1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 5-9-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 103 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 luglio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 luglio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Acque e acquedotti - Norme della Regione Veneto - Disposizioni in materia di risorse idriche - Attribuzione ai Consigli di bacino della funzione di approvare le tariffe (ed i relativi aggiornamenti) del servizio idrico integrato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della concorrenza. - Legge Regione Veneto 4 maggio 2012, n. 35 artt. 4, comma 2, lett. e), e 7, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed s). Acque e acquedotti - Norme della Regione Veneto - Disposizioni in materia di risorse idriche - Determinazione della tariffa del servizio idrico integrato, mediante articolazione per fasce territoriali, per tipologia di utenza, per scaglioni di reddito e per fasce progressive di consumo - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e della concorrenza. - Legge Regione Veneto 4 maggio 2012, n. 35 art. 7, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed s). Acque e acquedotti - Norme della Regione Veneto - Disposizioni in materia di risorse idriche - Attribuzione ai Consigli di bacino del compito di determinare una quota di investimento pari al 3 per cento degli introiti - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con gli artt. 154 e 161 del Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) che attribuiscono alle autorita' statali la determinazione delle componenti di costo delle tariffe - Conseguente violazione della sfera di competenza esclusiva statale nelle materie di tutela dell'ambiente e della concorrenza. - Legge Regione Veneto 4 maggio 2012, n. 35 art. 7, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed s). Acque e acquedotti - Norme della Regione Veneto - Disposizioni in materia di risorse idriche - Attribuzione al Presidente della Giunta regionale del potere sostitutivo in caso di inerzia dei Consigli di bacino nella approvazione delle tariffe e dei relativi aggiornamenti - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale (art 10, comma 14, lett. c) del d.l. n. 70/2011) che attribuisce espressamente il potere sostitutivo all'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas - Conseguente violazione della sfera di competenza esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della concorrenza. - Legge Regione Veneto 4 maggio 2012, n. 35 art. 11, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed s). (012C0293) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 5-9-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello
Stato (C.F. 80224030587) fax: 0696514000 PEC:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici in Roma alla
Via dei Portoghesi n. 12 domicilia;
Contro la Regione Veneto, in persona del legale rappresentante
pro tempore, con sede in Venezia, per la declaratoria di
illegittimità costituzionale della legge Regione Veneto 27.4.2012,
n. 17, recante «Disposizioni in materia di risorse idriche»,
pubblicata sul BUR del 4 maggio 2012, n. 45.
Con la legge indicata in epigrafe, la Regione Veneto ha dettato
varie disposizioni in materia di risorse idriche.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri propone impugnativa
della predetta legge, ai sensi dell'art. 127 Cost., per i seguenti
profili di illegittimità costituzionale:
1) Articoli 4, comma 2, lett. e), e 7, comma 4, della legge,
che attribuiscono ai consigli di bacino la funzione di approvare le
tariffe (ed i relativi aggiornamenti) del servizio idrico integrato.
Tali disposizioni, in quanto intervengono sulla definizione delle
tariffe relative ai servizi idrici, esulano dalla competenza
regionale ed incidono nelle materie della tutela dell'ambiente e in
quella della tutela della concorrenza, ambedue di competenza
legislativa esclusiva dello Stato, alle quali la determinazione delle
tariffe è ascrivibile. Esse violano pertanto l'art. 117, secondo
comma, lett. e) ed s), della Costituzione.
Tale invasione delle competenze esclusive statali si evince in
particolare dal contrasto delle disposizioni regionali in esame con
varie norme statali interposte, ed in particolare gli artt. 154 e 161
del d. lgs. n. 152 del 2006, dalla cui interpretazione si desume che
la determinazione delle tariffe in oggetto e di competenza esclusiva
statale, l'art. 10, comma 14, lett. e), del d.l. n. 70/2011, secondo
il quale l'Agenzia nazionale per la regolazione e la vigilanza in
materia di acqua (ora sostituita dall'Autorità per l'energia
elettrica e gas, ai sensi dell'art 19, comma 21 del d.l. n 210 del
2011) «approva le tariffe predisposte dalle autorità competenti».
Codesta Ecc.ma Corte, che si è più volte soffermata su tale
argomento, ha affermato in particolare (con le sentenze n. 29 del
2010 e n. 246 del 2009) che, attraverso la determinazione della
tariffa, il legislatore statale fissa livelli uniformi di tutela
dell'ambiente, in quanto in tal modo persegue la finalità di
garantire la tutela e l'uso, secondo criteri di solidarietà, delle
risorse idriche, salvaguardando la vivibilità dell'ambiente,
l'aspettativa ed il diritto delle generazioni future a fruire di un
integro patrimonio ambientale ed altre finalità tipicamente
ambientali. Sotto altro - ma connesso - profilo, sempre secondo
codesta Corte, nella determinazione della tariffa viene poi in
rilievo la materia della tutela della concorrenza; ciò in quanto la
determinazione della tariffa è volta ad ottenere un equilibrio
economico-finanziario della gestione e ad assicurare all'utenza
efficienza ed affidabilità del servizio. L'uniforme metodologia
tariffaria, adottata con l'interposta legislazione statale, è
finalizzata, dunque, a preservare il bene giuridico "ambiente" dai
rischi derivanti da una tutela non uniforme ed a garantire uno
sviluppo concorrenziale del settore del servizio idrico integrato.
Le disposizioni regionali in esame, pertanto, invadendo la
potestà esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e
tutela dell'ambiente, violano l'art. 117, secondo comma, lett. e) ed
s), Cost.
2) Ancora articolo 7, comma 4, della legge, sotto altro
profilo.
L'articolo 7,comma 4, presenta un ulteriore profilo di
incostituzionalità nella parte in cui, nel definire la tariffa del
servizio idrico integrato, ne prevede l'articolazione per fasce
territoriali, per tipologia di utenza, per scaglioni di reddito e per
fasce progressive di consumo. Ed invero, la determinazione della
tariffa per i servizi idrici, con riferimento all'individuazione
delle quote e delle componenti di costo ambientale della risorsa,
rientra nella competenza statale, sia ai sensi dell'art. 154, comma
2, d.lgs. 152/2006, secondo il quale "il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio (...) definisce con decreto le componenti
di costo per la determinazione della tariffa relativa ai servizi
idrici", sia ai sensi dell'art. 10, comma 14, lett. c) e d), d.l. n.
70/2011, secondo il quale l'Agenzia nazionale per la regolazione e la
vigilanza in materia di acqua ora sostituita dall'Autorità per
l'energia elettrica e il gas, ai sensi dell'art 19, comma 21 del d.l.
n 210 del 2011 - definisce le componenti di costo per la
determinazione della tariffa relativa ai servizi idrici per vari
settori di impiego dell'acqua, anche in proporzione al grado di
inquinamento ambientale derivante dai diversi tipi e settori di
impiego e ai costi conseguenti a carico della collettività. Essa
predispone inoltre il metodo tariffario per la determinazione, con
riguardo a ciascuna delle quote, in cui tale corrispettivo si
articola, della tariffa del servizio idrico integrato, sulla base
della valutazione dei costi e dei benefici dell'utilizzo delle
risorse idriche e tenendo conto, in conformità ai principi sanciti
dalla normativa comunitaria, sia del costo finanziario della
fornitura del servizio che dei relativi costi ambientali e delle
risorse, affinchè siano pienamente attuati il principio del recupero
dei costi ed il principio "chi inquina paga", e con esclusione di
ogni onere derivante dal funzionamento dell'Agenzia.
Anche sotto tale profilo la disposizione regionale in esame,
pertanto, analogamente a quanto rilevato al punto precedente,
incidendo sulla determinazione della tariffa relativa ai servizi
idrici che, secondo quanto affermato dalla Corte Costituzionale, è
ascrivibile alla materia della tutela dell'ambiente e a quella della
tutela della concorrenza, di competenza legislativa esclusiva dello
Stato, viola l'art. 117, secondo coma, lett. e) ed s) della
Costituzione.
3) Articolo 7, comma 5, della legge, che attribuisce ai
Consigli di bacino il compito di determinare una quota di
investimento pari al 3% degli introiti.
Dispone la norma qui impugnata che i consigli di bacino
determinano "nell'ambito della - propria politica volta alla
salvaguardia delle risorse idropotabili, una quota di investimento,
individuata nella previsione annuale dei proventi da tariffa relativa
ai servizi idrici per i vari settori di impiego dell'acqua, di cui al
piano economico e finanziario. La quota, non. inferiore al 3 per
cento degli introiti da tariffa relativi all'anno precedente è
destinata alle comunità montane e, in subordine, ai comuni
interessati, per la realizzazione di specifici interventi di tutela
dell'assetto idrogeologico del territorio montano a difesa della
qualità delle risorse idropotabili destinate alla alimentazione dei
sistemi acquedottistici del territorio regionale".
La disposizione regionale in esame, quindi, vincola una quota non
inferiore al 3 % degli effettivi introiti derivanti dalla tariffa
alla realizzazione di interventi di tutela dell'assetto idrogeologico
del territorio regionale.
Senonchè tale disposizione, pur in astratto ragionevole, non
poteva essere emanata dall'Autorità regionale, siccome incide sulle
componenti tariffarie, ponendosi in diretto contrasto con gli artt.
154 e 161 del codice dell'ambiente (d. lgs. n. 152 del 2006) e con il
richiamato art. 10, comma 14, del d.l. n. 70/2011, che attribuiscono
alle autorità statali la determinazione delle componenti di costo
delle tariffe.
Ed invero, l'art. 154, comma 2, del d.lgs. n. 152/2006 dispone
che «il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio (...)
definisce con decreto le componenti di costo per la determinazione
della tariffa relativa ai servizi idrici (...)», mentre l'art. 161,
del medesimo d.lgs. attribuisce al Comitato per la vigilanza sull'uso
delle risorse idriche (ora, per effetto del combinato disposto
dell'art. 10, comma 15, d.l. 70/2011 e dell'art. 19, comma 21, d.l.
n. 201/2011, all'Autorità per l'energia elettrica e il gas) il
compito di predisporre con delibera il metodo tariffario per la
determinazione della tariffa di cui all'art. 154 e le modalità di
revisione periodica, e di trasmetterlo al Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio, che lo adotta con proprio decreto.
Inoltre l'art. 10, comma 14, lett. c) e d), del d.l. n. 70/2011,
prevede che l'Autorità per l'energia e per il gas definisca le
componenti di costo per la determinazione della tariffa relativa ai
servizi idrici per i vari settori di impiego dell'acqua, anche in
proporzione al grado di inquinamento ambientale derivante dai diversi
tipi e settori di impiego e ai costi conseguenti a carico della
collettività; e che predisponga il metodo tariffario per la riguardo
a ciascuna delle corrispettivo si articola, servizio idrico
integrato, valutazione dei costi dell'utilizzo delle risorse
determinazione, con quote in cui tale della tariffa del sulla base
della e dei benefici idriche e tenendo conto, in conformità ai
principi sanciti dalla normativa comunitaria, sia del costo
finanziario della fornitura del servizio che dei relativi costi
ambientali e delle risorse, affinchè siano pienamente attuati il
principio del recupero dei costi ed il principio "chi inquina paga".
Dalla normativa statale richiamata emerge che spetta
esclusivamente allo Stato determinare le componenti di costo che
concorrono a determinare la tariffa e che tali componenti comprendono
le modalità di recupero dei costi ambientali e delle risorse. La
disposizione regionale in esame, pertanto, fissando con legge una
quota minima della tariffa da destinare a specifiche finalità
ambientali, è invasiva della competenza legislativa statale nelle
materie della tutela dell'ambiente e della tutela della concorrenza,
alle quali la determinazione delle tariffe è ascrivibile, come, del
resto affermato da codesta Corte Costituzionale con la citata
sentenza n. 29/2010.
Le disposizioni regionali in esame pertanto, invadendo la
potestà esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e in
materia di tutela della concorrenza, violano l'art. 117, comma 2,
lettera e) e s), della Costituzione.
4) Articolo 11, comma 1, della legge, che attribuisce al
Presidente della Giunta regionale il potere sostitutivo in caso di
inerzia dei Consigli di bacino nella approvazione delle tariffe e dei
relativi aggiornamenti.
Anche tale disposizione è invasiva della competenza statale
esclusiva in materia di tariffe del servizio idrico integrato.
Ciò, da un lato, perchè il potere di approvazione delle
tariffe, come illustrato nei punti precedenti, è di competenza della
Agenzia nazionale per la regolazione e la vigilanza in materia di
acqua ai sensi dell'art. 10, comma 14, lett. e) del d.l. n. 70/2011
(ora sostituita dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas, in
virtù dell'art 19, comma 21 del d.l. n 210 del 2011) e quindi la
regione non può disciplinare il potere sostitutivo relativamente ad
una funzione che non gli compete. Dall'altro lato, perchè l'art. 10,
comma 14, lett. c) del d.l. n. 70/2011 attribuisce espressamente tale
potere sostitutivo all'Autorità statale, laddove prevede che la
stessa «nel caso di inutile decorso dei termini previsti dalla legge
per l'adozione degli atti di definizione della tariffa da parte delle
autorità competenti (...) provvede nell'esercizio del potere
sostitutivo, su istanza delle amministrazioni o delle parti
interessate, entro sessanta giorni, previa diffida all'autorità
competente ad adempiere entro il termine di venti giorni».
Di conseguenza, anche detta disposizione regionale è invasiva
della competenza statale in materia di ambiente e di tutela della
concorrenza, considerato che a tali competenze, come sopra detto, è
ascrivibile l'esercizio delle funzioni amministrative riguardanti la
determinazione delle tariffe cui si riferisce il potere sostitutivo.
Ne consegue la violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. e) ed
s) della Costituzione.

P.Q.M.

Si solleva la questione di legittimità costituzionale della
legge regionale in epigrafe dinanzi a codesta Corte costituzionale,
ai sensi dell'art. 127 Cost., e si chiede che l'Ecc.ma Corte
costituzionale dichiari l'illegittimità costituzionale degli
articoli indicati in narrativa, con ogni conseguente statuizione.
Si deposita delibera del Consiglio dei ministri
Roma, addì 2 luglio 2012

L'Avvocato dello Stato: Nunziata