1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 3-6-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 150 ORDINANZA 13 - 25 maggio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Campania - Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Locazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica - Obbligo dell'assegnatario di inviare all'ente gestore la documentazione ai fini dell'accertamento periodico del reddito - Tardiva comunicazione - Applicazione della misura massima del canone fino al mese seguente la comunicazione - Lamentata disparita' di trattamento tra soggetti assegnatari a parita' di reddito, penalizzazione rispetto alla normativa statale, lesione del diritto di difesa dell'assegnatario - Manifesta infondatezza della questione. - Legge Regione Campania 14 agosto 1997, n. 19, art. 3, comma 2. - Costituzione, artt. 3 e 24. (004C0648) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 3-6-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Valerio ONIDA;
Giudici: Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2,
della legge della Regione Campania 14 agosto 1997, n. 19 (Nuova
disciplina per la fissazione dei canoni di locazione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica) promosso con ordinanza del 18
giugno 2003 dal Tribunale di Ariano Irpino nel procedimento civile
vertente tra Banca Popolare dell'Irpinia S.r.l. e Antonio
Giovanniello, iscritta al n. 674 del registro ordinanze 2003 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 36, 1ª serie
speciale, dell'anno 2003.
Udito nella camera di consiglio del 24 marzo 2004 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti.
Ritenuto che, con ordinanza del 18 giugno 2003, il Tribunale di
Ariano Irpino ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 24 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 2, della legge della Regione Campania 14 agosto 1997, n. 19
(Nuova disciplina per la fissazione dei canoni di locazione degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica), nella parte in cui
stabilisce che l'assegnatario di un alloggio di edilizia residenziale
pubblica deve produrre, su richiesta degli enti gestori, a fini di
accertamento periodico del reddito, «la documentazione necessaria
entro il 30 giugno di ogni biennio successivo all'entrata in vigore
della presente legge» e che, qualora la documentazione non venga
prodotta entro tale data, si applica la misura massima del canone «a
decorrere dal giorno successivo e sino al mese seguente all'eventuale
tardiva produzione della documentazione»;
che il giudice rimettente censura la predetta norma in quanto
essa introdurrebbe una «irragionevole disparità di trattamento tra
soggetti assegnatari di alloggi dell'edilizia economica e popolare
che, a parità di reddito, sono obbligati a pagare sino al mese
seguente all'eventuale tardiva produzione della documentazione un
canone mensile pari alla misura massima del canone previsto
dall'art. 2 della legge citata per non aver provveduto ad inviare
allo IACP la documentazione richiesta», riflettendo la previsione del
trattamento sanzionatorio, nel caso di inadempimento del predetto
obbligo di comunicazione, il «perseguimento di un interesse
dell'amministrazione - che in luogo di accertare autonomamente il
reddito onera l'assegnatario a comunicarlo - sganciato da posizioni
di effettiva diversità sostanziale»;
che, ad avviso del giudice a quo, la norma censurata -
«notevolmente penalizzante» per l'assegnatario rispetto alla
normativa statale (legge 8 agosto 1977, n. 513, artt. 22 e segg.), in
quanto consentirebbe l'aumento del canone anche in assenza di una
preventiva diffida - violerebbe, altresì, il diritto di difesa
dell'assegnatario, dal momento che a nulla varrebbe «la dimostrazione
in giudizio, previa esibizione delle dichiarazioni dei redditi di
riferimento, che il reddito percepito mai avrebbe giustificato alcun
aumento del canone».
Considerato che il Tribunale di Ariano Irpino dubita della
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2, della legge della
Regione Campania 14 agosto 1997, n. 19 (Nuova disciplina per la
fissazione dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica), nella parte in cui, stabilendo che
l'assegnatario di un alloggio di edilizia residenziale pubblica deve
produrre, su richiesta degli enti gestori, a fini di accertamento
periodico del reddito, la documentazione necessaria entro il
30 giugno di ogni biennio e che, qualora tale documentazione non
venga prodotta entro tale data, si applica la misura massima del
canone, porrebbe in essere una irragionevole disparità di
trattamento tra soggetti assegnatari di alloggi di edilizia economica
e popolare in funzione dell'avere o meno gli stessi, a parità di
reddito, provveduto ad inviare all'ente gestore la documentazione
richiesta;
che, ad avviso del giudice rimettente, la norma censurata -
che, tra l'altro, risulterebbe «notevolmente penalizzante» per
l'assegnatario rispetto alla normativa statale - lederebbe altresì
il diritto di difesa dell'assegnatario, non avendo alcun rilievo la
dimostrazione in giudizio che il reddito percepito non avrebbe
giustificato alcun aumento del canone;
che la disposizione censurata, nella parte in cui obbliga
l'assegnatario a produrre la documentazione necessaria, entro il
30 giugno di ogni biennio, va considerata nell'ambito della
disciplina sull'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale
pubblica volta a perseguire la finalità di favorire l'accesso
all'abitazione, a canoni inferiori a quelli correnti sul mercato, a
categorie di cittadini meno abbienti;
che, pertanto, nel quadro di questa finalità, l'onere della
comunicazione posto a carico dell'assegnatario va valutato in
corrispondenza del beneficio dell'assegnazione dell'alloggio,
cosicchè non irragionevolmente la norma censurata stabilisce che,
nei confronti degli assegnatari che non abbiano prodotto la
documentazione richiesta entro il termine previsto, si applica - a
parità di reddito - la misura massima del canone, tanto più che il
predetto onere di comunicazione è disciplinato dalla legge regionale
in modo tale da non renderne ingiustificatamente gravoso
l'adempimento, risultando anche agevolato il perseguimento
dell'interesse pubblico all'accertamento del reddito degli
assegnatari;
che è altresì da escludere il vulnus dell'art. 24 della
Costituzione, non determinando in alcun modo la disposizione
censurata effetti di natura processuale;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, primo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2, della legge della
Regione Campania 14 agosto 1997, n. 19 (Nuova disciplina per la
fissazione dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica), sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 24
della Costituzione, dal Tribunale di Ariano Irpino con l'ordinanza
indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 maggio 2004.
Il Presidente: Onida
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 maggio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0648