Serie Generale n. 254 del 31-10-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 4 ottobre 2007
Schema di convenzione unica tra ANAS S.p.a. e Societa' di progetto Autostrada Asti-Cuneo S.p.a. (Deliberazione n. 110/2007). (GU Serie Generale n.254 del 31-10-2007)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, che all'art. 2, comma 82 e seguenti, reca
disposizioni in tema di concessioni autostradali, successivamente
modificate dall'art. 1, comma 1030, della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (legge finanziaria 2007);
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilità non già diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Vista la delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), con la quale, ai sensi del punto 20 della delibera di cui
sopra, è stato istituito presso la Segreteria di questo Comitato il
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità, qui di seguito
denominato NARS;
Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 139, recante direttive per
la modifica della composizione del NARS;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la nota 27 aprile 2007, n. 150, del Ministero delle
infrastrutture, con la quale è stata richiesta, tra l'altro,
l'iscrizione - all'ordine del giorno della seduta di questo Comitato
- dello schema di convenzione tra ANAS S.p.a. e Società di progetto
Autostrada Asti-Cuneo S.p.a.;
Visto il parere del NARS, che nella seduta del 22 maggio 2007 ha
espresso parere favorevole in merito alla rispondenza della
suindicata convenzione al dettato della delibera n. 1/2007 e alla
normativa vigente di settore, a condizione che si tenga conto di
alcune osservazioni e che si proceda con priorità assoluta
all'elaborazione delle linee-guida di cui agli articoli 3.3 e 3.12
del documento tecnico allegato alla delibera n. 1/2007 ed
all'aggiornamento dello schema di piano finanziario allegato agli
atti convenzionali, segnalando la necessità che tutte le
convenzioni, ivi inclusa quella in esame, siano adeguate alle citate
linee-guida e allo schema di piano finanziario aggiornato;
Considerato che, con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
3 luglio 2003, ANAS S.p.a. ha indetto licitazione privata per
l'affidamento del completamento della progettazione, della
realizzazione e della gestione del collegamento autostradale a
pedaggio tra le città di Asti e di Cuneo mediante contratto di
concessione - ex art. 19, commi 2 e 2-bis, della legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni - con una
società, da costituirsi ai sensi e per gli effetti dell'art.
37-quinquies della medesima legge, partecipata in misura minoritaria
dalla stessa ANAS;
Considerato che con delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta
Ufficiale n. 51/2002 supplemento ordinario), questo Comitato - ai
sensi dell'art. 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443, come
modificato dall'art. 13 della legge 1° agosto 2002, n. 166 - ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che,
all'allegato 1, include - tra i «Sistemi stradali e autostradali» del
corridoio plurimodale padano - l'infrastruttura «Autostrada
Asti-Cuneo»;
Considerato che tra gli interventi previsti nel Piano pluriennale
della viabilità nazionale 2003-2012, sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole con delibera 18 marzo 2005, n. 4 (Gazzetta
Ufficiale n. 165/2005), figura l'infrastruttura «Autostrada
Asti-Cuneo» con un importo di euro 1.305.790.000 e che nella relativa
relazione sono riportati i contributi assegnati all'opera;
Considerato che l'opera è anche compresa nel Contratto di
Programma ANAS 2003-2005, sul quale questo Comitato ha espresso
parere favorevole con delibera 27 maggio 2005, n. 72 (Gazzetta
Ufficiale n. 244/2005), con il medesimo importo di euro 1.305.790.000
e con la previsione di un finanziamento ANAS di euro 200.000.000;
Considerato che, con nota 23 maggio 2007, n. 176, il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso copia del foglio 27 novembre 2006,
n. CDG-0121817-P, in precedenza inoltrato al Ministero dell'economia
e delle finanze, con il quale l'ANAS ha specificato che la propria
quota di partecipazione al capitale sociale della suddetta Società
di progetto, pari a euro 70.000.000, e il citato contributo pubblico
di euro 200.000.000, oltre IVA, sono assicurati da cinque contratti
di finanziamento stipulati in data 11 aprile 2002 con la banca
Dexia-Crediop ed attivati - ai sensi dei decreti dell'allora Ministro
dei lavori pubblici 2 ottobre 2000, n. 773/UT/IV, e 8 marzo 2001, n.
314/UT/IV, modificati con decreto 15 settembre 2004, n. 2767 - a
valere sui limiti di impegno cui alle leggi 3 agosto 1998, n. 295,
23 dicembre 1998, n. 449, e 23 dicembre 2000, n. 388;
Considerato che, con delibera del 23 maggio 2007, n. 29, questo
Comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, sullo schema di convenzione unica tra ANAS S.p.a. e
Società di Progetto Autostrada Asti Cuneo S.p.a.;
Considerato che la Corte dei conti ha formulato alcuni rilievi in
ordine alla citata delibera, con particolare riferimento alla mancata
emanazione dei disciplinari per la predisposizione del sistema di
contabilità analitica di cui alle delibere n. 1 e 39 del 2007;
Considerato che la Segreteria di questo Comitato, dopo aver
trasmesso le controdeduzioni a tali rilievi fornite dal Ministero
delle infrastrutture ed a seguito delle valutazioni istruttorie
dell'organo di controllo, ha proceduto in accordo con il predetto
Ministero, al ritiro della menzionata delibera, nel presupposto che
la rilevanza dell'investimento e la specificità della situazione
richiedessero maggiori approfondimenti e precisazioni da parte
dell'amministrazione proponente;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture con nota del
24 settembre 2007, prot. n. 12553, ha fornito ulteriori precisazioni,
in ordine alle motivazioni poste a base di alcune clausole
convenzionali;
Ritenuto alla luce delle citate, argomentate precisazioni di cui
alla nota del Ministro delle infrastrutture del 24 settembre 2007,
prot. n. 12553, che allegata alla presente delibera ne forma parte
integrante, di dover confermare i contenuti della delibera 23 maggio
2007, n. 29;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture che - tra
l'altro - precisa di ritenere legittimo quanto previsto all'art. 3,
punto 3.2, lettera w), della convenzione in esame, ovvero che per
l'affidamento dei lavori non sono da considerarsi terzi le società
controllate e collegate indicate all'art. 10, punti 10.3 e 10.4,
della stessa convenzione;

Prende atto

dei contenuti dello schema di convenzione unica da stipulare tra ANAS
S.p.a. e la Società di progetto Autostrada Asti-Cuneo S.p.a. ed in
particolare prende atto:
- che il procedimento concorsuale avviato con il citato bando di
gara si è concluso con l'aggiudicazione a favore del raggruppamento
Salt S.p.a. (mandataria), Grassetto Lavori S.p.a. e Itinera S.p.a.,
effettuata in via definitiva il 29 settembre 2005;
- che in data 1° marzo 2006 è stata costituita, ai sensi dell'art.
37-quinquies della legge n. 109/1994, la Società di progetto
Autostrada Asti-Cuneo S.p.a. con la quale l'ANAS, in data 23 marzo
2006, ha stipulato una convenzione di concessione, che non ha
peraltro acquisito efficacia a seguito della mancata emanazione del
previsto decreto interministeriale di approvazione;
- che la convenzione all'esame regola la progettazione, la
costruzione e l'esercizio del collegamento autostradale a pedaggio
tra le città di Asti e di Cuneo, articolato in due tronchi tra di
loro connessi a mezzo di un tratto di circa 19 km dell'autostrada
Torino-Savona;
- che ciascuno dei tronchi è suddiviso in lotti, alcuni dei quali
- puntualmente individuati e aventi un'estesa di km 39,506 - sono
stati già realizzati o sono in corso di realizzazione da parte di
ANAS e formano oggetto di concessione di mera gestione, mentre per i
residui km 50,698 la concessione è di costruzione e gestione;
- che la durata della concessione è fissata in 27 anni e 6 mesi
che decorrono dalla data di efficacia della convenzione, con scadenza
indicata presuntivamente al 2035;
- che il costo delle opere nel piano finanziario allegato alla
convenzione, che di questa è parte integrante, è stimato in euro
1.243.098.000 lordi (lavori e somme a disposizione) - che comprendono
anche le spese, pari a euro 12.258.000, da rimborsare ad ANAS S.p.a.
per i progetti definitivi ed esecutivi dei lotti messi in gara e da
realizzare a cura del concessionario e in euro 988.382.000, al netto
dell'ipotizzato ribasso d'asta stimato pari al 21,79%;
- che il suddetto piano finanziario prevede il completo
ammortamento dell'opera a fine concessione;
- che è previsto un contributo pubblico a carico di ANAS S.p.a.
pari a euro 200.000.000;

Delibera:

1. È valutato favorevolmente lo schema di convenzione unica tra
ANAS S.p.a. e la Società di progetto Autostrada Asti-Cuneo S.p.a.,
alla luce della nota di precisazioni formulate dal Ministro delle
infrastrutture con la citata nota del 24 settembre 2007, n. 12553,
che allegata alla presente delibera ne forma parte integrante.
2. Resta fermo che la stesura definitiva della convenzione dovrà
essere adeguata alle eventuali clausole diverse e/o integrative di
cui alle emanande linee-guida citate in premessa e subordinatamente
all'osservanza delle seguenti, ulteriori prescrizioni:
a) la convenzione dovrà riportare gli estremi della nota
dell'ANAS in data 27 novembre 2006, meglio specificata in premessa, e
dei decreti ministeriali del pari richiamati in premessa, a garanzia
della copertura finanziaria del contributo di euro 200.000.000,
nonchè di euro 70.000.000 quale apporto al capitale sociale a carico
della stessa ANAS;
b) all'art. 3, punto 3.7, deve essere abrogata l'espressione
«eventuale valore di subentro»;
c) l'art. 11 della convenzione deve essere integrato in modo da
prevedere una specifica procedura per l'aggiornamento e per
l'eventuale revisione del piano finanziario;
d) il livello iniziale della tariffa deve essere fissato in modo
da eguagliare il valore attuale dei ricavi da pedaggio e il valore
attuale dei costi ammessi in relazione agli investimenti effettuati
dall'avvio dei lavori sino all'entrata in funzione della prima tratta
autostradale oggetto della convenzione;
e) devono essere precisati i valori del parametro X per i periodi
regolatori successivi al primo e rilevanti ai fini dell'adeguamento
annuale;
f) gli investimenti realizzati successivamente all'entrata in
esercizio della prima tratta autostradale oggetto della convenzione
dovranno essere remunerati esclusivamente dopo la loro realizzazione,
ai sensi della delibera n. 1/2007;
g) il tasso di congrua remunerazione del capitale per gli
investimenti previsti dalla convenzione in oggetto deve essere
definito secondo la metodologia del costo medio ponderato del
capitale con evidenza dei valori attribuiti alle singole variabili;
h) gli importi delle sanzioni pecuniarie, previsti all'art. 26,
punto 26.7, della convenzione, dovranno essere adeguati agli importi
fissati dall'art. 2, comma 86, lettera d), del decreto-legge n.
262/2006, convertito nella legge n. 286/2006.
3. Il Ministero delle infrastrutture, in fase di sottoposizione a
questo Comitato del progetto dell'opera ai sensi delle norme della
citata legge n. 443/2001 e dei decreti legislativi attuativi, le cui
disposizioni sono trasfuse nel decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, presenterà il quadro economico aggiornato dell'intero
collegamento autostradale all'esame, evidenziando le singole tratte
già realizzate o in corso di realizzazione da parte dell'ANAS
rispetto alle rimanenti da realizzare a cura del concessionario ed
indicando il relativo costo e le rispettive coperture finanziarie.
Roma, 4 ottobre 2007

Il Presidente: Prodi

Il segretario del CIPE: Gobbo

Registrato alla Corte dei conti il 18 ottobre 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 254

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE

Prot. n. 12553 Roma, 24 settembre 2007

RELAZIONE

Oggetto: Convenzioni uniche. C.A.L./Pedemontana lombarda -
C.A.L./Bre. Be.Mi. - ANAS/Asti-Cuneo. Appunto in vista delle
deliberazioni del CIPE del 28 settembre 2007.

Con proprie deliberazioni numeri 23, 24 e 29 del 2007 il CIPE
aveva approvato gli schemi di convenzione unica indicati in oggetto.
Le deliberazioni erano state inviate alla Corte dei conti per la
registrazione. In quella sede la Corte ha mosso dei rilievi cui,
d'intesa, il Ministero delle infrastrutture e la Segreteria del CIPE
hanno replicato.
Successivamente le medesime deliberazioni sono state ritirate,
perchè il CIPE avesse modo di deliberare nuovamente al riguardo,
potendo nell'occasione far constare direttamente e più
dettagliatamente una serie di precisazioni idonee a dare atto, anche
nei riguardi della Corte dei conti, in occasione del successivo nuovo
iter di registrazione, di una piena ed adeguata consapevolezza di
alcuni aspetti inerenti i temi oggetto di deliberazione.
Ai fini ora richiamati, si esprimono le seguenti considerazioni,
con la proposta della loro approvazione da parte del CIPE quale parte
integrante delle nuove deliberazioni che si assumeranno nella seduta
del 28 settembre 2007. Se del caso, i testi delle deliberazioni
introduttivamente richiamate, e che saranno sottoposti a nuova
deliberazione nella seduta da ultimo citata, potranno essere
integrati nella stretta misura occorrente e sulla scorta delle
osservazioni che seguono.
A) Linee guida.
La questione interessa, in eguale misura, le tre convenzioni
indicate in oggetto.
Si potrebbe dubitare del fatto che ANAS S.p.a. e C.A.L. S.p.a.
potesse confrontarsi con le concessionarie, allo scopo di negoziare e
confezionare le convenzioni ed i relativi piani economico-finanziari,
senza prima attendere l'approvazione, con decreto interministeriale
dei Ministri delle infrastrutture e dell'economia e delle finanze,
delle c.d. «linee guida» previste dalla direttiva CIPE approvata con
deliberazione del Comitato n. 1/2007 (v. punti 3.3 e 3.12 della
direttiva citata), rimasta inalterata in parte qua anche dopo la
successiva deliberazione CIPE n. 39/2007. Ciò, in particolare,
perchè si potrebbe dubitare della possibilità di verificare,
altrimenti, l'effettiva applicazione della «metodologia del costo
medio ponderato del capitale», pure contemplata dalla citata
direttiva.
In proposito, si rappresenta quanto segue:
1) in ordine al primo aspetto, le delibere CIPE n. 1/2007 e n.
39/2007, in materia di regolazione economica del settore
autostradale, prevedono che ANAS S.p.a. predisponga appositi
«disciplinari» finalizzati a regolamentare il sistema di contabilità
analitica, l'allocazione delle spese generali e l'ammissibilità
massima dei costi.
Peraltro, le medesime deliberazioni stabiliscono dettagliatamente
le modalità di determinazione delle grandezze essenziali dei piani
economico-finanziari, come l'individuazione dei costi ammissibili, la
remunerazione del capitale, l'applicazione della formula tariffaria,
l'aggiornamento del piano finanziario, le modalità di recupero delle
componenti economiche e l'allocazione dei rischi.
Conseguentemente, i citati «disciplinari» non possono introdurre
nuove norme, rispetto a quelle già esistenti ed introdotte peraltro
con fonti di rango superiore, bensì essenzialmente possono
stabilire, procedure operative per assicurare attuazione alle
disposizioni precettive contenute nelle leggi, nelle deliberazioni
CIPE e nei testi convenzionali. Perciò, in ordine alla loro
rilevanza rispetto alle convenzioni in argomento, non può non
convenirsi sul fatto che tali «disciplinari» costituiscono piuttosto
un posterius, non già un prius, per la formulazione dei piani
economico-finanziari inerenti le predette convenzioni.
Ne consegue che, nella misura in cui i piani economico-finanziari
annessi agli atti unici convenzionali risultano aderenti alle
prescrizioni delle delibere CIPE, gli stessi non necessitano di
modifiche in rapporto ai contenuti degli emanandi «disciplinari».
Pertanto, la mancata approvazione - allo stato - delle «linee
guida» non incide sui contenuti dei piani economico-finanziari delle
società concessionarie.
Le c.d. «linee guida», del resto, non si propongono di stabilire
direttamente principi per la predisposizione dei piani
economico-finanziari ma, piuttosto, di introdurre procedure di
monitoraggio e controllo sulla gestione e sul rispetto degli obblighi
convenzionali.
Quanto sopra vale anche con riferimento alla determinazione del
livello di remunerazione del capitale investito, per quale la
direttiva CIPE ha previsto il ricorso alla metodologia del costo
medio ponderato del capitale (wacc).
Sotto altro e concorrente aspetto, vi è da considerare altresì
che i punti 3.3 e 3.12 della direttiva di cui alla delibera CIPE n.
1/2007 (rimasti inalterati anche a seguito della delibera CIPE n.
39/2007) recitano in forma tale da non pretendere che le c.d. «linee
guida» entrino necessariamente in vigore prima della sottoscrizione
delle convenzioni uniche e dei relativi piani economico-finanziari.
Non si dimentichi, del resto, che al momento e nella maggioranza dei
casi le convenzioni uniche riguardano concessioni già in essere,
rispetto alle quali il loro perfezionamento è occasionato solo da un
aggiornamento dei relativi piani economico-finanziari.
Ad ogni modo, lo schema delle linee guida è proprio in questi
giorni all'esame del NARS, per il parere di rito nei riguardi del
CIPE.
Le considerazioni che precedono potrebbero formare oggetto, in
forma sintetica, di un apposito «considerato» da introdurre nei
preamboli degli schemi delle tre deliberazioni da sottoporre
nuovamente al voto del CIPE nella seduta del 28 settembre 2007;
2) in ordine al secondo aspetto, la congrua remunerazione degli
investimenti per le nuove opere è stata determinata in coerenza con
quanto disposto dalla delibera CIPE n. 1/2007.
In particolare, è stato assunto un valore del costo medio
ponderato del capitale che contempla il costo del capitale di terzi,
al tasso corrente di mercato ed il costo del capitale proprio che
riflette il grado di rischio tipico del settore.
Il costo medio ponderato del capitale è stato assunto al lordo
dell'effetto fiscale.
Le misurazioni complessivamente eseguite hanno condotto ad un
valore del costo medio ponderato del capitale tale da assicurare il
raggiungimento di un livello adeguato del tasso interno di rendimento
degli azionisti.
B) Pedemontana lombarda e c.d. Arco di TEM.
I due temi riguardano le convenzioni già approvate con delibere
CIPE n. 23 e n. 24 del 2007.
1) In ordine al primo, relativamente alla possibile questione di
massima se le opere assegnate al concessionario debbano essere
quantificate nel loro costo complessivo e se dette opere, qualora
quantificate nel loro costo complessivo, debbano essere corredate dal
piano economico-finanziario, con riferimento ai secondi lotti delle
tangenziali di Como e di Varese, che rientrano nel quadro economico
complessivo ma non sono inseriti nel piano economico-finanziario
allegato allo schema di convenzione unica, è opportuno precisare
quanto segue.
Il CIPE con la delibera n. 77 del 29 marzo 2006 (Gazzetta
Ufficiale del 23 novembre 2006), di approvazione del progetto
preliminare, ha, sotto l'aspetto finanziario, preso atto:
- che il suddetto piano (il piano predisposto dalla Pedemontana
Lombarda S.p.a. e presentato al CIPE nel marzo 2006), che viene qui
assunto quale documento indicativo delle modalità di copertura del
costo dell'opera e che dovrà essere poi approvato dai Ministeri
competenti nelle forme di rito, presuppone un contributo pubblico a
fondo perduto di 2.750 meuro, da erogare a stato avanzamento lavori,
pari al 60,31% del costo dell'opera e desunto in termini
differenziali tra il fabbisogno complessivo, il capitale di debito
reperibile dal progetto e l'ammontare di equity versato dai soci al
fine di garantire al progetto e agli azionisti un adeguato rendimento
del capitale investito;
- che è stata sviluppata anche una versione di piano
finanziario limitata al lotto funzionale «tratta autostradale
A9-Cesano Maderno-A51 e prime parti delle tangenziali di Varese e
Como» del costo complessivo di 2.326,535 meuro (al netto della citata
percentuale dell'11% sui lavori per presumibile ribasso d'asta), cui
corrisponde una previsione di contributo a fondo perduto di 1.205
meuro, pari al 51,79% del fabbisogno finanziario complessivo;
e prescritto che:
- (Punto 2.1.) L'atto convenzionale in questione (nuova
convenzione Concedente-Pedemontana Lombarda S.p.a.) definirà gli
impegni reciproci delle parti anche sotto l'aspetto finanziario e
potrà prevedere anche una realizzazione per tratte funzionali, in
correlazione con le risorse disponibili, dando comunque priorità
alla realizzazione delle Tangenziali di Como e di Varese;
- (Punto 2.2.) I Ministri competenti potranno procedere
all'approvazione del nuovo atto convenzionale e dei relativi allegati
solo allorchè il contributo a carico dello Stato, nei termini
indicati nella «presa d'atto» o nella minore entità che risulti
necessaria a seguito di accertate o sopravvenute disponibilità o a
seguito dell'ottimizzazione del quadro economico, potrà essere
disposto con apposito provvedimento legislativo.
Pertanto, proprio in ottemperanza alle suddette prescrizioni e in
ragione dell'attuale impegno finanziario dello Stato, limitato
all'ammontare del contributo pubblico definito dai provvedimenti
legislativi di cui all'art. 7 dello schema di convenzione, concedente
e concessionario sono addivenuti al piano economico-finanziario
allegato allo schema di convenzione che prevede una realizzazione per
tratte funzionali, con il seguente ordine di priorita':
- 1° lotto della Tangenziale di Como (2,4 km) e relative opere
connesse;
- 1° lotto della Tangenziale di Varese (4,8 km) e relative
opere connesse;
- asse trasversale da Cassano Magnago a Osio Sotto/Dalmine
(lotti A, B1, B2, C, D pari a 65,7 km).
La realizzazione dei secondi lotti delle tangenziali di Como e di
Varese (di lunghezza pari, rispettivamente, a 6,6 km e a 5,8 km) è
pertanto subordinata a successive disponibilità finanziarie da
disporre con appositi provvedimenti legislativi. In tal caso
concedente e concessionario procederanno d'intesa al riequilibrio del
piano economico-finanziario.
La dinamica sopra rappresentata delinea una procedura di working
in progress, ossia della realizzazione delle opere per stralci
funzionali.
Tale metodologia operativa risulta pienamente coerente sia con i
principi generali di efficienza e di buona amministrazione sia con
quelli delle prescrizioni della delibera CIPE del 2006.
È opportuno inoltre specificare che le opere inserite nel piano
economico-finanziario garantiscono piena funzionalità al
collegamento autostradale in quanto è prevista la realizzazione
completa della tratta principale da Bergamo a Malpensa e dei due
lotti prioritari delle tangenziali di Como e di Varese, che
rappresentano le tratte più rilevanti dei due sistemi tangenziali
urbani (vedi cartografia allegata sub-1).
Va da ultimo precisato che l'intervento risulta attualmente in
fase di progetto preliminare. Si rende pertanto necessario una nuova
approvazione dell'opera da parte del CIPE sulla base del progetto
definitivo il quale, come è noto, costituisce anche parametro di
riferimento per la quantificazione della spesa a carico del
concessionario. Ne consegue che ogni variazione agli elementi di
spesa e/o al testo di convenzione dovesse nel frattempo ritenersi
necessaria, potrà essere contemplata nel nuovo atto convenzionale da
redigere in occasione dell'esame, da parte del CIPE, del progetto
definitivo;
2) Per quanto attiene la realizzazione del c.d. Arco di TEM,
non si deve dubitare del fatto che la sua menzione nell'accordo
convenzionale con Bre.Be.Mi. S.p.a. possa valere ad eludere le norme
comunitarie in tema di selezione dei concessionari nè quelle interne
in materia di copertura di oneri per realizzazioni infrastrutturali
future.
Al riguardo, invero, occorre evidenziare che Bre.Be.Mi. S.p.a.
sin dall'origine della sua concessione era obbligata ad assicurare
(quanto all'innesto nel capoluogo lombardo) il collegamento alla
viabilità locale mediante la realizzazione di due bracci di innesto
alla s.p. Rivoltana e alla s.p. Cassanese, così come si evince dalla
cartografia qui allegata sub-2. Pertanto, l'esecuzione di una tratta
di adduzione (c.d. arco, inteso come arco di collegamento con le
strade provinciali preesistenti) era già contemplata nel progetto
posto a base di gara.
Tale previsione è stata successivamente superata dalla
prospettiva di realizzare, mediante procedura di project financing,
la Tangenziale Est Esterna di Milano: intervento infrastrutturale,
questo, da affidare ad altro ed autonomo concessionario scelto con
gara, nel rispetto dei principi posti in materia dalle fonti
comunitarie.
Si è posto quindi il problema di un coordinamento degli
interventi per assicurare la funzionalità dell'intera rete, e ciò
per la sola ed esclusiva eventualità (possibile in astratto ma
altamente improbabile allo stato) che TEM (Tangenziale Est Milano),
nel suo insieme, non venga eseguita affatto ovvero non risulti
eseguita, nel tratto a cavallo delle due strade provinciali sopra
citate, nel momento in cui l'infrastruttura Bre.Be.Mi. giunga ad un
grado di esecuzione tale da imporre l'innesto in queste due
provinciali.
Sul punto il CIPE, in sede di approvazione del progetto
preliminare del collegamento autostradale Brescia-Milano (delibera n.
93 del 29 luglio 2005), aveva previsto che:
«Per quanto concerne 1a relazione tra il Collegamento
autostradale Brescia-Milano e la Tangenziale Est esterna, si
prescrive che al momento dell'avvio dei lavori della Brescia-Milano,
ANAS [oggi C.A.L. S.p.a., subentrata ad ANAS S.p.a. nelle funzioni di
concedente] dovrà garantire la realizzazione anche dell'Arco di
Tangenziale Est Esterna e delle opere ad esso connesse.
Tale schema, con la Variante di Liscate, e con la
riqualificazione e il potenziamento della s.p. n. 14 e s.p. n. 13,
sono indispensabili per evitare pesantissimi fenomeni di congestione
derivanti dal recapito della nuova autostrada Brescia-Milano sulla
rete della viabilità secondaria della provincia di Milano.
ANAS in qualità di concedente dovrà garantire che la
prescrizione sia posta in atto definendo modalità realizzative e di
gestione dell'arco di tangenziale che si dovesse rendere necessario
anticipare, rispetto all'effettiva attivazione della concessione
della Tangenziale, al fine di garantire la contemporanea
realizzazione con i lavori della Brescia-Milano».
Analoga disposizione è contenuta nella delibera CIPE del
29 luglio 2005, di approvazione del progetto preliminare della
Tangenziale Esterna di Milano.
Ciò posto, è evidente che, nel caso di specie, non c'è
esigenza di prevedere una apposita copertura finanziaria per l'arco
in questione atteso che:
- viene realizzato un arco diverso solo morfologicamente
rispetto a quello originario;
- la realizzazione dello stesso da parte della società
Bre.Be.Mi. è soltanto una pura eventualità;
- qualora il costo dell'opera fosse stato incluso, fin da ora,
nel piano economico-finanziario, si sarebbe giunti all'effetto
paradossale di prevedere un incremento tariffario accollando
all'utenza, in via anticipata, un onere connesso ad un intervento
meramente «eventuale».
Sempre in relazione al tema riguardante il c.d. arco di TEM, si
deve escludere che la soluzione prefigurata possa sospettarsi di un
aggiramento della normativa comunitaria in materia di assegnazione di
appalti pubblici, e ciò perche':
- l'eventuale affidamento dell'arco di TEM a Bre.Be.Mi. - come
testualmente previsto nello schema di convenzione - dovrà in ogni
caso avvenire «nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria
vigente»;
- «l'esercizio della facoltà riconosciuta al concedente (...)
è subordinato ad esplicita autorizzazione del Ministero delle
infrastrutture, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, da rilasciare previa presentazione del piano
economico-finanziario rivisitato in modo da assicurare il
riequilibrio in relazione al costo aggiuntivo di realizzazione e
gestione del cosiddetto Arco di TEM» (periodo che verrebbe introdotto
nella versione definitiva della convenzione, in recepimento di quanto
disposto dal CIPE nella delibera del 17 maggio 2007).
Dai contenuti dell'art. 21-bis sopra richiamati emerge dunque
che:
- con la convenzione di concessione non viene affidata in
concessione a Bre.Be.Mi. la realizzazione del c.d. arco di TEM;
- detto affidamento costituisce una mera eventualità;
- l'aver previsto tale eventualità, pertanto, non identifica
in alcun modo nè la volontà di C.A.L. di non procedere
all'affidamento della concessione di TEM mediante gara pubblica, nè
la volontà di disporre fin da ora a favore di Bre.Be.Mi.
l'esecuzione e la gestione del c.d. arco di TEM.
Ove il concedente dovesse optare per l'esercizio della facoltà
che si riserva in contratto, l'affidamento:
- dovrà avvenire nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria;
- dovrà comunque essere preventivamente autorizzato dal
Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
Può essere opportuno, comunque, che la quantificazione del costo
dell'intervento, ammontante, nel totale netto, ad euro 147.756,08 ed
individuata dalla concedente C.A.L. S.p.a., venga indicata in un
apposito «considerato» della deliberazione CIPE di approvazione dello
schema di convenzione.
C) Interferenza autostrada-linea AV/CV.
Sempre relativamente allo schema di convenzione C.A.L./Bre.Be.Mi.
è opportuno ricordare che il CIPE ha ormai approvato lo schema di
contratto di programma RFI 2007-2007, parte investimenti, che la
relativa deliberazione è già stata registrata dalla Corte dei conti
(registro n. 5, foglio 134, del 18 settembre 2007) e che il testo
negoziale è attualmente in Parlamento per il parere di rito da parte
delle competenti Commissioni.
Questo schema di contratto contempla gli interventi ferroviari, e
la previsione delle corrispondenti risorse necessarie, riguardanti la
quota di opere ferroviarie che attengono a tale interferenza.
Al momento della replica ai rilievi mossi al riguardo dalla Corte
dei conti (ossia alla data del 2 agosto 2007) ovviamente non si era
in grado di fornire la pienezza di tali informazioni.
Oggi, invece, lo scenario è arricchito dalla esistenza di uno
schema di contratto di programma RFI non soltanto già approvato dal
CIPE e conosciuto dalla Corte dei conti ma altresì inoltrato al
Parlamento per il parere.
Si può precisare che negli allegati che formano parte integrante
di tale schema di contratto (tabella b04) risulta annoverato lo
stanziamento di 155 meuro che, al netto di eventuali ribassi d'asta,
vale a fronteggiare gli oneri di realizzazione, a tempo debito,
dell'interferenza ferroviaria in argomento.