3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 15-1-2000
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 11 agosto 1999, n. 49
Norme in materia di programmazione regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 15-01-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 26 del 20 agosto 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge stabilisce le finalità della programmazione
regionale e ne dichiara i principi e i criteri; definisce il sistema
generale degli atti e dei procedimenti di programmazione; disciplina
i relativi processi decisionali, le modalità del concorso degli enti
locali, la partecipazione delle formazioni sociali; individua
strumenti e modalità per l'attuazione, la verifica e
l'implementazione degli atti di programmazione.

Art. 2.
Finalità della programmazione
1. La programmazione regionale si propone:
a) di assicurare la coerenza delle azioni di governo,
l'integrazione delle politiche settoriali, il coordinamento
territoriale e fattoriale degli interventi;
b) di favorire il concorso dei soggetti pubblici e la
partecipazione dei privati nella scelta degli obiettivi di sviluppo,
della definizione delle strategie di intervento, nell'attuazione
delle conseguenti politiche;
c) di garantire la trasparenza delle decisioni, i diritti dei
singoli cittadini, la certezza degli obblighi e delle facoltà nei
rapporti tra soggetti pubblici e privati;
d) di ordinare i processi decisionali e le attività
strumentali della Regione;
e) di realizzare il pieno sviluppo della persona secondo il
principio delle pari opportunità tra gli individui, uomini e donne.

Art. 3.
Principi generali e criteri guida
1. Nel perseguimento delle finalità di cui all'art. 2, la
programmazione regionale si conforma ai seguenti principi generali e
criteri guida:
sostenibilità, come fondamento e criterio di interpretazione
della qualità dello sviluppo;
coerenza, come vincolo di corrispondenza dei programmi
attuativi e degli specifici interventi agli obiettivi strategici
definiti nel programma regionale di sviluppo;
sussidiarietà e adeguatezza, come principi per l'allocazione
delle risorse e l'attribuzione delle responsabilità, nel rispetto
degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità degli
interventi;
coesione istituzionale, come metodo di superamento del diverso
grado di funzionalità dei soggetti istituzionali alla cui azione è
condizionata l'efficacia delle politiche;
concertazione tra gli operatori istituzionali e con gli
operatori economici e sociali, come metodo per favorire il
coordinamento operativo sugli obiettivi di sviluppo, l'integrazione
delle risorse e le innovazioni di sistema;
corresponsabilità, come impegno reciproco dei diversi
soggetti, pubblici e privati, ad operare nei rispettivi ambiti per la
realizzazione degli obiettivi concordati;
concentrazione tematica e finanziaria alle scale territoriali
adeguate.
2. La programmazione regionale si articola sul territorio,
assumendo a riferimento i sistemi definiti dal piano di indirizzo
territoriale e i sistemi economici locali, individuati come
dimensione minima di attuazione e verifica degli interventi
funzionali alle politiche di sviluppo.

Art. 4.
Raccordi istituzionali
1. La Regione concorre come soggetto autonomo alla programmazione
nazionale e, in raccordo con il Governo, a quella dell'Unione
europea, perseguendone gli obiettivi nell'ambito delle proprie
competenze.
2. Gli atti e i procedimenti della programmazione regionale,
disciplinati dalla presente legge, assicurano la coerenza anche
formale con i metodi e gli strumenti della programmazione nazionale e
dell'Unione europea.
3. Il coordinamento con gli obiettivi dell'Unione europea è
attuato mediante atti di programmazione conformi alla disciplina
comunitaria.
4. Il coordinamento con gli obiettivi della programmazione
nazionale è attuato principalmente mediante gli strumenti di
raccordo previsti dalla normativa statale.
5. La Regione, nel quadro degli indirizzi politici e degli
obiettivi strategici della programmazione, coordina i propri
interventi con quelli degli enti locali e assicura il sostegno allo
sviluppo dei sistemi locali.
6. Gli atti della programmazione regionale indirizzano l'azione
degli enti locali, ai fini del coordinato impiego delle risorse
finanziarie.

Art. 5.
Strumenti della programmazione
1. La Regione promuove e attua il processo di programmazione
mediante:
a) il programma regionale di sviluppo, che definisce le opzioni
politiche, gli obiettivi a medio termine e le strategie di
intervento;
b) il documento di programmazione economica e finanziaria, che
specifica gli obiettivi a breve termine indicando le principali
destinazioni delle risorse;
c) le leggi e gli atti normativi che istituiscono le politiche
di sviluppo e ne determinano gli strumenti d'intervento;
d) i bilanci, che quantificano le risorse finanziarie e
stabiliscono gli stanziamenti di spesa;
e) i piani e programmi regionali, che precisano gli indirizzi
per l'attuazione delle politiche, coordinano gli strumenti
d'intervento, integrano e finalizzano le risorse regionali, statali e
dell'Unione europea;
f) i programmi locali di sviluppo e gli altri atti di
programmazione locale, che selezionano i progetti e definiscono gli
interventi da realizzare integrando le risorse locali e regionali.
2. Gli obiettivi, le strategie e gli indirizzi attuativi della
programmazione sono definiti a seguito di concertazione con le
istituzioni locali e con le formazioni sociali secondo la disciplina
della presente legge.

Art. 6.
Programma regionale di sviluppo
1. Il programma regionale di sviluppo (P.R.S.) è l'atto
fondamentale di indirizzo dell'attività di governo della Regione.
2. Il P.R.S. definisce:
a) il contesto strutturale, con l'analisi degli elementi
principali dello sviluppo regionale;
b) le opzioni politiche, che esprimono le scelte fondamentali
della programmazione regionale e determinano le priorità generali
dell'azione di governo;
c) le strategie di intervento, con i conseguenti obiettivi
generali e le politiche da attuare per realizzarli.

Art. 7.
Procedimento di formazione
1. La giunta regionale, entro tre mesi dal suo insediamento,
all'inizio della legislatura, adotta il progetto di programma
regionale di sviluppo e lo trasmette al consiglio regionale.
2. Il programma regionale di sviluppo è approvato con
risoluzione del consiglio regionale ed è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 8.
D u r a t a
1. Il programma regionale di sviluppo ha validità per l'intera
legislatura e può essere soggetto a modifica o a nuova elaborazione
qualora la giunta regionale valuti, in base all'analisi della
situazione economica, sociale e ambientale della Regione, che si
rende necessaria una revisione delle opzioni politiche.
2. Il programma regionale di sviluppo è implementato e
aggiornato annualmente ai sensi del successivo articolo.

Art. 9.
Documento di programmazione economica e finanziaria
1. Il documento di programmazione economica e finanziaria
(D.P.E.F.) è atto di indirizzo programmatico, economico e
finanziario dell'attività di governo della Regione per l'anno
successivo, con proiezione triennale.
2. Il D.P.E.F. ha come contenuti:
a) l'analisi sintetica della congiuntura economica, della
situazione istituzionale e sociale e dello stato dell'ambiente e
della salute nella regione;
b) l'esposizione e la valutazione dell'avanzamento e dei
risultati dei piani e programmi regionali, riferite all'anno
precedente;
c) lo stato previsionale delle entrate, con indicazione di
quelle a destinazione vincolata;
d) il quadro delle risorse e degli interventi attivabili nella
Regione da parte delle amministrazioni dello Stato e di altri enti
pubblici;
e) il prospetto delle spese non manovrabili, in quanto
obbligatorie per legge o ad altro titolo;
f) l'indicazione degli obiettivi e delle priorità, con
riferimento a ciascuna strategia di intervento del programma
regionale di sviluppo e ad eventuali investimenti straordinari;
g) le eventuali manovre finanziarie, con particolare
riferimento al regime tributario, all'accensione di mutui,
all'emissione di obbligazioni, alle alienazioni immobiliari, alle
operazioni di finanza innovativa;
h) l'indicazione degli strumenti di programmazione, anche
negoziata, da attivare, aggiornare e implementare;
i) le ipotesi di ripartizione delle risorse tra le diverse
strategie di intervento.
3. La giunta regionale adotta il D.P.E.F. e lo trasmette al
consiglio regionale contemporaneamente alla proposta di assestamento
del bilancio di previsione per l'esercizio in corso.
4. l'atto è approvato con risoluzione del consiglio regionale ed
è pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 10.
Piani e programmi regionali di attuazione
1. Le strategie di intervento individuate dal programma regionale
di sviluppo e specificate dai documenti di programmazione economica e
finanziaria sono attuate tramite piani o programmi, aventi carattere
settoriale o intersettoriale, che di norma fanno riferimento a leggi
di spesa. I relativi modelli analitici sono deliberati dalla giunta
regionale.
2. I piani e i programmi possono prevedere interventi raccordati
alle scelte di sviluppo delle comunità locali o direttamente
funzionali a interessi o obiettivi di livello regionale.
3. I piani e i programmi dispongono di norma per periodi
corrispondenti a quelli del programma regionale di sviluppo e possono
essere ridefiniti, aggiornati o implementati in conformità agli
indirizzi del D.P.E.F.
4. I finanziamenti disposti a sostegno dello sviluppo locale
hanno natura di contributo e implicano di norma la compartecipazione
dei soggetti destinatari, nelle misure stabilite dal relativi piani o
programmi.
5. Le prescrizioni di carattere territoriale contenute negli atti
di cui ai commi precedenti, ove non già previste nel piano di
indirizzo territoriale, sono adottate contestualmente alla variante
di questo e acquistano efficacia con la sua approvazione.
6. Gli atti regionali di pianificazione territoriale prevalgono
comunque, relativamente alla disciplina sull'uso del territorio,
sugli altri atti del procedimento di programmazione.
7. I piani e i programmi di cui al presente articolo sono
approvati dal consiglio regionale su proposta della giunta.

Art. 11.
Raccordo con la programmazione locale
1. I piani e i programmi di cui al precedente articolo, con
esclusione di quelli direttamente funzionali a interessi o obiettivi
di livello regionale, prevedono di norma, in rapporto agli ambiti
territoriali interessati, che gli interventi per la realizzazione
degli obiettivi da essi stabiliti e la conseguente utilizzazione
delle risorse finanziarie siano determinati a livello locale con atti
di programmazione individuati dagli stessi piani o programmi
regionali.
2. Gli atti di programmazione locale sono approvati dai comuni,
comunità montane o province, anche di concerto tra loro, secondo
quanto previsto dal rispettivo piano o programma regionale, tenuto
conto delle competenze amministrative degli enti. Con l'approvazione
essi acquistano piena efficacia e sono immediatamente operativi.
3. Gli atti di programmazione locale di cui al presente articolo
sono soggetti a verifica da parte della giunta regionale, qualora
comportino l'erogazione di finanziamenti regionali o l'attivazione di
competenze amministrative di cui sia titolare la Regione. Le relative
modalità sono stabilite dagli atti regionali che dispongono i
finanziamenti e sulla cui base sono attivate le competenze
amministrative.
4. La verifica di cui al comma precedente ha ad oggetto la
conformità degli atti di programmazione locale agli indirizzi e agli
obiettivi della programmazione regionale.

Art. 12.
Programmi locali di sviluppo
1. La Regione incentiva la formazione di programmi locali di
sviluppo sostenibile e favorisce, con i piani e i programmi
regionali, l'attuazione degli interventi da essi previsti.
2. I programmi locali di sviluppo sono promossi - autonomamente o
su iniziativa dei comuni, delle autonomie funzionali o delle parti
sociali - coordinati e formalizzati dalle province. Ad essi è data
attuazione anche mediante accordi di programma, patti territoriali e
altri istituti negoziali o convenzionali.
3. I programmi locali di sviluppo, finalizzati allo sviluppo
complessivo dei sistemi locali secondo criteri e obiettivi di
sostenibilità, sono strumenti di programmazione integrata,
nell'ambito territoriale cui si riferiscono, degli interventi e dei
progetti di investimento relativi alle infrastrutture, alle opere
pubbliche, alla protezione e valorizzazione delle risorse ambientali,
al sostegno e allo sviluppo dell'economia, alla promozione e
all'incremento del lavoro e dell'occupazione in tutte le sue forme.
4. I programmi locali di sviluppo realizzano, alla scala
territoriale appropriata in relazione agli obiettivi perseguiti e
alla natura degli interventi, il coordinamento programmatico dei
progetti di investimento degli enti locali e il loro ordinamento
secondo criteri di priorità e di fattibilità; definiscono le
modalità di raccordo operativo tra i servizi degli enti locali e
quelli offerti da altri soggetti pubblici e privati; garantiscono e
valorizzano il concorso delle imprese e degli altri soggetti pubblici
e privati alla individuazione, selezione e attuazione degli obiettivi
di sviluppo, anche sostenendone specifici progetti di investimento.

Art. 13.
Piani di sviluppo delle comunità montane
1. Le comunità montane predispongono, ai sensi dell'art. 29,
quinto comma, della legge 8 giugno 1990, n. 142, un piano pluriennale
di sviluppo socio-economico del proprio territorio.
2. Il piano:
a) definisce gli indirizzi politici e gli obiettivi
programmatici dell'ente;
b) individua gli strumenti, le opere e gli interventi idonei a
realizzare gli obiettivi, compresi i progetti per i quali è
richiesto il finanziamento della provincia sul fondo regionale per la
montagna, ai sensi dell'art. 8 della legge regionale 19 dicembre
1996, n. 95.
3. Il piano è aggiornato annualmente, relativamente ai contenuti
di cui al precedente comma, lettera b).
4. Il piano pluriennale e i suoi aggiornamenti annuali sono
adottati dall'assemblea della comunità montana contestualmente agli
atti di bilancio e sono trasmessi alla provincia territorialmente
competente.
5. Il consiglio provinciale, entro quaranta giorni dalla data di
ricevimento degli atti, approva il piano o il suo aggiornamento
annuale, ovvero, qualora risultino contrasti con gli atti di
programmazione della Regione o della provincia, lo rinvia con
osservazioni, fissando il termine per l'adeguamento e il conseguente
nuovo esame ai fini dell'approvazione.

Art. 14.
Atti rilevanti per la programmazione regionale
1. Gli atti della programmazione locale di cui ai precedenti
articoli 11, 12 e 13 sono rilevanti per la programmazione regionale,
ai sensi dell'art. 3, settimo comma, della legge 8 giugno 1990, n.
142, e successive modificazioni.
2. Sono altresì rilevanti per la programmazione regionale i
seguenti atti degli enti locali:
a) le relazioni previsionali e programmatiche di cui al decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77;
b) i piani territoriali di coordinamento di cui alla legge
regionale 16 gennaio 1995, n. 5;
c) gli atti di programmazione negoziata con operatori pubblici
e privati;
d) le agente 21 locali e gli atti che individuano obiettivi e
interventi nel processo di loro definizione;
e) gli altri atti espressamente definiti rilevanti, ai suddetti
fini, dalla legge regionale.
3. I criteri per la comunicazione alla Regione degli atti di cui
al precedente comma sono stabiliti, nel rispetto delle vigenti
disposizioni, dalla giunta regionale d'intesa con le associazioni
regionali degli enti locali.
4. Ai fini della razionalizzazione dei reciproci flussi
informativi, la giunta regionale e le associazioni regionali degli
enti locali possono convenire l'integrazione degli schemi tipo delle
relazioni previsionali e programmatiche con ulteriori informazioni
funzionali alle esigenze della programmazione regionale.

Art. 15.
Concorso istituzionale e partecipazione sociale
1. Il concorso dei soggetti istituzionali e la partecipazione dei
soggetti economici e sociali agli atti della programmazione regionale
si realizza tramite procedure di consultazione e di concertazione, ai
sensi dello Statuto e della presente legge.
2. Le procedure di consultazione sono finalizzate alla raccolta
di pareri e di autonomi apporti propositivi nel processo di
formazione degli atti di programmazione.
3. Le procedure di concertazione sono finalizzate alla
individuazione e determinazione, tra la giunta regionale e i soggetti
istituzionali, economici e sociali interessati, degli obiettivi e
degli altri contenuti essenziali degli atti di programmazione,
mediante la ricerca di reciproche convergenze, cui contribuiscono
autonomamente e paritariamente tutti i soggetti coinvolti.
4. La concertazione informa l'intero processo di programmazione
ed è promossa necessariamente, oltre che sulla proposta di bilancio
regionale, sugli atti di cui agli articoli 6, 9, 10. Essa si svolge
tra la giunta regionale, le rappresentanze istituzionali e le parti
sociali rappresentative delle categorie imprenditoriali, dei
lavoratori dipendenti e delle associazioni cooperative che vi si
impegnano mediante la sottoscrizione di un accordo preliminare sugli
obiettivi e sulle regole secondo i principi della presente legge. La
concertazione può essere estesa, in relazione a specifici temi, ad
altri soggetti direttamente interessati.
5. La concertazione è attivata dalla giunta regionale nei
confronti dei soggetti di cui al comma precedente o, in relazione
all'oggetto della concertazione, di parte di essi e si conclude entro
un termine predeterminato, compatibile con l'adozione degli atti da
parte degli organi competenti.
6. La giunta regionale assicura il coordinamento tra i
procedimenti di concertazione istituzionale e sociale, anche mediante
l'unificazione dei procedimenti stessi, o di loro fasi, in accordo
con i soggetti interessati.
7. Il concorso alla programmazione regionale, da parte dei
soggetti di cui ai commi precedenti, può anche derivare, in altri
casi o all'interno dei procedimenti di concertazione, da atti di
programmazione negoziata sottoscritti con la giunta regionale.
8. Le province, i comuni e le comunità montane osservano, per
gli atti di programmazione locale di rispettiva competenza, procedure
analoghe a quelle previste dal presente articolo.

Art. 16.
Monitoraggio e valutazione
1. Le fasi del ciclo di programmazione corrispondenti al periodo
di efficacia del programma regionale di sviluppo e l'attuazione dei
documenti di programmazione economica e finanziaria sono oggetto di
monitoraggio, le cui risultanze sono esaminate, con periodicità
concordate, con i soggetti della concertazione.
2. La giunta regionale, d'intesa con gli enti locali, definisce
il sistema integrato di monitoraggio degli atti della programmazione
regionale e locale.
3. Il monitoraggio è attivato previa analisi di fattibilità ed
è funzionale alle valutazioni di efficienza e di efficacia, i cui
parametri fanno parte integrante dei piani e programmi e ne
accompagnano l'attuazione come fattori essenziali della loro
qualità. Ai fini delle analisi valutative, i piani e programmi
evidenziano le attività, le scadenze temporali, i risultati attesi e
i relativi indicatori di efficienza ed efficacia, secondo gli
appositi modelli analitici deliberati dalla giunta regionale.

Art. 17.
Sistema informativo
1. La giunta regionale delibera le direttive per l'organizzazione
del sistema informativo della programmazione nell'ambito del sistema
informativo regionale, stabilendone i criteri di accessibilità e di
interconnessione con i corrispondenti sistemi dello Stato, degli enti
locali, dell'Unione europea.

Art. 18.
Bilanci regionali
1. I bilanci della Regione sono redatti in conformità alle
indicazioni del programma regionale di sviluppo, dei documenti di
programmazione economica e finanziaria, degli altri atti della
programmazione regionale e dispongono le risorse finanziarie per
l'attuazione delle relative determinazioni.

Art. 19.
Norme finali e abrogazioni
1. La Regione adegua le proprie leggi, per le parti che prevedono
strumenti e procedimenti di programmazione, ai principi di cui alla
presente legge.
2. La legge regionale 9 giugno 1992, n. 26 è abrogata dalla data
di entrata in vigore della presente legge, con l'eccezione del comma
6 dell'art 4 della stessa legge che rimane in vigore fino al
31 dicembre 1999.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 11 agosto 1999
CHITI
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il
26 luglio 1999, è stata vistata dal Commissario del Governo il
5 agosto 1999.