1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 19-6-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 90 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 ottobre 2019
Ordinanza del 25 ottobre 2018 del Tribunale di Rimini nel procedimento penale a carico di A. F.. Circolazione stradale - Sanzioni amministrative accessorie - Applicazione della sanzione accessoria della revoca della patente di guida, in caso di condanna o di applicazione della pena su richiesta delle parti per i reati di cui agli artt. 589-bis e 590-bis del codice penale - Divieto di conseguimento di una nuova patente di guida prima che siano decorsi cinque anni dalla revoca. - Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), art. 222, commi 2, quarto periodo, e 3-ter, come, rispettivamente, modificato e introdotto dall'art. 1, comma 6, lettera b), numeri 1) e 2), della legge 23 marzo 2016, n. 41 (Introduzione del reato di omicidio stradale e del reato di lesioni personali stradali, nonche' disposizioni di coordinamento al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e al decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274). (19C00156) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 19-6-2019)

TRIBUNALE DI RIMINI
Sezione penale

Il Giudice, sull'eccezione di illegittimità costituzionale
dell'art. 222, comma 2, quarto periodo, del decreto legislativo 20
aprile 1992, n. 285 (cosiddetto Codice della strada), formulata
all'udienza del 18 giugno 2018, dal difensore di A. F., imputato del
delitto p. e p. dall'art. 590-bis, comma 1, codice penale perchè,
per colpa consistita nella violazione dell'art. 149, comma 1, C.d.S.,
alla guida del veicolo ... targato ... percorrendo l'autostrada A14
in direzione sud, omettendo di tenere un'adeguata distanza di
sicurezza dal veicolo che lo precedeva, entrava in collisione con
l'autovettura ... targata ... condotta da R. M., così cagionando a
quest'ultima lesioni giudicate guaribili in oltre quaranta giorni.
Commesso in Rimini, il 7 settembre 2016, sentito il pubblico
ministero, che si è associato alle considerazioni della difesa, ha
emesso la seguente ordinanza ex art. 23 legge n. 87/1953.
Sulla rilevanza della questione.
Non è dubitabile che la questione dilegittimità costituzionale
dell'art. 222, comma 2, quarto periodo, del Codice della strada
rivesta rilevanza, nel presente procedimento, ai fini del decidere.
Infatti, in caso di condanna, all'imputato, cui è ascritto il
reato di cui all'art. 590-bis, comma 1 codice penale (lesioni
stradali gravi), dovrebbe applicarsi la sanzione prevista dalla norma
censurata d'incostituzionalità, ossia la revoca della patente di
guida, con l'impossibilità di conseguirne una nuova, giusta il
disposto dell'art. 222 cit., comma 3-ter, prima che siano decorsi
cinque anni dalla revoca.
Sulla non manifesta infondatezza della questione.
La norma, della cui legittimità costituzionale si dubita,
recita: «Alla condanna, ovvero all'applicazione della pena su
richiesta delle parti a norma dell'art. 444 del codice di procedura
penale, per i reati di cui agli articoli 589-bis e 590-bis del codice
penale consegue la revoca della patente di guida».
Trattasi, appunto, del quarto periodo del 2° comma dell'art. 222
cit., periodo inserito nella disposizione in esame dall'art. 4, comma
4, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, convertito con
modificazioni nella legge 24 luglio 2008, n. 125, e oggi così
sostituito dall'art. 1, comma 6, lettera b), n. 1, della legge 23
marzo 2016, n. 41.
Ebbene, tale norma, letta in combinato disposto con il comma
3-ter del medesimo articolo di legge, secondo cui, nei casi di revoca
di cui trattasi, l'interessato non può conseguire una nuova patente
di guida prima che siano decorsi cinque anni, contrasta con l'art. 3
della Costituzione, che vieta al legislatore di riservare il medesimo
trattamento a situazioni ragionevolmente non equiparabili.
Appare infatti contrastare con ogni criterio di ragionevolezza e
di buon senso comminare una sanzione amministrativa accessoria di
identica durata, fissa e non graduabile (la revoca della patente di
guida per cinque anni), in relazione a due illeciti completamente
diversi, sia per disvalore di azione che per disvalore di evento.
Ad esempio, un omicidio stradale plurimo (art. 589-bis ultimo
comma c.p.), commesso da chi si sia posto alla guida di un veicolo a
motore in condizioni psico-fisiche alterate dall'assunzione di alcool
o di sostanze stupefacenti, supera incommensurabilmente, sia per
disvalore di evento (morte di più persone), sia per disvalore di
azione (gravissima imprudenza), le semplici lesioni stradali gravi
(art. 590-bis comma 7 c.p.), segnatamente qualora l'evento lesivo non
sia conseguenza esclusiva dell'azione o dell'omissione del colpevole.
Sia poi lecito proporre una considerazione basata su massime di
esperienza, affinchè il diritto non resti soltanto una creazione
astratta: è infatti noto che, mentre la morte è un evento
naturalistico assolutamente certo, non altrettanto può dirsi della
previsione della prognosi di una lesione all'integrità fisica, che
sconta l'alea delle più diversificate prassi medico-legali
riscontrabili a seconda del contesto anche territoriale di
riferimento. Il che evidenzia vieppiù quanto marcata sia la
diversità dei comportamenti illeciti tipizzati dai novelli articoli
589-bis e 590-bis codice penale, e rende ancor più palpabile
l'irragionevolezza di un loro trattamento uniforme, anche se solo sul
piano delle conseguenze di natura amministrativa.
D'altro canto, la disparità del contenuto di disvalore delle
violazioni in relazione alle quali è prevista la sanzione
amministrativa oggetto di censura, per la sua durata fissa di cinque
anni, non è soltanto ontologica, ma prima di tutto normativa.
È lo stesso legislatore della riforma, infatti, a prevedere
conseguenze sanzionatorie penali assai diversificate: reclusione fino
un anno - meno un giorno - nel caso delle lesioni gravi con concorso
di colpa della vittima, e reclusione fino a diciotto anni nel caso di
omicidio stradale plurimo.
Or, tuttavia, a pene di sì difforme entità corrisponde, sul
piano amministrativo, una sanzione accessoria rigida e invariabile:
la revoca della patente per anni cinque, senza possibilità alcuna
nè di ridurne la durata rispetto ai comportamenti normativamente
meno gravi, nè di aumentarla in relazione a quelli più severamente
puniti perchè, evidentemente, di maggiore allarme sociale.
Ciò non pare possa essere giustificato neppure in ragione della
natura amministrativa della sanzione, posto che i rimedi interdittivi
o comunque sanzionatori di carattere amministrativo possono essere se
del caso sottratti alle garanzie e ai principi riservati al diritto
penale in senso stretto, ma non invece ai generali principi di
ragionevolezza e non arbitrarietà che informano l'intero ordinamento
giuridico di uno stato democratico. In questi precisi termini si è
espressa la Corte costituzionale nella sentenza n. 43 del 2017,
richiamando proprie precedenti pronunce:
«Nulla impedisce al legislatore di riservare alcune garanzie,
come quelle previste dall'art. 30, quarto comma, della legge n. 87
del 1953, al nucleo più incisivo del diritto sanzionatorio,
rappresentato dal diritto penale, qualificato come tale
dall'ordinamento interno. Sotto questo profilo deve, infatti,
ricordarsi che questa Corte ha, anche di recente, ribadito
"l'autonomia dell'illecito amministrativo dal diritto penale"
(sentenza n. 49 del 2015), considerando legittima la mancata
estensione agli file citi amministrativi di taluni principi operanti
nel diritto penale, sulla considerazione che "[t]ali scelte
costituiscono espressione della discrezionalità del legislatore nel
configurare il trattamento sanzionatorio per gli illeciti
amministrativi" (sentenza n. 193 del 2016). La qualificazione degli
illeciti e la conseguente sfera delle garanzie, circoscritta ad
alcuni settori dell'ordinamento ed esclusa per altri, risponde,
dunque, a "scelte di politica legislativa in ordine all'efficacia
dissuasiva della sanzione, modulate in funzione della natura degli
interessi tutelati" (sentenza n. 193 del 2016), sindacabili da questa
Corte solo laddove trasmodino nella manifesta irragionevolezza o
nell'arbitrio».
In ragione di ciò, non può ritenersi immune da censure la
previsione di una sanzione amministrativa, che il legislatore,
fissandone la durata in anni cinque, ha ritenuto sufficientemente
dissuasiva in relazione all'ipotesi dell'omicidio stradale plurimo,
se non altro perchè la stessa, automaticamente, risulta
irragionevolmente eccessiva, sproporzionata, e in particolare in
contrasto con il principio del minor sacrificio necessario (valevole
anche nel diritto amministrativo), in relazione alla diversa ipotesi
delle lesioni stradali gravi, a fortiori se attenuata dal concorso
colposo della vittima.

P.Q.M.

Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 222, comma 2, quarto periodo e
comma 3-ter del decreto legislativo 20 aprile 1992, n. 285, così
come rispettivamente modificati e introdotti dalla legge 23 marzo
2016, n. 41, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
Sospende il presente procedimento e ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale in Roma.
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
Ordinanza comunicata alle parti mediante lettura in pubblica
udienza.
Rimini, 25 ottobre 2018

Il Giudice: Bianchi