1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 14-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 514 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 maggio 1994
N. 514 Ordinanza emessa il 25 maggio 1994 dal pretore di Gela nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Emmanuello Rocco ed altri e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di disoccupazione ordinaria per i lavoratori agricoli - Esclusione per tali lavoratori con diritto al trattamento speciale di disoccupazione dell'aumento dell'importo dell'indennita' giornaliera del trattamento ordinario di disoccupazione stabilito dall'art. 13 del d.l. 2 marzo 1974, n. 30 (convertito in legge n. 114/1974) - Previsione con norma dichiarata interpretativa che ai lavoratori agricoli aventi diritto a trattamenti speciali di disoccupazione l'indennita' ordinaria di disoccupazione per le giornate eccedenti quelle di trattamento speciale e' dovuta nella misura fissa di lire ottocento giornaliere - Ingiustificata deroga al principio della rivalutabilita' dell'indennita' giornaliera affermata dalla giurisprudenza della Corte costituzionale (sentenza n. 497/1988) - Incidenza sulla garanzia previdenziale. (D.L. 21 marzo 1988, n. 86, art. 7, quarto comma, convertito in legge 20 maggio 1988, n. 160 e legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventitreesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0973) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 14-9-1994)

IL PRETORE
Con ricorso depositato in cancelleria il 7 dicembre 1993,
Emmanuello Rocco ed altri, esponevano che:
quali lavoratori agricoli, abituali od occasionali, iscritti
negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli, avevano percepito
dall'I.N.P.S. il trattamento di disoccupazione ordinaria del 1991,
liquidato ai sensi dell'art. 13 della legge 16 aprile 1974, n. 114,
nella misura di L. 800 al giorno;
la Corte costituzionale, con sentenza 21-27 aprile 1988, n. 497,
aveva dichiarato l'illegittimità costituzionale della norma, nella
parte in cui non prevedeva alcun meccanismo volto ad assicurare
l'adeguamento del valore nominale dell'indennità al costo della
vita;
l'art.7, primo comma, della legge 20 maggio 1988 aveva fissato
nella misura del 7,5 per cento della retribuzione, l'importo
dell'indennità giornaliera ma, il quarto comma dell'articolo citato
aveva tuttavia escluso detta elevazione per i lavoratori agricoli,
aventi diritto al trattamento speciale di disoccupazione;
l'art. 11, ventitreesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, aveva infine, specificato che ai lavoratori agricoli aventi
diritto ai trattamenti speciali di disoccupazione, l'indennità
ordinaria di disoccupazione, per le giornate eccedenti quelle di
trattamento speciale, era dovuta nella misura fissa di L. 800 al
giorno;
eccepivano quindi l'illegittimità costituzionale dell'art. 7,
quarto comma, della legge 20 maggio 1988, n. 160, e dell'art. 11,
ventitreesimo comma, delle legge 24 dicembre 1993, n. 537, e
chiedevano quindi la condanna dell'I.N.P.S. al pagamento, in misura
rivalutata, dell'indennità di disoccupazione ordinaria del 1991.
Tardivamente costituitasi, l'I.N.P.S. eccepiva, tra l'atro, che il
trattamento di disoccupazione dei lavoratori agricoli era senz'altro
più favorevole di quello assicurato alla generalità di lavoratori.
L'illegittimità costituzionale sollevata dai ricorrenti, oltre
che rilevante ai fini della decisione della causa, che ha per oggetto
il diritto dei ricorrenti a percepire un'indennità di disoccupazione
ordinaria di importo maggiore alle L. 800 al giorno, appare anche non
manifestamente infondata.
L'art. 7, quarto comma, del d.l. 21 marzo 1986, convertito nella
legge 20 maggio 1988, n. 160, prevede che, per i soli lavoratori
ocasionali e abituali, che abbiano diritto al trattamento speciale di
disoccupazione, non operi l'aumento dell'indennità ordinaria di
disoccupazione, stabilito dal primo comma dell'art. 7 citato.
Per tali lavoratori di conseguenza, le giornate di disoccupazione
devono indennizzarsi per i primi novanta giorni, con un'aliquota
della retribuzione giornaliera (art. 7 della legge 16 febbraio 1977,
n. 37, ed art. 25 della legge 8 agosto 1972, n. 457) mentre, per i
giorni restanti, l'indennità è stabilita in misura fissa di L. 800
al giorno, come confermato, anche dall'art. 11, ventitreesimo comma,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
Tale determinazione appare in contrasto con l'art. 38 della
Costituzione.
Come già sottolineato dalla sentenza n. 497/1988 della Corte
costituzione, l'effettiva garanzia di mezzi adeguati per le esigenze
di vita dei lavoratori meritevoli di tutela sociale, non può venir
assicurata da indennità economiche di importo fisso; una norma, come
quella impugnata, che non preveda un meccanismo di adeguamento alla
progressiva diminuzione del potere di acquisto della moneta,
confligge con l'at. 38 della Costituzione, che garantisce ai
lavoratori il diritto sociale dell'apprestamento di mezzi adeguato
alle esigenze della vita.
Si sarebbe creata inoltre, una disparità di trattamento, lesiva
del principio di uguaglianza, di cui all'art. 3 della Costituzione.
Appare infatti irragionevole che ai soli lavoratori agricoli
eccezionali (iscritti negli elenchi per un numero di giornate
superiore a 51 ed inferiore a 101) e non anche a quelli abituali
(iscritti negli elenchi per un numero di giornate non inferiore a
151) ed occasionali (iscritti negli elenchi per un numero di giornate
non inferiore a 101), sia stato assicurato un trattamento ordinario
di disoccupazione adeguato alla retribuzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 7, quarto comma, del d.l. 21
marzo 1986, convertito nella legge 20 maggio 1988, n. 160, e
dall'art. 11, ventitreesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, per violazione degli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella
parte in cui viene escluso per i lavoratori agricoli con diritto al
trattamento speciale di disoccupazione, un aumento dell'importo
dell'indennità giornaliera del trattamento ordinario di
disoccupazione, stabilito dall'art. 13 del d.l. 2 marzo 1974, n. 30,
convertito in legge 6 aprile 1974, n. 114;
Sospende il giudizio e dispone la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Gela, addì 25 maggio 1994
Il pretore: (firma illeggibile)

94C0973