1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 22-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 aprile 1996
N. 6 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Impiego pubblico - Regione siciliana - Iniziative a sostegno della produzione agrumicola siciliana - Sostituzione del primo periodo del secondo comma dell'art. 1 della legge regionale n. 76/1995 (relativo alla riserva di posto ai divulgatori agricoli in corso di formazione e a quelli con relativo attestato conseguito in strutture diverse da quella siciliana) con la previsione della riserva di posto, con priorita' rispetto ai precedenti destinatari della norma, dei soggetti ammessi ai corsi di formazione gestiti dal Consorzio interregionale per la formazione dei divulgatori agricoli (C.I.F.D.A.) Sicilia-Sardegna - Ingiustificato trattamento di privilegio di una categoria di soggetti con lesione della legittima aspettativa di altri soggeti - Violazione del principio generale in materia di pubblico impiego relativo al divieto di ricorso a graduatorie di idonei di precedenti concorsi per la copertura di posti di nuova istituzione - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 266/1993. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996, art. 6). (Cost., artt. 3 e 97). (096C0545) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 22-5-1996)

L'assemblea regionale sicialiana, nella seduta del 24 marzo 1996,
ha approvato il disegno di legge n. 1101 dal titolo "Iniziative a
sostegno e valorizzazione della produzione agrumicola siciliana.
Provvedimenti per i divulgatori agricoli" pervenuto a questo ufficio,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il 27
marzo 1996.
Nel provvedimento legislativo in questione, originariamente
relativo ad interventi promozionali nel settore agricolo, è stato
inserito l'art. 6, recante una sostanziale modifica di una
disposizione della precedente legge regionale n. 76/1995 che si
ritiene costituzionalmente illegittima per violazione degli articoli
3 e 97 della Costituzione.
La norma del cennato art. 6 sostituisce il primo periodo del
secondo comma dell'art. 1 della legge regionale n. 76/1995, con cui,
nell'incrementare la dotazione organica del ruolo tecnico regionale
per l'assistenza e la divulgazione agricola, veniva garantita la
riserva dei posti a taluni divulgatori in corso di formazione oltre
che a quelli che avessero già conseguito il relativo attestato in
strutture diverse da quella siciliana.
Ai fini dell'immissione nei ruoli siciliani veniva fissato per
questi ultimi il termine del 30 novembre 1995 per la presentazione
della relativa domanda.
Orbene, dopo circa quattro mesi dalla scadenza del termine come
sopra fissato, quindi quando già doveva essere in avanzata fase di
definizione la procedura per l'inquadramento nei ruoli regionali dei
divulgatori agricoli provenienti dalle altre regioni, il legislatore
siciliano interviene nuovamente nella materia introducendo fra i
destinatari del beneficio una nuova categoria di soggetti da
inquadrarsi prioritariamente rispetto ai primi.
Tale categoria di soggetti, costituita da coloro i quali saranno
ammessi ai corsi di formazione gestiti dal CIFDA Sicilia-Sardegna,
secondo la graduatoria di un bando di concorso pubblicato sulla
Gazzetta ufficiale della regione Sicilia n. 72 del 22 settembre 1989,
otterrebbe, pertanto, un ingiustificato trattamento di favore
rispetto a quei soggetti che in virtù dell'art. 1, secondo comma,
della legge regionale n. 76/1995 avevano già acquisito, in relazione
alla domanda presentata nei termini, una legittima aspettativa che
adesso verrebbe posta nel nulla.
Arbitrario ed irragionevole si appalesa quindi il nuovo intervento
legislativo, che mira a tutelare gli interessi di nuovi soggetti che,
come risulta anche dai chiarimenti forniti dalla regione, sono gli
idonei ad un precedente concorso espletato in data antecedente
all'ampliamento della dotazione organica del ruolo tecnico dei
divulgatori, disposto dalla più volte citata legge regionale n.
76/1995.
La nuova disposizione si appalesa, infatti, in contrasto con il
principio dell'imparzialità e del buon andamento della p.a., il cui
rispetto imponeva una rapida definizione delle procedure già avviate
e la conseguente celere immissione in servizio degli aventi diritto.
La norma di questione si pone, altresì, in contrasto con il
principio generale in materia di pubblico impiego, ribadito da
codesta ecc.ma Corte con sentenza n. 266/1993, secondo cui
l'amministrazione pubblica non può fare ricorso a graduatorie di
idonei di precedenti concorsi per la copertura di posti di nuova
istituzione, andando a ledere la certezza del diritto cui hanno fatto
affidamento tutti i destinatari della precedente legge (Corte
costituzionale n. 101/1986).

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 6 del disegno
di legge n. 1101 dal titolo: "Iniziative a sostegno e valorizzazione
della produzione agrumicola siciliana. Provvedimenti per divulgatori
agricoli" approvato dall'assemblea regionale siciliana nella seduta
del 24 marzo 1996, per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
96C0545