Serie Generale n. 60 del 12-3-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 febbraio 2012
Scioglimento del consiglio comunale di Careri e nomina della commissione straordinaria per la gestione dell'ente. (12A02613) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Careri (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27 e 28 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Careri;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Careri, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 febbraio 2012 ;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Careri (Reggio Calabria) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Careri (Reggio Calabria) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dr.ssa Adele Maio - viceprefetto;
dr. Andrea Nino Caputo - viceprefetto aggiunto;
dr.ssa Maria Cacciola - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 febbraio 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Cancellieri, Ministro
dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 2012
Interno, registro n. 1, foglio n. 356

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Careri (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27-28 maggio
2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione a quanto emerso in una riunione di coordinamento
delle forze di polizia del 4 gennaio 2011 nel corso della quale erano
stati evidenziati segnali indicativi sulla possibile sussistenza di
collegamenti degli amministratori con la locale criminalità
organizzata, il Prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 2 aprile
2011, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica, ha redatto
l'allegata relazione in data 24 novembre 2011, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
L'accesso ispettivo ha messo in rilievo la tentacolare
caratteristica organizzativa delle locali cosche malavitose ed il
loro radicamento sul territorio del comune di Careri, come peraltro
evidenziato anche dalla commissione parlamentare antimafia nella
relazione del 20 febbraio del 2008, aspetti che hanno inevitabilmente
inciso su un territorio di modeste dimensioni.
Risultano in tal senso significativi i forti legami, a diverso
titolo intercorrenti tra alcuni amministratori e dipendenti del
comune di Careri, molti dei quali con precedenti penali per reati
associativi, con esponenti di ambienti controindicati; tali rapporti,
consolidatisi nel tempo, hanno prodotto un condizionamento
dell'attività amministrativa dell'ente in funzione degli interessi e
delle regole della criminalità organizzata.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre al suddetto contesto ambientale, anche l'intero
andamento gestionale dell'amministrazione comunale, nel periodo di
riferimento.
È stato riscontrato un contesto generale di illegalità nei
settori dell'ente locale, sia per quanto attiene il personale sia per
quanto riguarda gli affidamenti di appalti e servizi; viene altresì
evidenziato come in un comune di ridotte dimensioni demografiche, a
prevalente vocazione agricola, peraltro caratterizzato da una
situazione economica estremamente disagiata, una delle principali
risorse dell'ente, rappresentata dalla gestione dei terreni di
proprietà comunale sia risultata difforme dai principi di
trasparenza e buon andamento.
Gli aspetti di condizionamento e di illegalità dell'attività
amministrativa in tali ambiti risultano inoltre evidenti in una serie
di condotte o procedimenti posti in essere dall'ente locale, quali
l'illegittima ed indebita ingerenza della compagine politica
sull'operato degli organi di gestione, in contrasto con il principio
di separazione dei poteri di indirizzo e programmazione propri degli
organi politici da quelli gestionali imputabili all'apparato
dirigente; il ripetuto ricorso, in carenza dei prescritti
presupposti, all'affidamento di lavori di somma urgenza; il mancato
rispetto della normativa in materia di beni confiscati.
L'inosservanza delle procedure previste dall'ordinamento vigente
anche se non riferibile esclusivamente all'infiltrazione della
criminalità organizzata, pur riscontrata, è però la condizione
necessaria per favorire il condizionamento mafioso. È infatti
evidente che di fronte ad un sistema rigoroso e rispettoso delle
norme, la penetrazione mafiosa non può che essere assicurata dal
ricorso alla forza. Ben più agevole è il sistema di penetrazione
laddove ci si trova di fronte al disordine organizzativo, allo
sviamento dell'attività di gestione, alla generalizzata
illegittimità delle procedure amministrative. Così l'illegalità fa
da schermo all'infiltrazione delle cosche locali.
La relazione del prefetto ha messo in particolare rilievo la
figura del sindaco, la cui attività si è caratterizzata per lo
scarso rispetto delle regole e per i consolidati rapporti con le
cosche locali. Funzionali in tal senso si sono rivelate le diverse
procedure concernenti il fitto di terreni agricoli e pascolivi che,
nella quasi totalità, sono state autorizzate dal primo cittadino
senza che sia stata effettuata alcuna attività istruttoria da parte
del competente settore amministrativo nè alcuna deliberazione da
parte degli organi elettivi.
I destinatari delle suddette concessioni, che proprio in virtù
delle stesse possono anche ottenere contributi economici pubblici
sono, in buona parte, società i cui titolari risultano gravati da
precedenti di polizia per associazione mafiosa ed altri reati di
particolare rilievo; anche l'assessore alle politiche sociali, vicino
ad ambienti controindicati, ha beneficiato di tale concessione.
Aspetti significativi, che denotano l'assenza di una chiara e
determinata attività di indirizzo e controllo da parte dell'organo
politico ed in particolare da parte del competente assessore al
patrimonio e demanio, sono rinvenibili nelle modalità di gestione
dei beni confiscati alla mafia e destinati al patrimonio comunale.
L'organo ispettivo ha infatti rilevato che sia i terreni che i
fabbricati assegnati sono risultati in stato di abbandono e non
utilizzati. In particolare uno di tali fondi, conferito al comune per
finalità sociali, è incustodito ed è utilizzato per pascolo di
ovini appartenenti a noti esponenti mafiosi.
Parimenti un fabbricato assegnato al patrimonio indisponibile
versa in stato di completo degrado ed abbandono.
L'amministrazione non ha mai effettuato alcuna attività di
vigilanza o programmato l'utilizzo di tali beni, elementi sintomatici
che denotano l'esistenza di cointeressenze tra l'apparato
amministrativo e le locali famiglie mafiose già proprietarie degli
stessi; l'inerzia dell'amministrazione è in palese contrasto con la
normativa di settore che prevede il ritorno alla collettività ed il
loro utilizzo per scopi sociali.
Ulteriori elementi che mettono in rilievo come l'ente locale sia
di fatto venuto meno ad un corretto esercizio delle proprie funzioni
e competenze sono quelli concernenti l'attività espletata dall'Area
vigilanza - ufficio di polizia municipale del quale fa parte peraltro
un vigile urbano con precedenti penali e di polizia.
La relazione della commissione d'indagine ha evidenziato che nel
corso dell'attuale amministrazione sono state elevate solamente tre
contravvenzioni per infrazioni al codice della strada; lo stesso
esiguo numero di provvedimenti ha riguardato casi di abusivismo.
Le marcate criticità ambientali che connotano il territorio
avrebbero richiesto un ben più penetrante intervento in un settore
in cui l'assenza di controlli favorisce l'abusivismo edilizio e gli
interessi di imprese edili vicine ad ambienti controindicati.
Aspetti emblematici di uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento ed in contrasto con la
normativa di settore sono stati evidenziati dall'analisi delle gare
esperite dal settore lavori e forniture. Nel periodo di tempo preso
in esame, le procedure regolarmente effettuate sulla base della
normativa vigente sono state solamente tre e, pur a fronte di un
così esiguo numero di gare, una di queste è risultata aggiudicata
ad una società destinataria di misura interdittiva antimafia,
nonostante tale circostanza fosse ben nota all'amministrazione
comunale.
I restanti lavori sono stati assegnati non attraverso gare,
bensì con il continuo ricorso all'affidamento in via diretta per
motivi di somma urgenza, prassi abitualmente seguita
dall'amministrazione comunale, anche quando non ricorrevano i
presupposti di legge che giustificano il ricorso a tale procedura.
La commissione d'indagine ha al riguardo evidenziato come,
attraverso una serie di ordinanze, sia stata più volte affidata, in
via diretta, l'esecuzione non di meri interventi d'urgenza, bensì di
vere e proprie opere pubbliche.
Il ripetuto, ingiustificato ricorso alla somma urgenza,
sintomatico di una volontà dell'amministrazione di eludere le
procedure ad evidenza pubblica o comunque concorsuali previste dalla
vigente normativa a tutela dei principi di trasparenza ed
imparzialità, costituisce un elemento significativo di
un'illegittima gestione della cosa pubblica finalizzata a favorire
gli interessi delle locali consorterie. I relativi lavori, che hanno
avuto riguardo alle più disparate tipologie di intervento, sono
infatti stati affidati, per i due terzi del totale a soggetti o
aziende contigue alle locali cosche.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la diffusa
illegalità interessano il settore economico-tributario del comune.
La relazione prefettizia ha posto in evidenza come il comune sia
interessato da una forte evasione tributaria che ha generato negli
anni un elevato numero di residui attivi a fronte dei quali l'ente
locale non ha posto in essere un'azione efficace per arginare i
fenomeni di evasione ed il recupero dei tributi dovuti. Tale
circostanza, suscettibile peraltro di inficiare la veridicità del
risultato di amministrazione e compromettere la sana gestione del
comune è stata recentemente stigmatizzata dalla sezione regionale di
controllo della Corte dei conti quale indice negativo di riscontro
della situazione di deficitarietà strutturale.
Ai ripetuti, puntuali interventi dell'organo di controllo, con i
quali è stata rappresentata la persistenza di situazioni
pregiudizievoli o sintomatiche di inefficienze gestionali, non ha
fatto riscontro l'adozione di adeguati provvedimenti correttivi,
circostanza che evidenzia, significativamente, la mancanza di
volontà dell'ente di operare secondo criteri di buona
amministrazione. Le marcate criticità ambientali che connotano il
territorio comunale avrebbero richiesto, viceversa, un elevato
livello dell'attività di vigilanza.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Careri, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Careri
(Reggio Calabria) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 febbraio 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri