1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 28 ORDINANZA 13 - 16 febbraio 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Bilancio di previsione per l'anno finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013 - Istituzione del capitolo di spesa n. 108149 concernente "Trattamento di pensione integrativo e sostitutivo spettante al personale del soppresso EAS (ente acquedotti siciliani) da erogare tramite il fondo pensione Sicilia (U.P.B. 7.2.1.2.1) - Inclusione nell'elenco delle spese obbligatorie e d'ordine per gli effetti di cui all'art. 26 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Promulgazione del testo approvato dall'Assemblea regionale siciliana con omissione della disposizione oggetto di censura - Esaurimento del potere promulgativo e conseguente carenza di oggetto del giudizio di legittimita' costituzionale - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge della Regione siciliana 30 aprile 2011, n. 630 (pubblicato come legge della Regione siciliana 20 luglio 2011, n. 15), art. 3, comma 1. - Costituzione, art. 81, terzo e quarto comma. (T-120028) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici: Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 3, comma 1,
della delibera legislativa dell'Assemblea regionale siciliana 30
aprile 2011, con la quale è stato approvato il disegno di legge n.
630 (Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013),
promosso dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana con
ricorso notificato il 9 maggio 2011, depositato in cancelleria il 17
maggio 2011 ed iscritto al n. 44 del registro ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 25 gennaio 2012 il Giudice
relatore Gaetano Silvestri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 9 maggio e depositato il
17 maggio 2011, il Commissario dello Stato per la Regione siciliana
ha proposto - in riferimento all'articolo 81, terzo e quarto comma,
della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 3, comma 1, della delibera legislativa dell'Assemblea
regionale siciliana 30 aprile 2011, con la quale è stato approvato
il disegno di legge n. 630 (Bilancio di previsione della Regione
siciliana per l'anno finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il
triennio 2011-2013), nella parte in cui qualifica come spesa
obbligatoria e d'ordine la voce indicata al capitolo n. 108149 di cui
all'elenco n. 1 annesso allo stato di previsione della spesa;
che il ricorrente illustra come il capitolo indicato riguardi
i fondi destinati al trattamento integrativo della pensione erogata
ai dipendenti dell'Ente acquedotti siciliani, in liquidazione, a
norma dell'art. 23, comma 2-sexies, della legge della Regione
siciliana 27 aprile 1999, n. 10 (Misure di finanza regionale e norme
in materia di programmazione, contabilità e controllo. Disposizioni
varie aventi riflessi di natura finanziaria);
che la dotazione finanziaria pertinente, secondo i
chiarimenti dell'Amministrazione interessata, sarebbe assicurata
mediante le disponibilità del capitolo 213032 («Fondo per le spese
relative al personale dell'Ente acquedotti siciliani in
liquidazione»), istituito a decorrere dall'esercizio finanziario 2008
«al fine di assicurare adeguata copertura alla spesa necessaria per
l'attuazione delle disposizioni contenute nel richiamato art. 23
della l.r. n. 10/1999»;
che il Commissario dello Stato prosegue segnalando come
l'Ente in questione, sebbene posto in liquidazione fin dal 2004,
continui ad operare ed a gestire il servizio idrico in tre Province
siciliane, e come successive norme di trasferimento ope legis dei
dipendenti nei ruoli regionali, pur approvate dall'Assemblea
regionale, non siano state promulgate, attesa l'intervenuta
impugnazione ad opera dello stesso Commissario dello Stato;
che il trattamento di pensione integrativo e sostitutivo per
i dipendenti, che la norma impugnata conserva in relazione alla
programmata cessazione di attività dell'Ente acquedotti siciliani,
è stato attribuito dal regolamento organico dell'Ente medesimo,
approvato con deliberazione della Giunta regionale del 13 maggio
1986, n. 138;
che il ricorrente, tutto ciò premesso, osserva come la norma
istitutiva del trattamento per i dipendenti dell'Ente acquedotti
siciliani non determini l'ammontare delle risorse necessarie per la
relativa attuazione, nè la fonte delle risorse medesime;
che, in tale contesto, l'istituzione del capitolo di spesa
108149, di cui alla norma impugnata, sarebbe intervenuta in
violazione del terzo e del quarto comma dell'art. 81 Cost.;
che il Commissario dello Stato rileva, a tale proposito, come
tutti gli enti in cui si articola la Repubblica siano tenuti
all'osservanza dei precetti costituzionali indicati, la cui
centralità è stata ulteriormente avvalorata dal testo vigente
dell'art. 119 Cost.;
che l'obbligo di copertura legislativa delle spese, sinergico
rispetto al divieto di stabilire nuove spese con la legge di
bilancio, implica che una nuova spesa non possa trovare copertura
mediante iscrizione negli stati di previsione, si tratti di quelli in
corso di attuazione o di quelli da approvare;
che, di contro, il legislatore siciliano, con la norma impugnata,
avrebbe autorizzato una spesa duratura, destinata ad un progressivo
aumento, senza quantificare gli oneri relativi per i futuri esercizi,
e comunque senza indicare i mezzi destinati alla copertura degli
oneri medesimi;
che la Regione siciliana non si è costituita nel giudizio di
legittimità costituzionale.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto - in riferimento all'articolo 81, terzo e
quarto comma, della Costituzione - questione di legittimità
costituzionale dell'articolo 3, comma 1, della delibera legislativa
dell'Assemblea regionale siciliana 30 aprile 2011, con la quale è
stato approvato il disegno di legge n. 630 (Bilancio di previsione
della Regione siciliana per l'anno finanziario 2011 e bilancio
pluriennale per il triennio 2011-2013), nella parte in cui qualifica
come spesa obbligatoria e d'ordine la voce indicata al capitolo n.
108149 di cui all'elenco n. 1 annesso allo stato di previsione della
spesa;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la
delibera legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione siciliana 11 maggio 2011, n. 8 (Bilancio di
previsione della Regione siciliana per l'anno finanziario 2011 e
bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013);
che il capitolo di spesa n. 108149 risulta espunto
dall'elenco n. 1 di cui alla norma censurata, con l'esplicita
motivazione che la relativa previsione è stata oggetto di
impugnativa da parte del Commissario dello Stato;
che, come costantemente affermato da questa Corte, la
promulgazione parziale del testo approvato dall'Assemblea regionale
siciliana realizza «l'esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale», ciò che, sul piano
processuale, «preclude definitivamente la possibilità che le parti
della legge impugnate ed omesse in sede di promulgazione acquistino o
esplichino una qualsiasi efficacia, privando così di oggetto il
giudizio di legittimità costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n.
11 del 2012 e n. 166, n. 76 e n. 2 del 2011);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 febbraio 2012.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Silvestri


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 16 febbraio 2012.

Il direttore della cancelleria: Melatti