Serie Generale n. 119 del 24-5-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 maggio 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Isola di Capo Rizzuto e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.119 del 24-05-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone), i
cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 16 aprile 2000, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di Isola
di Capo Rizzuto;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Isola
di Capo Rizzuto, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 maggio 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Isola di Capo Rizzuto (Crotone) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Ruggiero - prefetto;
dott.ssa Maria Carolina Ippolito - viceprefetto aggiunto;
dott. Salvatore Gullì - dirigente ruolo unico.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 maggio 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 4 Interno, foglio n. 307

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
16 aprile 2000, presenta forme di ingerenze da parte della
criminalità organizzata che compromettono l'imparzialità della
gestione e pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata, il
cui territorio è stato negli ultimi anni teatro di ripetuti ed
inquietanti eventi delittuosi a causa delle lotte fra cosche mafiose,
il prefetto di Crotone ha disposto l'accesso presso il suddetto ente,
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva dell'accesso, cui si rinvia
integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio e pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Una fitta ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e
frequentazioni è il contesto attraverso il quale le organizzazioni
criminali locali si sono inserite negli affari dell'ente,
strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri interessi.
L'apparato complessivo dell'ente presenta connessioni con la
criminalità organizzata. A parte i rapporti di parentela e di
affinità da parte di cinque componenti la giunta municipale con
soggetti vicini alla criminalità organizzata, emerge come alcuni
dipendenti risultino affiliati alla principale cosca locale, mentre
altri, tra cui figura anche il responsabile di un settore strategico
del comune, abbiano rapporti di parentela e affinità con esponenti
mafiosi o appartenenti a famiglie malavitose. Collegamenti con la
criminalità organizzata sono stati evidenziati dalle forze
dell'ordine anche per tre lavoratori assunti a tempo determinato.
Analogamente, quattro lavoratori socialmente utili, inseriti poi
nell'organico del comune, vengono indicati come affiliati alla
principale cosca mafiosa, mentre per altri due vengono rilevati
rapporti di parentela e di affinità con soggetti mafiosi. Il trenta
per cento dei dipendenti comunali annovera inoltre precedenti penali
o pregiudizi di polizia. Anche la modalità di reclutamento del
personale da impiegare presso il campo di accoglienza profughi, che
ha sede nel territorio del comune, è caratterizzata da evidenti
irregolarità, stante che la scelta è caduta in numerosi casi su
pregiudicati, alcuni dei quali con precedenti per associazione a
delinquere di stampo mafioso. L'assunzione degli avventizi presso il
corpo dei vigili urbani, inoltre, avviene ogni anno tramite ricorso
alla graduatoria, da tempo scaduta, di un concorso espletato nel
1998.
La commissione incaricata dell'accesso, oltre a rilevare la
sussistenza di numerosi rapporti di parentela tra componenti della
giunta e dipendenti comunali e tra i dipendenti stessi, alcuni dei
quali preposti a settori di particolare delicatezza ed importanza, ha
fra l'altro evidenziato un gravissimo disordine amministrativo,
condizione ideale per una gestione clientelare ed interessata della
cosa pubblica. Sono stati infatti riscontrati la totale mancanza dei
fascicoli personali degli impiegati nonchè gravi carenze documentali
relative all'assunzione dei lavoratori socialmente utili e di
pubblica utilità. Dall'esame degli atti relativi a concorsi per
l'assunzione di personale sono altresì emerse numerose e gravi
irregolarità che inducono a ritenere come sovente le procedure di
selezione e la preventiva definizione dei requisiti per la
partecipazione ai concorsi siano state mirate a favorire determinate
persone.
È emersa, altresì, l'assenza di qualsivoglia attività di
controllo e verifica da parte dei competenti uffici comunali in
ordine al rilascio di licenze ed autorizzazioni amministrative. È
stata infatti appurata la mancanza di controlli e l'assenza di
verifiche sul rispetto di diffide e ordinanze sindacali e non è
stata reperita documentazione attestante il pagamento di sanzioni da
parte degli esercizi commerciali segnalati dalle forze dell'ordine e
dai competenti uffici dell'azienda sanitaria locale. Parimenti
carente si è rivelata l'attività di contrasto dell'abusivismo
edilizio. Sono stati anzi accertati sia atteggiamenti acquiescenti in
occasione di opere abusive edificate su terreni di proprietà del
comune da soggetti mafiosi o ad essi vicini, sia veri e propri
favoritismi nei confronti della moglie di un affiliato alla cosca
locale, in relazione al rilascio di licenze edilizie per manufatti
allocati su terreno della regione.
Emblematica dello stato di inerzia dell'amministrazione è la
vicenda legata alla concessione del reddito minimo di inserimento
previsto dal decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, quale misura
di contrasto della povertà, per dare sostegno alle persone esposte
al rischio della marginalità sociale e impossibilitate a provvedere
al mantenimento della famiglia. È stato infatti registrato, durante
la precedente gestione amministrativa, pure guidata dall'attuale
sindaco, un notevole esborso di denaro pubblico in favore di
esponenti di primo piano delle famiglie mafiose della zona in
costanza di un'attività amministrativa contraddistinta da pressioni
e intimidazioni cui si è fatto espressamente cenno nelle relative
deliberazioni. Dette circostanze, seppure riferite alla precedente
consiliatura, possono essere valutate anche con riferimento
all'attuale gestione attesa la continuità politica che ha
caratterizzato le ultime amministrazioni attraverso la conferma del
sindaco e di diversi componenti della giunta.
Carenze nell'attività di verifica e controllo hanno
contraddistinto l'attuazione del progetto di reinserimento sociale di
giovani a rischio, elaborato a seguito della sottoscrizione del
protocollo di intesa tra comune e centro servizi sociali.
Relativamente a tale vicenda gli accertamenti svolti hanno posto in
luce come abbiano beneficiato di contributi economici soggetti di
spicco della locale criminalità senza che risultassero predisposte
le necessarie istruttorie per l'accertamento del possesso dei
requisiti e senza che venisse accertato l'effettivo espletamento dei
lavori di utilità sociale cui venivano preposti i giovani
beneficiari. Due giovani, inseriti nel progetto pur in carenza del
preventivo affidamento dell'autorità giudiziaria ai servizi sociali,
sono stati recentemente vittime di un agguato che si inquadra nel
contesto della lotta tra cosche locali.
Presenta irregolarità e lacune anche la documentazione relativa
alle procedure dei bandi per l'assegnazione di alloggi popolari,
alcuni dei quali risultano destinati anche a soggetti con pregiudizi
penali o di polizia.
Sintomatico della incapacità amministrativa dell'attuale giunta
è il notevole ritardo con il quale il comune ha provveduto al taglio
degli alberi posti al margine dell'aeroporto sebbene questi
costituissero grave intralcio alla navigazione aerea e pericolo per
la pubblica incolumità. Alla palese disorganizzazione ed
inefficienza del sistema di riscossione dei tributi fa riscontro
l'elevatissima evasione da parte dei cittadini dei tributi comunali e
del canone dell'acqua potabile, segno evidente di un diffusa
illegalità e della generale inosservanza dei più elementari
precetti normativi, che non consente peraltro all'ente una ordinaria
gestione delle proprie attività e un miglioramento qualitativo e
quantitativo dei servizi offerti alla cittadinanza.
La denuncia, in numerosi esposti anonimi, di possibili
collegamenti tra apparato burocratico e criminalità organizzata e
dei rapporti di parentela tra dipendenti evidenziano il diffuso
malcontento della popolazione, la generale sfiducia nelle istituzioni
ed il possibile stato di assoggettamento della cittadinanza, che
ricorre spesso alla delazione anonima per paura di ritorsione.
Seppure gli amministratori, come concordemente ritenuto, appaiono
estranei alle organizzazioni criminali operanti nel comune, sussiste
tuttavia un condizionamento di tipo ambientale derivante dalla
diffusa ed accertata presenza di pericolosissime cosche mafiose in
grado di compromettere la libera determinazione degli organi con una
costante latente opera di intimidazione. Già nei giorni precedenti
le elezioni comunali del 2000, il sindaco fu oggetto di atti
intimidatori che richiesero l'adozione di misure di particolare
tutela nei suoi confronti.
Il complesso degli elementi riscontrati fa emergere un
atteggiamento di mera accettazione dello status quo da parte degli
amministratori, che sfocia nell'immobilismo e nella riluttanza ad
adottare le decisioni imposte dalle circostanze e manifesta
chiaramente il determinarsi in quell'ente di un diffuso
condizionamento per effetto di interferenze esterne al quadro degli
interessi locali, riconducibili alla criminalità organizzata, con
grave pregiudizio delle fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di degrado in cui versa il comune di Isola di
Capo Rizzuto, la cui capacità di gestione risulta di fatto
compromessa, l'inosservanza del principio di legalità e l'uso
distorto delle pubbliche funzioni hanno disatteso le legittime
aspettative della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei
diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini nella legge e
nelle istituzioni. Pertanto, il prefetto di Crotone, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
è notoria la diffusione del fenomeno criminale, sia in relazione
allo stato di disfunzionalità dell'ente, ha proposto, con relazioni
che s'intendono integralmente richiamate, l'applicazione della misura
di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento alle scelte delle
locali organizzazioni criminali esige un intervento risolutore da
parte dello Stato, finalizzato al ripristino della legalità ed al
recupero della struttura pubblica ai propri fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Isola di Capo
Rizzuto (Crotone), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 30 aprile 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu