1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 28-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 febbraio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 febbraio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri) . Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Trentino-Alto Adige - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 - Modifiche della legge regionale n. 1/2005 - Assegno regionale al nucleo familiare per figli ed equiparati - Attribuzione ai cittadini stranieri extracomunitari in possesso della residenza in regione da almeno cinque anni - Ricorso del Governo - Denunciata disparita' di trattamento rispetto ai cittadini italiani per i quali e' richiesta la sola residenza nella regione - Contrasto con la disciplina statale (art. 41 d.lgs. n. 286/1998, e art. 80, comma 19, legge n. 388/2001) secondo cui, ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale, gli stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno sono equiparati ai cittadini italiani - Lesione del diritto alla formazione e/o al mantenimento della famiglia - Violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'immigrazione. - Legge della Regione Trentino-Alto Adige 14 dicembre 2011, n. 8, art. 3, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 117, comma secondo, lett. b). Impiego pubblico - Norme della Regione Trentino-Alto Adige - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 - Norme in materia di personale - Corresponsione, a decorrere dal 1° luglio 2012, dei trattamenti economici conseguenti ai passaggi all'interno dell'area nei limiti delle risorse del Fondo per il finanziamento del sistema di classificazione del personale - Applicabilita' anche al personale delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Trento e Bolzano - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la disciplina statale (art. 9, comma 21, del decreto-legge n. 78/2010) - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa regionale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Trentino-Alto Adige 14 dicembre 2011, n. 8, art. 7, commi 1 e 2. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l), e terzo. (012C0073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 28-3-2012)

Ricorso del Presidente pro tempore del Consiglio dei Ministri
(c.f. 80188230587) rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
Generale dello Stato (c.f. 80224030587) presso la quale ha il proprio
domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige /
Autonome Region Trentino-Südtirol (c.f 80003690221) in persona del
Presidente pro tempore della Giunta Regionale, con sede in Trento -
Via Gazzoletti n. 2 - CAP 38122;
Per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'articolo 3, comma 3 e dell'articolo 7, commi 1 e 2, della legge
regionale Trentino-Alto Adige n. 8 del 14 dicembre 2011, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2012 e
pluriennale 2012-2014 della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige
(Legge finanziaria)», pubblicata sul B.U.R. n. 51 del 20 dicembre
2011, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 3 febbraio
2012.
Con la Legge Regionale n. 8 del 14 dicembre 2011 la Regione
Autonoma del Trentino Alto Adige / Autonome Region Trentino-Südtirol
ha emanato le disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Autonoma del Trentino-Alto Adige abbia violato la
normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in appresso
con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

1) L'art. 3. comma 3 della Leale Regione Autonoma Trentino-Alto Adige
viola l'articolo 3 e l'art. 117 secondo comma lettera b) della
Costituzione.
L'articolo predetto, che introduce modifiche alla legge regionale
18 febbraio 2005 n.1 (Pacchetto famiglia e previdenza sociale) e
successive modifiche, al comma 3, modifica l'art. 3, comma 1 della
legge regionale n. 1/2005, ai fini dell'erogazione dell'assegno
regionale al nucleo familiare per i figli ed equiparati, operando una
distinzione tra cittadini italiani per i quali è richiesta la sola
residenza nella regione Trentino-Alto Adige e cittadini stranieri
extracomunitari per i quali è richiesto, invece, il possesso della
residenza in regione da almeno cinque anni.
Tale previsione non appare in linea con l'art. 41 del d.lgs. n.
286/98 (T.U. immigrazione) e con l'art. 80, comma 19, della legge n.
388/2000 (legge finanziaria 2001), che, ai fini della fruizione delle
provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza
sociale, equiparano ai cittadini italiani gli stranieri titolari
della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non
inferiore ad un anno. Inoltre l'art. 9 del citato d.lgs. prevede, tra
i requisiti per il rilascio del permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo, il possesso di un permesso di
soggiorno di almeno cinque anni. I cinque anni necessari per il
rilascio del permesso CE non dipendono dalla residenza ma solo dalla
regolare presenza sul territorio nazionale.
Pertanto la previsione regionale in esame, nella misura in cui
subordina l'attribuzione delle prestazioni assistenziali de quibus
al possesso, da parte dei cittadini stranieri extracomunitari
legalmente soggiornanti sul territorio statale dell'ulteriore
requisito della residenza in regione per un periodo minimo
ininterrotto di cinque anni, comporta l'ingiustificata e assoluta
esclusione dalle provvidenze in esame di intere categorie di persone
fondata, oltre che sulla discriminazione tra cittadini italiani e
cittadini extracomunitari, sulla mancanza per questi ultimi di una
residenza temporalmente protratta. Tale previsione viola il principio
di uguaglianza di cui all'art. 3 Cost.
Già la Corte costituzionale con sentenza n. 40 del 9 febbraio
2011 ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 9, commi
51, 52 e 53 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 24 del
2009, modificativi dell'art. 4 della legge della regione
Friuli-Venezia Giulia n. 6 del 2006 (Sistema integrato di interventi
e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale), laddove prevedeva il diritto ad accedere agli interventi e
ai servizi del sistema integrato di interventi e servizi sociali a
tutti i cittadini comunitari residenti in Regione da almeno 36 mesi.
La Consulta ha inoltre affermato che tale norma è illegittima
perchè contraria ai principi costituzionale di uguaglianza e
ragionevolezza, in quanto l'esclusione dei cittadini extracomunitari
fondata sull'esclusivo criterio della nazionalità, così come dei
cittadini comunitari e italiani fondata sul criterio dell'anzianità
di residenza, crea delle distinzioni arbitrarie in relazione alla
natura e agli scopi dei benefici sociali previsti, volti ad
affrontare situazioni di bisogno e di disagio riferibili alla persona
in quanto tale. Proprio dunque, la natura e le funzioni dei benefici
sociali interessati dalla normativa discriminatoria, fa sì che non
possono essere tollerate distinzioni fondate sulla cittadinanza o su
particolari tipologie di residenza, nel momento in cui l'applicazione
di tali requisiti finirebbe proprio per escludere i soggetti più
esposti alle condizioni di bisogno e di disagio dal sistema di
prestazioni e di servizi che deve, invece, perseguire finalità
eminentemente sociali e di integrazione.
Con particolare riferimento all'attribuzione delle prestazioni
assistenziali alle persone straniere regolarmente soggiornanti sul
territorio nazionale la Corte costituzionale ha inoltre precisato,
con la sentenza n. 61 del 2011, che «una volta che il diritto a
soggiornare alle condizioni predette non sia in discussione, non si
possono discriminare gli stranieri, stabilendo, nei loro confronti,
particolari limitazioni per il godimento dei diritti fondamentali
della persona, riconosciuti invece ai cittadini» ed ha inoltre
aggiunto, circa l'individuazione delle condizioni per la fruizione
delle prestazioni, che «la asserita necessità di uno specifico
titolo di soggiorno per fruire dei servizi sociali rappresenta una
condizione restrittiva che, in tutta evidenza, si porrebbe (dal punto
di vista applicativo) in senso diametralmente opposto a quello
indicato da questa Corte, i cui ripetuti interventi (n.d.r. sentenze
n. 187 del 2010 e n. 306 del 2008) sono venuti ad assumere incidenza
generale ed immanente nel sistema di attribuzione delle relative
provvidenze».
Giova ricordare come la Corte costituzionale nelle ultime
sentenze richiamate (sentenze n. 61 del 2011, n. 187 del 2010 e n.
306 del 2008) abbia affermato che al legislatore italiano certamente
consentito dettare norme, non palesemente irragionevoli e non
contrastanti con obblighi internazionali, che regolino l'ingresso e
la permanenza di stranieri extracomunitari in Italia. Tali norme,
però, devono costituire pur sempre il risultato di un ragionevole e
proporzionato bilanciamento tra i diversi interessi, di rango
costituzionale, implicati dalle scelte legislative in materia di
disciplina dell'immigrazione, specialmente quando esse siano
suscettibili di incidere sul godimento di diritti fondamentali. A
ciò deve aggiungersi che la riscontrata disparità di trattamento
riguarda l'ambito di materia dell'immigrazione, di competenza
esclusiva statale ai sensi dell'art.117 secondo comma lettera b)
della Costituzione, perchè attiene allo status economico - sociale
dell'immigrato e del suo nucleo familiare, pregiudicandone
l'uniformità sul territorio nazionale.
In via di sintesi, voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dare
risposta affermativa sulle seguenti questioni: - se l'art. 3, comma 3
della legge della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige n. 8 del 14
dicembre 2011, il quale prevede che «All'art. 3, comma 1 della legge
regionale n. 1/2005 e successive modifiche, le parole "residenti da
almeno cinque anni nella regione Trentino-Alto Adige o coniugati/e
con persona in possesso del medesimo requisito, è corrisposto un
assegno regionale al nucleo familiare peri figli ed equiparati,
qualora residenti in regione" sono sostituite dalle seguenti
"cittadini/e italiani/e residenti nella regione Trentino-Alto Adige o
coniugati/e con persona in possesso dei medesimi requisiti, è
corrisposto un assegno regionale al nucleo familiare per i figli ed
equiparati,qualora residenti in regione. Per i/le cittadini/e
stranieri/e extracomunitari/e è richiesto il possesso della
residenza in regione da almeno cinque anni. L'assegno spetta inoltre
ai/alle cittadini/e comunitari/e entro i limiti e secondo i criteri
previsti dalla normativa europea in materia di coordinamento dei
sistemi nazionali di sicurezza sociale. Con il regolamento di cui al
comma 4 la Giunta regionale può prevedere ulteriori requisiti per
beneficiare dell'assegno di cui al presente articolo", violi l'art. 3
della Costituzione perchè crea una ingiustificata disparità di
trattamento tra le provvidenze destinate alle famiglie italiane e
comunitarie ed a quelle extracomunitarie, sottoponendo solo gli
stranieri extracomunitari alla condizione della residenza nella
regione predetta da almeno cinque anni, e dunque ledendo il diritto
alla formazione e/o al mantenimento della famiglia da parte di questi
ultimi soggetti; - se l'art. 3 comma 3 della legge regionale n.
8/2011 violi l'art.117 secondo comma lettera b) della Costituzione,
avendo dettato disposizioni concernenti la materia dell'immigrazione,
di competenza esclusiva statale ai sensi del citato art. 117 secondo
comma lettera b) della Costituzione medesima, perchè attinenti allo
status economico - sociale dell'immigrato e del suo nucleo familiare,
pregiudicandone l'uniformità sul territorio nazionale.
2) L'articolo 7, commi 1 e 2, della Legge Regione Autonoma
Trentino-Alto Adige viola l'articolo 117, comma 3, della Costituzione
e l'art. 117, secondo comma, lettera l) Costituzione.
L'art. 7 predetto, recante norme in materia di personale, al
comma 1 stabilisce che «a decorrere dal 1° luglio 2012, ai fini del
concorso agli obiettivi di finanza pubblica, ai sensi dell'articolo
79 dello Statuto di autonomia, i trattamenti economici conseguenti ai
passaggi all'interno dell'area sono corrisposti nei limiti delle
risorse del Fondo per il finanziamento del sistema di classificazione
del personale.» A sua volta, il comma 2 del ricordato art.7 statuisce
che «Il comma 1 si applica anche al personale delle Camere di
Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Trento e di
Bolzano.» (Tale secondo comma , la cui esistenza appare
inscindibilmente legata a quella del comma 1, non appare avere vita
autonoma ed è destinato alla declaratoria di illegittimità
incostituzionale insieme al comma 1 di cui costituisce mera
estensione al personale delle Camere di Commercio; la sua
impugnazione appare rientrante nell'oggetto dell'impugnazione decisa
dal Consiglio dei Ministri con la deliberazione datata 3 febbraio
2012, che si depositerà insieme al presente ricorso, in quanto
contemplata evidentemente nell'espressione «compreso quello delle
Camere di Commercio» di cui alle righe 40-41 della relazione del
Ministro per gli affari regionali allegata alla delibera medesima e
che ne costituisce parte integrante).
Le disposizioni regionali di cui al ricordato art.7 commi 1 e 2
contrastano con l'art. 9, comma 21 d.l. n. 78/2010 in base al quale
«Per il personale contrattualizzato le progressioni di carriera
comunque denominate ed i passaggi tra le aree eventualmente disposte
per gli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai
fini esclusivamente giuridici.» L'art. 7, commi 1 e 2 predetti, si
pongano, pertanto, in contrasto con l'art. 117, comma 3, della
Costituzione in materia di coordinamento della finanza pubblica, al
quale è conforme il disposto dell'art. 79, comma 4 del d.P.R. 31
agosto 1972 n. 670.
I denunciati commi dell'art. 7 si pongono anche in contrasto con
l'art. 117 secondo comma lettera» della costituzione, il quale
riserva allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di
ordinamento civile. È infatti evidente che il profilo degli
inquadramenti del lavoratori contrattualizzati e delle conseguenze
economiche degli stessi attiene alla disciplina del rapporto di
impiego contrattualizzato alle dipendenze di enti pubblici perchè
fissa un limite generale ed uniforme all'autonomia contrattuale delle
parti riguardo ad un elemento essenziale del rapporto di lavoro
quale, appunto, l'effetto economico dell' inquadramento dei
dipendenti nell'ambito dell'area di appartenenza. In altri termini
tale inquadramento in tutti i suoi aspetti, compresi gli effetti
economici, connota in modo essenziale il rapporto di lavoro.
La ratio dell'art. 9 del d.l. n. 78/2010 è infatti quella di
incidere sull'autonomia negoziale collettiva dell'intero settore del
pubblico impiego contrattualizzato, per l'esigenza di garantire
l'uniformità sull'intero territori nazionale delle regole
fondamentali di diritto che disciplinano i rapporti tra privati;
regole che, come tali, si impongono anche alle regioni a statuto
speciale (Corte cost. sentenze 82/1998, 352/2001, 282/2004, 50/2005,
106/2005, 234/2005, 95/2007).
In via di sintesi, voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dare
risposta affermativa sulle seguenti questioni: - se l'articolo 7,
commi 1 e 2 della Legge Regione Autonoma Trentino-Alto Adige n. 8 del
14 dicembre 2011 sia in contrasto con l'art. 117, comma 3 della
Costituzione poichè espressione del potere legislativo della Regione
esorbitante i limiti previsti dalla norma costituzionale; - se i
denunciati commi dell'art. 7 si pongono anche in contrasto con l'art.
117, secondo comma lettera l) della costituzione, il quale riserva
allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di
ordinamento civile.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'articolo 3, comma 3 e l'art. 7, commi 1 e
2, della Legge Regione Autonoma Trentino-Alto Adige n. 8 del 14
dicembre 2011 siano dichiarati costituzionalmente illegittimi.
Si producono:
1) l'estratto della deliberazione del Consiglio dei Ministri
del 3 febbraio 2012 con l'allegata relazione del Ministro per gli
affari regionali, il turismo e lo sport;
2) la copia della legge della Regione Autonoma Trentino-Alto
Adige / Autonome Region Trentino-Südtirol n.8 del 14 dicembre 2011.
Roma, addì 17 febbraio 2012

L'Avvocato dello Stato: Andronio