3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 16-3-2013
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 31 dicembre 2012, n. 52
Nuove disposizioni per l'organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani ed attuative dell'articolo 2, comma 186 bis della legge 23 dicembre 2009, n. 191 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge finanziaria 2010)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 16-03-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione del Veneto n. 110 del 31 dicembre 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. Ferme restando le competenze in materia di rifiuti urbani di cui
alla legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3 «Nuove norme in materia di
gestione dei rifiuti» e successive modificazioni, la Regione del
Veneto attua l'articolo 2, comma 186-bis della legge 23 dicembre
2009, n. 191 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)» e successive
modificazioni in coerenza con le finalità e le previsioni di tutela
dell'ambiente e della concorrenza previste dalla normativa vigente.

Art. 2

Ambito territoriale regionale e comitato di bacino regionale

1. Ai fini dell'ottimale organizzazione, coordinamento e controllo
del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, l'ambito
territoriale ottimale, ai sensi dell'articolo 199, comma 3, lettera
f) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 «Norme in materia
ambientale», è il territorio regionale.
2. Presso la struttura regionale competente in materia di ambiente
è istituito il comitato di bacino regionale che si avvale, per
l'esercizio delle proprie funzioni, del personale dipendente della
Regione. Il comitato di bacino regionale, costituito con decreto del
Presidente della Giunta regionale, è composto dal Presidente della
Giunta regionale o dall'Assessore all'ambiente delegato, con funzioni
di presidente, e dai presidenti dei consigli di bacino di cui
all'articolo 3, o da componenti del consiglio di bacino da questi
delegati.
3. Il comitato di bacino regionale in coerenza con il piano
regionale e con quanto previsto dall'articolo 199 del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni svolge le
seguenti funzioni:
a) monitora i livelli di servizio raggiunti, mediante la
definizione di indicatori e l'acquisizione di banche dati;
b) controlla il rispetto delle normative di settore e della
pianificazione regionale;
c) fornisce indirizzi ai consigli di bacino, ai fini della
formulazione delle osservazioni di cui all'articolo 3, comma 6,
lettera h);
d) vigila sulla corretta determinazione dei livelli tariffari, in
relazione al metodo e alle direttive disposte dalla normativa
nazionale di settore;
e) approva il proprio regolamento di disciplina del
funzionamento;
f) trasmette alla Giunta regionale una relazione annuale
sull'attività svolta.

Art. 3

Bacini territoriali e consigli di bacino

1. Per favorire, accelerare e garantire l'unificazione del servizio
di gestione integrata dei rifiuti urbani sul territorio regionale,
secondo criteri di efficacia, efficienza ed economicità, entro il
termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale approva il riconoscimento dei bacini
territoriali per l'esercizio in forma associata delle funzioni di
organizzazione e controllo del servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani a livello provinciale.
2. Su proposta motivata degli enti locali interessati, la Giunta
regionale può, altresì, approvare il riconoscimento di bacini
territoriali di diversa dimensione, infraprovinciale o
interprovinciale, in base al criterio di differenziazione
territoriale e socio-economica, ai sensi dell'articolo 3 bis, comma
1, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, «Ulteriori misure
urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo»
convertito con modificazioni dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 e
successive modificazioni.
3. Ai fini di cui al comma 2, la Giunta regionale, sentita la
competente commissione consiliare che si esprime entro trenta giorni,
trascorsi i quali si prescinde dal parere, delibera il riconoscimento
dei bacini territoriali infraprovinciali o interprovinciali.
4. Gli enti locali ricadenti nei bacini territoriali provinciali,
infraprovinciali o interprovinciali, come riconosciuti e approvati
dalla Giunta regionale, esercitano in forma associata le funzioni di
organizzazione e controllo diretto del servizio di gestione integrata
dei rifiuti urbani attraverso i consigli di bacino.
5. I consigli di bacino operano in nome e per conto degli enti
locali in essi associati, secondo modalità definite dall'apposita
convenzione di cui all'articolo 4 che li istituisce, e sono dotati di
personalità giuridica di diritto pubblico e autonomia funzionale,
organizzativa, finanziaria, patrimoniale e contabile, per lo
svolgimento delle attività connesse alle funzioni di programmazione,
organizzazione, affidamento e controllo del servizio pubblico di
gestione integrata dei rifiuti urbani.
6. I consigli di bacino subentrano nelle funzioni già di
competenza delle autorità d'ambito istituite ai sensi dell'articolo
14 della legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3 e successive
modificazioni, ed, in particolare, esercitano le seguenti attivita':
a) quantificazione della domanda di servizio e determinazione
della sua articolazione settoriale e territoriale;
b) individuazione ed attuazione delle politiche e delle strategie
volte ad organizzare il servizio di raccolta, trasporto, avvio a
smaltimento e recupero dei rifiuti urbani, per il conseguimento degli
obiettivi previsti dalla normativa europea, nazionale e regionale;
c) indizione della procedura di affidamento del servizio di
raccolta, trasporto, avvio a smaltimento e recupero; su delega
regionale i consigli di bacino possono procedere all'affidamento
della gestione e realizzazione di impianti di smaltimento e recupero
dei rifiuti urbani, previsti dalla programmazione regionale, da
svolgersi secondo modalità conformi alla normativa vigente in
materia ed alle disposizioni previste dalla convenzione stessa;
d) approvazione e stipulazione del contratto di servizio e della
carta del servizio regolante i rapporti con i soggetti gestori dei
rifiuti urbani;
e) determinazione dei livelli di imposizione tariffaria del
servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani;
f) vigilanza sulla corretta erogazione del servizio da parte del
gestore del servizio;
g) individuazione degli obiettivi di raccolta differenziata e
delle relative modalità attuative, finalizzate al raggiungimento
delle percentuali di cui all'articolo 205 del decreto legislativo n.
152 del 2006 e successive modificazioni;
h) formulazione delle osservazioni al piano regionale di gestione
dei rifiuti urbani di cui all'articolo 10 della legge regionale 21
gennaio 2000, n. 3 e successive modificazioni, già di competenza
delle autorità d'ambito, ai sensi dell'articolo 199, comma 1 del
decreto legislativo n. 152 del 2006, anche ai fini della
realizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti
urbani.
7. I consigli di bacino non possono svolgere attività di gestione
operativa relative alla raccolta, trasporto, recupero e smaltimento
dei rifiuti urbani.

Art. 4

Costituzione e funzionamento dei consigli di bacino e poteri
sostitutivi

1. Ai fini della costituzione dei consigli di bacino, gli enti
locali ricadenti in ciascun bacino territoriale approvano una
apposita convenzione ai sensi e per gli effetti dell'articolo 30 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, «Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali», sulla base di una
convenzione-tipo approvata dalla Giunta regionale entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. La convenzione di cui al comma 1 prevede:
a) la costituzione di un'assemblea di bacino, presieduta da un
presidente espresso dalla maggioranza dei componenti l'assemblea e
formata dai rappresentanti degli enti locali partecipanti al
consiglio di bacino, o loro delegati, con competenza in ordine alle
attività di cui all'articolo 3;
b) la gratuità delle operazioni dell'assemblea, in conformità
alle vigenti disposizioni di legge;
c) l'adozione di un regolamento per il funzionamento
dell'assemblea;
d) la costituzione, in ciascun consiglio di bacino, dell'ufficio
di bacino che garantisce il necessario supporto esecutivo per gli
atti di competenza dell'assemblea di bacino.
3. L'assemblea di bacino, di cui al comma 2, lettera a), nomina fra
i suoi componenti un comitato di bacino, composto dal presidente
dell'assemblea e da due membri. Il comitato di bacino è organo
esecutivo dell'assemblea e svolge le funzioni che vengono definite
dalla convenzione di cui al comma 1.
4. Alla direzione dell'ufficio di cui al comma 2, lettera d), è
preposto un direttore, nominato dall'assemblea, con responsabilità
organizzativa e gestionale dell'ufficio stesso. Il direttore funge
anche da segretario verbalizzante delle sedute dell'assemblea di
bacino e del comitato di bacino, istruisce le deliberazioni ed
esprime i prescritti pareri.
5. La costituzione dei consigli di bacino può avvenire anche
mediante operazioni straordinarie di trasformazione dei soggetti che
svolgono le funzioni di enti responsabili di bacino o autorità
d'ambito, anche mediante integrazione di più enti esistenti,
deliberate dagli organi assembleari degli enti medesimi in
rappresentanza dei singoli comuni partecipanti. I consigli di bacino
risultanti da tali trasformazioni adeguano i contenuti dei propri
atti fondamentali alle disposizioni contenute nel presente articolo
in ordine al loro funzionamento.
6. Nel caso sia accertata una persistente inerzia o inadempimento
rispetto agli adempimenti di cui al comma 1 da parte degli enti
locali, si applica la disciplina di cui all'articolo 16 della legge
regionale 13 aprile 2001, n. 11, «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi alle autonomie locali in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112».

Art. 5

Disposizioni transitorie

1. Ai fini del procedimento di definizione dei bacini territoriali
di cui all'articolo 3, le istanze presentate ai sensi dell'articolo 3
bis del decreto legge n. 138 del 2011, convertito con modificazioni
dalla legge n. 148 del 2011 e successive modificazioni, sono
considerate quali proposte, ai sensi e per gli effetti di cui ai
commi 2 e 3 dell'articolo 3.
2. La convenzione per la costituzione dei consigli di bacino, di
cui al comma 1 dell'articolo 4, è sottoscritta entro tre mesi
dall'approvazione della convenzione - tipo da parte della Giunta
regionale.
3. Nelle more dell'istituzione dei consigli di bacino di cui
all'articolo 3, al fine di garantire la continuità di esercizio
delle funzioni connesse all'erogazione del servizio di gestione dei
rifiuti urbani, decorso il termine del 31 dicembre 2012, la Giunta
regionale procede alla nomina di commissari liquidatori per gli enti
responsabili di bacino di cui al piano regionale di smaltimento dei
rifiuti solidi urbani, approvato con deliberazione del Consiglio
regionale n. 785 del 28 ottobre 1988 pubblicata nel supplemento al
BUR n. 10 del 2 marzo 1989, e per le autorità d'ambito istituite ai
sensi dell'articolo 14 della legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3,
di cui al piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani,
approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. 59 del 22
novembre 2004 pubblicata nel BUR n. 6 del 18 gennaio 2005, da
individuarsi nei presidenti degli enti medesimi. I commissari
liquidatori elaborano un piano di ricognizione e liquidazione della
situazione patrimoniale ed economica dell'ente in cui sono stati
nominati, recante, in particolare:
a) l'individuazione di tutti i rapporti giuridici attivi e
passivi in essere, alla data del 31 dicembre 2012, con l'indicazione
di quelli idonei ad essere trasferiti agli istituenti consigli di
bacino di cui all'articolo 3;
b) una proposta per la definizione dei rapporti giuridici non
trasferibili agli istituenti consigli di bacino di cui all'articolo
3;
c) l'accertamento della dotazione patrimoniale comprensiva dei
beni mobili ed immobili;
d) l'accertamento della dotazione di personale dipendente, con
l'individuazione delle categorie, dei profili professionali e delle
funzioni svolte;
e) l'accertamento della situazione relativa alle potenzialità e
alla prevedibile durata degli impianti e delle discariche;
f) il costo di smaltimento in essere.
4. Il commissario liquidatore adotta, altresì, gli atti necessari
a garantire la continuità delle funzioni amministrative nel rispetto
degli indirizzi già definiti dagli organi delle autorità d'ambito e
degli enti di bacino soppressi.
5. I consigli di bacino di cui all'articolo 3, una volta istituiti,
verificano il piano di ricognizione e liquidazione di cui al comma 3,
ed approvano il conferimento dei rapporti giuridici attivi e passivi
idonei ad essere loro trasferiti, definendo, con apposito piano
finanziario, le misure da adottare ai fini del conseguimento del
pareggio di bilancio.
6. Una volta che gli istituiti consigli di bacino di cui
all'articolo 3 siano subentrati nei rapporti giuridici attivi e
passivi approvati ai sensi del comma 5, i commissari liquidatori
procedono alla liquidazione degli enti responsabili di bacino e delle
autorità d'ambito conformemente ai contenuti dei piani di
ricognizione e liquidazione di cui al comma 3. Il personale è
trasferito ai consigli di bacino secondo la disciplina di cui
all'articolo 2112 del Codice Civile e successive modificazioni, nel
rispetto delle procedure di informazione e consultazione con le
organizzazioni sindacali.
7. Fino al 31 dicembre 2012 gli enti responsabili di bacino e le
autorità d'ambito di cui al comma 3 continuano ad esercitare le
funzioni loro attribuite e, le concessioni già rilasciate ed i
contratti di servizio già stipulati e vigenti per l'affidamento
della gestione operativa relativa alla raccolta, trasporto e
smaltimento dei rifiuti urbani continuano a produrre effetti. Decorso
tale termine, gli enti responsabili di bacino e le autorità d'ambito
sono soppressi ed ogni atto compiuto, successivo a tale termine, deve
considerarsi nullo.
8. Al fine di garantire la continuità di esercizio delle funzioni
connesse all'erogazione del servizio di gestione dei rifiuti urbani e
fino al subentro nei rapporti giuridici attivi e passivi da parte dei
consigli di bacino ai sensi del comma 6, gli enti locali, già
ricadenti nell'ambito degli enti responsabili di bacino e delle
autorità d'ambito, subentrano nella posizione dei medesimi rispetto
alle concessioni ed ai contratti di servizio in essere, di
affidamento della gestione operativa relativa alla raccolta,
trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani, rilasciate e stipulati
dagli stessi enti responsabili di bacino ed autorità d'ambito,
qualora le concessioni ed i contratti di servizio in essere siano
compatibili con la normativa europea vigente in materia di
affidamenti della gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza
economica nonchè con la vigente normativa nazionale in materia di
riduzione della spesa, con particolare riferimento alle modalità di
affidamento del servizio.
9. I beni patrimoniali delle soppresse autorità d'ambito e dei
soppressi enti di bacino, alla cessazione delle funzioni ai sensi del
comma 7, rientrano nella disponibilità degli enti locali conferenti,
in conformità alle rispettive norme statutarie ed agli atti
costitutivi delle suddette autorità.

Art. 6

Nuovi impianti di trattamento termico per rifiuti solidi.
Disposizioni transitorie

1. Nelle more dell'approvazione del nuovo piano regionale per la
gestione dei rifiuti urbani e speciali, come previsto dalla legge
regionale 21 gennaio 2000, n. 3, che definisce il fabbisogno
gestionale di recupero e smaltimento dei rifiuti, non può essere
autorizzato l'avvio e l'ampliamento di nuovi impianti di trattamento
termico per rifiuti solidi urbani in Veneto.

Art. 7

Modifiche ed abrogazioni di disposizioni della legge regionale 21
gennaio 2000, n. 3 «Nuove norme in materia di gestione dei rifiuti» e
modifica dell'articolo 4 della legge regionale 27 aprile 2012, n. 17
«Disposizioni in materia di risorse idriche»

1. Dalla data d'entrata in vigore della presente legge, i
riferimenti all'espressione: «ambiti territoriali ottimali»,
contenuti nella legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3, s'intendono
riferiti all'espressione: «bacini territoriali».
2. Dalla data d'entrata in vigore della presente legge, i
riferimenti all'espressione: «Autorità d'ambito» ed all'espressione:
«enti responsabili di bacino» contenuti nella legge regionale 21
gennaio 2000, n. 3, s'intendono riferiti all'espressione: «consigli
di bacino».
3. Al comma 3 dell'articolo 10 della legge regionale 21 gennaio
2000, n. 3, dopo la parola: «province», è aggiunta la seguente
espressione: «, i consigli di bacino».
4. Nella legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3, sono abrogate le
seguenti disposizioni:
a) il comma 1 dell'articolo 8;
b) le lettere c), d) e g) del comma 3 dell'articolo 8;
c) gli articoli 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20;
d) l'Allegato A, di cui al comma 2 dell'articolo 14;
e) l'Allegato B, di cui al comma 3 dell'articolo 14;
f) l'Allegato C, di cui al comma 3 dell'articolo 14;
g) gli articoli 2, 3, 4, 5, 6 della legge regionale 26 novembre
2004, n. 22, «Disposizioni di novellazione del Capo IV della legge
regionale 21 gennaio 2000, n. 3 «Nuove norme in materia di gestione
dei rifiuti» »;
h) il comma 1 dell'articolo 9 della legge regionale 13 settembre
2011, n. 27, «Disposizioni di riordino e semplificazione normativa -
Collegato alla legge finanziaria 2001».
5. Nella lettera d) del comma 1 dell'articolo 4 della legge
regionale 27 aprile 2012, n. 17 «Disposizioni in materia di risorse
idriche», l'espressione «il direttore, individuato da un elenco di
dipendenti della Regione o degli enti strumentali regionali,
predisposto dalla Giunta regionale, sulla base della
razionalizzazione ed ottimizzazione delle risorse umane, nominato
dall 'assemblea.» è sostituita dalla seguente: «il direttore,
nominato dall 'assemblea, con l'incarico di dirigente della struttura
operativa del consiglio di bacino.».

Art. 8

Norma finanziaria

1. La Regione può concedere agli enti locali convenzionati nei
consigli di bacino ai sensi dell'articolo 3 contributi regionali per
la realizzazione delle politiche e strategie di organizzazione del
servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani e per il
conseguimento degli obiettivi previsti dalla normativa europea,
nazionale e regionale.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione del comma 1 si fa fronte
con gli introiti derivanti dal tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi di cui alla legge regionale 21 gennaio
2000, n. 3.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 31 dicembre 2012

ZAIA

(Omissis)