Serie Generale n. 273 del 22-11-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 3 novembre 2000
Ulteriori criteri cui si devono attenere le Societa' organismi di attestazione (S.O.A.) nell'esercizio della attivita' di attestazione. (Determinazione n. 50/2000). (GU Serie Generale n.273 del 22-11-2000)

L'AUTORITÀ PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Premesso che:
l'esame della documentazione presentata dalle S.O.A.
relativamente ai modelli di contratto da stipulare con le imprese da
qualificare nonchè allo svolgimento delle proprie attività ha
evidenziato soluzioni non uniformi oppure ha prospettato sostanziali
problematiche da risolvere;
la commissione consultiva, nel prendere in esame dette
situazioni, ha rappresentato l'opportunità di un intervento
determinativo dell'Autorità che contenga, in particolare,
precisazioni in ordine all'esclusività dell'oggetto sociale, alla
presenza di clausole vessatorie nei modelli di contratto, alle
modalità di determinazione delle polizze assicurative, nonchè ad
altre modalità operative della attività di attestazione;
la presente determinazione ha per oggetto le prescrizioni cui si
devono attenere le S.O.A. nell'esercizio dell'attività di
attestazione, salvo quelle che costituiscono indicazioni relative
alle clausole contrattuali formulate come possibile contenuto di
patti convenzionali che sono, peraltro, intese ad apprestare
preventiva soluzione di possibili casi di contenzioso in sede di
esecuzione del contratto;
in ordine al problema dell'oggetto sociale si dispone
specificatamente in ciascun provvedimento di autorizzazione, mentre
per gli altri problemi appare opportuno adottare la presente
determinazione.
Esercizio dell'attività di attestazione.
Le S.O.A.:
iniziano lo svolgimento dell'attività sociale entro il termine
di sei mesi dalla data di ricevimento del provvedimento di
autorizzazione, a pena di revoca dell'autorizzazione medesima e,
laddove lo abbiano interrotto, devono riprenderlo entro lo stesso
termine, a pena di revoca dell'autorizzazione;
comunicano immediatamente all'Autorità le date di inizio, di
interruzioni, con l'indicazione dei relativi motivi, e di riavvio
dell'esercizio dell'attività di attestazione;
sono tenute a rilasciare il certificato di attestazione secondo
il modello che sarà adottato dall'Autorità;
devono rilasciare le attestazioni nel rispetto dei requisiti
stabiliti nell'art. 4 e nel titolo III del regolamento approvato con
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, in prosieguo
chiamato regolamento, nonchè nel rispetto dei criteri previsti dalle
determinazioni n. 47/2000, n. 48/2000 del 12 ottobre 2000 e dalle
ulteriori determinazioni che l'Autorità potrà assumere in merito.
Comunicazioni ed informazioni da parte delle S.O.A.
Oltre alle informazioni e comunicazioni previste dal regolamento,
le S.O.A. comunicano all'Autorita':
le modifiche che si intendono apportare all'organico minimo e
allegano, contestualmente, ai fini della relativa autorizzazione, il
curriculum delle figure professionali da assumere;
le sostituzioni dei componenti del consiglio di amministrazione e
dei titolari delle ulteriori cariche sociali indicate nel certificato
della Camera di commercio e allegano, contestualmente, i curriculum
relativi ai soggetti che subentrano nelle cariche, comprendenti
l'elenco degli incarichi ricoperti in enti, associazioni e società;
le variazioni alla compagine sociale e allegano apposita
dichiarazione da cui risulti:
a) per le persone fisiche: le attività e gli incarichi
ricoperti in enti, associazioni e società e i motivi per cui gli
stessi non contrastano con i principi di indipendenza, di
imparzialità e non discriminazione;
b) per le persone giuridiche: l'oggetto sociale di ogni ente
nonchè i motivi di non contrasto, sotto il profilo oggettivo e
soggettivo, con i principi di indipendenza, di imparzialità e non
discriminazione. In presenza di situazioni di controllo o di
collegamento vanno indicati i motivi per i quali, sempre sotto il
profilo oggettivo e soggettivo, le situazioni anzidette non
contrastano con il principio di indipendenza;
per via telematica:
a) gli estremi dei contratti di attestazione non appena
stipulati;
b) gli estremi dei contratti di rinnovo di attestazione non
appena stipulati;
la ricezione della documentazione trasferita al sensi dell'art.
10, comma 9, del regolamento;
l'intervenuta o omessa trasmissione, ai sensi dell'art. 10, comma
10, del regolamento, della documentazione in base alla quale sono
state rilasciate le attestazioni;
le eventuali controversie insorte con l'impresa contraente;
i nuovi certificati di attestazione conseguenti a variazioni con
l'espressa indicazione della loro natura sostitutiva rispetto a
precedenti attestati.
Attività promozionali all'esercizio dell'attività di attestazione e
prestazione di soggetti esterni.
Si premette che le S.O.A. possono utilizzare soggetti esterni
all'organizzazione aziendale esclusivamente per le prestazioni
strumentali e accessorie e, in ogni caso, estranee alle fasi in cui
si articola l'attività di attestazione.
Per quanto concerne le attività promozionali, funzionali
all'acquisizione di clientela, si precisa che:
esse possono consistere soltanto nella diffusione di informazioni
relative alla qualità e alle caratteristiche della prestazione resa
dalla S.O.A.;
qualora tali attività abbiano risvolti di carattere monetario a
beneficio della clientela, comunque non possono portare al risultato
di una generalizzata riduzione del corrispettivo minimo di tariffa;
è precluso includere nell'attività promozionale quella di
acquisizione di documenti che dovranno poi costituire oggetto di
verifica da parte della S.O.A.;
alle S.O.A., stante l'esclusività dell'oggetto della loro
attività, è precluso assumere posizioni di intermediario rispetto a
società di consulenza, a compagnie di assicurazione, a istituti di
credito o svolgere qualunque tipo di prestazione di servizio.
Fase precedente alla conclusione del contratto.
Le S.O.A. sono tenute ad accettare la richiesta proveniente
dall'impresa, diretta alla stipula del contralto di cui all'art. 15,
comma 2, del regolamento. Resta ferma la libertà della S.O.A. di
determinare la misura del corrispettivo secondo le indicazioni
dell'art. 12, comma 4, dello stesso regolamento, nonchè il tempo
previsto per l'esecuzione della prestazione nel rispetto del limite
massimo stabilito all'art. 15, comma 3, del regolamento.
Nel caso in cui la richiesta di attestazione da parte dell'impresa
sia qualificata nel documento contrattuale predisposto dalle S.O.A.
quale proposta irrevocabile ex art. 1329 del codice civile, la
clausola non ha effetto se non approvata specificatamente per
iscritto.
Contenuto del contratto.
Nel contratti da sottoscriversi tra S.O.A. ed impresa occorre:
prevedere espressamente l'obbligo, da parte delle imprese che
intendono qualificarsi, di dimostrare l'esistenza dei requisiti
d'ordine generale richiesti per la qualificazione mediante la
documentazione stabilita dall'Autorità con la determinazione n. 47
del 12 ottobre 2000, cui si aggiunge, ex art. 17, comma 1, lettera
f), del regolamento (ovviamente, ove non già esibito ai sensi di
quanto previsto nella suddetta determinazione n. 47) il certificato
di iscrizione dell'impresa alla Camera di commercio, mentre resta
precluso prevedere ulteriori documenti rispetto a quelli indicati
nella suddetta determinazione;
prevedere l'espressa approvazione per iscritto di clausole,
relative alle conseguenze di inadempimento da parte delle imprese
alle richieste delle S.O.A.;
individuare le modalità di comunicazione da parte dell'impresa,
nelle ipotesi di collegamento tra direttore tecnico e qualificazione
attribuita, dei casi di sostituzione previsti dall'art. 26, comma 4,
del regolamento, ai fini dell'esercizio da parte delle S.O.A. dei
poteri indicati dal comma 5 dello stesso articolo;
prevedere clausole contenenti modalità di comunicazione da parte
delle S.O.A. alla impresa dalla stessa qualificata circa le ipotesi
di revoca, fallimento o cessazione dell'attività, al fine
dell'esercizio del potere di scelta in ordine al trasferimento dei
documenti;
prevedere l'autorizzazione, da parte dell'impresa, al trattamento
dei dati delle imprese in conformità alla legge n. 675/1996 nonchè
l'impegno, da parte delle S.O.A., di non trattare i suddetti dati a
fini statistici e di marketing, fatta salva una specifica
autorizzazione in tal senso.
Può essere, inoltre, previsto:
che il corrispettivo è quello contrattualmente pattuito al
momento della stipulazione, sia nel caso di mancata attestazione, sia
nel caso in cui la qualificazione attestata debba essere inferiore o
superiore a quella richiesta;
che, nel caso sia prevista la cessione nel contratto, nello
stesso vanno indicate le ipotesi in cui la cessione può avvenire e
le relative modalità;
che la comunicazione alla S.O.A., di cui all'art. 26, comma 6,
del regolamento, contenga anche l'attestazione dell'avvenuta
trasmissione all'Osservatorio dei lavori pubblici delle notizie ivi
previste;
quali richieste di integrazioni documentali o di acquisizione di
informazioni possano determinare la sospensione del termine per il
rilascio dell'attestazione, fermo restando che la sospensione si
verifica comunque nel caso di accesso diretto alle strutture
aziendali.
Polizza assicurativa.
I massimali previsti nella polizza assicurativa, esibita ai fini
dell'autorizzazione, sono soggetti ad aumento con riferimento ai dati
della concreta attività di qualificazione posta in essere,
consistente nel valore portafoglio contratti. Sussiste, pertanto,
l'obbligo delle S.O.A. di rilevare gli scostamenti di tali dati
rispetto alle previsioni iniziali e di adeguare conseguentemente il
massimale assicurativo.
Roma, 3 novembre 2000
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito