Serie Generale n. 126 del 31-5-1991
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 20 maggio 1991
Criteri per l'elaborazione dei piani regionali per il risanamento e la tutela della qualita' dell'aria. (GU Serie Generale n.126 del 31-05-1991)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELLA SANITÀ
Considerato:
che il protocollo alla convenzione del 1979 sull'inquinamento
atmosferico a lunga distanza, adottato a Helsinki l'8 luglio 1985,
prevede, con riferimento ai livelli del 1980, la riduzione, entro il
1993, delle emissioni di zolfo o dei suoi flussi oltre il confine di
almeno il 30%;
che il protocollo di Sofia del novembre 1988 relativo agli ossidi
di azoto prevede, con riferimento al livello delle emissioni del
1987, il congelamento delle emissioni di NOX entro il 1994 e che la
dichiarazione suppletiva impegna l'Italia ad una ulteriore riduzione
del 30% sulle stesse emissioni entro il 1998;
che a livello internazionale sono già in corso azioni per
contenere le emissioni transfrontaliere dei composti organici
volatili;
che, pertanto, si rende necessario prendere le iniziative
opportune per un controllo oculato e coordinato di tutte le emissioni
atmosferiche sul territorio nazionale mediante un piano nazionale di
tutela della qualità dell'aria elaborato in sintonia di singoli
piani regionali;
Tenuto conto:
che, anche in relazione alle diverse realtà territoriali, le
fonti di emissione in aria presentano una vasta eterogeneità
tipologica e non risultano tutte specificamente disciplinate dalla
normativa vigente;
che, pertanto, al fine di garantire la tutela della salute e
dell'ambiente è necessario uno strumento operativo unitario di
analisi e programmazione degli interventi, atto ad assicurare il
controllo e la gestione integrata delle emissioni in atmosfera
derivanti dalle diverse attività antropiche, quali combustione,
processi produttivi, trasporti ecc.;
Preso atto delle esigenze regionali già esistenti in materia di
piani per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria;
Visto:
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
28 marzo 1983;
l'art. 16 della legge 16 aprile 1987, n. 183;
gli articoli 3 e 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1988, n. 203;
la legge 27 ottobre 1988, n. 487;
il proprio decreto in data 12 luglio 1990 concernente "Linee guida
per il contenimento delle emissioni inquinanti dagli impianti
industriali e la fissazione dei valori minimi e massimi di
emissione";
Decreta:
Art. 1.
F i n a l i t à
Il presente decreto indica i criteri per l'elaborazione dei piani
regionali per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria.

Art. 2.
Definizione
Ai fini del presente decreto si intende per piano regionale di
risanamento e tutela della qualità dell'aria lo strumento di
programmazione, coordinamento e controllo delle attività antropiche
con emissioni in atmosfera sia convogliate che diffuse, avente come
obiettivo primario la salvaguardia della salute dell'uomo e
dell'ambiente.
Il piano pur riguardando nella sua globalità l'intero territorio
regionale potrà essere attuato per parti riferentisi a porzioni
limitate del territorio o a tipologie di impianti per i quali si
richiedano interventi correttivi a carattere prioritario.

Art. 3.
Obiettivi e contenuti del piano
Il piano avrà come obiettivo il risanamento delle aree nelle quali
si abbia il superamento o rischio di superamento delle norme per la
qualità dell'aria e in via più generale tenderà a garantire la
tutela dell'ambiente dall'inquinamento atmosferico mediante una
azione di prevenzione mirata allo studio e alla messa in opera di
interventi che promuovano il miglioramento complessivo della qualità
dell'aria.
A tali fini le autorità regionali provvederanno tra l'altro,
nell'ambito del piano, a:
a) formulare piani di rilevamento, prevenzione, conservazione e
risanamento del proprio territorio nel rispetto dei valori limite di
qualità dell'aria ai sensi dell'art. 4, comma 1 a), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 203/1988;
b) sviluppare e/o tenere conto di piani di conservazione per zone
specifiche nelle quali ritengono necessario limitare o prevenire un
aumento dell'inquinamento dell'aria derivante da sviluppi urbani o
industriali per gli adempimenti di cui all'art. 4, lettera 1 b), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203/1988;
c) sviluppare e/o tenere conto di piani di protezione ambientale
per zone determinate nelle quali è necessario assicurare una
speciale protezione dell'ambiente per gli adempimenti di cui all'art.
4, lettera 1 c), del decreto del Presidente della Repubblica n.
203/1988;
d) individuare zone particolarmente inquinate o caratterizzate da
specifiche esigenze di tutela ambientale, nonchè talune categorie di
impianti per gli adempimenti di cui all'art. 4, lettera 1 e), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203/1988, relativi alla
fissazione di valori limite delle emissioni anche più restrittivi di
quelli definiti nelle linee guida;
e) tenere conto degli eventuali piani di risanamento sviluppati
in attuazione dell'art. 6 della legge 28 agosto 1989, n. 305, per le
aree ad elevato rischio di crisi ambientale.
L'identificazione delle porzioni di territorio e dei settori civili
e produttivi ricadenti negli adempimenti di cui sopra avvengono a
cura delle regioni sulla base di elementi di stima o misura e con
metodologie e criteri in linea a quanto riportato al successivo art.
4.

Art. 4.
Metodologie e criteri di elaborazione
La predisposizione del piano comprende:
1) individuazione delle aree o dei settori produttivi e civili
oggetto del piano tramite l'analisi delle caratteristiche generali
del territorio (geomorfologia, meteorologia, climatologia,
distribuzione della popolazione, usi del territorio, fonti di
emissione, qualità dell'aria etc.) e l'elaborazione delle
informazioni disponibili ai fini di una valutazione dell'impatto
delle emissioni sulla popolazione e sull'ambiente;
2) indicazione in ciascuna area e/o settore produttivo o civile
degli interventi per il risanamento e la tutela della qualità
dell'aria;
3) sviluppo, messa a punto e verifica nel tempo di strumenti di
controllo dell'attuazione del piano e dell'efficacia degli interventi
proposti.
Nell'allegato tecnico al presente decreto sono individuate le
metodologie per l'elaborazione dei piani.

Art. 5.
Struttura del piano
Il piano regionale di risanamento e tutela della qualità dell'aria
si propone come piano quadro della regione, anche in relazione agli
altri strumenti di pianificazione regionale; in una prima fase di
elaborazione del piano portranno essere sviluppati parti di piano o
singoli piani a livello di settore territoriale o industriale o
civile, così come previsto all'art. 2, e con metodi e criteri in
linea con quanto previsto all'art. 4 del presente decreto.
I suddetti piani di settore o parti di piano opereranno come piani
stralcio del piano generale.
Il piano generale e i piani stralcio dovranno contenere
l'indicazione dei tempi per l'attuazione dei vari adempimenti in essi
previsti.
Il piano dovrà essere aggiornato ogni tre anni per tener conto
delle eventuali modifiche rilevanti intervenute nelle caratteristiche
del territorio nonchè delle risultanze della verifica di rispondenza
degli interventi attuati agli obiettivi di risanamento e tutela della
qualità dell'aria.

Art. 6.
R i s o r s e
In prima attuazione del presente decreto le regioni potranno
avvalersi dei finanziamenti previsti nel programma triennale per la
tutela ambientale di cui alle deliberazioni di aggiornamento della
delibera CIPE del 3 agosto 1990, Gazzetta Ufficiale 8 settembre 1990
(programma DISIA e SINA).

Art. 7.
Tempi di attuazione
Le autorità regionali predisporranno i piani di risanamento e di
tutela della qualità dell'aria entro 18 mesi dall'entrata in vigore
del presente decreto.

Art. 8.
Informativa sui piani
Anche al fine di consentire la redazione del piano nazionale di
tutela della qualità dell'aria in ottemperanza di quanto previsto
all'art. 3, lettera 4 b), del decreto del Presidente della Repubblica
n. 203/1988 le autorità regionali devono tenere informati i
Ministeri dell'ambiente e della sanità sulla elaborazione ed
attuazione dei piani di risanamento e di tutela della qualità
dell'aria secondo modalità che saranno definite in un decreto del
Ministero dell'ambiente che sarà emesso entro novanta giorni dalla
data del presente decreto.

Art. 9.
Commissione tecnico-scientifica
piani di risanamento e tutela della qualità dell'aria
1. Per l'aggiornamento dei criteri per i piani di risanamento e
tutela della qualità dell'aria è istituita con decreto del Ministro
dell'ambiente un'apposita commissione tecnico-scientifica composta da
rappresentanti del Ministero dell'ambiente, del Ministero della
sanità e delle regioni.
2. La commissione è presieduta dal direttore generale per la
prevenzione dell'inquinamento atmosferico ed acustico del Ministero
dell'ambiente.
Roma, 20 maggio 1991
Il Ministro dell'ambiente
RUFFOLO
Il Ministro della sanità
DE LORENZO

ALLEGATO TECNICO
METODOLOGIE PER L'ELABORAZIONE DEI PIANI PER IL
RISANAMENTO E LA TUTELA DELLA QUALITÀ DELL'ARIA
1. INDIVIDUAZIONE DELLE AREE E DEI SETTORI PRODUTTIVI O CIVILI
OGGETTO DEL PIANO.
1.1 - Elementi conoscitivi.
La fase conoscitiva è da ritenersi un momento essenziale e
prioritario per potere individuare le aree o i settori sui quali
operare nonchè gli interventi necessari a garantire gli obiettivi di
tutela della qualità dell'aria che il piano si propone.
In via preliminare, o per la predisposizione di parti di piano per
i quali si ravvisa l'urgenza di intervenire, il quadro descrittivo
del territorio, delle fonti di emissione e dello stato della qualità
dell'aria potrà anche essere delineato sulla base di una stima di
larga massima e riferita, se del caso, solo agli aspetti di
particolare rilevanza. Successivamente le informazioni di massima
dovranno via via essere meglio definite, ricorrendo a raccolta dati
anche mediante indagini sul territorio allo scopo di arrivare a
creare degli archivi di tipo informatico quale strumento per
l'analisi e la verifica nel tempo del perseguimento degli obiettivi
del piano.
In mancanza di informazioni di base la raccolta degli elementi
conoscitivi, tramite anche l'effettuazione di censimenti,
l'esecuzione di campagne di misura e/o l'installazione di reti di
rilevamento, sulle fonti di emissione e nell'ambiente, può
costituire di per sè una parte di piano da sviluppare in via
prioritaria.
1.1.a. - Dati sul territorio.
Le informazioni da raccogliere sul territorio riguardano gli
aspetti che impattano direttamente o indirettamente sulla componente
ambientale "aria" o che risentono gli effetti di un deterioramento
della sua qualità.
In particolare indicazioni su:
caratteristiche geomorfologiche e meteoclimatiche;
distribuzione della popolazione;
usi del territorio;
presenza di specie di particolare valore naturalistico;
presenza di patrimonio artistico;
altri elementi ritenuti importanti per la tutela dell'uomo e
dell'ambiente;
fonti di emissione;
qualità dell'aria.
Per quanto riguarda gli ultimi due aspetti, tenuto conto della
loro particolare rilevanza ai fini della definizione dello "stato"
della qualità dell'aria, il lavoro di raccolta dati necessita di
criteri di omogeneizzazione e standardizzazione sul territorio
nazionale, così come d'altra parte richiesto dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 203/1988.
In appendice a questo allegato sono riportate alcune indicazioni
su i metodi con i quali effettuare il censimento delle fonti di
emissione (App. A) mentre per la raccolta dati di qualità dell'aria
si rimanda all'emanando decreto del Ministero dell'ambiente in
attuazione dell'art. 3 comma 4 b) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203/1988; tali metodi sono stati derivati anche sulla
base delle attività già avviate presso gli organismi regionali e
provinciali, nonchè in ambito nazionale e internazionale.
1.1.b. - Inquinanti da considerare.
Gli inquinanti da prendere in considerazione sono sia quelli
"normati" per la qualità dell'aria sia, soprattutto nei casi di
particolare significatività sanitaria e ambientale, quelli che
caratterizzano determinate attività antropiche e per i quali pur non
esistendo valori limite di qualità dell'aria, si hanno riscontri
normativi internazionali e/o di organismi tecnici accreditati
sufficienti a definirne l'impatto sanitario e ambientale.
Tra gli obiettivi del piano vi sarà inoltre quello di individuare
gli inquinanti le cui modalità di rilascio dagli impianti ed il cui
comportamento ambientale sono tali che possono essere assunti quali
"indicatori" dell'evoluzione dell'inquinamento ambientale complessivo
e della qualità dell'aria delle aree esaminate.
1.2 - Elaborazione delle informazioni.
La fase valutativa dovrà tendere alla definizione della
"ricettività ambientale" dell'intero territorio regionale
evidenziando le zone in cui la cattiva dispersione degli inquinanti,
l'accentuarsi dei fenomeni di ricaduta e di accumulo nelle matrici
ambientali, la presenza di elementi di vulnerabilità possono
determinare delle situazioni di crisi ambientale. La valutazione
potrà essere effettuata, in una prima fase, sulla base di elementi
di stima e dovrà successivamente essere perfezionata sulla base di
dati di misura.
Nell'uso di modelli la scelta di questi dovrà essere giustificata
sulla base dei dati disponibili e delle caratteristiche del modello e
dell'area in esame, nonchè delle validazioni possibili e della
esperienza derivante dal loro impiego anche in campo internazionale.
In particolare i modelli dovranno essere adeguati a descrivere non
solo il trasporto ma anche la trasformazione degli inquinanti in
atmosfera al fine di permettere di ottenere tra l'altro una
valutazione dell'inquinamento secondario da processi chimici e
fotochimici.
Come per la fase conoscitiva, le operazioni di valutazione sopra
indicate, in una prima stesura del piano o per parti di esso ritenute
di prioritario interesse, possono essere effettuate in linea generale
con assunzioni di massima e ricorrendo al giudizio tecnico.
Ovviamente tutto ciò sarà successivamente implementato con la
predisposizione di modelli di convalida che torneranno utili per
verificare nel tempo l'efficacia del piano.
2. INDIVIDUAZIONE DEGLI INTERVENTI.
Nella fase propositiva gli interventi da attuare nelle zone o
settori specifici individuati dal piano, potranno essere:
il ricorso a nuove tecnologie di combustione e/o di produzione
meno inquinanti rispetto a quelle impiegate;
l'uso di combustibili o di materie prime meno inquinanti;
il ricorso a sistemi di abbattimento aggiuntivi sulle emissioni,
etc.
In casi estremi sarà esaminato il ricorso alla rilocalizzazione
di alcuni impianti.
Per quanto riguarda le aree urbane andranno considerati tra
l'altro i provvedimenti per ridurre le emissioni da sorgenti diffuse
quali il riscaldamento urbano ed il traffico veicolare anche al fine
di limitare l'inquinamento secondario da processi chimici e
fotochimici (fluidificazione del traffico privato, adozione di
combustibili meno inquinanti, penetrazione dei mezzi elettrici nei
servizi pubblici, teleriscaldamento, etc.).
Le proposte migliorative potranno anche contenere una analisi
socioeconomica delle implicazioni delle alternative possibili.
La scelta delle soluzioni innovative potrà avvenire anche
attraverso l'avvio di sperimentazioni su aree o tipologie di impianto
per uno studio pilota.
3. VERIFICA DEL PIANO.
Il piano deve contenere la possibilità di prevedere correzioni
e/o integrazioni in seguito ai risultati ottenuti e di verificare
l'efficacia degli interventi predisposti. Gli effetti del piano e le
ricadute sull'ambiente dovranno essere esaminati anche sulla base di
metodologie o conoscenze che si dovessero rendere disponibili in
seguito alla sua redazione. Dovranno quindi essere previsti, con una
predefinita cadenza temporale, una serie di riscontri, di verifiche
sperimentali e di aggiornamenti per i quali dovranno essere allestiti
appositi strumenti.
Appendice A
CRITERI PER IL CENSIMENTO DELLE EMISSIONI DEGLI INQUINANTI
ATMOSFERICI AI FINI DELLA PREDISPOSIZIONE DI UN INVENTARIO DELLE
EMISSIONI IN ATMOSFERA NELL'AMBITO DEI PIANI DI RISANAMENTO E
TUTELA DELLA QUALITÀ DELL'ARIA.
1. Definizioni:
Ai fini del presente decreto si intende per:
"Emissione": qualsiasi sostanza solida, liquida o gassosa
introdotta nell'atmosfera che possa produrre inquinamento
atmosferico;
"Inventario delle emissioni": una serie organizzata di dati
relativi alla quantità di inquinanti introdotti in atmosfera da
sorgenti naturali e/o da attività antropiche;
"Censimento delle emissioni": un'attività di raccolta di dati,
di stima o di misura, relativi alla quantità di inquinanti
introdotti in atmosfera da ciascuna fonte di emissione;
"Indicatore di una sorgente di emissione": una grandezza
caratteristica della sorgente stessa che può essere strettamente
correlata alla quantità di inquinanti emessi in aria, (ad esempio
quantità di combustibile bruciato per una caldaia, quantità di
greggio lavorato per una raffineria, superficie occupata per le
foreste di conifere, etc);
"Fattore di emissione di una sorgente": la grandezza che fornisce
la quantità di inquinante emessa per unità di indicatore (ad
esempio chilogrammi di SOfB0122 emesso per unità tonnellata di
combustibile bruciato);
"Soglia di emissione": la quantità minima di inquinante emessa
da una determinata sorgente, in un prefissato periodo di tempo,
affinchè la sorgente stessa possa essere considerata puntiforme;
"Sorgente localizzabile": una sorgente per la quale è possibile
definire esattamente la collocazione spaziale;
"Sorgente localizzata": una sorgente localizzabile per la quale
si ritiene opportuno nell'ambito dell'inventario definirne
esattamente la collocazione spaziale;
"Sorgente distribuita": una sorgente che per caratteristica
intrinseca (ad esempio utilizzo di prodotti domestici), o per
definizione all'interno di un determinato inventario, non è
localizzata e viene quindi attribuita, mediante elaborazioni
statistiche, a porzioni del territorio oggetto di indagine;
"Variabile surrogata": una grandezza che consente di ottenere la
stima delle emissioni con un certo livello di disaggregazione
territoriale o temporale, quando esse siano note per unità
territoriali o temporali più grandi;
"Attivita'", "settori", o "macrosettori": aggregazioni successive
di fonti di emissione effettuate, a fini operativi, all'interno di un
determinato inventario. Esempio tipico di tali aggregazioni si
trovano nelle tabelle allegate al presente decreto.
2. Finalita':
Nell'ambito del presente decreto il censimento delle emissioni è
una raccolta, opportunamente organizzata, di dati relativi alle
quantità di inquinanti introdotte nell'aria da diverse sorgenti,
finalizzato all'elaborazione di un inventario delle emissioni per i
piani di risanamento e tutela della qualità dell'aria.
L'inventario delle emissioni va considerato come uno strumento
dinamico; la sua evoluzione riguarda sia l'aggiornamento
dell'informazione, che va fatto a cadenza annuale, sia il
miglioramento dell'affidabilità e del grado di dettaglio dei dati.
Così, se inizialmente si avranno stime medie annue, si potrà
procedere in seguito a una maggiore disaggregazione temporale;
analogamente, per quanto riguarda la disaggregazione spaziale, è
auspicabile che il miglioramento delle conoscenze consenta di passare
da stime a livello provinciale o comunale a stime di emissioni
distribuite su opportuni grigliati, di lato per esempio di 1 km.
Conseguentemente i criteri di raccolta dati nell'ambito del
censimento dovranno essere via via rivisti e perfezionati anche sulla
base dei risultati ottenuti nelle prime fasi di elaborazione
dell'inventario.
3. Inquinanti da considerare.
Un problema preliminare da affrontare allorchè si intraprende
un'attività di censimento delle emissioni è quello di quali
inquinanti considerare.
Tra gli inquinanti bisogna distinguere tra:
(a) inquinanti ubiquitari, normati a livello nazionale, per
quanto concerne la qualità dell'aria (decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, decreto del Presidente della
Repubblica n. 203/88);
(b) inquinanti emessi da particolari attività.
In generale il considerare nell'inventario le sostanze di tipo (
b) dipende da specificità inerenti all'area oggetto di indagine e
dalle finalità dell'inventario.
Nel procedere ad un censimento delle emissioni gli inquinanti in
aria possono essere presi in esame come singoli o possono essere
aggregati in gruppi (per esempio, si possono considerare le emissioni
di biossido di zolfo (SOfB0122), o le emissioni di tutti gli ossidi
di zolfo (SOx, ovvero (SOfB0122), più (SOfB0123).
In una prima fase di elaborazione dell'inventario di cui al
presente decreto è opportuno riferirsi almeno alle cinque maggiori
categorie di inquinanti:
ossidi di zolfo (SOx), costituiti da biossido di zolfo (SOfB0122)
e, in piccole quantità, da triossido di zolfo (SOfB0123);
ossidi di azodo (NOx), essenzialmente presenti come monossido
(NO) e biossido di azoto (NOfB0122);
composti organici volatili (COV), incluse le sostanze gassose;
monossido di carbonio (CO);
particelle sospese totali (PST), dette anche particolati o
polveri sospese.
Per quanto concerne i COV, è conveniente operare almeno la
distinzione tra metano e composti organici volatili non metanici; un
ulteriore suddivisione potrebbe consistere nel considerare gli
idrocarburi totali escluso il metano.
In aggiunta alle categorie di inquinanti elencate si possono
rendere necessarie, per talune zone del territorio regionale, stime
di emissioni per altre sostanze inquinanti (come per esempio piombo e
fluoro o altre sostanze tra quelle contemplate nei decreti del
Ministero dell'ambiente di attuazione dell'art. 3 comma 2 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 203/1988, relativi alle linee
guida sul contenimento delle emissioni).
Nell'effettuare la scelta del numero e tipo di inquinanti da
considerare si terranno presenti gli obiettivi del piano di
risanamento e tutela della qualità dell'aria, le caratteristiche
delle aree in esame, le risorse disponibili, nonchè le informazioni
ed i riscontri ottenibili, anche in considerazione della relazione
esistente tra le sostanze oggetto di inventario e quelle menzionate
negli strandar di qualità dell'aria.
Come base di partenza dell'inventario possono essere utilmente
impiegate le stime a livello provinciale, su base annuale, di ossidi
di zolfo, ossidi di azoto e composti organici volatili (incluso il
metano) ottenute nell'ambito del progetto CORINAIR (rif. 1). Tali
informazioni sono disponibili presso il Ministero dell'ambiente.
4. Metodologia generale.
All'interno dell'inventario i dati sulle emissioni possono essere
raggruppati per:
attività economica;
combustibile (per i soli porocessi di combustione);
unità territoriale (provincia, comune, maglie quadrate di 1
km(Elevato al Quadrato), ecc.);
intervallo temporale (anno, mese, giorno, ora ecc.).
Le quantità di inquinanti emesse dalle diverse sorgenti della
zona in esame si possono ottenere:
1) tramite stima;
2) tramite misure dirette e continue.
La misura diretta delle emissioni può essere effettuata ove
possibile, solo per alcuni impianti industriali, di solito
schematizzati come sorgenti puntuali.
Per tutte le altre sorgenti (emissioni da piccole industrie,
emissioni degli impianti di riscaldamento, emissioni da traffico
ecc.) si deve ricorrere a stime.
4.1. Stima delle emissioni.
Le emissioni sono stimate a partire da dati quantitativi
sull'attività presa in considerazione e da opportuni fattori di
emissione tramite la seguente relazione:
E = A x F
dove:
E sono le emissioni;
A è un opportuno indicatore dell'attività correlato con le
quantità emesse (per esempio per le centrali termoelettriche i
consumi di combustibili);
F è il fattore di emissione (massa di inquinante emessa a una
quantità unitaria dell'indicatore). Esso può essere espresso come
semplice fattore numerico o tener conto, in forma funzionale, di
differenti parametri costruttivi ed operativi degli impianti, dei
macchinari e dei processi.
I valori dei fattori di emissione sono reperibili in pubblicazioni
specifiche e manuali (i riff. 2, 3, 4, 5, al presente decreto sono
forniti a titolo indicativo tenuto conto dell'evoluzione continua in
materia). Ove possibile è opportuno integrare i valori di
letteratura con dati desunti da misure "ad hoc".
Nell'applicazione di tale approccio di tipo generale si dovranno
esplicitare, per ciacuna delle attività prese in considerazione, le
metodologie per la determinazione dell'indicatore dell'attività e la
scelta effettuata per i fattori di emissione riportando chiaramente i
relativi riferimenti di letteratura e/o i dati di misura a supporto,
integrazione o sostituzione dei dati di letteratura.
Nelle tabelle allegate è presentato a titolo di esempio un elenco
di attività, raggruppate per settori e macrosettori, con i relativi
indicatori. Tali tabelle possono costituire un valido riferimento.
4.2. Nomenclatura delle attività.
Di fondamentale importanza per la realizzazione dell'inventario è
la definizione di una nomenclatura delle attività rilevanti per la
valutazione delle emissioni di inquinanti dell'aria nell'area
prescelta.
L'esperienza nella realizzazione di inventari delle emissioni, il
confronto con le esperienze internazionali e la conoscenza della
realtà dell'area su cui si effettua l'inventario rappresentano i
principali stumenti per la definizione di una opportuna nomenclatura.
Nelle tabelle in allegato si riporta una nomenclatura generale
delle attività, raggruppate in settori e macrosettori, ed una
correlazione, ove possibile con il codice Istat relativo alla
classificazione delle attività economiche. Tale nomenclatura,
derivata da quella relativa al progetto CORINAIR, può costituire la
base di partenza per gli inventari di cui al presente decreto.
4.3. Dimensione territoriale.
Le emissioni sono distribuite sul territorio in funzione della
distribuzione territoriale delle diverse attività responsabili delle
emissioni stesse. La ripartizione delle informazioni è un punto fra
i più critici: di solito le informazioni disponibili non consentono
di scendere a livelli di dettaglio inferiori a quello regionale,
provinciale o comunale.
In alcuni casi è possibile reperire il dato di emissione solo a
livello nazionale. In tali casi la distribuzione delle emissioni sul
territorio va fatta con l'ausilio delle variabili surrogate (vedi 4.6
b.2).
Via via che il grado di conoscenza progredisce, è necessario
passare da scale provinciali e comunali a inventari dettagliati, che
considerano la distribuzione delle emissioni a livello sub-comunale,
su reticoli a maglie quadrate sul quale rappresentare le emissioni.
Un reticolo sufficientemente dettagliato e che consente l'utilizzo
di modelli di dispersione a scala locale è quello composto da maglie
di lato pari a 1 km.
In una prima fase dell'inventario possono essere ritenuti
sufficienti le informazioni a livello provinciale e successivamente
passare ad un grado di dettaglio maggiore.
4.4. Dimensione temporale.
La disaggregazione temporale dell'inventario può essere fatta
su base:
annuale;
stagionale (nel corso dell'anno);
giornaliera (giorni feriali, prefestivi, festivi);
oraria (nel corso delle ventiquattro ore).
Le quantità annue sono le prime informazioni, più facilmente
disponibili, caratterizzanti un inventario delle emissioni.
Via via che la conoscenza progredisce bisogna effettuare una
maggiore disaggregazione temporale. Una semplificazione del lavoro (e
anche una riduzione dei dati da raccogliere e organizzare) si ottiene
tramite il ricorso al concetto di periodo di tempo tipico (stagione
tipo - fredda e calda - giorno tipo - infrasettimanale e festivo,
eccetera).
La disaggregazione temporale delle emissioni può esser valutata
tramite la variazione (durante le ventiquattrore, durante i
differenti giorni e nelle differenti stagioni) dell'indicatore che
serve per stimare le emissioni dell'attività presa in
considerazione.
Tale variazione è in generale legata a parametri di tipo
comportamentale o sociale quali l'orario lavorativo, i tassi di
produzione, la richiesta di energia elettrica, e a parametri fisici
tipo latitudine, altitudine, temperatura ambientale etc.
Una volta individuato un gruppo di variabili surrogate di tipo
socio-economico e fisico che descrivono la variazione delle attività
nel tempo, la correlazione delle emissioni, ottenute su base annua
con tali variabili permette di ottenere la voluta disaggregazione
temporale.
Come base di partenza di un inventario per gli scopi del presente
decreto si possono usare, come già indicato ai punti precedenti, le
informazioni annue e successivamente quelle stagionali, giornaliere e
orarie.
4.5. Classificazione delle sorgenti di inquinamento:
a) Modalità di funzionamento.
Dal punto di vista delle modalità di funzionamento bisogna
distinguere innanzitutto tra sorgenti continue e discontinue,
identificando e caratterizzando i periodi di attività e quelli di
inattività.
Sono sorgenti continue quelle sorgenti le cui emissioni sono
caratterizzabili in termini di regolarità (piccole variazioni di
quantità emesse da un periodo all'altro), e inoltre continuità (es.
centrali termoelettriche di base) o periodicità (es. riscaldamento
domestico) nelle emissioni.
Sono sorgenti discontinue tutte le sorgenti che emettono in
materia intermittente e non regolare, e comunque per piccoli periodi
(es. qualche ora al giorno);
b) Dislocazione spaziale.
Per la loro dislocazione sul territorio le sorgenti si distinguono
in sorgenti fisse o mobili a seconda che la loro posizione sia
costante o variabile in funzione del tempo.
Nel contesto dell'inventario, per motivi di funzionalità viene
introdotta la suddivisione delle sorgenti fisse e mobili in
localizzate e distribuite a seconda che sia possibile ed utile
identificare la loro dislocazione;
b.1 Sorgenti localizzate.
In linea di principio, una volta escluse quelle attività che per
definizione o caratteristica intrinseca sono casualmente distribuite
sul territorio (ad esempio l'utilizzo di prodotti domestici), tutte
le altre attività sono caratterizzabili localizzando precisamente le
sorgenti di emissione (ad esempio per le sorgenti lineari quali le
fonti mobili, localizzando esattamente l'ambito spaziale lungo cui
avviene l'emissione).
In questo senso è localizzabile, ad esempio, ogni singolo
impianto per riscaldamento domestico o ogni stazione di servizio.
Tuttavia la loro effettiva localizzazione e la conseguente
quantificazione delle rispettive emissioni per singola sorgente
risponde a criteri di completezza dell'inventario e di economicità
nella sua realizzazione e deve tener conto dell'effettiva importanza
(in termini di impatto sulla qualità dell'aria) delle emissioni. Va
notato come, in alcuni casi, all'interno di una attività possa
essere utile localizzare soltanto le sorgenti principali e
considerare come distribuite le altre. Tipicamente nel caso della
combustione nel settore terziario è utile localizzare soltanto i
principali impianti (ad esempio quelli con potenza superiore ad una
certa soglia);
b.2 Sorgenti distribuite o diffuse.
Per sorgenti distribuite o diffuse si intendono tutte quelle
sorgenti non localizzate, che necessitano per la stima delle
emissioni di un trattamento statistico.
L'obiettivo dell'inventario per le sorgenti distribuite è di
ottenere una stima delle emissioni per ogni maglia in cui è
suddiviso il territorio. Ciò implica in primo luogo ottenere una
stima, a livello di maglia, degli indicatori usati per stimare le
emissioni nelle diverse attività.
Tale stima spesso non è direttamente ottenibile; se per determi-
nate attività l'informazione è nota o potenzialmente nota (ad
esempio per la superficie boscata, gli incendi boschivi, ecc.) per
altre attività l'informazione, a livello di maglia, non solo non è
nota ma non è neanche ottenibile direttamente (ad esempio per la
verniciatura negli usi domestici, per l'uso di altri prodotti
domestici, ecc.).
Per queste ultime attività, pur se rimane possibile utilizzare
valori molto generali validi su scala nazionale e/o internazionale
(ad esempio utilizzando fattori di emissione procapite), è bene
ricorrere ad indagini campionarie per determinare valori più
realistici su scale spaziali più piccole (a livello di provincia o
di comune).
Tali indagini potrebbero ad esempio essere svolte mediante
questionari su campioni opportunamente prescelti della popolazione e
finalizzate a quantificare l'utilizzo di vernici, altri prodotti
domestici, ecc. Indagini analoghe possono essere pianificate per
altri settori quali la pulitura a secco o la riparazione di veicoli
dirette questa volta verso gli operatori e non verso i campioni di
popolazione.
Una volta determinato il totale delle emissioni sulla minima scala
spaziale praticabile queste vanno assegnate sui reticoli di
dimensioni appropriate. Per tale distribuzione si fa ricorso alla
metodologia delle cosiddette variabili surrogate.
L'utilizzo dei surrogati è inteso a fornire una stima di una
attività ad un certo livello di disaggregazione territoriale quando
sia nota per unità territoriali più grandi.
La tecnica di stima è estremamente semplice, e viene utilizzata
largamente in ambiente statistico.
Si attribuisce alla attività la stessa distribuzione territoriale
di un'altra grandezza (detto surrogato), nota a livello di singola
maglia, e che si valuta sia ben correlata alla attività sconosciuta
a livello di singola maglia.
In particolare, indicata con i la maglia, con t il totale
disponibile (es. a livello provinciale o comunale), con V la
variabile di interesse e con S il surrogato si ottiene il valore
della variabile nella maglia i come:
Vi = Vt . Si/St
Il metodo ovviamente fornisce buoni risultati se la variabile
scelta come surrogato è ben correlata con la variabile che si
intende distribuire a livello di singola maglia.
La più semplice distribuzione è ovviamente la distribuzione
uniforme sulle differenti maglie. Questo tipo di distribuzione non è
quasi mai accettabile poichè il territorio non è omogeneo. Il passo
successivo è quello di distribuire le emissioni in base alla
popolazione. Questa soluzione è valida per quelle attività in cui
le emissioni sono proporzionali alla popolazione residente. La terza
possibiltà è quella di utilizzare dati sull'occupazione o
sull'utilizzo del suolo; tale soluzione può essere utilizzata nei
casi in cui le emissioni sono direttamente correlate alle attività
industriali terziarie e agricole. In alcuni casi (ad esempio
sgrassaggio di metalli) è utile ricorrere a combinazioni lineari dei
surrogati.
Nell'ambito del progetto CORINAIR, per distribuire tra le diverse
province i dati relativi agli inquinanti emessi dall'industria del
cemento, stimati a livello regionale, sono stati utilizzati i consumi
provinciali di energia elettrica nei cementifici. Per il pane, le
emissioni stimate a partire da cosumi regionali sono state ripartite
tra le province in funzione della loro popolazione, il che equivale a
supporre che i consumi pro-capite siano costanti all'interno di una
determinata regione. Per l'uso di vernici nella cantieristica navale
le emissioni nazionali sono state suddivise tra le province
utilizzando il numero di addetti del settore.
4.6. Ripartizione delle sorgenti ai fini modellistici:
a. Sorgenti localizzate puntiformi.
Una questione da affrontare è la determinazione della soglia
prescelta per la caratterizzazione delle sorgenti come puntiformi,
ovvero della quantità minima di inquinante emesso su un periodo di
tempo per considerare la sorgente come puntuale. Non è possibile
dare indicazioni di tipo generale, in quanto tale decisione è legata
a finalità dell'inventario, risorse e tempi disponibili, estensione
e tipologia della zona presa in considerazione.
Con riferimento a un inventario che abbia un livello di dettaglio
tale da consentire l'uso di modelli di dispersione a scala locale,
con maglia di 1 km di lato, in caso di un ambiente urbano o
urbanizzato e per sorgenti continue la soglia di 20-30 t/anno sembra
adatta alla definizione di una sorgente come puntuale.
Per aree più ampie la soglia può essere elevata a 90-100 t/anno.
Per i processi di combustione, è uso porre una soglia sulla
potenza termica delle caldaie.
Per ambiente urbano o urbanizzato si può pensare a una soglia che
si aggiri sui 5-10 MW termici; per aree più ampie la soglia può
essere elevata a 40-50 MW termici.
Per individuare facilmente tra le attività localizzabili quelle
da considerarsi come puntuali è utile determinare i valori di soglia
per gli indicatori delle attività in corrispondenza dei valori di
soglia prefissati per le emissioni.
A titolo di esempio nelle tabelle allegate sono riportati valori
degli indicatori (soglia) riferiti alla attività presa in
considerazione per i quali le emissioni dell'attività considerata
supera le 20-30 t/anno per uno qualunque degli inquinanti considerati
(SOfB0122, NOx o COV). Quando la soglia in corrispondenza di
attività localizzabili non è indicata, vuol dire che tutte le
emissioni dell'attività sono da considerarsi distribuite o diffuse.
Per alcune attività è tuttavia possibile decidere di assumere
tutte le sorgenti come attività puntuali.
Per le sorgenti discontinue, la decisione di considerarle puntuali
può dipendere, oltre che dalle emissioni annue, dal loro impatto
sulla qualità dell'aria su tempi di mediazione brevi.
Per le sorgenti localizzate e, in particolare, per quelle puntuali
la stima delle emissioni viene effettuata sorgente per sorgente.
Poichè le quantità emesse dipendono inoltre dalla modalità di
funzionamento delle fonti di emissioni, vanno raccolte informazioni
in questo senso (per esempio diagrammi di carico, eccetera); ciò è
anche utile per la disaggregazione temporale delle emissioni, se tale
attività è prevista nell'esecuzione dell'inventario.
Per lo studio dei fenomeni di trasporto e diffusione degli
inquinanti le sorgenti localizzate devono essere opportunamente
caratterizzate. Tra le emissioni localizzate, quelle convogliate in
camini prima del rilascio in atmosfera sono da considerarsi sorgenti
puntuali. Per queste sorgenti, è necessario determinare, oltre
l'entità e l'andamento temporale delle emissioni, l'esatta
coordinata del luogo di emissione, l'altezza e la sezione del camino,
temperatura e portata dei fumi (o parametri equivalenti);
b. Sorgenti localizzate lineari.
Con il termine sorgente lineare si indicano le principali arterie
di comunicazione che è necessario caratterizzare in forma completa
sul territorio. Le arterie minori rientrano nella classe successiva.
c. Sorgenti areali.
In questa categoria rientrano:
tutte le emissioni distribuite;
tutte le emissioni localizzabili, potenzialmente caratterizzabili
come sorgenti puntiformi o lineari, che per motivi di opportunità di
cui si è già parlato è preferibile trattare come areali (es.
impianti al di sotto di una certa taglia, traffico diffuso in aree
urbane o urbanizzate).
5. Aggiornamento dell'inventario.
È necessario prevedere un meccanismo per l'aggiornamento
dell'inventario, a cadenza almeno annuale, nonchè per il suo
approfondimento.
Nel predisporre l'inventario dovranno pertanto essere indicate le
cadenze temporali con le quali effettuarne l'aggiornamento e
l'approfondimento mediante un reperimento delle informazioni con un
migliore grado di dettaglio, sia spaziale che temporale.
Riferimenti bibliografici.
1 - PROGETTO CORINAIR - Inventario delle emissioni inquinanti
dell'aria in italia nell'anno 1985. Rapporto ENEA RT/STUDI/89/8,
1989.
2 - Guida ai fattori di emissione degli inquinanti atmosferici.
Rapporto ENEA RT/STUDI/89/7, 1989.
3 - EPA - Compilation of air pollutant emission factors. Volune I
- Stationary Point and Area Sources. Fourth Edition. Supplement A.EPA
PB87 - 150959, 1986.
4 - Veldt C. e Bakkum A., CORINAIR emission factors, Commission of
the European Communities, DG XI, novembre 1988.
5 - WHO (World Health Organization), Rapid assessment of sources
of air, water and land pollution, WHO, offset publication no. 62,
1982.

----&gt; Vedere Immagini da Pag. 32 a Pag. 37 della G.U. &lt;----