Serie Generale n. 195 del 22-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 gennaio 2023
Correzioni e integrazioni all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, intitolata Testo Unico della ricostruzione privata, nonche' all'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022. (Ordinanza n. 133). (23A04733) (GU Serie Generale n.195 del 22-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: «4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerata la condivisa necessità di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticità, attraverso il riordino sistematico ed organico in un
testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro si è svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 è stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo Unico della ricostruzione privata»
costituisce una sistemazione organica delle ordinanze commissariali
vigenti, via via emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017,
con le innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza,
chiarezza, semplicità e stabilità del quadro regolatorio nel tempo.
Non sono dunque considerate nel testo unico le ordinanze
commissariali relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite
procedure ad evidenza pubblica, nonchè quelle relative agli edifici
di culto, già fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento
coerente con le più recenti norme di semplificazione legislativa.
Ugualmente, le ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di
un'ordinanza quadro, mantengono la loro autonomia e specificità.
Come rilevato nell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 «le
ordinanze commissariali succedutesi nel tempo risultano
inevitabilmente permeate dai caratteri della «contingenza, necessità
ed urgenza», legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici
differenti. È pertanto comprensibile che nel corso degli anni si
siano stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessità
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticità di
comprensione in relazione alle necessità temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprietà mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, già colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessità del quadro regolatorio
è stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il Testo Unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario»;
Considerato che il «Testo Unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attività e perciò soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, sulla base delle migliori esperienze e dei suggerimenti
provenienti dagli Uffici speciali della ricostruzione;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si è ritenuto
opportuno, nella continuità con il lavoro svolto, di apportare
parziali correzioni e integrazioni ad alcune disposizioni del Testo
Unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza e l'efficacia;
Considerata l'opportunità emersa di armonizzare i termini di
scadenza di alcune tipologie di domande di contributo relative a
interventi soggetti a vincoli paesaggistici e culturali;
Dato atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
tenutasi in data 30 gennaio 2023, da parte dei Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Modifiche e integrazioni
al Testo Unico della ricostruzione privata

1. Al Testo Unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza
n. 130 del 15 dicembre 2022, sono apportate le seguenti modifiche e
integrazioni:
a) all'art. 3:
1) al comma 1, lettera v), è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Rientrano nella presente definizione anche gli interventi
relativi agli edifici vincolati dagli strumenti di pianificazione
urbanistica classificati di interesse storico architettonico e
soggetti a restauro e risanamento conservativo, anche con livello
operativo L4, fermo restando il rispetto dei livelli minimi ivi
previsti»;
2) al comma 1, lettera w), le parole «8.4.3» sono sostituite
dalle seguenti: «8.4.1»;
3) al comma 1, lettera x), le parole «il raggiungimento del
livello compreso tra il 60% e l'80% non ha valore cogente, potendo
per essi riferirsi alle indicazioni contenute nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 9 febbraio 2011
("Valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio
culturale con riferimento alle Norme tecniche per le costruzioni di
cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del
14 gennaio 2008"); tale disposizione si applica anche agli edifici
vincolati dagli strumenti di pianificazione urbanistica classificati
di interesse storico architettonico e soggetti a restauro e
risanamento conservativo, anche con livello operativo L4, fermo
restando il rispetto dei livelli minimi ivi previsti» sono sostituite
dalle seguenti: «qualora le esigenze di tutela non consentano il
raggiungimento dei migliori livelli di sicurezza, deve essere
garantita una capacità di resistenza "R", comunque non inferiore al
valore di 0,6»;
4) al comma 1, lettera bb), dopo le parole «edifici contigui»
sono aggiunte le seguenti: «e/o»;
5) al comma 1, lettera ff), dopo le parole «logge, balconi e
terrazze» sono aggiunte le seguenti: «o destinate a pertinenza» e le
parole «, nonchè le superfici nette delle pertinenze danneggiate,
nel limite massimo complessivo del 70% della superficie utile
dell'abitazione o dell'unità immobiliare destinata ad attività
produttiva» sono abrogate;
b) all'art. 8:
1) al comma 4, le parole «previsto dal paragrafo 8.4.3 delle
NTC 2018» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'art. 3, comma
1, lettera a) del presente Testo Unico»;
2) al comma 6, alla fine del primo periodo, le parole «nello
stesso sito» sono soppresse;
c) all'art. 11, comma 3, le parole «in quella contigua» sono
sostituite dalle seguenti: «in prossimità della stessa»;
d) all'art. 12:
1) al comma 1, lettera b), dopo le parole «a destinazione d'uso
abitativa» sono aggiunte le seguenti: «o, in ogni caso, riconducibili
alla classe d'uso II»;
2) al comma 3, lettera a), punti i) e ii), le parole «del
valore catastale» sono sostituite dalle seguenti: «della superficie
complessiva»;
e) all'art. 14, dopo il comma 6 è aggiunto il seguente: «7.
Resta fermo, in ogni caso, che il costo convenzionale ponderale è
calcolato sulla base dei livelli operativi dei singoli edifici.»;
f) all'art. 16, comma 4, le parole «di cui ai commi 1, 2, 3 e 4
dell'art. 13, nonchè, per i casi ivi previsti, dell'art. 14 del
presente Testo Unico» sono sostituite dalle seguenti: «di cui agli
articoli 13 e 17 del presente Testo Unico»;
g) all'art. 21, comma 1, le parole «comma 6» sono sostituite
dalle seguenti: «comma 7»;
h) all'art. 23, al comma 2 è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «La domanda di contributo può essere presentata con le
modalità di cui agli articoli 55 e 59 del presente testo unico,
previa autorizzazione alla delocalizzazione da parte degli Uffici
speciali»;
i) all'art. 28:
1) al comma 1, dopo le parole «all'art. 26» sono sostituite
dalle seguenti: «agli articoli 26 e 55»;
2) al comma 4, lettera b), il secondo periodo è sostituito dal
seguente: «In tal caso il contributo non può superare, ai sensi
dell'art. 6, comma 6 della legge speciale Sisma, la differenza tra il
costo dell'intervento determinato ai sensi del vigente Testo Unico ed
il predetto indennizzo assicurativo.»;
j) all'art. 29, comma 5, lettera b), il secondo periodo è
sostituito dal seguente: «In tal caso il contributo non può
superare, ai sensi dell'art. 6, comma 6 della legge speciale Sisma,
la differenza tra il costo dell'intervento determinato ai sensi del
vigente Testo Unico ed il predetto indennizzo assicurativo.»;
k) all'art. 73, comma 9, dopo le parole «di un importo non
superiore all'80% della quota della parte del contributo agli stessi
destinato al fine di remunerare le attività già svolte» sono
aggiunte le seguenti parole: «nonchè agli amministratori di
condominio e ai presidenti di consorzio aventi i requisiti di cui
all'art. 71-bis delle disposizioni di attuazione al codice civile
nella misura del 50%.»;
l) all'art. 78:
1) al comma 7, le parole «commi 5 e 6» sono sostituite dalle
seguenti: «commi 4 e 5»;
2) al comma 8, le parole «commi 10 e 11» sono sostituite dalle
seguenti: «commi 9 e 10»;
m) all'art. 80, comma 3, secondo periodo, le parole «che il
pagamento avvenga secondo un numero di rate non superiore a 24» sono
sostituite dalle seguenti: «che il pagamento avvenga secondo un
numero di rate non superiore a 48»;
n) all'art. 114, comma 1, le parole «regime forettario» sono
sostituite dalle seguenti: «regime forfettario»;
o) all'art. 122:
1) al comma 2, le parole «tecniche per la progettazione, per la
relazione geologica e per le indagini preliminari geognostiche,
strutturali e/o prove di laboratorio sui materiali,» sono sostituite
dalle seguenti: «di cui al comma 1»;
2) al comma 8, le parole «articoli 48 e 49» sono sostituite
dalle seguenti: «73 e 74»;
p) all'art. 127, comma 5, le parole «Fuori dai casi indicati nei
precedenti commi, si applica» sono sostituite dalle seguenti: «Si
applica»;
q) all'allegato 5, tabella 6, al terzo periodo del riquadro
sottostante la tabella dei costi parametrici, la lettera «f)» è
sostituita dalla seguente: «e)»;
r) all'allegato 8, tabella 2b, la percentuale di maggiorazione
«3» prevista per la «Conservazione di sporti, logge, balconi, altane,
scale esterne ecc...», nel caso di intervento di ricostruzione, è
sostituita con la seguente: «2».
2. Il Commissario straordinario è delegato a disporre le
correzioni e le integrazioni di cui al comma precedente nel testo
unico, allegato all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, secondo la
tecnica della novellazione.

Art. 2

Modifiche e integrazioni all'ordinanza
n. 131 del 30 dicembre 2022

1. All'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022 sono apportate le
seguenti modifiche e integrazioni:
a) all'art. 9:
1) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Armonizzazione
delle scadenze concernenti la presentazione delle istanze di
contributo per gli interventi su edifici successivi al 1945 ricadenti
in aree sottoposte a vincolo paesaggistico e disposizioni
transitorie»;
2) al comma 1 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il
presente comma si intende derogatorio, sino alla nuova data
individuata, anche delle diverse disposizioni contenute nella Parte
III, Capo I del Testo Unico della ricostruzione privata approvato con
ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022»;
3) dopo il comma 1 è aggiunto il seguente: «2 Per le domande
di contributo relative ad immobili di interesse culturale e
paesaggistico definite dopo l'entrata in vigore dell'ordinanza n. 116
del 2021, per le quali non sia stata formalizzata in tempo utile la
richiesta di applicazione del nuovo regime previsto dall'art. 13,
comma 2, della ridetta ordinanza, i soggetti legittimati possono
regolarizzare la domanda entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente disposizione nel caso in cui l'applicazione dei nuovi
incrementi riduca o annulli l'accollo delle residue somme necessarie
per il completamento degli interventi.»;
b) all'art. 15:
1) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Armonizzazione
delle modalità di restituzione dei contributi e dei rimborsi oggetto
di provvedimento di revoca»;
2) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. In relazione ai
provvedimenti di revoca dei contributi e dei rimborsi relativi a
procedimenti definiti in vigenza dell'ordinanza n. 59 del 31 luglio
2018, ed in coerenza con le nuove disposizioni contenute all'art. 80
del testo unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza n.
130 del 15 dicembre 2022, il numero massimo di rate di cui all'art.
6, comma 3, della ridetta ordinanza n. 59 del 2018 è fissato in 48
in luogo di 24».

Art. 3

Dichiarazione di efficacia

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità ed entra in vigore con
l'acquisizione del visto di legittimità della Corte dei conti. È
pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana e sul
sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per la
riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).

Roma, 31 gennaio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 20 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 542