Serie Generale n. 143 del 21-6-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 1 giugno 2023
AMA S.p.a. - Stabilimento sito in via Benedetto Luigi Montel n. 61/63 - Roma, loc. Ponte Malnome - Attivita' di trasferenza di rifiuti urbani autorizzata con ordinanze commissariali n. 1 del 16 giugno 2022 e n. 1 del 2 gennaio 2023. Aumento dei quantitativi di rifiuti in stoccaggio istantaneo e miglioramento delle dotazioni e della logistica. (Ordinanza n. 14). (23A03548) (GU Serie Generale n.143 del 21-06-2023)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 che, all'art. 1 comma
421, dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica,
ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del giubileo della chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026.
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del giubileo della chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale,
come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica 21 giugno 2022.
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario di Governo, limitatamente al periodo del
relativo mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale,
l'esercizio delle competenze assegnate alle regioni, anche per quanto
riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis, del decreto legislativo n.
152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario di Governo,
ai fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario,
possa provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea.
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva 30 maggio 2018, n.
2018/850/UE, del «Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli
Stati membri l'obiettivo di diminuire progressivamente il
collocamento in discarica dei rifiuti che possono essere avviati al
riciclaggio o al recupero.
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva 2018/850/UE.
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Norme in materia ambientale».
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE e successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimità, una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT -
Best Available Techniques).
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive».
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio.
Visto il regolamento (UE) 2017/997 del Consiglio, dell'8 giugno
2017, che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la
caratteristica di pericolo HP 14 «Ecotossico».
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante «Gli
orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile
2018, che fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorità
nazionali, ivi incluse le autorità locali, e alle imprese riguardo
alla corretta interpretazione e applicazione della pertinente
normativa UE in materia di classificazione dei rifiuti, segnatamente
in merito all'identificazione delle caratteristiche di pericolo,
valutando se i rifiuti presentano una qualche caratteristica di
pericolo e, in ultima analisi, classificando i rifiuti come
pericolosi o non pericolosi.
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti, recepita con decreto legislativo
3 settembre 2020, n. 121.
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio;
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116,
che ha compiuto un'ampia revisione della Parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006.
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 che stabilisce le «Conclusioni sulle
migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques, BAT) per il
trattamento dei rifiuti ai sensi della direttiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio».
Visto il regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants).
Visto il regolamento (UE) 2019/636 della Commissione del 23 aprile
2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento (CE) n.
850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti.
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvare delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica -
Direzione generale per l'economia circolare che ha introdotto,
nell'ambito del Capitolo 3 delle Linee guida stesse, il sotto
paragrafo denominato «3.5.9 - rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti urbani indifferenziati».
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020.
Visto il Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGRRC)
approvato dal Commissario straordinario di Governo per il Giubileo
della Chiesa cattolica 2025 (di seguito Commissario straordinario)
con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022, prot. n. 227.
Considerato che:
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. B02442 del
30 aprile 2012 e successive modificazioni ed integrazioni è stata
rilasciata ad AMA S.p.a., con sede legale in via Calderon de la Barca
n. 87 - 00142 - Roma, C.F. e P.IVA 05445891004, l'Autorizzazione
integrata ambientale (AIA), ai sensi del Titolo III bis, Parte II del
decreto legislativo n. 152/06 e successive modificazioni ed
integrazioni per l'impianto di termovalorizzazione dei rifiuti
sanitari situato nel Comune di Roma, via Benedetto Montel n. 61/63 -
località Ponte Malnome, attualmente impianto in condizioni di fermo
con sospensione dell'attività di trattamento termico dei rifiuti dal
maggio 2015;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G13960 del
15 ottobre 2019, per far fronte alle criticità intervenute a seguito
dell'incendio verificatosi nel dicembre 2018 presso il TMB Salaria di
AMA S.p.a., è stata autorizzata la modifica non sostanziale
temporanea dell'AIA per attività di trasferenza R13 del rifiuto
urbano indifferenziato (codice EER 200301) per un quantitativo pari a
300 t/g, fino al 31 gennaio 2020;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G01127 del
7 febbraio 2020, è stata autorizzata la modifica non sostanziale
temporanea dell'AIA per attività di trasferenza R13 del rifiuto
urbano indifferenziato (codice EER 200301) per 300 t/g e per
attività di trasferenza R13 dei rifiuti provenienti da raccolta
differenziata (codici EER150106, EER 150101 e EER 200101) fino ad un
max di 300 t/g, fino al 31 dicembre 2021, a causa del persistere
della fragilità impiantistica, anche a seguito della chiusura
definitiva della discarica di Colle Fagiolara - Comune di Colleferro
(FR) gestita da Lazio Ambiente S.p.a., avvenuta il 15 gennaio 2020;
con determinazione dirigenziale n. G16672 del 29 dicembre 2021,
la Regione Lazio, a seguito della richiesta formulata da AMA S.p.a.
con nota prot. n. 98175 del 18 dicembre 2021, ha proceduto alla
proroga dei termini di presentazione da parte di AMA S.p.a. della
documentazione di rinnovo con valenza di riesame dell'AIA di cui alla
determinazione n. B02442/2012, prorogando, contestualmente, gli
effetti della determinazione n. G01127 del 7 febbraio 2020 fino alla
conclusione del procedimento di riesame con valenza di rinnovo
dell'AIA di cui alla citata determinazione n. B02442/2012.
Dato atto che:
con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015, l'assemblea
capitolina di Roma Capitale ha approvato l'affidamento ad AMA S.p.a.
del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di igiene urbana della
città di Roma, per la durata di quindici anni, e nei limiti
autorizzativi degli strumenti di programmazione economico-finanziaria
di Roma Capitale», sulla base del Piano economico finanziario
pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'assemblea
capitolina ha approvato, altresì, gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del nuovo contratto di servizio
per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra
Roma Capitale e AMA S.p.a.;
la giunta capitolina, con deliberazione n. 106 del 31 maggio
2019, ha approvato il nuovo contratto di servizio tra Roma Capitale e
AMA S.p.a. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene
urbana, valevole per gli anni 2019-2020-2021, sottoscritto il 6
giugno 2019, da ultimo prorogato con determinazione dirigenziale del
direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti di Roma Capitale n. 127/2023, prot.
NA/7383, del 31 marzo 2023, in attuazione di quanto disposto dalla
giunta capitolina con deliberazione n. 109 del 31 marzo 2023.
Atteso che:
in data 15 giugno 2022 si è sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E.Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2», con capacità
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani di Roma Capitale, risulta inutilizzabile, e, allo
stato attuale, non è possibile prevedere i tempi per il ripristino
della funzionalità;
tale situazione ha comportato un'ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma Capitale, tenuto conto della
contrazione già avvenuta a causa dell'indisponibilità dell'impianto
di TMB di AMA S.p.a. sito in via Salaria n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessità di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma Capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
tra le azioni intraprese nell'immediato, al fine di sopperire in
parte al quantitativo di rifiuti urbani non più conferibili al TMB
«Malagrotta 2», il Commissario straordinario ha adottato l'odinanza
n. 1 del 16 giugno 2022, ai sensi dell'art. 13 del decreto-legge 50
del 17 maggio 2022, autorizzando AMA S.p.a. all'esercizio
dell'attività di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati
(codice EER 200301), prodotti nel territorio di Roma Capitale, per un
periodo di sessanta giorni, nei siti di:
AMA S.p.a., via Benedetto Luigi Montel n. 61/63 (località
Ponte Malnome - Municipio XI), per il quale la su richiamata
ordinanza commissariale ha disposto l'aumento dei quantitativi
autorizzati dalla Regione Lazio con la sopra richiamata
determinazione n. G13960 del 15 ottobre 2019 e successive
modificazioni ed integrazioni da 300 t/g a 400 t/g;
AMA S.p.a. in viale dei Romagnoli n. 1167 (Acilia - Municipio
X), per il quale la su richiamata ordinanza commissariale ha
autorizzato l'operazione di trasferenza per un quantitativo massimo
di 150 t/g;
con successiva ordinanza n. 4 del 12 agosto 2022, il Commissario
straordinario ha disposto la prosecuzione dell'attività di
trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice EER 200301),
negli stabilimenti AMA di Ponte Malnome e di Acilia (RM) di cui
all'ordinanza commissariale n. 1/2022, per un ulteriore periodo non
superiore a centottanta giorni;
stante il perdurare delle condizioni di fragilità del sistema di
gestione dei rifiuti nel territorio di Roma Capitale, con successiva
ordinanza n. 1 del 2 gennaio 2023, il Commissario straordinario ha
disposto la modifica ed integrazione dell'ordinanza commissariale n.
1 del 16 giugno 2022, prorogata con ordinanza n. 4 del 12 agosto
2022, limitatamente allo stabilimento AMA S.p.a. sito in via
Benedetto Luigi Montel n. 61/63, Roma, località Ponte Malnome per il
tempo strettamente necessario all'individuazione delle più opportune
soluzioni idonee al superamento delle criticità in essere e,
comunque, per un periodo non superiore ad un anno, salvo proroga;
le modifiche introdotte dalla citata ordinanza commissariale n.
1/2023 hanno riguardato essenzialmente:
l'aumento della capacità giornaliera della trasferenza del
rifiuto urbano indifferenziato (EER 200301) da 400 t/giorno a 900
t/giorno;
l'installazione di un sistema di imballaggio del rifiuto urbano
indifferenziato (EER 200301), costituito da una pressa accoppiata in
serie ad una filmatrice, per consentire lo stoccaggio in balle del
rifiuto indifferenziato all'interno del sito, prima del suo invio,
tramite trasporto transfrontaliero, presso impianti contrattualizzati
di trattamento finale;
la riorganizzazione delle aree di stoccaggio/trasferenza del
rifiuto urbano indifferenziato (EER 200301), dei farmaci scaduti e
siringhe usate abbandonate (EER 200132 e EER 180103*) e dei rifiuti
urbani provenienti dalla raccolta differenziata (EER 150106, EER
150101 e EER 200101), precisando altresì le quantità massime in
stoccaggio istantaneo delle varie tipologie di rifiuti.
Considerato, altresì, che:
nel territorio regionale persiste una scarsa disponibilità di
impianti di discariche per lo smaltimento degli scarti derivanti dal
trattamento del rifiuto indifferenziato e dagli scarti derivanti dal
recupero della frazione differenziata e che tale condizione comporta
la necessità di trovare ulteriori siti, anche in considerazione
dell'ordinanza del sindaco metropolitano del 15 dicembre 2022, prot.
CMRC-2022-0195716 e successive modificazioni ed integrazioni, con la
quale è stato rideterminato in via conclusiva il termine di
efficacia dell'ordinanza del 14 luglio 2021, consentendo ad AMA
S.p.a. il conferimento di rifiuti provenienti dall'ATO Città
metropolitana di Roma Capitale, compresi quelli di Roma Capitale,
presso la discarica della Ecoambiente S.r.l. sita nel Comune di
Albano Laziale, località Cecchina (Roncigliano), via Ardeatina km
24,640, fino e non oltre il 27 febbraio 2023;
le attività di trasferenza e trasbordo risultano funzionali al
trasporto dei rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino,
migliorando la logistica della raccolta, con una contrazione dei
tempi di percorrenza e una conseguente ottimizzazione dei servizi
pianificati ed erogati, riducendo, inoltre, il rischio di giacenza
dei rifiuti indifferenziati a terra, in prossimità dei punti di
raccolta;
il ricorso all'utilizzo di siti per l'attività di trasferenza e
trasbordo è risultato strategico nella gestione della situazione di
criticità del ciclo dei rifiuti di Roma Capitale dovuta alla
riduzione della capacità di trattamento dei rifiuti indifferenziati;
il Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale (PGRRC), approvato
dal Commissario straordinario con la su richiamata ordinanza n.
7/2022, evidenzia, tra l'altro, come la realizzazione di punti
logistici di trasferenza, dislocati in punti strategici nel
territorio di Roma Capitale, rientri tra le azioni essenziali al fine
di garantire una logistica ottimale oltre che un importante risparmio
economico per il raggiungimento degli obiettivi del Piano stesso.
Rilevato che:
AMA S.p.a., successivamente ad una revisione sui dati
caratteristici del progetto dell'attività di trasferenza dei rifiuti
urbani indifferenziati autorizzata con ordinanza commissariale n. 1
del 2 gennaio 2023, ha evidenziato, con nota prot. 0026954.U del 16
febbraio 2023, la necessità di introdurre alcuni elementi
migliorativi all'attività in parola, nonchè la rivisitazione dei
quantitativi di rifiuti in ingresso in termini di stoccaggi massimi
istantanei, per le frazioni afferenti ai codici EER 200301 e 150106,
al fine di garantire una migliore polmonazione delle aree di
stoccaggio istantaneo rispetto alle attività di presso-filmatura e
trasferenza già autorizzate;
a tal fine AMA S.p.a., con nota prot. 0046987.U del 23 marzo
2023, acquisita al protocollo del Commissario straordinario in data
23 marzo 2023, prot. n. RM/523, ha trasmesso la seguente
documentazione tecnica illustrativa delle modifiche richieste:
relazione tecnica (marzo 2023);
T01 - Planimetria viabilità interna con aree di stoccaggio
(marzo 2023);
T02 - Planimetria rete idrica (marzo 2023);
T03 - Planimetria rete antincendio (marzo 2023);
T04 - Modellazione 3D rendering (marzo 2023);
le modifiche richieste consistono in:
1. aumento dei quantitativi del rifiuto urbano indifferenziato
(EER 200301) in stoccaggio istantaneo da 270 t/giorno a 320 t/giorno;
2. aumento dei quantitativi del rifiuto da raccolta
differenziata multimateriale (EER 150106) in stoccaggio istantaneo da
80 t/giorno a 200 t/giorno;
3. installazione di ulteriori presidi nelle zone di stoccaggio
e movimentazione dei rifiuti;
4. nuove misure per l'ottimizzazione della logistica delle
operazioni di conferimento dei rifiuti;
le suddette modifiche si presentano coerenti e necessarie
rispetto alla finalità di evitare ovvero limitare la situazione di
criticità nella gestione del ciclo dei rifiuti nel territorio di
Roma Capitale.
Rilevato, altresì, che:
il Commissario straordinario, ai sensi del citato art. 13 del
decreto-legge n. 50/2022, con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022, ha
approvato il Piano di gestione rifiuti di Roma Capitale (PGRRC), a
seguito della procedura di Valutazione ambientale strategica (VAS),
avviata con decreto commissariale n. 1 del 12 agosto 2022;
con ordinanza n. 8 del 1° dicembre 2022, il Commissario
straordinario ha disposto l'avvio delle attività propedeutiche volte
alla realizzazione nel territorio di Roma Capitale di un impianto di
termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità di
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, dando contestualmente disposizione a
Roma Capitale di indire una manifestazione di interesse per la
presentazione di project financing per la progettazione,
autorizzazione all'esercizio, costruzione e gestione del medesimo
impianto;
con determinazione dirigenziale del Dipartimento ciclo dei
rifiuti, rep. n. NA/152 del 1° dicembre 2022 è stato approvato
l'avviso pubblico esplorativo per la ricerca di operatori economici
interessati alla presentazione di proposte di project financing per
l'affidamento della concessione dell'impianto di termovalorizzazione;
nelle more della realizzazione nel territorio di Roma Capitale
del suddetto impianto di termovalorizzazione, allo stato non
sussistono soluzioni ordinarie e programmabili al fine di superare
l'imprevista situazione di criticità a seguito del verificarsi dei
fatti evidenziati in premessa e non ascrivibili, anche
indirettamente, ad una non corretta gestione e programmazione del
trattamento dei rifiuti indifferenziati da parte della società AMA
S.p.a.;
il progressivo aggravamento dello stato di criticità potrebbe
determinare anche gravi ripercussioni sul servizio di raccolta con
conseguenti effetti di carattere ambientale e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario pertanto, porre in essere ogni intervento volto
consentire la prosecuzione delle attività di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale, arginando la potenziale situazione di criticità, al
fine di salvaguardare la cittadinanza da rischi per l'igiene pubblica
e da pregiudizi per la qualità ambientale, per il decoro e la
vivibilità urbana.
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 18 maggio 2023, prot. n. RM/1032,
ed espresso con nota Regione Lazio prot. 0561024 del 23 maggio 2023,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario in data 24
maggio 2023 al n. RM/1093.
Per le motivazioni fin qui esposte e a tutela dell'ambiente e della
salute pubblica;

Ordina:

1) ad AMA S.p.a. di effettuare l'attività di trasferenza di
rifiuti urbani nello stabilimento sito in via Benedetto Luigi Montel
n. 61/63, Roma, località Ponte Malnome secondo quanto riportato
nella documentazione tecnica, allegata alla presente ordinanza quale
parte integrante e sostanziale, trasmessa da AMA S.p.a. con nota
prot. 0046987.U del 23 marzo 2023, costituita dai seguenti elaborati:
relazione tecnica (marzo 2023);
T01 - Planimetria viabilità interna con aree di stoccaggio
(marzo 2023);
T02 - Planimetria rete idrica (marzo 2023);
T03 - Planimetria rete antincendio (marzo 2023);
T04 - Modellazione 3D rendering (marzo 2023);
2) ad AMA S.p.a. di effettuare le attività di trasferenza
(operazione R13 dell'allegato «C» Parte IV del decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni), con le
limitazioni ed in ossequio alle condizioni di seguito specificate:
a) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno avvenire con
le modalità e nelle aree riportate nella documentazione tecnica
allegata alla presente ordinanza, di cui costituisce parte integrante
e sostanziale;
b) lo stoccaggio istantaneo dei rifiuti non dovrà superare i
quantitativi massimi riportati nella tabella del paragrafo 7 della
relazione tecnica;
c) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate evitando la promiscuità dei rifiuti, provvedendo,
pertanto, a mantenerne la separazione per tipologie omogenee;
d) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
espletate entro le quarantotto ore dal conferimento in sito;
e) dovranno essere assicurati la regolare tenuta dei registri di
carico e scarico nonchè tutti gli altri adempimenti previsti dal
Titolo 1 della Parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni e della normativa tecnica di
settore;
f) i rifiuti in uscita dal sito dovranno essere conferiti a
soggetti regolarmente autorizzati per il recupero. Per il trasporto
dei rifiuti dovranno essere utilizzati vettori in possesso di
regolare e valida iscrizione all'Albo nazionale gestori ambientali,
ai sensi dell'art. 212 del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, nel rispetto di quanto
regolamentato dal decreto ministeriale n. 120/2014;
g) le attività di gestione rifiuti oggetto della presente
ordinanza dovranno essere rendicontate nell'ambito della relazione
annuale AIA di cui alla determinazione n. B02442/2012 e successive
modificazioni ed integrazioni;
h) le aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno
essere individuabili, in modo univoco, attraverso l'apposizione di
idonea segnaletica; in particolare, le aree di scarico, stoccaggio e
carico dei rifiuti in ingresso e in uscita dovranno essere
individuate con apposita cartellonistica;
i) le aree di transito dei mezzi e le relative vie d'accesso
dovranno essere delimitate e ben individuate tramite adeguata
cartellonistica;
j) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno avvenire
prevedendo tutti i presidi necessari ad evitare ogni danno o pericolo
per la salute, la incolumità, il benessere e la sicurezza della
collettività, dei singoli e degli addetti nonchè a garantire il
rispetto delle esigenze igienico sanitarie, evitando ogni rischio di
inquinamento dell'aria, dell'acqua, del suolo e del sottosuolo e ogni
inconveniente derivante da rumori, odori e dispersione di aerosol;
k) le aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno
essere delimitate e presidiate, prevedendo attività di pulizia
(manuale e/o meccanizzata) giornaliera a fine servizio delle aree non
destinate allo stoccaggio dei rifiuti;
l) le superfici delle aree delle operazioni di trasferenza dei
rifiuti dovranno essere impermeabili e possedere adeguati requisiti
di resistenza in relazione alle caratteristiche chimico-fisiche dei
rifiuti e delle sostanze contenute negli stessi e realizzate in modo
tale da facilitare la ripresa dei possibili sversamenti;
m) le superfici delle aree delle operazioni di trasferenza dei
rifiuti dovranno essere sottoposte a periodico controllo e ad
eventuale manutenzione al fine di garantire l'impermeabilità delle
relative superfici;
n) i reflui liquidi intercettati dalla rete di raccolta
all'interno dei due capannoni in cui è prevista l'attività di
gestione dei rifiuti e inviati ai due serbatoi di stoccaggio,
dovranno essere gestiti rispettando le condizioni del deposito
temporaneo per essere successivamente avviati ad idoneo impianto
autorizzato di recupero o smaltimento;
o) dovrà essere evitata la commistione fra le acque di
precipitazione meteorica provenienti dai pluviali e i reflui che si
formano sulle superfici dedicate alle operazioni di gestione rifiuti;
p) nelle aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovrà
essere garantita la presenza di personale qualificato ed
adeguatamente addestrato e in grado di adottare tempestivamente
procedure di emergenza in caso di incidenti, sulla base della vigente
normativa in tema di sicurezza sul lavoro;
q) le operazioni di scarico dei rifiuti dovranno essere
effettuate con una bassa velocità di uscita ed una adeguata altezza
di caduta;
r) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate nel rispetto della normativa relativa alla prevenzione
incendi e di quanto indicato nel decreto del Ministero dell'interno
26 luglio 2022 recante «Approvazione di norme tecniche di prevenzione
incendi per gli stabilimenti ed impianti di stoccaggio e trattamento
rifiuti»; dovrà essere aggiornato il Piano di emergenza interno
(PEI) ai sensi dell'art. 26-bis del decreto-legge n. 113/2018 e
garantita la presenza di personale addetto alla gestione delle
emergenze formato ai sensi del decreto ministeriale del 10 marzo 1998
e successive modificazioni ed integrazioni;
s) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate nel rispetto del decreto legislativo n. 81/2008 in materia
di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro;
t) nelle aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovrà
essere garantito l'accesso all'impianto alle autorità competenti al
controllo, senza l'obbligo di approvazione preventiva; a tal
proposito dovrà essere reperibile, anche nelle ore notturne, un
responsabile il cui recapito dovrà essere indicato chiaramente, su
apposito cartello, all'ingresso del sito;
u) dovranno essere integrate le garanzie finanziarie già
prestate per l'impianto esistente, tenendo conto delle attività e
dei quantitativi autorizzati, nel rispetto di quanto stabilito nella
D.G.R. n. 239/2009 e successive modificazioni ed integrazioni;
Dispone:
1) che gli effetti del presente provvedimento dovranno limitarsi
al tempo strettamente necessario all'individuazione delle più
opportune soluzioni idonee al superamento delle criticità in essere
e, comunque, entro i termini di scadenza stabiliti con l'ordinanza
commissariale n. 1 del 2 gennaio 2023, fissati al 2 gennaio 2024,
salvo proroga;
2) la validità di quanto disposto con l'ordinanza commissariale
n. 1 del 2 gennaio 2023 per quanto non modificato con la presente
ordinanza;
3) l'immediata efficacia e pubblicazione della presente
ordinanza, ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2022, n. 91, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
4) la notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonchè la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Città metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, alla ASL RM3 - Dipartimento di
Prevenzione servizio pre. S.A.L. e S.I.S.P., ad ARPA Lazio - Sezione
di Roma.
Avverso la presenza ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sassanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 1° giugno 2023

Il Commissario straordinario di Governo: Gualtieri

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale di Roma Capitale, nella sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
- Direzione programmazione e gestione dei rifiuti a Roma accedendo al
link Roma Capitale _ Sito Istituzionale _ Commissario Straordinario
di Governo Giubileo 2025 (comune.roma.it).