1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 20-9-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 527 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 luglio 1995
N. 527 Ordinanza emessa il 13 luglio 1995 dalla Corte d'appello di Genova nel procedimento civile vertente tra Bellotto Piero e il Ministero delle finanze Tasse - Tasse automobilistiche - Ingiunzione di pagamento - Impugnabilita' con ricorso all'intendente di finanza entro trenta giorni dalla notificazione - Previsione dell'esperibilita' dell'azione giudiziaria entro sei mesi dalla notificazione della decisione definitiva o decorsi sei mesi dalla presentazione del ricorso senza che sia stata notificata la relativa decisione - Incidenza sul diritto di difesa in giudizio e lesione del principio della incondizionata tutela dei diritti e degli interessi legittimi contro gli atti della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 40 e 406 del 1993, 360/1994 e 56/1995. (Legge 24 gennaio 1978, n. 27, art. 3, ultimo comma). (Cost., artt. 24 e 113). (095C1108) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 20-9-1995)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa
da: Bellotto Piero, residente in Massa ed elettivamente domiciliato
Genova, galleria Mazzini, 5/6, presso e nello studio dell'avv.
Filippo Capozio che lo rappresenta e difende come mandato in atti,
appellante contro il Ministero delle finanze, in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato di Genova, presso i cui uffici in Genova, viale Brigate
Partigiane, 2 ha domicilio legale, appellato.
La Corte di appello di Genova, Sezione prima civile, ha
pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa da
Bellotto Piero, rappresentato e difeso dall'avv. Filippo Capozio,
contro il Ministero delle finanze, in persona del Ministro in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato di Genova.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con atto di citazione notificato il 30 novembre 1991 Bellotto
Piero conveniva in giudizio innanzi al tribunale di Genova il
Ministero delle finanze e, premesso che gli erano stati notificati
avvisi di pagamento ed ingiunzioni dell'Ufficio del registro di Massa
Carrara aventi ad oggetto la tassa di proprietà dovuta per
l'autoveicolo targato MS 78776 per gli anni 1983, 1984, 1985 e 1988,
chiedeva che venissero dichiarate nulle e di nessun effetto le
notificazioni degli atti predetti in quanto eseguite senza il
rispetto dei termini di cui all'art. 2 legge 24 gennaio 1978, n. 27 e
che venisse dichiarata prescritta l'azione dell'Amministrazione per
decorso del termine biennale ex art. 5 legge 28 febbraio 1983, n. 53.
Nel merito contestava di dovere la tassa in questione avendo egli,
in data 4 luglio 1980, ceduto detto veicolo, in permuta di altra
autovettura, a tale Baldi Giorgio, al quale aveva conferito procura a
vendere. Faceva presente che, poichè il Baldi aveva ceduto
l'autovettura ad altri e, venendo meno agli impegni assunti, non si
era curato di chiedere al p.r.a. l'annotazione del trasferimento di
proprietà, egli lo aveva convenuto in giudizio avanti al pretore di
Pietrasanta, il quale, con sentenza 10/12 ottobre 1989 - annotata al
p.r.a. in data 2 gennaio 1990 - aveva dichiarato che l'autovettura
era di esclusiva proprietà del Baldi avendola questi acquistata dal
Bellotto in data 4 luglio 1980.
Il tribunale, con sentenza 19 maggio-15 giugno 1994, dichiarata la
domanda del Bellotto improponibile relativamente agli anni 1983, 1984
e 1985 e inammissibile con riferimento agli anni 1986, 1987 e 1989,
respingeva la domanda del Bellotto nel merito relativamente agli anni
1988 e 1990 osservando che al pagamento della tassa di possesso erano
tenuti, ai sensi dell'art. 5, comma 32, della legge 28 febbraio 1983,
n. 53, coloro che risultavano iscritti al p.r.a. quali intestatari di
un veicolo, costituendo, quindi, la semplice iscrizione titolo per
l'assoggettamento all'imposta, senza che rilevasse l'eventuale
divergenza tra le risultanze del pubblico registro e la reale
titolarità del veicolo.
Avverso tale decisione proponeva appello il Bellotto reiterando le
domande tutte già formulate nel giudizio di primo grado. Sollevava,
inoltre, eccezione di incostituzionalità dell'art. 3 legge 24
gennaio 1978, n. 27 per violazione degli artt. 24 e 113 della
Costituzione.
Ricostituitosi il contraddittorio, l'appellata Amminitrazione
instava per il rigetto dell'appello.
M O T I V I
1. - Si deve premettere che il tribunale di Genova ha dichiarato
improponibile la domanda di Bellotto Pietro relativamente alle tasse
automobilistiche dovute per gli anni 1983, 1984 e 1985 sul
presupposto, quanto al 1983, che il Bellotto aveva adito l'autorità
giudiziaria oltre il termine di decadenza di sei mesi dalla
notificazione della decisione dell'Intendenza di finanza, e, quanto
al 1984 e 1985, che egli aveva agito in giudizio senza prima proporre
ricorso all'Intendenza di finanza ex art. 3 legge 24 gennaio 1978, n.
27.
2. - La difesa del Bellotto ha sollevato eccezione di
incostituzionalità del citato art. 3, ultimo comma, in relazione
agli artt. 24 e 113 della Costituzione "in quanto impedisce
l'esercizio del diritto di azione e rende la tutela giurisdizionale
contro gli atti della p.a. eccessivamente difficoltosa".
3. - La questione non appare manifestamente infondata.
Va premesso che l'art. 3 della legge 24 gennaio 1978, n. 27, dopo
aver stabilito che "contro l'ingiunzione di pagamento può essere
proposto ricorso all'intendente di finanza, tramite l'ufficio del
registro che ha emesso l'ingiunzione, entro trenta giorni dalla
notificazione di questa", dispone che "l'azione giudiziaria deve
essere promossa a pena di decadenza entro sei mesi dalla
notificazione della decisione definitiva" e che "il ricorrente ha
comunque facoltà di adire l'autorità giudiziaria quando siano
trascorsi sei mesi dalla presentazione del ricorso senza che gli sia
stata notificata la relativa decisione".
Considerato che secondo tale disciplina la tutela giurisdizionale
è preclusa dopo il decorso dei termini di decadenza specificamente
previsti e che in ogni caso essa è subordinata al previo esperimento
dei ricorsi amministrativi, non par dubbio che le norme in esame si
pongano in contrasto con gli artt. 24 e 113 della Costituzione.
Invero la Corte costituzionale si è più volte pronunciata sui
limiti di ammissibilità della c.d. "giurisdizione condizionata"
all'esperimento di rimedi amministrativi, affermando che la
previsione della decadenza dall'azione giudiziaria menoma gravemente
il diritto di difesa garantito dall'art. 24 della Costituzione e,
più specificamente, la tutela giurisdizionale dei diritti contro gli
atti della p.a., incondizionatamente garantita dall'art. 113 della
Costituzione. Vanno ricordate in proposito, tra le altre, le sentenze
10 febbraio 1993, n. 40 in tema di contratto di trasporto con le
Ferrovie dello Stato, 23 novembre 1993, n. 406 in materia di imposta
di bollo, 27 luglio 1994, n. 360 concernente l'imposta sugli
spettacoli e 24 febbraio 1995, n. 56 in materia di tasse sulle
concessioni governative.
Si deve aggiungere che nella specie l'assoggettamento dell'azione
giudiziaria all'onere di previo esperimento di rimedi in via
amministrativa non sembra giustificato da esigenze di carattere
generale o da superiori finalità di giustizia, mentre esso ha
certamente l'effetto di rendere eccessivamente difficoltosa la tutela
dei diritti.
La questione così posta è rilevante nel presente giudizio,
atteso che la declaratoria di incostituzionalità consentirebbe di
passare alla delibazione delle ulteriori eccezioni sollevate
dall'appellante, quali l'eccezione di estinzione del credito
dell'amministrazione finanziaria per omessa o tardiva notifica del
processo verbale di accertamento ex art. 2 della legge 24 gennaio
1978, n. 27 o quella dell'applicabilità nella specie della legge 28
febbraio 1983, n. 53.
Sussistono, pertanto, le condizioni per sospendere il presente
giudizio in attesa della pronuncia della Corte costituzionale cui
vanno rimessi gli atti ai sensi dell'art. 23 della legge n. 87 del
1953.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, ultimo comma, della legge 24
gennaio 1978, n. 27 in relazione agli artt. 24 e 113 della
Costituzione nella parte in cui non prevede, in materia di tasse
automobilistiche, l'esperibilità dell'azione giudiziaria anche in
mancanza del preventivo ricorso amministrativo avverso l'ingiunzione
di pagamento dell'ufficio del registro;
Sospende il giudizio sino alla decisione della Corte
costituzionale;
Dispone la trasmissione degli atti alla cancelleria della Corte
costituzionale e ordina che la presente ordinanza sia notificata alle
parti e alla Presidenza del Consiglio, nonchè comunicata ai
Presidenti del Senato e della Camera dei deputati.
Così deciso in camera di consiglio il 13 luglio 1995.
Il presidente: PICCARDO

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