Serie Generale n. 145 del 24-6-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 19 giugno 1998
Approvazione della convenzione tipo per accedere alle concessioni per l'esercizio delle scommesse sportive. (GU Serie Generale n.145 del 24-06-1998 - Suppl. Ordinario n. 111)

IL DIRETTORE GENERALE
DEL DIPARTIMENTO DELLE ENTRATE
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni, concernente la disciplina delle attività di gioco;
Visto l'art. 3, comma 229, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
che prevede che sono riservate al Comitato olimpico nazionale
italiano, C.O.N.I., l'organizzazione e l'esercizio delle scommesse a
totalizzatore e a quota fissa sulle competizioni sportive organizzate
o svolte sotto il proprio controllo;
Visto il regolamento recante norme per l'organizzazione e
l'esercizio delle scommesse a totalizzatore e a quota fissa sulle
competizioni sportive riservate al C.O.N.I., emanato, in attuazione
della citata legge, con decreto ministeriale 2 giugno 1998, n. 174;
Visto l'art. 2, comma 1, del citato regolamento, in base al quale
il C.O.N.I può attribuire a persone fisiche, società ed altri enti
le concessioni per l'esercizio delle scommesse sportive;
Visto l'art. 2, comma 4, del citato regolamento in base al quale,
con decreto del Ministro delle finanze, debbono essere approvate, su
proposta del C.O.N.I. le convenzioni tipo che accedono alle
concessioni anzidette;
Vista la convenzione-tipo allegata al presente decreto proposta
dal C.O.N.I. con nota n. 1612 dell'11 giugno 1998;
Considerata l'esigenza di stabilire corrispettivi spettanti ai
concessionari identici a quelli riconosciuti per le analoghe
attività di accettazione e raccolta delle scommesse sulle corse dei
cavalli di più frequente effettuazione;
Ritenuta l'idoneità della convenzione anzidetta in relazione ai
principi fissati nel regolamento anzidetto;
Decreta:
Art. 1
È approvata la convenzione-tipo allegata al presente decreto, che
accede alle concessioni per l'esercizio delle scommesse sportive.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 giugno 1998
p. Il Direttore generale: MANCINI

CONVENZIONE TIPO PER L'ESERCIZIO DELLE SCOMMESSE SPORTIVE AL
TOTALIZZATORE NAZIONALE ED A QUOTA FISSA.
Art. 1
(Premesse)
1.1 La presente convenzione, firmata dal Concessionario per
accettazione, costituisce parte integrante e sostanziale della
concessione per l'esercizio delle scommesse sportive a quota fissa e
a totalizzatore e si conforma al Decreto Ministeriale n. 174 del 2
giugno 1998 (d'ora in avanti il Regolamento), disciplinante la
materia.
1.2 Le concessioni, ai sensi dell'art. 2 del Regolamento, vengono
rilasciate a singoli soggetti; nel caso questi abbiano più punti di
accettazione delle scommesse, il CONI dovrà autorizzare ogni singolo
punto.
1.3 L'esercizio delle scommesse oggetto della concessione deve
essere effettuato con diligenza e zelo all'interno dei locali
autorizzati dal CONI.
1.4 I locali ove vengono accettate le scommesse oggetto della
concessione, nel seguito denominati "Agenzie", debbono essere in
regola con tutte le prescrizioni di legge per l'uso a cui debbono
essere destinati e presentare altresì caratteristiche di
luminosità, areazione, condizioni igieniche e di decoro tali da
renderli adeguati all'esercizio delle attività oggetto della
concessione; devono essere, altresì, destinati esclusivamente ad
attività di accettazione di scommesse.
Art. 2
(Definizione delle attività oggetto della concessione)
2.1 Le attività oggetto della concessione sono costituite:
a) dall'accettazione delle scommesse sportive a quota fissa, così
come definite e disciplinate dal Regolamento;
b) dall'accettazione delle scommesse sportive a totalizzatore
gestito, in via transitoria, dal Ministero delle finanze, così come
definite e disciplinate dal Regolamento.
2.2 Le scommesse possono essere accettate anche a mezzo telefonico,
nel rispetto delle condizioni stabilite dall'art. 4, comma 6, del
Regolamento.
2.3 L'unità di scommessa e la scommessa minima sono fissate con
delibera del CONI.
Art. 3
(Obbligazioni del Concessionario)
Il Concessionario si impegna espressamente a:
3.1 Osservare la presente Convenzione, le norme di legge
applicabili ed il Regolamento in ordine alle attività oggetto di
concessione, nonchè le disposizioni del Testo Unico delle Leggi di
Pubblica Sicurezza.
3.2 Presentare prima dell'inizio delle attività la dichiarazione
di cui all'art. 14 del Regolamento.
3.3 Provvedere alle dotazioni delle Agenzie, mediante la puntuale
realizzazione dei lavori e l'installazione degli strumenti
informatici e multimediali conformi alle specifiche tecniche definite
con Decreto del Ministero delle finanze; la concessione non potrà
essere rilasciata, e se rilasciata, sarà revocata, nei confronti dei
soggetti che non provvedano ad adeguarsi a siffatte specifiche.
3.4 Procedere alla manutenzione ed ai miglioramenti che
risulteranno man mano opportuni o saranno disposti dal CONI per il
decoro e la ricettività dei locali.
3.5 Accettare, secondo le modalità previste dalla presente
Convenzione, le scommesse esplicitamente indicate nell'atto di
concessione, nonchè tutti gli altri tipi di scommesse che potranno
essere previste dal Regolamento.
3.6 Garantire la continuità del servizio per almeno undici mesi
l'anno e per almeno sei giorni alla settimana, concordando con il
CONI i periodi di inattività.
3.7 Tenere esposto nei propri locali, a disposizione del pubblico
ed in modo ben visibile, il Regolamento nonchè copia dell'atto di
concessione e della licenza di pubblica sicurezza.
Art. 4
(Divieti)
Al Concessionario è fatto divieto di:
4.1 Svolgere o far svolgere nelle Agenzie attività diverse
dall'esercizio e dall'accettazione di scommesse salvo che, in locali
separati, si svolgano concorsi pronostici, lotterie e giuochi
similari.
4.2 Cedere ad altri la concessione senza la preventiva
autorizzazione del Ministero delle finanze.
4.3 Promuovere o aderire ad iniziative che realizzino forme di
concentrazione di una pluralità di concessioni in un unico centro di
interessi, in difformità con la norma di cui all'art. 9, comma 1
primo e secondo periodo e art. 9 comma 2, ovvero ad iniziative che
possano incidere direttamente od indirettamente sulla regolarità
dello svolgersi degli eventi sportivi.
4.4 Qualora il concessionario sia costituito in forma di società
per azioni, in accomandita per azioni, o a responsabilità limitata,
le azioni aventi diritto di voto o le quote devono essere intestate a
persone fisiche, società in nome collettivo o in accomandita
semplice. Le imprese di cui al precedente periodo sono tenute a
comunicare al CONI, pena la sanzione di cui al successivo art. 20,
l'elenco dei soci titolari, con il numero delle azioni o l'entità
delle quote da essi possedute e gli eventuali trasferimenti di
titolarità.
Art. 5
(Corrispettivo del concessionario)
5.1 Per l'esercizio delle attività relative alle scommesse a
totalizzatore è riconosciuto al concessionario un corrispettivo
identico a quello spettante per le analoghe attività di accettazione
e raccolta delle scommesse sulle corse dei cavalli. Per le scommesse
fino a tre eventi è riconosciuto al concessionario un corrispettivo
pari al 48 per cento del prelievo stabilito a favore del CONI, al
netto dell'imposta unica.
5.2 Per l'esercizio delle scommesse a quota fissa la quota di
prelievo a favore del CONI è stabilita con il decreto previsto
dall'art. 12 del Regolamento.
Art. 6
(Spese ed oneri di gestione)
6.1 Tutte le spese inerenti o connesse alle attività oggetto della
concessione, comprese quelle relative ai locali nonchè
all'acquisizione, all'installazione ed alla gestione degli strumenti
informatici e multimediali, sono ad esclusivo carico del
Concessionario.
6.2 Il Concessionario si assume altresì l'onere delle eventuali
perdite dipendenti dalle scommesse e da ogni genere di contestazione,
non dipendente dai dati gestiti e diffusi dal Totalizzatore
Nazionale, che possano comunque derivare all'esercizio delle
scommesse, mantenendo indenne il CONI da ogni responsabilità per
fatti imputabili al Concessionario stesso.
Art. 7
(Cauzione e fidejussione)
7.1 Il Concessionario è tenuto a prestare inizialmente garanzia
fidejussoria "a prima richiesta", per Lit. 100.000.000
(centomilioni), emessa da Istituto Bancario od Assicurativo di
primaria importanza, sulla base di un fac-simile predisposto dal
CONI. La fidejussione resta, per tutta la durata del rapporto, a
disposizione del CONI a specifica garanzia dell'adempimento delle
obbligazioni assunte dal Concessionario.
Il Concessionario si impegna ad adeguare, nei termini stabiliti dal
CONI, dette fidejussioni, in funzione del volume della raccolta e
dell'ammontare delle vincite liquidate.
La suindicata fidejussione può essere sostituita da una garanzia
fidejussoria cumulativa (i cui termini dovranno essere approvati ed
autorizzati dal CONI) che garantisca adeguatamente l'adempimento dei
singoli Concessionari.
7.2 Qualora le somme dovute dal Concessionario, a seguito di un
contestato ritardo negli adempimenti di cui alla Convenzione o negli
altri casi ivi previsti, non siano corrisposte nei termini, il CONI
chiederà al fidejussore l'adempimento dell'obbligazione dandone
avviso al Concessionario stesso, che sarà tenuto a ricostituire la
garanzia entro i successivi tre giorni feriali consecutivi.
Art. 8
(Trasferimento della sede)
8.1 Il trasferimento dei locali dell'Agenzia deve essere richiesto
al CONI, almeno 90 giorni prima della prevista data di trasferimento,
unicamente ad una completa relazione sull'ubicazione e tipologia
della nuova sede. Il CONI potrà autorizzare il trasferimento ove
ritenga ne sussistano le condizioni.
8.2 Il trasferimento può essere richiesto quando il Concessionario
abbia perso la disponibilità dei locali per provvedimento di sfratto
esecutivo per cause diverse dalla morosità, o in caso di
espropriazione o di perimento della cosa, ovvero per altri
giustificati motivi, la cui opportunità sarà riconosciuta e
valutata dal CONI.
Art. 9
(Regole della concorrenza)
9.1 L'autorizzazione del CONI, in merito ai soggetti singoli o
associati titolari di concessione deve essere richiesta anche per le
operazioni di concentrazione che comportino l'acquisizione da parte
di un medesimo soggetto di posizioni di controllo, compartecipazione
o cointeressenza in più società titolari di concessione.
L'autorizzazione può essere motivatamente negata qualora le
operazioni di concentrazione comportino l'acquisizione di posizione
dominante a livello nazionale. La partecipazione di un medesimo
soggetto, persona fisica o giuridica, anche attraverso soggetti
controllati o collegati, a più società titolari di concessione non
costituisce di per sè abuso, salvo che non rientri nei divieti di
cui all'art. 4.3.
9.2 Ai fini dell'applicazione della presente Convenzione si ha
comunque posizione dominante quando uno stesso soggetto, anche
attraverso soggetti controllati o collegati, detiene una posizione di
controllo su un numero di concessioni superiori al 5 % del totale
delle concessioni e comunque quando, anche attraverso
compartecipazioni e/o cointeressenze, rappresenti nelle quote totali
di sua pertinenza, una percentuale superiore al 10 % del volume
nazionale annuo delle scommesse accettate.
Ove sia accertato abuso di posizione dominante, il CONI con atto
notificato a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
diffida il soggetto che l'ha commesso a cessare l'abuso stesso e ad
eliminarne le cause.
9.3 Nel caso di inottemperanza alla diffida, il CONI dispone la
revoca delle concessioni eccedenti la percentuale consentita.
Art. 10
(Ricevuta delle scommesse)
10.1 Le ricevute delle scommesse e le modalità di emissione delle
medesime sono disciplinate dagli artt. 10 e 15 del Regolamento.
Art. 11
(Validità delle scommesse)
11.1 La scommessa è considerata valida nei casi e nei limiti
stabiliti dall'art. 8, comma 1, 2, 3 e 4 del Regolamento.
Art. 12
(Validità dei risultati della gara oggetto della scommessa e
pagamento delle vincite)
12.1 Ai fini della determinazione della vincita si tiene conto
esclusivamente del risultato conseguito ed ottenuto sul campo,
tempestivamente certificato e reso pubblico dal CONI.
12.2 La scommessa è considerata vincente quando tutti i termini con
i quali è stata espressa sono conformi ai risultati degli
avvenimenti cui la stessa si riferisce.
12.3 Il pagamento delle scommesse vincenti è effettuato subito dopo
la convalida del risultato ai sensi e con le modalità previste dagli
artt. 8 e 11 del Regolamento.
Art. 13
(Rimborso delle scommesse)
13.1 Il rimborso delle scommesse è disciplinato dal Regolamento.
13.2 Il Concessionario dovrà rimettere agli uffici competenti del
CONI l'elenco delle ricevute non rimborsate con la cadenza temporale
di cui al successivo art. 15.1.
Art. 14
(Attribuzione dei proventi)
14.1 Con decreto del Ministero delle finanze sono stabilite le quote
di prelievo sull'introito lordo delle scommesse da destinarsi al
CONI, al netto dell'imposta unica di cui alla L. 22 dicembre 1951, n.
1379, e delle spese relative all'accettazione ed alla raccolta delle
scommesse medesime ed alla gestione del totalizzatore nazionale.
14.2 Il Concessionario si obbliga a versare al CONI, quale
corrispettivo della concessione, la quota di prelievo che viene
stabilita con il richiamato decreto Ministeriale
14.3 Per l'esercizio delle scommesse a quota fissa restano a carico
del Concessionario le eventuali perdite, secondo quanto stabilito
dall'art. 6.2.
14.4 Il prelievo di competenza del CONI sarà versato dal
Concessionario direttamente al CONI, con le modalità previste
dall'art. 15.
14.5 Con riferimento alle scommesse al totalizzatore, il
Concessionario, fatte salve le quote di prelievo del CONI, compensa
gli eventuali esborsi per i pagamenti delle vincite in eccedenza
tramite il servizio di compensazione del gestore del totalizzatore.
Art. 15
(Versamenti al CONI)
15.1 Le somme dovute al CONI saranno versate dal Concessionario
utilizzando esclusivamente i servizi bancari con valuta fissa e
disponibilità, entro il giorno 20 di ogni mese per le scommesse
accettate fino al giorno 15 del mese stesso, ed entro il giorno 5 del
mese successivo per le scommesse accettate fra il giorno 16 e la fine
del mese precedente. Per il computo dei suddetti termini di pagamento
fa fede la registrazione dell'istituto bancario emittente. In caso
di ritardo il Concessionario è soggetto al pagamento degli interessi
moratori omnicomprensivi, pari al doppio del saggio di interesse
legale, calcolati dal giorno successivo alla scadenza all'effettivo
pagamento.
15.2 Decorsi 60 giorni dal mancato versamento, il CONI potrà
escutere la garanzia prestata dal Concessionario ai sensi dell'art. 7
ART. 16
(Controlli)
16.1 Il Concessionario si impegna a consentire l'accesso ai locali
nell'Agenzia ed alla documentazione amministrativa, al personale del
CONI o a suoi delegati, muniti di apposita tessera di riconoscimento.
ART. 17
(Responsabilità per i danni)
17.1 Il Concessionario, nel caso di violazione dei divieti ed
obblighi posti a suo carico, è tenuto al risarcimento dei danni
eventualmente causati, per l'ammontare determinato dalla Giunta
Esecutiva del CONI avuto riguardo alla gravità della situazione e
sulla base di un'istruttoria condotta dalla Commissione di Disciplina
ai sensi dell'art. 18.
17.2 Salva l'applicabilità di altre sanzioni previste dalla
presente Convenzione e dal Regolamento, la sospensione delle
attività di accettazione delle scommesse, a qualsiasi titolo messa
in atto dal Concessionario, comporterà l'applicazione di una penale,
per ogni giorno di sospensione, pari al doppio del prelievo medio
giornaliero calcolato sui dodici mesi precedenti, ovvero nella fase
di avvio delle scommesse sportive, sui mesi di attività.
ART. 18
(Inchiesta amministrativa)
18.1 Le violazioni degli obblighi, prescrizioni e divieti posti a
carico del Concessionario dalla presente Convenzione sono accertate
attraverso un'inchiesta amministrativa, condotta da una Commissione
di Disciplina.
18.2 La Commissione di Disciplina è composta da tre membri, di cui
uno Dirigente del CONI, uno esperto in sistemi organizzativi ed
informativi ed uno esperto in materia giuridica, nominati per la
durata di quattro anni dalla Giunta Esecutiva del CONI. L'atto di
nomina contiene anche l'indicazione di quello dei tre componenti
chiamato a svolgere le funzioni di Presidente. Con il medesimo atto,
e con le stesse modalità, sono nominati anche i tre componenti
supplenti.
18.3 L'inchiesta è condotta dalla Commissione di Disciplina, che
procede alla contestazione dell'addebito al Concessionario mediante
invio di plico raccomandato con avviso di ricevimento. La
contestazione deve contenere l'indicazione delle norme della
Convenzione o del Regolamento che si assumono violate, delle prove e
degli indizi a carico del Concessionario, nonchè delle sanzioni
previste e della facoltà di nominare un proprio difensore dinanzi
alla Commissione di Disciplina.
La contestazione può essere integrata in corso di inchiesta con le
stesse modalità e garanzie nel rispetto dei termini ove non derogati
sull'accordo delle parti
18.4 In caso di violazione di lieve entità, la Commissione può
assegnare al Concessionario un termine per regolarizzare la
posizione.
18.5 La Commissione di Disciplina assegna termini per difesa non
inferiori a 15 giorni disponendo l'acquisizione delle prove e
l'audizione dell'interessato anche in eventuale contraddittorio con i
funzionari CONI. Alle udienze può partecipare un legale di fiducia
del Concessionario.
L'attività istruttoria della Commissione di Disciplina si conclude
con un parere - obbligatorio ma non vincolante - da rendersi alla
Giunta Esecutiva del CONI, non oltre 90 giorni dalla data di
ricevimento della contestazione da parte del Concessionario, pena la
perenzione che verrà dichiarata dalla Giunta Esecutiva stessa.
18.6 La Commissione di Disciplina potrà richiedere alla Giunta, per
comprovate esigenze istruttorie, la proroga del termine di
presentazione del parere per un massimo di altri novanta giorni.
18.7 Sulla base del parere della Commissione di Disciplina - che
deve contenere anche l'indicazione delle spese dell'inchiesta - la
Giunta Esecutiva del CONI decide con proprio atto motivato e
definitivo, entro i successivi venti giorni.
18.8 Le sanzioni pecuniarie e le spese dell'inchiesta sono incassate
dal CONI con le modalità previste dall'art. 7.
18.9 Nel caso di irrogazione della sanzione di decadenza e/o revoca,
la Giunta Esecutiva del Coni dispone contemporaneamente la chiusura
dell'Agenzia e la liquidazione delle spese dell'inchiesta
amministrativa a carico del Concessionario, oltre all'incameramento
della cauzione.
18.10 Gli emolumenti per seduta da corrispondere ai membri della
Commissione di Disciplina, sono stabiliti dalla Giunta Esecutiva del
CONI.
ART. 19
(Sospensione della concessione)
19.1 Nei casi di particolare gravità, ovvero quando se ne ravvisi
l'opportunità ai fini dell'accertamento dei fatti o della tutela dei
diritti e degli interessi del CONI, può essere disposta, all'atto
dell'apertura dell'inchiesta amministrativa o in ogni momento durante
il suo corso, con deliberazione della Giunta Esecutiva del CONI, su
proposta della Commissione di Disciplina, la sospensione della
Concessione, con la conseguente chiusura provvisoria dell'Agenzia
fino alla decisione definitiva.
19.2 La sospensione ha effetto immediato dalla data di comunicazione.
Salvo il caso di dolo o colpa grave, la sospensione non comporta
alcuna responsabilità a carico del CONI, nè nei confronti del
Concessionario, il quale nulla potrà richiedere a titolo di
rimborso, indennizzo o risarcimento, anche nell'ipotesi in cui
nessuna sanzione successivamente gli venga applicata, nè nei
confronti dei terzi.
19.3 La sospensione non potrà avere durata superiore a mesi tre,
trascorsi i quali senza che sia intervenuta decisione definitiva
della Giunta Esecutiva del CONI circa l'assunzione di un
provvedimento di decadenza o revoca della concessione, cesserà di
diritto.
ART. 20
(Decadenza e revoca della concessione)
20.1 Il Concessionario decade dalla concessione, oltre che per quanto
previsto dall'art. 3 del Regolamento, nei casi di:
a) violazione delle norme sulla repressione del gioco e delle
scommesse clandestine e per frode in competizioni sportive;
b) mancata reintegrazione delle garanzie nei termini di cui all'art.
7 della presente Convenzione;
c) omessa o infedele registrazione delle scommesse;
d) impedimento all'esercizio dei controlli da parte del CONI.
e) violazione degli obblighi e dei doveri, anche di comunicazione, di
cui alla presente Convenzione.
f) violazione della legge penale incidente sul rapporto fiduciario
posto a base dell'atto concessorio.
ART. 21
(Risoluzione delle controversie)
21.1 Tutte le controversie tra il CONI e il Concessionario di
competenza dell'Autorità Giudiziaria ordinaria saranno
irrevocabilmente decise da un collegio arbitrale di tre membri, dei
quali uno designato dal CONI, uno dal Concessionario ed il terzo, con
funzioni di Presidente, dai primi due di comune accordo, ovvero, in
mancanza di tale accordo, dal Presidente della Corte d'Appello di
Roma, il quale nominerà anche l'arbitro della parte che non vi abbia
provveduto nel termine indicato nell'atto introduttivo del giudizio
arbitrale.
21.2 Gli Arbitri giudicheranno secondo diritto applicando le norme
del codice di procedura civile in materia di arbitrato rituale.
21.3 La controversia insorta non è causa che possa giustificare il
mancato rispetto di alcuno degli obblighi derivanti dalla presente
Convenzione.
ART. 22
(Procedure ex L. 241/90)
22.1 Ove non disciplinato in via speciale dalle clausole della
presente Convenzione, si applicano le norme della L. 7/8/90 n. 241 e
del relativo Regolamento di attuazione adottato dal CONI.
ART. 23
(Elezione di domicilio)
23.1 Per ogni comunicazione e notificazione il Concessionario elegge
il proprio domicilio nel luogo indicato nell'atto di concessione.
ART. 24
(Comunicazioni)
24.1 Ove non diversamente disposto, le comunicazioni del CONI sono
valide anche se effettuate per telegramma, fax o posta elettronica.
ART. 25
(Oneri fiscali)
25.1 Sono a carico del Concessionario gli oneri fiscali presenti e
futuri, imposta di registro compresa, derivanti dal rilascio e
dall'esercizio della concessione.
Roma, lì
Il CONI
Il Concessionario
Si approvano espressamente gli articoli 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 17,
18, 19 e 20
Il Concessionario