1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 26-1-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 18 gennaio 1994
N. 2 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 18 gennaio 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Sicilia - Attivita' regionale all'estero - Negoziazione e sottoscrizione di una dichiarazione di intenti sottoscritta dall'assessore al turismo pro-tempore della regione Sicilia e dal sig. Mohamad Jegham, Ministro del turismo e dell'artigianato della Repubblica di Tunisia, senza che lo Stato ne fosse messo preventivamente a conoscenza e pertanto in assenza di qualsivoglia intesa, consenso o autorizzazione dello stesso - Esorbitanza dalla sfera di competenza regionale, trattandosi di accordo bilaterale in materia di programmazione turistica che prevede l'apertura nei rispettivi territori di rappresentanze delle parti contraenti incaricate di promuovere il turismo, nonche' di favorimento delle iniziative tendenti a incrementare i flussi turistici provenienti non solo verso i rispettivi Paesi, ma anche quelli provenienti da Paesi terzi, con possibili implicazioni nel settore della immigrazione clandestina - Violazione delle norme dello statuto speciale riguardanti le funzioni della regione, nonche' dei principi enunciati dalla Corte costituzionale in tema di "potere estero" - Richiamo alla sentenza n. 290/1993. (Dichiarazione di intenti sottoscritta a Palermo il 20 maggio 1993 dall'assessore al turismo pro-tempore della regione Sicilia e dal sig. Mohamad Jegham, Ministro del turismo e dell'artigianato della Repubblica di Tunisia). (094C0052) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 26-1-1994)

Ricorso: il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
dall'Avvocatura generale dello Stato, propone conflitto di
attribuzione contro la regione Sicilia, in persona del presidente
della giunta regionale in carica, in occasione di un accordo definito
"dichiarazione di intenti", sottoscritto a Palermo il 20 maggio 1993
dal dott. Giovanni Palillo, assessore al turismo pro-tempore della
regione Sicilia e dal sig. Mohamad Jegham, Ministro del turismo e
dell'artigianato della Repubblica di Tunisia, atto solo recentemente
pervenuto a conoscenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
1. - In data 3 novembre 1993 il presidente della regione Sicilia
ha trasmesso, in quanto sollecitata, alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri una nota (ricevuta in data 10 novembre) contenente il
testo di un accordo denominato "dichiarazione di intenti" in materia
di turismo, firmata a Palermo il giorno 20 maggio 1993 dall'assessore
al turismo, sport, spettacolo, comunicazioni e trasporti e dal
Ministro del turismo e dell'artigianato della Repubblica di Tunisia.
L'accordo testè menzionato (e del quale si unisce copia) è stato
negoziato e sottoscritto all'insaputa dello Stato, e quindi a
fortiori in assenza di qualsivoglia intesa o consenso o
autorizzazione del medesimo; ciò di per sè costituisce violazione
dello statuto speciale che disciplina le funzioni della regione,
nonchè delle relative norme di attuazione, segnatamente dell'art. 2
del d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348, nonchè dei principi risultanti
dagli indirizzi ed insegnamenti dati da codesta Corte in tema di
cosiddetto "potere estero".
L'accordo risulta pertanto "illegittimo per essere stato
sottoscritto dall'assessore regionale senza che fosse stato
preventivamente informato il Governo per acquisirne la necessaria
intesa o consenso", come costantemente ritenuto da codesta Corte
costituzionale (cfr. da ultimo, sentenza n. 290 dell'11-24 giugno
1993 resa in occasione di conflitto sollevato dallo Stato avverso
regione Sardegna).
Inoltre il documento risulta firmato dai rappresentanti di due
enti non omologhi, stante il fatto che il Ministro tunisino è un
membro del Governo centrale di Tunisi, mentre in proposito la
giurisprudenza di codesta Corte è ferma nello stabilire che gli enti
contraenti debbono essere "di norma omologhi".
2. - Sul piano sostanziale il documento in parola, nonostante
l'anodina denominazione di "dichiarazione di intenti", appare
configurarsi come vero e proprio accordo bilaterale in materia di
promozione turistica che prefigura l'assunzione di iniziative e di
programmi congiunti manifestamente esorbitanti dalla competenza
regionale. In questo ambito è particolarmente significativo l'art. 4
che prevede l'apertura nei rispettivi territori di rappresentanze
delle parti contraenti incaricate di promuovere il turismo.
Sempre sul piano sostanziale e sotto il profilo della implicazione
politica, l'accordo prefigura l'assunzione di iniziative tendenti ad
incrementare flussi turistici provenienti non solo verso i rispettivi
paesi ma anche da "quelli provenienti dai Paesi terzi" (art. 1),
tematica questa che per le sue possibili implicazioni nel settore
della immigrazione clandestina deve essere rigorosamente riservata
alla esclusiva competenza delle autorità governative centrali per la
necessaria regolamentazione.
3. - Si rileva infine che il documento è stato sottoscritto per
la regione da un assessore, non risulta se a tanto abilitato; sicchè
potrebbero aversi altre ragioni di illegittimità con riguardo alle
disposizioni organizzatorie (statutarie e non) dell'ente regione.

Per quanto precede si chiede:
1) sia dichiarato che non spetta alla regione Sicilia stipulare
l'accordo sopra menzionato:
a) con la Repubblica di Tunisia;
b) senza previamente informare lo Stato ed ottenere l'intesa o
il consenso o l'autorizzazione;
c) per natura e contenuti esorbitante dalle competenze
regionali;
d) mediante sottoscrizione di un assessore;
2) siano annullati tutti gli atti della regione anteriori e
successivi alla "dichiarazione" di che trattasi, nonchè l'adesione
della regione alla "dichiarazione" medesima.
Si depositeranno i documenti sopra indicati.
Roma, addì 7 gennaio 1994
Giorgio ZAGARI, vice avvocato generale dello Stato

94C0052