Serie Generale n. 45 del 22-2-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 14 febbraio 2002
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza socio-ambientale determinatasi nel settore della depurazione delle acque reflue nel comune di Tolmezzo, in provincia di Udine. (Ordinanza n. 3182). (GU Serie Generale n.45 del 22-02-2002)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
21 settembre 2001 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 25 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 febbraio 2002, con il quale è stato dichiarato, fino al
31 dicembre 2002, lo stato di emergenza nel settore della depurazione
delle acque reflue determinatosi nel comune di Tolmezzo in provincia
di Udine;
Vista la nota prot. n. 17/Sp del 6 febbraio 2002 con la quale il
presidente della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha
rappresentato la grave situazione di emergenza socio-ambientale
venutasi a creare nel comune di Tolmezzo per effetto delle
difficoltà di adeguamento del sistema di depurazione esistente
relativamente al trattamento delle acque reflue, nonchè dello stato
di blocco dell'occupazione con gravi ripercussioni sull'intera
economia della Carnia;
Considerato che il sistema di depurazione esistente nel comune di
Tolmezzo non è, allo stato, adeguato a trattare gli scarichi civili
ed industriali generati nello stesso comune fino a consentire il
riutilizzo delle acque reflue depurate ovvero il loro scarico in
corpi idrici superficiali secondo parametri qualitativi che tengano
conto delle limitazioni di portata del fiume Tagliamento;
Atteso che in assenza dell'adozione di provvedimenti urgenti
sarebbe necessario sospendere l'esercizio di attività produttive che
comportano scarichi nel sistema fognario e depurativo del comune di
Tolmezzo;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Acquisita l'intesa della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia è
nominato, fino alla cessazione dello stato di emergenza, commissario
delegato per l'assunzione di misure urgenti e per l'esecuzione degli
interventi necessari a fronteggiare e risolvere la situazione di
emergenza determinatasi in relazione allo scarico delle acque reflue
in acque superficiali.
2. Il commissario si avvale di un sub-commissario, con funzioni
attuative.

Art. 2.
1. Per le finalità di cui al precedente art. 1, il commissario
delegato:
1.1. adotta misure per la riduzione del carico inquinante degli
scarichi industriali addotti alla depurazione, anche disponendo
limitazioni d'uso di materie prime, sostituzione di prodotti e
modifiche ai cicli tecnologici per segregare particolari scarichi da
trattare come rifiuti in impianti specifici;
1.2. adotta misure per aumentare la capacità depurativa degli
impianti di depurazione consortile e comunale;
1.3. dispone sistemi di monitoraggio e di controllo sugli
scarichi addotti ai depuratori, consortile e comunale, e sulle acque
reflue in uscita dai medesimi;
1.4. fissa, in via temporanea, anche in deroga a quanto stabilito
dal decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, e successive
integrazioni e modificazioni, altri limiti, termini e modalità per
lo scarico dei reflui nella pubblica fognatura, nonchè dei reflui
depurati in acque pubbliche superficiali;
1.5. autorizza gli scarichi in fognatura e in corpo idrico
superficiale.
2. Per le medesime finalità di cui al precedente comma 1, il
commissario delegato provvede alla progettazione e alla realizzazione
delle opere necessarie:
2.1. all'adeguamento del sistema depurativo consortile sito in
comune di Tolmezzo e del relativo impianto di gestione dei fanghi;
2.2. alla progettazione ed alla realizzazione delle opere di
mitigazione e di riequilibrio ambientale riferite all'impianto di
depurazione consortile e del relativo impianto di gestione dei
fanghi;
2.3. alla progettazione ed alla realizzazione delle opere
infrastrutturali primarie e secondarie relative all'impianto
consortile;
3. Il commissario delegato provvede, altresì, a progettare e
realizzare:
3.1. il collegamento della rete fognaria del comune di Tolmezzo
al depuratore consortile;
3.2. in connessione al depuratore consortile, nuovi tratti di
fognature e collettamento di acque reflue civili e industriali, nuovi
collettori delle acque reflue depurate, ovvero l'adeguamento degli
esistenti, per consentire il riutilizzo ovvero il recapito in corpo
idrico superficiale in condizioni di massima sicurezza;
3.3. la trasformazione dell'impianto di depurazione comunale
esistente in impianto per il trattamento delle acque piovane prima
del loro scarico in corpo idrico superficiale;
3.4. le opere di protezione idraulica dell'impianto di cui ai
punti precedenti;
4. Il commissario delegato provvede, infine, alla definizione
dell'area di rispetto degli impianti e delle opere.
5. Gli impianti e le opere di cui ai precedenti commi 1 e 2,
dovranno essere realizzati in conformità alle leggi di tutela della
qualità delle acque, di difesa del suolo, di tutela della qualità
dell'aria, adottando ogni accorgimento al fine di assicurare che il
riutilizzo delle acque reflue depurate, come pure gli scarichi nel
corpo idrico superficiale, avvengano in conformità con i criteri di
sicurezza ambientale e sanitaria definiti dal Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio per consentire il riutilizzo delle
acque reflue ovvero per assicurare il rispetto del corpo ricettore
come area sensibile a norma dell'art. 5, paragrafo 1, della direttiva
91/271/CEE del 21 maggio 1991, e la tutela di tutti gli usi legittimi
del sistema fluviale e del mare Adriatico. Limiti di scarico non
potranno, comunque, superare i valori di cui all'allegato 5, tabella
4, di cui al decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152.
6. Il commissario delegato provvede ad attivare le procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere dallo stesso realizzati
all'ente titolare del servizio idrico integrato, ai sensi della legge
5 gennaio 1994, n. 36.

Art. 3.
1. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio esprime
l'intesa sui progetti degli impianti e delle opere di cui al
precedente art. 2, commi 1 e 2, entro dieci giorni dalla richiesta.
2. I progetti degli impianti e delle opere di cui al precedente
comma l sono esclusi, ai sensi dell'art. 1, comma 8, del decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 e successive modifiche ed
integrazioni, dalla procedura di valutazione di impatto ambientale
prevista dal medesimo decreto, previa comunicazione alla commissione
europea dei motivi che giustificano tale esenzione.

Art. 4.
1. Il commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può adottare, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, provvedimenti in deroga alle seguenti norme, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico:
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 19, 20;
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 325;
legge regionale 19 novembre 1991, n. 52, art. 89;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
legge regionale 19 novembre 1991, n. 52, titolo X;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, art. 2, commi 4 e 4-bis, articoli
8, 9, 10, 13, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 29 e 34;
legge regionale 31 ottobre 1986 n. 46, e successive modificazioni
ed integrazioni;
legge regionale 19 agosto 1996, n. 31, art. 8;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358;
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1996, n. 573;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
articoli 80, 117, 134, 136 e 141;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
legge regionale 16 aprile 1999, n. 7;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato dal
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 258, articoli 28, 31, 32, 33,
39, 45, 46 e 47;
legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 settembre
1999;
legge regionale 7 settembre 1990, n. 43;
decreto del presidente della giunta regionale n. 0245/Pres. Od. 8
luglio 1996;
deliberazione della giunta regionale 28 agosto 2001, n. 2780;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1981, n. 203;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni
ed integrazioni;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni articoli 17, 27 e 28;
decreto legislativo 24 novembre 2000, n. 340;
legge regionale 20 marzo 2000, n. 7;
legge regionale 12 febbraio 2001, n. 3;
legge regionale 25 febbraio 2001, n. 4, art. 5, commi 88 e
seguenti.

Art. 5.
1. Il commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti
delle opere e degli impianti autorizzandone anche l'esercizio. In
particolare, l'approvazione dei progetti da parte del commissario
delegato sostituisce ad ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di organi regionali, provinciali e comunali e
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato alla realizzazione delle opere e alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e di urgenza ed indifferibilità dei relativi
lavori.
2. Il commissario delegato, per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche necessarie all'attività di progettazione, dispone
l'accesso alle aree interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modifiche ed
integrazioni, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi; emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.

Art. 6.
1. Per l'adempimento delle proprie funzioni, il commissario
delegato può avvalersi della collaborazione delle amministrazioni
periferiche dello Stato, dell'amministrazione regionale, della
provincia e del comune, della competente Autorità di bacino, degli
istituti universitari, dei servizi tecnici nazionali, dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente, con oneri a carico dei
medesimi enti per gli aspetti di competenze istituzionali.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato si avvale di una propria struttura, appositamente
costituita, composta complessivamente da non più di tre unità di
personale appartenente alla pubblica amministrazione.
3. Il compenso spettante al commissario delegato e al
sub-commissario, nominati ai sensi del precedente art. 1, sarà
determinato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
4. Il personale di cui ai commi l e 2 è autorizzato ad effettuare
lavoro straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili, calcolato
sulla base degli importi spettanti in relazione alle qualifiche di
appartenenza e all'attività effettivamente resa. Al personale
appartenente alla struttura commissariale cui sono conferite le
funzioni di responsabile unico del procedimento e/o ingegnere capo e
agli incaricati della predisposizione del progetto, del piano della
sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo nonchè ai loro
collaboratori, il commissario delegato corrisponde un compenso nella
misura prevista dall'art. 13, comma 4, della legge 17 maggio 1999, n.
144. Il corrispettivo da riconoscere per le attività di supporto al
commissario delegato è determinato, a vacazione, ai sensi dell'art.
4 della legge 2 marzo 1949, n. 143, aggiornato con decreto
ministeriale n. 417/1997, con detrazione di cui all'art. 4, comma
12-bis, della legge 26 aprile 1989, n. 155 e con il limite del 60%
per quanto concerne i compensi accessori e con la predeterminazione
delle figure professionali impiegate. Per le missioni del personale,
richieste ed autorizzate dal commissario delegato, è riconosciuto il
trattamento spettante in relazione alle qualifiche di appartenenza,
con possibilità di autorizzare anche l'uso del mezzo proprio con
rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa stipulata ai
sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza sono
autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali premi
assicurativi in favore del rispettivo personale, che verranno
rimborsati dal commissario sulla base delle documentate richieste.
5. L'utilizzazione di personale pubblico anche in organi collegiali
istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in deroga alle
procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e si svolge in
deroga alle norme ordinarie in materia di orario di servizio.

Art. 7.
1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato dispone:
a) delle risorse già destinate alla (realizzazione del
depuratore consortile dall'art. 5, comma 88 e seguenti della legge
regionale 25 febbraio 2001, n. 4);
b) delle risorse già destinate alla realizzazione del depuratore
consortile dall'intesa istituzionale di programma tra governo e
regione in data 9 maggio 2001, articoli 4 e 7 e approvata con
delibera CIPE n. 70 nel 3 maggio 2001 a valere sui fondi CIPE
infrastrutture per aree depresse;
c) delle risorse autorizzate, per la realizzazione delle opere di
fognatura, collettamento e depurazione in comune di Tolmezzo, in
virtù del disposto di cui all'art. 3, commi da 42 a 47, della legge
28 dicembre 1995, n. 549, e successive modificazioni e integrazioni;
d) delle risorse comunitarie, nazionali, regionali e locali,
comunque assegnate o destinate alla realizzazione delle opere di
fognatura collettamento e depurazione delle acque nell'area
interessata dall'emergenza di cui alla presente ordinanza;
2. Il commissario delegato predispone tutti gli atti necessari ad
accedere ai finanziamenti comunitari, nazionali, regionali e locali.
3. L'amministrazione regionale del Friuli-Venezia Giulia è
autorizzata a concedere il contributo decennale di cui al precedente
comma 11, lettera a), in deroga all'art. 5, commi 88 e seguenti della
legge regionale 25 febbraio 2000, n. 4, direttamente al commissario
delegato.
4. Il commissario delegato è autorizzato, ai fini dell'utilizzo
delle risorse di cui al precedente comma 1, lettera a), ad accedere
ai relativi mutui. Nel caso l'accensione del mutuo avvenga presso la
Cassa depositi e prestiti, la concessione del mutuo potrà avvenire
con determinazione del direttore generale della Cassa medesima,
assumendo i poteri del consiglio di amministrazione, al quale verrà
comunicata, alla prima adunanza utile, la concessone effettuata. Il
commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese sostenute per
le attività di cui alla presente ordinanza con le modalità previste
dalla vigente legislazione in materia di contabilità generale dello
Stato.
5. Le risorse di cui al presente articolo sono trasferite, in
deroga al disposto dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, e delle disposizioni della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Stato relative alla contabilità
speciale, direttamente sulla contabilità speciale di tesoreria
intestata al commissario delegato per gli interventi di emergenza nel
settore della depurazione delle acque reflue del comune di Tolmezzo.
6. Il commissario delegato può impegnare le spese relative
all'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
dalla stessa autorizzate.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 14 febbraio 2002
Il Ministro: Scajola