Serie Generale n. 293 del 14-12-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 ottobre 1996, n. 627
Regolamento recante norme sulle procedure istruttorie dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato in materia di pubblicita' ingannevole. (GU Serie Generale n.293 del 14-12-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 29-12-1996

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Vista la direttiva 84/450/CEE, relativa al riavvicinamento delle
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati
membri in materia di pubblicità ingannevole;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee, e in particolare l'articolo 41, il quale
prevede i criteri di delega per l'attuazione della direttiva
84/450/CEE in materia di pubblicità ingannevole;
Vista la legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante norme per la tutela
della concorrenza e del mercato, e in particolare l'articolo 10,
comma 1, il quale istituisce l'Autorità garante della concorrenza e
del mercato;
Visto il decreto legislativo 25 gennaio 1992, n. 74, di attuazione
della direttiva 84/450/CEE in materia di pubblicità ingannevole;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 237/96, espresso
nell'adunanza generale dell'11 aprile 1996;
Ritenuto di recepire le relative osservazioni, salvo per quanto
concerne l'invio delle comunicazioni al domicilio indicato nella
domanda, atteso che, nell'ipotesi della comunicazione da effettuarsi
all'operatore pubblicitario il domicilio non è normalmente indicato
nella domanda stessa, ma è individuato a seguito di ricerche e salvo
altresì per quanto concerne il suggerimento di limitare la
dichiarazione rettificativa nel testo pubblicitario sotto forma di
comunicazione personale all'ipotesi in cui i destinatari siano in
numero ristretto, in quanto ciò potrebbe ridurre l'utilizzazione in
concreto di tale strumento anche quando quest'ultimo può essere
efficace pur in presenza di un elevato numero di destinatari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 settembre 1996;
Sulla proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
E M A N A
il seguente regolamento:

Art. 1
Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per decreto, il decreto legislativo 25 gennaio 1992, n. 74;
b) per Autorità, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato
di cui all'articolo 10 della legge 10 ottobre 1990, n. 287;
c) per Garante, il Garante per la radiodiffusione e l'editoria di cui
all'articolo 6 della legge 6 agosto 1990, n. 223.

Art. 2
Richiesta di intervento dell'Autorità

1. I concorrenti, i consumatori, le loro associazioni ed
organizzazioni, il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, nonchè ogni altra pubblica amministrazione che ne
abbia interesse in relazione ai propri compiti istituzionali, che
intendano richiedere l'intervento dell'Autorità al fine di ottenere
l'inibizione degli atti di pubblicità ingannevoli o della loro
continuazione o l'eliminazione degli effetti ne fanno richiesta per
iscritto all'Autorità. La relativa domanda deve contenere:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, residenza,
domicilio o sede del richiedente;
b) elementi idonei a consentire l'identificazione del messaggio
pubblicitario oggetto della richiesta, quali:
1) copia, anche fotostatica, del messaggio, se la pubblicità è
stata diffusa a mezzo stampa o stampati in genere con le
indicazioni necessarie alla individuazione del mezzo e della data
di diffusione;
2) riproduzione fotografica del messaggio con indicazione del
luogo e della data del rilevamento, se la pubblicita è stata
diffusa mediante affissione;
3) indicazione dell'emittente, della zona di emissione, del giorno
e dell'ora della diffusione, se la pubblicità è stata diffusa
per radio o per televisione;
4) indicazione dell'esercizio o catena di esercizi commerciali in
cui avviene la diffusione, se la pubblicità è diffusa presso uno
o più punti vendita;
5) indicazioni idonee a consentire l'individuazione di almeno un
esercizio in cui il prodotto è posto in vendita, se la
pubblicità è diffusa esclusivamente attraverso le confezioni del
prodotto;
c) l'indicazione di possibili profili di ingannevolezza;
d) indicazione degli elementi comprovanti la sussistenza della
legittimazione alla richiesta.
2. La richiesta presentata dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del
decreto, deve contenere gli elementi di cui alle lettere b) e c),
mentre le richieste presentate da altre pubbliche amministrazioni
devono contenere anche gli elementi di cui alla lettera d).

Art. 3
Ufficio e persona responsabili del procedimento

1. L'unità organizzativa responsabile del procedimento di cui al
presente decreto è l'Ufficio pubblicità ingannevole.
2. Responsabile del procedimento è il dirigente preposto alla
unità di cui al comma 1 o altro funzionario dallo stesso incaricato.
3. Il responsabile del procedimento provvede agli adempimenti
necessari per lo svolgimento dell'attività istruttoria in
conformità alle deliberazioni dell'Autorità.

Art. 4
Relatore

1. Il presidente, al momento in cui perviene all'Autorità una
richiesta, designa tra i componenti un relatore, ai fini della
trattazione da parte del collegio.

Art. 5
Avvio del procedimento

1. Il responsabile del procedimento, verificate la regolarità e la
completezza della richiesta, comunica l'avvio del procedimento, ai
sensi dell'articolo 7, comma 3, del decreto, al committente del
messaggio pubblicitario e, se conosciuto, al suo autore, nonchè al
richiedente. Quando il committente non è conosciuto, il responsabile
del procedimento fissa un termime al proprietario del mezzo perchè
fornisca ogni informazione idonea ad identificarlo.
2. Qualora la richiesta sia irregolare o incompleta, il
responsabile del procedimento ne dà comunicazione al richiedente
entro sette giorni lavorativi dal suo ricevimento, indicando le cause
della irregolarità o della incompletezza, ed assegnando un termine
per la regolarizzazione od il completamento della richiesta.
3. Nella comunicazione di cui al comma 1 sono indicati l'oggetto
del procedimento, il termine per la sua conclusione, l'ufficio e la
persona responsabili del procedimento, l'ufficio presso cui si può
accedere agli atti, ed, eventualmente, il termine, non inferiore a
dieci giorni e non superiore a venti giorni, per l'esercizio del
diritto di cui all'articolo 7, comma 2, lettere a) e b).
4. Ove la richiesta di cui all'articolo 2 risulti manifestamente
infondata o inammissibile per difetto di legittimazione del
richiedente o in caso di mancato rispetto del termine assegnato di
cui al comma 2 del presente articolo, l'Autorità provvede alla sua
archiviazione, dandone comunicazione all'interessato.

Art. 6
Termini del procedimento

1. Il termine per la conclusione del procedimento è di
settantacinque giorni, decorrenti dalla data di ricevimento della
richiesta. Nei casi previsti dall'articolo 5, commi 1 e 2, il termine
inizia a decorrere dal giorno del ricevimento della richiesta
regolarizzata o completata. Il termine è prorogato una sola volta di
novanta giorni quando:
a) siano disposte, ai sensi dell'articolo 9, comma 1, perizie,
analisi economiche o consultazioni di esperti ovvero siano
richieste informazioni o documenti;
b) l'Autorità richieda all'operatore pubblicitario, ai sensi
dell'articolo 11, di fornire prove sull'esattezza materiale dei
dati di fatto contenuti nella pubblicità.
2. Nel caso di richiesta di parere del Garante si applica
l'articolo 13.
3. Nel caso in cui, ai sensi dell'articolo 14, l'Autorità disponga
la sospensione del procedimento, i termini di cui al comma 1 restano
sospesi in attesa della pronuncia dell'organismo di autodisciplina e,
comunque, per un periodo non superiore a trenta giorni, stabilito
dall'Autorità.

Art. 7
Partecipazione al procedimento

1. I soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonchè i
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati
cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno facoltà
di intervenire nel procedimento in corso, inoltrando apposita
richiesta scritta. Tale richiesta contiene:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, sede, residenza o
domicilio del richiedente;
b) l'indicazione del procedimento nel quale si intende intervenire;
c) l'indicazione dell'interesse ad intervenire.
2. Il responsabile del procedimento, valutate la regolarità e la
completezza della richiesta di intervento, comunica al richiedente il
termine, non inferiore a dieci e non superiore a venti giorni entro
il quale lo stesso potra':
a) accedere agli atti del procedimento;
b) presentare memorie scritte e documenti.

Art. 8
Audizioni

1. Il responsabile del procedimento, ove ciò sia necessario ai
fini della raccolta o della valutazione degli elementi istruttori, o
venga richiesto da almeno una dello parti, può disporre che le parti
siano sentite in apposite audizioni nel rispetto del principio del
contraddittorio, fissando un termine inderogabile per il loro
svolgimento.
2. Alle audizioni fissate ai sensi del comma 1 presiede il
responsabile del procedimento. Le parti possono farsi rappresentare
da un difensore o da una persona di loro fiducia.
3. Del contenuto delle audizioni è redatto verbale, sottoscritto
dal funzionario responsabile e dalle parti intervenute. Il
responsabile del procedimento può disporre la registrazione
dell'audizione su nastro magnetico. Al termine dell'audizione è
consegnata una copia del verbale alle parti intervenute che ne
facciano richiesta. La registrazione magnetica è acquisita agli atti
del procedimento.

Art. 9
Perizie, analisi economiche e consultazione di esperti

1. Nel caso in cui l'Autorità disponga perizie, analisi economiche
e consultazioni di esperti, ne è data comunicazione alle parti del
procedimento.
2. I risultati delle perizie, delle analisi economiche nonchè i
pareri degli esperti, di cui al comma 1, sono comunicati alle parti
del procedimento.
3. I soggetti ai quali è stato comunicato l'avvio del procedimento
e quelli intervenuti ai sensi dell'articolo 7, possono nominare,
dandone comunicazione al responsabile del procedimento, un loro
consulente tecnico, il quale può assistere alle operazioni svolte
dal consulente dell'Autorità e presentare, nel termine di dieci
giorni dalla comunicazione di cui al comma 2, scritti e documenti in
cui svolgere osservazioni sui risultati delle indagini tecniche.

Art. 10
Scelta dei consulenti tecnici

1. La scelta dei consulenti tecnici viene effettuata tra le persone
iscritte negli albi istituiti presso i tribunali ovvero affidata a
università o centri di ricerca, che designano le persone ritenute
professionalmente più idonee a compiere l'accertamento tecnico
richiesto.

Art. 11
Onere della prova

1. Qualora l'Autorità, ai sensi dell'articolo 7, comma 4, del
decreto, disponga che l'operatore pubblicitario fornisca prove
sull'esattezza materiale dei dati di fatto contenuti nella
pubblicità, il responsabile del procedimento comunica tale
provvedimento alle parti, indicando gli elementi di prova richiesti,
la motivazione della richiesta stessa e il termine per la produzione
della prova.
2. Il responsabile del procedimento comunica alle parti diverse dal
soggetto che ha prodotto la prova le risultanze dell'incombente
istruttorio; le parti stesse possono presentare controdeduzioni entro
dieci giorni.

Art. 12
Sospensione provvisoria del messaggio pubblicitario

1. Ai sensi dell'articolo 7, comma 3, del decreto, l'Autorità per
gravi e motivate ragioni d'urgenza, può disporre d'ufficio la
sospensione della pubblicità ritenuta ingannevole.
2. Qualora la richiesta di sospensione formi oggetto di richiesta
avanzata nella domanda originaria ovvero sia proposta dalle parti con
separata istanza in corso di procedimento, il responsabile del
procedimento rimette immediatamente all'Autorità la decisione della
questione. L'Autorità, sentite le parti ove non ostino ragioni di
urgenza, provvede entro venti giorni dalla data di ricevimento della
richiesta di sospensione.
3. Il responsabile del procedimento comunica alle parti le
determinazioni dell'Autorità.

Art. 13
Richiesta di parere al Garante

1. Completata l'istruttoria, il responsabile del procedimento
rimette gli atti all'Autorità per l'adozione del provvedimento
finale.
2. Il responsabile del procedimento nei casi di cui all'articolo 7,
comma 5, del decreto, prima dell'adempimento di cui al comma 1,
richiede il parere al Garante, al quale trasmette gli atti del
procedimento. Il Garante comunica il proprio parere entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta.
3. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato
il parere o senza che il Garante abbia rappresentato esigenze
istruttorie, è in facoltà dell'Autorità di procedere
indipendentemente dall'acquisizione del parere. Nel caso in cui il
Garante abbia rappresentato esigenze istruttorie, il termine di cui
al comma 2 ricomincia a decorrere, per una sola volta, dal momento
della ricezione da parte del Garante stesso delle notizie o dei
documenti richiesti.

Art. 14
Autodisciplina

1. I soggetti che, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, del decreto,
richiedono la sospensione del procedimento dinanzi all'Autorità,
devono inoltrare apposita istanza, fornendo prova dell'esistenza del
procedimento dinanzi all'organismo di autodisciplina, con le
indicazioni idonee ad individuare tale organismo e l'oggetto del
procedimento stesso.
2. Il responsabile del procedimento, ricevuta l'istanza di
sospensione di cui al comma 1, ne dà comunicazione alle parti,
fissando un termine per la presentazione di osservazioni. La
pronuncia dell'Autorità è comunicata alle parti.

Art. 15
Comunicazioni

1. Le comunicazioni previste dal presente regolamento sono
effettuate mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
consegna a mano contro ricevuta, telex ovvero telefax con domanda di
conferma scritta di ricevimento.
2. Al richiedente e agli eventuali interventori, la comunicazione
viene effettuata al domicilio indicato nella domanda. Al committente
del messaggio pubblicitario e, se conosciuto, al suo autore, la
comunicazione viene fatta presso l'ultima sede, residenza o domicilio
conosciuti o comunque risultanti da pubblici registri. Qualora la
comunicazione non possa avere luogo, la stessa è effettuata mediante
pubblicazione di un avviso di avvio del procedimento nel bollettino
di cui all'articolo 26 della legge 10 ottobre 1990, n. 287. Una copia
del bollettino è tenuta a disposizione degli interessati presso la
sede dell'Autorità.

Art. 16
Decisione dell'Autorità

1. Il responsabile del procedimento comunica alle parti il
provvedimento finale dell'Autorità, che è altresì pubblicato,
entro venti giorni dalla sua adozione, nel bollettino di cui
all'articolo 26 della legge 10 ottobre 1990, n. 287.
2. Il provvedimento finale dell'Autorità deve altresì contenere
l'indicazione del termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 17
Pubblicazione della pronuncia
o di una dichiarazione rettificativa

1. L'Autorità, quando con il provvedimento con cui dichiara
l'ingannevolezza della pubblicità dispone, ai sensi dell'articolo 7,
comma 6, del decreto, la pubblicazione della pronuncia, integralmente
o per estratto, ovvero di una dichiarazione rettificativa, a cura e
spese dell'operatore pubblicitario, determina le modalità, compreso
l'uso di particolari formati e caratteri della stampa, ed il termine
entro cui tali adempimenti devono essere effettuati. La dichiarazione
rettificativa può essere disposta in forma di comunicazione
personale, secondo le modalità previste dall'articolo 15, comma 1,
quando il messaggio pubblicitario è indirizzato personalmente ai
destinatari e questi sono determinabili.
2. Effettuata la pubblicazione della pronuncia o della
dichiarazione rettificativa di cui al comma 1, l'operatore
pubblicitario dà immediata comunicazione all'Autorità degli atti e
stampati su cui la pubblicazione è avvenuta o dell'elenco dei
destinatari cui è stata indirizzata la comunicazione singola quando,
ai sensi del comma 1, debba essere indirizzata personalmente ai
destinatari dell'originario messaggio pubblicitario.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 10 ottobre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BERSANI, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: FLICK
Registrato alla Corte dei conti il 25 novembre 1996
Atti di Governo, registro n. 105, foglio n. 4