3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 6-10-2001
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 8 marzo 2001, n. 12
Disciplina dell'attivita' contrattuale regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 06-10-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Toscana n. 9 del
16 marzo 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito oggettivo 1. La presente legge disciplina la formazione
dei contratti per l'acquisizione di forniture e servizi il cui valore
di stima, al netto di IVA, sia inferiore a quello previsto per
l'applicazione delle normative europee.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano anche alle
procedure contrattuali per forniture e servizi di importo pari o
superiore a quello previsto dal comma 1, qualora disciplinino
fattispecie non regolate da normative europee, ovvero, se regolate,
non siano in contrasto con esse.
3. La presente legge si applica in caso di appalti misti di
lavori, forniture e servizi quando le forniture o i servizi assumono
rilievo economico superiore al cinquanta per cento dell'importo
globale.
4. Gli articoli 13, 14, 15, 26 e 33 della presente legge si
applicano anche all'attività contrattuale relativa
all'aggiudicazione di lavori.

Art. 2.
Ambito soggettivo
1. Sono soggetti alla presente legge i contratti stipulati dalle
strutture competenti:
a) della giunta regionale;
b) degli enti, aziende e agenzie regionali, salvo espressa
diversa disposizione della legge istitutiva.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera b) provvedono, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge a
conformare, ove necessario, i rispettivi regolamenti o atti interni
di organizzazione .
3. Per il consiglio regionale la disciplina dell'attività
contrattuale è stabilita nel regolamento interno di amministrazione
e contabilità nel rispetto dei principi contenuti nella presente
legge.
4. I soggetti di cui al presente articolo sono di seguito
denominati "amministrazioni aggiudicatrici".

Art. 3.
Programmazione dell'attività contrattuale
1. Lo svolgimento dell'attività contrattuale si ispira al metodo
dell'effettivo coordinamento e della programmazione delle forniture e
dei servizi.
2. La giunta regionale e gli organi competenti degli altri
soggetti di cui all'Art. 2 deliberano, entro quarantacinque giorni
dall'inizio dell'esercizio finanziario, il proprio programma annuale
dei contratti, relativo all'acquisizione di forniture e servizi con
esclusione di quelli da acquisire in economia ai sensi dell'art. 22.
3. Il programma, aggiornato periodicamente, contiene l'elenco
delle forniture e dei servizi di cui si prevede l'acquisizione
nell'esercizio di riferimento, raggruppati per settori omogenei,
internamente suddiviso a seconda che gli appalti da affidare
rientrino o meno nelle soglie di applicazione delle normative
europee, con l'indicazione dell'importo presunto. dei tempi previsti
per l'avvio della procedura e delle strutture competenti.
4. Il programma è accompagnato da una relazione sull'attività
contrattuale svolta nell'esercizio precedente che illustra i
risultati conseguiti, il grado di soddisfacimento delle esigenze ed
eventuali scostamenti rispetto ai risultati attesi.
5. Il programma approvato dalla giunta regionale è trasmesso al
consiglio, unitamente all'elenco dei contratti stipulati
nell'esercizio precedente.
6. Il programma è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
regione Toscana. Della pubblicazione è dato avviso nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e su due quotidiani a diffusione
nazionale ai sensi e per gli effetti dell'art. 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 573 (Regolamento
recante norme per la semplificazione dei procedimenti di
aggiudicazione di pubbliche forniture di valore inferiore alla soglia
di rilievo comunitario).
7. Se circostanze imprevedibili rendono necessario avviare una
procedura contrattuale non prevista nel programma e l'urgenza non ne
consente il previo adeguamento, il dirigente di cui all'art. 4
provvede con atto motivato all'avvio della procedura e ne dà
contestuale comunicazione alla struttura organizzativa competente in
materia di contratti, ai fini della formazione dell'elenco di cui al
comma 5.

Art. 4.
Dirigente responsabile del contratto
1. Il dirigente preposto alla struttura organizzativa nelle cui
attribuzioni ricade, per materia, l'oggetto del contratto è
competente all'adozione di tutti gli atti della procedura
contrattuale ed è qualificato, ai fini della presente legge, come
dirigente responsabile del contratto.
2. Il dirigente responsabile del contratto individua la procedura
di scelta del contraente tecnicamente e giuridicamente più idonea in
relazione all'oggetto e alla natura del contratto da stipulare.
3. Il dirigente in relazione alla procedura individuata provvede:
a) all'indizione della gara, all'approvazione del bando e del
capitolato speciale di appalto;
b) all'ammissione delle imprese a partecipare alla gara,
all'approvazione della lettera d'invito;
c) all'approvazione del risultato della gara, all'affidamento
e stipula del contratto.
4. Il dirigente responsabile del contratto, nel limite
dell'impegno assunto costituente il valore economico del contratto,
liquida la spesa, complessivamente o per stati di avanzamento,
secondo le prescrizioni contrattuali; può, inoltre, operare quale
funzionario delegato al pagamento secondo le disposizioni della legge
regionale in materia di aperture di credito.
5. Qualora nel corso dell'esecuzione del contratto si siano
verificate inadempienze del contraente oppure fatti rilevanti da
tenere in considerazione in iniziative contrattuali analoghe, il
dirigente trasmette un'apposita relazione al coordinatore ed alla
struttura competente in materia di contratti.

Art. 5.
Il responsabile del procedimento contrattuale
1. Il dirigente di cui all'Art. 4, qualora non ritenga di
riservare a sè stesso la funzione di responsabile del procedimento,
provvede a nominare, nell'ambito della struttura diretta, il
responsabile del procedimento contrattuale.
2. Il responsabile del procedimento contrattuale esercita le
funzioni previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e successive modifiche e dalla legge
regionale 20 gennaio 1995, n. 9 (Disposizioni in materia di
procedimento amministrativo e di accesso agli atti).
3. Il responsabile del procedimento contrattuale, se accerta
l'esistenza di fatti, atti od omissioni che rallentino lo svolgimento
della procedura, di cause di nullità o annullamento del contratto,
di inadempimenti o ritardi nella fase dell'esecuzione, ne dà
comunicazione scritta al dirigente responsabile del contratto.

Art. 6.
Capitolati di oneri
1. La giunta regionale approva, con deliberazione, il capitolato
generale contenente le condizioni che possono applicarsi
indistintamente ai contratti di forniture e di servizi.
2. Il dirigente responsabile della struttura competente in
materia di contratti approva gli schemi di capitolato speciale per
tipologie di forniture e di servizi.
3. Il dirigente responsabile del contratto, in conformità agli
atti di cui ai commi 1 e 2, approva il capitolato speciale d'appalto
relativo al singolo contratto contenente almeno i seguenti elementi:
a) oggetto della fornitura o del servizio;
b) caratteristiche tecnico-merceologiche della prestazione;
c) importo stimato della spesa sulla base di perizie tecniche
aggiornate;
d) criterio di aggiudicazione;
e) decorrenza e durata del contratto;
f) modalità di esecuzione, termini e luogo di consegna;
g) modalità di controllo, verifica e collaudo;
h) penalità applicabili in caso di inadempienze;
i) termini e modalità di pagamento;
j) ogni altro obbligo posto a carico dei contraenti.

Art. 7.
Acquisti centralizzati
1. Le amministrazioni aggiudicatrici, al fine del raggiungimento
degli obbiettivi di razionalizzazione ed economicità, di
miglioramento dei livelli di servizio e di semplificazione dei
procedimenti, hanno facoltà di avvalersi, anche per acquisti di
importo superiore alla soglia comunitaria, delle convenzioni
stipulate da] Ministero del tesoro, ai sensi e per gli effetti della
legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2000),
art. 26 e della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2001), art. 59, comma 5.
2. Il dirigente deve motivare il provvedimento con cui procede
all'acquisizione di beni o servizi a condizioni meno vantaggiose
rispetto a quelle previste nelle suddette convenzioni.

Art. 8.
Procedure di scelta del contraente
1. Qualora l'amministrazione aggiudicatrice non si avvalga delle
convenzioni di cui all'art. 7, i contratti di appalto di forniture e
servizi sono affidati a contraenti scelti attraverso:
a) procedure aperte (asta pubblica);
b) procedure ristrette (licitazione privata e appalto
concorso);
c) procedure negoziate (trattativa privata, spese in economia),
nei casi espressamente consentiti dalla presente legge.
2. Si intende per:
a) asta pubblica; la procedura in cui ogni soggetto interessato
può presentare offerta;
b) licitazione privata, la procedura alla quale partecipano
soltanto i soggetti invitati dall'amministrazione;
c) appalto concorso, la procedura per l'aggiudicazione di
forniture e servizi di particolare complessità tecnica, scientifica
o di particolare pregio artistico, alla quale partecipano soltanto i
soggetti invitati dall'amministrazione, che sono chiamati a redigere
il progetto della fornitura o del servizio in base alle
caratteristiche stabilite nel capitolato speciale, indicando le
modalità ed i prezzi ai quali sono disposti ad eseguirlo;
d) trattiva privata, la procedura nella quale l'amministrazione
invita soggetti di propria scelta e negozia con uno o più di essi i
termini del contratto;
e) spese in economia, la procedura utilizzabile per tipologie
espressamente individuate di beni e servizi, nella quale
l'amministrazione invita soggetti di propria scelta e negozia con uno
i più di essi i termini del contratto.
3. La procedura di scelta del contraente è individuata in modo
da garantire il rispetto dei principi di imparzialità, trasparenza,
efficacia ed efficienza dell'azione amministrativa, nonchè la
concorrenza e la parità di trattamento dei soggetti partecipanti
alle gare.
4. Nessuna prestazione può essere artificiosamente suddivisa
allo scopo di sottrarla all'applicazione della presente legge.

Art. 9.
Criteri di aggiudicazione
1. Gli appalti di forniture e servizi sono aggiudicati:
a) al prezzo più basso;
b) a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
valutabile in base ad elementi diversi, variabili a seconda della
natura della prestazione, quali il prezzo, il termine di esecuzione o
di consegna, il costo di utilizzazione, il rendimento, la qualità,
il carattere estetico e funzionale, il valore tecnico, il servizio
successivo alla vendita e l'assistenza tecnica.
2. Il criterio di aggiudicazione è indicato nel bando di gara e
nel caso di procedure ristrette o negoziate, anche nella lettera di
invito.
3. In caso di gara indetta con il criterio di aggiudicazione di
cui al comma 1, lettera b) gli elementi da valutarsi ai fini
dell'aggiudicazione sono menzionati in ordine decrescente di
importanza unitamente ai rispettivi. punteggi; all'elemento prezzo
non può essere attribuito un valore inferiore al cinquanta per cento
del punteggio globale, salvo che nella procedura di appalto concorso,
o in presenza di specifici motivi da indicare espressamente, con
riferimento alla particolarità della fornitura o del servizio.

Art. 10.
Forme di pubblicità
1. Nei casi in cui si proceda ad asta pubblica, licitazione
privata, appalto concorso o trattativa privata con bando il dirigente
responsabile del contratto dispone la pubblicazione del bando di gara
in forma integrale nel B.U.R.T. e per estratto su due quotidiani
nazionali, di cui uno avente particolare diffusione sul territorio
regionale. Il dirigente responsabile può attuare ulteriori forme di
pubblicità del bando, tenuto conto dell'oggetto della gara.
2. La pubblicazione del decreto di aggiudicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana, effettuata ai sensi dell'Art. 2
comma 2 della legge regionale 15 marzo 1996, n. 18 (Ordinamento del
Bollettino ufficiale della regione Toscana e norme per la
pubblicazione degli atti), come modificata dalla legge regionale
3 agosto 2000, n. 63 (Ordinamento del Bollettino ufficiale della
regione Toscana e norme per la pubblicazione degli atti. Modifiche
alla legge regionale 15 marzo 1996, n. 18); tiene luogo dell'avviso
di aggiudicazione.
3. Ogni semestre, la struttura competente in materia di contratti
provvede alla pubblicazione in forma cumulativa dell'avviso inerente
le aggiudicazioni effettuate nel periodo con le procedure di cui al
comma 1. L'avviso è pubblicato in forma integrale Bollettino
ufficiale della Regione Toscana. Della pubblicazione è data notizia
nella Gazzetta Ufficiale e su due quotidiani nazionali, di cui uno
avente particolare diffusione sul territorio regionale.
4. Forme di pubblicità telematica possono sostituire le
pubblicazioni previste dal presente articolo nei limiti stabiliti
dalla legge statale.

Art. 11.
Cause di esclusione dalle gare
1. Sono esclusi dalla partecipazione alle gare i soggetti:
a) che si trovano in stato di fallimento, di liquidazione, di
amministrazione controllata, di cessazione di attività o di
concordato preventivo e in qualsiasi altra situazione equivalente
secondo la legislazione vigente, o a carico dei quali è in corso un
procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni, oppure
versano in stato di sospensione dell'attività commerciale;
b) nei cui confronti è stata emessa sentenza di condanna
passata in giudicato, ovvero sentenza di applicazione della pena su
richiesta ai sensi dell'art. 444 del codice di procedura penale per
qualsiasi reato che incide sulla loro moralità professionale o per
delitti finanziari;
c) che nell'esercizio della propria attività professionale
hanno commesso un errore grave accertato con qualsiasi mezzo di prova
dall'amministrazione aggiudicatrice;
d) che non sono in regola con gli obblighi relativi al
pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali a favore dei
lavoratori secondo la legislazione vigente;
e) che non sono in regola con le norme che disciplinano il
lavoro dei disabili;
f) che non sono in regola con gli obblighi relativi al
pagamento delle imposte e delle tasse secondo la legislazione
vigente;
g) che si sono resi gravemente colpevoli di false dichiarazioni
nel fornire informazioni che possono essere richieste ai sensi del
presente articolo;
h) che si trovano in altra condizione prevista dalla legge
statale come causa di esclusione.
2. Sono inoltre esclusi dalla partecipazione alle gare per un
periodo di tre anni:
a) i soggetti che nell'esecuzione dei contratti si sono resi
responsabili di grave inadempienza contrattuale nei confronti
dell'amministrazione aggiudicatrice, accertata con decreto motivato
dal dirigente responsabile del contratto al termine di un apposito
procedimento in contraddittorio con il contraente inadempiente;
b) i soggetti risultati aggiudicatari in altre procedure di
gara indette dall'amministrazione aggiudicatrice che non hanno
provveduto alla costituzione della cauzione.

Art. 12.
Disposizioni generali
1. L'individuazione dei soggetti invitati a partecipare alla gara
è effettuata tenendo conto della loro capacità
tecnico-organizzativa ed economico-finanziaria, in conformità con
quanto previsto nel bando di gara.
2. Le domande di partecipazione e le offerte non vincolano le
amministrazioni aggiudicatrici.
3. I soggetti concorrenti possono essere invitati a completare o
a fornire chiarimenti in ordine al contenuto delle dichiarazioni e
dei documenti presentati relativamente ai requisiti di idoneità
giuridica e di capacità tecnico-organizzativa ed
economico-finanziaria.
4. Nelle procedure ristrette gli inviti a gara sono diramati a
mezzo di servizio postale raccomandato di Stato entro settanta giorni
dalla data di pubblicazione del bando di gara nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana.
5. A pena di inammissibilità le offerte, insieme ai documenti
richiesti, devono pervenire alla casella postale dell'ufficiale
rogante, o essere consegnati a mano all'indirizzo, secondo le
prescrizioni ed i termini indicati nel bando o nella lettera
d'invito.
6. Le offerte hanno natura di proposta irrevocabile.
7. Non sono ammesse offerte condizionate o espresse in modo
indeterminato o con semplice riferimento ad altra offerta propria o
di altri.
8. Quando in un'offerta vi sia discordanza fra il prezzo indicato
in lettere e quello indicato in cifre è valida l'indicazione in
lettere.
9. Ove non siano state presentate almeno due offerte la gara è
dichiarata deserta, salvo che nel bando di gara sia prevista
l'aggiudicazione anche in caso di presentazione di una sola offerta
da motivarsi in relazione alla particolarità della fornitura o del
servizio.
10. Le sedute di gara possono essere sospese ed aggiornate previa
verbalizzazione delle sedute svolte e chiusura della documentazione
in apposito plico sigillato.

Art. 13.
Rilevazione della capacità tecnico-organizzativa ed
economico-finanziaria
1. Le amministrazioni aggiudicatrici acquisiscono tutti i dati
necessari per la partecipazione alle gare tramite apposite schede di
rilevazione compilate a cura dell'impresa e sottoscritte dal legale
rappresentante della medesima sotto forma di dichiarazione
sostitutiva, in conformità delle disposizioni vigenti in materia di
semplificazione della documentazione amministrativa.
2. La scheda di rilevazione sostituisce la relativa
documentazione ai fini della valutazione della domanda di
partecipazione.
3. Le imprese richiedenti sono ammesse a partecipare alla gara
sulla base di criteri di valutazione predeterminati nel bando,
riferiti a requisiti minimi, di norma consistenti in un punteggio
attribuito a ciascuno degli elementi di capacità
tecnico-organizzativa ed economico finanziaria.
4. La struttura organizzativa competente in materia di contratti
predispone schede tipo di rilevazione. Nell'ambito di tali schemi il
dirigente responsabile del contratto approva, unitamente al bando di
gara, la scheda pertinente.

Art. 14.
Presidenza delle gare
1. Le funzioni di presidente di gara sono svolte da un dirigente
del ruolo unico regionale designato:
a) per la giunta regionale con decreto del coordinatore
competente in materia di contratti;
b) per il consiglio regionale e gli altri soggetti di cui
all'art. 2, comma 1, lettera b) secondo quanto previsto dai
rispettivi regolamenti o atti interni di organizzazione.

Art. 15.
Ufficiale rogante
1. I contratti ed i verbali di aggiudicazione e tutti gli atti
per cui occorra pubblicità ed autenticità della forma sono ricevuti
dall'ufficiale rogante.
2. L'incarico di ufficiale rogante è conferito con decreto del
coordinatore competente in materia di contratti, a dipendenti
inquadrati nella categoria D del ruolo unico regionale, in possesso
di laurea in giurisprudenza e di idonea preparazione professionale.
3. L'ufficiale rogante, con le modalità prescritte dalla legge
notarile, in quanto applicabili, riceve gli atti, ne custodisce
l'originale, autentica le copie, le rilascia alle parti che ne
facciano richiesta e tiene il repertorio.
4. L'ufficiale rogante cura gli adempimenti tributari connessi
agli atti da lui ricevuti in forma pubblico-amministrativa e ne è
responsabile.
5. L'ufficiale rogante svolge altresì le funzioni di segretario
delle commissioni di cui agli articoli 16, 17 e 18.
6. Il consiglio regionale e i soggetti di cui all'art. 2, comma
1, lettera b), possono avvalersi dell'ufficiale rogante della giunta
regionale per la propria attività contrattuale.
7. Con regolamento da emanarsi entro sessanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge la giunta regionale disciplina:
a) gli ulteriori requisiti per il conferimento dell'incarico e
la valutazione della idonea preparazione professionale;
b) le ulteriori competenze collegate all'espletamento
dell'incarico;
c) il numero massimo degli incaricati della funzione;
d) le modalità di tenuta del repertorio e degli altri
registri;
e) l'individuazione e l'ammontare delle spese contrattuali;
f) le eventuali assicurazioni, a carico dell'amministrazione, a
copertura dei rischi derivanti dall'esercizio della funzione.

Art. 16.
Asta pubblica
1. Quando si procede ad asta pubblica il dirigente responsabile
del contratto redige il bando di gara in conformità allo schema di
bando per procedure aperte allegato al regolamento di cui all'Art.
34.
2. Il termine per il ricevimento delle offerte non può essere
inferiore a trenta giorni dalla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana.
3. Nel caso di aggiudicazione al prezzo più basso il bando
indica uno dei seguenti modi di presentazione dell'offerta:
a) unico ribasso da applicarsi all'importo a base d'appalto;
b) indicazione dell'importo complessivo;
c) offerta a prezzi unitari.
4. Quando l'offerta è formulata ai sensi del comma 3, lettere a)
e b), il presidente di gara in seduta pubblica aggiudica all'offerta
che presenta rispettivamente il maggior ribasso o il minor prezzo
complessivo.
5. Quando l'offerta è formulata ai sensi del comma 3, lettera
c), ai concorrenti è inviato, unitamente alla lettera di invito, un
modulo contenente le voci relative alle varie categorie oggetto
dell'appalto; il presidente di gara, in seduta pubblica, letto ad
alta voce il prezzo complessivo totale offerto da ciascun concorrente
formula la graduatoria provvisoria delle offerte e successivamente
procede alla verifica dei conteggi relativi alla migliore offerta,
tenendo per validi ed immutabili i prezzi unitari e provvedendo, ove
si riscontrino errori di calcolo, a correggere i prodotti e la loro
somma. In questo caso vale come offerta il prezzo complessivo totale
correttamente calcolato.
6. In presenza di offerte identiche si procede al sorteggio.
7. Nel caso di offerta economicamente più vantaggiosa
un'apposita commissione tecnica provvede all'individuazione della
migliore offerta sulla base degli elementi e dei sub-elementi
indicati, con il relativo punteggio, nel bando di gara o nel
capitolato speciale d'appalto.
8. La commissione tecnica è composta dal presidente di gara di
cui all'art. 14 che la presiede e da due membri nominati con decreto
dal dirigente responsabile del contratto tra i dipendenti inquadrati
nel ruolo unico regionale.
9. La commissione tecnica, dopo aver proceduto in seduta pubblica
all'ammissione delle imprese, effettua in una o più sedute riservate
la valutazione tecnica.
10. Al termine della valutazione tecnica la commissione, in
seduta pubblica, procede:
a) a dare comunicazione dei punteggi attribuiti sotto il
profilo tecnico alle singole offerte;
b) all'apertura dei plichi contenenti le offerte economiche per
la verifica della regolarità formale;
c) alla valutazione dell'offerta economica con le modalità
stabilite nel capitolato speciale;
d) all'individuazione dell'offerta economicamente più
vantaggiosa e all'aggiudicazione della gara.
11. Nelle procedure di cui al comma 7, in presenza di offerte con
identico punteggio complessivo, l'aggiudicazione è disposta a favore
dell'offerta che ha ottenuto il maggior punteggio sotto il profilo
tecnico.

Art. 17.
Licitazione privata
1. Quando si procede a licitazione privata il dirigente
responsabile del contratto redige il bando di gara in conformità
allo schema di bando per procedure ristrette allegato al regolamento
di cui all'Art. 34.
2. Il termine per il ricevimento delle domande di partecipazione
non può essere inferiore a venti giorni dalla data di pubblicazione
del bando Bollettino ufficiale della Regione Toscana; in caso di
motivata urgenza il termine può essere ridotto a dieci giorni.
3. Il termine per il ricevimento delle offerte non può essere
inferiore a venti giorni dalla data di invio della lettera d'invito;
in caso di motivata urgenza il termine può essere ridotto a dieci
giorni.
4. Nel caso di aggiudicazione al prezzo più basso si applicano
le disposizioni di cui all'Art. 16, commi 3, 4, 5 e 6.
5. Nel caso di aggiudicazione all'offerta economicamente più
vantaggiosa si applicano le disposizioni di cui all'art. 16, commi 7,
8, 9, 10 e 11.

Art. 18.
Appalto concorso
1. Quando si procede ad appalto concorso il dirigente
responsabile del contratto redige il bando di gara in conformità
allo schema di bando per procedure ristrette allegato al regolamento
di cui all'Art. 34.
2. Il termine per il ricevimento delle domande di partecipazione
non può essere inferiore a venti giorni dalla data di pubblicazione
del bando nel B.U.R.T.; in caso di motivata urgenza il termine può
essere ridotto a dieci giorni.
3. il termine per il ricevimento delle offerte non può essere
inferiore a venti giorni dalla data di invio della lettera d'invito;
in caso di motivata urgenza il termine può essere ridotto a dieci
giorni.
4. Alla valutazione dei progetti e delle relative offerte
economiche provvede apposita commissione interdisciplinare sulla base
degli elementi di valutazione indicati con il relativo punteggio nel
bando di gara o nel capitolato speciale d'appalto.
5. La commissione è composta da tre o cinque membri ed è
nominata con decreto del dirigente responsabile del contratto tra i
dipendenti inquadrati nel ruolo unico regionale.
6. Quando tra i dipendenti non vi siano professionalità adeguate
per la natura della prestazione dedotta in contratto, il dirigente
responsabile nomina esperti esterni all'amministrazione
aggiudicatrice; a tal fine richiede la designazione di una rosa di
nominativi agli ordini e collegi professionali competenti per
materia, ove esistenti, e procede al sorteggio. In assenza di
designazione il dirigente procede alla nomina in conformità a quanto
disposto dall'art. 24.
7. Prima della seduta pubblica di gara la commissione
interdisciplinare, in seduta riservata, procede a determinare, ove
necessario, i sub-elementi e i sub-punteggi nell'ambito degli
elementi di valutazione stabiliti nel capitolato speciale d'appalto.
8. lI presidente di gara in seduta pubblica, previa lettura del
verbale della seduta della commissione interdisciplinare di cui al
comma 7, procede all'ammissione delle imprese ed alla trasmissione
della documentazione tecnica alla commissione stessa.
9. La commissione interdisciplinare, in una o più sedute
riservate, procede all'esame del progetto e dall'attribuzione dei
relativi punteggi.
10. Il presidente di gara, in seduta pubblica, data lettura dei
punteggi attribuiti sotto il profilo tecnico alle offerte, procede
all'apertura dei plichi contenenti le offerte economiche per la
verifica della regolarità formale e li trasmette alla commissione.
11. La commissione interdisciplinare, in seduta riservata,
esaminate le offerte economiche assegna il relativo punteggio e
propone l'aggiudicazione al dirigente responsabile del contratto.
12. La commissione può, se necessario, richiedere alle imprese
concorrenti chiarimenti ed integrazioni.
13. In presenza di offerte con identico punteggio complessivo
l'aggiudicazione è disposta a favore dell'offerta che ha ottenuto
il maggior punteggio sotto il profilo tecnico.

Art. 19.
Anomalia dell'offerta
1. Quando l'offerta aggiudicataria ed eventualmente altre offerte
presentano un carattere anomalo o gravi squilibri fra i prezzi
unitari, anche su segnalazione del dirigente responsabile del
contratto il presidente di gara o la commissione, nei casi di cui
agli articoli 16, 17 e 18, chiede per iscritto al concorrente di
giustificare la composizione della propria offerta e procede alla
relativa esclusione qualora le ragioni fornite non siano ritenute
congrue. Non possono essere prese in considerazione le
giustificazioni contrastanti con valori minimi stabiliti da
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, ovvero
rilevabili da atti ufficiali.

Art. 20.
Trattativa privata
1. Si procede a trattativa privata plurima nei seguenti casi:
a) quanto si tratta di spesa il cui importo presunto non superi
100 mila euro, al netto di IVA;
b) quando l'asta pubblica, la licitazione privata o l'appalto
concorso siano stati esperiti infruttuosamente o siano andati deserti
purchè le condizioni dell'appalto non siano sostanzialmente
modificate;
c) quando per l'urgenza, determinata da avvenimenti
imprevedibili e non imputabili all'amministrazione aggiudicatrice,
espressamente riconosciuti e motivati, non possono essere osservati i
termini per l'asta pubblica, la licitazione privata o l'appalto
concorso.
2. Alla trattativa di cui al comma 1 sono invitati un congruo
numero di soggetti, iscritti all'albo dei fornitori della regione
Toscana di cui all'art. 23, tale da garantire una concorrenza
effettiva e comunque in numero non inferiore a tre.
3. L'affidamento ad un partecipante che abbia offerto di eseguire
forniture o servizi a condizioni o con soluzioni parzialmente
migliorative rispetto a quelle richieste dall'amministrazione
aggiudicatrice, può essere disposto solo dopo aver invitato anche
gli altri partecipanti a fare la propria offerta sull'oggetto come
ridefinito.
4. Si procede a trattativa privata diretta nei seguenti casi:
a) quando si tratta di acquisto di cose la cui produzione è
garantita da privativa industriale ovvero di macchine, strumenti e
servizi che una sola impresa può fornire con i requisiti tecnici ed
il grado di perfezione richiesti;
b) quando si tratti di servizi complementari non compresi nel
contratto inizialmente concluso, ma che, a causa di circostanze
impreviste, sono diventati necessari per il servizio oggetto del
contratto principale, purchè siano aggiudicati al prestatore che
fornisce questo servizio, a condizione che tali servizi complementari
non possano venire separati sotto il profilo tecnico o economico
dall'appalto principale senza recare gravi inconvenienti
all'amministrazione, ovvero, pur essendo separabili dall'esecuzione
dell'appalto iniziale, siano strettamente necessari per il suo
perfezionamento, ed il loro valore complessivo non superi il
cinquanta per cento dell'appalto iniziale;
c) quando si tratta di forniture complementari non comprese nel
contratto inizialmente concluso, ma che. a causa di circostanze
impreviste, sono diventate necessarie per la fornitura oggetto del
contratto a condizione che non possano venire separate sotto il
profilo tecnico o economico dall'appalto principale e quando il
cambiamento di fornitore obblighi l'amministrazione ad acquistare
materiale di tecnica differente l'impiego o la manutenzione del quale
comporti incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate, ed
il loro valore complessivo non superi il cinquanta per cento
dell'appalto iniziale;
d) quando si tratta di locazione di immobili destinati ad
uffici o servizi regionali allorchè le caratteristiche funzionali
del bene da locare rendono ingiustificate forme preliminari di
pubblicità.

Art. 21.
Trattativa privata preceduta da bando di gara
1. Si procede a trattativa privata con pubblicazione di un bando
di gara:
a) in casi eccezionali quando la natura della fornitura o del
servizio non consente la fissazione preliminare e globale di un
prezzo o la determinazione delle specifiche tecniche della
prestazione;
b) in caso di concorso di progettazione, inteso a fornire
all'amministrazione aggiudicatrice un piano o un progetto, con o
senza assegnazione di premi.
2. Il dirigente responsabile del contratto nella fattispecie di
cui al comma 1, lettera a) redige il bando in conformità allo schema
di bando per procedure negoziate allegato al regolamento di cui
all'art. 34. Il termine per il ricevimento delle domande di
partecipazione e delle offerte non può essere inferiore a venti
giorni dalla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Toscana, ovvero a trenta giorni qualora sia prevista
direttamente l'acquisizione dell'offerta.
3. Il dirigente responsabile del contratto nella fattispecie di
cui al comma 1, lettera b) redige il bando in conformità allo schema
di bando per concorso di progettazione allegato al regolamento di cui
all'art. 34; i progetti, presentati in modo anonimo, sono valutati da
una commissione giudicatrice. Qualora ai concorrenti sia richiesta
una particolare qualificazione professionale, almeno un terzo dei
membri della commissione giudicatrice deve possedere la stessa
qualificazione o una equipollente. L'amministrazione aggiudicatrice
può affidare al vincitore, se in possesso dei requisiti richiesti,
il servizio cui il progetto si riferisce; tale possibilità ed il
relativo corrispettivo devono essere stabiliti nel bando di gara.

Art. 22.
Spese in economia
1. Nel limite di importo di 30 mila euro, al netto di I.V.A.,
possono essere eseguite in economia forniture e servizi necessari per
il funzionamento delle amministrazioni aggiudicatrici che hanno il
carattere di spesa corrente.
2. Con regolamento da emanarsi entro novanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge, la giunta regionale approva le
tipologie delle spese in economia per forniture e servizi e la loro
disciplina.
3. Alle spese in economia provvede il dirigente responsabile
della struttura competente per materia con ordinativi diretti al
fornitore.
4. Gli ordinativi diretti al fornitore costituiscono atto per
l'assunzione dell'impegno di spesa sui pertinenti capitoli di
bilancio ai sensi della legge regionale 6 maggio 1977, n. 28
(Ordinamento contabile regionale), art. 110; l'apposizione del visto
contabile di registrazione dell'impegno, ai sensi della legge
regionale n. 28 del 1977, art. 111, sull'ordinativo è condizione
necessaria per procedere alla richiesta di fornitura o servizio.

Art. 23.
Albo dei fornitori della regione Toscana
1. L'Albo dei fornitori della regione Toscana, di seguito
denominato albo, contiene l'elenco dei soggetti idonei per
specializzazione capacità e serie a concorrere alle varie forniture
e servizi occorrenti per il funzionamento degli uffici delle
amministrazioni aggiudicatrici, per le fattispecie di cui agli
articoli 20 e 22.
2. Il regolamento di cui all'art. 34 disciplina l'impianto
l'aggiornamento e la tenuta dell'albo della regione Toscana.
3. Il consiglio regionale e i soggetti di cui all'art. 2, comma
1, lettera b), hanno facoltà di istituire un proprio albo, con
autonoma e distinta gestione.

Art. 24.
Incarichi professionali e di consulenza e ricerca
1. Gli incarichi professionali sono prestazioni di opere
intellettuali, conferiti a persone fisiche che esercitano l'attività
professionale individualmente o in forma associata secondo la
normativa vigente per le quali è necessaria l'iscrizione in appositi
albi o elenchi previsti dalla legge.
2. Gli incarichi di consulenza e ricerca sono le prestazioni
finalizzate all'innovazione tecnica e tecnologica, ad attività
formativa specializzata nonchè all'acquisizione di pareri, di dati
tecnici, analisi specialistiche, informazioni riscontri puntuali,
verifiche, controlli ed altri elementi non utilmente ottenibili con
altri mezzi, necessari per lo svolgimento dei compiti istituzionali
della Regione.
3. Il conferimento di incarichi professionali e di consulenza e
ricerca è consentito, eccezionalmente qundo siano comprovate e
motivate entrambe le seguenti condizioni:
a) prestazione di alta specializzazione;
b) assenza o indisponibilità di personale in possesso dei
requisiti di professionalità necessari.
4. Gli incarichi professionali il cui valore stimato sia
inferiore a 40 mila euro, al netto di I.V.A., sono conferiti con
decreto del dirigente responsabile del contratto, previa valutazione
del curriculum del professionista e della congruità degli elementi
economici, anche in riferimento alle tariffe professionali. Di tale
valutazione deve essere data espressa menzione nel decreto di
conferimento.
5. Gli incarichi di consulenza e ricerca il cui valore stimato
sia inferiore a 20 mila euro, al netto di I.V.A., sono conferiti con
decreto del dirigente responsabile del contratto a soggetti
pubbllici, o a soggetti privati, previa valutazione comparativa dei
requisiti tecnico organizzativi eventualmente richiesti dei curricula
dei professionisti che svolgeranno l'incarico e della congruità
degli elementi economici. Di tale valutazione deve essere data
espressa menzione nel decreto di conferimento.
6. Gli incarichi professionali di consulenza e di ricerca il cui
valore stimato sia superiore ai limiti indicati, rispettivamente, ai
commi 4 e 5, sono conferiti mediante trattativa privata preceduta da
bando di gara con le modalità di cui all'art. 21. L'offerta migliore
è individuata tramite la valutazione comparativa, dettagliatamente
illustrata in apposito verbale degli elementi tecnico organizzativi,
degli elementi economici e dei curricula, dei professionisti che
svolgeranno l'incarico.
7. I curricula devono evidenziare le esperienze più
significative, in un massimo di cinque, attinenti all'incarico da
conferire.
8. In deroga a quanto disposto al comma 6 si procede ad
affidamento diretto:
a) nei confronti di enti, aziende, agenzie ed istituti
regionali, quando lo svolgimento dell'incarico rientra nelle
competenze e finalità previste dalle rispettive leggi istitutive;
b) quando è motivato che un unico soggetto ha il grado di
specializzazione richiesta per lo svolgimento dell'incarico.

Art. 25.
C a u z i o n e
1. Nelle procedure aperte e nelle procedure ristrette la
costituzione della cauzione provvisoria è richiesta solo per
l'aggiudicatario.
2. La cauzione deve essere costituita in una delle seguenti
forme:
a) deposito presso il tesoriere di numerario, vincolato per il
ritiro al benestare dell'amministrazione aggiudicatrice;
b) deposito presso il tesoriere di titoli di stato, valutati a
prezzo di borsa nel giorno del deposito;
c) prestazione di specifica fideiussione bancaria o di altri
istituti ed aziende autorizzati ivi comprese le compagnie di
assicurazione regolarmente autorizzate.
3. La cauzione provvisoria prestata dal concorrente
aggiudicatario resta vincolata fino alla stipula del contratto ovvero
fino all'eventuale annullamento o revoca dell'aggiudicaziane.
4. Nel caso in cui l'aggiudicatario non si presenti a stipulare
il contratto, salvo che per cause a lui non imputabili,
l'amministrazione a titolo di penalità incamera la cauzione.
5. La cauzione provvisoria prestata dal concorrente
aggiudicatario si converte in cauzione definitiva e viene svincolata
e restituita al contraente soltanto a conclusione del contratto, dopo
che sia stato accertato il regolare adempimento degli obblighi
contrattuali.
6. Gli interessi eventualmente prodotti dai depositi definitivi
sono liberamente esigibili dal depositante; comunque nessun onere per
interessi può far carico all'amministrazione.
7. Nelle procedure negoziate di norma non è richiesta la
costituzione di cauzione; la cauzione, ove prevista, deve essere
costituita in una delle forme di cui al comma 2.

Art. 26.
Stipula dei contratti
1. La stipula dei contratti avviene di norma entro trenta giorni
dall'approvazione dei risultati della gara.
2. Qualora sopraggiunga un evento che renda superflua o dannosa
la conclusione del contratto il dirigente responsabile, fino a quando
il contratto medesimo non è stipulato può motivamente revocare il
provvedimento di aggiudicazione.
3. I contratti possono essere stipulati:
a) in forma pubblico amministrativa, innanzi all'ufficiale
rogante, a norma delle vigenti disposizioni;
b) a mezzo di scrittura privata;
c) per mezzo di accettazione sottoscritta dalla controparte in
calce al capitolato o alla proposta delle amministrazioni
aggiudicatrici;
d) a mezzo di corrispondenza secondo gli usi del commercio.
4. È consentito l'utilizzo della firma elettronica nei casi e
con le forme previste dalle normatve in vigore.

Art. 27.
Durata dei contratti
1. I contratti devono avere termini e durata certi.
2. La durata dei contratti già stipulati non può essere variata
in corso di esecuzione degli stessi, salvo che non si tratti di
proroga.
3. Il ricorso alla proroga deve essere previsto nel contratto ed
è attivabile esclusivamente:
a) quando, in presenza di eventi imprevedibili, la prestazione
contrattuale non ha potuto essere eseguita in tutto o in parte nei
termini temporali di durata del contratto; in tali casi il contratto
può essere prorogato per il tempo strettamente necessario al
compimento della prestazione;
b) al fine di consentire l'individuazione del nuovo contraente
per un periodo non superiore a sei mesi dalla scadenza del contratto.
4. Il rinnovo dei contratti è ammesso in conformità alla
normativa statale vigente in materia; può essere attivato una sola
volta e in ogni caso per un periodo non superiore alla durata del
contratto originario.

Art. 28.
Anticipazione e revisione prezzi
1. I contratti possono prevedere pagamenti anticipati qualora lo
consenta la normativa statale vigente nelle forme e nei modi da
questa stabiliti.
2. I prezzi contrattuali si intendono fissi ed invariabili, salvo
che per i beni o le prestazioni il cui prezzo sia determinato per
legge o per atto amministrativo.
3. Per i contratti ad esecuzione periodica e continuata la
revisione prezzi è ammessa in conformità alla normativa statale
vigente in materia.

Art. 29.
Subappalto e cessione del contratto
1. Il subappalto è ammesso in conformità alla normativa statale
vigente in materia.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici stabiliscono nel bando di
gara o nel capitolato speciale d'appalto le parti della prestazione
che non sono subappaltabili ed il concorrente indica in sede di
offerta le parti della prestazione che intende subappaltare.
3. È vietata la cessione totale o parziale del contratto.

Art. 30.
Aumento o diminuzione della prestazione
1. Qualora nel corso di esecuzione del contratto occorra un
aumento o una diminuzione della prestazione originaria, il contraente
vi è tenuto, agli stessi patti e condizioni del contratto
originario, sempre che l'aumento o la diminuzione sia contenuta entro
il quinto dell'importo contrattuale.
2. Qualora nel corso di esecuzione del contratto occorra un
aumento o una diminuzione della prestazione originaria oltre il
quinto dell'importo contrattuale ovvero una nuova prestazione che non
muti comunque il genere della prestazione originaria, il dirigente
responsabile del contratto provvede, previo consenso del contraente,
alla stipula di un atto aggiuntivo nella stessa forma del contratto
originario; in ogni caso non può essere superato il cinquanta per
cento dell'importo del contratto originario. Ai fini del rispetto di
tale limite devono essere considerati anche gli importi delle
eventuali variazioni di cui al comma 1.

Art. 31.
Spese contrattuali
1. Tutte le spese inerenti gli atti amministrativi di gara sono a
carico dell'amministrazione aggiudicatrice.
2. Le spese di copia, gli oneri tributari ed ogni altra spesa
connessa al contratto, sono a carico del contraente.

Art. 32.
Verifica e collaudo
1. Le forniture e i servizi oggetto del contratto sono sottoposte
prima della liquidazione della spesa, a verifica secondo le modalità
stabilite nel capitolato speciale d'appalto o nel contratto.
2. Qualora l'oggetto del contratto riguardi forniture e servizi
che devono avere particolari requisiti di natura tecnica, si procede,
prima della liquidazione della spesa, al collaudo da parte di una
commissione nominata con decreto del dirigente responsabile del
contratto e composta da tre esperti scelti tra i dipendenti
inquadrati nel ruolo unico regionale.
3. Ai dipendenti nominati nelle commissioni di collaudo si
applica la legge regionale 27 marzo 2000, n. 26 (Riordino della
legislazione regionale in materia di organizzazione del personale),
art. 62.
4. Qualora tra i dipendenti non ci siano professionalità
adeguate alla commissione di collaudo si applicano le disposizioni di
cui all'Art. 18, comma 6.
5. Non possono essere membri della commissione di collaudo coloro
che hanno avuto parte nel procedimento contrattuale o si trovano in
posizione di conflitto di interessi.
6. Gli incaricati del collaudo rispondono solidalmente dei danni
causati all'amministrazione aggiudicatrice dall'inosservanza delle
norme e prescnzioni che regolano l'attività di collaudo.

Art. 33.
Trattamento dei dati
1. Il trattamento dei dati personali necessari ai fini della
presente legge è svolto nel rispetto dei principi generali fissati
dalla legge 31 dicembre 1996, n. 675 (tutela delle persone e di altri
soggetti rispetto al trattamento dei dati personali) e successive
modifiche ed integrazioni.
2. Le informazioni relative all'attività contrattuale sono
organizzate dalla regione Toscana in proprie banche dati rese
disponibili ad altri soggetti pubblici ai sensi della normativa
vigente secondo procedure e modalità definite d'intesa da detti
soggetti.
3. In attuazione di quanto disposto dal decreto legislativo
11 maggio 1999, n. 135 (Disposizioni integrative della legge
31 dicembre 1996, n. 675 sul trattamento di dati sensibili da parte
dei soggetti pubblici) la giunta regionale individua con regolamento
i dati attinenti a provvedimenti giudiziari di cui alla legge n. 675
del 1996, art. 24 ritenuti strettamente pertinenti, rispetto alle
finalità di rilevante interesse pubblico perseguite e determina le
operazioni eseguibili.

Art. 34.
Regolamento di attuazione
1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale adotta apposito regolamento di attuazione
che disciplina in particolare:
a) i contenuti minimi dei bandi di gara con riferimento alle
procedure aperte ristrette e negoziate;
b) l'impianto l'aggiornamento e la tenuta dell'albo, secondo
quanto disposto dall'art. 23, comma 3.
2. Successivamente all'emanazione della disciplina statale in
materia la giunta regionale integra il regolamento di cui al comma 1
con disposizioni attuative concernenti.
a) le forme di pubblicità legale da attuarsi tramite strumenti
informatici e telematici;
b) le procedure per l'acquisizione in via elettronica e
informatica di beni e servizi;
c) le modalità applicative della firma elettronica
nell'attività contrattuale.

Art. 35.
Disposizioni transitorie
1. Le procedure di aggiudicazione o di affidamento in corso alla
data di entrata in vigore della presente legge o di relativi
contratti sono conclusi secondo le disposizioni previgenti.
2. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'art. 34
per le spese in economia di forniture e servizi si applicano le
disposizioni approvate dalla giunta regionale con deliberazione
24 aprile 1996 n. 513, così come modificate con deliberazione della
giunta regionale 27 settembre 1996, n. 659.
3. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'art. 34,
la tenuta dell'Albo dei fornitori è effettuata ai sensi del
disciplinare approvato dalla giunta regionale con deliberazione 30
settembre 1996, n. 1274.

Art. 36.
Abrogazioni
1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 20 luglio1972, n. 21 norme per il
conferimento di incarichi ai sensi dell'art. 62, quinto comma, dello
statuto);
b) legge regionale 6 aprile 1995 n. 38 (Disciplina delle
competenze in materia di provveditorato ed economato);
c) legge regionale 25 maggio 1996, n. 4 (Disposizioni di
semplificazione per la partecipazione delle imprese alle procedure di
gara pubblica);
d) legge regionale 19 marzo 1996, n. 22 (Disciplina
dell'attività contrattuale regionale) e successive modificazioni;
e) art. 29 della legge regionale 25 giugno 1981, n. 54
(Disciplina dell'attività contrattuale della regione).

Art. 37.
Norma di rinvio
1. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge
si applicano le norme di cui al regio decreto 18 novembre 1923 n.
2440 (Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla
contabilità generale dello Stato) e successive modifiche, al regio
decreto 23 maggio 1924 n. 827 (Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilità generale dello Stato) e successive
modifiche, nonchè al decreto del Presidente della Repubblica
18 aprile 1994, n. 573 (Regolamento recante norme per la
semplificazione dei procedimenti di aggiudicazione di pubbliche
forniture di valore inferiore alla soglia di rilievo comunitario).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della regione Toscana.
Firenze 8 marzo 2001
PASSALEVA
(Incaricato con D.P.G.R. n. 132 del 22 maggio 2000)

La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale
nella seduta del 30 gennaio 2001 ed è stata vistata dal commissario
del Governo il 28 febbraio 2001.