1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 19-12-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 novembre 2007
Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 novembre 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Campania - Piani ASI (piani per le aree di sviluppo industriale) - Conferma e proroga della validita' dei piani gia' prorogati ai sensi dell'art. 10, comma 9, della legge regionale n. 16 del 1998, e dell'art. 77 della legge regionale n. 10 del 2001, e vigenti alla data di entrata in vigore della legge regionale n. 16 del 2004, fino alla esecutivita' dei PTCP (piani territoriali di coordinamento provinciale), aventi valore di piano regolatore delle aree dei consorzi industriali di cui alla legge regionale n. 16 del 1998 - Ricorso del Governo - Lamentata conferma di piani riguardati da norme dichiarate incostituzionali con la sent. n. 314 del 2007, indeterminatezza dei tempi della proroga, mancata applicazione delle norme disciplinanti l'emanazione dell'atto prorogato, surrettizia attribuzione ai nuovi strumenti di pianificazione generale urbanistica di specifiche valenze espropriative, senza previsione di indennizzo - Denunciata lesione dei principi di eguaglianza sostanziale e di ragionevolezza, lesione del diritto di proprieta', violazione del principio di legalita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Campania 21 agosto 2007, n. 10, art. 1, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 42, comma terzo, e 97. (007C1363) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 19-12-2007)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i cui uffici, in
Roma, via dei Portoghesi 12, domicilia; Contro la Regione Campania in
persona del presidente della giunta regionale pro tempore, per la
declaratoria dell'art. 1, comma 1 della legge regionale n. 10 del 21
agosto 2007, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Campania n. 49 del 10 settembre 2007 e recante il titolo «Norme in
materia di piani ASI».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal Consiglio
dei ministri nella riunione del 30 ottobre 2007 (si depositeranno
estratto del verbale e relazione del ministro proponente).
Con la legge regionale n. 10 del 2007, che consta di un solo
articolo, la Regione Campania estende ai Piani ASI (Piani per le aree
di sviluppo industriale), prorogati per tre anni ai sensi del comma 9
dell'articolo 10 della legge regionale 13 agosto 1998, n. 1 e
dall'articolo 77, comma 2 della legge 11 agosto 2001, le disposizioni
contenute nel comma 28 dell'articolo 31 della legge regionale 19
gennaio 2007, n. 1 (legge finanziaria regionale 2007).
Tale ultima disposizione testualmente dispone «Per la parte conforme
ai piani territoriali sopraordinati adottati - - piano territoriale
regionale - PTR --, piano territoriale di coordinamento provinciale -
PTCP, piani di settore - nonchè per la parte che risulta conforme ai
piani sovraordinati, successivamente alla loro adozione - PTCP, piani
di settori - è confermata e prorogata la validità dei piani
regolatori ASI vigenti alla data di entrata in vigore della legge
regionale 22 dicembre 2004, n. 16, fino alla esecutività dei PTCF,
che, ai sensi dell'articolo 18 della citata legge regionale, hanno
valore e portata di piano regolatore delle aree dei consorzi
industriali di cui alla legge regionale 13 agosto 1998, n. 16».
Poichè la legge 22 dicembre 2004, n. 16 è la legge fondamentale
sulla pianificazione urbanistica della regione Campania, la
disposizione da ultimo riportata sembra avere la funzione di
«traghettare» nel nuovo quadro di pianificazione urbanistica
regionale i vecchi piani regolatori ASI nella parte in cui sembrano
rispondere alle esigenze tuttora considerate valide e fatte proprie
dalla nuova pianificazione territoriale. Esigenza - quella del comma
28 dell'articolo 31 della legge finanziaria campana del 2007 - di per
sè non del tutto irragionevole, ancorchè di dubbia
costituzionalità nel momento in cui dispone una proroga
generalizzata di strumenti (i piani regolatori ASI) che pongono
vincoli preordinati all'espropriazione. Ma non è di questa
disposizione che occorre discutere.
La nuova norma introdotta dall'articolo 1, comma 1 della legge 21
agosto 2007 ha una duplice funzione: a) per un verso chiarisce che
tra i «piani regolatori ASI vigenti alla data di entrata in vigore
della legge regionale 22 dicembre 2004» vi sarebbero pure quelli che
erano stati prorogati (rectius «rivitalizzanti») dall'articolo 10,
comma 9 della legge regionale 13 agosto 1998, n. 16 e dall'art. 77
della legge 11 agosto 2001 n. 10, (norme quest'ultime dichiarate
incostituzionali con la sentenza della Corte costituzionale n. 314
del 2007); b) per l'altro verso dispone una proroga, sia pure e parte
qua, di questi ed altri piani regolatori ASI (vigenti al momento
dell'entrata in vigore della legge urbanistica regionale) fino
all'esecutività dei piani sovraordinati PIR e PTCP o piani di
settore. In pratica a tempo indeterminato e con l'effetto, altresì,
di fornire a questi strumenti di pianificazione generale urbanistica
specifiche valenze espropriative.
Sia l'uno che l'altro effetto contrastano con gli articoli 3, 42,
terzo comma e 97 della Costituzione.
Le disposizione della regione Campania infatti, nella misura in cui
prorogano e reiterano vincoli espropriativi di piani territoriali
già scaduti violano i principi di eguaglianza sostanziale e di
ragionevolezza di cui all'art. 3 della Costituzione, in quanto
prorogano vincoli già scaduti da tempo senza una valutazione
concreta della necessità di realizzare un intervento pubblico in
riferimento al sacrificio imposto al privato. Nè tale valutazione,
può essere ragionevolmente fissata nel criterio della «mera
conformità agli strumenti urbanistici sovraordinati» che, ai sensi
del comma 28 dell'art. 31 della legge regionale n. 1/2007,
giustificherebbe, secondo l'interpretazione sub b) un mantenimento e
parte qua dell'efficacia dei piani territoriali scaduti.
In ogni caso l'articolo 1, comma 1 della legge n. 10 del 2007
contrasta con la tutela riconosciuta al diritto di proprietà
dall'art. 42 della Costituzione, non essendo previsto alcun
indennizzo per la reiterazione dei vincoli di inedificabilità
imposti dai piani.
In terzo luogo la disposizione in esame viola il principio di
legalità e buon andamento della pubblica amministrazione di cui
all'art. 97 della Costituzione, dal momento che la proroga dei piani
regolatori ASI è stata disposta senza l'applicazione delle norme
disciplinanti l'emanazione dell'atto prorogato, senza alcuna
partecipazione delle parti incise dal provvedimento e senza alcuna
garanzia di contraddittorio.

P. Q. M.
Si chiede che, ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1 comma 1
della legge regionale della Campania n. 10 del 21 agosto 2007, per
violazione degli articoli 3, 42, comma 3 e 97 della Costituzione.
Roma, addì 30 ottobre 2007
L'Avvocato dello Stato: Giuseppe Fiengo