Serie Generale n. 206 del 5-9-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2018
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Lavagna. (18A05745) (GU Serie Generale n.206 del 05-09-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 27 marzo 2017, registrato alla
Corte dei conti il 30 marzo 2017, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Lavagna (Genova) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott. Paolo D'Attilio, dal viceprefetto dott. Gianfranco Parente e
dal dirigente di seconda fascia Area I dott. Raffaele Sarnataro;
Visto il proprio decreto, in data 19 marzo 2018, registrato alla
Corte dei conti il 23 marzo 2018, con il quale il dott. Marco Serra,
dirigente di seconda fascia Area I, è stato nominato componente
della commissione straordinaria, in sostituzione della dott. Raffaele
Sarnataro;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 agosto 20l8;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Lavagna
(Genova), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, addì 6 agosto 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio
dei ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
1814

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 27 marzo
2017, registrato alla Corte dei conti il 30 marzo 2017, la gestione
del Comune di Lavagna (Genova) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità e della corretta gestione delle risorse
comunali, pur operando in un contesto gestionale reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Genova, nella relazione in data 9
luglio, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del Comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 5 luglio u.s., con la
partecipazione del competente procuratore distrettuale antimafia, nel
corso della quale è stato espresso parere favorevole al prosieguo
della gestione commissariale.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione commissariale sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza di gruppi
camorristici organizzati i cui segnali di persistente attività sono
stati evidenziati dalle forze di polizia.
Il settore nel quale prioritariamente la commissione
straordinaria ha concentrato le attività di intervento è quello
dell'edilizia e dell'urbanistica ove sono state disposte iniziative
volte al ripristino della legalità. In particolare è stato dato
impulso alla procedura di demolizione di un manufatto abusivo e
riduzione in pristino dello stato dei luoghi, relativamente ad una
vicenda che ha costituito uno dei motivi che hanno dato luogo allo
scioglimento del consiglio comunale.
Dai citati interventi è scaturito un complesso contenzioso
amministrativo che è opportuno sia portato a compimento dall'organo
straordinario al fine di assicurare l'effettiva demolizione del
manufatto e il ripristino delle condizioni di legalità in relazione
ad una vicenda che in quel contesto territoriale assume valore
altamente significativo.
La commissione straordinaria ha inoltre avviato una capillare
attività di controllo sui pubblici esercizi e su alcuni stabilimenti
balneari, dalla quale è emerso che molte delle strutture e dei
manufatti utilizzati a fini commerciali non sono conformi al piano di
arredo urbano e alla regolamentazione edilizia.
In tale ambito l'organo di gestione straordinaria ha revocato, in
autotutela, una delibera adottata dalla giunta comunale nel mese di
maggio 2015 con la quale aveva dettato linee generali di gestione
degli spazi e dei servizi dati in concessione, disponendo nel
contempo, in favore dei titolari delle occupazioni demaniali un
ampliamento degli spazi utilizzabili. Inoltre la commissione
straordinaria non ha prorogato, per le stagioni balneari 2017- 2018
le concessioni relative a quelle postazioni di commercio che
occupavano superfici ulteriori rispetto a quelle autorizzate.
Il potenziamento delle attività di controllo sul territorio da
parte degli uffici comunali ed il conseguente avvio dei procedimenti
sanzionatori e di rimessa in pristino necessita di essere proseguito
dalla gestione commissariale in modo da assicurare che tali attività
si concludano nel rispetto dei principi di legalità e trasparenza.
L'attività di riorganizzazione dell'ente ha interessato anche il
settore economico, ove è stata riscontrata una grave condizione di
deficit finanziario.
È stata accertata una carente capacità di riscossione dei
tributi dovuta a molteplici fattori tra i quali un rilevante
contenzioso in materia tributaria, circostanze che hanno dato luogo
ad una cronica carenza di liquidità con il connesso ricorso ad
anticipazioni di tesoreria per far fronte ai costi di retribuzione
del personale ed agli oneri gravanti sull'ente.
L'accertata situazione di squilibrio di bilancio ha determinato
l'organo di gestione straordinaria a deliberare dapprima il ricorso
alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale e poi la
successiva approvazione di un piano di riequilibrio finanziario
pluriennale di durata quinquennale.
Nel citato piano di riequilibrio è previsto un consistente
recupero dell'evasione tributaria per la cui realizzazione la
commissione straordinaria ha dato incarico ad un'apposita struttura
di predisporre tutti gli atti necessari per il recupero coattivo
delle entrate comunali.
La completa realizzazione ed attuazione del piano di
riequilibrio, il cui iter amministrativo non si è ancora concluso,
consentirà all'ente di disporre di maggiore liquidità ed evitare
conseguentemente il sistematico ricorso ad anticipazioni di
tesoreria.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Lavagna (Genova) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 27 luglio 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini