Serie Generale n. 199 del 26-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Salemi. (13A07098) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 marzo 2012, registrato alla
Corte dei Conti il 5 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Salemi (Trapani) con
l'affidamento dell'amministrazione comunale, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal viceprefetto
dr. Leopoldo Falco, dal viceprefetto dr. Nicola Diomede e dal
dirigente di II fascia, Area I dr. Vincenzo Lo Fermo;
Visto il proprio decreto, in data 18 giugno 2013, registrato alla
Corte dei Conti il 21 giugno 2013, con il quale il dr. Nicola Diomede
è stato sostituito dalla dottoressa Maria Pia Dommarco;
Constatato altresì che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Considerato che il dr. Leopoldo Falco è stato destinato ad altro
incarico e che, pertanto, si rende necessario provvedere alla sua
sostituzione;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 agosto 2013;

Decreta:

Art. 1

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Salemi
(Trapani), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Art. 2

Il prefetto a riposo dr. Benedetto Basile è nominato componente
della commissione straordinaria per la gestione del comune di Salemi
(Trapani) in sostituzione del dr. Leopoldo Falco.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2013

NAPOLITANO



Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Ministero interno, registro n. 5, foglio n. 105

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Salemi (Trapani) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo 2012,
registrato alla Corte dei Conti il 5 aprile 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria, che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità, operando in un contesto
territoriale soggetto a pervasive e radicate ingerenze da parte delle
consorterie malavitose.
Sono state avviate una serie di azioni nei diversi settori
dell'amministrazione interessati dal processo di normalizzazione che,
tuttavia, non possono ritenersi concluse, conseguentemente la
commissione ha chiesto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Trapani ha fatto proprie con relazione del 1° luglio
2013, sono state condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della riunione tenuta in pari data alla
presenza del Procuratore della Repubblica del Tribunale di Marsala, a
conclusione della quale è emersa l'opportunità che la gestione
commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine previsto dalla
legge.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale.
In tal senso, si è ritenuto necessario procedere ad una generale
revisione dell'assetto organizzativo dell'ente, che ha riguardato in
primo luogo il settore economico finanziario, in considerazione delle
molteplici criticità già evidenziate, a suo tempo, nella proposta
ministeriale alla base del decreto di scioglimento dell'ente.
Dalle verifiche effettuate sono emerse significative
irregolarità quali il ritardo nell'approvazione del conto consuntivo
relativo all'anno 2011 nonchè un consistente ammontare di debiti
fuori bilancio per passività pregresse.
È stato quindi intrapreso un percorso mirato al risanamento
finanziario dell'ente che, alla luce dei risultati finora conseguiti,
sembra possa far escludere il paventato rischio di dissesto
finanziario.
Nondimeno, nuove criticità sono sopravvenute in conseguenza
delle condizioni di difficoltà finanziaria in cui versano taluni
enti erogatori di servizi essenziali alla comunità locale.
L'organo di gestione straordinaria ha posto particolare
attenzione all'esigenza di recuperare un clima di fiducia e
collaborazione tra la cittadinanza e le istituzioni locali
deteriorato anche a causa dei fatti che hanno portato allo
scioglimento dell'ente.
Tra i primi interventi posti in essere dalla commissione
straordinaria vi sono stati la risoluzione di antieconomici contratti
di locazione conclusi dalla precedente amministrazione per
l'allocazione di uffici di rappresentanza, spesso utilizzati per
finalità non istituzionali.
Ulteriore iniziativa volta al recupero della legalità ed
all'affermazione del principio di buon andamento dell'azione
amministrativa è quella relativa alla costruzione di un parco eolico
sul territorio comunale; la commissione straordinaria, dopo aver
rilevato una serie di irregolarità, segnalate alle amministrazioni
competenti, ha promosso le opportune iniziative per il recupero della
royalty dovuta e non ancora corrisposta dalla società interessata.
È stata avviata una puntuale riorganizzazione del settore
informatico che, una volta conclusa porterà ad una razionalizzazione
nell'uso delle risorse a disposizione e ad un conseguente risparmio,
anche grazie al recupero di dotazioni informatiche sottratte o
inutilizzate.
Analoghe azioni sono state promosse per porre rimedio alla
situazione di grave pregiudizio economico riscontrata nella gestione
del servizio di raccolta e conferimento dei rifiuti, dovuta sia alle
precarie condizioni finanziarie dell'ente affidatario del servizio
sia alla mancata riscossione dei relativi tributi da parte della
precedente amministrazione negli ultimi due anni.
L'organo di gestione straordinaria dopo aver esperito, nelle
prime fasi del mandato, ogni tentativo utile di conciliazione ha
avviato le più opportune iniziative legali a tutela degli interessi
dell'ente e della comunità locale.
A decorrere dal prossimo mese di ottobre il servizio sarà svolto
da una nuova società, circostanza che, oltre al venir meno delle
patologie esistenti assicurerà anche un risparmio di gestione.
Incisivi interventi correttivi sono stati avviati anche in
relazione ai contributi statali previsti dalla legge 29 aprile 1976,
n. 178 per la ricostruzione delle zone del Belice distrutte dal
terremoto del gennaio 1968, spesso erogati in assenza dei relativi
presupposti normativi o destinati a finalità diverse da quelle
prescritte, come già posto in rilievo nella relazione ministeriale
parte integrante del provvedimento dissolutorio.
L'organo di gestione straordinaria, acquisiti approfonditi
elementi di conoscenza sulla situazione emersa, ha adottato numerosi
provvedimenti di diffida volti all'immediata esecuzione dei lavori
per i quali erano stati concessi i contributi o in alternativa alla
restituzione degli stessi.
È stata avviata la procedura finalizzata alla formazione
dell'elenco delle ditte fiduciarie alle quali affidare lavori,
servizi e forniture, secondo quanto previsto dal decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, ed è in corso di definizione la revisione
del regolamento per l'esecuzione di lavori e l'acquisizione di beni e
servizi.
Ogni attenzione va prestata affinchè tali attività si svolgano
al riparo da interessi anomali ed in modo da assicurarne la piena
legittimità ed imparzialità.
Per quanto riguarda il settore edilizio, la commissione
straordinaria ha proceduto alla revisione degli oneri di
urbanizzazione, non attuata da anni, con prevedibili effetti positivi
per il bilancio dell'ente.
È stato dato impulso alla revisione del piano regolatore
generale, strumento urbanistico che, una volta perfezionato,
assicurerà un corretto governo del territorio, evitando l'insorgere
di possibili manovre speculative della criminalità organizzata.
La realizzazione delle opere in programma avrà un sicuro impatto
positivo nella collettività locale e favorirà il recupero di
credibilità delle istituzioni, dimostrando come un'amministrazione
efficiente possa tradurre l'impegno individuale ed il rispetto delle
norme in benefici per la popolazione, in termini di servizi comuni.
Si rende, pertanto, opportuno che le attività di risanamento
siano condotte a termine dallo stesso organo straordinario che le ha
avviate, in modo da impedire che indebite pressioni, condizionamenti
o forme di ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata. Ciò è di per sè sufficiente per la
richiesta di proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica
intraprese dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Salemi (Trapani),
per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Considerato altresì che il dr. Leopoldo Falco, componente della
commissione straordinaria incaricata con il citato d.P.R. del 30
marzo 2012 della provvisoria gestione dell'ente è stato destinato a
svolgere le funzioni di prefetto di Trapani, si rende necessario
provvedere alla sua sostituzione.
Sottopongo pertanto alla firma della S.V. l'unito schema di
decreto con il quale si provvede alla proroga della durata dello
scioglimento del consiglio comunale di Salemi (Trapani) ed alla
nomina del dr. Benedetto Basile quale componente della commissione
straordinaria in sostituzione del dr. Leopoldo Falco.
Roma, 1° agosto 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano