Serie Generale n. 238 del 12-10-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 19 settembre 2006
Trasporto pubblico locale - Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000 nel settore del trasporto pubblico locale per il personale dipendente dalla azienda La Ferroviaria Italiana S.p.a. di Arezzo. (Pos. 23047). (Deliberazione n. 06/506). (GU Serie Generale n.238 del 12-10-2006)

LA COMMISSIONE

Premesso:
che in data 3 ottobre 2006 veniva sottoscritto dall'azienda La
Ferroviaria Italiana S.p.a. di Arezzo (d'ora innanzi LFI) e dalla
Segreteria provinciale dell'organizzazione sindacale Filt-Cgil, un
accordo per la regolamentazione delle prestazioni indispensabili in
materia di servizi pubblici essenziali nel quale, tra l'altro,
venivano individuate le fasce orarie durante le quali doveva essere
garantito il servizio completo in caso di sciopero, così articolate:
dalle 6 alle 9 e dalle 12 alle 15;
che tale accordo, tuttavia, ancor prima di essere sottoposto al
giudizio di idoneità della Commissione, è stato nei fatti
disdettato dall'organizzazione sindacale che lo aveva sottoscritto;
che, con successive note (v. da ultimo nota dell'8 gennaio 2005),
la Commissione ha invitato le segreterie provinciali delle
organizzazioni sindacali Filt-Cgil, Fit-Cisl e Uilt-Uil di Arezzo a
riavviare le trattative al fine di concludere un nuovo accordo
«ampiamente condiviso» da tutti i sindacati presenti in azienda;
che, in data 23 novembre 2005, l'azienda LFI S.p.a. di Arezzo
comunicava di aver indetto a tal fine una riunione con le segreterie
provinciali delle organizzazioni sindacali Filt-Cgil, Fit-Cisl,
Uilt-Uil e Faisa-Cisal di Arezzo;
che la Commissione di garanzia, preso atto del mancato
raggiungimento di un accordo avviava un'istruttoria diretta ad
individuare quali prestazioni realizzassero il miglior
contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero e quello del
diritto alla mobilità della persona, e, a tal fine, indiceva in data
10 gennaio 2006 un'audizione a conclusione della quale invitava le
parti ad un confronto su un'ipotesi di articolazione delle fasce
orarie di garanzia del servizio completo;
che, nonostante tali sollecitazioni, le trattative tra le parti
non hanno avuto esito positivo;
che, pertanto, con nota del 17 febbraio 2006 tutte le
organizzazioni sindacali presenti nell'azienda LFI S.p.a. di Arezzo
(Filt-Cgil, Fit-Cisl, Uilt-Uil e Faisa-Cisal) chiedevano alla
Commissione di garanzia l'emanazione di una regolamentazione
provvisoria delle prestazioni indispensabili ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e seguenti modifiche;
che a seguito di tale richiesta, l'azienda LFI S.p.a. di Arezzo
si attivava nuovamente, convocando tutte le organizzazioni sindacali
nel tentativo di trovare un accordo che potesse essere soddisfacente
per l'utenza e per le parti sociali;
che, a seguito di detto incontro, le organizzazioni sindacali
sottoponevano alla Commissione di garanzia una ipotesi di accordo
atta a garantire le fasce di servizio nelle ore comprese fra le 6 e
le 9 e fra le 12 e le 15, in occasione di scioperi nazionali, e nelle
ore comprese fra le 6 e le 9 e le 18 e le 21 in occasione di scioperi
a carattere aziendale;
che l'azienda LFI S.p.a. di Arezzo contestava il contenuto di una
siffatta ipotesi di accordo, ritenendo valide unicamente le fasce
individuate nell'accordo del 9 ottobre 2003;
che, a seguito di un ulteriore incontro svoltosi in data 17 marzo
2006, le parti davano atto dell'impossibilità di pervenire ad un
accordo in relazione alla individuazione della fascia pomeridiana,
l'azienda ritenendo adeguata ai fini della tutela degli utenti la
fascia compresa fra le 12 e le 15, e i sindacati ritenendo di aderire
a detta proposta solo in occasione di scioperi a carattere nazionale
e non locale;
che con due distinte note, inviate in data 7 aprile 2006, la
Commissione di garanzia chiedeva al prefetto di Arezzo e alle
associazioni dei consumatori operanti sul territorio toscano di far
pervenire le proprie valutazioni in ordine alla più utile - ai fini
dell'utenza - collocazione oraria delle fasce di garanzia,
eventualmente anche prescindendo dalle proposte formulate dalle parti
sociali;
che, con nota del 21 aprile 2006 il prefetto di Arezzo comunicava
che, a conclusione di ampia istruttoria, riteneva maggiormente
adeguata a contemperare il diritto di sciopero con il diritto alla
mobilità dei cittadini (con particolare riferimento all'utenza
scolastica, in considerazione della minore età dei fruitori del
servizio e dei profili di responsabilità connessi ad un'eventuale
loro maggiore attesa non garantita da adeguata assistenza e
vigilanza) la fascia pomeridiana compresa fra le 12 e le 15;
che, con nota del 16 giugno 2006, le organizzazioni sindacali
lamentavano di non essere state ascoltate dal prefetto di Arezzo
nella fase propedeutica all'emanazione del proprio parere, e
ribadivano il proprio dissenso rispetto all'individuazione della
fascia pomeridiana tra le 12 e le 15, a loro dire eccessivamente
lesiva del diritto di sciopero della maggioranza dei lavoratori di
LFI;
Premesso altresi':
che, preso atto del mancato raggiungimento di un accordo tra le
parti, con delibera n. 06/358 del 21 giugno 2006 questa Commissione
di garanzia, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), legge n.
146/1990 e seguenti modifiche, formulava una proposta di
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili da
garantire in occasione di sciopero presso LFI S.p.a. di Arezzo,
proposta che in data 26 giugno 2006 veniva trasmessa a LFI S.p.a.,
alle organizzazioni sindacali interessate, al Ministro dei trasporti
e al prefetto di Arezzo, nonchè alle associazioni degli utenti
riconosciute ai fini della legge n. 281/1998;
che con nota del 27 giugno 2006 l'Unione nazionale consumatori
comunicava di non avere osservazioni da formulare rispetto alla
proposta di regolamentazione provvisoria;
che con nota del 5 luglio 2006 LFI S.p.a. comunicava il proprio
parere positivo sulla proposta di regolamentazione;
che, viceversa, con nota del 6 luglio 2006 le organizzazioni
sindacali manifestavano il proprio dissenso rispetto alla proposta
della Commissione;
che, stante quanto sopra, la Commissione convocava le parti in
audizione, al fine di verificare la loro disponibilità al
raggiungimento di un accordo;
che nel corso dell'audizione del 18 luglio 2006 emergeva ancora
una volta l'indisponibilità delle parti a raggiungere un accordo
sulla fascia oraria di garanzia pomeridiana;
che, difatti, l'azienda insisteva nel valutare la fascia oraria
12 - 15 come l'unica in grado di evitare disagi eccessivi alle
categorie più deboli dell'utenza, quali i minorenni studenti delle
scuole medie e superiori, mentre le organizzazioni sindacali
sottolineavano come detta fascia comprimesse eccessivamente il
diritto di sciopero, considerato che dopo le ore 15 circola solo il
13% dei mezzi;
che, peraltro, la Commissione prendeva atto di una nuova
convocazione delle parti davanti al prefetto di Arezzo, e, invitando
le parti a raggiungere un'intesa, riservava ogni decisione all'esito
di detto incontro, nonchè all'esito delle informazioni richieste
sempre al prefetto di Arezzo sugli orari di chiusura dei maggiori
istituti scolastici medi e superiori ricadenti nel bacino di servizio
di LFI S.p.a.;
Premesso infine:
che con nota del 27 luglio 2006 LFI S.p.a. rimetteva copia del
verbale della riunione tenutasi in data 24 luglio 2006, nella quale
l'azienda si dichiarava disponibile ad accettare una differenziazione
delle fasce orarie nel periodo estivo di chiusura degli istituti
scolastici, nonchè, pur con riserva, la decorrenza della fascia
oraria pomeridiana dalle ore 12,30, mentre le organizzazioni
sindacali proponevano un'articolazione della fascia pomeridiana dalle
ore 11 alle ore 14;
che con nota del 30 agosto 2006 il sig. prefetto di Arezzo
comunicava l'orario di cessazione delle lezioni presso i maggiori
istituti scolastici medi e superiori compresi nel bacino di utenza
della LFI S.p.a.;
che con nota del 7 settembre 2006 il prefetto di Arezzo, a
seguito di sollecitazione della Commissione, comunicava che anche in
occasione di un ultimo incontro tenutosi in data 5 settembre 2006 le
parti non avevano raggiunto un'intesa in ordine alle prestazioni
indispensabili da erogare in caso di sciopero;
Considerato:
che, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b), legge n.
146/1990, i trasporti pubblici urbani ed extraurbani
autoferrotranviari costituiscono servizio pubblico essenziale volto a
garantire il diritto delle persone costituzionalmente tutelato alla
libertà di circolazione;
che, a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83 del 2000,
che ha modificato ed integrato la predetta legge n. 146/1990, si è
resa necessaria la revisione delle previgenti discipline delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure da garantire in caso
di sciopero, che devono essere adeguate a quanto disposto dalla
legge;
che, in data 31 gennaio 2002, è stata adottata la
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili nel
settore del trasporto locale (delibera n. 02/13 del 31 gennaio 2002,
pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 23 marzo 2002, n. 70), che
demanda ad accordi tra le parti a livello aziendale la definizione
della collocazione oraria delle fasce di garanzia del servizio
completo (art. 11, lettera b) nonchè le altre modalità di garanzia
delle prestazioni indispensabili (art. 16);
che, in mancanza di accordo tra le parti, la Commissione può
deliberare una provvisoria regolamentazione ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni;
che l'adeguamento della disciplina è necessario proprio per
consentire agli utenti dell'azienda LFI S.p.a. di Arezzo certezza
delle regole poste a garanzia delle prestazioni indispensabili in
occasione dello sciopero;
che le parti hanno raggiunto un accordo su svariati aspetti della
disciplina relativa all'esercizio del diritto di sciopero, con
esclusione del problema relativo all'individuazione delle fasce
orarie di garanzia, e segnatamente della fascia oraria pomeridiana;
che, per ciò che concerne le altre modalità di garanzia delle
prestazioni indispensabili di cui all'art. 16 della regolamentazione
provvisoria (delibera n. 02/13 del 31 gennaio 2002, pubblicata in
Gazzetta Ufficiale il 23 marzo 2002, n. 70), la Commissione ritiene,
conformemente a quanto stabilito dall'art. 13, comma 1, lettera a),
della legge n. 146/1990 e seguenti modifiche, che possano essere
assunti come parametri di riferimento gli accordi sottoscritti nel
settore e, pertanto, nel caso di specie, quello stipulato fra le
parti sociali in data 9 ottobre 2003;
Considerato altresi':
che, per quanto riguarda l'individuazione delle fasce orarie di
garanzia, la Commissione rileva anzitutto l'accordo delle parti in
ordine alla prima fascia oraria, decorrente dalle ore 6 sino alle ore
9;
che, per quanto riguarda l'individuazione della fascia
pomeridiana, la Commissione ritiene che nel contemperamento tra il
diritto costituzionale di sciopero e il diritto costituzionale dei
cittadini alla mobilità, all'istruzione e alla sicurezza, debbano
trovare particolare tutela le esigenze delle categorie più deboli
dei fruitori del servizio pubblico, quali nel caso di specie i
minori-studenti, cui per intuibili ragioni non possono essere imposte
attese eccessive dei mezzi pubblici;
che dalle informazioni assunte presso la prefettura di Arezzo
risulta che i maggiori istituti scolastici medi e superiori compresi
nel bacino di utenza della LFI S.p.a. terminano le proprie lezioni in
un orario compreso tra le ore 13,10 e le ore 13,30;
che pertanto, pur tenendo conto delle esigenze di LFI S.p.a. di
riposizionamento dei mezzi dopo lo sciopero, appare congruo fissare
l'inizio della fascia pomeridiana di garanzia alle ore 12,30, onde
evitare eccessivi disagi ai minori studenti presso gli istituti
scolastici della Val di Chiana e del Casentino, bacino di utenza
della LFI di Arezzo;
che la suesposta valutazione, ovviamente, non trova ingresso per
ciò che concerne il periodo estivo di chiusura degli edifici
scolastici, di talchè per detto periodo appare opportuno - nella
citata ottica del contemperamento tra i diritti costituzionali della
persona - aderire alle originarie proposte delle organizzazioni
sindacali, individuando la fascia oraria di garanzia nel periodo 18 -
21 (tanto, considerato che la fascia «pomeridiana» 11 - 14 da ultimo
proposta dalle organizzazioni sindacali non assicurerebbe il rientro
alle proprie abitazioni dei lavoratori pendolari);
Formula
ai sensi art. 13, comma 1, lettera a), legge n. 146 del 1990, come
modificata dalla legge n. 83 del 2000, la seguente regolamentazione
provvisoria delle prestazioni indispensabili da garantire in
occasione di sciopero del personale dipendente dell'azienda LFI
S.p.a. di Arezzo.
Art. 1.
Prestazioni indispensabili
1.1. Personale viaggiante
Giorni feriali, compreso sabato, e festivi
Devono essere garantiti tutti i servizi automobilistici e
ferroviari viaggiatori in partenza entro le seguenti fasce orarie:
a) nel periodo 11 settembre - 14 giugno 6 - 9 e 12,30 - 15,30;
b) nel periodo 15 giugno - 10 settembre 6 - 9 e 18 - 21.
Le corse automobilistiche e i treni che sono avviate/i nelle fasce
di cui sopra perverranno fino al capolinea garantendo il servizio
completo (salita e discesa passeggeri) normalmente previsto.
Allo stesso modo, le corse automobilistiche ed i treni in
svolgimento all'ora di avvio dell'agitazione saranno regolarmente
condotte/i fino al capolinea ove il servizio potrà cessare per
l'adesione allo sciopero;
B) dovranno essere garantite/i eventuali corse automobilistiche e
treni a vuoto necessarie/i alla riallocazione dei mezzi nelle
ubicazioni nelle quali questi debbono trovarsi all'atto della
conclusione dello sciopero;
C) i tempi di preparazione e di riconsegna dei mezzi (ad esempio
nel caso di settore ferroviario l'invio di materiale vuoto tra
località di servizio) non devono compromettere il regolare
svolgimento del servizio normalmente programmato all'interno delle
fasce garantite (così come individuato nei paragrafi precedenti) e
la pronta riattivazione dello stesso al termine dello sciopero;
D) devono essere garantiti i treni merci programmati qualora sia
previsto il trasporto di merci deperibili, di sostanze pericolose e/o
di animali vivi, nonchè i treni straordinari per servizio
viaggiatori programmati per fini promozionali o turistici;
E) al fine di ottemperare a quanto sopra scritto e non
compromettere la sicurezza e regolarità dell'esercizio ferroviario,
deve essere garantito il presenziamento degli impianti interessati
onde permettere l'arrivo a destinazione dei treni in linea prima
dell'inizio dello sciopero. Pertanto dovrà essere presente:
1) almeno un capostazione per ogni stazione normalmente
presenziata;
2) almeno un manovratore o deviatore per ogni stazione
normalmente presenziata;
3) almeno un D.P.C./D.C.O. per dirigere la circolazione sulle
linee sociali;
F) dopo l'effettuazione delle corse automobilistiche e dei treni
garantite/i deve essere assicurato, quanto prima, l'eventuale rientro
del personale in sciopero nella propria residenza di servizio; a tale
scopo, nel settore ferroviario, si potrà provvedere attraverso
l'effettuazione di un treno straordinario ad orario libero fuori
servizio per ciascuna linea, la cui traccia oraria sia
sufficientemente discosta da quella di treni ordinari viaggiatori;
G) le prestazioni indispensabili di cui sopra vengono aggiornate a
richiesta dell'azienda e formano oggetto di negoziato preventivo con
le organizzazioni sindacali.
1.2. Settore autolinee: addetti alla manutenzione ed
all'officina-deposito
In caso di sciopero dovrà essere assicurata la sicurezza, la
funzionalità ed il ripristino, in caso di guasti, degli automezzi in
genere. Dovranno, quindi, essere garantiti:
Giorni feriali, compreso sabato
deposito:
pronto intervento di almeno un responsabile e presenziamento
minimo (almeno un responsabile) degli impianti di deposito volto a
garantire la funzionalità degli automezzi;
1.3. Settore ferroviario: addetti alla manutenzione, agli impianti
fissi ed all'officina deposito
In caso di sciopero dovrà essere assicurata la sicurezza, la
funzionalità ed il ripristino, in caso di guasti, delle linee, degli
impianti e dei rotabili in genere. Dovranno essere garantiti:
a) giorni feriali, compreso sabato
Mattina:
- manutenzione: pronto intervento di almeno due operai per ogni
linea sociale;
- impianti elettrici, sicurezza e segnalamento: pronto intervento
di almeno due operai per ogni linea sociale;
- deposito-officina: pronto intervento di almeno un responsabile
e presenziamento minimo (almeno tre operai di cui uno abilitato alla
scorta) degli impianti di deposito/officina volto a garantire la
funzionalità dei rotabili in servizio ai treni;
Sera:
- manutenzione: pronto intervento di almeno due operai per ogni
linea sociale;
- impianti elettrici, sicurezza e segnalamento: pronto intervento
di almeno due operai per ogni linea sociale;
- deposito-officina: pronto intervento di un responsabile e un
operaio abilitato alla scorta secondo il turno di reperibilità in
vigore;
b) giorni festivi
Mattina:
- impianti elettrici, sicurezza e segnalamento: pronto intervento
di un operaio per ogni linea sociale secondo il turno di
reperibilità in vigore;
- deposito-officina: pronto intervento di un responsabile secondo
il turno di reperibilità in vigore;
Sera:
- impianti elettrici, sicurezza e segnalamento: pronto intervento
di un operaio per ogni linea sociale;
- deposito-officina: pronto intervento di un responsabile secondo
il turno di reperibilità in vigore.
Dispone
la trasmissione della presente delibera all'azienda LFI S.p.a. di
Arezzo e alle organizzazioni sindacali presenti in azienda, ai
Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al
Ministro dei trasporti e al prefetto di Arezzo, alle organizzazioni
dei consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di
cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281 nonchè l'inserimento sul sito
Internet della Commissione;
Dispone inoltre
la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 19 settembre 2006

Il presidente: Martone