3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 25-6-2011
REGIONE TOSCANA
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LEGGE REGIONALE 1 aprile 2011, n. 12
Disposizioni in materia di ATO per la gestione del sevizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 25-06-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Toscana n. 15 del 6 aprile 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Oggetto e finalità della legge

1. Le disposizioni della presente legge:
a) disciplinano la riallocazione provvisoria delle funzioni in
materia di servizio idrico integrato e di gestione dei rifiuti da
parte della Regione in conformità alla competenza attribuita alla
medesima dall'articolo 2, comma 186 bis, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato "Legge finanziaria 2010"), che sopprime le
autorità d'ambito territoriale ottimale (ATO) di cui agli articoli
148 e 201 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
b) dettano la disciplina per assicurare il completamento degli
affidamenti dei servizi in conformità alla normativa statale e
regionale.

Art. 2

Trasferimento delle funzioni già esercitate dalle AATO

1. A decorrere dal 1° aprile 2011 le funzioni già esercitate,
secondo la normativa statale e regionale, dalle ATO di cui agli
articoli 148 e 201 del d.lgs. 152/2006 sono trasferite alla Regione.
2. Il trasferimento di funzioni opera in via provvisoria, nelle
more dell'entrata in vigore delle leggi regionali di riforma organica
del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti.

Art. 3

Modalità di esercizio delle funzioni

1. La Regione esercita le funzioni di cui all'articolo 2, comma
1, attraverso commissari nominati ai sensi dell'articolo 2, comma 2,
della legge regionale 31 ottobre 2001, n. 53 (Disciplina dei
commissari nominati dalla Regione).
2. Sono nominati quattro commissari di cui uno per ciascuno degli
ambiti territoriali ottimali per il servizio di gestione dei rifiuti
ed un unico commissario per i sei ambiti territoriali ottimali del
servizio idrico.
3. I commissari sono nominati tra soggetti dotati di elevata
professionalità e competenza tecnica nelle materie relative alle
funzioni da esercitare, in possesso di idonea laurea magistrale, o
equivalente, e di comprovata esperienza di direzione amministrativa,
tecnica o gestionale in strutture pubbliche o private.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, ai commissari si applicano
le disposizioni di cui alla l.r. 53/2001 e al regolamento emanato con
decreto del Presidente della Giunta regionale 5 agosto 2009, n. 49/R
(Regolamento di attuazione della legge regionale 31 ottobre 2001, n.
53 "Disciplina dei commissari nominati dalla Regione"), ad eccezione
del disposto di cui all'articolo 4, comma 3 del medesimo d.p.g.r.
49/R/2009.

Art. 4

Commissari per il servizio di gestione rifiuti

1. I commissari provvedono all'effettuazione delle procedure per
l'affidamento del servizio al gestore unico in ciascuno degli ambiti
di cui alla legge regionale 22 novembre 2007, n. 61 (Modifiche alla
legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 "Norme per la gestione dei
rifiuti e la bonifica dei siti inquinati" e norme per la gestione
integrata dei rifiuti), tenuto conto delle deliberazioni assunte
dalle ATO in merito alle medesime procedure entro il 31 marzo 2011,
ove esistenti, e subentrano nelle procedure eventualmente già
avviate a tale fine.
2. Nelle more dell'espletamento delle procedure per l'affidamento
del servizio al gestore unico, la Regione per il tramite dei
commissari subentra nei contratti di servizio e provvede alla
relativa gestione in conformità agli impegni ivi previsti:
a) con decorrenza 1° aprile 2011, ove i contratti risultino in
titolarità delle ATO al 31 marzo 2011;
b) nei casi e con le modalità stabilite con deliberazione della
Giunta regionale, ove i contratti risultino in titolarità dei comuni
alla data del 31 marzo 2011.
3. Ai fini di cui al comma 2, lettera b), i commissari, entro il
30 giugno 2011, effettuano la ricognizione dei contratti in
titolarità dei comuni e formulano la relativa proposta alla Giunta
regionale, che provvede con deliberazione, previo parere della
commissione consiliare competente che si esprime entro trenta giorni
dal ricevimento, decorsi i quali la Giunta regionale può comunque
procedere.
4. Nelle more dell'espletamento delle procedure per l'affidamento
del servizio al gestore unico e fino al subentro del medesimo, resta
fermo quanto previsto all'articolo 81, comma 3 della legge regionale
29 dicembre 2010, n. 65 (Legge finanziaria per l'anno 2011).
5. I commissari per il servizio di gestione rifiuti operano sulla
base dei piani straordinari di cui all'articolo 27 della l.r.
61/2007, nel rispetto delle disposizioni di cui alla medesima legge.
6. I mandati commissariali cessano alla data stabilita dalla
legge regionale di riforma di cui all'articolo 81, comma 1, della
l.r. 65/2010 e comunque non oltre il 31 dicembre 2011.

Art. 5

Commissario per il servizio idrico

1. Con decorrenza 1° aprile 2011, la Regione per il tramite del
commissario per il servizio idrico, subentra senza effetti novativi,
nelle convenzioni di affidamento del servizio in essere e in tutti i
rapporti ad esse inerenti posti in essere dalle ATO, ivi inclusi
quelli relativi alle operazioni di finanziamento dei soggetti
affidatari.
2. Il commissario subentra inoltre, nei casi e con le modalità
stabilite con deliberazione della Giunta regionale, nelle convenzioni
del servizio idrico integrato che risultino in titolarità dei comuni
alla data del 31 marzo 2011, e provvede alla relativa gestione in
conformità agli impegni ivi previsti.
3. Ai fini di cui al comma 2, il commissario entro il 30 giugno
2011, effettua la ricognizione delle convenzioni in titolarità dei
comuni e formula la relativa proposta alla Giunta regionale, previo
parere della commissione consiliare competente che si esprime entro
trenta giorni dal ricevimento, decorsi i quali la Giunta regionale
può comunque procedere.
4. Il commissario provvede altresì all'espletamento delle
procedure di affidamento secondo quanto previsto dalla normativa
vigente, subentrando, con decorrenza 1° aprile 2011, nelle procedure
eventualmente già avviate dall'ATO.
5. Il commissario opera sulla base dei piani di ambito in essere
negli ATO di cui all'articolo 2 della legge regionale 21 luglio 1995,
n. 81 (Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36
"Disposizioni in materia di risorse idriche") e provvede alle
necessarie revisioni.
6. Il mandato commissariale cessa alla data stabilita dalla legge
regionale di riforma di cui all'articolo 81, comma 1, della l.r.
65/2010 e comunque non oltre il 31 dicembre 2011.

Art. 6

Commissioni consultive

1. Per ciascuno degli ATO di cui all'articolo 24 della legge
regionale 18 maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e
la bonifica dei siti inquinati) e di cui all'articolo 2 della l.r.
81/1995 è istituita una commissione consultiva composta dai sindaci
dei comuni appartenenti all'ambito territoriale di riferimento o loro
delegati.
2. Nell'ambito delle commissioni, a ciascun comune è
riconosciuta rappresentatività corrispondente alla quota di
partecipazione posseduta nei consorzi istituiti ai sensi della l.r.
25/1998 e della l.r. 81/1995. Alla commissione partecipano senza
diritto di voto i presidenti delle province o loro delegati.
3. Le modalità di organizzazione e funzionamento delle
commissioni sono disciplinate con deliberazione della Giunta
regionale.
4. Ai componenti della commissione non compete alcuna indennità
di carica o di presenza.
5. Le commissioni esprimono parere obbligatorio sulle proposte di
provvedimenti del commissario relativi a:
a) la definizione dei contenuti strategici degli atti inerenti
l'affidamento del servizio, con particolare riferimento alle forme di
controllo del servizio;
b) la determinazione della tariffa e delle relative variazioni;
c) il programma degli interventi inerenti le infrastrutture e le
relative varianti;
d) la proposta di subentro di cui all'articolo 8, comma 6,
elaborata dal commissario.
6. I pareri obbligatori di cui al comma 5, sono espressi entro
trenta giorni dal ricevimento, decorsi i quali il commissario può
comunque procedere. Qualora il commissario non si conformi al parere
della commissione, la decisione viene assunta dalla Giunta regionale.
7. Ai fini di agevolare il raccordo con il commissario, ciascuna
commissione nomina al proprio interno un comitato ristretto, formato
da un numero massimo di quattro sindaci, o loro delegati,
rappresentativi delle diverse realtà locali e un sindaco, o suo
delegato, che presiede lo stesso comitato ristretto e la commissione.

Art. 7

Controllo del Consiglio regionale

1. I commissari riferiscono trimestralmente al Consiglio
regionale con relazione scritta, circa l'attuazione delle linee
programmatiche e politiche predisposte.
2. Il Consiglio regionale può disporre l'audizione dei
commissari presso la commissione competente, qualora ne faccia
richiesta la commissione stessa oppure almeno un quinto dei
componenti del Consiglio.

Art. 8

Scioglimento dei consorzi e subentro della Regione nei rapporti in
essere

1. Alla data del 1° aprile 2011:
a) i consorzi di cui all'articolo 24 della l.r. 61/2007 e di cui
all'articolo 4 della l.r. 81/1995 cessano dalle funzioni;
b) i consigli di amministrazione e le assemblee consortili dei
consorzi sono sciolti, i collegi dei revisori restano in carica per
l'espletamento delle attività di liquidazione ed il liquidatore,
nominato ai sensi del comma 2, provvede alla sostituzione dei
componenti il collegio eventualmente cessati in tale periodo;
c) sono avviate le procedure di liquidazione.
2. Salva la facoltà, per i comuni appartenenti all'ambito
territoriale ottimale, di nominare come liquidatori soggetti diversi
entro il 31 marzo 2011, i presidenti dei consigli di amministrazione
assumono le funzioni di liquidatori dei rispettivi consorzi.
3. Il liquidatore cura la gestione ordinaria del consorzio
limitatamente agli atti strettamente necessari alla fase di
liquidazione e dispone a tal fine delle risorse finanziarie previste
nei bilanci di previsione dei consorzi.
4. Nell'ambito delle attività di liquidazione ed ai fini di cui
al comma 6, il liquidatore elabora un piano di ricognizione della
situazione patrimoniale ed economica dell'ente, recante:
a) l'individuazione di tutti i rapporti attivi e passivi in
essere;
b) l'accertamento della dotazione patrimoniale del consorzio
comprensiva dei beni mobili ed immobili;
c) l'accertamento della dotazione di personale dipendente, con
l'individuazione delle categorie e dei profili professionali
esistenti.
5. Il piano di ricognizione è certificato dal collegio dei
revisori entro il 30 giugno 2011.
6. I commissari regionali predispongono la proposta di subentro
da parte della Regione, e la trasmettono alla Giunta regionale entro
il 31 luglio 2011 ai fini dell'adozione della deliberazione di cui al
comma 7.
7. La Regione subentra con decorrenza dal 1° ottobre 2011 nei
rapporti giuridici attivi e passivi individuati con deliberazione
della Giunta regionale sulla base della proposta elaborata dai
commissari.
8. È fatta salva la possibilità di subentro anticipato della
Regione, con oneri a proprio carico, su singoli rapporti essenziali
all'espletamento del mandato commissariale, sulla base di apposita
intesa tra il commissario regionale ed il liquidatore.
9. Fino al 30 settembre 2011 il personale del consorzio supporta
il commissario regionale nell'esercizio delle sue funzioni e
collabora, con le modalità stabilite dal commissario medesimo
d'intesa con i liquidatori, alle attività connesse alla
liquidazione. Fino alla medesima data il commissario regionale
utilizza gli uffici del consorzio e dispone delle risorse stanziate
su apposito capitolo del bilancio regionale.
10. Dal 1° ottobre 2011 il personale dipendente a tempo
indeterminato del consorzio, è provvisoriamente trasferito nel ruolo
regionale ed assegnato alle strutture commissariali regionali in
attesa del definitivo trasferimento al soggetto competente
all'esercizio delle funzioni ai sensi della legge regionale di
riforma organica del servizio idrico integrato e del servizio di
gestione dei rifiuti. Il personale conserva il trattamento giuridico
ed economico in godimento presso il consorzio.
11. Le spese di funzionamento, compresi gli oneri per il
personale, sono sostenute fino al 30 settembre 2011 dai comuni in
base alla quota di partecipazione posseduta dai comuni stessi nei
consorzi istituiti ai sensi della l.r. 25/1998 e della l.r. 81/1995.
Dal 1° ottobre 2011 le spese sono a carico della Regione.
12. Sono altresì a carico della Regione dal 1° aprile 2011 gli
oneri relativi alle indennità dei commissari.

Art. 9

Modifiche all'articolo 26 della l.r. 61/2007

1. Al comma 1 dell'articolo 26 della l.r. 61/2007 le parole:
"dell'articolo 113, comma 15-bis, del d.lgs. 267/2000," sono
sostituite dalle seguenti: "della normativa nazionale".
2. Al comma 2 dell'articolo 26 della l.r. 61/2007 le parole:
"dell'articolo 113, comma 15-bis, del d.lgs. 267/2000," sono
sostituite dalle seguenti: "della normativa nazionale,"
3. Dopo il comma 3 dell'articolo 26 della l.r. 61/2007 è
inserito il seguente:
"3-bis. Nelle more dell'affidamento del servizio al gestore
unico, le procedure per la realizzazione degli interventi di cui
all'articolo 27, comma 2, lettera b), possono essere avviate dai
gestori in essere secondo quanto previsto dall'articolo 202, comma 5,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale).".

Art. 10

Abrogazione dell'articolo 28 della l.r. 61/2007

1. L'articolo 28 della l.r. 61/2007 è abrogato.

Art. 11

Norma finanziaria

1. Ai fini del'attuazione della presente legge è autorizzata per
l'anno 2011 la spesa di euro 2.100.000,00 cui si fa fronte con le
risorse iscritte nell'unità previsionale di base (UPB) 432 "Azioni
di sistema per la tutela ambientale - Spese correnti" del bilancio
annuale di previsione 2011
2. Ai fini della copertura degli oneri di cui al comma 1, al
bilancio di previsione 2011 è apportata la seguente variazione per
competenza e cassa di uguale importo:
Anno 2011
In diminuzione, UPB 711 "Funzionamento della struttura regionale
- Spese correnti" per euro 2.100.000,00
In aumento, UPB 432 "Azioni di sistema per la tutela ambientale -
Spese correnti" per euro 2. 100.000,00
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con la
legge di bilancio.

Art. 12

Abrogazioni

1. A decorrere dal 1° aprile 2011 sono abrogate le seguenti
disposizioni:
a) articoli 2, 3, 4, 5, 6 e 9 della legge regionale 21 luglio
1995, n. 81 (Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36
"Disposizioni in materia di risorse idriche");
b) articolo 23, commi 1 e 7, della legge regionale 18 maggio
1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti
inquinati);
c) articolo 24, commi da 1 a 3, articolo 25, articolo 30, comma
1, della legge regionale 22 novembre 2007, n. 61 (Modifiche alla
legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 "Norme per la gestione dei
rifiuti e la bonifica dei siti inquinati" e norme per la gestione
integrata dei rifiuti).

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
2. La presente legge, in caso di proroga del termine di
soppressione delle ATO, di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225 (Proroga di termini previsti
da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia
tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie), convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, è abrogata.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 1 aprile 2011

ROSSI

(Omissis).