Serie Generale n. 255 del 2-11-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 3 agosto 2007
Programma di finanziamenti per il miglioramento della qualita' dell'aria nelle aree urbane e per il potenziamento del trasporto pubblico. (GU Serie Generale n.255 del 02-11-2007)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
di concerto con
IL MINISTRO DEI TRASPORTI
Vista la legge del 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizione
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007) e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 299
del 27 dicembre 2006;
Visto in particolare il comma 1121 dell'art. 1 della citata legge
27 dicembre 2006, n. 296 che ha istituito il Fondo per la mobilità
sostenibile (di seguito anche più brevemente Fondo) di 90 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 allo scopo di
finanziare interventi finalizzati al miglioramento della qualità
dell'aria nelle aree urbano nonchè al potenziamento del trasporto
pubblico;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 1122 della citata
legge 27 dicembre 2006, n. 296, le risorse del Fondo sono destinate
con decreto del Ministro dell'ambiente e tutela del territorio e del
mare di concerto con il Ministro dei trasporti;
Vista la legge del 27 dicembre 2006, n. 298 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il
triennio 2007-2009» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del
28 dicembre 2006;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del
29 dicembre 2006 «Ripartizione in capitoli delle unità revisionali
di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2007», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 301 del
29 dicembre 2006;
Visto il decreto legislativo del 18 agosto 2000, n. 267, recante
«testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Visto in particolare l'art. 22 del sopra citato decreto legislativo
n. 267 che istituisce le aree metropolitane;
Vista la legge regionale della regione Siciliana del 6 marzo 1986,
n. 9 che istituisce le aree metropolitane di Catania, Messina e
Palermo;
Vista la legge regionale della regione Friuli-Venezia Giulia del
9 marzo 1988, n. 10 che istituisce l'area metropolitana di Trieste;
Vista la legge regionale della regione Sardegna del 2 gennaio 1997,
n. 4 che istituisce l'area metropolitana di Cagliari;
Visto il decreto legislativo del 4 agosto 1999, n. 351, con cui è
stata recepita la direttiva quadro n. 96/62/CE in materia di
valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 1° ottobre 2002, n. 261, recante le
direttive tecniche per la valutazione preliminare della qualità
dell'aria ambiente, i criteri per l'elaborazione del piano e dei
programmi di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 2 aprile 2002, n. 60, con cui sono state
recepite le direttive 99/30/CE e 00/69/CE concernenti i valori limite
di qualità dell'aria ambiente per gli inquinanti biossido di zolfo,
biossido di azoto, ossidi di azoto, PM10, piombo, benzene e monossido
di carbonio;
Vista la legge del 1° giugno 2002, n. 120 che ratifica ed esegue il
Protocollo di Kyoto e la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui
cambiamenti climatici;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio del 27 marzo 1998, recante «Norme sulla mobilità
sostenibile nella aree urbane»;
Vista la legge del 19 ottobre 1998, n. 366, recante «Norme per il
finanziamento della mobilità ciclistica»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio del 27 novembre 2006, n. 254, recante l'istituzione del
tavolo nazionale per la mobilità sostenibile con il compito di
supportare il Ministero nella individuazione delle migliori modalità
per la diffusione delle politiche di mobilità sostenibile nelle aree
urbane a livello nazionale e comunitario, predisporre un elenco di
proposte operative per la diffusione delle politiche di mobilità
sostenibile e creare un funzionale canale di comunicazione con gli
altri Ministeri competenti in materia;
Considerato che ai fini della formulazione e dell'attuazione di una
politica efficace in materia di tutela e risanamento della qualità
dell'aria ambiente, è indispensabile realizzare approcci strategici
innovati, attraverso il consolidamento della base delle conoscenze,
lo sviluppo delle capacità di attuazione, la promozione di una
governance efficiente, la promozione del collegamento in rete,
dell'apprendimento reciproco e dello scambio delle migliori pratiche,
nonchè una migliore diffusione delle informazioni ed una maggiore
sensibilizzazione e comunicazione;
Considerato che la preoccupante situazione di inquinamento
atmosferico che interessa ampie aree del territorio nazionale
richiede l'attuazione di interventi incisivi che consentano di
ridurre l'inquinamento e la congestione in ambito urbano, migliorando
altresì le condizioni di vivibilità delle città;
Considerato che a tal fine è necessario prevedere uno strumento
finanziario per fornire adeguato sostegno alle amministrazioni
regionali e locali al fine di garantire la realizzazione di
interventi di sostegno della mobilità sostenibile tesi al
miglioramento della qualità dell'aria;
Preso atto delle conclusioni emerse nell'ambito dei lavori della
Commissione nazionale per l'emergenza inquinamento atmosferico
(CNEIA), istituita con decreto del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare del 18 febbraio 2005, n. 160, nelle
quali sono state indicate, tra le priorità di intervento per il
risanamento e la tutela della qualità dell'aria, a necessità di
un'ulteriore sviluppo del mobility management, del car sharing e
delle politiche finalizzate alla razionalizzazione della mobilità di
passeggeri e merci, specie se integrate tra loro.
Decreta:
Art. 1.
Finalità
1. Ai fini dell'utilizzo delle risorse del Fondo per la mobilità
sostenibile di cui all'art. 1, comma 1121 della legge 27 dicembre
2006, n. 296, il presente decreto istituisce un programma di
finanziamenti (di seguito denominato Programma) per il miglioramento
della qualità dell'aria nelle aree urbane e per il potenziamento del
trasporto pubblico. Per tali finalità il programma promuove
interventi e progetti finalizzati all'attuazione delle politiche di
gestione della mobilità sostenibile.
2. Al programma è destinata una somma complessiva pari a
Euro 270.000.000,00, a valere sulle risorse del Fondo relative alle
annualità 2007, 2008 e 2009.

Art. 2.
Tipologie delle misure
oggetto di finanziamento
1. Possono essere finanziate, ai sensi dell'art. 1, comma 1122
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel rispetto dei criteri e
delle procedure di seguito definiti, le seguenti misure, come
prioritariamente indicate:
1. realizzazione di servizi e infrastrutture che favoriscano
l'uso del mezzo pubblico e riducano uso dei veicoli privati;
2. potenziamento e sostituzione con veicoli a basso impatto
ambientale della flotta dei veicoli del trasporto pubblico locale e
potenziamento dei servizi di infomobilità;
3. realizzazione e potenziamento di interventi di
razionalizzazione e miglioramento del processo di distribuzione delle
merci in ambito urbano, anche tramite progetti multimodali di
interesse di più comuni e attraverso l'utilizzo di tecnologie
telematiche e di veicoli a basso impatto ambientale;
4. realizzazione di parcheggi di interscambio da localizzare nei
principali punti di ingresso alle aree metropolitane per ridurre la
circolazione dei mezzi privati nelle zone centrali e favorire
l'intermodalità ed un maggiore utilizzo del servizio di trasporto
pubblico;
5. diffusione ed utilizzo dei carburanti a basso impatto
ambientle e potenziamento delle relative reti di distribuzione con
specifico riferimento alle utilizzazioni per le flotte pubbliche;
6. diffusione della figura del mobility manager nelle aree
geografiche in cui risulta poco diffusa o assente e potenziamento di
tale figura ove esistente attraverso il sostegno alle nuove
iniziative e a quelle già avviate particolarmente significative;
7. potenziamento dei servizi integrativi al trasporto pubblico
locale e di quelli complementari, con particolare previsione allo
sviluppo della gestione dei sistemi di car pooling e alla
implementazione e diffusione del car sharing, anche attraverso la
previsione da parte dei comuni di forme di facilitazione per la
gestione di tale servizio, l'espansione territoriale sia nelle aree
urbane che in quelle più periferiche, l'integrazione con altre
modalità di trasporto, l'incentivazione all'utilizzo da parte delle
amministrazioni pubbliche e delle aziende private, il consolidamento
della struttura dell'offerta;
8. promozione della mobilità ciclistica attraverso la creazione
di reti urbane dedicate, dell'intermodalità tra bici ed il treno e i
mezzi di trasporto pubblico anche attraverso la realizzazione di
intese con le ferrovie dello Stato S.p.a. e le aziende di trasporto
pubblico, e predisposizione di strutture mobili e di infrastrutture
atte a favorire tale intermodalità.
9. realizzazione di interventi specifici per aumentare la
sicurezza degli utenti deboli della strada, tra cui i bambini, gli
scolari e i pedoni;
2. Non possono essere finanziati gli interventi già previsti dal
decreto ministeriale DEC/DSA/2006/1023 del 16 ottobre 2006 «Programma
di finanziamenti per le esigenze di tutela ambientale connesse al
miglioramento della qualità dell'aria e alla riduzione delle
emissioni di materiale particolare in atmosfera nei centri urbani»;
3. Sarà data una valutazione premiante alle istanze che presentano
caratteristiche di complementarietà e integrazione con gli
interventi finalizzati alla mobilità sostenibile, definiti
all'interno dei Programmi operativi regionali (POR), nell'ambito
della politica di coesione 2007/2013. A tal fine dovrà essere
presentata la necessaria documentazione comprovante tale
complementarietà.

Art. 3.
Individuazione dei soggetti beneficiari
e procedure di assegnazione dei finanziamenti
1. Per il finanziamento delle misure di cui all'art. 2, i comuni
capoluogo delle aree metropolitane di cui all'art. 22 del decreto
legislativo n. 267/2000 presentano alla Direzione generale per la
salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare (di seguito denominata Direzione)
un'istanza in cui siano individuati gli adempimenti previsti dalla
normativa vigente in materia di inquinamento atmosferico e mobilità
urbana già attuati, in corso di attuazione o da avviare con relativi
tempi necessari e comunque dovranno essere indicati:
a) la relazione sullo stato della mobilità dell'area metropolina
di riferimento;
b) le misure di interesse che si intendono realizzare;
c) gli elementi di cui al comma 2.
2. Entro sessanta giorni dal ricevimento delle istanze di cui al
comma 1, e a seguito della loro valutazione, la Direzione, tramite le
risultanze della Commissione di valutazione appositamente nominata,
con decreto comunica gli esiti indicando gli interventi ammessi a
finanziamento.
Per la valutazione dell'istanza si applicano i seguenti criteri:
1. coerenza e integrazione degli interventi con gli strumenti
urbanistici e pianificatori adottati o approvati dall'ente istante e
con gli obiettivi di qualità ambientale;
2. inserimento degli interventi nell'ambito di un piano
strategico di sistema dei trasporti nel territorio interessato;
3. benefici attesi dalla realizzazione degli interventi in merito
alla riduzione di: inquinamento atmosferico con particolare
attenzione alla CO2 nella direzione del raggiungimento dei parametri
del protocollo di Kyoto; del traffico veicolare privato;
4. dimensione territoriale e numero degli abitanti dell'area
interessata dagli interventi, come da ripartizioni di censimento
Istat;
5. dimostrazione della fattibilità tecnico-economica degli
interventi;
6. qualità del piano di monitoraggio predisposto per la verifica
del raggiungimento degli obiettivi prefissati;
7. previsione nell'istanza della integrazione di più misure di
cui all'art. 2.
8. qualità delle attività di informazione e comunicazione
all'utenza previste nell'istanza;
9. coinvolgimento nella realizzazione degli interventi di altri
soggetti pubblici o privati;
10. numero e tipologia dei veicoli circolanti nella città
capoluogo e negli altri comuni dell'area metropolitana.
3. Ai criteri stabiliti al precedente comma, e riportati
nell'istanza da presentare, la direzione attribuisce i punteggi, come
individuati all'allegato 1, assegnando le risorse economiche per
l'importo massimo di 14 milioni di euro all'area metropolitana che ha
ottenuto il punteggio più alto. L'assegnazione decresca in
percentuale per le aree metropolitane che seguono in graduatoria,
sulla base della ripartizione all'interno delle fasce di punteggio di
cui all'allegato 2.
4. La Direzione, per l'esecuzione degli interventi ammessi,
provvede a stipulare con i comuni capoluogo delle aree metropolitana
appositi accordi di programma, sulla base delle risorse assegnate con
i criteri sopra indicati.
5. Per il finanziamento delle misure di cui all'art. 2
nell'interesse dei comuni non compresi nelle aree metropolitane,
individuati dalle regioni e dalle province autonome nelle liste di
zona e di aggiornamenti nelle quali i livelli di uno o più
inquinanti eccedano il valore limite aumentato del margine di
tolleranza, secondo le previsioni dell'art. 8 del decreto legislativo
4 agosto 1999, n. 351, a Direzione provvede all'emanazione di bandi
di finanziamento. Nei bandi sono definiti i criteri e le procedure
per la concessione dei finanziamenti, per la rendicontazione e per la
revoca.
6. Le risorse di cui al Fondo possono essere anche utilizzate, per
il finanziamento di Accordi di programma finalizzati anche alla
sperimentazione dei sistemi innovativi già in essere per il
trasporto merci con sistemi a basso impatto ambientale e per nuovi
accordi concernenti le misure di cui all'art. 2 e la realizzazione di
singoli progetti di interesse di più aree urbane.

Art. 4.
Suddivisione delle risorse
e limiti di finanziamento
1. Per la realizzazione degli interventi da realizzare tramite gli
accordi di programma di cui all'art. 3, comma 4, il finanziamento
concesso non può superare il 75% della somma complessiva delle
risorse come individuate all'art. 1, comma 2.
2. Per il finanziamento delle misure da realizzare tramite i bandi
di cui all'art. 3, comma 5, il finanziamento non può superare il 14%
della somma complessiva di cui al comma precedente.
3. Una percentuale non superiore al 10% della somma complessiva è
destinata agli accordi di programma di cui all'art. 3, comma 6.
4. Ai sensi dell'art. 1, comma 1123 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, nell'ambito dei finanziamenti da utilizzare secondo le
modalità di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo, una quota pari
al 5% è riservata per le realizzazione degli interventi di cui
all'art. 2, comma 1, punto 8.
5. Per gli affidamenti finalizzati alle attività di monitoraggio
per la verifica dei risultati dei programmi finanziati è destinata
una percentuale non superiore al 1% della somma complessiva.
6. Le quote che risultano non attribuite a seguito delle procedura
di assegnazione dei finanziamenti sono destinate ad incrementare la
realizzazione dei progetti di interesse di più aree urbane.
7. Il finanziamento degli interventi di cui ai commi 1 e 2 non può
superare il 70% rispetto al costo complessivo di ciascun intervento.

Art. 5.
Copertura finanziaria
1. Con successivo decreto del direttore generale della Direzione
per la salvaguardia ambientale si provvede all'impegno delle risorse
necessarie all'attuazione del programma.
2. L'onere relativo all'annualità 2007, pari a Euro 90.000.000,00,
sarà impegnato a carico dello stato di previsione della spesa del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare -
Esercizio finanziario 2007 - sul Capitolo 8438 - «Fondo per la
mobilità sostenibile nelle aree urbane» dell'U.P.B. 5.2.3.6.
3. L'impegno delle risorse relative alle annualità 2008 e 2009 è
subordinato all'effettiva disponibilità di bilancio.
Il presente atto sarà recapitato agli Organi di controllo per gli
adempimenti di competenza ed successivamente inviato per la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 3 agosto 2007
Il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare
Pecoraro Scanio
Il Ministro dei trasporti
Bianchi
Registrato alla Corte dei conti il 21 settembre 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto
del territorio, registro n. 9, foglio n. 60

Allegato 1
Per la valutazione dell'istanza, in relazione a ciascun criterio
indicato all'art. 3 comma 2, è espresso un giudizio in termini di
«insufficiente», «sufficiente», «medio», «buono», «ottimo».
A ciascun giudizio corrisponde un punteggio stabilito sulla
Tabella, per cui il valore punteggio massimo attribuibile a ciascuna
istanza è pari a 150.

Giudizi e punteggi
=====================================================================
Criterio di valutazione |Insufficiente|Sufficiente|Medio|Buono|Ottimo
=====================================================================
Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 4 | 8 | 12 | 20
Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 3 | 6 | 9 | 15
Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 2 | 4 | 6 | 10

Allegato 2
Fermo restando quanto previsto dall'art. 3, comma 3, le risorse
di cui all'art. 4, comma 1 vengono assegnate, sulla base delle
risultanze delle valutazioni effettuate secondo le modalità definite
nell'allegato 1, secondo la seguente tabella.

=====================================================================
Punteggio | Finanziamento massimo
=====================================================================
135-150 | Euro 14.000.000,00
120-134 | Euro 12.000.000,00
105-119 | Euro 10.000.000,00
90-104 | Euro 8.000.000,00
75-89 | Euro 5.000.000,00
60-74 | Euro 3.000.000,00
0-59 |