Serie Generale n. 245 del 19-10-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 27 settembre 2000
Riduzione del 50% delle cauzioni e garanzie fidejussorie previste dall'art. 30, commi 1 e 2, della legge n. 109/1994 e successive modificazioni. (Determinazione n. 44/2000). (GU Serie Generale n.245 del 19-10-2000)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
La Irti Lavori S.p.a. ha chiesto un parere a questa Autorità circa
l'applicabilità della riduzione del 50% sulle cauzioni prevista
dall'art. 8, comma 11-quater, della legge quadro qualora, nel caso di
partecipazione ad una gara d'appalto di un'associazione temporanea,
la società capogruppo sia certificata secondo le norme europee UNI
EN ISO 9000 da un soggetto accreditato mentre la società mandante
non risulti certificata.
Va preliminarmente osservato che la certificazione di qualità deve
essere stata rilasciata da soggetto accreditato (v. art. 2, comma 1,
lettera l) del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000).
Inoltre, la disposizione della legge quadro è stata introdotta con
la legge n. 415/1998, per incentivare una rapida riorganizzazione
aziendale delle imprese sotto il profilo dell'ottenimento della
certificazione di qualità rilasciata dagli organismi a ciò
accreditati ovvero della dichiarazione della presenza di elementi
significativi e correlati del sistema di qualità.
In particolare, per le sole imprese certificate, è stata disposta
la riduzione del 50% della cauzione e della garanzia fidejussoria da
prestare ai sensi dell'art. 30, commi 1 e 2, della legge n. 109/1994
e successive modificazioni ed integrazioni.
Al fine di stabilire il regime applicabile alle associazioni
temporanee d'imprese in ordine al godimento del suindicato beneficio,
occorre considerare la stretta relazione esistente tra le garanzie di
cui trattasi e i profili soggettivi di responsabilità delle imprese
stesse.
Infatti, anche secondo un recente orientamento giurisprudenziale,
si rileva come la cauzione prestata dal concorrente non garantisce
solo l'offerta da un punto di vista meramente oggettivo, ma si
caratterizza anche per il profilo soggettivo in relazione alla natura
ed alla qualità dell'offerente.
Lo stesso art. 108 del decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, in tema di garanzie di concorrenti riuniti
pone in essere una distinzione, sotto il profilo della
responsabilità, tra associazioni temporanee orizzontali e verticali.
Infatti, la menzionata disposizione stabilisce che per le
associazioni orizzontali di cui all'art. 13, comma 2 della legge, le
garanzie fidejussorie e assicurative sono presentate dall'impresa
mandataria in nome e per conto di tutti i concorrenti con
responsabilità solidale. Nel caso, invece, delle associazioni
verticali la responsabilità correlata alle garanzie risulta essere
ripartita pro quota fra le imprese del raggruppamento.
Sulla base delle suesposte considerazioni, quindi, per le
associazioni di tipo verticale, essendo individuabile una
responsabilità pro quota sulle garanzie, si può concludere che per
esse il beneficio della riduzione sulle garanzie previsto dall'art.
8, comma 11-quater, della legge quadro è parimenti ripartibile pro
quota. Per converso, stante il regime di responsabilità solidale, in
presenza di associazioni temporanee orizzontali detto beneficio può
essere riconosciuto solo allorchè tutte le imprese risultino in
possesso della certificazione di qualità.
In conclusione, relativamente al periodo transitorio in cui le
imprese certificate possono godere dei benefici sulle garanzie
fidejussorie, si rileva quanto segue:
1) In caso di impresa singola in possesso della certificazione di
qualità, ad essa va riconosciuto il diritto alla riduzione della
garanzia;
2) In caso di raggruppamento orizzontale di imprese:
se tutte le imprese facenti parte del raggruppamento sono in
possesso della certificazione di qualità, al raggruppamento va
riconosciuto il diritto alla riduzione della garanzia;
se solo alcune delle imprese sono in possesso della
certificazione di qualità, il raggruppamento non può godere del
beneficio della riduzione della garanzia;
3) In caso di raggruppamento verticale di imprese:
se tutte le imprese facenti parte del raggruppamento sono in
possesso della certificazione di qualità, al raggruppamento va
riconosciuto il diritto alla riduzione della garanzia;
se solo alcune imprese sono in possesso della certificazione di
qualità, esse potranno godere del beneficio della riduzione sulla
garanzia per la quota parte ad esse riferibile.
Roma, 27 settembre 2000

Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito