Serie Generale n. 51 del 1-3-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 febbraio 2021
Proroga dell'affidamento della gestione del consiglio comunale di Manfredonia. (21A01214) (GU Serie Generale n.51 del 01-03-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 22 ottobre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 25 ottobre 2019, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Manfredonia (Foggia) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
a riposo dott. Vittorio Piscitelli, dal viceprefetto a riposo
dott.ssa Francesca Anna Maria Crea e dal dirigente di II fascia Area
I dott. Alfonso Agostino Soloperto;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 febbraio 2021;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Manfredonia (Foggia),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 11 febbraio 2021

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2021
Foglio n. 360

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 22 ottobre
2019, registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2019, la gestione
del Comune di Manfredonia (Foggia) è stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
Nel corso della gestione finora svolta la commissione ha
perseguito l'obiettivo del ripristino della legalità e della
corretta gestione delle risorse comunali operando in un contesto
amministrativo caratterizzato da forti criticità nei diversi settori
dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Come evidenziato dal Prefetto di Foggia nella relazione del 22
gennaio 2021 - con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale - l'azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità avviata, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 21 gennaio scorso, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica di Foggia, a
conclusione della quale è stata confermata la necessità di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto
dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Sin dal suo insediamento l'organo commissariale ha emanato una
specifica direttiva tesa a dare precise indicazioni agli uffici
comunali circa la corretta applicazione della normativa antimafia che
nella passata gestione è stata sistematicamente disattesa,
nonostante la sottoscrizione di un protocollo di intesa tra la
prefettura e il Comune di Manfredonia che prevedeva riscontri
antimafia delle imprese operanti nel settore turistico.
Con la predetta direttiva commissariale è stata richiamata
l'obbligatorietà dell'acquisizione della certificazione antimafia
preventivamente alla stipula di ogni contratto o subcontratto e al
rilascio di concessioni o di erogazioni di cui all'art. 67, decreto
legislativo n. 159/2011, indipendentemente dal loro valore economico.
Come sottolineato nella relazione del Prefetto di Foggia, la
commissione è tuttora impegnata nella riorganizzazione dei servizi
di raccolta e smaltimento dei rifiuti e di gestione dei tributi
comunali, attività essenziali affidate in passato a società
partecipate dal Comune di Manfredonia, ora in liquidazione, la cui
gestione si è rivelata non trasparente e non conveniente per l'ente
pubblico.
A tal fine, la terna commissariale, pur nelle ristrettezze di
bilancio, ha programmato l'assunzione di personale da assegnare agli
uffici comunali più deficitari, in particolare all'ufficio tributi,
e ciò per consentire all'ente di riappropriarsi in pieno
dell'attività di riscossione delle imposte comunali; per quanto
attiene alla gestione dei rifiuti urbani, l'organo commissariale ha
in progetto di rilanciare il servizio intercomunale affiancando e
supportando la nuova direzione aziendale nelle azioni di
riorganizzazione societaria e di miglioramento della gestione del
servizio.
Il forte impulso al processo di rafforzamento dell'azione di
correttezza e legalità delle attività amministrative ha riguardato
anche la vigilanza del territorio mediante l'intensificazione dei
servizi di prevenzione e repressione dei fenomeni di abusivismo
edilizio, che ha portato all'emissione, nell'anno 2019, di 29
provvedimenti di demolizione. A questo proposito, in mancanza di
fondi comunali specifici cui attingere per dare esecuzione ai
provvedimenti di abbattimento e di ripristino dello stato dei luoghi,
sono stati richiesti i relativi finanziamenti al Fondo di rotazione
per le opere abusive istituito presso la Regione Puglia.
Un altro dei settori ai quali l'organo di gestione straordinaria
ha subito rivolto particolare attenzione è quello dei lavori
pubblici. In tale ambito, avvalendosi dei fondi regionali e statali,
sono stati posti in essere interventi di manutenzione straordinaria
degli istituti scolastici, con l'adeguamento funzionale delle
relative strutture in attuazione delle misure connesse all'emergenza
sanitaria da Covid-19. Inoltre, sono stati aggiudicati lavori per il
miglioramento della rete viaria, dell'arredo urbano, dell'impianto di
pubblica illuminazione e la realizzazione di un parco giochi, ed è
in corso la procedura di affidamento di un appalto per la
ristrutturazione degli impianti sportivi. Gli interventi
sopradescritti necessitano di essere portati a compimento dalla
stessa commissione straordinaria, in considerazione del fatto che i
lavori programmati o in fase di esecuzione riguardano settori di
attività sui quali notoriamente gravitano gli interessi della
criminalità organizzata.
Nel settore urbanistico, oltre a dare impulso al completamento
del nuovo piano urbanistico generale, l'organo di gestione
straordinaria, a causa dell'intervenuta scadenza di tutte le
convenzioni urbanistiche, si è attivato adottando uno specifico atto
di indirizzo per la prosecuzione delle opere di urbanizzazione
primaria che ha consentito la realizzazione di gran parte di esse,
con l'ultimazione dei lavori prevista nel corso dei prossimi mesi.
Si evidenzia, infine, che l'organo commissariale, sin dalle prime
fasi dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, ha intrapreso
significative iniziative di supporto per i nuclei familiari più
disagiati, attraverso l'erogazione di buoni spesa da utilizzare
presso gli esercizi commerciali. A tale scopo, è stata attivata
apposita piattaforma informatica per la ricezione e la relativa
istruttoria delle domande di sussidio.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Manfredonia (Foggia) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 1° febbraio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese