Serie Generale n. 71 del 26-3-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 12 marzo 2018
Certificazione del saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali di cui all'articolo 1, comma 466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, per l'anno 2017. (Decreto n. 35717). (18A02110) (GU Serie Generale n.71 del 26-03-2018)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto il comma 465 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017), che prevede che, ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica e ai sensi dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
dispone che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire il saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, ai sensi del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243 del
2012. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo art. 9, le entrate finali
sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di
bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del
medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e
nelle spese finali in termini di competenza è considerato il fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota del
fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Visto il comma 469 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, in cui
è previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 463 a 484 e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica, gli enti di cui
al comma 465 trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466 del citato
art. 1, con tempi e modalità definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
138205 del 27 giugno 2017, che definisce le modalità di trasmissione
e i prospetti del monitoraggio periodico al 30 giugno 2017 e al 31
dicembre 2017 per acquisire le informazioni riguardanti le risultanze
del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016, in attuazione di quanto disposto dal comma 469 del medesimo
art. 1;
Visto l'art. 1, comma 470 della legge n. 232 del 2016, che, ai fini
della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno 2017,
prevede che gli enti di cui all'art. 1, comma 465, della medesima
legge sono tenuti ad inviare - utilizzando il sistema web,
appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilancio.mef.gov.it»,
entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a
quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione
dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24
del codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le
modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del medesimo art.
1;
Visto il secondo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, il quale precisa che la trasmissione per via telematica
della certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma
1, del decreto legislativo n. 82 del 2005 recante il «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il terzo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo, costituisce inadempimento all'obbligo del
pareggio di bilancio;
Visto il quarto periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, come modificato dal comma 786 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio 2018), che dispone che,
nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio e attesti il conseguimento
dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si applicano, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, le sole disposizioni di cui al
comma 475, lettera e), del medesimo art. 1, limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato;
Visto l'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, che dispone
che, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, in caso di mancata trasmissione della
certificazione da parte dell'ente locale, il presidente dell'organo
di revisione economico-finanziaria nel caso di organo collegiale,
ovvero l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualità
di commissario ad acta, provvede, pena la decadenza dal ruolo di
revisore, ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a
trasmettere la certificazione entro i successivi trenta giorni. Nel
caso in cui la certificazione sia trasmessa dal commissario ad acta
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti il conseguimento dell'obiettivo di
saldo di cui al comma 466, si applicano le sole disposizioni di cui
al comma 475, lettere e) e f), tenendo conto della gradualità
prevista al comma 476, relative al divieto di assunzione di personale
a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale - ivi
compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto - e al versamento al bilancio dell'ente del
30 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza
del presidente, del sindaco e dei componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui è avvenuta la violazione. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla data di trasmissione della certificazione da parte del
commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento;
Visto il comma 3 dell'art. 44 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, recante disposizioni per «Interventi urgenti in favore delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016», convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, che prevede che,
a decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore dello
stesso decreto-legge per i comuni di cui all'allegato 1, dalla data
di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per
i comuni di cui all'allegato 2 e dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
per i comuni di cui all'allegato 2-bis, sono sospesi, per il periodo
di dodici mesi, tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi
comuni, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi
previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da
altre specifiche disposizioni;
Visto il comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
inserito dall'art. 19, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50, che prevede che gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio, sono tenuti ad inviare la certificazione
di cui al comma 470 entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che i dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo di
cui al comma 466, trasmessi con la certificazione dei risultati di
cui al comma 470, devono corrispondere alle risultanze del rendiconto
di gestione. A tal fine, qualora la certificazione trasmessa entro il
termine perentorio di cui al comma 470 sia difforme dalle risultanze
del rendiconto di gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno del medesimo anno;
Visto l'art. 1, comma 474, della legge n. 232 del 2016, che
stabilisce che, decorsi i termini previsti dal comma 473, sono
comunque tenuti ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, solo gli enti che rilevano, rispetto a quanto già
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, espresso in termini di
competenza, tra le entrate e le spese finali;
Visto l'art. 1, comma 475, della legge n. 232 del 2016, lettere a),
c) e seguenti, che disciplina le sanzioni da applicare all'ente
locale, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui al comma
466, nell'anno successivo a quello dell'inadempienza;
Visto l'art. 1, comma 476, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che, nel caso in cui il mancato conseguimento del saldo di cui al
comma 466 risulti inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza la sanzione di cui al
comma 475, lettera c), è applicata imponendo agli impegni di parte
corrente un limite pari all'importo dei corrispondenti impegni
dell'anno precedente; la sanzione di cui al comma 475, lettera e), è
applicata solo per assunzioni di personale a tempo indeterminato; la
sanzione di cui al comma 475, lettera f), è applicata dal
presidente, dal sindaco e dai componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui è avvenuta la violazione versando al bilancio
dell'ente il 10 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni
di presenza spettanti nell'esercizio della violazione. Resta ferma
l'applicazione delle restanti sanzioni di cui al comma 475;
Visto il comma 477 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
prevede che agli enti locali per i quali il mancato conseguimento del
saldo sia accertato dalla Corte dei conti successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, le sanzioni di cui
al comma 475 del medesimo art. 1 si applicano nell'anno successivo a
quello della comunicazione di cui al comma 478 del mancato
conseguimento del predetto saldo;
Visto l'art. 1, comma 478 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
che stabilisce che gli enti locali di cui al comma 477 sono tenuti a
comunicare l'inadempienza entro trenta giorni dall'accertamento della
violazione del saldo mediante l'invio di una nuova certificazione al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 1, comma 479, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
che disciplina il sistema premiale di cui all'art. 9, comma 4, della
legge n. 243 del 2012;
Visto il comma 485 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
dispone che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, per l'anno 2017, sono assegnati
agli enti locali spazi finanziari nell'ambito dei patti nazionali, di
cui all'art. 10, comma 4, della citata legge n. 243 del 2012, nel
limite complessivo di 700 milioni di euro annui, di cui 300 milioni
di euro destinati a interventi di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 14
marzo 2017, n. 41337, emanato ai sensi del comma 492, dell'art. 1,
della legge n. 232 del 2016, con il quale sono stati attribuiti gli
spazi finanziari nell'anno 2017, di cui al comma 485 del medesimo
art. 1, pari complessivamente a 700 milioni di euro, di cui 300
milioni di euro destinati a interventi di edilizia scolastica, agli
enti beneficiari di cui agli allegati 1 e 2 del medesimo decreto;
Visto il successivo decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze del 26 aprile 2017, n. 77112 e i relativi allegati 1 e 2,
sostitutivi degli allegati 1 e 2 del precedente decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 41337 del 2017;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato ai sensi dell'art. 10, comma 5, della
legge n. 243 del 2012, che disciplina i criteri e le modalità di
attuazione delle intese regionali e del cosiddetto patto di
solidarietà «nazionale orizzontale», di cui allo stesso art. 10;
Viste le intese sancite nell'esercizio 2017 dalle Regioni e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione dell'art. 2
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21;
Vista la distribuzione degli spazi finanziari nell'ambito del
«patto di solidarietà nazionale orizzontale», in attuazione
dell'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, pubblicata il 28 luglio 2017 sul sito della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto il comma 507 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, come
sostituito dall'art. 1, comma 874, lettera q), della legge n. 205 del
2017, che prevede che l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli
spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 470 del medesimo art. 1. L'ente territoriale
non può beneficiare di spazi finanziari di competenza dell'esercizio
finanziario successivo a quello dell'invio della certificazione di
cui al periodo precedente qualora gli spazi finanziari concessi siano
stati utilizzati per una quota inferiore al 90 per cento;
Visto il comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017,
che prevede che, al fine di favorire gli investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono assegnati agli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 229 del 2016, spazi finanziari nell'ambito dei patti di
solidarietà nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n.
243 del 2012, in misura pari alle spese sostenute per i predetti
investimenti;
Visto il comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, che prevede che gli enti locali effettuano gli investimenti di
cui al comma 1 provvedendo alla loro certificazione in sede di
verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per gli anni 2017, 2018
e 2019 ai sensi dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalità attuative;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta dell'8 marzo 2018;

Decreta:

Art. 1

Certificazione

1. Le città metropolitane, le province e i comuni, ivi inclusi i
comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016 di cui agli allegati 1 e
2 del decreto-legge n. 189 del 2016, trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il pareggio di
bilancio all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it, una
certificazione, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale,
dal responsabile del servizio finanziario e dai componenti
dell'organo di revisione economico-finanziaria validamente costituito
ai sensi dell'art. 237, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del
2000, relativa al rispetto del saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017,
secondo il prospetto «Certif. 2017» e le modalità contenute
nell'allegato al presente decreto, che ne costituisce parte
integrante. La trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. I comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016 di cui
all'allegato 2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016 sono tenuti
all'invio della certificazione del saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017,
entro il termine perentorio del 12 aprile 2018, in attuazione del
comma 3 dell'art. 44 del decreto n. 189 del 2016.
3. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2017, sono tenuti ad inviare la
certificazione del saldo non negativo, in termini di competenza, tra
le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017, entro trenta
giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di
gestione, previsto dal decreto del Ministro dell'interno di
approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
4. Gli spazi finanziari acquisiti nell'anno 2017 mediante le intese
regionali e i patti di solidarietà nazionali non utilizzati per le
spese per investimenti, da realizzare attraverso l'uso dell'avanzo di
amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso al debito,
vengono recuperati attraverso una modifica peggiorativa
dell'obiettivo di saldo per l'anno 2017 per un importo pari ai
predetti spazi non utilizzati. Restano comunque validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi degli anni successivi riferiti alle
intese ed ai patti di solidarietà «orizzontali».
5. Gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli allegati
1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 certificano gli impegni
sostenuti nell'anno 2017 per investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
6. Gli enti locali certificano, ai fini della premialità di cui al
comma 479 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, il saldo finale
tra le entrate finali e le spese finali, in termini di cassa, secondo
il prospetto «Certif. 2017/A» e le modalità contenute nell'allegato
al presente decreto, che ne costituisce parte integrante.
7. Qualora la certificazione digitale di cui al comma 1 attesti il
mancato conseguimento del saldo, in termini di competenza, tra le
entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017, si applicano le
sanzioni previste dal comma 475, lettere a), c) e seguenti, dell'art.
1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della gradualità
prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
8. A decorrere dal 1° aprile 2018, il Ministero dell'interno
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'elenco degli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto finanziario, per i quali, ai sensi
dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a
seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio 2017, con indicazione del decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato e dell'eventuale nuovo termine
previsto per l'approvazione del rendiconto della gestione 2017.
9. I dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo
di cui all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, trasmessi
con la certificazione digitale di cui al comma 1, devono
corrispondere alle risultanze del rendiconto della gestione dell'anno
2017. A tal fine, qualora la certificazione di cui al comma 1,
trasmessa entro il termine perentorio del 31 marzo 2018, sia difforme
dalle risultanze del rendiconto della gestione, gli enti locali sono
tenuti ad inviare, secondo le stesse modalità, una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, entro il termine
perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del rendiconto della
gestione 2017 e, comunque, non oltre il 30 giugno 2018.
10. Decorso il termine del 30 giugno 2018, ovvero a partire dal 1°
luglio 2018, ai sensi dell'art. 1, comma 474 della legge n. 232 del
2016, gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, solo se rilevano,
rispetto a quanto già certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al comma 466.

Art. 2

Ritardato invio della certificazione

1. Gli enti locali che non provvedono ad inviare la certificazione,
entro i termini perentori di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'art. 1, con
le modalità precedentemente indicate, sono considerati inadempienti
all'obbligo del pareggio di bilancio, ai sensi dell'art. 1, comma
470, della legge n. 232 del 2016 e sono assoggettati alle sanzioni di
cui al comma 475 del medesimo art. 1, lettere c) e seguenti.
2. Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio 2018 e attesti:
il conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si
applica, nei dodici mesi successivi al ritardato invio, la sola
sanzione di cui al comma 475, lettere e), dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, limitatamente alle assunzioni di personale a tempo
indeterminato. I dodici mesi di cui al periodo precedente decorrono
dalla data di invio della certificazione;
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466,
si applicano le sanzioni previste dal comma 475, lettere a), c) e
seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto
della gradualità prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del citato art. 1, comma
471, comunica al Ministero dell'interno l'elenco degli enti
inadempienti all'invio della certificazione alla data del 30 maggio
2018 al fine di sospendere, sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento.
4. Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (a partire dal 31 maggio 2018),
ai sensi dell'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, in caso
di mancata trasmissione della certificazione da parte dell'ente
locale, il presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria
nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di
organo monocratico, in qualità di commissario ad acta, provvede,
pena la decadenza dal ruolo di revisore, ad assicurare l'assolvimento
dell'adempimento e a trasmettere telematicamente, mediante
sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni (entro il 29 giugno 2018). Qualora la
certificazione trasmessa a cura del commissario ad acta, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto della gestione 2017 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (entro il 29 giugno 2018),
attesti:
il rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si
applicano solo le sanzioni disposte dalle lettere e) ed f) del comma
475 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della
gradualità prevista dal comma 476, relative al divieto di assunzione
di personale e al versamento al bilancio dell'ente delle indennità
di funzione e dei gettoni di presenza spettanti, nell'esercizio della
violazione, al presidente, al sindaco e ai componenti della giunta;
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466,
si applicano le sanzioni previste dal comma 475, lettere a), c) e
seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto
della gradualità prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
5. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2017 il termine di trenta giorni di cui al
comma 4 decorre dal nuovo termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2017 dal decreto del Ministro dell'interno di
approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
6. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000, in caso di mancata trasmissione
da parte del commissario ad acta della certificazione, continuano a
trovare applicazione le sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e
seguenti, dell'art. 1 della citata legge n. 232 del 2016 e la
sospensione delle erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del
Ministero dell'interno relative all'anno successivo a quello di
riferimento.
7. A decorrere dal 31 maggio 2018, il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
provvede ad inviare apposita comunicazione al Ministero dell'interno
al fine di revocare la sospensione delle erogazioni di risorse o
trasferimenti agli enti che hanno trasmesso la certificazione in data
successiva al 30 maggio 2018.

Art. 3

Accertamento successivo del mancato conseguimento del saldo di
finanza pubblica

1. Gli enti locali ai quali il mancato conseguimento del saldo di
cui al comma 466, sia accertato dalla Corte dei conti successivamente
all'anno seguente a quello cui la violazione si riferisce, ai sensi
dell'art. 1, comma 478, della legge n. 232 del 2016, sono tenuti a
comunicare l'inadempienza mediante l'invio di una nuova
certificazione del pareggio di bilancio entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione.
2. Gli enti locali di cui al comma 1, ai sensi dell'art. 1, comma
477, della legge n. 232 del 2016, sono assoggettati, nell'anno
successivo a quello della comunicazione del mancato conseguimento del
saldo, alle sanzioni di cui al comma 475, lettere a), c) e seguenti,
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 12 marzo 2018

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

A. CERTIFICAZIONE E RELATIVI MODELLI
Le informazioni utili ai fini della verifica del rispetto del
saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e
le spese finali, per l'anno 2017, di cui all'art. 1, comma 466 della
legge n. 232 del 2016, sono quelle previste nel prospetto allegato al
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 138205 del 27
giugno 2017, concernente il monitoraggio periodico del saldo di
finanza pubblica per l'anno 2017 (modello MONIT/17), così come
modificato nella Sezione 2 (celle 2B, 5B e 8B) con riferimento agli
impegni di spesa in conto capitale per investimenti assunti, a valere
sugli spazi acquisiti con le intese regionali e i patti di
solidarietà nazionali, non oggetto di monitoraggio in BDAP-MOP ai
sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011.
Le informazioni di riferimento sono, quindi, quelle relative al
monitoraggio dell'intero anno 2017 (modello MONIT/17 - secondo
semestre) che gli enti locali comunicano al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
utilizzando il sistema web appositamente previsto nel sito
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
Considerato che le informazioni in questione sono già presenti
nel sistema web, al fine di agevolare gli enti locali nella
predisposizione della certificazione definitiva delle risultanze del
pareggio di bilancio per l'anno 2017, è stata prevista una apposita
procedura web che consente all'ente di acquisire direttamente il
modello per la certificazione ai fini del successivo invio telematico
al Ministero dell'economia e delle finanze. Il modello «Certif. 2017»
risulta, pertanto, già compilato con le informazioni inserite, in
fase di monitoraggio II semestre 2017 (modello MONIT/17 - colonna b)
Dati gestionali), direttamente dagli enti nel sistema web.
Si ricorda, in particolare, che nell'anno 2017 è stata prevista
apposita sezione (Sezione 2 - modello MONIT/17) dedicata alla
rilevazione degli impegni di spesa in conto capitale effettuati a
valere sugli spazi finanziari acquisiti mediante le intese regionali
di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 febbraio 2017, n. 21, e i patti di solidarietà di cui ai
commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 e
all'art. 4 del medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Al riguardo, giova precisare che gli spazi finanziari acquisiti
mediante le procedure delle intese regionali, di cui all'art. 2 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 21 del 2017, del
patto di solidarietà nazionale orizzontale di cui all'art. 4 del
medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e del
patto di solidarietà nazionale verticale, di cui ai commi 485 e
seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, sono assegnati agli
enti con un esplicito e specifico vincolo di destinazione, ovvero per
favorire le spese di investimento da realizzare attraverso l'uso
dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito. Ne consegue che gli spazi finanziari non utilizzati per le
finalità ad essi sottese non possono essere utilizzati per altre
finalità (a titolo esemplificativo, per effettuare impegni di spesa
di parte corrente).
A tal fine, giova precisare che:
gli spazi acquisiti per investimenti finanziati con avanzo di
amministrazione possono essere utilizzati a copertura di impegni di
competenza ed esigibili nell'anno di riferimento (2017), nonchè del
relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa, costituito nell'anno
di riferimento, a copertura degli impegni esigibili nei futuri
esercizi, purchè sussistano le condizioni per la sua costituzione ai
sensi del principio contabile applicato concernente la contabilità
finanziaria (allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011,
punto 5.4);
gli spazi richiesti per investimenti finanziati con operazioni
di indebitamento possono essere utilizzati esclusivamente a copertura
di impegni di spesa in conto capitale esigibili nel 2017.
Di conseguenza, gli enti che acquisiscono spazi finanziari
nell'ambito dei suddetti patti di solidarietà devono tendere ad un
obiettivo di saldo di finanza pubblica che tenga conto dell'eventuale
mancato utilizzo degli spazi finanziari per le finalità per cui sono
stati attribuiti.
Il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare investimenti, attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
ed il ricorso al debito, come sopra specificato.
A tal proposito, si invitano gli enti locali tenuti alla
trasmissione della certificazione a controllare, prima di apporre la
firma digitale, che i dati al 31 dicembre 2017, inseriti ai fini del
monitoraggio, siano corretti; in caso contrario, devono essere
rettificati entro la data del 31 marzo 2018 mediante la funzione
«Variazione modello» nell'applicazione web del «Pareggio di
bilancio».
Si riportano, di seguito i collegamenti tra le celle del modello
«Certif. 2017» e le celle del modello «MONIT/17»:
la cella 1 «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini del
saldo di finanza pubblica» è pari alla riga N), colonna (b) dati
gestionali, della Sezione 1 del modello MONIT/17;
la cella 4 «Obiettivo di saldo finale di competenza 2017» è
pari alla riga O), colonna (b) dati gestionali, della Sezione 1 del
modello MONIT/17;
la cella 5 «Spazi finanziari acquisiti nell'anno 2017 con
intese regionali e patti di solidarietà nazionali e non utilizzati
per investimenti di cui ai commi 485 e seguenti, art. 1, legge n.
232/2016 e di cui agli articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 21/2017» è pari alla somma delle celle 3),
6) e 9), della colonna (b) dati gestionali, della Sezione 2 del
modello MONIT/17;
la cella 6 «Obiettivo di saldo finale di competenza 2017
rideterminato a seguito del recupero degli spazi finanziari acquisiti
nell'anno 2017 e non utilizzati» è pari alla riga Q), colonna (b)
dati gestionali, della Sezione 2 del modello MONIT/17.
Inoltre, gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, ai sensi del
comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, sono
tenuti ad attestare anche gli impegni, disposti ai sensi del comma 1
del medesimo art. 43-bis, per favorire gli investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
A tal fine, gli enti locali di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016 sono tenuti a inserire nella cella 2
del modello «Certif. 2017»:
nel caso di investimenti di cui all'art. 43-bis finanziati con
avanzo di amministrazione, non coperti da eventuali spazi finanziari
acquisiti nel 2017 con le intese regionali e i patti di solidarietà
nazionali (articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21 e i patti di solidarietà di cui
ai commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016),
gli impegni di competenza ed esigibili nell'anno di riferimento
(2017), nonchè il relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa,
costituito nell'anno di riferimento, a copertura degli impegni
esigibili nei futuri esercizi, purchè sussistano le condizioni per
la sua costituzione ai sensi del principio contabile applicato
concernente la contabilità finanziaria (allegato 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011, punto 5.4);
nel caso di investimenti di cui all'art. 43-bis finanziati con
operazioni di indebitamento, non coperti da eventuali spazi
finanziari acquisiti nel 2017, con le intese regionali e i patti di
solidarietà nazionali (articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21 e i patti di
solidarietà di cui ai commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016), gli impegni esigibili nell'anno di
riferimento (2017) e non anche il Fondo pluriennale vincolato di
spesa.
La cella 3 del modello «Certif. 2017» riporta, poi,
automaticamente il «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini
del saldo di finanza pubblica» rideterminato sulla base degli impegni
disposti dagli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, ai sensi del
comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017.
Inoltre, gli enti locali compilano il modello «Certif. 2017/A»,
inserendo le entrate riscosse e le spese pagate nell'anno 2017 in
termini di cassa totale (gestione in conto competenza ed in conto
residui), al fine di determinare il saldo finale di cassa fra le
entrate finali e le spese finali. Il conseguimento di un saldo finale
di cassa non negativo fra le entrate finali e le spese finali
costituisce, infatti, uno dei requisiti per accedere alla
premialità, in attuazione dell'art. 1, comma 479, della legge di
stabilità 2017.
Gli obblighi di certificazione per gli enti locali delle regioni
a statuto speciale e delle province autonome che esercitano funzioni
in materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e Bolzano) sono assolti
per il tramite delle medesime regioni e province che, a tal fine,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'aggiornamento delle
informazioni riferite al 31 dicembre 2017 contenute nel monitoraggio
semestrale (MONIT/17) per ciascun ente locale. Le predette regioni e
province autonome potranno scaricare il file excel da compilare sul
sistema web all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it e
successivamente caricare il file compilato con i dati di ciascun ente
locale tramite l'apposita funzione «Acquisizione massiva modello».
Resta fermo che per le autonomie speciali la verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge di bilancio 2017 degli enti locali ricadenti
nel territorio sarà valutata a livello complessivo di comparto.
B. ISTRUZIONI PER L'INVIO TELEMATICO DEI MODELLI DELLA CERTIFICAZIONE
L'art. 1, comma 470, della legge di stabilità 2017, prevede la
sottoscrizione della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio con firma digitale ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante «Codice
dell'amministrazione digitale». Alla certificazione trasmessa in via
telematica è attribuito, ai sensi dell'art. 45, comma 1, del citato
Codice dell'amministrazione digitale, il medesimo valore giuridico
proprio dei documenti prodotti in forma scritta, con gli effetti che
ne conseguono. In particolare, l'art. 45 del citato Codice
dell'amministrazione digitale, rubricato «Valore giuridico della
trasmissione», prevede che i documenti trasmessi da chiunque ad una
pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o
informatico, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano
il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale. Gli enti locali non
devono, pertanto, trasmettere anche per posta ordinaria le
certificazioni già trasmesse in via telematica.
Conseguentemente, ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del nuovo saldo di finanza pubblica per l'anno 2017, gli
enti locali sono tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del
31 marzo 2018, utilizzando esclusivamente il sistema web
appositamente previsto all'indirizzo
«http://pareggiobilancio.mef.gov.it», le risultanze al 31 dicembre
2017 del saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali (art. 1, comma 470, della legge n. 232 del
2016). La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web
deve avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere all'applicazione web del pareggio di bilancio e richiamare,
dal menu Funzionalità presente alla sinistra della maschera
principale dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello»
relativa alla certificazione del rispetto del saldo di finanza
pubblica 2017 che prospetterà a tutti gli enti locali, in sola
visualizzazione, il modello «Certif. 2017» contenente le risultanze
del monitoraggio al 31 dicembre 2017 del proprio ente.
Dopo aver verificato la correttezza delle informazioni acquisite
dal sistema web, sarà possibile procedere alla sottoscrizione con
firma digitale del/i documento/i da parte del rappresentante legale,
del responsabile del servizio finanziario e dei componenti
dell'organo di revisione economico-finanziaria validamente costituito
ai sensi dell'art. 237, comma 1, del T.U.EE.LL.
Di seguito, nel dettaglio, le fasi per l'invio della
certificazione:
Fase 1: utilizzare la funzione «Certificazione digitale» per
effettuare il download del documento tramite l'apposito tasto
«Scarica Documento»;
Fase 2: una volta scaricato il documento, apporre la firma
digitale di tutti i soggetti sopra indicati
(Presidente/Sindaco/Sindaco metropolitano - Responsabile del servizio
finanziario - organo di revisione) utilizzando i kit di firma in
proprio possesso;
Fase 3: accedere nuovamente alla funzione «Certificazione
digitale» ed effettuare l'upload del documento firmato tramite
l'apposito tasto «Carica documento firmato». Per procedere con
l'invio è necessario completare tutti i passaggi della procedura
guidata che il sistema propone. Il sistema effettua una serie di
controlli sulla validità delle firme apposte sul documento tra cui
la data di scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando
l'acquisizione in caso di mancato superamento dei suddetti controlli;
Fase 4: è necessario associare i nomi dei firmatari del file
con il corrispondente ruolo ricoperto (Presidente/Sindaco/Sindaco
metropolitano - Responsabile del servizio finanziario - organo di
revisione);
Fase 5: inviare il documento tramite l'apposito tasto di «Invio
Documento» presente al termine della procedura guidata. A questo
punto il sistema web rilascerà una ricevuta utile ai fini della
verifica del rispetto del termine di invio e attestante che la
certificazione risulta nello stato di «inviato e protocollato».
Gli enti possono verificare il corretto invio della
certificazione digitale, andando sulla funzione «Certificazione
digitale» e verificando che il campo «stato» finale del documento
riporti la dicitura «inviato e protocollato».
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul manuale utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it. Quesiti di natura tecnica ed
informatica potranno essere posti all'indirizzo di posta elettronica
«assistenza.cp@mef.gov.it».
Si precisa che la funzione di acquisizione della certificazione
è disponibile esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via
web le risultanze del monitoraggio del pareggio di bilancio al 31
dicembre 2017. Pertanto, gli enti che non hanno trasmesso tali dati
non potranno acquisire il modello della certificazione se non dopo
aver comunicato via web le informazioni relative al monitoraggio
dell'anno 2017.
C. RITARDATO INVIO DELLA CERTIFICAZIONE E NOMINA DEL COMMISSARIO AD
ACTA
Gli enti locali che non provvedono a trasmettere telematicamente
la certificazione nei tempi previsti dalla legge sono ritenuti
inadempienti all'obbligo del pareggio di bilancio 2017 ai sensi
dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 e, pertanto, sono
assoggettati alle sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e
seguenti, del predetto articolo.
Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il 30 maggio 2018 e attesti:
il conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilità 2017, si applica, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, la sola sanzione di cui al comma
475, lettera e), dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
limitatamente alle assunzioni di personale a tempo indeterminato. I
dodici mesi di cui al periodo precedente decorrono dalla data di
invio della certificazione;
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilità 2017, si applicano tutte le
sanzioni previste per gli enti locali dal comma 475, lettere a), c) e
seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto
della gradualità prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del citato art. 1, comma
471, comunica al Ministero dell'interno l'elenco degli enti
inadempienti all'invio della certificazione alla data del 30 maggio
2018 al fine di sospendere, sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento.
Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (a partire dal 31 maggio 2018),
in caso di mancata trasmissione della certificazione da parte
dell'ente locale, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico
revisore nel caso di organo monocratico, in qualità di commissario
ad acta, provvede ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento, pena
la decadenza dal ruolo di revisore, e a trasmettere telematicamente,
previa sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni (entro il 29 giugno 2018).
Ferma restando l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475,
lettere c) e seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, a
partire dal 31 maggio 2018 e sino alla data di trasmissione della
certificazione da parte del commissario ad acta, sono sospese tutte
le erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del Ministero
dell'interno relative all'anno successivo a quello di riferimento (ai
sensi del comma 471, ultimo periodo, dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016).
Qualora la certificazione trasmessa a cura del commissario ad
acta entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 (entro il 29 giugno 2018),
attesti:
il rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge di stabilità 2017, trovano applicazione le sole
sanzioni di cui alle lettere e) ed f) del citato comma 475 dell'art.
1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della gradualità di cui
al comma 476 (divieto di assunzione di personale e versamento al
bilancio dell'ente delle indennità di funzione e dei gettoni di
presenza spettanti, nell'esercizio della violazione, al presidente,
al sindaco e ai componenti della giunta);
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilità 2017, trovano applicazione tutte
le sanzioni di cui al citato comma 475, lettere a), c) e seguenti,
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della
gradualità prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
Per la compilazione e l'invio telematico dei prospetti della
certificazione, si rinvia al dettaglio tecnico fornito ai precedenti
paragrafi A e B, precisando che la certificazione deve essere firmata
digitalmente esclusivamente dal commissario ad acta.
Decorsi i termini previsti al comma 473 (a partire dal 1° luglio
2018), in caso di mancata trasmissione da parte del commissario ad
acta della certificazione, continuano a trovare applicazione le
sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e seguenti, dell'art. 1
della citata legge n. 232 del 2016 e la sospensione delle erogazioni
di risorse o trasferimenti relative all'anno successivo a quello di
riferimento da parte del Ministero dell'interno.
Di seguito, si riporta la tabella riepilogativa con le scadenze
degli adempimenti e le relative conseguenze sanzionatorie di cui
all'art. 1, commi 470, 471, 473 e 475, della legge n. 232 del 2016.

Parte di provvedimento in formato grafico

D. OBBLIGO DI INVIO DI UNA NUOVA CERTIFICAZIONE
Il comma 473 dell'art. 1 della legge di bilancio 2017 impone la
corrispondenza tra i dati contabili rilevanti ai fini del
conseguimento del saldo di cui al comma 466 e le risultanze del
rendiconto di gestione. Infatti, nel caso in cui la certificazione
trasmessa sia difforme dalle risultanze del rendiconto di gestione,
gli enti locali sono tenuti ad inviare una nuova certificazione, a
rettifica della precedente, entro il termine perentorio di sessanta
giorni dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30
giugno del medesimo anno.
Ne consegue che, qualora l'ente, approvando il rendiconto della
gestione, modifichi i dati già trasmessi con la certificazione
mediante il sistema web di questa Ragioneria generale dello Stato, è
tenuto a rettificare, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno
2018, i dati del monitoraggio al 31 dicembre 2017 presenti nel
sistema web e ad inviare la nuova certificazione attestante il
miglioramento o il peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, con le modalità sopra
richiamate.
Decorso il termine previsto dal comma 473 (a partire dal 1°
luglio 2018), gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una
nuova certificazione, a rettifica della precedente, solo nel caso in
cui essi rilevino, rispetto a quanto già certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di
saldo di cui al comma 466 (art. 1, comma 474, della legge n. 232 del
2016).
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione «peggioramento» del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al
comma 474 il legislatore intende disciplinare le seguenti
fattispecie:
a. la nuova certificazione attesta una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e obiettivo, in caso di mancato rispetto
del nuovo obiettivo di saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016 già accertato con la precedente
certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente,
attesta il mancato rispetto del nuovo obiettivo di saldo di cui al
citato comma 466;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente,
il rispetto del nuovo obiettivo di saldo di cui al comma 466,
evidenzia una minore differenza tra saldo conseguito e obiettivo
assegnato.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti locali non possono inviare certificazioni
rettificative, in senso migliorativo, di dati trasmessi
precedentemente.
Ciò al fine di individuare l'ammontare delle sanzioni da
irrogare e le conseguenti risorse da assegnare a titolo di
premialità, entro il 30 luglio di ciascun anno, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'art. 1, comma 479,
della legge n. 232 del 2016.
Le Regioni Friuli Venezia-Giulia e Valle d'Aosta e le Province
autonome di Trento e di Bolzano sono tenute ad inviare, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto da parte degli enti locali e, comunque, non oltre il 30
giugno 2018, al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'aggiornamento dei dati al 31
dicembre 2017 contenuti nel file excel del monitoraggio semestrale,
per ciascun ente locale ricadente nel territorio, al fine di renderli
conformi alle risultanze dei rendiconti di gestione.
Al riguardo, si segnala che, al fine di agevolare gli enti nelle
attività di verifica e aggiornamento dei dati contabili rilevanti ai
fini del conseguimento del saldo e le risultanze del rendiconto di
gestione, verrà reso disponibile un «modello di controllo della
congruenza dei dati». Tale modello metterà a confronto -
evidenziando eventuali scostamenti - i dati inseriti nel modello del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2017 (MONIT/17) e nel modello
della Certificazione 2017 (cella 2 della «Certif. 2017» e dati
«Certif. 2017/A») e le informazioni riferite al rendiconto di
gestione 2017, trasmesse, ai sensi dell'art. 18, comma 2, del decreto
legislativo n. 118 del 2011, alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche (BDAP).
Si rammenta che gli enti locali che non rispettano il termine
previsto per l'approvazione del rendiconto e il termine di trenta
giorni dalla approvazione per l'invio dei relativi dati alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, compresi i dati aggregati per voce
del piano dei conti integrato, non possono procedere, ai sensi
dell'art. 9, comma 1-quinquies, del decreto-legge n. 113 del 2016, ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia
tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non
abbiano adempiuto. È fatto altresì divieto di stipulare contratti
di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi
della disposizione del precedente periodo.
L'applicazione della sanzione decorre dal giorno successivo a
quello dei termini previsti per l'approvazione del rendiconto di
gestione e per l'invio delle relative informazioni alla Banca dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministro dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
di cui al decreto legislativo n. 118 del 2011.
Infine, nel caso in cui il mancato conseguimento del saldo sia
accertato dalla Corte dei conti successivamente all'anno seguente a
quello cui la violazione si riferisce, ai sensi del comma 477
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, l'applicazione delle
sanzioni avviene nell'anno successivo a quello della comunicazione
del mancato conseguimento del predetto saldo. Gli enti locali sono
tenuti a comunicare l'inadempienza mediante l'invio al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - di una nuova certificazione entro trenta
giorni dall'accertamento della violazione.
E. PREMIALITÀ
Il comma 479, lettere b), c) e d), dell'art. 1 della legge di
bilancio 2017, in attuazione dell'art. 9, comma 4, della legge n. 243
del 2012, introduce, a decorrere dall'anno 2018, un sistema premiale
in favore degli enti locali che, oltre a rispettare il saldo di cui
al comma 466 - e a condizione di rispettare i termini perentori di
invio della certificazione di cui ai commi 470 e 473:
conseguono un saldo finale di cassa non negativo, tra le
entrate finali e le spese finali;
lasciano spazi finanziari inutilizzati in misura inferiore
all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali.
Gli incentivi sono di due tipi: una premialità economica e un
alleggerimento dei vincoli alla spesa del personale. In particolare:
b) alle città metropolitane, alle province e ai comuni, che
rispettano il saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo
finale di cassa non negativo fra le entrate finali e le spese finali,
sono assegnate, separatamente per ciascun comparto, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30 luglio di
ciascun anno, le eventuali risorse derivanti dalla riduzione del
Fondo sperimentale di riequilibrio o del Fondo di solidarietà
comunale e dai versamenti e recuperi, effettivamente incassati, di
cui al comma 475, lettera a), per essere destinate alla realizzazione
di investimenti. L'ammontare delle risorse per ciascuna città
metropolitana, provincia e comune è determinato d'intesa con la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Le città metropolitane,
le province e i comuni che conseguono il saldo finale di cassa non
negativo, trasmettono, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
concernenti il monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma
466 e la certificazione dei relativi risultati, in termini di
competenza e in termini di cassa, secondo le modalità previste dal
decreto di cui al comma 469 (decreto monitoraggio);
c) le città metropolitane che rispettano il saldo di cui al
comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1
per cento degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio nel
quale è rispettato il medesimo saldo, possono, nell'anno successivo,
innalzare la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, del 10 per
cento della spesa sostenibile ai sensi del predetto comma 28;
d) i comuni che rispettano il saldo di cui al comma 466,
lasciando spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento
degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio nel quale è
rispettato il medesimo saldo, innalzano, nell'anno successivo, la
percentuale della spesa per assunzioni a tempo indeterminato dal 25
per cento di quella relativa al medesimo personale cessato nell'anno
precedente (turnover), stabilita al primo periodo del comma 228
dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, al 90 per cento,
qualora il rapporto dipendenti-popolazione dell'anno precedente sia
inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe
demografica, come definito triennalmente con il decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 263, comma 2, del testo unico degli enti
locali di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000.

Parte di provvedimento in formato grafico