3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 2-4-1994
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 2 novembre 1993, n. 12
Norme di attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381, sulla disciplina delle cooperative sociali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 02-04-1994)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Umbria n. 48
del 10 novembre 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La Regione dell'Umbria riconosce il rilevante valore delle co-
operative sociali organizzate ai sensi dell'art. 1 della legge 8
novembre 1991, n. 381, onde perseguire l'interesse generale alla
promozione umana ed alla integrazione sociale.
2. A tal fine:
a) istituisce e regolamenta l'albo regionale delle cooperative
sociali;
b) determina le modalità di raccordo con l'attività dei
servizi socio-sanitari, con l'attività di formazione professionale e
di sviluppo dell'occupazione;
c) fissa i criteri cui debbono uniformarsi le convenzioni tra
cooperative sociali, consorzi ed enti pubblici;
d) definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale.

Art. 2.
Istituzione dell'albo

1. È istituito, presso la Giunta regionale, l'albo regionale
delle cooperative sociali.
2. L'albo si articola nelle seguenti sezioni:
a) sezione A, nella quale sono iscritte le cooperative che
gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) sezione B, nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività agricole, industriali, commerciali o di servizi
finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate;
c) sezione C, nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione

1. Possono essere iscritti all'albo di cui all'art. 2 le cooper-
ative sociali ed i consorzi aventi sede legale nella regione, che
risultino iscritti nella sezione "cooperazione sociale" del registro
prefettizio delle cooperative ed in possesso dei seguenti requisiti:
a) statuto redatto in conformità della legge 8 novembre 1991,
n. 381;
b) applicazione del contratto collettivo di lavoro per le coop-
erative sociali per i dipendenti e rispetto nei regolamenti interni
dell'equa retribuzione dei soci lavoratori sulla stessa base;
c) documentazione attestante per le cooperative di tipo A, la
presenza nell'organico di almeno una unità con funzioni di direttore
tecnico o responsabile dei servizi con adeguati requisiti
professionali connessi alle attività svolte ed in possesso di una
delle seguenti qualifiche: assistente sociale, psicologo, sociologo,
medico, pedagogista, educatore professionale, ovvero operatore in
possesso di diploma di scuola media superiore che documenti almeno
tre anni di esperienza in posti di responsabilità in cooperative
sociali;
d) documentazione attestante per le cooperative di tipo B, la
presenza di un direttore tecnico di congrua capacità professionale.
2. Le cooperative che intendano iscriversi alla sezione B, oltre
ai requisiti suddetti dovranno certificare che almeno il trenta per
cento di lavoratori sia costituito da persone svantaggiate.
3. Per ottenere l'iscrizione le cooperative ed i consorzi
presentano al Presidente della Giunta regionale apposita istanza
corredata da:
a) certificato di iscrizione alla sezione "cooperazione sociale"
del registro prefettizio;
b) copia dell'atto costitutivo, dello statuto ed eventuali
modificazioni;
c) dichiarazione sostitutiva di atto notorio attestante gli
ambiti di attività in cui la cooperativa o il consorzio operano ed i
relativi servizi;
d) dichiarazione sostitutiva di atto notorio attestante la
composizione della compagine sociale;
e) relazione e documentazione sui curricula dei soggetti che
operano effettivamente nella cooperativa;
f) relazione, per le cooperative già in attività,
sull'attività svolta nell'anno precedente alla domanda;
g) copia dell'ultimo bilancio approvato;
h) dichiarazione sostitutiva di atto notorio attestante la
presenza, al loro interno, di almeno il trenta per cento di
lavoratori svantaggiati, per le cooperative che chiedono l'iscrizione
nella sezione B;
i) idonea documentazione da cui risulti il rispetto delle norme
in materia del lavoro e previdenziale.
4. L'iscrizione all'albo viene disposta, entro novanta giorni dal
ricevimento della domanda, con decreto del Presidente della Giunta
regionale, previo parere della commissione regionale per la
cooperazione sociale di cui all'articolo 17.
5. Il provvedimento di iscrizione è comunicato nei trenta giorni
dalla sua emanazione al richiedente, alla Prefettura ed all'Ufficio
provinciale del lavoro e della massima occupazione ed è pubblicato
per estratto nel Bollettino Ufficiale della Regione.
6. Del rigetto della domanda è data comunicazione motivata al
richiedente entro il termine di sessanta giorni.

Art. 4.
Adempimenti ordinari

1. Le cooperative sociali ed i consorzi iscritti all'albo
regionale sono tenuti a trasmettere alla Giunta regionale, entro
trenta giorni dalla relativa approvazione;
a) eventuali variazioni dello statuto;
b) il bilancio annuale con le relazioni annesse unite a
dichiarazione sostitutiva di atto notorio attestante la permanenza
dei requisiti necessari all'iscrizione.
2. Qualora le cooperative sociali ed i consorzi abbiano ottenuto
contributi ai sensi della presente legge, debbono allegare relazione
esplicativa della modalità di utilizzo.

Art. 5.
Cancellazione

1. La Giunta regionale dispone la cancellazione delle cooperative
sociali e dei consorzi dall'albo, sentita la commissione di cui
all'art. 17. La cancellazione è disposta:
a) qualora le cooperative o i consorzi non abbiano adempiuto
agli obblighi del precedente articolo e quando sia rimasta senza
esito apposita diffida a provvedere nel termine di trenta giorni;
b) qualora le cooperative o i consorzi siano stati sciolti
ovvero risultino inattivi da più di dodici mesi ovvero siano stati
cancellati dal registro prefettizio a seguito di ispezioni effettuate
ai sensi del decreto legislativo del capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, e successive modificazioni o comunque venga
accertata la perdita di anche uno dei requisiti previsti dal comma 1
dell'articolo 3;
c) qualora il numero dei lavoratori svantaggiati scenda al di
sotto della misura del trenta per cento del totale per le cooperative
iscritte alla sezione B dell'albo regionale o il numero dei soci
volontari previsti dal comma 2, dell'art. 2, della legge 8 novembre
1991, n. 381, superi la misura del cinquanta per cento dei soci e la
compagine sociale non venga riequilibrata entro un anno dalla data di
cui è avvenuta l'irregolarità.
2. La Giunta regionale dispone, per le cooperative iscritte alla
sezione B dell'albo, nei trenta giorni successivi all'anno di
iscrizione all'albo regionale, apposita ispezione per accertare che i
ricavi siano prevalentemente costituiti dal corrispettivo di servizi
o prodotti venduti a terzi. L'accertamento negativo comporta la
cancellazione dall'albo.
3. Il provvedimento di cancellazione, disposto con decreto del
Presidente della Giunta regionale, è comunicato alla cooperativa o
al consorzio, nonchè alla Prefettura e all'Ufficio provinciale del
lavoro e della massima occupazione ed è pubblicato per estratto nel
Bollettino Ufficiale della Regione dell'Umbria.

Art. 6.
Attività delle cooperative sociali

1. Le attività delle cooperative di cui all'art. 2 sono espletate
in favore di soggetti che necessitano dell'intervento sociale,
sanitario od educativo, tenuto conto dell'età, della condizione
personale, familiare e sociale.

Art. 7.
Raccordo con i servizi socio-sanitari

1. Il piano socio-sanitario regionale stabilisce le modalità di
specifico apporto della cooperazione sociale con particolare
riferimento ai casi in cui sussiste compresenza di funzioni sociali e
sanitarie. In particolare individua i settori di intervento nei quali
alla cooperazione sociale è riconosciuta una funzione specifica e
prioritaria di pubblico interesse.

Art. 8.
Raccordo con i servizi socio-sanitari

1. La Regione valorizza l'apporto della cooperazione sociale nei
servizi educativi promossi e/o gestiti dagli enti locali e favorisce
i rapporti con le istituzioni scolastiche.

Art. 9.
Raccordo con le attività di formazione professionale

1. Nei programmi pluriennali delle attività di formazione
professionale e nei piani attuativi annuali della Regione, sono
previsti strumenti idonei a favorire:
a) la realizzazione, d'intesa tra le strutture formative e le
cooperative sociali, della formazione di base e dell'aggiornamento
degli operatori, anche mediante l'individuazione, la definizione ed
il sostegno di nuovi profili professionali nell'ambito delle
attività di inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati;
b) la realizzazione da parte delle cooperative sociali, di
specifiche iniziative formative a favore di lavoratori svantaggiati
ed in particolare per le attività realizzate mediante il ricorso al
Fondo sociale europeo e ad altre provvidenze comunitarie;
c) la realizzazione di autonome iniziative delle cooperative
sociali volte alla formazione, qualificazione professionale ed
aggiornamento permanente del proprio personale e alla qualificazione
manageriale degli amministratori attraverso adeguati supporti in
particolare alle attività formative svolte in maniera consorziata.

Art. 10.
Raccordo con le politiche attive del lavoro

1. La Regione riconosce la cooperativa sociale quale soggetto
privilegiato per l'attuazione dello sviluppo occupazionale con
particolare riguardo per le persone svantaggiate. Per tali finalità
la presente legge prevede provvidenze ed agevolazioni in conformità
ai criteri di cui agli articoli 15 e 16.

Art. 11.
Convenzioni

1. L'individuazione delle cooperative e consorzi con i quali
possono essere stipulate convenzioni di cui all'art. 5 della legge 8
novembre 1991, n. 381, è effettuata tenendo conto:
a) della capacità di progettazione e gestione della cooperativa
o del consorzio;
b) dell'affidabilità organizzativa ed economico finaziaria;
c) dei titoli e dell'esperienza degli operatori;
d) delle capacità di rispettare gli standards minimi
qualitativi dei servizi.
2. La Giunta regionale entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge approva gli schemi di convenzione-tipo
per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge
8 novembre 1991, n. 381.
3. Qualora le caratteristiche del servizio lo consentano, la
convenzione assume la forma della concessione di pubblico servizio.
4. I consorzi possono stipulare convenzioni ai sensi dell'art. 5
della legge 8 novembre 1991, n. 381, qualora le attività
convenzionabili siano esclusivamente svolte da cooperative sociali di
cui all'art. 2, comma 2, lettera b) della legge stessa.
5. La cancellazione dall'albo comporta la risoluzione della
convenzione.
6. Copia delle convenzioni viene inviata dall'amministrazione
interessata alla commissione regionale di cui all'art. 17.

Art. 12.
Contenuti degli schemi di convenzione-tipo

1. Gli schemi di convenzione-tipo, diversificati per tipologia di
servizio, devono contenere:
a) l'indicazione dell'attività oggetto della convezione e delle
modalità di svolgimento;
b) la durata della convenzione;
c) l'indicazione dei requisiti di professionalità del
personale;
d) l'indicazione del responsabile tecnico dell'attività;
e) gli standards minimi di rapporto tra operatori ed utenti in
relazione alla tipologia dei servizi;
f) l'eventuale ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio
in relazione a quanto previsto dall'art. 2, comma 5, della legge 8
novembre 1991, n. 381:
g) gli standards tecnici relativi alle condizioni igienico-
sanitarie e di sicurezza;
h) l'impegno ad applicare i vigenti contratti in materia di
rapporto di lavoro delle cooperative sociali;
i) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
l) le forme e le modalità di verifica e vigilanza con
particolare riguardo alla tutela degli utenti;
m) il regime delle inadempienze e le cause di risoluzione;
n) l'obbligo e le modalità di assicurazione del personale e
degli utenti;
o) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione appartenenti all'amministrazione
stipulante la convenzione.
2. Gli schemi di convenzione-tipo relativi alla fornitura di beni
e servizi devono indicare:
a) le modalità per il conseguimento delle opportunità di
lavoro e di formazione al lavoro di persone svantaggiate;
b) la percentuale non inferiore al trenta per cento di
lavoratori svantaggiati rispetto al totale del personale;
c) la documentazione idonea ad attestare la qualità di
lavoratore svantaggiato per ogni unità come tale impiegata ed il
progetto individuale di inserimento lavorativo formulato dal soggetto
abilitato a svolgere attività socio-sanitarie.

Art. 13.
Durata delle convenzioni

1. Le convenzioni relative alla fornitura di servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti devono avere di norma durata
pluriennale.

Art. 14.
Determinazione dei corrispettivi

1. Le convenzioni sono stipulate nel rispetto del tariffario
proposto, sulla base dell'analisi di costi di gestione, dalla
commissione regionale di cui all'art. 17, ed approvato dalla Giunta
regionale.
Il tariffario viene aggiornato con cadenza annuale entro il mese
di gennaio in relazione all'andamento dei costi.
2. I corrispettivi relativi a servizi socio-sanitari ed educativi
gestiti a corpo o quelli relativi a servizi non assimilabili a quelli
previsti nel tariffario regionale sono determinati:
a) per i servizi standardizzati, sulla base delle tabelle che
fissano i valori di riferimento per le diverse tipologie di servizio
approvate dalla Giunta regionale, sentito il parere della commissione
di cui all'art. 17;
b) per i servizi innovativi dalla Giunta regionale, previo
parere della commissione di cui all'art. 17.
3. Per la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge 8 novembre 1991, n. 381, i corrispettivi vengono determinati
sulla base di parametri oggettivi di costo quali i mercuriali delle
camere di commercio o perizie asseverate da parte degli ordini
professionali.

Art. 15.
Tipologie di interventi

1. La Regione, al fine di favorire le capacità operative e
l'efficacia delle occasioni di sviluppo del settore mediante gli
interventi sinergici di enti pubblici ed enti cooperativi, dispone un
sistema di incentivi generali finalizzati alla produzione, sostegno e
sviluppo del settore ed incentivi specifici a favore di singole
iniziative di cooperative o consorzi.
2. Gli incentivi generali concernono:
a) finanziamenti di attività volte alla razionalizzazione ed
allo sviluppo delle risorse umane della cooperazione sociale o ad
essa correlate;
b) finanziamento di iniziative consortili finalizzate allo
sviluppo di attività integrate fra cooperative;
c) concessione ad enti locali di contributi finalizzati alla
sottoscrizione di quote di capitale sociale in qualità di soci
sovventori ai sensi dell'art. 4 della legge 31 genaio 1992, n. 59 e
dall'art. 11 della legge 8 novembre 1991, n. 381.
3. Gli interventi specifici concernono:
a) iniziative di sostegno alla fase di avvio dei consorzi;
b) contributi per il sostegno di iniziative di sperimentazione
di nuovi servizi o di nuove metodologie d'intervento;
c) contributi in conto interesse per crediti di esercizio nella
misura massima del 3 per cento;
d) contributi in conto interesse per programmi di investimento,
di sviluppo e sostegno nella misura massima del 3 per cento.
4. La Giunta regionale è autorizzata a stipulare convenzioni con
consorzi-fidi per la cooperazione o con istituti di credito bancario
per l'erogazione di contributi in conto interesse di cui alla lettera
c) del precedente comma.

Art. 16.
Piano di riparto degli incentivi

1. La Giunta regionale approva entro il 31 marzo di ogni anno
previo parere dalla commissione di cui all'art. 17 e della
commissione consiliare competente, il piano di riparto degl
incentivi.

Art. 17.
Commissione regionale per la cooperazione sociale

1. È istituita presso la Giunta regionale la commissione
regionale per la cooperazione sociale della quale fanno parte:
a) l'Assessore regionale ai servizi sociali che la presiede o un
suo delegato;
b) il Dirigente responsabile dell'Ufficio coordinamento delle
attività socio-sanitarie della Giunta regionale o un suo sostituto;
c) il Dirigente responsabile del Settore dell'artigianato,
commercio e cooperazione della Giunta regionale o suo sostituto;
d) il Direttore dell'Ufficio regionale del lavoro e della
massima occupazione o suo delegato;
e) tre rappresentanti effettivi e supplenti, con comprovata
esperienza nel settore sociale, designati dalle associazioni
regionali delle cooperative più rappresentative, che risultino
aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e
tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai sensi dell'art. 5
del decreto legislativo 14 dicembre 1947, n. 1577 e successive
modificazioni ed integrazioni del Capo provvisorio dello Stato;
f) tre esperti in materia di cooperazione sociale eletti dal
Consiglio regionale con voto limitato a due;
g) un rappresentante dell'ANCI regionale.
2. La nomina dei componenti è effettuata dalla Giunta regionale.
3. Ai componenti della commissione estranei all'amministrazione
spetta una indennità forfettaria per ogni giornata di seduta di lire
cinquantamila nonchè il rimborso delle spese previsto dalle vigenti
disposizioni per il personale regionale di più elevato livello
funzionale.

Art. 18.
Compiti della commissione

1. La commissione:
a) esamina le domande di iscrizione all'albo regionale della
cooperazione sociale ed esprimere parere sulle stesse;
b) collabora alla tenuta dell'albo regionale esaminando gli
aggiornamenti, proponendo apposite indagini ed ispezioni effettuate
tramite gli uffici della Giunta regionale ed esprime parere sulle
cancellazioni;
c) riferisce annualmente alla Giunta regionale sull'attuazione
delle convenzioni stipulate tra le amministrazioni, le cooperative ed
i consorzi;
d) predispone il tariffario regionale e determina i
corrispettivi di cui al comma 2 dell'art. 14;
e) esprime parere in ordine al piano di riparto di cui all'art.
16;
f) esprime parere sulle proposte di modifica della presente
legge;
g) esprime pareri, effettua studi o indagini in materia di
cooperazione sociale a richiesta della Giunta regionale;
h) predispone gli standards minimi di rapporto tra operatori ed
utenti in relazione alla tipologia dei servizi.
2. La commissione inoltre:
a) formula proposte alla Giunta regionale in materia di
cooperazione sociale;
b) riferisce annualmente sull'attività complessiva della
cooperazione sociale rispetto agli obiettivi fissati dalla Regione in
materia di politica sociale;
c) fa proposte per la determinazione annuale delle risorse
destinate agli obiettivi regionali di politica sociale individuati
dal piano socio-sanitario, mediante la formulazione di programmi di
interventi;
d) propone parametri per gli standards qualitativi di
valutazione dei servizi svolti dalle cooperative;
e) propone alla Giunta regionale sistemi di controllo con
particolare riferimento alla qualità degli interventi.

Art. 19.
Norme finali e transitorie

1. Le cooperative già iscritte al registro regionale delle coop-
erative di servizio sociale istituito ai sensi della legge 31 maggio
1982, n. 29, che ne facciano richiesta e che dimostrino di svolgere
attività ai sensi dell'art. 1 della presente legge, sono iscritte in
via provvisoria all'albo di cui all'art. 2.
2. Entro sei mesi dalla pubblicazione della presente legge nel
Bollettino Ufficiale della Regione dell'Umbria le cooperative
iscritte di diritto dovranno produrre idonea documentazione in cui si
certifichi l'adeguamento alla presente legge, pena la cancellazione
dall'albo regionale.

Art. 20.
Modificazioni alla legge regionale 31 maggio 1982, n. 29

1. Sono soppresse:
- all'art. 26, comma 1, le parole "e le cooperative;
- all'art. 27, comma 1, le parole "e le cooperative;

Art. 21.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvederà mediante iscrizione nel bilancio dell'esercizio 1994 e
successivi, di apposito stanziamento alla cui quantificazione si
provvederà a norma del secondo comma dell'articolo 5 della legge
regionale di contabilità 3 maggio 1978, n. 23.
La Giunta regionale è autorizzata ad istituire apposito capitolo
denominato: "Spese per l'attuazione della legge 8 novembre 1991, n.
381, sulla disciplina delle cooperative sociali".
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 2 novembre 1993

CARNIERI