Serie Generale n. 98 del 14-4-2020
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 marzo 2020
Aggiornamento a metodologia invariata dei fabbisogni standard dei comuni per il 2020. (20A02103) (GU Serie Generale n.98 del 14-04-2020 - Suppl. Ordinario n. 15)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di comuni, città metropolitane e
province, adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Vista la lettera b) del comma 1 dell'art. 5 del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010 che prevede che la società per gli studi
di settore - Sose S.p.a. provvede al monitoraggio della fase
applicativa e all'aggiornamento delle elaborazioni relative alla
determinazione dei fabbisogni standard;
Vista la lettera e) del comma 1 dello stesso art. 5 del decreto
legislativo n. 216 del 2010, come modificata dall'art. 31 della legge
28 dicembre 2015, n. 208, che prevede che la nota metodologica e le
elaborazioni relative alla determinazione dei fabbisogni standard di
cui alla lettera b) sono sottoposte alla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard, anche separatamente, per l'approvazione;
Visto il verbale della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard n. 41 del 24 luglio 2019, di approvazione dell'aggiornamento
a metodologia invariata dei fabbisogni standard dei comuni per il
2020;
Visto l'art. 6 del ripetuto decreto legislativo n. 216 del 2010 che
dispone che con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri e sentita
la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, sono adottati, anche
separatamente, la nota metodologica relativa alla procedura di
calcolo dei fabbisogni standard e il fabbisogno standard per ciascun
comune, previa verifica da parte del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze, ai
fini del rispetto dell'art. 1, comma 3;
Visto, altresì, il medesimo art. 6 del decreto legislativo n. 216
del 2010 che, nel caso di adozione dei soli fabbisogni standard,
decorsi quindici giorni dalla sua trasmissione alla Conferenza,
prevede che il decreto può essere comunque adottato, previa
deliberazione definitiva da parte del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 29
dicembre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 febbraio 2017,
n. 44, recante adozione delle note metodologiche per la
determinazione dei fabbisogni standard ed il fabbisogno standard per
ciascun comune delle regioni a statuto ordinario relativi alle
funzioni di istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la
gestione del territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento
rifiuti, alle funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido,
alle funzioni generali di amministrazione e controllo, alle funzioni
di polizia locale, alle funzioni di viabilità e territorio, alle
funzioni nel campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed alle
funzioni nel settore sociale al netto dei servizi di asili nido;
Vista la documentazione recante l'aggiornamento a metodologia
invariata dei fabbisogni standard dei comuni per il 2020, nonchè i
coefficienti di riparto dei fabbisogni standard dei singoli comuni,
trasmessa da Sose S.p.a. - soluzioni per il sistema economico al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e al Dipartimento
delle finanze del Ministero dell'economia e delle finanze con nota n.
0000713 del 24 luglio 2019;
Acquisito il parere favorevole del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze in
ordine alla verifica ai fini del rispetto dei vincoli di cui al
citato art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 216 del 2010;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 6 novembre 2019;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali ai sensi del
richiamato art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 216 del 2010
nella seduta dell'11 dicembre 2019;
Vista la deliberazione definitiva del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 5 marzo 2020;

Decreta:

Art. 1

1. È adottata la nota metodologica relativa all'aggiornamento a
metodologie invariate dei fabbisogni standard dei comuni per il 2020
ed il fabbisogno standard complessivo per ciascun comune delle
regioni a statuto ordinario, allegati al presente decreto, relativi
alle funzioni di istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la
gestione del territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento
rifiuti, alle funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido,
alle funzioni generali di amministrazione gestione e controllo, alle
funzioni di polizia locale, alle funzioni di viabilità e territorio,
alle funzioni nel campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed
alle funzioni nel settore sociale al netto dei servizi di asili nido.

Art. 2

1. I comuni delle regioni a statuto ordinario danno adeguata
pubblicità al presente decreto sul proprio sito istituzionale,
nonchè attraverso le ulteriori forme di comunicazione del proprio
bilancio.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi per il
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 5 marzo 2020

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte


Registrato alla Corte dei conti il 16 marzo 2020
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
467

Allegato

Aggiornamento a metodologia invariata dei fabbisogni standard
dei comuni per il 2020
in base agli artt. 5, 6 e 7 del D. Lgs. 26 novembre 2010, n. 216

SOSE - Soluzioni per il Sistema Economico S.p.a.

Parte di provvedimento in formato grafico

INDICE

Elenco delle tabelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elenco delle abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 Revisione delle regole di applicazione . . . . . . . . . . . . .
1.1 Il servizio di Asili nido . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.1 Definizione dei costi standard . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2 Normalizzazione del livello di servizio (% di copertura) .

I APPENDICI

Appendice A I Coefficienti di Riparto . . . . . . . . . . . . .

ELENCO DELLE TABELLE

Tabella 1.1 Costo standard del voucher . . . . . . . . . . . . .
Tabella 1.2 Percentuali di copertura di fascia per la
normalizzazione del livello di servizio offerto . . . . . . .
Tabella A.1 Pesi per l'aggregazione dei coefficienti di
riparto delle singole funzioni . . . . . . . . . . . . . . . .

ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI

ANCI Associazione Nazionale Comuni Italiani

CTFS Commissione tecnica per i fabbisogni standard

FaS Fabbisogni Standard

FSC Fondo di Solidarietà Comunale

IFEL Istituto per la Finanza e l'Economia Locale,
fondazione ANCI

ISTAT Istituto nazionale di statistica

MEF Ministero dell'Economia e delle Finanze

Nota FaS 2016 "Revisione della metodologia dei fabbisogni standard
dei comuni" approvata dalla Commissione tecnica per
i fabbisogni standard (CTFS) in data 13 settembre
2016, adottata con il DPCM del 29 dicembre 2016 e
pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 22 febbraio
2017

Nota FaS 2017 "Aggiornamento a metodologia invariata dei fabbisogni
standard dei comuni per il 2018" approvata dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard
(CTFS) in data 13 settembre 2017, adottata con il
DPCM del 22 dicembre 2017 e pubblicata in Gazzetta
Ufficiale il 27 febbraio 2018

Nota FaS 2018 "Aggiornamento a metodologia invariata dei fabbisogni
standard dei comuni per il 2019" approvata dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard
(CTFS) in data 12 settembre 2018, adottata con il
DPCM del 18 aprile 2019 e pubblicata in Gazzetta
Ufficiale l'8 giugno 2019

OMI Osservatorio del Mercato Immobiliare

RSO Regioni a Statuto Ordinario

SOSE Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.

TPL Trasporto pubblico locale

INTRODUZIONE

La presente nota metodologica è stata predisposta da Soluzioni per
il Sistema Economico S.p.A. (SOSE) ai sensi dell'articolo 7 del
Decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216 allo scopo di illustrare
la procedura di revisione dei coefficienti di riparto dei fabbisogni
standard delle funzioni fondamentali dei comuni delle Regioni a
Statuto Ordinario (RSO), da utilizzarsi per l'assegnazione del Fondo
di Solidarietà Comunale (FSC) in base a quanto disposto per il 2020
dall'articolo 1 comma 449 lettera c) della Legge 11 dicembre 2016, n.
232.
Il processo di revisione è stato realizzato in cooperazione e con
il supporto scientifico dell'Istituto per la Finanza e l'Economia
Locale, fondazione ANCI (IFEL) ai sensi degli artt. 5 e 6, comma 1
del D. Lgs. 216/2010. I modelli di riferimento per la stima dei
fabbisogni standard sono rimasti invariati, di conseguenza, si
rimanda interamente alla nota metodologica "Revisione della
metodologia dei fabbisogni standard dei comuni" approvata dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard (CTFS) in data 13
settembre 2016, adottata con il DPCM del 29 dicembre 2016 e
pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 22 febbraio 2017 (Nota FaS 2016)
ad eccezione delle modifiche apportate per il servizio di Asili nido
e per la funzione del Trasporto pubblico locale.
Per il 2020, in linea con la metodologia vigente, i Fabbisogno
Standard (FaS) sono stati aggiornati con riferimento ai seguenti
servizi delle funzioni fondamentali:
• Asili nido, che comprende il servizio rivolto alla prima
infanzia a favore dei bambini con età compresa tra 0 - 2 anni,
dove si è proceduto alla normalizzazione della percentuale di
copertura del servizio seguendo la metodologia descritta di
seguito nella nota. La base dati di riferimento è rimasta quella
relativa all'annualità 2016;
• Trasporto pubblico locale (TPL), volto a garantire ai cittadini
il diritto alla mobilità grazie alla fornitura di mezzi di
trasporto diversi dai veicoli propri dei cittadini, dove il
fabbisogno standard è stato riconosciuto a tutti i comuni
capoluoghi di provincia e a tutte le città metropolitane
indipendentemente dalla valorizzazione della spesa storica
mantenendo inalterate tutte le altre regole di calcolo del
fabbisogno riportate nella "Aggiornamento a metodologia invariata
dei fabbisogni standard dei comuni per il 2019" approvata dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard (CTFS) in data 12
settembre 2018, adottata con il DPCM del 18 aprile 2019 e
pubblicata in Gazzetta Ufficiale l'8 giugno 2019 (Nota FaS 2018).
La base dati di riferimento è rimasta quella relativa
all'annualità 2016.
Per le altre funzioni fondamentali non è stata apportata nessuna
variazione, nè alle regole di calcolo del fabbisogno standard, nè
alla base dati che continua ad essere quella relativa all'annualità
2016. I coefficienti di riparto sono rimasti invariati rispetto a
quelli approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard
(CTFS) il 12 settembre 2018 e riportati nella Nota FaS 2018.

1 REVISIONE DELLE REGOLE DI APPLICAZIONE

Parte di provvedimento in formato grafico

Parte I
APPENDICI

Parte di provvedimento in formato grafico