Serie Generale n. 4 del 5-1-1995
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 11 ottobre 1994
Programma nazionale di aiuti al prepensionamento in agricoltura, in attuazione del regolamento CEE n. 2079/1992. (GU Serie Generale n.4 del 05-01-1995)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e in particolare gli articoli 2 e 3, relativi ai compiti
del CIPE in ordine all'armonizzazione della politica economica
nazionale con le politiche comunitarie;
Considerato che nell'ambito della riforma della politica agricola
comune sono stati adottati testi normativi che introducono radicali
innovazioni nei principali comparti produttivi agricoli;
Considerato che tali provvedimenti si completano con misure di
accompagnamento concernenti interventi agroambientali, di
imboschimento e di pensionamento anticipato intese a rinforzare la
citata riforma in relazione agli obiettivi perseguiti, e che tali
misure necessitano di essere attualizzate sotto il profilo normativo
e finanziario per essere maggiormente coerenti con gli obiettivi
della riforma stessa;
Considerato inoltre che le misure succitate sono cofinanziate
tramite il FEOGA, sezione garanzia;
Visto il regolamento CEE n. 2081/93 del Consiglio in data 20 luglio
1993 che modifica il regolamento CEE 2052/88 relativo alle missioni
dei fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e al
coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca europea per
gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti;
Visto il regolamento CEE del Consiglio delle Comunità europee n.
2079 del 30 giugno 1992 che istituisce un regime comunitario di aiuti
al prepensionamento in agricoltura;
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 491, concernente il
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
Vista la propria delibera in data 30 dicembre 1992, recante
direttive per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari nazionali e
comunitari, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 7 dell'11 gennaio
1993;
Vista la nota n. 50870 del 3 novembre 1993 con la quale il
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali ha trasmesso
un programma nazionale di aiuti per il prepensionamento in
agricoltura, successivamente modificato con nota n. 1689 del 5
settembre 1994;
Vista la propria delibera in data 13 luglio 1993 recante
disposizioni organizzative riguardanti l'attività dei Comitati
interministeriali di programmazione economica, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 240 del 12 ottobre 1993;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, concernente disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Considerato che su detta proposta è stata svolta l'istruttoria
prevista ai sensi del quinto punto della succitata delibera del 13
luglio 1993;
Considerato altresì che sulla medesima proposta si è espressa
favorevolmente in data 2 agosto 1994 la Conferenza Stato-regioni di
cui all'art. 12 della legge n. 400/1988;
Udita la relazione del Ministro delle risorse agricole, alimentari
e forestali;
Delibera:
È approvato il Programma nazionale di aiuti al prepensionamento in
agricoltura in allegato che viene a far parte integrante della
presente delibera.
Roma, 11 ottobre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 9 dicembre 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 242

PROGRAMMA NAZIONALE PER L'INTRODUZIONE DI UN REGIME DI AIUTI AL
PREPENSIONAMENTO IN AGRICOLTURA AI SENSI DEL REGOLAMENTO CEE N.
2079/92.
1. DELIMITAZIONE GEOGRAFICA DEL PROGRAMMA.
Nell'applicazione del regolamento CEE n. 2079/92, si ritiene
opportuno presentare un unico programma valido per l'intero
territorio nazionale, pur essendo lo stesso caratterizzato da
sensibili differenziazioni nei sistemi e nelle strutture agrarie.
Tali differenze, tuttavia, non possono essere semplicemente
ricondotte all'approccio tradizionale "Nord-Sud", essendo distribuite
in modo consistente su tutto il territorio tanto da produrre effetti
a "macchia di leopardo".
Pertanto, pur in presenza della suddetta disomogeneità, si reputa
che l'introduzione del regime di aiuti previsto dal regolamento CEE
n. 2079/92 possa produrre, mediante l'inserimento di elementi più
giovani e dotati di mentalità imprenditoriale più moderna, un
effetto benefico tanto laddove esista un tessuto agricolo
caratterizzato da una discreta efficienza aziendale, quanto laddove
le condizioni ambientali ed economiche risultino più sfavorevoli.
Nelle aree più produttive del Paese una nuova imprenditoria
giovanile può contribuire a guidare più efficacemente le aziende
nell'attuale fase di cambiamento dovuta alla nuova politica agricola
comune. Lo stesso accorpamento aziendale risulta funzionale a tale
prospettiva.
All'opposto, nelle zone aventi elevati indici di marginalità
agricola (si pensi alla fascia appenninica) il ricambio generazionale
può favorire il miglioramento qualitativo delle produzioni tipiche,
nonchè l'utilizzazione del territorio per scopi extra agricoli.
2. DESCRIZIONE DELLA SITUAZIONE STRUTTURALE DELLE AZIENDE, DEI
LAVORATORI E DEI REDDITI AGRICOLI.
2.1. Per quanto attiene le dimensioni strutturali delle aziende,
in particolare la superficie totale per classe di superficie e per
classe di SAU, i dati del quarto censimento dell'agricoltura 1990 -
ISTAT, ed il loro raffronto con i dati dei censimenti precedenti
evidenziano i seguenti processi.
Il nunero delle aziende censite risulta essere di 3.035.682 (7% in
meno rispetto al 1982 oltre il 16% in meno di quelle censite nel
1970).
Contemporaneamente, sia la superficie totale delle stesse, che
quella utilizzata (SAU), si sono ridotte rispettivamente:
la prima da 23.631.533 (1982) a 22.651.401 ettari (XX 4,2%);
la seconda da 15.842.541 (1982) a 15.041.870 ha (XX 5% circa).
Le fondamentali tendenze strutturali del settore primario, per
l'intero Paese, possono essere così sintetizzate:
una diminuzione netta del numero delle aziende agricole, circa il
30% in meno, con un decremento medio annuo pari all'1,8%, nel
decennio 1961-70 e poi più contenuto (poco meno dell'1%) per il
rimanente periodo;
il decremento della superficie totale (XX 14,8%), con decrementi
medi annui pressocchè costanti, intorno al 0,5-0,7%;
l'incremento della superficie totale media per azienda, pari al
21% nell'intero periodo considerato, anche se tale tendenza sembra
rallentare nell'ultimo decennio;
la diminuizione della superficie agricola utilizzata (SAU) del
14%, con un decremento medio annuo, nel periodo 1982-1990, dimezzato
rispetto al precedente decennio;
il leggero incremento della superficie agricola utilizzata media
per azienda, per altro imputabile interamente all'ultimo decennio (+
4,2%) e la leggera diminuzione della percentuale della superficie
agricola utilizzata, rispetto alla superficie totale complessiva (XX
4,9) per l'intero periodo.
In riferimento alla classe di superficie, si ha una concentrazione
di oltre l'85% delle aziende nelle fasce che vanno da meno di un
ettaro a quelle al di sotto dei 10 ettari, che conferma il carattere
fortemente frammentario delle aziende, tipico della situazione
italiana. A questo proposito, basti considerare che oltre 1.239.000
aziende risultano avere una SAU inferiore ad un ettaro.
Altro dato da evidenziare è quello relativo alla ripartizione per
zone altimetriche, sia della superficie totale media, sia relativa
alla superficie utilizzabile media aziendale, così ripartita:
Sup. totale SAU
(ettari) (ettari)
- -
Montagna 11,7 5,5
Collina 6,3 4,5
Pianura 6,2 5,4

Totale Italia .... 7,5 5,0
Totale Italia 1982 7,2 4,8
la SAU per zona altimetrica evidenzia che oltre 10.499.000 ettari, il
67% del totale della SAU nazionale, sono localizzati in aree
"difficili" (collina e montagna). Va sottolineato, inoltre, che la
superficie totale media e la SAU media per azienza, per zona
altimetrica, risultano, per quanto attiene le zone di pianura,
rispettivamente, di 6,2 ettari e 5,4 ettari, quindi inferiori alla
superficie totale media delle aziende italiane (7,5 ettari).
Riassumendo, l'Italia ha presentato nel complesso una diminuzione
più intensa del numero di aziende che della superficie agricola,
venendosi così a determinare un leggero incremento delle dimensioni
azienda, anche se tale incremento non è stato sufficiente a far
raggiungere dimensioni aziendali in linea con l'evoluzione europea.
La generale diminuizione del numero delle aziende è
significativamente maggiore al nord che al sud.
La differenziazione "Nord-Sud" appare tuttavia limitativa nel
descrivere i mutamenti in corso, date le complesse caratteristiche
del territorio italiano che danno luogo ad un modello di sviluppo a
"macchia di leopardo", con sacche di marginalità lungo tutta la
dorsale appenninica e concentrazioni produttive più efficienti,
oltre che nelle pianure settentrionali, nelle zone costiere
meridionali.
2.2. Occupazione agricola.
La struttura dell'occupazione agricola in Italia ha subito nel
corso degli ultimi venti anni profondi mutamenti; basti pensare che
intorno agli anni settanta gli addetti agricoli rappresentavano il 7%
della popolazione e che attualmente tale percentuale si attesta
intorno al 4%. In tale periodo il numero degli addetti è diminuito
di oltre 1,5 milioni di unità, passando dal 19% del totale degli
occupati al 9,5%.
Sempre nello stesso arco temporale, il rapporto tra lavoro
agricolo e popolazione nazionale è progressivamente mutato: nel 1970
per ogni U.L. agricola vi erano circa 14 abitanti, 19 nel 1980, 26
nel 1991.
Attualmente (dati 1992) gli occupati agricoli sono 2.141.000 (XX
4,2% del 1991) di cui oltre 722.000 dipendenti e 1.418.700 autonomi
(66% del totale).
Comunque nonostante il perdurare stato di crisi del settore, e in
controtendenza rispetto alla grande "fuga" verificatasi negli anni
precedenti, il mondo agricolo si va progressivamente ringiovinendo.
L'andamento della composizione, per fasce di età, dei conduttori
di aziende agricole mostra infatti, inequivocabilmente, una tendenza
all'incremento della quota percentuale di giovani di età inferiore
ai trenta anni; dalla data dell'ultimo censimento (1982) al 1991 la
presenza, tra gli occupati in agricoltura, con un ruolo indipendente,
di giovani di tale fascia di età si è incrementata di due punti
percentuali. Tale tendenza sembra decisamente confermata anche dai
dati più recenti, attraverso i quali è possibile operare un
confronto tra il 1990 ed il 1991; nel corso di appena un anno il
numero medio complessivo degli occupati in agricoltura, con un ruolo
indipendente, di età inferiore ai trenta anni si è incrementato del
18,8%, passando da 133.000 a 158.000.
Il fenomeno appare in tutta la sua rilevanza se osservato
parallelamente alle tendenze più generali del settore; nel decennio
le forze lavoro complessive in agricoltura sono diminuite del 28% e i
conduttori del 31,4%.
Tale decremento è in gran parte costituito dalle fasce di età
intermedia (35,9%), mentre la presenza giovanile diminuisce del 27,2%
e quella degli anziani solo del 18,4%.
Anche tra il l991 e il 1992 il segmento di età media ha fatto
registrare un ulteriore decremento del 3% circa, mentre la presenza
degli anziani è rimasta sostanzialmente stabile (XX 0,8%).
Si può dunque affermare che si sta intensificando il ruolo delle
fasce più "estreme"; la durata media del periodo di conduzione
aziendale va quindi allungandosi: l'imprenditore agricolo inizia
prima la sua attività e la abbandona sempre più in là con gli
anni.
La massiccia concentrazione di imprenditori agricoli nella fascia
al di sopra dei cinquantacinque anni è confermata anche dai dati
della rete di rilevazione contabile RICA. Sul totale di oltre 38.000
aziende esaminate, ben il 42,4% è guidato da conduttori "anziani".
3. DESCRIZIONE DEI REGIMI VIGENTI IN MATERIA DI PENSIONAMENTO E
PREPENSIONAMENTO. IMPORTI PENSIONISTICI ATTUALMENTE VERSATI.
Il sistema pensionistico in vigore in Italia, recentemente
riformato dal decreto legislativo n. 503 del 30 dicembre 1992,
prevede una netta differenziazione tra il trattamento dei coltivatori
diretti e quello dei lavoratori dipendenti.
Per entrambe le categorie di lavoratori il diritto alla pensione
può nascere in base al numero di anni di versamento di contributi
effettuati (la cosidetta pensione di anzianita'), oppure in base al
raggiungimento di un limite di età e di un minimo numero di anni di
versamenti effettuati (pensione di vecchiaia).
Per i lavoratori dipendenti il regime pensionistico è uguale a
quello dei lavoratori dipendenti degli altri settori produttivi:
trattenute previdenziali sullo stipendio a carico del lavoratore e
versamenti di una quota più consistente da parte del datore di
lavoro, età pensionabile, a partire dal 1994, di 61 anni per gli
uomini e di 56 anni per le donne con almeno 16 anni di versamenti
contributivi, e che progressivamente nel 2002 raggiungerà i 65 anni
per gli uomini e i 60 anni per le donne con 20 anni di contribuzione;
oppure concessione della pensione di anzianità dopo il versamento di
35 anni contributivi.
Il regime pensionistico dei lavoratori indipendenti risulta il
seguente:
versamento da parte dei coltivatori diretti all'ente
previdenziale (INPS) del 16% del salario medio convenzionale (legge
n. 233/90).
Il versamento contributivo per 16 anni dà attualmente diritto, al
compimento dei 65 anni per gli uomini e 60 anni per le donne, alla
pensione di vecchiaia.
È tuttavia possibile andare in pensione dopo 35 anni di
versamenti contributivi.
L'ammontare della pensione è proporzionato ai versamenti
effettuati. Il minimo pensionistico (con 16 anni di versamenti) è di
circa a L. 620.000 mensili, una cifra molto bassa.
Nel 1992 gli agricoltori iscritti al regime di previdenza erano
circa 928.508, contro 1.483.000 del 1983.
Il numero dei pensionati agricoli, invece, si è mantenuto
costante nel decennio considerato: si è passati da 1.913.093 nel
1983 a 1.953.400 nel 1992. Il divario tra iscritti e pensionati è
facilmente spiegabile con la riduzione costante della forza lavoro
agricola nel Paese.
4. CONDIZIONI PER L'AMMISSIONE AL REGIME DI AIUTI PREVISTI DAL
PROGRAMMA.
4.1. Definizioni preliminari:
Cedente: imprenditore agricolo che cessa definitivamente ogni
attività agricola ai fini commerciali in virtù del regime di aiuti.
Lavoratori dipendenti: coadiuvanti familiari e salariati agricoli
che si trovano nell'azienda del cedente prima del suo
prepensionamento e che cessano definitivamente ogni attività
agricola.
Rilevatario agricolo: la persona che subentra al cedente come
capo azienda, ampliando la superficie dell'azienda stessa, oppure
l'imprenditore che rileva la totalità o parte dei terreni resi
disponibili dal cedente al fine di ampliare la propria azienda.
Rilevatario non agricolo: qualsiasi persona fisica o giuridica
che rileva la totalità o parte dei terreni resi disponibili per
destinarli ad usi extra agricoli, alla silvicoltura o alla creazione
di riserve ecologiche.
Terreni resi disponibili: i terreni utilizzati ai fini
commerciali dal cedente prima di ritirarsi dall'attività agricola e
sui quali egli ha cessato di praticare l'agricoltura.
Attività agricola a titolo principale: quella svolta ai sensi
dell'art. 5 del regolamento n. 2328/91: "Gli Stati membri possono
applicare il regime di aiuti . .. agli imprenditori che, pur non
essendo agricoltori a titolo principale, ricavino almeno il 50% del
proprio reddito totale da attività agricole, forestali, turistiche o
artigianali, oppure da attività di conservazione dello spazio
naturale che usufruiscono di sovvenzioni pubbliche, svolte nella loro
azienda, purchè il reddito direttamente proveniente dall'attività
agricola nell'azienda non sia inferiore al 25% del reddito totale
dell'imprenditore e il tempo di lavoro dedicato alle attività
esterne all'azienda non superi la metà del tempo di lavoro totale
dell'imprenditore".
4.2. Condizioni applicabili ai cedenti:
cessare definitivamente l'attività agricola. Tuttavia i cedenti
possono praticare l'agricoltura su non più del 10% dell'azienda
ceduta, fino ad un massimo di un ettaro, per produzioni a fini non
commerciali e possono conservare la disponibilità della superficie
su cui si trovano gli edifici in cui continueranno ad abitare con la
loro famiglia;
compiuto almeno 55 anni e non superato il compimento dei 65 anni
per gli uomini e 60 per le donne alla data della presentazione della
domanda;
ricadere in una delle seguenti situazioni contributive:
a) cedenti che, alla data della domanda, abbiano già maturato
il diritto alla pensione di anzianità; abbiano cioè versato
contributi previdenziali per almeno 35 anni;
b) cedenti che, alla data della domanda, abbiano versato i
contributi previdenziali per un numero di anni che, sommato alla
differenza di anni tra 65 anni (o 60 per le donne) e l'età del
cedente alla data della domanda, sia almeno pari a 16. (Ad esempio un
cedente uomo di 57 anni, deve aver versato almeno 8 anni di
contributi per aver diritto al premio di prepensionamento ed ottenere
a 65 anni la pensione di vecchiaia). Ciò per consentire al cedente
di versare le annualità di contribuzione mancanti al fine di
ottenere la pensione di vecchiaia.
La suddetta condizione è valida per le domande presentate entro
il 31 dicembre l994; per le domande presentate negli anni 1995 e 1996
la somma degli anni di versamento con la differenza di età
dev'essere almeno pari a 17 e per le domande presentate nell'anno
1997 la somma dev'essere almeno pari a 18. Ciò in ottemperanza a
quanto previsto dal decreto legislativo n. 503/92 in materia di
minimi versamenti per le pensioni di vecchiaia. È comunque a
discrezione dei cedenti, anche nell'ipotesi che abbiano già
raggiunto il minimo contributivo richiesto per la pensione di
vecchiaia, (cioè 16 anni di versamenti) continuare ad effettuare
contributi volontari per migliorare il livello pensionistico che
verrà loro corrisposto all'età della pensione;
essere stato imprenditore agricolo a titolo principale nei 10
anni precedenti;
essere subentrato come imprenditore in caso di morte del
conduttore, dopo aver lavorato in azienda per 10 anni ed aver versato
i contributi previdenziali agricoli;
impegnarsi a trasferire il possesso delle terre e dei diritti
vantabili alla data della cessazione ed i fabbricati inerenti la
produzione;
non aver apportato alla sua impresa, ad eccezione delle aziende
ad ordinamento orticolo, frutticolo od a colture protette, dal 1
gennaio 1992 una delle seguenti modifiche:
1) riduzione di più del 25% della superficie;
2) separazione in due o più fondi.
La superficie aziendale ceduta non deve essere inferiore a:
0,2 ha se destinata a colture protette in via permanente;
1 ha per le ortive da pieno campo;
1,5 ha per le colture permanenti;
3 ha per i seminativi e i pascoli.
Le regioni e le province autonome, con delibera della giunta
regionale, possono rideterminare per talune aree i predetti limiti.
La deliberazione dev'essere trasmessa entro trenta giorni al
Ministero delle risorse agricole, nonchè alla Commissione europea
che esprime parere a riguardo.
Le suddette condizioni sono in ogni caso soggette alle eventuali
modifiche apportate nel tempo alla legislazione nazionale in materia
pensionistica.
CASI DI IMPRENDITORI ASSOCIATI: gli imprenditori associati
rispettano le stesse condizioni poste per gli imprenditori
individuali.
Nel caso di imprenditori associati o cooperative, il socio che
cessi l'attività e ceda la sua quota societaria nonchè la
corrispondente superficie alla società senza essere rimpiazzato,
fatto salvo il rispetto delle condizioni in materia di superfici
minime da cedere, di età e di versamenti contributivi imposti al
cedente dal presente programma, avrà diritto agli aiuti soltanto se
la società è stata costituita anteriormente all'entrata in vigore
del regolamento CEE n. 2079/92 (30 luglio 1992) e se il numero degli
attivi che lavorano nell'azienda diminuisce almeno di una unità di
lavoro uomo.
4.3. Condizioni applicabili ai lavoratori dipendenti:
avere almeno 55 anni;
ricadere in una delle seguenti situazioni contributive:
a) UOMINI: lavoratori dipendenti che, alla data della domanda,
abbiano versato i contributi previdenziali per un numero di anni che,
sommato alla differenza di anni tra l'età del pensionamento di
vecchiaia (61 anni per le domande presentate negli anni 1994 e 1995,
62 anni per quelle presentate negli anni 1996 e 1997), e l'età del
dipendente alla data della domanda, sia almeno pari a 16 per l'anno
1994, a 17 per il biennio 1995-1996 ed a 18 per l'anno 1997 (ad
esempio nel 1994 un lavoratore di 57 anni, deve aver versato almeno
12 anni di contributi per aver diritto al prepensionamento).
DONNE: lavoratrici dipendenti che, alla data della domanda, abbiano
versato i contributi previdenziali per un numero di anni che, sommato
alla differenza di anni tra l'età del pensionamento di vecchiaia (56
anni per le domande presentate negli anni 1994 e 1995, 57 anni per
quelle presentate negli anni 1996 e 1997), e l'età della dipendente
alla data della domanda, sia almeno pari a 16, per il 1994, a 17 per
il biennio 1995-1996 ed a 18 per il 1997 (ad esempio nel 1996 una
lavoratrice di 55 anni, deve aver versato almeno 15 anni di
contributi per aver diritto al prepensionamento).
Le predette condizioni sono in ogni caso soggette alle eventuali
modifiche apportate nel tempo alla legislazione nazionale in materia
pensionistica;
non aver ancora raggiunto i 35 anni di versamenti contributivi, e
quindi non poter ancora eventualmente beneficiare di pensione di
anzianità;
cessare definitivamente ogni attività agricola, dopo aver
dedicato all'agricoltura, nei cinque anni precedenti la cessazione,
almeno la metà del proprio tempo di lavoro da certificarsi con
dichiarazione autenticata del conduttore dell'azienda;
aver lavorato nell'azienda del cedente l'equivalente di due anni
a tempo pieno negli ultimi quattro anni;
essere iscritto al regime di previdenza sociale;
b) per i coadiuvanti familiari essere iscritti al regime di
assicurazione previdenziale obbligatorio e rispettare gli stessi
vincoli di età e di versamenti minimi contributivi posti al punto
4.2. b) per i cedenti.
Sono ammessi al prepensionamento due lavoratori per azienda.
4.4. Condizioni applicabili ai rilevatari agricoli:
capacità professionale sufficiente ai sensi del regolamento n.
2328/91;
impegno ad esercitare l'attività agricola a titolo principale
sull'azienda per almeno 5 anni. Nel caso di affitto delle terre del
cedente la durata del contratto di affitto non potrà essere
inferiore a 5 anni;
impegno a coltivare per almeno 5 anni i terreni rilevati nel
rispetto delle esigenze di tutela dell'ambiente.
4.5. Condizioni applicabili ai rilevatari non agricoli:
per rilevatario non agricolo si intende qualsiasi persona fisica
o giuridica (comprese, quindi, associazioni o enti naturalistici)
avente adeguati requisiti tecnici per destinare ad usi
extra-agricoli, a riserve naturali o a selvicoltura i terreni
rilevati. Tali terreni devono pertanto essere utilizzati secondo
criteri compatibili con il mantenimento o il miglioramento della
qualità dell'ambiente o dello spazio naturali.
Per sottostare a tali indirizzi l'utilizzazione dei terreni per
usi non agricoli è subordinata alla redazione di un progetto
specifico di destinazione naturalistica, che deve essere approvato
dai competenti organi regionali o provinciali.
4.6. Condizioni applicabili ai terreni resi disponibili.
Gli oneri, le eventuali quote produttive ed i vincoli derivanti
dalla regolamentazione comunitaria vigente si trasmettono al
rilevatario unitamente ai terreni ceduti.
4.7. Condizioni di miglioramento dell'azienda del rilevatario.
Al fine di assicurare un miglioramento dell'efficienza economica
dell'azienda l'ingrandimento minimo in termini di superficie
dev'essere il seguente:
0,2 ha per le colture protette in via permanente;
1 ha per le ortive da pieno campo;
1,5 ha per le colture permanenti;
3 ha per i seminativi e i pascoli.
Le regioni e le province autonome, con delibera della giunta
regionale o provinciale, possono rideterminare i predetti limiti in
funzione della specificità del territorio. La deliberazione
dev'essere trasmessa entro 30 giorni al Ministero delle risorse
agricole, nonchè alla Commissione europea che esprime parere a
riguardo.
La superficie minima di cui deve disporre il rilevatario,
escludendo le superfici rilevate dal cedente, è almeno pari ai
limiti posti per il cedente. Ad esempio, nel caso di aziende a
seminativi, la superficie finale dell'azienda del rilevatario, cioè
dopo aver acquisito la terra del cedente, dev'essere come minimo di 6
ettari.
L'ingrandimento aziendale, pertanto, è sempre necessario, anche
per la cessione genitore-figlio. In tal caso la superficie aziendale
rilevata dal figlio del cedente dev'essere in ogni caso aumentata dei
sopracitati importi.
È vietata la cessione dei terreni tra coniugi.
L'utilizzazione dei terreni da parte dei rilevatari deve seguire
le già richiamate linee di rispetto ambientale citate dal
regolamento.
5. AIUTI PREVISTI DAL PROGRAMMA.
Valori in lire calcolati al seguente tasso dell'ECU verde:
1 ECU = 2.264,19 lire.
5.1. Aiuti a favore dei cedenti.
A seconda del numero di anni di contributi versati, ed in funzione
delle possibilità di andare in pensione di anzianità prima del
compimento dei 65 anni per gli uomini e dei 60 anni per le donne, si
prevedono i seguenti casi:
a) cedenti che alla data della domanda, ricadono nelle
condizioni di cui al punto 4.2. b) - cioè che hanno versato
contributi previdenziali per un numero di anni che, sommato alla
differenza tra 65 e l'età del cedente al momento della domanda, sia
almeno pari a 16 per le domande presentate nel 1994 -, e che non
hanno raggiunto i 35 anni di versamenti necessari per ottenere la
pensione di anzianità.
I cedenti che rispettano le seguenti condizioni possono scegliere
per uno dei seguenti aiuti:
a.1.) PREMIO UNICO PER CESSAZIONE DELL'ATTIVITA': l'ammontare
dell'aiuto, versato in un'unica soluzione, è composto da una quota
fissa di lire 22.641.900 (10.000 ECU) per azienda più lire 905.670
(400 ECU) per ogni ettaro ceduto, fino ad un massimo di 50 ettari.
Pertanto l'aiuto massimo concedibile è di lire 67.925.700 (30.000
ECU).
Si fa presente che:
per coloro che hanno versato 33 anni di contributi previdenziali,
oppure hanno compiuto 63 anni di età per gli uomini o 58 per le
donne, il premio non potrà in ogni caso superare lire 45.283.800
(20.000 ECU);
per coloro che hanno versato 34 anni di contributi previdenziali,
oppure hanno compiuto 64 anni di età per gli uomini o 59 per le
donne, il premio non potrà in ogni caso superare lire 22.641.900
(10.000 ECU).
In entrambi i casi i premi vengono calcolati secondo il metodo di
riferimento previsto dall'art. 3 cap. 1 del regolamento 2079/92,
utilizzando il parametro più vicino al raggiungimento dei requisiti
minimi per ottenere la pensione nazionale (ad esempio per un cedente
uomo con 34 anni di versamenti e 63 anni di età il premio massimo
concedibile sarà di 10.000 ECU).
a.2.) INDENNITÀ ANNUA.
L'ammontare dell'aiuto è composto da un'indennità annua fissa di
lire 9.056.760 (4.000 ECU) più lire 566.045 (250 ECU) per ogni
ettaro ceduto, fino ad un massimo di 24 ettari, pertanto l'aiuto
massimo concedibile è di circa 22.641.900 lire/anno (10.000 ECU).
L'indennità verrà corrisposta fino al raggiungimento dei
requisiti minimi per l'ottenimento della pensione, e cioè 35 anni di
versamenti oppure il raggiungimento di 65 anni di età per gli uomini
e 60 anni per le donne.
La durata massima dell'aiuto è di 10 anni (da 55 a 65 anni);
b) cedenti che, alla data della domanda, hanno già maturato il
diritto alla pensione di anzianità (hanno cioè versato contributi
per almeno 35 anni):
in tale ipotesi i cedenti hanno diritto ad un'indennità annua
cumulabile alla pensione di anzianità corrisposta dall'ente
previdenziale pari alla differenza tra l'indennità annua calcolata
come al punto a.2.) (4.000 ECU più 250 ECU ad ettaro) e l'ammontare
della suddetta pensione.
Ad esempio se vengono ceduti 20 ettari, l'indennità annua
ammonterebbe a 9.000 ECU e nell'ipotesi che la pensione annua
corrisposta sia di 6.000 ECU, il cedente riceverà una pensione
complementare ai sensi del regolamento 2079/92 di 3.000 ECU (9.000 XX
6.000).
La suddetta pensione complementare può essere corrisposta da 55 a
65 anni, al massimo per 10 anni.
5.2 Aiuti a favore dei lavoratori aziendali.
L'ammontare dell'aiuto è costituito da un'indennità annua fissa
di lire 5.660.475 (2.500 ECU).
Hanno diritto al premio al massimo due lavoratori per azienda.
La suddetta indennità viene così modulata:
I lavoratori ed i coadiuvanti familiari in possesso dei requisiti
di cui al punto 4.3 del presente programma hanno diritto
all'indennità annua di lire 5.660.475 fino al compimento dell'età
che dà diritto alla pensione di vecchiaia o di anzianità. Sarà
loro cura continuare il versamento delle annualità contributive
mancanti al raggiungimento del minimo necessario per usufruire della
pensione di vecchiaia o di anzianità, o per migliorare, a loro
scelta, il livello della predetta pensione.
L'aiuto viene corrisposto fino al raggiungimento dei requisiti
minimi previsti dalla legge nazionale per beneficiare di pensioni di
vecchiaia o di anzianità.
5.3. Aiuti a favore di servizi per lo svolgimento del programma.
Per l'attuazione del programma di prepensionamento viene previsto
l'impiego a tempo pieno di 3 agenti per ogni regione e provincia
autonoma, nonchè di 5 agenti a tempo pieno impiegati presso la Cassa
per la formazione della proprietà contadina.
Gli agenti regionali e provinciali opereranno nell'ambito degli
assessorati all'agricoltura, degli Enti regionali di sviluppo
agricolo (ERSA) o altre strutture controllate dalle amministrazioni
ed aventi anche finalità di favorire la ricomposizione o il
miglioramento fondiario.
Gli agenti impiegati presso la Cassa avranno funzione di
assistenza interregionale e di monitorare i risultati del programma,
oltre che di intervento diretto nell'ambito delle competenze
istituzionali dell'Ente.
Complessivamente il numero di agenti impiegati sarà di 68. Per
ogni agente, impiegato nel programma per 5 anni, la spesa prevista a
cofinanziamento è di lire 16.302.170 annue (7.200 ECU).
6. COMPETENZE AMMINISTRATIVE.
Il presente programma è oggetto di deliberazione da parte del
Comitato interministeriale per la programmazione economica, sentita
la Conferenza Stato-regioni di cui alla legge n. 400/88.
L'applicazione del programma di aiuti è di competenza degli
assessorati all'agricoltura regionali, o provinciali per Trento e
Bolzano. Le amministrazioni regionali o provinciali possono delegare,
per la raccolta e l'istruttoria delle domande, altri enti.
Le regioni verificano il possesso dei requisiti richiesti per
accedere al programma di prepensionamento.
Le amministrazioni daranno priorità, nell'accoglimento delle
domande, a quelle che prevedono l'assunzione delle terre cedute da
parte di giovani rilevatari (al di sotto dei 40 anni) che presentino
domanda per il finanziamento di un piano di miglioramento aziendale
ai sensi dell'art. 7 del regolamento CEE n. 2328/91.
Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali,
d'intesa con le amministrazioni regionali, predispone entro un mese
dall'approvazione del programma da parte della Comunità i moduli per
la presentazione delle domande, definendo le modalità di invio da
parte delle regioni degli elenchi di beneficiari all'Azienda di Stato
per gli Interventi di Mercato (AIMA) per la liquidazione dei premi.
La gestione della domanda e dell'offerta dei terreni resi
disponibili può essere favorita con la collaborazione degli Enti di
sviluppo, della Cassa per la formazione della proprietà contadina o
delle camere di commercio, anche mediante l'istituzione di albi
territoriali dei cedenti e dei rilevatari.
Detti albi indicheranno per ciascun cedente, oltre alle
generalità, il comune, la provincia in cui ricadono gli appezzamenti
da rendere disponibili e la relativa superficie, nonchè le
condizioni economiche per la vendita o l'affitto.
I rilevatari devono specificare la destinazione agricola o non
agricola dei terreni da rilevare.
I terreni resi disponibili dai cedenti possono essere inclusi in
operazioni di riordino fondiario o di permuta di appezzamenti. In tal
caso le condizioni previste per i terreni ceduti devono applicarsi a
superfici di estensione equivalente a quella dei suddetti terreni.
Tali operazioni sono svolte principalmente dagli enti centrali e
regionali che istituzionalmente svolgono azioni di ricomposizione ed
intermediazione fondiaria.
Si evidenzia che il regime di aiuti a favore del cedente può
avvenire soltanto dal momento in cui ha luogo l'ampliamento aziendale
del rilevatario o l'assunzione dei terreni ceduti da parte del
rilevatario non agricolo, o la cessione agli enti pubblici che
operano intermediazione fondiaria quali la Cassa per la formazione
della proprietà contadina, gli enti regionali di sviluppo agricolo o
altri enti pubblici appositamente delegati.
La Cassa per la formazione della proprietà contadina partecipa al
programma favorendo prioritariamente, nel finanziamento
dell'accorpamento fondiario, le domande che prevedano l'acquisto di
terre cedute da un soggetto aderente al regime di prepensionamento da
parte di un rilevatario agricolo al di sotto dei 40 anni di età,
nonchè realizzando programmi di riordino fondiario secondo quanto
previsto dall'art. 6, comma 6, del regolamento CEE n. 2079/92.
Le amministrazioni regionali e provinciali concordano le modalità
per l'effettuazione da parte dell'AIMA dei pagamenti ai beneficiari
degli aiuti.
7. STIME RELATIVE ALLE PERSONE ED ALLE SUPERFICI INTERESSATE.
Il programma mira ad interessare 26.500 imprenditori e 1.000
lavoratori ed a mobilizzare 276.500 ettari (si pone come superficie
media aziendale degli imprenditori che optano per l'indennità annua
o la pensione complementare 7 ettari e 14 per coloro che scelgono il
premio unico).
Le suddette previsioni tengono conto della scarsa mobilità
terriera in Italia ed al momento congiunturale non favorevole per
investimenti in agricoltura. L'alto costo del denaro, infatti,
ostacola l'intrapresa di investimenti nel settore primario, che
notoriamente è quello che presenta i minori indici di remunerazione
del capitale investito.
Le colture più interessate alla cessazione dovrebbero essere le
foraggere ed i cereali, nella considerazione che il programma
presenta caratteristiche tali da favorirne l'applicazione in aziende
di collina e montagna.
La destinazione non agricola dei terreni ceduti è valutata sul 5%
della superficie oggetto del programma, cioè intorno a 13.800 ha.
8. COSTI DEL PROGRAMMA, CALENDARIO DI APPLICAZIONE E CONTROLLI.
Il programma è applicabile agli agricoltori che effettueranno le
domande nel periodo 1993-1997. Il termine ultimo di presentazione
delle domande è fissato al 31 dicembre 1997.
Le previsioni finanziarie annuali sono effettuate tenendo conto la
scadenza annuale per il FEOGA-Garanzia del 15 ottobre.
Viene stimato un flusso di domande in numero di 100 nel 1994,
4.200 nel 1995, 7.100 nel 1996 e 8.600 nel 1997, oltre a 7.500
domande presentate nel 1997, ma il cui pagamento dovrebbe avvenire
successivamente al 16 ottobre 1997 e quindi dovrebbero ricadere
nell'anno 1998 per il FEOGA-Garanzia, per un totale stimato di 27.500
domande.
Per i servizi, come già specificato, si impiegheranno 68 agenti a
tempo pieno.
Costi totali: per il calcolo del costo medio si premette che la
modulazione del premio unico favorisce maggiormente il ritiro di
superfici maggiori rispetto a quanto previsto dall'indennità annua.
È pertanto plausibile che coloro che opteranno per il premio unico
cedano superfici maggiori della media aziendale italiana, che è di 7
ettari.
Per il premio unico si presume quindi una superficie media ceduta
di 14 ettari, corrispondente ad un premio di lire 35.321.280, mentre
per l'indennità annua la previsione può essere fatta in base alla
superficie media aziendale di 7 ettari, che corrisponde ad
un'indennità annua di lire 13.019.075 circa.
Riguardo alla pensione complementare, viene stimata una superficie
media ceduta di 7 ettari.
In base al calcolo con il metodo di riferimento, il premio è dato
da lire 13.019.075 meno la pensione nazionale che viene mediamente
stimata in lire 10.000.000. Pertanto il costo unitario stimato è di
lire 3.019.075.
I cedenti sono stimati in numero complessivo di 26.500, di cui
13.000 optanti per il premio unico, 12.500 per l'indennità annua e
1.000 per la pensione complementare.
Il premio annuo da corrispondere ai lavoratori dipendenti è di
5.660.475 lire, per un totale stimato di 1.000 unità.
Il basso numero di lavoratori dipendenti aderenti al programma è
giustificato dalla necessità di aver lavorato due anni a tempo pieno
negli ultimi quattro nell'azienda del cedente. La manodopera agricola
in Italia, infatti, non presenta caratteristiche di stabilità
aziendali ma tende ad assicurare il lavoro in una serie di aziende ed
in diversi periodi dell'anno. Dai dati dell'ultimo Censimento
agricolo (ottobre 1990) risulta che solo il 10% delle aziende
agricole utilizza almeno un'unità lavorativa per più di 200
giornate all'anno.
Il costo annuo dell'attuazione del programma viene stimato come
nello schema seguente:

----&gt; vedere Schema a pag. 38 della G.U. &lt;----

Controlli: le amministrazioni competenti (regioni e province
autonome) provvedono al controllo cartaceo dei requisiti dei cedenti
e dei rilevatari per il totale delle domande e provvedono alla
verifica del rispetto delle condizioni poste dal regolamento n.
2079/92 con controlli campionari in campo su almeno il 10% dei
beneficiari. Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali, nonchè le amministrazioni erogatrici prevedono controlli
periodici, anche in collaborazione con le amministrazioni regionali e
delle province autonome, sia sulla documentazione giustificativa
presentata alle amministrazioni competenti dai beneficiari, sia
mediante verifiche dirette sull'effettivo rispetto delle condizioni
poste dal presente programma successivamente alla concessione degli
aiuti. 9. NORME NAZIONALI VIGENTI. La legislazione nazionale che si
utilizzerà a supporto del programma è la seguente: legge n. 203/8z2
- Affitto dei fondi rustici; codice civile; decreto legislativo in
materia pensionistica n. 503/92; legge n. 233/90. 10. COMPATIBILITÀ
DEGLI AIUTI PREVISTI DAL PROGRAMMA CON ALTRE MISURE NAZIONALI E
COMUNITARIE. Il problema di eventuali incompatibilità delle
indennità previste dal regolamento n. 2079/92 con aiuti nazionali
non si pone, non essendo prevista per il settore agricolo alcuna
agevolazione nazionale in materia di prepensionamento. Al fine di
salvaguardare il tenore di vita familiare in caso di decesso del
cedente, le indennità di cui al presente programma sono trasferite
al coniuge superstite per il periodo rimanente dalla morte del
cedente alla scadenza del premio stesso. Il trasferimento non avviene
qualora il coniuge superstite sia titolare di un reddito annuo da
lavoro o da capitale superiore al tetto di retribuzione pensionabile
annualmente stabilito a livello nazionale, che per il 1993 è pari a
L. 53.475.000. Riguardo alla compatibilità con altri regimi di aiuti
comunitari, si specifica quanto segue: a) trasferimento di quote
produttive. Il rilevatario agricolo assume, oltre ai diritti di
possesso dei terreni, tutti i vincoli gravanti sui terreni ceduti
derivanti dall'applicazione di misure comunitarie di mercato, quali
ad esempio "quote latte"; b) aiuti per la cessazione della produzione
lattiera o viticola. Se il cedente ha cessato le suddette produzioni
quattro anni prima della domanda di prepensionamento, i due premi si
cumulano integralmente. Se il cedente ha cessato le suddette
produzioni in un periodo inferiore a quattro anni dalla domanda di
prepensionamento, il premio di cessazione spetta integralmente e
l'indennità di prepensionamento spetta fino al raggiungimento,
sommando entrambi gli aiuti, della somma di L. 22.641.000; c) ritiro
quinquennale dei seminativi dalla produzione (art. 2 del regolamento
n. 2328/91). Il cedente che si trova nel terzo anno dell'impegno a
ritirare i seminativi dalla produzione, può rescinderlo. È sempre
possibile rescindere l'impegno nel caso in cui i terreni ceduti
vengano destinati ad usi non agricoli. Qualora non si proceda alla
rescissione, i diritti e gli obblighi devono essere trasferiti al
rilevatario. Il beneficiario del regime di prepensionamento rimane
responsabile del rispetto di detto impegno. Di conseguenza, a
decorrere dal versamento dell'indennità di prepensionamento, se il
cedente ha rescisso l'impegno non beneficia più del prenio per il
set aside. Il rilevatario beneficia degli aiuti per il ritiro dei
terreni se ha rilevato l'impegno iniziale del cedente oppure anche
nel caso che il cedente non avesse assunto tale impegno, ma egli
stesso lo ha sottoscritto sui terreni, impegno che ora egli può
trasferire ai terreni rilevati; d) estensivazione della produzione
(art. 3 del regolamento n. 2328/91). Si applicano le condizioni
dell'art. 14 del regolamento n. 4115/88. Non è prevista la
possibilità di rescindere il contratto. I diritti e gli obblighi si
trasferiscono pertanto dal cedente, che tuttavia rimane responsabile
del rispetto degli obblighi assunti, al rilevatario, eccezion fatta
per i terreni destinati ad usi non agricoli, per i quali si procede
all'interruzione del versamento dei premi, ma senza recupero di
quelli precedentemente versati; e) aiuti agli investimenti (art. 5
del regolamento n. 2328/91). Nel caso in cui il cedente abbia
intrapreso un piano di miglioramento aziendale, esso dev'essere
portato a termine. Il prepensionamento non è considerato una causa
di forza maggiore. Sono tuttavia consentite modifiche del piano per
consentire una migliore integrazione dei terreni nella nuova azienda.
Il piano dunque dev'essere trasferito al rilevatario. In caso
contrario il cedente ne rimane finanziariamente responsabile; f)
indennità compensativa a favore delle zone svantaggiate (art. 18 del
regolamento n. 2328/91). Il prepensionamento, prevedendo l'abbandono
dell'attività agricola, esclude il cedente dal beneficiare
dell'indennità compensativa. g) aiuti agroambientali di cui al
regolamento n. 2078/92. Il cedente non può più percepire premi
inerenti attività agricole ai fini commerciali; tuttavia può
beneficiare di un premio per lavori di manutenzione delle superfici
agricole abbandonate qualora soddisfi le condizioni previste da un
programma approvato ai sensi del regolamento n. 2078/92. Il
rilevatario può percepire tutti gli aiuti previsti dal citato
regolamento n. 2078/92; h) misure forestali di cui al regolamento CEE
n. 2080/92: 1) aiuti per i costi di imboschimento: il cedente o il
rilevatario, anche non agricolo, possono ricevere tali aiuti per i
terreni resi disponibili; 2) manutenzione delle superfici boschive:
il cedente o il rilevatario, anche non agricolo, possono ricevere
tali aiuti per la manutenzione delle superfici boschive; 3) premi per
ettaro destinati a compensare le perdite di reddito agricolo
derivanti dall'imboschimento: il cedente non può beneficiarne, in
quanto la compensazione è già tra gli obiettivi del
prepensionamento. Può invece beneficiarne il rilevatario; 4) aiuti
per il miglioramento delle superfici boschive: può usufruirne solo
il rilevatario. i) regolamento CEE n. 768/89 - aiuti al reddito
(PARA): gli aiuti al reddito di cui al predetto regolamento sono
concedibili ai soli imprenditori agricoli a titolo principale, quindi
non possono essere concessi ai prepensionati che hanno l'obbligo di
ritirarsi dall'attività agricola. Il pagamento dei premi di cui al
regolamento n. 768/89 cessa pertanto alla data di partenza dei premi
previsti dal regolamento n. 2079/92. 11. DATI SULL'ATTUAZIONE DEL
PROGRAMMA. L'Italia comunicherà alla Commissione i dati statistici
ed applicativi relativi all'anno precedente entro il 1 luglio di ogni
anno. Verranno inoltre forniti alcuni indici di valutazione quali:
cedenti per classi di età; superficie ceduta rapportata alla classe
di età; superficie media iniziale e finale delle aziende; tassi di
ingrandimento delle imprese; orientamenti tecnico-economici sui quali
il regime di prepensionamento ha prodotto i maggiori effetti.

----&gt; vedere Tabelle da pag. 40 a pag. 44 della G.U. &lt;----