1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 18-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 41 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 ottobre 1998
N. 41 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 ottobre 1998 (del Commissariato dello Stato per la regione siciliana) Pesca - Regione siciliana - Corresponsione di sussidi a favore dei familiari delle vittime dei naufragi - Erronea quantificazione della relativa spesa - Violazione del principio che impone la copertura finanziaria per nuove e maggiori spese. (Legge regione Sicilia 16 ottobre 1998, art. 4). (Cost., art. 81, quarto comma). (098C1265) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 18-11-1998)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 16 ottobre 1998 ha
approvato il disegno di legge nn. 368, 662, 675 secondo stralcio, dal
titolo "Interventi urgenti per il settore della pesca", pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il 19 ottobre 1998.
Il provvedimento legislativo anticipa le norme relative agli aiuti
all'occupazione ed agli interventi in dipendenza di calamità
contenuti nel disegno di legge di riordino del settore della pesca,
già elaborato dalle competenti commissioni permanenti dell'A.R.S.,
nonchè disposizioni presenti in distinti disegni di legge di
iniziativa parlamentare con cui vengono disposte misure di
solidarietà sociale in favore dei familiari di marittimi deceduti o
dispersi in recenti naufragi.
In particolare l'art. 4, che di seguito si trascrive, oggetto del
presente atto di gravame per violazione dell'art. 81 della
Costituzione, riproduce sostanzialmente il testo di analoghe
disposizioni contenute nel d.d.l. n. 662 recante "Interventi a
sostegno dei familiari delle vittime del naufragio dei
motopescherecci Santa Venera e Santa Lucia e dei marittimi imbarcati
sul motopeschereccio Raffaele", nonchè nell'art. 17 del d.d.l. nn.
368, 662, 675 elaborato dalle commissioni dell'A.R.S.
"Art. 4 - Sussidi ai familiari delle vittime dei naufragi.
1. - L'assessore regionale per la cooperazione, il commercio,
l'artigianato e la pesca è autorizzato ad erogare, in favore dei
nuclei familiari di ciascuno dei marittimi deceduti o dispersi in
naufragi o incidenti comunque collegati alla stessa attività di
pesca dipendenti da risvolti internazionali, avvenuti nell'esercizio
dell'attività di pesca, di natanti da pesca iscritti nei
compartimenti marittimi della Sicilia, un sussidio straordinario di
lire 70 milioni.
2. - Il sussidio straordinario di cui al comma 1 è incrementato di
lire 20 milioni per ciascuno dei figli, non maggiorenni o a carico,
alla data dell'evento, ivi compresi i figli nascituri, dei marittimi
deceduti o dispersi.
3. - L'assessore regionale per la cooperazione, il commercio,
l'artigianato e la pesca è autorizzato ad erogare in favore dei
nuclei familiari di ciascuno dei marittimi deceduti o dispersi a
seguito del naufragio dei motopescherecci Santa Venera e Santa Lucia
iscritti nel compartimento marittimo di Catania, un sussidio
straordinario di lire 50 milioni.
4. - Il sussidio di cui al comma 3 è incrementato di lire 10
milioni per ciascuno dei figli, minorenni alla data dell'evento, ivi
compresi i nascituri, dei marittimi deceduti o dispersi.
5. - Al comma 1, dell'art. 16 della legge regionale 16 ottobre
1997, n. 39, le parole da "nel naufragio" a "Porto Empedocle" sono
sostituite con altre "a seguito della scomparsa" del motopeschereccio
Raffaele avvenuta nella notte tra il 20 e il 21 novembre 1996,
iscritto nei registri dell'ufficio marittimo di Martinsicuro, Teramo.
6. - Le somme vengono accreditate presso l'istituto bancario
segnalato dal richiedente.
7. - Per le finalità del presente articolo è autorizzata a carico
dell'esercizio finanziario 1998 la spesa di lire 200 milioni".
Orbene, nelle sopracennate iniziative legislative la
quantificazione della spesa derivante dalla concessione del sussidio
straordinario da devolversi ai nuclei familiari dei marittimi
deceduti o dispersi a causa del naufragio dei due motopescherecci
Santa Venera e Santa Lucia non è uniforme, atteso che nel primo
disegno di legge sono stanziati 700 milioni di lire e nel secondo
1.000 milioni di lire, entrambe cifre queste ben distanti
dall'attuale previsione di spesa di soli 200 milioni di lire.
Considerato anche eventuali sovradimensionamenti della spesa
originati dalla mancata conoscenza del numero di figli minori, ivi
compresi i nascituri, è comunque fatto notorio che i marinai
deceduti nei due naufragi sono nove e che pertanto la spesa minima a
carico del bilancio regionale è di lire 450 milioni di lire.
Si è in presenza, quindi, di un grave errore di valutazione del
legislatore nel quantificare la spesa derivante dalla norma, con
conseguente inidonea copertura della stessa.
La disposizione per l'estrema chiarezza non consente, peraltro, in
sede d'interpretazione del suo precetto, di considerare l'importo del
sussidio graduabile nel tempo o riducibile nell'ammontare da parte
dell'assessore competente nei limiti dello stanziamento previsto per
l'anno in corso.
La norma, infatti, in assensa di specificazioni, non consente di
poter individuare qualsivoglia criterio obiettivo secondo il quale
l'amministrazione possa darvi applicazione in presenza di un
finanziamento ridotto.
Il sottoscritto ricorrente, pur profondamente rammaricato per
l'innegabile ritardo che subirà un'apprezzabile iniziativa
legislativa, non può esimersi dal sollevare la questione di
costituzionalità della norma per palese violazione dell'art. 81,
quarto comma della Costituzione.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge, il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli,
Commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello statuto siciliano con il presente atto impugna l'art. 4 del
disegno di legge nn. 368, 662, 675 secondo stralcio, recante
"Interventi urgenti per il settore della pesca" approvato dall'A.R.S.
nella seduta del 16 ottobre 1998, per violazione dell'art. 81, quarto
comma della Costituzione.
Palermo, addì 23 ottobre 1998
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
98C1265