1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 20-11-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 270 ORDINANZA 6 - 13 novembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Assistenza - Norme della Regione Umbria - Edilizia residenziale sociale - Requisiti per beneficiare dei contributi per l'accesso all'abitazione - Ricorso del Governo - Ius superveniens che abroga le norme impugnate - Rinuncia al ricorso in mancanza di controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Umbria 5 ottobre 2012, n. 15, artt. 24 e 34. - Costituzione, artt. 3 e 117, primo comma; decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, artt. 9, comma 12, lettera c) e 40, comma 6; trattato sul funzionamento dell'Unione europea, art. 21, numero 1); direttiva 29 aprile 2004, n. 2004/38/CE (recepita con il decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30), art. 24; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-130270) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 20-11-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 24 e
34 della legge della Regione Umbria 5 ottobre 2012, n. 15, recante
«Ulteriori modificazioni ed integrazioni della legge regionale 28
novembre 2003, n. 23 (Norme di riordino in materia di edilizia
residenziale pubblica)», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 10-13 dicembre 2012, depositato in
cancelleria il 13 dicembre 2012 ed iscritto al n. 188 del registro
ricorsi 2012.
Udito nella camera di consiglio del 9 ottobre 2013 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 10-13 dicembre 2012,
depositato il 13 dicembre 2012, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha sollevato, in riferimento agli articoli 3 e 117, primo
comma, della Costituzione, in relazione agli articoli 9, comma 12,
lettera c), e 40, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero),
all'articolo 21 numero 1) del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea ed all'articolo 24 della direttiva 29 aprile 2004, n.
2004/38/CE, recante «Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di
circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati
membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le
direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE,
75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE», recepita con il
decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, questioni di legittimità
costituzionale degli articoli 24 e 34 della legge della Regione
Umbria 5 ottobre 2012, n. 15, recante «Ulteriori modificazioni ed
integrazioni della legge regionale 28 novembre 2003, n. 23 (Norme di
riordino in materia di edilizia residenziale pubblica)», pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione Umbria del 10 ottobre 2012, n.
44, i quali hanno, rispettivamente, sostituito gli articoli 20 e 29
della legge della Regione Umbria 28 novembre 2003, n. 23 (Norme di
riordino in materia di edilizia residenziale sociale);
che, ad avviso del ricorrente, gli artt. 20 e 29 della legge
della Regione Umbria n. 23 del 2003, nei testi sostituiti dagli
impugnati artt. 24 e 34, nella parte in cui, rispettivamente,
prevedono tra i requisiti per beneficiare dei contributi per
l'accesso all'abitazione la «residenza o attività lavorativa nella
Regione da almeno cinque anni, anche non consecutivi, ovvero [la]
residenza all'estero per i cittadini italiani che manifestano la
volontà di rientrare in Italia entro un anno dalla domanda» (art.
20, comma 1, lettera b) e stabiliscono che, ai fini dell'assegnazione
degli alloggi di edilizia residenziale sociale, occorre avere la
«residenza o attività lavorativa nella Regione da almeno cinque anni
consecutivi e nel comune territorialmente competente da almeno tre
anni consecutivi» (art. 29, comma 1, lettera a), violerebbero l'art.
21, numero 1), del TFUE ed i principi di libertà di circolazione e
di stabilimento;
che, inoltre, ponendosi in contrasto con l'art. 9, comma 12,
lettera c), del d.lgs. n. 286 del 1998, discriminerebbero i
soggiornanti di lungo periodo, e, violando l'art. 40, comma 6, di
detto decreto legislativo realizzerebbero una discriminazione «a
danno dei cittadini comunitari»;
che, ad avviso del Presidente del Consiglio dei ministri, l'art.
20, comma 1, lettera b), della legge regionale n. 23 del 2003, nel
testo sostituito dal censurato art. 24, nella parte in cui prevede,
quale requisito alternativo per beneficiare dei citati contributi,
«la residenza all'estero per i cittadini italiani che manifestano la
volontà di rientrare in Italia entro un anno dalla domanda»
recherebbe altresì vulnus all'art. 117, primo comma, Cost., in
relazione all'art. 24 della direttiva n. 2004/38/CE, perchè
realizzerebbe una discriminazione tra i cittadini italiani residenti
all'estero (per i quali è più agevole soddisfare i requisiti
stabiliti per ottenere il beneficio) ed i «cittadini migranti
dell'Unione europea» ed i cittadini extracomunitari;
che, infine, le norme regionali impugnate, si porrebbero in
contrasto con l'art. 3 Cost., in quanto stabiliscono un elemento di
distinzione arbitrario, non essendovi nessuna ragionevole
correlazione tra il requisito della residenza protratta per il
suindicato arco temporale e gli altri necessari per la fruizione di
un contributo sociale che, per sua natura, non tollera distinzioni
basate su «particolari tipologie di residenza», che possono
pregiudicare proprio coloro i quali sono più esposti alle condizioni
di bisogno e di disagio;
che la Regione Umbria non si è costituita in giudizio;
che l'Avvocatura generale dello Stato, in data 23 settembre 2013,
ha depositato atto di rinuncia al ricorso, con la corrispondente
delibera adottata dal Consiglio dei ministri il 20 settembre 2013,
sulla scorta della relazione del Ministro per gli affari regionali e
le autonomie, sul rilievo che le norme impugnate sono state
modificate dagli artt. 21 e 22 della legge della Regione Umbria 21
giugno 2013, n. 12 (Norme su perequazione, premialità e
compensazione in materia di governo del territorio e modificazioni di
leggi regionali).
Considerato che la rinuncia al ricorso, in mancanza di
costituzione in giudizio della controparte, determina, ai sensi
dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del giudizio.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 novembre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 13 novembre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI