1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 13 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 27 ottobre 2009
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 27 ottobre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Finanza regionale - Trasporto - Riscossione dei diritti e dei tributi di motorizzazione mediante il sistema telematico nel territorio della Regione Siciliana - Decreto del Dirigente generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni e del Ragioniere generale della Ragioneria generale regionale con il quale viene dato incarico all'istituto cassiere di provvedere a partire dal 17 agosto 2009 oltre che al rilascio della ricevuta dell'avvenuto pagamento anche al rilascio del tagliando di revisione - Circolare attuativa dell'Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti della Regione - Nota correlata del Dirigente generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni indirizzata al Ministero dei trasporti - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata illegittimita' dei provvedimenti impugnati, adottati sul presupposto che i corrispettivi delle prestazioni connesse al servizio di revisione abbiano natura di tributi - Violazione e falsa applicazione delle competenze statutarie della Regione - Violazione della normativa comunitaria in materia di archivio nazionale dei veicoli, di circolazione dei veicoli a motore e di controlli di polizia - Limitazioni alla libera circolazione sul territorio nazionale - Violazione del principio di equiordinazione e del principio di leale collaborazione, per avere la Regione adottato atti contrari a quelli statali e senza attendere l'esito del conflitto di attribuzione gia' proposto dalla stessa avverso tali atti - Lesione delle attribuzioni costituzionali statali nella materia - Richiesta di dichiarare che non spetta alla Regione Siciliana adottare gli atti impugnati e, conseguentemente, di annullarli. - Decreto del Dirigente generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni e del Ragioniere generale della ragioneria generale della Regione Siciliana 28 luglio 2009; circolare dell'Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti della Regione Siciliana 18 agosto 2009, n. 5; nota del Dirigente generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni della Regione Siciliana 25 agosto 2009, n. 471. - Costituzione, artt. 5, 114, 117, primo comma, e 120, primo e secondo comma; statuto della Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, artt. 1, comma secondo, 2-ter e 4, come modificati dal d.lgs. 11 settembre 2000, n. 296. (009C0701) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui
uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto fra
lo Stato e la Regione Siciliana in relazione ai seguenti
provvedimenti concernenti la riscossione dei diritti e dei tributi di
motorizzazione mediante sistema telematico: a) decreto del dirigente
generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni e del
ragioniere generale della Ragioneria generale della Regione Siciliana
del 28 luglio 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana del 21 agosto 2009, parte I n. 39; b) circolare
dell'Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti in
data 18 agosto 2009, n. 5, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Regione Siciliana del 28 agosto 2009, parte I n. 40; c) nota prot. n.
471 del 25 agosto 2009, del dirigente generale del Dipartimento
regionale trasporti e comunicazioni della Regione Siciliana
indirizzata al Ministero dei trasporti.

I n f a t t o

1. - Con decreto in data 28 luglio 2009, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana del 21 agosto 2009, Parte
I n. 39 a firma del dirigente generale del Dipartimento regionale
trasporti e comunicazioni e del ragioniere generale della Ragioneria
generale della Regione Siciliana, concernente «Riscossione dei
diritti di motorizzazione mediante sistema telematico», veniva dato
«incarico all'Istituto Cassiere (i.e.: Banco di Sicilia) di
provvedere a partire dal 17 agosto 2009 oltre che al rilascio della
ricevuta dell'avvenuto pagamento anche al rilascio del tagliando di
revisione secondo le vigenti specifiche, integrato con l'intestazione
"Regione Siciliana - Dipartimento comunicazioni e trasporti"».
Con successiva circolare dell'Assessore regionale turismo
comunicazione e trasporti n. 5 del 18 agosto 2009, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana Parte I n. 40, del 28
agosto 2009, si dava attuazione al predetto decreto definendo, tra
l'altro, le caratteristiche dei tagliandi di revisione emessi e
illustrando le modalità di accesso al servizio di verifica
dell'autenticità dei tagliandi di revisione emessi dalle imprese di
autoriparazione aventi sede in Sicilia, dandone comunicazione, tra
l'altro, alle forze di polizia.
Con la nota prot. n. 471 del 25 agosto 2009, quindi, il dirigente
generale del Dipartimento regionale trasporti e comunicazioni della
Regione Siciliana comunicava al Ministero dei trasporti il contenuto
dei richiamati provvedimenti e chiedeva un incontro al fine di
stabilire le modalità operative concernenti la «necessaria
integrazione» dei dati relativi alle revisioni effettuate in Sicilia
dalle imprese di autoriparazione «con quelli contenuti nel data base
nazionale».
Va opportunamente rilevato che, nelle premesse del decreto del 28
luglio 2009, si dava atto della avvenuta richiesta all'ufficio
legislativo e legale regionale di sollevare conflitto di attribuzione
avverso alcuni provvedimenti ministeriali (il decreto dirigenziale
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per
i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici,
del 10 luglio 2009, prot. n. 0003662; la Circolare del 10 luglio
2009, prot. R.U. 70058 del Dipartimento per i trasporti, la
navigazione ed i sistemi informativi e statistici; il decreto del
Ministro dei trasporti 5 marzo 2008, n. 66/T) con i quali erano state
fornite istruzioni ai centri di revisione privati operanti anche in
Sicilia, indicando le modalità di versamento dei diritti concernenti
le operazioni di revisione dei veicoli a motore con versamento
diretto allo Stato, operanti dal 17 agosto 2009. Il conflitto veniva
poi sollevato da parte regionale con ricorso notificato il 10
settembre 2009 ed il Governo, con autonoma deliberazione, disponeva
la costituzione in giudizio.
2. - Occorre altresì premettere, per una miglior comprensione
dei fatti, che la Regione Siciliana aveva già sollevato un
precedente conflitto, con ricorso notificato il 24 dicembre 2008,
avverso la nota della Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale per la finanza delle pubbliche amministrazioni - Ufficio IX
del 24 ottobre 2008, prot. n. 0111774, con la quale il Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato aveva affermato la spettanza
allo Stato delle entrate relative alle operazioni di motorizzazione
effettuate in Sicilia e richieste in via telematica utilizzando il
sistema informatico del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, da soggetti «terzi» (rispetto agli uffici pubblici), quali
imprese di revisione o studi di consulenza. Nel giudizio in
questione, che non è stato ancora definito dalla Corte
costituzionale, la regione aveva lamentato che, a seguito
dell'introduzione, a livello nazionale (d.P.R. 19 settembre 2000, n.
358) dello Sportello Telematico dell'Automobilista (trattasi
dell'attività svolta dai c.d. Sportelli Telematici
dell'Automobilista - S.T.A. - istituiti presso gli studi di
consulenza automobilistica e di quella svolta dai centri di revisione
autorizzati) le imposte e i diritti relativi alle operazioni di
motorizzazione espletabili mediante procedura S.T.A., venivano da
parte degli operatori privati, autorizzati ad avvalersi di tale
servizio, direttamente versati allo Stato e non più agli uffici
periferici regionali.
Anteriormente alla proposizione del conflitto, l'Assessorato
della Regione Siciliana per il turismo, i trasporti e le
comunicazioni aveva richiesto al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti l'accertamento delle entrate riscosse nell'ambito del
territorio regionale per le dette operazioni di revisione ed il
Ministero, con nota 0014656 del 14 febbraio 2008, aveva chiarito che
le specifiche entrate relative alle operazioni effettuate in via
telematica utilizzando il sistema informatico e centralizzato
dell'amministrazione centrale medesima spettavano allo Stato.
La Regione Siciliana, non condividendo la posizione espressa
nella detta nota ma omettendo di impugnarla, rivolgeva il medesimo
quesito al Ministero dell'economia e delle finanze il quale dava
riscontro con la nota del 24 ottobre 2008 sopra menzionata,
impugnata, come già detto, con il conflitto di attribuzioni del 24
dicembre 2008.
Senza attendere l'esito del conflitto, la regione assumeva
iniziative deliberative contrarie a quelle statali adottando gli atti
che oggi vengono impugnati con il presente ricorso e che si
appalesano illegittimi ed esorbitanti dalle competenze previste dalle
disposizioni statutarie e di attuazione e, pertanto, invasivi delle
competenze statali di seguito individuate.

I n d i r i t t o

I) Violazione delle competenze statutarie.
1. - Va preliminarmente rilevato che l'art. 1, comma 2, del
d.P.R. n. 1113/1953, come modificato dal d.lgs. n. 296/2000,
contenente disposizioni di attuazione dello statuto speciale della
Regione Siciliana, così dispone: «La regione siciliana esercita
nell'ambito del proprio territorio tutte le attribuzioni degli organi
periferici dello Stato in materia di motorizzazione»... «secondo le
direttive del Governo dello Stato».
Inoltre, il comma 4 dello stesso articolo prevede: «Nel caso in
cui la regione siciliana ometta di compiere atti relativi
all'esercizio delle attribuzioni di cui al comma 2, compromettendo
con tale omissione gli interessi unitari dello Stato, il Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dei trasporti e della
navigazione, dispone, previa diffida e assegnazione di un congruo
termine per provvedere, il compimento degli stessi in sostituzione
dell'amministrazione regionale».
Nel caso in esame non vi è dubbio che le procedure attuate nel
territorio siciliano per quanto riguarda il rilascio del tagliando di
aggiornamento della Carta di circolazione per avvenuta revisione di
un veicolo nonchè le caratteristiche del tagliando medesimo,
compromettono l'uniformità sul territorio nazionale delle operazioni
tecniche, più volte invocata nel d.P.R. n. 1113/53 e nel d.lgs. n.
296/2000, con conseguenti negative ripercussioni sia sulla
completezza dell'archivio nazionale dei veicoli di cui all'art. 226
del codice della strada ed all'art. 402 del relativo regolamento di
attuazione, sia sulla circolazione internazionale. Trattandosi
infatti di procedure svolte con l'ausilio dell'informatica, è
imprescindibile che tutte le operazioni di revisione, anche quelle
svolte sul territorio siciliano, vengano in tempo reale registrate
nell'archivio nazionale dei veicoli che, come è noto, è a
disposizione delle forze di polizia operanti sull'intero territorio
nazionale che costantemente interrogano l'archivio medesimo sia per
l'applicazione delle sanzioni previste dal codice della strada sia
per accertamenti connessi con le attività di sicurezza.
2. - Alla base dei provvedimenti impugnati e, in particolare, del
primo (decreto 28 luglio 2009), è la pretesa della Regione Siciliana
di far propri i corrispettivi delle prestazioni connesse al servizio
di revisione, nell'erronea convinzione che si tratti di tasse
spettanti ad essa regione si sensi dell'art. 36 dello statuto.
Per questa ragione sono stati proposti contro lo Stato i due
conflitti di attribuzione di cui sopra s'è detto.
I provvedimenti oggi impugnati, pertanto, risentono dello stesso
vizio di fondo censurato in difesa degli atti statali negli atti di
costituzione del Governo depositati in quei giudizi, cioè la falsa
applicazione dell'art. 36 dello statuto regionale che si passa ad
illustrare riprendendo quanto in quella sede già eccepito.
L'art. 36 del r.d.lgs n. 455/1946 (Statuto della Regione
Siciliana) stabilisce che «Al fabbisogno finanziario della regione si
provvede con i redditi patrimoniali della regione a mezzo di tributi,
deliberati dalla medesima».
I proventi incassati dai pubblici uffici in relazione alla
generale attività di controllo e supporto della revisione degli
autoveicoli non hanno la natura di tributi bensì quella di tariffe.
Per vero, il tributo è un prelievo coattivo di ricchezza operato
dallo Stato o altro ente pubblico, destinato al soddisfacimento di
bisogni pubblici e rapportato alla capacità contributiva, presa a
base e giustificazione del concorso alla spesa pubblica di cui
all'art. 53 della Costituzione.
La tariffa, invece, è identificata da elementi ulteriori che,
pur avvicinandola alla tassa, la diversificano in ragione della
fluidità e della possibile variabilità in relazione al servizio
prestato, senza alcun collegamento conia capacità contributiva del
soggetto onerato. La tariffa, infatti, si configura come
corrispettivo-copertura, versato da un cittadino in riferimento ad un
servizio richiesto ed erogato. Manca la coattività del tributo e
manca anche la omogeneità della tassa.
L'art. 36 dello statuto siciliano è chiarissimo nel riferimento
alla categoria generale dei tributi in senso tecnico; non sembra,
infatti, che in tale sostantivo si possano ricondurre altre tipologie
di proventi economici versati dai cittadini.
I diritti relativi alle operazioni di motorizzazione di cui si
discute non possono che essere ricondotti allo schema della tariffa:
esborso di denaro, di importo determinato in via amministrativa, a
fronte di servizio richiesto od erogato.
Come tali quei diritti sono stati sempre considerati dal
legislatore; si veda quanto chiaramente espresso nei tre decreti che,
nel tempo, hanno fissato gli importi di tali diritti di
motorizzazione: l'art. 2, comma 1, del decreto 10 novembre 1994, n.
751, e l'art. 2, comma 1, del decreto 22 marzo 1999, n. 143, di
analogo tenore: «... (omissis)... a tale tariffa deve essere aggiunta
quella prevista al punto 2) della tabella 3 annessa alla legge 1°
dicembre 1986, n. 870, afferenti l'annotazione dell'avvenuta
dell'esito della revisione sulla carta di circolazione, da parte del
competente ufficio provinciale della motorizzazione... (omissis)» e -
da ultimo - l'art. 2 del decreto 2 agosto 2007, n. 161: «(omissis) A
tale tariffa è aggiunta quella prevista al punto 2) della tabella 3)
allegata alla legge 1° dicembre 1986, n. 870,... (omissis) ..., per
l'annotazione dell'esito della revisione sulla carta di
circolazione».
Nulla spetta, quindi, agli uffici regionali per attività
(rectius servizi) non espletate dagli stessi.
Nè può ritenersi che la regione abbia correttamente operato
ponendo in essere una propria e distinta procedura informatizzata per
l'accertamento delle entrate dei diritti di motorizzazione attraverso
la smaterializzazione dei bollettini di conto corrente postale,
diritti che - in tal modo - vengono introitati direttamente dalla
regione stessa.
L'articolo 2-ter del più volte citato d.P.R. n. 1113 del 1953,
come modificato, infatti recita: «Al fine di garantire la necessaria
uniformità operativa per quanto concerne le funzioni svolte con
l'ausilio dell'informatica, gli uffici di cui all'art. 2, comma 1,
utilizzano le procedure dei sistemi informativi automatizzati del
Ministero dei trasporti e della navigazione e i protocolli di
trasmissione compatibili con il medesimo sistema informativo».
Da ciò si evince che non esiste alcun obbligo per
l'Amministrazione centrale di predisporre protocolli per consentire
l'accesso ai sistemi operativi del proprio CED di un diverso sistema
(che peraltro si avvale del portale di un ente privato) predisposto
dalla regione e che quest'ultima non può adottare atti intesi a
regolamentare il rilascio delle certificazioni per attività di
revisione che sono esercitate in piena legittimità dallo Stato.
Per queste ragioni, i provvedimenti oggi impugnati si rivelano
illegittimi anche per violazione e falsa applicazione dell'art. 36
dello statuto regionale e degli art. 1, commi 2 e 4, e 2-ter del
d.P.R. n. 1113/1953, come modificato dal d.lgs. n. 296/2000.
II) Violazione della normativa comunitaria.
1. - Archivio nazionale dei veicoli.
Va considerato che l'archivio nazionale dei veicoli è la fonte
unica da cui vengono tratte tutte le informazioni relative ai veicoli
ivi registrati da fornire alle autorità dei Paesi comunitari in
attuazione della direttiva CE del Consiglio 29 aprile 1999, n.
1999/37/CE; trattasi di informazioni per le quali è prevista una
specifica competenza dell'autorità centrale, in particolare del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Conseguentemente il mancato aggiornamento dell'archivio nazionale
anche in relazione agli esiti delle operazioni tecniche, rappresenta
una evidente omissione che impedisce alla competente amministrazione
statale di attuare correttamente norme internazionali e comunitarie.
Peraltro, la produzione autonoma del tagliando di revisione da parte
della Regione Siciliana crea non pochi problemi nella circolazione
comunitaria ed internazionale in quanto rende lo stesso difforme da
quello previsto su tutto il territorio nazionale, unico riconoscibile
anche nei Paesi stranieri.
È di tutta evidenza, quindi, che la Regione Siciliana ha
travalicato le disposizioni del d.P.R. n. 1113/1953 così come
modificato dal d.lgs. n. 296/2000, che ad essa affida esclusivamente
«l'esercizio delle attribuzioni degli organi periferici dello Stato
in materia di motorizzazione». E non è certo proprio delle
attribuzioni degli organi periferici dello Stato la decisione
unilaterale di: sospendere l'aggiornamento dell'Archivio nazionale
dei veicoli da parte delle officine site sul territorio siciliano;
costituire - si presume - un archivio separato da quello nazionale
per la registrazione delle revisioni effettuate; provvedere
autonomamente all'aggiornamento di un documento nazionale, emesso
dalle strutture centrali dello Stato, sulla base di standard
comunitari (la carta di circolazione). Altrettanto indubbia è,
peraltro, la compromissione degli interessi unitari dello Stato (cfr.
comma 4 art. 1, d.P.R. n. 1113/1953 come modificato dal d.lgs. n.
296/2000) operato con il complesso dei provvedimenti assunti dalla
regione.
2. - Circolazione nazionale e comunitaria dei veicoli e controlli
di polizia.
Per meglio comprendere la compromissione di interessi unitari
dello Stato e la sua esposizione a sanzioni in sede Comunitaria, si
consideri anche quanto segue.
Un veicolo sottoposto a revisione dopo il 17 agosto u.s. presso
un'officina privata sita nel territorio della Regione Siciliana è
accompagnato da un documento di circolazione aggiornato, come detto
precedentemente, con modalità difforme da quella prevista dallo
Stato (peraltro tuttora utilizzata dagli uffici della motorizzazione
siciliana). Detta circostanza pone serie difficoltà di efficace
controllo alle forze di polizia che all'interno dell'anagrafe
nazionale dei veicoli (CED Motorizzazione), cui sono da decenni
connessi telematicamente, non trovano traccia alcuna della revisione
effettuata presso officine autorizzate siciliane.
Per la circolazione intracomunitaria dei veicoli le conseguenze
delle azioni poste in essere dalla Regione Siciliana appaiono ancora
più gravi. Stante infatti l'accordo di accesso reciproco alle banche
dati nazionali dei veicoli degli Stati comunitari, le forze di
polizia di un paese estero - nel corso di un controllo - si
troverebbero nella necessità di sospendere dalla circolazione il
veicolo (risultante non revisionato presso la banca dati della
motorizzazione), procedere al sequestro della carta di circolazione e
all'inoltro della stessa presso gli uffici del Dipartimento della
motorizzazione civile del Ministero. Una circostanza invero
paradossale che coinvolgerebbe in maniera assai grave l'ignaro
automobilista che avesse sottoposto a revisione il proprio veicolo
presso un'officina autorizzata siciliana.
Gli atti impugnati con il presente ricorso sono, pertanto,
illegittimi anche per violazione dell'art. 117, primo comma, della
Costituzione che impegna le regioni a rispettare gli obblighi
comunitari, nella specie quelli discendenti dalla esistenza di un
unico ambito territoriale e commerciale nel quale i cittadini degli
Stati membri sono liberi di muoversi e circolare, con ogni mezzo di
locomozione, e che impone la esistenza di sistemi uniformi di
verifica e controllo della idoneità dei veicoli circolanti.
L'improvvida iniziativa della Regione Siciliana rende vana
l'operatività della copiosa normativa comunitaria in materia di
circolazione dei veicoli a motore, loro omologazione, verifica e
revisione, quale riportata - ex multis e fra le più recenti - oltre
che dalla citata Dir. 29 aprile 1999, n. 1999/37/CE - Direttiva del
Consiglio relativa ai documenti di immatricolazione dei veicoli,
anche da: Dir. 6 giugno 2006, n. 2006/51/CE - Direttiva della
Commissione recante modifica, ai fini dell'adeguamento al progresso
tecnico, dell'allegato I della direttiva 2005/55/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio e dell'allegato IV e V della direttiva
2005/78/CE concernente i requisiti del sistema di controllo delle
emissioni nei veicoli e le deroghe per i motori a gas; Reg. (CE) 20
giugno 2007, n. 715/2007 - Regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio relativo all'omologazione dei veicoli a motore riguardo
alle emissioni dai veicoli passeggeri e commerciali leggeri (euro 5
ed euro 6) e all'ottenimento di informazioni sulla riparazione e la
manutenzione del veicolo; Dir. 5 settembre 2007, n. 2007/46/CE -
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un
quadro per l'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi,
nonchè dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali
veicoli («direttiva quadro»); Reg. (CE) 28 luglio 2008, n. 692/2008 -
Regolamento della Commissione recante attuazione e modifica del
regolamento (CE) n. 715/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio
relativo all'omologazione dei veicoli a motore riguardo alle
emissioni dai veicoli passeggeri e commerciali leggeri (euro 5 ed
euro 6) e all'ottenimento di informazioni per la riparazione e la
manutenzione del veicolo; Dir. 18 luglio 2008, n. 2008/74/CE -
Direttiva della Commissione che modifica la direttiva 2005/55/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2005/78/CE riguardo
all'omologazione dei veicoli a motore rispetto alle emissioni dei
veicoli passeggeri e commerciali leggeri (euro 5 ed euro 6) e alle
informazioni sulla riparazione e la manutenzione dei veicoli; Dir. 6
maggio 2009, n. 2009/40/CE - Direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio concernente il controllo tecnico dei veicoli a motore e dei
loro rimorchi (rifusione).
Dall'esame delle raccolte dei testi normativi e delle
determinazioni degli organismi dell'Unione emerge una capillare e
puntualissima regolamentazione di ogni aspetto tecnico relativo alla
costruzione, omologazione e verifica dei veicoli circolanti
nell'Unione che rende ancor più evidente la non spettanza alla
Regione Siciliana del potere di adottare gli atti oggetto del
presente conflitto.
È appena il caso, infine, di sottolineare l'esigenza di
uniformità di disciplina sul territorio nazionale che l'art. 117,
primo comma, Cost. persegue, come più volte ribadito dalla Corte
costituzionale quando ha fatto applicazione di quel principio (cfr.
sent. 4 luglio 2003, n. 226; 22 luglio 1996, n. 272; 6 luglio 1995,
n. 303).
III) Violazione dell'art. 120, primo comma, Cost. - Limitazioni alla
libera circolazione sul territorio nazionale.
Va altresì considerato che un utente che abbia sottoposto il
proprio veicolo a revisione presso un'officina autorizzata siciliana
dopo il 17 agosto scorso, qualora dovesse incorrere nello smarrimento
o nel furto della carta di circolazione e facesse richiesta di
duplicato, si vedrebbe riconsegnata una carta di circolazione
evidentemente priva dell'aggiornamento conseguente alla revisione
effettuata. Ciò impedisce al predetto di poter circolare liberamente
nel territorio nazionale e gli impone di ripetere la revisione.
Sotto il predetto profilo, i provvedimenti regionali impugnati
violano, pertanto, il disposto dell'art. 120 della Costituzione il
quale prevede che «La regione non può ... adottare provvedimenti che
ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone e
delle cose tra le regioni, nè limitare l'esercizio del diritto al
lavoro in qualunque parte del territorio nazionale».
Non c'è molto da aggiungere a quel principio (per la sua
chiarezza e per la interpretazione che ne ha dato la Corte
Costituzionale: si veda la sent. 21 aprile 2005, n. 161) ed alla sua
operatività nel caso in esame, ove la libera circolazione dei
cittadini nel territorio nazionale e dell'Unione è impedita dalla
previsione di discipline diverse nella Regione Siciliana per le
operazioni di revisione dei veicoli e per il rilascio dei relativi
attestati, come sopra riportato.
IV) Violazione dell'art. 114 Cost. e del principio di leale
collaborazione.
Gli atti adottati dalla Regione Siciliana ed impugnati con il
presente ricorso si pongono in contrasto anche con il disposto
dall'art. 114 della Costituzione, in ordine al principio di
equiordinazione tra Stato, regioni ed enti locali e, in particolare,
alle prerogative istituzionali dello Stato, con specifico riferimento
a quanto disposto dall'art. 120 Cost.
La Regione Siciliana, infatti, non aveva competenza ad
interferire nella regolamentazione statale della materia de qua e a
adottare atti contrari a quelli posti in essere dagli organi
ministeriali competenti.
Peraltro, l'adozione di atti (quali oggetto del presente ricorso)
contrari a quelli statali e finalizzati ad istituire una
organizzazione di verifica e rilascio della relativa documentazione
con termini e modalità contrastanti ed inconciliabili con quanto
disposto dal competente Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, senza attendere l'esito del conflitto di attribuzioni
sollevato con il ricorso notificato il 24 dicembre 2008 e senza,
nell'ambito di questo, richiedere la eventuale sospensione degli atti
statali impugnati, configura una chiara lesione del principio di
leale collaborazione che deve ispirare i rapporti fra Stato e
regioni, ai sensi degli artt. 5 e 120, secondo comma, Cost.

P. Q. M.

Si chiede che, in accoglimento del presente ricorso, la Corte
costituzionale adita voglia dichiarare che non spetta alla Regione
Siciliana adottare gli atti impugnati ed in premessa indicati,
perchè non rientranti nella potestà legislativa regionale, secondo
gli art. 1, comma 2 e 4, e 2-ter del d.P.R. n. 1113/1953, come
modificato dal d.lgs. n. 296/2000, e 36 del r.d.lgs n. 455/1946
(Statuto della Regione Siciliana); perchè confliggenti con la
normativa comunitaria, in relazione alle determinazioni assunte dagli
organismi comunitari in materia ed all'art. 117, primo comma, Cost.;
perchè adottati in violazione dei principi di equiordinazione di cui
all'art. 114 Cost. e di leale collaborazione fra Stato e regioni;
perchè lesivi delle attribuzioni costituzionali dello Stato nella
materia, secondo l'art. 120 Cost.; con l'annullamento degli atti
impugnati ed ogni consequenziale pronuncia.
Sarà depositata copia degli atti impugnati e della delibera di
impugnazione 15 ottobre 2009 della Presidenza del Consiglio dei
ministri.
Roma, addì 19 ottobre 2009

L'Avvocato dello Stato: Giuseppe Albenzio