Serie Generale n. 81 del 7-4-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 8 novembre 2013
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Delibera n. 75/2013). (14A02666) (GU Serie Generale n.81 del 07-04-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, appositamente integrata, ai fini
dell'approvazione dei progetti di massima e dei progetti esecutivi di
costruzione di ferrovie metropolitane;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente «Interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa», e in
particolare:
l'art. 5, comma 2, che prevede l'integrazione della commissione
di cui al citato art. 2 della legge n. 1042/1969;
l'art. 6, che, per l'attuazione degli interventi di cui alla
stessa legge n. 211/1992 e per l'esercizio delle competenze di alta
sorveglianza sulla esecuzione di lavori, prevede la costituzione di
una Commissione di alta vigilanza (C.A.V.);
l'art. 9, che prevede contributi per la realizzazione degli
interventi di trasporto rapido di massa;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno di cui al
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla legge 19
dicembre 1992, n. 488, e visto in particolare l'art. 19, comma 5, che
ha istituito un Fondo, cui far affluire le disponibilità di bilancio
per il finanziamento delle iniziative nelle allora «aree depresse»
del Paese, da ripartire sulla base di apposite delibere di questo
Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, recante «Devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537», e visto, in particolare, l'art. 3,
comma 1, che attribuisce a questo Comitato le funzioni del soppresso
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), competente ad assumere determinazioni in ordine ai
programmi da finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448 (Legge finanziaria 1999), 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre
1999, n. 488 (Legge finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(Legge finanziaria 2001), 6 agosto 2008, n. 133, con le quali, tra
l'altro, è stata rifinanziata la citata legge n. 211/1992 ed è
stato previsto un apporto finanziario statale nel limite
rispettivamente del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido di massa (metropolitane, filobus, impianti a
fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse e del 100 per cento per gli
interventi sulle ferrovie in gestione governativa;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
suddetta C.A.V. con il compito di supportare il titolare di quel
Dicastero nell'attività di coordinamento degli interventi di cui
alla citata legge n. 211/1992, in particolare nelle attività di
predisposizione delle graduatorie per il riparto dei fondi assegnati
alla stessa legge e nel monitoraggio dello stato di attuazione degli
interventi di trasporto rapido di massa;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito
nella legge 8 agosto 1995, n. 341, che ha autorizzato la contrazione
di mutui, entro i limiti di impegno previsti dalla norma stessa e con
onere di ammortamento a totale carico dello Stato, per la
realizzazione, nelle «aree depresse» del territorio nazionale, di
opere infrastrutturali approvate da questo Comitato, su proposta
formulata dall'allora Ministro del bilancio e della programmazione
economica d'intesa con l'allora Ministro dei lavori pubblici e con le
Amministrazioni interessate;
Visto l'art. 1, comma 79, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
che, a valere sui mutui come sopra attivabili, destina 600 miliardi
di lire al finanziamento di interventi relativi ai trasporti rapidi
di massa, secondo le procedure previste dalla richiamata legge n.
211/1992 e successive modificazioni, nonchè alla manutenzione e al
completamento delle reti viarie provinciali e alla metanizzazione,
demandando a questo Comitato di ripartire l'importo tra le suddette
tipologie di intervento;
Visto il decreto-legge 1° luglio 1996, n. 344, da ultimo reiterato
con il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla legge
20 dicembre 1996, n. 641, che autorizza la contrazione di ulteriori
mutui quindicennali, entro i limiti di impegno previsti dalla norma
stessa, con totale ammortamento a carico dello Stato, per la
realizzazione di iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed
economico delle «aree depresse» del territorio nazionale, demandando
a questo Comitato di effettuare il riparto delle somme così
ricavabili;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, che, nell'autorizzare l'allora
Ministro del tesoro a contrarre mutui quindicennali con varie
istituzioni finanziarie e con ammortamento a totale carico dello
Stato, prevede che i relativi ricavi, che affluiscono al Fondo di cui
al richiamato art. 19 del decreto legislativo n. 96/1993, siano
ripartiti da questo Comitato;
Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, che, per assicurare la
prosecuzione degli interventi finanziati a valere sulle risorse di
cui all'art. 1 del richiamato decreto-legge n. 67/1997, autorizza la
spesa complessiva di 12.200 miliardi di lire per il periodo
1999-2004, specificando che le predette risorse affluiscono al Fondo
di cui al citato art. 19 del decreto legislativo n. 96/1993 e
demandando a questo Comitato il riparto delle risorse stesse, sentite
le indicazioni di priorità della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(Legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attività produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate - FAS (coincidenti con l'ambito territoriale delle
aree depresse di cui alla citata legge n. 208/1998 e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993),
nei quali si concentra e si dà unità programmatica e finanziaria
all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale
che, in attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
93 («Regolamento recante "Riordino, ai sensi dell'art. 29 del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, come convertito dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, degli organi collegiali ed altri organismi
operanti nell'ambito del Ministero dei trasporti previsti da leggi o
regolamenti"»), con il quale è stata, tra l'altro, prorogata
l'operatività della commissione di cui al richiamato art. 2 della
citata legge n. 1042/1969 e della C.A.V.;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Legge finanziaria 2008),
che all'art. 1, commi 304 e 305, ha istituito il «Fondo per la
promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale», con una dotazione di complessivi 353 milioni di euro per gli
anni dal 2008 al 2010, di cui il 50 per cento per gli interventi di
cui al citato art. 9 della legge n. 211/1992 (trasporto rapido di
massa);
Visto il decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, concernente
«Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere d'acquisto delle
famiglie», convertito dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, che, nel
prevedere all'art. 5 riduzioni di autorizzazioni di spesa,
nell'allegato ha azzerato la dotazione del suddetto Fondo;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, concernente
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria», convertito dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, che all'art. 63, commi 12 e 13, ha ripristinato le risorse
ridotte con il citato decreto legge n. 93/2008;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, e in particolare
l'art. 4 del medesimo decreto legislativo, il quale dispone che il
FAS di cui all'art. 61 della citata legge n. 289/2002 assuma la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC), e sia
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, recante «Disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore
bancario», che all'art. 12, comma 6, prevede che, a decorrere dalla
data di scadenza degli organismi collegiali operanti presso le
pubbliche Amministrazioni in regime di proroga ai sensi dell'art. 68,
comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le attività svolte
dagli organismi stessi siano definitivamente trasferite ai competenti
uffici delle Amministrazioni nell'ambito delle quali essi operano;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e visto in
particolare l'art. 8, comma 9-bis, che dispone che il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, istituisca un
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
30 gennaio 2013, n. 27, con il quale è stato istituito il citato
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi citate in esordio, ammettendo a
finanziamento numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie
redatte dalla C.A.V., e provveduto a rimodulare le stesse risorse;
Vista la delibera 8 maggio 1996, n. 66 (Gazzetta Ufficiale n.
149/1996), con la quale questo Comitato ha previsto che l'importo di
600 miliardi di lire di cui all'art. 1, comma 79, della richiamata
legge n. 549/1995 fosse ripartito in quote uguali fra le tre
tipologie d'interventi precisate dalla norma stessa ed inclusive dei
trasporti rapidi di massa;
Vista la delibera 12 luglio 1996, n. 131 (Gazzetta Ufficiale n.
175/1996), con la quale questo Comitato ha stabilito, al punto 3, che
una quota delle risorse derivanti dai mutui di cui al decreto-legge
n. 344/1996 fosse destinata al finanziamento, tra l'altro, degli
interventi previsti dall'art. 1, commi 78 e 79, della legge 28
dicembre 1995, n. 549;
Vista la delibera 8 agosto 1996, n. 169 (Gazzetta Ufficiale n.
175/1996), con la quale questo Comitato, al punto 1, ha quantificato
le disponibilità complessive da destinare al finanziamento delle
iniziative di cui al succitato punto 3 della delibera n. 131/1996,
specificando, tra l'altro, che il 5 per cento delle risorse derivanti
dai mutui di cui al decreto-legge n. 344/1996 fosse destinato «agli
interventi previsti nei patti territoriali e agli interventi relativi
al trasporto rapido di massa»;
Vista la delibera 18 dicembre 1996, n. 275 (Gazzetta Ufficiale n.
28/1997), con la quale questo Comitato, nell'ambito della sopra
citata quota indivisa di risorse del 5 per cento di cui al punto 1
della delibera n. 169/1996, ha attribuito programmaticamente il 3 per
cento delle risorse agli interventi previsti nei patti territoriali e
il residuo 2 per cento agli interventi relativi ai sistemi di
trasporto rapido di massa;
Vista la delibera 30 gennaio 1997, n. 16 (Gazzetta Ufficiale n.
69/1997), con la quale questo Comitato ha assegnato indistintamente
al «sistema tranviario» e al «potenziamento passante ferroviario» di
Palermo:
un contributo, a valere sulle risorse di cui alla citata legge n.
211/1992 e s.m.i., pari a 12.044,5 milioni di lire annui (6,220
milioni di euro), per 30 anni a decorrere dal 1998, suscettibile di
sviluppare all'epoca un volume di investimenti di 124.287,40 milioni
di lire (64,189 milioni di euro);
l'importo di 200 miliardi di lire (103,291 milioni di euro) a
valere sulle risorse di cui alla delibera n. 275/1996;
l'importo di 8,213 miliardi di lire (4,241 milioni di euro) a
valere sulle risorse di cui alla delibera n. 66/1996;
Vista la delibera 23 aprile 1997, n. 74 (Gazzetta Ufficiale n.
203/1997), con la quale questo Comitato ha approvato le opere da
finanziare a valere sulle risorse di cui al citato decreto-legge n.
244/1995, assegnando, tra l'altro, la quota massima di 75 miliardi di
lire (38,734 milioni di euro) alla «linea metropolitana (trasporto
rapido di massa) in comune di Salerno», intervento di competenza
dell'allora Ministero dei trasporti e della navigazione, il cui costo
era stato indicato in 80 miliardi di lire (41,317 milioni di euro);
Vista la delibera 29 agosto 1997, n. 175 (Gazzetta Ufficiale n.
250/1997), con la quale, a valere sulle risorse di cui al citato
decreto-legge n. 67/1997, affluite al Fondo di cui al richiamato art.
19 del decreto legislativo n. 96/1993, sono stati assegnati
complessivi 1.040 miliardi di lire (537,115 milioni di euro)
all'allora Ministero dei trasporti e della navigazione per il
finanziamento delle iniziative nelle citate «aree depresse» del
Paese;
Visto il decreto 21 novembre 1997 dell'allora Ministero dei
trasporti e della navigazione (Gazzetta Ufficiale n. 277/1997) che,
nell'ambito degli interventi cui destinare i 1.040 miliardi di lire
(537,115 milioni di euro) di cui alla citata delibera n. 175/1997, ha
individuato la «metro di Napoli: completamento lavori tratta
Vanvitelli-Garibaldi», assegnando alla medesima 175 miliardi di lire
(90,380 milioni di euro);
Vista la delibera 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta Ufficiale n.
195/1998; errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 209/1998), con
la quale questo Comitato ha proceduto al riparto delle risorse di cui
all'art. 1 della citata legge n. 208/1998, riservando
complessivamente alla realizzazione di interventi infrastrutturali
4.500 miliardi di lire (2.324,056 milioni di euro), dei quali 3.500
miliardi di lire (1.807,599 milioni di euro) destinati alle intese
istituzionali di programma di cui al punto 1 della delibera di questo
Comitato 21 marzo 1997, n. 29 (Gazzetta Ufficiale n. 105/1997; errata
corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 114/1997), strumenti con i quali
sono stabiliti tra il Governo e la Giunta di ciascuna regione o
provincia autonoma gli obiettivi da conseguire e i settori nei quali
è indispensabile l'azione congiunta dei predetti soggetti;
Vista la delibera 21 aprile 1999, n. 52 (Gazzetta Ufficiale n.
133/1999, S.O.), con la quale, tra l'altro, è stato disposto il
riparto tra le regioni di 2.914,58 miliardi di lire (1.505,255
milioni di euro), quota parte dei 3.500 miliardi di lire (1.807,599
milioni di euro) di cui alla suddetta delibera n. 70/1998, per il
finanziamento di opere di completamento di interventi
infrastrutturali, ed è stato individuato, all'allegato 2,
l'intervento «Metro Napoli: linea 1 - integrazione fondi tratta
Dante-Garibaldi», destinatario di 175 miliardi di lire (90,380
milioni di euro);
Vista la delibera 4 agosto 2000, n. 71 (Gazzetta Ufficiale n.
244/2000), con la quale questo Comitato ha, tra l'altro:
definanziato l'intervento relativo al «passante ferroviario» di
Palermo, revocando quota parte del contributo di 12.044,5 milioni di
lire annui (6,220 milioni di euro), assegnato con la richiamata
delibera n. 16/1997, per l'importo di 8.405,83 milioni di lire (4,341
milioni di euro), cui corrispondeva, al tasso di attualizzazione
considerato all'epoca della delibera n. 16/1997, un volume
d'investimenti pari a 119.500 milioni di lire (61,717 milioni di
euro);
previsto che le risorse così resesi disponibili potessero essere
destinate, qualora necessario per integrare il finanziamento statale
sino al consueto tetto massimo del 60 per cento del costo dell'opera,
al «sistema tranviario» da realizzare nella medesima area
metropolitana;
Vista la delibera 31 ottobre 2002, n. 95 (Gazzetta Ufficiale n.
52/2003), con la quale questo Comitato, per consentire il
finanziamento del complesso dei lavori con una maggiore flessibilità
operativa, ha stabilito che le assegnazioni finanziarie alle diverse
tratte della linea 1 della metropolitana di Napoli, disposte a valere
su risorse di cui al decreto-legge n. 67/1997 e alla legge n.
208/1998, rispettivamente, con il citato decreto 21 novembre 1997
dell'allora Ministero dei trasporti e della navigazione e con la
richiamata delibera n. 52/1999, dovessero essere unificate e riferite
alla «Linea 1 della metropolitana di Napoli» per l'importo
complessivo di 180,760 milioni di euro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la nota 1° ottobre 2013, n. 31577, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti:
ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato dell'esame delle modifiche alle modalità di
erogazione dei finanziamenti destinati a interventi di trasporto
rapido di massa da realizzare nei comuni di Napoli e di Palermo
nonchè della rimodulazione del finanziamento destinato a un
intervento da realizzare nel comune di Salerno, trasmettendo la
relativa documentazione istruttoria e il parere positivo della
competente Direzione generale per il trasporto pubblico locale,
subentrata alla citata C.A.V.;
ha trasmesso un aggiornamento sullo stato di attuazione, al 31
dicembre 2012, degli interventi finanziati a valere sulla citata
legge n. 211/1992 e s.m.i.;
Vista la nota 7 novembre 2013, n. 6740, con la quale il Ministero
sopra richiamato ha fornito ulteriori elementi istruttori;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 8 novembre 2013, n. 4524, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Prende atto

1) Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
per quanto concerne l'intervento nel comune di Napoli:
che la tratta Vanvitelli - Centro direzionale della linea 1
della metropolitana di Napoli è stata finanziata sia con risorse
della legge n. 211/1992, sia con risorse destinate al finanziamento
di interventi nelle «aree depresse» del Paese;
che, in particolare, nell'ambito dei finanziamenti per le
citate «aree depresse»,
sono stati assegnati:
175 miliardi di lire (90,380 milioni di euro) per il
finanziamento della tratta Vanvitelli-Garibaldi a valere sulle
risorse di cui al richiamato decreto-legge n. 67/1997 (Delibera n.
175/1997 e decreto ministeriale 21 novembre 1997);
175 miliardi di lire (90,380 milioni di euro) per il
finanziamento della tratta Dante-Garibaldi a valere sulle risorse di
cui alla citata legge n. 208/1998 (Delibera n. 52/1999);
che con la richiamata delibera n. 95/2002 le suddette
assegnazioni sono state unificate e destinate, per l'importo
complessivo di 180,760 milioni di euro, all'intera «Linea 1 della
metropolitana di Napoli»;
che le succitate risorse risultano ancora da erogare solo per
la quota residua di 33,8 milioni di euro, che dovranno essere
richiamati dalla perenzione;
che il Ministero istruttore, in occasione della presentazione
dei singoli stati di avanzamento lavori, ha finora autorizzato il
pagamento delle risorse statali secondo la relativa percentuale di
finanziamento prevista per l'intero intervento, determinando quindi
l'utilizzo contemporaneo, sempre in percentuale, anche delle risorse
apportate dagli enti locali;
che i contributi comunali e i finanziamenti a carico della
legge obiettivo destinati alla linea 1 della metropolitana di Napoli,
che in base alle sopradescritte modalità di liquidazione degli stati
di avanzamento lavori dovrebbero concorrere in percentuale al
pagamento degli stessi, non risultano utilizzabili a medio termine,
per ritardi nell'attivazione dei relativi mutui;
che il suddetto Ministero propone quindi di erogare le residue
risorse destinate alle «aree depresse», per un importo di 33,8
milioni di euro, sino a concorrenza dell'intero importo degli stati
di avanzamento lavori, indipendentemente dalla percentuale di
contribuzione al finanziamento complessivo, variando quindi le
modalità di liquidazione sinora seguite;
che l'accoglimento della proposta consentirebbe una più
regolare erogazione dei pagamenti a favore delle imprese esecutrici e
una conseguente migliore progressione dei lavori;
per quanto concerne l'intervento nel comune di Palermo:
che il progetto del «sistema tranviario» presentava un costo
approvato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
216,772 milioni di euro, integralmente finanziato con risorse del
comune di Palermo, per 87,798 milioni di euro, e risorse statali, per
128,974 milioni di euro;
che, in particolare, l'apporto finanziario statale era
costituito da 21,442 milioni di euro a valere sulle risorse di cui
alla legge n. 211/1992, 4,241 milioni di euro a valere sulle risorse
per le «aree depresse» di cui al citato decreto-legge n. 244/1995 e
103,291 milioni di euro a valere sulle ulteriori risorse per le «aree
depresse» di cui al richiamato decreto-legge n. 548/1996;
che nel corso della progettazione esecutiva e dei lavori,
l'intervento è stato interessato da varianti, che hanno elevato il
costo del progetto a 304,548 milioni di euro, successivamente
rideterminato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in
307,125 milioni di euro, come riportato nella delibera 18 marzo 2013,
n. 25 (Gazzetta Ufficiale n. 145/2013);
che, a fronte di tale ultimo importo, il predetto Ministero ha
ritenuto ammissibili a finanziamento 286,034 milioni di euro;
che rispetto al costo aggiornato di 307,125 milioni di euro
restano da reperire finanziamenti per 90,353 milioni di euro;
che i finanziamenti disponibili sopra citati sono stati
integrati con 87,800 milioni di euro imputati a carico del Programma
operativo FESR Sicilia 2007-2013, per i quali la regione ha assunto
il relativo impegno con delibera di Giunta 12 giugno 2013, n.
1586/S11;
che il comune di Palermo, con nota 7 novembre 2013, n. 897, si
è impegnato a «provvedere alla ricerca» dell'ulteriore fabbisogno di
2,553 milioni di euro, sino alla concorrenza del costo aggiornato
dell'intervento;
che per il finanziamento dell'opera, delle risorse statali
disponibili sopra citate, risultano da erogare complessivi 69,294
milioni di euro, integralmente costituiti da finanziamenti a valere
sui citati decreti legge n. 244/1995 e n. 344/1996;
che lo stesso comune, al fine di evitare che il determinarsi di
ritardi per l'ottenimento della effettiva disponibilità dei
finanziamenti destinati all'intervento e ancora da erogare possa
comportare la maturazione di interessi per ritardato pagamento e
l'insorgere di contenzioso, e un impatto negativo sulla realizzazione
dell'intervento, ha richiesto che l'erogazione delle suddette risorse
statali residue sia disposta dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti in base agli stati di avanzamento lavori indipendentemente
dalla suddivisione percentuale delle fonti del finanziamento
complessivo destinato all'opera in esame;
che il suddetto Ministero propone quindi di erogare le residue
risorse statali per le aree depresse provenienti dai richiamati
decreti-legge n. 244/1995 e n. 344/1996, dell'importo di 69,294
milioni di euro, sino a concorrenza dell'intero importo degli stati
di avanzamento lavori, indipendentemente dalla percentuale di
contribuzione al finanziamento complessivo, variando quindi le
modalità di liquidazione sinora seguite;
per quanto concerne l'intervento nel comune di Salerno:
che, con la citata delibera n. 74/1997, la «linea metropolitana
(trasporto rapido di massa) nel comune di Salerno», dal richiamato
costo complessivo di 80 miliardi di lire (41,317 milioni di euro), è
stata finanziata per 75 miliardi di lire (38,734 milioni di euro) a
valere sulle risorse di cui al citato decreto-legge n. 244/1995;
che il cofinanziamento dell'opera, inizialmente a carico del
comune di Salerno per 2,583 milioni di euro, è stato poi previsto a
valere su risorse FAS, ora FSC, della regione Campania;
che il progetto prevedeva la realizzazione di una
metropolitana, poi sostituita da una linea ferroviaria elettrificata,
sulla tratta centro storico - stazione centrale FS - stadio Arechi,
per un'estesa di 7,6 km;
che la tratta ovest, centro storico - stazione centrale FS,
insiste sull'esistente linea ferroviaria Napoli - Salerno (via Cava
dei Tirreni), mentre per la tratta est, stazione centrale FS - stadio
Arechi, è stata prevista la realizzazione di un binario unico, in
affiancamento all'esistente linea ferroviaria Salerno-Reggio
Calabria;
che il progetto comprende anche la fornitura di 3 convogli,
composti da 2 elementi bidirezionali;
che nell'iter amministrativo dell'intervento si sono succeduti:
l'accordo di collaborazione tra Ferrovie dello Stato e comune
di Salerno, sottoscritto il 16 luglio 1997, con il quale la società
d'ingegneria Italferr è stata incaricata i redigere la progettazione
definitiva ed esecutiva dell'opera;
il protocollo d'intesa, sottoscritto nel 2004 tra regione
Campania, provincia e comune di Salerno, comune di Pontecagnano, Rete
ferroviaria italiana (RFI) S.p.A. ed Ente autonomo Volturno, organo
tecnico della regione Campania, con il quale la realizzazione
dell'opera è stata affidata a Rete ferroviaria italiana (RFI)
S.p.A.;
l'accordo quadro, sottoscritto nel febbraio 2008, con il
quale regione Campania, provincia e comune di Salerno, comune di
Pontecagnano e RFI S.p.A. hanno disciplinato i rispettivi impegni,
comprensivi, tra l'altro, della gestione a titolo oneroso
dell'infrastruttura da parte di RFI S.p.A. e dell'impegno della
regione ad attivare tutti i servizi connessi alla realizzazione del
sistema ferroviario della conurbazione salernitana con contratto di
servizio e gestione, assumendone i relativi oneri;
la delibera di Giunta 25 febbraio 2010, n. 166, con la quale
la suddetta regione ha inserito la tratta stazione centrale FS -
stadio Arechi tra quelle di interesse regionale, oggetto di
trasferimento di compiti, funzioni e servizi ferroviari dallo Stato
alla regione stessa, e ha inserito il servizio ferroviario sulla
citata tratta nel quadro dei servizi effettuati da Trenitalia S.p.A.,
nell'ambito dell'allora vigente contratto di servizio;
la delibera di Giunta regionale 2 luglio 2010, n. 533, con la
quale sono stati sospesi, con decorrenza immediata, gli effetti, tra
l'altro, della succitata delibera di Giunta n. 166/2010;
il disciplinare di affidamento in gestione
dell'infrastruttura ferroviaria di collegamento tra la stazione
centrale FS e lo stadio Arechi, sottoscritto il 3 dicembre 2010 dal
comune di Salerno e da REI S.p.A.;
l'accordo, in corso di formalizzazione, con il quale la
regione Campania e il comune di Salerno hanno definito le
problematiche relative alle modalità di esercizio della linea e
hanno convenuto sulla cessione della tratta alla rete ferroviaria
nazionale per consentirne l'attivazione;
che, alla luce di tale ultimo accordo, il servizio sarà
effettuato da Trenitalia S.p.A., con materiale rotabile fornito
direttamente dalla predetta società;
che la nuova modalità di gestione dell'intervento ha
comportato la rimodulazione del quadro economico, con azzeramento del
costo dei rotabili;
che il succitato cofinanziamento dell'intervento, pari a 2,583
milioni di euro, previsto con fondi FAS, ora FSC, della regione
Campania, è stato infine destinato prioritariamente agli eventuali
oneri derivanti dalla regolazione dei rapporti attivati per la
fornitura del materiale rotabile non più necessario;
che, nel corso dei lavori, avviati nel dicembre 1999 e oggetto
di numerose interruzioni, per la funzionalità dell'opera sono stati
previsti, tra l'altro, un nuovo sistema di videosorveglianza, che
consente il rispetto delle norme in materia di pubblica sicurezza e
il presidio delle stazioni, nonchè vari lavori di ripristino e
adeguamento delle stazioni oggetto di atti vandalici;
che, relativamente alle sole voci del quadro economico
finanziate dallo Stato, a fronte dell'iniziale importo di 38,734
milioni di euro, il nuovo quadro economico riporta un costo totale di
33,116 milioni di euro, con un minor costo di 5,619 milioni di euro;
che il Ministero istruttore propone di quindi di rimodulare nel
citato importo massimo di 33,116 milioni di euro il finanziamento
statale destinato all'intervento, riservandosi di condurre una
specifica istruttoria sul quadro economico aggiornato in occasione
dell'acquisizione del parere del sopracitato Comitato tecnico
permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto a impianti
fissi;
che i 38,724 milioni di euro destinati al finanziamento
dell'intervento, appostati sul relativo capitolo di spesa del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sono caduti in
perenzione;
che, a seguito della suddetta rimodulazione del quadro
economico, il predetto Ministero chiederà la reiscrizione in
bilancio del solo importo di 33,116 milioni di euro, pari alla somma
delle voci del quadro economico dell'intervento finanziate dallo
Stato;
per quanto concerne la relazione sullo stato di attuazione al 31
dicembre 2012 della legge n. 211/1992 e s.m.i.:
che la documentazione presentata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti illustra lo stato di attuazione al 31
dicembre 2012 del programma d'interventi finanziato a carico della
legge n. 211/1992 e s.m.i., e in particolare delle opere finanziate a
carico dell'art. 9 della predetta legge (Interventi di trasporto
rapido di massa nelle città metropolitane e nelle aree urbane);
che, per le opere finanziate a carico dell'art. 10 della
predetta legge (Interventi per l'ammodernamento e la realizzazione di
collegamenti ferroviari tra gli aeroporti intercontinentali e
internazionali e la rete ferroviaria esistente, per la realizzazione
di reti su guida vincolata strettamente integrate con le linee
ferroviarie esistenti all'interno dei sistemi urbani, ... ), la
gestione amministrativa è stata trasferita alle regioni, nei cui
confronti il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti espleta
le attività di monitoraggio tramite verifica dell'attuazione degli
Accordi di programma sottoscritti ai sensi dell'art. 15 del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422 («Conferimento alle Regioni ed
agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto
pubblico locale, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo
1997, n. 599»);
che la relazione è corredata da tabelle che illustrano:
le risorse rese disponibili dalle varie norme che hanno
finanziato il settore degli interventi di trasporto rapido di massa
in termini di limiti d'impegno (oltre 376 milioni di euro) e le
relative risorse effettivamente impegnate entro i termini di legge
(oltre 329 milioni di euro) con il corrispondente volume
d'investimenti finanziato (oltre 4.329 milioni di euro);
l'elenco degli interventi finanziati a carico della citata
legge n. 211/1992 e di quelli finanziati a carico delle risorse
stanziate dalla legge n. 244/2007 (Legge finanziaria 2008) e s.m.i,
destinate sia ai completamenti di opere in corso di realizzazione e
già finanziate dalla predetta legge n. 211/1992, sia a nuovi
interventi;
l'elenco degli interventi definanziati, comprensivi di quelli
definanziati per mancata acquisizione della quota di cofinanziamento
a carico di enti locali;
l'elenco degli interventi che hanno fruito anche di
finanziamenti nell'ambito del Programma delle infrastrutture
strategiche;
il dettaglio degli interventi di cui alla citata legge n.
211/1992, con indicazione, tra l'altro, dei costi approvati dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, delle leggi di
finanziamento, del finanziamento concesso, dello stato di attuazione
e della percentuale di realizzazione;
le erogazioni effettuate, sia per le risorse stanziate per
interventi di cui alla legge n. 211/1992 e s.m.i. sia per le risorse
di cui alla legge n. 244/2007 (Legge finanziaria 2008) e s.m.i.;
che dei 55 interventi finanziati, già al netto dei
definanziamenti, e tenuto conto degli accorpamenti di alcuni
interventi inizialmente approvati per singoli stralci, 28 interventi
sono stati conclusi (il 50,91 per cento del totale) e 27 (pari al
49,09 per cento del totale) hanno ancora lavori in corso;
che, in particolare, fra le opere in corso: 10 interventi (il
37,04 per cento) presentano uno stato di avanzamento lavori tra lo 0
e il 30 per cento; 3 interventi (l'11,11 per cento) presentano uno
stato di avanzamento lavori tra il 30 e il 60 per cento; 14
interventi (il 51,85 per cento) presentano uno stato di avanzamento
lavori superiore al 60 per cento;
che il Ministero istruttore segnala inoltre alcune
problematiche riscontate in fase di attuazione del programma
d'interventi, in particolare relativamente alla rinegoziazione dei
mutui;
che la relazione dà inoltre conto dei ritardi e/o delle
criticità di alcuni interventi nei comuni di Verona, Palermo,
Bologna, Lecce, Latina e Napoli, per i quali la Direzione generale
per il trasporto pubblico locale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sta procedendo ai necessari approfondimenti.
2) Che le modalità di erogazione delle risorse statali per la
liquidazione degli stati di avanzamento lavori sono di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3) Che la succitata variazione delle modalità di erogazione
relative ai fondi destinati all'intervento di Palermo dovrà comunque
essere preceduta dalla acquisizione di apposita delibera di Giunta
comunale concernente l'impegno alla copertura del fabbisogno residuo
di competenza dell'intervento stesso.

Invita

il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a relazionare al
Ministero dell'economia e delle finanze in merito alle modalità di
copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla rinegoziazione dei
mutui contratti per la realizzazione del programma di interventi, ai
fini delle necessarie verifiche, aggiornando questo Comitato circa
gli esiti delle medesime in occasione della presentazione della
prossima relazione sullo stato di attuazione degli interventi
finanziati ai sensi della citata legge n. 211/1992 e s.m.i.

Delibera

1. Intervento di Salerno
1.1 Il finanziamento assegnato da questo Comitato con la delibera
n. 74/1997, meglio individuata in premessa, per la realizzazione
della «linea metropolitana (trasporto rapido di massa) in comune di
Salerno» è rideterminato nella quota massima di 33,116 milioni di
euro.
1.2 L'importo definitivo del finanziamento sarà quantificato dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro la suddetta
quota massima, sulla base del costo definitivamente accertato dal
Ministero stesso, in occasione dell'acquisizione del parere del
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
a impianti fissi.
2. Intervento di Palermo
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà acquisire
dal comune di Palermo, prima della variazione delle modalità di
erogazione delle residue risorse statali di cui alla precedente presa
d'atto, apposita delibera di Giunta che individui le fonti di
copertura dell'ulteriore fabbisogno di 2,553 milioni di euro, sino
alla concorrenza del costo aggiornato dell'intervento.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà
sull'attuazione della presente delibera, sollecitando i soggetti
interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione delle opere in questione.
3.2 I soggetti aggiudicatori di interventi comprensivi di una spesa
per rotabili, che siano almeno in parte a carico della finanza
pubblica, dovranno assicurare che i rotabili stessi restino di
proprietà pubblica, salvo che il servizio venga poi posto a gara.
3.3 Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera, compreso l'onere
di relazione annuale, da espletare entro il 31 gennaio di ogni anno
fino alla completa realizzazione del programma di interventi.
3.4 I codici unici di progetto (CUP), che dovranno essere richiesti
per gli interventi relativi ai sistemi di trasporto rapido di massa,
ai sensi della citata delibera n. 24/2004 devono essere evidenziati
in tutta la documentazione amministrativa e contabile.
Roma, 8 novembre 2013

Il vice Presidente: Saccomanni


Il Segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 24 marzo 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 868