1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 13-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 ottobre 1995
N. 49 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 ottobre 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione siciliana - Agricoltura - Norme per il personale dell'assistenza tecnica, dell'ESA, dei consorzi di bonifica e degli Enti parco - Autorizzazione all'ESA di ampliamento della pianta organica per il reclutamento di personale afferente al ruolo tecnico nella misura ulteriore di 15 agronomi, 11 biologi, 3 economisti, 2 veterinari nonche' di immissione nella pianta organica, previo esame-colloquio, dei fruitori di borsa di studio riservata ai laureati in scienze agrarie, scienze biologiche, economia e commercio, veterinaria e chimica, di cui al bando pubblicato in Gazzetta ufficiale della regione siciliana n. 48, parte III, del 29 novembre 1986 e n. 42, parte III, del 3 ottobre 1987, e successivamente prorogata ai sensi dell'art. 60 della legge regionale 23 maggio 1991, n. 32 e dell'art. 9 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 27 - Integrazione del bilancio dell'ESA della somma di L. 1.000 milioni per ciascuno degli anni 1996-1997 per sopperire alle maggiori esigenze finanziarie - Lamentata violazione della normativa statale di cui all'art. 2 della legge n. 421/1992 e 22, comma sedicesimo, della legge n. 724/1994, costituenti norme di riforma economico sociale - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi, nonche' dei principi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 20 settembre 1995, n. 1012, art. 6). (Cost., artt. 3, 51 e 97; statuto regione siciliana, art. 14). (095C1314) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 13-12-1995)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 20 settembre 1995
ha approvato il disegno di legge n. 1012 dal titolo "Norme per il
personale dell'assistenza tecnica, dell'ESA, dei consorzi di bonifica
e degli Enti parco. Disposizioni varie in materia di agricoltura",
pervenuto a questo commissariato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto sociale, il 23 settembre 1995.
Il provvedimento legislativo contiene una serie di disposizioni
eterogenee attinenti tutte alla disciplina ed ordinamento degli enti
ed uffici regionali operanti nel settore dell'agricoltura e con
specifico riguardo al personale degli stessi dipendente.
L'art. 6, che di seguito si trascrive, suscita rilievi di carattere
costituzionale sotto il profilo del mancato rispetto dei principi di
cui agli artt. 3, 51 e 97, nonchè per violazione dell'art. 2 della
legge n. 421 del 1992 e dell'art. 22, sedicesimo comma della legge n.
724/1994 in relazione ai limiti posti dall'art. 14, dello statuto
speciale alla legislazione esclusiva della regione siciliana:
"1. - L'Ente di sviluppo agricolo è autorizzato ad ampliare la
propria pianta organica al fine di dotarsi di personale afferente al
ruolo tecnico necessario per lo sviluppo dei compiti istituzionali,
prevedendo un numero ulteriore di 15 agronomi, 11 biologi, 3
economisti, 2 veterinari.
2. - L'Ente di sviluppo agricolo è autorizzato ad immettere nella
pianta organica rideterminata ai sensi del comma 1 previo
esame-colloquio sull'attività svolta da tenersi entro il termine di
90 giorni dalla rideterminazione della pianta organica, i fruitori
delle borse di studio riservate a laureati in scienze agrarie,
scienze biologiche, economia e commercio, veterinaria e chimica, di
cui al bando pubblicato in Gazzetta Ufficiale della regione siciliana
n. 48, parte III, del 29 novembre 1986 e n. 42, parte III del 3
ottobre 1987, e successivamente prorogate ai sensi dell'art. 60 della
legge regionale 23 maggio 1991, n. 32, e dell'art. 9 della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 27, che abbiano completato l'intero
godimento delle borse di studio e che siano in possesso dei requisiti
per l'accesso al pubblico impiego.
3. - L'Ente di sviluppo agricolo prorogherà le borse di studio di
cui al comma 2 sino all'effettiva immissione nei ruoli.
4. - Il personale di cui al comma 2 è inquadrato nella qualifica
dei ruoli di rispettiva appartenenza dalla data di effettiva
assunzione.
5. - Il bilancio dell'Ente di sviluppo agricolo è integrato della
somma di lire 1.000 milioni, per ciascuno degli anni 1996-1997, per
sopperire alle maggiori esigenze finanziarie.
6. - La spesa di lire 1.000 milioni per ciascuno degli anni
1996-1997 trova riscontro nel bilancio pluriennale della Regione -
codice 2001".
Il legislatore regionale, infatti, adotta una disposizione che
risulta palesemente elusiva del rigoroso precetto posto dalla vigente
normativa statale, - cogente anche per la regione siciliana - in
quanto autorizza l'ampliamento tout court della dotazione organica
dell'Ente di sviluppo agricolo, omettendo di valutare preventivamene
l'effettiva necessità, del personale in questione mediante la
prescritta preventiva rilevazione dei carichi di lavoro e
l'individuazione, semplificazione e razionalizzazione delle
procedure.
Nella fattispecie, l'esigenza di ulteriore personale non risulta
invero essere stata prospettata dall'Ente, e conseguentemente
valutata alla luce dei criteri della cennata normativa nazionale di
riferimento, nè in occasione del dibattito svoltosi in aula prima
dell'approvazione della norma de qua, nè tantomeno durante l'esame e
la predisposizione del testo da parte delle competenti commissioni
permanenti di merito.
Dai verbali n. 144 e 152 della III Commissione non si evince che
sia stata tenuta alcuna discussione specifica sul contenuto
dell'articolo e più specificamente sulla preventiva ed obbligatoria
effettuazione della rilevazione dei carichi di lavoro, al fine di
procedere eventualmente alla rideterminazione della pianta organica.
Che tale iter logico procedurale sia imprescindibile anche per il
legislatore siciliano, allorchè autorizza l'Ente di sviluppo
agricolo all'istituzione di ulteriori 31 posti di lavoro, trova
fondamento oltre che nel principio generale sancito dall'art. 97
della Costituzione anche nell'art. 2 della legge n. 421/1992 e
nell'art. 22 della legge n. 724/1994 che costituiscono entrambi norme
fondamentali di riforma economico-sociale così come affermato da
codesta ecc.ma Corte con la recentissima sentenza n. 406 del 1995.
L'art. 2, lett. l) della legge n. 421/1992 inserisce fra i punti
qualificanti della riforma della Pubblica Amministrazione il sistema
di controllo sugli obiettivi e cui costi dell'azione amministrativa,
controlli tra i quali indubbiamente va collocata la verifica dei
carichi di lavoro volta a razionalizzare e riorganizzare gli apparati
pubblici nonchè, soprattutto, alla definizione delle dotazioni
organiche occorrenti alle singole strutture (art. 22, comma 15, legge
n. 724/1994).
Orbene, dai chiarimenti forniti con lettera prot. n.
15792/10/12.2.11 del 27 settembre 1995 (all. 1) dai competenti Uffici
regionali ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, risulta che
l'ente in questione, destinatario della autorizzazione, non ha finora
neppure avviato la rilevazione dei carichi di lavoro del personale in
servizio al fine di valutare la necessità dell'assunzione del
personale impegnato o utilizzato con borse di studio.
Ciò lascia, quindi, presumere che con ogni verosimiglianza la
disposizione de qua sia dettata prioritariamente della volontà di
stabilizzare i rapporti di lavoro precario dei titolari delle borse
di studio.
Al riguardo, si osserva che l'art. 6 in questione riproduce il
testo di un disegno di legge di iniziativa parlamentare (all. 2)
nella cui relazione illustrativa esplicitamente si sostiene la
necessità che, nelle norme della ristrutturazione dell'E.S.A. e
della trasformazione dello stesso in Agenzia regionale per lo
sviluppo e l'innovazione in agricoltura, la pianta organica, ormai
datata, venga ampliata al fine di formare un nucleo di soggetti,
anche nella prospettiva di un (ipotetico) utilizzo futuro,
soggiungendo che nella attesa della definizione della relativa
procedura si dispone la proroga delle borse di studio al fine di
evitare che i fruitori delle stesse trovino altra collocazione nel
mondo del lavoro disperdendo così le professionalità acquisite.
È del tutto palese, pertanto, l'intento dell'Amministrazione di
immettere nei propri ruoli solo ed esclusivamente detto personale,
ricorrendo, anche alla istituzione di nuovi posti in organico da
riservare agli stessi, indipendentemente dal riscontro obiettivo
della necessità di un incremento di organico in relazione al
perseguimento di ben individuati fini istituzionali.
In proposito va, altresì, rilevato che in atto la vigente pianta
organica dell'Ente di Sviluppo Agricolo presenta vacanze per le
qualifiche di agronomi, biologi, economisti e vaterinari che, senza
fare ricorso al surrettizio aumento dei posti potrebbero
immediatamente essere colmate, qualora l'Ente lo ritenesse
effettivamente necessario per il perseguimento dei propri fini
istituzionali, o con il bando di nuovi concorsi pubblici o con
l'utilizzazione della graduatoria degli idonei di concorsi
recentemente espletati.
Ed invero, l'intero contesto della disposizione in questione ed in
particolare le peculiari modalità di reclutamento (esame-colloquio)
ivi previste, lasciano intravedere una sorta di assunzione ad
personam, in palese violazione degli artt. 3 e 51 della Costituzione,
riconosciunta inammissibile da codesta ecc.ma Corte con sentenza
266/1993.
Concludendo, l'approvazione della norma de qua, avvenuta in data
successiva alla legge n. 724/1994 e, soprattutto, alla sentenza di
codesta ecc.ma Corte che ne ha riconosciuto per alcune sue parti
(art. 22) il rapporto di coessenzialità e necessaria integrazione
con l'art. 2 della legge n. 421/1992, sembra essere preordinata a
superare i vincoli derivantine ed a vanificare la ratio delle
suddette norme consistente nell'accrescimento dell'efficienza
dell'amministrazione e nel contenimento della spesa pubblica.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 6 del d.d.-l.
n. 1012 dal titolo "Norme per il personale dell'assistenza tecnica,
dell'ESA, dei consorzi di bonifica e degli Enti parco. Disposizioni
varie in materia di agricoltura", approvato dall'A.R.S. nella seduta
del 20 settembre 1995 per violazione degli articoli 3, 51 e 97, della
Costituzione, nonchè dell'art. 2, della legge n. 421/1992 e
dell'art. 22, quindicesimo e sedicesimo comma della legge n. 724/1994
in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale.
Palermo, addì 28 settembre 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio PIRANEO
95C1314