Serie Generale n. 276 del 25-11-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 25 novembre 1995, n. 498
Misure urgenti per il rilancio economico ed occupazionale dei lavori pubblici e dell'edilizia privata. (GU Serie Generale n.276 del 25-11-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26/11/1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni al fine di rilanciare le attività economiche e favorire
la ripresa delle attività imprenditoriali, nonchè per la
semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 novembre 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, di
concerto con i Ministri della difesa, delle finanze, per i beni
culturali e ambientali e per la famiglia e la solidarietà sociale;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Capo I
REGOLARIZZAZIONE DI VIOLAZIONI EDILIZIE
Art. 1.
Modifiche all'articolo 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724
1. All'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 4, quarto periodo, le parole: "dalla data di entrata
in vigore della presente legge" sono sostituite dalle seguenti:
"dalla data di scadenza del termine per la presentazione della
domanda";
b) al comma 18 le parole: "modificativi di quelli" sono
sostituite dalle seguenti: "modificative di quelle";
c) alla tabella B le parole: "10.000 a m(Elevato al Cubo)",
riferite all'ultima tipologia di abuso, sono sostituite dalle
seguenti: "10.000 a mq oltre all'importo previsto fino a 750
m(Elevato al Cubo)";
d) al titolo della tabella D sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori" e la parola: "dovuti" è sostituita dalla seguente:
"dovuta"; alle lettere a), b) e c) sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori".

Art. 2.
Disposizioni varie in materia di sanatoria
e d'intervento nelle zone interessate dall'abusivismo
1. Per le modalità di riscossione e versamento dell'oblazione per
la sanatoria degli abusi edilizi sono fatti salvi gli effetti dei
decreti del Ministro delle finanze in data 31 agosto 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre 1994, e in data 13
ottobre 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18
ottobre 1994, ad esclusione dei termini per il versamento
dell'importo fisso e della restante parte dell'oblazione previsti
dall'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724. Con decreto
del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri dei lavori
pubblici e del tesoro, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono stabilite le modalità ed i termini per il versamento
dell'oblazione per la definizione delle violazioni edilizie da parte
dei soggetti non residenti in Italia. I suddetti termini per il
versamento dell'acconto dell'oblazione sono fissati in trenta giorni
dalla data di pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale; per
la rateizzazione della restante parte dell'oblazione sono fissati al
15 giugno, 15 agosto, 15 ottobre e 15 dicembre 1995 e per il
versamento degli oneri di concessione allo scadere di trenta giorni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto.
2. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
dei lavori pubblici, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalità
di rimborso delle differenze non dovute e versate a titolo di
oblazione. All'eventuale relativa spesa si provvede anche mediante
utilizzo di quota parte del gettito eccedente l'importo di lire 2.550
miliardi e di lire 6.915 miliardi, rispettivamente per gli anni 1994
e 1995, derivante dal pagamento delle oblazioni previste
dall'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724. La quota
eccedente tali importi, versata all'entrata dello Stato, è
riassegnata, con decreto del Ministro del tesoro, su apposito
capitolo dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
3. I comuni sono tenuti ad iscrivere nei propri bilanci le somme
versate a titolo di oneri concessori per la sanatoria degli abusi
edilizi in un apposito capitolo del titolo IV dell'entrata. Le somme
relative sono impegnate in un apposito capitolo del titolo II della
spesa, utilizzando il 10 per cento delle medesime per far fronte ai
costi di istruttoria delle domande di concessione o di autorizzazione
in sanatoria ed un ulteriore 10 per cento quale anticipazione dei
costi per interventi di demolizione delle opere di cui agli articoli
32 e 33 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Le rimanenti somme sono
vincolate a finanziare le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, nonchè gli interventi di risanamento urbano ed
ambientale delle aree interessate dall'abusivismo.
4. Per l'attività istruttoria connessa al rilascio delle
concessioni in sanatoria i comuni utilizzano i fondi all'uopo
accantonati, in misura non superiore a quella prevista al comma 3,
per progetti finalizzati da svolgere oltre l'orario di lavoro
ordinario. Nei soli casi in cui non sia possibile utilizzare
personale in servizio nelle amministrazioni locali interessate, le
stesse possono avvalersi di liberi professionisti o di strutture di
consulenze e servizi.
5. La concessione di indennizzi, ai sensi della legislazione sulle
calamità naturali, è esclusa nei casi in cui gli immobili
danneggiati siano stati eseguiti abusivamente in zone alluvionali; la
citata concessione di indennizzi è altresì esclusa per gli immobili
edificati in zone sismiche senza i prescritti criteri di sicurezza e
senza che sia intervenuta sanatoria ai sensi della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni.
6. Non possono formare oggetto di sanatoria, di cui all'articolo 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrato dal presente
decreto, le costruzioni abusive realizzate sopra e sotto il
soprassuolo boschivo distrutto o danneggiato per cause naturali o
atti volontari, fermi restando i divieti previsti nei commi quarto e
quinto dell'articolo 9 della legge 1 marzo 1975, n. 47, e successive
modifiche e integrazioni.
7. Ai fini della relazione prevista dal comma 3 dell'articolo 13
del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 marzo 1988, n. 68, i comuni riferiscono
annualmente al Ministero dei lavori pubblici sull'utilizzazione dei
fondi di cui al comma 3.

Art. 3.
Commissari ad acta
1. In caso di inadempienze, il Ministro dei lavori pubblici, ai
fini dell'attuazione di quanto previsto dall'articolo 39 della legge
23 dicembre 1994, n. 724, su richiesta del sindaco, del comitato
regionale di controllo, ai sensi dell'articolo 48 della legge 8
giugno 1990, n. 142, su segnalazione del prefetto competente per
territorio, ovvero d'ufficio, nomina un commissario ad acta per
l'adozione dei provvedimenti sanzionatori di competenza del sindaco.
2. Qualora sia necessario procedere alla demolizione di opere
abusive è possibile avvalersi, per il tramite dei provveditorati
alle opere pubbliche, delle strutture tecnico-operative del Ministero
della difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata d'intesa
fra il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro della difesa.

Art. 4.
Norme in materia di pianificazione urbanistica
1. All'articolo 39, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142, è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
" c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali siano
sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali vigenti e non
adottino tali strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione
degli organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio è adottato di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Le
disposizioni di cui alla presente lettera si applicano anche nei
confronti degli organi delle comunità montane e delle aree
metropolitane tenuti all'adozione di strumenti urbanistici.".
2. All'articolo 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142, dopo il comma
2 è aggiunto il seguente:
"2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale gli strumenti urbanistici devono
essere adottati, l'organo regionale di controllo assegna agli enti
che non abbiano provveduto un ulteriore termine di sei mesi, alla
scadenza del quale, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
diffida il consiglio ad adempiere nei successivi sessanta giorni.
Trascorso infruttuosamente quest'ultimo termine, l'organo regionale
di controllo ne dà comunicazione al prefetto, che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio. Le disposizioni di cui
al presente comma si applicano anche nei confronti degli organi delle
comunità montane e delle aree metropolitane.".
3. L'approvazione dello strumento urbanistico da parte della
regione e, ove prevista, della provincia o di altro ente locale,
avviene entro centottanta giorni dalla data di trasmissione, da parte
dell'ente che lo ha adottato, dello stesso strumento urbanistico
corredato della necessaria documentazione; decorso infruttuosamente
il termine, che può essere interrotto una sola volta per motivate
ragioni, i piani si intendono approvati. In caso di diniego di
approvazione, il termine di cui all'articolo 39, comma 1, lettera
c-bis), della legge 8 giugno 1990, n. 142, ridotto della metà,
decorre nuovamente dalla data di comunicazione.
4. Ai fini della prima applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 39, commi 1, lettera c-bis), e 2-bis, della legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificata dal presente articolo, i termini
ivi previsti decorrono dal 1 gennaio 1995.

Art. 5.
Norme transitorie e sanzionatorie
1. A seguito del rilascio della concessione in sanatoria ai sensi
dell'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrata
dal presente decreto, gli atti tra vivi la cui nullità, ai sensi
dell'articolo 17 e del secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni, non
sia stata ancora dichiarata, acquistano validità di diritto. Ove la
nullità sia stata dichiarata con sentenza passata in giudicato e
trascritta, può essere richiesta la sanatoria retroattiva su accordo
delle parti, con atto successivo contenente gli allegati di cui al
secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
semprechè non siano nel frattempo intervenute altre trascrizioni a
favore di terzi. Dall'imposta di registro calcolata sull'atto volto a
determinare l'effetto di cui al presente articolo è decurtato
l'importo eventualmente già versato per la registrazione dell'atto
dichiarato nullo.
2. Gli atti di cui al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, sono nulli e non possono essere rogati se da
essi non risultino gli estremi della domanda di condono con gli
estremi del versamento, in una o più rate, dell'intera somma dovuta
a titolo di oblazione e di contributo concessorio. Verificatosi il
silenzio assenso disciplinato dall'articolo 39, comma 4, della legge
23 dicembre 1994, n. 724, nei predetti atti devono essere indicati, a
pena di nullità, i seguenti elementi costitutivi dello stesso: data
della domanda, estremi del versamento di tutte le somme dovute,
dichiarazione di parte che il comune non ha provveduto ad emettere
provvedimento di sanatoria nei termini stabiliti nell'articolo 39,
comma 4, della citata legge n. 724 del 1994. Nei successivi atti
negoziali è consentito fare riferimento agli estremi di un
precedente atto pubblico che riporti i dati sopracitati. Le norme del
presente articolo concernenti il contributo concessorio non trovano
applicazione per le domande di sanatoria presentate entro il 30
giugno 1987.
3. Le disposizioni di cui ai commi quinto e sesto dell'articolo 40
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, si applicano anche ai
trasferimenti previsti dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560, nonchè
ai trasferimenti di immobili di proprietà di enti di assistenza e
previdenza e delle amministrazioni comunali.

Art. 6.
Definizione del contenzioso in materia di opere pubbliche
1. Il Ministro dei lavori pubblici, di propria iniziativa o su
istanza delle imprese interessate, valuta le procedure di affidamento
o di esecuzione di opere di propria competenza che per qualunque
motivo risultino sospese, anche in via di fatto da almeno quattro
mesi, ad eccezione dei casi di provvedimenti di sequestro adottati
dall'autorità giudiziaria nell'ambito di procedimenti penali.
2. La valutazione di cui al comma 1 ha per oggetto il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dei lavori fino al lotto
funzionale, gli aspetti di tutela ambientale e di sicurezza, i
riflessi derivanti all'amministrazione appaltante da provvedimenti
giurisdizionali che eventualmente hanno determinato la sospensione
dei lavori, la congruità degli aspetti economici dell'affidamento e
dell'esecuzione dei lavori, sulla base di appositi criteri fissati
con decreto del Ministro dei lavori pubblici.
3. Per i fini di cui ai commi 1 e 2 il Ministro dei lavori pubblici
nomina una o più commissioni. Fanno parte della commissione
magistrati amministrativi, contabili o avvocati dello Stato cui è
affidata la presidenza, nonchè almeno un funzionario, con qualifica
non inferiore a dirigente, dei ruoli centrali o periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici o degli enti da essa
controllati o vigilati.
4. I compensi spettanti ai componenti dei suddetti organi
collegiali sono determinati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro. La relativa spesa
è posta a carico del capitolo 1115 dello stato di previsione del
Ministero dei lavori pubblici nella misura di lire 60 milioni per
l'esercizio 1994 e di lire 120 milioni per l'esercizio 1995.
5. La commissione esamina le ragioni della sospensione e formula al
Ministro le proposte conseguenti entro novanta giorni.
6. Qualora la valutazione si concluda con esito positivo, la
procedura di affidamento o di esecuzione deve essere ripresa e
portata a conclusione.
7. Possono essere oggetto del giudizio di valutazione di cui al
presente articolo anche le revoche di affidamenti intervenute a
seguito di norme, direttive o circolari la cui efficacia sia stata
successivamente sospesa o che siano state abrogate.
8. Le pubbliche amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ferme restando le
rispettive competenze in ordine all'adozione dei provvedimenti
conseguenti, possono chiedere al Ministro dei lavori pubblici
l'applicazione delle disposizioni di cui al presente articolo alle
procedure di affidamento e di realizzazione di lavori di rispettiva
competenza, ove ricorrano le condizioni indicate nel presente
articolo.
9. Ove ricorrano i presupposti di cui ai commi 1 o 2, le pubbliche
amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, provvedono, per quanto di loro
competenza, ad esaminare, entro e non oltre novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, i casi relativi ad
affidamenti ed esecuzione di opere pubbliche che, pur rientrando
nelle ipotesi di cui al presente articolo, possono essere riavviate,
con provvedimento amministrativo, anche su istanza delle imprese
interessate.
10. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti del Ministro dei
lavori pubblici relativi alla costituzione ed al funzionamento della
commissione di cui al comma 3.
11. Le valutazioni ed i provvedimenti di cui al presente articolo
sono estesi alle opere di competenza dell'ANAS. In tali ipotesi i
poteri e gli atti del Ministro dei lavori pubblici si intendono come
di competenza dell'amministratore straordinario e degli organi che
subentrano nei poteri di questo.
12. I compensi spettanti ai componenti degli organi collegiali
nominati ai sensi del comma 11 gravano sugli strumenti finanziari
dell'ANAS nella misura di lire 40 milioni per l'esercizio 1994 e lire
120 milioni per l'esercizio 1995.

Art. 7.
Modifica alle norme in materia di controllo
dell'attività urbanistico-edilizia
1. Alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dal presente articolo.
2. All'articolo 4, comma terzo, le parole: "quarantacinque giorni
dall'ordine di sospensione dei lavori" sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni dall'ordine di sospensione dei lavori.
Decorso tale termine, qualora non siano notificati i provvedimenti
definitivi di cui ai successivi articoli, l'ordine del sindaco perde
efficacia.".
3. All'articolo 6, comma primo, dopo le parole: "al direttore dei
lavori" sono inserite le seguenti: ", con esclusione di quanti altri
siano a qualsiasi titolo coinvolti nell'attività edilizia".
4. All'articolo 7, dopo il comma quinto, è inserito il seguente:
"Salva l'applicazione dell'articolo 10, in caso di opere di
ampliamento o sopraelevazione di fabbricati esistenti, si procede
alla sola demolizione, a spese dei responsabili delle opere
abusive.".
5. All'articolo 9, comma terzo, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Quando la restituzione in pristino non sia possibile o non
consenta il recupero dei valori tutelati, ferme restando le sanzioni
di cui al periodo precedente, l'amministrazione competente impone il
pagamento di una indennità determinata con i criteri e le modalità
previste dalle citate leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939,
n. 1497.".
6. All'articolo 15, comma primo, dopo la parola: "varianti" sono
inserite le seguenti: "non essenziali".
7. All'articolo 18, comma quinto, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Fanno eccezione le corti urbane, purchè di pertinenza del
fabbricato originario.".
8. All'articolo 18 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Gli atti di cui al secondo comma del presente articolo, ai quali
non sono stati allegati i certificati di destinazione urbanistica,
possono essere confermati anche da una sola delle parti, o dai loro
aventi causa, mediante atto redatto nella stessa forma del
precedente, al quale sia allegato un certificato contenente
prescrizioni urbanistiche riguardanti le aree attinenti al giorno in
cui è stato stipulato l'atto da confermare.".
9. All'articolo 22, comma primo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonchè i ricorsi giurisdizionali, di cui al
secondo comma".
10. All'articolo 23, dopo il comma secondo è inserito il seguente:
"Il Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio ed i
comuni, anche consorziati, mettono a reciproca disposizione i rilievi
aerofotogrammetrici da loro eseguiti.
I suddetti rilievi sono eseguiti in conformità ai criteri ed alle
specifiche previste dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 30
dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1994, n. 133.".
11. All'articolo 31 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Alle aree di pertinenza dell'immobile sanato si applica la
medesima disciplina sulla sanatoria del bene principale.".
12. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, al comma primo, il primo e
secondo periodo sono sostituiti dai seguenti: "Fatte salve le
fattispecie previste dall'articolo 33, il rilascio della concessione
o della autorizzazione in sanatoria per opere eseguite su aree
sottoposte a vincolo è subordinato al parere favorevole delle
amministrazioni preposte alla tutela del vincolo stesso. Qualora tale
parere non venga formulato dalle suddette amministrazioni entro
centottanta giorni dalla data di ricevimento della richiesta di
parere, esso si intende reso in senso favorevole.".
13. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, dopo il secondo comma è
inserito il seguente:
"Il rilascio della concessione edilizia o della autorizzazione in
sanatoria per opere eseguite su immobili soggetti alle leggi 1 giugno
1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, ed al decreto-legge 27 giugno
1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1985, n. 431, nonchè in relazione a vincoli imposti da leggi statali
e regionali, e dagli strumenti urbanistici, a tutela di interessi
idrogeologici e delle falde idriche, è subordinato al parere
favorevole delle amministrazioni preposte alla tutela del vincolo
stesso. Qualora tale parere non venga reso entro centottanta giorni
dalla domanda il richiedente può impugnare il silenzio-rifiuto
dell'amministrazione.".
14. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 9, terzo comma,
ultimo periodo, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, il comma 2
dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e
le sanzioni amministrative di cui all'articolo 15, primo comma, della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, non si applicano nei casi di sanatoria
previsti dal presente decreto.
15. Gli atti di cui all'articolo 1-bis, comma 2, del decreto-legge
27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1985, n. 431, sono adottati con decreto del Ministro per i
beni culturali e ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i
beni culturali e ambientali.

Art. 8.
Semplificazione dei procedimenti in materia
urbanistico-edilizia
1. L'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, è sospeso
fino al 15 marzo 1996.
2. I comuni sono obbligati ad istruire e definire gli strumenti
urbanistici attuativi di iniziativa privata afferenti le aree
edificabili in base alle previsioni degli strumenti urbanistici
generali, con priorità per le aree incluse, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nei programmi pluriennali di attuazione
approvati e ancorchè scaduti.
3. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonchè per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, l'IVA è dovuta nella misura del
4 per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'applicazione dell'articolo 39 della legge 23 dicembre
1994, n. 724.
4. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
è sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio della concessione edilizia). -
1. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui agli articoli 4 e
5 della legge 7 agosto 1990, n. 241. L'esame delle domande si svolge
secondo l'ordine di presentazione.
2. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda il
responsabile del procedimento cura l'istruttoria, eventualmente
convocando una conferenza di servizi ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e redige una
dettagliata relazione contenente la qualificazione tecnico-giuridica
dell'intervento richiesto e la propria valutazione sulla conformità
del progetto alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie. Il termine
può essere interrotto una sola volta se il responsabile del
procedimento richiede all'interessato, entro quindici giorni dalla
presentazione della domanda, integrazioni documentali e decorre
nuovamente per intero dalla data di presentazione della
documentazione integrativa. Entro dieci giorni dalla scadenza del
termine il responsabile del procedimento formula una motivata
proposta all'autorità competente all'emanazione del provvedimento
conclusivo.
3. In ordine ai progetti presentati, il responsabile del
procedimento deve richiedere, entro il termine di cui al comma 2, il
parere della commissione edilizia. Qualora questa non si esprima
entro il termine predetto il responsabile del procedimento è tenuto
comunque a formulare la proposta di cui al comma 2 e a redigere una
relazione scritta al sindaco indicando i motivi per i quali il
termine non è stato rispettato. Il regolamento edilizio comunale
determina i casi in cui il parere della commissione edilizia non deve
essere richiesto.
4. La concessione edilizia è rilasciata entro quindici giorni
dalla scadenza del termine di cui al comma 2, qualora il progetto
presentato non sia in contrasto con le prescrizioni degli strumenti
urbanistici ed edilizi e con le altre norme che regolano lo
svolgimento dell'attività edilizia.
5. Decorso inutilmente il termine per l'emanazione del
provvedimento conclusivo, l'interessato può, con atto notificato o
trasmesso in plico raccomandato con avviso di ricevimento, richiedere
all'autorità competente di adempiere entro quindici giorni dal
ricevimento della richiesta.
6. Decorso inutilmente anche il termine di cui al comma 5,
l'interessato può inoltrare istanza al presidente della giunta
regionale competente il quale, nell'esercizio di poteri sostitutivi,
nomina entro i quindici giorni successivi un commissario ad acta che,
nel termine di trenta giorni, adotta il provvedimento che ha i
medesimi effetti della concessione edilizia. Il commissario ad acta
non può richiedere il parere della commissione edilizia. Gli oneri
finanziari relativi all'attività del commissario di cui al presente
comma sono a carico del comune interessato.
7. I seguenti interventi se non in contrasto con gli strumenti
urbanistici adottati o approvati e con i regolamenti edilizi vigenti,
e ferma restando la necessità delle autorizzazioni previste dalle
leggi 1 giugno 1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, dal
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e dalla legge 6 dicembre 1991, n.
394, sono subordinati alla denuncia di inizio dell'attività ai sensi
e per gli effetti dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come modificato dall'articolo 2, comma 10, della legge 24 dicembre
1993, n. 537:
a) opere di manutenzione straordinaria, restauro e risanamento
conservativo;
b) opere di demolizione, reinterri e scavi, che non riguardino la
coltivazione di cave e torbiere;
c) occupazioni di suolo mediante deposito di materiali ed
esposizioni di merci a cielo libero;
d) opere di eliminazione delle barriere architettoniche in
edifici esistenti consistenti in rampe o ascensori esterni, ovvero in
manufatti che alterino la sagoma dell'edificio;
e) mutamento di destinazione d'uso degli immobili senza opere a
ciò preordinate nei casi in cui esista la regolamentazione di cui
all'articolo 25, ultimo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
come sostituito dal comma 12 del presente articolo;
f) recinzioni, muri di cinta e cancellate;
g) aree destinate ad attività sportive senza creazione di
volumetrie;
h) opere interne alle costruzioni che non comportino modifiche
della sagoma e dei prospetti e non rechino pregiudizio alla statica
dell'immobile;
i) impianti tecnologici al servizio di edifici o attrezzature
esistenti e realizzazione di volumi tecnici che si rendano
indispensabili, sulla base di nuove disposizioni, a seguito della
revisione o installazione di impianti tecnologici;
l) varianti a concessioni già rilasciate che non incidano sui
parametri urbanistici, e sulle volumetrie, che non cambino la
destinazione d'uso e la categoria edilizia e non alterino
sostanzialmente i prospetti e non violino le eventuali prescrizioni
contenute nella concessione edilizia;
m) parcheggi nel sottosuolo dei fabbricati.
8. La esecuzione delle opere di cui al comma 7 non è subordinata
alla corresponsione dei contributi di cui alla legge 28 gennaio 1977,
n. 10. Con la legge regionale di cui all'articolo 25, ultimo comma,
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, può peraltro essere
disciplinato l'obbligo del pagamento di tali contributi nell'ipotesi
di aumento del numero delle unità immobiliari o di cambio di
destinazione d'uso.
9. Nei casi di cui al comma 7, contestualmente all'inizio dei
lavori, l'interessato deve presentare una denuncia di inizio
dell'attività, accompagnata da una dettagliata relazione a firma di
un progettista abilitato, nonchè dagli opportuni elaborati
progettuali che asseveri la conformità delle opere da realizzare
agli strumenti urbanistici adottati o approvati ed ai regolamenti
edilizi vigenti, nonchè il rispetto delle norme di sicurezza e di
quelle igienico-sanitarie.
10. Agli effetti del comma 9 il progettista assume la qualità di
persona incaricata di un pubblico servizio ai sensi della legge
penale. In caso di dichiarazioni non veritiere nella relazione di cui
al comma 9 l'amministrazione ne dà comunicazione al competente
ordine professionale per l'irrogazione delle sanzioni disciplinari.
11. L'esecuzione di opere in assenza della o in difformità dalla
denuncia di cui al comma 9 o in difformità dagli strumenti
urbanistici adottati o approvati e dai regolamenti edilizi vigenti,
nonchè dalla restante normativa sullo svolgimento dell'attività
edilizia, comporta la sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento
del valore venale dell'immobile conseguente alla realizzazione delle
opere stesse e comunque in misura non inferiore a lire un milione. In
caso di denuncia di inizio di attività effettuata quando le opere
sono già in corso di esecuzione la sanzione si applica nella misura
minima. La mancata denuncia di inizio dell'attività non comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 20 della legge
28 febbraio 1985, n. 47.
12. L'ultimo comma dell'articolo 25 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, è sostituito dal seguente:
"Le regioni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge 25 novembre 1995,
n. 498, con proprie leggi dettano norme relative al mutamento della
destinazione d'uso degli immobili.".
13. Non sono soggette a concessione edilizia nè a denuncia di
inizio dell'attività le opere pubbliche comunali. I relativi
progetti dovranno peraltro essere corredati da una relazione a firma
di un progettista abilitato che attesti la conformità del progetto
alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie, nonchè l'esistenza dei
nulla-osta di conformità alle norme di sicurezza sanitarie,
ambientali e paesistiche.
14. Le norme di cui al presente articolo prevalgono sulle
disposizioni degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti
edilizi comunali in materia di procedimento.
15. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adeguano le proprie normazioni ai principi contenuti nel presente
articolo in tema di procedimento.
16. Sono abrogate le seguenti disposizioni: articolo 48 della
legge 5 agosto 1978, n. 457; comma sesto dell'articolo 2 della legge
24 dicembre 1979, n. 650; articoli 7 e 8 del decreto-legge 23 gennaio
1982, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982,
n. 94; articoli 10 e 26 della legge 28 febbraio 1985, n. 47; comma 2
dell'articolo 7 della legge 9 gennaio 1989, n. 13; comma 2
dell'articolo 9 della legge 24 marzo 1989, n. 122.".

Art. 9.
Norme edilizie per le comunità terapeutiche
e gli enti morali
1. All'articolo 128 del testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, sono aggiunti i seguenti commi:
"4-bis. La costruzione, l'ampliamento o il recupero di immobili
destinati a sedi di comunità terapeutiche di cui al comma 1, nonchè
ogni altro intervento edificativo delle suddette comunità,
necessario per il reinserimento socio sanitario e socio lavorativo,
sono equiparati ai soli fini della deroga alle prescrizioni dei piani
urbanistici, alle opere dichiarate indifferibili ed urgenti ai sensi
delle leggi sulle opere pubbliche. Ai suddetti interventi si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 9 della legge 28
gennaio 1977, n. 10. Le norme del presente comma si applicano anche
alle opere già realizzate, per le quali sia già stata presentata
una richiesta di concessione o di autorizzazione in sanatoria.
4-ter. L'applicabilità delle norme di cui al comma 4-bis è
subordinata alla sussistenza delle seguenti condizioni:
a) che il vincolo di destinazione d'uso di ogni singolo
intervento edificativo per attività connesse alle finalità della
comunità terapeutica sia almeno cinquantennale. Durante detto
periodo il vincolo è immodificabile anche in deroga alle
disposizioni vigenti;
b) che lo statuto della comunità terapeutica che attua
l'intervento preveda espressamente la totale assenza di finalità di
lucro e l'attività della stessa sia sviluppata con modalità
residenziali.
4-quater. Qualora la comunità terapeutica che attui l'intervento
edificativo abbia o intenda realizzare immobili per una capacità
ricettiva superiore alle duecento unità, questa deve procedere a
pena di decadenza dai benefici previsti dal comma 4-bis, in proprio
alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primarie, ivi
comprese quelle necessarie per il trattamento delle acque reflue
provenienti dai propri insediamenti residenziali.".
2. Lo scorporo delle aliquote previsto dall'articolo 39, comma 9,
terzo periodo, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si estende, per
le istituzioni legalmente riconosciute aventi come scopo il recupero
dei minori, anche alle opere di urbanizzazione secondaria.

Art. 10.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 novembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici e dell'ambiente
CORCIONE, Ministro della difesa
FANTOZZI, Ministro delle finanze
PAOLUCCI, Ministro per i beni
culturali e ambientali
OSSICINI, Ministro per la famiglia
e la solidarietà sociale
Visto, il Guardasigilli: DINI