Serie Generale n. 57 del 9-3-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 gennaio 2001, n. 41
Regolamento di semplificazione del procedimento relativo alle concessioni e locazioni di beni immobili demaniali e patrimoniali dello Stato a favore di enti o istituti culturali, enti pubblici territoriali, aziende sanitarie locali, ordini religiosi ed enti ecclesiastici (n. 1, allegato 1, della legge n. 50/1999). (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni;
Vista la legge 8 marzo 1999, n. 50, allegato 1, n. 1);
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
Visto il regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato, approvato con regio decreto 23
maggio 1924, n. 827;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 1955,
n. 72;
Vista la legge 11 luglio 1986, n. 390;
Vista la legge 1o giugno 1990, n. 134;
Visto l'articolo 129 del decreto del Presidente della Repubblica 9
ottobre 1990, n. 309;
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
287;
Visto l'articolo 9 del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n. 75;
Visto l'articolo 12 del decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio 1995, n. 203;
Visto l'articolo 5 del decreto-legge 2 ottobre 1995, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 1995, n. 507;
Visto l'articolo 32 della legge 23 dicembre 1998, n. 448;
Visto l'articolo 17, commi 25 e 26, della legge 15 maggio 1997, n.
127;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2000,
n. 283;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 agosto 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 9 ottobre 2000;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 dicembre 2000;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri delle
finanze, per i beni e le attività culturali e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;

E m a n a

il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina, nell'ambito delle
attribuzioni dell'Amministrazione finanziaria, il procedimento per la
concessione di beni immobili demaniali e per la locazione di beni
immobili patrimoniali dello Stato, non suscettibili neanche
temporaneamente di utilizzazione per uso governativo, in favore dei
soggetti individuati dall'articolo 1, commi l e 7, e dall'articolo 2,
comma 2, della legge 11 luglio 1986, n. 390, nonchè dalle altre
disposizioni speciali in materia.

Art. 2.
Competenza alla stipula ed approvazione degli atti di concessione e
dei contratti di locazione

1. Salvo quanto previsto dal comma 2, il direttore del competente
ufficio del territorio adotta gli atti e stipula i contratti relativi
alle concessioni ed alle locazioni di cui all'articolo 1.
2. Le determinazioni di cui al comma 1 sono sottoposte
all'approvazione del direttore compartimentale che vi provvede nel
termine di sessanta giorni dalla data di ricezione, decorso il quale
l'approvazione si intende concessa.
3. Fino alla piena operatività del subentro dell'Agenzia del
demanio previsto dall'articolo 11, le concessioni e le locazioni in
favore dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 7, della legge 11
luglio 1986, n. 390, sono comunque deliberate dalla Direzione
centrale del demanio nei termini e con gli effetti di cui al comma 2.

Art. 3.
Presentazione delle domande e accertamento preliminare

1. I soggetti interessati al conseguimento della concessione o
locazione, presentano al competente Ufficio del territorio una
domanda nella quale sono indicati i dati identificativi
delll'immobile, l'oggetto delle attività da svolgere, le finalità
di utilizzo, nonchè gli elementi informativi necessari ai fini di
cui all'articolo 4, comma 2, e all'articolo 5, comma 1. Con decreto
ministeriale, da emanarsi entro quattro mesi dalla data di entrata in
vigore del presente regolamento, sono individuate le ulteriori
indicazioni funzionali all'uso di categorie specifiche di beni
immobili, nonchè le modalità di presentazione delle domande, anche
per via telematica.
2. L'Ufficio del territorio verifica preliminarmente che
l'immobile, avuto riguardo alle dimensioni, alle caratteristiche
dello stato di conservazione ed alla destinazione urbanistica, non
sia in grado di soddisfare, neanche temporaneamente, concrete ed
immediate esigenze statali.
3. Nel caso in cui l'immobile sia ubicato nell'area metropolitana
di Roma l'Ufficio competente richiede altresì all'Ufficio per Roma
capitale e grandi eventi, il preventivo nulla-osta in ordine alla
compatibilità dell'utilizzazione indicata dal richiedente con i
piani di programmazione negoziata relativi alla rilocalizzazione
degli uffici pubblici. Decorso inutilmente il termine di trenta
giorni dalla richiesta, il nulla-osta si intende rilasciato.
4. L'Ufficio del territorio comunica nel termine di sessanta giorni
a decorrere dalla presentazione della domanda, l'esito degli
accertamenti di cui ai commi 2 e 3 e, in caso favorevole, provvede
alla comunicazione del responsabile del procedimento ai sensi
dell'articolo 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 4.
Procedimento

1. Il responsabile del procedimento, salvo quanto disposto
dall'articolo 5 con riguardo all'ipotesi di domande concorrenti, cura
l'istruttoria verificando i requisiti soggettivi e di legittimazione
dei richiedenti alla luce della normativa vigente e la rilevanza,
sotto il profilo dell'interesse pubblico, dell'utilizzo proposto.
2. Per i beni immobili di interesse storico o artistico la
concessione è sottoposta alla preventiva autorizzazione del
competente soprintendente regionale per i beni e le attività
culturali, nei termini e secondo le modalità di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 7 settembre 2000, n. 283.
3. Il dirigente dell'ufficio competente, su proposta del
responsabile del procedimento, convoca una conferenza di servizi ai
sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, ove ravvisi la necessità di un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti nel procedimento, o
a fini di acquisizione di intese, assensi, nulla-osta o pareri
comunque denominati, o su motivata richiesta delle amministrazioni
interessate.
4. All'esito dell'istruttoria, il responsabile del procedimento,
entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione di cui al
comma 4 dell'articolo 3, o dalla ricezione dell'autorizzazione di cui
al comma 2, formula all'organo competente ai sensi dell'articolo 2,
una proposta motivata corredata dall'indicazione, in caso di esito
positivo, della durata della concessione o locazione, degli specifici
fini per i quali l'immobile viene concesso o locato, del canone
reputato congruo in rapporto alla rilevanza dell'attività svolta dal
richiedente ed all'entità delle opere di manutenzione straordinaria
che questi si impegna a eseguire.
5. L'organo competente adotta gli atti di cui all'articolo 2 nel
termine di quindici giorni dalla ricezione della relativa proposta.
6. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 5, la domanda
si intende non accolta.

Art. 5.
Domande concorrenti

1. Nell'ipotesi di presentazione di più domande di concessione o
di locazione relative al medesimo bene, è preferito il richiedente
che proponga di avvalersi del bene per un uso che sia funzionale al
perseguimento di interessi pubblici o risponda a rilevanti esigenze
di pubblica utilità, ovvero che assicuri un maggiore investimento
per interventi di manutenzione o valorizzazione del bene.
2. In caso di richiesta di rinnovo è data preferenza, a parità di
condizioni sotto il profilo dell'interesse pubblico perseguito e
degli investimenti assicurati, alle domande di rinnovo delle
concessioni già assentite e delle locazioni già stipulate. A tal
fine le domande di rinnovo devono essere presentate sei mesi prima
della cessazione del rapporto e corredate dai requisiti di cui
all'articolo 3, comma 1.

Art. 6.
Controllo gestionale

1. La documentazione relativa agli atti in ordine ai quali si
verificano le ipotesi di conclusione negativa del procedimento viene
trasmessa, a cura dell'ufficio competente a deliberare, al servizio
preposto al controllo gestionale dell'amministrazione.

Art. 7.
Requisiti della concessione

1. La durata della concessione, di norma, non è superiore a sei
anni. Qualora l'amministrazione ne ravvisi, con determinazione
motivata, l'opportunità, in considerazione di particolari finalità
perseguite dal richiedente, la concessione può avere una durata
superiore ai sei anni, comunque non eccedente i diciannove anni. Può
essere stabilito un termine superiore a sei anni anche nell'ipotesi
in cui si imponga al concessionario l'obbligo di eseguire opere di
ripristino, restauro o ristrutturazione particolarmente onerose, con
contestuale indicazione del termine entro il quale tali opere devono
essere ultimate.
2. Il canone annuo è stabilito in misura non superiore al 10 per
cento del valore determinato dall'Ufficio del territorio competente
sulla base dei valori locativi in comune commercio. Per gli anni
successivi al primo l'ammontare del canone è adeguato in proporzione
diretta alla variazione accertata dall'ISTAT dell'ammontare dei
prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati verificatasi
nell'anno precedente.
3. Nel provvedimento di concessione sono indicate le misure per la
tutela dei beni prescritte dal Soprintendente regionale per i beni e
le attività culturali ai fini del rilascio dell'autorizzazione di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2000, n.
283.
4. La sub-concessione totale o parziale del bene oggetto della
concessione comporta la decadenza della concessione stessa.
5. L'amministrazione può procedere, con il rispetto del termine di
preavviso pari a sei mesi, alla revoca della concessione in caso di
sopravvenienza di esigenze di carattere governativo, salvo rimborso
per le eventuali migliorie previamente concordate ed apportate.
6. Allo scadere della concessione le addizioni e le migliorie
apportate all'immobile sono di diritto acquisite gratuitamente alla
proprietà dello Stato.
7. A garanzia degli obblighi assunti dal concessionario, è
previsto il versamento di cauzione il cui importo non può comunque
essere inferiore a due annualità di canone.
8. Con decreto ministeriale, da emanarsi entro quattro mesi dalla
data di entrata in vigore del presente regolamento, sono indicate le
modalità di pagamento ed approvati schemi di accordi relativi al
rapporto di concessione differenziati per categorie o tipologie di
immobili.
9. La violazione degli obblighi del rapporto di concessione
comporta la revoca della concessione stessa.

Art. 8.
Locazione di beni patrimoniali

1. Il contratto di locazione di beni patrimoniali deve essere
redatto in conformità alle seguenti prescrizioni:
a) la durata del contratto non deve eccedere il termine di
diciannove anni, nel rispetto dei criteri di cui all'articolo 7,
comma 1;
b) il canone è stabilito in misura non superiore al 10 per cento
del valore locativo indicato dall'osservatorio del mercato
immobiliare;
c) previsione del divieto di sub-locare l'immobile;
d) previsione dell'acquisizione a titolo gratuito delle addizioni
e delle migliorie apportate all'immobile alla proprietà dello Stato,
allo scadere della locazione;
e) riserva per l'amministrazione del diritto di recesso in caso
di sopravvenienze di carattere governativo, da comunicarsi al
conduttore con un preavviso non inferiore a sei mesi;
f) versamento di una cauzione pari ad una annualità di canone
per i contratti ultranovennali.
2. Ai contratti di cui al presente articolo si applicano, per
quanto non diversamente disposto dal presente regolamento e nelle
misure in cui siano compatibili con la disciplina speciale
regolatrice della materia, le vigenti norme di diritto comune.

Art. 9.
Rilevazione dati

1. In conformità a quanto previsto dall'articolo 14 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, per consentire la rilevazione del
grado di redditività dei beni immobili statali, la direzione
centrale del demanio e gli Uffici del territorio provvedono a
rilevare, mediante procedure informatiche curate anche in raccordo
con l'Osservatorio del mercato immobiliare, le concessioni e le
locazioni, rispettivamente assentite o stipulate ai sensi della legge
11 luglio 1986, n. 390. A tal fine vanno indicati:
a) il soggetto beneficiario;
b) la natura giuridica, gli identificativi catastali e la
consistenza del bene;
c) gli estremi e la durata dell'atto stipulato, nonchè gli
estremi del decreto di approvazione;
d) l'ammontare del canone annuo determinato sulla base dei valori
in comune commercio;
e) la misura del canone applicato;
f) le condizioni contrattuali relative agli oneri posti a carico
del beneficiario.
2. L'Ufficio del territorio effettua una verifica periodica, con
cadenza almeno triennale, per accertare che l'immobile concesso o
locato sia effettivamente destinato alle finalità indicate nell'atto
di concessione o locazione e per assicurarsi circa lo stato
manutentivo, nonchè per indicare le eventuali opere di manutenzione
cui l'immobile necessiti con la precisa indicazione del termine entro
il quale portarle a compimento.

Art. 10.
Archivio informatizzato e sito informatico

1. L'Amministrazione finanziaria adotta misure organizzative, anche
in raccordo con altri organismi competenti, per la costituzione e
gestione di un archivio informatizzato sulle locazioni e concessioni
in corso di immobili demaniali e patrimoniali dello Stato e sugli
immobili da dare in locazione e concessione, coordinando a tal fine
anche le forme di utilizzazione dei dati dell'Osservatorio del
mercato immobiliare, nonchè la predisposizione e gestione di un sito
informatico per la diffusione di informazioni sui beni immobili
disponibili per l'utilizzo da parte di soggetti pubblici e privati
indicati da specifiche disposizioni legislative. Il responsabile del
procedimento verifica che venga assicurato un termine non inferiore a
trenta giorni per la pubblicazione nel sito informatico degli
elementi informativi sull'immobile disponibile, prima della stipula
dell'atto di concessione o del contratto di locazione.
2. Ai fini della formazione dell'elenco dei beni immobili
disponibili per concessioni e locazioni, in relazione a quanto
previsto dal comma 1, l'Amministrazione finanziaria segnala alla
competente soprintendenza l'eventuale disponibilità di immobili che
presentino particolari caratteristiche d'ordine storico,
architettonico, artistico o comunque culturale, per le indicazioni di
competenza.

Art. 11.
Agenzia del demanio e rapporti
con l'Amministrazione finanziaria

1. L'Agenzia del demanio subentra nei compiti esercitati
dall'Amministrazione finanziaria ai sensi del presente regolamento,
con le strutture individuate dalle disposizioni sulla relativa
organizzazione interna di cui all'articolo 66, comma 3, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300; la predetta Agenzia può altresì
avvalersi della collaborazione dell'Osservatorio del mercato
immobiliare, ai sensi dell'articolo 65, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
2. Il Ministro delle finanze indica all'Agenzia del demanio, ai
fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, le priorità ed i
criteri generali sull'utilizzazione dei beni immobili demaniali e
patrimoniali dello Stato per concessioni e locazioni di cui alla
legge 11 luglio 1986, n. 390, aggiornabili annualmente.

Art. 12.
Disposizioni finali ed abrogazioni

1. Ai sensi dell'articolo 20, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59, dalla data di entrata in vigore del presente regolamento sono
abrogate le seguenti disposizioni: articolo 1, commi 3, 4 e 5 della
legge 11 luglio 1986, n. 390; decreto del Ministro delle finanze in
data 25 febbraio 1987, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 80 del
6 aprile 1987; articoli 2, 3 e 4 del decreto del Ministro delle
finanze 7 maggio 1998, n. 195.
2. Dall'attuazione del presente regolamento non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 13.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 gennaio 2001

CIAMPI

Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Del Turco, Ministro delle finanze
Melandri, Ministro per i beni e le
attività culturali
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica

Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 16 febbraio 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 2, foglio n. 60