Serie Generale n. 296 del 18-12-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 28 novembre 2002
Criteri e modalita' di intervento riferiti ai fondi per la promozione, lo sviluppo ed il potenziamento delle attivita' cinematografiche in Italia e all'estero, nonche' per l'attivita' svolta dalle associazioni nazionali e dai circoli di cultura cinematografica. (GU Serie Generale n.296 del 18-12-2002)

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

Vista la legge 4 novembre 1965, n. 1213, e successive modifiche, ed
in particolare l'art. 45, che attribuisce all'autorità competente in
materia di spettacolo, sentito l'organo consultivo, il compito di
fissare con proprio decreto le modalità ed i termini di
presentazione delle domande di ammissione alle sovvenzioni e ai
contributi previsti dal fondo speciale per lo sviluppo ed il
potenziamento delle attività cinematografiche;
Visto l'art. 44 della sopracitata legge n. 1213/1965, che prevede
la concessione, da parte dell'autorità competente in materia di
spettacolo, alle associazioni nazionali di cultura cinematografica
riconosciute di un contributo annuo, da prelevare sul fondo di cui
all'art. 45 della medesima legge, per l'attività svolta direttamente
e per i servizi e progetti organizzati in comune tra le associazioni
nazionali riconosciute;
Visto l'art. 2 della legge 10 maggio 1983, n. 182, che istituisce
un fondo per la concessione di sovvenzioni e contributi a carattere
forfettario per attività cinematografiche all'estero;
Visto l'art. 1, comma 67, del decreto-legge 23 ottobre 1996, n.
545, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n.
650, che istituisce il Comitato per i problemi dello spettacolo;
Visto il decreto ministeriale 10 giugno 1998, n. 273, che regola la
costituzione ed il funzionamento del Comitato per i problemi dello
spettacolo e affida, in particolare, a quest'ultimo, ai sensi
dell'art. 8, comma 1, lettera b), compiti di consulenza
dell'autorità di Governo competente in materia di spettacolo in
ordine alla predisposizione di indirizzi e di criteri generali
relativi alla destinazione delle risorse pubbliche per il sostegno
alle attività dello spettacolo;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 8 gennaio 1998, n.
3, concernente le funzioni del predetto Comitato per i problemi dello
spettacolo;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, che
istituisce il Ministero per i beni e le attività culturali;
Vista la circolare 28 aprile 1988, n. 17, avente ad oggetto il
Fondo speciale per lo sviluppo ed il potenziamento delle attività
cinematografiche, previsto dall'art. 45 della legge 4 novembre 1965,
n. 1213, e successive modifiche;
Vista la circolare 11 agosto 1989, n. 4, avente ad oggetto la
promozione all'estero dello spettacolo italiano, e successive
modifiche;
Visto il decreto ministeriale 17 aprile 2000, che approva, per
l'anno 2000, i criteri per l'attribuzione dei contributi a favore
delle associazioni nazionali e circoli di cultura cinematografica
previsti dall'art. 44 della sopracitata legge n. 1213/1965 da
prelevare sul fondo speciale per lo sviluppo ed il potenziamento
delle attività cinematografiche;
Visto il decreto ministeriale 26 giugno 2000, che approva, per
l'anno 2001, i criteri e le modalità di intervento finanziario e
termini di presentazione delle domande riferiti al fondo speciale per
lo sviluppo ed il potenziamento delle attività cinematografiche,
settore cinema;
Visto il decreto ministeriale 16 ottobre 2001, che conferma, per
l'anno 2002, i criteri previsti dal sopracitato decreto ministeriale
17 aprile 2000 nonchè, con modifiche, i criteri di cui al decreto
ministeriale 26 giugno 2000;
Visto il decreto ministeriale 16 ottobre 2002, che ha differito i
termini di presentazione delle domande di ammissione alle
sovvenzioni, per l'anno 2003, per l'attività di promozione
cinematografica in Italia e all'estero di cui al predetto art. 45
della legge n. 1213/1965;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante "Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa";
Sentito il Comitato per i problemi dello spettacolo - sezione
cinema, che si è espresso in data 7 novembre 2002 sulla proposta di
modifica dei criteri e modalità di intervento suddetti;
Ritenuto opportuno procedere, per l'anno 2003, ad una ridefinizione
dei criteri e modalità di intervento riferiti ai fondi per la
promozione, lo sviluppo ed il potenziamento delle attività
cinematografiche in Italia e all'estero, nonchè dei criteri per
l'attribuzione dei contributi alle associazioni nazionali di cultura
cinematografica;
Ritenuto, anche ai fini di una semplificazione ed accelerazione
procedurale e di un utilizzo più razionale ed efficace delle risorse
finanziarie, per quanto concerne, in particolare, il limite massimo
delle sovvenzioni e contributi erogabili, di stabilire un criterio
volto a graduare l'intervento finanziario dell'amministrazione in
relazione alla qualità complessiva del progetto, fermo restando che
i beneficiari devono comunque assicurare un investimento complessivo
proprio non inferiore al 30% dei costi del progetto medesimo;
Decreta:
Art. 1.

Sono approvati, per l'anno 2003, gli allegati criteri e modalità
di intervento riferiti ai fondi per la promozione, lo sviluppo ed il
potenziamento delle attività cinematografiche in Italia e
all'estero, nonchè i criteri di attribuzione dei contributi alle
associazioni nazionali di cultura cinematografica.
Il presente decreto sarà sottoposto agli organi di controllo.
Roma, 28 novembre 2002
Il Ministro: Urbani

FONDI PER LA PROMOZIONE, LO SVILUPPO ED IL POTENZIAMENTO DELLE
ATTIVITÀ CINEMATOGRAFICHE IN ITALIA E ALL'ESTERO.

Comitato per i problemi dello spettacolo sezione cinema
Criteri e modalità di intervento
Criteri per l'erogazione delle sovvenzioni.
I criteri per le erogazioni di cui agli articoli 45 della legge
4 novembre 1965, n. 1213, e 2 della legge 10 maggio 1983, n. 182,
limitatamente alle attività cinematografiche all'estero, sono così
articolati:
1) qualità del progetto;
2) solidità del progetto e impatto dei risultati attesi;
3) dimensione dell'iniziativa e massa critica;
4) caratteristiche del soggetto proponente;
5) misurabilità degli effetti dell'iniziativa.
Per ciascuno dei criteri indicati si applica una scala di quattro
valori: eccellente, buono, sufficiente, insufficiente.
Il giudizio minimo per conseguire l'approvazione deve essere di
cinque "buono". La qualifica di "eccellente" in un criterio compensa
un "sufficiente" in un altro criterio. Due "eccellente" compensano un
"insufficiente".
Il progetto che riporta nei giudizi due o più criteri
"insufficiente" è respinto.
I progetti che nella valutazione ottengono un giudizio superiore
alla soglia di esclusione (due criteri "insufficienti"), ma non hanno
conseguito un giudizio idoneo ai fini dell'approvazione (almeno
cinque "buono" o equivalente) sono approvati con riserva. In tal caso
la commissione si impegna a fornire al soggetto proponente chiare
indicazioni sulle modifiche da apportare al progetto ed un termine
perentorio per l'integrazione della domanda. L'istanza così
integrata sarà soggetta a una specifica verifica sulla corretta
applicazione delle indicazioni fornite.
Ogni criterio a sua volta rimanda ad una serie di parametri di
valutazione, i quali costituiscono gli elementi per esprimere,
attraverso l'analisi di punti specifici, il giudizio relativo al
criterio che li raccoglie.
Tutti i cinque criteri di base sono sempre applicati. Tuttavia i
parametri di valutazione raggruppati all'interno dei criteri sono
presi in considerazione solo se pertinenti alla tipologia di progetto
presentato.
I parametri di valutazione sono indicati nella seguente tabella:

=====================================================================
Criteri | Parametri di valutazione
=====================================================================
| a) rilevanza e originalità
1. Qualità del progetto |dell'idea progettuale
---------------------------------------------------------------------
| b) rilievo tecnico dell'idea
|progettuale
---------------------------------------------------------------------
| c) chiarezza degli obiettivi
|enunciati
---------------------------------------------------------------------
| d) capacità promozionale per il
|cinema italiano/europeo
---------------------------------------------------------------------
| e) capacità di tutela del
|patrimonio culturale del cinema
|italiano/ europeo
---------------------------------------------------------------------
| f) articolazione della
|comunicazione (layout, loghi,
|scenografie ecc.)
---------------------------------------------------------------------
| g) utilizzo di nuove tecnologie
---------------------------------------------------------------------
| h) attenzione alle realtà locali
|ed alle zone poco servite da
|iniziative analoghe
---------------------------------------------------------------------
| i) considerazione del target
|giovanile
---------------------------------------------------------------------
| j) dimensione internazionale o
|rilevanza dell'area geografica
|all'estero delle aree prioritarie
|di intervento segnalate dal
|Ministero degli affari esteri
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
| a) cantierabilità complessiva
|della iniziativa b) coerenza del
2. Solidità del progetto e |piano di realizzazione con l'idea
impatto dei risultati attesi |progettuale
---------------------------------------------------------------------
| c) coerenza del piano finanziario
|rispetto alla proposta
---------------------------------------------------------------------
| d) attendibilità dei tempi di
|sviluppo indicati
---------------------------------------------------------------------
| e) idoneità delle risorse
|finanziare a copertura della parte
|dei costi non sovvenzionati dallo
|Stato
---------------------------------------------------------------------
| f) trasferibilità dei risultati
|ad iniziative derivate e
|ricorrenti (capacità della
|attività di diventare un modello
|replicabile da altre iniziative
|simile, capacità di originare una
|struttura o un servizio permanente
|ecc.)
---------------------------------------------------------------------
| g) credibilità della strategia
|di promozione
---------------------------------------------------------------------
| h) rilevanza della tipologia del
|pubblico e del territorio di
|riferimento per l'iniziativa in
|relazione alla sovvenzione
|richiesta
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
| a) presenza attività collaterali
|di rilievo b) visibilità ed
3. Dimensione dell'iniziativa e |esportabilità del progetto e dei
massa critica |risultati in Italia e altri Paesi
---------------------------------------------------------------------
| c) interesse documentato da parte
|di sponsor/cofinanziatori/partner
|non italiani
---------------------------------------------------------------------
| d) strategie di cooperazione
|finanziaria e organizzativa con
|importanti partner italiani e
|stranieri
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
| a) struttura e solidità
4. Caratteristiche del soggetto |finanziaria b) capacità
proponente |organizzativa
---------------------------------------------------------------------
| c) esperienza del soggetto e
|risultati raggiunti in attività
|precedenti
---------------------------------------------------------------------
| d) validità del materiale
|presentato a sostegno del track
|record (articoli, interviste,
|video, documentari ecc.)
---------------------------------------------------------------------
| e) interrelazione maturata con il
|territorio di riferimento del
|progetto
---------------------------------------------------------------------
| f) qualità delle risorse umane
|coinvolte nel progetto con
|particolare attenzione alla
|direzione deputata ad esso
---------------------------------------------------------------------
| g) capacità di interagire con
|partner rilevanti in grado di
|rappresentare valore aggiunto
---------------------------------------------------------------------
| h) eventuale certificazione di
|qualità ai sensi delle norme
|nazionali e comunitarie di
|riferimento (ISO 9000, ISO 9001
|ecc.)
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
| a) articolazione e completezza
5. Misurabilità degli effetti |degli elementi di misurazione
dell'iniziativa |indicati dal soggetto proponente
---------------------------------------------------------------------
| b) concretezza di detti elementi
---------------------------------------------------------------------
| c) completezza degli indici di
|valutazione proposti
---------------------------------------------------------------------
| d) replicabilità di detti indici
|per iniziative analoghe

Semplicazione procedimentale e documentale.
Il procedimento di presentazione e di valutazione delle istanze
di sovvenzione, ispirato ai principi di semplificazione e celerità
dell'azione amministrativa, si svolge così come di seguito
descritto.
I proponenti devono presentare:
1) la documentazione cartacea in originale comprensiva degli
allegati;
2) una copia cartacea della medesima documentazione comprensiva
degli allegati richiesti;
3) il formulario compilato in formato elettronico.
Per la presentazione del progetto devono essere compilati dai
richiedenti la sovvenzione appositi formulari, che sono predisposti
dall'Amministrazione in conformità ai medesimi parametri di giudizio
adottati per la valutazione.
Le istanze devono essere presentate mediante consegna a mano o
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento.
Fa fede della tempestività dell'inoltro la data di ricezione
delle istanze.
Le suddette modalità di presentazione delle istanze saranno
sostituite dalla trasmissione telematica delle stesse non appena
l'Amministrazione si sarà dotata di un'adeguata tecnologia
informatica. In tal caso resterà nella facoltà del proponente
presentare altra documentazione illustrativa in formato non digitale.
Il termine per la presentazione delle istanze è fissato al 30
novembre dell'anno precedente a quello in cui è prevista la
realizzazione dell'iniziativa.
Ove le manifestazioni si svolgano esclusivamente nel secondo
semestre dell'anno di riferimento le istanze relative possono essere
presentate entro e non oltre il 30 aprile dello stesso anno e saranno
esaminate, nell'ambito delle risorse ancora disponibili,
successivamente a quelle presentate entro il termine ordinario.
Per le domande presentate nell'anno 2002 rimane in vigore il
termine del 31 dicembre 2002.
Tali termini sono perentori ai sensi dell'art. 7, comma 3, del
decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3.
L'Amministrazione, per far fronte ad esigenze improvvise o
straordinarie, si riserva la facoltà di intervenire,
indipendentemente dai termini suindicati, a favore delle iniziative
per le quali sia stata fatta domanda di contributo su esplicito
invito dell'Amministrazione stessa. In tal caso per la determinazione
dell'entità del contributo, che potrà coprire interamente i costi
ammissibili dell'iniziativa, si terrà conto degli elementi che
avranno motivato l'invito dell'Amministrazione.
L'Amministrazione, in presenza di circostanze rilevanti e
motivate, su istanza dell'interessato, può, sentita la Commissione
consultiva per il cinema, disporre un'integrazione del contributo
assegnato, previa presentazione della documentazione consuntiva di
ciascuna iniziativa e comunque a condizione che per ciascuna
iniziativa siano esposti un deficit superiore, nonchè un importo di
uscite non inferiori a quelle preventivati, e che l'investimento
complessivo sostenuto dal soggetto proponente non sia inferiore al
30% dei costi dell'iniziativa.
Tutte le istanze sono istruite in ordine cronologico
dall'Amministrazione che può avvalersi della collaborazione di
professionisti esperti del settore.
Nel caso di soggetti che hanno già ricevuto sovvenzioni per la
realizzazione di iniziative negli anni precedenti, le nuove istanze
saranno valutate solo dopo la presentazione dei consuntivi, anche
provvisori, relativi alle suddette sovvenzioni.
Il consuntivo di un'iniziativa sovvenzionata nell'anno precedente
deve essere presentato entro il 30 giugno dell'anno successivo a
quello dello svolgimento dell'attività. In caso contrario
l'Amministrazione chiederà il rimborso dell'eventuale acconto
comprensivo degli interessi legali maturati.
Gli adempimenti procedurali relativi alle rendicontazioni delle
spese sono ispirati al principio dell'autocertificazione, così come
richiesto dal decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
Le autocertificazioni di spesa devono essere sottoscritte dal
legale rappresentante dell'ente con allegata fotocopia del documento
di riconoscimento del firmatario.
Le autocertificazioni devono riferirsi solamente alle spese
effettivamente sostenute giustificate da fatture o da documenti
contabili aventi forza probatoria equivalente, che devono essere
tenute, presso la sede del soggetto proponente, a disposizione
dell'Amministrazione per eventuali verifiche.
L'importo di cui alle suddette autocertificazioni deve
comprendere anche le spese eventualmente sostenute a valere sulla
quota a carico del soggetto beneficiario e/o di altro ente pubblico o
privato, così come previsto nella istanza di sovvenzione.
Le autocertificazioni devono essere presentate secondo un modello
che verrà tempestivamente comunicato dall'amministrazione.
Sono rendicontabili tutte le spese effettivamente sostenute e
quelle comunque impegnate entro la data di ultimazione delle
attività.
Il rendiconto per le sovvenzioni che superano i 40.000 euro deve
essere certificato da parte di un revisore contabile, scelto dal
soggetto proponente, iscritto al registro dei revisori attestante le
spese sostenute per la realizzazione dell'iniziativa.
I soggetti proponenti, qualunque sia la loro natura giuridica,
devono attestare che l'iniziativa non ha scopo di lucro, attraverso
strumenti idonei quali la costituzione di un apposito conto corrente
bancario e una rendicontazione separata a tal fine.
Sono esonerati dall'apertura di un conto corrente specifico i
soggetti che ricevono sovvenzioni inferiori a 15.000 euro.
Nel caso in cui le istanze vengono presentate da raggruppamenti
e/o consorzi di soggetti, è fatto onere al soggetto capofila del
gruppo procedere alla presentazione della domanda e della relativa
documentazione secondo le modalità prescritte.
I membri del raggruppamento devono nominare la capofila con atto
formale che deve essere allegato all'istanza di sovvenzione, pena la
non ammissibilità della domanda.
Il soggetto capofila è l'unico referente per l'amministrazione.
L'investimento complessivo sostenuto dal soggetto proponente non
può essere inferiore al 30% dei costi dell'iniziativa e, comunque,
il contributo finanziario concesso dall'amministrazione non può
superare il deficit di bilancio risultate dal conto consuntivo.
Fatto salvo quanto previsto al punto precedente, si applica a
tutte le tipologie di intervento finanziario il criterio forfettario,
che prevede il mantenimento nella stessa misura del contributo
concesso anche in presenza, nel conto consuntivo, di spese inferiori
a quelle preventivate.
Sono ammissibili soltanto le spese che siano costi direttamente
connessi e necessari alla realizzazione dell'iniziativa
sovvenzionata, che siano effettivamente registrate nella
contabilità, che rispondano alle normali condizioni di mercato e che
siano individuabili e controllabili. Sono considerate ammissibili
spese generali e di gestione degli organismi sovvenzionati e costi
per personale dipendente fisso nei limiti del 30% delle spese
complessive. Siffatto limite è del 10% del contributo assegnato per
le iniziative promozionali all'estero.
Nel caso di mancata realizzazione di ciascuna iniziativa e/o
manifestazione, il relativo contributo sarà revocato.
I soggetti che presentano domanda debbono fornire ogni
informazione necessaria per valutare i progetti ed i risultati
conseguiti. Gli organizzatori dei progetti selezionati sono tenuti a
garantire, con tutti i mezzi possibili, un'adeguata pubblicità della
sovvenzione ottenuta dall'Amministrazione.
L'Amministrazione si riserva di richiedere agli interessati ogni
ulteriore documentazione al fine dell'assegnazione e della
liquidazione dei contributi.
Nell'ambito delle diverse iniziative e manifestazioni
sovvenzionate da almeno cinque anni l'Amministrazione può
annualmente, con proprio decreto, sentita la Commissione consultiva
per il cinema, riconoscere ad alcune di esse la rilevanza nazionale
e/o internazionale.
Per tale riconoscimento, si applicano i seguenti criteri, che
possono sussistere congiuntamente e/o disgiuntamente:
tradizione e qualificazione culturale e cinematografica
dell'iniziativa;
consistenza della struttura organizzativa sotto l'aspetto tecnico
operativo ed in relazione alla capacità propositiva;
ripartizione geografica per regione, con particolare attenzione per
il Sud e le aree depresse;
riconoscimento e sostegno anche finanziario di privati e/o di enti
locali e/o di stati esteri e/o di organismi europei e/o di organismi
internazionali:
rilevanza dell'iniziativa nella sua globalità, con particolare
riferimento alla proposizione di nuovi strumenti cinematografici e di
opere filmiche di accertata validità artistica e di non facile
collocazione nel circuito commerciale;
capacità di promuovere momenti di incontro privilegiati anche
multidisciplinari tendenti alla contaminazione di più linguaggi
espressivi;
per le iniziative editoriali: tradizione, frequenza, tiratura,
distribuzione in Italia ed all'estero nonchè rilevanza divulgativa,
scientifica e tecnica;
per le cineteche e iniziative di conservazione: consistenza del
patrimonio audiovisivo, archivistico e bibliotecario.
Nelle istanze deve essere indicata la data e il periodo di
svolgimento di ciascuna di esse.
L'Amministrazione curerà la predisposizione di un calendario
ufficiale delle manifestazioni, cui sarà data tempestivamente la
massima diffusione anche al fine di favorire il migliore e necessario
coordinamento.
L'Amministrazione dovra':
a) predisporre la modulistica necessaria per la presentazione della
domanda e le relative istruzioni;
b) predisporre, in particolare, un modulo per la raccolta delle
informazioni necessarie per le attività di statistica, di
comunicazione e di monitoraggio dei risultati;
c) dare la massima pubblicità alle modalità di presentazione delle
domande di sovvenzione attraverso mezzi adeguati, in particolare la
rete internet;
d) predisporre le procedure amministrative per la gestione delle
iniziative sovvenzionate facendo riferimento alla normativa prevista
per il settore in ambito comunitario e nazionale;
e) semplificare e automatizzare le procedure di presentazione della
domanda, di istruttoria, di decisione, di informazione e di
comunicazione con l'utenza, di assegnazione e liquidazione della
sovvenzione, utilizzando tutte le tecniche amministrative e le
tecnologie informatiche, ivi compresa la firma digitale;
f) rendere pubblico l'elenco delle iniziative che hanno ottenuto una
sovvenzione e il calendario ufficiale delle manifestazioni previste.
Associazioni nazionali e circoli di cultura cinematografica
Criteri e modalità di intervento
I criteri per le erogazioni di cui all'art. 44 della legge 4
novembre 1965, n. 1213, sono modificati come segue.
Ai contributi alle associazioni nazionali di cultura
cinematografica si applicano i medesimi criteri previsti nel presente
decreto per le attività sovvenzionabili di cui all'art. 45 della
legge 4 novembre 1965, n. 1213.
Il termine di presentazione delle domande di concessione del
contributo per i soggetti di cui all'art. 44 della legge 4 novembre
1965, n. 1213 è fissato al 30 novembre dell'anno precedente a quello
in cui è prevista lo svolgimento dell'attività. Per le domande
relative ad iniziative previste per l'anno 2003 rimane in vigore il
termine del 31 gennaio 2003.