1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 17-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 107 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 dicembre 1989
N. 107 Ricorso depositato in cancelleria il 30 dicembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Previdenza e assistenza sociale - Erogazione di anticipazioni sul trattamento economico previdenziale ed assistenziale a favore degli operai agricoli forestali, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, addetti all'attivita' di sistemazione idraulico forestale gestita dall'amministrazione regionale e dall'azienda foreste demaniali - Asserita violazione dei limiti della competenza legislativa della regione Sardegna in materia di previdenza e assistenza sociale, attesa la natura della disposizione impugnata, innovativa anziche' integrativa come stabilito, per detta materia, dallo statuto della regione Sardegna. (Legge regione Sardegna, riapprovata il 6 dicembre 1989). (Legge costituzionale 26 febbraio 1940, n. 3, artt. 3 e 5 (statuto regione Sardegna)). (090C0012) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 17-1-1990)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Sardegna, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale della legge, riapprovata il 6
dicembre 1989, recante "Erogazione di anticipazioni del trattamento
economico previdenziale ed assistenziale a favore degli operai
agricoli forestali con rapporto di lavoro a tempo indeterminato
addetti all'attività di sistemazione idraulico-forestale, gestita
dall'Amministrazione regionale e dall'Azienda foreste demaniali" (in
relazione agli artt. 3 e 5 della legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 3).
1. - Con provvedimento 7 giugno 1989 il Governo rinviava a nuovo
esame del consiglio regionale della Sardegna la legge in epigrafe,
avendo rilevato che la prevista anticipazione, da parte della
regione, dei trattamenti di previdenza ed assistenza spettante agli
operai forestali esorbitasse - anche con riguardo al carattere
innovativo delle disposizioni stesse - dai limiti costituzionalmente
segnati alle attribuzioni legislative (solo integrative) spettanti
alla Sardegna in materia di previdenza sociale.
In data 7 dicembre 1989 è pervenuta, però, comunicazione
dell'avvenuta riapprovazione - nell'identico testo - della legge
regionale in parola che viene qui dedotta ad oggetto del ricorso col
presente atto proposto dal Presidente del Consiglio dei Ministri
giusta delibera consiliare del 15 dicembre.
2. - Con la legge impugnata (art. 1) la regione autonoma si
propone di erogare, in via di anticipazione, agli operai dipendenti
addetti ai lavori di sistemazione draulico-forestale ed
idraulico-agraria il trattamento economico agli stessi dovuto, da
parte degli enti gestori delle varie assicurazioni sociali, nei casi
di malattia, maternità, disoccupazione od infortunio ovvero per
assegni familiari.
La regione si è prefissa in altre parole di risolvere lo stato di
disagio delle menzionate categorie di lavoratori agricoli nei cui
confronti la vigente normativa previdenziale - "di competenza
statale", secondo quanto pure avvertito nella stessa relazione
illustrativa della legge - non consente il ricorso alla compensazione
tra le anticipazioni del trattamento assicurativo, erogate dai datori
di lavoro, e l'importo dei contributi da questi dovuti agli enti
preposti alle assicurazioni sociali.
L'inerenza alla materia previdenziale, in tali sensi riconosciuta
dallo stesso legislatore regionale in occasione della prima
approvazione delle disposizioni in esame, appare successivamente
revocata in dubbio sulla considerazione che si sarebbe fatto
esercizio legittimo della "competenza esclusiva in materia di
trattamento economico e giuridico del personale" dipendente dalla
regione, una volta che a detto trattamento ben potrebbe ricondursi
"un'agevolazione di carattere retributivo, anche se provvisoria e
correlata ad una fattispecie previdenziale" (così la relazione della
prima commissione regionale ad illustrazione della proposta
riapprovazione integrale del testo di legge rinviato dal Governo).
Non sembra, peraltro, che siffatta rimeditazione sulla natura
delle disposizioni in esame sia meritevole di consenso, occorrendo
invece convenire con l'iniziale valutazione espressa dalla stesso
legislatore regionale e sulla quale in definitiva era stata
sollecitata, dal Governo, una coerente e conseguenziale riflessione.
Può invero osservarsi che attiene allo status del lavoratore
dipendente il complesso dei diritti, anche economici, e doveri
direttamente riconducibile al sinallagma del rapporto al quale - per
quanto rileva in questa sede - va riferita la (sola) costituzione del
collaterale rapporto assicurativo (cui il datore di lavoro è
obbligato nei confronti del dipendente) ma non anche - e proprio in
ragione della diversità del rapporto giuridico - l'adempimento delle
prestazioni che formano oggetto delle assicurazioni sociali. Rispetto
a tali prestazioni, facenti carico all'ente previdenziale, il
rapporto di lavoro si pone come mero presupposto storico, epperò
estraneo alla "assicurazione".
Deve poi considerarsi, con specifico riferimento al presente tema
d'indagine, che la "anticipazione" contemplata all'art. 1 della
impugnata legge regionale ha ad oggetto quella stessa prestazione che
la disciplina normativa (pacificamente riservata al legislatore
statale, con la sola salvezza degli interventi di adattamento
applicativo di cui all'art. 5, lett. B), dello statuto d'autonomia
della Sardegna) pone a carico dei vari Enti previdenziali: e non v'è
modo, allora, di configurare un'attendibile riconversione di detta
presentazione in "un'agevolazione di carattere retributivo", una
volta che la sua erogazione già in tesi non avrebbe relazione (se
non, appunto, storica) con la prestazione lavorativa (in
corrispettivo della quale si pone la retribuzione), derivando invece
direttamente dagli eventi e dalle situazioni a tal fine rilevanti -
secondo l'ordinamento - nell'ambito del rapporto di assicurazione
sociale. E deve anzi agiungersi che, probabilmente, andrebbe
riconosciuto carattere previdenziale anche ad una prestazione
pecuniaria che, pur in ipotesi concretantesi in una anticipazione
della "retribuzione" anzichè della indennità assicurativa (come
previsto), restasse ancorata ai presupposti propri di questa anzichè
all'apprezzamento da parte dell'Amministrazione datrice di lavoro
d'un generico stato di bisogno economico del dipendente.
3. - Ferme tali assorbenti considerazioni, il rilievo di cui al
provvedimento di rinvio del 7 giugno 1989, deve riconoscersi fondato
anche per la parte diretta a rimarcare, col carattere "innovativo"
della disposizione censurata, la violazione - per altro verso -
dell'art. 5 dello Statuto d'autonomia, che attribuisce alla regione
in materia di previdenza ed assistenza sociale competenza legislativa
nei limiti di quanto occorra ad integrare ed attuare la normativa
statale per adattarla alle particolari esigenze locali.
Com'è di tutta evidenza, infatti, il richiamo che volesse farsi
all'esistenza, nella legislazione repubblicana in materia, di casi in
cui è prevista l'anticipazione della presentazione previdenziale da
parte del datore di lavoro non varrebbe a negare, con fondamento, il
novum rappresentato dal meccanismo delineato nella censurata norma
regionale. A differenza invero di quanto stabilito dalla legislazione
statale, secondo la quale l'anticipazione effettuata dal datore di
lavoro determina in capo a questo l'insorgere d'un credito verso
l'ente previdenziale (da compensare attraverso il "conguaglio" col
debito contributivo nei confronti dell'Ente medesimo), la norma
regionale prevede un recupero della anticipazione nei confronti dello
stesso lavoratore che ne abbia beneficiato così, sostanzialmente,
disciplinando un istituto che con quello statale ha in comune
soltanto il nome (e che, per ciò stesso, non può rappresentarne
mero adattamento).

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale della legge regionale in epigrafe, in
relazione agli artt. 3 e 5 della legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 3.
Roma, addì 20 dicembre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

90C0012