1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 15-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 febbraio 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 febbraio 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Commercio - Norme della Regione Umbria attuative del d.lgs. n. 114/1998 - Superficie occupata da esercizi di vicinato e medie strutture di vendita nell'ambito delle grandi strutture di vendita realizzate nella forma del centro commerciale - Riserva del cinquanta per cento agli operatori presenti sul territorio regionale da almeno cinque anni che ne facciano richiesta entro sei mesi dall'autorizzazione - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata lesione della libera concorrenza - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza e liberta' di iniziativa economica - Disparita' di trattamento tra aziende gia' attive sul territorio regionale e soggetti provenienti da altri territori italiani o stranieri - Violazione del principio di eguaglianza - Limitazione del diritto di tutti i cittadini ad esercitare la propria attivita' nella Regione Umbria - Contrasto con le norme comunitarie sul diritto di stabilimento. - Legge della Regione Umbria 7 dicembre 2005, n. 26, art. 2, comma 1 (sostitutivo del comma 2 dell'art. 4 della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24). - Costituzione, artt. 3, 117, comma secondo, lett. e), e 120; Trattato istitutivo della Comunita' europea, artt. 39 e 43; Regolamento CEE 15 ottobre 1968, n. 1612/68, art. 3. Commercio - Norme della Regione Umbria attuative del d.lgs. n. 114/1998 - Priorita' tra domande concorrenti (con e senza titolo di priorita) - Previsto criterio della titolarita' di altre grandi strutture di vendita nella Regione - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata lesione della libera concorrenza - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza e liberta' di iniziativa economica - Disparita' di trattamento tra aziende gia' attive sul territorio regionale e soggetti provenienti da altri territori italiani o stranieri - Violazione del principio di eguaglianza - Limitazione del diritto di tutti i cittadini ad esercitare la propria attivita' nella Regione Umbria - Contrasto con le norme comunitarie sul diritto di stabilimento. - Legge della Regione Umbria 7 dicembre 2005, n. 26, art. 10, commi 3 e 4 (l'uno sostitutivo del comma 4, l'altro aggiuntivo del comma 4-bis dell'art. 14 della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24). - Costituzione, artt. 3, 117, comma secondo, lett. e), e 120; Trattato istitutivo della Comunita' europea, artt. 39 e 43; Regolamento CEE 15 ottobre 1968, n. 1612/68, art. 3. Commercio - Norme della Regione Umbria attuative del d.lgs. n. 114/1998 - Ampliamento di superficie di grande struttura di vendita o di centro commerciale destinato esclusivamente alla vendita di prodotti tipici umbri - Prevista concessione nel limite massimo del dieci per cento della superficie gia' autorizzata, con divieto di utilizzare la superficie aggiuntiva per la vendita di prodotti diversi da quelli tipici regionali - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata lesione della libera concorrenza - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza e liberta' di iniziativa economica - Disparita' di trattamento tra aziende gia' attive sul territorio regionale e soggetti provenienti da altri territori italiani o stranieri - Violazione del principio di eguaglianza - Limitazione del diritto di tutti i cittadini ad esercitare la propria attivita' nella Regione Umbria - Contrasto con le norme comunitarie sul diritto di stabilimento. - Legge della Regione Umbria 7 dicembre 2005, n. 26, art. 11, comma 1 (sostitutivo del comma 5 dell'art. 15 della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24). - Costituzione, artt. 3, 117, comma secondo, lett. e), e 120; Trattato istitutivo della Comunita' europea, artt. 39 e 43; Regolamento CEE 15 ottobre 1968, n. 1612/68, art. 3. (006C0155) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 15-3-2006)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. l2;

Contro la Regione Umbria, in persona del presidente della giunta
regionale in carica con sede in Perugia per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento della legge della
Regione Umbria del 7 dicembre 2005, n. 26 (pubbl. in B.U.R. n. 52 del
14 dicembre 2005) recante «Modificazioni ed integrazioni della legge
regionale 3 agosto 1999, n. 24. Disposizioni in materia di commercio
in attuazione del decreto legislativo 31 maggio 1998, n. 114», con
specifico riguardo agli articoli 2, comma 1; 10, commi 3 e 4; 11
comma 1, per contrasto con gli articoli 117, comma 2, lett. E), 3 e
120 della Costituzione, nonchè con gli articoli 39 e 43 del Trattato
istitutivo dalla Comunità europea, come attuato con Regolamento
n. 1612/1968, art. 3; e a ciò a seguito ed in forza della
determinazione del Consiglio dei ministri di impugnativa della
predetta legge regionale assunta nella seduta del 3 febbraio 2006.
1. - Nel B.U.R. della Regione Umbria n. 52 del 14 dicembre 2005
risulta pubblicata la legge recante «Modificazioni ed integrazioni
della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24 - Disposizioni in materia
di commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114». Essa contiene una serie di modifiche e aggiunte alla legge
regionale n. 24 del 1999 in materia di commercio precedentemente
vigente. Molte di tali integrazioni hanno un elevato contenuto
tecnico ed altre sostituiscono integralmente precedenti disposizioni.
2. - Tra le disposizioni introdotte dalla legge in esame, alcune
hanno previsto dei titoli preferenziali, nel rilascio di
autorizzazioni all'esercizio all'ampliamento dell'attività
commerciale, a favore dei soggetti già esercenti all'interno della
regione. Siffatte disposizioni, peraltro, non sembrano conformi ai
principi costituzionali. In particolare:
l'art. 2, comma 1, che, nel sostituire il comma 2 dell'art. 4
della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24, stabilisce che
nell'ambito delle grandi strutture di vendita, nella forma del centro
commerciale, «... la superficie occupata dagli esercizi di vicinato e
medie strutture di vendita deve risultare pari ad almeno il trenta
per cento della superficie totale di vendita. Tale percentuale di
superficie in capo a esercizi di vicinato e medie strutture è
riservata prioritariamente per almeno il cinquanta per cento a
operatori presenti sul territorio regionale da almeno cinque anni,
che ne facciano richiesta entro sei mesi dal rilascio
dell'autorizzazione di cui all'art. 12»;
l'art. 10, commi 3 e 4, inoltre, che nel sostituire i commi 4
e 4-bis dell'art. 14 della legge regionale n. 24 del 1999,
stabiliscono che «Tra domande concorrenti con titolo di priorità ai
sensi del comma 2 è data priorità, tra l'altro, alla titolarità di
altre grandi strutture di vendita nella regione e «Tra le domande
concorrenti prive di titolo di priorità, come definito al comma 2,
è data priorità, nell'ordine, in funzione dei criteri individuati
al comma 4» (lettera L);
l'art. 11, comma 1, che nel sostituire l'art. 15 comma 5
della legge regionale n. 24 del 1999, stabilisce che: «L'ampliamento
di superficie di una grande struttura di vendita o di un centro
commerciale destinato esclusivamente alla vendita di prodotti tipici
umbri è sempre concesso nel limite massimo del dieci per cento della
superficie già autorizzata. La superficie aggiuntiva concessa non
può essere utilizzata per la vendita di prodotti diversi da quelli
tipici umbri, pena la revoca dell'autorizzazione e l'applicazione
della sanzione amministrativa di cui all'art. 47 della l.r.
n. 24/1999».
Le riportate disposizioni, con l'introduzione di criteri
preferenziali per le aziende presenti nel territorio umbro,
determinano una grave lesione al principi costituzionali della libera
concorrenza, invadendo la competenza esclusiva statale riguardante
tanto la tutela della concorrenza prevista all'art. 117, secondo
comma, lett. E) della Costituzione, quanto la libertà di iniziativa
economica, e producendo una disparità di trattamento tra le aziende
già attive sul territorio regionale ed i soggetti provenienti da
altre regioni italiane o straniere.
Il requisito dell'appartenenza alla regione, inoltre, si pone in
contrasto con gli articoli 3 e 120 della Costituzione.
Il principio di eguaglianza, contenuto all'art. 3 Cost., invero,
può ritenersi violato da tutte le indicate disposizioni, atteso che
queste attribuiscono titoli di priorità o subordinano la concessione
di autorizzazioni all'ampliamento dell'attività commerciale dei
soggetti già esercenti nel territorio regionale.
Risulta violato, inoltre, l'art. 120, comma 3, perchè le
disposizioni limitano in modo incisivo il diritto dei cittadini di
esercitare la propria attività sul territorio della Regione Umbria.
Le disposizioni in esame costituiscono, infine, ostacolo al
diritto di stabilimento contenuto negli articoli 39 e 43 del Trattato
istitutivo della CEE come attuato dal Regolamento n. 1612/68 del 15
ottobre 1968 (art. 3).

P. Q. M.
Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittima e quindi annullare la legge della Regione Umbria n. 26
del 7 dicembre 2005, e in particolare gli articoli 2, comma 1; 10
commi 3 e 4; 11, comma 1.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 3 febbraio 2006;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 8 febbraio 2006
L'Avvocato dello Stato: Enrico Arena
06C0155