3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 1-6-2002
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 24 dicembre 2001, n. 9
Modifiche al regolamento regionale 21 luglio 2000, n. 3, avente per oggetto: "Regolamento di attuazione della legge regionale 23 luglio 1999, n. 14, per il settore del commercio". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 01-06-2002)

(Pubblicato nel 3o suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 52 del 28 dicembre 2001)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il terzo comma dell'art. 1 del regolamento regionale 21 luglio
2000, n. 3 è sostituito dal seguente:
"3. In applicazione di quanto disposto dal precedente comma 2 la
Regione formula parere non favorevole agli insediamenti di grandi
strutture di vendita nei casi di:
a) contrasto con espresse disposizioni contenute in atti di
pianificazione e programmazione territoriale regionale o non
ammissibilità derivante dalla valutazione di impatto ambientale;
b) non ammissibilità urbanistica dell'insediamento proposto,
ossia la non previsione della tipologia dell'intervento nel P.R.G.;
c) motivata valutazione non favorevole da parte del
rappresentante della provincia derivante da specifiche indicazioni
contenute nei provvedimenti di cui all'art. 4, con particolare
riferimento al sistema della viabilità, del traffico e delle
principali vie di comunicazione in ambito provinciale:
fino alla operatività del P.T.C.P. la valutazione è
effettuata dalla Regione tenuto conto del parere espresso dalla
provincia;
i criteri che la provincia applica in sede di esame delle
domande sono approvati con provvedimento a carattere generale
indicante i parametri cui deve fare riferimento lo studio, da
allegare alla domanda, di cui all'art. 5, comma 3, lettera e) della
legge regionale n. 14/1999 per quanto concerne gli aspetti della
viabilità e del traffico;
se il P.T.C.P. è operante il provvedimento sopra indicato fa
altresì riferimento alle prescrizioni in esso contenute ritenute
applicabili.
La valutazione relativa al punto a) e, fino all'approvazione del
P.T.C.P., la valutazione della Regione relativa al punto c) sono
formulate sulla base delle indicazioni delle competenti Direzioni
generali regionali".
2. La lettera a) del comma 4 dell'Art. 1, è sostituita dalla
seguente:
"a) parere favorevole nei casi di:
a.1 trasferimento senza aumento di superficie nell'ambito della
stessa Unità territoriale;
a.2 apertura o ampliamento di punti vendita a seguito di
concentrazione o accorpamento con impegno di reimpiego di coloro che
hanno esercitato l'attività di vendita e dei dipendenti, di esercizi
di vicinato operanti nella stessa unità territoriale, considerati
nella superficie massima ammessa nel comune per tale classe di
esercizi purchè, in ogni caso autorizzati ai sensi dell'Art. 24
della legge n. 426/1971, o di esercizi autorizzati nella stessa
unità territoriale ai sensi della legge 27 marzo 1987, n. 121,
dell'Art. 25, comma 3, del decreto legislativo n. 114/1998 o
dell'Art. 14, comma 9, della legge n. 426/1971;
a.3 superfici di vendita richieste rientranti nella quota base
attribuita alle U.T. non ancora utilizzate (allegato 3, tavola 3)".
3. La lettera b) del comma 4 dell'Art. 1, è sostituita dalla
seguente:
"b) parere favorevole o non favorevole nei restanti casi in
relazione ai seguenti criteri di valutazione:
dotazione commerciale di grandi strutture di vendita nelle
unità territoriali;
equilibrio tra domanda attratta dai punti di vendita presenti
nella unità territoriale e domanda della popolazione residente;
considerazioni di criticità della rete di vendita;
prossimità dell'insediamento ai nodi domanda (generazione di
traffico);
qualità progettuale dell'intervento;
presenza di funzioni diverse da quella commerciale nel piano o
programma di intervento complessivo;
grado di corrispondenza ai piani o programmi comunali o
sovracomunali;
previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali di
portata strategica;
localizzazione su aree degradate o di riqualificazione urbana;
impatto occupazionale netto;
disponibilità attuale dell'area.
In relazione ai parametri riportati all'allegato 2.2 viene
attribuito un punteggio in base alla seguente tabella di
ammissibilita':

=====================================================================
CRITERI | PROPOSTA
|
=====================================================================
| Min.| Med.| Max
=====================================================================
1.a Dotazione di grandi strutture della U.T. | 1 | 4 | 6
---------------------------------------------------------------------
2.a Equibrio domanda-offerta U.T | 1 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
3a. Criticità della rete di vicinato | 1 | 2 | 4
---------------------------------------------------------------------
3b. Criticità della rete medie strutture | 0 | 1 | 2
---------------------------------------------------------------------
3c. Criticità della rete grandi strutture | 0 | 1 | 2
---------------------------------------------------------------------
4.a Prossimità nodi domanda | 1 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
Totale parziale | 4 | 12 | 20
---------------------------------------------------------------------
5.a Qualità progettuale dell'intervento | 2 | 3 | 4
---------------------------------------------------------------------
6.a Presenza funzioni diverse | 1 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
7.a Corrispondenza a piani e programmi comunali | | |
e sovracomunali | 0 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
8.a Interventi infrastrutturali | 1 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
9.a Localizzazione su aree degradate | 0 | 2 | 3
---------------------------------------------------------------------
10.a Impatto occupazionale netto | 0 | 1 | 2
---------------------------------------------------------------------
11.a Disponibilità attuale dell'area | 0 | 0 | 2
---------------------------------------------------------------------
Totale parziale | 4 | 12 | 20
---------------------------------------------------------------------
Totale generale | 8 | 24 | 40

| Punteggio max: 40
| Punteggio min. am-
| missibilità: 24

4. Dopo il quarto comma dell'Art. 1 sono aggiunti i seguenti
commi quinto, sesto e settimo:
"5. Quando la domanda possa conseguire l'assentibilità per una
superficie di vendita inferiore di non oltre il 50% alla superficie
richiesta, di ciò viene data informazione al richiedente il quale
può chiedere che il procedimento si concluda con il rilascio di una
autorizzazione per la superficie assentibile.
6. Il parere non vincolante di cui all'Art. 9, comma 4 del
decreto legislativo n. 114/1998 è richiesto ad altra Regione quando
l'esercizio di vendita di cui è richiesta l'apertura, l'ampliamento
o il trasferimento di sede è ubicato a meno di 10 km. in linea
d'aria dal confine.
7. A seguito della richiesta di cui all'Art. 9, comma 4 del
decreto legislativo n. 114/1998 da parte di una conferenza di servizi
convocata in altra Regione confinante la Regione Lombardia formula,
entro sessanta giorni, il prescritto parere sulla scorta delle
valutazioni richieste alla provincia o alle province interessate
concernenti i profili di cui all'art, 4 del presente regolamento.
Si intendono interessate le province della Lombardia il cui
territorio è anche in parte ricompreso in un raggio di km. 10
dall'insediamento commerciale su cui è richiesto il parere.
La Regione comunica inoltre, a fini valutativi alla conferenza di
servizi richiedente il parere, le disponibilità di quote di
superficie di cui all'Art. 1, comma 4, lettera a) del presente
regolamento e gli elementi rilevanti delle domande in corso di esame
da parte delle conferenze di servizi nelle U.T. aventi parte del
territorio ricompresa nel raggio di km. 10 dall'insediamento
commerciale su cui è richiesto il parere.".
5. Dopo il settimo comma dell'Art. 8 è aggiunto il seguente
comma 7-bis):
"7-bis. Nei casi di centri commerciali di cui all'Art. 41, comma
1 del presente regolamento, la dotazione di cui al comma precedente
è calcolata in riferimento alle sole superfici commerciali; in
riferimento agli spazi per i quali si prevedano destinazioni diverse
si applica la relativa dotazione di standard prevista dal P.R.G.".
6. Al primo comma dell'Art. 9 le parole "... della rete
commerciale con ..." sono sostituite dalle parole "... tra la rete
commerciale e ...".
7. Al secondo comma dell'Art. 9 la parola "... viene ..." è
sostituita dalle parole "... deve essere ...".
8. Al terzo comma dell'Art. 9 la parola "... viene ..." è
sostituita dalle parole "... deve essere ...".
9. Al terzo comma dell'Art. 11 le parole "... i posti auto ..."
sono sostituite dalle parole "... i parcheggi ...".
10. Al quarto comma dell'Art. 11 le parole "... che non
presentano ad oggi adeguate condizioni di accessibilità
dall'esterno, di organizzazione urbanistica interna e di dotazione di
servizi, di qualità architettonica ed ambientale; ..." sono
sostituite dalle parole "... che risultino di scarsa qualità
architettonica ed ambientale, non abbiano una sufficiente dotazione
di servizi e non presentino adeguate condizioni di accessibilità
dall'esterno e di organizzazione urbanistica interna; ...".
11. Al primo comma dell'Art. 15 la parola "... scattano, ..." è
sostituita dalle parole "... si applicano, ...".
12. Dopo il quinto comma dell'Art. 15 è aggiunto il seguente
comma 5-bis:
"5-bis. In aggiunta alla documentazione tecnica prevista, per le
varianti urbanistiche, dal decreto della giunta regionale n. 6/436 17
del 14 giugno 1999, come modificata è integrata con decreto della
giunta regionale n. 6/45075 del 13 settembre 1999, pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione Liguria del 30 settembre 1999,
secondo supplemento straordinario al n. 39, devono essere allegati:
a) una tavola di azzonamento del P.R.G. recante la puntuale
perimetrazione e identificazione:
1) delle grandi strutture di vendita, compresi i centri
commerciali, esistenti all'interno del territorio comunale;
2) delle grandi strutture di vendita, compresi i centri
commerciali, già previsti dal vigente P.R.G. e riconfermati dalla
variante di adeguamento al presente regolamento;
3) delle nuove previsioni di grandi strutture di vendita,
compresi i centri commerciali;
b) una tabella contenente i seguenti elementi descrittivi delle
strutture distributive come sopra individuate: superficie complessiva
del comparto (comprensiva di spazi pubblici e privati), SLP
complessiva; inoltre per le strutture commerciali esistenti o in
corso di realizzazione: denominazione dell'esercizio commerciale,
superficie di vendita articolata per categorie merceologiche,
dotazione di parcheggi d'uso pubblico espressa in mq e in posti
auto.".
13. Il quarto comma dell'Art. 16 è sostituito con i seguenti
commi quarto, quinto, sesto e settimo:
"4. L'approvazione degli strumenti di programmazione di cui al
comma 2, avvenuta mediante accordo di programma introduttivo di
variazione di strumentazione urbanistica generale dei comuni,
costituisce (per la parte variata) atto di adeguamento ai sensi
dell'Art. 6, comma 5, del decreto legislativo n. 114/1998 e,
conseguentemente, non trovano applicazione le norme transitorie di
cui al successivo Art. 30.
5. L'approvazione, da parte della Regione, di uno strumento di
programmazione negoziata, avente le caratteristiche di cui al
precedente comma 4, che comprende insediamenti di grandi strutture di
vendita, viene disposta previa valutazione preliminare della
direzione competente in materia di commercio in applicazione dei
criteri di cui al presente regolamento.
6. Del provvedimento di cui al comma precedente si tiene conto ai
fini delle successive valutazioni regionali in materia di
autorizzazione commerciale.
7. La giunta regionale, valutata la particolare ed eccezionale
incidenza complessiva dell'intervento sullo sviluppo economico del
territorio interessato, nonchè il particolare valore dello stesso a
fini di riqualificazione ambientale e di sua capacità di
integrazione con il livello delle infrastrutture esistenti o in corso
di realizzazione nella zona, può disporre la deroga ai criteri del
presente regolamento ai fini dell'espressione del parere regionale da
formularsi nell'ambito della conferenza dei servizi di cui all'Art. 9
del decreto legislativo n. 114/1998 per grandi strutture di vendita
previste in strumenti di programmazione negoziata.".
14. Il secondo comma dell'Art. 17 è sostituito dal seguente:
"2. Le domande sono presentate al comune che dà corso immediato,
anche se la data di indizione della conferenza non è fissata, alla
trasmissione della domanda stessa, corredata dai relativi allegati,
alla provincia e alla Regione nei modi previsti all'Art. 5, comma 6.
L'ordine in cui vengono decise le domande è stabilito dalla
Regione in applicazione dei criteri dettati agli articoli 5 e 6 della
legge regionale n. 14/1999.
Fatta salva l'adozione di una apposita modulistica regionale le
domande, per le quali viene utilizzata la modulistica adottata dal
Ministero competente, debbono comunque essere corredate degli
elementi essenziali di cui all'Art. 5, comma 3 della legge regionale.
23 luglio 1999, n. 14 e di ogni altro elemento previsto dal presente
regolamento e dalle leggi in vigore in relazione ai contenuti
dell'istanza.".
15. Il primo e il secondo capoverso del terzo comma dell'Art. 17
sono sostituiti dai seguenti:
"Il comune procede all'istruttoria della domanda e può
richiedere l'integrazione della stessa fatte salve, anche nei casi in
cui l'integrazione non è stata richiesta, le determinazioni della
conferenza in ordine all'ammissibilità di cui all'Art. 5, comma 12
della legge regionale n. 14/1999.
La richiesta di integrazione non interrompe i termini per
l'indizione della conferenza la cui prima riunione deve svolgersi tra
il quarantacinquesimo e il sessantesimo giorno dalla presentazione
della domanda.
La produzione di elementi essenziali mancanti vale come
presentazione di una nuova domanda fatte salve le determinazioni
della conferenza in ordine al procedimento già avviato.".
16. Al settimo comma dell'Art. 17 è aggiunto il seguente
capoverso:
"La domanda e i relativi allegati sono inviati ai soggetti
invitati a titolo consultivo alla conferenza preliminarmente o
unitamente alla convocazione della prima riunione.".
17. Alla fine del primo capoverso del primo comma dell'Art. 18
sono aggiunte le seguenti parole: "desunto dalla data del protocollo
regionale.".
18. Alla lettera c) del primo comma dell'Art. 19 le parole "...
trasmissione alla Regione." sono sostituite dalle parole "...
ricevimento da parte della Regione ai sensi dell'Art. 18, comma 1.".
19. Al primo capoverso del primo comma dell'Art. 20, le parole
"... trasmesse alla ..." sono sostituite dalla parola "... ricevute
dalla ...".
20. Al secondo capoverso del primo comma dell'Art. 20, la parola
"... trasmessa ..." è sostituita dalla parola "... ricevuta...".
21. L'Art. 23 è così sostituito:
"Art. 23 (Computo delle superfici di vendita). - 1. Ai fini del
conteggio delle quote assegnate alle U.T. e, in assenza di quote,
dell'eventuale applicazione dei criteri di cui all'Art. 1, comma 4,
le superfici di vendita sono computate secondo quanto previsto
nell'allegato 2.5 al presente regolamento".
22. Al primo comma dell'Art. 24 le parole "Qualora l'apertura di
un esercizio di vicinato, conforme alla normativa urbanistica
comunale, comporti la realizzazione di opere edilizie soggette a
D.I.A. (dichiarazione di inizio attivita), ..." sono sostituite dalle
parole "Nei casi in cui per l'apertura di un esercizio di vicinato,
conforme alla normativa urbanistica comunale, ci si avvalga della
facoltà di D.I.A. di cui agli articoli 4 e 5 della legge regionale
n. 22/1999, ...".
23. Al secondo comma dell'Art. 25 le parole "Nei casi in cui
l'apertura di una media struttura di vendita, conforme alla normativa
urbanistica comunale, comporti la realizzazione di opere edilizie
soggette a D.I.A. ovvero alla procedura prevista per le opere interne
dall'Art. 26 della legge n. 47/1985, alla richiesta di autorizzazione
commerciale ..." sono sostituite dalle parole "Nei casi in cui per
l'apertura di una media struttura di vendita, conforme alla normativa
urbanistica comunale, ci si avvalga della facoltà di D.I.A. di cui
agli articoli 4 e 5 della legge regionale n. 22/1999, ovvero della
procedura prevista per le opere interne dall'Art. 26 della legge n.
47/1985, alla richiesta di autorizzazione di esercizio ...".
24. Al terzo comma dell'Art. 25 le parole "Qualora sia necessaria
la realizzazione di opere edilizie soggette a concessione edilizia,
contestualmente alla richiesta di autorizzazione ex Art. 8 del
decreto legislativo n. 114/1998 va presentata istanza di concessione
edilizia, a tal fine ..." sono sostituite dalle parole "Qualora non
ci si avvalga della facoltà di D.I.A. di cui al comma precedente,
contestualmente alla richiesta di autorizzazione ex Art. 8 del
decreto legislativo n. 114/1998, va presentata istanza per il
rilascio dell'atto abilitativo richiesto per la realizzazione delle
opere edilizie necessarie, ...".
25. Dopo il decimo comma dell'Art. 26, è aggiunto il seguente
comma 11:
"11. Se avvalendosi della facoltà di deroga al principio di
contestualità dei procedimenti nei casi previsti ai commi 8 e 9 al
momento della presentazione della domanda di autorizzazione
all'esercizio, il richiedente non abbia allegato alla stessa gli
elaborati costituenti il piano attuativo (come precisato dalla d.g.r.
n. 30267 del 25 luglio 1997) o, in alternativa, il progetto edilizio
dell'intervento, ai parametri 2.2.5 (qualità progettuale
dell'intervento), 2.2.6 (presenza di funzioni diverse da quella
commerciale nel piano o programmazione di intervento complessivo) e
2.2.8 (previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali di
portata strategica) di cui all'allegato 2.2, viene attribuito il
punteggio minimo ivi previsto, qualora dalla relazione illustrativa
(di cui all'Art. 5, comma 3, lettera b) della legge regionale n.
14/1999) si possa desumere la sussistenza degli elementi qualitativi
richiamati dai punteggi medesimi.
Qualora, invece, alla domanda sia allegata la documentazione di
piano attuativo o il progetto edilizio, ai fini della valutazione
conclusiva dell'istruttoria da parte del comune (di cui all'allegato
2, paragrafo 2.2, punti 2.2.5 e seguenti) non è necessaria la
preventiva adozione del piano attuativo da parte del consiglio
comunale.".
26. Il primo comma dell'Art. 27 è sostituito dal seguente:
"1. La correlazione dei procedimenti urbanistico-edilizi e
commerciali, di cui al presente capo, comporta necessariamente che la
concessione o l'autorizzazione edilizia per la realizzazione di opere
dirette all'apertura di medie e grandi strutture di vendita debba
essere rilasciata contestualmente o successivamente
all'autorizzazione commerciale.".
27. Il terzo comma dell'Art. 27 è sostituito dal seguente:
"3. Qualora, per la realizzazione delle opere edilizie
finalizzate all'apertura delle predette strutture di vendita, ci si
avvalga della procedura di D.I.A., di cui agli articoli 4 e 5 della
legge regionale n. 22/1999, ovvero della procedura prevista per le
opere interne dall'Art. 26 della legge n. 47/1985, la denuncia di
inizio attività e la comunicazione per la realizzazione di opere
interne devono essere presentate contestualmente all'istanza di
autorizzazione di esercizio con allegata una copia della stessa. I
lavori potranno essere iniziati solo una volta ottenuta la suddetta
autorizzazione.".
28. Dopo l'Art. 28 è aggiunto il seguente Art. 28-bis:
"Art. 28-bis. - 1. Il principio di contestualità di cui ai
precedenti articoli 26 e 27 è derogabile in caso di strumenti
attuativi già approvati alla data di entrata in vigore del presente
regolamento (9 agosto 2000), relativamente ai quali il rilascio della
concessione edilizia costituente, ai sensi delle vigenti
disposizioni, atto dovuto per l'amministrazione comunale, nonchè
l'inizio dei lavori a seguito di D.I.A., sono ammissibili anche
anticipatamente al rilascio della corrispondente autorizzazione di
esercizio.
2. Ai fini degli interventi commerciali compresi in strumenti di
pianificazione attuativa già approvati all'atto dell'entrata in
vigore del presente regolamento (9 agosto 2000), si intende assolto
l'obbligo di adeguamento di cui all'Art. 6, comma 5, del decreto
legislativo n. 114/1998, qualora l'adeguamento stesso non sia già
intervenuto.
3. La dotazione di attrezzature pubbliche e di uso pubblico al
servizio di grandi strutture di vendita, stabilita dall'Art. 4, comma
5 della legge regionale n. 14/1999 per l'adeguamento al presente
regolamento dei piani regolatori e delle relative varianti, non deve
essere garantita nei casi di cui al precedente comma 2.".
29. Il primo comma dell'Art. 29 è sostituito dal seguente:
"1. Le nuove domande di autorizzazione di esercizio di cui agli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 114/1998 possono essere
presentate, secondo quanto prescritto dall'Art. 14, comma 4 della
legge regionale n. 14/1999, soltanto a far tempo dall'espletamento
degli adempimenti comunali previsti dall'Art. 15 del presente
regolamento ovvero dalla scadenza del termine per tale adempimento.
Per le domande relative alle medie strutture è, altresì, necessaria
la previa esecuzione degli adempimenti comunali previsti ai commi 3 e
4 dell'Art. 8 del decreto legislativo n. 114/1998.".
30. I punti di cui al secondo comma dell'Art. 30 sono stati
sostituiti con le lettere a) e b).
31. Al primo capoverso del terzo comma dell'Art. 30 le parole
"... comma 5 ..." sono sostituite con le parole "... comma 4 ...".
32. Al quarto comma dell'Art. 30 le parole "... conferenza dei
servizi ..." sono sostituite dalle parole "... conferenza di servizi
...".
33. Al primo capoverso del sesto comma dell'Art. 30 le parole
"... punti 1) e 2) ..." sono sostituite dalle parole "... lettere a)
e b) ...".
34. Alla lettera a) del sesto comma dell'Art. 30 le parole
"... tabella n. 4 ..." sono sostituite con le parole "... Tavola n.
18 ...".
35. Al sesto comma dell'Art. 30 è aggiunta la seguente lettera
e):
"e) la conferenza di servizi ritenga il P.R.G. non contrastante
con i criteri di cui al presente regolamento.".
36. Al secondo capoverso del quarto comma dell'Art. 31 le parole
"... comma 1 ..." sono sostituite dalle parole "... comma 8 ...".
37. Al primo alinea del secondo capoverso del comma 1 dell'Art.
32 le parole "... Art. 22 ..." sono sostituite dalle parole "... Art.
31 ...".
Al secondo alinea del secondo capoverso del comma 1 dell'Art. 32
le parole "... trasmissione alla ..." sono sostituite con le parole
"... ricevimento da parte della ...".
38. Il testo dell'Art. 35 è sostituito dal seguente:
"l. Fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia
urbanistica, ai sensi dell'Art. 10, comma 3, del decreto legislativo
n. 114/1998 l'autorizzazione è sempre dovuta nei seguenti casi:
a) apertura di una media struttura fino ai limiti di superficie
previsti nei rispettivi comuni per tale classe di esercizi per
concentrazione di esercizi già autorizzati ai sensi dell'Art. 24
della legge n. 426/1971 per generi di largo e generale consumo, con
impegno di reimpiego di coloro che hanno esercitato l'attività e dei
dipendenti; agli esercizi di vicinato interessati dalla
concentrazione è attribuita la superficie massima prevista nel
comune per tali esercizi, mentre per gli altri esercizi interessati
è computata la superficie di vendita risultante dall'autorizzazione;
b) ampliamento di una media struttura fino ai limiti previsti
nei rispettivi comuni per tale classe di esercizi per accorpamento di
esercizi già autorizzati ai sensi dell'Art. 24 della legge n.
426/1971 per generi di largo e generale consumo, con impegno di
reimpiego di coloro che hanno esercitato l'attività e dei
dipendenti; agli esercizi di vicinato interessati dall'accorpamento
è attribuita la superficie massima prevista nel comune per tali
esercizi, mentre per gli altri esercizi interessati è computata la
superficie di vendita risultante dall'autorizzazione;
c) ampliamento di una grande struttura per accorpamento di
esercizi già autorizzati ai sensi dell'Art. 24 della legge n.
426/1971 per generi di largo e generale consumo, con impegno di
reimpiego di coloro che hanno esercitato l'attività e dei
dipendenti; agli esercizi di vicinato interessati dall'accorpamento
è attribuita la superficie massima prevista nel comune per tali
esercizi, mentre per gli altri esercizi interessati è computata la
superficie di vendita risultante dall'autoriz-zazione.
2. Il numero degli esercizi di cui alle lettere a), b) e c),
compresi quelli di cui si chiede l'apertura o l'ampliamento, non deve
essere inferiore a quattro.
3. Il rilascio delle autorizzazioni di cui al presente articolo
comporta la revoca dei titoli autorizzativi relativi ai preesistenti
esercizi. Nei casi di ampliamento di grandi strutture è comunque
necessaria la convocazione della conferenza di servizi.".
39. Al primo capoverso del primo comma dell'Art. 36 le parole
"... n. 16 (Lecco)..." sono sostituite dalle parole "... n. 11
(Lecco) ...".
40. Alla fine del primo comma dell'Art. 36 sono aggiunti i
seguenti capoversi:
"La deroga per gli esercizi di vicinato va deliberata in sede di
fissazione dei criteri per le medie strutture ai sensi dell'Art. 8,
comma 3 del decreto legislativo n. 114/1998. La relativa delibera va
trasmessa alla Regione per la pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia.
Eventuali precedenti delibere assunte ai sensi della legge
regionale n. 14/1999, con contenuto diverso da quello stabilito al
presente articolo, o relative ai comuni esterni alle U.T. di cui al
comma 1, devono essere riformulate dai comuni medesimi, fatti salvi
gli effetti per gli esercizi che a tale data avevano già presentato
la comunicazione di inizio di attività.".
41. Al secondo capoverso del primo comma dell'Art. 38 la parola
"... depositati è sostituita con la parola "... depositi ...".
42. Al primo capoverso del terzo comma dell'Art. 38 la parola
"... presente ..." è sostituita dalla parola ... presentano ...";
dopo le parole "... di vendita richiesta ..." sono aggiunte le parole
"..., con la domanda di apertura, ...".
43. Il quarto comma dell'Art. 38 è sostituito dal seguente:
"4. La superficie di vendita degli esercizi che hanno ad oggetto
esclusivamente la vendita di merci ingombranti, non facilmente
amovibili ed a consegna differita (mobilifici, concessionarie di
auto, legnami, materiali edili e simili) è computata nella misura di
1/10 della S.L.P. quando questa non sia superiore a mq. 1.500 nei
comuni con popolazione fino a 10.000 abitanti e a mq. 2.500 nei
restanti comuni e nella misura di 1/4 della S.L.P. quando questa sia
superiore ai predetti limiti. In tali esercizi non possono essere
introdotte o vendute merci diverse da quelle aventi le
caratteristiche sopra tassativamente indicate, salvo che chiedano e
ottengano, in conformità al presente regolamento, le autorizzazioni
prescritte dagli articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 114/1998,
per l'intera ed effettiva superficie di vendita. Nei casi di vendita
non autorizzata di merci diverse, è applicata la sanzione di cui
all'Art. 22, comma 6, del decreto legislativo n. 114/1998.".
44. Al primo capoverso del primo comma dell'Art. 40 le parole
"... Art. 6 ..." sono sostituite con le parole "... Art. 26, comma 2
...".
45. Al primo capoverso del primo comma dell'Art. 41 le parole
"... possono essere rilasciate con riferimento specifico ..." sono
sostituite con e parole "... devono essere riferite ...".
Gli alinea del primo comma dell'Art. 41 sono sostituiti dai
seguenti:
"unicità della struttura o dell'insediamento commerciale;
destinazione specifica o prevalente della struttura; è
assimilabile a tale situazione quella dell'insediamento che assolve
ad una funzione specifica diversa da quella commerciale (es.
intrattenimento) dove è prevista una superficie di vendita
complementare rispetto alla funzione principale per cui è stato
progettato il complesso, superiore al 20% della superficie lorda di
pavimentazione;
spazi di servizio gestiti unitariamente;
infrastrutture comuni".
Al primo comma dell'Art. 41 sono aggiunti i seguenti capoversi:
"il ricorrere di tali elementi deve essere verificato in ogni
caso, quale che sia la formula o la dizione commerciale adottata dal
promotore o dal titolare (outlet, factory outlet, centro tematico,
centro misto, parco commerciale, stocchista, spaccio e simili) in
sede di esame della domanda tenendo conto degli esercizi preesistenti
o solo autorizzati.
L'autorizzazione per centro commerciale può comunque essere
richiesta anche se non ricorrono tutti gli elementi di cui al
presente comma.".
46. Dopo il secondo comma dell'Art. 41 è aggiunto il seguente
comma 2-bis:
"2-bis. La domanda di nuova apertura, di trasferimento di sede,
di variazione di superficie e di settore merceologico di un centro
commerciale può essere presentata anche da un unico soggetto
promotore con le modalità di cui all'Art. 5 della legge regionale n.
14/1999. L'autorizzazione che viene rilasciata a seguito del
procedimento di cui all'Art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998 ha
carattere unitario. Il richiedente l'autorizzazione unitaria può non
dichiarare il possesso dei requisiti professionali di cui all'Art. 5,
comma 5, del decreto legislativo n. 114/1998, fatto salvo il possesso
dei predetti requisiti da parte dei richiedenti le singole
autorizzazioni di cui al precedente comma.
Il primo passaggio dall'autorizzazione unitaria, in nessun caso
autonomamente attivabile neanche parzialmente, alle autorizzazioni
per i singoli esercizi non costituisce una fattispecie di
subingresso.".
47. Il quinto e il sesto comma dell'Art. 41 sono sostituiti dai
seguenti:
"5. Nei casi di inosservanza delle disposizioni di cui al
presente articolo che diano luogo a svolgimento abusivo
dell'attività, è applicata la sanzione di cui all'Art. 22, comma 6
del decreto legislativo n. 114/1998.
6. Le strutture commerciali attive e autorizzate alla data del
9 agosto 2000 e aventi, comunque, i requisiti del Centro commerciale
ai sensi del comma 1 possono richiedere al comune entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione il
rilascio di un'autorizzazione unitaria per la tipologia Centro
commerciale su una superficie complessiva di vendita pari alla somma
delle superfici di vendita dei singoli esercizi presenti nella
struttura.
La richiesta di autorizzazione è presentata dal soggetto
titolare del nulla-osta eventualmente rilasciato in base alla legge
n. 426/1971, dal titolare unico delle autorizzazioni ovvero se è
intervenuto il frazionamento dal loro avente causa o dall'organismo
associativo cui aderiscono gli operatori del centro o da tutti i
titolari delle autorizzazioni. Tale autorizzazione costituisce atto
dovuto e la superficie di vendita in essa considerata non viene
dedotta dalla quota obiettivo dell'U.I. Se l'autorizzazione non è
richiesta si applicano le disposizioni di cui ai precedenti commi 4 e
5.".
48. Il terzo comma dell'Art. 46 è sostituito dal seguente:
"3. Nei comuni capoluogo di provincia, anche limitatamente a
specifici ambiti territoriali e nei comuni di cui al comma 1,
riconosciuti ai sensi del precedente Art. 42, lettere a) e b), la
Giunta regionale, previa definizione di particolari requisiti e su
richiesta del comune interessato, estende il periodo di maggiore
afflusso turistico all'intero anno.".
49. Al primo capoverso del quarto comma dell'Art. 46 la parola
"... capoverso ..." è sostituita con le parole "... comma 1 ...".
50. Nell'indice degli allegati al regolamento del commercio alla
voce Allegato 2 è aggiunto il seguente paragrafo:
"2.5 Computo delle superfici (Art. 23)".
51. Al paragrafo 2.1 dell'allegato 2 le parole "... Art. 1, comma
3, lettera a) ..." sono sostituite con le parole "... Art. 1, comma
4, lettera a) ...".
52. Al paragrafo 2.2 dell'allegato 2, l'articolazione in punti
viene integrata con la seguente numerazione:
"2.2.1 Dotazione commerciale riferita alle grandi strutture di
vendita.
2.2.2 Equilibrio tra domanda attratta dai punti vendita presenti
nella U.T. e domanda della popolazione residente.
2.2.3 Condizioni di criticità della rete distnibutiva.
2.2.4 Prossimità ai nodi domanda.".
53. Al primo capoverso del primo punto del paragrafo 2.2
dell'allegato 2 le parole "... Art. 14, comma 3, lettera a) sono
sostituite con le parole "... Art. 1, comma 4, lettera a) ...".
54. I punteggi relativi agli indicatori di cui al paragrafo 2.2
dell'allegato 2 sono sostituiti dai seguenti:
"2.2.1 Dotazione commerciale riferita alle grandi strutture di
vendita:
fino al 104% dell'indice, punti 6;
fino al 106% dell'indice, punti 4;
oltre il 106% dell'indice, punti 1.
2.2.2 Equilibrio tra domanda attratta dai punti vendita presenti
nella U.T. e domanda della popolazione residente:
U.T. con rete di vendita deficitaria dopo la simulazione di
insediamento: punti 3;
U.T. con rete di vendita in equilibrio dopo la simulazione di
insediamento: punti 2;
U.T. con rete di vendita eccedentaria dopo la simulazione di
insediamento: punti 1.
2.2.3 Condizioni di criticità della rete distributiva.
I valori relativi alla criticità della rete di vicinato:
se il fatturato è inferiore alla soglia di prodottività di
oltre il 10%: punti 1;
se il fatturato è inferiore alla soglia di produttività di
non oltre il 10%: punti 2;
se il fatturato è superiore alla soglia di produttivita':
punti 4.
I valori relativi alla criticità della rete delle medie e delle
grandi strutture:

MS punti 0 GS punti 0
punti 1 punti 1
punti 2 punti 2

2.2.4 Prossimità ai nodi domanda.
Sono attribuiti 3 punti:
se la popolazione residente nell'area prossima è superiore al
50% della popolazione residente nell'area di attrazione.
Sono attribuiti 2 punti:
se la popolazione residente nell'area prossima è compresa tra
il 30% e il 50% della popolazione residente nell'area di attrazione.
È attribuito 1 punto:
se la popolazione residente nell'area prossima è inferiore al
30% della popolazione residente nell'area di attrazione.".
55. Al paragrafo 2.2, dell'allegato 2 dopo l'ultimo indice
"Prossimità ai nodi domanda" sono aggiunti i seguenti:
"2.2.5 Qualità progettuale dell'intervento.
La valutazione regionale è effettuata in base all'istruttoria
del comune. Nell'assegnazione del punteggio, comunque motivata, si
tiene conto dei canoni architettonici di cui all'Art. 11.
Il punteggio è graduato come segue:
bassa punti, 2;
media punti, 3;
alta punti, 4.
2.2.6 Presenza di funzioni diverse da quella commerciale nel
piano o programma di intervento complessivo.
La valutazione regionale concerne la presenza di funzioni diverse
da quella commerciale in relazione a quanto disposto all'Art. 10 ed
è effettuata in base all'istruttoria del comune.
Il punteggio è assegnato come segue in relazione alla quota
prevista dalle funzioni diverse da quella commerciale rispetto alla
s.l.p. dell'insediamento complessivo:
fino al 30%, punti 1;
dal 30% al 60%, punti 2;
oltre il 60%, punti 3.
Qualora le funzioni diverse da quella commerciale comprendono
previsioni di realizzazione di interventi di interesse pubblico o
generale, su richiesta del comune è attribuito il punteggio di
classe superiore a quello spettante in base al calcolo percentuale
della ripartizione funzionale.
2.2.7 Corrispondenza a piani e programmi comunali e
sovracomunali.
La valutazione regionale è effettuata anche in base agli
elementi richiesti a comune e provincia.
Il punteggio è graduato come segue:
totale non corrispondenza, punti 0;
corrispondenza parziale o non incidenza, punti 2;
corrispondenza totale, punti 3.
In caso di valutazione diversificata, per quanto concerne gli
elementi forniti a comune e provincia, viene assegnato un punteggio
corrispondente alla media tra i punteggi proposti.
2.2.8 Previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali
di portata strategica.
La valutazione regionale è effettuata anche in base agli
elementi richiesti a comune e provincia.
Il punteggio è graduato come segue:
previsione di interventi non strategici: punti 1;
previsione di interventi di rilievo strategico non prioritario:
punti 2;
previsione di interventi di rilievo strategico prioritario:
punti 3.
2.2.9 Localizzazione su aree degradate o di riqualificazione
urbana.
La valutazione regionale è effettuata in base all'istruttoria
del comune.
Il punteggio è graduato come segue:
interventi su aree nude (salvo che si tratti di aree
riconosciute degradate e a priorità di riqualificazione nei
programmi del comune): punti 0;
interventi su aree edificate in genere: punti 2;
interventi su aree degradate da riqualificare (edificate o non
edificate): punti 3.
2.2.10 Valutazione dell'impatto occupazionale netto.
La valutazione regionale è effettuata in base alla
documentazione di cui all'Art. 5, comma 3, lettera c) della legge
regionale n. 14/1999.
Il punteggio è attribuito come segue in relaziotie all'incidenza
dell'insediamento proposto sul livello occupazionale:
incidenza negativa, punti 0;
non incidenza, punti 1;
incidenza positiva, punti 2.
2.2.11 Disponibilità attuale dell'area.
La attribuzione del punteggio da parte della Regione è
effettuata in base all'istruttoria del comune:
sono attribuiti punti 2 in caso di disponibilità attuale
dell'area da parte del richiedente;
è attribuito punteggio pari a 0 nel caso di assenza di tale
requisito.".
56. All'allegato 2, paragrafo 2.3 "L'archivio dei dati sul
commercio" sotto la voce "Dati aggregati per la Lombardia" il numero
di famiglie "3.279.455" è sostituito con "3.289.825"; la spesa
alimentare "29.571.108.107.667" è sostituita con
"29.569.167.184.719"; la spesa extra alimentare "24.569.013.890.063"
è sostituita con "24.567.397.190.231".
57. All'allegato 2 è aggiunto il seguente paragrafo 2.5:
"2.5 Computo delle superfici (Art. 23):
a) computo delle superfici di vendita dell'esercizio
commerciale oggetto della domanda ai fini della sua valutazione.
Domande di nuova apertura.
Nei casi di domanda di apertura di una grande struttura la
verifica della disponibilità delle quote base o, nei casi di
indisponibilità anche parziale, la valutazione in base ai criteri di
cui all'Art. 1, comma 4, lettera b), viene effettuata tenendo conto
della superficie di vendita nell'entità che viene richiesta salvo
quanto previsto all'Art. 38, commi 3 e 4.
Nei casi di domanda di apertura di grandi strutture di vendita
aventi le caratteristiche di cui all'Art. 1, comma 4, lettera a) non
viene effettuata la verifica della disponibilità delle quote base.
Domande di modificazione di strutture esistenti.
Nei casi di domande ai sensi dell'Art. 35 e nei casi di
trasferimento senza aumento di superficie di cui all'Art. 1, comma 4,
lettera a), non viene effettuata la verifica della disponibilità
delle quote base.
Nel caso delle richieste di ampliamento e di trasferimento con
contemporaneo ampliamento di una grande struttura preesistente viene
computata ai fini della verifica della disponibilità delle quote
base la sola superficie di vendita richiesta in aggiunta; in caso di
indisponibilità anche parziale delle quote base e di applicazione
dei criteri di cui all'Art. 1, comma 4, lettera b) l'analisi di
compatibilità è riferita alla struttura ampliata o trasferita, in
sostituzione di quella preesistente.
Nel caso della richiesta di ampliamento o di trasformazione con
contemporaneo ampliamento di una media struttura di vendita che si
trasforma in grande struttura viene computata ai fini della verifica
della disponibilità delle quote base l'intera superficie della nuova
grande struttura; in caso di indisponibilità anche parziale delle
quote base e di applicazione dei criteri di cui all'Art. 1, comma 4,
lettera b), l'analisi è riferita alla nuova grande struttura in
sostituzione della media struttura preesistente. Se la nuova grande
struttura integra le fattispecie di punti vendita previste all'Art.
1, comma 4, lettera a.2) non viene effettuata la verifica della
disponibilità delle quote base.
Nel caso della richiesta di ampliamento di una grande struttura
mediante concentrazione o accorpamento nella stessa U.T. viene
computata ai fini della verifica della disponibilità delle quote
base la sola superficie di vendita aggiuntiva rispetto a quella delle
preesistenti grandi strutture interessate dalla domanda; in caso di
indisponibilità anche parziale delle quote base e di applicazione
dei criteri di cui all'Art. 1, comma 4, lettera b), l'analisi è
riferita alla struttura trasformata in sostituzione di quelle
preesistenti.
Nel caso di concentrazione o accorpamento nella stessa U.T. di
sole grandi strutture senza ampliamento della superficie rispetto a
quella preesistente non viene effettuata la verifica della
disponibilità delle quote base.
b) computo della superficie di vendita della grande struttura
autorizzata ai fini della valutazione delle domande successive.
Autorizzazione all'apertura.
In funzione dell'esame di domande successive la superficie di
vendita di una grande struttura autorizzata all'apertura ivi compresi
i casi di apertura o ampliamento di punti vendita di cui all'Art. 1,
comma 4, lettera a.2) o di nuove superfici commerciali previste in
accordi di programma la cui ipotesi è approvata dalla giunta
regionale viene detratta dalle quote base disponibili. Sono fatte
salve le eventuali deroghe disposte ai sensi dell'Art. 16.
L'archivio dei dati relativi alle strutture in esercizio di cui
all'allegato 2.3 è in tutti i casi integrato, ai fini della
valutazione delle domande successive, dalle strutture autorizzate
all'apertura o previste negli Accordi di programma di cui sopra; la
superficie di vendita attribuita alla grande struttura autorizzata è
quella derivante dall'autorizzazione salvo quanto previsto all'Art.
38, comma 4.
Autorizzazioni relative a modificazioni di strutture esistenti.
Nei casi di autorizzazione ai sensi dell'Art. 35 viene detratta
dalle quote base la superficie di vendita aggiuntiva a quella delle
grandi strutture preesistenti.
Nei casi di autorizzazione all'ampliamento e al trasferimento con
contemporaneo ampliamento di una grande struttura preesistente viene
detratta dalle quote base disponibili la superficie di vendita
aggiuntiva.
Nei casi di autorizzazione all'ampliamento e al trasferimento con
contemporaneo ampliamento di una media struttura che si trasforma in
grande struttura viene detratta dalle quote base disponibili l'intera
superficie della grande struttura risultante, ivi compresi i casi di
punti vendita di cui all'Art. 1, comma 4, lettera a.2).
Nel caso di autorizzazione all'ampliamento di una grande
struttura di vendita mediante concentrazione o accorpamenti viene
detratta dalle quote base disponibili la sola superficie di vendita
aggiuntiva rispetto a quella delle preesistenti grandi strutture
interessate dall'autorizzazione.
L'archivio dei dati relativi alle strutture in esercizio di cui
all'allegato 2.3 è in tutti i casi integrato, ai fini della
valutazione delle domande successive, dalla grande struttura come
modificata a seguito dell'autorizzazione in sostituzione
dell'esercizio o degli esercizi preesistenti.
In caso di rinuncia all'autorizzazione rilasciata o di revoca
della stessa le superfici di vendita detratte dalle quote base a
seguito del rilascio sono riconsiderate dalla Regione nei successivi
atti di indirizzo e programmazione.
Le richieste di modifica o comunque comportanti modifica di
autorizzazioni di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo n.
114/1998, presentate prima dell'inizio dell'attività già
autorizzata, sono esaminate considerando le autorizzazioni già
rilasciate come rinunciate.
In tali casi, se le richieste di nuova autorizzazione non sono
accolte, restano in essere, se ancora validi, i titoli autorizzativi
già rilasciati.".
58. All'allegato 3, Tavola 2, le parole "21 Sondrio" e "16
Morbegno" sono sostituite dalle parole "21 Morbegno" e "16 Sondrio".
59. Nel titolo della Tavola 3 dell'allegato 3 le parole "...
comma 3 ..." sono sostituite dalle parole "... comma 4 ...".
60. All'allegato 2, paragrafo 2.3 "L'archivio dei dati sul
commercio", sotto la voce "La nuova classificazione dei punti di
vendita" la tabella della seconda colonna di testo, la tavola "tipo
di esercizio, descrizione, numero unità di vendita, superficie
alimentare m2, superficie extra alimentare m2, superficie totale m2;"
è sostituita dalla seguente:
(Omissis).
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Lombardia.
Milano, 24 dicembre 2001
Formigoni
(Approvato con deliberazione della Giunta regionale n. 7/7457 del
21 dicembre 2001)