Serie Generale n. 109 del 12-5-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 12 aprile 2006, n. 170
Ricognizione dei principi fondamentali in materia di armo-nizzazione dei bilanci pubblici, a norma dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131. (GU Serie Generale n.109 del 12-05-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 27/5/2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87, 117 della Costituzione;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni per
l'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3, e in particolare l'articolo 1, comma 4, e successive
modificazioni»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 29 luglio 2005;
Acquisito il parere preliminare della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano;
Acquisito il parere delle competenti commissioni parlamentari, ed,
in particolare, anche quello della commissione parlamentare per le
questioni regionali;
Vista l'ulteriore preliminare deliberazione del Consiglio dei
Ministri, adottata nella riunione del 2 marzo 2006;
Acquisito il parere definitivo della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, reso nella seduta del 16 marzo 2006;
Acquisito il parere definitivo della commissione parlamentare per
le questioni regionali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 marzo 2006;
Acquisito il parere delle sezioni riunite della Corte dei conti,
espresso nelle adunanze del 22 giugno e 1° luglio 2004;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per gli affari regionali, di concerto con i Ministri
dell'economia e delle finanze e dell'interno;
E m a n a il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. L'armonizzazione dei bilanci pubblici ha per oggetto
l'omogeneità dei bilanci e dei sistemi di rilevazione contabile
delle regioni e degli enti locali, rispetto al bilancio dello Stato e
le consequenziali procedure di consolidamento dei conti pubblici
anche ai fini di garanzia degli equilibri di finanza pubblica e del
rispetto del patto di stabilità e crescita.
2. Per le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e di Bolzano resta fermo quanto previsto dall'articolo 11
della legge 5 giugno 2003, n. 131.
3. Nell'ambito di applicazione del presente decreto non rientrano
le disposizioni concernenti il sistema di codificazione uniforme
delle operazioni degli incassi e dei pagamenti degli enti pubblici
(SIOPE).

Art. 2.
Unità economica della Repubblica
1. Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica, la
finanza di regioni ed enti locali concorre con la finanza statale al
perseguimento degli obiettivi di convergenza e stabilità derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, operando in
coerenza con i vincoli che ne derivano in ambito nazionale, sulla
base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici e del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi degli
articoli 117 e 119 della Costituzione.
2. Lo Stato, le regioni, le province autonome e gli enti locali
concorrono, ciascuno per quanto di propria specifica competenza, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilità e crescita e ne condividono le
relative responsabilità.

Art. 3.
Metodo della programmazione economico-finanziaria
1. Le impostazioni delle previsioni di entrata e di spesa dei
bilanci delle regioni si ispirano al metodo della programmazione
economico-finanziaria.
2. Al fine di cui al comma 1, ciascuna regione adotta, ogni anno,
insieme al bilancio finanziario annuale, un bilancio pluriennale, le
cui previsioni assumono come termini di riferimento quelli della
programmazione regionale e comunque un termine non superiore al
quinquennio. Il bilancio pluriennale è allegato al bilancio annuale.
3. Le regioni possono adottare, nella propria autonomia ed in
connessione con le esigenze derivanti dallo sviluppo della fiscalità
regionale, una legge finanziaria regionale, in coerenza con quanto
previsto dall'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, contenente il quadro di riferimento
finanziario per il periodo compreso nel bilancio pluriennale. Essa
contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari
con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.
4. Il bilancio pluriennale indica, per ciascuna ripartizione
dell'entrata e della spesa, oltre alla quota relativa all'esercizio
iniziale la quota relativa all'esercizio successivo.
5. Il bilancio pluriennale è elaborato con riferimento alla
programmazione regionale e rappresenta il quadro delle risorse che la
regione prevede di acquisire e di impiegare nel periodo considerato,
esponendo separatamente l'andamento delle entrate e delle spese in
base alla legislazione statale e regionale già in vigore (bilancio
pluriennale a legislazione vigente) e le previsioni sull'andamento
delle entrate e delle spese tenendo conto degli effetti dei previsti
nuovi interventi legislativi (bilancio pluriennale programmatico). Il
bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce sede per il
riscontro della copertura finanziaria di nuove o maggiori spese
stabilite da leggi della regione a carico di esercizi futuri.
6. L'adozione del bilancio pluriennale non comporta autorizzazione
a riscuotere le entrate, nè ad eseguire le spese in esso
contemplate.

Art. 4.
Rendicontazione
1. I risultati della gestione delle entrate e delle spese,
classificati in base ai criteri dell'articolo 10, comma 3, del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, sono dimostrati nel
rendiconto generale annuale, che comprende il conto del bilancio e il
conto generale del patrimonio, secondo la stessa struttura del
bilancio di previsione.
2. Il conto generale del patrimonio indica, in termini di valori
aggiornati alla data di chiusura dell'esercizio cui il conto si
riferisce:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili e immobili;
c) ogni altra attività e passività, nonchè le poste
rettificative.
3. Al fine di consentire l'armonizzazione dei rendiconti regionali
con quello dello Stato, i medesimi sono riclassificati secondo i
criteri stabiliti dall'articolo 10, comma 3, del decreto legislativo
28 marzo 2000, n. 76.
4. Il conto del patrimonio deve inoltre contenere la dimostrazione
dei punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella
del patrimonio.

Art. 5.
Equilibrio di bilancio
1. In ciascun bilancio annuale, il totale dei pagamenti autorizzati
non può essere superiore al totale delle entrate di cui si prevede
la riscossione sommato alla presunta giacenza iniziale di cassa.
2. Il totale delle spese di cui si autorizza l'impegno può essere
superiore al totale delle entrate che si prevede di accertare nel
medesimo esercizio, purchè il relativo disavanzo sia coperto da
mutui e altre forme di indebitamento autorizzati con la legge di
approvazione del bilancio nei limiti di cui all'articolo 23 del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.
3. Il ricorso all'indebitamento è consentito solo per finanziare
spese di investimento, nei limiti previsti dall'ordinamento.

Art. 6.
Principi del bilancio
1. I bilanci delle regioni si uniformano ai principi
dell'annualità, universalità, veridicità ed integrità del
bilancio, confrontabilità e trasparenza.
2. Tutte le entrate sono iscritte nel bilancio regionale al lordo
delle spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse
connesse.
3. Parimenti tutte le spese sono iscritte in bilancio
integralmente, senza entrate correlative.
4. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori del bilancio delle
regioni e degli enti ed organismi dipendenti dalla regione.

Art. 7.
Omogeneità della classificazione finanziaria ed economica delle
entrate e delle spese
1. Al fine di conseguire la necessaria armonizzazione con il
bilancio dello Stato, nei bilanci regionali, la classificazione,
anche economica, delle entrate e delle spese, ivi compresi i titoli
contabili di entrata e di spesa è unificata in conformità ai
criteri di contabilità nazionale adottati in sede comunitaria.
2. Nei bilanci delle regioni le entrate e le spese seguono,
comunque, la classificazione prevista dagli articoli 9 e 10 del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.

Art. 8.
Quadro generale riassuntivo
1. Il quadro generale riassuntivo del bilancio riporta,
distintamente per titoli e per funzioni obiettivo, rispettivamente, i
totali delle entrate e delle spese.
2. Al quadro generale è allegato un prospetto che mette a
raffronto le entrate, distinte per unità previsionali di base,
derivanti da assegnazioni dell'Unione europea e dello Stato, con
l'indicazione della rispettiva destinazione specifica risultante
dalla legge o dai provvedimenti di assegnazione o di riparto, e le
spese, distinte anch'esse in unità previsionali di base, aventi le
destinazioni di cui alle assegnazioni predette; il totale degli
stanziamenti di competenza relativi a tali spese non può essere
inferiore, in ciascun bilancio, al totale delle rispettive entrate di
competenza, salvo quanto disposto dai commi 3 e 4 dell'articolo 22
del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.

Art. 9.
Assestamento del bilancio
1. Entro il 30 giugno di ogni anno la regione approva con legge
l'assestamento del bilancio mediante il quale si provvede
all'aggiornamento degli elementi di cui al comma 3, lettera a), ed al
comma 5 dell'articolo 4 del decreto legislativo n. 76 del 2000,
nonchè alle variazioni che si ritengono opportune, fermi restando i
vincoli derivanti dall'equilibrio del bilancio.

Art. 10.
Variazioni di bilancio
1. Le variazioni di bilancio si uniformano ai principi di cui
all'articolo 16 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.

Art. 11.
Impegni di spesa
1. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi
stanziamenti di competenza del bilancio in corso.
2. Formano impegno sugli stanziamenti di competenza dell'esercizio
le somme dovute dalla regione, in base a legge, contratto o altro
titolo, a creditori determinati o determinabili, semprechè la
relativa obbligazione venga a scadenza entro il termine
dell'esercizio.
3. Nel caso di obbligazioni a carattere pluriennale formano impegni
sugli stanziamenti dell'esercizio, le sole quote che vengono a
scadenza nel corso dell'esercizio medesimo.
4. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse assegnate alla regione, la giunta regionale è
autorizzata ad assumere obbligazioni, anche a carico degli esercizi
successivi, in conformità con l'importo e secondo la distribuzione
temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari, sia di programmazione, sia di cassa,
approvati dall'Unione europea e dalle relative deliberazioni del CIPE
di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari, sia di programmazione, sia di cassa,
contenuti nelle deliberazioni del CIPE di riparto di risorse.
5. L'amministrazione regionale può assumere impegni nei limiti
dell'intera somma indicata al comma 4, lettere a) e b). I relativi
pagamenti devono comunque essere contenuti nei limiti delle
autorizzazioni annuali di bilancio.

Art. 12.
Trasparenza e cooperazione informativa Stato-regioni in materia di
finanza pubblica, contabilità e bilanci
1. Gli organi statali e le regioni sono tenuti a fornirsi
reciprocamente, ed a richiesta, ogni informazione utile allo
svolgimento delle proprie funzioni in materia di finanza pubblica,
contabilità e bilancio, nonchè a concordare le modalità di
utilizzazione comune dei rispettivi sistemi informativi e le altre
forme di collaborazione, secondo i principi della trasparenza e della
leale cooperazione.

Art. 13.
Sistema della programmazione finanziaria e della rendicontazione
1. Il sistema di bilancio degli enti locali costituisce lo
strumento essenziale per il processo di programmazione, previsione,
gestione e rendicontazione. Le sue finalità sono quelle di fornire
informazioni in merito ai programmi futuri, a quelli in corso di
realizzazione ed all'andamento dell'ente a favore dei soggetti
interessati al processo di decisione politica, sociale ed
economico-finanziaria.
2. I documenti di programmazione e previsione hanno valenza
pluriennale ed annuale ed i loro contenuti programmatici e contabili
sono coerenti e interdipendenti.
3. Gli strumenti della programmazione di mandato sono costituiti
dalle linee programmatiche per azioni e progetti e dal piano generale
di sviluppo.
4. Il bilancio di previsione è composto dalla relazione
previsionale e programmatica, dal bilancio annuale e dal bilancio
pluriennale ed è deliberato entro il 31 dicembre dell'anno
precedente quello cui si riferisce.
5. Sulla base del bilancio di previsione annuale, deliberato dal
consiglio, l'organo esecutivo definisce, ove previsto, il piano
esecutivo di gestione, determinando gli obiettivi ed affidando gli
stessi, unitamente alle dotazioni necessarie, ai responsabili dei
servizi.

Art. 14.
Principi del bilancio
1. Gli enti locali deliberano annualmente il bilancio di previsione
finanziario redatto in termini di competenza per l'anno successivo
nel rispetto dei principi di unità, coerenza, annualità,
universalità, integrità, veridicità, attendibilità e pubblicità.
2. Il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario
complessivo. Le previsioni di competenza relative alle spese correnti
sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di capitale
delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti obbligazionari e
delle aperture di credito non possono essere complessivamente
superiori alle previsioni di competenza relative alle entrate
correnti e non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le
eccezioni previste per legge.

Art. 15.
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
1. Ove non sia stato deliberato nei termini il bilancio di
previsione, è consentita esclusivamente una gestione provvisoria,
nei limiti dei corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo
bilancio definitivamente deliberato, ove esistenti. La gestione
provvisoria è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già
assunte, delle obbligazioni derivanti da provvedimenti
giurisdizionali esecutivi e di obblighi speciali tassativamente
regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di
residui passivi, di rate di mutuo, di canoni, imposte e tasse, ed, in
generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che
siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'ente.
2. Ove la scadenza del termine per la deliberazione del bilancio di
previsione sia stata fissata in un periodo successivo all'inizio
dell'esercizio finanziario di riferimento, l'esercizio provvisorio si
intende automaticamente autorizzato fino a tale termine e gli enti
locali possono effettuare, per ciascun intervento, spese in misura
non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste
nell'ultimo bilancio definitivamente deliberato, con esclusione delle
spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di
pagamento frazionato in dodicesimi.

Art. 16.
Caratteristiche e struttura del bilancio
1. Il bilancio di previsione annuale ha carattere autorizzatorio,
costituendo limite agli impegni di spesa, fatta eccezione per i
servizi per conto di terzi.
2. Le entrate e le spese sono classificate ed indicate secondo
quanto previsto dall'articolo 165 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
3. Il bilancio di previsione può comprendere un fondo di riserva,
il quale è utilizzato dall'organo esecutivo nei casi in cui si
verifichino esigenze straordinarie di bilancio o le dotazioni di
spesa corrente si rivelino insufficienti.
4. È data facoltà agli enti locali di iscrivere nell'apposito
intervento di ciascun servizio l'importo dell'ammortamento
accantonato per i beni da utilizzare nell'esercizio.

Art. 17.
Relazione previsionale e programmatica
1. La relazione previsionale e programmatica ha carattere generale
e contenuto programmatico e finanziario.
2. Il contenuto minimo della relazione previsionale e programmatica
è costituito:
a) dall'illustrazione delle caratteristiche relative alla
popolazione, al territorio, all'economia insediata ed ai servizi
dell'ente;
b) dall'indicazione degli obiettivi degli organismi gestionali e
dalla dimostrazione della coerenza delle previsioni annuali e
pluriennali con gli strumenti urbanistici vigenti;
c) per la parte entrata, da una valutazione generale sui mezzi
finanziari, individuando le fonti di finanziamento ed evidenziando
l'andamento storico degli stessi ed i relativi vincoli;
d) per la parte spesa, da una redazione per programmi e per
eventuali progetti, con indicazione delle finalità che si intendono
conseguire, delle motivazioni delle scelte di indirizzo effettuate e
delle risorse umane e strumentali ad esse destinate.
3. Gli atti di previsione e gestione sono coerenti con le finalità
individuate all'interno dei programmi e degli eventuali progetti.

Art. 18.
Caratteristiche e struttura del bilancio pluriennale
1. Il bilancio pluriennale ha le seguenti caratteristiche:
a) è redatto in termini di competenza, secondo i principi del
bilancio annuale, escluso quello dell'annualità;
b) ha durata pari a quello della regione di appartenenza e
comunque non inferiore a tre anni;
c) gli stanziamenti ivi previsti hanno carattere autorizzatorio,
costituendo limite agli impegni di spesa;
d) le previsioni del primo anno coincidono con quelle del
bilancio annuale.
2. Il bilancio pluriennale, tenendo conto delle linee
programmatiche, del piano generale di sviluppo e degli effetti degli
indirizzi programmatici della relazione previsionale e programmatica,
prevede:
a) per la parte entrata, il quadro dei mezzi finanziari che si
intende destinare, per ciascuno degli anni considerati, alla
copertura delle spese correnti ed al finanziamento delle spese di
investimento, indicando per queste ultime la capacità di ricorso
alla fonti di finanziamento;
b) per la parte spesa, redatta per programmi, servizi ed
interventi, indica, per ciascuno degli anni considerati, le spese
correnti consolidate e di sviluppo, anche derivanti dall'attuazione
degli investimenti, nonchè le spese di investimento ad esso
destinate, distintamente per ognuno degli anni considerati.

Art. 19.
Variazioni al bilancio di previsione
1. Le variazioni ai documenti di programmazione e previsione
possono essere di carattere programmatico e/o contabile, nel rispetto
del mantenimento della veridicità ed attendibilità del sistema di
bilancio.
2. I provvedimenti di variazione di bilancio e dei suoi allegati
possono essere adottati secondo i seguenti principi:
a) le variazioni di bilancio possono essere deliberate entro e
non oltre il 30 novembre di ciascun anno;
b) le variazioni possono essere adottate dall'organo esecutivo in
via d'urgenza, nei limiti e nelle modalità di legge;
c) entro l'esercizio in corso l'organo consiliare procede alla
ratifica delle variazioni deliberate in via d'urgenza dall'organo
esecutivo. Adotta, altresì i provvedimenti di sanatoria dei rapporti
sorti dalle deliberazioni di variazione non ratificate;
d) non sono consentiti finanziamenti di altre voci del bilancio
con fondi previsti per i servizi per conto di terzi e spostamenti di
somme tra residui e competenza;
e) rispetto del principio dell'equilibrio della situazione
corrente di cui all'articolo 14, comma 2.
3. Al fine di assicurare il mantenimento del pareggio del bilancio,
entro il 30 novembre di ciascun anno è deliberata la variazione di
assestamento generale per la verifica generale di tutte le voci di
entrata e di spesa, compreso il fondo di riserva.

Art. 20.
Entrate e spese
1. Le entrate sono acquisite attraverso le seguenti fasi:
accertamento, riscossione e versamento.
2. Mediante l'accertamento viene verificata la ragione del credito
e la sussistenza di un idoneo titolo giuridico, individuato il
debitore, quantificata la somma da incassare e fissata la relativa
scadenza.
3. La riscossione consiste nel materiale introito da parte del
tesoriere o di altri eventuali incaricati della riscossione delle
somme dovute all'ente.
4. La spesa è effettuata attraverso le seguenti fasi: impegno,
liquidazione, ordinazione e pagamento.
5. L'impegno, a seguito di obbligazione giuridicamente
perfezionata, determina la somma da pagare, individua il soggetto
creditore, indica la ragione e costituisce il vincolo sulle
previsioni di bilancio, nell'ambito della disponibilità finanziaria.
6. Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni, e senza
la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui relativi
stanziamenti per le spese dovute:
a) per gli oneri del personale dipendente, esclusi i compensi
accessori;
b) per tutti gli oneri finanziari dei mutui, dei prestiti e delle
aperture di credito;
c) per le spese dovute nell'esercizio in base a contratti o
disposizioni di legge.
7. Per le procedure in via di espletamento possono essere prenotati
impegni i quali decadono e costituiscono economia se entro il termine
dell'esercizio non è stata assunta dall'ente l'obbligazione di spesa
verso i terzi. Quando la prenotazione di impegno è riferita a
procedure di gara bandite prima della fine dell'esercizio e non
concluse entro tale termine, la prenotazione si tramuta in impegno e
conservano validità gli atti ed i provvedimenti relativi alla gara
già adottati.
8. Costituiscono economia le minori spese sostenute rispetto
all'impegno assunto, verificate con la conclusione della fase della
liquidazione.
9. Le spese in conto capitale si considerano impegnate ove siano
finanziate con l'assunzione di mutui o altri prestiti a specifica
destinazione, con l'avanzo di amministrazione, con l'emissione di
prestiti obbligazionari, con aperture di credito e con entrate
proprie. L'impegno di tali spese opera nei limiti delle relative
entrate accertate.
10. Si considerano, altresì, impegnati gli stanziamenti per spese
correnti e per spese di investimento correlati ad accertamenti di
entrate aventi destinazione vincolata per legge.
11. Possono essere assunti impegni di spesa sugli esercizi
successivi, compresi nel bilancio pluriennale, nel limite delle
previsioni nello stesso comprese.
12. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse
entro il termine dell'esercizio e costituiscono residui passivi le
somme impegnate e non pagate entro il termine dell'esercizio.

Art. 21.
Risultati di amministrazione
1. Il risultato contabile di amministrazione è accertato con
l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso ed è pari
al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito dei
residui passivi.
2. L'avanzo di amministrazione è distinto in fondi non vincolati,
fondi vincolati, fondi per il finanziamento di spese in conto
capitale e fondi di ammortamento.
3. L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato con
l'approvazione del rendiconto, è applicato al bilancio di previsione
in aggiunta alle quote di ammortamento accantonate e non disponibili
nel risultato contabile di amministrazione.

Art. 22.
Principi per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese
1. Gli enti locali possono effettuare spese solo se sussiste
l'impegno contabile registrato sul competente stanziamento del
bilancio di previsione e l'attestazione della copertura finanziaria.
Dell'impegno viene data comunicazione al terzo interessato.
2. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal
verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, l'ordinazione
fatta a terzi è regolarizzata, a pena di decadenza, entro trenta
giorni e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale
data non sia scaduto il predetto termine.
3. Nel caso in cui vi è stata l'acquisizione di beni e servizi in
violazione dei principi per l'assunzione degli impegni e per
l'effettuazione delle spese, il rapporto obbligatorio intercorre, ai
fini della controprestazione, tra il privato fornitore e
l'amministratore, funzionario o dipendente che hanno consentito la
fornitura, fatto salvo il possibile riconoscimento quale debito fuori
bilancio dell'ente.

Art. 23.
Equilibri di bilancio
1. Gli enti locali rispettano durante la gestione e nelle
variazioni di bilancio il pareggio finanziario e gli equilibri
stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il
finanziamento degli investimenti.

Art. 24.
Stato di attuazione dei programmi e salvaguardia degli equilibri di
bilancio
1. Almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l'organo
consiliare effettua la ricognizione sullo stato di attuazione dei
programmi dando anche atto del permanere degli equilibri generali
finanziari di bilancio. In caso di accertati squilibri, sono
adottati, contestualmente alla verifica, i provvedimenti necessari
per il ripiano degli stessi.

Art. 25.
Programmazione degli investimenti
1. Per tutti gli investimenti degli enti locali, comunque
finanziati, l'organo deliberante, nell'approvare il progetto od il
piano esecutivo dell'investimento, dà atto della copertura
finanziaria di tutti gli oneri indotti, compresi quelli finanziari,
nonchè del permanere degli equilibri del bilancio annuale e
pluriennale.

Art. 26.
Principi per il ricorso all'indebitamento
1. Il ricorso all'indebitamento da parte degli enti locali è
ammesso esclusivamente nelle forme e nei limiti previsti dalle leggi
vigenti in materia e per la realizzazione degli investimenti. Può
essere fatto ricorso all'indebitamento per il finanziamento dei
debiti fuori bilancio correlati a spese di investimento e per altre
destinazioni di legge.
2. Le entrate di cui al comma 1 hanno destinazione vincolata.
3. Il ricorso all'indebitamento è possibile solo se sussistono le
seguenti condizioni:
a) avvenuta deliberazione del rendiconto dell'esercizio del
penultimo anno precedente quello in cui si intende deliberare il
ricorso a forme di indebitamento;
b) avvenuta deliberazione del bilancio annuale nel quale sono
incluse le relative previsioni.

Art. 27.
Principi per la rilevazione e dimostrazione dei risultati di gestione
1. La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il
rendiconto, il quale comprende il conto del bilancio, il conto
economico ed il conto del patrimonio.
2. Il rendiconto è deliberato dall'organo consiliare dell'ente
entro il 30 giugno dell'anno successivo.
3. Gli enti locali, ai fini della predisposizione del rendiconto di
gestione, adottano il sistema di contabilità economico-patrimoniale
idoneo per le proprie esigenze.
4. Al rendiconto è allegata una relazione finalizzata a fornire
informazioni integrative, esplicative e complementari nel rispetto
del principio della trasparenza.

Art. 28.
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione
autorizzatoria contenuta nel bilancio annuale rispetto alle
previsioni.
2. Il conto del bilancio si conclude con la dimostrazione del
risultato contabile di gestione e con quello contabile di
amministrazione, in termini di avanzo, pareggio o disavanzo.
3. Al conto del bilancio sono annesse la tabella dei parametri di
riscontro della situazione di deficitarietà strutturale e la tabella
dei parametri gestionali con andamento triennale. Le tabelle sono
altresì allegate al certificato del rendiconto.

Art. 29.
Conto economico
1. Il conto economico evidenzia i componenti positivi e negativi
dell'attività dell'ente secondo principi di competenza economica.
2. Gli ammortamenti compresi nel conto economico sono determinati
secondo le vigenti leggi.

Art. 30.
Conto del patrimonio
1. Il conto del patrimonio rileva i risultati della gestione
patrimoniale e riassume la consistenza del patrimonio al termine
dell'esercizio, evidenziando le variazioni intervenute nel corso
dello stesso, rispetto alla consistenza iniziale.
2. I criteri di iscrizione degli elementi patrimoniali attivi e
passivi sono i seguenti, salvo diverse disposizioni da parte di leggi
vigenti:
a) le immobilizzazioni immateriali e materiali e i beni mobili
sono iscritti al costo;
b) i crediti ed i debiti sono iscritti al valore nominale;
c) i censi, livelli ed enfiteusi sono iscritti in base alla
capitalizzazione delle rendite al tasso legale;
d) gli altri elementi dell'attivo e del passivo sono iscritti
secondo le norme del codice civile.
3. I crediti inesigibili, stralciati dal conto del bilancio, sono
conservati nel conto del patrimonio in apposita voce sino al
compimento dei termini di prescrizione.

Art. 31.
Comunicazione alla Corte dei conti - Sezione enti locali
1. Gli enti locali inviano telematicamente alle Sezioni enti locali
il rendiconto completo di allegati, le informazioni relative al
rispetto del patto di stabilità interno, nonchè i certificati del
conto preventivo e consuntivo, secondo tempi, modalità e protocollo
da stabilire con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali e la Corte dei conti.

Art. 32.
Modelli contabili
1. Ai fini dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e della finanza
pubblica i modelli approvati ai sensi dell'articolo 160 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si adeguano ai seguenti principi
fondamentali:
a) per il bilancio di previsione: garantire la rappresentazione
dei movimenti finanziari in relazione alla struttura del bilancio e
predisposizione di appositi quadri riepilogativi atti a riassumere la
previsione e ad evidenziare i risultati differenziali per dimostrare
l'esistenza degli equilibri;
b) per il bilancio pluriennale: garantire la rappresentazione dei
movimenti finanziari in relazione alla struttura del bilancio e
predisposizione di appositi quadri riepilogativi atti a riassumere la
previsione;
c) per la relazione previsionale e programmatica: garantire la
rappresentazione degli elementi strutturali dell'ente locale,
dimostrare l'attendibilità e la veridicità delle previsioni di
entrata ed evidenziare nell'ambito di ciascuna attività programmata
le risorse necessarie per l'attuazione;
d) per il conto del bilancio: garantire le informazioni relative
alle entrate accertate e riscosse ed alle spese impegnate e pagate e
la redazione di appositi quadri riepilogativi che evidenzino i
risultati della gestione di competenza e quella di amministrazione;
e) per il conto del patrimonio: garantire la rappresentazione
patrimoniale dell'ente locale;
f) per il conto economico e prospetto di conciliazione: garantire
la rappresentazione del risultato economico della gestione di
competenza;
g) per il conto del tesoriere: garantire le informazioni atte a
dimostrare, per la gestione residui e per quella di competenza, le
somme riscosse e quelle pagate;
h) per il conto degli agenti contabili: garantire la
dimostrazione dei movimenti di denaro e dei beni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato Roma, addì 12 aprile 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
La Loggia, Ministro per gli affari
regionali
Tremonti, Ministro del-l'economia e
delle finanze
Pisanu, Ministro dell'interno
Visto, il Guardasigilli: Castelli