1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 591 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 1993
N. 591 Ordinanza emessa il 7 luglio 1995 dal pretore di Caltanissetta nel procedimento penale a carico di Castrillo Carmen Lorenza ed altri Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Previsione della sospensione dei procedimenti penali relativi a costruzioni abusive ultimate o interrotte con il sequestro entro il 31 dicembre 1993 ed estinzione dei reati dopo l'avvenuto pagamento dell'oblazione - Lamentata mancata espressa determinazione dei criteri per il calcolo della stessa - Conseguente impossibilita' per il giudice di verificare la "esattezza" dell'ammontare di detta oblazione e delle relative riduzioni in relazione "a situazioni di estremo disagio abitativo" e, in caso di inesatta o dolosa valutazione, assoggettare l'autore dell'abuso alle sanzioni penali previste - Lesione del principio di tassativita' della legge penale - Violazione del principio di uguaglianza. (Legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 39, tredicesimo comma). (Cost., artt. 3 e 25). (095C1174) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento n. 1293/1994
r.g. pretura nei confronti di Castrillo Carmen, Torregrossa Lino e
Torregrossa Josefina citati a giudizio dal procuratore della
Repubblica presso la pretura circondariale di Caltanissetta con
decreto del 14 giugno 1994 per rispondere delle contravvenzioni
previste dagli artt. 20, lettera b), della legge 28 febbraio 1985, n.
47, 20 della legge 2 febbraio 1974, n. 64 e 13 della legge 5 novembre
1971, n. 1086, preso atto delle conclusioni formulate dalle parti
esaurita l'assunzione delle prove, osserva in fatto ed in diritto.
Nel corso dell'istruzione dibattimentale venivano acquisite, tra
gli altri documenti, copie delle richieste di rilascio della
concessione edilizia in sanatoria à sensi della legge n. 724/1994
presentate da due degli imputati al sindaco di San Cataldo il primo
marzo 1995, delle allegate dichiarazioni sostitutive dell'atto di
notorietà, e di due ricevute di versamenti su conto corrente postale
attestanti l'integrale pagamento dell'oblazione nella misura
calcolata dagli istanti utilizzando le riduzioni percentuali previste
dalla tabella D della legge 23 dicembre 1994, n. 724, per le
situazioni di estremo disagio abitativo di cui all'art. 39, comma
XIII, del medesimo testo normativo.
Poichè la presentazione della domanda di concessione in sanatoria
nel termine di legge unitamente all'integrale corresponsione
dell'oblazione comporta l'estinzione degli illeciti urbanistici ed
edilizi contestati, à sensi dell'art. 38, comma II, della legge n.
47/1985 applicabile agli abusi commessi fino al 31 dicembre 1993 per
il disposto dell'art 39, comma I, della legge n. 724/1994, il
pretore, dubitando della ricorrenza della speciale causa di
improcedibilità, ritiene di dovere sollevare questione di
legittimità costituzionale dell'art. 39, comma XIII, della legge n.
724/1/994 nella parte in cui, in violazione dei principi di
determinatezza della fattispecie penale e di eguaglianza dei
cittadini davanti alla legge recepiti, rispettivamente, dagli artt.
25, comma II, e 3, comma I, della Costituzione, non consente al
giudice di stabilire quando l'oblazione sia stata determinata in modo
non veritiero e palesemente doloso, con il conseguente
assoggettamento dell'autore dell'abuso alle sanzioni penali
richiamate dall'art. 39, comma IV, penultimo periodo, della legge n.
724/1994.
La "situazione di estremo disagio abitativo" costituisce elemento
normativo introdotto dal legislatore per giustificare riduzioni nella
misura dell'oblazione per sanatoria, il quale, condizionando
l'operatività della causa di estinzione del reato collegata al
calcolo "veritiero" della somma da versare contribuisce in funzione
generale ed astratta a delimitare l'applicazione della disposizione
incriminatrice di cui all'art. 20 della legge n. 47/1985.
L'indeterminatezza delle espressioni utilizzate non consente,
tuttavia, al giudice di individuare il contenuto del concetto da esse
espresso nonostante il massimo sforzo interpretativo, impedendo,
conseguentemente, di stabilire con uniformità di criteri quando sia
legittimamente consentito al richiedente la concessione in sanatoria
decurtare l'importo della sanzione amministrativa, andando esente da
responsabilità penali.
L'applicazione delle riduzioni è, infatti, collegata alla
ricorrenza di alcuni requisiti che possono entrare in gioco, stando
alla lettera normativa, soltanto una volta determinata la ricorrenza
della condizione presupposta, per accertare il contenuto della quale
non possono, pertanto, fornire alcun ausilio. Si tratta, in ogni
caso, di indici equivoci, occorrendo, à sensi del comma XIII e XIV
della legge n. 724/1994, che l'opera abusiva sia destinata a
residenza principale dell'occupante o della sua famiglia (ciò che
non significa necessariamente prima abitazione, cui si riferisce,
invece, l'art. 34, comma III, della legge n. 47/1985 che prevede
ulteriori decurtazioni) ed abbia una consistenza volumetrica non
superiore a 750 metri cubi (anche per gli ampliamenti, con, dunque,
superfici ipotizzabili molto ampie), che il richiedente non abbia
presentato altre domande di sanatoria e che il reddito del suo nucleo
familiare non sia superiore a 48.000.000 o 30.000.000 di lire
secondochè la fonte sia o meno il lavoro dipendente (con presumibile
possibilità di cumulo nel caso di redditi misti).
La mancanza, da una parte, di parametri cui ancorare la decisione
e, dall'altra l'impossibilità di conseguire un apprezzabile
risultato interpretativo attribuendo ai termini utilizzati i
significati loro propri, non consentono così, di stabilire neppure
se l'estremo disagio abitativo sia una condizione (soggettiva)
dell'istante, da intendersi come una personale e particolare
scomodità cui sia possibile rimediare solo commettendo l'illecito
urbanistico, oppure una situazione (obiettiva) di grave carenza
locale di alloggi.
Come ricordato da ultimo dalla Corte costituzionale con la
sentenza n. 34 del 6-13 febbraio 1995, il principio di tassatività
che presiede alla formulazione tecnica della legge penale deve
ritenersi violato ogni qualvolta non sia consentito all'interprete
"di esprimere un giudizio di corrispondenza, sorretto da un
fondamento controllabile, nella operazione ermeneutica di
riconduzione della fattispecie concreta alla previsione normativa"
per la "mancanza di precisi parametri oggettivi di riferimento
diversi da mere sinonimie lessicali", rimanendo l'applicazione della
norma affidata all'arbitrio del giudice. D'altra parte, la mancanza
di un nucleo stabile di sufficiente chiarezza ed invariabilità nei
concetti normativi utilizzati, comporta, a sua volta, la lesione del
principio dell'eguaglianza giuridica dei cittadini davanti alla
legge, esponendo gli stessi a differenti esiti processuali a parità
di condotte tenute.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, comma III e IV, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 39,
comma XIII, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, nella parte in cui
contrasta con gli artt. 25, comma II, e 3, comma I, della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza, di
cui viene data lettura nel dibattimento, sia notificata al presidente
del Consiglio dei Ministri e sia comunicata al presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Caltanissetta, addì 7 luglio 1995
Il pretore: (firma illeggibile)

95C1174