1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 281 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 gennaio 1996
N. 281 Ordinanza emessa il 17 gennaio 1996 dal tribunale di Nola nel procedimento civile vertente tra Bove Raffaele e il Banco di Napoli s.p.a. Banca - Dipendenti del Banco di Napoli addetti all'ufficio esattoriale in qualita' di ufficiali esattori - Sospensione automatica dall'impiego e dall'abilitazione in conseguenza di procedimento penale e fino alla definizione dello stesso con conseguente sospensione di ogni trattamento economico - Mancata previsione di procedimento disciplinare in analogia a quanto stabilito dalla Corte costituzionale con sentenza n. 971/1988 per casi analoghi - Incidenza sui principi di uguaglianza, della presunzione di innocenza, di difesa in giudizio - Eccesso di delega per il mancato riferimento nella legge delegante n. 657/1986 a provvedimenti cautelari e sanzionatori nei confronti degli esattori. (D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, art. 110). (Cost., artt. 3, 24, 27 e 76). (096C0410) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-1996)

IL TRIBUNALE
A scioglimento della riserva effettuata all'udienza del 17 gennaio
1996 nella causa civile iscritta al n. 468/95 del ruolo generale
affari contenziosi avente ad oggetto: reclamo avverso ordinanza di
rigetto ex art. 700 c.p.c. del pretore di Ottaviano del 2 novembre
1995 tra Bove Raffaele, elettivamente domiciliato in Somma Vesuviana
(Napoli), corso Italia, 3 presso l'avv. Errico Di Lorenzo dal quale
è rappresentato e difeso; reclamante e il Banco di Napoli s.p.a.,
elettivamente domiciliato in Nola, via Anfiteatro Laterizio n. 103
presso lo studio dell'avv. Giuseppe Gambardella, rappresentato e
difeso dall'avv. Nunzio Rizzo; convenuto.

O s s e r v a
Con ricorso depositato il 2 ottobre 1995, Bove Raffaele ha esposto
quanto segue:
di essere stato assunto in data 1 ottobre 1971 con la qualifica
di impiegato di 1 nella società Aerit e destinato all'ufficio
esattoriale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli) lavorando ivi sino al
dicembre 1989 per poi passare - a seguito della riforma tributaria -
alle dipendenze della Serit Roma gestita dal Banco di Roma, con
spostamento dell'ufficio in Terzigno dove ha lavorato fino al 1993,
passando successivamente sempre presso il medesimo ufficio, alle
dipendenze del nuovo concessionario Banco di Napoli s.p.a. -
Commissario governativo;
di aver svolto in aggiunta alle mansioni prevalenti di ufficiale
esattoriale, l'attività di impiegato addetto ai servizi interni in
conformità al suo inquadramento e all'art. 17 del contratto
collettivo vigente;
di essere stato destinatario di un ordine di custodia cautelare
poi revocato con consequenziale ridimensionamento della vicenda e
senza che a suo carico venisse comminata alcuna misura interdittiva
ai sensi degli artt. 287 e 289 c.p.p., riprendendo pertanto la
propria attività lavorativa e senza dare luogo a richiami di alcun
genere;
che, dopo essere stato riammesso in servizio in data 10 maggio
1995, con nota in data 20 luglio 1995, a distanza di 135 giorni dai
fatti, il Banco di Napoli s.p.a. lo ha sospeso dall'impiego e
dall'abilitazione ai sensi e per gli effetti dell'art. 110 del d.P.R.
28 gennaio 1988, n. 43 e delle altre norme legislative vigenti con
decorrenza dal 30 luglio 1975 e, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 122 del C.C.N.L. 12 luglio 1991, con contemporanea
sospensione di ogni trattamento economico, stante il provvedimento di
revoca dell'autorizzazione alle mansioni di ufficiale di riscossione
da parte del procuratore della Repubblica di Napoli;
che il provvedimento emesso nei suoi confronti è stato adottato
senza alcun procedimento disciplinare;
che lo stesso è illegittimo e privo di motivazione, nonchè
adottato senza l'osservanza dell'art. 39 del citato contratto
collettivo;
tanto premesso, chiedeva ai sensi dell'art. 700 c.p.c. di essere
riassunto ripristinando l'intero trattamento economico con la
immediata corresponsione degli arretrati, ed in via gradata la
corresponsione delle intere indennità arretrate correnti a mente
dell'art. 39 C.C.N.L., fino all'esaurimento del procedimento penale.
In data 9 ottobre 1995 si costituiva il Banco di Napoli chiedendo
il rigetto del ricorso.
Con provvedimento del 2 novembre 1995, il pretore di Ottaviano
rigettava il reclamo per mancanza del fumus boni juris.
Riteneva il pretore che il d.P.R. n. 43/1988, nel disciplinare
l'attività espletata dagli ufficiali di riscossione, attribuendo al
procuratore della Repubblica il potere di concedere l'autorizzazione
a tali soggetti per compiere le proprie funzioni, nonchè quella di
revocarla con provvedimento motivato (cfr. art. 99, comma terzo),
attesa la delicatezza della funzione svolta, nel disporre che
"l'ufficiale di riscossione sottoposto a procedimento penale per
avere attestato il falso nelle relazioni di notifica, è sospeso
dall'impiego e dall'abilitazione in attesa della definizione del
procedimento stesso", ha espresso un precetto di natura inderogabile
destinato ad operare quale misura cautelare che non consente al
datore di lavoro alcun margine di discrezionalità, essendo
quest'ultimo tenuto ad emettere il relativo provvedimento di
sospensione dall'esercizio dell'attività di lavoro.
Proseguiva, inoltre, il pretore evidenziando che tale situazione
sfuggiva alla previsione dell'art. 39 del C.C.N.L., che pure impone
al datore di lavoro di corrispondere al lavoratore un assegno
alimentare in caso di sospensione dal lavoro per sottoposizione a
procedimenti penali, in quanto la sospensione dal lavoro del Bove era
avvenuta non per iniziativa discrezionale del datore di lavoro, ma
per factum principis.
Tale circostanza, nell'impedire al lavoratore di fornire la propria
prestazione, consentiva al datore di lavoro di effettuare la sua,
quindi, con sospensione dell'erogazione della retribuzione.
Avverso tale decisione il Bove ha proposto il presente reclamo al
tribunale, ai sensi dell'art. 669-terdecies c.p.c. (come modificato
dalla sentenza della Corte costituzionale n. 253/1994), sollevando in
via principale, ed in modo più deciso rispetto a quanto già fatto
in primo grado, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
110 d.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43 per contrarietà agli artt. 3, 24,
27 e 76 Cost.
Violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Più precisamente il reclamante rileva che l'automatismo voluto dal
legislatore, cioè la sospensione dall'esercizio delle funzioni
esattoriali e quindi dall'impiego al solo inizio del procedimento
penale a carico dell'esattore, è palesemente contrario ai principi
espressi dalla Corte costituzionale già con la sentenza n. 971 del
14 ottobre 1988 che dichiarò l'illegittimità costituzionale di una
serie di norme riguardanti i pubblici impiegati che prevedevano la
destituzione di diritto nell'ipotesi di condanna degli stessi per
alcuni reati, per violazione dell'art. 3 Cost.
In parte motiva, la Corte così dichiarava: "La Corte ha già
avuto modo di considerare, per identiche fattispecie, come
l'ordinamento appaia orientato, oggi, verso la esclusione di sanzioni
rigide, avulse da un confacente rapporto di adeguatezza col caso
concreto ed ha osservato essere ciò largamente tendenziale - in
adempimento del principio di eguaglianza - nell'area punitiva penale
e con identica incidenza anche nel campo disciplinare amministrativo
(sent. 270 del 1986)".
Riconoscendo la tendenza dell'ordinamento ad espungere ogni forma
di automatismo, in riferimento anche "ad un recente disegno di legge,
volto a modificare talune norme del codice penale in materia di
circostanze attenuanti e di sospensione condizionale della pena", la
Corte costituzionale ravvisava l'indispensabilità di una gradualità
sanzionatoria e individuava nel procedimento disciplinare la sede
naturale dell'irrogazione della sanzione.
La tendenza dell'ordinamento, individuata dalla Corte, è
effettivamente esistente; essa può essere percepita osservando sia
la disciplina del pubblico impiego dove la sospensione automatica è
prevista solo in caso di custodia cautelare, sia la legge 7 febbraio
1990, n. 19 (il disegno di legge a cui faceva riferimento la Corte)
che, modificando l'art. 166 c.p. ha escluso l'effetto automatico,
conseguente alla sentenza di condanna, seppure sospensivamente
condizionata, del diniego di "autorizzazioni necessarie per svolgere
attività lavorative".
Violazione degli artt. 24 e 27 della Costituzione.
L'art. 110 d.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, così come viola il
principio di ragionevolezza dell'art. 3 Cost., è in contrasto anche
con i principi degli artt. 24 e 27 Cost.
Il sistema sanzionatorio automatico, non riservando al lavoratore
sospeso dal servizio alcun assegno alimentare, pregiudica il diritto
alla difesa e viola la presunzione di innocenza in quanto l'effetto
della sospensione avviene già all'inizio del procedimento penale e
non a sentenza definitiva. Per di più, senza che sia un giudice a
valutare i gravi indizi di colpevolezza e le esigenze cautelari.
Infatti, a voler configurare la sospensione dall'impiego e dalla
abilitazione, in attesa della definizione del procedimento, una
misura cautelare interdittiva, artt. 287 e ss. c.p.p., la norma è
ancora una volta in contrasto con l'art. 3 Cost. perchè
irragionevole a confronto con il sistema del processo penale che
rimette al giudice, con provvedimento motivato, il potere di
sospendere l'imputato da un pubblico ufficio o servizio.
Violazione dell'art. 76 della Costituzione.
L'art. 110 citato è in violazione dell'art. 76 Cost. perchè,
essendo il d.P.R. in questione diretta conseguenza della legge delega
4 ottobre 1986, n. 657, è necessario che in essa legge sia possibile
rinvenire la fissazione dei principi generali in tema di
provvedimenti nei confronti degli esattori sotto procedimento penale.
Invece, l'intero testo della legge n. 657/1986 non tratta mai di
forme cautelari o sanzionatorie nei confronti degli esattori.
Di conseguenza, siccome le altre questioni prospettate dal
reclamante sono subordinate rispetto alla questione di legittimità
così sollevata e siccome il tribunale ritiene che la decisione sulla
circostanza sia rilevante ed assorbente rispetto a tutto il resto, la
eccezione di costituzionalità come sopra sollevata appare rilevante
e, per i motivi sopra espressi e non manifestamente infondata.
Quindi il tribunale dispone l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, con sospensione del giudizio in corso,
mandando alla cancelleria per gli adempimenti di cui all'art. 23,
legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Rimette gli atti alla Corte costituzionale per la decisione della
questione di legittimità costituzionale sollevata e sospende il
giudizio;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa nonchè al Presidente dei Consiglio
dei Ministri;
Dispone la comunicazione ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Nola, addì 17 gennaio 1996
Il presidente: Motti
Il giudice estensore: Antico
96C0410