Serie Generale n. 85 del 12-4-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
ISTITUTO NAZIONALE PER IL COMMERCIO ESTERO
ISTITUTO NAZIONALE PER IL COMMERCIO ESTERO
DELIBERAZIONE 11 gennaio 2007
Regolamento sulle modalita' e procedure per l'acquisizione in economia di lavori. (Deliberazione n. 007/07). (GU Serie Generale n.85 del 12-04-2007)

IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 25 marzo 1997, n. 68, e successive modificazioni,
concernente la riforma dell'Istituto nazionale per il commercio
estero (I.C.E.);
Visto il decreto del Ministero del commercio con l'estero
11 novembre 1997, n. 474, riguardante il regolamento di approvazione
dello statuto dell'Istituto nazionale per il commercio estero;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 dicembre 1979,
n. 696, e successive modificazioni, concernente l'approvazione del
regolamento per la classificazione delle entrate e delle spese e per
l'amministrazione e la contabilità degli enti pubblici di cui alla
legge 20 marzo 1975, n. 70;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni (codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE) ed in particolare l'art. 125, riguardante lavori, servizi
e forniture in economia, nonchè l'art. 253, comma 22, riguardante la
disciplina transitoria delle spese in economia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, e successive modifiche ed integrazioni (regolamento di
attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000,
n. 34, e successive modifiche ed integrazioni (sistema di
qualificazione per gli esecutori di lavori, ai sensi dell'art. 8
della legge quadro in materia di lavori pubblici);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384 (regolamento di semplificazione dei procedimenti di spese in
economia) relativo alle spese in economia per gli acquisti di beni e
servizi;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del richiamato
decreto del Presidente della Repubblica n. 384/2001, per l'esecuzione
dei lavori in economia resta ferma la disciplina di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 554/1999;
Su proposta del dirigente dell'area approvvigionamenti e contratti
di concerto con il direttore del Dipartimento amministrazione,
finanza e controllo e del direttore generale dell'Istituto;

Delibera di adottare il seguente regolamento:
Art. 1.

Oggetto del regolamento

1. Il presente regolamento individua le tipologie di lavori ed i
rispettivi limiti di spesa, che, per la loro natura, possono essere
acquisiti con il sistema delle spese in economia mediante cottimo
fiduciario, fermo restando il divieto di realizzare un artificioso
frazionamento del contratto, da parte della sede centrale
dell'Istituto nazionale per il commercio estero (I.C.E.) e dei suoi
uffici della rete in Italia ed all'estero.
2. Il ricorso al sistema delle spese in economia è consentito
esclusivamente per le tipologie di lavori e per i rispettivi limiti
di spesa, indicati nel successivo art. 2.

Art. 2.

Lavori eseguibili in economia: individuazione delle tipologie e dei
limiti di importo

1. Il ricorso al sistema in economia relativo alla realizzazione di
lavori è consentito nel rispetto dell'art. 125 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni
(codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e, ove
applicabile, dell'art. 88 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 554/1999 e successive modificazioni ed integrazioni (regolamento
di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici).
2. Come previsto dall'art. 125, comma 5, del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, possono essere
acquisiti secondo la procedura in economia i lavori di seguito
elencati, nel limite di spesa di 200.000 euro, IVA esclusa, con
eccezione dei lavori di cui alla successiva lettera b):
a) manutenzione, riparazione o ristrutturazione di opere o di
impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e
non sia possibile realizzarle con le forme (contratti di appalto) e
le procedure (aperte, ristrette e negoziate) previste agli
articoli 55, 121 e 122 del citato decreto legislativo n. 163/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni;
b) manutenzione o ristrutturazione di opere o di impianti di
importo non superiore a 100.000 euro, IVA esclusa;
c) interventi non programmabili in materia di sicurezza, nonchè
quelli destinati a scongiurare situazioni di pericolo;
d) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso
esperimento di procedure di gara;
e) lavori necessari per la compilazione di progetti;
f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità ed urgenza di completare i lavori.

Art. 3.

Responsabile dei lavori in economia

Per i lavori da eseguire in economia la figura, le funzioni ed i
compiti del responsabile unico del procedimento sono indicati
nell'art. 10 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e
successive modificazioni ed integrazioni e negli articoli 7 e 8 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive
modificazioni ed integrazioni, come anche previsto dall'art. 142,
comma 2, dello stesso decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 4.

Norme procedurali per l'esecuzione di lavori in economia

1. Il procedimento della spesa in economia si avvia con la
determinazione/autorizzazione a contrattare secondo le competenze ad
assumere il relativo impegno di spesa, previste dalla normativa
dell'Istituto.
2. Nella determinazione/autorizzazione a contrattare deve risultare
l'opportunità di far ricorso al sistema di acquisizione in economia,
evidenziandone i presupposti.
3. Nella determinazione/autorizzazione a contrattare deve essere
allegato il capitolato speciale, redatto a cura dell'unità
organizzativa proponente, tramite il responsabile unico del
procedimento, nonchè il progetto esecutivo o la perizia estimativa
dell'opera da realizzare.
4. La scelta del contraente avviene con gara informale esperita
attraverso confronto concorrenziale tra almeno cinque imprese, ai
sensi dell'art. 125, commi 4 e 8, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, e successive modificazioni ed integrazioni.
L'aggiudicazione avverrà anche in presenza di una sola offerta,
purchè giudicata valida e meritevole di accoglimento.
5. Le imprese da invitare alla gara informale sono individuate, nel
rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione e
parità di trattamento, sulla base di informazioni riguardanti le
caratteristiche di qualificazione economico-finanziaria e
tecnico-organizzative dei soggetti desunte dal mercato ovvero tramite
l'elenco di operatori economici predisposto ed aggiornato
dall'Istituto. La qualificazione dei cottimisti deve rispettare
quanto previsto dal decreto del Presidente della Repubblica
25 gennaio 2000, n. 34, e successive modificazioni ed integrazioni
(sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori, ai sensi
dell'art. 8 della legge quadro in materia di lavori pubblici).
6. Dalla gara informale può prescindersi nei seguenti casi:
per lavori di importo inferiore a 40.000 euro, IVA esclusa;
in circostanze di somma urgenza (evidenziate in apposito verbale
dal responsabile del procedimento o dal tecnico incaricato) entro il
limite di 200.000 euro, IVA esclusa (articoli 146 e 147 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive
modificazioni ed integrazioni).
In tali casi si può procedere all'affidamento diretto, mediante
richiesta di un solo preventivo.
7. Le richieste di preventivo, inviate a mezzo lettera raccomandata
a.r. oppure a mezzo telefax, devono contenere i seguenti elementi:
a) elenco dei lavori e delle somministrazioni, condizioni di
esecuzione e relativo termine di ultimazione dei lavori, con
riferimento al capitolato speciale e al progetto esecutivo o alla
perizia estimativa, da allegare alla lettera d'invito e facenti parte
integrante della stessa;
b) modalità di redazione del preventivo e termine per la
ricezione dello stesso;
c) se necessario, indicazioni relative alla effettuazione del
sopralluogo presso i luoghi ove devono essere realizzati i lavori;
d) criterio di scelta del contraente: al prezzo più basso
(mediante indicazione del prezzo complessivo offerto o dei prezzi
unitari offerti oppure mediante ribasso sul prezzo posto a base di
gara o sull'elenco prezzi) oppure in base all'offerta economicamente
più vantaggiosa;
e) importo presunto o elenco prezzi posto a base di gara;
f) i termini dell'adempimento, ove necessari;
g) penalità in caso di ritardo;
h) previsione dell'esecuzione in danno, previa intimazione, per
inadempimento del cottimista ai sensi dell'art. 137 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni ed
integrazioni;
i) modalità di pagamento;
j) previsione di una cauzione, ai sensi dell'art. 113 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni ed
integrazioni;
k) documentazione, ove richiesta, da restituire con l'offerta;
l) ogni altra indicazione ritenuta necessaria per meglio definire
le modalità dell'appalto.
8. I preventivi devono essere prodotti in busta chiusa, salvi i
casi di estrema urgenza, da esplicitarsi da parte dell'unità
organizzativa proponente, per i quali può richiedersi l'invio degli
stessi a mezzo telefax.
9. All'esame dei preventivi acquisiti ed alla scelta del contraente
provvede il responsabile unico del procedimento e/o il responsabile
autorizzato all'effettuazione delle procedure di affidamento dei
lavori, come indicato nella delibera a contrattare. Ove ritenuto
utile o necessario, in relazione all'oggetto della prestazione,
all'esame dei preventivi possono prendere parte dipendenti
dell'Istituto in possesso della qualificazione tecnica specifica, che
l'oggetto della prestazione richiede, ovvero rappresentanti
dell'unità organizzativa proponente l'acquisizione. L'esito
dell'esame è sintetizzato in apposito verbale indicante gli elementi
essenziali delle offerte e la scelta del contraente.
10. Il responsabile unico del procedimento negozia il contratto con
l'impresa che ha offerto le condizioni più vantaggiose, previa
verifica del possesso dei requisiti di qualificazione generali e
speciali (ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 e successive modificazioni ed integrazioni), previsti per la
aggiudicazione degli appalti di uguale importo mediante procedure
aperte, ristrette o negoziate, sulla base della documentazione
esibita dalla impresa prescelta.
11. I lavori affidati con il ricorso al sistema in economia tramite
cottimo fiduciario sono soggetti a post-informazione mediante
comunicazione all'Osservatorio dei lavori pubblici dei nominativi
degli affidatati (art. 144 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999 e successive modificazioni ed integrazioni).

Art. 5.

Ordine dei lavori in economia

1. L'ordine dei lavori è effettuato mediante lettera o altro atto
dell'Istituto e deve essere accettato per iscritto dall'impresa.
2. L'atto di cottimo deve indicare (art. 144, comma 3, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive
modificazioni ed integrazioni):
a) l'elenco dei lavori e delle somministrazioni;
b) i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a
misura e l'importo di quelle a corpo (IVA esclusa);
c) le condizioni di esecuzione;
d) il termine di ultimazione dei lavori;
e) le modalità di pagamento;
f) le penalità in caso di ritardo e il diritto della stazione
appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice
denuncia, per inadempimento del cottimista ai sensi dell'art. 137 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni ed integrazioni;
g) le eventuali garanzie richieste, ai sensi dell'art. 113 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni ed integrazioni;
h) gli estremi contabili dei mastri di contabilità generale ed
analitica, nonchè il centro di costo richiedente e quello
assegnatario del budget;
i) l'ufficio referente ed eventuali altre indicazioni utili
all'appaltatore.
Il contratto di cottimo si perfeziona con l'acquisizione agli atti
della lettera d'offerta o preventivo contenente gli elementi
sopraelencati inviati all'Istituto.

Art. 6.

Lavori d'urgenza

Ai sensi dell'art. 146 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 554/1999 e successive modificazioni ed integrazioni, nei casi in
cui l'esecuzione dei lavori in economia è determinata dalla
necessità di provvedere d'urgenza, questa deve risultare da un
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di urgenza, le
cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo. Il
verbale è compilato dal responsabile unico del procedimento o da un
tecnico all'uopo incaricato. Il verbale è trasmesso con una perizia
estimativa all'Istituto per la copertura della spesa e
l'autorizzazione dei lavori.

Art. 7.

Provvedimenti nei casi di somma urgenza

1. Ai sensi dell'art. 147 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999 e successive modificazioni ed integrazioni, in
circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio, il
soggetto fra il responsabile unico del procedimento ed il tecnico che
si reca prima sul luogo può disporre, contemporaneamente alla
redazione del verbale di cui all'articolo precedente, l'immediata
esecuzione dei lavori entro il limite di 200.000 euro (IVA esclusa) o
comunque di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di
pregiudizio alla pubblica incolumità.
2. L'esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in
forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile
unico del procedimento o dal tecnico da questi incaricato.
3. Il prezzo delle prestazioni ordinate è definito consensualmente
con 1'affidatario; in difetto di preventivo accordo si procede con il
metodo previsto all'art. 136, comma 5, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 554/1999.
4. Il responsabile unico del procedimento o il tecnico incaricato
compila, entro dieci giorni dall'ordine di esecuzione dei lavori, una
perizia giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al
verbale di somma urgenza, all'Istituto che provvede alla copertura
della spesa ed alla approvazione dei lavori.
5. Qualora un'opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma
urgenza non riporti l'approvazione del competente organo
dell'Istituto, si procede alla liquidazione delle spese relative alla
parte dell'opera o dei lavori realizzati.

Art. 8.

Garanzie

1. Le imprese affidatarie sono, di norma, esonerate dalla
costituzione della garanzia fideiussoria a fronte degli obblighi da
assumere con la stipula del contratto per gli appalti di importo
inferiore a 26.000, IVA esclusa.
2. In tutti i casi in cui è prevista la costituzione di una
garanzia fideiussoria, si applica l'art. 113 del decreto legislativo
n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 9.

Attestazione di regolare esecuzione

Tutti i lavori eseguiti in economia sono soggetti ad attestazione
di regolare esecuzione (art. 141, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni: lavori di
importo inferiore a 500.000 euro); il certificato di regolare
esecuzione è emesso, entro tre mesi dalla data di ultimazione dei
lavori, dal direttore dei lavori ed è confermato dal responsabile
unico del procedimento.

Art. 10.

Liquidazione dei lavori

1. I lavori sono liquidati dal responsabile unico del procedimento,
in base al conto finale redatto dal direttore dei lavori.
2. Al conto finale deve essere allegata la documentazione
giustificativa della spesa ed una relazione del direttore dei lavori
nella quale vengono indicati:
a) le date di inizio e fine dei lavori;
b) le eventuali perizie suppletive;
c) le eventuali proroghe autorizzate;
d) le assicurazioni degli operai;
e) gli eventuali infortuni;
f) gli eventuali pagamenti in corso d'opera;
g) lo stato finale ed il credito dell'impresa;
h) le eventuali riserve dell'impresa;
i) l'attestazione della regolare esecuzione dei lavori.
3. Nel corso dell'esecuzione dei lavori possono essere erogati al
cottimista, in base ai dati risultanti dai documenti contabili,
pagamenti in acconto del corrispettivo dell'appalto, nei termini o
nelle rate stabiliti dal capitolato speciale ed a misura
dell'avanzamento dei lavori regolarmente eseguiti (art. 114 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive
modificazioni ed integrazioni). In tal caso, il pagamento della rata
di saldo, disposto dal responsabile unico del procedimento, deve
essere effettuato non oltre il novantesimo giorno dall'emissione del
certificato di regolare esecuzione e non costituisce presunzione di
accettazione dell'opera, ai sensi dell'art. 1666, comma 2, del codice
civile (art. 141, comma 9, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, e successive modificazioni ed integrazioni).
4. Il conto finale dei lavori fino a 20.000 euro, IVA esclusa, che
non abbiano richiesto modalità esecutive di particolare complessità
può essere redatto a tergo della fattura dal direttore dei lavori,
con l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni, e
dell'osservanza dei punti di cui al comma 2, lettere a), d) e g) del
presente articolo.

Art. 11.

Inadempimento

1. Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione dei lavori di cui al
presente regolamento, si applicano le penali stabilite nell'atto o
lettera d'ordinazione.
2. Inoltre, l'Istituto dopo formale ingiunzione, a mezzo lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, rimasta senza esito, può
disporre l'esecuzione di tutto o parte del lavoro a spese del
soggetto o dell'impresa, salvo l'esercizio, da parte dell'Istituto,
dell'azione per il risarcimento del danno derivante
dall'inadempienza.
3. Nel caso d'inadempimento grave, l'Istituto può altresì, previa
denuncia scritta, procedere alla risoluzione del contratto, salvo,
sempre, il risarcimento dei danni subiti.

Art. 12.

Rinvio alla normativa generale

1. Per quanto non espressamente indicato, per l'esecuzione in
economia di lavori, si rimanda alla normativa generale in vigore ed
in particolare al decreto legislativo n. 163/2006 e, per quanto
applicabili, al decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999
ed al decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e loro
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 13.

Pubblicazione

Il presente regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 gennaio 2007
Il presidente: Vattani