Serie Generale n. 291 del 14-12-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 settembre 2022
Ricognizione degli interventi per i quali il commissario unico assume il compito di soggetto attuatore. (22A07048) (GU Serie Generale n.291 del 14-12-2022)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la direttiva n. 91/271/CEE del Consiglio del 21 maggio 1991,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane;
Vista la direttiva n. 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque;
Visto il decreto legislativo del 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modifiche e integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Visto in particolare la parte terza del predetto decreto
legislativo n. 152/2006, contenente, tra l'altro, le norme di
recepimento della citata direttiva comunitaria n. 91/271/CEE del 21
maggio 1991;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del
31 maggio 2018 nella causa C - 251/17, che ha condannato l'Italia al
pagamento di sanzioni pecuniarie per violazione degli articoli numeri
3, 4 e 10 della direttiva n. 91/271/CEE del 21 maggio 1991,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del
10 aprile 2014 nella causa C - 85/13, che ha condannato l'Italia per
violazione degli articoli numeri 3, 4, 5 e 10 della direttiva n.
91/271/CEE del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque
reflue urbane;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del
6 ottobre 2021 nella causa C - 668/19, che ha condannato l'Italia per
violazione degli articoli numeri 3, 4, 5 e 10 della direttiva n.
91/271/CEE del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque
reflue urbane;
Visto il parere motivato del 25 luglio 2019 depositato dalla
Commissione europea nei confronti dell'Italia nella procedura di
infrazione n. 2017/2181 per violazione dell'Italia agli articoli 3,
4, 5, 10 e 15 della direttiva n. 91/271/CEE del 21 maggio 1991,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con
modificazioni dalla legge 27 febbraio 2017 e in particolare l'art. 2
che prevede la nomina di un commissario straordinario unico per la
realizzazione degli interventi funzionali a garantire l'adeguamento,
nel minor tempo possibile, alle sentenze di condanna;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
aprile 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 5 giugno
2017, con il quale è stato nominato, ai sensi dell'art. 2 del
decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni
dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18, il prof. Enrico Rolle,
commissario straordinario unico, per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi funzionali a garantire l'adeguamento,
nel minor tempo possibile, alle sentenza di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea (causa 565/10 e 85/13);
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 di attuazione
dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio sullo stato di
attuazione delle opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo opere e del
Fondo progetti;
Visto l'art. 11, comma 2-bis della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge dell'11 settembre 2020, n. 120, che
stabilisce la nullità degli atti amministrativi, anche di natura
regolamentare, adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico, in assenza dell'inserimento del
Codice unico di progetto (CUP) degli interventi che costituisce
elemento essenziale dell'atto stesso;
Visto l'art. 11, comma 2-ter della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge dell'11 settembre 2020, n. 120, ai cui
effetti le amministrazioni che emanano atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico associano negli atti stessi il
codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti»;
Vista la delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020, normativa
attuativa del codice unico di progetto;
Visto l'art. 1, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito
con modificazioni dalla legge 14 giugno 2019, n. 55 e successive
modificazioni ed integrazioni, in particolare:
il comma 4, ai sensi del quale «Per gli anni dal 2019 al 2023 i
soggetti attuatori di opere per le quali deve essere realizzata la
progettazione possono avviare le relative procedure di affidamento
anche in caso di disponibilità di finanziamenti limitati alle sole
attività di progettazione. Le opere la cui progettazione è stata
realizzata ai sensi del periodo precedente sono considerate
prioritariamente ai fini dell'assegnazione dei finanziamenti per la
loro realizzazione»;
il comma 5 il quale stabilisce che «I soggetti attuatori di opere
sono autorizzati ad avviare le procedure di affidamento della
progettazione o dell'esecuzione dei lavori nelle more dell'erogazione
delle risorse assegnate agli stessi e finalizzate all'opera con
provvedimento legislativo o amministrativo»;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito con
modifiche dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, in particolare il comma
1 dell'art. 4-septies, che attribuisce al sopra citato commissario
straordinario unico i compiti di coordinamento per la realizzazione
degli interventi funzionali a garantire l'adeguamento dei sistemi
fognari-depurativi, al fine di evitare l'aggravamento delle procedure
di infrazione n. 2014/2059 e n. 2017/2181;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito con
modificazioni dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141 ed in particolare
l'art. 5, comma 6, che prevede la nomina di un commissario unico che
subentra in tutte le situazioni giuridiche attive e passive del
commissario unico nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 26 aprile 2017, il quale cessa dal proprio incarico
dalla data di nomina del nuovo commissario;
Visto il comma 8-bis dell'art. 2 del decreto-legge 29 dicembre
2016, n. 243, convertito, con modificazioni dalla legge 27 febbraio
2017 che prevede che il commissario unico possa avvalersi fino a un
massimo di due sub commissari in relazione alla portata e al numero
degli interventi sostitutivi, nominati con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentiti il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare (ora MiTE) e il Ministro per il sud
e la coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
maggio 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 10 giugno
2020, con il quale sono stati nominati, ai sensi, dell'art. 2 del
decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni
dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18, il prof. Maurizio Giugni, quale
commissario straordinario unico per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi funzionali a garantire l'adeguamento,
nel minor tempo possibile, alle sentenza di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea (causa 565/10 e 85/13) nonchè degli
ulteriori interventi previsti all'art. 4-septies, comma 1, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 giugno 2019, n. 44, e l'ing. Riccardo Costanza e il
sen. Stefano Vaccari quali sub commissari;
Visto il documento redatto, ai sensi del comma 3 dell'art.
4-septies decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito con
modifiche dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, dall'ex commissario
straordinario unico, nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 26 aprile 2017, e trasmesso al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (ora MiTE) in
data 24 gennaio 2020 (prot. U-CU0126), sulla ricognizione dei piani e
dei progetti esistenti inerenti agli interventi per il superamento
delle procedure d'infrazione n. 2014/2059 e 2017/2181, effettuata,
sulla base delle relazioni trasmesse dalle regioni, ai fini di una
verifica dello stato di attuazione degli interventi e una prima
valutazione delle risorse finanziarie effettivamente disponibili;
Vista la condivisione espressa e l'aggiornamento svolto dal
commissario straordinario prof. Maurizio Giugni sul documento di cui
al punto precedente e trasmesso, così rivisto, al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare in data 24
luglio 2020 (ora MiTE) (prot. UCU1175);
Visto quanto affermato nella premessa del documento finale sulla
ricognizione ossia che l'analisi della documentazione acquisita dalle
regioni ha consentito di fare una prima ipotesi in ordine agli
interventi che potrebbero ricadere nella gestione commissariale e che
per alcune regioni le informazioni acquisite non hanno consentito di
svolgere in modo completo l'esame dello stato di attuazione degli
interventi e per questo sarà necessario acquisire ulteriori
integrazioni;
Considerato che la finalità del presente decreto, così come
stabilito al comma 4 dell'art. 4-septies del decreto-legge 18 aprile
2019, n. 32, convertito con modifiche dalla legge 14 giugno 2019, n.
55, e':
l'individuazione degli interventi, tra quelli per cui non risulti
già intervenuta l'aggiudicazione provvisoria dei lavori, per i quali
il commissario unico assume il compito di soggetto attuatore;
l'individuazione delle risorse finanziarie, disponibili a
legislazione vigente, necessarie anche al completamento degli
interventi funzionali volti a garantire l'adeguamento alle sentenze
di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea pronunciate
il 19 luglio 2012 (ex causa C 565/10, ora causa C 251/17) e il 10
aprile 2014 (causa C 85/13);
l'estensione delle competenze del commissario unico anche ad
altri agglomerati oggetto di ulteriori procedure di infrazione;
lo stabilire la durata e gli obiettivi di ciascun incarico del
commissario unico nonchè la dotazione finanziaria necessaria al
raggiungimento degli obiettivi assegnati per ciascun incarico;
Considerato che il commissario unico, di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 maggio 2020, ha
provveduto a suddividere gli interventi, per i quali non risulti già
intervenuta l'aggiudicazione provvisoria dei lavori, in «interventi
definiti o parzialmente definiti» e «interventi non definiti»,
intendendo con quest'ultimo termine quegli interventi per i quali non
si sono avute informazioni sufficienti come la denominazione, il
livello di progettazione, il cronoprogramma dello stato di
avanzamento, le risorse finanziarie programmate e disponibili;
Ritenuto comunque necessario, pur nelle more della completezza
delle informazioni, procedere alla emanazione del provvedimento di
cui al comma 4 dell'art. 4-septies decreto-legge 18 aprile 2019, n.
32, convertito con modifiche dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, per
avere un primo quadro di riferimento in merito agli interventi
necessari al superamento delle procedure d'infrazione n. 2014/2059 e
2017/2181, e in particolare, per gli interventi per i quali non
risulti già intervenuta l'aggiudicazione provvisoria dei lavori, il
ruolo attribuito al commissario unico quale coordinatore o soggetto
attuatore e il fabbisogno finanziario per il raggiungimento degli
obiettivi;
Visti gli esiti delle riunioni tecniche per l'esame del
provvedimento, svoltesi in data 3 marzo 2021, 6 dicembre 2021, 25
luglio 2022 e 22 settembre 2022, nonchè le osservazioni e/o
integrazioni presentate dalla Ragioneria generale dello Stato e dalle
Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Liguria,
Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana e
Veneto.
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
espressa nella seduta del 28 settembre 2022;
Su proposta del Ministro della transizione ecologica:

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto individua, all'esito della ricognizione
svolta dal commissario unico, ai sensi del comma 3 dell'art.
4-septies, decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito con
modifiche dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, gli interventi, tra
quelli per cui non risulti già intervenuta l'aggiudicazione
provvisoria dei lavori, per i quali il commissario unico assume il
compito di soggetto attuatore o coordinatore, nonchè l'indicazione
delle risorse finanziarie, disponibili a legislazione vigente,
necessarie, anche, al completamento degli interventi funzionali volti
a garantire l'adeguamento alle sentenze di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea pronunciate il 19 luglio 2012 (ex causa
C 565/10, ora causa C 251/17) e il 10 aprile 2014 (causa C 85/13).

Art. 2

Obiettivi del commissario unico

1. Al commissario unico, di cui all'art. 2, comma 1, del
decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18, è attribuito, al
fine di evitare l'aggravamento delle procedure d'infrazione in corso
n. 2014/2059 e 2017/2181, il ruolo di soggetto attuatore o di
coordinatore con l'obiettivo della realizzazione degli interventi
funzionali a garantire l'adeguamento nel minor tempo possibile alla
normativa dell'Unione europea per superare le suddette procedure
d'infrazione.
2. Agli esiti sia della ricognizione citata al comma 1, dell'art. 1
del presente decreto, che delle successive modifiche/aggiornamenti
presentati dalle regioni a valle della conferenza tecnica di marzo
2021, il commissario unico assume, per gli interventi sopra
menzionati relativi alle procedure d'infrazione n. 2014/2059 e
2017/2181 e per i quali non risulti già intervenuta l'aggiudicazione
provvisoria dei lavori, il ruolo di:
a) soggetto attuatore, come definito al comma 1, art. 17,
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195;
b) soggetto coordinatore, come definito al comma 3, art. 20,
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185.
3. Tra gli interventi di cui al comma 2, quelli completamente
finanziati sono individuati nelle tabelle A e B, riguardanti
rispettivamente interventi per i quali il commissario unico assume la
funzione di soggetto attuatore ovvero soggetto coordinatore. Le
tabelle A e B costituiscono parte integrante e sostanziale del
presente decreto.
4. Il commissario unico avvia la progettazione e la realizzazione
degli interventi di cui alla tabella A.
5. A titolo meramente ricognitivo, negli elenchi 1 e 2, allegati al
presente decreto, sono individuati gli interventi non completamente
finanziati necessari al superamento delle procedure di infrazione di
cui all'art. 1 e che potranno essere realizzati previo reperimento di
integrale copertura finanziaria.
6. Nell'ambito degli elenchi di cui al comma 5 del presente
articolo, con uno o più decreti del Ministro della transizione
ecologica, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
si provvede alla individuazione degli interventi per i quali, a
seguito dell'individuazione della integrale copertura finanziaria, il
commissario unico assume il ruolo di soggetto attuatore/coordinatore.
Nelle more dell'adozione dei provvedimenti di cui al primo periodo,
con uno o più decreti, il Ministro della transizione ecologica, su
indicazione del commissario unico, può individuare, nell'ambito
delle opere inserite negli elenchi di cui al comma 5 del presente
articolo, gli interventi la cui progettazione può essere affidata,
entro il 31 dicembre 2023, ai sensi dell'art. 1, commi 4 e 5 del
decreto-legge n. 32 del 18 aprile 2019, convertito con legge 14
giugno 2019, n. 55.
Gli interventi, presenti nei predetti decreti, dovranno essere
identificati dal codice unico di progetto (CUP), così come previsto
dall'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e monitorati
nell'ambito dei sistemi informativi della Ragioneria generale dello
Stato.
7. La durata degli interventi previsti al comma 3 del presente
articolo, è da ritenersi stimata secondo le durate standard delle
diverse fasi della realizzazione, in accordo con l'esperienza
accumulata dal commissario unico. Entro centottanta giorni dalla data
del presente decreto il commissario unico, sulla base della
documentazione progettuale eventualmente già disponibile, delle
singole criticità progettuali e della sequenzialità dei tempi dei
procedimenti autorizzativi, determina il quadro, d'insieme stimato
per la durata degli interventi, indicando per ciascun agglomerato la
data prevista per il raggiungimento della conformità.

Art. 3

Aspetti finanziarzi

1. Ai sensi del comma 4 dell'art. 2 del decreto-legge n. 243 del
2016, per gli interventi di cui alla tabella A, per i quali il
commissario unico assume il ruolo di soggetto attuatore, tutte le
risorse finanziarie pubbliche disponibili, da destinare ai medesimi
interventi confluiscono nella disponibilità del commissario unico
con le modalità di cui ai commi 7-bis e 7-ter dell'art. 7 del
decreto-legge n. 133 del 2014.
2. Ai sensi del comma 6 dell'art. 2 del decreto legge n. 243/2016,
entro sessanta giorni dalla richiesta del commissario unico, ai sensi
del comma 7-ter dell'art. 7 del predetto decreto-legge n. 133 del
2014, le regioni trasferiscono le risorse destinate alla
realizzazione degli interventi di cui alla tabella A allegata al
presente decreto dai rispettivi bilanci regionali. Decorso
inutilmente il termine di sessanta giorni di cui al periodo
precedente, fermo restando l'accertamento dell'eventuale
responsabilità derivante dall'inadempimento, il commissario unico,
in qualità di commissario ad acta, adotta i relativi necessari
provvedimenti, ovvero provvede, attraverso ordinanza, al diretto
trasferimento delle risorse.
3. Per gli interventi di cui alla tabella A per la cui
realizzazione sia prevista la concorrenza della tariffa o di risorse
regionali, i gestori del servizio idrico integrato o gli enti del
Governo dell'ATO, con le modalità previste dalla delibera ARERA 16
marzo 2017 169/2017/R/idr, ovvero la regione per le relative risorse
come previsto dal comma 2 del presente articolo, trasferiscono gli
importi dovuti alla contabilità speciale del commissario, assumendo
i conseguenti provvedimenti necessari.
4. Per il completamento degli interventi funzionali volti a
garantire l'adeguamento alle sentenze di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea, pronunciate il 31 maggio 2018 (causa
C-251/17) e il 10 aprile 2014 (causa C-85/13), in applicazione
dell'art. 4-septies, comma 4, del decreto-legge n. 32 del 18 aprile
2019, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 55/2019, sono
trasferite al commissario unico le risorse, a tale scopo destinate,
allocate nel capitolo n. 7648 PG 2, 3 e 4, pari, per le annualità
2020/2022, a complessivi euro 482.330.444,00. Le risorse relative
alla annualità 2023, pari a. complessivi euro 112.786.113,00,
saranno trasferite nel corso del relativo esercizio finanziario.
5. Per le medesime finalità di cui al comma 4 del presente
articolo, sono trasferite al commissario unico, secondo quanto
previsto dalle delibere CIPE di riferimento, risorse pari a euro
33.091.999,11, a valere su Fondi sviluppo e coesione 2014/2020 del
MITE.
6. In tabella C, allegata al presente decreto e che costituisce
parte integrante e sostanziale dello stesso, sono elencati gli
interventi destinatari delle risorse di cui ai commi 4 e 5 sopra
citati.

Art. 4

Economie

1. Le risorse provenienti da eventuali economie restano finalizzate
all'intervento fino al completamento dello stesso, al fine di
garantire la copertura di eventuali imprevisti.
2. Le risorse di cui al comma 1 che residuano a seguito del
completamento dell'investimento possono essere utilizzate per il
finanziamento degli interventi di cui al comma 5, dell'art. 2 del
presente decreto.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo ed
entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 30 settembre 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2815

__________

Avvertenza:
Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 settembre
2022 reca la ricognizione degli interventi di cui all'art. 4-septies
comma 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32.
Gli allegati al suddetto decreto sono pubblicati sul sito web del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica al seguente
indirizzo: https://www.mite.gov.it/aree/acqua