1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 31-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 febbraio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 marzo 2010 (della Regione Liguria). Bilancio e contabilita' pubblica - Enti locali - Comunita' montane - Cessazione del finanziamento statale di cui all'art. 34 del d.lgs. n. 504/1992 - Assegnazione, nelle more dell'attuazione della legge n. 42/2009, del 30 per cento delle risorse finanziarie predette ai comuni montani, in base al piano di riparto stabilito con decreto del Ministero dell'interno - Attribuzione della qualifica di «comuni montani» ai comuni in cui almeno il 75 per cento del territorio si trovi al di sopra dei 600 metri sopra il livello del mare - Lamentata soppressione del finanziamento statale alle comunita' montane ridondante in lesione delle attribuzioni regionali, mancato coinvolgimento della Regione - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza legislativa regionale nella materia residuale delle comunita' montane, esorbitanza dalla competenza statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica, violazione del dovere di assicurare la sufficienza delle fonti di finanziamento delle funzioni pubbliche degli enti territoriali, violazione dell'autonomia finanziaria delle Regioni, violazione del principio di certezza del diritto, irragionevolezza, violazione del principio di leale collaborazione. - - Legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 187. - - Costituzione, artt. 3, 117, commi terzo e quarto, e 119. (010C0247) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 31-3-2010)

Ricorso della Regione Liguria, in persona del Presidente in
carica Claudio Burlando, autorizzato con deliberazione della Giunta
regionale n. 343 del 19 febbraio 2010, rappresentato e difeso per
mandato a margine dagli avv.ti Barbara Baroli, Gigliola Benghi ed
Orlando Sivieri, con domicilio eletto in Roma, presso lo studio
dell'avv. Sivieri, in Via Cosseria n. 5, contro il Presidente del
Consiglio dei ministri per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 187, della legge 23 dicembre 2009,
n. 191, recante: «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)».

F a t t o

Sulla G.U. del 30 dicembre 2009, S.O. n. 302 è stata pubblicata
la legge finanziaria per l'anno 2010.
All'interno dell'art. 2, rubricato: «Disposizioni diverse», il
comma 187 contiene la previsione della cessazione del concorso
statale al finanziamento delle comunità montane.
Così dispone, testualmente, la norma: «A decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge, lo Stato cessa di concorrere
al finanziamento delle comunità montane previsto dall'art. 34 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e dalle altre
disposizioni di legge relative alle comunità montane. Nelle more
dell'attuazione della legge 5 maggio 2009, n. 42, il 30 per cento
delle risorse finanziarie di cui al citato art. 34 del decreto
legislativo n. 504 del 1992 e alle citate disposizioni di legge
relative alle comunità montane è assegnato ai comuni montani e
ripartito tra gli stessi con decreto del Ministero dell'interno. Ai
fini di cui al secondo periodo sono considerati comuni montani i
comuni in cui almeno il 75 per cento del territorio si trovi al di
sopra dei 600 metri sopra il livello del mare.».
Quadro ordinamentale relativo alle Comunità Montane.
Anteriomente all'entrata in vigore del nuovo Titolo V della parte
seconda della Costituzione, la legislazione relativa alle comunità
montane riconosceva alle stesse natura di «ente autonomo», quale
proiezione dei comuni che ad esse fanno capo (art. 4 della legge 3
dicembre 1971, n. 1102: «Nuove norme per lo sviluppo della montagna»)
.
La normativa successiva ha qualificato le comunità montane,
dapprima, quali «unioni montane, enti locali costituiti fra comuni
montani e parzialmente montani, anche appartenenti a province
diverse, per la valorizzazione delle zone montane per l'esercizio di
funzioni proprie, di funzioni delegate e per l'esercizio associato
delle funzioni comunali.» (art. 28 della legge n. 142 del 1990, come
modificato dall'art. 7, comma 1, della legge 3 agosto 1999, n. 265),
e, successivamente, quali «unioni di comuni, enti locali costituiti
fra comuni montani» (art. 27, comma 1, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali»).
Tale definizione pone in evidenza l'autonomia di tali enti (non
solo dalle Regioni, ma anche) dai comuni, come dimostra, tra l'altro,
l'espressa attribuzione agli stessi della potestà statutaria e
regolamentare (art. 4, comma 5, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
recante «Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»).
Il citato art. 27, comma 4, del d.lgs. n. 267 del 2000 demanda
alla legge regionale la disciplina delle comunità montane con
specifico riferimento: a) alle modalità di approvazione dello
statuto; b) alle procedure di concertazione; c) alla disciplina dei
piani zonali e dei programmi annuali; d) ai criteri di ripartizione
tra le comunità montane dei finanziamenti regionali e di quelli
dell'Unione europea; e) ai rapporti con gli altri enti operanti nel
territorio.
L'esame delle funzioni delle comunità montane elencate al
successivo art. 28 ben evidenzia la loro natura di enti creati «per
la valorizzazione delle zone montane, allo scopo di esercitare in
modo più adeguato di quanto non consentirebbe la frammentazione dei
comuni montani, «funzioni proprie», «funzioni conferite» e «funzioni
comunali» (sentt. n. 229/2001 e n. 244/2005), per la miglior cura
delle peculiari esigenze che il governo locale presenta nelle zone
montane, ed in applicazione del principio costituzionale di
adeguatezza nella allocazione delle funzioni amministrative.
Questa Corte ha da tempo riconosciuto come la disciplina del
funzionamento delle comunità montane, nonchè quella relativa
all'esercizio delle funzioni di loro competenza, appartenga alla
competenza residuale delle regioni, ex art. 117, quarto comma, Cost.,
(sentenze n. 244 e n. 456 del 2005; n. 397 del 2006, n. 327/ 2009),
pur nella consapevolezza della loro qualificazione come enti locali
effettuata dal d.lgs. n. 267 del 2000.
Quanto agli aspetti finanziari, va qui ricordato come lo Stato
abbia da sempre contribuito al finanziamento delle comunità montane,
tanto a copertura delle spese di parte corrente, quanto a sostegno
delle spese di investimento.
Queste ultime, d'altronde, realizzano il cuore della mission di
tali enti, nati primariamente, come si è ricordato, per lo sviluppo
e la valorizzazione delle zone montane.
Lo Stato ha finora provveduto in materia attraverso il d.lgs. 30
dicembre 1992, n. 504, recante: «Riordino della finanza degli enti
territoriali» ove, all'art. 34 è previsto il concorso statale al
finanziamento dei bilanci di tali enti con assegnazioni a valere sul
«fondo ordinario» e sul «fondo consolidato», di cui al comma 1, lett.
a) e b).
Agli investimenti è, invece, dedicato il fondo per lo sviluppo
degli investimenti, di cui all'art. 28, comma 1, lett. c) del d.lgs.
n. 504 cit.
Con la successiva legge 27 dicembre 2002, n. 289 (art. 31, comma
11) si è stabilito che il fondo per lo sviluppo degli investimenti
è «determinato annualmente nella misura necessaria all'attribuzione
dei contributi sulle rate di ammortamento dei mutui ancora in essere
e dei mutui contratti o concessi ai sensi dell'art. 46-bis del d.l.
23 febbraio 1995, n. 41, conv. con modif. dalla legge 22 marzo 1995,
n. 85».
Nella formulazione di tale ultima norma si ravvisa il chiaro
intento del legislatore statale di obbligarsi con carattere di
continuità («annualmente») a fornire alle comunità montane il
sostegno contributivo all'ammortamento dei mutui in essere, tanto da
quantificare la dotazione annuale del fondo nella misura esattamente
necessaria a far fronte alle relative necessità.
Per fornire qualche dato numerico, e con riserva di ulteriori
approfondimenti volti alla migliore comprensione della composizione
delle entrate finanziarie delle comunità montane liguri, si fa
presente che nell'anno 2009 i trasferimenti statali di parte corrente
destinati alle comunità montane liguri sono quelli risultanti dalla
seguente tabella estrapolata dalla dgr. n. 1556 del 20 novembre 2009,
che si deposita:

P.Q.M.

Chiede che l'ecc. ma Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, dichiari l'illegittimità costituzionale dell'art.
2, comma 187 della legge 23 dicembre 2009, n. 191.
Genova - Roma, addì 26 febbraio 2010

Avv. Barbara Baroli