1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 7-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 gennaio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 gennaio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impresa e imprenditore - Norme della Regione Veneto - Previsione per i comuni classificati montani con popolazione inferiore a cinquemila abitanti di deroga all'incompatibilita' tra lo svolgimento di attivita' del servizio cimiteriale e del servizio obitoriale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Veneto 11 novembre 2011, n. 21, art. 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). Impresa e imprenditore - Norme della Regione Veneto in materia finanziaria - Previsione, per i comuni classificati montani con popolazione inferiore a cinquemila abitanti, di deroga all'incompatibilita' tra l'attivita' funebre con l'attivita' commerciale marmorea e lapidea interna ed esterna al cimitero - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Veneto 11 novembre 2011, n. 21, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). (012C0041) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 7-3-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, in persona
del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (CF 80224030587 per il
ricevimento degli atti, FAX 06/96514000 e PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Veneto (CF 80007580279) in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, con sede in Palazzo
Balbi - Dorsoduro, 3901 - Venezia 9, per la declaratoria della
illegittimità costituzionale della Legge della Regione Veneto n.
21/2011 dell'11 novembre 2011, pubblicata nel BUR n. 85 del 15
novembre 2011, recante «Integrazione della legge regionale 4 marzo
2010 n. 18 "Norme in materia funeraria" in materia di deroghe per i
comuni montani», come da delibera del Consiglio dei Ministri in data
13 gennaio 2012.

Fatto

In data 15/11/2011 è stata pubblicata sul Bollettino Ufficiale
della Regione Veneto (BUR), la Legge Regionale n. 21 dell'11 novembre
2011, con la quale sono state poste norme relative a «Integrazione
della legge regionale 4 marzo 2010 n. 18 "Norme in materia funeraria"
in materia di deroghe per i comuni montani».
La legge regionale in esame presenta i seguenti profili di
illegittimità costituzionale:
l'art. 1, che inserisce l'articolo 5-bis nella legge
regionale 4 marzo 2010, n. 18 («Norme in materia funeraria»),
prevede, al comma 1 di detto art. 5-bis, che per i comuni ricompresi
nei territori classificati montani o per le loro associazioni, con
popolazione complessiva inferiore a cinquemila abitanti, sia ammessa
la deroga al regime di incompatibilità (stabilito dall'articolo 5,
comma 4, della stessa l.r. n 18 del 2010) della gestione del servizio
cimiteriale e del servizio obitoriale con lo svolgimento
dell'attività funebre.
l'art. 2. che sostituisce il comma 2 dell'art. 28 della
menzionata l.r. n 18 del 2010, stabilisce per i medesimi comuni
montani o per le loro associazioni, con popolazione complessiva
inferiore a cinquemila abitanti, la possibilità di deroga al regime
di incompatibilità della gestione cimiteriale sia con l'attività
attività funebre sia con l'attività marmorea e lapidea interna ed
esterna al cimitero.
Tali disposizioni eccedono dalle competenze regionali e incidono
nella competenza esclusiva statale in materia di tutela della
concorrenza di cui all'art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.
Le disposizioni sopra indicate eccedono dalle competenze
regionali, violano precise previsioni costituzionali e sono
illegittimamente invasive delle competenze dello Stato; devono
pertanto essere impugnate con il presente atto affinchè ne sia
dichiarata la illegittimità costituzionale, con conseguente
annullamento, sulla base delle seguenti considerazioni in punto di

Diritto

1) Illegittimità costituzionale dell'art. 1, che inserisce
l'articolo 5‑bis nella legge regionale 4 marzo 2010, n. 18, nonchè
dell'art. 2, che sostituisce il comma 2 dell'art. 28 della l.r. n 18
del 2010 cit.
Le disposizioni delle quali si chiede l'annullamento - come sopra
riferito - dispongono, nella sostanza l'abolizione delle
incompatibilità esistenti e legislativamente stabilite tra
l'esercizio dell'attività funebre e la gestione del servizio
cimiteriale.
In via preliminare, vale la pena di precisare che il legislatore
aveva previsto questo regime di incompatibilità, anche allo scopo di
consentire la massima concorrenza nell'esercizio dell'attività
funebre.
Le disposizioni ora impugnate, consentendo una commistione tra
queste attività si risolvono in una violazione delle competenze
statali in materia di concorrenza.
Ed infatti, l'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
ha più volte evidenziato (come risulta in particolare dalla
segnalazione AS392 del 23 maggio 2007 - prodotta in giudizio) che la
commistione tra lo svolgimento di attività in concorrenza (quale
l'attività imprenditoriale di onoranze funebri e l'attività
commerciale marmorea e lapidea sia interna che esterna al cimitero)
con attività pubblicistiche (quali la gestione delle camere
mortuarie e dei cimiteri) è suscettibile di alterare il confronto
concorrenziale tra gli operatori ed in particolare di ostacolare la
libertà di scelta dei consumatori e arrecare loro un rilevante
pregiudizio proprio in quelle particolari circostanze in cui prestano
scarsa attenzione all'aspetto economico.
Con specifico riferimento allo svolgimento del servizio di
gestione delle camere mortuarie l'Autorità ha sottolineato che la
presenza di una società di onoranze funebri all'interno di strutture
ospedaliere è suscettibile di determinare una situazione di
vantaggio competitivo a favore dell'impresa aggiudicataria,
consentendole un accesso privilegiato alla clientela, ossia ai
parenti dei defunti.
Tale circostanza, peraltro, oltre a limitare il confronto
competitivo tra gli operatori funebri attivi nei mercati locali, si
ripercuote negativamente sui clienti dei servizi funebri, posto che
determina una limitazione delle loro possibilità di scelta e, come
diretta conseguenza, un aumento del prezzo di tali servizi. Tali
clienti, infatti, in ragione del particolare momento psicologico in
cui si trovano, sono poco propensi ad effettuare confronti
qualitativi e di prezzo tra i servizi offerti dai diversi operatori
funebri, con la conseguenza che gli stessi tendono generalmente ad
affidarsi all'operatore già presente nei locali ospedalieri in cui
avviene il decesso e che per primo li contatta, accettando le
condizioni economiche dallo stesso offerte. Pertanto, il risparmio di
costo della struttura ospedaliera viene trasferito sui consumatori,
posto che il prezzo di acquisto dei servizi di onoranze funebri,
dovendo coprire i costi di un servizio diverso - relativo alla
gestione delle camere mortuarie - risulterà più elevato.
Analoghe considerazioni valgono, sempre secondo l'Autorità,
quando imprese costituite e controllate dalle amministrazioni
comunali per la gestione delle aree cimiteriali estendono la loro
posizione di privilegio nel mercato delle onoranze funebri e
dell'attività commerciale marmorea e lapidea relativa ai cimiteri.
Sul punto l'Autorità osserva come la gestione delle aree
cimiteriali è suscettibile di determinare un vantaggio
concorrenziale per l'operatore che offre tale servizio, posto che lo
stesso può utilizzare la sua presenza nelle aree cimiteriali come
volano promozionale per la sua attività caratteristica di operatore
funebre o per l'attività commerciale marmorea e lapidea.
L'Autorità ribadisce pertanto la necessità di una chiara
separazione e incompatibilità fra i servizi di onoranze funebri e i
diversi servizi pubblici che si connotano per un prevalente interesse
igienico-sanitario o di carattere pubblico-sociale. Ciò al fine di
assicurare un corretto confronto concorrenziale fra gli operatori di
onoranze funebri presenti nei diversi mercati locali, evitando il
conseguimento d'improprie posizioni di vantaggio che consentano
l'accesso privilegiato alla clientela e che, nella generalità dei
casi, si traducono, in definitiva, in un costo più elevato del
servizio a danno degli stessi consumatori. Ciò appare tanto più
ingiustificato laddove, come nel caso di specie, per la particolare
natura dei servizi e delle peculiari condizioni in cui si effettuano
le scelte di acquisto, la clientela non appare indotta ad effettuare
confronti comparativi in merito alla qualità e al prezzo dei servizi
offerti.
Considerati i principi espressi dall'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, le norme regionali in esame, che violano
la distinzione fra i diversi servizi, pubblici da un lato e
commerciali dall'altro, determinando da un lato gravi distorsioni sul
mercato delle onoranze funebri, e, dall'altro, arrecando un
pregiudizio economico ai consumatori, stabiliscono deroghe ai
principi vigenti in materia di tutela della concorrenza destinate ad
un rilevante numero di comuni veneti (138 su un totale di 580),
intervenendo in tal modo in una materia riservata alla competenza
statale, in violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.
Per i motivi esposti le disposizioni regionali indicate devono
essere impugnate dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi dell'art.
127 Cost.
Per i suddetti motivi, si ritiene di proporre questione di
legittimità costituzionale ai sensi dell'art. 127 della
Costituzione.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, gli artt. 1 e 2 della
Legge della Regione Veneto n. 21/2011 dell'11 novembre 2011,
pubblicata nel BUR n. 85 del 15 novembre 2011, recante «Integrazione
della legge regionale 4 marzo 2010 n. 18 "Norme in materia funeraria"
in materia di deroghe per i comuni montani», come da delibera del
Consiglio dei Ministri in data 13 gennaio 2012.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 13
gennaio 2012;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento degli Affari Regionali;
4. segnalazione Autorità Concorrenza e Mercato AS392 del 23
maggio 2007.
5. Nota AGCOM S-800 inviata all'Associazione Nazionale Comuni
Italiani.
Con ogni salvezza.

Roma, 13 gennaio 2012

L'Avvocato dello Stato: Rago