1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 2-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 ottobre 1999
N. 35 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 ottobre 1999 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Agricoltura - Norme della regione Toscana in materia di viticoltura - Sanzioni per gli impianti e reimpianti abusivi di vigneti - Omessa previsione dell'estirpazione delle superfici abusive - Denunciato contrasto con la normativa statale in materia (e, a monte, con quella comunitaria). Legge regionale Toscana riapprovata il 28 settembre 1999, artt. 4, comma 1, 5, comma 1, e 8, comma 1. D.L. 7 settembre 1987, n. 370 (convertito, con modificazioni, nella legge 4 novembre 1987, n. 460), art. 4, comma 3. (099C1091) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 2-2-2000)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale è
domiciliato, in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro il Presidente della giunta della regione Toscana per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale degli artt. 4, comma
1, 5, comma 1 e 8, comma 1 della deliberazione legislativa della
regione Toscana n. 38/1999, riapprovata dal consiglio regionale nella
seduta del 28 settembre 1999 (e trasmessa al commissario del Governo
il 1 ottobre 1999), contenente "norme in materia di impianto e
reimpianto di superfici vitate", per violazione della normativa
statale in materia (art. 4, comma 3, d.-l. n. 370/1987, convertito in
legge n. 460/1987).
1. - Nella seduta del 22 giugno 1999 il consiglio regionale della
regione Toscana approvava la legge regionale n. 38/1999 contenente
"norme in materia di impianto e reimpianto di superfici vitate".
Il Governo della Repubblica rinviava la delibera legislativa al
consiglio regionale, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione,
osservando che alcune disposizioni di essa, in materia di sanzioni
amministrative (artt. 4, comma 1, 5, comma 1, 8, comma 1), non erano
in linea con la normativa statale attuale in materia (art. 4, comma
3, d.-l. n. 370/1987, convenzione in legge n. 460/1987).
Il consiglio regionale nella seduta del 28 settembre 1999 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, la legge stessa (con lo stesso
n. 38/1999), senza alcuna modifica. Il testo riapprovato è stato
comunicato al Governo il 1 ottobre 1999.
Con il presente atto il Governo impugna la suddetta deliberazione
legislativa regionale per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale delle disposizioni di essa che non sono state
modificate come richiesto.
2. - La normativa toscana intende disciplinare l'impianto e il
reimpianto di superfici vitate secondo quanto disposto dal reg. CEE
16 marzo 1987 n. 822/1987 e successive numerosissime modifiche,
relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, (ora
sostituito dal reg. CE del consiglio 17 maggio 1999 n. 1493/1999,
pubblicato in G.U.C.E n. L 179 del 14 luglio 1999 e entrato in vigore
sette giorni dopo, con applicazione a decorrere dal 1 agosto 2000).
Gli artt. 4, comma 1, 5, comma 1 e 8, comma 1 della delibera
legislativa, nel dettare sanzioni per gli impianti e i reimpianti
abusivi, per i reimpianti effettuati senza previa notificazione
dell'effettuata estirpazione del vecchio impianto, e per i
procedimenti relativi a violazioni accertate prima dell'entrata in
vigore della legge regionale, non contemplano l'estirpazione del
vigneto impiantato (o reimpiantato) abusivamente.
Il Governo ha segnalato alla regione, con il rinvio della prima
delibera legislativa, che le sanzioni previste, proprio perchè non
prevedono questa estirpazione, "non sono in linea con la normativa
statale attuale in materia (art. 4, comma 3, d.-l. n. 370/1987
convertito in legge n. 460/1987) che invece prevede tale ulteriore
disposizione sanzionatoria a carico del trasgressore". La regione ha
confermato integralmente la prima delibera (senza dare neanche una
spiegazione di questo suo atteggiamento).
Orbene, non v'è dubbio che la norma statale sopraindicata (art.
4, comma 3 del d.-l. 7 settembre 1987 n. 370, convertito, con
modificazione, della legge 4 novembre 1987, n. 460) contempli, con
valenza per tutto il territorio nazionale, la estirpazione: "chiunque
trasgredisce le disposizioni relative ai nuovi impianti di viti di
cui agli artt. 6 e 8 del reg. CEE n. 822/1987, soggiace alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma ... Analoga
sanzione si applica per l'inosservanza dei limiti di reimpianto
stabiliti dall'art. 7 del predetto regolamento. Ove il trasgressore
non esegua la estirpazione delle viti entro il termine fissato
dall'autorità regionale, quest'ultima provvede alla rimozione degli
impianti ...".
Trattasi di norma che, pur nel rispetto della competenza regionale
nella materia specifica, è stata adottata in forma di legge dello
Stato per assicurare una indispensabile unitarietà di disciplina sul
punto (cfr. le sentenze della Corte n. 284/1989 e n. 85/1996, emesse
su conflitti di attribuzione promossi dalla regione Toscana, e la
sentenza n. 155/1999, emessa su conflitto promosso dalla regione
Sicilia, che legittimano una competenza normativa primaria dello
Stato in relazione a misure indispensabili per garantire uniformità
di disciplina allorchè emergono esigenze unitarie e in particolare
riconoscono che lo Stato possa prevedere le sanzioni amministrative
ferma la loro irrogazione da parte delle regioni).
E in effetti già il reg. CEE n. 822/1987 nella sua formulazione
originaria prevedeva nell'art. 11, comma 2, che gli Stati membri
potessero "adottare normative nazionali più restrittive in materia
di nuovi impianti o di reimpianti di viti" e ora il già citato reg.
1493/1999, - dopo aver "considerato" al n. 23 del preambolo che
"alcune superfici sono state piantate contravvenendo alle restrizioni
vigenti; che le attuali sanzioni ... sono risultate di difficile
applicazione; le superfici in oggetto devono, essere estirpate; detta
sanzione deve applicarsi ad ogni impianto effettuato illegalmente
dopo la pubblicazione della proposta del presente regolamento ..."
-, all'art. 2, comma 7, prevede appunto l'estirpazione per superfici
piantate abusivamente a decorrere dal 1 settembre 1998.
La normativa regionale si pone in netto contrasto dunque con la
normativa nazionale e, a monte, con quella comunitaria.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale degli
artt. 4, comma 1, 5, comma 1, e 8, comma 1, della deliberazione
legislativa della regione Toscana n. 38/1999 riapprovata nella seduta
del 28 settembre 1999 di cui in epigrafe.
Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato n.
38/1999 della legge impugnata, con relativa comunicazione 1 ottobre
1999, il provvedimento di rinvio 26 luglio 1999 e la delibera 8
ottobre 1999 del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 13 ottobre 1999.
L'avvocato dello Stato: Oscar Fiumara
99C1091