1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 77 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 1988
N. 77 Ordinanza emessa il 17 novembre 1988 dal pretore di Noto nel procedimento civile vertente tra Belforte Amalia e Villari Cecilia Locazione immobili urbani - Uso abitativo - Convalida di sfratto - Sospensione dell'esecuzione fino al 31 dicembre 1988 per gli immobili siti nei comuni a c.d. alta densita' di popolazione inseriti nella delibera Cipe 30 maggio 1985 - Ingiustificata compressione del diritto di proprieta' e del diritto di difesa Irrazionale applicazione della delibera Cipe del 30 maggio 1985, anziche' di quella piu' recente dell'8 aprile 1987. (D.-L. 8 febbraio 1988, n. 26; legge 8 aprile 1988, n. 108). (Cost., artt. 24 e 42). (089C0145) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-1989)

IL PRETORE
Letti gli atti;
O S S E R V A
Con atto di precetto notificato il giorno 8 aprile 1988, Villari
Cecilia procedendo in esecuzione della ordinanza di convalida di
sfratto resa, tra le parti, da questa giustizia in data 22 maggio
1988, intimava a Belforte Amalia di rilasciarle il materiale possesso
dell'appartamento locato, sito in Noto, via G. B. Vico n. 55, piano
secondo, di quattro vani ed accessori, nel termine di giorni dieci,
decorso inutilmente il quale si sarebbe proceduto esecutivamente.
Avverso tale atto, ha proposto rituale opposizione l'intimata
Belforte, con citazione notificata il 20 aprile 1988, chiedendo a
questa giustizia declaratoria di sostanziale nullità dell'atto
opposto per difetto di azione esecutiva. Chiariva essa opponente che,
nelle more, era stato emanato il d.-l. 8 febbraio 1988, n. 26,
convertito nella legge 8 aprile 1988, in virtù delle quali
disposizioni di legge le esecuzioni degli sfratti erano state sospese
fino al 31 dicembre 1988, nei comuni di cui all'art. 1, primo comma,
del d.-l. 29 ottobre 1986, n. 708, e e correlativa legge di
conversione del 23 dicembre 1986, n. 889, a loro volta rinviati, per
l'indicazione dei comuni di applicabilità della norma, alla
deliberazione del CIPE del 30 maggio 1985, comprendente, appunto, il
comune di Noto.
Di replica la parte opposta ha chiesto il rigetto
dell'opposizione, non potendo trovare applicazione nella fattispecie
le norme sopra invocate dall'opponente, dato che il CIPE con
deliberazione dell'8 aprile 1987 aveva nel frattempo escluso il
comune di Noto dal novero dei comuni ad alta tensione abitativa. Di
guisa che veniva a cessare per Noto la ratio fondamentale della
censurata normativa quale risulta dal titolo di essa, letteralmente
volto a disporre misure urgenti per fronteggiare l'eccezionale
carenza di disponibilità abitative. In via gradata e sulle stesse
premesse l'opponente dichiarava di proporre eccezione di
illegittimità costituzionale delle norme in parola perchè lesive
del disposto dell'art. 24 della Costituzione sulla tutela giudiziaria
dei diritti e, insieme, dell'art. 42 della stessa Carta sulla tutela
e garanzia della proprietà privata.
Rileva, in merito, il decidente che la lettera del precetto
legislativo posto da Belforte Amalia a base della proposta
opposizione al precetto per rilascio, è tassativa e non equivocabile
nel riferimento fatto ai comuni di cui alla deliberazione del CIPE
del 30 maggio 1985 comprendente il comune di Noto, per determinare
l'ambito dell'esecuzione dei provvedimenti di rilascio.
Tuttavia la normativa in parola non appare passibile di
interpretazione diversa da quella resa palese dalla sua dizione
letterale, per il principio per il quale non è consentito
all'interprete ricercare in contrario, con riferimento alla ragione
fondamentale della legge stessa, una volontà del legislatore diversa
da quella manifestamente resa (Cass. 3 maggio 1967, n. 836 - 26
giugno 1962, n. 1654 e 16 aprile 1975, n. 3359 - 24 settembre 1973,
n. 2415).
In tali termini, la questione di illegittimità costituzionale
come sopra avanzata dall'opposta Villari Cecilia, sia pure in via
gradata, appare senza dubbio rilevante ai fini della decisione ed
altresì, ad avviso del decidente, non è manifestamente infondata.
Di vero, la legge chiosata, come per ratio fondamentale, resa
manifesta nel titolo, la necessità di fronteggiare l'eccezionale
carenza di disponibilità abitativa, appare costituzionalmente
illegittima nel punto in cui individua l'ambito di applicazione della
disposta sospensione dell'esecuzione degli sfratti con rinvio alla
più estesa deliberazione del CIPE del 30 maggio 1985 anzichè alla
successiva deliberazione dell' 8 aprile 1987, n. 152, adottata dallo
stesso CIPE per uguali presupposti e sistemi di indagine, che
restringe notevolmente il numero dei comuni ed alta tensione
abitativa, escludendone dal novero molti, tra cui il comune di Noto.
In siffatte condizioni, la disciplina denunciata viene, infatti, a
ledere gli artt. 24 e 42 della Carta costituzionale: l'art. 24
perchè vanifica, senza giusto motivo sia pur limitatamente nel
tempo, la validità del provvedimento giurisdizionale legalmente
chiesto ed ottenuto dal cittadino a tutela del proprio diritto di
proprietà e, insieme, l'art. 42 della stessa Carta, che la
proprietà garantisce e protegge non soltanto nell'interesse del
singolo, ma che nel pubblico interesse. Infatti i limiti imposti
dalla legge alla fruizione di tale diritto debbono avere a
fondamento, per dettato costituzionale "motivi di interesse
generale".
Mentre, al contrario, l'indiscriminata disciplina degli sfratti
denunziata, lungi dal sacrificare legittimamente il diritto di
proprietà per la tutela di interessi generali, si risolve, con la
sua applicabilità anche ai comuni esclusi dal novero di quelli
determinati dalla delibera CIPE dell'8 aprile 1987, in una
attribuzione di un mero ad esclusivo favore del limitato numero di
conduttori ivi abitanti. E ciò anche in aperto dispregio
dell'assoluto principio per cui cessante ratione legis cessat et ipsa
lex, principio che deve essere tenuto presente anche dal legislatore.

P. Q. M.
Sospende il possesso ed ordina la trasmissione deli atti alla
Corte costituzionale per i provvedimenti di competenza secondo la
previsione dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, giudicando
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale come sopra proposta;
Manda alla cancelleria di provvedere agli adempimenti di legge.
Noto, addì 17 novembre 1988
Il pretore: (firma illeggibile)

89C0145