Serie Generale n. 89 del 15-4-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
PROVVEDIMENTO 30 marzo 2022
Regolamento sull'esercizio dell'attivita' di vigilanza collaborativa in materia di contratti pubblici. (Delibera n. 160/2022). (22A02376) (GU Serie Generale n.89 del 15-04-2022)

IL CONSIGLIO
dell'autorità nazionale anticorruzione

Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con
modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e, in
particolare, l'art. 213, comma 3, lettera h) del medesimo decreto;
Visto il regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza in
materia di contratti pubblici approvato con delibera del 4 luglio
2018 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale n. 241
del 16 ottobre 2018;
Visto il regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza
collaborativa in materia di contratti pubblici approvato dal
Consiglio nell'adunanza del 28 giugno 2017, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - Serie generale n. 178 del 1° agosto 2017;
Vista la delibera n. 654 del 22 settembre 2021 recante
«Pubblicazione nel sito istituzionale anche dei provvedimenti
conclusivi dei procedimenti in forma semplificata sottoposti al
Consiglio, da rimettere alla firma del Presidente. Conoscibilità
degli atti a firma del Presidente adottati in sede di vigilanza
collaborativa»;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità nazionale anticorruzione approvato con
delibera n. 919 del 16 ottobre 2019 e successivamente modificato con
le delibere n. 1125 del 4 dicembre 2019, n. 50 del 22 gennaio 2020,
n. 458 del 27 maggio 2020 e n. 453 del 14 giugno 2021;
Ritenuto opportuno ampliare la possibilità per le stazioni
appaltanti di ricorso allo strumento della vigilanza collaborativa;

E m a n a

il seguente regolamento, che avrà efficacia con decorrenza dalla
data di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale:
Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «codice», il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
b) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
c) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
d) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
e) «ufficio», l'ufficio vigilanza collaborativa, vigilanze
speciali e centrali di committenza;
f) «UOS» l'Unità operativa speciale, istituita ai sensi
dell'art. 30 del decreto-legge n. 90/2014;
g) «dirigente», il dirigente dell'ufficio;
h) «stazione appaltante», il soggetto di cui all'art. 3, comma 1,
lettera o), del codice;
i) «vigilanza collaborativa», l'attività di vigilanza di cui
all'art. 213, comma 3, lettera h), del codice;
l) «protocollo di vigilanza», i protocolli di intesa stipulati
dall'Autorità con le stazioni appaltanti richiedenti di cui all'art.
213, comma 3, lettera h), del codice.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento è adottato nell'ambito dell'autonomia
regolamentare riconosciuta all'Autorità e si applica agli appalti e
alle concessioni per l'acquisizione di servizi, forniture e lavori
che le amministrazioni aggiudicatrici, gli enti aggiudicatori, le
centrali di committenza o gli altri soggetti aggiudicatori di cui
all'art. 3 del codice intendono bandire sulla base dei programmi di
acquisizione delle stazioni appaltanti di cui all'art. 21 del codice
o, anche al di fuori della programmazione, qualora ricorrano i
presupposti di cui al presente regolamento.

Art. 3

Finalità

1. Le stazioni appaltanti di cui all'art. 1, prima di indire una
procedura di gara, possono chiedere all'Autorità di svolgere
un'attività di vigilanza preventiva finalizzata a supportare le
medesime nella predisposizione degli atti di gara, a verificarne la
conformità alla normativa di settore, a individuare clausole e
condizioni idonee a prevenire tentativi di infiltrazione criminale,
situazioni di conflitto di interesse, nonchè a monitorare lo
svolgimento dell'intera procedura di gara ed eventualmente la fase di
esecuzione.

Art. 4

Presupposti per l'attivazione della vigilanza collaborativa

1. Possono essere sottoposti a vigilanza collaborativa, in quanto
di particolare interesse, ai sensi dell'art. 213, comma 3, lettera
h), del codice:
a) gli affidamenti disposti nell'ambito di programmi straordinari
di interventi in occasione di grandi eventi di carattere sportivo,
religioso, culturale o a contenuto economico;
b) gli affidamenti disposti a seguito di calamità naturali;
c) gli interventi di realizzazione di grandi infrastrutture
strategiche;
d) gli affidamenti di lavori di importo superiore a
100.000.000,00 di euro o di servizi e forniture di importo superiore
a 15.000.000,00 di euro;
e) gli affidamenti di lavori di importo superiore a 50.000.000,00
di euro o di servizi e forniture di importo superiore a 5.000.000,00
di euro, rientranti in programmi di interventi realizzati mediante
investimenti di fondi comunitari.
2. Anche al di fuori delle ipotesi individuate al comma 1, in
presenza di ricorrenti indici di elevato rischio corruttivo ovvero,
in presenza di rilevate situazioni anomale o, comunque, sintomatiche
di condotte illecite o eventi criminali, il Consiglio può disporre
l'accoglimento di istanze di verifica preventiva di documentazione e
atti di gara o anche solo fasi della procedura di gara.
3. L'attività di cui al comma 1 può essere richiesta dalle
stazioni appaltanti anche nei casi in cui uno o più contratti siano
stati oggetto dell'applicazione delle misure di cui all'art. 32,
comma 1, del decreto-legge n. 90/2014.

Art. 5

Istanza di vigilanza collaborativa

1. La richiesta di vigilanza collaborativa è presentata
all'Autorità con istanza sottoscritta dal legale rappresentante
della stazione appaltante.
2. L'istanza contiene le motivazioni specifiche della richiesta,
con l'espressa indicazione di uno o più dei presupposti tassativi di
cui all'art. 4, nonchè le informazioni di dettaglio circa i lavori,
i servizi o le forniture, per cui si richiede la vigilanza
collaborativa. In particolare, l'istanza indica l'elenco degli
affidamenti per i quali si richiede l'attivazione della vigilanza
collaborativa, specificando la tipologia, l'oggetto e l'importo di
ciascuna delle procedure che si intendono attivare, e se la procedura
di gara sarà gestita direttamente dalla stazione appaltante istante
ovvero da altro soggetto (come centrali di committenza o soggetti
aggregatori).
3. Qualora l'istanza contenga l'indicazione di una pluralità di
affidamenti, il protocollo individua una o più procedure, ritenute
maggiormente significative, da sottoporre a vigilanza preventiva.
4. Le richieste di vigilanza collaborativa sono sottoposte al
Consiglio che, valutata la sussistenza dei presupposti ai sensi del
presente regolamento e la presumibile incidenza dell'attività
richiesta rispetto alle vigilanze preventive già approvate, ne
dispone l'accoglimento.
5. Il rigetto della richiesta di attivazione di vigilanza
collaborativa non esclude ogni altro tipo di intervento
dell'Autorità nell'ambito dei poteri alla stessa attribuiti ai sensi
dell'art. 213, comma 3, del codice.

Art. 6

Protocollo di vigilanza

1. Le modalità di svolgimento della vigilanza collaborativa con la
stazione appaltante sono definite in un protocollo di azione,
predisposto dall'ufficio competente, su indicazione del Presidente,
che lo sottopone al Consiglio per l'approvazione.
2. I protocolli di vigilanza collaborativa hanno durata annuale,
salvo diversa decisione del Consiglio, in considerazione della
specificità della stazione appaltante e degli interventi per cui è
richiesta la collaborazione che, in ogni caso, non potrà avere una
durata superiore ai due anni. Resta fermo che, qualora avviata
durante la vigenza del protocollo, l'attività di vigilanza
collaborativa proseguirà, senza procedere al formale rinnovo del
protocollo, sino al completamento della procedura di aggiudicazione
e, ove previsto, anche durante la fase di esecuzione.
3. I protocolli di vigilanza collaborativa sono tempestivamente
pubblicati sul sito istituzionale dell'Autorità in una specifica
sezione suddivisa per annualità.
4. Dal momento della pubblicazione, il protocollo acquisisce
efficacia.

Art. 7

Documentazione oggetto di verifica

1. Formano oggetto di verifica preventiva tutti gli atti della
procedura di affidamento, secondo la seguente elencazione indicativa:
determina a contrarre o provvedimento equivalente;
bando di gara o lettera di invito o inviti a presentare offerta
nel caso di procedura negoziata;
disciplinare di gara;
capitolato;
schema di contratto/convenzione;
provvedimento di nomina dei commissari e di costituzione della
commissione giudicatrice;
verbali di gara e del subprocedimento di verifica e di esclusione
delle offerte anormalmente basse;
elenco dei partecipanti alla gara;
elenco dei nominativi dei subappaltatori;
elenco dei nominativi degli eventuali ausiliari;
provvedimenti di esclusione;
provvedimenti di aggiudicazione, proposta di aggiudicazione e
aggiudicazione;
contratto o convenzione stipulata;
ogni altro atto, determinazione o documento predisposto dalla
stazione appaltante nell'ambito della fase di aggiudicazione.
2. L'Autorità può in ogni caso richiedere ulteriore
documentazione ritenuta utile o necessaria ai fini del corretto
svolgimento dell'attività di vigilanza collaborativa.
3. Possono formare oggetto di verifica preventiva anche atti della
fase di esecuzione contrattuale, specificamente individuati nel
protocollo.

Art. 8

Procedimento di vigilanza collaborativa

1. Il procedimento di vigilanza collaborativa si svolge in
contraddittorio con la stazione appaltante, secondo quanto indicato
nel presente articolo.
2. Salve le specificità di ogni procedura di affidamento, il
procedimento di vigilanza segue le fasi della procedura di gara ed in
particolare: (a) pubblicazione del bando o dell'avviso; (b)
ammissione/esclusione dei concorrenti e nomina della commissione
giudicatrice; (c) valutazione delle offerte e proposta di
aggiudicazione; (d) verifica dell'anomalia dell'offerta; (e)
aggiudicazione e stipulazione del contratto.
3. Gli atti e i documenti di cui all'articolo 7, in relazione a
ciascuna fase della procedura di gara, sono trasmessi all'Autorità
prima della loro formale adozione.
4. A seguito della trasmissione, l'ufficio competente svolge
l'attività di verifica degli atti sottoposti al controllo
preventivo, che si conclude con la predisposizione di una proposta di
osservazioni sottoposta al Presidente dell'Autorità per
l'approvazione.
5. Le osservazioni di cui al comma 4 sono comunicate
tempestivamente alla stazione appaltante a cura dell'ufficio
competente.
6. La stazione appaltante vi si adegua, modificando o sostituendo
l'atto in conformità e inviando una nota di riscontro, unitamente
alla documentazione.
7. Qualora non ritenga di aderire alle osservazioni, la stazione
appaltante presenta le proprie motivazioni all'Autorità. L'ufficio
competente formula le osservazioni conclusive, con le modalità
indicate al comma 4, trasmettendole tempestivamente alla stazione
appaltante.
8. Ricevute le osservazioni conclusive dell'Autorità, la stazione
appaltante può decidere se adeguarsi o, nell'esercizio della propria
discrezionalità amministrativa, non adeguarsi assumendo gli atti di
propria competenza.
9. L'ufficio competente, ove ritenga particolarmente grave il
mancato adeguamento della stazione appaltante, sottopone i propri
rilievi al Consiglio dell'autorità che può disporre la risoluzione
del protocollo di vigilanza e l'attivazione di tutti i poteri di
vigilanza attribuiti dalla legge.
10. Il procedimento di vigilanza collaborativa si conclude, di
norma, con l'invio da parte della stazione appaltante del contratto
stipulato con l'operatore economico aggiudicatario, salvo l'ipotesi
in cui l'attività di verifica preventiva prosegua anche per la fase
di esecuzione dell'affidamento.
11. Per motivate esigenze da indicare nel protocollo di vigilanza,
le parti possono prevedere deroghe al procedimento disciplinato nel
presente articolo.
12. Nell'espletamento delle attività di verifica nell'ambito della
vigilanza collaborativa l'Autorità può avvalersi del supporto della
Guardia di finanza.
13. L'eventuale richiesta di accesso agli atti relativa alla
documentazione riguardante l'espletamento della vigilanza
collaborativa è riscontrata dalla stazione appaltante firmataria del
protocollo.
14. La stazione appaltante, con la stipula del protocollo, si
impegna ad aderire alle istanze di precontenzioso presentate, ai
sensi dell'art. 211, comma 1, decreto legislativo n. 50/2016, da
parte di altri soggetti legittimati durante lo svolgimento della
procedura di gara, adeguandosi all'eventuale parere reso
dall'Autorità.

Art. 9

Risoluzione del protocollo di vigilanza

1. Il Consiglio dell'Autorità può disporre la risoluzione del
protocollo di vigilanza collaborativa:
a) quando, decorsi almeno tre mesi dalla pubblicazione del
protocollo, la stazione appaltante beneficiaria non abbia inoltrato
all'Autorità alcuna documentazione di gara o, comunque, non abbia
richiesto alcun intervento dell'Autorità medesima; non producono
effetti interruttivi del predetto termine richieste meramente
dilatorie, non rientranti nell'ambito di competenza della vigilanza
collaborativa o, comunque, estranee alle competenze dell'Autorità;
b) qualora la stazione appaltante si renda inadempiente agli
obblighi di comunicazione preventiva degli atti e della
documentazione di gara di cui all'art. 7;
c) qualora la stazione appaltante non si adegui alle osservazioni
formulate dall'Autorità, nell'ipotesi in cui il mancato adeguamento
sia ritenuto particolarmente grave;
d) per sopravvenute e motivate ragioni di merito o di
opportunità.

Art. 10

Relazione periodica al Consiglio dell'Autorità e pubblicità della
relazione e degli atti a firma del Presidente

1. L'ufficio competente invia almeno semestralmente al Consiglio
dell'Autorità una relazione sull'attività di vigilanza
collaborativa espletata, con l'indicazione dei protocolli di
vigilanza stipulati, delle procedure sottoposte a vigilanza, nonchè
degli atti adottati dei quali si propone la pubblicazione.
2. Il Consiglio può disporre la pubblicazione della relazione e
degli allegati atti adottati o di una loro sintesi sul sito
istituzionale dell'Autorità.

Art. 11

Ulteriori attività di vigilanza collaborativa

1. Il presente regolamento si applica, ove compatibile,
all'attività di vigilanza preventiva svolta dall'UOS nei casi
previsti dalla legge, nonchè a quella svolta nei confronti dei
soggetti che possono operare in deroga alla normativa in materia di
contratti pubblici e che stipulano specifici protocolli di azione con
l'Autorità.

Art. 12

Entrata in vigore e abrogazione

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. Dall'entrata in vigore del presente regolamento è abrogato il
regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza collaborativa
in materia di contratti pubblici approvato dal Consiglio
nell'adunanza del 28 giugno 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
- Serie generale n. 178 del 1° agosto 2017.

Il Presidente: Busia
Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 7 aprile
2022.

p. Il segretario: Greco