1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 27-9-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 531 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 novembre 1999
Ordinanza emessa il 5 novembre 1999 dal tribunale amministrativo regionale, per la Sicilia sul ricorso proposto da Imperiale Melchiorre contro comune di Marsala Edilizia e urbanistica - Istanza di concessione in sanatoria di opere edilizie abusive - Domanda di riesame del diniego di concessione richiesta con precedente istanza - Termine per la presentazione di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge censurata, anche in caso di notifica del diniego successiva alla data stessa Disparita' di trattamento di situazioni identiche in base a mero elemento temporale correlato alla celerita' dell'amministrazione - Incidenza sul principio di buon andamento della p.a. - Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 2, comma 38. - Costituzione, artt. 3 e 97. (00C09890) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 27-9-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2880/1999,
sezione II, proposto da Imperiale Melchiorre, rappresentato e
difeso dall'avv.to Salvatore Giacalone, ed elettivamente
domiciliato presso lo studio dell'avv.to Giovanni Immordino in
Palermo, via Libertà n. 171;
Contro il Comune di Marsala, in persona del sindaco pro-tempore,
non costituito in giudizio, per l'annullamento della ordinanza
n. 237 del 5 ottobre 1999 di demolizione delle opere edili,
asseritamente abusive, ivi indicate;
Visto il ricorso introduttivo del giudizio;
Uditi il relatore Cons. Salvatore Veneziano, e l'avv.to S.
Giacalone per il ricorrente;
Vista la documentazione tutta in atti;
Vista l'ordinanza n. 1729/1999 con la quale è stato sospeso ex
art. 21 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 il provvedimento
impugnato;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

F a t t o

Con ricorso notificato l'8 ottobre 1999, e depositato il
successivo 22 ottobre, il ricorrente espone:
a) di avere presentato al comune di Marsala in data 15 giugno
1987 istanza di concessione in sanatoria ex legge n. 47/1985, in
riferimento ad un corpo di fabbrica adibito ad attività
artigianale e realizzato in assenza di concessione edile, e di
avere successivamente impugnato con ricorso a questo tribunale
(R.G. n. 1467/1998, pendente presso la sezione) la determinazione
sindacale con la quale - sebbene fosse stata integralmente pagata
l'oblazione dovuta - era stata respinta l'istanza sul presupposto
dell'assunta realizzazione dell'opera in epoca successiva al 1o
ottobre 1983;
b) di avere presentato in data 30 maggio 1998 - entro il
termine di 60 giorni dalla notifica del provvedimento di diniego
sopraindicato - istanza di riesame ai sensi del comma 10-bis
dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994 n. 724, comma aggiunto
dall'art. 2, comma 37, legge 23 dicembre 1996 n. 662, e di avere
successivamente impugnato con ricorso a questo tribunale (R.G.
n. 3319/1998, pendente presso la sezione) la determinazione
sindacale con la quale era stata respinta l'istanza sul presupposto
della tardività della stessa;
c) di impugnare, con il presente ricorso, l'ordinanza
sindacale con la quale - sul presupposto dei due dinieghi di
rilascio della concessione in sanatoria - viene ingiunta la
demolizione delle opere ritenute abusive.
Deduce il ricorrente, tra le altre censure, anche la
illegittimità costituzionale del comma 38 dell'art. 2 della legge
23 dicembre 1996 n. 662, nella parte nella quale prescrive che la
domanda di cui al comma 10-bis dell'art. 39 della citata legge
n. 724 del 1994 debba essere presentata entro 60 giorni dalla data
di entrata in vigore della legge, anche qualora la notifica del
provvedimento di diniego intervenga successivamente alla data di
entrata in vigore della legge stessa.
Alla camera di consiglio del 5 novembre 1999 è stata adottata
l'ordinanza n. 2073/1998 con la quale è stato sospeso ex art. 21
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 il provvedimento impugnata
nelle more della decisione della Corte costituzionale sulla
questione che viene sollevata con la presente ordinanza.

D i r i t t o

A. - Osserva il collegio che la problematica di costituzionalità
dedotta sia con il ricorso all'esame che con il precedente - già
proposto avverso il diniego di rideterminazione ai sensi del comma
10-bis dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994 n. 724, comma
aggiunto dall'art. 2, comma 37, legge 23 dicembre 1996 n. 662, -
attiene alla previsione del comma 38 dell'art. 2 della legge 23
dicembre 1996 n. 662, secondo il quale "la domanda di cui al comma
10-bis dell'art. 39 della citata legge n. 724 deI 1994 ...deve
essere presentata entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge".
Il ricorrente deduce l'incostituzionalità di tale prescrizione
con riferimento all'ipotesi - espressamente prevista - che "la
notifica del provvedimento di diniego intervenga successivamente
alla data di entrata in vigore della presente legge".
B. - In via preliminare il collegio ritiene sussistente il
requisito della rilevanza della questione, ai fini della
definizione della istanza cautelare sottoposta al suo esame - ed
allo stato solo temporaneamente decisa con separata ordinanza, -
giacchè la norma sopraindicata appare essere stata posta
dall'amm.ne comunale di Marsala a fondamento del diniego di
rideterminazione ai sensi del comma 10-bis dell'art. 39 della legge
23 dicembre 1994 n. 724.
C. - II collegio ritiene, altresì, che sussistano consistenti
dubbi di costituzionalità in ordine al comma 38 dell'art. 2 della
legge 23 dicembre 1996 n. 662, nella parte nella quale prescrive
che la domanda di cui al comma l0-bis dell'art. 39 della citata
legge n. 724 del 1994 debba essere presentata entro 60 giorni dalla
data di entrata in vigore della detta legge, anche qualora la
notifica del provvedimento di diniego intervenga successivamente
alla data di entrata in vigore della legge stessa.
Ed invero la prescrizione di legge impone la presentazione
dell'istanza ai sensi del comma 10-bis dell'art. 39 della citata
legge n. 724 del 1994 nel medesimo termine di 60 giorni decorrenti
dalla entrata in vigore della legge n. 662 del 1996 sia ai soggetti
ai quali fosse stato in precedenza notificato il provvedimento di
diniego del rilascio della concessione in sanatoria, sia a quelli
per i quali la detta istanza fosse a quella data ancora all'esame
del-" l'amm.ne comunale competente.
Detta prescrizione appare al collegio contrastante:
con l'art. 3 Cost., che impone al legislatore - quale
risvolto del principio di uguaglianza sostanziale - di
differenziare il trattamento di situazioni sostanziali tra loro
diverse;
con l'art. 97 Cost., che impone al legislatore di improntare
la disciplina amministrativa al conseguimento del buon andamento
della stessa.
Sotto il primo profilo, la prescrizione censurata onera del
medesimo adempimento (presentazione dell'istanza di
rideterminazione) sia il soggetto al quale sia già stato
notificato il diniego di concessione edile in sanatoria, il quale i
quindi ben consapevole della abusività delle opere oggetto
dell'istanza stessa, sia il soggetto per il quale l'istanza di
concessione edile in sanatoria sia ancora pendente alla data di
scadenza del termine per il compimento dell'adempimento, il quale
ha invece ancora una legittima aspettativa al conseguimento del
provvedimento favorevole richiesto. E ciò in relazione alla
maggiore, o minore, celerità dell'amm.ne nell'esaminare le istanze
ex legge n. 47/1985, indipendentemente dalla condotta e
dall'operato del soggetto privato.
Sotto il secondo profilo, la prescrizione censurata appare
contraria al principio del buon andamento dell'azione
amministrativa - del quale costituiscono sicuramente applicazione
le iniziative per la semplificazione amministrativa di recente
realizzate dal legislatore e dal Governo - per avere imposto un
adempimento del quale non consti la necessità, attesa la
perdurante possibilità di accoglimento dell'originaria istanza ex
legge n. 47/1985.

P. Q. M.
Dichiara rilevante per la definizione del presente giudizio
cautelare e non manifestamente infondata, nei termini di cui in
motivazione, la questione di costituzionalità del comma 38
dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1996 n. 662, nella parte nella
quale prescrive che la domanda di cui al comma 10-bis dell'art. 39
della citata legge n. 724 del 1994 debba essere presentata entro 60
giorni dalla data di entrata in vigore della detta legge, anche
qualora la notifica del provvedimento di diniego intervenga
successivamente alla data di entrata in vigore della legge stessa,
per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed alla comunicazione della stessa ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.

Così deciso in Palermo, nella Camera di Consiglio del 5 novembre
1999.
Il Presidente: Adamo
L'estensore: Veneziano
00C09890