Serie Generale n. 69 del 23-3-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 23 dicembre 2015
Relazione sul sistema Monitoraggio investimenti pubblici (MIP) e Codice unico di progetto (CUP) relativa al primo e secondo semestre 2014 e al primo semestre 2015. (Delibera n. 124/2015). (16A02303) (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. n. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede,
fra l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e pone a carico del
Comitato stesso l'onere di relazionare periodicamente al Parlamento
sull'evoluzione del sistema suddetto;
Visto l'art. n. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale
dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato di un Codice unico di progetto (CUP), le
cui modalità e procedure attuative sono state definite e
regolamentate da questo Comitato con delibere 27 dicembre 2002, n.
143 (G.U. n. 87/2003; errata corrige in G.U. n. 140/2003) - che tra
l'altro al punto 1.1.7 istituisce la Struttura di supporto CUP - e 29
settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004);
Viste le proprie delibere 29 settembre 2004, n. 25 (G.U. n.
276/2004) e 17 novembre 2006, n. 151 (G.U. n. 14/2007), con le quali
questo Comitato dà rispettivamente incarico alla Struttura di
supporto CUP di operare come "Unità centrale" preposta
all'avviamento e alla gestione del sistema MIP, e dà mandato di
attivare una fase di sperimentazione del MIP con riferimento al
settore dei lavori pubblici, basata sul collegamento tra il sistema
CUP, il Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici
(SIOPE) e i principali sistemi di monitoraggio che seguono le
infrastrutture d'interesse nazionale;
Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE), ai sensi della
delibera n. 151/2006, con il Ministero dell'economia e delle finanze
- RGS, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le Regioni
Basilicata, Emilia Romagna, Toscana, Lazio, Lombardia, Molise, la
Provincia di Milano, il Comune di Bologna, ANAS S.p.A. e Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A., pubblicati sul sito internet del sistema
CUP/MIP;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 34, che al punto 2.3
stabilisce che, per il proseguimento della sperimentazione e dello
sviluppo del sistema MIP, il DIPE dia avvio alla progettazione dei
settori incentivi, ricerca e formazione;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dal DIPE, ai sensi della
delibera n. 34/2009, con il Ministero dello sviluppo economico,
l'Università di Tor Vergata, il Consiglio nazionale delle ricerche e
l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia;
Viste le proprie delibere 27 marzo 2008, n. 50 (G.U. n. 186/2008
S.O.), 18 dicembre 2008, n. 107 (G.U. n. 61/2009) e 13 maggio 2010,
n. 4 (G.U. n. 216/2010 S.O.), con le quali questo Comitato ha
disposto l'attivazione di una sperimentazione del monitoraggio
finanziario delle infrastrutture strategiche (monitoraggio grandi
opere - MGO), previsto dall'art. n. 176, comma 3, lett. e) del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e s.m.i. (codice dei
contratti pubblici), individuando quale oggetto della sperimentazione
la parte della tratta T5 della Metro C di Roma realizzata dal
Consorzio E.R.E.A. e la "Variante di Cannitello", entrambe opere
inserite nel Programma delle infrastrutture strategiche approvato con
delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.), ai sensi
della legge 21 dicembre 2001, n. 443;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011; errata
corrige in G.U. n. 281/2011), con la quale questo Comitato ha preso
atto che le attività svolte ed i risultati ottenuti nel corso della
suddetta sperimentazione sono stati utilizzati per l'elaborazione del
progetto C.A.P.A.C.I. ("Creating Automated Procedures Against
Criminal Infiltration in public contracts"), predisposto - con il
supporto di FORMEZ - dal DIPE congiuntamente al Ministero
dell'interno ed al Consorzio CBI dell'ABI (customer to business
interaction) e ammesso a co-finanziamento da parte della Commissione
europea nell'ambito dei progetti inerenti la sicurezza, e ha disposto
che la sperimentazione proseguisse e venisse eventualmente estesa ad
altro idoneo intervento;
Visto il protocollo firmato il 6 febbraio 2013 tra il DIPE, il
Ministero dell'interno, il Gruppo di lavoro per la legalità e la
sicurezza del progetto Pompei, la Soprintendenza archeologica di
Napoli e Pompei e il Consorzio CBI dell'ABI, che inserisce il
"progetto Grande Pompei" nella sperimentazione di cui al precedente
punto;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni dalla
legge 17 dicembre 2010, n. 217, e visti in particolare:
l'art. n. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilità dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonchè a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il codice identificativo di gara (CIG),
rilasciato da parte dell'Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), e, ove obbligatorio
ai sensi del menzionato art. n. 11 della legge n. 3/2003, il CUP;
l'art. n. 6, che sanziona, tra l'altro, la mancata apposizione
del CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. n. 1 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
che con riguardo alla realizzazione di opere pubbliche ha preordinato
l'apposizione del CUP non solo ai fini dell'ottenimento dei relativi
finanziamenti pubblici, ma anche del rilascio del CIG da parte
dell'AVCP;
Visto l'art. n. 36 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che dispone che il
controllo dei flussi finanziari previsto dal citato art. n. 176 del
decreto legislativo n. 163/2006 si applichi alle opere di cui alla
Parte II, Titolo III, Capo IV di detto decreto legislativo ovvero a
tutte le infrastrutture strategiche, stabilendo che tale controllo
venga effettuato secondo le modalità e le procedure, anche
informatiche, individuate con la citata delibera di questo Comitato
n. 45/2011, e che questo Comitato aggiorni tali modalità di
esercizio con l'adozione di apposita delibera;
Vista la propria delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (G.U. n.
155/2015), con la quale questo Comitato ha approvato le linee guida
per il monitoraggio finanziario delle grandi opere in attuazione del
disposto del succitato art. n. 36, nonchè il prototipo di Protocollo
operativo da stipularsi tra la Stazione appaltante e l'impresa
aggiudicataria;
Vista la propria delibera 26 ottobre 2012, n. 124 (G.U. n.
50/2013), con la quale - nell'approvare le relazioni sul Sistema
CUP/MIP relative al primo e secondo semestre del 2011, veniva
disposto che il DIPE procedesse all'istituzione di un tavolo di
lavoro fra le Amministrazioni, sia centrali sia regionali, titolari
di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del complesso di
tali sistemi, con gli obiettivi della semplificazione amministrativa,
del contenimento dei costi di progettazione e di gestione dei sistemi
e della facilitazione nel confronto delle varie elaborazioni, e per
ridurre le possibilità di errori;
Viste le proprie delibere 27 settembre 2013, n. 71 (G.U. n.
40/2014) e 1° agosto 2014, n. 38 (G.U. n. 256/2014), con le quali
sono state approvate le relazioni sul sistema CUP/MIP relative ai
semestri, rispettivamente, degli anni 2012 e 2013;
Preso atto che la relazione traccia un quadro esaustivo delle
attività svolte nel corso dell'anno 2014 e nel primo semestre 2015
per lo sviluppo del sistema complessivo CUP/MIP, e ne descrive
risultati e progetti futuri in relazione alle principali aree
d'interesse;
Preso atto in particolare che:
1. per quanto concerne il sistema Monitoraggio investimenti
pubblici:
la relazione evidenzia, per i vari settori del MIP, la relativa
fase di progettazione/attuazione e delinea le azioni che si prevede
di attuare nel secondo semestre 2015;
in particolare, per il MIP lavori pubblici, nel periodo
considerato è stata svolta, al fine di aumentare il grado di
copertura della banca dati, un'incisiva opera di sensibilizzazione
nei confronti di vari soggetti attuatori, tra cui principalmente
concessionari autostradali e Autorità portuali nazionali; tale opera
ha portato a selezionare "progetti pilota" per ciascun operatore, da
utilizzare come test per l'invio dei dati MIP, con il proposito di
identificare successivamente soluzioni adeguate per la trasmissione a
regime delle informazioni su tutti i progetti attivi, e di caricare
gli stessi sul sistema sulla base di apposito applicativo; nel
medesimo periodo sono stati realizzati 2 cruscotti, che aggiungono
nuove funzionalità al sistema MIP: l'uno analitico, mirato a
visionare/interrogare/organizzare i dati, e l'altro, cosiddetto
"direzionale", finalizzato a rendere disponibili macro-aggregazioni
per settori e territori;
per il settore della ricerca e formazione, nel 1° semestre 2014
sono state redatte con il CNR le linee guida per la generazione dei
CUP sui progetti di ricerca, intese a uniformare le richieste del
codice in tale ambito e che sono state anche condivise con
l'Università di Tor Vergata, con la quale sempre nel 2014 è stato
rinnovato il protocollo per attivare il MIP ricerca e formazione;
nel primo semestre 2015 è stato avviato il progetto "Open
CUP", cofinanziato dall'Unione europea e che, al fine di rendere le
informazioni CUP agevolmente disponibili a tutta la platea di
soggetti interessati, presenta in un'unica area web le decisioni di
investimento pubblico programmate sul territorio nazionale,
scaricabili in formato di open data;
2. per quanto concerne il Codice unico di progetto:
la relazione specifica gli elementi che compongono il "corredo
informativo" del CUP ed evidenzia che i relativi dati sono raccolti
in due distinte banche dati, entrambe gestite dalla Struttura di
supporto CUP del DIPE: la prima relativa ai progetti di investimento
e la seconda concernente i soggetti responsabili della realizzazione
dei progetti stessi ("soggetti responsabili") e i funzionari
accreditati al Sistema per la generazione dei CUP ("utenti di
riferimento");
nei semestri considerati si è registrato un incremento
progressivo nel numero dei soggetti responsabili, che sono passati
dai 24.161 della fine dell'anno 2013 ai 25.456 della fine del 1°
semestre 2015, mentre il numero degli utenti nel medesimo arco
temporale è aumentato da 60.447 a 67.499;
il numero dei CUP presenti nella banca dati progetti - che
nelle tabelle della relazione è ripartito a seconda della "natura",
dell'anno di decisione e di richiesta del CUP e del settore - è
passato dai circa 2 milioni e mezzo della fine dell'anno 2013 a circa
3 milioni nel 1° semestre 2015: di questi circa tre quarti sono
attivi; per quanto concerne la ripartizione per settore, la relazione
evidenzia che il 60% dei progetti riguarda opere ed infrastrutture
sociali e interventi formativi e comunque di sostegno al mercato del
lavoro;
3. per quanto concerne il sistema Monitoraggio grandi opere (MGO)
e il progetto C.A.P.A.C.I.:
il progetto C.A.P.A.C.I., cofinanziato dalla Commissione
europea e conclusosi in data 2 settembre 2014, è stato, tra l'altro,
citato "quale buona prassi" nella relazione sulla corruzione
predisposta dalla Commissione europea e presentata al Consiglio e al
Parlamento europeo il 3 febbraio del medesimo anno (Report from the
Commission to the Council and the European Parliament EU
anti-corruption report): esso mirava a creare uno strumento utile ad
acquisire dati sistematici sui flussi finanziari delle imprese che
costituiscono la filiera dei fornitori di un'opera strategica, da
riversare in una banca dati atta a essere interrogata con sistemi di
business intelligence e provvista di sistemi di warning automatici,
al fine di cogliere e gestire informazioni di interesse, soprattutto
a fini anti-mafia;
in attuazione delle Linee guida di cui alle delibere n. 45/2011
e 15/2015, il DIPE, con l'ausilio della Struttura di supporto CUP e
in un regime di partenership pubblico - privato che coinvolge anche
il CBI, ha progettato un sistema informatico basato sugli strumenti
individuati nel corso della sperimentazione avviata da questo
Comitato e affinata in sede di realizzazione del "progetto
C.A.P.A.C.I." (costituzione di un'anagrafe degli esecutori; utilizzo
di conti "dedicati" in via esclusiva all'opera considerata; obbligo
di effettuare i pagamenti mediante bonifico SEPA, che riporti una
stringa alfanumerica comprensiva del CUP; obbligo, per tutti i
componenti della filiera, di rilasciare al proprio istituto
finanziario una lettera di "manleva" per autorizzarlo a trasmettere i
dati sulle movimentazioni finanziarie e gli estratti conto al DIPE,
che gestisce la relativa banca dati, configurata come sito web ad
accesso riservato);
4. per quanto attiene alla razionalizzazione dei sistemi di
monitoraggio:
in attuazione dalla delibera n. 124/2012 è stato attivato,
presso il DIPE, un tavolo interistituzionale, cui partecipano le
principali Amministrazioni centrali, l'ANAC, rappresentanti della
Conferenza Stato - Regioni, di 5 regioni e di SOGEI: in tale ambito
sono state intanto rilevate le informazioni comuni ai principali
sistemi di monitoraggio, nazionali e regionali per i vari settori, e
sono stati concordati i principi base per il raggiungimento
dell'obiettivo dell'interazione tra le varie banche dati;
sono state poi esaminate le modalità informatiche di raccolta
dati per pervenire a forme di semplificazione amministrativa, nel
presupposto che a regime ogni dato dovrà essere trasmesso dal
soggetto responsabile dell'attuazione del progetto una sola volta, e
sono state al riguardo individuate tre possibili soluzioni, che
verranno sottoposte a questo Comitato; nelle more il DIPE sta
predisponendo protocolli d'intesa, da formalizzare nel 2° semestre
2015, con l'ANAC, con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e con l'Agenzia per la coesione territoriale al fine di
acquisire/scambiare le informazioni presenti nelle rispettive banche
dati;
Preso atto che la relazione riporta altresì dati sull'evoluzione
del sistema di monitoraggio attivato dall'inizio dell'anno 2013 con
la Regione Emilia - Romagna in ordine ai pagamenti effettuati a
favore dei privati per la ricostruzione/riparazione degli edifici
danneggiati dal sisma del 2012, sottolineando che il sistema è
basato su criteri mutuati dal "progetto C.A.P.A.C.I." (utilizzo del
CUP e di conti "dedicati");
Considerato che il sistema CUP/MIP, in conseguenza degli interventi
normativi e regolatori richiamati in premessa, assume una rilevanza
crescente ai fini sia delle conoscenze necessarie per una
programmazione efficiente sia del contrasto alla criminalità,
soprattutto mafiosa, e - più in generale - della lotta alla
corruzione;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e
coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
pubblica;
Ritenuto necessario confermare la Struttura di supporto CUP,
impiegata anche nella progettazione e gestione dei sistemi MIP e MGO,
rafforzandola - come previsto dalle da ultime dalle citate delibere
nn. 45/2011, 124/2012, 71/2013 e 38/2014 - e dotandola di
un'organizzazione più stabile in vista delle crescenti necessità
delle banche dati CUP e dei citati sistemi MIP e MGO;
Ritenuto di fare propria la relazione sul sistema CUP/MIP relativa
al primo e secondo semestre 2014 e al primo semestre 2015, presentata
dal DIPE a questo Comitato, e di trasmetterla al Parlamento ai sensi
dell'art. n. 1, comma 6, della citata legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. n. 3 della delibera 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la nota DIPE n. 5587-P del 23 dicembre 2015, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni da
riportare nella presente delibera;
Udita la proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con funzioni di Segretario di questo Comitato;

Delibera:

1. È approvata la relazione sul sistema CUP/MIP relativa al primo
e secondo semestre 2014 e al primo semestre 2015, comprensiva del
resoconto sullo sviluppo del progetto di Monitoraggio finanziario
delle grandi opere (MGO) e del resoconto sulle attività di
razionalizzazione dei sistemi di monitoraggio effettuate in
attuazione della delibera n. 124/2012.
2. La relazione di cui al punto 1 è trasmessa al Parlamento ai
sensi dell'art. n. 1, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144, e
viene pubblicata sul sito internet
http://www.programmazioneeconomica.gov.it/ .

Roma, 23 dicembre 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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