3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 6-2-2016
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 23 novembre 2015, n. 19
Istituzione del comune di Alto Reno Terme mediante fusione dei comuni di Granaglione e Porretta Terme nella citta' metropolitana di Bologna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 06-02-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
303 del 23 novembre 2015)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Istituzione del Comune di Alto Reno Terme
mediante fusione

1. Ai sensi dell'articolo 15 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali) e della legge regionale 8 luglio 1996, n. 24 (Norme in
materia di riordino territoriale e di sostegno alle Unioni e alle
fusioni di Comuni), è istituito, nella Città metropolitana di
Bologna, un unico Comune mediante fusione dei contigui Comuni di
Granaglione e Porretta Terme, a decorrere dal 1° gennaio 2016.
2. Tenendo conto degli esiti del referendum consultivo regionale
indetto ai sensi degli articoli 11 e 12 della legge regionale n. 24
del 1996, il nuovo Comune è denominato Alto Reno Terme.
3. Il territorio del Comune di Alto Reno Terme è costituito dai
territori già appartenenti ai Comuni di Granaglione e Porretta Terme
come risultante dall'allegata cartografia.
4. L'Osservatorio regionale del processo di fusione dei Comuni,
già istituito ai sensi dell'articolo 4, comma 5, della legge
regionale 7 febbraio 2013, n. 1 (Istituzione del Comune di
Valsamoggia mediante fusione dei Comuni di Bazzano, Castello di
Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno nella Provincia di
Bologna) e finalizzato a monitorare gli effetti che scaturiscono dal
processo di fusione in tutti i settori amministrativi di competenza
regionale ed il concreto impatto del processo di fusione sui
cittadini, sugli enti pubblici e sulle imprese, verrà supportato,
oltre che dai funzionari regionali, anche dai funzionari del Comune
di Alto Reno Terme e, sulla base di accordi con i competenti organi,
da funzionari di altre amministrazioni.

Art. 2

Partecipazione e municipi

1. Ai sensi dell'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo n.
267 del 2000, lo Statuto del Comune di Alto Reno Terme deve prevedere
che alle comunità di origine, o ad alcune di esse, siano assicurate
adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi.
2. Ai sensi dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 267 del
2000, lo Statuto del Comune di Alto Reno Terme può prevedere
l'istituzione di municipi nei territori delle comunità di origine o
di alcune di esse. Statuto e regolamento comunali possono
disciplinare l'organizzazione e le funzioni dei municipi, prevedendo
anche organi eletti a suffragio universale diretto. Agli
amministratori dei municipi si applica la disciplina sullo status
degli amministratori locali, di cui al titolo II, capo IV, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 e comunque nei limiti previsti
dalla legge statale.

Art. 3

Successione nei rapporti giuridici, finanziari, patrimoniali

1. Il Comune di Alto Reno Terme subentra nella titolarità delle
posizioni e dei rapporti giuridici attivi e passivi che afferiscono
ai preesistenti Comuni di Granaglione e Porretta Terme, ai sensi
dell'articolo 14, comma 2, lettera a), della legge regionale n. 24
del 1996.
2. I beni demaniali e patrimoniali dei preesistenti Comuni di
Granaglione e Porretta Terme sono trasferiti al demanio ed al
patrimonio del Comune di Alto Reno Terme.
3. Il personale dei preesistenti Comuni di Granaglione e Porretta
Terme è trasferito al Comune di Alto Reno Terme, ai sensi
dell'articolo 2112 del codice civile (Mantenimento dei diritti dei
lavoratori in caso di trasferimento d'azienda) e nel rispetto di
quanto previsto dall'articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche).
4. I regolamenti e gli atti amministrativi a contenuto generale,
ivi compresi gli strumenti urbanistici, dei Comuni di Granaglione e
Porretta Terme, restano in vigore, in quanto compatibili, ai sensi
dell'articolo 14, comma 3, della legge regionale n. 24 del 1996, sino
a quando non vi provveda il Comune di Alto Reno Terme.
5. Fino all'esecutività dei regolamenti del Comune di Alto Reno
Terme continuano ad applicarsi, ai sensi dell'articolo 14, comma 3,
della legge regionale n. 24 del 1996, negli ambiti territoriali dei
Comuni di origine, i regolamenti precedentemente vigenti adottati dai
rispettivi organi comunali per le funzioni e i servizi rimasti nella
competenza dei Comuni.
6. Al Comune di Alto Reno Terme si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 1, comma 133, della legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni).

Art. 4

Norme di salvaguardia

1. L'istituzione del Comune di Alto Reno Terme non priva i
territori montani dei benefici e degli interventi speciali per la
montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali e
regionali. Ai fini dell'attuazione della legge regionale 20 gennaio
2004, n. 2 (Legge per la montagna), il Comune di Alto Reno Terme è
definito montano, ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della suddetta
legge.
2. Per quanto concerne l'esercizio, nel territorio del Comune di
Alto Reno Terme, delle funzioni regionali in materia di sviluppo
della montagna, quali quelle concernenti agricoltura, forestazione ed
assetto idrogeologico, si applica la disciplina della legge regionale
21 dicembre 2012, n. 21 (Misure per assicurare il governo
territoriale delle funzioni amministrative secondo i principi di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza), nonchè quella
dell'articolo 32, comma 5, della legge regionale 25 luglio 2013, n. 9
(Legge finanziaria regionale adottata a norma dell'articolo 40 della
legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con
l'approvazione della legge di assestamento del bilancio di previsione
per l'esercizio finanziario 2013 e del bilancio pluriennale
2013-2015. Primo provvedimento generale di variazione).

Art. 5

Contributi regionali

1. Nel rispetto dei criteri individuati dall'articolo 16 della
legge regionale 30 giugno 2008, n. 10 (Misure per il riordino
territoriale, l'autoriforma dell'amministrazione e la
razionalizzazione delle funzioni) e specificati dal programma di
riordino territoriale, la Regione quantifica i contributi per le
fusioni in base ai criteri della popolazione e del territorio
complessivi, del numero dei Comuni e del volume complessivo delle
spese correnti.
2. La Regione eroga al Comune di Alto Reno Terme un contributo
annuale, di ammontare costante, della durata complessiva di quindici
anni, pari a 200.000,00 euro all'anno.
3. Al Comune di Alto Reno Terme viene concesso, a titolo di
compartecipazione alle spese iniziali, un contributo straordinario in
conto capitale della durata di tre anni, ai sensi dell'articolo 16,
comma 4, della legge regionale n. 10 del 2008, pari a 150.000,00 euro
all'anno.
4. Per i dieci anni successivi alla sua costituzione, il Comune di
Alto Reno Terme:
a) ha priorità assoluta nei programmi e nei provvedimenti
regionali di settore che prevedono contributi a favore degli enti
locali, ai sensi dell'articolo 16, comma 6, della legge regionale n.
10 del 2008;
b) è equiparato ad una Unione di Comuni ai fini dell'accesso ai
contributi previsti da programmi e provvedimenti regionali di settore
riservati a forme associative di Comuni, ad eccezione che per i
contributi regolati dal programma di riordino territoriale.
5. La Regione, in armonia con l'evoluzione della disciplina
normativa in materia, sostiene il Comune di Alto Reno Terme anche
mediante cessione di quota del patto di stabilità territoriale di
cui alla legge regionale 23 dicembre 2010, n. 12 (Patto di stabilità
territoriale della Regione Emilia-Romagna), anche ai fini
dell'ottimizzazione degli investimenti finanziari di sostegno di cui
al presente articolo.

Art. 6

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti da quanto disposto dall'articolo 5, commi 2
e 3, della presente legge, per gli esercizi finanziari 2016 e 2017,
la Regione fa fronte mediante l'istituzione nella parte spesa del
bilancio regionale di appositi capitoli nell'ambito di unità
previsionali di base esistenti o mediante l'istituzione di nuove
unità previsionali di base o apportando eventuali modificazioni a
capitoli e unità previsionali di base esistenti, la cui copertura è
assicurata dai fondi a tale scopo specifico accantonati nell'ambito
del fondo speciale di cui alla U.P.B. 1.7.2.2.29100, capitolo U86350
«Fondo speciale per far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti
legislativi regionali in corso di approvazione - spese correnti» del
bilancio regionale per l'esercizio finanziario 2015 e pluriennale
2015-2017.
2. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio
atto, alle variazioni di bilancio che si rendessero necessarie.
3. Per gli esercizi successivi al 2017, la Regione provvede al
finanziamento degli interventi di cui all'articolo 5, commi 2 e 3,
della presente legge, nell'ambito degli stanziamenti annualmente
autorizzati ai sensi di quanto disposto dall'articolo 37 della legge
regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e
27 marzo 1972, n. 4) e dall'articolo 38 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 7

Disposizioni transitorie

1. I Sindaci dei Comuni di origine, entro il 31 dicembre 2015,
d'intesa tra loro, formulano proposte e adottano provvedimenti utili
per consentire la piena operatività del Comune di Alto Reno Terme
dal 1° gennaio 2016, sia con riguardo all'organizzazione
amministrativa sia in riferimento a tutti gli interessi primari dei
cittadini, con l'obiettivo di garantire continuità nell'accesso alle
prestazioni ed evitare qualsiasi aggravamento in capo ai cittadini
stessi.
2. È istituito, senza costi aggiuntivi a carico del bilancio
regionale, un organismo consultivo composto dai Sindaci dei
preesistenti Comuni di origine, con il compito di collaborare con
l'organo di amministrazione straordinaria del Comune di Alto Reno
Terme che sarà nominato ai sensi della normativa statale, fino
all'elezione degli organi del Comune di Alto Reno Terme nella tornata
elettorale dell'anno 2016.
3. Se non diversamente disposto dall'intesa di cui al comma 1, la
sede provvisoria del Comune di Alto Reno Terme è situata presso la
sede dell'estinto Comune di Porretta Terme.
4. In via transitoria, alla data di istituzione del Comune di Alto
Reno Terme, gli organi di revisione contabile dei Comuni preesistenti
alla fusione decadono e, fino alla nomina dell'organo di revisione
contabile del Comune di Alto Reno Terme, le funzioni sono svolte
provvisoriamente dall'organo di revisione contabile in carica, alla
data dell'estinzione, nel Comune di maggiore dimensione demografica.
5. In conformità all'articolo 1, comma 125, lettera b), della
legge n. 56 del 2014, ai fini dell'applicazione dell'articolo 163 del
decreto legislativo n. 267 del 2000, nel Comune di Alto Reno Terme,
per stabilire il limite degli stanziamenti dell'anno precedente, si
fa riferimento alla sommatoria delle risorse stanziate nei bilanci
definitivamente approvati dai Comuni estinti.
6. Ai sensi dell'articolo 1, comma 122, della legge n. 56 del 2014,
in conformità all'articolo 141, comma 5, del decreto legislativo n.
267 del 2000, i consiglieri comunali cessati per effetto
dell'estinzione dei Comuni d'origine continuano ad esercitare, fino
alla nomina dei successori, gli incarichi esterni loro eventualmente
attribuiti. I rappresentanti del Comune estinto in enti, aziende,
istituzioni o altri organismi continuano ad esercitare il loro
mandato fino alla nomina dei successori.
7. I Comuni interessati dal processo di fusione hanno facoltà di
chiedere standard qualitativi particolari per la valorizzazione delle
risorse locali rispetto a quelli determinati per l'ambito gestionale
del servizio idrico integrato. A tal fine entro il 31 dicembre 2015
è stipulato un accordo di programma fra il regolatore del servizio e
le Amministrazioni comunali interessate, attualmente esistenti, per
lo sviluppo di una forma di gestione coordinata per supportare
l'implementazione di sinergie tese a favorire lo sviluppo del
territorio e la valorizzazione dei prodotti locali.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 23 novembre 2015

BONACCINI

(Omissis).