1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 14 ORDINANZA 12 - 20 gennaio 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giudizio costituzionale - Contraddittorio - Intervento dei Comitati della Croce Rossa di Airasca, di Bergamo Hinterland, di Bologna, di Macerata, di Nichelino, di Pesaro, di Peschiera del Garda, di Pordenone, di Susa e di Trieste nel giudizio in via incidentale avente ad oggetto la disciplina per l'assegnazione dei contributi per l'acquisto di autoambulanze, autoveicoli per attivita' sanitarie e di beni strumentali - Inammissibilita' dell'intervento. - Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, art. 76. - Costituzione, artt. 2, 3, 4, 9, 18, 76 e 118, quarto comma. (T-220014) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 76 del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice del Terzo
settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6
giugno 2016, n. 106», promosso dal Consiglio di Stato, sezione terza,
nel procedimento vertente tra la Fondazione Catis, fondazione di
partecipazione sociale Onlus, e il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e altri, con ordinanza del 9 novembre 2020,
iscritta al n. 69 del registro ordinanze 2021 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 21, prima serie speciale,
dell'anno 2021.
Visti l'atto di costituzione della Fondazione Catis, nonchè gli
atti di intervento del comitato della Croce Rossa di Airasca e altri
e del Presidente del Consiglio dei ministri;
vista l'istanza di fissazione della camera di consiglio per la
decisione sull'ammissibilità dell'intervento depositata dal comitato
della Croce Rossa di Airasca e altri;
udito nella camera di consiglio del 12 gennaio 2022 il Giudice
relatore Luca Antonini;
deliberato nella camera di consiglio del 12 gennaio 2022.
Ritenuto che il Consiglio di Stato, sezione terza, con ordinanza
del 9 novembre 2020 (reg. ord. n. 69 del 2021), ha sollevato, in
riferimento agli artt. 2, 3, 4, 9, 18, 76 e 118, quarto comma, della
Costituzione, questioni di legittimità costituzionale dell'art. 76
del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice del
Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106», nella parte in cui riserva alle
organizzazioni di volontariato i contributi per l'acquisto di
autoambulanze, autoveicoli per attività sanitarie e di beni
strumentali, escludendo gli altri enti del Terzo settore svolgenti le
medesime attività di interesse generale;
che nel giudizio a quo la Fondazione Catis ha impugnato il
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 16 novembre
2017 (Modalità per l'attuazione del contributo per l'acquisto di
autoambulanze, autoveicoli per attività sanitarie e beni strumentali
da parte di organizzazioni di volontariato), le linee guida adottate
con provvedimento ministeriale del 22 dicembre 2017 e disciplinanti
il procedimento di erogazione del medesimo contributo per
l'annualità 2017, nonchè una nota della stessa amministrazione del
29 dicembre 2017, recante indicazioni su questioni di diritto
transitorio;
che, ad avviso della fondazione ricorrente, tali determinazioni
generali l'avrebbero esclusa, al pari degli altri enti del Terzo
settore non aventi la struttura tipica delle organizzazioni di
volontariato, dalle provvidenze economiche disciplinate dal
richiamato art. 76;
che il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, con
sentenza 3 giugno 2019, n. 7114, ha parzialmente accolto il ricorso,
nella parte in cui gli atti impugnati prevedono l'applicazione
dell'art. 76 del d.lgs. n. 117 del 2017 agli acquisti effettuati
prima dell'entrata in vigore di tale disposizione, mentre ha respinto
le censure di illegittimità dei medesimi provvedimenti limitanti il
beneficio alle sole organizzazioni di volontariato, dichiarando
manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale
della richiamata previsione, prospettate dalla ricorrente;
che, sull'appello della Fondazione Catis per la riforma parziale
della menzionata sentenza, il Consiglio di Stato ha ritenuto
rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 76 del d.lgs. n. 117 del 2017, davanti a sè
ripresentate;
che, con unico atto depositato in data 14 giugno 2021, hanno
proposto intervento ad opponendum, ai sensi dell'art. 4, comma 7,
delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, vigente ratione temporis, i comitati della Croce
Rossa di Airasca, di Bergamo Hinterland, di Bologna, di Macerata, di
Nichelino, di Pesaro, di Peschiera del Garda, di Pordenone, di Susa e
di Trieste;
che, in pari data, i predetti comitati hanno presentato istanza
ex art. 4-bis, comma 1, delle indicate Norme integrative, vigente
ratione temporis, per cui «[l]'interveniente [...] nel caso in cui
intenda prendere visione e trarre copia degli atti processuali,
deposita contestualmente all'atto di intervento apposita istanza di
fissazione anticipata e separata della sola questione concernente
l'ammissibilità dello stesso»;
che, a sostegno dell'ammissibilità dell'intervento, i comitati
deducono di avere presentato, in qualità di organizzazioni di
volontariato, domanda per il contributo di cui all'art. 76 del d.lgs.
n. 117 del 2017 per l'annualità 2017 ed evidenziano che l'esito del
giudizio principale, a sua volta dipendente dalla soluzione del
presente giudizio incidentale, inciderebbe con effetti immediati e
diretti sulla loro posizione procedimentale ai fini del riparto del
fondo in quanto, essendo questo stanziato in misura fissa, la
maggiore o minore ampiezza della platea dei soggetti ammessi a
beneficiarne influirebbe sull'importo al quale i comitati avrebbero
diritto;
che ciò sarebbe dimostrato dal decreto direttoriale del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali 7 febbraio 2020, n.
44, di riparto delle quote di contributo per l'annualità 2017 a
favore non solo dei comitati intervenienti, ma anche delle
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, ammesse in
ottemperanza alla sentenza di primo grado pronunciata nel giudizio a
quo;
che, infine, i predetti comitati affermano il carattere
qualificato dell'interesse all'intervento, in considerazione della
posizione di controinteressati pretermessi che essi rivestirebbero
nel giudizio principale;
che, in vista della camera di consiglio, soltanto gli
intervenienti hanno depositato memoria, insistendo nelle proprie
conclusioni;
che questa Corte, in data 12 gennaio 2022, si è riunita in
camera di consiglio per decidere sull'ammissibilità dell'intervento.
Considerato che, ai sensi dell'art. 4, comma 7, delle Norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, vigente
ratione temporis, «[n]ei giudizi in via incidentale possono
intervenire i titolari di un interesse qualificato, inerente in modo
diretto e immediato al rapporto dedotto in giudizio»;
che tale disposizione recepisce la costante giurisprudenza di
questa Corte, secondo cui sono ammessi ad intervenire nel giudizio
incidentale di legittimità costituzionale «i soggetti che erano
parti del giudizio a quo al momento dell'ordinanza di rimessione,
oltre che il Presidente del Consiglio dei ministri e, nel caso di
legge regionale, il Presidente della Giunta regionale» (sentenza n.
119 del 2020);
che a ciò è possibile derogare, senza venire in contrasto con
il carattere incidentale del giudizio, soltanto a favore di terzi che
siano titolari di un interesse qualificato, immediatamente inerente
al rapporto sostanziale dedotto in giudizio (ex plurimis, ordinanze
n. 225 del 2021, n. 271 e n. 37 del 2020) e non semplicemente
regolato, al pari di ogni altro, dalla norma oggetto di censura (ex
plurimis, sentenze n. 46 del 2021, n. 206, n. 159, n. 106, n. 98 e n.
13 del 2019; ordinanze n. 191 e n. 24 del 2021, n. 202 del 2020 e n.
204 del 2019);
che tale interesse qualificato sussiste allorchè si configuri
una «posizione giuridica suscettibile di essere pregiudicata
immediatamente e irrimediabilmente dall'esito del giudizio
incidentale» (sentenza n. 159 del 2019; ordinanze n. 271 e n. 111 del
2020);
che, nella specie, i rapporti relativi al riparto delle risorse
di cui all'art. 76 del d.lgs. n. 117 del 2017 per l'annualità 2017
devono considerarsi esauriti, non risultando impugnato - nè avendo i
comitati intervenienti dedotto altrimenti - il decreto direttoriale
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali 7 febbraio 2020,
n. 44, che a ciò ha provveduto;
che, pertanto, l'eventuale accoglimento delle questioni non
potrebbe, comunque sia, pregiudicare la posizione degli intervenienti
posto che, per costante giurisprudenza di questa Corte, «la
cosiddetta efficacia retroattiva delle pronunce di illegittimità
costituzionale incontra il limite dei rapporti esauriti, tra i quali
rientrano quelli che non possano più dare materia a un giudizio in
ragione della disciplina dei termini di inoppugnabilità degli atti
amministrativi (sentenza n. 10 del 2015, ordinanza n. 135 del 2010)»
(ordinanza n. 191 del 2021);
che, inoltre, il riferimento alla qualità di controinteressati
nel giudizio a quo è del tutto inconferente, essendo in quella sede
impugnati atti a contenuto generale;
che ciò comporta l'inammissibilità del proposto intervento ad
opponendum dei comitati della Croce Rossa, i quali sono titolari di
una posizione sostanziale non qualificata, non immediatamente
inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio, ma soltanto
analoga a quella degli altri enti, tutti soggetti alla norma
censurata, in quanto ammessi al beneficio o in quanto da esso
esclusi.
Visti gli artt. 4 e 4-bis delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara inammissibile l'intervento spiegato dai comitati della
Croce Rossa di Airasca, di Bergamo Hinterland, di Bologna, di
Macerata, di Nichelino, di Pesaro, di Peschiera del Garda, di
Pordenone, di Susa e di Trieste, nel giudizio indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Luca ANTONINI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 20 gennaio 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA