3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 3-9-1988
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 10 febbraio 1988, n. 21
Norme per la disciplina dei mercati all'ingrosso. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 03-09-1988)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Abruzzo n. 5
del 1 marzo 1988)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Definizione di mercati all'ingrosso

La presente legge, in base a quanto previsto negli articoli 51 e
52 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, disciplina l'istituzione, il funzionamento e la gestione dei
mercati all'ingrosso, nonchè l'attività commerciale all'ingrosso,
che si svolge nell'ambito dei previsti mercati.
Per mercati all'ingrosso debbono intendersi le aree delimitate ed
attrezzate fornite di impianti e di servizi integrati gestite in modo
unitario ed organizzate per lo svolgimento, da parte di una
pluralità di forme, di operazioni commerciali all'ingrosso dei
prodotti agro-alimentari, dei prodotti degli allevamenti avicunicoli,
del bestiame e relative carni e dei prodotti della pesca, sia freschi
che comunque conservati o trasformati, dei prodotti floricoli, delle
piante e delle sementi, dei relativi articoli accessori, con
l'osservanza delle disposizioni vigenti in materia sanitaria e
commerciale.

Art. 2.
Finalità e classificazione dei mercati

I mercati sono strutture di interesse pubblico aventi lo scopo di
favorire la commercializzazione dei prodotti indicati nel precedente
art. 1 in modo da garantire nel complesso, la rapidità e
l'efficienza della ridistribuzione delle merci, sviluppando la
professionalità imprenditoriale, salvaguardando le componenti più
deboli della produzione e del commercio, collegando il consumo con la
produzione realizzando economie di scala per abbassare i costi
generali.
Ai fini della presente legge i mercati si distinguono, in base
alla loro influenza, in nazionali, regionali, e provinciali, che a
loro volta possono essere suddivisi in:
a) mercati alla produzione, ubicati in area di produzione
concentrata o specializzata, i cui prodotti vengono prevalentemente
offerti da produttori singoli o associati;
b) mercati di distribuzione o di transito, in cui le
organizzazioni di vendita e di acquisto sono effettuate
prevalentemente da commercianti all'ingrosso ed i prodotti sono
avviati ad una pluralità di centri di consumo o all'esportazione;
c) mercati terminali o di consumo, in cui gli acquisti sono
effettuati prevalentemente da commercianti al dettaglio.

Art. 3.
Piano regionale di sviluppo dei mercati all'ingrosso

Al fine di favorire un corretto raccordo tra produzione e
distribuzione, una razionale localizzazione ed una adeguata
dimensione ed organizzazione dei mercati, in rapporto alle esigenze
delle comunità locali, il consiglio regionale, su proposta della
giunta, approva il piano regionale di sviluppo dei mercati
all'ingrosso, sentiti i comuni interessati, le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura della Regione, le reppresentanze
regionali dell'Associazione nazionale dei comuni (A.N.C.I.), delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative
a livello nazionale e delle categorie interessate.
Il piano di sviluppo dei mercati all'ingrosso che ha la durata di
cinque anni, deve in particolare definire le ipotesi di insediamento
dei mercati e dei livelli (nazionale, regionale, e provinciale).
I Comuni devono, entro un anno dall'approvazione del piano,
adeguare i loro strumenti urbanistici alle previsioni del Piano
stesso e provvedere alla scelta delle aree.

Art. 4.
Commissione regionale

Con provvedimento della giunta regionale, d'intesa con la
commissione consiliare competente, è istituita la commissione
regionale per i mercati all'ingrosso presieduta dal componente la
giunta regionale preposto al settore commercio o suo delegato.
Tale commissione è composta da:
a) tre rappresentanti del consiglio regionale, di cui uno della
minoranza, scelti con voto limitato ad uno;
b) due rappresentanti dei Comuni designati dall'A.N.C.I.;
c) tre rappresentanti delle cooperative ed associazioni di
produttori, rispettivamente per i servizi agricolo-alimentare, delle
carni e dei prodotti ittici, designati dalle organizzazioni
cooperative maggiormente rappresentative operanti in Abruzzo;
d) tre rappresentanti dei produttori, rispettivamente per i
servizi agricolo-alimentari, delle carni e dei prodotti ittici,
designati dalle organizzazioni professionali degli agricoltori
maggiormente rappresentative operanti in Abruzzo;
e) quattro esperti in problemi della distribuzione scelti uno
per provincia, fra i designati dalle organizzazioni dei commercianti,
maggiormente rappresentative a livello nazionale, garantendone
comunque la rappresentanza;
f) un rappresentante delle imprese di trasformazione;
g) un rappresentante delle cooperative o società di
facchinaggio;
h) tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
i) un rappresentante dei consumatori;
l) due dipendenti regionali con qualifica, rispettivamente di
"Dirigente del Servizio Commercio" e di "Dirigente del Servizio
Urbanistico".
Le funzioni di segretario della commissione sono esercitate da un
dipendente della Regione con qualifica non inferiore alla VI.
La commissione esprime pareri preventivi su tutte le materie
riguardanti i mercati all'ingrosso oggetto di provvedimenti da parte
degli organi regionali.
Le sedute sono valide con la presenza della maggioranza assoluta
dei componenti. Le deliberazioni sono adottate con il voto della
maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale il voto del
presidente.
La commissione dura in carica cinque anni.
Trascorsi quattro mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, la commissione potrà essere costituita anche in mancanza
della designazione di tutti i rappresentanti delle varie categorie
interessate, purchè sia stata fatta la richiesta di designazioni da
oltre un mese e sia stato designato un numero di membri non inferiore
alla metà più uno.
Ai membri della commissione competono i gettoni di presenza, le
indennità forfettarie di trasferta ed il rimborso delle spese di
viaggio previsti dalle leggi regionali.

Art. 5.
Istituzione e gestione dei mercati

La iniziativa per la istituzione dei mercati all'ingrosso dei
prodotti di cui all'art. 1 della presente legge può essere assunta:
a) dai Comuni o dalle Comunità montane;
b) da consorzi, società o altri entri costituiti fra Enti
locali territoriali;
c) da consorzi, società o altri enti costituiti fra: enti
locali territoriali, altri enti pubblici e di diritto pubblico,
associazioni e cooperative dei produttori e/o di operatori di mercato
ed enti di diritto privato, con la partecipazione maggioritaria degli
Enti pubblici e di diritto pubblico.
La giunta regionale, sulla base delle indicazioni del piano di cui
all'art. 3, autorizza l'istituzione, l'ampliamento ed il
trasferimento del mercato, sentita la commissione di cui all'art. 4.
Le iniziative devono essere corredate dai relativi progetti
tecnici di massima, comprensivi delle indicazioni dell'area di
ubicazione degli impianti.
In attesa dell'approvazione del piano regionale dei mercati
all'ingrosso possono essere autorizzati soltanto gli ampliamenti
seguendo le modalità previste dal comma precedente.
La costruzione dei mercati all'ingrosso può essere realizzata
direttamente dai promotori dell'iniziativa o può essere affidata ad
imprese, consorzi di imprese che abbiano sede legale nella regione e
dotate di capacià adeguate all'importo dei lavori da eseguire.
La gestione è riservata agli stessi soggetti indicati nel primo
comma del presente articolo.
Nel caso dei consorzi, questi possono deliberare l'affidamento
della gestione del mercato ad uno degli organismi costituenti il
consorzio. In questo caso i rapporti sono regolati da apposita
convezione, cui non si applica l'art. 5, commi quinto, sesto e
settimo, della legge 25 marzo 1959, n. 125.
Alla gestione del mercato non può provvedersi mediante la
concessione.
Per i mercati già istituiti alla data di entrata in vigore della
presente legge, la gestione, nel caso sia affidata in concessione ad
enti od organismi diversi, alla scadenza della concessione stessa
deve essere assunta da uno dei soggetti previsti nel primo comma del
presente articolo.
Qualora invece la gestione sia esercitata non in concessione e da
organismi diversi da quelli previsti nel presente articolo,
l'adeguamento gestionale deve avvenire entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge.
Per la gestione del mercato, l'organismo di gestione si avvale
della commissione consultiva di cui al successivo art. 6.
La vigilanza svolta dalla commissione provinciale prevista
all'art. 4, primo comma, della legge 23 marzo 1959, n. 125 sulla
gestione e sui servizi ausiliari degli impianti pubblici di mercato
è soppressa.
Gli organismi di gestione trasmettono al settore commercio della
Regione una relazione annuale della gestione stessa.
Nei casi di irregolarità o di inefficienza del mercato, la giunta
regionale, sentite la competente commissione consiliare e la
commissione di cui all'art. 4, può nominare un commissario ad acta
perchè rimuova la irregolarità e ridia efficienza al mercato.
I Comuni, con deliberazione consiliare, possono prevedere la
costituzione di una zona di protezione intorno al mercato per un
raggio non superiore a tre chilometri entro la quale è proibita
qualsiasi attività commerciale all'ingrosso dei prodotti trattati
nel mercato.
Le aree contigue o prossime al mercato possono essere destinate
dal comune all'insediamento di attività complementari a quelle di
mercato e finalizzate alle stesse funzioni, in quanto compatibili con
le disposizioni della presente legge.

Art. 6.
Commissione di mercato

Presso ogni mercato è istituita una commissione di mercato
nominata dal Comune competente per territorio.
Essa è presieduta dal sindaco ove ha sede il mercato o da un suo
delegato ed è così composta:
a) due rappresentanti del consiglio comunale ove ha sede il
mercato, di cui uno della minoranza;
b) quattro rappresentanti dell'organismo di gestione;
c) due rappresentanti delle associazioni degli operatori
commerciali designati dalle rispettive organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale operanti nella Regione;
d) due rappresentanti designati dalle centrali cooperative più
rappresentative a livello nazionale e operanti nella Regione;
e) due rappresentanti designati rispettivamente dalle
organizzazioni professionali dei coltivatori diretti, mezzadri e
coloni più rappresentative a livello nazionale e operanti nella
provincia ove ha sede il mercato;
f) un rappresentante designato dalle organizzazioni sindacali
più rappresentative a livello nazionale;
g) il dirigente del servizio prevenzione ed igiene ambientale
della U.L.S.S. competente per territorio;
h) il veterinario della U.L.S.S. competente per territorio.
Delle commissioni presso i mercati ittici fa parte anche un
rappresentante dei pescatori.
Alle sedute di commissione partecipa, senza diritto di voto, il
direttore del mercato.
La commissione dura in carica cinque anni e i suoi membri possono
essere riconfermati.
La commissione esprime pareri su tutte le materie riguardanti i
mercati all'ingrosso oggetto di provvedimento da parte dell'ente
gestore.
Le spese di funzionamento della commissione di mercato sono a
carico dell'ente gestore.

Art. 7.
Regolamento di mercato

Il consiglio regionale, su proposta della giunta, entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, approva, sentiti gli
enti e gli organismi di cui all'art. 3 e la commissione di cui
all'art. 4, il regolamento tipo sulle materie attinenti alla
disciplina ed al funzionamento dei mercati all'ingrosso, che ha
valore di direttiva.
I Comuni, nel cui territorio sono situati i mercati per il
commercio all'ingrosso, adottano, su proposta degli organismi di
gestione, i regolamenti di mercato, sulla base del regolamento tipo,
prima dell'entrata in funzione dei mercati stessi, previa
consultazione della Camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura competente per territorio, delle organizzazioni sindacali
dei lavoratori maggiormente rappresentative a livello nazionale e
delle categorie interessate.
Per i mercati già istituiti, la modifica dei regolamenti
esistenti dovrà avvenire entro un anno dalla pubblicazione del
regolamento tipo, sentita la commissione di cui all'art. 6.
Nel regolamento tipo devono, fra l'altro, essere previste norme
relative:
1) ai criteri e alle modalità per l'assegnazione della
concessione dei punti di vendita;
2) alla disciplina degli operatori e del personale da essi
dipendente;
3) al calendario ed orario per le varie operazioni mercantili e
per il funzionamento dei servizi;
4) alla nomina del direttore di mercato, alle sue attribuzioni,
allo stato giuridico ed al trattamento economico;
5) alla regolamentazione del servizio di facchinaggio;
6) all'organizzazione ed alla disciplina dei servizi di mercato;
7) alla disciplina delle vendite con il sistema dell'asta;
8) alle modalità di svolgimento delle operazioni ed alle
sanzioni disciplinari a carico dei contravventori della presente
legge e del regolamento di mercato;
9) ad ogni altra materia attinente alla disciplina ed al
funzionamento del mercato.
I regolamenti possono contenere norme integrative o derogative
alle disposizioni del regolamento tipo ma non possono, comunque,
contenere norme che ostacolino l'afflusso, la conservazione,
l'offerta e la riduzione dei costi di distrubuzione dei prodotti.
L'approvazione dei regolamenti di mercato, il potere di disporre
l'introduzione nei regolamenti di mercato di nuove norme o modifiche,
il potere di annullamento, totale o parziale del regolamento di
mercato, così come previsti nelle leggi 11 aprile 1983, n.611, e 25
marzo 1959, n. 125, sono soppressi.
Sono altresì soppresse le commissioni di mercato previste dalle
medesime leggi di cui al precedente comma.

Art. 8.
Commercio all'ingrosso fuori mercato

L'esercizio del commercio all'ingrosso fuori mercato dei prodotti
indicati all'art. 1 della presente legge si svolge, agli effetti
dell'art. 4, terzo comma, della legge 25 marzo 1959, n. 125, col
rispetto di tutte le norme del regolamento del mercato all'ingrosso
locale, comprese quelle relative al calendario ed all'orario delle
operazioni mercantili, ad eccezione di quelle che attengono al
funzionamento interno di esso.
Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, tutti
i comuni, nel cui territorio non esistono mercati nei quali si svolge
il commercio all'ingrosso dei prodotti di cui all'art. 1 della
presente legge, disciplinano il commercio all'ingrosso di tali
prodotti tenendo conto, agli effetti dell'art. 4, quarto comma, della
legge 15 marzo 1959, n. 125, delle disposizioni contenute nel
regolamento tipo ed in particolare per quanto riguarda:
a) rilevazione dei prezzi e compilazione delle statistiche;
b) vigilanza e controllo igienico-sanitario;
c) calendario ed orario per le operazioni mercantili;
d) merce in vendita;
e) commercializzazione dei prodotti, confezione dei colli e
delle derrate, nonchè relativamente ai mercati delle carni,
assegnazione di carni alla bassa macelleria per motivi
igienico-sanitari;
f) strumenti di pesatura;
g) mezzi di trasporto.
Trascorso inutilmente il termine di cui al secondo comma, al
commercio all'ingrosso dei prodotti indicati all'art. 1 si applicano
le norme del regolamento tipo che non attengano al funzionamento
interno del mercato.

Art. 9.
Abrogazione

Cessa di avere applicazione nel territorio della regione ogni
disposizione contraria o incompatibile con la presente legge.

Art. 10.
Urgenza

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 10 febbraio 1988

MATTUCCI