1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 12-3-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 gennaio - 7 febbraio 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 febbraio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Basilicata - Piani Territoriali Paesistici di AREA - Ammissibilita' di procedure autorizzatorie semplificate di interventi in aree paesaggistiche vincolate in forza di disposizioni statali, in variante allo strumento urbanistico generale, a condizione che siano riferiti a «interventi pubblici di interesse pubblico» - Asserito contrasto con il codice dei beni culturali e del paesaggio - Ricorso del Governo - Denunciata lesione del principio della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale in materia di tutela del paesaggio, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Basilicata 26 novembre 2007, n. 21, art. 1. - Costituzione, artt. 9, comma secondo, 117, comma secondo, lett. s), e 118, comma terzo; d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 143, commi 4 e 5, e 156. (008C0101) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 12-3-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rapp.to e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui
uffici è per legge domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Basilicata, in persona del Presidente della
Giunta provinciale pro tempore, con sede in Potenza, per la
declaratoria di incostituzionalità e conseguente annullamento, della
legge regionale 26 novembre 2007, n. 21 (pubbl. in B.U.R. n. 55 del 1
dicembre 2007), recante integrazioni alla l.r. n. 17 del 22 ottobre
2007, con specifico riguardo all'art. 1 di tale legge, per contrasto
con gli artt. 9, comma 2, 117, comma 2, lett. s), statuto speciale di
autonomia e 117, primo comma, nonchè secondo comma, lett. e) e 118,
terzo comma, 120 Cost., e a ciò a seguito ed in forza della
determinazione del Consiglio dei ministri di impugnativa della
predetta legge regionale assunta nella seduta del 25 gennaio 2008.
Nel B.U.R. n. 55 del 1 dicembre 2007 risulta pubblicata la
epigrafata legge della Regione Basilicata n. 21/2007, recante
integrazione alla precedente l.r. n. 17/2007, a sua volta modificata
e integrativa di una precedente l.r. 12 febbraio 1990, n. 3, dettante
norme in materia di Piani Territoriali Paesistici di Area Vasta.
Con il presente atto il Presidente del Consiglio dei ministri, a
ciò autorizzato in forza della delibera del C.d.m. sopraindicata,
ricorre ai sensi dell'art. 127, primo comma Cost., a codesta ecc.ma
Corte costituzionale, ritenendo la l.r. de qua, al pari della legge
precedente modificata, già impugnata con ricorso notificato in data
20 dicembre 2007, in contrasto col vigente riparto costituzionale
(art. 117, secondo comma, lett. s) delle competenze in materia di
legislazione esclusiva nonchè di altri principi desumibili dalla
vigente Costituzione quali la tutela del paesaggio e la leale
collaborazione. E ciò sulla base delle seguenti motivazioni e
considerazioni.
La legge della Regione Basilicata, in sostanza composta da un solo
articolo, modifica l'articolo 1 della legge regionale n. 17/2007, che
prevedeva l'ammissibilità di interventi di trasformazione del
territorio in aree paesaggistiche vincolate in forza di disposizioni
statali, in variante allo strumento urbanistico generale, a
condizione che essi fossero riferiti a «interventi pubblici di
interesse pubblico».
La disposizione regionale modificata è stata impugnata come si è
accennato, nella seduta del Consiglio dei ministri dell'11 dicembre
2007. Il Governo ha, in quell'occasione, rilevato diversi profili di
illegittimità costituzionale, che la norma regionale ora in
questione contenuta nell'articolo 1, comma 1, lettera b), ripropone.
Tale disposizione, infatti, prevedendo procedure autorizzatorie
semplificate in aree vincolate ai sensi della precedente normativa
regionale, la l.r. n. 3/1990, è in contrasto con gli artt. 156 del
d.lgs. 42/2004 -- che stabilisce l'obbligo in capo alla regione di
verificare la rispondenza della propria pianificazione preesistente
ai principi dell'art. 143 del suddetto decreto entro il 1 maggio 2008
-- e 143, commi 4 e 5, in base al quale solo a seguito di tale
verifica, e solo qualora sia stata effettuata d'intesa con il
Ministero dei beni culturali, è possibile per la regione, negli
ambiti individuati d'accordo con il Ministero stesso, prevedere
procedure autorizzatorie semplificate. Si tratta di misure normative
finalizzate alla tutela del paesaggio, materia di competenza
legislativa esclusiva statale, in base al combinato disposto degli
artt. 9 e 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione e che
quindi devono essere rispettate dal legislatore regionale.
La medesima disposizione regionale, inoltre, predisponendo
l'ammissibilità delle procedure autorizzatorie semplificate di
interventi urbanistici in aree vincolate con provvedimento
legislativo senza la previsione del preventivo raggiungimento
dell'intesa con il Ministero, come richiesto invece dall'art. 143,
commi 4 e 5 del d.lgs. n. 42/2004, viola il principio di leale
collaborazione nei rapporti tra Stato e Regioni di cui all'art. 118,
terzo comma, Cost.
Infine, la norma regionale, prefigurando una equivalenza fra
l'interesse pubblico preordinato alla tutela del paesaggio e
l'interesse pubblico finalizzato al governo del territorio, si pone
in contrasto con la gerarchia sussistente tra i valori in questione
stabilita dalla Costituzione, considerato che, come affermato da
consolidata giurisprudenza costituzionale, confermata nella recente
pronuncia n. 367/2007, la tutela del paesaggio deve essere
considerata un valore primario, assoluto, sovraordinato, fra l'altro,
anche al governo del territorio e rientrante nella competenza
legislativa esclusiva statale, in base agli artt. 9 e 117, secondo
comma, lettera s) della Costituzione.

P. Q. M.
Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimo e quindi annullare l'art. 1 della legge della Regione
Basilicata del 26 novembre 2007, n. 21.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente ricorso:
1) Estratto della deliberazione del C.d.m. del 25 gennaio 2008.
2) Copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 28 gennaio 2008
L'Avvocato dello Stato: Paolo Cosentino