Serie Generale n. 22 del 26-1-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 9 gennaio 2019
Regolamento in materia di pareri di precontenzioso di cui all'articolo 211 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (Delibera n. 10). (19A00491) (GU Serie Generale n.22 del 26-01-2019)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE

Visto l'art. 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;
Visto l'art. 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che trasferisce all'ANAC i compiti e le funzioni svolte
dall'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi
e forniture;
Visto l'art. 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50 e successive modifiche e integrazioni;
Visti i pareri della Commissione speciale del Consiglio di Stato n.
1920 del 14 settembre 2016, n. 1632 del 26 giugno 2018 e n. 2781 del
28 novembre 2018;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «codice», il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
successive modifiche e integrazioni;
b) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
c) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
d) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
e) «Ufficio», l'ufficio competente in materia di pareri di
precontenzioso;
f) «Dirigente», il dirigente dell'ufficio;
g) «stazione appaltante», il soggetto di cui all'art. 3, comma 1,
lettera o), del codice.

Art. 2

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina il procedimento per
l'adozione dei pareri di precontenzioso di cui all'art. 211, comma 1
del codice.

Art. 3

Soggetti richiedenti

1. I soggetti di cui all'art. 211, comma 1, primo periodo, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, possono rivolgere
all'Autorità istanza di parere per la formulazione di una soluzione
delle questioni controverse insorte durante lo svolgimento delle
procedure di gara degli appalti pubblici di lavori, servizi e
forniture.
2. Sono legittimate a presentare istanza le persone fisiche che
esprimono all'esterno la volontà dei soggetti che possono richiedere
il parere ai sensi dell'art. 211, comma 1, primo periodo, del codice.

Art. 4

Modalità di presentazione dell'istanza singola

1. Quando l'istanza è presentata singolarmente dalla stazione
appaltante o da una parte interessata, il parere reso è da
intendersi non vincolante.
2. La parte istante è tenuta a dare comunicazione della
presentazione dell'istanza a tutti i soggetti interessati alla
soluzione della questione controversa insorta e a fornirne la
relativa prova all'Autorità. La parte istante allega alla
comunicazione il modulo di cui al successivo comma 4. Nel caso in cui
tale comunicazione risulti non completa, l'Autorità invita la parte
istante ad integrarla entro il termine perentorio di cinque giorni,
scaduto il quale l'istanza diventa improcedibile.
3. Qualora l'istante abbia manifestato la volontà di attenersi a
quanto stabilito nel parere, le altre parti possono aderirvi entro il
termine di dieci giorni dalla ricezione della comunicazione di
avvenuta presentazione dell'istanza. In tal caso il parere reso ha
efficacia vincolante per le parti che vi hanno aderito.
4. L'istanza è presentata secondo il modulo allegato al presente
regolamento e trasmessa tramite posta elettronica certificata,
unitamente a una eventuale memoria e alla documentazione ritenuta
utile. L'istanza contiene una sintetica indicazione degli elementi di
fatto e di diritto rilevanti ai fini del parere, identifica i vizi
dell'atto contestato e illustra il quesito o i quesiti di diritto per
i quali è richiesto il parere stesso.
5. Nell'istanza le parti specificano se, in sede di pubblicazione
del parere, debbano essere esclusi i dati sensibili espressamente
segnalati.

Art. 5

Modalità di presentazione dell'istanza congiunta

1. Quando l'istanza è presentata congiuntamente dalla stazione
appaltante e da una o più parti interessate e le parti esprimono la
volontà di attenersi a quanto sarà stabilito nel parere di
precontenzioso, il parere stesso è vincolante per le parti che vi
hanno acconsentito.
2. Le parti istanti sono tenute a dare comunicazione della
presentazione dell'istanza a tutti i soggetti interessati alla
soluzione della questione controversa insorta e a fornirne la
relativa prova all'Autorità. Le parti istanti allegano alla
comunicazione il modulo di cui al successivo comma 4. Nel caso in cui
tale comunicazione risulti non completa, l'Autorità invita le parti
istanti ad integrarla entro il termine perentorio di cinque giorni,
scaduto il quale l'istanza diventa improcedibile.
3. Qualora gli istanti abbiano manifestato la volontà di attenersi
a quanto stabilito nel parere, i soggetti cui l'istanza è comunicata
ai sensi del comma 2 possono aderirvi, tramite comunicazione del
proprio assenso all'Autorità, entro il termine di dieci giorni dalla
ricezione della comunicazione di avvenuta presentazione dell'istanza.
In tal caso il parere reso ha efficacia vincolante anche nei loro
confronti.
4. L'istanza è presentata secondo il modulo allegato al presente
regolamento e trasmessa tramite posta elettronica certificata,
completa di eventuale memoria e documentazione ritenuta utile.
L'istanza contiene una succinta indicazione degli elementi di fatto e
di diritto rilevanti ai fini del parere, identifica i vizi dell'atto
contestato e illustra il quesito o i quesiti di diritto per i quali
è richiesto il parere.
5. Nell'istanza le parti specificano se, in sede di pubblicazione
del parere, debbano essere esclusi i dati sensibili espressamente
segnalati.
6. L'istanza reca l'impegno della stazione appaltante a non porre
in essere atti pregiudizievoli ai fini della risoluzione della
questione fino al rilascio del parere.

Art. 6

Ordine di trattazione delle istanze

1. Nella trattazione delle istanze pervenute, salva diversa
indicazione del Consiglio, viene data nell'ordine priorita':
a) alle istanze con manifestazione di volontà di due o più
parti di attenersi a quanto stabilito nel parere;
b) alle istanze presentate dalla stazione appaltante;
c) alle istanze che sottopongono questioni originali o di
particolare impatto per il settore dei contratti pubblici;
d) alle istanze concernenti appalti di importo superiore alla
soglia comunitaria;
e) alle istanze concernenti appalti di importo superiore a 40.000
euro.

Art. 7

Inammissibilità e improcedibilità delle istanze

1. Non sono ammissibili le istanze:
a) in assenza di una questione controversa insorta tra le parti
interessate;
b) non presentate dai soggetti indicati all'art. 3 del presente
regolamento;
c) dirette a far valere l'illegittimità di un atto della
procedura di gara autonomamente impugnabile, rispetto al quale siano
già decorsi i termini di impugnazione in sede giurisdizionale;
d) in caso di esistenza di un ricorso giurisdizionale avente
medesimo contenuto, che le parti hanno l'obbligo di comunicare
all'Autorità;
e) di contenuto generico o contenenti un mero rinvio ad allegata
documentazione e/o corrispondenza intercorsa tra le parti;
f) volte ad un controllo generalizzato dei procedimenti di gara
delle amministrazioni aggiudicatrici;
g) manifestamente mancanti dell'interesse concreto al
conseguimento del parere.
2. Le richieste dichiarate inammissibili, se riguardano, comunque,
questioni giuridiche ritenute rilevanti, sono trattate ai fini
dell'adozione di una pronuncia dell'Autorità anche a carattere
generale.
3. Le istanze sono improcedibili in caso di:
a) mancata comunicazione dell'istanza, da parte dell'istante, a
tutti i soggetti controinteressati ai sensi dell'art. 4, comma 2 e
dell'art. 5, comma 2;
b) sopravvenienza di un ricorso giurisdizionale avente medesimo
contenuto, che le parti hanno l'obbligo di comunicare all'Autorità;
c) sopravvenuta carenza di interesse delle parti, anche
desumibile da comportamenti concludenti;
d) rinuncia al parere.
4. In caso di mancata comunicazione della sopravvenienza di un
ricorso giurisdizionale di cui al precedente comma 3, lettera b) si
applica l'art. 213, comma 13 del codice e a tal fine l'Ufficio
trasmette gli atti all'Ufficio competente per l'applicazione delle
sanzioni.
5. L'Ufficio invia mensilmente al Consiglio per la decisione
l'elenco delle istanze da dichiararsi inammissibili o improcedibili.
6. L'inammissibilità o l'improcedibilità dell'istanza è
comunicata alle parti interessate.

Art. 8

Rapporti con altri procedimenti dell'Autorità

1. Il procedimento di vigilanza in materia di contratti di lavori,
servizi e forniture può non essere avviato in caso di pendenza di un
procedimento di precontenzioso avente il medesimo oggetto, ovvero
può essere sospeso in caso di sopravvenuta richiesta di parere di
precontenzioso avente il medesimo oggetto.
2. In caso di procedimento per l'emissione di un parere di
precontenzioso vincolante non si dà luogo all'esercizio dei poteri
di all'art. 211, commi 1-bis e 1-ter, del codice.

Art. 9

Istruttoria

1. L'Ufficio valuta l'ammissibilità e la procedibilità delle
istanze pervenute e in caso di valutazione positiva, ad eccezione dei
pareri con procedura semplificata di cui all'art. 11, il Presidente
assegna le istanze ai singoli consiglieri relatori.
2. Individuato il consigliere relatore, l'Ufficio comunica alle
parti l'avvio del procedimento e assegna un termine non superiore a
cinque giorni per la presentazione di memorie e documenti, ove
mancanti.
3. L'Ufficio valuta, sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, la necessità di procedere all'audizione
delle parti interessate.
4. A conclusione dell'istruttoria l'Ufficio, previo parere del
consigliere relatore, trasmette al Consiglio la bozza di parere per
il definitivo esame e l'approvazione.

Art. 10

Approvazione del parere

1. Il Consiglio, previa relazione del consigliere relatore,
approva, anche con modifiche, il parere, entro trenta giorni dalla
ricezione dell'istanza, come risultante dal protocollo
dell'Autorità.
2. Il termine è sospeso quando, anche su disposizione del
Consiglio, è necessario acquisire documentazione integrativa o
effettuare un supplemento di istruttoria, per il tempo necessario ad
acquisire la documentazione mancante e comunque non oltre dieci
giorni dalla richiesta.

Art. 11

Procedura semplificata

1. Il parere non vincolante può essere reso con procedura
semplificata e motivazione sintetica nei casi in cui la questione
oggetto dell'istanza riguardi una gara il cui valore sia di importo
inferiore alla soglia comunitaria per servizi e forniture e inferiore
ad euro 1.000.000,00 per i lavori e appaia di pacifica risoluzione,
tenuto conto del quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento
e dei precedenti sull'argomento.
2. In tali casi, in deroga all'art. 9, comma 4 e all'art. 10, comma
1, il parere è adottato, previo contraddittorio, direttamente dal
dirigente dell'Ufficio, con motivazione in forma semplificata, anche
attraverso il richiamo a precedenti pareri dell'Autorità.
3. Sono soggette a quanto previsto nel presente articolo,
indipendentemente dalla soglia di valore, anche le istanze aventi ad
oggetto le valutazioni che la stazione appaltante svolge
nell'esercizio della propria discrezionalità tecnica, con specifico
riferimento agli eventuali profili di manifesta illogicità,
irrazionalità, irragionevolezza, arbitrarietà ovvero di palese e
manifesto travisamento dei fatti.
4. Il dirigente dell'Ufficio informa mensilmente il Consiglio dei
procedimenti conclusi ai sensi del presente articolo mediante
trasmissione dei relativi pareri.
5. In caso di pareri non vincolanti in appalti sopra soglia e in
caso di pareri vincolanti, ove gli stessi siano di pacifica
risoluzione ai sensi di cui al comma 1, l'Ufficio, in deroga all'art.
9, comma 4, predispone direttamente una bozza di parere con una
motivazione in forma semplificata anche attraverso il richiamo a
precedenti pareri già adottati, che, previa valutazione del
Presidente, viene sottoposto all'approvazione del Consiglio.

Art. 12

Comunicazioni e pubblicità

1. Il parere approvato dal Consiglio viene comunicato alle parti
interessate e successivamente trasmesso all'Ufficio competente per la
sua pubblicazione nel sito internet dell'Autorità.
2. Le comunicazioni tra l'Autorità e le parti interessate sono
effettuate esclusivamente tramite posta elettronica certificata ai
sensi della normativa vigente.

Art. 13

Adeguamento al parere

1. Qualora l'Autorità adotti un parere vincolante, le parti sono
tenute a comunicare all'Autorità - Ufficio precontenzioso e pareri -
mediante PEC, entro trentacinque giorni dalla ricezione del parere,
le determinazioni adottate al fine di adeguarsi al parere.
2. Qualora l'Autorità adotti un parere non vincolante, le parti
interessate comunicano comunque, entro sessanta giorni dalla
ricezione del parere, le determinazioni adottate.
3. Nel caso di omissione o non veridicità delle comunicazioni di
cui al presente articolo, si applica l'art. 213, comma 13 del codice
e a tal fine vengono trasmessi gli atti all'ufficio competente per
l'applicazione delle sanzioni.

Art. 14

Disciplina transitoria

1. Il presente regolamento si applica alle istanze pervenute dopo
la sua entrata in vigore.
2. Il presente regolamento si applica, altresì, alle istanze
pervenute prima della sua entrata in vigore per le quali non sia
stato ancora avviato il relativo procedimento.

Art. 15

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore quindici giorni dopo la
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Roma, 9 gennaio 2019

Il Presidente: Cantone


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Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 18 gennaio
2019.

Il segretario: Esposito