3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 7-1-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 18 agosto 2005, n. 20
Sistema educativo integrato dei servizi per la prima infanzia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 07-01-2006)

(Pubblicata nel suppl. straord. n. 17 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 33 del 17 agosto 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto

1. Al fine di garantire il pieno esercizio dei diritti
riconosciuti alle bambine e ai bambini, la Regione promuove, nel
quadro più generale delle azioni di sostegno alla famiglia, la
realizzazione di percorsi formativi destinati alla prima infanzia
mediante la valorizzazione dei servizi esistenti e l'ampliamento
dell'offerta formativa con una pluralità di servizi socio-educativi,
in modo da concorrere alla formazione di un sistema educativo
integrato dei servizi per la prima infanzia, ispirato ai principi di
solidarietà, sussidiarietà, integrazione, pluralismo e
partecipazione, nel rispetto delle identità individuali, culturali,
religiose e linguistiche.
2. La Regione, riconoscendo il diritto di scelta e l'autonomia
educativa delle famiglie, offre sostegno al lavoro di cura dei
genitori in modo da favorire la conciliazione tra impegni familiari e
scelte professionali e facilitare l'accesso delle donne nel mercato
del lavoro, in un quadro di pari opportunità.
3. Nel rispetto dei principi fondamentali e in conformità ai
livelli essenziali delle prestazioni stabiliti dalla legislazione
statale, la presente legge disciplina la realizzazione, la gestione,
la qualificazione e il controllo dei servizi educativi offerti da
soggetti pubblici, del privato sociale e privati a favore dei bambini
di età compresa fra tre mesi e tre anni e delle loro famiglie.
Disciplina inoltre le diverse tipologie dei servizi che compongono
il. sistema educativo integrato, come definito all'Art. 2, la loro
organizzazione, le modalità per l'autorizzazione al funzionamento e
l'accreditamento nonchè il finanziamento dei servizi stessi.
4. In attuazione del principio di sussidiarietà sociale, la
Regione e gli enti locali, nell'esercizio delle rispettive competenze
e ai fini della realizzazione del sistema educativo integrato,
riconoscono e valorizzano il ruolo delle organizzazioni non lucrative
di utilità sociale, dei soggetti privati senza fini di lucro, degli
organismi della cooperazione, delle associazioni e degli enti di
promozione sociale, delle fondazioni e delle organizzazioni di
volontariato. Tali soggetti collaborano alla programmazione e
gestione dei servizi educativi per la prima infanzia nel relativo
ambito territoriale e partecipano alla loro definizione e attuazione.

Art. 2.
Sistema educativo integrato

1. Il sistema educativo integrato dei servizi per la prima
infanzia, di seguito denominato «sistema educativo integrato», tende
a garantire risposte unitarie e coerenti alla complessità dei
bisogni delle bambine e dei bambini e delle loro famiglie mediante la
messa in rete dei servizi socio-educativi per la prima infanzia
pubblici, del privato sociale e privati; che comprendono i nidi
d'infanzia, i servizi integrativi e i servizi sperimentali di cui
agli articoli 3, 4 e 5.
2. Il sistema educativo integrato assicura:
a) il diritto di accesso per le bambine e i bambini;
b) la partecipazione attiva delle famiglie alla definizione
delle scelte educative;
c) la prevenzione, riduzione e rimozione delle cause di
rischio, emarginazione e svantaggio;
d) l'omogeneità dei titoli di studio del personale operante
nei servizi, ai sensi della normativa vigente;
e) la continuità con gli altri servizi educativi e in
particolare con la scuola dell'infanzia e il coordinamento con i
servizi sociali e sanitari presenti sul territorio;
f) l'integrazione tra le diverse tipologie di servizi e la
collaborazione tra gli enti locali e i soggetti gestori.

Art. 3.
Nidi d'infanzia

1. Il nido d'infanzia è un servizio educativo e sociale di
interesse pubblico, rivolto alle bambine e ai bambini di età
compresa fra tre mesi e tre anni, che:
a) offre opportunità di formazione, socializzazione e cura per
il raggiungimento del benessere psico-fisico e dell'armonico sviluppo
delle potenzialità cognitive, affettive e relazionali dei bambini;
b) sostiene le capacità educative dei genitori e favorisce la
conciliazione tra tempi di vita e tempi di lavoro;
c) concorre alla prevenzione delle situazioni di svantaggio
psico-fisico e sociale e contribuisce a integrare le differenze
ambientali e socio-culturali.
2. L'affidamento al nido d'infanzia comporta l'assistenza
continuativa da parte di personale educativo in possesso di adeguato
titolo di studio, secondo un orario di permanenza del bambino nella
struttura, previamente concordato con la famiglia, di norma non
superiore a dieci ore al giorno.
3. Il nido d'infanzia può essere ubicato nello stesso edificio
della scuola dell'infanzia o della scuola dell'obbligo in modo da
poterne condividere i servizi generali.
4. Il nido d'infanzia è collegato con gli altri servizi
educativi, socio-assistenziali e sanitari e stabilisce un rapporto di
continuità educativa con le scuole dell'infanzia presenti sul
territorio.
5. Il nido d'infanzia garantisce il servizio di mensa e il riposo
in spazi attrezzati idonei.
6. Rientrano nella tipologia di servizi di cui al presente Art. i
nidi d'infanzia a tempo pieno o parziale, i micronidi con
ricettività ridotta, i nidi integrati alle scuole dell'infanzia, i
nidi condominiali, i nidi aziendali.

Art. 4.
Servizi integrativi

1. I servizi integrativi con finalità educative, aggregative e
sociali, ampliano l'offerta formativa dei nidi d'infanzia garantendo
risposte differenziate e flessibili attraverso soluzioni
diversificate sotto il profilo strutturale e organizzativo, in
risposta alle esigenze delle famiglie e dei bambini, anche
accompagnati da genitori o altri adulti.
2. Tra i servizi integrativi rientrano:
a) i centri per bambini e genitori, che hanno carattere ludico
ed educativo e promuovono opportunità di scambi sociali ed
esperienze significative in un'ottica di corresponsabilità tra
adulti-genitori ed educatori. Accolgono bambini di età compresa fra
tre mesi e tre anni con la presenza di genitori, familiari o adulti
accompagnatori in spazi adeguatamente organizzati;
b) gli spazi gioco, che hanno finalità educative e di
socializzazione. Accolgono bambini di età compresa fra diciotto e
trentasei mesi. Prevedono una frequenza flessibile e preventivamente
concordata con la famiglia per un tempo non superiore a cinque ore
giornaliere anche su giornate non continuative;
c) i servizi educativi familiari, che possono avere particolari
caratteristiche strutturali, pedagogiche e organizzative. Possono
essere realizzati presso il domicilio delle famiglie che mettono a
disposizione spazi domestici adeguati e prevedono l'affidamento a
educatori di bambini di età inferiore a tre anni, in modo stabile e
continuativo. Possono realizzarsi anche presso il domicilio degli
educatori stessi, se adeguato.
3. Al fine di garantire la coerenza degli interventi, i servizi
integrativi prevedono la presenza di personale con qualifica
professionale adeguata alle finalità da assicurare. E comunque
garantita la presenza di personale educativo in possesso del titolo
di studio previsto per i nidi d'infanzia.
4. I servizi integrativi sono privi della mensa e di spazi
specificatamente adibiti al sonno.

Art. 5.
Servizi sperimentali

1. I soggetti pubblici, del privato sociale e privati, al fine di
rispondere a specifiche esigenze presenti sul territorio, possono
promuovere e istituire servizi socio-educativi sperimentali per la
prima infanzia.
2. I servizi sperimentali hanno caratteristiche strutturali e
organizzative diverse da quelle dei servizi di cui agli articoli 3 e
4. Rientrano tra i servizi sperimentali i servizi autogestiti dalle
famiglie e i servizi ricreativi.
3. Con l'atto di autorizzazione al funzionamento di cui all'Art.
18 può essere determinata la durata massima della sperimentazione.
4. Per iniziativa delle famiglie che si associano possono essere
realizzati servizi autogestiti, con caratteristiche strutturali e
organizzative proprie, per la cura, l'educazione e l'animazione di
bambine e bambini fino a tre anni di età. Tali servizi possono
essere realizzati in spazi domestici.
5. Possono inoltre essere attivati servizi ricreativi che offrono
ai bambini opportunità educative e formative attraverso la
realizzazione di laboratori e atelier affidati a personale con
specifica qualifica professionale nonchè occasioni estemporanee di
gioco e socializzazione, con la presenza di animatori con competenze
nell'ambito socioeducativo per la prima infanzia, in luoghi
appositamente strutturati che garantiscano sicurezza e igiene.
6. Le modalità per l'inizio dell'attività dei servizi
ricreativi sono definite all'Art. 18, comma 2.

Art. 6.
Soggetti gestori dei servizi

1. I servizi per la prima infanzia che concorrono al sistema
educativo integrato possono essere gestiti:
a) dai comuni, anche in forma associata;
b) da altri soggetti pubblici;
c) da soggetti del privato sociale;
d) da soggetti privati.

Art. 7.
Accesso ai servizi

1. È garantito l'accesso ai servizi educativi per la prima
infanzia pubblici e a quelli che godono del finanziamento pubblico da
parte delle bambine e dei bambini fino a tre anni di età, senza
distinzione di sesso, religione, etnia e gruppo sociale, anche se di
nazionalità straniera o apolidi.
2. I servizi di cui al comma 1, anche in collaborazione con le
Aziende per i servizi sanitari e i servizi sociali dei comuni,
garantiscono l'inserimento e l'integrazione dei bambini disabili,
favoriscono l'accesso dei bambini in situazione di disagio
relazionale, familiare e socio-culturale, svolgendo anche un' azione
di prevenzione contro ogni forma di svantaggio e di emarginazione.

Art. 8.
Partecipazione al costo dei servizi

1. L'accoglienza presso i servizi educativi per la prima infanzia
erogati da soggetti pubblici nonchè da soggetti del privato sociale
e privati accreditati e in convenzione prevede una partecipazione
finanziaria degli utenti, con forme di contribuzione differenziata in
relazione alle condizioni socio-economiche delle famiglie e sulla
base di criteri di equità e tutela delle fasce sociali meno
abbienti, nel rispetto della normativa statale vigente per l'accesso
alle prestazioni assistenziali, sanitarie e sociali agevolate.

Art. 9.
Partecipazione e trasparenza

1. I soggetti gestori dei servizi per la prima infanzia
garantiscono ampia informazione e massima trasparenza riguardo
all'attività educativa e alla gestione dei servizi e promuovono la
partecipazione delle famiglie all'elaborazione degli indirizzi e alla
verifica degli interventi, anche attraverso l'istituzione di
specifici organismi rappresentativi.

Art. 10.
Attività dei comuni

1. I comuni, singoli o associati, per le finalità della presente
legge, esercitano le seguenti attivita':
a) programmazione, promozione e attuazione dei servizi per la
prima infanzia, nell'ottica dell'integrazione con gli altri servizi
sociali ed educativi, anche tenendo conto delle esigenze delle
minoranze linguistiche storicamente presenti sul territorio;
b) predisposizione, anche in collaborazione con altri soggetti
gestori, di piani di intervento per lo sviluppo, la qualificazione,
la verifica dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi per la prima
infanzia del proprio territorio;
c) concessione dell'autorizzazione al funzionamento e
dell'accreditamento di cui agli articoli 18 e 20 e controllo dei
requisiti dei servizi alla prima infanzia a gestione pubblica e
privata stabiliti dalla Regione;
d) individuazione delle aree da destinare ai servizi per la
prima infanzia e verifica del rispetto delle caratteristiche
strutturali secondo le previsioni degli articoli 21 e 22;
e) promozione e attuazione di iniziative di formazione per il
personale in servizio;
f) approvazione del regolamento dei servizi per la prima
infanzia gestiti in forma diretta o affidati a soggetti del privato
sociale e privati accreditati e in convenzione;
g) garanzia alle famiglie del diritto di partecipazione alla
valutazione della qualità dei servizi.

Art. 11.
Attività delle province

1. Le province, tramite le sedi provinciali del Centro regionale
di documentazione e analisi sull'infanzia e l'adolescenza, istituite
ai sensi della legge 23 dicembre 1997, n. 451 (Istituzione della
Commissione parlamentare per l'infanzia e dell'Osservatorio nazionale
per l'infanzia), svolgono attività di rilevazione e monitoraggio del
sistema educativo integrato.

Art. 12.
Attività delle aziende per i servizi sanitari

1. Le Aziende per i servizi sanitari garantiscono la tutela e la
vigilanza igienico-sanitaria sulle strutture del sistema educativo
integrato.
2. Le Aziende per i servizi sanitari adottano forme specifiche di
collaborazione con i soggetti gestori per le finalità di cui
all'Art. 7, comma 2.

Art. 13.
Attività della Regione

1. La giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente in
materia di protezione sociale, nell'ambito della programmazione,
avvalendosi delle rilevazioni e dei monitoraggi effettuati dal Centro
regionale di documentazione e analisi sull'infanzia e l'adolescenza e
acquisito il parere del Comitato di coordinamento pedagogico e
organizzativo di cui all'Art. 14, stabilisce:
a) le linee di indirizzo per sviluppare l'integrazione della
rete dei servizi per la prima infanzia al fine di favorire la
realizzazione e la qualificazione del sistema educativo integrato;
b) i criteri per la ripartizione delle risorse regionali
destinate al sostegno dei servizi per la prima infanzia erogati da
soggetti pubblici e da soggetti del privato sociale e privati
accreditati;
c) le risorse destinate alla formazione, alla ricerca e alla
sperimentazione di specifici progetti educativi e organizzativi;
d) le priorità di finanziamento degli interventi;
e) i criteri per la partecipazione finanziaria degli utenti al
costo dei servizi erogati da soggetti pubblici nonchè da soggetti
del privato sociale e privati accreditati e in convenzione.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con regolamento regionale, sono stabiliti:
a) i requisiti e le modalità per la realizzazione,
l'organizzazione, il funzionamento e la vigilanza dei servizi per la
prima infanzia da parte dei soggetti gestori, tenendo conto delle
specificità di ciascuna delle tipologie previste dalla presente
legge, compresi i servizi sperimentali;
b) gli standard di qualità per la gestione dei servizi;
c) le linee guida per l'adozione di apposita Carta dei servizi
da parte dei soggetti accreditati;
d) le modalità per la concessione dell'autorizzazione al
funzionamento e dell'accreditamento di cui agli articoli 18 e 20;
e) le modalità e gli strumenti per la rilevazione e la
valutazione della qualità dei servizi e degli interventi;
f) le modalità per il coordinamento e l'attuazione dei
progetti di formazione per gli operatori in servizio nonchè le
caratteristiche delle attività di ricerca e sperimentazione da
attuarsi in collaborazione con le Università, gli enti e gli
istituti di ricerca e documentazione.
3. Il regolamento di cui al comma 2 è adottato previo parere
della Commissione consiliare competente, che si esprime entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta. Decorso inutilmente tale
termine si prescinde dal parere.
4. L'Amministrazione regionale predispone, con il concorso dei
comuni, lo schema-tipo di convenzione che i comuni possono adottare
per disciplinare i rapporti con i soggetti gestori in relazione alle
diverse tipologie di servizi.
5. Presso la direzione centrale competente in materia di
protezione sociale è istituito il registro dei soggetti autorizzati
al funzionamento e accreditati per la gestione dei servizi per la
prima infanzia.
6. I comuni trasmettono alla direzione centrale di cui al comma 5
comunicazione delle autorizzazioni e degli accreditamenti concessi
nonchè delle revoche o modifiche di tali provvedimenti eventualmente
intervenute.

Art. 14.
Comitato di coordinamento pedagogico e organizzativo

1. È istituito, presso la direzione centrale competente in
materia di protezione sociale, il comitato di coordinamento
pedagogico e organizzativo, quale organo tecnico-consultivo della
giunta regionale, che opera per promuovere l'integrazione dei servizi
del sistema educativo integrato.
2. Il comitato svolge le seguenti funzioni:
a) propone, in relazione alle diverse tipologie di servizi e
nel rispetto delle esigenze locali, indirizzi pedagogici omogenei,
favorendo la sperimentazione e la verifica di specifici progetti
educativi e organizzativi;
b) esprime pareri e formula proposte all'Amministrazione
regionale sugli strumenti di programmazione che hanno rilevanza
diretta o indiretta per l'infanzia;
c) fornisce indicazioni per l'elaborazione e l'aggiornamento
degli standard del sistema educativo integrato;
d) promuove e coordina la formazione permanente del personale
del sistema educativo integrato;
e) esprime pareri su programmi di aggiornamento promossi dai
soggetti gestori integrandoli nel proprio programma generale di
formazione permanente;
f) individua criteri per la sperimentazione di metodologie
educative, anche attraverso contatti con altre realtà nazionali ed
estere.
3. Il comitato è costituito con decreto del Presidente della
Regione, previa deliberazione della giunta regionale, su proposta
dell'assessore competente in materia di protezione sociale, ed è
composto da:
a) sei rappresentanti di coordinatori o responsabili dei
servizi per la prima infanzia pubblici, del privato sociale e
privati;
b) un rappresentante del gruppo territoriale regionale
nidi-infanzia;
c) il tutore pubblico dei minori;
d) tre esperti nel campo psico-pedagogico.
4. I componenti di cui al comma 3, lettera a), sono designati
dalle associazioni rappresentative di soggetti gestori operanti a
livello regionale.
5. Partecipano alle riunioni del Comitato, senza diritto di voto,
tre funzionari regionali indicati rispettivamente dalle Direzioni
centrali competenti in materia di protezione sociale, istruzione e
formazione.
6. Le funzioni di presidente sono esercitate da un componente del
comitato eletto dallo stesso tra gli esperti di cui al comma 3,
lettera d).
7. Il comitato rimane in carica per la durata della legislatura.
Per la validità delle riunioni è necessaria la presenza
della maggioranza assoluta dei componenti. Le deliberazioni sono
approvate a maggioranza dei presenti. In caso di parità prevale il
voto del presidente;
8. Ai componenti esterni spetta per ogni seduta un'indennità di
presenza giornaliera nella misura stabilita dalla giunta regionale.
Ai componenti esterni che risiedono in comuni diversi da quello in
cui si svolgono i lavori del Comitato è altresì riconosciuto il
trattamento di missione e il rimborso spese previsto per i dipendenti
regionali con qualifica dirigenziale.

Art. 15.
Fondo per l'abbattimento delle rette

1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'Art. 1,
comma 2, è istituito un fondo diretto all'abbattimento delle rette a
carico delle famiglie per l'accesso ai servizi per la prima infanzia
erogati da soggetti pubblici nonchè da soggetti del privato sociale
e privati accreditati, secondo gli indirizzi di cui all'Art. 13,
comma 1.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con regolamento regionale, sono stabiliti:
a) i criteri e le modalità di ripartizione del fondo di cui al
comma 1, da trasferire agli enti gestori del servizio sociale dei
comuni di cui alla legge regionale 19 dicembre 1996, n. 49 (Norme in
materia di programmazione, contabilità e controllo del Servizio
sanitario regionale e disposizioni urgenti per l'integrazione
socio-sanitaria);
b) gli elementi per l'individuazione delle modalità di
erogazione dei benefici a favore delle famiglie.

Art. 16.
Contributi per la gestione dei nidi d'infanzia

1. Al fine di sostenere la gestione dei nidi d'infanzia da parte
di soggetti pubblici nonchè di soggetti del privato sociale e
privati accreditati e in convenzione, il regolamento per la
ripartizione del fondo sociale regionale di parte corrente di cui
all'Art. 4, comma 6, della legge regionale 15 febbraio 1999, n. 4
(legge finanziaria 1999), stabilisce criteri e modalità per la
concessione di contributi a favore dei comuni.

Art. 17.
Fondo per le spese di investimento

1. Per sostenere la realizzazione di un' adeguata rete di servizi
per la prima infanzia nonchè per migliorare e adeguare i nidi
d'infanzia esistenti, è istituito un fondo per le spese di
investimento, destinato ai soggetti pubblici nonchè ai soggetti del
privato sociale e privati accreditati e in convenzione.
2. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con regolamento regionale, sono, stabiliti i criteri
e le modalità di ripartizione del Fondo di cui al comma 1.

Art. 18.
Autorizzazione al funzionamento

1. L'autorizzazione al funzionamento dei servizi del sistema
educativo integrato è concessa dal comune sulla base dei seguenti
requisiti:
a) corrispondenza delle strutture alle disposizioni del
regolamento di cui all'Art. 13, comma 2, nonchè ai criteri di
localizzazione e alle caratteristiche strutturali di cui agli
articoli 21 e 22;
b) presenza di personale in possesso dei titoli di studio
previsti dalla normativa vigente;
c) offerta dì un progetto educativo rispondente alla tipologia
del servizio;
d) applicazione al personale in servizio della normativa
contrattuale vigente;
e) adozione, qualora sia previsto il servizio mensa, di una
tabella dietetica approvata dall'Azienda per i servizi sanitari
competente;
f) previsione della copertura assicurativa del personale e
degli utenti;
g) previsione che una quota dell'orario di lavoro del
personale, non inferiore a quella stabilita dal regolamento di cui
all'Art. 13, comma 2, sia destinata ad attività di aggiornamento,
programmazione del lavoro educativo e alla promozione della
partecipazione delle famiglie;
h) adeguatezza del rapporto numerico tra personale impiegato e
bambini accolti, in relazione alle specifiche tipologie del servizio.
2. I servizi ricreativi di cui all'Art. 5, comma 5, trasmettono
al comune la denuncia di inizio attività comprendente
l'autocertificazione del possesso dei requisiti relativi alla
sicurezza e alla salute previsti dalla normativa vigente.

Art. 19.
Revoca dell'autorizzazione

1. Il comune procede a verifiche periodiche per accertare la
permanenza dei requisiti sulla cui base è stata concessa
l'autorizzazione al funzionamento.
2. Nel caso in cui sia riscontrata la perdita di uno o più dei
requisiti richiesti, il comune assegna al soggetto gestore un termine
perentorio per il ripristino degli stessi. Decorso inutilmente tale
termine, il comune revoca l'autorizzazione.
3. Il comune dispone controlli a campione sull'idoneità e sulla
corretta utilizzazione dei servizi, anche ricreativi.

Art. 20.
Accreditamento

1. Per la qualificazione dei servizi del sistema educativo
integrato è previsto l'istituto dell'accreditamento, caratterizzato
dal possesso di requisiti qualitativi e quantitativi aggiuntivi
rispetto a quelli stabiliti per l'autorizzazione al funzionamento,
omogenei per i servizi gestiti da soggetti pubblici, del privato
sociale e privati.
2. L'accreditamento è concesso dal comune sulla base dei
seguenti requisiti:
a) offrire un progetto pedagogico contenente le finalità, la
programmazione delle attività educative e le modalità di
funzionamento dei servizi;
b) disporre di un coordinatore pedagogico ovvero avvalersi
della collaborazione di tale professionalità;
c) attuare o aderire a iniziative di collaborazione tra
soggetti gestori al fine di realizzare il sistema educativo
integrato;
d) realizzare nel rapporto con gli utenti le condizioni di
accesso di cui all'Art. 7 e le condizioni di trasparenza e
partecipazione delle famiglie di cui all'Art. 9, attraverso la
costituzione di appositi organismi di gestione;
e) adottare strumenti e metodologie di valutazione del servizio
corrispondenti a quanto stabilito dal regolamento di cui all'Art. 13,
comma 2;
f) disporre di apposita Carta dei servizi, coerente con le
linee guida definite dal regolamento di cui all'Art. 13, comma 2, e
tale da valorizzare l'autonomia dei singoli progetti educativi;
g) applicare agli utenti condizioni e tariffe entro i limiti
minimi e massimi stabiliti annualmente dalla giunta regionale, anche
in termini differenziati nel territorio regionale.
3. L'accreditamento costituisce condizione per l'accesso ai
finanziamenti pubblici da parte dei soggetti del privato sociale e
privati convenzionati; per i servizi e le strutture pubbliche è
condizione di funzionamento.
4. Il comune procede a verifiche periodiche per accertare la
permanenza dei requisiti sulla cui base è stato concesso
l'accreditamento. Nel caso in cui sia riscontrata la perdita di uno o
più dei requisiti richiesti, si applica la procedura di cui all'Art.
19, comma 2.

Art. 21.
Localizzazione

1. I comuni, attraverso la pianificazione urbanistica,
programmano e individuano le aree per la localizzazione dei servizi
per la prima infanzia di cui agli articoli 3 e 4 avendo riguardo a
integrare le strutture nel contesto urbanistico e sociale.
2. L'area da destinare al nido d'infanzia deve essere situata in
zona salubre e facilmente accessibile alla popolazione interessata al
servizio, preferibilmente collegabile in modo agevole agli altri
servizi sociali e di istruzione per l'infanzia prescolare. Le
caratteristiche geomorfologiche dell'area devono assicurare un uso
confortevole del servizio in ogni stagione dell'anno.
3. Deve essere altresì assicurata un'area esterna, di esclusiva
pertinenza del nido d'infanzia, sufficientemente soleggiata, dotata
di zona verde e di attrezzature per la permanenza e il gioco dei
bambini. Nelle zone ad alta intensità abitativa l'area esterna può
essere costituita anche da una terrazza adeguatamente protetta da
rischi infortunistici.
4. La destinazione d'uso residenziale dell'immobile è
compatibile con l'esercizio del servizio di nido condominiale di cui
all'art. 3, comma 6, e degli altri servizi per la prima infanzia di
cui agli articoli 4 e 5.

Art. 22.
Caratteristiche strutturali

1. Fermo restando quanto previsto dalla normativa vigente in
materia di opere pubbliche, la progettazione architettonica delle
strutture destinate ai servizi educativi per la prima infanzia deve
tenere conto del progetto educativo e pedagogico che sottende ogni
singola tipologia di servizio.
2. Diverse tipologie di servizi possono essere ubicate nelle
medesime strutture al fine di garantire un migliore utilizzo degli
spazi, purchè non interferiscano nello svolgimento delle attività.
3. Gli spazi interni ed esterni dei servizi educativi per la
prima infanzia sono strutturati per rispondere alle esigenze delle
diverse età, ai bisogni dei bambini disabili e in modo da rendere
possibile l'organizzazione di attività diversificate, individuali,
di piccoli gruppi e collettive.
4. Gli spazi, le strutture interne ed esterne e l'arredamento
devono salvaguardare i bambini da eventuali rischi infortunistici.

Art. 23.
Assicurazioni

1. I bambini accolti presso i servizi educativi per la prima
infanzia pubblici, del privato sociale e privati devono essere
assicurati, per la durata della loro permanenza nella struttura,
almeno contro il rischio di infortunio, invalidità temporanea o
permanente e decesso.

Art. 24.
P e r s o n a l e

1. Nel rispetto dei requisiti e dei profili professionali in
materia nonchè dei requisiti di accesso e di durata dei percorsi
formativi, il funzionamento dei servizi educativi per la prima
infanzia è assicurato dal coordinatore, dal personale educativo e
dal personale addetto ai servizi generali.
2. Agli educatori dei servizi integrativi è richiesto lo stesso
titolo di studio previsto per gli educatori dei nidi d'infanzia,
anche per favorire la mobilità tra, servizi.
3. Per il personale operante nei servizi ricreativi di cui
all'Art. 5, comma 5, la Regione prevede specifici percorsi formativi.

Art. 25.
Compiti del personale

1. I comuni, singoli o associati, assicurano le funzioni di
coordinamento pedagogico e organizzativo attraverso la presenza di
operatori in possesso del titolo di laurea a indirizzo pedagogico o
psicologico, che garantiscono il buon funzionamento e la
razionalizzazione dei costi del servizio, il raggiungimento di
livelli organizzativi omogenei, l'uniformità di indirizzo
pedagogico, la sperimentazione e la verifica dei nuovi indirizzi
educativi proposti dal comitato di coordinamento pedagogico e
organizzativo, nonchè il collegamento tra le diverse tipologie di
servizi.
2. La dotazione di coordinatori pedagogici nei servizi educativi
per la prima infanzia viene definita in base alle esigenze e alla
tipologia del servizio.
3. Il personale educativo promuove lo sviluppo armonico, il
benessere globale e la socializzazione del bambino attraverso
attività formative e di cura; si relaziona con la famiglia e con gli
altri servizi socio-educativi e sanitari del territorio favorendo una
partecipazione attiva al servizio.
4. Gli operatori addetti ai servizi generali e di ristorazione
garantiscono la pulizia, la cura generale degli ambienti, la
predisposizione dei pasti e collaborano con il personale educativo
per il buon andamento del servizio.
5. Il personale opera secondo il metodo della collegialità, in
stretta collaborazione con le famiglie e con gli operatori di
supporto ai bambini disabili, garantendo l'integrazione degli
interventi educativi. Sono previsti incontri periodici di tutto il
personale operante nel servizio per l'impostazione e la verifica del
lavoro educativo e per l'elaborazione di indicazioni metodologiche e
operative.

Art. 26.
Coordinamento pedagogico del sistema educativo integrato

1. I soggetti gestori dei servizi, per la prima infanzia, anche
in collaborazione tra loro, promuovono forme di coordinamento e di
collegamento per la realizzazione del sistema educativo integrato.

Art. 27.
Rapporto numerico tra personale e bambini

1. Con il regolamento di cui all'Art. 13, comma 2, è definito il
rapporto numerico tra il personale educativo, il personale addetto ai
servizi generali e i bambini ospitati presso i servizi educativi per
la prima infanzia, secondo le diverse tipologie.
2. Nella definizione dei rapporti numerici va considerato, il
numero dei bambini iscritti e frequentanti, in relazione alla loro
permanenza nel servizio, alla loro età, con particolare attenzione a
quelli di età inferiore a dodici mesi, alla presenza di bambini
disabili o in particolari situazioni di svantaggio socio-culturale,
alle caratteristiche strutturali e organizzative del servizio.

Art. 28.
Clausola valutativa

1. La giunta regionale, con cadenza triennale, informa il
Consiglio regionale circa l'attuazione della presente legge, dando
evidenza dei risultati ottenuti nella realizzazione e qualificazione
del sistema educativo integrato, in termini di miglioramento
dell'offerta dei servizi a copertura della complessità dei bisogni
delle bambine e dei bambini e delle loro famiglie.
2. A tal fine la giunta regionale, entro il 31 marzo dell'anno
successivo al triennio di riferimento, presenta al Consiglio una
relazione che contenga, in particolare, risposte documentate ai
seguenti quesiti:
a) in che misura le linee di indirizzo e la normativa
regolamentare dettate dall'Amministrazione regionale hanno
contribuito ad agevolare l'attività dei comuni e quali sono state le
eventuali criticità da questi riscontrate nel dare risposte autonome
alle specifiche esigenze del proprio territorio;
b) quali sono state le modalità del coinvolgimento dei
soggetti del privato sociale e privati nonchè delle famiglie nella
programmazione e gestione dei servizi e quali ne sono stati gli
esiti;
c) quanti e quali sono stati i nuovi servizi per la prima
infanzia pubblici, del privato sociale e privati attivati e in che
misura la rete dei servizi ha soddisfatto la domanda annua per bacino
provinciale d'utenza;
d) quali sono state le iniziative realizzate per la formazione
del personale addetto ai servizi, quali i contenuti della formazione
erogata e in che modo esse hanno contribuito al miglioramento della
qualità dei servizi, anche con particolare riguardo alle esigenze di
inserimento e integrazione dei bambini disabili o in situazione di
disagio;
e) quali controlli sono stati effettuati per verificare che
nell'attuazione dei progetti educativi i gestori dei servizi
pubblici, del privato sociale e privati abbiano seguito gli indirizzi
pedagogici e organizzativi omogenei previsti e quali ne sono state le
risultanze, in termini di cambiamenti rilevati nella qualificazione
dell'offerta educativa;
f) quali sono stati gli orientamenti e le opinioni espresse
dalle famiglie in sede di valutazione della qualità dei servizi e in
che modo se ne è tenuto conto.
3. La relazione è resa pubblica insieme agli eventuali documenti
del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.

Art. 29.
Norme transitorie

1. Fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni da
adottarsi ai sensi dell'Art. 13 continua ad applicarsi la disciplina
previgente.
2. Le strutture esistenti alla data di entrata in vigore della
presente legge hanno l'obbligo di adeguarsi ai requisiti previsti dal
regolamento di cui all'Art. 13, comma 2, fatto salvo il rispetto
delle vigenti norme igienico-sanitarie e di sicurezza sui luoghi di
lavoro, entro un periodo massimo di due anni dalla data di entrata in
vigore del regolamento stesso.
3. Le strutture di cui al comma 2 possono chiedere al comune
l'autorizzazione provvisoria al funzionamento, previa attestazione
del rispetto delle vigenti norme igienico-sanitarie e di sicurezza
sui luoghi di lavoro. Decorso il termine di cui al comma 2, qualora
la struttura si apriva dei requisiti prescritti, l'autorizzazione
provvisoria decade.
4. Per il personale in servizio alla data di entrata in vigore
della presente legge valgono i titoli di studio riconosciuti dalla
normativa vigente al momento dell'assunzione in servizio.
5. Fino alla modifica della normativa relativa ai requisiti e ai
profili professionali per il personale educativo dei servizi per la
prima infanzia e dei requisiti di accesso e di durata dei percorsi
formativi, rimangono in vigore le disposizioni di cui all'Art. 18
della legge regionale 26 ottobre 1987, n. 32 (Disciplina degli
asili-nido comunali), come sostituito dall'Art. 1, comma 1, della
legge regionale 15/1995. Sono altresì considerati validi i diplomi
di scuola media superiore di area pedagogico-sociale, i diplomi di
laurea a indirizzo pedagogico o psicologico, ovvero i titoli
equipollenti riconosciuti dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.

Art. 30.
Vincolo sulle spese di investimento

1. Per assicurare il perseguimento delle finalità di cui alla
presente legge, in particolare in ordine al miglioramento qualitativo
delle strutture e ai fini del loro accreditamento, le disponibilità
finanziare relative alle spese di investimento sono vincolate per i
primi due esercizi finanziari a interventi conseguenti al
raggiungimento dei nuovi requisiti strutturali.

Art. 31.
Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) gli articoli dall'1 al 17 e dal 19 al 29 della legge
regionale n. 32/1987;
b) le lettere b) e c) del comma 12 e la lettera b) del comma 13
dell'Art. 4 della legge regionale n. 4/1999 (modificative degli
articoli 19 e 23 della legge regionale n. 32/1987);
c) gli articoli 12 e 13 della legge regionale 24 giugno 1993,
n. 49 (Norme per il sostegno delle famiglie e per la tutela dei
minori);
d) la lettera c) del comma 13 dell'Art. 4 della legge regionale
n. 4/1999 (modificativa dell'Art. 12 della legge regionale n.
49/1993);
e) il comma 11 dell'Art. 3 della legge regionale 22 febbraio
2000, n. 2 (modificativo dell'Art. 12 della legge regionale n.
49/1993);
f) il comma 14 dell'Art. 7 della legge regionale 3 luglio 2000,
n. 13 (sostitutivo dell'Art. 12 della legge regionale n. 49/1993);
g) il comma 59 dell'Art. 4 della legge regionale 29 gennaio
2003, n. 1 (modificativo dell'Art. 12 della legge regionale n.
49/1993);
h) i commi da 11 a 16 dell'Art. 13 della legge regionale
15 maggio 2002, n. 13 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria
2002);
i) il comma 17 dell'Art. 3 della legge regionale 18 luglio
2005, n. 15 (modificativo dell'Art. 13 della legge regionale n.
13/2002);
j) gli articoli 74 e 75 della legge regionale 5 dicembre 2003,
n. 18 (Interventi urgenti nei settori dell'industria,
dell'artigianato, della cooperazione, del commercio e del turismo, in
materia di sicurezza sul lavoro, asili nido nei luoghi di lavoro,
nonchè a favore delle imprese danneggiate da eventi calamitosi);
k) l'Art. 20 della legge regionale 21luglio 2004, n. 20
(Riordino normativo dell'anno 2004 per il settore dei servizi
sociali).
2. Le disposizioni di cui al comma 1 continuano ad applicarsi ai
procedimenti di erogazione dei benefici di natura finanziaria in
corso alla data di entrata in vigore della presente legge e fino
all'approvazione del regolamento di cui all'Art. 13, comma 2.

Art. 32.
Norme finanziarie

1. Gli oneri derivanti dal disposto di cui agli articoli 4 e 5
fanno carico all'unità previsionale di base 7.4.310.1237 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2005-2007 e del bilancio per l'anno 2005, con riferimento al capitolo
4699 del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi, quota
finalizzata del Fondo sociale nazionale.
2. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'Art. 14 fanno
carico all'unità previsionale di base 52.2.310.1.1619 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2005-2007 e del bilancio per l'anno 2005, con riferimento al capitolo
4721 del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi.
3. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'Art. 15 trovano
copertura nello stanziamento individuato nella legge finanziaria a
decorrere dall'esercizio finanziario 2006.
4. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'Art. 16 fanno
carico all'unità previsionale di base 7.4.310.1237 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2005-2007 e del bilancio per l'anno 2005, con riferimento ai capitoli
4699 e 4700 del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi.
5. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'Art. 17 fanno
carico all'unità previsionale di base 7.7.310.2.255 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2005-2007 e del bilancio per l'anno 2005, con riferimento ai capitoli
4922, 4923 e 4925 del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Trieste, 8 agosto 2005
p. Il Presidente Il vicepresidente: Moretton