Serie Generale n. 191 del 11-8-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 25 giugno 2021
Misure compensative per le imprese esercenti servizi di trasporto passeggeri con autobus non soggetti ad obblighi di servizio pubblico. (21A04825) (GU Serie Generale n.191 del 11-08-2021)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 85, comma 1, lettera a) del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre
2020, n. 126, recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio
dell'economia», come modificato dall'art. 1, comma 649, legge 30
dicembre 2020, n. 178;
Considerato che, al fine di sostenere il settore dei servizi di
trasporto di linea di persone effettuati su strada mediante autobus e
non soggetti a obblighi di servizio pubblico, nonchè di mitigare gli
effetti negativi derivanti dall'emergenza epidemiologica da COVID-19,
è istituito presso il Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, ai sensi dell'art. 85, comma 1, lettera a),
decreto-legge n. 104/2020, un fondo, con una dotazione di 20 milioni
di euro per l'anno 2020, destinato a compensare i danni subiti dalle
imprese esercenti detti servizi, ai sensi del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dal Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ai
sensi del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21
ottobre 2009, n. 1073, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dalle regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di
attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422;
Visto l'art. 34, comma 11 del decreto-legge 28 ottobre 2020, n.
137, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n.
176, in base al quale, al fine di consentire l'attuazione di quanto
disposto, inter alia, dall'art. 85, comma 1 del predetto
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, è consentita la conservazione
delle risorse in conto residui per il relativo utilizzo
nell'esercizio successivo;
Considerato che l'art. 85, comma 2 del decreto-legge n. 104/2020
prevede che con decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, siano stabiliti i criteri e le modalità per il
riconoscimento della compensazione di cui al citato comma 1, lettera
a);
Tenuto conto che - ai sensi dell'art. 26 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33, in materia di trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, così come modificato dal decreto legislativo 25
maggio 2016, n. 97 - si provvede a pubblicare
sovvenzioni/liquidazioni sul sito predisposto dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili alla voce
«Amministrazione trasparente» - «Sovvenzioni, contributi, sussidi,
vantaggi economici» - «Atti di concessione» - beneficiario;
Visti gli articoli 107 e 108 del trattato dell'Unione europea;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea» (legge europea 2014) in materia di istituzione
del Registro nazionale degli aiuti di Stato (R.N.A.);
Vista la comunicazione della Commissione (C (2020) 1863) «Quadro
temporaneo per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia
nell'attuale emergenza della COVID-19», adottato il 19 marzo 2020
come modificata, da ultimo, con la comunicazione C(2021) 564 Final
del 28 gennaio 2021;
Visto l'art. 19, comma 5 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 201, che
prevede che le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti per
legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente la
gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a società a capitale interamente pubblico, sulle quali
le predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attività
quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato;
Visto l'accordo di servizio n. 261 del 26 giugno 2020, registrato
dalla Corte dei conti il 13 luglio 2020, stipulato fra il Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e la società Rete
autostrade mediterranee per la logistica, le infrastrutture ed i
trasporti, con il quale vengono definite le linee di attività da
affidare alla società sulla base della direttiva del Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili;
Considerato che l'accordo di servizio necessita di un atto
attuativo recante la disciplina delle attività affidate a «RAM
logistica, infrastrutture e trasporti S.p.a» relative alla specifica
misura, nel quale si individuano i relativi compiti e il conseguente
compenso, parametrato al massimo alla percentuale del 2% delle
risorse stanziate per il 2020;
Visto il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2007 relativo ai servizi pubblici di
trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70;
Considerato che le imprese beneficiarie delle predette
compensazioni possono esercitare servizi di trasporto di linea di
persone effettuati su strada mediante autobus sia soggetti che non
soggetti a obblighi di servizio pubblico;
Considerato che, allo scopo di aumentare la trasparenza e di
evitare le sovvenzioni incrociate, quando un operatore di servizio
pubblico presta sia servizi compensati soggetti a obblighi di
servizio di trasporto pubblico sia altre attività, la contabilità
dei suddetti servizi pubblici è tenuta separata;
Considerato che il comma 2, art. 85 del decreto-legge n. 104/2020,
al fine di evitare sovra compensazioni, richiede che i criteri e le
modalità per il riconoscimento della medesima compensazione siano
definiti anche tenendo conto dei costi cessanti, dei minori costi di
esercizio derivanti dagli ammortizzatori sociali applicati in
conseguenza dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e dei costi
aggiuntivi sostenuti in conseguenza della medesima emergenza, in ogni
caso escludendo gli importi recuperabili da assicurazione,
contenzioso, arbitrato o altra fonte per il ristoro del medesimo
danno;
Ritenuto che l'art. 85, comma 1, lettera a) del decreto-legge n.
114/2020 intende sostenere in questa congiuntura dovuta all'emergenza
COVID-19 l'esercizio dell'attività di trasporto, e che pertanto si
debba fare riferimento ai risultati della gestione operativa;
Considerato che i ricavi e i costi da tenere in conto per la
determinazione della compensazione di cui all'art. 85, comma 1,
lettera a) del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, sono quelli che
risultano dalla contabilità dei servizi di linea, eserciti in base
ad autorizzazioni rilasciate ai sensi del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dal Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ai
sensi del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21
ottobre 2009, n. 1073, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dalle regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di
attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, non
soggetti ad obblighi di servizio;
Considerato, altresì, che i dati relativi alla media giornaliera
dei ricavi non finanziari e dei costi variabili relativa al periodo
23 febbraio-31 dicembre di ciascuno degli anni del biennio 2018-2019,
sono disponibili solo a seguito della certificazione dei relativi
bilanci consuntivi;
Considerato che i dati relativi al periodo 23 febbraio-31 dicembre
2020, necessari all'applicazione dell'art. 85, commi 1, lettera a), e
2 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, sono attestabili dal
rappresentante legale dell'impresa;
Considerato che i dati contabili del 2020 sono disponibili solo a
seguito dell'approvazione del relativo bilancio consuntivo per l'anno
2020;
Considerato che ai sensi del punto 3.1, paragrafo 22, lettera d)
della comunicazione della Commissione (C (2020) 1863), l'aiuto è
concesso entro e non oltre il 31 dicembre 2021;
Considerato che ai sensi del punto 3.1, paragrafo 22, lettere c) e
c-bis), della comunicazione della Commissione (C (2020) 1863),
l'aiuto non è consentito a sostegno delle imprese che al 31 dicembre
2019 si trovavano già in difficoltà, in base alla definizione di
cui all'art. 2, punto 18, del regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, salvo che si tratti di microimprese
o di piccole imprese (ai sensi dell'allegato I del regolamento
generale di esenzione per categoria), purchè le stesse non siano
soggette a procedure concorsuali per insolvenza ai sensi del diritto
nazionale e non abbiano ricevuto aiuti per il salvataggio;

Decreta:

Art. 1


Oggetto e finalità del contributo

1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano i criteri e le
modalità per il riconoscimento della compensazione a valere sulle
risorse, pari a 20 milioni di euro, di cui all'art. 85, comma 1,
lettera a) del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, come modificato
dall'art. 1, comma 649, legge 30 dicembre 2020, n. 178, a favore
delle imprese esercenti servizi di trasporto di linea di persone
effettuati su strada mediante autobus e non soggetti a obblighi di
servizio pubblico disciplinati dal decreto legislativo 21 novembre
2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate dal
Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ai sensi
del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21 ottobre
2009, n. 1073, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate dalle
regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di
attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422. La
compensazione è erogabile qualora le stesse imprese istanti abbiano
subito danni in conseguenza delle misure di contenimento e di
contrasto all'emergenza da COVID-19, in termini di minori ricavi
registrati nel periodo dal 23 febbraio 2020 al 31 dicembre 2020
rispetto alla media dei ricavi registrati nel medesimo periodo del
precedente biennio.
2. L'erogazione delle risorse finanziarie alle imprese di cui al
comma 1 fa salvo quanto dovuto alla società «RAM logistica,
infrastrutture e trasporti S.p.a.», quale soggetto gestore
dell'attività istruttoria della misura compensativa di cui al
presente decreto, ai sensi dell'art. 4.

Art. 2


Criteri di compensazione

1. Le risorse disponibili, ai sensi dell'art. 1, sono attribuite a
ciascuna impresa richiedente in misura pari alla differenza positiva
tra il margine operativo lordo per il periodo compreso tra il 23
febbraio e il 31 dicembre degli esercizi finanziari 2018 e 2019,
calcolando a tale fine il valore medio dei due periodi, e il margine
operativo lordo dello stesso periodo dell'esercizio finanziario 2020.
A tale fine si utilizza il valore medio giornaliero del margine
operativo lordo dei predetti esercizi finanziari. Le risultanze
contabili sono esclusivamente quelle riferite ai servizi di trasporto
di linea effettuati su strada e non soggetti ad obblighi di servizio
pubblico.
2. A ciascuna impresa di cui al comma 1 la compensazione è erogata
in misura pari alla differenza positiva di cui al medesimo comma 1 ed
entro il limite di 1.800.000 euro al lordo di qualsiasi imposta o
altro onere. Qualora, al termine delle attività istruttorie di cui
all'art. 3, comma 2, le risorse finanziarie disponibili siano
inferiori alla somma delle compensazioni richieste ed ammissibili, il
contributo da erogare alle imprese richiedenti è proporzionalmente
ridotto per ciascuna impresa beneficiaria.
3. Ogni impresa in fase di istanza ha l'onere di indicare il valore
del margine operativo lordo per l'esercizio finanziario relativo
all'anno 2020 ai fini del calcolo del valore massimo di contributo,
entro il limite del comma 2, esplicitando in particolare i costi
cessanti, i minori costi di esercizio derivanti dagli ammortizzatori
sociali applicati in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da
COVID-19, i costi aggiuntivi sostenuti in conseguenza della medesima
emergenza. Sono esclusi gli importi recuperabili da assicurazione,
contenzioso, arbitrato o altra fonte per il ristoro del medesimo
danno.
4. L'impresa, qualora le sia stata riconosciuta o abbia percepito
una compensazione in eccedenza, accertata dai dati del bilancio
civilistico per il 2020 depositato presso il registro delle imprese,
rispetto a quanto attestato dal legale rappresentante nella domanda,
è tenuta a comunicare tale circostanza al Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, nel caso il pagamento
sia già stato effettuato, a restituire all'erario dello Stato la
compensazione eventualmente ricevuta in eccedenza. Qualora il
soggetto gestore accerti, a seguito dei controlli di cui all'art. 4,
comma 2, ultimo periodo, che tale comunicazione non è stata
effettuata o che l'impresa non restituisce la parte della
compensazione ai sensi del periodo precedente, l'impresa decade dal
diritto alla compensazione e l'intero importo eventualmente erogato
è recuperato all'erario dello Stato.
5. Qualora l'importo attribuibile ad un'impresa ai sensi del comma
1 sia superiore a 1.800.000 euro e, al termine delle attività
istruttorie di cui all'art. 3, comma 2, le risorse finanziarie
disponibili siano superiori alla somma delle compensazioni richieste
ed ammissibili, l'attribuzione di ulteriori compensazioni, rispetto a
quelle di cui al comma 2, è subordinata alla dichiarazione di
compatibilità con le norme sul mercato unico da parte della
Commissione europea, ai sensi dell'art. 108, paragrafo 3, del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in materia di aiuti
di Stato.
6. La compensazione non è consentita a sostegno delle imprese che
al 31 dicembre 2019 si trovavano già in difficoltà in base alla
definizione di cui all'art. 2, punto 18, del regolamento (UE) n.
651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, salvo che si tratti
di microimprese o di piccole imprese (ai sensi dell'allegato I del
predetto regolamento generale di esenzione per categoria), purchè le
stesse non siano soggette a procedure concorsuali per insolvenza ai
sensi del diritto nazionale e non abbiano ricevuto aiuti per il
salvataggio.

Art. 3


Fasi procedimentali

1. Le fasi procedimentali, unitamente alle modalità di
presentazione delle domande, sono disciplinate con decreto del
direttore generale per l'autotrasporto di persone e cose, per la
logistica e l'intermodalità da adottarsi entro quindici giorni
decorrenti dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
2. La domanda contiene una dichiarazione del rappresentante legale
sostitutiva di fatto notorio, ai sensi dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, con la quale
sono attestati gli importi ricavati dai bilanci consuntivi depositati
per il 2018 e 2019 (periodo 23 febbraio-31 dicembre), nonchè una
dichiarazione dello stesso rappresentante legale dell'impresa
relativa agli importi per il 2020, sempre con riferimento al periodo
23 febbraio-31 dicembre, nel rispetto di quanto previsto all'art. 2,
comma 3. La domanda è sottoposta a istruttoria e, qualora questa si
concluda con esito favorevole, è corrisposta la compensazione di cui
all'art. 2, comma 2 o se del caso del comma 5 del medesimo articolo.

Art. 4


Soggetto gestore e commissione di validazione

1. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
- Direzione generale per l'autotrasporto di persone e cose, per la
logistica e l'intermodalità delega le attività istruttorie al
soggetto gestore di cui all'art. 1, comma 2, ai sensi dell'accordo di
servizio quadro n. 261 del 26 giugno 2020 e previa sottoscrizione di
apposito atto attuativo, che determina la percentuale entro il limite
del 2% delle risorse di cui all'art. 85, comma 1, lettera a),
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, che può essere devoluta a
titolo di corrispettivo da riconoscere al soggetto gestore.
2. Il soggetto gestore, nell'ambito delle risorse allo stesso
attribuite sulla base degli atti di cui al comma 1, provvede alla
realizzazione ed alla manutenzione dell'applicazione telematica, che
consente la gestione del flusso documentale via posta elettronica
certificata, relativa all'attività istruttoria delle domande, e
provvede a quest'ultima attività, ferma rimanendo la funzione di
indirizzo e di direzione in capo al Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili - Direzione generale per l'autotrasporto
di persone e cose, per la logistica e l'intermodalità. La
commissione di cui al comma 3, qualora sussistano i requisiti
previsti dal presente decreto, conclude il procedimento con la
proposta di accoglimento della domanda di cui all'art. 3, comma 2, ai
fini dell'adozione del provvedimento di accoglimento da parte
dell'amministrazione. Il soggetto gestore effettua controlli a
campione in merito a quanto previsto all'art. 2, comma 4, e ne
comunica gli esiti alla commissione del comma 3.
3. Con decreto del direttore generale per l'autotrasporto di
persone e cose, per la logistica e l'intermodalità, è nominata una
commissione, senza oneri per la finanza pubblica, per la validazione
dell'istruttoria compiuta dal soggetto gestore delle domande
presentate, composta da un presidente, individuato tra i dirigenti di
II fascia in servizio presso il Dipartimento per i trasporti e la
navigazione, e da due componenti, individuati tra il personale di
area III, in servizio presso il medesimo Dipartimento, nonchè da un
funzionario con le funzioni di segreteria. Ai componenti della
commissione non è corrisposto alcun emolumento, indennità o
rimborso spese.

Art. 5


Entrata in vigore

1. Il presente decreto, vistato e registrato dai competenti organi
di controllo ai sensi di legge, entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. L'erogazione dei benefici di cui al presente decreto è
subordinata alla dichiarazione di compatibilità con le norme sul
mercato unico da parte della Commissione europea, ai sensi della
comunicazione della Commissione (C (2020) 1863) o, nella eventualità
di cui all'art. 2, comma 5, ai sensi dell'art. 108, paragrafo 3 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in materia di aiuti
di Stato.
Roma, 25 giugno 2021

Il Ministro delle infrastrutture
e della mobilità sostenibili
Giovannini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 21 luglio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 2462