Serie Generale n. 306 del 27-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 22 ottobre 2021
Adozione dei Capitoli 1 e 2 del Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023 e riparto delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali. (21A07630) (GU Serie Generale n.306 del 27-12-2021)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante
«Completamento della riforma della struttura del bilancio dello
Stato, in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93, recante
«Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione
dell'art. 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni, con il quale sono emanate disposizioni
circa l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
del Fondo nazionale per le politiche sociali;
Visto l'art. 133 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
come modificato dall'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»;
Visto l'art. 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)», il quale
stabilisce la composizione del Fondo nazionale per le politiche
sociali a decorrere dall'anno 2001;
Visto l'art. 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)», il quale integra
le disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000;
Visto l'art. 96, comma 1, della legge 21 novembre 2000, n. 342, e
successive modificazioni e integrazioni, recante disposizioni in
materia di volontariato, le cui risorse afferiscono al fondo
indistinto attribuito al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto l'art. 46, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)», il quale indica
che il Fondo nazionale per le politiche sociali è determinato dagli
stanziamenti previsti per gli interventi disciplinati dalle
disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000, e successive modificazioni, e dagli stanziamenti previsti per
gli interventi, comunque finanziati a carico del Fondo medesimo,
disciplinati da altre disposizioni. Gli stanziamenti affluiscono al
Fondo senza vincolo di destinazione;
Visto il comma 2 del citato art. 46, il quale prevede che il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, provvede annualmente, con propri decreti, alla ripartizione
delle risorse del Fondo nazionale politiche sociali per le finalità
legislativamente poste a carico del Fondo medesimo;
Visto il comma 473 dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n.
244, che ribadisce che al decreto annuale di riparto del Fondo
nazionale per le politiche sociali continua ad applicarsi l'art. 20,
comma 7, della legge n. 328 del 2000;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 158, con il
quale si dispone che lo stanziamento del Fondo nazionale per le
politiche sociali è incrementato di 300 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 che
abroga, a decorrere dal 1° gennaio 2010, gli articoli 5 e 6 della
legge 30 novembre 1989, n. 386, relativi alla partecipazione delle
Province autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi
speciali istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in
modo uniforme su tutto il territorio nazionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2017, n.
57, recante «Regolamento di organizzazione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali»;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2017, recante
«Individuazione delle unità organizzative di livello dirigenziale
non generale nell'ambito del Segretariato generale e delle direzioni
generali»;
Visto l'art. 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
che istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, e,
in particolare, il comma 6, lettera a), che prevede che la Rete
elabori un Piano sociale nazionale, quale strumento programmatico per
l'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali;
Visto il comma 7 del medesimo art. 21, che prevede che il Piano
abbia natura triennale con eventuali aggiornamenti annuali e che il
Piano medesimo sia adottato nelle medesime modalità con le quali i
fondi cui si riferisce sono ripartiti alle regioni;
Visto l'art. 22, comma 1, del decreto legislativo n. 147 del 2017,
che ha disposto l'istituzione della Direzione generale per la lotta
alla povertà e per la programmazione sociale e la conseguente
soppressione della Direzione generale per l'inclusione sociale e le
politiche sociali a partire dalla data di entrata in vigore del
medesimo decreto;
Visto l'art. 24 del decreto legislativo n. 147 del 2017 che ha
disposto l'istituzione del Sistema informativo unitario dei servizi
sociali, come modificato dal decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito con modificazioni nella legge 28 marzo 2019, n. 26;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 103 del 22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali il Sistema informativo dell'offerta
dei servizi sociali, di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
dicembre 2020, concernente la «Ripartizione in capitoli delle unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023» e, in
particolare, la tabella 4 - Ministero del lavoro e delle politiche
sociali - Centro di responsabilità n. 9 «Direzione generale per la
lotta alla povertà e per la programmazione sociale» Missione 3(24) -
Programma 3.2 (24.12) Azione «Concorso dello Stato alle politiche
sociali erogate a livello territoriale» che ha assegnato al capitolo
di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le politiche sociali», una
disponibilità, in termini di competenza, per gli anni
2021-2022-2023, pari ad euro 391.958.592,00;
Vista il decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 recante «Misure urgenti
in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di
lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all'emergenza da
COVID-19» ed in particolare l'art. 34-bis (Contributo alla
Federazione nazionale delle istituzioni pro-ciechi) comma 1 secondo
cui «A decorrere dall'anno 2021, le risorse finanziarie del Fondo
nazionale per le politiche sociali di cui all'art. 20, comma 8, della
legge 8 novembre 2000, n. 328, destinate alla copertura degli oneri
relativi alla concessione del contributo annuo a favore della
Federazione nazionale delle istituzioni pro-ciechi di cui al regio
decreto 23 gennaio 1930, n. 119, previsto dall'art. 3, comma 3, della
legge 28 agosto 1997, n. 284, pari ad euro 1.032.914,00 sono
trasferite, per le medesime finalità, sull'apposito capitolo di
spesa iscritto nello stato di previsione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, nell'ambito del programma «Terzo settore
(associazionismo, volontariato, Onlus e formazioni sociali) e
responsabilità sociale delle imprese e delle organizzazioni» della
missione «Diritti sociali, politiche sociali e famiglia»;
Tenuto conto che a seguito della riduzione di cui sopra la somma
disponibile, afferente al Fondo nazionale per le politiche sociali
per gli anni 2021-2022-2023, ammonta a euro 390.925.678,00;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65 che istituisce
il Sistema integrato di educazione ed istruzione per le bambine ed i
bambini in età compresa dalla nascita e fino ai sei anni,
all'interno del quale confluiscono gli interventi riferibili ai nidi
d'infanzia e ai servizi integrativi, finanziati con uno specifico
fondo dedicato;
Viste le linee di indirizzo nazionali sull'intervento con bambini e
famiglie in situazione di vulnerabilità di cui all'accordo in
Conferenza unificata, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, art. 9, comma 2, lettera c), in data 21 dicembre 2017
tra il Governo, le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e
le autonomie locali, le cui modalità attuative sono declinate
nell'allegato F, con particolare riferimento all'intervento di presa
in carico delle relazioni familiari che, secondo il modello condiviso
nelle citate linee di indirizzo, si svolge per ogni famiglia per un
periodo non inferiore a diciotto mesi;
Viste le linee di indirizzo per l'affidamento familiare, di cui
all'accordo in Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, art. 9, comma 2, lettera c), in data 25
ottobre 2012 tra il Governo, le regioni e Province autonome di Trento
e Bolzano e le autonomie locali;
Viste le linee di indirizzo per l'accoglienza nei servizi
residenziali per minorenni, di cui all'accordo in Conferenza
unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
art. 9, comma 2, lettera c), in data 14 dicembre 2017 tra il Governo,
le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le autonomie
locali;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza unificata del 19 aprile 2018
per l'avvio della sperimentazione in materia di banca dati delle
valutazioni e progettazioni personalizzate;
Visto l'atto unitario di programmazione sociale Piano nazionale
degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023, approvato dalla
Rete della protezione e dell'inclusione sociale ai sensi dell'art. 21
del decreto legislativo n. 147/2017 nella propria seduta del 28
luglio 2021 e in particolare il capitolo 1 (La strutturalizzazione
del sistema dei servizi sociali) e il capitolo 2 (Piano sociale
nazionale 2021-2023) proposti per l'adozione in questa sede;
Considerata la circolare n. 1 del 2020 del direttore generale per
la lotta alla povertà e per la programmazione sociale che fornisce
indicazioni al sistema dei servizi sociali per il periodo di vigenza
dello stato di emergenza causato dal diffondersi del virus COVID-19;
Visto il comma 1 dell'art. 89 del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, convertito nella legge 17 luglio 2020, n. 77, che testualmente
recita: «Ai fini della rendicontazione da parte di regioni, ambiti
territoriali e comuni al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali dell'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali di cui all'art. 59, comma 44, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, del Fondo nazionale per le non autosufficienze
di cui all'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
del Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità prive di
sostegno familiare di cui all'art. 3, comma 1, della legge 22 giugno
2016, n. 112, del Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza di
cui all'art. 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285, la rendicontazione
del 75% della quota relativa alla seconda annualità precedente è
condizione sufficiente alla erogazione della quota annuale di
spettanza, ferma restando la verifica da parte dello stesso Ministero
del lavoro e delle politiche sociali della coerenza degli utilizzi
con le norme e gli atti di programmazione. Le eventuali somme
relative alla seconda annualità precedente non rendicontate devono
comunque essere esposte entro la successiva erogazione»;
Visto inoltre il comma 2 dello stesso art. 89 del decreto-legge n.
34 del 2020, che testualmente recita: «Ai fini delle rendicontazioni
di cui al comma 1, con riferimento alle spese sostenute nell'anno
2020, le amministrazioni destinatarie dei fondi possono includere,
per le prestazioni sociali erogate sotto forma di servizi
effettivamente erogati, specifiche spese legate all'emergenza
COVID-19, anche finalizzate alla riorganizzazione dei servizi,
all'approvvigionamento di dispositivi di protezione e all'adattamento
degli spazi»;
Ritenuto pertanto di provvedere, con il medesimo decreto,
all'adozione del Piano sociale nazionale e alla ripartizione delle
risorse gravanti sul capitolo di spesa 3671 «Fondo da ripartire per
le politiche sociali» per il triennio 2021-2023;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 nella
riunione del 22 settembre 2021;

Decreta:

Art. 1

Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023 e
Piano sociale nazionale 2021-2023

1. Sono adottati il capitolo 1 (La strutturalizzazione del sistema
dei servizi sociali) e il capitolo 2 (Piano sociale nazionale
2021-2023) dell'atto di programmazione nazionale Piano nazionale
degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023, approvato dalla
Rete della protezione e dell'inclusione sociale ai sensi dell'art. 21
del decreto legislativo n. 147/2017 nella propria seduta del 28
luglio 2021. Detti capitoli, riportati nell'allegato A, costituiscono
parte integrante del presente decreto.
2. Il capitolo 2, Piano sociale nazionale 2021-2023, costituisce
l'atto di programmazione nazionale delle risorse afferenti al Fondo
nazionale per le politiche sociali e individua, nel limite di tali
risorse, lo sviluppo degli interventi e dei servizi necessari per la
progressiva definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
sociali da garantire su tutto il territorio nazionale.

Art. 2

Risorse

1. Le risorse complessivamente afferenti al Fondo nazionale per le
politiche sociali nel triennio 2021-2023 sono pari a euro
390.925.678,00 per ognuna delle annualità 2021-2022-2023.
1-bis. Le regioni possono eventualmente destinare una quota non
superiore all'1% del Fondo in via sperimentale per ciascuna
annualità per realizzare azioni di sistema, a valenza regionale, da
rendicontare in maniera specifica.
2. Il riparto generale riassuntivo delle risorse finanziarie
complessive afferenti al Fondo nazionale per le politiche sociali per
il triennio 2021-2023, di cui al comma 1, è riportato nell'allegata
tabella 1.
3. Il riparto delle risorse destinate alle regioni per il medesimo
triennio è riportato nell'allegata tabella 2, che costituisce parte
integrante del presente decreto. Le regioni procedono al successivo
trasferimento delle risorse agli ambiti territoriali entro sessanta
giorni dall'effettivo versamento delle stesse alle regioni da parte
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L'erogazione agli
ambiti è comunicata al Ministero medesimo entro trenta giorni
dall'effettivo trasferimento delle risorse secondo le modalità di
cui all'Allegato B.
4. Ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di incremento dello
stanziamento sul capitolo di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le
politiche sociali», saranno ripartite fra le regioni con decreto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali con gli stessi criteri
di cui al presente decreto come da tabella 2, colonna A.
5. Le eventuali risorse riversate all'entrata del bilancio dello
Stato per la successiva riassegnazione al Fondo nazionale per le
politiche sociali, quali le somme ai sensi dell'art. 1, comma 1286,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, saranno ripartite fra le
regioni con le medesime modalità e criteri di cui al comma
precedente, previo soddisfacimento di eventuali richieste di
accredito, da parte dei comuni, in esito al riconoscimento, con
sentenza passata in giudicato, dei benefici di cui all'art. 1, comma
1286, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Art. 3

Programmazione regionale, monitoraggio e rendicontazione

1. Le regioni, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali e
di confronto con le autonomie locali, programmano, per il triennio
2021-2023, gli impieghi delle risorse complessivamente loro destinate
ai sensi dell'art. 2, comma 1, in coerenza con il Piano sociale
nazionale relativo al triennio 2021-2023.
2. La programmazione, di cui al comma 1, è inserita, entro
sessanta giorni dall'emanazione del presente decreto, nella specifica
sezione del Sistema informativo dell'offerta dei servizi sociali, di
cui al decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del
22 agosto 2019, n. 103, avendo come unità di rilevazione l'ambito
territoriale e secondo le modalità di cui all'art. 6, comma 5, del
medesimo decreto.
In particolare, devono essere inserite le informazioni relative:
a) alla ripartizione delle risorse tra macroattività, di cui
all'allegato C;
b) alle risorse e agli ambiti territoriali coinvolti
nell'implementazione delle linee di indirizzo sull'intervento con
bambini e famiglie in situazione di vulnerabilità (P.I.P.P.I.), di
cui all'art. 4, di cui all'allegato D.
3. L'erogazione delle risorse di ciascuna annualità è
condizionata alla rendicontazione, nella specifica sezione del
Sistema informativo dell'offerta dei servizi sociali, da parte degli
ambiti territoriali dell'effettivo utilizzo di almeno il 75%, su base
regionale, delle risorse ripartite nel secondo anno precedente,
secondo le modalità di cui all'Allegato E, fatta salva la facoltà
della regione di curare direttamente la raccolta delle informazioni e
alimentare direttamente il SIOSS per conto degli ambiti ai sensi
dell'art. 8 del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali n. 103 del 22 agosto 2019. Eventuali somme non rendicontate
devono comunque essere esposte entro la successiva erogazione.
4. Altresì, in ragione delle esigenze legate all'epidemia
coronavirus ed in attuazione di quanto previsto dal richiamato art.
89, comma 2, del decreto-legge n. 34 del 2020, in sede di
rendicontazione delle spese sostenute nell'anno 2021, laddove le
amministrazioni destinatarie abbiano sostenuto specifiche spese
legate all'emergenza COVID-19, anche finalizzate alla
riorganizzazione dei servizi, all'approvvigionamento di dispositivi
di protezione e all'adattamento degli spazi, relativi a prestazioni
sociali erogate sotto forma di servizi effettivamente erogati,
possono includerle nella rendicontazione, indipendentemente
dall'annualità di riferimento. In tal caso, la documentazione di cui
al precedente comma è integrata con una relazione che specifichi
l'ammontare delle somme utilizzate, il periodo cui la spesa fa
riferimento, gli estremi dei relativi atti di autorizzazione e la
specifica tipologia delle spese considerate.
5. Ai sensi dell'art. 46, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, il mancato utilizzo delle risorse da parte degli enti
destinatari comporta la revoca dei finanziamenti, i quali sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione al Fondo stesso.

Art. 4

Linee di indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie in
situazioni di vulnerabilità - P.I.P.P.I.

1. A valere sulla quota del Fondo nazionale per le politiche
sociali destinata alle regioni sono finanziate, per non meno di
3.937.500,00 euro, azioni volte all'implementazione delle linee di
indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie in situazione di
vulnerabilità (P.I.P.P.I.), di cui all'accordo in Conferenza
unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
art. 9, comma 2, lettera c) in data 21 dicembre 2017 tra il Governo,
le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le autonomie
locali.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali garantisce
l'attuazione uniforme sul territorio nazionale delle azioni di cui al
comma 1 e, a valere sulla quota del Fondo destinata al medesimo
Ministero, garantisce idonea assistenza tecnica. Le modalità
attuative, inclusa la quota minima di risorse da destinare a livello
regionale e il numero minimo di ambiti coinvolti, sono definite
nell'allegato F.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 22 ottobre 2021

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Orlando
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 12 novembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 2803

__________

Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, completo di tutti i suoi
allegati, è rinvenibile nella sezione pubblicità legale del sito
web del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Allegato

Tabella n.1
Riparto generale delle risorse finanziarie afferenti al Fondo
nazionale politiche sociali
Triennio 2021-2022-2023

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella n.2
Riparto tra le Regioni delle risorse loro destinate a valere sul
Fondo nazionale per le politiche
sociali-Annualità 2021-2023

Parte di provvedimento in formato grafico