Serie Generale n. 203 del 2-9-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 24 luglio 2015
Piano annuale di gestione del patrimonio abitativo in dotazione alla difesa, per l'anno 2014. (15A06677) (GU Serie Generale n.203 del 02-09-2015)

IL MINISTRO DELLA DIFESA

Visto il Codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, e, in
particolare:
a) l'art. 306, comma 2, il quale prevede che il Ministro della
difesa, entro il 31 marzo di ogni anno, con proprio decreto definisce
il piano annuale di gestione del patrimonio abitativo della difesa,
con l'indicazione dell'entità, dell'utilizzo e della futura
destinazione degli alloggi di servizio, nonchè degli alloggi non
più ritenuti utili nel quadro delle esigenze dell'amministrazione e
quindi transitabili in regime di locazione ovvero alienabili, anche
mediante riscatto, e che in tale piano sono altresì indicati i
parametri di reddito sulla base dei quali gli attuali utenti degli
alloggi di servizio, ancorchè si tratti di personale in quiescenza o
di coniuge superstite non legalmente separato nè divorziato, possono
mantenerne la conduzione, purchè non siano proprietari di altro
alloggio di certificata abitabilità;
b) l'art. 231, il quale prevede che rientrano tra le opere
destinate alla difesa nazionale e sono considerati infrastrutture
militari, ad ogni effetto, tutti gli alloggi di servizio realizzati
su aree ubicate all'interno di basi, impianti, installazioni militari
o posti al loro servizio diretto e funzionale;
c) gli articoli da 278 a 294, che recano disposizioni in materia di
alloggi di servizio e, in particolare, l'art. 286, comma 1, che
prevede che in tutti i casi in cui disposizioni, anche regolamentari,
fissano criteri di aggiornamento dei canoni degli alloggi della
difesa, il canone è aggiornato, annualmente, in misura pari al 75
per cento della variazione accertata dall'Istituto nazionale di
statistica dell'ammontare dei prezzi al consumo per le famiglie degli
operai e impiegati, verificatasi nell'anno precedente;
d) l'art. 297, concernente la predisposizione di un programma
pluriennale per la costruzione, l'acquisto e la ristrutturazione di
alloggi di servizio, in relazione alle esigenze derivanti dalla
riforma strutturale connessa al nuovo modello delle Forze armate;
e) l'art. 306, comma 3, che prevede l'alienazione di alloggi di
servizio non più ritenuti utili alle esigenze istituzionali della
difesa per la realizzazione del citato programma pluriennale;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante la «Legge-quadro
per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 17 febbraio
1992, n. 39;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di
ordinamento militare, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, e, in particolare, l'art. 332, che
disciplina le proroghe per il rilascio degli alloggi di servizio,
nonchè l'art. 405, comma 13 che, con riguardo alle vendite degli
alloggi con il sistema d'asta, prevede che se, a seguito di asta
deserta, è fissato un nuovo prezzo base più basso di quello
comunicato al conduttore nell'offerta di cui all'art. 404, comma 2,
lettera a), o di cui al comma 8, lettera a), è riconosciuto in
favore del medesimo conduttore il diritto di prelazione;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 23 giugno 2010,
concernente il piano di gestione del patrimonio abitativo della
difesa per l'anno 2009 (registrato alla Corte dei conti il 23 luglio
2010, reg. n. 8, fg. n. 325);
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 11 giugno 2012,
concernente il piano di gestione del patrimonio abitativo della
difesa per gli anni 2010 e 2011 (registrato alla Corte dei conti il
23 luglio 2012, reg. n. 5, fg. n. 365);
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 7 maggio 2014,
concernente il piano di gestione del patrimonio abitativo della
difesa per gli anni 2012 e 2013 (registrato alla Corte dei conti il 3
luglio 2014, fg. n. 1597);
Visto il decreto direttoriale 14/2/5/2010 in data 22 novembre 2010;
Ravvisata l'esigenza di predisporre il piano di gestione relativo
agli alloggi in dotazione che consenta di proseguire, in linea con i
criteri fissati con il citato decreto del Ministro della difesa in
data 7 maggio 2014, la disciplina dei criteri di deroga ai limiti di
durata delle concessioni per le differenti particolari categorie
ritenute meritevoli di tutela;
Ritenuto altresì, di dover consentire agli utenti portatori di
handicap (accertato ai sensi dell'art. 3, comma 3, della legge 5
febbraio 1992, n. 104) o il cui nucleo familiare convivente
comprenda, alla data del 7 maggio 2014, un portatore di handicap
così accertato, che non hanno presentato istanza ai sensi dell'art.
2, comma 2, del citato decreto del Ministro della difesa 7 maggio
2014, di presentarla entro novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del presente decreto;
Acquisiti i pareri favorevoli, con condizioni e osservazioni,
espressi dalla 4ª Commissione difesa del Senato della Repubblica e
dalla IV Commissione difesa della Camera dei deputati in data 24
giugno 2015;
Ritenuto in particolare, di dover recepire i contenuti della
condizione numero 1 sia della 4^ Commissione difesa del Senato della
Repubblica sia della IV Commissione difesa della Camera dei deputati
- ovvero che sia riconosciuta la condizione di categoria protetta ai
fini del mantenimento della conduzione agli utenti portatori di
handicap o con familiare portatore di handicap anche dopo la data di
effettiva e concreta applicazione del decreto ministeriale 16 marzo
2011;
Ritenuto al riguardo, opportuno estendere la protezione di tali
utenti portatori di handicap, consentendo anche a coloro che hanno
avuto il riconoscimento dell'handicap grave dopo il 31 dicembre 2010
la permanenza nella conduzione dell'alloggio con il pagamento del
canone pagato a quella data ovvero del canone determinato ai sensi
dell'art. 286, comma 3 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66;
Ritenuto di dover recepire i contenuti della condizione numero 2
formulata sia della 4^ Commissione difesa del Senato della Repubblica
sia della IV Commissione difesa della Camera dei deputati - ovvero
che gli utenti di alloggi non aventi più titolo alla concessione,
tali alla data del 31 dicembre 2010, il cui reddito annuo lordo
complessivo dei componenti il nucleo familiare convivente non supera
i 54.485,73 incrementato di euro 3.500 per ogni figlio a carico,
mantengono la conduzione dell'alloggio alle stesse condizioni di
deroga e di canone previste a quella data, fatto salvo il perdurare
delle condizioni patrimoniali e reddituali indicate nell'art. 2 del
decreto del Ministro della difesa del 23 giugno 2010, così come
modificate nel tempo in base agli adeguamenti annuali effettuati
sulla base degli indici Istat;
Ritenuto di poter recepire i contenuti della condizione numero 3
formulata sia della 4^ Commissione difesa del Senato della Repubblica
sia della IV Commissione difesa della Camera dei deputati - ovvero
assicurare che rientrino nella condizione di categoria protetta i
coniugi vedovi, i figli orfani di personale militare e civile della
difesa e i coniugi divorziati, ovvero legalmente separati, di
personale militare e civile della difesa titolare di concessione di
alloggi di servizio dal momento in cui viene a determinarsi il
relativo status giuridico ferme restando, tuttavia, le disposizioni
di cui al decreto del Ministro della difesa 7 maggio 2014;
Ritenuto altresì, di non poter aderire ai contenuti di cui alla
condizione numero 4 formulata dalla 4^ Commissione difesa del Senato
della Repubblica - ovvero che a tutti i soggetti rientranti nelle
categorie protette non sia imposto l'obbligo di rilascio, finchè le
condizioni di appartenenza alla categoria protetta non vengano meno
fatti salvi i casi di accertata e continuata morosità - in quanto
riferiti ad un obbligo che non può essere rimosso con il decreto in
parola, essendo normato dalla disciplina legislativa primaria dettata
dall'art. 286, recante «Determinazione dei canoni» del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, titolato Codice dell'ordinamento
militare;
Preso atto delle indicazioni formulate dalla IV Commissione difesa
della Camera dei deputati con la condizione numero 5 e analogamente
riprese dalla 4^ Commissione difesa del Senato della Repubblica con
la condizione numero 5, circa l'adozione delle norme regolamentari
illustrate nella risoluzione Rugghia ed altri n. 8/00177, approvata
dalla IV Commissione della Camera dei deputati nella seduta del 29
maggio 2012, concernenti l'esercizio del potere di acquisto
dell'usufrutto per i coniugi conviventi dei conduttori degli immobili
della difesa, nel senso di prevedere, in tali casi, anche la
determinazione del prezzo in base al canone di conduzione e di
aspettativa di vita del beneficiario del diritto di accrescimento,
corrisposto con la medesima facoltà di rateizzazione riconosciuta ai
conduttori di cui all'art. 404, comma 4, lettera a) del citato
decreto del Presidente della Repubblica, qualora più favorevole per
l'acquirente, in relazione alle quali il Governo si riserva, in sede
di revisione del testo unico delle disposizioni regolamentari in
materia di ordinamento militare di cui al decreto del Presidente
della Repubblica n. 90 del 2010, di provvedere nel senso indicato;
Ritenuto infine, quanto alla condizione numero 4 della IV
Commissione difesa della Camera dei deputati, e all'osservazione di
cui alla lettera a. della 4^ Commissione difesa del Senato della
Repubblica - ovvero di revisione, previa acquisizione del parere
concorde della Corte dei conti e del Ministero dell'economia e delle
finanze, dei prezzi per la vendita con sistema d'asta, per gli
alloggi liberi, nonchè dei prezzi per l'opzione degli immobili
occupati da conduttori che ancora non hanno esercitato l'opzione
all'acquisto che ad esse sia necessario dare adempimento attraverso
iniziative da assumersi successivamente, in quanto materia afferente
a disciplina normativa di rango primario e regolamentare;
Preso atto della necessità, rappresentata rispettivamente dalla 4^
Commissione difesa del Senato della Repubblica con l'osservazione di
cui alla lettera b) e dalla IV Commissione difesa della Camera dei
deputati con l'osservazione di cui alla lettera a), al fine di
evitare il ripetersi di una carenza di informazione sui contenuti del
decreto, di dare idonea comunicazione a tutti i conduttori di
alloggi, inviando a ciascuno di loro tempestivamente e con le
modalità più consone il testo del decreto approvato;
Preso atto inoltre di dover valutare, secondo le indicazioni
formulate dalla IV Commissione difesa della Camera dei deputati con
l'osservazione di cui alla lettera b), l'opportunità di procedere
all'unificazione della gestione del patrimonio abitativo in senso
interforze, disponendo l'avvio, a cura dello Stato Maggiore della
difesa, di uno specifico studio di fattibilità di tale gestione
unificata;
Preso atto delle indicazioni formulate dalla 4^ Commissione difesa
del Senato della Repubblica con l'osservazione di cui alla lettera c)
relative all'opportunità di fornire informazioni più puntuali sui
dati concernenti la distribuzione territoriale del patrimonio
abitativo, le esigenze di alloggi per le Forze armate in base alle
norme vigenti e l'eventuale deficit ovvero surplus rispetto
all'esistente;

Decreta:

Art. 1

Patrimonio abitativo

1. Il patrimonio abitativo della difesa di cui all'art. 279, comma
1, lettere a), b), e c), del Codice dell'ordinamento militare, di cui
al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, di seguito «Codice», in
dotazione al 1° gennaio 2015, è composto dagli alloggi di servizio
destinati al personale dipendente, nell'entità e nelle tipologie
riportate nell'allegato A, Tabella 1.
2. Gli alloggi di servizio non più ritenuti utili nel quadro delle
esigenze dell'amministrazione, ai sensi dell'art. 306, commi 2 e 3,
del Codice, per l'anno 2014, sono indicati nell'allegato A, Tabella
2.
3. Il raffronto, in termini quantitativi e qualitativi, tra i dati
di cui al presente decreto, relativo all'anno 2014, con quelli di cui
ai decreti del Ministro della difesa 28 gennaio 2010, 23 giugno 2010,
11 giugno 2012 e 7 maggio 2014, concernenti, rispettivamente, i piani
di gestione per l'anno 2009, per gli anni 2010 e 2011 e per gli anni
2012 e 2013, è sviluppato nell'allegato A, Tabella 3.
4. Gli alloggi alienabili di cui al decreto direttoriale
14/2/5/2010 in data 22 novembre 2010, effettivamente venduti nel
corso del 2014, nonchè la situazione degli alloggi ulteriormente
alienabili, sono indicati nell'allegato B, Tabelle 4 e 5.
5. I dati concernenti la distribuzione territoriale del patrimonio
abitativo, le esigenze di alloggi per le Forze armate in base alle
norme vigenti e l'eventuale deficit ovvero surplus rispetto
all'esistente, sono indicati nell'allegato C, Tabelle 6, 7, 8 e 9.
6. Gli allegati A, B e C, le nove tabelle in essi contenute e le
relative note costituiscono parte integrante del presente decreto.

Art. 2

Condizioni di deroga ai limiti di durata delle concessioni degli
alloggi di servizio per particolari categorie meritevoli di tutela.

1. Possono mantenere la conduzione degli alloggi ASI, AST e ASGC,
pur avendone perso il titolo: gli utenti il cui nucleo familiare
convivente comprenda un portatore di handicap, accertato ai sensi
dell'art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104; i coniugi
superstiti, o altro familiare convivente, del personale dipendente
deceduto in servizio e per causa di servizio.
2. Agli utenti di cui al comma 1 che abbiano in corso il
procedimento per il riconoscimento della dipendenza del decesso da
causa di servizio è concessa una proroga pari al periodo occorrente
alla conclusione del procedimento.

Art. 3

Condizioni di proroga alla conduzione dell'utenza
per particolari categorie meritevoli di tutela

I coniugi superstiti, o altro familiare già convivente, del
personale dipendente deceduto, ai quali il Capo di stato maggiore di
Forza armata, con decretazione ai sensi dell'art. 332 del testo unico
delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare,
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
90, abbia concesso la proroga alla conduzione dell'utenza, nonchè i
beneficiari della proroga di cui all'art. 2, comma 2 del presente
decreto, sono da considerarsi in titolo alla concessione
dell'alloggio, fatti salvi i termini generali della precedente
concessione.

Art. 4

Disposizioni concernenti anche l'applicazione del decreto del
Ministro della difesa 7 maggio 2014

1. Gli utenti che non hanno presentato istanza ai sensi dell'art.
2, comma 2, del citato decreto 7 maggio 2014, sono ammessi a
presentarla entro novanta giorni dalla pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale. Negli altri casi di handicap
accertati, l'istanza deve essere presentata entro novanta giorni
dalla data di riconoscimento dell'handicap stesso. Il nuovo canone è
applicato a far data dalla ricezione dell'istanza da parte
dell'amministrazione.
2. Agli utenti portatori di handicap accertato ai sensi dell'art.
3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104 o il cui nucleo
familiare convivente comprende un portatore di tale handicap è
riconosciuta la condizione di categoria protetta, sia ai fini del
mantenimento della conduzione sia ai fini del pagamento del relativo
canone, anche dopo la data di effettiva e concreta applicazione del
decreto ministeriale 16 marzo 2011. Nei casi di handicap accertati
dal 1° gennaio 2011, previa presentazione dell'istanza di cui al
comma 1 del presente articolo, gli utenti sono ammessi al pagamento
del canone pagato alla data del 31 dicembre 2010, qualora a quella
data fossero utenti di alloggio di servizio. Nei casi in cui tali
utenti non fossero già utenti di alloggio di servizio alla data del
31 dicembre 2010, essi sono ammessi al pagamento del canone
determinato ai sensi dell'art. 286, comma 3 del decreto legislativo
15 marzo 2010, n. 66, se più favorevole all'utente e previa
presentazione della citata istanza.
3. Le disposizioni di cui all'art. 2, comma 2, del decreto del
Ministro della difesa 7 maggio 2014, nonchè quelle di cui ai commi 1
e 2 del presente articolo, si applicano nel senso che i benefici ivi
previsti non possono estendersi oltre la data di effettiva e concreta
applicazione del decreto ministeriale 16 marzo 2011.
4. Gli utenti di alloggi non aventi più titolo alla concessione,
tali alla data del 31 dicembre 2010, il cui reddito annuo lordo
complessivo dei componenti il nucleo familiare convivente non supera
i 54.485,73 incrementato di euro 3.500 per ogni figlio a carico,
mantengono la conduzione dell'alloggio alle stesse condizioni di
deroga e di canone previste a quella data, fatto salvo il perdurare
delle condizioni patrimoniali e reddituali indicate nell'art. 2 del
decreto del Ministro della difesa del 23 giugno 2010, così come
modificate nel tempo in base agli adeguamenti annuali effettuati
sulla base degli indici Istat.
5. Le disposizioni di cui all'art. 4, comma 3 del decreto del
Ministro della difesa 7 maggio 2014 citato in premessa, si applicano
altresì nel senso che in caso di eventuale premorienza antecedente
agli ultimi dieci anni, costituisce titolo per il mantenimento della
conduzione la convivenza con il concessionario originario per almeno
un decennio, da certificare nei modi consentiti dalla legge.
6. Fermi restando gli ambiti applicativi ed i limiti temporali di
cui al decreto del Ministro della difesa 7 maggio 2014, rientrano
nella condizione di categoria protetta i coniugi vedovi, i figli
orfani di personale militare e civile della difesa e i coniugi
divorziati, ovvero legalmente separati, di personale militare e
civile della difesa titolare di concessione di alloggi di servizio
dal momento in cui viene a determinarsi il relativo status giuridico.

Art. 5

Disposizioni relative alle soglie di reddito ai fini dell'alienazione
degli alloggi di servizio e all'aggiornamento della situazione
reddituale degli utenti ai fini della determinazione dei canoni di
occupazione.

1. Sono fatte salve le soglie di reddito, individuate dal decreto
del Ministro della difesa 11 giugno 2012, richiamate in materia di
alienazione nell'ordinamento militare, ai fini diversi da quelli di
cui all'art. 4, comma 1 del decreto del Ministro della difesa 7
maggio 2014 citato in premessa, fatti salvi gli adeguamenti annuali
effettuati sulla base degli indici ISTAT.
2. L'amministrazione procede, su documentata istanza
dell'interessato, alla revisione della situazione reddituale
complessiva degli utenti, ai fini dell'adeguamento del canone di
occupazione dell'alloggio.
3. L'amministrazione si riserva la facoltà di effettuare delle
verifiche ai fini di quanto previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, citato in premessa.

Art. 6

Disposizioni relative alla pubblicazione e corretta applicazione
delle disposizioni recate dai decreti di gestione annuale del
patrimonio alloggiativo della difesa.

1. Lo Stato maggiore della difesa provvede a dare idonea
comunicazione a tutti i conduttori di alloggi, inviando a ciascuno di
loro tempestivamente e con le modalità più consone il testo del
presente decreto, nonchè a diramare le istruzioni necessarie alla
miglior applicazione della disciplina così come risultante alla
stregua del medesimo.
2. Lo Stato maggiore della difesa dispone l'avvio di uno studio di
fattibilità circa la gestione unificata del patrimonio abitativo in
senso interforze.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione.
Roma, 24 luglio 2015

Il Ministro: Pinotti

Registrato alla Corte dei conti il 12 agosto 2015
Difesa, foglio n. 1664

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

Parte di provvedimento in formato grafico