1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 55 ORDINANZA 7 - 30 marzo 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Trattamento economico - Norme della Regione Siciliana - Adeguamento del fondo per il trattamento di posizione e di risultato del personale con qualifica dirigenziale - Autorizzazione dell'ulteriore spesa annua di euro 946.600,92 per il triennio 2021-2023, mediante corrispondente riduzione delle disponibilita' di altra posta del bilancio regionale - Previsione che, per gli esercizi successivi, l'entita' dello stanziamento e' determinata annualmente con legge di bilancio - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile, dei principi di coordinamento della finanza pubblica, del principio dell'equilibrio di bilancio, delle competenze statutarie - Ius superveniens abrogativo della norma impugnata, medio tempore non applicata - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Siciliana 24 settembre 2021, n. 24, art. 4. - Costituzione, artt. 81, sesto comma; 117, commi secondo, lettera l), e terzo; 119, primo comma; statuto della Regione Siciliana. (T-230055) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge della Regione Siciliana 24 settembre 2021, n. 24 (Disposizioni
per il settore della forestazione. Disposizioni varie), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 26
novembre 2021, depositato in cancelleria il 2 dicembre 2021, iscritto
al n. 67 del registro ricorsi 2021 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 51, prima serie speciale, dell'anno
2021.
Udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2023 il Giudice relatore
Giulio Prosperetti;
uditi l'avvocato dello Stato Emanuele Feola per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Gianluigi Maurizio Amico per la
Regione Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio del 7 marzo 2023.
Ritenuto che, con il ricorso in epigrafe (reg. ric. n. 67 del
2021), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'art. 4
della legge della Regione Siciliana 24 settembre 2021, n. 24
(Disposizioni per il settore della forestazione. Disposizioni varie),
per violazione degli artt. 117, commi secondo, lettera l), e terzo,
81, sesto comma, e 119, primo comma, della Costituzione, nonchè per
violazione delle competenze attribuite alla Regione Siciliana dal
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione siciliana), convertito in legge costituzionale
26 febbraio 1948, n. 2;
che la disposizione impugnata stabilisce: «1. Per l'adeguamento
del fondo per il trattamento di posizione e di risultato del
personale con qualifica dirigenziale (Missione 1, Programma 10,
capitolo 212019) è autorizzata l'ulteriore spesa annua di euro
946.600,92 per il triennio 2021-2023. 2. Agli oneri di cui al comma 1
si fa fronte mediante corrispondente riduzione delle disponibilità
della Missione 20, Programma 3, capitolo 215704. Per gli esercizi
successivi l'entità dello stanziamento è determinata annualmente
con legge di bilancio ai sensi dell'articolo 38 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni»;
che, secondo il ricorrente, la riferita disposizione regionale
sarebbe lesiva dell'art. 117, terzo comma, Cost., in relazione
all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
recante «Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2,
lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g),
h), l), m), n), o), q), r), s), e z), della legge 7 agosto 2015, n.
124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»
e all'art. 7 del decreto legislativo 27 dicembre 2019, n. 158 (Norme
di attuazione dello statuto speciale della Regione siciliana in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili, dei conti giudiziali
e dei controlli), in quanto l'incremento di risorse da essa prevista
per il trattamento economico accessorio del personale dirigenziale
della Regione Siciliana comporterebbe il superamento del limite,
configurante principio fondamentale in materia di coordinamento della
finanza pubblica, posto dal menzionato art. 23, comma 2, del d.lgs.
n. 75 del 2017, del corrispondente importo determinato per l'anno
2016, in violazione di quanto stabilito sul punto dall'accordo
Stato-Regione Siciliana sottoscritto in data 14 gennaio 2021 e dal
relativo piano di rientro dal disavanzo finanziario della Regione,
allegato alla legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 10
(Bilancio di previsione della Regione siciliana per il triennio
2021-2023);
che sarebbero altresì violati l'art. 81, sesto comma, Cost., in
relazione all'art. 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243
(Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio
ai sensi dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione), e l'art.
119, primo comma, Cost., in quanto la disposizione impugnata
determinerebbe un incremento degli oneri finanziari relativi al fondo
per il trattamento di posizione e di risultato del personale
dirigenziale che pregiudicherebbe il raggiungimento dell'obiettivo
previsto dal predetto piano di rientro dal disavanzo finanziario;
che, infine, sarebbe leso l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., in relazione agli artt. 2, commi 2, 3 e 3-bis, 40 e 45 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche), nel caso in cui la disposizione impugnata determini
direttamente un aumento della retribuzione di posizione e di
risultato del personale regionale di qualifica dirigenziale: sarebbe
violata, difatti, la competenza statale nella materia «ordinamento
civile», in quanto le disposizioni evocate come parametri interposti
demandano alla contrattazione collettiva la determinazione del
trattamento economico dei dipendenti pubblici, ivi compresi i
dirigenti;
che, con atto depositato il 27 dicembre 2021, la Regione si è
costituita in giudizio, confutando le censure mosse dal ricorrente e
chiedendo di dichiarare inammissibili o non fondate le questioni
promosse con il ricorso in epigrafe.
Considerato che, nelle more del presente giudizio, l'art. 15,
numero 1), della legge della Regione Siciliana 25 maggio 2022, n. 13
(Legge di stabilità regionale 2022-2024) ha abrogato la disposizione
impugnata a decorrere dal 1° gennaio 2022, ai sensi dell'art. 19,
comma 2, della medesima legge reg. Siciliana n. 13 del 2022;
che il 6 marzo 2022 l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato la nota del Ragioniere generale della Regione Siciliana
del 1° marzo 2023, prot. n. 21214, indirizzata al Commissario dello
Stato della medesima Regione, nella quale «conferma» che la
disposizione impugnata non ha trovato attuazione nel periodo in cui
è stata vigente;
che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
l'abrogazione della disposizione impugnata, ove non abbia trovato
medio tempore applicazione, determina la cessazione della materia del
contendere (ex plurimis, sentenze n. 200, n. 117 e n. 78 del 2020;
ordinanza n. 101 del 2020);
che nella fattispecie sussistono, pertanto, i presupposti per
dichiarare cessata la materia del contendere in ordine alle questioni
scrutinate.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge
della Regione Siciliana 24 settembre 2021, n. 24 (Disposizioni per il
settore della forestazione. Disposizioni varie), promosse, in
riferimento agli artt. 117, commi secondo, lettera l), e terzo, 81,
sesto comma, e 119, primo comma, della Costituzione, e alle
competenze attribuite alla Regione Siciliana dal regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso
indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 marzo 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Igor DI BERNARDINI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 30 marzo 2023.

Il Cancelliere
F.to: Igor DI BERNARDINI