1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 17-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 763 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 maggio - 1 giugno 2001
Ordinanze da 763 a 766 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 30 maggio e il 1 giugno 2001 dal tribunale di Milano su atti relativi rispettivamente a: Tomacder Marcelino (r.o. 763/2001), Jabri Taoufik (r.o. 764/2001), Selmani Fatmir (r.o. 765/2001), Laska Vladimir (r.o. 766/2001). Straniero - Espulsione amministrativa - Provvedimento del questore di trattenimento presso il centro di permanenza temporanea e assistenza piu' vicino - Condizioni - Impossibilita' di eseguire con immediatezza l'espulsione mediante accompagnamento alla frontiera ovvero il respingimento per indisponibilita' di vettore o di altro mezzo di trasporto idoneo - Violazione del principio di inviolabilita' della liberta' personale - Lesione del principio della riserva di giurisdizione. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 1. - Costituzione, art. 13, secondo e terzo comma. (01C10985) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 17-10-2001)

IL GIUDICE DI PACE

Valutati i profili di censura di illegittimità costituzionale
del disposto normativo ex artt. 13 e 14 del d.lgs. 25 luglio 1998,
n. 286 in relazione ai quali la Corte costituzionale è già stata
recentemente investita del sindacato costituzionale della citata
normativa (v. sentenza della Corte costituzionale n. 105 in data
10 aprile 2001);
Rilevato, in relazione ad un profilo specifico della disciplina
in esame costituzionalmente censurabile e non preso in esame dalla
Corte costituzionale nella pronuncia innanzi richiamata, che, ove
configurato quale provvedimento restrittivo della libertà personale
e perciò soggetto al dettato normativo ex art. 13 Cost., il
trattenimento provvisorio del soggetto espulso non possa perciò
legittimamente disporsi da parte dell'autorità di pubblica sicurezza
che per "atto motivato dell'autorità giudiziaria" (art. 13, secondo
comma della Costituzione) se non "in casi eccezionali di necessità
ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge" e salva successiva
convalida da parte dell'a.g. entro un termine massimo di 96 ore
dall'applicazione, laddove invece è consentito al questore ex
art. 14, comma 1, d.lgs. n. 286/1998 di adottare tale misura "quando
non è possibile eseguire con immediatezza l'espulsione mediante
accompagnamento alla frontiera ovvero il respingimento perchè
occorre procedere al soccorso dello straniero, ad accertamenti
supplementari in ordine alla sua identità o nazionalità ovvero
all'acquisizione dei documenti per il viaggio", ovvero finanche per
la mera "indisponibilità di vettore o altro mezzo di trasporto
idoneo", evento quest'ultimo solo accidentale, non addebitabile a
responsabilità dello straniero e che sarebbe comunque ovviabile con
l'attivazione di congrui interventi organizzativi, tale da non
giustificare perciò in alcun modo il sacrificio, pure temporaneo,
della libertà personale del soggetto coinvolto ben oltre i rigorosi
limiti consentiti dal dettato costituzionale;
Rilevato che, seppure "il diritto internazionale consuetudinario
nessun limite prevede circa l'ammissione e l'espulsione dello
straniero, operando in questa materia il principio della sovranità
nazionale, la quale comporta la libertà dello Stato di stabilire la
propria politica nel campo dell'immigrazione, permanente o
temporanea, e di ordinare allo straniero di abbandonare il proprio
territorio", sicchè "occorre, quindi, fare riferimento
all'ordinamento interno, nel quale gli stranieri godono di una tutela
meno intensa di quella riconosciuta al cittadino e non hanno un
diritto acquisito d'ingresso e di soggiorno nello Stato, con la
conseguenza che le relative libertà possono essere limitate a tutela
di particolari interessi pubblici" (Cass. Sez. Un. 12 aprile 1994,
n. 3394; v. inoltre: Corte costituzionale ord. 10 dicembre 1987,
n. 503 ), nondimeno la "libertà personale di cui all'art. 13 della
Costituzione (...) costituisce un diritto inviolabile riconosciuto
anche allo straniero" (v. ancora Cass. Sez. Un. n. 3394/1994 cit. ed
inoltre Cass., Sez. III civile, 10 febbraio 1993, n. 1681);
Ritenuto peraltro, in considerazione delle specifiche modalità
normativamente previste per l'attuazione del c.d. trattenimento
presso i suddetti centri di permanenza ed assistenza per stranieri
già soggetti a provvedimenti di espulsione con accompagnamento
coattivo alla frontiera, che tale misura, solo eventuale ed ulteriore
rispetto a quella di espulsione, che in effetti incide sulla sola
libertà di circolazione del soggetto, valga in effetti a limitare e
comprimere significativamente la libertà personale della persona
trattenuta, alla quale è fatto divieto assoluto di allontanarsi dal
centro, se non previa autorizzazione del giudice e comunque
accompagnata secondo modalità disposte dal questore anche in caso di
"imminente pericolo di vita di un familiare o di un convivente
residente in Italia o per altri gravi motivi di carattere
eccezionale" ovvero, anche senza specifica autorizzazione dell'a.g.,
per "essere ricoverato in luogo di cura" o per "recarsi nell'ufficio
giudiziario per essere sentito dal giudice che procede ovvero presso
la competente rappresentanza diplomatica o consolare per espletare le
procedure necessarie al rilascio dei documenti occorrenti per il
reimpatrio", salva la competenza del questore per l'adozione di
provvedimenti e misure occorrenti per la sicurezza e l'ordine
pubblico nel centro, comprese quelle per l'identificazione delle
persone e la sicurezza all'ingresso nel centro, nonchè quelle per
impedire l'indebito allontanamento delle persone trattenute e per
ripristinare la misura nel caso che questa venga violata" (art. 21
del d.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, recante norme di attuazione ex
art. 1, comma 6, del d.lgs. n. 286/1998);
Rilevato peraltro che la stessa Corte costituzionale ha in
effetti recentemente ritenuto che "il trattenimento dello straniero
presso i centri di permanenza temporanea e assistenza è misura
incidente sulla libertà personale, che non può essere adottata al
di fuori delle garanzie dell'art. 13 della Costituzione", giacchè
"il trattenimento è quantomeno da ricondurre alle altre restrizioni
della libertà personale di cui pure si fa menzione nell'art. 13
della Costituzione" visto che in esso si determina "quella
mortificazione della dignità dell'uomo che si verifica in ogni
evenienza di assoggettamento fisico all'altrui potere e che è indice
sicuro dell'attinenza della misura alla sfera della libertà
personale", "nè potrebbe dirsi che le garanzie dell'art. 13 della
Costituzione subiscano attenuazioni rispetto agli stranieri, in vista
della tutela di altri beni costituzionalmente rilevanti", visto che
"per quanto gli interessi pubblici incidenti sulla materia
dell'immigrazione siano molteplici e per quanto possano essere
percepiti come gravi i problemi di sicurezza e di ordine pubblico
connessi a flussi migratori incontrollati, non può risultarne
minimamente scalfito il carattere universale della libertà
personale, che, al pari degli altri diritti che la Costituzione
proclama inviolabili, spetta ai singoli non in quanto partecipi di
una determinata comunità politica, ma in quanto esseri umani" (v.
sentenza della Corte costituzionale n. 107/2001 citata);
Ritenuto perciò che l'attuazione della misura del c.d.
trattenimento dello straniero ex art. 14 del d.lgs. n. 286/1998 cit.
possa legittimamente disporsi solo nel pieno ed incondizionato
rispetto del dettato di cui all'art. 13 Cost., secondo cui "non è
ammessa forma alcuna di (...) restrizione della libertà personale,
se non per atto motivato dell'autorità giudiziaria e nei soli casi e
modi previsti dalla legge" e solo "in casi eccezionali di necessità
ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge, l'autorità di
pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori" limitativi
della libertà personale, salvo il sindacato successivo dell'a.g. nei
termini e con le modalità di cui al disposto ex art. 13, terzo
comma, Cost.;
Ritenuto invece che la mera indisponibilità temporanea di un
vettore o di altro mezzo di trasporto idoneo per l'immediata
esecuzione dell'espulsione dello straniero con accompagnamento alla
frontiera non integri di per sè un evento eccezionale di necessità
ed urgenza che legittimi l'intervento limitativo della libertà
personale da parte dell'autorità di pubblica sicurezza;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale prospettabile d'ufficio in
relazione al disposto normativo ex art. 14, comma 1, del d.lgs.
25 luglio 1998, n. 286, per ritenuto contrasto con il disposto di cui
all'art. 13, secondo e terzo comma, Cost., nella parte in cui
consente al questore di disporre il trattenimento dello straniero in
centri di permanenza temporanea ed assistenza quando non è possibile
eseguirne con immediatezza l'espulsione mediante accompagnamento alla
frontiera ovvero il respingimento per l'indisponibilità di vettore o
altro mezzo di trasporto idoneo.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti del procedimento alla
Corte costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri e
sia comunicata inoltre ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato.
Milano, addì 30 maggio 2001
Il giudice: Bonfilio
01C10985