Serie Generale n. 97 del 26-4-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 10 aprile 2019
Modificazioni al regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio in materia di tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro di cui all'articolo 54-bis del decreto legislativo n. 165/2001 (c.d. whistleblowing). (Delibera n.312). (19A02652) (GU Serie Generale n.97 del 26-04-2019)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ
NAZIONALE ANTICORRUZIONE

Visto l'art. 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,
come modificato dal decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 74;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, e successive modificazioni
ed integrazioni;
Visti gli articoli 19, comma 5, e 31 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014,
n. 114;
Visto l'art. 54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
come modificato dall'art. 1 della legge 30 novembre 2017, n. 179 e,
in particolare, i commi 1 e 6;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689;
Visto l'art. 34-bis del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221, come modificato dal
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con modificazioni
dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Visto il «Regolamento concernente l'accesso ai documenti formati o
detenuti dall'Autorità ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
febbraio 2016 con il quale è stato approvato il piano di riordino
dell'Autorità nazionale anticorruzione;
Vista la «Direttiva annuale sullo svolgimento della funzione di
vigilanza» dell'Autorità;
Viste le «Linee guida in materia di tutela del dipendente pubblico
che segnala illeciti (c.d. whistleblower)» dell'Autorità;
Vista la delibera n. 1196 del 23 novembre 2016, recante il
«Riassetto organizzativo dell'Autorità nazionale anticorruzione a
seguito dell'approvazione del piano di riordino e delle nuove
funzioni attribuite in materia di contratti pubblici e di prevenzione
della corruzione e della trasparenza, e individuazione dei centri di
responsabilità in base alla missione istituzionale dell'Autorita'»,
come modificata dalla delibera n. 1 del 10 gennaio 2018;
Visti il «Regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza in
materia di contratti pubblici», il «Regolamento sull'esercizio
dell'attività di vigilanza in materia di prevenzione della
corruzione», il «Regolamento sull'esercizio dell'attività di
vigilanza sul rispetto degli obblighi di pubblicazione di cui al
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33», il «Regolamento
sull'esercizio dell'attività di vigilanza in materia di
inconferibilità e incompatibilità di incarichi nonchè sul rispetto
delle regole di comportamento dei pubblici funzionari»;
Vista la delibera del Consiglio n. 1306 del 21 dicembre 2016
secondo cui le competenze e le funzioni dell'Autorità sono ripartite
per materia e per ambiti di competenza;
Vista la necessità di ridefinire l'organizzazione del lavoro
dell'Ufficio per la vigilanza sulle segnalazioni dei whistleblowers,
ai fini di una razionalizzazione dei procedimenti attivati a seguito
delle segnalazioni ex art. 54-bis del decreto legislativo n.
165/2001, nonchè di una corretta delimitazione delle competenze e
delle prerogative dell'Ufficio stesso;
Considerato che la ratio della legge n. 179/2017 è la tutela del
segnalante, che è assicurata sia garantendo in ogni momento la
riservatezza della sua identità sia azionando il potere
sanzionatorio nei casi di cui al comma 6 dell'art. 54-bis del decreto
legislativo n. 165/2001;
Tenuto conto che l'Ufficio per la vigilanza sulle segnalazioni dei
whistleblowers è tenuto a vigilare sul rispetto della normativa in
materia ovvero a vigilare affinchè il segnalante non venga
discriminato a motivo della segnalazione, possa usufruire all'interno
della propria amministrazione di un sistema per l'inoltro e la
gestione delle segnalazioni e possa contare su di una attività di
verifica e di analisi della propria segnalazione da parte del RPCT;
Considerato che nell'adunanza del 10 aprile 2019 sono state
approvate in via definitiva le modifiche al testo del regolamento
sull'esercizio del potere sanzionatorio in materia di tutela degli
autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a
conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro di cui all'art.
54-bis del decreto legislativo n. 165/2001 (c.d. whistleblowing);

Delibera:

Al testo del regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio in
materia di tutela degli autori di segnalazioni di reati o
irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un
rapporto di lavoro di cui all'art. 54-bis del decreto legislativo n.
165/2001 (c.d. whistleblowing), approvato nell'adunanza del 30
ottobre 2018, ed entrato in vigore il 4 dicembre 2018, sono apportate
le seguenti modificazioni:

Art. 1

Modifiche all'art. 13 del regolamento sull'esercizio del potere
sanzionatorio in materia di tutela degli autori di segnalazioni di
reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito
di un rapporto di lavoro di cui all'art. 54-bis del decreto
legislativo n. 165/2001 (c.d. whistleblowing)

L'art. 13 del regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio
in materia di tutela degli autori di segnalazioni di reati o
irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un
rapporto di lavoro di cui all'art. 54-bis del decreto legislativo n.
165/2001 (c.d. whistleblowing) è stato sostituito dal seguente:
«Art. 13 (Archiviazione diretta delle segnalazioni/comunicazioni e
diposizioni relative ai procedimenti di vigilanza attivati sulla base
di una segnalazione di reati o irregolarità ai sensi dell'art.
54-bis). - 1. L'ufficio che riceve la segnalazione procede
all'archiviazione diretta delle segnalazioni/comunicazioni nei casi
di:
a) manifesta mancanza di interesse all'integrità della pubblica
amministrazione;
b) manifesta incompetenza dell'Autorità sulle questioni
segnalate;
c) manifesta infondatezza per l'assenza di elementi di fatto
idonei a giustificare accertamenti;
d) manifesta insussistenza dei presupposti di legge per
l'applicazione della sanzione;
e) intervento dell'Autorità non più attuale;
f) finalità palesemente emulativa;
g) accertato contenuto generico della segnalazione/comunicazione
o tale da non consentire la comprensione dei fatti, ovvero
segnalazione/comunicazione corredata da documentazione non
appropriata o inconferente;
h) produzione di sola documentazione in assenza della
segnalazione di condotte illecite o irregolarità;
i) mancanza dei dati che costituiscono elementi essenziali della
segnalazione/comunicazione.
2. Fuori dai casi di cui al comma 1, l'ufficio trasmette agli
uffici di vigilanza competenti per materia la segnalazione di
illeciti. Essi svolgono le attività istruttorie ai sensi del
relativo regolamento di vigilanza e delle linee guida adottate
dall'Autorità in materia. L'ufficio che riceve procede nel rispetto
della tutela della riservatezza dell'identità del segnalante, come
previsto dall'art. 54-bis, con la collaborazione degli altri uffici
di vigilanza eventualmente coinvolti nella segnalazione.
3. L'ufficio trasmette bimestralmente al Consiglio l'elenco delle
segnalazioni/comunicazioni valutate inammissibili o improcedibili,
notiziando il segnalante dell'avvenuta archiviazione, nonchè
l'elenco delle segnalazioni di cui al comma 2.».

Art. 2

Disposizioni finali

1. Nell'adunanza del 10 aprile 2019 il Consiglio ha approvato
l'allegato testo coordinato del regolamento sull'esercizio del potere
sanzionatorio in materia di tutela degli autori di segnalazioni di
reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di
un rapporto di lavoro di cui all'art. 54-bis del decreto legislativo
n. 165/2001 (c.d. whistleblowing), approvato nell'adunanza del 30
ottobre 2018, ed entrato in vigore il 4 dicembre 2018, con le
modifiche introdotte dalla presente delibera.
2. La presente delibera è pubblicata nel sito istituzionale
dell'autorità, insieme al testo coordinato del regolamento. L'art.
13 del regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio in materia
di tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di
cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro di
cui all'art. 54-bis del decreto legislativo n. 165/2001 (c.d.
whistleblowing) come modificato all'art. 1, entrerà in vigore con la
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.

Roma, 10 aprile 2019

Il Presidente: Cantone

Depositata presso la segreteria del Consiglio in data 15 aprile 2019
Il Segretario: Esposito