1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 26-6-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 301 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 2001
Ordinanza emessa il 28 giugno 2001 (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 giugno 2002) dalla Commissione tributaria provinciale di Catania sul ricorso proposto da Ragusa Carmela contro Agenzia delle entrate I.V.A. di Catania Imposte e tasse - Accertamenti in rettifica dei redditi di impresa delle persone fisiche - Determinazione di ricavi, compensi e volume d'affari attribuibili al contribuente sulla base delle condizioni d'esercizio dell'attivita' svolta - Parametri applicabili dagli uffici finanziari - Fissazione demandata al Presidente del Consiglio dei ministri - Violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali - Contrasto con il principio di eguaglianza (per disparita' di trattamento). - Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, commi da 181 a 189. - Costituzione, artt. 3, 23, 24 e 53, primo comma. (02C20579) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 26-6-2002)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la secuente ordinanza, sul ricorso n. 257/01 depositato
il 9 gennaio 2001, avverso avviso di rettifica n. 611930/01 - I.V.A.,
95, contro Agenzia entrate I.V.A. di Catania.
Proposto da: Ragusa Carmelo residente a Catania in via L. Rizzo,
21, difeso da dott. Falsone Giovanni residente a Catania in via Aci
Castello, 23.
Sentito il relatore nella persona del dott. Giuseppe Palermo;
Ritenuto in

F a t t o

Ragusa Carmelo, tramite la difesa del commercialista dott.
Giovanni Falsone, con ricorso 9 gennaio 2001 ha proposto opposizione
avverso l'avviso di rettifica n. 611930 2000 prot. 1601-00, anno
1995, col quale si era accertato a suo carico un maggior reddito ai
fini I.V.A. di L. 18.836.000 e, dunque, una maggiore imposta per
L. 2.935.000 infliggendosi una sanzione di L. 1.485.000, avviso di
rettifica redatto dall'Ufficio provinciale I.V.A. di Catania sulla
base dell'accertamento predisposto dall'ufficio II.DD. di Catania che
vi aveva provveduto in forza dei parametri di cui al d.P.C.m. 29
gennaio 1996 emanati in forza dell'art. 3 comma 181/189 della legge
28 dicembre 1995 n. 549.
Sosteneva ed eccepiva il ricorrente che l'accertamento elaborato
sulla base dei parametri di cui all'art. 3 commi 181/189 della legge
28 dicembre 1995 n. 549 ed emanati con d.P.C.m. 29 gennaio 1996 e 27
marzo 1997 era da considerare e ritenere privo di fondamento
giuridico perchè incostituzionale.
Precisava, al riguardo, che il Presidente del Consiglio dei
ministri non aveva alcun potere giuridico di stabilire e fissare i
parametri in dipendenza dei quali gli uffici competenti avrebbero
potuto richiedere il pagamento di imposta e, dunque, tali decreti
venivano a cozzare con gli artt. 23, 24 e 53 primo comma Cost.
Nel merito contestava un modus procedendi dell'Ufficio I.V.A. che
non aveva tenuto conto dei criteri variabili da una fattispecie
all'altra.
Concludeva chiedendo, in via preliminare, ritenersi la non
manifesta infondatezza delle eccezioni di incostituzionalità
dell'art. 3 legge 28 dicembre 1995 n. 546; in via principale la
disapplicazione del d.P.C.m. 29 gennaio 1996 e dell'art. 3 comma 181
della legge 549/1995 e, in via subordinata, l'annullamento dell'atto
perchè illegittimo e, in particolare, per violazione di legge,
eccesso di potere e carenza di motivazione e, comunque,
l'infondatezza nel merito.
Reclamava spese e compensi.
L'Ufficio I.V.A. costituitosi il 13 aprile 2001 ribadiva la
legittimità dell'atto emesso respingendo ogni eccezione sollevata ex
adverso e che lo stesso aveva operato basandosi sull'accertamento
dell'ufficio II.DD. emesso nel rispetto dell'art. 3 comma 179/189
legge 549/1995 utilizzando i parametri di cui al comma 184 del citato
art. 3 legge 549/1995.
Concludeva chiedendo rigettarsi il ricorso.

D i r i t t o

Questa Commissione ritiene che la sollevata eccezione di
incostituzionalità del d.P.C.m. 29 gennaio 1996 emanato in
dipendenza dell'art. 3 legge 28 dicembre 1995 n. 549 non può dirsi e
ritenersi manifestamente infondata.
Si rileva, al riguardo, che l'art. 23 Costituzione così recita
"Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se
non in base alla legge".
Orbene, posto che l'accertamento, oggetto del presente giudizio,
risulta scaturire dai parametri fissati nel d.P.C.m. 29 gennaio 1996
e che lo stesso indubitabilmente comporta esborso di "prestazione
personale e patrimoniale" non può sorgere alcun dubbio che l'operato
dell'ufficio I.V.A. è viziato alla base perchè fondato sul citato
decreto che non può considerarsi assolutamente norma di legge
avendo, piuttosto, natura amministrativa.
Ciò puntualizzato risulta di tutta evidenza che l'art. 3 commi
181/189 della legge 28 dicembre 1995 n. 549 che contengono il
conferimento di un siffatto potere a favore del Presidente del
Consiglio dei ministri ad emanare uno o più decreti integrativi
della norma stessa si deve ritenere assolutamente incostituzionale.
Difatti, l'imposizione tributaria personale o patrimoniale può
avvenire in forza di legge che si ritiene debba contenere, in ogni
sua parte, gli elementi che fanno scaturire l'obbligazione
tributaria.
Consegue, da quanto si viene di dire, che l'art. 3 commi 181/189
legge 28 dicembre 1995 n. 549 è da considerare incostituzionale
nella parte in cui ha facilitato il Presidente del Consiglio dei
ministri di emanare norme comportanti il sorgere di obbligazioni
personali e patrimoniali a carico di chicchessia.
Non può non rilevarsi, al riguardo, che il citato art. 3 commi
181/189 legge 28 dicembre 1995 n. 49 viene ad urtare con il principio
di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Cost. dal momento che per
alcune categorie di soggetti l'obbligazione tributaria personale e
patrimoniale non scaturirebbe da una norma di legge, bensì da un
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
Si rileva, infine, che ogni soggetto, sia persona fisica che
persona giuridica, ha il diritto di aver usata dall'amministrazione
finanziaria un trattamento identico, ossia normativamente previsto e
non già rimesso al Presidente del Consiglio dei ministri.
Questa Commissione non può non rilevare, da ultimo, che nessuna
norma presente nel vigente ordinamento giuridico consente al
Presidente del Consiglio dei ministri l'emanazione di norme in
materia fiscale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Ritenuta la rilevanza e non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale, sollevata da Ragusa
Carmelo, dell'art. 3 commi 181/189 della legge 28 dicembre 1995
n. 549 - nella parrte in cui demanda al Presidente del Consiglio dei
ministri l'emanazione dei parametri attuativi della legge stessa e,
dunque, da applicare da parte dei competenti uffici finanziari negli
accertamenti dagli stessi eseguiti - in relazione agli artt. 3, 23,
24 e 53 primo comma della Costituzione ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e sospende il
presente giudizio.
Dispone, altresi, che la presente ordinanza sia notificata alle
parti, nonchè al Presidente del Consiglio dei ministri e sia
comunicata al Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente
del Senato.
Così deciso nella camera di consiglio del 28 giugno 2001.
Il Presidente: Iraci Sareri
Il relatore: Palermo
02C20579