Serie Generale n. 96 del 26-4-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 aprile 2007
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Casoria. (GU Serie Generale n.96 del 26-04-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 25 ottobre 2005, registrato alla
Corte dei conti in data 31 ottobre 2005, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Casoria
(Napoli) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 aprile 2007;
Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Casoria
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Napoli - Villa Rosebery, addì 6 aprile 2007
NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 2007

Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 4, foglio n. 121

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Casoria (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 25 ottobre 2005,
registrato alla Corte dei conti in data 31 ottobre 2005, per la
durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa della permanente e condizionante influenza negativa
esercitata dalla locale malavita organizzata, stenta ad affrancarsi
dal radicato sistema di diffusa arbitrarietà e da connotazioni
clientelari.
Dalle risultanze degli interventi effettuati, come rilevato dal
prefetto di Napoli con relazione in data 5 aprile 2007, emerge la
necessità, nonostante i pur soddisfacenti risultati conseguiti, che
venga completato il processo di risanamento e di consolidamento della
legalità intrapreso dalla commissione straordinaria soprattutto in
quei settori ove maggiormente si erano registrate ingerenze ed
interessi della criminalità organizzata.
Nonostante la presenza dello Stato, il consolidato sistema
d'influenza criminale, inoltre, è ancora in grado di esprimere una
capacità d'interferenza e di condizionamento, che ostacola l'azione
protesa al recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai
criteri di legalità e buon andamento. Si sono difatti intensificati
episodi criminosi inquadrabili nella guerra tra malavita locale ed
atti di carattere vandalico.
In particolare, la commissione ha dovuto fronteggiare il nodo
pregiudiziale della permeabilità dell'apparato burocratico dell'ente
locale rispetto ai condizionamenti della criminalità organizzata,
ancora palpabile, adottando un'articolata strategia diretta alla
sensibilizzazione del personale al rispetto delle regole di buona
amministrazione.
Per porre le basi di un ordinato e corretto assetto urbanistico,
settore sul quale da sempre convergono interessi della criminalità
organizzata, nonchè per contrastare precise strategie poste in
essere dalla precedente amministrazione per personali tornaconti
affaristici, la commissione straordinaria ha dato nuovo impulso alle
procedure avviate dalla decaduta amministrazione per la elaborazione
del nuovo Piano urbanistico comunale, che determinerà certezze sul
regime dei suoli nella città.
L'azione di ripristino della legalità nel settore edilizio, dove
le forze dell'ordine hanno riscontrato significative cointeressenze
della criminalità organizzata, è in parte rallentata in quanto gli
organi giurisdizionali, hanno emesso provvedimenti di sospensiva
dell'efficacia delle procedure repressive dei manufatti abusivi.
Al fine di garantire il buon andamento e il regolare
funzionamento dell'amministrazione è necessario che la commissione
porti a termine le procedure per la definizione di un numero elevato
di pratiche relative a condono edilizio.
Analogamente, nel settore delle attività commerciali, oggetto di
particolare attenzione sotto il profilo di speculazioni ed interessi
di ambienti criminali, occorre che la commissione dia definitiva
attuazione a tutte le procedure avviate al fine di contrastare il
dilagante abusivismo commerciale.
Ulteriore intervento incisivo operato dall'organo straordinario
attiene al delicato servizio della raccolta e smaltimento dei rifiuti
solidi urbani affidato ad una società di cui il comune di Casoria è
socio.
In ordine a detto servizio sono state avviate le procedure
previste dalla normativa antimafia per la rescissione del contratto
e, pertanto, occorre assicurare il perseguimento dell'interesse
pubblico e prevenire fenomeni patologici di ingerenze da parte della
criminalità che vanificherebbero la finalità di effettivo
risanamento dell'ente.
La rilevanza e la organicità dei vari interventi posti in
essere, la cui mancata definizione potrebbe riproporre logiche
speculative e anomale ingerenze, necessitano di adeguate garanzie
connaturate alla gestione straordinaria e richiedono, per la loro
complessità, per i connessi tempi tecnici di attuazione e per le
cautele che si impongono per scongiurare il pericolo di possibili
illecite interferenze, un ulteriore lasso di tempo.
Affinchè venga completato il processo di recupero del consenso
della cittadinanza verso una gestione amministrativa corretta e
confacente ai bisogni della comunità, è necessario che l'organo
straordinario di gestione porti a compimento il programma di
risanamento intrapreso con tutti gli aspetti vantaggiosi di immediata
percettibilità che esso comporta per la popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, la
situazione riscontrata nel comune di Casoria richiede un ulteriore
intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi ad essa
affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga della
gestione commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze ed alle attese della
collettività e la fattiva tutela degli interessi primari, nonchè a
consentire alla comunità locale di esprimere la propria libera
determinazione e il programma di rinnovamento al di fuori di
possibili condizionamenti malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto accertata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Casoria, rende necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Napoli, che si intende qui integralmente richiamata, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Casoria (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 5 aprile 2007
Il Ministro dell'interno: Amato