poteri di indirizzo e programmazione,
propri della compagine elettiva, da quelli gestionali imputabili
all'apparato dirigente.
Ne costituisce eloquente esempio, insieme ad altri pure riferiti
dalla commissione d'indagine, quanto accertato relativamente ad un
appalto di lavori concernenti la costruzione di opere di
riqualificazione urbana e la realizzazione di aree verdi, per i quali
le ditte da invitare alla procedura negoziata di affidamento, di cui
una risultata aggiudicataria, sono state indicate al responsabile del
procedimento direttamente da un componente dell'organo esecutivo.
Al riguardo, merita altresì fare riferimento alla
riorganizzazione degli uffici comunali operata dall'amministrazione
eletta nel 2009 ed, in specie, alla riorganizzazione dell'area
tecnica, suddivisa in due settori, dei quali uno è stato assegnato
alla responsabilità di soggetti individuati senza preventiva
procedura selettiva ovvero vicini ad ambienti controindicati, nonchè
in violazione delle norme che disciplinano il pubblico impiego.
Ne è emerso un intreccio politico-affaristico connotato da un
consolidato rapporto di mutuo soccorso e da interrelazioni economiche
e personali tra esponenti della malavita organizzata, soggetti
privati ed amministratori pubblici in forza del quale le norme poste
a presidio di una corretta conduzione della res publica sono state
sistematicamente pretermesse, in spregio dei principi che devono
ispirare l'azione dei titolari di pubbliche funzioni.
Tra le irregolarità riscontrate in sede d'accesso, assume un
carattere emblematico di anomale cointeressenze il trattamento di
favore riservato a due società, i cui titolari hanno potuto
beneficiare di agevolazioni non dovute e di affidamenti di lavori
pubblici in violazione della normativa di settore. Tanto sarebbe
anche in stretta connessione ai legami intercorrenti tra i predetti
titolari ed un soggetto controindicato.
Sotto il primo profilo, rilevano le modalità di gestione
dell'ingente esposizione debitoria dei menzionati imprenditori nei
confronti dell'amministrazione comunale, conseguente al mancato
pagamento di tributi, oneri ovvero corrispettivi per servizi resi
dall'ente. Nella relazione conclusiva si evidenzia che sono state
concesse rateazioni illegittime e, su indicazione del sindaco, è
stata talvolta disposta la restituzione di quanto già versato, in
assenza di adeguata motivazione. In alcuni casi, il procedimento di
riscossione non è stato attivato o è stato attivato con
ingiustificato ritardo.
Nonostante la citata esposizione debitoria e la posizione di
irregolarità contributiva, alle società in questione sono stati
aggiudicati lavori di manutenzione del verde cittadino, sia in
economia sia in esito a procedure negoziate costellate di molteplici
violazioni. In particolare, gli accertamenti svolti dall'organo
ispettivo hanno messo in rilievo che le delibere e le determine a
contrarre risultano prive di adeguata motivazione in ordine alla
scelta di ricorrere alla procedura negoziata, caratterizzata dalla
mancata pubblicazione di un bando di gara. Inoltre, il comune non ha
richiesto alcuna documentazione antimafia ed ha omesso di accertare
in capo alle stesse il possesso dei requisiti prescritti dal codice
dei contratti pubblici.
Dall'esame degli atti concernenti le predette procedure negoziate
è altresì risultato che non è stato redatto l'atto di validazione
del progetto esecutivo e che non è stata acquisita, da parte
dell'esecutore dei lavori, la polizza di assicurazione per danni di
esecuzione e responsabilità civile verso terzi. Irregolarità sono
state riscontrate anche nella formulazione della lettera d'invito e
le ditte da invitare sono state individuate senza dare conto
dell'osservanza dei principi di non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità e trasparenza. Ulteriori anomalie sono
state riscontrate nella tenuta della contabilità e nella
liquidazione dei corrispettivi.
In un caso, è stata rilevata l'assenza di un progetto, di una
planimetria o di una descrizione dei punti interessati
dall'intervento, con conseguente impossibilità di stabilire come sia
stato determinato il valore a base d'asta, nonchè la mancanza di un
capitolato o di una stima dei lavori. In un altro caso, non è stato
rinvenuto agli atti del comune alcun verbale di consegna dei lavori
eseguiti.
In relazione ad un piano di lottizzazione, nell'ambito del quale
il titolare della convenzione si è impegnato a realizzare
determinate opere di urbanizzazione, l'ente locale non ha espletato
la dovuta vigilanza, al fine di rilevare eventuali anomalie
procedurali, tanto che una delle imprese di che trattasi risulta aver
eseguito dei lavori in assenza di un valido titolo legittimante
l'affidamento.
Anche per gli affidamenti in economia, di cui ha beneficiato una
delle predette società, sono state riscontrate irritualità, sia con
riferimento alla procedura sia in quanto deliberati in carenza del
regolamento comunale concernente l'aggiudicazione di lavori e
l'acquisizione di beni e servizi.
Ulteriori elementi sintomatici di cointeressenze tra compagine
amministrativa e consorterie malavitose sono rinvenibili nella
procedura di aggiudicazione in via d'urgenza dei lavori di messa in
sicurezza di un manufatto di proprietà comunale, assegnati ad una
impresa i cui soci presentano legami con soggetti controindicati e
che si è servita per alcuni subappalti di una società, a sua volta,
vicina alla criminalità organizzata di matrice 'ndranghetista.
La commissione d'indagine ha altresì analizzato la
documentazione relativa alle restanti procedure di appalto promosse
dall'amministrazione in carica, rilevando un generale contesto di
illegalità ed il diffuso ricorso agli strumenti delle perizie
suppletive e delle varianti in corso d'opera, in assenza dei
presupposti di legge. Dette modalità hanno comportato un artificioso
frazionamento degli affidamenti e la conseguente elusione delle
procedure di appalto, che in relazione all'importo complessivo si
sarebbero dovute applicare; con conseguente affievolimento degli
strumenti tesi a prevenire eventuali pregiudizi e a garantire il
migliore perseguimento degli interessi della collettività.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sedriano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza, che rendono
necessario l'intervento dello Stato per recidere il veicolo delle
infiltrazioni e per assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sedriano
(Milano), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 11 ottobre 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano



Parte di provvedimento in formato grafico