Serie Generale n. 60 del 13-3-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DIRETTIVA 4 marzo 2014
Direttiva in materia di controlli ed ispezioni sui soggetti che richiedono agevolazioni di cui al decreto 29 luglio 2013 e successive modifiche ed integrazioni, Investimenti Innovativi per le Regioni Convergenza (Macchinari). (Direttiva n. 496). (14A01933) (GU Serie Generale n.60 del 13-03-2014)

IL DIRETTORE GENERALE
per gli incentivi alle imprese

Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante "Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59";
Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(legge finanziaria 2007) e successive modificazioni e integrazioni,
che prevede che il Ministro dello sviluppo economico può istituire,
con proprio decreto, specifici regimi di aiuto in conformità alla
normativa comunitaria;
Visto il Regolamento CE n. 800/2008 del 6 agosto 2008, pubblicato
nella G.U.U.E. L 214 del 9 agosto 2008, concernente l'applicazione
degli articoli 87 e 88 del Trattato CE che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato comune (Regolamento generale di
esenzione per categoria) e, in particolare, gli articoli 13 e 15 che
stabiliscono le condizioni per ritenere compatibili con il mercato
comune ed esenti dall'obbligo di notifica, rispettivamente, gli aiuti
regionali agli investimenti e all'occupazione e gli aiuti agli
investimenti e all'occupazione in favore delle PMI;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 luglio
2009, pubblicato nella G.U.R.I. n. 278 del 28 novembre 2009, che
prevede, in applicazione del predetto art. 1, comma 845, della legge
n. 296 del 2006, i criteri, le condizioni e le modalità di
concessione di agevolazioni per la realizzazione di investimenti
produttivi, riguardanti le aree tecnologiche individuate dall'art. 1,
comma 842 della predetta legge n. 296 del 2006 e per interventi ad
esse connessi e collegati e, in particolare, per gli investimenti
finalizzati al perseguimento di specifici obiettivi di innovazione,
miglioramento competitivo e tutela ambientale;
Visto il Piano di Azione Coesione - aggiornamento n. 2, presentato
dal Ministro per la Coesione Territoriale al Consiglio dei Ministri
in data 11 maggio 2012, che ha previsto la riprogrammazione di euro
€ 1.781.000.000,00 derivanti dal Programma Operativo Nazionale (PON)
"Ricerca e Competitivita'", attraverso la riduzione del tasso di
cofinanziamento nazionale;
Vista la Delibera n. 96 del 3 agosto 2012, registrata alla Corte
dei conti in data 13 novembre 2012, con cui il CIPE ha preso atto del
Piano di Azione Coesione - aggiornamento n. 2 e delle procedure
individuate per l'utilizzo delle risorse finanziarie allocate sul
Piano provenienti dalla riduzione del tasso di cofinanziamento
nazionale dei programmi dei fondi strutturali 2007-2013 e per il
percorso di riprogrammazione dei Programmi Operativi;
Vista la deliberazione n. 113 del 26 ottobre 2012, con cui il CIPE
ha provveduto alla "Individuazione delle amministrazioni responsabili
della gestione e dell'attuazione di programmi/interventi finanziati
nell'ambito del Piano di Azione e Coesione e relative modalità di
attuazione";
Visto il PON "Ricerca e Competitivita'" FESR 2007-2013, approvato
con decisione della Commissione europea C(2007) 6882 del 21 dicembre
2007 come modificata dalla decisione della Commissione europea
C(2012) 7629 finale del 31 ottobre 2012;
Vista l'Azione II, «Azione integrata per la competitivita'»,
inserita nell'obiettivo operativo 4.2.1.3 dell'Asse II del predetto
PON, «Azioni integrate per lo sviluppo sostenibile e la diffusione
della società dell'informazione», finalizzata a favorire la
competitività di sistemi di imprese e riqualificare aree strategiche
per il Paese attraverso interventi di sostegno degli insediamenti
produttivi nei Siti di interesse nazionale (SIN) ricadenti nelle
regioni dell'obiettivo convergenza (Calabria, Campania, Puglia e
Sicilia), nell'ottica di coniugare uno stato ambientale sostenibile
con lo sviluppo delle potenzialità economiche del territorio;
Visti il Regolamento CE n. 1083/2006 del Consiglio dell'Unione
Europea e il Regolamento CE n. 1828/2006 della Commissione Europea
che rappresentano la cornice normativa all'interno della quale il
Programma Operativo Nazionale "Ricerca e Competitivita'" finanzia gli
interventi nelle regioni: Calabria, Campania, Puglia e Sicilia, e che
contengono le indicazioni normative principali per la definizione dei
sistemi nazionali di gestione e controllo degli interventi
cofinanziati dai fondi strutturali per il periodo di programmazione
2007 - 2013;
Visto l'art. 13 del Regolamento CE n. 1828/2006 che, recante norme
di attuazione del Regolamento CE n. 1083/2006, stabilisce che "le
verifiche che l'autorità di gestione è tenuta ad effettuare a norma
dell'art. 60, lettera b) del Regolamento CE n. 1083/2006 riguardano,
a seconda del caso, gli aspetti amministrativi, finanziari, tecnici e
fisici delle operazioni" e sono finalizzate ad accertare che le spese
dichiarate siano reali, che i prodotti o i servizi siano stati
forniti conformemente alla decisione di approvazione, che le domande
di rimborso del Beneficiario siano corrette, che le operazioni e le
spese siano conformi alle norme comunitarie e nazionali e che le
spese non siano finanziate anche attraverso altri programmi nazionali
o comunitari o nell'ambito di altri periodi di programmazione;
Considerato che tali verifiche consistono nei cosiddetti controlli
di primo livello, ovvero i controlli espletati in concomitanza con la
gestione dell'intervento e diretti a verificare la corretta
applicazione delle norme da parte dei beneficiari;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 29
luglio 2013 e successive modifiche ed integrazioni che disciplina la
promozione di investimenti innovativi per il miglioramento
competitivo delle imprese nelle Regioni dell'Obiettivo Convergenza;
Visto l'art. 11, comma 2, del predetto decreto 29 luglio 2013 e
successive modifiche ed integrazioni, che prevede che i programmi di
investimento possano essere cofinanziati a valere sulle risorse del
PON Ricerca e Competitività 2007-2013;
Visto, in particolare, l'art. 12 del citato decreto del 29 luglio
2013 e successive modifiche ed integrazioni secondo il quale, tra
l'altro, il Ministero dello sviluppo economico può disporre, in ogni
fase e stadio del procedimento, controlli e ispezioni anche a
campione sui soggetti che hanno richiesto le agevolazioni, al fine di
verificare le condizioni per la fruizione delle agevolazioni
medesime;
Visto il decreto del Direttore Generale per l'incentivazione delle
attività imprenditoriali del 20 novembre 2013, con il quale vengono
individuati i termini e le modalità di presentazione delle domande
per l'accesso alle agevolazioni previste dal predetto decreto 29
luglio 2013;
Visto il decreto del Direttore Generale per l'incentivazione delle
attività imprenditoriali del 7 febbraio 2014 che ha integrato le
procedure previste dal predetto decreto direttoriale 20 novembre
2013, in relazione alle domande di agevolazione inerenti alla
realizzazione di programmi di investimento relativi a unità
produttive localizzate nei "Siti di bonifica di Interesse Nazionale
(SIN)" ricadenti nelle regioni dell'obiettivo Convergenza ai fini
dell'accesso a risorse aggiuntive pari a euro 90.000.000, nell'ambito
del PON "Ricerca e competitivita'";
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 26
febbraio 2014 con cui sono state incrementate le risorse disponibili
per la concessione degli aiuti di cui al citato decreto del 29 luglio
2013;
Visto l'Ordine di Servizio del 6 maggio 2013 con cui il Direttore
Generale per l'Incentivazione delle Attività Imprenditoriali ha
attribuito le competenze inerenti le attività gestionali del Piano
di Azione e Coesione, individuando la Divisione IV "Monitoraggio e
Controllo degli interventi" come responsabile dei controlli di primo
livello in loco, in analogia a quanto previsto dall'art. 13 del Reg.
CE n. 1828/2006;
Considerata l'opportunità di disciplinare, attraverso una
specifica direttiva, i criteri e le modalità per l'esecuzione dei
suddetti controlli di primo livello;
Ritenuta la necessità che detti criteri e modalità rispondano a
precisi requisiti di trasparenza, rappresentatività ed imparzialità
nei confronti di tutti i soggetti interessati

Adotta


la seguente direttiva:

Art. 1

I controlli di primo livello in loco presso le imprese richiedenti
e/o beneficiarie delle agevolazioni di cui al decreto ministeriale 29
luglio 2013 e successive modificazioni e integrazioni, verranno
effettuati con carattere ripetitivo e secondo una specifica
programmazione, nei confronti di più soggetti facenti parte di un
determinato campione e su predeterminati argomenti; il campione deve
essere rappresentativo dell'universo dei soggetti potenzialmente
assoggettabili ai controlli ed alle ispezioni.
I controlli di primo livello in loco possono essere svolti nel
corso delle diverse fasi del procedimento amministrativo:
a) prima dell'emanazione del decreto di concessione
dell'agevolazione;
b) nel corso della realizzazione del programma di investimenti;
c) successivamente all'avvenuta ultimazione del programma, nel
corso del periodo obbligatorio di mantenimento dei beni agevolati ai
sensi dell'art. 6 del decreto ministeriale 29 luglio 2013 e
successive modifiche ed integrazioni.

Art. 2

Ai fini dell'identificazione del campione, l'universo di
riferimento è costituito
- per le ispezioni previste nella fase a), dall'insieme delle
domande di agevolazione che hanno superato la verifica della
completezza della documentazione presentata e dei requisiti di
ammissibilità;
- per le ispezioni previste nelle fasi b) e c) dall'insieme delle
domande di agevolazione valutate positivamente e per le quali è
stato emesso il decreto di concessione.
Il campione sarà estratto, con procedura casuale, sulla base della
metodologia di campionamento individuata dal Dirigente della
Divisione IV, competente per i sopra citati controlli. Per le fasi b)
e c), tale metodologia sarà aggiornata annualmente, anche sulla base
delle risultanze dei controlli in loco svolti nelle annualità
precedenti.
Il Dirigente della Divisione IV individuerà il campione con atto
"riservato", sottratto al diritto di accesso fino al completamento
del relativo programma di ispezioni.
L'estrazione del campione avverrà con atto interno di detta
Divisione, ratificato da successivo decreto direttoriale.

Art. 3

Il personale ministeriale incaricato dell'esecuzione dei controlli
in loco sarà quello inquadrato nell'Area III del CCNL. Detto
personale non dovrà includere quello interessato all'attività
amministrativa della norma di riferimento.
La Divisione IV, tenuto conto del numero di ispezioni da
effettuare, avrà cura di organizzare e svolgere specifici seminari
formativi diretti al personale da incaricare, in servizio presso la
sede di Roma e presso le sedi periferiche, prima dell'avvio delle
fasi del procedimento amministrativo.
La medesima Divisione provvederà alla predisposizione, altresì,
delle linee guida necessarie allo svolgimento dei controlli da
effettuarsi prima dell'emanazione del decreto di concessione, del
manuale operativo per lo svolgimento dei controlli nelle fasi
successive del procedimento amministrativo nonchè degli schemi di
relazione ispettiva. Provvederà, infine, a fornire ai soggetti
incaricati tutta la documentazione necessaria per l'esecuzione degli
incarichi stessi.
La presente direttiva sarà oggetto di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 4 marzo 2014

Il direttore generale: Sappino