Serie Generale n. 162 del 14-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 maggio 2001, n. 284
Regolamento di attuazione della legge 22 dicembre 1999, n. 512, concernente il Fondo di rotazione per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso. (GU Serie Generale n.162 del 14-07-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Vista la legge 22 dicembre 1999, n. 512, ed in particolare
l'articolo 7, comma 1;
Vista la legge 23 novembre 1998, n. 407;
Vista la legge 20 ottobre 1990, n. 302;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1998, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 4 aprile 2001;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 febbraio 2001;
Sentito il garante per la protezione dei dati personali;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati;
Considerato che le competenti commissioni del Senato della
Repubblica non hanno espresso il proprio parere nel termine
prescritto;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 maggio 2001;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri della giustizia, del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del commercio con l'estero, delle finanze e per la
solidarietà sociale;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intendono:
a) per "legge", la legge 22 dicembre 1999, n. 512 recante
"Istituzione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime
dei reati di tipo mafioso";
b) per "Comitato", il Comitato di solidarietà per le vittime dei
reati di tipo mafioso previsto dall'articolo 3 della legge;
c) per "Commissario", il commissario per il coordinamento delle
iniziative di solidarietà per le vittime dei reati di tipo mafioso,
di cui all'articolo 3, comma 1, della legge;
d) per "Fondo", il Fondo di rotazione per la solidarietà alle
vittime dei reati di tipo mafioso istituito dall'articolo 1 della
legge;
e) per "CONSAP", la concessionaria di servizi assicurativi
pubblici S.p.a., costituita ai sensi dell'articolo 16 del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.

Art. 2.
Composizione e funzionamento del Comitato

1. Il Comitato, costituito con decreto del Ministro dell'interno e
composto secondo quanto previsto dall'articolo 3 della legge, è
presieduto dal commissario che lo convoca con le modalità stabilite
dallo stesso Comitato.
2. Per ciascuno dei rappresentanti indicati dall'articolo 3 della
legge si provvede alla nomina di un supplente.
3. Ai fini della validità delle sedute del Comitato è richiesta
la maggioranza assoluta dei componenti. Di ciascuna seduta è redatto
apposito processo verbale nel quale il voto contrario dei componenti
dissenzienti è riportato nominativamente solo su loro espressa
richiesta.
4. Le deliberazioni del Comitato sono approvate a maggioranza
assoluta dei presenti aventi diritto al voto. A parità di voti
prevale il voto del commissario.
5. Alle sedute del Comitato partecipano due funzionari dell'ufficio
di cui all'articolo 4, con compiti di supporto tecnico e di
verbalizzazione.
6. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
vengono stabilite le modalità di corresponsione dei gettoni di
presenza e dei rimborsi delle spese sostenute, a valere sul Fondo, al
presidente, ai componenti del Comitato ed ai funzionari con compiti
di supporto tecnico e di verbalizzazione.

Art. 3.
Attribuzioni del Comitato

1. Il Comitato delibera sulle domande per il risarcimento dei
danni, per la rifusione delle spese e degli onorari di costituzione e
di difesa, su eventuali casi di sospensione del procedimento o di
revoca o riforma dei provvedimenti già adottati, nonchè su ogni
altra questione inerente all'applicazione della legge che il
commissario ritiene opportuno sottoporre al suo esame.
2. Il Comitato, all'inizio di ogni anno, approva un programma di
informazione, predisposto dal commissario, finalizzato a promuovere
la massima conoscenza delle iniziative di solidarietà e di sostegno
in favore delle vittime dei reati di tipo mafioso. L'informazione
può consistere nella divulgazione attraverso gli organi di stampa,
delle finalità della legge e delle modalità di accesso al Fondo,
nella diffusione audiovisiva di messaggi in ambito nazionale e
locale, nonchè nella realizzazione di materiale informativo. Le
attività relative sono realizzate dal commissario d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
l'informazione e l'editoria. Le spese necessarie sono poste a carico
del Fondo e sono liquidate dalla CONSAP.
3. Il Comitato approva, entro il 31 gennaio di ciascun anno, una
relazione sull'attività svolta nell'anno precedente, illustrando le
questioni di carattere interpretativo od applicativo più rilevanti
inerenti il procedimento e proponendo eventuali modifiche o
integrazioni della normativa vigente. La relazione è trasmessa dal
commissario al Ministro dell'interno.

Art. 4.
Ufficio di supporto al Comitato

1. Con decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, è individuato, nell'ambito delle strutture della
direzione generale dei servizi civili del Ministero dell'interno e
ferma restando la dotazione organica del medesimo Ministero, un
ufficio con i seguenti compiti:
a) gestione del rapporto di concessione con la CONSAP;
b) assistenza tecnica e supporto del Comitato.

Art. 5.
Attribuzioni del commissario

1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'articolo 3
della legge, al commissario spettano i seguenti compiti:
a) coordinamento delle iniziative di solidarietà e sostegno alle
vittime dei reati di tipo mafioso, in raccordo con gli altri enti
interessati;
b) proposta al Ministro dell'interno di modifiche ed integrazioni
alla disciplina normativa del Fondo, al fine di rendere più efficace
e snella l'azione amministrativa;
c) relazione periodica al Presidente del Consiglio dei Ministri e
al Ministro dell'interno sull'andamento delle iniziative, sui loro
effetti e sugli aspetti che eventualmente ostacolano la loro proficua
attuazione.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma 1, il
commissario si avvale di una apposita struttura posta alle sue
dirette dipendenze, istituita senza oneri aggiuntivi di spesa presso
il Ministero dell'interno e composta anche da personale comandato
dalle amministrazioni e dagli enti pubblici di cui al comma 1,
secondo quanto stabilito con decreto del Ministro dell'interno, da
adottarsi entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore
del presente regolamento. Con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sono stabilite le modalità per la
corresponsione del compenso al commissario, qualora non appartenente
ad una pubblica amministrazione.
3. Le amministrazioni interessate assicurano ogni collaborazione
per agevolare l'espletamento dei compiti del Comitato e dell'ufficio
del commissario.

Art. 6.
Risorse finanziarie

1. Il Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati
di tipo mafioso, istituito presso il Ministero dell'interno, è
alimentato:
a) dallo stanziamento del capitolo di bilancio n. 2384 di
pertinenza del Centro di responsabilità 5 - Servizi civili dello
stato di previsione della spesa del Ministero dell'interno;
b) dalle somme di cui all'articolo 2 della legge, individuate
entro il 31 ottobre di ciascun anno con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, le quali, nei
limiti di quanto versato nell'esercizio finanziario, saranno
riassegnate con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, al capitolo di spesa di cui alla lettera
a), con le procedure di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 10 novembre 1999, n. 469;
c) dalle somme eventualmente introitate per effetto
dell'esercizio della surrogazione del Fondo agli aventi titolo, ai
sensi dell'articolo 6, comma 4, della legge.
2. Le predette somme sono messe a disposizione della CONSAP con le
modalità e i tempi che verranno determinati nel provvedimento di
concessione previsto dall'articolo 7.

Art. 7.
Rapporto concessorio con la CONSAP

1. Con decreto del Ministro dell'interno, da emanarsi entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, è approvata la concessione per la gestione del Fondo da
parte della CONSAP. La concessione ha la durata di tre anni ed è
rinnovata alla scadenza, con le stesse modalità, per un uguale
periodo.
2. La concessione si uniforma al principio di affidare alla CONSAP,
quale concessionaria, l'esecuzione delle delibere adottate dal
Comitato, la gestione di cassa e patrimoniale del Fondo, la
conservazione della sua integrità, la liquidazione delle spese
relative ai programmi di informazione di cui all'articolo 3, comma 2,
nonchè al principio di garantire la verifica periodica da parte
dell'amministrazione concedente, della corrispondenza della gestione
del Fondo alle finalità indicate dalla legge.
3. Ai fini di cui al comma 2, la concessione definisce, tra
l'altro, le modalità di esercizio concernenti:
a) l'erogazione delle somme e la loro liquidazione, anche tramite
apposite convenzioni con le banche;
b) la ripetizione nei casi di revoca o riforma disposta dal
Comitato ai sensi dell'articolo 15 delle somme già erogate, nonchè
l'esercizio del diritto di surroga previsto dall'articolo 6, comma 4,
della legge;
c) la previsione dell'ammontare complessivo delle somme da
destinare annualmente ai sensi dell'articolo 4 della legge, al
sostenimento delle spese di gestione ordinaria, all'acquisto di
titoli ed obbligazioni dello Stato, nonchè alle spese per le
attività di informazione di cui all'articolo 7, comma 1, lettera e),
della legge;
d) la presentazione alla direzione generale dei servizi civili
del Ministero dell'interno per il successivo inoltro, per il tramite
dell'ufficio centrale del bilancio, alla Corte dei conti, del
rendiconto annuale, approvato dal Consiglio di amministrazione della
concessionaria, accompagnato dalla situazione patrimoniale del Fondo
e da una relazione sull'attività svolta. Analoga presentazione va
fatta anche al commissario.
4. La concessione stabilisce, altresì, le modalità di
accreditamento alla CONSAP delle somme che affluiscono al Fondo.

Art. 8.
Domanda di accesso al Fondo

1. Il procedimento per l'accesso al Fondo ha inizio con la
presentazione di apposita domanda da parte dei soggetti indicati
dall'articolo 4 della legge.

Art. 9.
Istruttoria della domanda e termini del procedimento

1. La domanda per l'accesso al Fondo è presentata direttamente o
inviata a mezzo plico raccomandato con avviso di ricevimento al
prefetto della provincia nella quale il richiedente ha la residenza,
ovvero in cui ha sede l'autorità giudiziaria che ha emesso la
sentenza.
2. Nel caso di invio o presentazione di una domanda ad un ufficio
non competente, quest'ultimo provvede immediatamente ad inoltrarla
all'ufficio competente. In questo caso, il termine di sessanta giorni
previsto dall'articolo 5, comma 1, della legge per la conclusione del
procedimento, decorre dal giorno in cui la domanda è pervenuta alla
prefettura competente.
3. Il prefetto, ricevuta la domanda, comunica ai soggetti aventi
diritto al risarcimento, l'avvio del procedimento ed il nominativo
del funzionario responsabile dell'istruttoria, e al Comitato le
generalità del richiedente e la data di presentazione o di
spedizione della domanda, ai fini della sua iscrizione in un elenco
cronologico informatizzato tenuto dall'ufficio di cui all'articolo 5,
comma 2.
4. Il prefetto verifica la sussistenza dei presupposti e dei
requisiti per la corresponsione delle somme richieste, così come
stabilito dagli articoli 4 e 6 della legge, avvalendosi anche, a tale
fine, degli organi di polizia ed integrando eventualmente gli atti
istruttori ai sensi dell'articolo 6, comma 2, della legge.
5. Il prefetto, entro venti giorni dal ricevimento del-l'istanza,
invia la domanda e la relativa documentazione istruttoria al Comitato
unitamente ad un parere circa la sussistenza dei requisiti per
l'accesso al Fondo.

Art. 10.
Contenuto e documentazione della domanda

1. La domanda sottoscritta dai soggetti indicati al-l'articolo 4
della legge, deve contenere:
a) la dichiarazione di essere vittima di uno dei delitti di cui
all'articolo 4, comma 1, della legge. Tale dichiarazione è riferita
al soggetto deceduto in caso di domanda presentata dai successori a
titolo universale;
b) la dichiarazione che, alla data di presentazione della
domanda, nei confronti dei beneficiari non è stata pronunciata
sentenza definitiva di condanna per uno dei reati di cui all'articolo
407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale e che per
gli stessi reati non vi sono a carico procedimenti penali in corso;
c) la dichiarazione che, alla data di presentazione della
domanda, non è stata applicata in via definitiva e non vi sono
procedimenti in corso per l'applicazione di una misura di
prevenzione, ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni; d) la dichiarazione che, alla data di
presentazione della domanda, non sono state liquidate somme a titolo
di risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali, di
rifusione delle spese e degli onorari di costituzione e di difesa da
parte del soggetto condannato al risarcimento del danno.
2. In caso di domanda presentata dai successori a titolo
universale, le dichiarazioni di cui alle lettere b) e c) del comma 1,
sono riferite anche al soggetto deceduto.
3. Alla domanda è allegata copia autentica del-l'estratto della
sentenza di condanna passata in giudicato di cui all'articolo 4 della
legge, ovvero dell'estratto della sentenza di condanna al pagamento
della provvisionale, ovvero dell'estratto della sentenza civile di
liquidazione del danno.

Art. 11.
Sospensione del procedimento

1. Il procedimento per l'accesso al Fondo è sospeso nei seguenti
casi:
a) quando, sulla base delle dichiarazioni rese nella domanda o
degli accertamenti istruttori disposti, venga riscontrata l'esistenza
di un procedimento penale pendente per uno dei reati di cui
all'articolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale
o di un procedimento per l'applicazione di una misura di prevenzione
ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive
modificazioni;
b) qualora la domanda prodotta dall'interessato risulti
incompleta della documentazione di cui all'articolo 10;
c) qualora il Comitato, ai fini della completezza della
documentazione posta a base della richiesta di accesso al Fondo,
ritenga necessario invitare, ai sensi dell'articolo 6, comma 2, della
legge, l'interessato a fornire documentazione integrativa o di
acquisire copia di atti e informazioni scritte dall'autorità
giudiziaria che ha pronunciato la sentenza di condanna.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1, il responsabile del
procedimento comunica immediatamente all'interessato le cause di
sospensione.

Art. 12.
Deliberazione sulla domanda

1. Ferme restando le ipotesi di sospensione di cui all'articolo 11,
il Comitato, ricevuta la domanda corredata della documentazione
istruttoria, delibera sulla richiesta di risarcimento entro sessanta
giorni dalla data di presentazione o di ricevimento della domanda da
parte della prefettura competente.

Art. 13.
Comunicazione della decisione

1. La deliberazione di cui all'articolo 12, comma 1, è
immediatamente trasmessa dal commissario al prefetto competente per
l'immediato inoltro agli interessati, nonchè alle autorità
giudiziarie che hanno emesso le sentenze di cui all'articolo 4, comma
1, della legge e di cui all'articolo 5, comma 4, della legge, ed alla
CONSAP per gli adempimenti di cui all'articolo 7.

Art. 14.
Accesso al Fondo in quota proporzionale

1. Il Comitato, in caso di disponibilità finanziarie insufficienti
nell'anno di riferimento, delibera l'accesso al Fondo in quota
proporzionale, stabilendo a tal fine, entro il 31 gennaio, la misura
percentuale dell'ammontare complessivo dei risarcimenti che possono
essere erogati, tenendo conto delle richieste soddisfatte solo in
parte nell'anno precedente, delle domande già esaminate dal Comitato
e di quelle che potranno essere presentate dagli interessati nel
corso dell'esercizio, delle disponibilità del Fondo, al netto delle
spese di gestione, risultanti dagli stanziamenti di bilancio e dalle
somme che saranno trasferite ai sensi dell'articolo 2 della legge.
Entro il biennio successivo all'anno di riferimento, sulla base delle
effettive risultanze, il comitato provvede alla liquidazione
definitiva, senza aggravi di spesa derivanti da interessi,
rivalutazioni ed altri oneri aggiuntivi.

Art. 15.
Revoca e riforma

1. La deliberazione di accoglimento della domanda è revocata con
delibera del Comitato:
a) qualora, a seguito di specifico giudizio di revisione la
sentenza di condanna di cui all'articolo 4, comma 1, della legge, sia
stata revocata con decisione passata in giudicato;
b) qualora in sede di definizione dell'impugnativa della sentenza
civile di liquidazione del danno, ovvero della sentenza di condanna
al pagamento della provvisionale, sia venuto meno il titolo al
risarcimento concesso.
2. La deliberazione di accoglimento della domanda è riformata con
delibera del Comitato qualora in sede di definizione delle
impugnative di cui al comma 1, lettera b), sia stato modificato
l'ammontare del risarcimento dovuto.
3. Ai fini di quanto previsto nel comma 2, la cancelleria del
giudice competente per i giudizi ivi indicati, avvisa il Comitato dei
fatti rilevanti per l'adozione della deliberazione di revoca o di
riforma.
4. Per l'esecuzione dei provvedimenti di revoca o di riforma si
osservano le disposizioni di cui all'articolo 13.

Art. 16.
Riservatezza del procedimento

1. Tutti gli organi ed i soggetti chiamati a svolgere funzioni
nell'ambito del procedimento disciplinato dal presente regolamento
curano che la rispettiva attività sia espletata in modo tale da
assicurare la massima celerità e speditezza delle procedure, e nel
rispetto dei principi di imparzialità ed efficienza dell'azione
amministrativa, nonchè dei principi contenuti nella legge 31
dicembre 1996, n. 675, e successive modificazioni e integrazioni, e
dei relativi regolamenti attuativi.
2. Gli organi preposti alla gestione del Fondo e i relativi uffici
sono tenuti al segreto in ordine ai soggetti interessati all'accesso
e alle relative procedure, ai sensi del decreto del Ministro
dell'interno 10 maggio 1994, n. 415, e successive modificazioni. Gli
atti del procedimento sono coperti dal segreto d'ufficio, a termini
dell'articolo 6, comma 3, della legge. Di essi e del loro contenuto
è pertanto vietata la pubblicazione.
3. Su richiesta degli aventi diritto al risarcimento, ed entro i
limiti di cui al comma 2, il prefetto ed il Comitato forniscono le
informazioni sullo stato del procedimento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 28 maggio 2001

CIAMPI


Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Bianco, Ministro dell'interno

Fassino, Ministro della giustizia

Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica

Letta, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del
commercio con l'estero

Del Turco, Ministro delle finanze

Turco, Ministro per la solidarietà
sociale


Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 3 luglio 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 10, foglio n. 143