Serie Generale n. 190 del 17-8-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 9 luglio 1998, n. 283
Istituzione dell'Ente tabacchi italiani. (GU Serie Generale n.190 del 17-08-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 1-9-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 7, comma 1, lettera d), della legge 15 maggio
1997, n. 127, che ha fissato al 31 luglio 1998 il termine entro il
quale deve essere esercitata la delega legislativa di cui
all'articolo 11, comma 1, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto, in particolare, l'articolo 11, comma 1, lettera a), della
legge n. 59 del 1997, con il quale il Governo è stato delegato ad
emanare decreti legislativi per la razionalizzazione dell'ordinamento
dei Ministeri, provvedendo anche attraverso il riordino, la
soppressione e la fusione, tra l'altro, di amministrazioni centrali,
anche ad ordinamento autonomo;
Visto altresì l'articolo 11, comma 1, lettera b), della legge n.
59 del 1997, con il quale il Governo è stato delegato ad emanare
decreti legislativi per il riordino, tra l'altro, degli enti pubblici
nazionali che, in settori diversi dalla assistenza e previdenza,
operano nella promozione e nel sostegno pubblico al sistema
produttivo nazionale;
Visto l'articolo 14, comma 1, lettera b), della legge n. 59 del
1997, il quale, relativamente all'esercizio del potere delegato di
cui all'articolo 11, comma 1, lettera b), della stessa legge,
contempla, tra i principi ed i criteri direttivi cui il Governo è
tenuto ad attenersi, anche quello della possibilità di operare la
trasformazione in enti pubblici economici o in società di diritto
privato di enti ad alto indice di autonomia finanziaria;
Visto l'articolo 44, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
che prevede che le disposizioni dell'articolo 14 della legge 15 marzo
1997, n. 59, si applicano altresì alle trasformazioni delle
strutture, anche a carattere aziendale, delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29;
Visto l'articolo 12, comma 1, lettera f), della legge n. 59 del
1997, secondo il quale, nell'attuazione della delega di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera a), della stessa legge, il Governo
deve tenere conto delle esigenze derivanti dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione europea;
Visto l'articolo 12, comma 1, lettera g), della legge n. 59 del
1997, che, ai fini predetti, dispone, quale ulteriore principio e
criterio direttivo, la eliminazione delle duplicazioni organizzative
e funzionali, sia all'interno di ciascuna amministrazione, sia fra di
esse, sia tra organi amministrativi e organi tecnici, con eventuale
trasferimento, riallocazione o unificazione delle funzioni e degli
uffici esistenti, nonchè la ridefinizione delle strutture di primo
livello, anche mediante istituzione di dipartimenti o di
amministrazioni ad ordinamento autonomo o di agenzie ed aziende;
Visto l'articolo 12, comma 1, lettera m), della legge n. 59 del
1997, che, sempre agli stessi fini sopra indicati, dispone, quale
ulteriore principio e criterio direttivo, anche in parallelo
all'evolversi della struttura del bilancio dello Stato ed alla
attuazione dell'articolo 14 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, l'attuazione di un
più razionale collegamento tra la gestione finanziaria e l'azione
amministrativa, organizzando le strutture per funzioni omogenee e per
centri di imputazione delle responsabilità;
Visto l'articolo 12, comma 1, lettera s), della legge n. 59 del
1997, che, per la ricordata attuazione della delega governativa,
stabilisce l'ulteriore principio e criterio direttivo secondo il
quale, in materia di personale, devono essere realizzati gli
eventuali processi di mobilità, ricorrendosi, in via prioritaria, ad
accordi di mobilità su base territoriale, ai sensi dell'articolo 35,
comma 8, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè, per tutte le amministrazioni
centrali interessate dai processi di trasferimento di cui
all'articolo 1 della legge n. 59 del 1997, la razionalizzazione, il
riordino e la fusione di cui all'articolo 11, comma 1, lettera a),
procedure finalizzate alla riqualificazione professionale per il
personale di tutte le qualifiche e i livelli per la copertura dei
posti disponibili a seguito della definizione delle piante organiche
e con le modalità previste dall'articolo 3, commi 205 e 206, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 9 aprile 1998;
Visto il parere della commissione parlamentare istituita ai sensi
dell'articolo 5 della legge n. 59 del 1997;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 giugno 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, del lavoro e della
previdenza sociale e per la funzione pubblica e gli affari regionali;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Istituzione e compiti dell'Ente

1. È istituito l'Ente tabacchi italiani, ente pubblico economico,
con sede in Roma.
2. L'Ente svolge, dalla data di insediamento del consiglio di
amministrazione di cui all'articolo 2, le attività produttive e
commerciali già riservate o comunque attribuite all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, con esclusione delle attività
inerenti al lotto ed alle lotterie. Restano riservate allo Stato le
funzioni e le attività di interesse generale già affidate o
conferite per effetto di disposizioni di legge all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato.
3. L'attività dell'Ente è disciplinata, salvo che sia disposto
diversamente con legge, dal codice civile e dalle altre leggi
relative alle persone giuridiche private.
4. L'Ente può avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato, ai sensi dell'articolo 43 del regio decreto 30 ottobre 1933,
n. 1611.
5. L'Ente è sottoposto all'alta vigilanza del Ministro delle
finanze, che detta gli indirizzi programmatici.
6. Non prima di dodici e non oltre ventiquattro mesi dalla data di
insediamento del consiglio di amministrazione di cui all'articolo 2,
con deliberazione dello stesso consiglio, è disposta la
trasformazione dell'Ente in una o più società per azioni. In caso
di mancata adozione di tale provvedimento, il Ministro delle finanze
proroga con decreto, per non più di tre mesi, il termine di cui al
primo periodo, eventualmente nominando un commissario per gli
adempimenti relativi alla predetta trasformazione. In caso di mancata
trasformazione dell'Ente nel termine ultimo previsto dal presente
comma, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle
finanze, dispone la trasformazione dell'Ente con propria
deliberazione, che invia al Parlamento per acquisire il preventivo
parere delle competenti commissioni parlamentari che si esprimono
entro quarantacinque giorni; decorso tale termine il parere si
intende espresso in senso favorevole. All'atto del collocamento sul
mercato delle azioni delle società deve essere prevista la riserva
di una parte delle stesse all'azionariato diffuso.
7. L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato è autorizzata
a dare in concessione, nel rispetto della normativa comunitaria e
nazionale, attività e servizi di natura industriale e commerciale
strumentali rispetto alle attività esercitate, anche in deroga alle
disposizioni dell'articolo 19 della legge 29 gennaio 1986, n. 25.

Art. 2.
Organi, statuto, regolamenti e controllo dell'Ente
1. Sono organi dell'Ente:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) il collegio dei revisori dei conti.
2. Il presidente ha la rappresentanza legale dell'Ente, sovrintende
al suo funzionamento e vigila sulla esecuzione delle deliberazioni
del consiglio di amministrazione. Trasmette al Ministro delle finanze
tutte le deliberazioni adottate dal consiglio di amministrazione e
presta la collaborazione necessaria all'esercizio del potere di
vigilanza del Ministro delle finanze. Le determinazioni riguardanti
programmi generali, produttivi e commerciali e processi di
ristrutturazione, risanamento e incremento delle produzioni sono
adottate entro un anno dalla data di insediamento del consiglio di
amministrazione, sentito apposito comitato consultivo paritetico cui
partecipano, nella medesima proporzione, rappresentanti
dell'amministrazione dell'Ente e rappresentanti dei lavoratori
dipendenti dell'Ente, in numero non inferiore a sei, designati dalle
organizzazioni maggiormente rappresentative delle rispettive
categorie; partecipano altresì, limitatamente alle questioni
attinenti allo specifico settore di competenza, rappresentanti dei
gestori di magazzino, dei tabaccai e dei produttori e trasformatori
di tabacchi greggi, parimenti designati dalle organizzazioni di
categoria maggiormente rappresentative.
3. Il presidente e i componenti del consiglio di amministrazione
sono nominati con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica.
4. Al consiglio di amministrazione spettano tutte le competenze per
l'amministrazione e gestione dell'Ente non espressamente riservate
dalla legge o dallo statuto ad altri organi. Il consiglio di
amministrazione è composto dal presidente e da sei membri. I
compensi spettanti al presidente e agli altri componenti del
consiglio di amministrazione sono determinati con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica.
5. Il collegio dei revisori dei conti, che esplica il controllo
sull'attività dell'ente a norma degli articoli 2397 e seguenti del
codice civile e del regolamento di amministrazione e contabilità di
cui al comma 7, è composto da tre membri effettivi e due supplenti,
nominati con decreto del Ministro delle finanze. Due componenti
effettivi del collegio sono designati, rispettivamente, dal Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e dal
Ministro per le politiche agricole. Il compenso spettante ai singoli
componenti è determinato con decreto del Ministro delle finanze, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
6. Lo statuto dell'Ente è deliberato dal consiglio di
amministrazione ed è approvato con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con i Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e per le politiche agricole. Lo statuto
determina gli scopi istituzionali dell'ente, disciplina le competenze
degli organi del medesimo, indica gli atti da sottoporre alla
approvazione del Ministro vigilante o di altri Ministri, istituisce e
disciplina il comitato consultivo paritetico di cui al comma 2 e il
nucleo di valutazione interna di cui al comma 9 e reca principi
generali in ordine alla organizzazione ed al funzionamento dell'Ente.
Il comitato consultivo paritetico è nominato con decreto del
Ministro delle finanze.
7. Il consiglio di amministrazione delibera il regolamento di
amministrazione e contabilità, che deve essere approvato con decreto
dei Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica. Le norme sul bilancio
si conformano ai principi desumibili dagli articoli 2423 e seguenti
del codice civile.
8. Le previsioni e i consuntivi in termini di cassa sono trasmessi
al Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ai sensi degli articoli 25 e 30 della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modifiche.
9. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione
finanziaria dell'Ente, con le modalità previste dall'articolo 1
della legge 21 marzo 1958, n 259, e riferisce al Parlamento,
avvalendosi anche delle valutazioni fornite da apposito nucleo di
valutazione interno, incaricato di eseguire verifiche sulla efficacia
e sulla efficienza delle attività svolte dall'Ente.

Art. 3.
Patrimonio dell'Ente, destinazione dei beni
e del personale estranei all'Ente
1. L'Ente è titolare dei rapporti attivi e passivi, nonchè dei
diritti e dei beni afferenti le attività produttive e commerciali
già attribuite all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato.
2. All'Ente è attribuito un fondo di dotazione costituito dal
saldo positivo netto fra il valore contabile dell'insieme dei
rapporti attivi e passivi ad esso attribuiti a norma del comma 1.
3. Il fondo di dotazione iniziale non può essere inferiore a lire
500 miliardi. Qualora il saldo positivo netto di cui al comma 2 non
raggiunga il valore del fondo di dotazione iniziale, questo è
integrato, con decreto del Ministro delle finanze, anche con beni e
diritti di cui è titolare l'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato.
4. L'ordinato trasferimento delle risorse ai fini dell'inizio
dell'attività dell'Ente pubblico economico è curato, nel termine di
sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, da una
commissione straordinaria nominata dal Ministro delle finanze. Alla
conclusione di tale procedura è insediato il consiglio di
amministrazione di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b).
5. Il Ministro delle finanze, contestualmente alla nomina di cui
all'articolo 2, comma 3, del presidente e del consiglio di
amministrazione dell'ente, determina con proprio decreto, di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, la composizione del patrimonio iniziale dell'ente, oltre
alla quota parte dell'accantonamento per il fondo di previdenza dei
dipendenti dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato,
previsto dall'articolo 17 della legge 29 gennaio 1986, n. 25, di
pertinenza dei dipendenti medesimi, tenuto conto altresì dei limiti
patrimoniali minimi di cui al comma 3. Il Ministro delle finanze,
entro tre mesi dall'emanazione del decreto di cui al presente comma,
presenta alle competenti commissioni parlamentari una relazione sulle
dismissioni o sull'eventuale utilizzazione del patrimonio
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato non conferito
all'Ente.
6. L'Ente può assumere esclusivamente personale di
professionalità adeguatamente qualificata, ove non sia reperibile
fra il personale di cui al comma 1 dell'articolo 4.
7. Il Ministro delle finanze dispone con decreto in ordine alle
attività diverse da quelle produttive e commerciali e alle
assegnazioni di beni e personale ad esse afferenti.

Art. 4.
P e r s o n a l e
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il
personale già appartenente all'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato e addetto alle attività di cui all'articolo 1, comma 2, è
inserito in un ruolo provvisorio ad esaurimento del Ministero delle
finanze e distaccato temporaneamente presso l'Ente nel numero
necessario per l'avvio e la prosecuzione dell'attività dell'Ente
medesimo. Il predetto personale, in tutto o in parte, viene
progressivamente trasferito all'ente in base ai fabbisogni previsti
dalle determinazioni riguardanti i programmi generali, produttivi e
commerciali e i processi di ristrutturazione di cui all'articolo 2,
comma 2.
2. Il rapporto di lavoro del personale dipendente dall'Ente è
disciplinato dalle norme di diritto privato e dalla contrattazione
collettiva di settore, anche per quanto riguarda l'istituzione di
fondi complementari di previdenza, il cui finanziamento è stabilito
in sede di contrattazione collettiva, a norma dell'articolo 3 del
decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, come modificato
dall'articolo 4 della legge 8 agosto 1995, n. 335.
3. Il trattamento economico e giuridico definito o da definirsi ai
sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche, continua ad applicarsi ai dipendenti dell'Ente fino alla
stipulazione del primo contratto collettivo di lavoro.
4. Il personale trasferito all'Ente e alle società per azioni in
cui quest'ultimo viene trasformato ai sensi dell'articolo 1, comma 6,
che risultasse in esubero a seguito di ristrutturazioni aziendali
eventualmente verificatesi anche nei sette anni successivi alla data
di trasformazione dell'ente in società per azioni, ha diritto di
essere riammesso, su domanda da presentare entro sessanta giorni
dalla comunicazione di esubero, nei ruoli dell'amministrazione
finanziaria, ai sensi dell'articolo 3, comma 232, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, come modificato dall'articolo 8 del
decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 ottobre 1996, n. 556, e in quelli di altre pubbliche
amministrazioni. A tal fine, all'atto della trasformazione, viene
presentato un piano di utilizzazione del personale. La riammissione
avviene a seguito di procedure finalizzate alla riqualificazione
professionale del personale, attivate ai sensi dell'articolo 12,
comma 1, lettera s), della legge 15 marzo 1997, n. 59, ferma restando
l'appartenenza alle qualifiche ed ai livelli posseduti all'atto della
trasformazione. Fino alla definizione delle situazioni giuridiche
conseguenti all'esercizio della facoltà di chiedere la riammissione,
l'onere economico relativo al personale interessato resta a carico
dell'ente o delle società derivate. Al predetto personale vengono
riconosciute l'anzianità corrispondente al servizio prestato e la
posizione economica che avrebbe conseguito presso l'amministrazione
finanziaria se non fosse transitato nell'Ente o nelle società.
5. Al personale del ruolo ad esaurimento di cui al comma 1,
all'atto della trasformazione in società per azioni, nonchè al
personale avente titolo alla riammissione in servizio di cui al comma
4, si applicano le disposizioni richiamate nello stesso comma 4 e
quelle sulla mobilità previste dagli articoli 35 e 35-bis del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificato dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80.
6. Al personale dichiarato in esubero e che abbia almeno trenta
anni di anzianità contributiva o almeno cinquantotto anni di età e
quindici anni di anzianità contributiva si applicano gli istituti in
materia di sostegno del reddito e dell'occupazione nell'ambito dei
processi di ristrutturazione aziendali secondo i criteri di cui
all'articolo 2, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
7. L'Ente può adottare misure di incentivazione economica volte a
favorire la riduzione del numero degli eventuali esuberi, con il
consenso dei lavoratori interessati.
8. In sede di prima applicazione non può essere attribuito al
personale in servizio un trattamento giuridico ed economico meno
favorevole di quello ad esso spettante alla data di entrata in vigore
del presente decreto.
9. Al personale in servizio alla data di entrata in vigore del
presente decreto continuano ad applicarsi i regimi previdenziali e
pensionistici previsti alla medesima data.
10. Al personale interessato ai processi di mobilità di cui al
comma 4 si applica l'articolo 6 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
con le relative norme di attuazione.
11. Al personale trasferito all'Ente e successivamente alle
società private si applica altresì quanto previsto dall'articolo 34
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito
dall'articolo 19 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80.
12. Con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
sono stabiliti criteri e modalità per i versamenti contributivi e la
liquidazione dei trattamenti.

Art. 5.
Disposizioni di attuazione
1. Per quanto non specificamente stabilito dagli articoli 1, 2 e 3,
si provvede con regolamenti a norma dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, o con singoli provvedimenti del
Ministro delle finanze.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 luglio 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visco, Ministro delle finanze
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Treu, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
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