Serie Generale n. 59 del 10-3-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 10 marzo 2023, n. 20
Disposizioni urgenti in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori stranieri e di prevenzione e contrasto all'immigrazione irregolare. (23G00030) (GU Serie Generale n.59 del 10-03-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 11/03/2023 Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 5 maggio 2023, n. 50 (in G.U. 05/05/2023, n.104).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante «Testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero»;
Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di adottare
disposizioni in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori
stranieri e di prevenzione e contrasto all'immigrazione irregolare;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 2023;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei
Ministri dell'interno, della giustizia, degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, del lavoro e delle politiche sociali e
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, di
concerto con il Ministro per la protezione civile e le politiche del
mare;

Emana
il seguente decreto-legge:

Art. 1

Misure per la programmazione dei flussi di ingresso legale dei
lavoratori stranieri

1. Per il triennio 2023-2025, le quote massime di stranieri da
ammettere nel territorio dello Stato per lavoro subordinato, anche
per esigenze di carattere stagionale e per lavoro autonomo, sono
definite, in deroga alle disposizioni dell'articolo 3 del
decreto-legislativo 25 luglio 1998, n. 286, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri.
2. Il decreto di cui al comma 1 viene approvato, sentiti i Ministri
interessati, il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, la
Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, gli enti e le associazioni nazionali maggiormente attivi
nell'assistenza e nell'integrazione degli immigrati e le
organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, previa delibera del Consiglio
dei ministri e successivamente trasmesso al Parlamento. I pareri
delle competenti Commissioni parlamentari sono resi entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta, termine decorso il quale il
decreto è comunque adottato.
3. Il decreto di cui al comma 1 indica i criteri generali per la
definizione dei flussi di ingresso che devono tenere conto
dell'analisi del fabbisogno del mercato del lavoro effettuata dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, previo confronto con
le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro maggiormente
rappresentative sul piano nazionale. Il medesimo decreto indica
inoltre le quote massime di ingresso di lavoratori stranieri, per le
causali stabilite dal decreto-legislativo 25 luglio 1998, n. 286, per
ciascuno degli anni del triennio di riferimento.
4. Qualora se ne ravvisi l'opportunità, ulteriori decreti possono
essere adottati durante il triennio, secondo la procedura di cui ai
commi 2 e 3. Le istanze eccedenti i limiti del decreto di cui al
comma 1 possono essere esaminate nell'ambito delle quote che si
rendono successivamente disponibili con gli ulteriori decreti di cui
al presente comma. Il rinnovo della domanda non deve essere
accompagnato dalla documentazione richiesta, se la stessa è già
stata regolarmente presentata in sede di prima istanza.
5. Al fine di prevenire l'immigrazione irregolare, con i decreti di
cui al presente articolo sono assegnate, in via preferenziale, quote
riservate ai lavoratori di Stati che, anche in collaborazione con lo
Stato italiano, promuovono per i propri cittadini campagne mediatiche
aventi ad oggetto i rischi per l'incolumità personale derivanti
dall'inserimento in traffici migratori irregolari.

Art. 2

Misure per la semplificazione e accelerazione delle procedure di
rilascio del nulla osta al lavoro

1. Al decreto-legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le
seguenti modifiche:
a) all'articolo 22:
1) al comma 2, dopo la lettera d) è inserita la seguente:
«d-bis) asseverazione di cui all'articolo 24-bis, comma 2.»;
2) al comma 5, le parole: «sentito il questore» sono sostituite
dalle seguenti: «acquisite le informazioni della questura
competente»;
3) dopo il comma 5 è inserito il seguente:
«5.0.1. Il nulla osta è rilasciato in ogni caso qualora, nel
termine indicato al comma 5, non sono state acquisite dalla questura
le informazioni relative agli elementi ostativi di cui alla presente
disposizione.».
4) dopo il comma 5-ter è inserito il seguente:
«5-quater. Al sopravvenuto accertamento degli elementi
ostativi di cui al comma 5.0.1 o di cui all'articolo 24-bis, comma 4,
consegue la revoca del nulla osta e del visto, la risoluzione di
diritto del contratto di soggiorno, nonchè la revoca del permesso di
soggiorno.».
5) dopo il comma 6 è inserito il seguente:
«6-bis. Nelle more della sottoscrizione del contratto di
soggiorno il nulla osta consente lo svolgimento dell'attività
lavorativa nel territorio nazionale.».
b) all'articolo 24, comma 2, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Si applica quanto previsto dall'articolo 22, commi 5.0.1,
5-quater e 6-bis.».
c) dopo l'articolo 24, è inserito il seguente:
«Art. 24-bis (Verifiche). - 1. In relazione agli ingressi
previsti dai decreti di cui all'articolo 3, comma 4, la verifica dei
requisiti concernenti l'osservanza delle prescrizioni del contratto
collettivo di lavoro e la congruità del numero delle richieste
presentate di cui all'articolo 30-bis, comma 8, del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, è demandata,
fatto salvo quanto previsto al comma 4, ai professionisti di cui
all'articolo 1 della legge 11 gennaio 1979, n. 12, e alle
organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale ai quali il datore di lavoro
aderisce o conferisce mandato.
2. Le verifiche di congruità di cui al comma 1 tengono anche conto
della capacità patrimoniale, dell'equilibrio economico-finanziario,
del fatturato, del numero dei dipendenti, ivi compresi quelli già
richiesti ai sensi del presente decreto legislativo, e del tipo di
attività svolta dall'impresa. In caso di esito positivo delle
verifiche è rilasciata apposita asseverazione che il datore di
lavoro produce unitamente alla richiesta di assunzione del lavoratore
straniero.
3. L'asseverazione di cui al comma 2 non è comunque richiesta con
riferimento alle istanze presentate dalle organizzazioni dei datori
di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale
che hanno sottoscritto con il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali un apposito protocollo di intesa con il quale si impegnano a
garantire il rispetto, da parte dei propri associati, dei requisiti
di cui al comma 1. In tali ipotesi trovano applicazione le
disposizioni di cui all'articolo 27, comma 1-ter, secondo i termini e
le modalità di cui all'articolo 22, commi 5.0.1 e 6-bis.
4. Resta ferma la possibilità, da parte dell'Ispettorato nazionale
del lavoro, in collaborazione con l'Agenzia delle entrate, di
effettuare controlli a campione sul rispetto dei requisiti e delle
procedure di cui ai commi 1, 2 e 3.».

Art. 3

Ingresso e soggiorno al di fuori delle quote

1. All'articolo 23 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la rubrica: «Titoli di prelazione» è sostituita dalla
seguente: «Corsi di istruzione e formazione professionale nei Paesi
di origine»;
b) al comma 1, le parole: «e dal Ministero dell'istruzione,» sono
sostituite dalle seguenti: «, dal Ministero dell'istruzione e del
merito o dal Ministero» e, dopo le parole: «formazione
professionale», sono aggiunte le seguenti: «e civico-linguistica»;
c) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. È consentito, al di fuori delle quote di cui
all'articolo 3, comma 4, con le procedure di cui all'articolo 22,
l'ingresso e il soggiorno per lavoro subordinato allo straniero
residente all'estero che completa le attività di istruzione e
formazione di cui al comma 1, organizzate sulla base dei fabbisogni
manifestati al Ministero del lavoro e delle politiche sociali dalle
associazioni di categoria del settore produttivo interessato. Il
nulla osta è rilasciato senza il rispetto dei limiti numerici,
quantitativi e qualitativi previsti ai commi 5 e 5.1 dell'articolo
22. La domanda di visto di ingresso è presentata, a pena di
decadenza, entro sei mesi dalla conclusione del corso ed è corredata
dalla conferma della disponibilità ad assumere da parte del datore
di lavoro. Al sopravvenuto accertamento degli elementi ostativi di
cui all'articolo 22 o di cui all'articolo 24-bis, comma 4, consegue
la revoca del nulla osta e del visto, la risoluzione di diritto del
contratto di soggiorno, nonchè la revoca del permesso di soggiorno.
Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali adotta linee guida
con le quali sono fissate le modalità di predisposizione dei
programmi di formazione professionale e civico-linguistica e
individuati i criteri per la loro valutazione. Il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali comunica, entro sette giorni
dall'inizio dei corsi, al Ministero dell'interno e al Ministero degli
affari esteri e della cooperazione internazionale le generalità dei
partecipanti, per consentire l'espletamento dei controlli, da
effettuarsi nel termine indicato dall'articolo 22, comma 5, e per
verificare l'assenza degli elementi ostativi di cui all'articolo
22.»;
d) al comma 3, le parole: «Gli stranieri», sono sostituite dalle
seguenti: «Salvo quanto previsto al comma 2-bis, gli stranieri»;
e) dopo il comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Per gli obiettivi di cui al comma 1, il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, anche con il concorso di proprie
agenzie strumentali e società in-house, può promuovere la stipula
di accordi di collaborazione e intese tecniche con soggetti pubblici
e privati operanti nel campo della formazione e dei servizi per il
lavoro nei Paesi terzi di interesse per la promozione di percorsi di
qualificazione professionale e la selezione dei lavoratori
direttamente nei Paesi di origine, che potranno fare ingresso in
Italia con le procedure di cui al comma 2-bis.».
2. All'articolo 6, comma 1, secondo periodo, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, dopo le parole: «può essere
convertito,» sono aggiunte le seguenti: «al di fuori delle quote di
cui all'articolo 3, comma 4,».

Art. 4

Disposizioni in materia di durata del permesso di soggiorno per
lavoro a tempo indeterminato, per lavoro autonomo e per
ricongiungimento familiare

1. All'articolo 5 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 3-bis, lettera c), è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Ciascun rinnovo non può superare la durata di tre anni.»;
b) al comma 3-quater, è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Ciascun rinnovo non può superare la durata di tre anni.»;
c) al comma 3-sexies, è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Ciascun rinnovo non può superare la durata di tre anni.».

Art. 5

Ingresso dei lavoratori del settore agricolo e contrasto alle
agromafie

1. I datori di lavoro che, ai sensi degli articoli 6, 7 e 9 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2022,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 gennaio 2023, n. 21, hanno
presentato regolare domanda per l'assegnazione di lavoratori agricoli
e che non sono risultati assegnatari di tutta o di parte della
manodopera oggetto della domanda, possono ottenere, sulla base di
quanto previsto dai successivi decreti sui flussi emanati nel corso
del triennio, l'assegnazione dei lavoratori richiesti con priorità
rispetto ai nuovi richiedenti, nei limiti della quota assegnata al
settore agricolo.
2. L'articolo 1, comma 4-quater, del decreto-legge 28 febbraio
2005, n. 22, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 aprile
2005, n. 71, è sostituito dal seguente: «4-quater. Allo scopo di
dotare l'Ispettorato centrale della tutela della qualità e
repressione frodi dei prodotti agroalimentari di adeguate
professionalità per proteggere il mercato nazionale dalle attività
internazionali di contraffazione e criminalità agroalimentare, anche
connesse ai flussi migratori irregolari, fatto salvo il personale da
inquadrare nella famiglia professionale ad esaurimento nell'ambito
dell'area Assistenti del CCNI del Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste che hanno qualifica di
ufficiale di polizia giudiziaria, in attuazione del nuovo sistema di
classificazione del personale previsto dal CCNL comparto funzioni
centrali 2019/2021, il personale dirigenziale e non dirigenziale
inquadrato nell'area delle Elevate professionalità e nell'area
Funzionari, in servizio presso il Dipartimento dell'Ispettorato
predetto, ha qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria nei limiti
del servizio cui è destinato e secondo le attribuzioni ad esso
conferite dalla legge e dai regolamenti. Il restante personale
inquadrato nell'area Assistenti e nell'area Operatori è agente di
polizia giudiziaria.».

Art. 6

Misure straordinarie in materia di gestione dei centri per migranti

1. Al di fuori dei casi previsti dall'articolo 32 del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, per i contratti di fornitura di beni e servizi
relativi alla gestione e al funzionamento dei centri di cui agli
articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142,
nonchè dei centri di cui agli articoli 10-ter e 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, qualora ricorra un grave
inadempimento degli obblighi previsti dallo schema di capitolato di
gara adottato con decreto del Ministro dell'interno per ciascuna
tipologia di centro e l'immediata cessazione dell'esecuzione del
contratto possa compromettere la continuità dei servizi
indifferibili per la tutela dei diritti fondamentali, nonchè la
salvaguardia dei livelli occupazionali, il prefetto, con proprio
decreto, nomina uno o più commissari per la straordinaria e
temporanea gestione dell'impresa, limitatamente all'esecuzione del
contratto di appalto, scelti tra funzionari della prefettura o di
altre amministrazioni pubbliche, in possesso di qualificate e
comprovate professionalità. Si applicano, in quanto compatibili, i
commi 3 e 4 dell'articolo 32 del decreto-legge n. 90 del 2014.
2. Nel periodo di applicazione della misura di straordinaria e
temporanea gestione di cui al comma 1, i pagamenti all'impresa sono
versati al netto del compenso da corrispondere ai commissari di cui
al comma 1, quantificato con il decreto di nomina secondo parametri
stabiliti con decreto adottato dal Ministero dell'interno, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, tenendo
conto della capienza del centro e della durata della gestione. A tal
fine, l'utile d'impresa derivante dalla conclusione del contratto,
determinato anche in via presuntiva dai commissari, è accantonato in
apposito fondo e non può essere distribuito, nè essere soggetto a
pignoramento, a garanzia del risarcimento del danno per
inadempimento.
3. Contestualmente all'adozione della misura di cui al comma 1, il
prefetto avvia le procedure per l'affidamento diretto di un nuovo
appalto per la fornitura di beni e servizi, ai sensi dell'articolo
63, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50.
4. All'atto del subentro del nuovo aggiudicatario, il prefetto
dichiara la risoluzione per inadempimento del contratto, che opera di
diritto, e i commissari nominati ai sensi del comma 1 cessano dalle
proprie funzioni.

Art. 7

Protezione speciale

1. All'articolo 19, comma 1.1, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, il terzo e il quarto periodo sono soppressi.
2. Per le istanze presentate fino alla data di entrata in vigore
del presente decreto, ovvero nei casi in cui lo straniero abbia già
ricevuto l'invito alla presentazione dell'istanza da parte della
Questura competente, continua ad applicarsi la disciplina previgente.
3. I permessi di soggiorno già rilasciati ai sensi del citato
articolo 19, comma 1.1, terzo periodo, in corso di validità, sono
rinnovati per una sola volta e con durata annuale, a decorrere dalla
data di scadenza. Resta ferma la facoltà di conversione del titolo
di soggiorno in motivi di lavoro se ne ricorrono i requisiti di
legge.

Art. 8

Disposizioni penali

1. Al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 12, comma 1, le parole: «da uno a cinque anni»
sono sostituite dalle seguenti: «da due a sei anni» e al comma 3 le
parole: «da cinque a quindici anni» sono sostituite dalle seguenti:
«da sei a sedici anni»;
b) dopo l'articolo 12, è inserito il seguente:
«Art. 12-bis (Morte o lesioni come conseguenza di delitti in
materia di immigrazione clandestina). - 1. Chiunque, in violazione
delle disposizioni del presente testo unico, promuove, dirige,
organizza, finanzia o effettua il trasporto di stranieri nel
territorio dello Stato ovvero compie altri atti diretti a procurarne
illegalmente l'ingresso nel territorio dello Stato, ovvero di altro
Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di
residenza permanente, quando il trasporto o l'ingresso sono attuati
con modalità tali da esporre le persone a pericolo per la loro vita
o per la loro incolumità o sottoponendole a trattamento inumano o
degradante, è punito con la reclusione da venti a trenta anni se dal
fatto deriva, quale conseguenza non voluta, la morte di più persone.
La stessa pena si applica se dal fatto derivano la morte di una o
più persone e lesioni gravi o gravissime a una o più persone.
2. Se dal fatto deriva la morte di una sola persona, si applica
la pena della reclusione da quindici a ventiquattro anni. Se derivano
lesioni gravi o gravissime a una o più persone, si applica la pena
della reclusione da dieci a venti anni.
3. Nei casi di cui ai commi 1 e 2, la pena è aumentata quando
ricorre taluna delle ipotesi di cui all'articolo 12, comma 3, lettere
a), d) ed e). La pena è aumentata da un terzo alla metà quando
concorrono almeno due delle ipotesi di cui al primo periodo, nonchè
nei casi previsti dall'articolo 12, comma 3-ter.
4. Le circostanze attenuanti, diverse da quelle previste dagli
articoli 98 e 114 del codice penale, concorrenti con le aggravanti di
cui al comma 3, non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti
rispetto a queste e le diminuzioni di pena si operano sulla quantità
di pena risultante dall'aumento conseguente alle predette aggravanti.
5. Si applicano le disposizioni previste dai commi 3-quinquies,
4, 4-bis e 4-ter dell'articolo 12.
6. Fermo quanto disposto dall'articolo 6 del codice penale, se
la condotta è diretta a procurare l'ingresso illegale nel territorio
dello Stato, il reato è punito secondo la legge italiana anche
quando la morte o le lesioni si verificano al di fuori di tale
territorio.».
2. All'articolo 4-bis, commi 1 e 1-bis, della legge 26 luglio 1975,
n. 354, le parole: «all'articolo 12, commi 1 e 3,» sono sostituite
dalle seguenti: «agli articoli 12, commi 1 e 3, e 12-bis,».
3. All'articolo 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale, le
parole «all'articolo 12, commi 1, 3 e 3-ter,» sono sostituite dalle
seguenti: «agli articoli 12, commi 1, 3 e 3-ter, e 12-bis,».
4. All'articolo 407, comma 2, lettera a), n. 7-bis), del codice di
procedura penale, le parole «dall'articolo 12, comma 3,» sono
sostituite dalle seguenti: «dagli articoli 12, comma 3, e 12-bis».

Art. 9

Disposizioni in materia di espulsione e ricorsi sul riconoscimento
della protezione internazionale

1. All'articolo 35-bis, comma 2, primo periodo, del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, le parole: «risiede all'estero»
sono sostituite dalle seguenti: «si trovi in un paese terzo al
momento della proposizione del ricorso».
2. All'articolo 13, comma 5-bis, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, dopo le parole: «casi previsti al comma 4», sono
inserite le seguenti: «, ad eccezione della lettera f),».
3. All'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1999, n. 394, il comma 2 è abrogato.

Art. 10

Disposizioni per il potenziamento dei centri di permanenza per i
rimpatri

1. All'articolo 19 del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 aprile 2017, n. 46,
dopo il comma 3 è inserito il seguente:
«3-bis. La realizzazione dei centri di cui al comma 3 è
effettuata, fino al 31 dicembre 2025, anche in deroga ad ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Nell'ambito delle procedure per
l'ampliamento della rete dei centri di permanenza per i rimpatri di
cui all'articolo 14, comma 1, del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286, l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) assicura, ove
richiesto, l'attività di vigilanza collaborativa ai sensi
dell'articolo 213, comma 3, lettera h), del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.».

Art. 11

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti
previsti dal presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 12

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 10 marzo 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Nordio, Ministro della giustizia

Tajani, Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale

Calderone, Ministro del lavoro e
delle politiche sociali

Lollobrigida, Ministro
dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste

Musumeci, Ministro per la protezione
civile e le politiche del mare

Visto, il Guardasigilli: Nordio