Serie Generale n. 39 del 17-2-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 gennaio 2010
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Rosarno. (10A01871) (GU Serie Generale n.39 del 17-02-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 15 dicembre 2008, registrato alla
Corte dei conti il 19 dicembre 2008, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Rosarno (Reggio Calabria)
per la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 gennaio 2010;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Rosarno
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 29 gennaio 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 288

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Rosarno (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 15
dicembre 2008, registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2008,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa di una manifestata disaffezione verso la vita
democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarietà.
Infatti, come rilevato dal Prefetto di Reggio Calabria con
relazione in data 12 gennaio 2010 che costituisce parte integrante
della proposta, nonostante il notevole impegno profuso dall'organo
commissariale per il recupero del prestigio e della credibilità
dell'amministrazione comunale, le attività istituzionali dell'ente
civico continuano a riflettersi in un contesto socio-economico in
grado di esprimere una capacità di interferenza e di condizionamento
che rallenta l'azione protesa al completo recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalità e di
buon andamento. Vengono peraltro evidenziati, in vista della prossima
campagna elettorale, preoccupanti segnali di avvio della formazione
di alcuni movimenti politici composti da personaggi molto vicini ad
ambienti malavitosi che negli anni hanno instillato nel contesto
ambientale un vincolo di assoggettamento ed intimidazione.
L'effettiva presentazione di tali liste, ove il rinnovo degli organi
avvenisse in occasione delle prossime elezioni comunali, rischierebbe
di pregiudicare il lavoro svolto dalla commissione straordinaria per
restituire l'azione amministrativa dell'ente ad un percorso di
legalità ed estraneità ai condizionamenti di tipo mafioso.
Nella menzionata relazione inoltre, nel dare conto dell'intensa
attività finora svolta dall'organo straordinario nei diversi settori
di competenza dell'amministrazione comunale, viene rappresentato il
permanere di una diffusa illegalità ed inefficienza nella struttura
amministrativa percepibile da vari fattori oltrechè dalla tangibile
presenza di un preoccupante contesto ambientale, elementi che
impongono la necessità di mantenere alto il livello di attenzione.
Per quanto attiene l'attività di riorganizzazione dell'ente
viene messa in rilievo la necessità di portare a compimento una
serie di progetti già avviati, come quello concernente gli ulteriori
adempimenti connessi al piano di alienazione e di valorizzazione del
patrimonio immobiliare.
In ordine ai lavori di riqualificazione dell'area urbana,
l'organo di gestione straordinaria ha messo in rilievo alcuni
episodi, come l'abbandono dei lavori da parte della società
aggiudicataria non appena assunta la consegna del cantiere, che
evidenziano il condizionamento criminale cui sono tuttora sottoposte
alcune ditte.
Deve inoltre essere riesaminata, nel suo complesso, l'anomala
gestione, condotta dalla precedente amministrazione, dei procedimenti
amministrativi concernenti i beni confiscati alla criminalità
organizzata, per i quali non è stata formalizzata la relativa
trascrizione degli atti di destinazione e conseguentemente non sono
state avviate le necessarie procedure per il riutilizzo dei beni.
A seguito di verifiche incrociate con l'Agenzia del demanio, che
hanno permesso di appurare l'effettiva consistenza del patrimonio
confiscato, è stata accertata la necessità di un intervento di
ristrutturazione dei suddetti beni per i quali sono stati richiesti
appositi finanziamenti alla Regione Calabria L'esecuzione dei
descritti progetti ha richiesto l'avvio di procedure volte a
garantire la massima trasparenza, atteso che le ingenti somme
necessarie per la realizzazione dei relativi lavori susciterà
certamente un forte richiamo per gli imprenditori locali legati ad
ambienti controindicati.
Devono inoltre essere portate a termine alcune procedure volte al
recupero di entrate tributarie ed extratributarie che, nonostante si
siano rivelate di non semplice praticabilità, potrebbero restituire
agibilità finanziaria all'ente.
Va infine rilevato che, in considerazione dei recenti disordini
posti in essere da parte della comunità straniera e della situazione
di grave tensione creatasi con la popolazione di Rosarno, si pone
l'esigenza che l'organo di gestione straordinaria prosegua la sua
attività di mediazione con la comunità locale.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, sussistano i
presupposti per l'adozione del provvedimento di proroga della durata
dello scioglimento del consiglio comunale di Rosarno (Reggio
Calabria), per il periodo di sei mesi, tenuto conto che ove non
intervenisse detta proroga, l'ente dovrebbe rinnovare i propri organi
nel turno elettorale di imminente svolgimento.
Roma, 27 gennaio 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato
AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI ROSARNO - PROPOSTA DI APPLICAZIONE DEL
COMMA 10 DELL'ART. 143 DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 AGOSTO 2000, N.
267.
Con D. P. R. 15 dicembre 2008 l'Amministrazione comunale di
Rosarno è stata affidata ad una Commissione straordinaria, per la
durata di diciotto mesi, che scadranno il 15 giugno 2010.
L'attività svolta dalla Commissione ha certamente consentito di
raggiungere risultati nella gestione della cosa pubblica e per il
ripristino della legalità.
Tuttavia, poichè l'opera di bonifica e risanamento non sembra
ancora completata, così come emerge nell'allegato rapporto della
stessa Commissione, si ritiene necessaria la proroga della gestione
straordinaria.
Preliminarmente, vale la pena ricordare il contesto di
riferimento.
La cittadina di Rosamo, importante snodo ferroviario ed
autostradale, si trova al centro di due comprensori, la provincia di
Reggio Calabria e quella di Vibo Valentia; è centro agricolo e
commerciale, con produzione e lavorazione di agrumi, olio d'oliva e
kiwi, ospita ancora famiglie di immigrati di numerose nazionalità,
In tale ambito, la criminalità organizzata tenta d'inserirsi nel
flusso finanziario cercando connivenze con il potere politico
amministrativo locale; ciò è comprovato da numerose operazioni di
polizia ed anche dalla circostanza che. dagli anni novanta, proprio
nella Piana sono stati sciolti per infiltrazione mafiosa ben nove
Comuni, tra i quali (D.P.R. 28 gennaio 1992) anche Rosarno.
Attualmente sono gestiti da Commissioni straordinarie i vicini
Comuni di Gioia Tauro, San Fernando e Taurianova e da un Commissario
straordinario il Comune di Rizziconi, contigui territorialmente.
L'originaria richiesta di scioglimento, seguita alla sospensione
degli organi elettivi, disposta con d. p. del 7 ottobre 2008, ...
omissis ..., era fondata su un duplice ordine di motivi,
essenzialmente riferiti al collegamento ... omissis ... ed
all'andamento ed al funzionamento dei servizi di quell'Ente.
...omissis...
La Commissione straordinaria, insediatasi il 20 ottobre 2008, in
virtù del D. P. nr. 1632 del 7 ottobre, cui è seguito il D.P.R. del
15 dicembre successivo, con apposita relazione, ha dato conto
dell'intensa attività svolta su vari fronti, ma ha anche
rappresentato il permanere di una situazione di diffusa illegalità
ed inefficienza di quell'Ente, percepibile da vari fattori, oltre che
dalla tangibile presenza sul territorio di un'intimidazione
ambientale persistente.
Numerosi provvedimenti ed iniziative sono stati posti in essere
per migliorare l'organizzazione dell'attività amministrativa delle
varie unità operative; è stata svolta un'intensa attività
deliberativa, connessa a competenze essenziali per lo Ente e, in
quest'ambito, è stato in particolare adottato il Piano di
alienazione e di valorizzazione del patrimonio immobiliare, che ha
consentito una ricognizione completa del patrimonio comunale; è
stato pure arginato il notevole contenzioso, che affligge quel
Comune, assicurando la difesa dell'Amministrazione e ponendo in
essere procedure per il recupero di crediti; risultano in corso
lavori di riqualificazione urbana e notevole impegno è stato pure
proftiso relativamente a beni confiscati, assegnati a quel Comune.
Di contro, il percorso per il recupero della legalità e
dell'efficienza è ancora lungo; a mero titolo esemplificativo si
evidenziano il mancato introito di cospicue risorse, nonchè il
degrado di quel territorio ed il susseguirsi di atti intimidatori,
danneggiamenti, furti, compiuti ai danni del Comune stesso. nonchè
gravi intimidazioni ... omissis ...
Forti stanziamenti dì bilancio per lavori pubblici ed altri
finanziamenti con il PON e con il POR Calabria potrebbero risvegliare
appetiti da parte delle locali consorterie mafiose.
Il tentativo della Commissione straordinaria di dialogare con la
cittadinanza ha cominciato a dare qualche frutto; sono state
incoraggiate iniziative di collaborazione avanzate da associazioni
culturali e da cittadini volenterosi a concorrere al decoro della
città, «adottando» qualche spazio verde.
Al quadro complessivo fin qui delineato deve aggiungersi
l'incidenza, sull'odierna proposta di proroga, dei recentissimi gravi
disordini, accaduti a Rosarno tra il 7 e 1'8 gennaio appena decorsi;
omissis ..., là stanziata nel periodo tra ottobre e marzo per
raccogliere gli agrumi. in seguito al ferimento di un cittadino ...
omissis ... manifestazione di protesta, creando intralcio alla libera
circolazione stradale e ponendo in essere numerosi danneggiamenti.
Peraltro, la cittadinanza rosarnese ha inteso manifestare
animatamente il proprio dissenso per la presenza così massiccia di
stranieri, Ciò ha creato una frattura grave tra le due comunità,
con forte tensione e serie minacce all'ordine ed alla sicurezza
pubblica; si contano numerosi arresti. tra i quali ... omissis ....
Nonostante gli sforzi profusi dalle Forze di Polizia per la
normalizzazione della situazione, nonchè il trasferimento di oltre
1000 immigrati verso centri di accoglienza, permane lo stato di
tensione per i fatti accaduti che sono al vaglio dell'A. G.: la
presenza della Commissione Straordinaria, anche in termini di
mediazione con la comunità rosarnese, potrà costituire un prezioso
supporto.
Quanto precede, unitamente al contesto di riferimento,
caratterizzato dalla presenza di cosche pervasive e fortemente
radicate nel territorio, ... omissis ..., che dagli enti locali ha
tratto profitti e potere, nonostante il contrasto che le Forze di
Polizia e l'Autorità Giudiziaria pongono in essere.
Proprio questa mattina all'alba è stata eseguita un'ordinanza di
custodia cautelare in carcere, ... omissis ..., nei confronti di 14
persone su 17 complessive della ... omissis ....
Appare, tuttora, difficile ritenere ripristinata la garanzia
della libera determinazione degli organi elettivi, ... omissis
....
Per quanto sopra esposto, si ritiene necessario proporre la
proroga degli effetti del decreto di scioglimento del 15 dicembre
2008 dell'Amministrazione comunale di Rosarno, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, anche al fine di
consolidare ulteriormente i risultati raggiunti dalla Commissione,
stante la complessità della siutazione, che richiede un lungo
periodo di «risanamento», con interventi finalizzati a riportare
l'azione amministrativa nell'alveo dell'efficienza e della legalità,
unitamente ad una forte azione volta alla creazione di occasioni di
crescita generale del vivere civile, imprescindibile per segnare la
svolta in un territorio ad alto inquinamento mafioso, già
destinatario di analogo provvedimento di rigore.