Serie Generale n. 123 del 29-5-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 15 maggio 2018
Individuazione dei fornitori di ultima istanza. (18A03650) (GU Serie Generale n.123 del 29-05-2018)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, recante
«ttuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge 17
maggio 1999, n. 144»;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239 recante «Riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia» ed in particolare l'art.
1, commi 46 e 47, che disciplinano la fornitura di gas naturale ai
clienti finali con consumi inferiori o pari a 200.000 standard metri
cubi annui di gas naturale che, anche temporaneamente, sono privi di
un fornitore o risiedono in aree geografiche nelle quali non si è
ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell'offerta di gas
naturale disponendo inoltre che, per tali clienti, l'autorità per
l'energia elettrica e il gas (ora autorità di regolazione per
energia reti e ambiente e nel seguito autorita') provveda a
individuare, mediante procedure a evidenza pubblica, una o più
imprese di vendita che si impegnino ad effettuare la fornitura di gas
naturale nelle citate aree geografiche;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia» ed in particolare l'art. 27, comma 2, che prevede, fra
l'altro, che l'autorità si possa avvalere del gestore dei servizi
energetici Spa e dell'acquirente unico Spa per il rafforzamento delle
attività di tutela dei consumatori di energia;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
«Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE» nel seguito «decreto legislativo»;
Visto l'art. 22, comma 7 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164, come modificato dall'art. 7, comma 1, del decreto legislativo
che prevede che, con decreto del Ministero dello sviluppo economico,
anche in base a quanto previsto all'art. 30, commi 5 e 8, della legge
23 luglio 2009, n. 99, sono individuati e aggiornati i criteri e le
modalità per la fornitura di gas naturale nell'ambito del servizio
di ultima istanza, a condizioni che incentivino la ricerca di un
nuovo fornitore sul mercato, per tutti i clienti civili e i clienti
non civili con consumi pari o inferiori a 50.000 metri cubi all'anno,
nonchè per le utenze relative ad attività di servizio pubblico tra
cui ospedali, case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre
strutture pubbliche e private che svolgono un'attività riconosciuta
di assistenza, nonchè nelle aree geografiche nelle quali non si è
ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell'offerta di gas
naturale, ai sensi dell'art. 1, comma 46, della legge 23 agosto 2004,
n. 239;
Visto l'art. 22, comma 4, lettera c) del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7, comma 1 del decreto
legislativo che prevede che, qualora un cliente finale connesso alla
rete di distribuzione si trovi senza un fornitore di gas naturale e
non sussistano i requisiti per l'attivazione del fornitore di ultima
istanza, l'impresa di distribuzione territorialmente competente debba
garantire il bilanciamento della propria rete in relazione al
prelievo di gas naturale presso tale punto per il periodo in cui non
sia possibile la sua disalimentazione fisica, secondo modalità e
condizioni definite dall'autorità la quale deve altresì garantire
all'impresa di distribuzione una adeguata remunerazione
dell'attività svolta a copertura dei costi sostenuti;
Vista la deliberazione ARG/gas 99/11, con cui l'autorità ha
introdotto disposizioni per il mercato della vendita al dettaglio del
gas naturale con particolare riferimento alle modalità di acquisto e
perdita della responsabilità dei prelievi, alla disciplina
dell'inadempimento del cliente finale alle proprie obbligazioni di
pagamento (c.d. morosita') e al completamento dell'assetto previsto
in materia di servizi di ultima istanza, disciplinando tra l'altro,
ai sensi dell'art. 22, comma 4, lettera c) del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7, comma 1 del decreto
legislativo, il servizio di default, finalizzato a garantire il
bilanciamento della rete di distribuzione in relazione ai prelievi di
gas naturale effettuati direttamente dal cliente finale, privo di un
fornitore, titolare del punto di riconsegna per il quale non
ricorrano i presupposti per l'attivazione del fornitore di ultima
istanza, o ne sia comunque impossibile l'attivazione;
Vista la deliberazione 241/2013/R/GAS dell'autorità che ha
riformato, tra l'altro, la disciplina del servizio di default di
distribuzione in particolare stabilendo che la regolazione delle
partite economiche relative a prelievi di gas naturale dei clienti
finali serviti dal fornitore del servizio di default rientrano nella
responsabilità dell'impresa di distribuzione quale responsabile del
bilanciamento della propria rete;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito in legge 9
agosto 2013, n. 98, che, all'art. 4, comma 1, ha limitato ai soli
clienti domestici il diritto alla determinazione del prezzo di
riferimento del gas naturale definito dall'Autorità;
Vista la deliberazione n. ARG/gas 64/09 dell'autorità ed in
particolare l'allegato A recante «Approvazione del testo integrato
delle attività di vendita al dettaglio di gas naturale e gas diversi
da gas naturale distribuiti a mezzo di reti urbane», di seguito TIVG,
e successive modifiche ed integrazioni;
Visti i decreti del Ministro dello sviluppo economico recanti
«Individuazione dei fornitori di ultima istanza per gli anni termici
2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015 e 2015-2016, 2016-2017 e
2017-2018;
Vista la legge 4 agosto 2017, n. 124, recante «Legge annuale per il
mercato e la concorrenza» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana serie generale n. 189 del 14 agosto 2017 ed
entrata in vigore il 29 agosto 2017 con la quale, fra l'altro, si è
previsto:
al comma 59 la soppressione, a decorrere dal 1° luglio 2019, del
terzo periodo del comma 2 dell'art. 22 del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164 e successive modificazioni, relativo alla
determinazione transitoria, da parte dell'Autorità, dei prezzi di
riferimento del gas naturale per i clienti domestici;
al comma 61 che, per garantire la piena confrontabilità delle
offerte e la loro evidenza pubblica, l'autorità disponga, con
proprio provvedimento, la realizzazione e la gestione, da parte del
gestore del Sistema informatico integrato di cui all'art. 1-bis del
decreto-legge 8 luglio 2010, n. 105, convertito, con modificazioni,
dalla legge 13 agosto 2010, n. 129, di un apposito portale
informatico per la raccolta e la pubblicazione delle offerte vigenti
sul mercato della vendita al dettaglio di energia elettrica e di gas
naturale, con particolare riferimento alle utenze domestiche, alle
imprese connesse in bassa tensione e alle imprese con consumi annui
di gas naturale non superiori a 200.000 standard metri cubi; gli
operatori della vendita di energia elettrica o di gas naturale sul
mercato italiano sono tenuti a trasmettere tali offerte per la loro
pubblicazione nel portale di cui al periodo precedente;
al comma 68 che, con decreto del Ministro dello sviluppo
economico sono definite le misure necessarie a garantire la
cessazione della disciplina transitoria dei prezzi di cui al comma 59
e l'ingresso consapevole nel mercato dei clienti finali, secondo
meccanismi che assicurino la concorrenza e la pluralità di fornitori
e di offerte nel libero mercato;
Considerato che il nuovo assetto in materia di servizi di ultima
istanza prevede che la garanzia della continuità dei prelievi,
effettuati in condizioni di sicurezza, da parte del cliente finale
che si trovi nella condizione di non avere un fornitore, possa
avvenire attraverso il servizio di fornitura di ultima istanza o
attraverso il servizio di default e che le condizioni di accesso ai
due servizi debbano essere delineate con l'obiettivo di minimizzare
gli oneri complessivi per il sistema nonchè di mantenere i
meccanismi incentivanti per le attività svolte dai diversi soggetti
coinvolti;
Considerato che situazioni di prelievo di gas naturale del cliente
finale in assenza di fornitore possono verificarsi anche in
conseguenza della risoluzione del relativo contratto di fornitura da
parte del soggetto venditore per morosità del cliente finale, ed in
particolare:
a) nei casi di morosità del cliente finale titolare di uno o
più punti di riconsegna disalimentabili, la risoluzione del
contratto di fornitura, secondo la regolazione dell'Autorità, può
avvenire solo successivamente all'espletamento, da parte del
venditore, della disciplina volta alla sospensione del medesimo punto
di riconsegna e, conseguentemente, situazioni di prelievo diretto del
cliente finale si verificano nei casi in cui l'impresa di
distribuzione non è riuscita a sospendere il punto di riconsegna in
quanto non è stato possibile accedere al misuratore e quindi
l'intervento di chiusura del punto di riconsegna non è risultato
fattibile; in tali casi, l'attivazione del servizio di default
costituisce una maggiore garanzia per il sistema in ordine
all'effettiva e tempestiva disalimentazione fisica del punto di
prelievo, atteso che la responsabilità della disalimentazione fisica
del punto di prelievo è in capo all'impresa di distribuzione
nell'ambito dell'erogazione del suddetto servizio;
b) nei casi di morosità del cliente finale titolare di uno o
più punti di riconsegna non disalimentabili, corrispondenti a punti
di prelievo nella titolarità di utenze relative ad attività di
servizio pubblico, la risoluzione del contratto di fornitura non può
essere subordinata alla sospensione del punto di prelievo, non
essendo essa possibile date le caratteristiche dell'utenza stessa; in
tali casi viene meno l'esigenza di garantire l'effettiva e tempestiva
disalimentazione del punto di riconsegna, ma si pone invece quella di
gestire in modo efficiente il rapporto commerciale con il cliente non
disalimentabile fino a quando quest'ultimo non avrà trovato un nuovo
fornitore sul mercato; quest'ultima esigenza è stata disciplinata
dalle disposizioni di cui all'art. 1, comma 3, del decreto del
Ministro dello sviluppo economico del 3 agosto 2012 citato in
premessa (Individuazione dei fornitori di ultima istanza per l'anno
termico 2012-2013) che ha previsto l'applicazione del servizio di
ultima istanza a tutti i clienti finali non disalimentabili che si
trovino senza un fornitore per qualsiasi causa;
Ritenuto opportuno, al fine di garantire l'efficiente funzionamento
del sistema del gas naturale, prevedere che abbiano diritto a
beneficiare del servizio di ultima istanza, almeno fino all'entrata
in vigore di provvedimenti legislativi che ne stabiliscano modifica:
a) i clienti finali disalimentabili che ne abbiano diritto e che,
per cause indipendenti dalla propria volontà, risultino privi di
fornitore;
b) i clienti finali non disalimentabili che, per qualsiasi causa,
si trovino senza un fornitore;
Considerato che, la previsione di estendere il servizio di
fornitura di ultima istanza a tutti i clienti finali non
disalimentabili comporta l'attivazione del servizio anche nei casi di
morosità di tali clienti, e ciò presenta elementi che eccedono il
rischio correlato all'attività di vendita del gas naturale data la
natura non disalimentabile della fornitura;
Ritenuto opportuno che:
1. l'Autorità definisca, con congruo anticipo, le necessarie
misure di tutela affinchè il servizio di ultima istanza sia coerente
con l'evoluzione e l'organizzazione del mercato retail, di cui alla
legge 4 agosto 2017, n. 124, che prevede il superamento dei prezzi di
riferimento del gas naturale dall'1° luglio 2019;
2. conseguentemente l'autorità definisca, tra l'altro, la durata
di erogazione del servizio nonchè le modalità per la determinazione
delle condizioni economiche di fornitura del gas naturale per i
clienti finali che si trovano nel servizio di ultima istanza;
3. sia confermata l'introduzione di un meccanismo di
reintegrazione degli oneri non recuperabili in capo ai fornitori di
ultima istanza connessi alla morosità dei clienti non
disalimentabili;
4. la selezione dei soggetti fornitori il servizio di ultima
istanza sia svolta, come già effettuato in precedenza,
dall'acquirente unico Spa con procedure ad evidenza pubblica
disciplinate dall'autorità;

Decreta:

Art. 1


Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto, ai sensi dell'art. 22, comma 7 del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7,
comma 1 del decreto legislativo, stabilisce indirizzi nei confronti
dell'Autorità al fine di individuare i criteri e le modalità per la
fornitura di gas naturale nell'ambito del servizio di ultima istanza
per la durata di erogazione del medesimo servizio definita ai sensi
dell'art. 2 a condizioni che incentivino la ricerca di un nuovo
fornitore di gas naturale sul mercato.
2. Il servizio di ultima istanza di cui al comma 1 consiste nella
fornitura di gas naturale ai seguenti clienti finali che si trovano,
anche temporaneamente, senza fornitore:
a) per motivi indipendenti dalla loro volontà; detti clienti
finali sono i clienti civili e non civili con consumo non superiore a
50.000 metri cubi all'anno di gas naturale;
b) per qualsiasi causa; detti clienti finali sono i titolari di
utenze relative ad attività di servizio pubblico, tra cui ospedali,
case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre strutture
pubbliche e private che svolgono un'attività riconosciuta di
assistenza, anche con consumi superiori a 50.000 metri cubi all'anno
di gas naturale.
3. L'Autorità provvede a definire opportuni meccanismi di
reintegrazione degli oneri non recuperabili in capo ai fornitori di
ultima istanza connessi alla morosità dei clienti non
disalimentabili di cui al comma 2, lettera b).

Art. 2


Indirizzi all'autorità

1. Sulla base degli ambiti territoriali minimi di cui al decreto
del Ministro dello sviluppo economico 19 gennaio 2011 recante
«Determinazione degli ambiti territoriali nella distribuzione del gas
naturale», e relativi aggiornamenti come pubblicati sul sito Internet
del Ministero dello sviluppo economico, l'autorità individua le aree
geografiche ove svolgere il servizio di ultima istanza ai sensi
dell'art. 1, commi 1 e 2.
2. L'Autorità definisce altresì la durata di erogazione del
servizio nonchè le relative modalità per la determinazione delle
condizioni economiche di fornitura del gas naturale nel servizio di
ultima istanza.
3. Le aree geografiche di cui al comma 1 possono essere aggregate
in macroaree qualora ciò risulti necessario per garantire la
sicurezza e/o l'economicità della fornitura del gas naturale nel
servizio di ultima istanza.

Art. 3


Selezione dei soggetti fornitori del servizio di ultima istanza

1. Con propria delibera l'Autorita':
a) disciplina le modalità tecniche ed operative per la fornitura
del servizio di ultima istanza del gas naturale;
b) definisce le garanzie finanziarie che i soggetti fornitori del
servizio di ultima istanza devono prestare;
c) emana indirizzi alla società acquirente unico Spa per la
selezione, tramite procedura concorsuale ad evidenza pubblica, dei
soggetti fornitori del servizio di ultima istanza nel settore del gas
naturale per la durata di erogazione del medesimo servizio secondo
quanto previsto all'art. 2;
d) stabilisce opportuni meccanismi al fine di incentivare
l'uscita dei clienti finali dal servizio di ultima istanza, in
particolare prevedendo condizioni più incentivanti, in termini di
prezzo della fornitura, per i clienti diversi dai clienti domestici,
ferma restando la necessità di tutela del cliente finale con
riferimento ai primi mesi di erogazione della fornitura;
e) disciplina le modalità di subentro del soggetto fornitore del
servizio di ultima istanza del gas naturale nelle capacità di
trasporto e di distribuzione del gas naturale dei fornitori da
sostituire.
2. L'autorità emana, altresì, indirizzi ai soggetti fornitori del
servizio di ultima istanza del gas naturale selezionati con la
procedura di cui al comma 1 affinchè tutti i clienti finali che
accedono a detto servizio abbiano, nei documenti di fatturazione, una
chiara informazione:
a) del prezzo della fornitura del gas naturale nell'ambito del
servizio di ultima istanza del gas naturale e della sua variazione in
aumento, finalizzata a disincentivare la permanenza del cliente
finale nel servizio stesso;
b) della facoltà per il cliente finale di ottenere la cessazione
del servizio di ultima istanza del gas naturale, stipulando un
contratto di fornitura di gas naturale con un nuovo venditore senza
necessità di comunicarne il recesso al venditore uscente.
3. Ai sensi dell'art. 22, comma 4, lettera a) del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7,
comma 1 del decreto legislativo, qualora la cessazione di cui al
comma 2, lettera b) sia dovuta a seguito della scelta di un nuovo
venditore di gas naturale, la nuova fornitura dovrà avvenire con
decorrenza dal primo giorno utile ai fini dello «switching».

Art. 4


Disposizioni finali

1. La procedura di cui all'art. 3, comma 1, lettera c) si dovrà
concludere in tempo utile affinchè la fornitura di gas naturale,
nell'ambito del servizio di ultima istanza, sia operativa a partire
dall'1° ottobre 2018.
2. Il presente decreto è comunicato all'autorità per gli
adempimenti di competenza, è pubblicato sul sito internet del
Ministero dello sviluppo economico ed entra in vigore a decorrere
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 15 maggio 2018

Il Ministro: Calenda