1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 marzo 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 marzo 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Norme della Regione Campania - Sottoposizione degli IRCSS campani «alla vigilanza della Regione» - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciato contrasto con principio fondamentale del d.lgs. 288/2003 che riserva al Ministero della salute le funzioni di vigilanza sugli enti predetti - Esorbitanza dalla potesta' regionale concorrente in materia di tutela della salute - Lesione del principio di leale collaborazione istituzionale - Richiamo alla sent. n. 270/2005 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 7, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo, e combinato disposto degli artt. 117, 118, primo comma, e 120; decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288, art. 1, comma 2. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Norme della Regione Campania - Sottoposizione dell'attivita' di ricerca degli IRCSS campani al controllo della Regione - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciato contrasto con principio fondamentale del d.lgs. n. 288/2003 che sottopone la ricerca sanitaria nazionale alla vigilanza del Ministero della salute - Esorbitanza dalla potesta' regionale concorrente in materia di tutela della salute - Lesione del principio di leale collaborazione istituzionale - Richiamo alla sent. n. 270/2005 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 7, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo, e combinato disposto degli artt. 117, 118, primo comma, e 120; decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288, art. 8, comma 3. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Norme della Regione Campania - Attribuzione al Presidente della Regione del potere di nominare (su proposta dell'assessore) i componenti del Consiglio di indirizzo e verifica degli IRCSS campani - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciato contrasto con principio fondamentale posto dall'Atto d'intesa tra Stato e Regioni 1° luglio 2004 che prevede la presenza nel suddetto organo di una componente ministeriale - Esorbitanza dalla potesta' regionale concorrente in materia di tutela della salute - Lesione del principio di leale collaborazione istituzionale - Richiamo alla sent. n. 270/2005 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 7, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo, e combinato disposto degli artt. 117, 118, primo comma, e 120; decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288, art. 5; Atto d'intesa tra Stato e Regioni del 1° luglio 2004, art. 2, comma 1. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Norme della Regione Campania - Attribuzione alla Giunta regionale del potere di designare (su proposta dell'assessore) tutti i membri del Collegio sindacale degli IRCSS campani - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciato contrasto con principio fondamentale posto dall'Atto d'intesa tra Stato e Regioni 1° luglio 2004 che prevede la designazione ministeriale di alcuni membri - Esorbitanza dalla potesta' regionale concorrente in materia di tutela della salute - Lesione del principio di leale collaborazione istituzionale - Richiamo alla sent. n. 270/2005 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 7, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma terzo, e combinato disposto degli artt. 117, 118, primo comma, e 120; decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288, art. 4; Atto d'intesa tra Stato e Regioni del 1° luglio 2004, art. 4. Regioni (in genere) - Norme della Regione Campania - Attribuzione con legge regionale di funzioni di indirizzo politico-amministrativo alla Giunta - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata incidenza sulla forma di governo riservata alla disciplina statutaria - Contrasto con il sistema di relazioni fra organi regionali risultante dal vigente Statuto regionale del 1971. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 4, comma 3. - Costituzione, art. 123; legge 22 maggio 1971, n. 348, artt. 20, punto 1, e 31. Imposte e tasse - Norme della Regione Campania - Tassa automobilistica regionale - Esenzione dal 1° gennaio 2005 per i veicoli appartenti alle categorie internazionali M1 e N1 alimentati a gas metano e GPL o azionati con motore elettrico - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciato contrasto con la normativa statale di riferimento - Invasione della competenza statale esclusiva in ordine alla disciplina dei tributi istituiti con leggi statali - Richiamo alle sentenze nn. 296/2003 e 297/2003 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 29 dicembre 2005, n. 24, art. 23 (modificativo dell'art. 2, comma 1, della legge regionale 24 dicembre 2003, n. 28). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 17, comma 5, lett. a) e h) [recte: b)]; d.P.R. 5 febbraio 1953, n. 39, art. 20. (006C0276) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro Regione Campania, in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, con sede in Napoli, per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento della legge Regione
Campania del 29 dicembre 2005, n. 24 (pubbl. in B.U.R. n. 69 del 30
dicembre 2005) recante:
«Disposizioni per la formazione del Blancio annuale e
pluriennale della Regione Campania - Legge finanziaria 2006», con
specifico riguardo agli articoli 7, commi 1, 2, 3 e 4; 4, comma 3,
nonchè 23 di tale legge, per contrasto con gli artt. 117, comma 3
nonchè del principio della leale collaborazione istituzionale di cui
agli artt. 118 e 120 Cost., come pure dell'art. 123 Cost. e dell'art.
117, secondo comma, lett. e) della Costituzione.
E ciò a seguito ed in forza della determinazione del Consiglio
dei ministri di impugnativa della predetta legge regionale assunta
nella seduta del 23 febbraio 2006.
Nel B.U.R. n. 69 del 30 dicembre 2005 della Regione Campania
risulta pubblicata la epigrafata legge regionale n. 24/2005, con cui
sono state dettate «disposizioni per la formazione del Bilancio
annuale e pluriennale della Regione Campania (Legge finanziaria
2006)».
Avverso tale legge, con specifico riguardo ai primi quattro commi
dell'art. 7, al comma 3 dell'art. 4 nonchè all'art. 23, in quanto
ritenuti sia contrastanti con il vigente riparto costituzionale delle
competenze in materia di legislazione concorrente (ripartita) e
quindi violativi dei principi dettati o desumibili dalla legislazione
statale vigente nelle materie da essi trattate, sia violative della
«riserva di Statuto» di cui all'art. 123 Cost. sia, infine, invasiva
della competenza esclusiva statale ex art. 117, secondo comma, lett.
e) Cost., il Presidente del Consiglio dei ministri, con il presente
atto, ricorre ai sensi dell'art. 127, primo comma Cost. e
dell'art. 31, legge 11 marzo 1953, n. 87 (come sostituito
dall'art. 9, comma 1, della legge 5 giugno 2003 n. 131) a codesta
ecc.ma Corte costituzionale per chiedere la declaratoria di
illegittimità costituzionale, e quindi l'annullamento, della
epigrafata legge regionale con specifico riguardo all'art. 7, commi
1, 2, 3 e 4, all'art. 4, comma 3, e all'art. 23 di detta legge; e
ciò sulla base delle motivazioni e considerazioni che seguono.
1) Alcune disposizioni contenute nell'articolo 7, relative agli
Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) presenti
sui territorio campano, eccedono dalle competenze regionali. È
opportuno premettere che la materia oggetto della legge regionale in
esame, concernente gli Istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico (IRCCS) non trasformati in Fondazioni, è stata esaminata
da codesta ecc.ma Corte costituzionale nella sentenza n. 270 del
2005. In tale pronuncia la Corte ha chiarito che, pur non potendosi
ricondurre la normativa relativa agli IRCCS alla potestà legislativa
statale di cui all'art. 117, secondo comma lett. g), Cost., non
potendo tali Istituti essere considerati enti nazionali (bensì enti
a mera «rilevanza nazionale»), tuttavia l'esigenza di garantire
un'adeguata uniformità al sistema e la tutela di alcuni interessi
unitari esistenti in materia giustifica l'attrazione in capo allo
Stato, in via di sussidiarietà, di funzioni che sono di competenza
delle regioni, non potendosi dubitare che la previsione e la
disciplina degli enti pubblici operanti nelle materie della tutela
della salute e della ricerca scientifica siano, sotto il profilo
organizzativo, di competenza regionale e debbano, pertanto, essere
oggetto della corrispondente potestà legislativa. Peraltro, sempre
secondo la Corte, l'«attrazione per sussidiarieta» in capo allo Stato
esige, «al fine di evitare un improprio svuotamento delle ...
prescrizioni costituzionali, ... la previsione di adeguate forme di
coinvolgimento delle regioni interessate, secondo i moduli di leale
collaborazione più volte Indicati come ineliminabili» dalla stessa
Corte (cfr., fra le altre, le sentt. nn. 8/2004 e 303/2003).
Lo Stato, dunque, è legittimamente intervenuto in materia di
IRCCS, avocando a sè certi poteri (con la legge n. 3/2003 e con il
d.lgs. n. 288/2003) ma al contempo affiancando ad essi la previsione
di una necessaria intesa con le regioni, come risulta chiaramente
dall'art. 5 del d.lgs. n. 288/2003 nella parte in cui è rimessa ad
un atto di intesa, da raggiungere in sede di Conferenza
Stato-regioni, la determinazione delle «modalità di organizzazione,
di gestione e di funzionamento degli Istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico non trasformati in Fondazioni». Intesa che, in
attuazione dell'art. 5 testè citato, è stata raggiunta con
l'accordo Stato-regioni del 1° luglio 2004. Di talchè si ritiene che
nella materia degli IRCCS (non trasformati in Fondazioni) la potestà
legislativa regionale debba rispettare i principi fondamentali in
materia di tutela della salute, contenuti nel d.lgs. n. 288/2003 e
nel relativo Atto d'intesa, che del primo costituisce parte
integrante, profilandosi altrimenti - come accade nella legge che qui
si impugna - la violazione, per un verso, dell'art. 117, comma 3,
Cost. e, per altro verso, del principio della leale collaborazione
istituzionale desumibile dal combinato disposto di cui agli artt. 117
e 118, comma 1 e 120 Cost.
In particolare, la legge regionale qui impugnata presenta i
summenzionati profili di illegittimità costituzionale in ordine alle
seguenti disposizioni:
l'art. 7, comma 1, nella parte in cui sottopone gli IRCCS
regionali «alla vigilanza della regione», si pone in contrasto con
l'art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 288/2003, il quale, ritenuto
legittimo dalla Corte nella sent. n. 270/2005, mantiene in capo al
Ministero della salute «le funzioni dl vigilanza» sugli enti in
questione.
l'art. 7, comma 2, nel sottoporre al controllo della regione
l'attività di ricerca degli IRCCS regionali, si pone in contrasto
con l'art. 8, comma 3 del d.lgs. n. 288/2003, il quale, non censurato
dalla Corte nella sentenza sopra indicata, prevedendo che l'attività
di ricerca degli IRCCS sia coerente con il programma di ricerca
sanitaria nazionale di cui all'art 12-bis del d.lgs. n. 502/1992,
sottopone la stessa alla vigilanza del Ministero della salute.
l'art. 7, comma 3, nello stabilire che i componenti del
Consiglio di indirizzo e verifica degli Istituti campani siano
«nominati dal presidente della regione, su proposta dell'assessore
regionale alla sanità,» senza prevedere alcuna designazione
ministeriale, si pone in contrasto con l'art. 2, comma 1, dell'Atto
di intesa, il quale prevede una diversa composizione del CIV,
statuendo che lo stesso sia «composto da cinque membri, due dei quali
nominati dal Ministro della salute e due dal presidente della regione
ed il quinto, con funzioni del presidente, nominato dal Ministro
della salute, sentito il presidente della regioni».
l'art. 7, comma 4, nello stabilire che tutti e cinque i
membri del Collegio sindacale degli IRCCS siano «designati dalla
Giunta regionale della Campania, su proposta dell'assessore regionale
alla sanita», senza contemplare alcuna componente ministeriale, si
pone in contrasto con l'art. 4 dell'Atto d'intesa, il quale,
rinviando a quanto disposto dall'art. 4 del d.lgs. n. 288/2003,
prevede che il suddetto organo sia composto da cinque membri, «di cui
due designati dalla regione, uno designato dal Ministro dell'economia
e delle finanze, uno dal Ministro della salute e uno dall'organismo
di rappresentanza delle autonomie locali».
2) L'articolo 4, comma 3, prevede l'attribuzione di una funzione
di indirizzo politico-amministrativo alla giunta. Tale previsione
incide sulla forma di governo che, ai sensi dell'articolo 123, è
riservata allo Statuto e non può essere disciplinata con legge
regionale ordinaria. Infatti, l'attribuzione di una funzione di
indirizzo politico-amministrativo alla giunta determina una modifica
del sistema di relazioni tra gli organi regionali, così come
delineato dal vigente Statuto della regione, il quale attribuisce al
Consiglio regionale la funzione di indirizzo politico programmatico
(art. 20), punto 1 della legge 22 maggio 1971, n. 348, ed alla giunta
l'attuazione delle direttive politiche e programmatiche decise dal
Consiglio (art. 31 Stat.). Non è quindi prevista una funzione
politico-amministrativa in capo alla giunta, nè può la stessa
essere disposta con legge regionale, perchè interviene
illegittimamente nella materia della forma di governo, rimessa allo
statuto regionale.
In tal senso quindi l'articolo in esame viola la previsione di
cui all'articolo 123 della Costituzione.
3) All'articolo 23 è prevista una modifica del comma 1
dell'articolo 2 della legge regionale n. 28/2003 ed è aggiunto il
seguente comma:
«Al fine di contribuire alla riduzione dell'inquinamento
atmosferico derivante dal traffico veicolare, i veicoli appartenenti
alle categorie Internazionali M1 e N1 alimentati a metano e GPL o
azionati con motore elettrico, sono esentati dal pagamento della
tassa automobilistica regionale dal 1° gennaio 2005».
Tale previsione contrasta con la normativa statale di
riferimento, ed in particolare con l'articolo 17, comma 5, lett. a) e
h),della legge n. 449/1997, che dispongono, invece, la riduzione di
un quarto - e non già l'esenzione - dell'importo del tributo per i
veicoli alimentati a gas metano e GPL, nonchè per i veicoli con
motore elettrico; per questi ultimi la normativa statale violata è
l'art. 20 del d.P.R. 5 febbraio 1953, n. 39, che prevede l'esenzione
quinquennale per autoveicoli elettrici per il periodo di cinque anni
a decorrere dalla data del collaudo. La normativa regionale si
discosta sensibilmente dalla normativa statale violando così
l'art. 117, comma 2, lettera e), in materia di sistema tributario.
Proprio in materia di tasse automobilistiche la Corte ha avuto modo
di pronunciarsi con le nn. 296/03 e 297/03, chiarendo che la suddetta
tassa non può essere considerata un tributo proprio ai sensi
dell'articolo 119, secondo comma, della Costituzione, bensì trattasi
di materia rientrante all'interno della competenza esclusiva statale
di cui all'articolo 117, secondo comma, lett. e) in quanto tributo
istituito con legge statale nel cui ambito la regione può legiferare
soltanto nei limiti e nelle misure stabilite dalla legge statale.

P. Q. M.
Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi e quindi annullare i commi 1, 2, 3 e 4 dell'art. 7, il
comma 3 dell'art. 4 nonchè l'art. 23 della legge Regione Campania
del 29 dicembre 2005, n. 24.
Si depositano, con l'originale notificato del presente ricorso:
1) estratto della deliberazione del C.d.m. del 23 febbraio
2006;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 24 febbraio 2006
L'Avvocato dello Stato: Paolo Cosentino
06C0276