1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 21-11-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 ottobre 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 ottobre 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale del sistema di certificazione delle competenze acquisite a seguito di frequenza di percorsi di istruzione e formazione professionale - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa statale che stabilisce principi fondamentali e norme generali della materia «istruzione» e che prevede accordi Stato-Regioni - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di istruzione e nella determinazione di standard uniformi su tutto il territorio nazionale, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, art. 10. - Costituzione, artt. 33, 117, comma secondo, lett. m), n), e 118. Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale che permette a tutti i giovani che hanno concluso il primo ciclo di istruzione di iscriversi ai percorsi di istruzione e formazione professionali regionali - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa statale che stabilisce principi fondamentali e norme generali della materia «istruzione» e che prevede accordi Stato-Regioni - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di istruzione, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, artt. 11 e 14, comma 2. - Costituzione, artt. 33, 117, commi secondo e terzo, e 118; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 622 e 624; d.l. 31 gennaio 2007, n. 7, convertito nella legge 2 aprile 2007, n. 40, art. 13, comma 1-quinquies; d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, art. 27, comma 2. Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale sulla formazione abilitante, con previsione di percorsi formativi regionali validi ai fini dell'abilitazione professionale - Ricorso del Governo - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di professioni. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, art. 18. - Costituzione, art. 117, commi primo e terzo. Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale delle istituzioni formative, dotate di autonomia statutaria, didattica, di ricerca, organizzativa, amministrativa e finanziaria - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa statale che stabilisce principi fondamentali e norme generali della materia «istruzione», che prevede l'emanazione di un regolamento che definisca i livelli essenziali delle prestazioni riguardanti le istituzioni scolastiche, e il regime di contrattazione collettiva - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di istruzione e nella determinazione di standard uniformi su tutto il territorio nazionale, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, art. 24. - Costituzione, artt. 33, 117, comma secondo, lett. m), n), e 118; d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, art. 15, comma 4; legge 3 maggio 1999, n. 124, artt. 1, 2, 3, 6 e 11. Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale di determinazione dei criteri di ripartizione delle risorse finalizzate all'attuazione dell'obbligo di istruzione - Introduzione del criterio principale della quota capitale - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa statale che stabilisce principi fondamentali e norme generali della materia «istruzione» - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di istruzione. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, art. 28. - Costituzione, artt. 33 e 117; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 137; legge 18 dicembre 1997, n. 440. Istruzione - Norme della Regione Lombardia - Sistema educativo di istruzione e formazione professionale - Disciplina regionale dei percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS) nell'ambito del sistema di istruzione e formazione professionale, anziche' nell'ambito della integrata superiore e nella formazione post-secondaria - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa statale che stabilisce principi fondamentali e norme generali della materia «istruzione» e che prevede l'intesa con la Conferenza Unificata - Denunciata lesione delle competenze statali in materia di istruzione, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2007, n. 19, art. 30, comma 3. - Costituzione, artt. 33, 117 e 118; legge 7 maggio 1999, n. 144, art. 69; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 631; d.l. 31 gennaio 2007, n. 7, convertito nella legge 2 aprile 2007, n. 40, art. 13, comma 2. (007C1214) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 21-11-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
delibera del consiglio dei ministri 28 settembre 2007 - rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;

Contro la Regione Lombardia, in persona del Presidente della
Giunta regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di
illegittimità costituzionale la legge della Regione Lombardia
6 agosto 2007, n. 19, artt. 1, comma 2, 10, 11, 14, comma 2, 18, 24,
28, 30 - pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione 9 agosto
2007, n. 32, recante «Norme sul sistema educativo di istruzione e
formazione della Regione Lombardia» in relazione all'art. 117 Cost.,
come più specificatamente indicato infra.
1. - Sul Bollettino ufficiale della Regione Lombardia 9 agosto
2007, n. 32, è apparsa la legge r. 6 agosto 2007, n. 19, che reca
«Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione
Lombardia».
La legge si compone di 34 articoli suddivisi in quattro titoli.
Il Titolo I contiene alcune disposizioni generali. Definisce
dapprima l'ambito di applicazione della legge - precisando che,
tramite questa la regione esercita la potestà concorrente in materia
di istruzione ed esclusiva in materia di istruzione e formazione
professionale (art. 1) -; illustra, poi, le finalità e i principi
cui le politiche regionali si informano (art. 2), sottolineando che
la regione valorizza l'autonomia delle istituzioni scolastiche, ne
supporta l'azione (art. 3) e promuove la concertazione sociale e la
collaborazione tra istituzioni, quali mezzi per l'integrazione delle
politiche per l'istruzione (art. 4). Evidenzia, elencandole, le
funzioni spettanti alla regione in materia di istruzione e formazione
(art. 5); alle Province in materia di istruzione secondaria superiore
e ai comuni in relazione agli altri gradi inferiori dell'istruzione
scolastica (art. 6). Ripartisce, infine, fra Province e comuni, i
compiti anche in tema di programmazione dei servizi. I piani
provinciali, a loro volta, confluiscono nel piano regionale, da
adottare previa conferenza dei servizi (art. 7).
Il Titolo II (Sistema di istruzione e formazione professionale)
si articola in quattro capi.
Il capo I (art. 10) disciplina il sistema di certificazione nelle
politiche integrate di istruzione, formazione e lavoro, prevedendo in
particolare che esso si attesti sui diversi livelli europei, come
definiti dalla decisione 85/368/CEE del Consiglio.
Il capo II reca disposizioni in materia di offerta formativa.
Stabilisce in primo luogo, al riguardo, che l'offerta sia articolata:
in percorsi di secondo ciclo, per l'assolvimento del
diritto-dovere all'istruzione e alla formazione e obbligo di
istruzione (la cui disciplina si ritrova nel successivo art. 14);
nei percorsi successivi di istruzione e formazione tecnica
superiore (disciplinata all'art. 15);
nel quinto anno integrativo (art. 11) ai fini dell'ammissione
all'esame di Stato per l'accesso all'università.
Vengono illustrati, poi, gli impegni della regione nella
promozione di interventi per l'educazione degli adulti (art. 13);
intese volte alla costruzione di poli informativi (art. 16); azioni
di formazione continua e permanente (art. 17); interventi di
formazione abilitante (art. 18); attività di orientamento scolastico
e professionale (art. 19); percorsi di apprendistato, tirocinio ed
alternanza di studio e lavoro (art. 21).
Si specificano, infine, le indicazioni regionali per l'offerta
formativa, finalizzate al conseguimento delle certificazioni del
sistema di istruzione e formazione (art. 22).
Il capo III (Rete degli operatori), dispone che il sistema
regionale di erogazione di servizi di istruzione e formazione
professionale sia assicurato da una serie di soggetti elencati,
denominati Istituzioni formative, di cui definisce funzioni e
finalità (art. 24). Istituisce, altresì. l'Albo dei soggetti
accreditati per l'erogazione dei servizi in materia di istruzione e
formazione (art. 25) e definisce le modalità e i criteri per
l'accreditamento (art. 26).
Il capo IV si compone di due articoli: il 27, in materia di
valutazione del sistema di istruzione e formazione professionale; il
28, che dispone che la regione provvede all'attribuzione delle
risorse disponibili sulla base del criterio della quota capitaria.
Il Titolo III (art. 29) definisce le politiche che la regione
intende adottare in materia di ricerca applicata, di innovazione
didattica e tecnologica, e di qualificazione del personale.
Il Titolo IV (artt. 30-34), infine, contiene disposizioni
transitorie e finali.
2. - Come si può vedere da questo rapido e sommario excursus, la
regione, con la legge in esame, disciplina compiutamente il sistema
educativo di istruzione e formazione professionale, ma nel far questo
eccede dalle proprie competenze, invadendo le competenze statali in
materia di istruzione.
I principi fondamentali e le norme generali in materia di
istruzione, infatti, sono riservati allo Stato, che ne deve garantire
una uniforme disciplina sull'intero territorio nazionale. Tra i
principi fondamentali, primo fra tutti è la definizione dei
contenuti dell'obbligo di istruzione, attraverso la descrizione dei
livelli essenziali delle prestazioni, necessariamente uniformi sul
territorio nazionale. Già l'art. 1, comma 2. della legge regionale e
l'attuazione ad esso data dagli articoli seguenti risulta,
conseguentemente, in contrasto con la normativa statale vigente
(in particolare con le recenti modifiche apportate dalla legge
n. 296/2006 e dalla legge n. 40/2007).
A ciò aggiungasi che la Corte costituzionale, con la sentenza
n. 279 del 2005. ha affermato, in relazione ai ricorsi presentati
dalle regioni avverso il d.lgs. n. 59/2004 (c.d. Legge Moratti), il
necessario rispetto del principio di leale collaborazione e degli
accordi Stato-regioni, trattandosi di materie dove sussiste un
inevitabile intreccio di competenze rimesse allo Stato e alle
regioni. In questa prospettiva si sono mosse le modifiche apportate
alla legislazione statale.
La legge regionale in rassegna, dunque, presta il fianco a
numerosi e seri dubbi di costituzionalità. sia per contrasto con la
normativa statale vigente, che stabilisce principi fondamentali e
norme generali della materia - istruzione, a cui tutte le regioni
sono tenute ad uniformarsi, sia per la violazione sistematica del
principio di leale collaborazione, stante che la legge regionale
disciplina aspetti rimessi dalla normativa nazionale agli accordi
Stato-regioni.
Più precisamente, in relazione a ciascuna disposizione ritenuta
contraria alla Costituzione.
2.1. - L'art. 10 disciplina il sistema di certificazione delle
competenze acquisite a seguito di frequenza ai percorsi di istruzione
e formazione professionale, stabilendo unilateralmente i livelli di
corrispondenza delle certificazioni rilasciate, rispetto alle diverse
tipologie di percorsi, in assenza di una previa definizione a livello
nazionale di regole, standards e modalità per effettuare tale
riconoscimento. La disposizione, conseguentemente, eccede dalla
competenza regionale ed incide sulla competenza riservata allo Stato
dall'art. 117. secondo comma, lett. m-n) Cost., circa la
determinazione di standards uniformi su tutto il territorio
nazionale.
2.2. Gli artt. 11 e 14, comma 2, nel permettere a tutti i giovani
che hanno concluso il primo ciclo di iscriversi ai percorsi di
istruzione e formazione professionale realizzati dalle strutture
formative accreditate presso la regione, eccedono dalla competenza
attribuita alla regione in materia di istruzione, ai sensi
dell'art. 117, secondo e terzo comma Cost. e in particolare:
2.2.1. - sono in contrasto con le norme generali in materia di
istruzione di cui all'art. 1, commi 622 e 624 della legge n. 296 del
2006, secondo cui i giovani che hanno concluso il primo ciclo possono
adempiere l'obbligo di istruzione solo se frequentano, nella fase
transitoria, i percorsi sperimentali di istruzione e formazione
professionale di cui all'art. 28 del d.lgs. n. 226 del 2005 e, a
regime, i percorsi e progetti realizzati (al fine di prevenire e
contrastare la dispersione e favorire il successo nell'assolvimento
dell'obbligo di istruzione) realizzati da strutture formative
inserite in un elenco predisposto con decreto del Ministro della
pubblica istruzione;
2.2.2. - non tengono conto di quanto disposto dall'art. 13, comma
1-quinquies, del d.l. n. 7 del 2007 (aggiunto dalla legge di
conversione n. 40 del 2007), che modifica la configurazione del
sistema del secondo ciclo, prevedendo l'emanazione di linee guida, da
definire in sede di Conferenza Unificata: Queste devono stabilire
raccordi organici tra i percorsi degli istituti tecnici e di quelli
professionali e i percorsi di istruzione e formazione professionale,
finalizzati al conseguimento di qualifiche e diplomi professionali di
competenza delle regioni, prevedendo l'istituzione di un apposito
repertorio nazionale;
2.2.3. - disciplinano i percorsi di istruzione e formazione
professionale in assenza della previa definizione in sede di
Conferenza Stato-regioni degli aspetti che, ai sensi dell'art. 27,
comma 2, del d.lgs. n. 226 del 2005, costituiscono il necessario
presupposto della disciplina specifica stabilita da ciascuna regione.
3. - L'art. 18, che riguarda la formazione abilitante, prevedendo
percorsi formativi regionali validi ai fini dell'abilitazione
professionale, contrasta con l'art. 117, comma 1 e 3 Cost., violando
il principio fondamentale in materia di - «professioni» secondo il
quale la competenza ad individuare i titoli abilitanti per
l'esercizio delle professioni spetta esclusivamente allo Stato (in
tal senso si è pronunciata in più occasioni codesta ecc.ma Corte
costituzionale - cfr., tra le altre, sentenze nn. 300/2007, 40 e 153
/2006 - e nello stesso si è espresso il d.lgs. n. 30 del 2006).
4. - L'art. 24, che denomina unilateralmente «istituzioni
formative» determinati soggetti che erogano i percorsi di istruzione
e formazione professionale ed attribuisce loro la personalità
giuridica. La relativa autonomia statutaria, didattica, di ricerca,
organizzativa, amministrativa e finanziaria risulta in contrasto con
l'art. 15, comma 4, del d.lgs. n. 226/2005, che, a tali fini, prevede
l'emanazione di un regolamento che definisca i livelli essenziali
delle prestazioni riguardanti le istituzioni scolastiche. Con ciò
risulta in contrasto anche con il principio di leale collaborazione
tra lo Stato e le regioni. A ciò aggiungasi che l'art. 24, comma 6,
che stabilisce anche per le istituzioni scolastiche rientranti nel
sistema di istruzione e formazione professionale una particolare
disciplina sul reclutamento del personale docente e non docente, si
pone in contrasto con la normativa nazionale (legge 3 maggio 1999,
n. 124, e in particolare artt. 1, 2, 3, 6, 11) e con il regime di
contrattazione collettiva, esulando tale disciplina dalla competenza
regionale.
5. - L'art. 28, che prevede un meccanismo automatico di
determinazione delle risorse in base al criterio della quota
capitaria, invade la competenza esclusiva statale in ordine alla
determinazione dei criteri di ripartizione delle risorse finalizzate
all'attuazione dell'obbligo di istruzione; risultando altresì in
contrasto con l'art. 137 del d.lgs. n. 112/1998, che rimette allo
Stato le funzioni relative alla determinazione e assegnazione delle
risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato e del personale
alle istituzioni scolastiche, nonchè con la legge n. 440/1997,
recante «Istituzione del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento
dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi».
6. - L'art. 30, comma 3, prevedendo che i percorsi di istruzione
e formazione tecnica superiore (IFTS) di cui all'art. 69 della legge
n. 144/1999 rientrino nel sistema di istruzione e formazione
professionale, contrasta con lo stesso art. 69, che colloca tali
percorsi IFTS nell'ambito della integrata superiore e quindi nella
formazione post-secondaria, sia con l'art. l, comma 631 della legge
n. 296/1996 - che richiede che il sistema IFTS sia organizzato sulla
base di apposite linee guide, previa intesa con la Conferenza
Unificata-, sia con l'art.13, comma 2 della legge n. 40/2007, secondo
cui le regioni «concorrono» alla realizzazione dei «poli
tecnico-professionali», nel rispetto quindi della normativa statale
in parola.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, poichè la legge
eccede i limiti di competenza assegnati alla regione in materia di
istruzione, invadendo la competenza statale, in violazione degli
artt. 33 e 117, commi 1, 2 e 3 Cost., nonchè in contrasto con il
principio di leale collaborazione che deve informare i rapporti tra
lo Stato e le regioni ai sensi degli artt. 117 e 118 Cost.

P. Q. M.
Conclude perciò l'ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale della legge della Regione Lombardia
6 agosto 2007, n. 19, recante «Norme sul sistema educativo di
istruzione e formazione della Regione Lombardia», - pubblicata nel
Bollettino ufficiale della regione 9 agosto 2007, n. 32 - artt. 1,
comma 2, 10, 11, 14, comma 2, 18, 24, 28, 30, per violazione degli
artt. 33 e 117, commi 1, 2 e 3 Cost., nonchè per contrasto con il
principio di leale collaborazione che deve informare i rapporti tra
lo Stato e le regioni ai sensi degli artt. 117 e 118 Cost.
Roma, addì 4 ottobre 2007
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Gaetano Zotta
07C1214