3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 5-3-2005
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 13 ottobre 2004, n. 23
Interventi per lo sviluppo e la promozione della cooperazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 05-03-2005)

(Pubblicata nel 3° suppl. al Bollettino ufficiale della Regione
Piemonte n. 41 del 15 ottobre 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Principi e finalità
1. La Regione, ispirandosi ai principi fissati dall'Art. 45 della
Costituzione e dall'Art. 4 dello statuto, promuove la cooperazione
nei vari settori, e ne riconosce il ruolo economico e sociale quale
idoneo strumento per avviare processi di imprenditoria diffusa e
partecipata e per la realizzazione delle pari opportunità, nonchè
quale elemento di coesione sociale e fattore di sviluppo economico,
dell'occupazione e di radicamento territoriale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Regione, con il
concorso delle sezioni regionali delle associazioni nazionali,
giuridicamente riconosciute, di rappresentanza e tutela del movimento
cooperativo, nonchè degli enti locali, degli enti strumentali
regionali e delle forze sociali, favorisce la promozione, la
formazione, lo sviluppo ed il consolidamento delle società
cooperative, dei loro consorzi, ed incentivi i valori e la cultura
della cooperazione.
3. La presente legge definisce gli strumenti per la promozione,
il sostegno, il controllo e lo sviluppo della cooperazione in
osservanza delle disposizioni di cui all'Art. 26 della legge
regionale 26 aprile 2000, n. 44, di attuazione del decreto
legislativo n. 112/1998, e stabilisce le finalità, la tipologia
degli incentivi e le caratteristiche dei loro destinatari.

Art. 2.
Destinatari degli interventi
1. Possono essere ammesse ai benefici previsti dalla presente
legge le cooperative a mutualità prevalente ed i loro consorzi, con
esclusione delle cooperative edilizie e di consumo, nonchè le
sezioni regionali delle associazioni, nazionali, giuridicamente
riconosciute, di rappresentanza e tutela del movimento cooperativo.
2. Ai fini dell'ammissione ai benefici legislativi, i soggetti di
cui al comma 1, sottoposti alla vigilanza ai sensi della normativa
vigente, sono tenuti al rispetto dei seguenti requisiti:
a) operare in conformità ai principi di cui al decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577 (Provvedimenti per la cooperazione) e al decreto legislativo
17 gennaio 2003, n. 6 (Riforma Organica della disciplina delle
società di capitali e società cooperative, in attuazione della
legge 3 ottobre 2001, n. 366);
b) essere iscritti all'Albo delle società cooperative
istituito presso il Ministero delle attività produttive ai sensi
dell'Art. 223-sexiesdecies, comma 1, delle norme di attuazione e
transitorie del codice civile;
c) avere sede legale, amministrativa e prevalente attività nel
territorio della Regione Piemonte.

Art. 3.
Centri di consulenza tecnica
1. La Regione può incentivare i servizi prestati da appositi
centri di consulenza tecnica, di seguito denominati centri, al fine
di sostenere i processi di sviluppo, il consolidamento, la
riqualificazione e la riconversione delle società cooperative.
2. I servizi prestati dai centri a favore delle società
cooperative sono definiti dall'atto deliberativo di cui al comma 5,
lettera b).
3. I centri sono accreditati dalla Regione, in misura massima di
uno per soggetto costituente, qualora siano in possesso dei seguenti
requisiti:
a) disponibilità di una struttura articolata e funzionante in
almeno cinque province del territorio regionale;
b) presenza di uno statuto che preveda lo svolgimento delle
attività di cui al comma 1 a favore di tutte le società,
cooperative richiedenti le prestazioni.
4. I soggetti che costituiscono e partecipano ai centri possono
essere le sezioni regionali delle associazioni nazionali,
giuridicamente riconosciute, di rappresentanza e tutela del movimento
cooperativo o altri soggetti interessati rappresentativi delle
società cooperative operanti sul territorio regionale secondo i dati
rilevati al 31 dicembre dalle Camere di commercio, industria,
artigianato, e agricoltura (CCIAA).
5. La giunta regionale, entro, novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, sentita la commissione regionale della
cooperazione di cui all'Art. 9, definisce con propria deliberazione:
a) i requisiti, le modalità, ed i termini di presentazione
delle richieste di accreditamento e la relativa documentazione;
b) le tipologie dei servizi prestati dai centri;
c) la quantità dei servizi di cui alla lettera b) utili ai
fini dell'accreditamento dei centri;
d) l'autorità competente al rilascio, alla sospensione o alla
revoca dell'accreditamento;
e) i controlli sulla documentazione prodotta e sulle attività
esercitate;
f) i criteri e modalità di incentivazione dei servizi;
g) le verifiche per il mantenimento dell'accreditamento.

Art. 4.
Tipologia degli incentivi
1. La giunta regionale, per le finalità di cui all'Art. 1, può
concedere alle cooperative a mutualità prevalente ed ai loro
consorzi finanziamenti a tasso agevolato e/o contributi in conto
capitale, nella misura e secondo le modalità previste dal programma
degli interventi di cui all'Art. 6.
2. I contributi ed i finanziamenti di cui al comma 1 sono
destinati alle seguenti finalita':
a) alla copertura delle spese generali di avviamento e delle
spese di assistenza tecnica - gestionale connesse all'attività;
b) alla formazione professionale e manageriale dei soci;
c) alla realizzazione di investimenti, all'attivazione o
adeguamento di impianti tecnici e dei locali necessari per
l'esercizio dell'attività;
d) all'incremento del capitale sociale finalizzato alla
realizzazione di programmi di investimento;
e) all'introduzione ed allo sviluppo dei sistemi di
certificazione di qualità e della rintracciabilità dei prodotti;
f) alla creazione di reti commerciali, anche per via
telematica;
g) all'utilizzo di servizi dei centri di ricerca pubblici e
privati per l'innovazione di processo e/o di prodotto;
h) alla promozione e partecipazione alla costituzione di fondi
per il sostegno alla capitalizzazione delle società cooperative e di
fondi di garanzia per il credito;
i) ad agevolazioni e rimborsi tributari e fiscali;
l) ad altre forme di intervento individuate e definite dalla
giunta regionale.
3. La giunta regionale può concedere alle sezioni regionali
delle associazioni nazionali di rappresentanza e tutela del movimento
cooperativo, giuridicamente riconosciute, contributi in conto
capitale sulla base della ripartizione stabilita, a livello
nazionale, dal Ministero competente, nel rispetto dei criteri,
fissati annualmente dalla commissione regionale della cooperazione e
secondo le modalità stabilite dal programma degli interventi di cui
all'Art. 6.

Art. 5.
Garanzia per l'accesso al credito
1. Al fine di favorire l'accesso al credito da parte delle
cooperative di cui all'Art. 2, comma 1, è istituito un apposito
fondo di garanzia.
2. La gestione del fondo avviene mediante stipula di apposita
convenzione con il soggetto gestore nel rispetto degli indirizzi
formulati dalla giunta regionale.

Art. 6.
Programma degli interventi
1. In conformità agli indirizzi in materia di sviluppo delle
attività produttive contenuti nel documento di programmazione
economica-finanziaria o in altri strumenti di programmazione, la
giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, sentita la commissione regionale della cooperazione
di cui all'Art. 9, approva con propria deliberazione, il programma di
interventi, finalizzato a definire:
a) l'importo massimo degli incentivi di cui all'Art. 4;
b) le eventuali dimensioni minime e massime delle società
cooperative ammissibili;
c)eventuali priorità tipologiche, territoriali e settoriali
per l'accoglimento delle domande;
d) le cause di inammissibilità, di revoca o decadenza dei
benefici già concessi;
e) le procedure di monitoraggio e di valutazione degli
interventi.
2. Il programma degli interventi di cui al comma 1 stabilisce le
modalità applicative della legge, prevedendo in particolare, salvo
quanto disposto, in materia di aiuti alle imprese, dalla specifica
normativa regionale:
a) le procedure e la modulistica per la presentazione delle
domande di contributo e finanziamento, la documentazione da allegare
alle domande, i contenuti del progetto di sviluppo delle cooperative
o dei consorzi;
b) le tipologie di spese ammissibili e l'arco temporale di
realizzazione;
c) le modalità di rendicontazione delle spese realizzate e di
controllo.
3. Con la procedura di cui al comma 1, la giunta regionale può
successivamente, entro il 30 novembre di ogni anno, apportare
modifiche agli atti di indirizzo di cui al comma 1.
4. Il programma degli interventi è sottoposto al parere
preventivo del Comitato per le attività produttive di cui all'Art.
19, comma 2, della legge regionale n. 44/2000, che si esprime
inderogabilmente entro venti giorni dalla richiesta.

Art. 7.
Attività di promozione
La struttura regionale competente in materia di cooperazione
svolge attività di informazione e di promozione agli interessati in
merito alla creazione, consolidamento e sviluppo delle cooperative e
di iniziative consortili, di concerto con le sezioni regionali delle
associazioni nazionali, giuridicamente riconosciute, di
rappresentanza e tutela del movimento cooperativo.

Art. 8.
Gestione degli strumenti d'intervento
1. Gli strumenti d'intervento di competenza della Regione sono
gestiti con le seguenti modalita':
a) gestione diretta;
b) gestione mediante enti strumentali;
c) gestione mediante soggetti terzi.

Art. 9.
Composizione e funzionamento
1. La commissione regionale della cooperazione è composta da:
a) il presidente della giunta regionale o l'assessore suo
delegato che la presiede;
b) due componenti designati da ciascuna delle sezioni regionali
di tutela del movimento cooperativo maggiormente rappresentative in
base al numero complessivo dei soci aderenti e al volume di attività
riferiti al 31 dicembre dell'anno precedente e un componente
designato dalle altre sezioni regionali, operanti in Piemonte ed
aderenti ad associazioni nazionali giuridicamente riconosciute;
c) tre rappresentanti del consiglio regionale, di cui due in
rappresentanza della maggioranza ed uno della minoranza;
d) un rappresentante dell'Istituto ricerche economiche e
sociali (IRES);
e) una rappresentante della commissione regionale per la
realizzazione delle pari opportunità tra uomo e donna di cui alla
legge regionale 12 novembre 1986, n. 46 (Commissione regionale per la
realizzazione delle pari opportunità fra uomo e donna).
2. I componenti della commissione sono nominati con decreto del
Presidente della Regione in base alle designazioni degli enti ed
organismi suddetti.
3. Esplica le funzioni di segretario della commissione un
funzionario di ruolo della giunta regionale designato dal presidente.
4. La commissione dura in carica quanto il consiglio regionale.
5. Per la partecipazione alle sedute della commissione si
applicano le disposizioni di cui alla legge regionale 2 luglio 1976,
n. 23 (Compensi ai componenti commissioni, consigli, comitati e
collegi operanti presso Iamministrazione regionale).

Art. 10.
F u n z i o n i
1. Alla commissione regionale della cooperazione sono attribuiti
i seguenti compiti:
a) studio della cooperazione, in relazione agli effetti che
essa determina nell'economia regionale e nell'occupazione;
b) proposizione alla giunta di indagini, studi e ricerche utili
alla diffusione ed al consolidamento delle forme cooperative;
c) presentazione di proposte ed espressione di pareri sui
programmi e sui criteri regionali di concessione degli incentivi in
materia di cooperazione;
d) espressione di pareri su ogni altra questione in materia di
cooperazione quando lo stesso sia richiesto da leggi o regolamenti,
dal consiglio o dalla giunta regionale.
2. La commissione regionale della cooperazione si avvale
dell'osservatorio regionale della cooperazione di cui all'Art. 11.
3. La commissione regionale è convocata dal presidente in seduta
ordinaria ovvero in seduta straordinaria nel caso presenti richiesta
un terzo dei componenti.
4. La struttura regionale competente in materia di cooperazione
invia annualmente alla commissione regionale una relazione sullo
stato di attuazione degli interventi previsti dall'Art. 6.

Art. 11.
Istituzione dell'Osservatorio regionale della cooperazione
1. La Regione Piemonte promuove un'attività permanente di
analisi e di studio delle problematiche del settore cooperazione.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la giunta regionale
provvede all'acquisizione di tutti gli elementi informativi necessari
all'attuazione degli interventi per lo sviluppo e la qualificazione
della cooperazione attraverso l'istituzione di un osservatorio
regionale della cooperazione, operante all'interno della struttura
regionale competente per la materia.
3. L'osservatorio ha lo scopo di monitorare il fenomeno
cooperazione nel territorio piemontese e di quantificarlo in termini
di consistenza numerica, di tipologia e di impatto occupazionale.
4. L'osservatorio svolge attività di analisi e di studio delle
problematiche strutturali e congiunturali relative al settore
cooperazione nel contesto del quadro economico regionale, nazionale
ed internazionale.
5. L'attività dell'osservatorio regionale della cooperazione è
svolta in coerenza con le finalità dei sistemi informativi nazionali
e concorre alla attuazione dell'osservatorio nazionale.
6. Per la realizzazione delle attività dell'osservatorio, la
giunta regionale può, stipulare convenzioni con enti, istituzioni,
società, istituti di ricerca, organizzazioni professionali e
sindacali, anche a carattere paritetico, nonchè esperti del settore,
che abbiano competenza in materia di cooperazione.

Art. 12.
Obiettivi dell'osservatorio
1. L'attività dell'osservatorio concorre al perseguimento dei
seguenti obiettivi:
a) alla programmazione regionale nel settore della
cooperazione;
b) alla valutazione dell'efficacia degli interventi regionali
in materia di cooperazione;
c) alla divulgazione, tra tutti i soggetti interessati, di dati
ed elaborazioni per una migliore conoscenza del fenomeno della
cooperazione piemontese, anche al fine, di rafforzare la presenza
delle aziende piemontesi sul mercato nazionale ed internazionale;
d) alla diffusione delle informazioni sulla cooperazione presso
le istituzioni e le categorie economiche;
e) alla realizzazione del sistema informativo regionale sulla
cooperazione, in raccordo con il sistema informativo. nazionale.

Art. 13.
Funzioni dell'osservatorio
1. L'osservatorio regionale della cooperazione, per il
raggiungimento degli obiettivi di cui all'Art. 12, promuove la
conoscenza tra le imprese del settore di tutte le opportunità
connesse alla realizzazione dei programmi rivolti allo sviluppo della
cooperazione.
2. Per il perseguimento delle finalità di cui al comma 1,
l'osservatorio esercita le seguenti funzioni:
a) cura la raccolta e l'aggiornamento, in una banca dati
informatizzata, delle principali informazioni sul settore, acquisendo
sistematicamente dati da fonti già disponibili e attivando
specifiche collaborazioni con soggetti pubblici e privati;
b) promuove indagini, ricerche, studi e collaborazioni esterne
in materia di cooperazione;
c) svolge attività di informazione socio-economica, anche
attraverso l'organizzazione di seminari e convegni di studio sul
territorio piemontese.

Art. 14.
Sistema informativo regionale sulla cooperazione
1. Il sistema informativo regionale del lavoro del Piemonte
(SILP) assicura la gestione delle basi dati e le elaborazioni
necessarie all'attività dell'osservatorio regionale e garantisce le
funzioni di collegamento con l'osservatorio nazionale,

Art. 15.
Norme transitorie e finali
1. Le risorse finanziarie disponibili derivanti dal fondo
rotativo istituito dall'Art. 5 e dal fondo di garanzia istituito
dall'Art. 10 della legge regionale 21 dicembre 1994, n. 67
(Interventi per l'inserimento qualificato di giovani disoccupati e di
lavoratori in cassa integrazione straordinaria o ex dipendenti da
aziende in crisi in cooperative già costituite o di nuova
costituzione - abrogazione della legge regionale 21 giugno 1984, n.
28 e successive modifiche e integrazioni) affluiscono dal momento
dell'entrata in vigore della presente legge al bilancio regionale e
sono destinati al finanziamento dei fondi di cui all'Art. 4, comma 2,
lettera c) ed all'Art. 5.
2. Sono fatte salve le domande presentate dalle società
cooperative prima dell'entrata in vigore della presente legge, alle
quali si applicano le norme vigenti all'atto di presentazione delle
domande.

Art. 16.
Parere dell'Unione europea
1. In fase di prima attuazione della presente legge, gli
interventi di cui all'Art. 4 saranno disposti nel rispetto della
regola comunitaria del «de minimis» ai sensi del Regolamento (CE) n.
69/2001 della Commissione del 12 gennaio 2001.
2. La concessione di ulteriori finanziamenti saranno disposti a
seguito del parere favorevole dell'Unione europea.

Art. 17.
Clausola valutativa
1. La giunta regionale rende conto periodicamente al consiglio
regionale dello stato di attuazione delle disposizioni legislative e
dei risultati ottenuti in termini di sviluppo e promozione della
cooperazione.
2. Trascorso un anno dall'entrata in vigore della presente legge
la giunta regionale presenta al consiglio regionale una relazione
dalla quale emerga una rendicontazione in merito all'istituzione
della commissione di cui all'Art. 9 e dell'osservatorio di cui
all'Art. 11 ed alle relative modalità organizzative, operative e
funzionali.
3. Trascorsi tre anni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale presenta annualmente al consiglio
regionale una relazione dalla quale emergano i seguenti dati di
natura statistico-valutativa:
a) le dotazioni finanziarie attribuite a ciascuna tipologia
degli interventi economici previsti dall'Art. 4 ed il rispettivo
tasso di utilizzo;
b) la tipologia ed il numero dei beneficiari nonchè la
descrizione qualitativa e quantitativa, sulla, base
dell'esemplificazione di cui all'Art. 4, comma 2, dei progetti
ritenuti meritevoli di finanziamento;
c) la tipologia ed il numero delle domande non ammesse a
contributo e le motivazioni dell'esclusione;
d) le modalità organizzative e procedurali adottate per la
gestione, del fondo di garanzia di cui all'Art. 5 ed il tasso di
accesso a tale fondo;
e) le attività di promozione ed informazione promosse ed
adottate al fine di divulgare la conoscenza degli incentivi
legislativi.
4. La relazione di cui al comma 3 fornisce inoltre informazioni
analitiche in ordine all'evoluzione dello sviluppo ed incremento del
movimento cooperativo attribuibile all'attuazione degli interventi
legislativi, nonchè in ordine alle opinioni prevalenti tra gli
operatori del settore in relazione all'efficacia dei singoli,
strumenti di incentivazione previsti dalla legge.

Art. 18.
Abrogazione di norme
1. A far data dall'adozione dei provvedimenti previsti dall'Art.
6, che disciplinano la medesima materia, sono abrogate:
a) la legge regionale 21 dicembre 1994, n. 67 (Interventi per
l'inserimento qualificato di giovani disoccupati e di lavoratori in
cassa integrazione straordinaria, o ex dipendenti da aziende in crisi
in cooperative già costituite o di nuova costituzione - Abrogazione
della legge regionale 21 giugno 1984, n. 28 e successive modifiche e
integrazioni);
b) la legge regionale 15 maggio 1978, n. 24 (Provvedimenti a
favore del movimento cooperativo).

Art. 19.
Norma finanziaria
1. Per l'attuazione degli interventi previsti dall'Art. 4, commi
1 e 2 e dagli articoli 7 e 13, stimati per l'anno finanziario 2004 in
euro 9.030.000,00, si provvede con le risorse iscritte, nelle unità
previsionali di base (UPB) 15101 (Formazione professionale lavoro -
Sviluppo dell'imprenditorialità - titolo I - spese correnti), 15102
(Formazione professionale lavoro - Sviluppo dell'imprenditorialità -
Titolo Il - Spese di investimento); e con le dotazioni dei fondi
speciali di cui alle UPB 09011 (Bilancio e finanze - bilanci titolo
I. - Spese correnti) e 09012 (Bilancio e finanze - bilanci titolo II
- Spese di investimento) del bilancio di previsione per l'anno
finanziario 2004, unità che presentano le necessarie disponibilità.
2. Alla copertura finanziaria degli interventi previsti dall'Art.
4 commi 1 e 2 e dagli articoli 7 e 13 per gli anni 2005 e 2006
stimati in euro 9.030.000,00 per ciascun anno, si fa fronte, con le
risorse delle UPE 15101, 15102, 09011 e 09012 del bilancio
pluriennale 2004-2006.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 13 ottobre 2004
p. GHIGO
Il vice presidente: Pichetto Fratin