1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 25-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 351 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 febbraio 1997
N. 351 Ordinanza emessa il 25 febbraio 1997 dal pretore di Trento sezione distaccatta di Borgo Valsugana nel procediemnto penale a cari di Busana Massimiliano Edilizia e urbanistica - Provincia di Trento - Occupazione di suolo pubblico o pivato con tettoie - Previsione di autorizzazione amministrativa anziche' di concessione come previsto dalla legge statale - Conseguente depenalizzazione di fattispecie penalmente rilevanti per la normativa statale - Indebita legiferazione in materia di esclusiva competenza statale. (Legge provinciale Trentino-Alto Adige 5 settembre 1991, n. 22, art. 83, lett. a)). (Cost., artt. 3, comma primo, 25, comma secondo, 116 e 117; statuto Trentino-Altro Adige artt. 4 e 8). (097C0602) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 25-6-1997)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza.
Busana Massimiliano veniva citato in giudizio per il reato di cui
all'art. 20, lett. c) perchè, in assenza di concessione edilizia, in
zona sottoposta a vincolo paesaggistico, realizzava una baracca ed
una tettoia.
Al'esito dell'istruttoria dibattimentale, ritiene il pretore di
dovere sollevare d'ufficio questione di costituzionalità dell'art.
83, lett. a) della legge della provincia autonoma di Trento 5
settembre 1991, n. 22 (Ordinamento urbanistico e tutela del
territorio) in relazione agli art. 3, primo comma, 25, secondo comma,
116 e 117 della Costituzione e agli artt. 4 e 8 dello statuto della
regione Trentino-Alto Adige, approvato con d.P.R. 31 agosto 1972, n.
670.
Rilevanza
La questione sollevata riguarda la costituzionalità della
previsione della legge provinciale che sottopone a semplice
autorizzazione amministrativa l'occupazione di suolo pubblico e
privato con tettoie.
Palese è, dunque, la rilevanza giacchè all'odierno imputato è
stato contestato il fatto di avere costruito su proprio terreno
privato una tettoia senza la prescritta e necessaria concessione
edilizia.
Non manifesta infondatezza
L'art. 83, lett. a) della legge provinciale n. 1991/22 stabilisce
che sono soggetti ad autorizzazione i seguenti interventi:
a) l'occupazione di suolo pubblico o privato con ... tettoie.
L'art. 1 della legge 28 gennaio 1997, n. 10 stabilisce che ogni
attività comportante trasformazione urbanistica ed edilizia del
territorio comunale ... è subordinata a concessione edilizia da
parte del sindaco.
L'art. 20, lett. b) della legge n. 1985/47 prevede come ipotesi di
reato l'esecuzione di lavori in assenza di concessione edilizia.
Ove tali lavori privi di concessione edilizia siano compiuti in
zona sottoposta a vincolo, il reato che viene integrato è quello di
cui all'art. 20, lett. c) della citata legge 1985/47.
Per le opere edilizie per le quali non sia necessaria la
concessione edilizia, bastando l'autorizzazione, la mancanza di
quest'ultima non comporta (ai sensi dell'art. 10 della legge n.
1985/47) l'applicazione delle norme previste dall'art. 17 della legge
n. 1977/10, come sostituto dall'art. 20 della legge 1985/47.
L'esecuzione di lavori edilizi senza autorizzazione, in definitiva,
non è prevista dalla legge come reato. Orbene, il citato art. 83,
lett. a) legge provinciale n. 1991/22 ha introdotto nella provincia
di Trento una disciplina dell'attività urbanistica ed edilizia più
favorevole rispetto a quella vigente nel resto del territorio
nazionale, con ciò violando l'art. 3, primo comma, della
Costituzione.
Mentre, infatti, nel resto del territorio italiano qualsiasi
attività di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio è
subordinata a concessione edilizia, nella provincia di Trento del
tutto ingiustificatamente l'intervento di trasformazione del
territorio a seguito dell'edificazione di tettoie (senza che possa -
a tal proposito - ritenersi esservi distinzione concettuale tra
l'edificazione di una tettoia e l'occupazione di terreno con tettoia,
dal momento che l'eventuale occupazione può essere permanente e la
valutazione della trasformazione urbanistica è demandata, in ogni
caso, all'attività interpretativa del giudice) viene sottoposta a
mera autorizzazione amministrativa.
Il diverso regime autorizzatorio non è privo di conseguenze,
giacchè, in tal modo, si viene a violare il principio di riseva di
legge statale in materia penale, in violazione dell'art. 25, secondo
comma, 116 e 117 della Costituzione.
Mediante l'introduzione di una disciplina urbanistico-edilizia più
favorevole di quella statale, infatti, la legge provinciale, operando
sulla regolamentazione amministrativa, finisce per non far ricadere
sotto al sanzione penale di cui agli artt. 20, lett. b) e 20, lett.
c), legge n. 1985/47 le attività di trasformazione del territorio,
attuate tramite l'edificazioni di tettoie: attività che, al
contrario, sono contemplate penalmente dalla normativa statale o per
le quali, almeno, non è previsto nessun analogo regime derogatorio.
Nè si può sostenere che, avendo la provincia di Trento competenza
primaria in materia di urbanistica (artt. 4 e 8, n. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 670 del 1972), le spetterrebbe
disciplinarla anche in difformità di quella nazionale.
Se esiste spazio per autonome previsioni normative per le regioni a
statuto speciale e per le provincie di Trento e Bolzano, cionondimeno
tale competenza è soggetta a limiti, sanciti dagli artt. 4 e 8 dello
statuto: la provincia di Trento anche nelle materie di competenza
primaria deve legiferare in armonia con al Costituzione e con i
principi dell'ordinamento giuridico dello Stato e nel rispetto delle
riforme economiche-sociali della Repubblica e non può comunque
modificare il sistema delle sanzioni penali delineato dalla
legislazione statale.
Sul punto, del resto, la Corte costituzionale già si è espressa,
allorquando, con sentenza n. 231/1993 ha vulnerato l'art. 129 della
stessa legge provinciale n. 1991/22 che, nell'introdurre una
regolamentazione del procedimento per la concessione in sanatoria di
opera abusiva differente da quella statale, aveva inciso
sull'applicabilità delle cause di estinzione del reato ex art. 20,
lett. b) della legge n. 1985/47.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 83 lett. a) legge della
provincia di Trento 5 settembre 1991, n. 22, relativamente alle
parole. "Sono soggetti ad autorizzazione i seguenti interventi:
l'occupazione di suolo pubblico o privato con ... tettoie", in
relazione agli artt. 3, primo comma, 25, secondo comma, 116 e 117
della Costituzione e agli artt. 4 e 8 dello statuto della regione
Trentino-Alto Adige, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica n. 1972/670;
Dichiara sospeso il giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza,
comunicata preventivamente alle parti del processo, venga notificata
al presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Borgo Valsugana, addì 25 febbraio 1997
Il pretore: (firma illegibile)
97C0602