Serie Generale n. 112 del 16-5-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 20 marzo 2015
Ulteriori disposizioni relative alla semplificazione della gestione della PAC 2014-2020. (15A03610) (GU Serie Generale n.112 del 16-05-2015)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio
2009 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno
diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e
istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e
che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE)
n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003;
Visto il regolamento (CE) n. 1122/2009 della Commissione, del 30
novembre 2009, recante modalità di applicazione del regolamento (CE)
n. 73/2009 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità, la
modulazione e il sistema integrato di gestione e di controllo
nell'ambito dei regimi di sostegno diretto agli agricoltori di cui al
medesimo regolamento e modalità di applicazione del regolamento (CE)
n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità
nell'ambito del regime di sostegno per il settore vitivinicolo;
Visto il regolamento (CE) 1151/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, sui regimi di qualità dei prodotti
agricoli e alimentari;
Visto il regolamento (UE) 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che
abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante norme sui pagamenti diretti
agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla
politica agricola comune e che abroga il regolamento (CE) n. 637/2008
del Consiglio e il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 639/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1307/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sui pagamenti
diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti
dalla politica agricola comune e che modifica l'allegato X di tale
regolamento;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o
la revoca di pagamenti nonchè le sanzioni amministrative applicabili
ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla
condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 641/2014 della
Commissione, del 16 giugno 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori
nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola
comune;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di
controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999,
n. 503, recante «Regolamento recante norme per l'istituzione della
Carta dell'agricoltore e del pescatore e dell'anagrafe delle aziende
agricole, in attuazione dell'art. 14, comma 3, del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173»;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2000, n. 188, recante
disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo 27
maggio 1999, n. 165, recante soppressione dell'AIMA e istituzione
dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto l'art. 43 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme
generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea,
con il quale si dispone il diritto di rivalsa dello Stato nei
confronti di Regioni o di altri enti pubblici responsabili di
violazioni del diritto dell'Unione europea;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento recante i criteri e le
modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati elenchi
degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7, comma 2,
della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela della
libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto, l'art. 10 del decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali 29 luglio 2009, recante disposizioni per
l'attuazione dell'art. 68 del regolamento (CE) n. 73/2009, del
Consiglio del 19 gennaio 2009;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 18 novembre 2014 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana -Serie generale n. 295 del 20 dicembre 2014,
recante «Disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE)
n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre
2013»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 12 gennaio 2015, prot. 162, relativo alla «semplificazione
della gestione della PAC»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 23 gennaio 2015, prot. 180, recante «Disciplina del regime
di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle
riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 26 febbraio 2015, prot. 1420 recante «disposizioni
modificative ed integrative del decreto ministeriale 18 novembre 2014
di applicazione del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013»;
Considerato che è necessario definire le modalità per dimostrare
il requisito di agricoltore in attività ai fini della richiesta di
accesso agli schemi di aiuti di cui agli articoli 16, 19, 29, 31, 33
e 36 del regolamento (UE) n. 1305/2013;
Considerato che è necessario precisare le condizioni di accesso
alle misure di cui agli articoli 20 e 21, commi 1, 2 e 3, del decreto
ministeriale 18 novembre 2014 per le vacche a duplice attitudine;
Considerato che, riguardo agli impegni assunti dall'agricoltore con
la richiesta di aiuto ai sensi dell'art. 10 del decreto ministeriale
20 luglio 2009, i servizi della Commissione hanno affermato che gli
impegni relativi devono essere rispettati in pieno, anche se una
parte dell'impegno deve essere soddisfatta nel corso dell'anno 2015;
Ritenuto necessario precisare le procedure operative per la
verifica del possesso del requisito di agricoltore in attività in
caso di successione a causa di morte e per i premi per il settore
pomodoro da trasformazione, nonchè le condizioni per l'accesso alla
riserva nazionale e ai premi zootecnici e al premio per l'olio
d'oliva;
Ritenuto necessario stabilire la costituzione del registro
nazionale dei prati permanenti;
Ritenuto opportuno introdurre procedure semplificate per la
presentazione delle domande di aiuto da parte degli aderenti al
regime dei piccoli agricoltori ai sensi dell'art. 11 paragrafo 2 del
regolamento (UE) n. 809/2014, anche consentendo l'esenzione
dall'obbligo di presentare una domanda di aiuto come previsto
all'art. 1, lettera m), del medesimo regolamento;
Ritenuto, inoltre, necessario introdurre una disciplina transitoria
in tema di controlli sulle erogazioni in agricoltura, al fine di
garantire una corretta e graduale applicazione delle nuove
disposizioni in materia di gestione del fascicolo aziendale, e in
tema di superfici dichiarate come pascolate da terzi nella domanda
unica 2014;
Considerato che avverso la circolare n. 979 dell'11 ottobre 2013
dell'AGEA, con la quale sono state dettate nuove istruzioni
applicative per la presentazione della domanda unica di pagamento a
decorrere dalla campagna 2014, pende un contenzioso presso la
magistratura amministrativa e che i ricorrenti, nel comunicare
l'intenzione di adire il Consiglio di Stato, hanno diffidato
l'amministrazione dal compiere azioni, in attuazione della medesima
circolare, che pregiudichino i pagamenti effettuati o l'assegnazione
dei titoli previsti dalla nuova Politica agricola comune;
Rilevato come le pronunce giurisdizionali finora intervenute su
tale circolare confermino la particolare complessità della materia;
Preso atto della nota Agea prot. 139 del 19 marzo 2015 che, nel
trasmettere la diffida di alcuni ricorrenti, invita a valutare la
possibilità di adottare le opportune cautele al fine di non
pregiudicare gli effetti delle pronunce giurisdizionali definitive;
Ritenuto in via prudenziale di prevedere, nelle more della
definizione del contenzioso, il trattenimento delle somme
eccedentarie, rispetto ai criteri di calcolo fissati dalla predetta
circolare, al fine di non pregiudicare gli effetti delle pronunce
giurisdizionali definitive;
Vista la comunicazione in data 19 marzo 2015 alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato e le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, ai sensi dell'art. 17, comma 1 del
decreto ministeriale 12 gennaio 2015, prot. 162, nonchè ai sensi
dell'art. 19, comma 1 del decreto ministeriale 26 febbraio 2015,
prot. 1420;

Decreta:

Art. 1


Agricoltore in attività e cessione di aziende

1. Ai fini della richiesta di accesso agli schemi di aiuto di cui
agli articoli 16, 19, 29, 31, 33 e 36 del regolamento (UE) n.
1305/2013 e all'art. 14 del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015, il requisito di
agricoltore in attività è dimostrato con le modalità di cui
all'art. 3 del decreto ministeriale 18 novembre 2014 ed all'art. 1
del decreto ministeriale 26 febbraio 2015.
2. All'art. 9 del decreto ministeriale 18 novembre 2014 dopo il
comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. In caso di cessione totale dell'azienda con contratto di
affitto o di cessione parziale dell'azienda, la domanda di prima
assegnazione dei diritti all'aiuto è presentata dal cedente.
2-ter. In caso di cessione totale dell'azienda per compravendita
la domanda di prima assegnazione dei diritti all'aiuto è presentata
dal cessionario. In tal caso va accertata la presenza di apposita
autorizzazione da parte del cedente.
2-quater. Ai sensi dell'art. 4, paragrafo 2 e dell'art. 5,
paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 641/2014 i commi 2-bis e 2-ter
sono applicati anche in deroga a precedenti accordi tra i
contraenti.».
3. In caso di morte dell'agricoltore avente diritto alla prima
assegnazione dei diritti al pagamento di base, avvenuta
successivamente alla data di presentazione della domanda unica 2014 e
fino alla data di presentazione della domanda di prima assegnazione
dei diritti all'aiuto, gli eredi hanno la facoltà di esigere a
proprio nome il numero e il valore dei diritti all'aiuto alle stesse
condizioni previste per l'agricoltore che gestiva l'azienda in
origine. Nel caso in cui gli eredi non possiedano il requisito di
agricoltore in attività previsto all'art. 3 del decreto ministeriale
18 novembre 2014 e all'art. 1 del decreto ministeriale 26 febbraio
2015, tali diritti all'aiuto possono essere comunque trasferiti
mediante clausola contrattuale ai sensi degli articoli 20 e 21 del
regolamento (UE) n. 639/2014 entro il termine per la presentazione
della domanda unica 2015 ovvero assegnati e trasferiti prima della
presentazione della domanda unica nell'anno successivo.

Art. 2


Riserva nazionale

1. Sono attribuiti titoli a valere dalla riserva nazionale per una
superficie minima ammissibile richiesta pari a 1 ettaro.
2. Ai fini dell'art. 17, comma 3, del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 26 febbraio 2015, si tiene
conto del numero di ettari ammissibili che l'agricoltore detiene in
proprietà o in affitto l'ultimo giorno utile per la presentazione
della domanda unica.
3. L'accesso alla riserva nazionale ai sensi dell'art. 30,
paragrafo 11, lettere a) e b), del regolamento (UE) n. 1307/2013 è
consentito una sola volta. La richiesta di accesso alla fattispecie
di cui all'art. 30, paragrafo 11, lettera a) esclude la possibilità
di presentare una richiesta di accesso alla fattispecie di cui
all'art. 30, paragrafo 11, lettera b), e viceversa.
4. È consentito il ricorso alle fattispecie di cui al comma 3 una
sola volta anche nel caso in cui l'agricoltore presenti una richiesta
di accesso alla riserva come una persona fisica e una richiesta di
accesso in qualità di rappresentante di una persona giuridica dedita
all'attività agricola della quale eserciti il controllo e per la
quale utilizzi i propri requisiti al fine di ottenere l'accesso.
5. L'accesso alla riserva nazionale ai sensi dell'art. 30,
paragrafo 7, lettera a), del regolamento (UE) 1307/2013 e dell'art.
17, comma 1, del decreto ministeriale 26 febbraio 2015, è consentito
per le superfici soggette a programmi di ristrutturazione e sviluppo
per le quali il relativo impegno sia scaduto entro i termini di
presentazione della domanda unica; per tali superfici non si applica
il limite minimo di cui al comma 1.
6. L'accesso alla riserva nazionale ai sensi dell'art. 30,
paragrafo 7, lettere a) e b), del regolamento (UE) n. 1307/2013 e
dell'art. 17, commi 1 e 2, del decreto ministeriale 26 febbraio 2015
è consentito una sola volta per la medesima superficie; la richiesta
di accesso alla fattispecie di cui all'art. 30, paragrafo 7, lettera
a), non esclude la possibilità di presentare una richiesta di
accesso alla fattispecie di cui all'art. 30, paragrafo 7, lettera b),
e viceversa.

Art. 3


Prati Permanenti

1. È istituito nel SIAN il registro nazionale dei prati permanenti
di cui all'art. 4, paragrafo 1, lettera h), del regolamento (UE) n.
1307/2013.

Art. 4


Premi per animali

1. Il periodo di riferimento per l'applicazione delle misure
previste dagli articoli 20, 21 e 22 del decreto ministeriale 18
novembre 2014 coincide con l'anno solare.
2. Ai fini dell'ammissibilità degli aiuti previsti dagli articoli
20 e 21, commi 1, 2 e 3, del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 18 novembre 2014, sono inclusi i capi
iscritti nei Libri genealogici o nel Registro anagrafico delle razze
bovine nell'anno di riferimento, a partire dalla data di iscrizione.
3. Ciascun capo ovicaprino può essere oggetto di una sola domanda
di aiuto ai sensi dell'art. 22 del decreto ministeriale 18 novembre
2014.
4. Le razze ammissibili per ciascuna delle misure previste dagli
articoli 20 e 21, commi 1, 2 e 3 del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 18 novembre 2014 sono
disponibili nella Banca dati nazionale (BDN). Per la sola campagna
2015 l'elenco delle razze ammissibili è riportato nell'Allegato I.
5. L'aiuto per le vacche nutrici a duplice attitudine nell'ambito
delle misure di cui all'art. 21 commi 1, 2 e 3, del decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 18 novembre
2014 è richiedibile esclusivamente nel caso in cui il capo non sia
stato sottoposto all'applicazione di controlli funzionali latte.
6. Allo scopo di consentire la finalizzazione dei controlli
obbligatori, i singoli capi di cui al comma 2, 3 e 4 sono individuati
dal richiedente e comunicati all'Organismo pagatore competente,
successivamente alla presentazione della domanda unica.
7. Con riferimento ai premi per il settore ovi-caprino di cui
all'art. 22 del decreto ministeriale 18 novembre 2014, alle misure
dello sviluppo rurale relative al regolamento n. 1305/2013 e
all'applicazione della transizione tra le due programmazioni del
FEASR, la registrazione individuale si intende completata
successivamente all'aggiornamento della Banca Dati Nazionale (BDN).

Art. 5


Misura premi per il settore pomodoro
da destinare alla trasformazione e al settore olio d'oliva

1. Nel caso di richiedenti associati ad una organizzazione di
produttori, i contratti di cui all'art. 26, comma 4 del decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 18 novembre
2014 devono essere informatizzati a cura dell'Organizzazione di
produttori di riferimento, secondo le modalità organizzative
definite dall'organismo di coordinamento di cui all'art. 7, paragrafo
4, del regolamento (UE) n. 1306/2013.
2. Per «sistemi di qualita'» di cui all'art. 27, comma 6, del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
18 novembre 2014, si intendono i disciplinari di produzione ai sensi
del regolamento (UE) n. 1151/2012.

Art. 6


Pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente

1. Qualora il rispetto degli obblighi relativi alle pratiche
agricole benefiche per il clima e l'ambiente di cui al capo II del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
18 novembre 2014 non consenta il mantenimento dell'impegno assunto ai
sensi dell'art. 10 del decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali 29 luglio 2009, tale impegno si intende
comunque soddisfatto.
2. L'allegato II al decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali 26 febbraio 2015 è sostituito dall'allegato
II al presente decreto.

Art. 7


Domanda unificata

1. L'organismo di coordinamento di cui all'art. 7, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1306/2013, sentiti gli organismi pagatori, in
applicazione dell'art. 8, comma 3 del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015, n. 162,
definisce il modello della domanda entro il 31 ottobre 2015.

Art. 8


Regime per i piccoli agricoltori

1. Ai sensi dell'art. 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) n.
809/2014, al fine di introdurre procedure semplificate per la
presentazione delle domande di aiuto, successivamente all'adesione al
regime dei piccoli agricoltori di cui al titolo V del decreto
ministeriale 18 novembre 2014, la validazione del fascicolo aziendale
costituisce conferma della richiesta iniziale per l'ottenimento
dell'aiuto.
2. La procedura di cui al comma 1 diviene efficace a seguito
dell'acquisizione del parere della Commissione europea o della
modifica del regolamento UE n. 809/2014 della Commissione europea.

Art. 9


Disposizioni transitorie in tema di controlli sulle erogazioni in
agricoltura

1. Al fine di favorire la transizione alle nuove norme di gestione
del fascicolo aziendale, di cui all'art. 3 del decreto del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015, n.
162, per i controlli avviati nel corso dell'annualità 2013 e
finalizzati ad individuare indebite richieste od erogazioni di premi
a superficie conseguenti ad occupazioni abusive od illegittime di
terreni, si osservano le disposizioni di cui al presente articolo.
2. Per i terreni di proprietà dei soggetti privati o pubblici
dichiarati nelle domande di aiuto presentate nelle annualità 2006 -
2013, l'assenza di opposizioni da parte dei proprietari o, nel caso
di soggetti privati, dei loro eredi consente all'agricoltore che li
dichiara nelle domande di aiuto di ottenere gli aiuti erogati dagli
Organismi pagatori riconosciuti, senza che ciò valga a costituire
legittima conduzione di tali terreni. A tal fine gli Organismi
pagatori competenti comunicano ai soggetti privati o agli enti
pubblici proprietari, anche mediante l'utilizzo delle registrazioni
catastali, gli identificativi dei terreni e del periodo di
riferimento della conduzione dichiarata, invitandoli ad esprimere,
entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, la propria
eventuale opposizione. Decorso tale termine senza che siano pervenute
opposizioni, gli aiuti sopra indicati sono considerati legittimamente
richiesti e/o erogati.
3. Qualora almeno uno degli aventi diritto manifesti espressamente
l'assenza di opposizione, dichiarando di agire in nome e per conto
anche degli altri aventi diritto, il procedimento di cui al comma 2
si intende concluso.
4. Qualora almeno uno degli aventi diritto abbia già espresso
formalmente il proprio dissenso nell'ambito delle verifiche condotte
da Organismi di controllo, non si fa luogo all'applicazione della
procedura di cui ai commi precedenti. Del pari non si fa luogo
all'applicazione di tale procedura ove i controlli di cui al comma 1
abbiano già accertato l'assenza di indebite richieste od erogazioni
di premi a superficie. La mancata opposizione nei termini da parte
degli aventi diritto non vale comunque al fine della costituzione di
diritti di godimento sui terreni oggetto della comunicazione.
5. Ove nell'ambito dei controlli di cui al comma 1 si accertino
irregolarità sui titoli di conduzione che conseguono ad occupazioni
abusive o illegittime, alle domande di aiuto di cui trattasi si
applicano le disposizioni previste dalla normativa europea in caso di
dichiarazione eccessiva di superficie. Tali fattispecie non integrano
invece le condizioni per l'applicazione degli articoli regolamentari
relativi alla creazione di condizioni artificiose per l'ottenimento
degli aiuti.
6. L'Organismo pagatore può, nel rispetto della normativa
nazionale e europea, scegliere forme alternative di comunicazione a
quelle previste nei precedenti commi.
7. Le superfici dichiarate come pascolate da terzi nella domanda
unica 2014 non sono considerate ai fini del percepimento degli aiuti
di cui al regime di pagamento unico del regolamento (CE) n. 73/2009
per la medesima campagna e non si applicano le riduzioni ed
esclusioni previste dagli articoli 58 e 60 del regolamento (CE) n.
1122/2009. L'importo degli aiuti riferito a tali superfici concorre,
in via provvisoria, alla determinazione del valore unitario iniziale
dei titoli di cui all'art. 26, paragrafo 2, del regolamento (UE) n.
1307/2013. A tal fine, nelle more della definizione del contenzioso
pendente, di cui alla premessa, l'Organismo di coordinamento
trattiene le somme corrispondenti agli importi di cui al secondo
periodo al fine dell'eventuale rideterminazione di tale valore in
relazione all'esito del richiamato contenzioso.

Art. 10


Disposizioni finali

1. L'organismo di coordinamento di cui all'art. 7, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1306/2013, definisce con propri provvedimenti i
criteri di controllo e le modalità operative di attuazione del
presente decreto.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei Conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 20 marzo 2015

Il Ministro: Martina

Registrato alla Corte dei conti il 27 aprile 2015
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF Reg.ne Prev. n. 1327

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico