1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 8-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 80 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 ottobre 1989
N. 80 Ricorso depositato in cancelleria il 24 ottobre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Valle d'Aosta - Impianti di risalita - Intervento finanziario regionale - Contributi a fondo perduto per la realizzazione di nuovi impianti fino all'ammontare massimo del 90% della spesa Cumulabilita' con altri interventi di tipo creditizio della regione e di qualsiasi tipo di altri enti fino a concorrenza della spesa totale - Erogabilita' di tali contributi anche per impianti entrati in esercizio dal 1985 - Violazione dei criteri di equilibrio nel sistema degli interventi pubblici nell'economia nazionale - Violazione di principi fissati dalla C.E.E. - Lesione del principio relativo all'irretroattivita' delle leggi. (Legge regione Valle d'Aosta riapprovata il 4 ottobre 1989). (Legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4; comm. C.E.E. 21 dicembre 1978; c.c. disp. pr.l.g. gen. art. 11). (089C1086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 8-11-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Valle d'Aosta, per la dichiarazione
d'illegittimità costituzionale degli artt. 4, 7 e 9 della legge
regionale, riapprovata il 4 ottobre 1989, recante "Concessione di
contributi per la realizzazione di impianti di risalita e di
strutture ad essi funzionalmente connesse", in relazione all'art. 1
della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4.
1. - Col disegno di legge n. 84, approvato nella seduta consiliare
del 6 luglio 1989, la regione autonoma della Valle d'Aosta si è
prefissa un intervento finanziario a favore delle imprese di
trasporto funiviario sotto forma di contributi finalizzati alla
realizzazione di impianti di risalita.
In particolare, dopo aver stabilito (all'art. 3) le percentuali
massime dei contributi a fondo perduto, comprese tra il 70% ed il 2%
della spesa ammessa, rapportate alle diverse dimensioni delle
aziende, il disegno di legge in parola ha previsto: per gli impianti
di particolare importanza sciistica, la possibilità di elevare il
contributo sino all'ammontare massimo del 90% della spesa (art. 4);
per tutti i contributi disciplinati, la cumulabilità con altri
interventi finanziari, concessi anche da soggetti diversi dalla
regione, fino a concorrenza della spesa totale riconosciuta
ammissibile per la realizzazione dell'impianto (art. 7); infine, la
erogabilità dei contributi anche per impianti entrati in esercizio a
decorrere dal 1985 (art. 9).
2. - Con lettera del 10 agosto 1989, il presidente della
commissione di coordinamento ha rinviato la legge de qua a nuovo
esame del consiglio avendo rilevato:
1) relativamente agli artt. 4 e 7, che l'entità del contributo
previsto fino al 90% della spesa fosse superiore, perfino, al limite
massimo delle agevolazioni stabilito (nel 75%) della legislazione
nazionale e dalla normativa comunitaria, risultandone - a fortiori -
inammissibilee il consentito cumulo con altre incentivazioni fino
all'importo totale della spesa (così da sollevare del tutto
l'operatore dal rischio d'impresa, in contrasto coi principi
fondamentali del sistema legislativo in materia);
2) relativamente all'art. 9, che l'efficacia retroattiva
conferita al provvedimento normativo si ponesse in contrasto con
l'art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale.
In data 5 ottobre 1989 è pervenuta al presidente della
commissione comunicazione dell'intervenuta riapprovazione della legge
in un testo solo in parte modificato e limitatamente agli artt. 7 e
9, dal primo dei quali il cumulo di agevolazioni è rimasto
circoscritto ad interventi finanziari regionali di tipo creditizio
(ugualmente suscettibili d'integrare il contributo regionale fino
all'intero ammontare della spesa) mentre - nel secondo - risulta
introdotto l'obbligo di destinare il contributo ottenuto
all'estinzione dei debiti contratti in dipendenza di precedenti
finanziamenti di cui gli interessati avessero beneficiato per la
medesima iniziativa.
3. - Poichè le modificazioni, parziali, come sopra apportate non
risultano tali da comportare un effettivo e sostanziale adeguamento
della complessiva disciplina ai rilievi di cui al provvedimento di
rinvio, il deducente Presidente del Consiglio dei Ministri, in
conformità della delibera che sarà depositata con gli altri atti,
ricorre per la dichiarazione di illegittimità costituzionale degli
artt. 4, 7 e 9 della riapprovata legge regionale.
4. - L'art. 2 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4,
pone tra i limiti della potestà legislativa regionale il rispetto
degli obblighi internazionali, nonchè delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali della Repubblica.
Questi limiti sono stati violati con lo stabilire le misure dei
contributi, che superano, e di molto, perfino i limiti massimi delle
agevolazioni ammissibili nelle regioni meno favorite del Mezzogiorno
(art. 9 della legge n. 64/1986). È chiaro, infatti, che, in tal
modo, si determina una profonda disarmonia nell'ordinamento ed una
grave sperequazione incompatibile con i principi di coerenza e di
equilibrio che non possono non presiedere al sistema degli interventi
pubblici nell'economia su scala nazionale.
Ciò è confermato anche dai principi fissati dalla commissione
C.E.E. con comunicazione del 21 dicembre 1978 (Gazzetta ufficiale
della Comunità europea 3 febbraio 1979, C31).
Tali principi attengono alla natura dei regimi di aiuti e
finalità regionale e stabiliscono, anche nelle zone meno sviluppate,
limiti di compatibilità molto più bassi di quelli previsti dalla
legge impugnata, che viene, quindi, a sconvolgere il sistema, non
solo a livello nazionale, ma anche a livello comunitario.
5. - Ne resta dimostrata l'illegittimità anche del successivo
art. 7, dal momento che non vale a sottrarre la norma alla
declaratoria qui invocata la circostanza che nel testo della
disposizione (così come risultante dalla riapprovazione) la
cumulabilità - fino a concorrenza dell'importo totale della spesa -
sia stata specificata rispetto ad interventi di tipo creditizio della
regione e rispetto ad altri interventi (di qualunque tipo) concessi
da soggetti diversi. Resta infatti - ed è la notazione risolutiva ai
fini in esame - che il limite massimo del 75% non avrebbe potuto
essere superato comunque, così con riguardo agli obblighi comunitari
più sopra specificati come in relazione al principio, connaturale
alla libertà di iniziativa, che in un sistema di economia di mercato
rende insopprimibile il rischio d'impresa.
6. - L'art. 9, infine, con l'ammettere a contributo anche le spese
per impianti già in esercizio dal 1985 contrasta col principio
generale di cui all'art. 11 delle disposizioni sulla legge in
generale, senza che dall'introdotto obbligo di destinazione del
conseguito finanziamento possa dirsi superato il rilievo formulato
nel provvedimento di rinvio.

Il ricorrente, pertanto, chiede che sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale delle denunciate disposizioni di cui alla legge in
epigrafe.
Roma, addì 17 ottobre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

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