1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 11-8-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 29 aprile 2004
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 29 aprile 2004 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Caccia - Regione Calabria - Delibera della Giunta regionale con la quale viene consentito, in deroga al divieto di caccia, il prelievo nel periodo 21 febbraio - 21 marzo 2004 (nelle giornate di sabato e domenica) di alcune specie selvatiche - Conflitto di attribuzione sollevato dal Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata insussistenza dei presupposti per l'esercizio della deroga secondo la legge statale e la normativa comunitaria Mancata acquisizione del parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica - Modificazione del calendario venatorio oltre il termine del 31 gennaio previsto dalla legge statale a tutela dei cicli migratori e di rientro ai luoghi di nidificazione della fauna selvatica - Violazione delle competenze esclusive dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Contrasto con il principio di leale collaborazione. - Delibera della Giunta regionale della Regione Calabria 17 febbraio 2004, n. 88. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s). (004C0571) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 11-8-2004)

Ricorso per conflitto di attribuzioni del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocato generale
dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi 12,
domicilia;

Contro la Regione Calabria, in persona del presidente della
giunta regionale pro tempore per la dichiarazione che non spetta alla
Regione Calabria modificare il calendario venatoria e per il
conseguente annullamento della deliberazione della giunta regionale
n. 88 del 17 febbraio 2004.
La proposizione del presente ricorso per conflitto di
attribuzione è stata deliberata dal Consiglio dei ministri nella
riunione del 2 aprile 2002 (si depositerà estratto del processo
verbale).
Con delibera n. 88 del 17 febbraio 2004, della cui pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione Calabria non s'è peraltro
rinvenuta notizia, la giunta regionale della Regione Calabria, in
applicazione del piano faunistico venatorio regionale (deliberazione
222 del 23 giugno 2003 pubblicata nel B.U. della Regione Calabria
n. 13 del 16 luglio 2003), ha consentito il prelievo venatorio in
deroga dal 21 febbraio al 21 marzo 2004, nelle giornate di sabato e
di domenica, ai danni delle specie Volpe, Gazza, Ghiandaia,
Cornacchia grigia.
Tale provvedimento, peraltro, si connota da grave carenza di
potere, non sussistendo i presupposti cui la legge statale e la
normativa comunitaria (nè al limite lo stesso piano venatorio
faunistico regionale) condizionano l'esercizio della deroga e da
indebita invasione delle competenze statali in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema.
E mancata, in primo luogo, l'acquisizione del parere
dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica (INFS), prescritta
come necessaria in via generale dall'art. 9 della direttiva CE/79/409
e, in via specifica, dall'art. 19-bis della legge 11 febbraio 1997
n. 157, introdotto dalla legge 3 ottobre 2002 n. 221. Al riguardo, si
sottolinea che la Corte costituzionale ha più volte riconosciuto che
«l'esercizio della facoltà di deroga al divieto di caccia ... spetti
alle regioni soltanto ove accompagnato dalla valutazione di un ente
nazionale dotato della necessaria competenza tecnica in materia»
(sentenze n. 35 e n. 248 del 1995; n. 272 del 1996; n. 53 del 2000;
n. 135 del 2001).
Inoltre l'ampliamento del periodo di prelievo venatorio a dopo il
31 gennaio viola di per sè l'art. 18 della legge n. 157 del 1992 che
fissa tale data a tutela dei cicli migratori e di rientro ai luoghi
di nidificazione della fauna selvatica (v. sentenze n. 536 del 2002
nonchè n. 311, n. 227 e n. 226 del 2003). Ciò è tanto più grave
allorchè, come nel caso di specie, la riapertura della caccia
riguardi specie protette e quindi a rischio di estinzione, senza
neanche adeguata indicazione della loro specifica dannosità per le
colture agricole o altro. In tale situazione, è evidente che la
delibera della giunta regionale si ponga completamente al di fuori di
ogni sistematica disciplina delle deroghe al calendario venatorio e
conseguentemente violi oggettivamente la competenza esclusiva
statale. In materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di cui
all'art. 117, secondo comma, lett. s) della Costituzione,
introducendo un sistema di regole del tutto autonomo rispetto a
quelle fissate nel nuovo Titolo V.
In presenza di atti pianificatori, che solo oggi si dimostrano
risultare ambigui e lesivi dei principio di leale collaborazione tra
Stato e regioni e che vanificano di fatto l'uso del potere di
annullamento diretto previsto dal comma 4 dell'art. 19-bis della
legge n. 157/1992, non resta al Governo della Repubblica che proporre
direttamente il conflitto di attribuzione, al sensi dell'art. 134
Cost.

P. Q. M.
Si chiede che codesta eccellentissima Corte costituzionale
dichiari che non spetta alla Regione Calabria e, per essa, alla
giunta regionale modificare unilateralmente e in totale assenza dei
presupposti di legge il calendario venatorio e conseguentemente si
chiede di annullare la deliberazione della giunta regionale 17
febbraio 2004 n. 88, occasione del conflitto, nonchè, ove occorra,
gli atti di pianificazione venatoria presupposti.
Roma, addì 15 aprile 2004
Avvocato dello Stato: Giuseppe Fiengo
04C0571