Serie Generale n. 37 del 15-2-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 4 febbraio 2005, n. 11
Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari. (GU Serie Generale n.37 del 15-02-2005)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 2-3-2005

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge disciplina il processo di formazione della
posizione italiana nella fase di predisposizione degli atti
comunitari e dell'Unione europea e garantisce l'adempimento degli
obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea,
sulla base dei principi di sussidiarietà, di proporzionalità, di
efficienza, di trasparenza e di partecipazione democratica.
2. Gli obblighi di cui al comma 1 conseguono:
a) all'emanazione di ogni atto comunitario e dell'Unione europea
che vincoli la Repubblica italiana ad adottare provvedimenti di
attuazione;
b) all'accertamento giurisdizionale, con sentenza della Corte di
giustizia delle Comunità europee, della incompatibilità di norme
legislative e regolamentari dell'ordinamento giuridico nazionale con
le disposizioni dell'ordinamento comunitario;
c) all'emanazione di decisioni-quadro e di decisioni adottate
nell'ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia
penale.

Art. 2.
Comitato interministeriale per
gli affari comunitari europei

1. Al fine di concordare le linee politiche del Governo nel
processo di formazione della posizione italiana nella fase di
predisposizione degli atti comunitari e dell'Unione europea e di
consentire il puntuale adempimento dei compiti di cui alla presente
legge, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
il Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei
(CIACE), che è convocato e presieduto dal Presidente del Consiglio
dei Ministri o dal Ministro per le politiche comunitarie e al quale
partecipano il Ministro degli affari esteri, il Ministro per gli
affari regionali e gli altri Ministri aventi competenza nelle materie
oggetto dei provvedimenti e delle tematiche inseriti all'ordine del
giorno.
2. Alle riunioni del CIACE, quando si trattano questioni che
interessano anche le regioni e le province autonome, possono chiedere
di partecipare il presidente della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano o un
presidente di regione o di provincia autonoma da lui delegato e, per
gli ambiti di competenza degli enti locali, i presidenti delle
associazioni rappresentative degli enti locali.
3. Il CIACE svolge i propri compiti nel rispetto delle competenze
attribuite dalla Costituzione e dalla legge al Parlamento, al
Consiglio dei Ministri e alla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano.
4. Per la preparazione delle proprie riunioni, il CIACE si avvale
di un comitato tecnico permanente istituito presso il Dipartimento
per le politiche comunitarie, coordinato e presieduto dal Ministro
per le politiche comunitarie o da un suo delegato. Di tale comitato
tecnico fanno parte direttori generali o alti funzionari con
qualificata specializzazione in materia, designati da ognuna delle
amministrazioni del Governo. Quando si trattano questioni che
interessano anche le regioni e le province autonome, il comitato
tecnico, integrato dagli assessori regionali competenti per le
materie in trattazione o loro delegati, è convocato e presieduto dal
Ministro per le politiche comunitarie, in accordo con il Ministro per
gli affari regionali, presso la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano. Il funzionamento del CIACE e del comitato tecnico permanente
sono disciplinati, rispettivamente, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e con decreto del Ministro per le politiche
comunitarie.
5. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 3.
Partecipazione del Parlamento al processo di formazione delle
decisioni comunitarie e dell'Unione europea

1. I progetti di atti comunitari e dell'Unione europea, nonchè gli
atti preordinati alla formulazione degli stessi, e le loro
modificazioni, sono trasmessi alle Camere dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dal Ministro per le politiche comunitarie,
contestualmente alla loro ricezione, per l'assegnazione ai competenti
organi parlamentari, con l'indicazione della data presunta per la
loro discussione o adozione.
2. Tra i progetti e gli atti di cui al comma 1 sono compresi i
documenti di consultazione, quali libri verdi, libri bianchi e
comunicazioni, predisposti dalla Commissione delle Comunità europee.
3. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le
politiche comunitarie assicura alle Camere un'informazione
qualificata e tempestiva sui progetti e sugli atti trasmessi,
curandone il costante aggiornamento.
4. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie informa tempestivamente i competenti organi
parlamentari sulle proposte e sulle materie che risultano inserite
all'ordine del giorno delle riunioni del Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea.
5. Il Governo, prima dello svolgimento delle riunioni del Consiglio
europeo, riferisce alle Camere, illustrando la posizione che intende
assumere e, su loro richiesta, riferisce ai competenti organi
parlamentari prima delle riunioni del Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea.
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie riferisce semestralmente alle Camere
illustrando i temi di maggiore interesse decisi o in discussione in
ambito comunitario e informa i competenti organi parlamentari sulle
risultanze delle riunioni del Consiglio dei Ministri dell'Unione
europea e del Consiglio europeo, entro quindici giorni dallo
svolgimento delle stesse.
7. Sui progetti e sugli atti di cui ai commi 1 e 2 i competenti
organi parlamentari possono formulare osservazioni e adottare ogni
opportuno atto di indirizzo al Governo. A tale fine possono
richiedere al Governo, per il tramite del Presidente del Consiglio
dei Ministri ovvero del Ministro per le politiche comunitarie, una
relazione tecnica che dia conto dello stato dei negoziati, delle
eventuali osservazioni espresse da soggetti già consultati nonchè
dell'impatto sull'ordinamento, sull'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e sull'attività dei cittadini e delle
imprese.

Art. 4.
Riserva di esame parlamentare

1. Qualora le Camere abbiano iniziato l'esame di progetti o di atti
di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 3, il Governo può procedere alle
attività di propria competenza per la formazione dei relativi atti
comunitari e dell'Unione europea soltanto a conclusione di tale
esame, e comunque decorso il termine di cui al comma 3, apponendo in
sede di Consiglio dei Ministri dell'Unione europea la riserva di
esame parlamentare.
2. In casi di particolare importanza politica, economica e sociale
di progetti o di atti di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 3, il
Governo può apporre, in sede di Consiglio dei Ministri dell'Unione
europea, una riserva di esame parlamentare sul testo o su una o più
parti di esso. In tale caso, il Governo invia alle Camere il testo
sottoposto alla decisione affinchè su di esso si esprimano i
competenti organi parlamentari.
3. Nei casi di cui ai commi 1 e 2, il Presidente del Consiglio dei
Ministri ovvero il Ministro per le politiche comunitarie comunica
alle Camere di avere apposto una riserva di esame parlamentare in
sede di Consiglio dei Ministri dell'Unione europea. Decorso il
termine di venti giorni dalla predetta comunicazione, il Governo può
procedere anche in mancanza della pronuncia parlamentare alle
attività dirette alla formazione dei relativi atti comunitari e
dell'Unione europea.

Art. 5.
Partecipazione delle regioni e delle province autonome alle decisioni
relative alla formazione di atti normativi comunitari

1. I progetti e gli atti di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 3 sono
trasmessi dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro
per le politiche comunitarie, contestualmente alla loro ricezione,
alla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano e alla Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province autonome, ai
fini dell'inoltro alle Giunte e ai Consigli regionali e delle
province autonome, indicando la data presunta per la loro discussione
o adozione.
2. Con le stesse modalità di cui al comma 1, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie
assicura alle regioni e alle province autonome un'informazione
qualificata e tempestiva sui progetti e sugli atti trasmessi che
rientrano nelle materie di competenza delle regioni e delle province
autonome, curandone il costante aggiornamento.
3. Ai fini della formazione della posizione italiana, le regioni e
le province autonome, nelle materie di loro competenza, entro venti
giorni dalla data del ricevimento degli atti di cui ai commi 1 e 2
dell'articolo 3, possono trasmettere osservazioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri o al Ministro per le politiche comunitarie,
per il tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano o della Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome.
4. Qualora un progetto di atto normativo comunitario riguardi una
materia attribuita alla competenza legislativa delle regioni o delle
province autonome e una o più regioni o province autonome ne
facciano richiesta, il Governo convoca la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, ai fini del raggiungimento dell'intesa ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro
il termine di venti giorni. Decorso tale termine, ovvero nei casi di
urgenza motivata sopravvenuta, il Governo può procedere anche in
mancanza dell'intesa.
5. Nei casi di cui al comma 4, qualora lo richieda la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, il Governo appone una riserva di
esame in sede di Consiglio dei Ministri dell'Unione europea. In tale
caso il Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il Ministro per
le politiche comunitarie comunica alla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano di avere apposto una riserva di esame in sede di Consiglio
dei Ministri dell'Unione europea. Decorso il termine di venti giorni
dalla predetta comunicazione, il Governo può procedere anche in
mancanza della pronuncia della predetta Conferenza alle attività
dirette alla formazione dei relativi atti comunitari.
6. Salvo il caso di cui al comma 4, qualora le osservazioni delle
regioni e delle province autonome non siano pervenute al Governo
entro la data indicata all'atto di trasmissione dei progetti o, in
mancanza, entro il giorno precedente quello della discussione in sede
comunitaria, il Governo può comunque procedere alle attività
dirette alla formazione dei relativi atti comunitari.
7. Nelle materie di competenza delle regioni e delle province
autonome, la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
le politiche comunitarie, nell'esercizio delle competenze di cui
all'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
303, convoca ai singoli tavoli di coordinamento nazionali i
rappresentanti delle regioni e delle province autonome, individuati
in base a criteri da stabilire in sede di Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, ai
fini della successiva definizione della posizione italiana da
sostenere, d'intesa con il Ministero degli affari esteri e con i
Ministeri competenti per materia, in sede di Unione europea.
8. Dall'attuazione del comma 7 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
9. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie informa tempestivamente le regioni e le
province autonome, per il tramite della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle
proposte e delle materie di competenza delle regioni e delle province
autonome che risultano inserite all'ordine del giorno delle riunioni
del Consiglio dei Ministri dell'Unione europea.
10. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie, prima dello svolgimento delle riunioni del
Consiglio europeo, riferisce alla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, in sessione comunitaria, sulle proposte e sulle materie
di competenza delle regioni e delle province autonome che risultano
inserite all'ordine del giorno, illustrando la posizione che il
Governo intende assumere. Il Governo riferisce altresì, su richiesta
della predetta Conferenza, prima delle riunioni del Consiglio dei
Ministri dell'Unione europea, alla Conferenza stessa, in sessione
comunitaria, sulle proposte e sulle materie di competenza delle
regioni e delle province autonome che risultano inserite all'ordine
del giorno, illustrando la posizione che il Governo intende assumere.
11. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie informa le regioni e le province autonome, per
il tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, delle risultanze delle
riunioni del Consiglio dei Ministri dell'Unione europea e del
Consiglio europeo con riferimento alle materie di loro competenza,
entro quindici giorni dallo svolgimento delle stesse.
12. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 5 della legge 5
giugno 2003, n. 131.

Art. 6.
Partecipazione degli enti locali alle decisioni relative alla
formazione di atti normativi comunitari

1. Qualora i progetti e gli atti di cui ai commi 1 e 2
dell'articolo 3 riguardino questioni di particolare rilevanza negli
ambiti di competenza degli enti locali, la Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie li trasmette
alla Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Tali progetti e
atti sono altresì trasmessi, per il tramite della Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, alle associazioni rappresentative
degli enti locali. Su tutti i progetti e gli atti di loro interesse
le associazioni rappresentative degli enti locali, per il tramite
della Conferenza Stato-città ed autonomie locali, possono
trasmettere osservazioni al Presidente del Consiglio dei Ministri o
al Ministro per le politiche comunitarie e possono richiedere che gli
stessi siano sottoposti all'esame della Conferenza stessa.
2. Nelle materie che investono le competenze degli enti locali, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche
comunitarie convoca alle riunioni di cui al comma 7 dell'articolo 5
esperti designati dagli enti locali secondo modalità da stabilire in
sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Dall'attuazione
del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
3. Qualora le osservazioni degli enti locali non siano pervenute al
Governo entro la data indicata all'atto di trasmissione dei progetti
o degli atti o, in mancanza, entro il giorno precedente quello della
discussione in sede comunitaria, il Governo può comunque procedere
alle attività dirette alla formazione dei relativi atti comunitari.

Art. 7.
Partecipazione delle parti sociali e delle categorie produttive alle
decisioni relative alla formazione di atti comunitari

1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie trasmette al Consiglio nazionale dell'economia
e del lavoro (CNEL) i progetti e gli atti di cui al comma 1
dell'articolo 3 riguardanti materie di particolare interesse
economico e sociale. Il CNEL può fare pervenire alle Camere e al
Governo le valutazioni e i contributi che ritiene opportuni, ai sensi
degli articoli 10 e 12 della legge 30 dicembre 1986, n. 936. A tale
fine, il CNEL può istituire, secondo le norme del proprio
ordinamento, uno o più comitati per l'esame degli atti comunitari.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie, al fine di assicurare un più ampio
coinvolgimento delle categorie produttive e delle parti sociali,
organizza, in collaborazione con il CNEL, apposite sessioni di studio
ai cui lavori possono essere invitati anche le associazioni nazionali
dei comuni, delle province e delle comunità montane e ogni altro
soggetto interessato.

Art. 8.
Legge comunitaria

1. Lo Stato, le regioni e le province autonome, nelle materie di
propria competenza legislativa, danno tempestiva attuazione alle
direttive comunitarie.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie informa con tempestività le Camere e, per il
tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano e della Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, le regioni e le province autonome, degli atti normativi e
di indirizzo emanati dagli organi dell'Unione europea e delle
Comunità europee.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie verifica, con la collaborazione delle
amministrazioni interessate, lo stato di conformità dell'ordinamento
interno e degli indirizzi di politica del Governo in relazione agli
atti di cui al comma 2 e ne trasmette le risultanze tempestivamente,
e comunque ogni quattro mesi, anche con riguardo alle misure da
intraprendere per assicurare tale conformità, agli organi
parlamentari competenti, alla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano e alla Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli
regionali e delle province autonome, per la formulazione di ogni
opportuna osservazione. Nelle materie di loro competenza le regioni e
le province autonome verificano lo stato di conformità dei propri
ordinamenti in relazione ai suddetti atti e ne trasmettono le
risultanze alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per le politiche comunitarie con riguardo alle misure da
intraprendere.
4. All'esito della verifica e tenuto conto delle osservazioni di
cui al comma 3, il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie, di concerto con il Ministro
degli affari esteri e con gli altri Ministri interessati, entro il 31
gennaio di ogni anno presenta al Parlamento un disegno di legge
recante: "Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee"; tale titolo è
completato dall'indicazione: "Legge comunitaria" seguita dall'anno di
riferimento.
5. Nell'ambito della relazione al disegno di legge di cui al comma
4 il Governo:
a) riferisce sullo stato di conformità dell'ordinamento interno
al diritto comunitario e sullo stato delle eventuali procedure di
infrazione dando conto, in particolare, della giurisprudenza della
Corte di giustizia delle Comunità europee relativa alle eventuali
inadempienze e violazioni degli obblighi comunitari da parte della
Repubblica italiana;
b) fornisce l'elenco delle direttive attuate o da attuare in via
amministrativa;
c) dà partitamente conto delle ragioni dell'eventuale omesso
inserimento delle direttive il cui termine di recepimento è già
scaduto e di quelle il cui termine di recepimento scade nel periodo
di riferimento, in relazione ai tempi previsti per l'esercizio della
delega legislativa;
d) fornisce l'elenco delle direttive attuate con regolamento ai
sensi dell'articolo 11, nonchè l'indicazione degli estremi degli
eventuali regolamenti di attuazione già adottati;
e) fornisce l'elenco degli atti normativi con i quali nelle
singole regioni e province autonome si è provveduto a dare
attuazione alle direttive nelle materie di loro competenza, anche con
riferimento a leggi annuali di recepimento eventualmente approvate
dalle regioni e dalle province autonome. L'elenco è predisposto
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano e trasmesso alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie in
tempo utile e, comunque, non oltre il 25 gennaio di ogni anno.

Art. 9.
Contenuti della legge comunitaria

1. Il periodico adeguamento dell'ordinamento nazionale
all'ordinamento comunitario è assicurato dalla legge comunitaria
annuale, che reca:
a) disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali
vigenti in contrasto con gli obblighi indicati all'articolo 1;
b) disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali
vigenti oggetto di procedure di infrazione avviate dalla Commissione
delle Comunità europee nei confronti della Repubblica italiana;
c) disposizioni occorrenti per dare attuazione o assicurare
l'applicazione degli atti del Consiglio o della Commissione delle
Comunità europee di cui alle lettere a) e c) del comma 2
dell'articolo 1, anche mediante il conferimento al Governo di delega
legislativa;
d) disposizioni che autorizzano il Governo ad attuare in via
regolamentare le direttive, sulla base di quanto previsto
dall'articolo 11;
e) disposizioni occorrenti per dare esecuzione ai trattati
internazionali conclusi nel quadro delle relazioni esterne
dell'Unione europea;
f) disposizioni che individuano i principi fondamentali nel
rispetto dei quali le regioni e le province autonome esercitano la
propria competenza normativa per dare attuazione o assicurare
l'applicazione di atti comunitari nelle materie di cui all'articolo
117, terzo comma, della Costituzione;
g) disposizioni che, nelle materie di competenza legislativa
delle regioni e delle province autonome, conferiscono delega al
Governo per l'emanazione di decreti legislativi recanti sanzioni
penali per la violazione delle disposizioni comunitarie recepite
dalle regioni e dalle province autonome;
h) disposizioni emanate nell'esercizio del potere sostitutivo di
cui all'articolo 117, quinto comma, della Costituzione, in
conformità ai principi e nel rispetto dei limiti di cui all'articolo
16, comma 3.
2. Gli oneri relativi a prestazioni e controlli da eseguire da
parte di uffici pubblici, ai fini dell'attuazione delle disposizioni
comunitarie di cui alla legge comunitaria per l'anno di riferimento,
sono posti a carico dei soggetti interessati, secondo tariffe
determinate sulla base del costo effettivo del servizio, ove ciò non
risulti in contrasto con la disciplina comunitaria. Le tariffe di cui
al precedente periodo sono predeterminate e pubbliche.

Art. 10.
Misure urgenti per l'adeguamento agli
obblighi derivanti dall'ordinamento comunitario

1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie può proporre al Consiglio dei Ministri
l'adozione dei provvedimenti, anche urgenti, necessari a fronte di
atti normativi e di sentenze degli organi giurisdizionali delle
Comunità europee e dell'Unione europea che comportano obblighi
statali di adeguamento solo qualora la scadenza risulti anteriore
alla data di presunta entrata in vigore della legge comunitaria
relativa all'anno in corso.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per i
rapporti con il Parlamento assume le iniziative necessarie per
favorire un tempestivo esame parlamentare dei provvedimenti di cui al
comma 1.
3. Nei casi di cui al comma 1, qualora gli obblighi di adeguamento
ai vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario riguardino materie
di competenza legislativa o amministrativa delle regioni e delle
province autonome, il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa gli enti interessati
assegnando un termine per provvedere e, ove necessario, chiede che la
questione venga sottoposta all'esame della Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano per concordare le iniziative da assumere. In caso di
mancato tempestivo adeguamento da parte dei suddetti enti, il
Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le politiche
comunitarie propone al Consiglio dei Ministri le opportune iniziative
ai tini dell'esercizio dei poteri sostitutivi di cui agli articoli
117, quinto comma, e 120, secondo comma, della Costituzione, secondo
quanto previsto dagli articoli 11, comma 8, 13, comma 2, e 16, comma
3, della presente legge e dalle altre disposizioni legislative in
materia.
4. I decreti legislativi di attuazione di normative comunitarie o
di modifica di disposizioni attuative delle medesime, la cui delega
è contenuta in leggi diverse dalla legge comunitaria annuale, sono
adottati nel rispetto dei principi e criteri direttivi generali
previsti dalla stessa legge per l'anno di riferimento, su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per le
politiche comunitarie e del Ministro con competenza istituzionale
prevalente per la materia, di concerto con i Ministri degli affari
esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze e con gli
altri Ministri interessati.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica, altresì,
all'emanazione di testi unici per il riordino e 1'armonizzazione di
normative di settore nel rispetto delle competenze delle regioni e
delle province autonome.

Art. 11.
Attuazione in via regolamentare e amministrativa

1. Nelle materie di cui all'articolo 117, secondo comma, della
Costituzione, già disciplinate con legge, ma non coperte da riserva
assoluta di legge, le direttive possono essere attuate mediante
regolamento se così dispone la legge comunitaria. Il Governo
presenta alle Camere, in allegato al disegno di legge comunitaria, un
elenco delle direttive per l'attuazione delle quali chiede
l'autorizzazione di cui all'articolo 9, comma 1, lettera d).
2. I regolamenti di cui al comma 1 sono adottati ai sensi
dell'articolo 17, commi 1 e 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro con competenza istituzionale prevalente per la materia, di
concerto con gli altri Ministri interessati. Sugli schemi di
regolamento è acquisito il parere del Consiglio di Stato, che deve
esprimersi entro quarantacinque giorni dalla richiesta. Sugli schemi
di regolamento è altresì acquisito, se così dispone la legge
comunitaria, il parere dei competenti organi parlamentari, ai quali
gli schemi di regolamento sono trasmessi con apposite relazioni cui
è allegato il parere del Consiglio di Stato e che si esprimono entro
quaranta giorni dall'assegnazione. Decorsi i predetti termini, i
regolamenti sono emanati anche in mancanza di detti pareri.
3. I regolamenti di cui al comma 1 si conformano alle seguenti
norme generali, nel rispetto dei principi e delle disposizioni
contenuti nelle direttive da attuare:
a) individuazione della responsabilità e delle funzioni
attuative delle amministrazioni, nel rispetto del principio di
sussidiarietà;
b) esercizio dei controlli da parte degli organismi già operanti
nel settore e secondo modalità che assicurino efficacia, efficienza,
sicurezza e celerità;
c) esercizio delle opzioni previste dalle direttive in
conformità alle peculiarità socio-economiche nazionali e locali e
alla normativa di settore;
d) fissazione di termini e procedure, nel rispetto dei principi
di cui all'articolo 20, comma 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni.
4. I regolamenti di cui al comma 1 tengono conto anche delle
eventuali modificazioni della disciplina comunitaria intervenute sino
al momento della loro adozione.
5. Nelle materie di cui all'articolo 117, secondo comma, della
Costituzione, non disciplinate dalla legge o da regolamento emanato
ai sensi dell'articolo 17, commi 1 e 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, e successive modificazioni, e non coperte da riserva di
legge, le direttive possono essere attuate con regolamento
ministeriale o interministeriale, ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, o con atto amministrativo
generale da parte del Ministro con competenza prevalente per la
materia, di concerto con gli altri Ministri interessati. Con le
medesime modalità sono attuate le successive modifiche e
integrazioni delle direttive.
6. In ogni caso, qualora le direttive consentano scelte in ordine
alle modalità della loro attuazione, la legge comunitaria o altra
legge dello Stato detta i principi e criteri direttivi. Con legge
sono dettate, inoltre, le disposizioni necessarie per introdurre
sanzioni penali o amministrative o individuare le autorità pubbliche
cui affidare le funzioni amministrative inerenti all'applicazione
della nuova disciplina.
7. La legge comunitaria provvede in ogni caso, ai sensi
dell'articolo 9, comma 1, lettera c), ove l'attuazione delle
direttive comporti:
a) l'istituzione di nuovi organi o strutture amministrative;
b) la previsione di nuove spese o minori entrate.
8. In relazione a quanto disposto dall'articolo 117, quinto comma,
della Costituzione, gli atti normativi di cui al presente articolo
possono essere adottati nelle materie di competenza legislativa delle
regioni e delle province autonome al fine di porre rimedio
all'eventuale inerzia dei suddetti enti nel dare attuazione a norme
comunitarie. In tale caso, gli atti normativi statali adottati si
applicano, per le regioni e le province autonome nelle quali non sia
ancora in vigore la propria normativa di attuazione, a decorrere
dalla scadenza del termine stabilito per l'attuazione della
rispettiva normativa comunitaria, perdono comunque efficacia dalla
data di entrata in vigore della normativa di attuazione di ciascuna
regione e provincia autonoma e recano l'esplicita indicazione della
natura sostitutiva del potere esercitato e del carattere cedevole
delle disposizioni in essi contenute. I predetti atti normativi sono
sottoposti al preventivo esame della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano.

Art. 12.
Attuazione delle modifiche alle direttive comunitarie recepite in via
regolamentare

1. Fermo quanto previsto dall'articolo 13, la legge comunitaria
può disporre che, all'attuazione di ciascuna modifica delle
direttive da attuare mediante regolamento ai sensi dell'articolo 11,
si provveda con la procedura di cui al comma 2 del medesimo articolo
11.

Art. 13.
Adeguamenti tecnici

1. Alle norme comunitarie non autonomamente applicabili, che
modificano modalità esecutive e caratteristiche di ordine tecnico di
direttive già recepite nell'ordinamento nazionale, è data
attuazione, nelle materie di cui all'articolo 117, secondo comma,
della Costituzione, con decreto del Ministro competente per materia,
che ne dà tempestiva comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie.
2. In relazione a quanto disposto dall'articolo 117, quinto comma,
della Costituzione, i provvedimenti di cui al presente articolo
possono essere adottati nelle materie di competenza legislativa delle
regioni e delle province autonome al fine di porre rimedio
all'eventuale inerzia dei suddetti enti nel dare attuazione a norme
comunitarie. In tale caso, i provvedimenti statali adottati si
applicano, per le regioni e le province autonome nelle quali non sia
ancora in vigore la propria normativa di attuazione, a decorrere
dalla scadenza del termine stabilito per l'attuazione della
rispettiva normativa comunitaria e perdono comunque efficacia dalla
data di entrata in vigore della normativa di attuazione di ciascuna
regione e provincia autonoma. I provvedimenti recano l'esplicita
indicazione della natura sostitutiva del potere esercitato e del
carattere cedevole delle disposizioni in essi contenute.

Art. 14.
Decisioni delle Comunità europee

1. A seguito della notificazione di decisioni adottate dal
Consiglio o dalla Commissione delle Comunità europee, destinate alla
Repubblica italiana, che rivestono particolare importanza per gli
interessi nazionali o comportano rilevanti oneri di esecuzione, il
Ministro per le politiche comunitarie, consultati il Ministro degli
affari esteri e i Ministri interessati e d'intesa con essi, ne
riferisce al Consiglio dei Ministri.
2. Il Consiglio dei Ministri, se non delibera l'eventuale
impugnazione della decisione, emana le direttive opportune per
l'esecuzione della decisione a cura delle autorità competenti.
3. Se l'esecuzione della decisione investe le competenze di una
regione o di una provincia autonoma, il presidente della regione o
della provincia autonoma interessata interviene alla riunione del
Consiglio dei Ministri, con voto consultivo, salvo quanto previsto
dagli statuti speciali.
4. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie trasmette il testo delle decisioni adottate dal
Consiglio o dalla Commissione delle Comunità europee alle Camere per
la formulazione di eventuali osservazioni e atti di indirizzo ai fini
della loro esecuzione. Nelle materie di competenza delle regioni e
delle province autonome le stesse decisioni sono trasmesse altresì
agli enti interessati per il tramite della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e
della Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli
regionali e delle province autonome, per la formulazione di eventuali
osservazioni.

Art. 15.
Relazione annuale al Parlamento

1. Entro il 31 gennaio di ogni anno il Governo presenta al
Parlamento una relazione sui seguenti temi:
a) gli sviluppi del processo di integrazione europea, con
particolare riferimento alle attività del Consiglio europeo e del
Consiglio dei Ministri dell'Unione europea, alle questioni
istituzionali, alle relazioni esterne dell'Unione europea, alla
cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni e
agli orientamenti generali delle politiche dell'Unione;
b) la partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario con l'esposizione dei principi e delle linee
caratterizzanti della politica italiana nei lavori preparatori in
vista dell'emanazione degli atti normativi comunitari e, in
particolare, degli indirizzi del Governo su ciascuna politica
comunitaria, sui gruppi di atti normativi riguardanti la stessa
materia e su singoli atti normativi che rivestono rilievo di politica
generale;
c) l'attuazione in Italia delle politiche di coesione economica e
sociale, l'andamento dei flussi finanziari verso l'Italia e la loro
utilizzazione, con riferimento anche alle relazioni della Corte dei
conti delle Comunità europee per ciò che concerne l'Italia;
d) i pareri, le osservazioni e gli atti di indirizzo delle
Camere, nonchè le osservazioni della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano e della Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, con l'indicazione delle iniziative assunte e dei
provvedimenti conseguentemente adottati;
e) l'elenco e i motivi delle impugnazioni di cui all'articolo 14,
comma 2.
2. Nella relazione di cui al comma 1 sono chiaramente distinti i
resoconti delle attività svolte e gli orientamenti che il Governo
intende assumere per l'anno in corso.

Art. 16.
Attuazione delle direttive comunitarie da parte delle regioni e delle
province autonome

1. Le regioni e le province autonome, nelle materie di propria
competenza, possono dare immediata attuazione alle direttive
comunitarie. Nelle materie di competenza concorrente la legge
comunitaria indica i principi fondamentali non derogabili dalla legge
regionale o provinciale sopravvenuta e prevalenti sulle contrarie
disposizioni eventualmente già emanate dalle regioni e dalle
province autonome.
2. I provvedimenti adottati dalle regioni e dalle province autonome
per dare attuazione alle direttive comunitarie, nelle materie di
propria competenza legislativa, devono recare nel titolo il numero
identificativo della direttiva attuata e devono essere immediatamente
trasmessi in copia conforme alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie.
3. Ai fini di cui all'articolo 117, quinto comma, della
Costituzione, le disposizioni legislative adottate dallo Stato per
l'adempimento degli obblighi comunitari, nelle materie di competenza
legislativa delle regioni e delle province autonome, si applicano,
per le regioni e le province autonome, alle condizioni e secondo la
procedura di cui all'articolo 11, comma 8, secondo periodo.
4. Nelle materie di cui all'articolo 117, secondo comma, della
Costituzione, cui hanno riguardo le direttive, il Governo indica i
criteri e formula le direttive ai quali si devono attenere le regioni
e le province autonome ai fini del soddisfacimento di esigenze di
carattere unitario, del perseguimento degli obiettivi della
programmazione economica e del rispetto degli impegni derivanti dagli
obblighi internazionali. Detta funzione, fuori dai casi in cui sia
esercitata con legge o con atto avente forza di legge o, sulla base
della legge comunitaria, con i regolamenti previsti dall'articolo 11,
è esercitata mediante deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per
le politiche comunitarie, d'intesa con i Ministri competenti secondo
le modalità di cui all'articolo 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

Art. 17.
Sessione comunitaria della Conferenza Stato-regioni

1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri convoca almeno ogni sei
mesi, o anche su richiesta delle regioni e delle province autonome,
una sessione speciale della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
dedicata alla trattazione degli aspetti delle politiche comunitarie
di interesse regionale e provinciale. Il Governo informa
tempestivamente le Camere sui risultati emersi da tale sessione.
2. La Conferenza, in particolare, esprime parere:
a) sugli indirizzi generali relativi all'elaborazione e
all'attuazione degli atti comunitari che riguardano le competenze
regionali;
b) sui criteri e le modalità per conformare l'esercizio delle
funzioni regionali all'osservanza e all'adempimento degli obblighi di
cui all'articolo 1, comma 1;
c) sullo schema del disegno di legge di cui all'articolo 8 sulla
base di quanto previsto dall'articolo 5, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni.
3. Il Ministro per le politiche comunitarie riferisce al Comitato
interministeriale per la programmazione economica per gli aspetti di
competenza di cui all'articolo 2 della legge 16 aprile 1987, n. 183.

Art. 18.
Sessione comunitaria della Conferenza
Stato-città ed autonomie locali

1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie convoca almeno una volta l'anno, o anche su
richiesta delle associazioni rappresentative degli enti locali ovvero
degli enti locali interessati, una sessione speciale della Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, dedicata alla trattazione degli
aspetti delle politiche comunitarie di interesse degli enti locali.
Il Governo informa tempestivamente le Camere e la Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano sui risultati emersi durante tale sessione. La Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, in particolare, esprime parere sui
criteri e le modalità per conformare l'esercizio delle funzioni di
interesse degli enti locali all'osservanza e all'adempimento degli
obblighi di cui all'articolo 1, comma 1.

Art. 19.
Utilizzo di strumenti informatici

1. Per l'adempimento degli obblighi di trasmissione e di
informazione di cui alla presente legge, il Presidente del Consiglio
dei Ministri o il Ministro per le politiche comunitarie può
avvalersi di strumenti informatici.

Art. 20.
Regioni a statuto speciale e province autonome

1. Per le regioni a statuto speciale e le province autonome resta
fermo quanto previsto nei rispettivi statuti speciali e nelle
relative norme di attuazione.

Art. 21.
Modifica, deroga, sospensione o abrogazione della legge

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 117, primo comma, della
Costituzione, le disposizioni della presente legge possono essere
modificate, derogate, sospese o abrogate da successive leggi solo
attraverso l'esplicita indicazione delle disposizioni da modificare,
derogare, sospendere o abrogare.

Art. 22.
Abrogazioni

1. Gli articoli 11 e 20 della legge 16 aprile 1987, n. 183, sono
abrogati.
2. La legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive modificazioni, è
abrogata.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 4 febbraio 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Buttiglione, Ministro per le politiche
comunitarie

Visto, il Guardasigilli: Castelli