1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 25-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 473 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 febbraio 1989
N. 473 Ordinanza emessa il 13 febbraio 1989 dalla commissione tributaria di primo grado di Caltanissetta sul ricorso proposto da Scribani Michele contro l'ufficio I.V.A. di Caltanissetta Imposte - I.V.A. - Violazioni e sanzioni - Documenti di accompagnamento di beni viaggianti - Scheda di consegna - Errata compilazione - Pene pecuniarie - Eccessiva severita' del minimo edittale - Violazione dei principi della delega legislativa. (D.P.R. 6 ottobre 1978, n. 627, art. 7, primo comma, in relazione alla legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 10, n. 11). (Cost., art. 76). (089C1045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 25-10-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento, iscritto al
n. 1654/1985, promosso da Scribani Michele contro l'avviso di
irrogazione sanzioni dall'ufficio provinciale I.V.A. di
Caltanissetta.
Ritenuto che con il ricorso del 30 settembre 1985 Scribani
Michele, contestando la sanzione irrogata dall'ufficio provinciale
I.V.A. di Caltanissetta (L. 1.000.000 per violazione degli artt. 1 e
7 del d.P.R. n. 627/1978) ha, tra l'altro, dedotto la violazione
dell'art. 76 della Costituzione, in considerazione del fatto che
l'art. 7 del menzionato d.P.R. n. 627 avrebbe violato i limiti di
delega conferiti al Governo con la legge n. 825/1971;
Ritenuto che la violazione contestata si riferisce alla errata
compilazione della scheda di consegna di beni ceduti e, in
particolare, a n. 15 cornetti del complessivo incontroverso valore di
L. 3.000;
Ritenuto che, a cagione di ciò, viene rilevato che la irrogata
sanzione minima (L. 1.000.000), non solo appare del tutto
sproporzionata rispetto alla effettiva violazione, ma anche appare in
contrasto coi principi (art. 10 n. 11 della legge n. 825/1981) della
proporzionalità delle sanzioni;
Ritenuto che, poichè il d.P.R. 6 ottobre 1978, n. 627,
costituisce un complesso di norme "integrative" del d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 633, si inquadra all'interno della complessa disciplina
dell'imposta sul valore aggiunto, della quale, pertanto, costituisce
parte integrante del medesimo sistema impositivo;
Ritenuto che, in applicazione della fondamentale legge-delega del
9 ottobre 1971, n. 825, l'esecutivo ha potuto attuare la riforma
tributaria attraverso, appunto, lo strumento della delega
legislativa;
Ritenuto che la disposizione costituzionale di cui all'art. 76
fissa il principio della non delegabilità della funzione legislativa
"se non con determinati principi e criteri direttivi e soltanto per
tempo limitato e oggetti definiti";
Ritenuto che il d.P.R. n. 627/1978 emanato dal Governo, non
avrebbe potuto discostarsi nella materia sanzionatoria, in
applicazione dei criteri ispiratori della riforma, dal principio
della "migliore commisurazione" delle sanzioni alla "effettiva
entità oggettiva e soggettiva della violazione", per come enunciato,
appunto, dall'art. 10 n. 11 della legge n. 825/1981;
Ritenuto che il menzionato principio della "commisurazione" delle
sanzioni, in relazione alla "effettiva entita'" della violazione non
appare rispettato, atteso che la sanzione è determinata in modo del
tutto astratto e a prescindere da un qualunque esame in concreto
degli elementi soggettivi ed oggettivi, pur ritenute rilevanti dalla
legge-delega;
Ritenuto che la sanzione comminata (da lire un milione a tre
milioni) anche nel suo minimo edittale appare del tutto
sproporzionata rispetto a modeste violazioni (come quella commessa
dal ricorrente, appena L. 3.000 per quindici cornetti);
Ritenuto che la disposizione di cui all'art. 7 del d.P.R. n.
627/1978, non consente, seppure imposta dalla legge-delega già
menzionata, la necessaria valutazione oggettiva e soggettiva della
violazione;
Ritenuto, pertanto, che la questione di legittimità
costituzionale sollevata non appare manifestamente infondata;

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 7, primo comma del d.P.R. 6 ottobre 1978, n.
627, nella parte in cui discostandosi dai criteri informatori della
legge-delega del 9 ottobre 1971, n. 825, e in particolare al
principio di commisurazione enunciato nel n. 11 dell'art. 10 della
medesima, appare in contrasto con il principio contenuto nell'art. 76
della Costituzione;
Dispone la sospensione del presente procedimento;
Ordina che gli atti siano trasmessi alla Corte costituzionale per
la risoluzione della questione di legittimità;
Dispone, ancora, che copia della presenta ordinanza sia notificata
al Presidente del Consigli dei Ministri e comunicata ai Presidenti
della Camera e del Senato della Repubblica.
Caltanissetta, addì 13 febbraio 1989
(Seguono le firme)

89C1045