3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 14-5-2022
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 6 luglio 2021, n. 10
Disposizioni per la realizzazione di open innovation center. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 14-05-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n. 68 dell'8
luglio 2021)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e oggetto

1. La Regione, con la presente legge, intende sostenere, anche
attraverso la domanda pubblica di innovazione, la crescita del
potenziale competitivo del sistema economico-produttivo regionale, lo
sviluppo sostenibile e la creazione di nuova occupazione tramite la
realizzazione di open innovation center, che, in sinergia e in
coerenza con le attività degli spazi attivi regionali, agevolino il
passaggio dalla closed innovation alla open innovation, nonchè
massimizzino le potenzialità di innovazione del territorio per
accrescere la quantità e migliorare la qualità delle informazioni e
dei servizi per i cittadini e per le imprese, in linea con gli
orientamenti strategici europei e statali nonchè nel rispetto della
normativa vigente e dei principi contenuti nel Manuale di Frascati
dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(OCSE) «Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and
Experimental Development».

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) open innovation, un approccio strategico culturale
all'innovazione finalizzato ad aumentare il valore e la
competitività delle imprese, che scelgono di progredire nelle loro
competenze tecnologiche ricorrendo non solo a idee e risorse interne
al processo produttivo, ma anche a soluzioni, strumenti, idee e
competenze tecnologiche esterne al processo produttivo, in
particolare provenienti da università, organismi di ricerca, start
up, enti pubblici e privati, liberi professionisti e altri titolari
di partita IVA;
b) open innovation center, un centro per l'innovazione aperta,
che opera come incubatore dell'innovazione per favorire l'interazione
tra mondo della ricerca, sistema delle imprese e pubblica
amministrazione nonchè l'incontro tra domanda e offerta di
innovazione;
c) closed innovation, un modello di innovazione tradizionale
secondo cui le attività di ricerca e sviluppo per arrivare a nuovi
prodotti o servizi sono confinate all'interno dell'impresa;
d) impresa 4.0, l'impresa che coglie le opportunità
dell'innovazione e del digitale legate alla quarta rivoluzione
industriale;
e) spazi attivi regionali, rete regionale di hub della open e
social innovation costituita da grandi spazi di incontro, aperti alle
persone e ai territori, alla collaborazione con enti locali, imprese,
consorzi industriali, scuole, università, organismi di ricerca,
parchi tecnologici, cluster, distretti e associazioni di
rappresentanza, in cui è possibile accedere a tutti i servizi per le
imprese, le start up, la formazione, l'orientamento, l'empowerment
personale e il lavoro.

Art. 3

Ruolo della Regione

1. La Regione al fine di promuovere l'open innovation come
strumento a supporto della crescita economica regionale nell'ambito
della Strategia di specializzazione intelligente:
a) sostiene, in sinergia con soggetti pubblici e privati, quali
enti locali, istituzioni scolastiche, universitarie o culturali,
organismi di ricerca, associazioni di categoria o ordini
professionali, la realizzazione di open innovation center, dettando
criteri e norme di indirizzo specifiche;
b) favorisce la creazione sul territorio di open innovation
center, promuovendo la conclusione di specifici accordi con i comuni,
le università, le associazioni di categoria e di impresa, comprese
le organizzazioni sindacali, per la concessione in comodato d'uso o
comunque a titolo agevolato di immobili disponibili, inutilizzati o
dismessi, da destinare a sede per la realizzazione di open innovation
center, anche ai fini dello sviluppo e della rivitalizzazione
economica e sociale dei territori e dei centri urbani, con
particolare riferimento alla riqualificazione delle aree industriali
dismesse o inutilizzate;
c) incentiva il processo di innovazione tecnologica e nuove forme
di collaborazione tra imprese, università, centri di ricerca e
istituzioni, favorendo il trasferimento tecnologico e di competenze
dal mondo della ricerca al sistema delle imprese, con particolare
riferimento alle tecnologie finalizzate all'offerta di soluzioni a
migliore impronta ambientale e allo sviluppo di nuovi servizi
digitali;
d) favorisce la sperimentazione, diffusione e divulgazione di
metodi e processi innovativi finalizzati a ottimizzare la capacità
produttiva delle imprese, anche ai fini di una riduzione dei tempi
per il passaggio dalla fase di ideazione del prodotto o servizio alla
sua immissione sul mercato;
e) favorisce la trasformazione tecnologica e digitale dei
processi produttivi delle imprese di micro, piccola e media
dimensione supportandole nel processo di adeguamento verso il modello
di impresa 4.0;
f) sostiene specifici percorsi formativi finalizzati
all'innovazione, sia con riguardo all'utilizzo di nuove tecnologie
che alle opportunità e ai vantaggi derivanti dall'impiego di
soluzioni che applichino i principi dell'economia circolare, per
favorire l'aggiornamento, la riqualificazione culturale,
professionale e tecnica dei lavoratori coinvolti affinchè non
restino esclusi dal ciclo produttivo;
g) favorisce l'interazione tra i soggetti operanti nella ricerca
e innovazione nella Regione e il collegamento con le iniziative in
ambito statale, europeo e internazionale;
h) sostiene la creazione e la sperimentazione di filiere di
prossimità, che permettono la riduzione dell'uso delle risorse non
rinnovabili;
i) favorisce l'adozione di strumenti partecipativi creativi come
le call for ideas ovvero i concorsi di idee indirizzati a start up,
piccole e medie imprese (PMI), associazioni, professionisti o anche
singoli individui al fine di promuovere idee e soluzioni innovative
in specifici settori di mercato;
l) sostiene, anche nella forma di agevolazioni fiscali, le
imprese che sviluppano progetti di ricerca, innovazione e
trasferimento tecnologico e si insediano nella Regione Lazio.

Art. 4

Piano triennale di indirizzo in materia di open innovation

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, approva il
piano triennale di indirizzo in materia di open innovation, di
seguito denominato piano triennale, che, per l'arco temporale di
riferimento, fissa un quadro previsionale degli interventi da
realizzare, delle risorse necessarie e dei risultati attesi con
particolare riguardo a:
a) gli ambiti e le priorità dell'intervento regionale per
favorire la diffusione dell'open innovation quale fattore di crescita
del sistema economico produttivo regionale;
b) le linee programmatiche per la realizzazione delle iniziative
promosse o attuate direttamente dalla Regione a sostegno della
costituzione degli open innovation center;
c) i criteri per la costituzione degli open innovation center,
con particolare attenzione alle seguenti tecnologie abilitanti:
1) intelligenza artificiale per la modellazione aziendale;
2) blockchain per i settori emergenti della logistica;
3) algoritmi predittivi tarati per le PMI;
4) ambienti a simulazione digitale, quali i digital twin, per
la valutazione del rischio;
5) tecnologia digitale nell'ambito sanitario dalla telemedicina
alla robotica open source;
6) big data per cloud computing e analisi dei cloud;
d) gli indirizzi in merito ai criteri e alle modalità di
concessione ed erogazione dei contributi o delle altre misure di
sostegno.
2. Il piano triennale, che ha efficacia fino all'approvazione del
successivo, può essere aggiornato, in tutto o in parte, anche prima
della scadenza, con la medesima procedura di cui al comma 1, al fine
di adeguarlo alle mutate esigenze del settore.
3. Entro il 30 giugno antecedente la scadenza del triennio di
riferimento, il Consiglio regionale approva, secondo la procedura di
cui al comma 1, il nuovo piano triennale.
4. Il piano triennale è pubblicato sul Bollettino ufficiale della
Regione e sul sito internet istituzionale.

Art. 5

Piano operativo annuale degli interventi per gli open innovation
center

1. La Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, approva, sulla base del contenuto del piano triennale, il
piano operativo annuale degli interventi per gli open innovation
center, di seguito denominato piano operativo.
2. Il piano operativo individua:
a) le iniziative promosse o attuate direttamente dalla Regione
per la costituzione degli open innovation center;
b) i contributi per la promozione di azioni a favore della
ricerca, per servizi di accelerazione e incubazione, per la
realizzazione di spazi di coworking e concorsi di idee, che possano
favorire l'innovazione continua all'interno degli open innovation
center e lo sviluppo di imprese in settori caratterizzati da elevata
innovazione;
c) i contributi per l'acquisizione di beni e attrezzature
finalizzati a incrementare il potenziale degli open innovation
center, anche mediante l'utilizzazione delle moderne tecnologie
dirette a favorire l'innovazione di prodotto e di processo, il
superamento dei limiti derivanti da disabilità motorie o sensoriali
e, più in generale, la riduzione delle disuguaglianze attraverso la
possibilità di accesso alle tecnologie dell'informazione e
comunicazione;
d) i contributi per la creazione di piattaforme on line per
l'incontro di domanda e offerta di sottoprodotti derivanti dal
recupero di scarti di cicli di produzione;
e) i contributi per agevolare l'ottenimento, per i nuovi prodotti
o i nuovi servizi realizzati all'interno degli open innovation
center, di brevetti o altre forme di proprietà intellettuale nonchè
della certificazione di qualità e sicurezza ai sensi della normativa
vigente in materia;
f) le iniziative concrete per agevolare l'adesione di
università, organismi di ricerca, scuole di alta formazione,
istituti tecnici e professionali agli open innovation center;
g) le misure per favorire la connessione tra gli open innovation
center e i servizi regionali di orientamento e formazione
professionale nonchè le società in house della Regione che si
occupano di sviluppo economico;
h) le misure per favorire la presenza degli open innovation
center agli appuntamenti fieristici ed espositivi, anche di livello
internazionale;
i) i contributi per agevolare la progettazione specifica
necessaria a consentire l'accesso dei progetti di ricerca e sviluppo
degli open innovation center agli strumenti di finanziamento europei;
l) i contributi per favorire la presenza all'interno degli open
innovation center di management qualificato, che possa coordinare al
meglio le attività tra soggetti diversi e gli organismi di ricerca
coinvolti;
m) le misure per valorizzare, tra le PMI della Regione, i
risultati positivi dell'attività di ricerca e innovazione realizzata
all'interno degli open innovation center, per diffondere il più
possibile tra esse il modello di open innovation;
n) gli specifici vincoli di inalienabilità e di destinazione
d'uso dei beni oggetto del contributo, non inferiori a venti anni per
i beni immobili e a cinque anni per le attrezzature e gli altri beni
mobili, nonchè le conseguenze di revoca totale o parziale del
contributo concesso, in caso di violazione dei medesimi vincoli;
o) le modalità e i criteri di concessione e riparto, erogazione
e rendicontazione delle misure di sostegno, concesse in forma
automatica o selettiva.
3. Il piano operativo viene aggiornato, ove necessario, sulla base
degli stanziamenti annuali effettivamente resi disponibili dopo
l'approvazione della legge di bilancio.

Art. 6

Elenco regionale degli open innovation center

1. Presso la direzione regionale competente in materia di sviluppo
economico è istituito l'elenco regionale degli open innovation
center, di seguito denominato elenco, al quale si iscrivono gli open
innovation center per usufruire dei benefici previsti dalla presente
legge.
2. L'elenco è costituito con atto del Direttore regionale
competente. Con regolamento regionale, adottato ai sensi
dell'articolo 47, comma 2, lettera b), dello Statuto, sono stabiliti
i termini e le modalità di iscrizione e cancellazione dall'elenco e
di aggiornamento del medesimo nonchè i requisiti ulteriori rispetto
ai seguenti:
a) possesso della personalità giuridica, pubblica o privata, ai
sensi delle disposizioni vigenti in materia;
b) presenza nell'open innovation center di almeno un soggetto che
sia dotato di un piano di ricerca e sviluppo, che sia costituito da
più di un anno e abbia prodotto il riconoscimento a bilancio di
esercizio di un credito di imposta superiore ai minimi previsti dalla
normativa vigente e sia stato certificato da un revisore contabile
regolarmente iscritto all'albo dei revisori contabili;
c) disponibilità di una sede nell'ambito del territorio
regionale;
d) svolgimento di attività qualificata e continuativa nel campo
dell'innovazione, come previsto dalla normativa vigente in materia di
impresa 4.0 e secondo i principi del Manuale di Frascati dell'OCSE
«Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and
Experimental Development»;
e) adeguata fruibilità delle innovazioni conseguite sui prodotti
o i servizi realizzati.

Art. 7

Rispetto della normativa dell'Unione europea sugli aiuti di Stato

1. I contributi previsti dalla presente legge sono concessi nel
rispetto della normativa dell'Unione europea vigente relativa agli
aiuti di Stato, tenendo conto, in particolare, di quanto disciplinato
ai commi 2 e 3.
2. I contributi di cui al comma 1 esentati dall'obbligo di notifica
ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 4, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (TFUE) sono concessi nel rispetto
dei regolamenti della Commissione europea, tenendo conto dei relativi
periodi di validità, emanati in virtù del regolamento (UE) n.
2015/1588 del Consiglio, del 13 luglio 2015, sull'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
a determinate categorie di aiuti di Stato orizzontali, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea, serie L 248 del 24
settembre 2015.
3. I contributi di cui al comma 1 soggetti alla procedura di
notifica ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del TFUE sono
concessi previa autorizzazione della Commissione europea ai sensi
dell'articolo 4, paragrafo 3, e dell'articolo 9, paragrafi 3 e 4, del
regolamento (UE) n. 2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio 2015,
recante modalità di applicazione dell'articolo 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea, serie L 248 del 24 settembre 2015,
oppure quando è giustificato ritenere che i contributi siano stati
autorizzati dalla Commissione stessa ai sensi dell'articolo 4,
paragrafo 6, del medesimo regolamento. I contributi sono concessi a
decorrere dalla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione dell'avviso relativo all'autorizzazione esplicita o implicita
della Commissione europea.

Art. 8

Clausola di valutazione degli effetti finanziari

1. Ai sensi dell'articolo 42 della legge regionale 12 agosto 2020,
n. 11 (Legge di contabilità regionale) la Giunta regionale, sulla
base del monitoraggio effettuato dalle direzioni generali competenti
per materia, in raccordo con la direzione regionale competente in
materia di bilancio, presenta alla commissione consiliare competente
in materia di bilancio, con cadenza annuale, una relazione che
illustri:
a) gli obiettivi programmati e le variabili socioeconomiche di
riferimento in relazione agli strumenti ed alle misure previste per
l'attuazione degli interventi;
b) l'ammontare delle risorse finanziarie impiegate e di quelle
eventualmente disponibili per la concessione dei contributi previsti;
c) la tipologia e il numero dei beneficiari in riferimento ai
contributi concessi.

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede mediante
l'istituzione nel programma 03 «Ricerca e innovazione» della missione
14 «Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente»,
titoli 1 «Spese correnti» e 2 «Spese in conto capitale», del «Fondo
per la promozione e lo sviluppo degli open innovation center - parte
corrente» e del «Fondo per la promozione e lo sviluppo degli open
innovation center - parte in conto capitale», le cui autorizzazioni
di spesa, rispettivamente, pari a euro 300.000,00, per l'anno 2021, e
a euro 500.000,00, per ciascuna annualità 2022 e 2023, per la parte
corrente e pari a euro 300.000,00, per l'anno 2021, e a euro
700.000,00 per ciascuna annualità 2022 e 2023, per la parte in conto
capitale, sono derivanti dalla corrispondente riduzione delle risorse
iscritte nel bilancio regionale 2021-2023, a valere sulle medesime
annualità, nei fondi speciali di cui al programma 03 «Altri fondi»
della missione 20 «Fondi e accantonamenti», titoli 1 e 2.
2. All'attuazione degli interventi di cui alla presente legge
possono concorrere le risorse di cui alla legge regionale 4 agosto
2008, n. 13 (Promozione della ricerca e sviluppo dell'innovazione e
del trasferimento tecnologico nella Regione Lazio) e all'articolo 6
della legge regionale 30 dicembre 2013, n. 13, relativo al fondo per
la nascita e lo sviluppo di imprese start-up innovative, e successive
modifiche nonchè all'articolo 2, commi da 4 a 7, della legge
regionale 30 dicembre 2014, n. 17, relativo al fondo per la riduzione
della pressione fiscale a carico delle imprese start-up innovative,
nei limiti delle autorizzazioni di spesa disposte nell'ambito della
legge annuale di stabilità regionale.
3. All'attuazione degli interventi di cui alla presente legge
possono concorrere le risorse concernenti i nuovi Programmi
cofinanziati con i fondi strutturali e di investimento europei (SIE)
per gli anni 2021-2027, relative al Programma operativo FESR, OP1 -
Un'Europa più intelligente.

Art. 10

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 6 luglio 2021

ZINGARETTI