3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 16-9-2000
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 febbraio 2000, n. 14
Promozione dell'accesso al lavoro delle persone disabili e svantaggiate. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 16-09-2000)

(Pubbicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
35 del 29 febbraio 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità
1. La Regione promuove il diritto e l'accesso al lavoro delle persone
disabili ed in stato di svantaggio individuale e sociale, nel
rispetto delle scelte dei singoli destinatari e con il coinvolgimento
e la partecipazione attiva delle loro associazioni, delle famiglie,
delle parti sociali, delle istituzioni, ivi comprese quelle del
sistema educativo, delle cooperative sociali di cui alla lettera b)
del comma 1 dell'art. 1 della legge 8 novembre 1991, n. 381, e dei
consorzi di cui all'art. 8 della stessa legge, nonchè alla legge
regionale 4 febbraio 1994, n. 7 e successive modifiche, e dei servizi
interessati.
2. A tale fine la Regione:
a) disciplina le competenze regionali di cui alla legge
12 marzo 1999, n. 68;
b) promuove e sostiene l'inserimento lavorativo in forma
dipendente, autonoma ed autoimprenditoriale, delle persone disabili
ed in stato di svantaggio individuale e sociale;
c) promuove la cultura dell'integrazione, tramite un sistema
coordinato di azioni, volte a favorire l'inserimento lavorativo e la
stabilizzazione nel posto di lavoro delle persone disabili e
svantaggiate, avvalendosi a tal fine anche della collaborazione e del
coinvolgimento delle famiglie.
3. Nell'ambito degli indirizzi di cui all'art. 3 della legge
regionale 27 luglio 1998, n. 25, la Regione promuove il diritto e
l'accesso al lavoro delle persone disabili ed in condizione di
svantaggio personale e sociale ricercando l'integrazione tra le
competenze e i servizi provinciali e locali coinvolti nel percorso
per l'inserimento al lavoro e per l'occupazione. La Regione promuove
la concertazione di detti indirizzi programmatici con le parti
sociali e le associazioni esponenziali delle categorie di persone
destinatarie degli interventi.

Art. 2.
Destinatari ed ambito di applicazione
1. I capi I, II e IV della presente legge si applicano alle
persone, d'ora in poi definite "persone disabili", di cui al comma 1
dell'art. 1 della legge n. 68 del 1999, fermo restando quanto
previsto dal comma 2 dell'art. 18 della medesima.
2. I capi I, III e IV della presente legge si applicano alle
persone in condizione di svantaggio personale e sociale nel mercato
del lavoro, nei limiti e secondo le determinazioni stabilite dalla
giunta regionale nel piano annuale di cui al comma 2 dell'art. 3
della legge regionale n. 25 del 1998. Ai fini della presente legge
per "persone svantaggiate" si intendono quelle di cui al presente
comma e, in ogni caso, le persone di cui al comma 4 dell'art. 8 della
legge regionale 25 novembre 1996, n. 45.

Art. 3.
Strumenti
1. Le finalità di cui all'art. 1 sono realizzate attraverso:
a) iniziative di formazione, di tirocinio, di orientamento, di
transizione al lavoro, nonchè di riqualificazione, anche attraverso
percorsi di recupero scolastico, delle persone di cui all'art. 2, in
raccordo con le valutazioni della commissione di cui all'art. 4 della
legge 5 febbraio 1992, n. 104;
b) un sistema integrato di servizi per il lavoro,
socio-riabilitativi, formativi ed educativi anche di accompagnamento
tutoriale nel posto di lavoro;
c) un sistema di incentivi e di convenzioni volto al proficuo
inserimento lavorativo;
d) servizi per i datori di lavoro di supporto ed
accompagnamento alla realizzazione degli adempimenti richiesti dalla
legge n. 68 del 1999.
2. La realizzazione degli interventi di cui al comma 1 è
improntata ai seguenti principi :
a) coinvolgimento e partecipazione delle famiglie dei
destinatari degli interventi;
b) integrazione e collaborazione fra i servizi competenti,
anche educativi, favorendo l'inserimento professionale e
l'occupazione delle persone disabili e svantaggiate;
c) finalizzazione delle attività di orientamento al supporto
ed allo sviluppo delle attitudini e delle capacità professionali
delle persone disabili e svantaggiate;
d) personalizzazione delle attività di formazione e verifica
dell'efficacia, in ragione delle peculiarità concernenti
l'inserimento al lavoro delle persone disabili e svantaggiate;
e) cooperazione fra soggetti pubblici e privati nella
realizzazione degli interventi, valorizzando, in particolare la
funzione delle cooperative sociali.

Art. 4.
Programmazione degli interventi
1. I provvedimenti di cui all'art. 3 della legge regionale n. 25
del 1998 prevedono interventi di politica attiva e di socializzazione
al lavoro delle persone disabili, nel rispetto del capo I della
presente legge.
2. Nel rispetto dei provvedimenti di cui al comma 1, i programmi
provinciali di cui al comma 2 dell'art. 4 della legge regionale n. 25
del 1998 definiscono gli interventi locali per l'inserimento delle
persone disabili.
3. La commissione provinciale di concertazione di cui al comma 4
dell'art. 9 della legge regionale n. 25 del 1998 consulta,
relativamente alle materie di cui al capo II della presente legge, i
rappresentanti delle organizzazioni dei disabili maggiormente
rappresentative a livello provinciale.
4. Fermi restando gli obblighi di certificazione di cui
all'art. 17 della legge n. 68 del 1999, costituisce titolo di
priorità per i datori di lavoro pubblici e privati, nell'ambito dei
processi di valutazione relativi alla concessione di finanziamenti e
contributi da parte della Regione ed alla fornitura di servizi alla
stessa, il rispetto, dimostrabile tramite autocertificazione da parte
del legale rappresentante, della legislazione relativa alla tutela
della sicurezza e salute dei lavoratori, al lavoro irregolare e al
lavoro minorile. A tale fme la giunta adotta appositi criteri.

Art. 5.
Costituzione e funzionamento del comitato tecnico
1. Nell'ambito della commissione provinciale di cui al comma 4
dell'art. 9 della legge regionale n. 25 del 1998, è istituito un
comitato tecnico, ai sensi della lett. b) del comma 2 dell'art. 6
della legge n. 68 del 1999, composto, secondo criteri e modalità di
scelta definiti dalla provincia, da funzionari ed esperti del settore
sociale, psico-pedagogico e medico-legale e da rappresentanti della
commissione di concertazione provinciale di cui all'art. 6 del
decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, nonchè da esperti
designati dalle organizzazioni dei disabili comparativamente più
rappresentative a livello provinciale.
2. ll comitato tecnico esercita i compiti per esso previsti dalla
legge n. 68 del 1999 nel rispetto degli indirizzi all'uopo adottati
dalla Regione, ai sensi del comma 1 dell'art. 3 della legge regionale
n. 25 del 1998, nonchè sulla base delle modalità di raccordo
tecnico definite con le province.

Art. 6.
Graduatorie
1. Le graduatorie di cui al comma 2 dell'art. 8 della legge n. 68
del 1999 sono formate e pubblicate, nel rispetto dei criteri adottati
dalla Regione ai sensi del comma 4 di detto articolo, dalle province
le quali, sulla base delle disposizioni di cui all'art. 9 della
citata legge n. 68/1999, ed avvalendosi dei centri per l'impiego, ne
curano la gestione e l'avviamento degli aventi diritto previo
accertamento della compatibilità delle condizioni di disabilità con
le competenze professionali richieste, nonchè delle condizioni
ambientali del luogo di lavoro.

Art. 7.
Autorizzazione alla compensazione tra diverse unità produttive
1. La giunta regionale, sentiti la commissione regionale
tripartita ed il comitato di coordinamento interistituzionale di cui
agli articoli 6 e 7 della legge regionale n. 25 del 1998 formula, ai
sensi del comma 1 dell'art. 3 di detta legge, gli indirizzi cui le
province devono attenersi nell'adozione dei criteri di cui al comma
2, per il rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 8 dell'art. 5
della legge n. 68 del 1999.
2. La provincia, sentite in merito ai criteri le commissioni di
concertazione di cui al comma 4 dell'art. 9 della legge regionale n.
25 del 1998, concede l'autorizzazione alla compensazione fra le
unità produttive dello stesso ambito provinciale.
3. Le richieste motivate di autorizzazione alla compensazione
sono presentate alla provincia in cui il datore di lavoro richiedente
ha la sede operativa con il maggior numero di dipendenti.
4. Nel caso di unità produttive collocate in più ambiti
provinciali, l'autorizzazione è concessa dalla provincia cui è
stata presentata la richiesta, previa acquisizione di parere degli
altri uffici competenti in materia di concessione
dell'autorizzazione.
5. ll procedimento di autorizzazione, il quale sospende i
relativi avviamenti obbligatori verso l'unità produttiva
interessata, deve concludersi ed essere comunicato al richiedente
entro sessanta giorni dall'istanza; decorso tale termine, in assenza
di diversa e motivata comunicazione, la richiesta deve intendersi
accolta. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato:
a) alla comprovata difficoltà di mantenere l'equilibrata
distribuzione delle persone disabili secondo le prescrizioni di cui
alla legge n. 68/1999;
b) alla verifica, realizzata dagli uffici competenti, del
corretto inserimento professionale e della integrazione lavorativa
dei soggetti disabili, già in forza al momento della presentazione
della richiesta.
6. Decorsi tre mesi dall'eventuale concessione
dell'autorizzazione, gli uffici competenti verificano la coerenza
delle assunzioni realizzate dai datori di lavoro in ragione
dell'autorizzazione concessa. A fronte della non corrispondenza con
il provvedimento di concessione, l'autorizzazione è revocata.
7. Le richieste di autorizzazione a compensazione relative ad
unità operative con sede aldifuori del territorio regionale, salvo
diverse disposizioni previste dal regolamento di esecuzione di cui
all'art. 20 della legge n. 68 del 1999, sono presentate alla
provincia nella quale il datore di lavoro richiedente ha la sede
operativa con il maggior numero di dipendenti. La medesima provincia
provvede agli adempimenti di cui ai commi 4, 5 e 6, previa
acquisizione di parere degli altri uffici competenti in materia di
concessione dell'autorizzazione.

Art. 8.
Organizzazione dei Servizi
1. Gli uffici competenti di cui all'art. 6 della legge n. 68 del
1999 sono individuati nelle province, le quali operano nel rispetto
dei criteri delle modalità di gestione dei servizi previsti dalla
legge regionale n. 25 del 1998.
2. La Regione realizza il monitoraggio e la valutazione degli
interventi attuati ai sensi della presente legge.

Art. 9.
Strumenti del collocamento mirato
1. Il collocamento mirato è diretto all'obiettivo
dell'inserimento al lavoro dei disabili e si realizza attraverso i
seguenti strumenti:
a) analisi delle capacità professionali dei soggetti, anche al
fine del riconoscimento di crediti formativi comunque acquisiti,
mediante la ricostruzione delle attività di lavoro già svolte,
delle attitudini evidenziatesi nella vita sociale e l'esame delle
potenzialità professionali;
b) analisi dei caratteri dell'organizzazione del lavoro nel
contesto di riferimento;
c) analisi di posti di lavoro;
d) formazione, ai sensi della legge regionale 24 luglio 1979,
n. 19;
e) tirocini, ai sensi della legge regionale n. 19 del 1979 e
della legge 24 giugno 1997, n. 196;
f) azioni di tutoraggio e di supporto all'inserimento
professionale, anche rivolte ai contesti familiari e di provenienza
dei destinatari degli interventi; .
g) incentivi, ai sensi dell'art. 8 della legge regionale n. 45
del 1996;
h) agevolazioni per le assunzioni di cui alle lettere a) e b)
del comma 1 dell'art. 13 della legge n. 68 del 1999;
i) adeguamenti di posti di lavoro di cui alla lettera c) del
comma 1 dell'art. 13 della legge n. 68 del 1999;
l) accordi di programma territoriale che coinvolgano tutti i
soggetti interessati al collocamento mirato;
m) utilizzo di modalità di telelavoro.
2. Per le finalità di cui al comma 1, sulla base dei
provvedimenti regionali di cui all'art. 3 della legge regionale n. 25
del 1998, i programmi di cui al comma 2 dell'art. 4 della legge
regionale n. 25 del 1998 possono prevedere l'erogazione di borse di
lavoro, definendo i criteri per la relativa concessione. Dette borse
di lavoro possono, altresì, essere previste, a titolo sperimentale,
dal piano annuale di cui ai comma 2 dell'art. 3 della legge regionale
n. 25 del 1998.
3. La programmazione regionale e provinciale di cui all'art. 4 è
finalizzata alla personalizzazione degli interventi ed è orientata
ai seguenti principi:
a) integrazione fra i servizi per l'impiego, le politiche
attive del lavoro, i sistemi formativi ed educativi;
b) utilizzo coordinato degli strumenti del collocamento mirato;
c) integrazione fra attività formative, azioni di supporto e
strumenti di politica attiva;
d) valorizzazione e promozione della partecipazione attiva dei
destinatari degli interventi;
e) definizione di ambiti prioritari di intervento al
collocamento delle persone disabili a maggiore rischio di esclusione.
4. I programmi di cui al comma 2 dell'art. 4 della legge
regionale n. 25 del 1998 possono prevedere, nel rispetto degli
indirizzi regionali, modalità attuative semplificate per la
realizzazione degli interventi del collocamento mirato.
5. Gli strumenti di politica attiva di cui al comma 1 e le azioni
formative per l'inserimento professionale delle persone disabili sono
programmate al fine di favorire l'accesso al lavoro delle persone
disabili in forma subordinata, autonoma ed autoimprenditoriale e
secondo le diverse modalità di attuazione degli obblighi definite
dalla legge n. 68 del 1999.
6. La Regione individua le modalità di autorizzazione allo
svolgimento di attività di riqualificazione professionale, ai fini
dell'inserimento mirato, ai sensi del comma 6 dell'art. 4, della
legge n. 68 del 1999, da parte dei soggetti privati ivi individuati
purchè accreditati ai sensi della normativa vigente.
7. La Regione, ai sensi della legge regionale n. 19 del 1979,
prevede iniziative di formazione ed aggiornamento del personale
operante negli uffici competenti della provincia, ovvero presso
soggetti privati convenzionati con essa, sulla base degli indirizzi
dettati ai sensi del comma 1 dell'art. 3 della legge regionale n. 25
del 1998.
8. Al fine di realizzare gli adempimenti di cui al comma 1, gli
uffici competenti aggiornano costantemente, anche mediante contatti
con i datori di lavoro, la conoscenza dei tratti caratterizzanti
l'organizzazione del lavoro, nonchè le più rilevanti e diffuse
posizioni all'interno dei processi produttivi del contesto locale di
riferimento.

Art. 10.
Convenzioni
1. La Regione promuove le convenzioni di cui alla legge n. 68 del
1999, mediante il supporto alla loro progettazione e realizzazione,
in coerenza con gli strumenti del collocamento mirato e, per quanto
concerne le convenzioni di cui agli artt. 11 e 12 della medesima
legge, il coinvolgimento attivo delle cooperative sociali di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'art. 1 della legge n. 381 del 1991 al
fine di raccordare le istanze dei disabili con quelle delle imprese.
Il piano annuale di cui al comma 2 dell'art. 3 della legge regionale
n. 25 del 1998 prevede le modalità di attuazione di tali interventi
di promozione e supporto.
2. Al fine della trasformazione delle convenzioni di cui al
comma 1 in rapporti di lavoro a tempo indetenninato sono concessi gli
incentivi di cui all'art. 8 della legge regionale n. 45 del 1996 alle
imprese che assumono persone disabili.
3. Il piano annuale di cui al comma 2 dell'art. 3 della legge
regionale n. 25 del 1998 può prevedere la concessione dei contributi
di cui all'art. 8 della legge regionale n. 45 del 1996 alle agenzie
di lavoro interinale di cui alla legge 24 giugno 1997. n. 196, con
l'obiettivo di favorire l'inserimento lavorativo delle persone
disabili, sulla base di appositi criteri definiti dal piano stesso.
4. La Regione favorisce la finalizzazione delle convenzioni per
l'utilizzo di obiettori di coscienza, ai sensi della legge regionale
28 dicembre 1999, n. 38, agli obiettivi di cui alla presente legge.

Art. 11.
Modifica della legge regionale 25 novembre 1996, n. 45
1. Nel comma 2 dell'art. 8 della legge regionale 25 novembre
1996, n. 45 le parole "nelle liste provinciali per l'avviamento
obbligatorio di cui alla legge 1o aprile 1968, n. 482 e successive
modificazioni" sono sostituite dalle seguenti "nell'elenco di cui al
comma 2 dell'art. 8 della legge n. 68 del 1999".

Art. 12.
Rimborso spese di adeguamento del posto di lavoro
1. La programmazione degli interventi di cui al comma 2
dell'art. 3 della legge regionale n. 25 del 1998 prevede la
destinazione di una quota del fondo regionale per l'occupazione dei
disabili, al finanziamento delle operazioni di trasformazione ed
adeguamento del posto di lavoro previste dalla lett. c) del comma 1
dell'art. 13 della legge n. 68 del 1999.

Art. 13.
Costituzione del fondo regionale per l'occupazione dei disabili
1. Ai sensi dell'art. 14 della legge n. 68 del 1999 è istituito
il fondo regionale dell'Emilia-Romagna per l'occupazione dei
disabili.
2. Il funzionamento del fondo è stabilito dalla giunta regionale
mediante indirizzi e direttive adottate sentita la commissione di cui
al comma 3 ed è attuato a mezzo di funzionario delegato, ai sensi
degli artt. 66, 67 e 68 della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31.
3. È istituita la commissione per la gestione del fondo, la
quale, nel rispetto degli indirizzi e delle direttive di cui al comma
2, esprime parere preventivo obbligatorio sugli atti di gestione
delle risorse che costituiscono detto fondo.
4. La commissione per la gestione del fondo è costituita da:
a) l'assessore regionale competente in materia di lavoro, o suo
delegato, che la presiede;
b) l'assessore regionale competente in materia di politiche
sociali, o suo delegato;
c) due rappresentanti delle province designati dal comitato di
coordinamento interistituzionale di cui all'art. 7 della legge
regionale n. 25 del 1998;
d) sei componenti designati dalle organizzazioni sindacali dei
lavoratori comparativamente più rappresentative a livello regionale;
e) sei componenti designati dalle organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro comparativamente più rappresentative a livello
regionale, garantendo la rappresentanza delle cooperative sociali di
cui alla lettera b) del comma 1 dell'art. 1 della legge n. 381 del
1991;
f) sei componenti rappresentanti le associazioni dei disabili,
dei quali cinque designati dagli enti morali con compiti di
rappresentanza e tutela dei disabili di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed uno designato dalla
consulta regionale per le politiche a favore delle persone disabili
di cui all'art. 12 della legge regionale 21 agosto 1997, n. 29.
5. Ai lavori della commissione partecipa, a titolo consultivo, il
direttore dell'agenzia Emilia-Romagna lavoro o suo delegato. Le
funzioni di assistenza tecnica e segreteria della commissione sono
esercitate dall'agenzia Emilia-Romagna lavoro.
6. L'attività della commissione è disciplinata da apposito
regolamento adottato dalla commissione stessa, fermi restando gli
indirizzi di cui al precedente comma 2.
7. La Regione promuove e sostiene accordi con fondazioni, enti di
natura privata e pubblica ovvero soggetti comunque interessati, al
fine di favorire tramite il fondo regionale per l'occupazione dei
disabili la realizzazione degli interventi di cui alla presente
legge. La commissione consulta i soggetti che contribuiscono al
fondo.

Art. 14.
Programmazione delle attività e realizzazione degli interventi
1. La programmazione regionale e provinciale di cui alla legge
regionale n. 25 del 1998, relativamente ai destinatari ed agli
interventi di cui al presente capo, è orientata ai principi e si
avvale degli strumenti di cui agli artt. 9 e 10.
2. I provvedimenti di cui all'art. 3 della legge regionale n. 25
del 1998 individuano specifiche misure di politica attiva del lavoro,
le categorie di persone svantaggiate destinatarie degli interventi e
le priorità d'azione per le province.
3. I programmi provinciali di cui al comma 2 dell'art. 4 della
legge regionale n. 25 del 1998 definiscono specifiche misure di
politica attiva e di socializzazione al lavoro delle persone
svantaggiate, nel rispetto dei principi di cui al capo I della
presente legge.

Art. 15.
Strumenti di affiancamento e supporto delle iniziative
1. La programmazione delle attività di cui ai commi 2 e 3
dell'art. 14 può prevedere misure di accompagnamento agli interventi
di formazione professionale e di inserimento lavorativo, coordinate
con le attività dei comuni in materia di assistenza sociale.
2. A tale fine possono essere altresì stipulate convenzioni con
soggetti pubblici o privati.

Art. 16.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte mediante:
a) il fondo regionale per l'occupazione dei disabili di cui
all'art. 13;
b) l'istituzione di appositi capitoli di spesa del bilancio
regionale che verranno dotati della necessaria disponibilità a norma
di quanto disposto dall'art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977,
n. 31;
c) i fondi di derivazione nazionale e comunitaria pertinenti
agli interventi della presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 25 febbraio 2000
ERRANI