Serie Generale n. 296 del 22-12-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 agosto 2014
Schemi di contratto di programma e di contratto di servizio per i trienni 2010-2012 e 2013-2015 da stipulare tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro della difesa, e l'E.N.A.V. S.P.A. (Delibera n. 29/2014 ). (14A09768) (GU Serie Generale n.296 del 22-12-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il Codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327 e s.m.i.;
Visto il decreto legislativo 6 marzo 1948, n. 616, recante
«Approvazione della Convenzione internazionale per l'aviazione
civile» stipulata a Chicago il 7 dicembre 1944;
Vista la legge 11 luglio 1977, n. 411, recante «Istituzione di una
tassa per l'utilizzazione delle installazioni e del servizio di
assistenza alla navigazione aerea in rotta»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 luglio 1981, n.
484, concernente «Uso dello spazio aereo, in attuazione della delega
prevista dalla legge 23 maggio 1980, n. 242»;
Vista la legge 15 febbraio 1985, n. 25, recante, tra l'altro,
«Nuove norme in materia di diritti per l'uso degli aeroporti aperti
al traffico civile e di utilizzo del servizio di assistenza alla
navigazione aerea in rotta»;
Visto il decreto-legge 4 marzo 1989, n. 77, recante «Disposizioni
urgenti in materia di trasporti e di concessioni marittime»,
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 5
maggio 1989, n. 160;
Vista la legge 15 dicembre 1990, n. 385, recante «Disposizioni in
materia di trasporti»;
Vista la legge 20 dicembre 1995, n. 575, recante «Adesione della
Repubblica italiana alla convenzione internazionale di cooperazione
per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol)», firmata a
Bruxelles il 13 dicembre 1960, e gli atti internazionali successivi,
tra cui in particolare l'accordo multilaterale sui canoni di rotta;
Vista la legge 21 dicembre 1996, n. 665, concernente
«Trasformazione in ente pubblico economico dell'Azienda autonoma di
assistenza al volo per il traffico aereo generale», e visto, in
particolare, l'art. 2, con cui si affidano all'Ente l'organizzazione
e la gestione dei servizi di assistenza al volo e dei relativi
compiti, e l'art. 9, concernente il contratto di programma ed il
contratto di servizio;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, concernente
«Istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile - Enac»;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle Autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, recante
«Attuazione della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al
mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della
comunita'»;
Vista l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede la
costituzione, presso questo Comitato, di un Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici (MIP);
Vista la legge 29 gennaio 2001, n. 10, recante «Disposizioni in
materia di navigazione satellitare» e visto il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 13 maggio 2005, concernente «Ripartizione
del fondo di cui all'art. 1, commi 3, 4 e 6» di detta legge;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, recante «Disposizioni in
materia di infrastrutture e trasporti» e visto, in particolare,
l'art. 26, concernente il recepimento degli annessi alla Convenzione
internazionale per l'aviazione civile;
Visto il decreto legislativo 11 novembre 2003, n. 333, recante
«Attuazione della direttiva 2000/52/CE, che modifica la direttiva
80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra
gli Stati membri e le loro imprese pubbliche, nonchè alla
trasparenza finanziaria all'interno di talune imprese»;
Visto il decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, recante
«Interventi urgenti nel settore dell'aviazione civile», convertito in
legge 9 novembre 2004, n. 265;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, concernente
«Revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265», poi
modificato ed integrato con il decreto legislativo 15 marzo 2006, n.
151;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, recante «Misure
di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria», convertito con modificazioni dalla legge 2
dicembre 2005, n. 248, e visti, in particolare, gli articoli da
11-sexies a 11-terdecies, che dettano indicazioni per il settore
aeroportuale, prevedendo - tra l'altro - che i coefficienti unitari
di tassazione vengano determinati secondo parametri di
efficientamento dei costi indicati nel contratto di programma, che
deve assegnare un obiettivo di recupero della produttività in base
agli specifici elementi di cui all'art. 11-sexies, comma 1, lettera
f);
Visto il regolamento (CE) della Commissione 20 dicembre 2005, n.
2096/2005, che stabilisce requisiti comuni per la fornitura di
servizi di navigazione aerea;
Visto il decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213, recante
«Attuazione della direttiva 2003/42/CE relativa alla segnalazione di
taluni eventi nel settore dell'aviazione civile»;
Visto il regolamento (CE) della Commissione 6 dicembre 2006, n.
1794/2006, che istituisce un sistema di tariffazione comune per i
servizi di navigazione aerea;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, che
trasferisce alla Presidenza del Consiglio dei ministri, il Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilità (NARS), istituito con delibera di questo
Comitato 8 maggio 1996 (G.U. n. 138/1996);
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 118, recante
«Attuazione della Direttiva 2006/23/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 5 aprile 2006, concernente la licenza comunitaria dei
controllori del traffico aereo;
Vista la legge 3 agosto 2009, n. 102, che all'art. 3, per la
realizzazione degli interventi di ammodernamento dell'infrastrutture
e dei sistemi necessari per assicurare la piena funzionalità dei
servizi di navigazione aerea negli aeroporti in detto articolo
individuati, autorizza la spesa di 8,8 milioni di euro per l'anno
2009 e di 21,1 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio
2010-2012;
Visto il regolamento (UE) della Commissione 29 luglio 2010, n.
691/2010, che ha modificato il regolamento (CE) n. 2096/2005;
Visto il regolamento (UE) della Commissione 16 dicembre 2010, n.
1191/2010, che modificato il regolamento (CE) n. 1794/2006,
disciplinando l'applicazione degli schemi di performance per i
servizi della navigazione aerea;
Vista la decisione della Commissione 21 febbraio 2011, n.
2011/121/UE, con la quale sono stati fissati gli obiettivi
prestazionali e le soglie di allarme a livello dell'Unione europea
per la fornitura di servizi di navigazione aerea per il periodo
2012-2014;
Visto l'art. 4, comma 41, della legge 12 novembre 2011, n. 183, che
ha modificato il comma 10, dell'art. 5 del citato decreto-legge n.
77/1989, recante «Disposizioni urgenti in materia di trasporti e
concessioni marittime», convertito con legge n. 160/1989;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che all'art. 36 conferma la competenza di
questo Comitato, tra l'altro, in materia di contratti di programma e
di atti convenzionali con particolare riguardo ai profili di finanza
pubblica;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) della Commissione 3 maggio
2013, n. 390/2013, con il quale sono state stabilite le misure
necessarie per migliorare le prestazioni complessive dei servizi di
navigazione aerea e delle funzioni di rete per il traffico aereo
generate all'interno delle regioni europea (EUR) e dell'Africa (AFI)
dell'Organizzazione internazionale per l'aviazione civile (ICAO), a
decorrere dal 1° gennaio 2015;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) della Commissione 3 maggio
2013, n. 391/2013 con il quale, in sostituzione del regolamento (CE)
n. 1794/2006, a decorrere dal 1° gennaio 2015 è stato revisionato il
sistema di tariffazione comune per i servizi di navigazione aerea;
Visto l'art. 25, comma 5, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
che consente l'utilizzo, per la compensazione dei costi sostenuti da
Enav S.p.A. nell'anno 2012, delle disponibilità residue delle
risorse iscritte in bilancio per l'anno 2012 destinate ai Contratti
di servizio e di programma dell'Enav S.p.A. di cui all'art. 5, comma
10, del decreto-legge 4 marzo 1989, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 maggio 1989, n. 160;
Visto il decreto 22 aprile 1997, emanato dal Ministro dei trasporti
e della navigazione di concerto con il Ministro del tesoro e recante
«Approvazione del Regolamento amministrativo-contabile dell'Ente
nazionale di assistenza al volo», e visti in particolare gli artt. 2
e 3;
Visto il decreto 5 maggio 1997, emanato dal Ministro del tesoro di
concerto con il Ministro dei trasporti e della navigazione, recante
«Modalità per la regolarizzazione dei flussi finanziari fra
Eurocontrol e lo Stato italiano»;
Visto il decreto 27 maggio 1997, emanato del Ministro dei trasporti
e della navigazione di concerto con i Ministri del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e della difesa, e recante
«Approvazione dello Statuto dell'Ente nazionale di assistenza al
volo» e visti in particolare gli articoli 3, 5 e 6 dello stesso;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
in data 13 luglio 2005, recante «Disciplina delle modalità e dei
tempi per l'assunzione del concreto esercizio, da parte di Enac,
delle funzioni di autorità nazionale di vigilanza e per il
trasferimento in capo allo stesso Ente della titolarità dei diritti
tariffari, già di pertinenza di Enav S.p.A., corrispondenti ai costi
delle attività di regolazione e certificazione da trasferire a
Enac»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 25
luglio 2008, riguardante la disciplina del trasporto aereo di Stato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione dei
NARS e che all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso nucleo, dell'applicazione - negli schemi di contratto
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
in data 16 dicembre 2009, recante «Determinazione dell'esponente da
utilizzare per calcolare le unità di servizi terminali a decorrere
dal 1° gennaio 2010 e per il periodo transitorio previsto dal
regolamento CE n. 1794/2006»;
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 66 (G.U. n. 195/2011), con la
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sullo schema del
contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - di concerto con Ministeri dell'economia e delle finanze e
della difesa - e Enav S.p.A. per il triennio 2007-2009 e sullo schema
del contratto di servizio relativo al medesimo triennio;
Vista la nota 6 dicembre 2013, n. 41767, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, ai fini della
sottoposizione a questo Comitato, gli schemi del Contratto di
programma e del Contratto di servizio per il triennio 2010-2012,
corredati da allegati tecnici;
Vista la nota 23 dicembre 2013, n. 44075, con la quale il Capo di
Gabinetto del citato Ministero ha chiesto l'iscrizione all'ordine del
giorno di successiva seduta di questo Comitato di alcuni argomenti,
tra cui i citati schemi di Contratto di programma e di Contratto di
servizio;
Vista la nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 1°
aprile 2014, n. 12925, con la quale, in esito a richiesta avanzata
dal NARS nel corso della riunione istruttoria del 28 marzo 2014, sono
stati inviati gli schemi del Contratto di programma e del Contratto
di servizio per il triennio 2013-2015, corredati da allegati tecnici,
per la contestuale sottoposizione a questo Comitato;
Vista la nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 16
aprile 2014, n. 15403, con la quale sono stati inviati ulteriori
elementi istruttori richiesti con nota RIPE n. 1740 del 10 stesso
mese, successivamente integrati da specifiche tecniche da parte di
Enav S.p.A.;
Visto il parere n. 3/2014 reso dal NARS nella seduta del 28 maggio
2014, alla quale hanno partecipato, su invito del coordinatore, anche
rappresentanti del Ministero della difesa in relazione al previsto
concerto da formulare sui contratti in questione;
Considerato che, nelle more della definizione del Contratto di
programma, l'Enav ha continuato a svolgere senza soluzione di
continuità la propria attività istituzionale;
Rilevato in via generale, che gli schemi in questione sono stati
sottoposti a questo Comitato per il triennio 2010-2012 oltre il
periodo di regolazione e per il triennio 2013-2015 nel corso della
seconda annualità, ma in maniera contestuale al fine di ricondurre
le procedure approvative a tempistiche programmatorie adeguate;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
1) per quanto concerne gli schemi di Contratto di programma:
che detti schemi, come previsto dall'art. 9 della legge n.
665/1996, definiscono e disciplinano:
i servizi di assistenza al volo e le connesse prestazioni che la
società è obbligata a fornire;
gli obiettivi e i parametri di sicurezza e qualità dei servizi;
il piano di investimenti correlato al perseguimento delle finalità
istituzionali;
i rapporti con le istituzioni, enti, società ed organismi
internazionali che operano nel settore della navigazione aerea e
dell'aviazione civile in generale;
le verifiche, gli obblighi di adeguamento e le sanzioni per i casi
di inadempienza;
che le tariffe di assistenza al volo in rotta e in terminale
per gli anni 2010 e 2011 sono state stabilite, rispettivamente,
secondo le metodologie CUT (coefficiente unitario di tariffazione di
rotta) e CTT (coefficiente di tariffazione di terminale), e che i
costi ammessi per la determinazione dei coefficienti tariffari sono
trattati secondo il metodo del full cost recovery, con l'esclusione
dei costi operativi e del personale (IRAP esclusa) a cui si applica
il metodo del cost cap, che postula l'applicazione di obiettivi di
efficientamento;
che dall'anno 2012 le tariffe per i servizi di rotta sono
individuate in base ai Piani nazionali di performance prescritti dai
regolamenti UE n. 691/2010 e n. 1794/2006, come modificato dal
regolamento UE n. 1191/2010 e che il 1° Piano, valido per il triennio
2012-2014, è stato approvato dalla Commissione nel dicembre di detto
anno ed è entrato in vigore retroattivamente al 1° gennaio stesso
anno sì che da tale data lo schema regolatorio individuato dal
Contratto di programma e il meccanismo che ne è alla base (cost cap)
è applicato alla sola attività di terminale;
che, come specificato all'art. 8 del Contratto 2013-2015, le
tariffe CTT e CUT relative all'anno 2015 debbono essere applicate in
conformità a quanto previsto ai punti 1 e 2 dell'art. 10 del
regolamento UE n. 390/2013 e che il contratto reca l'impegno delle
parti di anticipare, per quanto concerne le tariffe di terminale, al
2014 l'effetto dell'introduzione delle 3 fasce di traffico
individuate dal regolamento n. 391/2013 sulla base dei movimenti di
trasporto aereo registrati negli aeroporti nazionali e per le quali
debbono essere fissate tariffe CTT differenziate; impegno che, giusta
quanto pubblicizzato dalla società, è stato assolto ed ha
comportato riduzioni per gli aeroporti collocati nelle prime due
fasce;
che il gruppo tecnico di lavoro, composto da rappresentanti dei
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero
dell'economia e delle finanze, del Ministero della difesa, dell'Enav
S.p.A. e dell'Enac, che ha effettuato l'istruttoria in vista della
stipula del contratto 2010-2012, in relazione alla mancanza di una
tempestiva formalizzazione della citata delibera n. 66/2010, ha
considerato la misura di efficientamento individuata nella delibera
stessa quale obiettivo da conseguire a partire dall'annualità 2012,
fermo restando quanto in vigore per il 2010 e il 2011;
che il medesimo citato gruppo tecnico di lavoro, vista la
particolare dinamica negativa del traffico determinata da fattori
esogeni nelle annualità 2011, 2012 e 2013, ha condiviso di
individuare come meccanismo di sterilizzazione degli effetti sul
traffico (ai fini di verifica del grado di efficientamento realizzato
dall'Enav) una procedura coerente con la disciplina della
«Ripartizione del rischio» del costo e del traffico, prevista
dall'art. 11-bis, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1794/2006
così come modificato dal regolamento (UE) n. 1191/2010, recepita
negli allegati J degli schemi di Contratto di programma;
che la società nell'annualità 2010 ha raggiunto un livello di
efficientamento del 2 per cento, nell'annualità 2011 dell'1,6 per
cento, nell'annualità 2012 del 3 per cento in riferimento alla sola
attività di terminale in base al meccanismo di sterilizzazione del
traffico sopra richiamato e applicando il coefficiente d'inflazione
programmata individuato dal Fondo monetario internazionale
coerentemente con l'Allegato J che fa implicito riferimento alla
prassi comunitaria;
che ciascun schema di Contratto di programma è corredato, tra
l'altro, dal piano degli investimenti, soggetto a rimodulazione
annuale in base alle esigenze di gestione e di modifiche in corso
d'esercizio a causa di situazioni contingenti e non prevedibili; in
particolare il piano degli investimenti 2010-2012 prevedeva
investimenti per complessivi 672,13 milioni di euro, mentre il piano
degli investimenti allegato al contratto di programma 2013-2015
prevede investimenti in autofinanziamento nell'arco temporale
2013-2017 per complessivi 578,6 milioni di euro cui sono da
aggiungere interventi per altri 62,91 milioni di euro qualora vengano
concessi i relativi «finanziamenti esterni»;
che l'Enav nella documentazione integrativa trasmessa con
riferimento alle richieste formulate dal NARS in sede istruttoria ha
presentato una rendicontazione degli investimenti realizzati in
autofinanziamento a valere sui contratti 2007-2009 e 2010-2012 e ha
fornito precisazioni in ordine alle modalità di copertura degli
investimenti realizzati con «finanziamenti esterni», specificando
altresì gli importi incassati nel periodo 2009-2012 ai sensi della
legge n. 102/2009 e le quote sinora utilizzate;
che il Contratto di programma 2013-2015 avvia a soluzione la
problematica degli aeroporti militari per i quali è previsto il
trasferimento dell'espletamento dei servizi di navigazione aerea a
Enav;
2) per quanto concerne gli schemi di Contratto di servizio:
che detti schemi, come previsto dall'art. 9 della legge n.
665/1996, definiscono e disciplinano:
i corrispettivi economici e le modalità di erogazione dei
servizi resi in condizione di non remunerazione diretta dei costi;
gli standard di sicurezza e di qualità dei servizi erogati anche
in base alla normativa comunitaria;
le sanzioni in caso di inadempienza;
che nello specifico, il Contratto di servizio 2010-2012
individua, quali servizi istituzionali resi in condizioni di non
remunerazione diretta dei costi e quindi a carico dello Stato, i
medesimi servizi considerati nei contratto precedente ovvero:
servizi di assistenza alla navigazione aerea in rotta sia
nazionale che internazionale forniti dalla società ai voli esentati
ai sensi dell'art. 9 del regolamento (CE) n. 1794/2006 e del decreto
interministeriale n. 227/T del 28 dicembre 2007: per detti servizi è
stato previsto un onere di 15,91 milioni di euro nel 2010, 26,13
milioni di euro nel 2011 e 12,34 milioni di euro nel 2012;
servizi di assistenza alla navigazione aerea in terminale sia
nazionale che internazionale forniti dalla società ai voli esentati
ai sensi della normativa richiamata all'alinea precedente: per detti
servizi è stato previsto un onere di 1,39 milioni di euro nel 2010,
2,25 milioni di euro nel 2011 e di 3,23 milioni di euro nel 2012;
servizi di assistenza alla navigazione aerea in terminale ai
voli nazionali ed internazionali, resi negli aeroporti di competenza
Enav ai sensi del decreto-legge n. 77/1989, convertito dalla legge n.
160/1989, come modificato dall'art. 11-sexies della legge n.
248/2005, ovvero nei c.d. «aeroporti minori» e nei c.d. «aeroporti
maggiori»: per detti servizi è previsto un onere di 97,18 milioni di
euro (di cui 66,67 milioni di euro per gli «aeroporti minori» e di
30,51 milioni di euro per gli «aeroporti maggiori») nel 2010, di
102,84 milioni di euro (di cui 70,35 milioni di euro per gli
«aeroporti minori» e di 32,49 milioni di euro per gli «aeroporti
maggiori») nel 2011 e di 50,01 milioni di euro (di cui 33,99 milioni
di euro per gli «aeroporti minori» e di 16,02 milioni di euro per gli
«aeroporti maggiori») nel 2012;
servizi di assistenza alla navigazione aerea in terminale
resi, negli aeroporti di competenza Enav, ai voli nazionali e
comunitari soggetti all'abbattimento tariffario del 50% o della
diversa misura di cui al decreto emanato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'art. 5, comma 5, del
provvedimento normativo di cui all'alinea precedente: per detti
servizi è previsto un onere di 29,08 milioni di euro nel 2010, 35,55
milioni di euro nel 2011 e 20,40 milioni di euro nel 2012;
che il medesimo Contratto di servizio prevede il rimborso dei
pagamenti effettuati da Enav a Eurocontrol, per conto della
Amministrazioni dello Stato, per assistenza fornita da altri Paesi ad
aeromobili della Polizia di Stato e della Guardia di finanza (pari
per gli anni 2010, 2011 e 2012 rispettivamente a € 6.343,12, €
1.425,80 e € 939,40), nonchè la compensazione dei costi sopportati
per garantire la sicurezza dei propri impianti e quella operativa,
per un importo di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010,
2011 e 2012;
che il Contratto di servizio 2013-2015 in applicazione di
quanto disposto dall'art. 4, comma 41, della legge n. 183/2011 non
prevede contributi statati per i servizi di assistenza alla
navigazione aerea in terminale ai voli nazionali ed internazionali,
resi negli aeroporti di competenza Enav, ovvero nei c.d. «aeroporti
minori» e nei c.d. «aeroporti maggiori»;
servizi di assistenza alla navigazione aerea in terminale
resi, negli aeroporti di competenza Enav, ai voli nazionali e
comunitari, soggetti all'abbattimento tariffario del 50%;
che tale Contratto di servizio 2013-2015 prevede, analogamente
al precedente; che siano rimborsate a Enav le somme anticipate, per
conto delle Amministrazioni dello Stato, ad Eurocontrol per i voli
effettuati da dette Amministrazioni e che siano compensati i costi
per garantire la sicurezza dei propri impianti e quella operativa per
un importo annuo di 30 milioni di euro;
che dal 2012 gli obiettivi di performance relativi alla
sicurezza e alla qualità e la relativa reportistica sono definiti e
regolati nel Piano nazionale di performance e che comunque nel
biennio 2010-2011 si è registrato un significativo miglioramento
della qualità rispetto agli anni precedenti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3327, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Esprime parere favorevole:
1) in ordine agli schemi di Contratto di programma e Contratto di
servizio per gli anni 2010-2012 tra il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti - di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze ed il Ministro della difesa - e l'E.N.A.V. S.p.A.;
2) in ordine agli schemi di Contratto di programma e Contratto di
servizio per gli anni 2013-2015 tra il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti - di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze ed il Ministro della difesa - e l'E.N.A.V. S.p.A., a
condizione che vengano recepite le seguenti prescrizioni coerenti col
citato parere NARS:
a) nel Contratto di programma:
la clausola di cui all'art. 3 concernente il trasferimento
degli aeroporti di Brindisi, Treviso e Rimini sia convenientemente
rivalutata, per evitare che la sua applicazione comporti una
riduzione generalizzata del livello di servizio offerto, anche
tenendo conto che la legge n. 102/2009 ha disposto stanziamenti per
consentire l'ammodernamento degli aeroporti in essa citati (tra cui
Brindisi, Treviso e Rimini) in vista dell'assunzione dei servizi di
navigazione aerea da parte dell'Enav;
l'art. 4, comma 3, sia adeguato riconducendo ad Enav
esplicitamente la responsabilità delle attività di gestione e di
manutenzione degli impianti;
gli articoli 6 e 7 richiamino in modo puntuale la o le
tabelle di riferimento inserite nel Piano di performance;
all'art. 8 sia espunta la seguente clausola: «I Ministeri
delle infrastrutture e dei trasporti, dell'economia e delle finanze,
della difesa, l'Enac e l'Enav si impegnano a valutare concretamente,
nel corso dell'anno 2014, l'individuazione di un adeguato intervento
normativo per garantire, a decorrere dal 1° gennaio 2015, la
stabilizzazione della tariffa di terminale associata alla fascia 3»;
l'art. 19 venga integrato prevedendo sanzioni anche per i
casi di inadempimento di obblighi contrattuali ulteriori rispetto a
quelli attualmente considerati, quali ad esempio quelli relativi al
rispetto degli obiettivi di qualità;
le modulazioni annuali del Piano di investimenti riportino,
oltre alla programmazione per gli anni oggetto del contratto e alle
proiezioni per gli anni successivi, anche i valori a consuntivo di
quanto realizzato nell'anno precedente;
sia prevista una clausola che impegni la società ad
assicurare flussi costanti di informazione a questo Comitato con
modalità coerenti col sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999;
b) nel Contratto di servizio: sia inserita una clausola al fine
di prevedere e disciplinare sanzioni per i casi di inadempienze
contrattuali.
Roma, 1° agosto 2014

Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
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