Serie Generale n. 246 del 19-10-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 settembre 1999
Atto d'indirizzo e coordinamento alle regioni sui criteri generali per la valutazione e il finanziamento di progetti finalizzati alla prevenzione e al recupero dalle tossicodipendenze. (GU Serie Generale n.246 del 19-10-1999)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, emanato con
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, come
modificato dalla legge 18 febbraio 1999, n. 45;
Visto l'art. 127, comma 7, del citato testo unico, che prevede, su
proposta del Ministro per la solidarietà sociale, previo parere
delle commissioni parlamentari competenti, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281 e la Consulta degli esperti e degli operatori sociali di
cui all'art. 132 del testo unico medesimo, l'emanazione di un atto di
indirizzo e coordinamento concernente la definizione di criteri
generali per la valutazione e il finanziamento dei progetti di cui
allo stesso art. 127, comma 3;
Visto l'art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, concernente la
procedura di emanazione degli atti di indirizzo e coordinamento;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 maggio 1999;
Vista l'intesa sancita nella riunione del 27 maggio 1999 dalla
Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
provincie autonome di Trento e Bolzano, ai sensi dell'articolo 8
della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il parere espresso nella riunione del 27 maggio 1999 dalla
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281;
Visto il parere espresso nell'assemblea plenaria del 19 maggio 1999
dalla Consulta degli esperti e degli operatori sociali di cui
all'art. 132 del decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del
1990 e successive modificazioni;
Visti i pareri espressi dalla Commissione affari sociali e sanità
del Senato della Repubblica e dalla Commissione affari sociali della
Camera dei deputati il 1 luglio 1999;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 luglio 1999;
Vista la successiva intesa sancita nella riunione del 5 agosto 1999
dalla Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e
le provincie autonome di Trento e Bolzano sul testo o dell'atto di
indirizzo e coordinamento come modificato a seguito dei pareri
richiamati;
Visto il successivo parere espresso nella riunione del 5 agosto
1999 dalla Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 settembre 1999;
Sulla proposta del Ministro per la solidarietà sociale;
Decreta:
Art. 1.
1. Ai sensi del presente atto di indirizzo e coordinamento, per
"testo unico" si intende il testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
emanato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, come modificato dalla legge 18 febbraio 1999, n. 45.
2. I progetti di durata triennale presentati alle regioni dai
soggetti pubblici e privati indicati dall'art. 127, comma 3, del
testo unico, per il finanziamento a carico del Fondo nazionale
d'intervento per la lotta alla droga di cui al medesimo art. 127,
sono finalizzati ai conseguimento dei seguenti obiettivi:
a) prevenzione:
1) progetti integrati sul territorio di prevenzione primaria delle
tossicodipendenze e dell'alcoldipendenza correlata, riferiti alla
famiglia, alla scuola, al lavoro e ai luoghi del terzo tempo, nonchè
di prevenzione secondaria e terziaria, compresi i progetti volti alla
riduzione del danno, purchè finalizzati al miglioramento della
salute e della qualità della vita, nonchè al recupero sociale;
2) programi di educazione alla tutela della salute;
3) programmi di contrasto alla diffusione delle "nuove droghe";
b) inclusione sociale e lavorativa:
1) progetti personalizzati volti al reinserimento lavorativo di
tossicodipendenti e alcoldipendenti correlati;
2) progetti personalizzati volti al reinserimento sociale di
tossicodipendenti e alcoldipendenti correlati;
c) diffusione sul territorio di servizi sociali e sanitari di primo
intervento e servizi di consulenza:
1) interventi a bassa soglia integrati sul territorio (unità di
strada, ecc.), integrativi di quelli svolti istituzionalmente dai
servizi pubblici e affidati al privato sociale accreditato per le
particolari natura e modalità di gestione, per gli aspetti di
carattere sociale;
2) programmi di riconversione specialistica delle attività
terapeutiche svolte e/o di attivazione sperimentale della fase di
avvio di attività specialistiche destinati ai tossicomani con
problematiche psichiatriche;
3) programmi di riconversione specialistica delle attività
terapeutiche svolte e/o di attivazione sperimentale della fase di
avvio di attività specialistiche destinate a donne tossicodipendenti
in gravidanza, a donne o coppie tossicodipendenti con figli minori,
alle famiglie di tossicodipendenti, agli stranieri e a detenuti
tossicodipendenti;
4) programmi di riconversione delle attività terapeutiche a favore
dei consumatori che presentano problemi da affrontare con tecniche
diverse da quelle in uso per i consumatori di eroina;
5) servizi di informazione con sedi proprie e personale già
formato che offra anche assistenza telefonica;
d) attivazione di iniziative per lo sviluppo di sistemi
territoriali di intervento a rete per il contrasto delle
tossicodipendenze e dell'alcoldipendenza correlata tra servizi (nuovi
o esistenti), di integrazione tra soggetti istituzionali, tra
attività e competenze diverse e complementari, tra soggetti pubblici
e del privato sociale;
e) programmi di formazione e di aggiornamento degli operatori
sociali e sanitari con forme di partecipazione congiunta di operatori
pubblici e del privato sociale, finalizzati al miglioramento delle
competenze anche in ordine ai nuovi bisogni degli utenti ed alle
caratteristiche evolutive del fenomeno; in particolare, in caso di
previsione di apertura di nuovi interventi e servizi, preventiva
organizzazione di corsi di formazione o aggiornamento per gli
operatori interessati all'iniziativa.

Art. 2.
1. Le regioni, ai sensi dell'art. 127, comma 4, del testo unico,
sentiti gli enti locali, nonchè le organizzazioni rappresentative
degli enti ausiliari, delle organizzazioni di volontariato e delle
cooperative sociali che operano sul territorio, definiscono e rendono
note, entro 60 giorni dall'entrata in vigore del presente atto
d'indirizzo e coordinamento, le modalità, i criteri e i termini per
la presentazione, da parte dei soggetti pubblici e privati indicati
dall'articolo 127, comma 3, del testo unico, delle domande di
finanziamento dei progetti, nonchè le procedure per la erogazione
dei finanziamenti.

Art. 3.
1. Sono ammessi alle procedure istruttorie di finanziamento i
progetti per i quali sia stata accertata la conformità agli
obiettivi di cui all'art. 1, tenuto conto della situazione
sociodemografica ed epidemiologica a supporto delle ipotesi di lavoro
e della ricaduta attesa dalle attività progettuali.

Art. 4.
1. I progetti ammessi alle procedure istruttorie di finanziamento
sono valutati con riferimento ai seguenti elementi, che i soggetti
presentatori devono comprendere nella esposizione delle specifiche
progettuali:
a) contesto di riferimento:
1) area territoriale interessata;
2) studio ed analisi del contesto sociale del territorio
interessato;
3) cause e/o fattori peculiari del disagio che s'intende affrontare
con il progetto;
b) dati generali di progetto:
1) numero e tipologia dei destinatari finali;
2) durata, fasi, obiettivi intermedi e a breve termine;
3) ricadute sul territorio;
4) obiettivi ed esiti attesi in relazione alle cause e/o ai fattori
peculiari del disagio su cui si vuole intervenire;
5) integrazione degli obiettivi del progetto con le politiche del
territorio;
6) collegamenti (di integrazione, coordinamento, prosecuzione) con
altri progetti e iniziative (comunitarie, nazionali, regionali,
locali);
7) soggetti pubblici e/o privati coinvolti nella realizzazione del
progetto e modalità di partecipazione, con individuazione delle
rispettive attribuzioni operative;
c) congruità dei costi di realizzazione:
1) documentazione sulla congruità dei costi delle singole
componenti del progetto;
2) rapporto fra risorse da impiegare e costi da sostenere;
d) metodologie per favorire il raggiungimento degli obiettivi e la
diffusione dei risultati e sistema di valutazione del progetto
(indicatori di processo, indicatori di risultato, strumenti e sistemi
di rilevazione per ciascun indicatore);
e) modalità di realizzazione del progetto:
1) gestione operativa a cura del soggetto che ha presentato il
progetto, ovvero motivazioni alla base di una diversa gestione;
2) livello professionale degli operatori da impiegare nel progetto
e programmi di formazione specifica;
3) rotezione del personale impiegato nella realizzazione del
progetto da "burnout" e da rischi ambientali, nel caso in cui la
realizzazione del progetto comporti un contatto ripetuto con
situazioni di grave disagio;
4) rispetto delle normative di legge e contrattuali in materia di
tutela del lavoro;
f) diffusione dei risultati:
1) modalità e forme di trasferimento dei risultati progettuali;
1.1) agli assessorati regionali alle politiche sociali;
1.2) agli altri soggetti pubblici e e del privato sociale che
operano nel settore della tossicodipendenza a livello regionale;
1.3) alle amministrazioni pubbliche centrali; per i progetti
riguardanti il reinserimento lavorativo, il programma di
trasferimento deve comprendere anche le istituzioni locali di governo
del mercato del lavoro e le parti sociali;
2) strumenti per dare visibilità alla realizzazione del progetto
ed al loro esito, per favorire maggiore partecipazione e condivisione
sia da parte dei soggetti interessati che dell'opinione pubblica;
3) collegamento con iniziative assunte dall'Unione europea
sull'esclusione sociale.
2. Per i progetti proposti dagli enti di cui agli articoli 115 e
116 del testo unico, dalle organizzazioni di volontariato di cui alla
legge 11 agosto 1991, n. 266, dalle cooperative sociali di cui
all'art. 1, lettera b) della legge n. 381 del 1991, e loro consorzi,
viene attribuita priorità alle seguenti tipologie:
a) progetti presentati e realizzati dagli enti di cui agli articoli
115 e 116 del testo unico, da comunità terapeutiche e da altri
organismi, effettivamente operanti nel settore delle
tossicodipendenze, con esperienza consolidata in materia di
prevenzione, recupero, riabilitazione e reinserimento
sociolavorativo;
b) progetti finalizzati alla realizzazione di interventi integrati
sul territorio che prevedano l'intervento congiunto di soggetti
pubblici e privati, con integrazione e messa in rete delle rispettive
esperienze e competenze.
3. Le regioni accertano che nei progetti di cui al comma 2 siano
espressamente indicati la natura, le finalità istituzionali e
l'effettivo ambito di operatività del soggetto proponente.

Art. 5.
1. I progetti per i quali sia stata accertata la conformità alle
finalità e agli obiettivi individuati dal presente atto di indirizzo
e coordinamento e che siano stati valutati positivamente nel merito,
sono finanziati per una quota non inferiore al 70% del costo
complessivo; in tale caso, le regioni indicano gli obiettivi da
raggiungere con la quota finanziata.
2. Le regioni possono finanziare con carattere di priorità
progetti, conformi alle linee di programmazione territoriale dei
comuni, che si pongano in continuità con iniziative già realizzate
o, di carattere poliennale, in corso di realizzazione con
finanziamento a carico del Fondo nazionale d'intervento per la lotta
alla droga per l'esercizio 1996, ovvero che costituiscano
completamento di progetti in corso di realizzazione, purchè questi
ultimi siano in avanzato stato di realizzazione ed abbiano già
ottenuto gli effetti indicati nel progetto stesso, rispettandone gli
indicatori.
3. Sono altresì finanziabili progetti finalizzati alla
realizzazione di interventi integrati sul territorio, che prevedano
l'intervento congiunto di soggetti pubblici e privati, con
integrazione e messa in rete delle rispettive esperienze e
competenze.
4. Non può essere finanziata l'acquisizione o la ristrutturazione
di immobili nè l'acquisizione di beni e servizi durevoli per i quali
non sia indicato il mantenimento della destinazione d'uso originaria
anche dopo la conclusione del progetto.
5. Possono comunque essere finanziati progetti che prevedono
acquisti relativi ad attrezzature necessarie per lo svolgimento delle
attività condotte e per il rifacimento o il potenziamento di
impianti ai fini dell'adeguamento alle normative vigenti.
6. Sono esclusi dal finanziamento le attività istituzionali
relative a servizi finanziati dal Fondo sanitario nazionale o da
specifiche leggi.

Art. 6.
1. Le regioni, ai sensi dell'art. 127, comma 4, del testo unico,
sentiti gli enti locali, nonchè le organizzazioni rappresentative
degli enti ausiliari, delle organizzazioni di volontariato e delle
cooperative sociali che operano sul territorio, definiscono un
programma dettagliato e articolato di controlli sulla destinazione
dei finanziamenti e prevedono strumenti di verifica dell'efficacia
degli interventi realizzati.

Art. 7.
1. Le regioni, in attuazione delle disposizioni recate dall'art.
127, comma 4, del testo unico, trasmettono alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, non
oltre il 28 febbraio di ogni anno, una relazione sull'attività di
valutazione e di finanziamento dei progetti presentati e sugli
interventi realizzati nell'anno precedente.
2. Per la predisposizione della relazione è utilizzato uno schema
trasmesso dal Dipartimento per gli affari sociali su supporto
magnetico, ai fini di ottenere, anche per le finalità di cui
all'art. 131 del testo unico, informazioni omogenee e strutturate per
il complesso delle regioni.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, addì 10 settembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Turco, Ministro per la solidarietà
sociale
Registrato alla Corte dei conti il 5 ottobre 1999
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 93