1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 15-10-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 63 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 agosto 2003
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 agosto 2003 (del Commissario dello Stato per la Regione siciliana) Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione siciliana - Somme impegnate nel 2002 a fini di vigilanza venatoria - Possibilita' di utilizzazione per le medesime finalita' nell'esercizio finanziario 2003 - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio dell'annualita' del bilancio e delle spese da esso autorizzate - Assenza di situazioni giustificative della norma censurata - Incidenza sul buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 30 luglio 2003 (disegno di legge n. 634/A), art. 1. - Costituzione, artt. 81 e 97. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione siciliana - Prevista possibilita' di mutamento della destinazione d'uso degli immobili ovunque realizzati, anche in verde agricolo, senza alcun limite e prescrizione - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata interferenza indebita della Regione in materia penale - Vanificazione delle scelte delle amministrazioni locali in sede di pianificazione e gestione del territorio - Incidenza sulla tutela dell'ambiente. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 30 luglio 2003 (disegno di legge n. 634/A), art. 9. - Costituzione, art. 9; - Statuto speciale della Regione Sicilia, artt. 14 e 17. Impiego pubblico - Norme della Regione siciliana - Omogeneita' di trattamento economico e normativo fra dipendenti regionali e dipendenti degli enti vigilati dalla Regione - Deroga in favore dei dipendenti dell'IRCAC (Istituto regionale per il credito alle cooperative) e della CRIAS (Cassa regionale per il credito alle imprese artigiane) - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata disparita' di trattamento rispetto alla generalita' dei dipendenti regionali - Incidenza sul buon andamento della pubblica amministrazione - Mancata copertura del maggior onere finanziario derivante dalla norma censurata. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 30 luglio 2003 (disegno di legge n. 634/A), art. 13, sostitutivo dell'art. 55, comma 7, della legge regionale 30 aprile 1999, n. 10. - Costituzione, artt. 3, 81 e 97. (003C1006) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 15-10-2003)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 luglio 2003
ha approvato il disegno di legge n. 634/A dal titolo «Norme
finanziarie e disposizioni in materia di razionalizzazione dei
servizi e per la gestione del territorio» pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto Speciale, il 2 agosto 2003.
Il provvedimento legislativo, che nel testo elaborato per l'aula
dalle competenti commissioni permanenti constava di un solo articolo,
secondo cui il tennine previsto dall' art. 17 della recente, l.r.
n. 4/2003 per la presentazione delle domande di definizione delle
pratiche di concessione edilizia in sanatoria ex l.r. n. 37/1985 e
legge n. 724/1994 veniva riaperto sino al 31 dicembre 2003, è stato
trasformato durante la discussione assembleare, a seguito
dell'approvazione di numerosi emendamenti, in un contenitore in cui
sono confluite disposizioni non attinenti alla materia oggetto di
originaria disciplina bensì vertenti sui più disparati ambiti di
intervento regionale quali per citare ad esempio soltanto alcuni, la
classificazione delle carcasse bovine, il regime giuridico di parte
del personale degli enti locali, l'inquadramento dei dirigenti medici
del servizio sanitario regionale etc.
Verosimilmente l'eterogeneità delle materie trattate e il
ristretto lasso di tempo disponibile prima del rinvio dei lavori
parlamentari per la pausa estiva non hanno consentito all'Assemblea
regionale l'approfondimento e la ponderazione necessari, nonchè
l'esposizione delle eventuali ragioni poste a fondamento di talune
disposizioni che danno adito a censure di illegittimità
costituzionale.
Gli articoli 1, 9 e 13 sono, infatti, oggetto di rilievi di
ordine costituzionale per le motivazioni che di seguito si espongono.
L' art. 1 testualmente recita:
«Vigilanza venatoria) 1. Le somme impegnate nell'esercizio
finanziario 2002 ai sensi dell'art. 17 della legge regionale 23
dicembre 2002, n. 23, per le finalità di cui all'articolo 44 della
legge regionale 1° settembre l997, n. 33 (U.P.B. 2.2.13.2 capitolo
143311) possono essere utilizzate per le medesime finalità
nell'esercizio finanziario 2003».
La disposizione sostanzialmente consente l'utilizzo
nell'esercizio in corso di somme (2-583 migliaia di euro) già
impegnate regolarmente nell'anno precedente. È, pertanto, evidente
ed incontestabile la violazione del principio costituzionale
dell'annualità del bilancio, e delle spese dallo stesso autorizzate,
posto, tra l'altro a garanzia del corretto e trasparente utilizzo
delle risorse pubbliche. Peraltro, nè durante il dibattito
parlamentare sono state espresse le particolari ragioni che
sorreggono la scelta del legislatore di introdurre una deroga a tale
principio, nè, tantomeno, dai chiarimenti forniti
dall'Amministrszione regionale, ai sensi dell'art. 3 del d.P.R
488/1969, emergono situazioni eccezionali e specifiche che in
astratto potrebbero giustificare l'adozione della norma de qua (all.
1).
La disposizione censurata, inoltre, nell'infrangere un principio
generale dell'ordinamento contabile innegabilmente ingenera refluenze
negative sul buon andamento della pubblica amministrazione ponendosi
così in contrasto anche con il dettato dell'art. 97 Cost.
L'art. 9, frutto di un emendamento approvato in aula senza alcuna
approfondita discussione e ponderato esame, il cui testo di seguito
si riporta, si pone in contrasto con gli articoli 9 e 97 della
Costituzione.
«(Contenimento del consumo di nuovo territorio). Alla fine
del comma 2 dell'art. 18, della legge regionale 16 aprile 2003, n. 4,
sono aggiunte le seguenti parole «o altresì con la variazione della
destinazione d'uso di tutti i volumi regolarmente realizzati anche in
verde agricolo sia per favorire l'insediamento di attività
produttive sia per fini abitativi».
In buona sostanza con la norma testè approvata si consente ad
libitum del soggetto richiedente la possibilità di variare la
destinazione d'uso degli immobili ovunque realizzati, anche in verde
agricolo, con indici di edificabilità diversi a secondo della
tipologia originariamente autorizzata.
Ne consegue la possibilità di sanare, peraltro senza alcun
onere, costruzioni edificate in difformità alla vigente normativa
urbanistica evitando di incorrere nelle previste sanzioni penali di
cui al combinato disposto degli articoli 7, 8 e 20 della legge
n. 47/1985 lettere a) e b).
La disposizione de qua invero rappresenta una indebita
interferenza in materia penale, ritenuta più volte illegittima da
codesta, ecc.ma Corte (ex plurimis sentenza n. 179/1986) atteso che
consente tout court il mutamento della destinazione d'uso, anche
nell'ipotesi in cui implichi la variazione degli standards
urbanistici di cui al d.m. 2 aprile 1968, fattispecie questa
sanzionata penalmente dal cennato art. 8 legge n. 47/1985.
La norma censurata inoltre, consentendo a regime la possibilità
di variare senza alcun limite e prescrizione, la destinazione d'uso
degli immobili mina alle fondamenta l'ordinata pianificazione e
gestione del territorio che costituisce il diritto - dovere di ogni
comunità locali per tutelare l'ambiente in cui vive ed opera.
Dalla previsione in questione verrebbero infatti vanificate le
scelte operate dall'amministrazione locale di destinare determinate
aree del proprio territorio ad uso abitativo ed altre alle attività
industriali ed artigianali, peraltro dotandole delle necessarie opere
di urbanizzazione ed infrastrutture, e trasformate le aree rurali,
peraltro già pesantemente interessate in Sicilia dal fenomeno
dell'edilizia abusiva, in indifferenziate aree residenziali con
l'innegabile devastante refluenza sull' ambiente, che l'art. 9 della
Costituzione impone di salvaguardare.
L'articolo 13, che si trascrive, infine configura palese
violazione degli articoli 3, 97 e 81 della Costituzione.
«(Disposizioni per il personale degli enti) 1. Il comma 7
dell'articolo 55 della legge regionale 30 aprile 1999, n. 10, è
sostituito con il seguente: «7. Le disposizioni previste dall'
articolo 31 della legge regionale 7 marzo 1997, n.6 non si applicano
al personale degli enti previsti dal presente articolo».
La norma censurata esclude, senza alcuna plausibile motivazione,
il personale dell'IRCAC e della CRIAS dalla disiplina generale
introdotta dalla l.r. n. 6/1997, art. 31, secondo cui il trattamento
giuridico-economico dei dipendenti di tutti gli enti, aziende ed
istituti sottoposti a vigilanza e tutela dell'Amministrazione
Regionale e le cui spese di funzionamento sono a carico del bilancio
regionale non può essere superiore a quello stabilito per i
dipendenti regionali, secondo tabelle di equiparazione appositamente
adottate.
Tale previsione introdotta nel più ampio contesto di
razionalizzazione e contenimento della spesa regionale di cui alla
cennata l.r. n. 6/1997, è stato inoltre dall' art. 55 l.r.
n. 10/1999 espressamente dichiarato applicabile, a decorrere dal 31
dicembre 1998, al personale dell'IRCAC e della CRIAS anche al fine di
procedere al risanamento economico dei predetti enti.
Orbene, la deroga testè introdotta al cennato principio generale
di omogeneità del trattamento economico e giuridico del personale di
tutti gli enti comunque soggetti a tutela e vigilanza della Regione,
per l'assenza di una qualsivoglia peculiarità e specificità delle
posizioni dei dipendenti dell'IRCAC e della CRIAS rispetto a quella
della generalità dei dipendenti regionali, peraltro non rinvenibile
o richiamata neanche durante il dibattito parlamentare, configura una
indebita disparità di trattamento vietata dall'art. 3 della
Costituzione.
La norma, inoltre, nell'introdurre un privilegio in favore di una
parte del personale pubblico inevitabilmente ingenererebbe tensioni e
rivendicazioni all'interno dell'apparato regionale con innegabili
refluenze sul buon andamento della pubblica amministrazione che
verrebbe compromesso dall'introduzione di doppi livelli di
retribuzione per attività assimilabili.
Come evidenziato da taluni deputati al momento dell'esame
dell'emendamento, la deroga introdotta consentirebbe l'applicazione
al personale degli enti in questione del contratto collettivo
nazionale per il settore bancario nonostante l'IRCAC e la CRIAS, per
il ristretto ambito di attività e l'esiguo numero di dipendenti, non
possano essere assimilabili alle banche nazionali con ciò
comportando un notevole maggiore e non giustificato esborso di
risorse pubbliche di cui peraltro il legislatore non ha provveduto a
dare copertura finanziaria violando altresì l'art. 81 della
Costituzione.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto Prefetto dott. Gianfranco
Romagnoli, Commissario dello Stato per la Regione siciliana, visto
l'art. 28 dello Statuto siciliano con il presente atto impugna i
sottoelencati articoli del ddl. n. 634 dal titolo «Nome finanziarie e
disposizioni in materia di razionalizzazione dei servizi e per la
gestione del territorio», approvato dall'Assemblea regionale il 30
luglio 2003:
art. 1 per violazione degli artt. 8l e 97 Cost.;
art. 9 per interferenza in materia penale, in relazione ai
limiti posti dagli articoli 14 e 17 dello statuto speciale e per
violazione dell'art. 9 Cost.;
art. 13 per violazione degli articoli 3, 97 e 81 Cost.
Palermo, addì 7 agosto 2003
Il commissario dello stato per la Regione siciliana: Gianfranco
Romagnoli
03c1006