1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 6-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 337 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 marzo 1990
N. 337 Ordinanza emessa il 9 marzo 1990 dal pretore di Reggio Emilia nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Gasparini Teresa ed altra e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Braccianti agricoli avventizi - Elevazione, ai sensi della legge n. 683/1983, del requisito minimo contributivo annuo per le pensioni da liquidare con decorrenza successiva al 31 dicembre 1983 Modificazione in peius della posizione giuridica dei soggetti prossimi al pensionamento con incidenza irrazionale ed arbitraria sulle legittime aspettative degli stessi e sul diritto a mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di vecchiaia Ingiustificata disparita' di trattamento tra braccianti agricoli in base al mero elemento temporale. (D.L. 12 settembre 1983, n. 463, art. 7, nono comma, convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 1983, n. 638). (Cost., artt. 3 e 38). (090C0688) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 6-6-1990)

Il PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause riunite iscritte
ai nn. 10 e 216/87 r.g. di questa pretura e promosse, nei confronti
dell'I.N.P.S. da Gasparini Teresa e Dughetti Elvina, a scioglimento
della riserva formulata all'udienza del 26 febbraio 1990.
Con separati ricorsi, poi riuniti per l'indennità della
questione, depositati rispettivamente in date 7 gennaio e 8 aprile
1987 le assicurate indicate in epigrafe, dopo aver premesso essere
stati accreditati in loro favore contributi nell'assicurazione
generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti
gestita dall'I.N.P.S. in conseguenza dell'esercizio dell'attività di
braccianti agricole avventizie espletata in epoca precedente il 31
dicembre 1983; aver maturato la Dughetti il requisito contributivo ed
assicurativo prima del 31 dicembre 1983, con raggiungimento dell'età
pensionabile nel marzo 1984; avere, invece, la Gasparini maturato il
requisito contributivo ed assicurativo nell'ottobre 1984, avendo
raggiunto l'età pensionabile nell'aprile 1984; essere stata
definitivamente respinta in sede amministrativa la rispettiva domanda
di pensione di vecchiaia in ragione di insufficienza contributiva
determinata dal diverso calcolo del contributo annuale introdotto
dall'art. 7, nono comma, del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 1983, n. 638;
chiedevano accertarsi il loro diritto alla pensione di vecchiaia
facendo applicazione, con riferimento ai contributi versati
anteriormente al 1984, del requisito contributivo minimo fissato
dalla legislazione previgente, e sollevando, in via subordinata,
eccezione di illegittimità costituzionale, per contrasto con gli
artt. 3 e 38 della Costituzione, della norma di cui all'art. 7/9 del
d.-l. n. 463/1983 convertito in legge n. 638/1983, nella parte in cui
modifica, con effetto anche retroattivo, il requisito contributivo
dei braccianti agricoli per il conseguimento del diritto a pensione.
L'I.N.P.S., costituendosi nei giudizi poi riuniti, sosteneva la
manifesta infondatezza tanto della domanda principale quanto della
subordinata eccezione di incostituzionalità summenzionata.
Poichè, a sensi dell'art. 9 della legge n. 218/1952, un
bracciante agricolo donna maturava il diritto alla pensione di
vecchiaia al compimento dei 55 anni, dopo 15 anni di assicurazione,
purchè avesse lavorato mediamente 104 giornate ad anno, sì da
vedersi accreditati complessivamente almeno 1560 contributi
giornalieri, poichè per contro il richiamato art. 7, nono comma,
della legge n. 683/1983, mentre mantiene fermi i requisiti di età e
assicurazione, eleva il requisito minimo contributivo annuo a 270
giornate di lavoro, sì da richiedere che siano accreditati
complessivamente 4.050 contributi giornalieri, poichè inoltre la
nuova normativa viene espressamente dichiarata applicabile "ai fini
dell'accertamento del diritto e dell'anzianità contributiva per la
determinazione della misura delle pensioni di vecchiaia... da
liquidare con decorrenza successiva al 31 dicembre 1983" - il che
esclude l'accoglibilità della domanda principale attorea, poichè il
tenore letterale e logico della nuova normativa non pare consentire
l'interpretazione che l'elevazione del requisito contributivo annuo
riguardi unicamente gli anni, a partire dal 1984, che devono essere
ancora lavorati per raggiungere il quindicennio lavorativo -, la
questione sottoposta ad esame consiste propriamente nel valutare se
la nuova disciplina possa essere elevata a sospetto di
incostituzionalità, in particolare nei profili rilevati dalle
ricorrenti, con riferimento alle ipotesi in cui i requisiti
assicurativi e contributivi richiesti dalla previgente disciplina
siano già perfezionati e manchi il raggiungimento dell'età
pensionabile (posizione Dughetti) ovvero in cui tutti i requisiti
stiano per essere perfezionati (posizione Gasparini).
Tanto chiarito, ritiene il giudicante che la sollevata eccezione
di incostituzionalità sia rilevante e non manifestamente infondata.
La rilevanza appare indiscutibile, sol che si consideri che
l'accoglimento della pretesa attorea, escluso - come si è più sopra
cennato - alla stregua del disposto dell'art. 7/9 della legge n. 638,
presuppone appunto una declaratoria di incostituzionalità della
vigente normativa nella parte in cui modifica, con effetto anche per
il passato, il requisito contributivo annuale.
La non manifesta infondatezza, sia con riferimento all'art. 3
della Costituzione e, cioè, ad una ingiustificata disparità di
trattamento tra le braccianti agricole aventi perfezionato i
requisiti tutti per la maturazione del diritto alla pensione di
vecchiaia entro il 31 dicembre 1983 (e, si noti, al riguardo, l'ancor
più evidente disparità, trattandosi di norma operativa dal
settembre 1983, per coloro che abbiano maturato il diritto soltanto
nell'ultimo scorcio del 1983) e le braccianti agricole aventi
perfezionato, sempre nel 1983, i requisiti assicurativi e retributivi
ed in attesa di perfezionare soltanto il requisito dell'età
pensionabile oppure le braccianti agricole in procinto di
perfezionare a breve termine tutti i requisiti, sia con riferimento
all'art. 38 della Costituzione, apparendo evidente come la notevole
elevazione del requisito contributivo (si passa da un accredito
minimo di 1560 contributi giornalieri ad un accredito minimo di 4.050
contributi) preclusa di fatto, a persone prossime al raggiungimento
dell'età pensionabile al momento di entrata in vigore della norma
innovativa, la possibilità di maturare in futuro il diritto a
pensione, non sembra ragionevolmente escludibile.
L'esposta conclusione, del resto, appare decisamente avvalorata
dalla stessa corte regolatrice che, con sentenza n. 822 del 14 luglio
1988, ha sì affermato che il sistema costituzionale vigente permette
al legislatore di modificare sfavorevolmente la disciplina dei
rapporti di durata pur in riferimento a diritti soggettivi perfetti,
ma, al tempo stesso, ha precisato che "dette disposizioni, al pari di
qualsiasi precetto legislativo, non possono trasmodare in un
regolamento irrazionale ed arbitrariamente incidente sulle situazioni
sostanziali poste in essere da leggi precedenti, frustrando così
anche l'affidamento del cittadino nella sicurezza pubblica che
costituisce elemento fondamentale ed indispensabile dello stato di
diritto", più in particolare chiarendo altresì che "se deve
ritenersi ammissibile un intervento legislativo che modifiche
l'ordinamento pubblicistico delle pensioni, non può, però,
ammettersi che detto intervento sia assolutamente discrezionale", non
potendo conseguentemente "dirsi consentita una modificazione
legislativa che, intervenendo o in una fase avanzata del rapporto di
lavoro oppure quando già sia subentrato lo stato di quiescenza,
peggiorasse, senza una inderogabile esigenza, in misura notevole e in
maniera definitiva, un trattamento pensionistico in precedenza
spettante, con la conseguente irrimediabile vanificazione delle
aspettative legittimamente nutrite dal lavoratore per il tempo
successivo alla cessazione della propria attività lavorativa".

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata l'eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 7, nono comma, del d.-l. 12
settembre 1983, n. 463, convertito, con modificazioni, in legge 11
novembre 1983, n. 638, nella parte in cui modifica, con effetto
retroattivo, il requisito contributivo minimo annuale e complessivo
delle braccianti agricole avventizie per il conseguimento del diritto
a pensione, per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione;
Dispone la sospensione del presente giudizio in attesa della
decisione della prospettata eccezione ad opera della Corte
regolatrice, alla quale trasmette gli atti;
Dispone che la presente ordinanza sia, a cura della cancelleria,
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Reggio Emilia, addì 9 marzo 1990
Il pretore: STROZZI

90C0688