Serie Generale n. 232 del 4-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
DECRETO 10 agosto 2023
Criteri di riparto del contributo di cento milioni di euro in favore delle regioni a statuto ordinario per l'anno 2023 e modalita' di monitoraggio del Fondo per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilita'. (23A05482) (GU Serie Generale n.232 del 04-10-2023)

IL MINISTRO PER LE DISABILITÀ

e

IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI E LE AUTONOMIE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO,

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modificazioni;
Visto l'art. 42 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, che stabilisce che le funzioni amministrative
relative alla materia «assistenza scolastica» concernono tutte le
strutture, i servizi e le attività destinate a facilitare mediante
erogazioni e provvidenze in denaro o mediante servizi individuali o
collettivi, a favore degli alunni di istituzioni scolastiche
pubbliche o private, anche se adulti, l'assolvimento dell'obbligo
scolastico nonchè, per gli studenti capaci e meritevoli ancorchè
privi di mezzi, la prosecuzione degli studi. Le funzioni suddette
concernono fra l'altro: gli interventi di assistenza medico-psichica;
l'assistenza ai minorati psico-fisici; l'erogazione gratuita dei
libri di testo agli alunni delle scuole elementari;
Visto l'art. 13, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ove
si statuisce che nelle scuole di ogni ordine e grado, fermo restando,
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, e successive modificazioni, l'obbligo per gli enti locali di
fornire l'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale
degli alunni con handicap fisici o sensoriali, sono garantite
attività di sostegno mediante l'assegnazione di docenti
specializzati;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66 e, in
particolare, gli articoli 3 e 7;
Visto l'art. 1, commi 180 e 181, lettera c), della legge 13 luglio
2015, n. 107;
Visto l'art. 139, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, ove si statuisce che, salvo quanto previsto
dall'art. 137 dello stesso decreto legislativo, ai sensi dell'art.
128 della Costituzione sono attribuiti alle province, in relazione
all'istruzione secondaria superiore, e ai comuni, in relazione agli
altri gradi inferiori di scuola, i compiti e le funzioni concernenti
i servizi di supporto organizzativo del servizio di istruzione per
gli alunni con handicap o in situazione di svantaggio;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, che detta, per le regioni a
statuto ordinario, disposizioni in materia di città metropolitane,
province, unioni e fusioni di comuni al fine di adeguare il loro
ordinamento ai principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza e, in particolare, l'art. 1, comma 89, che prevede il
riordino delle funzioni non fondamentali delle province;
Viste le leggi regionali di riordino delle funzioni non
fondamentali emanate in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56;
Visto l'art. 1, comma 947, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilità 2016), come modificato dall'art. 1, comma 562,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145, il quale prevede che «ai fini
del completamento del processo di riordino delle funzioni delle
province, (...), le funzioni relative all'assistenza per l'autonomia
e la comunicazione personale degli alunni con disabilità fisiche o
sensoriali, di cui all'art. 13, comma 3, della legge 5 febbraio 1992,
n. 104, e relative alle esigenze di cui all'art. 139, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, sono
attribuite alle regioni a decorrere dal 1° gennaio 2016, fatte salve
le disposizioni legislative regionali che alla predetta data già
prevedono l'attribuzione delle predette funzioni alle province, alle
città metropolitane o ai comuni, anche in forma associata. (...)»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», e, in particolare, l'art. 1,
commi 179 e 180 che rispettivamente prevedono che «per il
potenziamento dei servizi di assistenza all'autonomia e alla
comunicazione per gli alunni con disabilità della scuola
dell'infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di
primo e secondo grado, ai sensi dell'art. 13, comma 3, della legge 5
febbraio 1992, n. 104, è istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, per il successivo
trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei
ministri, un fondo denominato «Fondo per l'assistenza all'autonomia e
alla comunicazione degli alunni con disabilita'», con una dotazione
di 200 milioni di euro a decorrere dall'anno 2022» e che «il fondo di
cui al comma 179 è ripartito, per la quota parte di 100 milioni di
euro in favore delle regioni, delle province e delle città
metropolitane, con decreto del Ministro per le disabilità e del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, di concerto con i
Ministri dell'istruzione, dell'economia e delle finanze e
dell'interno, previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, da
adottare entro il 30 giugno di ciascun anno, e, per la quota parte di
100 milioni di euro in favore dei comuni, con decreto del Ministro
dell'interno e del Ministro per le disabilità, di concerto con i
Ministri dell'istruzione e dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da
adottare entro il 30 giugno di ciascun anno, nei quali sono
individuati i criteri di ripartizione»;
Visto il decreto 22 luglio 2022, recante «Criteri di riparto della
quota parte di 100 milioni di euro, in favore dei comuni, del Fondo
per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con
disabilità, e piano di riparto per l'anno 2022», della cui
pubblicazione è stato dato avviso nella Gazzetta Ufficiale 1°
settembre 2022, n. 204, con Comunicato 1° settembre 2022;
Visto il decreto 10 agosto 2022 recante «Riparto del contributo di
100 milioni di euro di cui al Fondo per l'assistenza all'autonomia e
alla comunicazione degli alunni con disabilità per l'anno 2022 in
favore delle regioni a statuto ordinario, che provvedono ad
attribuirlo alle province e alle città metropolitane che esercitano
le funzioni relative all'assistenza per l'autonomia e la
comunicazione personale degli alunni con disabilità fisiche o
sensoriali», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21 novembre 2022, n.
272;
Considerato che nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al
bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, è
stato istituito un fondo denominato «Fondo per l'assistenza
all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilita'», con
una dotazione di 200 milioni di euro a decorrere dall'anno 2022;
Tenuto conto che la Commissione tecnica per i fabbisogni standard,
nel parere reso nella seduta del 5 luglio 2022 sugli schemi di
decreto relativi alla ripartizione dei fondi per l'anno 2022, ha
rilevato la mancata previsione di un meccanismo di riparto e
rendicontazione che consenta di perseguire un chiaro obiettivo di
servizio definito in termini quantitativi;
Tenuto conto che la Corte dei conti, in sede di registrazione del
citato decreto 10 agosto 2022, ha rilevato la mancata previsione di
meccanismi di riparto che tengano conto di obiettivi di servizio in
termini quantitativi raggiungibili sulla base delle risorse
disponibili, nonchè procedure di rendicontazione dell'impiego delle
risorse assegnate ai singoli enti, sottolineando come tali criteri e
requisiti risultano funzionali alla finalizzazione delle risorse in
esame alla garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni in
materia e, come tali, dovranno essere tenuti in debita
considerazione, da parte delle regioni, in sede di successiva
distribuzione alle province e città metropolitane;
Tenuto conto che, al fine di dare seguito alle predette
raccomandazioni, con decreto del Ministro per le disabilità del 29
dicembre 2022 è stato istituito un Tavolo tecnico interistituzionale
di lavoro presso l'Ufficio per le politiche in favore delle persone
con disabilità con il compito di formulare proposte, anche di
carattere normativo, per l'implementazione del Fondo per l'assistenza
all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità, di
cui all'art. 1, commi 179 e 180, della legge 30 dicembre 2021, n.
234, in ordine:
a) alle procedure e modalità di monitoraggio delle risorse
finanziarie, relative all'annualità 2022, già erogate agli enti
territoriali;
b) alla programmazione dell'utilizzo delle risorse finanziarie
per le successive annualità, anche attraverso la definizione di
costi standard/obiettivi di servizio e delle connesse procedure,
modalità e strumenti di monitoraggio e rendicontazione, in modo da
assicurare che le anzidette risorse siano messe a disposizione degli
enti territoriali prima dell'avvio dell'anno scolastico per
consentire l'erogazione dei previsti servizi di assistenza agli
alunni e studenti con disabilità;
Tenuto conto che nell'ambito dei lavori di tale Tavolo di lavoro è
stata definita una scheda di monitoraggio circa l'utilizzo da parte
dei Comuni e Regioni delle risorse finanziarie del predetto Fondo per
la fornitura del servizio di assistenza all'autonomia e alla
comunicazione degli alunni con disabilità, da far compilare alle
Regioni interessate, con cui raccogliere i dati afferenti al numero
degli alunni destinatari del servizio di assistenza, al numero delle
ore richieste ed erogate, nonchè alle spesa sostenuta;
Ritenuta preliminare alla costruzione di un sistema di obiettivi di
servizio la definizione di una procedura di rendicontazione
dell'utilizzo delle risorse tali da consentire una verifica ex post
circa il loro corretto utilizzo;
Vista la nota del Ministero dell'istruzione e del merito -
Dipartimento per le risorse umane, finanziarie e strumentali -
Direzione generale per i sistemi informativi e la statistica, prot.
n. 1784 dell'11 aprile 2023, con la quale sono stati comunicati i
dati relativi agli alunni con disabilità iscritti nell'anno
scolastico 2022/2023, distinti per grado di istruzione, per provincia
e per comune della scuola;
Ritenuto di dover procedere al riparto del contributo di 100
milioni di euro in favore delle Regioni a Statuto ordinario, delle
province e delle città metropolitane, per l'anno 2023, in base al
numero degli studenti con disabilità fisiche o sensoriali presenti
nelle scuole secondarie di secondo grado nell'anno scolastico
2022/2023;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge n. 191 del 2009, in base al
quale le Province autonome di Trento e Bolzano sono escluse dal
riparto delle leggi di settore a decorrere dall'anno 2010 a eccezione
dei contributi erariali in essere sulle rate di ammortamento di mutui
e prestiti obbligazionari accesi dalle medesime Province, dei
rapporti giuridici già definiti entro il 31 dicembre 2009, delle
risorse comunitarie e dei cofinanziamenti statali relativi a
interventi comunitari, comunque denominati;
Ritenuto, pertanto, di procedere, per quanto concerne l'ambito
soggettivo, in continuità con quanto disposto per la precedente
annualità dal citato decreto 10 agosto 2022, ferma restando,
subordinatamente all'eventuale reperimento di risorse aggiuntive,
compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica, la
possibilità di estendere la misura anche alle Regioni a statuto
speciale Sardegna, Sicilia e Friuli-Venezia Giulia;
Visto l'art. 1, comma 592, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, il
quale stabilisce che, a decorrere dall'anno 2022, al fine di
garantire l'unitarietà dell'azione di Governo, nelle funzioni di
competenza degli enti territoriali correlate con i livelli essenziali
delle prestazioni, nonchè con i relativi fabbisogni, costi standard
e obiettivi di servizio, i Ministri competenti per materia sono
tenuti, in ordine alle modalità di riparto delle risorse finanziarie
necessarie e di monitoraggio sul raggiungimento degli obiettivi, ad
acquisire il preventivo parere della Commissione tecnica per i
fabbisogni standard, di cui all'art. 1, comma 29, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, allo scopo integrata dai rappresentanti delle
stesse Amministrazioni, in relazione alle specifiche funzioni, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
Acquisito il parere reso dalla Commissione tecnica per i fabbisogni
standard, di cui all'art. 1, comma 29, della legge 28 dicembre 2015,
n. 208, allo scopo integrata secondo quanto stabilito dall'art. 1,
comma 592, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, nella seduta del 27
giugno 2023;
Acquisita l'intesa in sede di Conferenza unificata nella seduta del
12 luglio 2023;
Su proposta del Ministro per le disabilità e del Ministro per gli
affari regionali e le autonomie, di concerto con il Ministro
dell'istruzione e del merito, con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro dell'interno;

Decretano:

Art. 1

Criteri di ripartizione

1. Il contributo di 100 milioni di euro, per l'anno 2023, di cui al
«Fondo per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli
alunni con disabilita'», è erogato a favore delle Regioni a statuto
ordinario, che provvedono ad attribuirlo alle province e alle città
metropolitane che esercitano le funzioni relative all'assistenza per
l'autonomia e la comunicazione personale degli alunni con disabilità
fisiche o sensoriali ai sensi dell'art. 13, comma 3, della legge 5
febbraio 1992, n. 104. Tale contributo, da considerarsi integrativo
rispetto alla copertura finanziaria prevista nelle disposizioni
regionali attinenti alle funzioni non fondamentali delle province e
città metropolitane, è ripartito, in applicazione dell'art. 1,
comma 180, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, secondo l'allegato
A), che forma parte integrante del presente provvedimento.
2. Qualora le funzioni di assistenza per l'autonomia e la
comunicazione personale degli alunni con disabilità fisiche o
sensoriali siano svolte, a seguito di specifiche disposizioni
legislative regionali, da soggetti diversi dalle province e dalle
città metropolitane, la quota del contributo è attribuita alla
regione, che stabilirà le modalità di riparto tra gli enti
interessati.

Art. 2

Modalità di monitoraggio

1. Le regioni beneficiarie delle risorse di cui all'art. 1 a
decorrere dal 2023 sono sottoposte a monitoraggio attraverso la
compilazione della scheda di monitoraggio e rendicontazione ai soli
fini della successiva definizione degli obiettivi di servizio che,
corredata delle istruzioni relative alla compilazione, è pubblicata
annualmente a cura della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard entro i quindici giorni successivi alla data di
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta ufficiale.
2. Le regioni sono tenute a trasmettere la scheda di monitoraggio e
rendicontazione a SOSE S.p.a. entro il termine indicato nelle
istruzioni di cui al comma 1, in modalità esclusivamente telematica.
In caso di mancata compilazione delle schede di monitoraggio nel
termine assegnato, il Governo si riserva di attivare il potere
sostitutivo ai sensi dell'art. 120, comma 2, della Costituzione e
dell'art. 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.
Il presente decreto è trasmesso, per gli adempimenti di
competenza, all'Ufficio del bilancio e per il riscontro di
regolarità amministrativo-contabile della Presidenza del Consiglio
dei ministri, ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 agosto 2023

Il Ministro per le disabilità
Locatelli

Il Ministro per gli affari regionali e le autonomie
Calderoli

Il Ministro dell'istruzione e del merito
Valditara

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Giorgetti

Il Ministro dell'interno
Piantedosi


Registrato alla Corte dei conti il 22 settembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2553

Allegato A

Riparto fondo per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione
degli alunni con disabilità

Parte di provvedimento in formato grafico