Serie Generale n. 12 del 17-1-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DELIBERAZIONE 28 dicembre 1999
Regolamento di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, relativo ai procedimenti amministrativi di competenza della Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici. (GU Serie Generale n.12 del 17-01-2000)

L'AUTORITÀ PER LA VIGILANZA
SUI LAVORI PUBBLICI
Visti gli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni;
Visti gli articoli 4 e 5 della legge n. 109/1994;
Ritenuto di doversi provvedere all'emanazione di un regolamento per
l'attuazione degli articoli 2 e 4, della legge n. 241 e successive
modificazioni del 1990, in materia di procedimenti amministrativi di
competenza dell'Autorità;
Sentiti i dirigenti generali dei servizi;
Delibera
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi di competenza della Autorità sulla vigilanza dei
lavori pubblici, sia che conseguano a iniziativa di parte, sia che
debbano essere promossi d'ufficio.
2. I procedimenti di competenza della Autorità devono concludersi
con un provvedimento emanato nel termine stabilito, per ciascun
procedimento, nelle tabelle allegate, che costituiscono parte
integrante del presente regolamento e che contengono, altresì,
l'indicazione dell'organo od ufficio competente. In caso di mancata
inclusione del procedimento nelle tabelle allegate, lo stesso si
concluderà nel termine previsto da altra fonte legislativa o
regolamentare o, in mancanza, nel termine di trenta giorni di cui
all'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni.

Art. 2.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti d'ufficio
1. Per i procedimenti d'ufficio il termine iniziale decorre dalla
data in cui l'Autorità abbia notizia del fatto da cui sorge
l'obbligo di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra
amministrazione, il termine iniziale decorre dalla data di
ricevimento, da parte della Autorità, della richiesta o della
proposta.

Art. 3.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti a iniziativa di
parte
1. Per i procedimenti a iniziativa di parte il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza.
2. La domanda o istanza deve essere redatta nelle forme e nei modi
stabiliti dalla Autorità, ove determinati e portati a idonea
conoscenza degli amministrati, e deve essere corredata della prevista
documentazione, dalla quale risulti la sussistenza dei requisiti e
delle condizioni richiesti dalla legge o da regolamento per
l'adozione del provvedimento.
3. All'atto della presentazione della domanda è rilasciata
all'interessato una ricevuta, contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni. Le dette indicazioni sono comunque fornite
all'atto della comunicazione dell'avvio del procedimento di cui
all'art. 7 della citata legge n. 241/1990 e dell'art. 4 del presente
regolamento. Per le domande o istanze inviate a mezzo del servizio
postale, mediante raccomandata con avviso di ricevimento, la ricevuta
è costituita dall'avviso stesso.
4. Ove la domanda dell'interessato sia ritenuta irregolare o
incompleta ne viene data comunicazione all'istante entro sessanta
giorni, indicando le cause dell'irregolarità o della incompletezza.
In questi casi il termine iniziale decorre dal ricevimento della
domanda regolarizzata o completata.
5. Restano salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di
procedere agli accertamenti d'ufficio previsti rispettivamente dagli
articoli 2 e 10 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive
modificazioni ed integrazioni nonchè il disposto di cui all'art. 18
della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni.

Art. 4.
Comunicazione dell'inizio del procedimento
1. Salvo che sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari esigenze di celerità, il responsabile del procedimento
dà comunicazione dell'inizio del procedimento stesso ai soggetti nei
confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre
effetti, ai soggetti la cui partecipazione al procedimento sia
prevista da legge o regolamento nonchè ai soggetti, individuati o
facilmente individuabili, ai quali dal provvedimento possa derivare
un pregiudizio.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono resi edotti dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale contenente, ove già
non rese note ai sensi dell'art. 3, comma 3, le indicazioni di cui
all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni. Qualora per il numero degli aventi titolo, la
comunicazione personale risulti, per tutti o per taluni di essi,
impossibile o particolarmente gravosa, nonchè nei casi in cui vi
siano particolari esigenze di celerità il responsabile del
procedimento procede ai sensi dell'art. 8, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni, mediante forme di
pubblicità da attuarsi con l'affissione e la pubblicazione di
apposito atto indicante le ragioni che giustificano la deroga, in un
albo istituito nella sede della Autorità.
3. L'omissione, il ritardo o l'incompletezza della comunicazione
può essere fatta valere, anche nel corso del procedimento, solo dai
soggetti che abbiano titolo alla comunicazione medesima, mediante
segnalazione scritta al dirigente preposto all'unità organizzativa
competente, il quale è tenuto a fornire gli opportuni chiarimenti o
ad adottare le misure necessarie, anche ai fini dei termini posti per
l'intervento del privato nel procedimento, nel termine di dieci
giorni.
4. Resta fermo quanto stabilito dal precedente art. 3 in ordine
alla decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5.
Partecipazione al procedimento
1. Ai sensi dell'art. 10, lettera a), della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni, presso la sede della Autorità sono
rese note, mediante l'affissione nell'albo di cui al precedente art.
4, comma 2, o con altre idonee forme di pubblicità, le modalità per
prendere visione degli atti del procedimento.
2. Ai sensi dell'art. 10, lettera b), della medesima legge n. 241
del 1990, coloro che hanno titolo a prendere parte al procedimento
possono presentare memorie e documenti entro un termine pari a due
terzi di quello fissato per la durata del procedimento, sempre che il
procedimento stesso non sia già concluso. La presentazione di
memorie e documenti oltre detto termine non può comunque determinare
lo spostamento del termine finale.
3. L'atto d'intervento dei soggetti di cui al comma precedente deve
contenere tutti gli elementi utili per la individuazione del
procedimento al quale è riferito l'intervento, i motivi, le
generalità e il domicilio dell'interveniente.

Art. 6.
Termine finale del procedimento
1. I termini per la conclusione dei procedimenti si riferiscono
alla data di adozione del provvedimento ovvero, nel caso di
provvedimenti recettizi, alla data in cui il destinatario ne riceve
la comunicazione.
2. Ove nel corso del procedimento talune fasi, al di fuori delle
ipotesi previste dagli articoli 16 e 17 della legge 7 agosto 1990, n.
241, siano di competenza di altre amministrazioni, il termine finale
del procedimento deve intendersi non comprensivo dei periodi di tempo
necessari per l'espletamento delle fasi stesse. A tal fine le
amministrazioni interessate verificano d'intesa, con l'Autorità
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, la congruità, per eccesso o per difetto, dei tempi
previsti, nell'ambito del termine finale, per il compimento delle
fasi medesime. Ove dalla verifica risulti la non congruità del
termine finale, l'Autorità provvede, nelle forme prescritte, alla
variazione del termine, a meno che lo stesso non sia fissato dalla
legge.
3. I termini di cui ai commi 1 e 2 costituiscono termini massimi e
la loro scadenza non esonera l'Autorità dall'obbligo di provvedere
con ogni sollecitudine, fatta salva ogni altra conseguenza
dell'inosservanza del termine.
4. Nei casi in cui il controllo sugli atti dell'amministrazione
procedente abbia carattere preventivo, il periodo di tempo relativo
alla fase di integrazione dell'efficacia del provvedimento non è
computato ai fini del termine di conclusione del procedimento. In
calce al provvedimento soggetto al controllo deve essere indicato
l'organo competente al controllo medesimo.
5. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica di provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini indicati per il procedimento principale.
6. Quando la legge preveda che la domanda dell'interessato si
intende respinta o accolta dopo l'inutile decorso di un determinato
tempo dalla presentazione della domanda stessa, il termine previsto
dalla legge o regolamenti dell'Autorità costituisce altresì il
termine entro il quale l'Autorità stessa deve adottare la propria
determinazione. Quando la legge stabilisca nuovi casi o nuovi termini
di silenzio-assenso o di silenzio-rifiuto, i termini contenuti nelle
tabelle allegate si intendono integrati o modificati in conformità.

Art. 7.
Acquisizione obbligatoria di pareri e di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi
1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
e il parere non intervenga entro il termine stabilito dalla legge o
regolamento o entro i termini previsti in via suppletiva dall'art. 16
commi 1 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni, l'Autorità può procedere indipendentemente
dall'acquisizione del parere. Qualora il responsabile del
procedimento ritenga di non avvalersi di tale facoltà, partecipa
agli interessati la determinazione di attendere il parere per un
ulteriore periodo di tempo, che non viene computato ai fini del
termine finale del procedimento, ma che non può, comunque, essere
superiore ad altri centottanta giorni.
2. Ove per disposizione di legge o di regolamento l'adozione di un
provvedimento debba essere preceduta dall'acquisizione di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi e questi non provvedano e non
rappresentino esigenze istruttorie ai sensi e nei termini di cui
all'art. 17, commi 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni, il responsabile del procedimento chiede le
suddette valutazioni tecniche agli organismi di cui al comma 1 dello
stesso art. 17 e partecipa agli interessati l'intervenuta richiesta.
In tali casi il tempo occorrente per l'acquisizione delle valutazioni
tecniche non viene computato ai fini del termine finale del
procedimento.

Art. 8.
Pareri e valutazioni facoltativi
1. Quando l'Autorità fuori dei casi di parere obbligatorio,
ritenga di dover promuovere la richiesta di parere in via facoltativa
al Consiglio di Stato, il responsabile del procedimento partecipa
tale determinazione agli interessati, indicandone concisamente le
ragioni. In tal caso, il periodo di tempo occorrente per
l'acquisizione del parere, dalla richiesta alla sua ricezione, non è
computato nel termine finale del procedimento, ove il parere medesimo
sia reso nei termini di cui all'art. 16, commi 1 e 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni.
2. L'acquisizione in via facoltativa di pareri e di valutazioni
tecniche di organi, amministrazioni o enti, al di fuori del caso in
cui al precedente comma, ha luogo con l'osservanza del termine finale
del procedimento.

Art. 9.
Unità organizzativa responsabile della istruttoria
e di ogni altro adempimento procedimentale
1. Salvo diversa determinazione, l'unità organizzativa
responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonchè dell'adozione del provvedimento finale è
l'organo o ufficio competente indicato nelle tabelle allegate al
presente regolamento.

Art. 10.
Responsabile del procedimento
1. Salvo che sia diversamente disposto, responsabile del
procedimento è il dirigente preposto all'unità organizzativa
competente.
2. Il responsabile dell'unità organizzativa può affidare ad altro
dipendente addetto all'unità la responsabilità dell'istruttoria e
di ogni altro adempimento inerente al singolo procedimento.
3. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni
contemplate dall'art. 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni, e dal presente regolamento e svolge tutti
gli altri compiti indicati nelle disposizioni organizzative e di
servizio, nonchè quelli attinenti all'applicazione delle
disposizioni della legge 4 gennaio 1968, n. 15 e successive
modificazioni ed integrazioni.

Art. 11.
Integrazione e modificazione del presente regolamento
1. I termini e i responsabili dei procedimenti amministrativi
individuati successivamente alla data di entrata in vigore del
presente regolamento saranno disciplinati con apposito regolamento
integrativo.
2. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento e, successivamente, ogni tre anni, l'Autorità verifica
lo stato di attuazione della normativa emanata e apporta, nelle
prescritte forme, le modificazioni ritenute necessarie.

Art. 12.
Forme di pubblicità
1. Il presente regolamento è reso pubblico mediante forme e
modalità stabilite dall'Autorità. Le stesse forme e modalità sono
utilizzate per le successive modifiche e integrazioni.
2. Gli uffici tengono a disposizione di chiunque vi abbia interesse
appositi elenchi recanti l'indicazione delle unità organizzative
responsabili dell'istruttoria e del procedimento, nonchè del
provvedimento finale, in relazione a ciascun tipo di procedimento
amministrativo.

Art. 13.
Norma transitoria
1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
procedimenti amministrativi indicati nelle tabelle allegate, iniziati
dopo l'entrata in vigore del regolamento stesso. Per i procedimenti
in corso alla stessa data, i termini di conclusione dei procedimenti
decorrono dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
2. Il presente regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Così deliberato dall'Autorità nell'adunanza del 28 dicembre 1999.
Il presidente: Garri

----&gt; Vedere Allegati da pag. 28 a pag. 34 della G.U. &lt;----