1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 18-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 463 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 maggio 1989
N. 463 Ordinanza emessa il 15 maggio 1989 dal pretore di Trani nel procedimento civile vertente tra Lombardi Nicola ed altri e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti enti locali - Indennita' premio di fine servizio - Contributo obbligatorio per gli iscritti all'I.N.A.D.E.L. nella misura del 2,50 per cento della retribuzione contributiva annua considerata in ragione dell'80 per cento - Ingiustificata disparita' di trattamento con i lavoratori privati, per i quali i contributi ai fini dell'indennita' di anzianita' sono a totale carico del datore di lavoro. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 11; legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 4). (Cost., art. 3). (089C1032) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 18-10-1989)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa in materia di
previdenza n. 874 r.g.l. 1987 promossa da Lombardi Nicola, Lombardi
Clelia, Gravina Rosa, Guglielmi Gina, Moliterni Rosa, Fronns Rosa,
Leone Sabina, Macirella Angelo, Colia Lucia, Abate Giuseppe, Tegola
Domenico, Elifani Riccardo, Santomauro Francesca, Villani Giuseppe,
Inglese Antonio, Ciani Camillo, Villano Francesco, Carlone Angelo,
Perrone Luigi, Carlone Pasquale, Brizzi Francesco, Locuratolo Luigi,
Santomauro Antonio, Posa Davide, Annito Castrovilli, Cicoria Paolo,
Sannelli Michele, Ricciardelli Savino, Sergio Michele, rappresentati
e difesi, come da mandato in calce al ricorso, dall'avv. E. Nencha,
ricorrenti, contro l'Istituto nazionale per l'assistenza ai
dipendenti degli enti llocali (I.N.A.D.E.L.), con sede in Roma, in
persona del commissario Nevo Querci, rappresentato e difeso, come da
mandato a margine della memoria di costituzione, dall'avv. G. Di
Comite, resistente.
L'esame e la decisione nel merito dalla domanda proposta dai
ricorrenti, per la restituzione, con decorrenza dal 1 giugno 1982,
della ritenuta contributiva I.N.A.D.E.L. a loro carico, investono la
disposizione contenuta nell'art. 11 della legge 8 marzo 1968, n. 152
"Nuove norme in materia previdenziale per il personale degli enti
locali", secondo cui "il contributo dovuto per ogni iscritto ai fini
del trattamento di previdenza" grava "dal 1 gennaio 1972 in poi",
sul personale degli enti locali nella misura del 2,50 per cento
"della retribuzione contributiva annua considerata in ragione dell'80
per cento".
Sin dal primo approccio al tema è evidente che la vigenza della
norma citata priva l'istanza restitutoria, formulata dai ricorrenti,
di ogni possibilità di accoglimento.
Nella consapevolezza di ciò, gli attori hanno contestato, con
riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la legittimità
dell'art. 11 della legge citata, ponendo una questione di
costituzionalità la cui rilevanza, ai sensi dell'art. 23 della legge
11 marzo 1953, n. 87, costituisce in questa causa una conseguenza
necessaria. Devono, peraltro, farsi due precisazioni. La prima
riguarda il sesto comma dell'art. 4 della legge 29 maggio 1982, n.
297 "Disciplina del trattamento di fine rapporto e norme in materia
pensionistica", che, perpetuando (anche) il sistema contributivo
regolato dall'art. 11 della legge n. 152/1968 si coordina con
quest'ultima disposizione in una combinazione non scindibile,
sicchè, di ufficio, si deve dichiarare la rilevanza in questa
controversia anche della questione di costituzionalità della norma
in esame.
La seconda puntualizzazione attiene alla destinazione del
contributo del 2,50 per cento, pagato dai ricorrenti, che l'art. 11
della legge n. 152/1968 indica con riferimento "ai fini del
trattamento di previdenza" nella sua interezza, con espressione tale
da imporre l'esigenza, nel caso in cui la domanda dei ricorrenti
potrà essere valutata nel quantum, di acclarare in prosieguo
l'eventuale utilizzazione da parte dell'I.N.A.D.E.L. di una quota del
contributo in oggetto per la realizzazione di fini previdenziali
diversi dall'erogazione dell'indennità premio di servizio.
È, infatti, la regolamentazione di tale prestazione previdenziale
ad avere innescato la riflessione condotta dai ricorrenti con
riguardo agli indicati principi costituzionali.
Così precisata, la questione di legittimità costituzionale,
della normativa regolatrice dell'obbligo contributivo contestato dai
ricorrenti, si ritiene, di sollevare in relazione all'art. 3 della
Costituzione e non anche all'art. 36.
Invero, pur condividendosi l'autorevole tesi secondo cui anche la
retribuzione differita ai fini previdenziali "rappresenta nel vigente
ordinamento costituzionale un'entità fatta oggetto, sul piano morale
e su quello patrimoniale, di particolare protezione", è problematico
rappresentarsi l'incidenza economica del contributo ex art. 11 della
legge n. 152/1968 in termini di contrasto con il precetto
costituzionale posto a presidio della sufficienza dei corrispettivi
da lavoro subordinato.
Al contrario, supera la soglia della non manifesta infondatezza il
dubbio dell'incostituzionalità della disciplina dell'indennità
premio di servizio, la cui erogazione è subordinata al versamento
del contributo da quo, in relazione al principio di uguaglianza di
cui all'art. 3 della Costituzione.
In particolare, stante l'uguale funzione, di sostegno economico
nel momento della cessazione del rapporto lavorativo, assolta
dall'indennità premio di servizio, spettante ai dipendenti degli
enti locali, e dal trattamento di fine rapporto, tipico del lavoro
subordinato di diritto privato, ci si chiede se sia conforme al
principio di uguaglianza che i lavoratori assistiti dall'I.N.A.D.E.L.
debbono concorrere alla formazione del fondo deputato a finanziare il
pagamrento della loro buonuscita, mentre, ex art. 2120 del cod.
proc., l'omologo esborso incomba interamente al privato datore di
lavoro.
Ne dubitano i ricorrenti con particolare riguardo al significato
innovativo della novella (della citata norma del codice civile)
intervenuta con la legge n. 297/1982, tanto che individuano nella
data del 1 giugno 1982, giorno di entrata in vigore della legge n.
297/1982, il dies a quo della loro istanza restitutoria.
Nel condividere il dubbio di costituzionalità della disciplina in
esame, si ritiene, peraltro, di disancorarlo dalla pretesa portata
innovativa della legge n. 297/1982, la quale, nella parte che qui
rileva, è evidentemente destinata ad incidere in via esclusiva
sull'assetto normativo "del lavoro nell'impresa".
Avvertendo che quest'ultimo rilievo - ininfluente in questo
giudizio, a causa della formulazione della domanda con decorrenza
dalla data del 1 giugno 1982 - probabilmente renderà in futuro
necessaria - nel caso di pronuncia di incostituzionalità -
l'applicazione della disciplina in materia di prescrizione, è,
piuttosto, dall'evoluzione degli istituti retributivi e
previdenziali, caratterizzata da una omogeneità sempre maggiore, che
si traggono motivi di perplessità in ordine all'equità del
contributo in oggetto.
Senza postulare l'elaborazione di una normazione comune a tutti i
rapporti di lavoro, si avverte l'esigenza che sia verificata
l'eventuale violazione del divieto di trattare in modo difforme
situazioni soggettive uguali, alla stregua delle regole della logica
e, in particolare, del canone della ragionevolezza.
In ordine alla proponibilità di tale accertamento si rileva, in
particolare, che, pur accedendo alla tesi che consente l'assunzione
della legislazione sul lavoro privato come termine di raffronto
"soltanto se compatibile con le peculiarità del rapporto di pubblico
impiego (individuate nella soggezione del lavoratore ai principi
organizzativi della p.a. e nella natura autoritativa degli atti
amministrativi che regolano i singoli rapporti)", l'odierna questione
non ha "capacità di incidenza sulla struttura del rapporto
d'impiego", ancorchè "inteso (ancora) come rapporto autoritario di
diritto pubblico, contraddistinto da una posizione di supremazia
speciale dell'ente nei confronti dei propri dipendenti".

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale degli artt. 11 della legge 8
marzo 1968, n. 152, e 4 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nella
parte in cui, imponendo al personale degli enti locali un contributo
anche ai fini dell'indennità premio di servizio, contrastano con
l'art. 3 della Costituzione;
Dispone la sospensione del procedimento e l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, questa ordinanza, letta in
udienza nella parte dispositiva, sia per intero notificata alle parti
nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Il pretore: GENTILE

89C1032