Serie Generale n. 100 del 30-4-1991
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 16 aprile 1991
Approvazione della scheda di promozione della campagna di informazione ed educazione "La gestione dei rifiuti". (GU Serie Generale n.100 del 30-04-1991)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto l'art. 1, comma 3, della legge 8 luglio 1986, n. 349,
istitutiva del Ministero dell'ambiente;
Visto l'art. 12 della legge 28 agosto 1989, n. 305, concernente la
programmazione triennale per la tutela dell'ambiente;
Vista la delibera del C.I.P.E. del 3 agosto 1990, pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale dell'8 settembre 1990,
n. 58 e concernente il programma triennale 1989-91 per la tutela
ambientale;
Rilevato che la predetta delibera, nell'ambito del Programma
generale INFEA (Informazione e educazione ambientale), prevede la
promozione da parte del Ministro dell'ambiente di "campagne di
informazione e educazione ambientale", aventi per oggetto specifici
temi ed argomenti individuati dal Ministero stesso tramite schede di
promozione da definirsi con decreto;
Considerato che il Ministero dell'ambiente intende attivare entro
il biennio 1990-91 quattro campagne integrate di informazione
ambientale delle quali una di carattere generale, "l'ambiente come
civilta'", e tre relative a "la gestione dei rifiuti",
"l'inquinamento e il degrado urbano" e "la valorizzazione del verde"
e che il Ministero dell'ambiente sarà il promotore ufficiale delle
campagne e provvederà a gestirle e coordinarle in ogni fase;
Rilevato che le campagne hanno il duplice scopo informativo e
educativo di:
contribuire a una estesa e approfondita conoscenza dei problemi
ambientali e dello stato dell'ambiente in Italia e nel mondo;
sviluppare un servizio pubblico illustrando le proposte, le
misure, le iniziative assunte da governi e istituzioni internazionali
e, soprattutto, dal governo italiano e dal Ministero dell'ambiente
per affrontare i problemi ambientali;
favorire una diffusa presa di coscenza, obiettiva e attiva, della
questione ambientale e, in particolare, delle sue implicazioni
internazionali e sociali, dei suoi imperativi morali, come pure dei
doveri individuali e collettivi che, in una equilibrata ripartizione
di costi, la lotta contro il degrado ambientale impone;
incoraggiare il riorientamento dei comportamenti e delle scelte
dei cittadini, degli enti sociali e istituzionali, delle imprese,
delle istituzioni della ricerca verso l'obiettivo di uno sviluppo
compatibile con la salvaguardia dell'ambiente;
Rilevato che le campagne promosse dal Ministero saranno realizzate
attraverso progetti che potranno essere predisposti e presentati da
operatori del settore della comunicazione e dalle associazioni
ambientaliste riconosciute ai sensi dell'art. 13 della citata legge
n. 349/86, secondo le indicazioni della delibera del C.I.P.E. del 3
agosto 1989 citata e della legge 25 febbraio 1987, n. 67,
e che il Ministero, oltre ad indicare i temi e gli obiettivi,
assicurerà il coordinamento delle iniziative ed il loro controllo in
fase di realizzazione;
Considerato che destinatari delle campagne saranno ovviamente e
potenzialmente tutti i cittadini, anche se determinati progetti
saranno rivolti a destinatari specifici, che le campagne dovranno
essere riconducibili immediatamente al soggetto promotore (il
Ministero dell'ambiente) e che si varranno di tutti i mezzi più
efficaci e delle discipline della comunicazione e dell'informazione
opportunamente integrate nell'ambito di ciascuna campagna;
Considerato che, nell'ambito delle tematiche generali indicate nel
programma INFEA, questo Ministero ha già eleborato il contenuto
della prima campagna di informazione ed educazione "l'ambiente come
civilta'", la cui scheda di promozione è stata approvata con il
decreto 22 febbraio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 4
marzo 1991;
Vista la scheda di promozione "la gestione dei rifiuti", relativa
alla seconda campagna di informazione ed educazione;
Decreta:
1. È approvata la scheda di promozione della campagna di
informazione ed educazione "la gestione dei rifiuti" che, allegata al
presente decreto, ne costituisce parte integrante formale e
sostanziale.
2. Detta scheda, composta di undici punti, individua in particolare
gli obiettivi della campagna, i riferimenti di base, i termini di
presentazione e le condizioni di ammissibilità, l'onere finanziario
per l'amministrazione quali elementi essenziali ed imprescindibili
per l'ammissibilità al finanziamento dei soggetti e dei relativi
progetti.
3. Eventuali rapporti di sponsorizzazione potranno essere stabiliti
solo dall'amministrazione, la quale si riserva in via esclusiva
l'eventuale individuazione dei soggetti terzi disponibili ad
interventi di finanziamento a sostegno o incremento del progetto
prescelto. Pertanto non potranno essere presi in considerazione
progetti che si fondino, per la copertura dei costi, su previsioni di
sponsorizzazione.
4. Le proposte-progetto, qualunque sia il soggetto come abilitato
dalla delibera del C.I.P.E. di cui alle premesse dal quale
provengano, devono essere caratterizzate da attività integrate e
devono prevedere la loro realizzazione ad opera dello stesso
proponente con costo preventivato nei limiti dell'importo
specificamente stabilito al punto 6 "finanziamento" della scheda
allegata.
5. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 16 aprile 1991

SCHEDA PER LA PROMOZIONE DELLA CAMPAGNA
"LA GESTIONE DEI RIFIUTI"
1. Obiettivi. Partendo dall'assunto che la produzione
incontrollata dei rifiuti e il relativo smaltimento costituiscono,
ormai, un oggettivo limite allo sviluppo, e che una forte riduzione
nella quantità dei rifiuti prodotti si impone in modo sempre più
drastico, si individua come obiettivo primario di questa campagna:
1.1. coinvolgere le diverse componenti economiche e sociali
(produttori, consumatori, utenti dei servizi di trattamento e
smaltimento dei rifiuti), in una gestione controllata e razionale di
ogni fase della vita dei prodotti e dei materiali fino al reimpiego o
allo smaltimento finale, e come obiettivi particolari:
1.1.1. diffondere, presso gli operatori del settore produttivo,
la consapevolezza dei vantaggi economici che la "produzione pulita"
rappresenta per gli interessi economici delle imprese anche sotto il
profilo concorrenziale;
1.1.2. incentivare interventi mirati al recupero di materiali ed
energia, aggregando il consenso delle comunità locali e delle parti
sociali;
1.1.3. informare correttamente le comunità locali della portata
e delle implicazioni del problema perchè esse si rendano consapevoli
della necessità di corretti sistemi di smaltimento.
2. Soggetti. Si identificano, in ordine prioritario, per larghe
fasce di pubblico:
2.1. piccole/medie imprese/artigianato;
2.2. amministrazioni a livello centrale e locale;
2.3. l'intera collettività dei cittadini e loro segmenti.
3. Le argomentazioni. Appare indispensabile sviluppare la tematica
dell'origine, destinazione e ciclo di vita di tutti quei materiali ed
oggetti con cui ciascuno di noi è in contatto quotidiano.
Dovrà essere successivamente chiarito il concetto di rifiuto
quale oggetto o sostanza che, avendo completato un ciclo di uso, deve
essere:
a) reinserito in successivi cicli di impiego;
b) correttamente smaltito secondo responsabilità individuali o
collettive.
Andranno inoltre evidenziati i costi economici, sociali e
ambientali derivanti da una non corretta gestione dei rifiuti.
4. Stile della comunicazione. I messaggi, pur avendo finalità in-
formative, mirano a coinvolgere i diversi soggetti, e perciò
dovranno essere propositivi, incentivanti, e fortemente coinvolgenti.
Dovrà comunque essere sottolineato il carattere istituzionale del
soggetto promotore.
5. Strumenti della comunicazione. I gruppi di soggetti individuati
e il carattere informativo/educativo di questa campagna suggeriscono
l'adozione di strumenti appartenenti più alla sfera delle relazioni
pubbliche che a quella della pubblicità, consentendo le prime
interventi più mirati e messaggi maggiormente modulati a seconda dei
segmenti di pubblico a cui sono diretti. Sarà comunque necessaria
un'identità di impostazione grafica e di immagine.
Gli interventi dovranno comportare una partecipazione attiva e un
coinvolgimento diretto del pubblico al quale sono rivolti.
Per quanto concerne il mondo produttivo ci si riferisce, ad
esempio, ad iniziative di informazione mirate alla promozione di
"tecnologie pulite", del riciclaggio e dello sviluppo di materie
seconde, a riconoscimenti e premi.
Si pensa inoltre a riunioni di tipo seminariale per amministratori
locali e centrali, e per quadri e manager aziendali, tali da favorire
un maggior coordinamento su politiche comuni.
Per quanto riguarda l'intera collettività dei cittadini appare
cruciale dialogare in primo luogo col mondo della scuola istituendo,
ad esempio, sistemi di raccolta differenziata dei rifiuti; e in
secondo luogo con il mondo del consumo, raggiungendolo con campagne
informative volte a disincentivare l'acquisto dei prodotti "usa e
getta" o di breve durata.
6. Iniziative complementari. Nell'ambito degli interventi previsti
potrà essere separatamente proposta l'attivazione di iniziative,
promosse e finanziate da enti terzi, che presentino analogia di
obiettivi con la campagna, e che ne amplifichino la risonanza sia in
termini di contenuti che di evento complessivo. A tali iniziative,
qualora rispondano a requisiti definiti, potrà essere concesso il
patrocinio del Ministero dell'ambiente.
A questo proposito si suggerisce di prestare attenzione a piani o
interventi pilota in corso di predisposizione da parte di enti locali
e loro aziende municipalizzate, di associazioni di categoria della
produzione e della distribuzione industriale, artigianale, agricola e
del terziario.
7. Tempi. I progetti dovranno essere presentati al Ministero
dell'ambiente entro sessanta giorni decorrenti dal giorno successivo
alla pubblicazione della presente scheda nella Gazzetta Ufficiale.
I soggetti risultati vincitori avranno centoventi giorni di tempo,
dalla data di registrazione del relativo contratto presso la Corte
dei conti, per la predisposizione esecutiva della campagna, che si
dovrà svolgere e concludere nell'arco dei nove mesi successivi.
8. Finanziamento. Lo stanziamento complessivo previsto per questa
campagna è di lire 3 miliardi comprensivi di IVA.
9. Condizioni di ammissibilità.
9.1. Sono abilitati a presentare progetti:
1) le società di pubblicità, le società di relazioni
pubbliche, le società di promozione, le società di grafica che
insieme presentino un progetto integrato;
2) le associazioni ambientaliste riconosciute ai sensi della
legge 8 luglio 1986, n. 349.
9.2. I raggruppamenti di società dovranno:
a) avere un fatturato complessivo non inferiore a lire 50
miliardi realizzato nel 1989. Si intende per fatturato il budget
realmente amministrato;
b) avere complessivamente un numero di dipendenti non inferiore
a 50 unità;
c) avere sede in Italia.
9.3. Saranno ammessi progetti presentati da raggruppamenti
costituiti da più associazioni ambientaliste come definite al punto
2 del precedente punto 7.1 nonchè raggruppamenti tra associazioni
ambientaliste e i gruppi di soggetti imprenditoriali in possesso dei
requisiti di cui ai precedenti punti 7.1.1 e 7.2.
9.4. I progetti dovranno rispettare e sviluppare i seguenti
punti:
a) introduzione, volta ad inquadrare il problema;
b) definizione/articolazione degli obiettivi;
c) strategie adottate;
d) soggetti ai quali s'invia il messaggio;
e) contenuti della comunicazione;
f) strumenti comunicativi adottati (pubblicità, relazioni
pubbliche, promozioni, ecc.);
g) enumerazione e descrizione delle azioni e interventi
previsti (non più di due proposte);
h) pianificazione dei mezzi; questa dovrà tener conto dei
vincoli esistenti in campo pubblicitario per le amministrazioni dello
Stato (legge n. 67/87);
i) pianificazione dei tempi di realizzazione;
l) ripartizione del budget per singola voce di intervento, con
specificazione di prezzi unitari e di condizioni economiche di
particolare interesse;
m) le eventuali proposte creative per ciascuna campagna
dovranno rispettare le seguenti caratteristiche di presentazione:
annuncio stampa bianco e nero e colori;
annuncio stampa quotidiana in bianco e nero;
annuncio stampa periodica a colori;
annuncio stampa periodica femminile a colori;
storyboard illustrato a colori (sono eslcusi gli animatic);
affissione manifesto,
e dovranno essere anonime sul fronte, numerate progressivamente sul
retro, montate su supporto con passepartout nero di 10 cm per lato.
Gli eventuali comunicati radio dovranno essere presentati per una
durata di 30' e su cassetta;
9.5. Il Ministero dell'ambiente si riserva di richiedere
modifiche ai progetti vincitori dopo l'aggiudicazione.
9.6. I soggetti vincitori saranno rappresentati all'interno di un
comitato tecnico istituito dal Ministero, che dovrà assicurare il
costante coordinamento delle attività dei proponenti nella
realizzazione delle varie campagne.
9.7. Le campagne sono finanziate con stanziamenti pubblici: i
contratti quindi - in particolare per quanto concerne modalità e
tempi di pagamento - sono soggetti alle vigenti norme di contabilità
generale dello Stato.
9.8. L'affidamento a terzi delle attività previste nel contratto
non potrà superare il 40% dell'importo contrattuale in relazione a
quanto disposto all'art. 18 della legge 30 marzo 1990, n. 55.
10. Modalità di presentazione delle offerte. Le proposte,
attenendosi ai criteri elencati nel paragrafo precedente, dovranno
pervenire entro le ore 14 del giorno ............ in busta chiusa
anonima, indirizzata al Ministero dell'ambiente - Servizio
valutazione impatto ambientale, informazione ai cittadini e per la
relazione sullo stato dell'ambiente, con le seguenti specifiche in
separate buste anonime chiuse numerate:
offerta tecnica;
offerta economica;
proposte di interventi complementari così come definiti al
precedente punto 6;
soggetto proponente, informazioni relative agli appartenenti al
raggruppamento e indicazione del capogruppo.
11. Riferimenti bibliografici principali.
1) Relazione sullo stato dell'ambiente, Ministero dell'ambiente -
Libreria dello Stato 1989;
2) Legge 28 agosto 1989, n. 305 - Programmazione triennale per la
tutela ambientale, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 2
settembre 1989 - serie generale - n. 205 e delibera del CIPE 3 agosto
1990 "Programma triennale 1989-90 di tutela ambientale", in
supplemento ordinario dell'8 settembre 1990;
3) L'e'tat de l'environnement OCDE Parigi 1991;
4) Indicateurs d'environnement - une e'tude pilote - OCDE
Parigi 1991;
5) Il futuro di noi tutti, rapporto della Commissione mondiale
per l'ambiente e lo sviluppo, Bompiani 1988;
6) Annuario europeo dell'ambiente - Docter (Istituto di studi e
documentazione per il territorio), Giuffrè 1990;
7) Ambiente Italia, Lega per l'ambiente, Mondadori 1990;
8) Studio per l'elaborazione del programma triennale sui rifiuti.
Rapporto finale; Ministero dell'ambiente - Associazione amici della
terra - Enea;
9) Per una teoria dei rifiuti, Guido Viale in Micromega n.
5/1990;
10) "Testo unificato della normativa sui rifiuti", Giampietro F.
Morelli R., 1990 Giuffrè editore.