3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 9-11-2013
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 10 ottobre 2013, n. 15
Misure in materia di prevenzione e contrasto alla violenza di genere. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 09-11-2013)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Molise n. 28 -
Parte prima del 16 ottobre 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Principi e finalità

1. La Regione Molise, nel rispetto dei principi costituzionali,
dello Statuto e delle leggi vigenti, nonchè su impulso delle
risoluzioni, dei programmi e delle raccomandazioni
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), dei programmi
dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), dei regolamenti e
delle direttive dell'Unione europea:
a) riconosce che ogni forma e grado di violenza contro le donne
rappresenta una violazione dei diritti umani fondamentali ed ostacola
il raggiungimento della parità tra i sessi;
b) evidenzia come la diversità di genere, ed in particolare la
natura stessa della donna ed anche delle minori di età, determini
spesso una maggiore esposizione a gravi forme di violenza che di
fatto violano la dignità, la libertà, la sicurezza, l'integrità
fisica e psichica delle vittime;
c) tutela ed assicura sostegno alle donne ed alle loro figlie e
figli vittime di violenza, senza distinzione di stato civile,
nazionalità, etnia, religione, orientamento sessuale, credo politico
e condizione economica;
d) promuove nei confronti delle vittime, nel rispetto della
riservatezza e dell'anonimato, interventi volti al recupero della
loro inviolabilità, della libertà e di ogni altro diritto ivi
inclusa l'autonomia;
e) contrasta ogni forma di violenza contro le donne esercitata
sia in ambito familiare che extrafamiliare, compresi i matrimoni
forzati, la tratta di donne e bambine, le mutilazioni genitali e
fisiche di ogni genere, al fine di rimuovere ogni forma di
discriminazione contro le donne.
2. La Regione, in attuazione delle finalità di cui alle lettere
c), d) ed e) del comma 1, nel rispetto anche dei parametri europei,
in collaborazione con gli enti locali, le istituzioni, il Tutore
pubblico dei minori, la Rete regionale Antiviolenza, le associazioni
e le organizzazioni tutte di acquisita esperienza e con competenze
specifiche nella materia, impegnate nella prevenzione e contrasto di
ogni forma di violenza contro le donne ed i minori di età, promuove
e favorisce l'attivazione di Centri antiviolenza, di Dimore dei
Diritti e di Dimore dei Diritti di secondo livello per donne vittime
e loro figlie e figli minori.

Art. 2

Interventi regionali

1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 1, la Regione
promuove:
a) l'ottimizzazione e creazione di osservatori - con particolare
potenziamento di quello già esistente sul territorio regionale
denominato "Osservatorio fenomeni sociali" - di strutture e di
servizi utili al monitoraggio, allo studio del fenomeno, all'analisi
dei dati raccolti ed alla pubblicazione dei risultati per favorire
l'emersione, la conoscenza e l'entità del fenomeno per concorrere
anche alla efficienza degli enti locali e delle aziende
sociosanitarie;
b) la diffusione della cultura della legalità e del rispetto dei
diritti, ivi inclusi quelli afferenti la relazione tra i sessi, anche
attraverso campagne di sensibilizzazione sulla pari dignità e sulla
consapevolezza e controllo dell'affettività in cooperazione con le
istituzioni scolastiche, universitarie e di ricerca, con gli enti
locali, i soggetti pubblici e privati senza scopo di lucro ed
interessati al rispetto delle finalità enunciate dalla presente
legge;
c) le azioni degli enti locali singoli o associati, in eventuale
partenariato o in convenzione con soggetti privati senza scopo di
lucro, delle associazioni ed organizzazioni interessati ed operanti
nel settore; l'attivazione della Linea telefonica 1522 gratuita di
sostegno alle vittime e per la realizzazione ed il miglioramento
strutturale di Centri antiviolenza, di Dimore dei Diritti e di Dimore
dei Diritti di secondo livello destinate ad ospitare le donne ed i
loro figlie e figli minori di età vittime di violenza, persecuzioni
e maltrattamenti; l'attivazione del Codice Rosa come descritto
nell'Allegato A, che costituisce parte integrante della presente
legge;
d) la valorizzazione dei vari modelli culturali, delle esperienze
di aiuto e di mutuo aiuto, delle forme di solidarietà tra donne e di
ospitalità già esistenti sul territorio;
e) il coinvolgimento ed il coordinamento degli enti locali, delle
forze dell'ordine, delle prefetture, del sistema sanitario regionale
e della magistratura per l'attuazione di strategie interistituzionali
al fine di individuare adeguate e condivise metodologie di
intervento;
f) l'ideazione e l'attuazione di progetti finalizzati alla presa
in carico delle vittime e di tutti gli altri soggetti coinvolti per
la cura, il sostegno e la tutela degli stessi, garantendo anche
un'adeguata informazione sui servizi attivi nel territorio;
g) la formazione permanente integrata - nel rispetto degli
standard di riferimento fissati nelle linee guida del Manuale dei
Centri antiviolenza ed approvati dal Tavolo di coordinamento
regionale di cui all'art. 9 - degli operatori che, nei diversi ambiti
istituzionali, svolgono attività di prevenzione e di contrasto ad
ogni forma di violenza in danno di donne e minori di età e di
supporto alle vittime;
h) la costituzione di un'equipe specializzata ed itinerante con
competenza ed azione sull'intero territorio regionale.

Art. 3

Centri antiviolenza

1. I Centri antiviolenza sono strutture, pubbliche o private senza
fini di lucro, disciplinate da un autonomo regolamento interno,
predisposte all'accoglienza di tutte le donne e loro figlie o figli
minori, senza distinzione o discriminazione alcuna, che abbiano
subito violenza di genere. La gestione dei centri è affidata ad
organizzazioni attive ed esperte nell'accoglienza, nella protezione e
nel sostegno alle vittime di violenza intra ed extra-familiare. La
metodologia di accoglienza è basata sulla relazione tra donne. Alle
vittime sono assicurati l'anonimato, la massima sicurezza e la
segretezza, oltre che strutture, personale, metodologia d'intervento,
servizi e spazi non destinabili ad altri scopi o tipi di utenza così
come stabiliti, nel rispetto degli standard minimi, dalle
risoluzioni, dai programmi e dalle raccomandazioni
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), dai programmi
dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), dai regolamenti e
dalle direttive dell'Unione europea;
2. I Centri antiviolenza possono essere attivati:
a) da enti locali, singoli o associati;
b) da persone fisiche, associazioni e organizzazioni coerenti con
i principi e le finalità della presente legge;
c) dai soggetti di cui alle lettere a) e b), di concerto,
d'intesa o in forma consorziata.
3. I Centri antiviolenza svolgono, in particolare, le seguenti
funzioni e attivita':
a) accoglienza, ascolto e sostegno telefonico;
b) colloqui preliminari ed incontri finalizzati
all'individuazione dei bisogni di primo intervento;
c) colloqui orientativi per fornire affiancamento educativo,
assistenza, consulenza legale e psicologica;
d) supporto esterno, qualora richiesto dalla donna, ed indirizzo
per la fruizione dei servizi pubblici o privati;
e) supporto ai minori vittime di violenza diretta ed assistita;
f) orientamento, accompagnamento, inserimento o reinserimento al
lavoro;
g) promozione di percorsi individuali per favorire il superamento
delle difficoltà;
h) ricerca, raccolta ed analisi dei dati relativi all'accoglienza
ed all'ospitalità;
i) formazione rivolta a tutti gli operatori a vario titolo
coinvolti nell'azione di contrasto e di tutela delle donne e dei
minori vittime di violenza;
l) promozione, sensibilizzazione e prevenzione del fenomeno in
collaborazione con enti, istituzioni, associazioni, istituti
scolastici ed universitari.

Art. 4

Dimore dei Diritti

1. Le Dimore dei Diritti sono case rifugio, strutture pubbliche o
private senza scopo di lucro; predisposte all'accoglienza di tutte le
donne e i loro figli e figlie minori, senza distinzione e
discriminazione alcuna, che abbiano subito violenza di genere. Alle
Dimore dei Diritti deve essere garantita la segretezza
dell'ubicazione al fine di tutelare l'anonimato, la massima sicurezza
e l'integrità fisica e psicologica delle vittime. Per la metodologia
di accoglienza si rimanda all'art. 3, comma 1. L'attività di
promozione è altresì regolamentata dall'art. 3, comma 2, lettere
a), b) e c).
2. L'accesso alle Dimore dei Diritti è consentito su invio dei
Centri antiviolenza, su segnalazione del personale di pronto soccorso
delle strutture ospedaliere, del medico di famiglia, dei servizi
sociali territoriali, delle forze dell'ordine o di privati cittadini.
3. Le Dimore dei Diritti svolgono le seguenti attività;
a) sostegno ed accoglienza delle donne e dei loro figli in
situazione di disagio a causa di violenza e maltrattamenti subiti;
b) presa in carico dei bisogni dei bambini testimoni di ogni
forma di violenza;
c) rafforzamento della solidarietà di genere per l'affermazione
di una diversa cultura;
d) promozione di iniziative utili a costruire nuovi spazi
socio-culturali necessari al recupero della dignità, della libertà
e della individualità delle vittime per il recupero del sè.

Art. 5

Dimore dei Diritti di secondo livello

1. Le Dimore dei Diritti di secondo livello sono strutture
predisposte all'accoglienza temporanea di tutte le donne e loro
figlie e figli minori, senza distinzione e discriminazione alcuna,
che abbiano subito violenza di genere e che non si trovino in
situazioni di pericoli imminenti di reiterazione degli episodi di
abuso o di maltrattamento.
2. L'accesso a dette strutture è consentito su invio delle Dimore
dei Diritti in raccordo con la rete dei servizi sociali del
territorio. Alle Dimore dei Diritti di secondo livello per donne
vittime di violenza si applicano le disposizioni relative alle Dimore
dei Diritti di cui all'art. 4 compatibilmente con le finalità che le
stesse perseguono ai sensi del comma 1.

Art. 6

Linea telefonica 1522

1. La Regione provvede all'istituzione di un servizio di
accoglienza tramite apposita Linea telefonica 1522 gratuita per
l'assistenza continua operante 24 ore su 24, sette giorni alla
settimana. Il servizio è destinato a fornire agli utenti - nel
rispetto della riservatezza ed a tutela dell'anonimato - consulenze
relative ad ogni forma di violenza.

Art. 7

Gratuità

1. Le donne vittime di violenza ed i loro figli minori di età
accedono gratuitamente a tutti gli interventi, ai servizi telefonici
e non, ed alle prestazioni erogate dai centri e dalle strutture di
cui agli articoli 3, 4, 5 e 6.
2. Nelle Dimore dei Diritti e nelle Dimore dei Diritti di secondo
livello per donne vittime di violenza il soggiorno, sia per le donne
che per i loro figli minori di età, è gratuito per un periodo
massimo di centottanta giorni, fatti salvi i casi motivati dai
responsabili delle strutture.
3. Le previsioni di cui ai commi 1 e 2 possono essere derogate
qualora sia prevista dal regolamento interno delle strutture la
partecipazione alle spese da parte delle ospiti.

Art. 8

Inserimento lavorativo

1. La Regione promuove adeguati interventi ed adotta misure
efficaci per agevolare l'inserimento lavorativo delle donne vittime
di violenza con il coinvolgimento dei sindacati, degli enti, della
Consigliera di parità regionale e delle associazioni datoriali. La
Regione, inoltre, supporta l'azione genitoriale attraverso
l'accoglienza e la presa in carico dei figli minori di età presso
strutture con finalità educative, ludiche o ricreative.
2. La Regione, al fine di favorire l'accesso delle donne vittime di
violenza al lavoro, incentiva la costituzione di cooperative sociali,
agevola l'ingresso di tali donne al mercato del lavoro garantendo la
conseguente stabilizzazione o incremento occupazionali. Coadiuva
azioni di sviluppo delle competenze ed azioni di organizzazione di
beni e servizi, in adeguata risposta alle necessità territoriali ed
ai progetti di piena integrazione sociale.

Art. 9

Tavolo di coordinamento regionale per la prevenzione e contrasto di
ogni forma di violenza contro le donne

1. Presso la Giunta regionale è istituito il Tavolo di
coordinamento regionale per la prevenzione e contrasto di ogni forma
di violenza contro le donne, di seguito denominato "Tavolo", quale
sede aperta e privilegiata di confronto sulla materia. Al Tavolo
intervengono tutti i soggetti istituzionali, gli enti, gli organismi
sensibili con appropriate competenze, il Tutore pubblico dei minori,
l'Ufficio di Parità e la Rete regionale Antiviolenza. In nessun caso
la partecipazione ai lavori del Tavolo è a titolo oneroso o dà
diritto alla corresponsione di emolumenti o di indennità comunque
denominate. Il Presidente della Giunta regionale ha il compito di
individuare e di coordinare tutti i rappresentanti delle diverse
istituzioni e delle associazioni ed altri partecipanti. Il Tavolo si
avvale sotto il profilo organizzativo di una segreteria tecnica
individuata dal coordinatore. In particolare, il Tavolo svolge i
seguenti compiti:
a) coordina l'attività di monitoraggio, analisi e raccolta dei
dati relativi al fenomeno per una visione ampia dello stesso e per
individuare le aree a maggiore rischio;
b) formula proposte alla Giunta regionale al fine di garantire il
raggiungimento degli obiettivi della presente legge;
c) sostiene i progetti e le iniziative connesse alle finalità
della presente legge coordinandosi con i soggetti promotori e
fornendo attività di consulenza;
d) promuove attività di sensibilizzazione presso gli istituti
scolastici, universitari ed educativo-culturali;
e) aderisce ed approva, al fine di rafforzare una formazione
integrata, gli standard di riferimento fissati nelle linee guida del
Manuale dei Centri antiviolenza;
f) mantiene gli opportuni collegamenti con la Rete Nazionale
Antiviolenza del Dipartimento per le Pari Opportunità della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
g) esprime parere sulla proposta di piano regionale di cui
all'art. 13.

Art. 10

Convenzioni

1. Gli enti territoriali e locali, singoli o associati, per
definire le modalità di erogazione dei servizi e degli interventi ed
assicurarne la continuità, possono stipulare apposite convenzioni
con i soggetti coinvolti nell'attuazione della presente legge. Nelle
convenzioni devono essere assicurate tutte le forme di intervento
finanziario per garantire i servizi essenziali già richiamati.
2. Gli enti territoriali e locali, anche di concerto o in
associazione con altri soggetti pubblici o privati senza finalità di
lucro, possono concorrere alle spese di gestione e garantire;
a) strutture adeguate in relazione alla popolazione ed al
territorio;
b) periodiche campagne informative in merito all'attività ed ai
servizi offerti dai Centri antiviolenza, dalle Dimore dei Diritti,
dalle Dimore dei Diritti di secondo livello e dalla Linea telefonica
1522 per donne vittime di violenza.

Art. 11

Costituzione di parte civile della Regione

1. La Regione ha facoltà di costituirsi parte civile in tutti i
processi celebrati nel suo territorio aventi ad oggetto reati che
presuppongono l'esercizio di condotte violente, anche di carattere
morale, ai danni delle donne e dei minori di età.
2. Le somme percepite a titolo di risarcimento sono destinate al
perseguimento delle finalità di cui alla presente legge.

Art. 12

Disposizioni attuative

1. La Giunta regionale, con modalità d'intervento adeguate agli
obiettivi di cui alla presente legge:
a) approva l'organigramma dei centri, delle strutture e dei
servizi di cui agli articoli 3, 4, 5 e 6;
b) stabilisce, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, l'importo del contributo giornaliero per ospite
da attribuire ai centri ed alle strutture di cui agli articoli 4 e 5,
sentito il parere delle competenti commissioni consiliari in materia;
c) stabilisce, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la composizione del Tavolo di cui all'art. 9, sentito
il parere delle competenti commissioni consiliari in materia.

Art. 13

Piano regionale triennale di prevenzione e contrasto alla violenza
contro le donne

1. La Regione, in coerenza con le finalità e gli obiettivi della
presente legge, al fine di garantire l'efficacia, l'omogeneità sul
territorio e l'attuazione integrata degli interventi, adotta il piano
regionale triennale di prevenzione e contrasto alla violenza contro
le donne, di seguito denominato "piano triennale".
2. Il piano triennale definisce le linee programmatiche di azione e
gli obiettivi specifici ed individua, nell'ambito delle politiche di
sensibilizzazione e prevenzione, di protezione, di sostegno e
reinserimento delle vittime, di formazione e monitoraggio del
fenomeno, le priorità e i criteri di realizzazione degli interventi.
3. Il piano triennale è approvato dal Consiglio regionale, su
proposta della Giunta regionale, sentito il Tavolo di cui all'art. 9.

Art. 14

Informazione

1. La Regione promuove la più ampia diffusione mediante specifiche
campagne informative sull'attività di cui alla presente legge. Il
Comitato regionale per le comunicazioni (Co.Re.Com.), nell'ambito
delle sue funzioni, formula proposte alla concessionaria del servizio
pubblico radiotelevisivo ed ai concessionari privati in merito alle
programmazioni dei media, al fine di sensibilizzare l'opinione
pubblica sui temi di cui alla presente legge.

Art. 15

Contributi regionali

1. La Giunta regionale, sentite le commissioni consiliari
competenti in materia, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, stabilisce i criteri e le modalità per la
concessione dei contributi diretti a finanziare le attività e le
strutture di cui alla presente legge.
2. I finanziamenti di cui al comma 1 sono cumulabili con quelli
previsti da altre normative statali, comunitarie o regionali, salvo
che non sia da queste diversamente stabilito.

Art. 16

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti in termini di
riduzione dei casi di violenza di genere e di rimozione delle cause
di disagio e di sofferenza per le vittime.
2. A tal fine la Giunta regionale, a partire dal secondo anno
dall'entrata in vigore della presente legge e con periodicità
biennale, presenta alla commissione consiliare competente una
relazione che descriva:
a) l'andamento e le caratteristiche del fenomeno della violenza
di genere nella regione, con particolare riferimento alla sua
emersione;
b) gli interventi attivati dalla Regione per contrastare la
violenza di genere e assicurare un adeguato sostegno alle vittime,
con il dettaglio delle risorse finanziarie stanziate e utilizzate;
c) il funzionamento delle strutture previste agli articoli 3, 4 e
5, documentando la quantità e la qualità dei servizi offerti e le
caratteristiche socio-anagrafiche delle donne assistite;
d) gli interventi adottati per favorire l'inserimento lavorativo
e l'autonomia economica delle donne vittime di violenza;
e) le attività di prevenzione, sensibilizzazione e formazione
realizzate sul territorio regionale, con l'indicazione dei soggetti
attuatori e destinatari;
f) le attività svolte dal Tavolo di cui all'art. 9.
3. Tutti i soggetti, pubblici e privati, coinvolti nell'attuazione
della presente legge, forniscono alla Giunta regionale le
informazioni necessarie per l'elaborazione della relazione di cui al
comma 2.
4. La relazione prevista al comma 2 è resa pubblica unitamente
agli eventuali documenti che ne concludono l'esame.
5. Il Consiglio regionale promuove momenti di dibattito e confronto
pubblico sugli esiti della presente legge, coinvolgendo gli operatori
del settore e i soggetti portatori di interessi.

Art. 17

Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono
quantificati in euro 100.000,00 per l'esercizio finanziario 2013, in
euro 200.000,00 per l'esercizio finanziario 2014 ed in euro
200.000,00 per l'esercizio finanziario 2015.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge per
l'esercizio finanziario 2013 si provvede con quota parte dello
stanziamento iscritto alla UPB n. 531 cap. 12516 dello stato di
previsione della spesa del bilancio regionale.
3. Per gli esercizi successivi si provvede con le relative leggi
approvative del bilancio regionale.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Molise.
Data a Campobasso, addì 10 ottobre 2013

DI LAURA FRATTURA

(Omissis).