Serie Generale n. 187 del 12-8-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 luglio 1998, n. 277
Regolamento recante norme di attuazione della direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie. (GU Serie Generale n.187 del 12-08-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27-8-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, ed in particolare
l'articolo 4 e l'allegato D;
Vista la direttiva 91/440/CEE, del Consiglio del 29 luglio 1991,
relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422;
Considerato che la separazione contabile tra la gestione delle
infrastrutture e l'esercizio delle attività di trasporto costituisce
principio generale nell'ambito della politica europea dei trasporti
rivolto a garantire sia che l'attività di trasporto si svolga nel
rispetto dei principi del Trattato CE in materia di concorrenza e di
libera prestazione dei servizi, sia lo sviluppo e la efficiente
gestione delle infrastrutture dei trasporti nella prospettiva di
un'unica rete transeuropea;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 27 marzo 1998;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 18 maggio 1998;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 luglio 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1
Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina la gestione
dell'infrastruttura ferroviaria e l'attività di trasporto per
ferrovia delle imprese ferroviarie stabilite in Italia e il diritto
di accesso all'infrastruttura ferroviaria per le associazioni
internazionali di imprese ferroviarie e per le imprese ferroviarie
che effettuano trasporti combinati internazionali di merci.
2. Il presente regolamento non si applica alle imprese ferroviare
la cui attività si limita all'esercizio di servizi di trasporto di
interesse regionale, locale e interregionale di interesse locale, di
cui al decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422.

Art. 2
Principi

1. Le attività disciplinate dal presente regolamento sono
uniformate ai seguenti principi:
a) autonomia gestionale delle imprese ferroviarie;
b) possibilità di risanamento della struttura finanziaria delle
imprese ferroviarie;
c) separazione contabile o costituzione di imprese separate per la
gestione della rete e dell'infrastruttura ferroviaria e per
l'esercizio dell'attività di trasporto a mezzo ferrovia;
d) libertà di accesso al mercato dei trasporti di passeggeri e di
merci per ferrovia da parte delle associazioni internazionali di
imprese ferroviarie e delle imprese ferroviarie che espletano
servizi di trasporti combinati internazionali di merci, in
conformità agli articoli 59 e seguenti del Trattato CE ed a
condizioni non discriminatorie che garantiscano lo sviluppo della
concorrenza nel settore ferroviario.

Art. 3
Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) "impresa ferroviaria", qualsiasi impresa privata o pubblica la cui
attività principale consiste nell'espletamento di servizi di
trasporto di merci o di persone per ferrovia e che garantisce
obbligatoriamente la trazione;
b) "gestore dell'infrastruttura", qualsiasi ente pubblico o impresa
incaricati prevalentemente della costruzione e della manutenzione
di una infrastruttura ferroviaria, nonchè della gestione dei
sistemi di controllo e di sicurezza connessi alla circolazione dei
convogli;
c) "infrastruttura ferroviaria", quella definita nell'allegato 1,
parte A, del regolamento (CEE) n. 2598/70 della Commissione del 18
dicembre 1970, individuante il contenuto delle voci degli schemi
per la contabilità dell'allegato I del regolamento (CEE) n.
1108/70 del Consiglio del 4 giugno 1970, ad eccezione dell'ultimo
alinea che, ai soli fini del presente regolamento, si limita alla
formulazione "Edifici adibiti al servizio delle infrastrutture";
d) "associazione internazionale", l'associazione comprendente almeno
due imprese ferroviarie stabilite in due o più Stati dell'Unione
europea che ha lo scopo di fornire prestazioni di trasporto
internazionale tra Stati membri;
e) "linea ferroviaria", l'infrastruttura che collega due località;
f) "traccia oraria", il tempo di utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria necessario a far viaggiare un convoglio tra due
località.

Art. 4
Gestore dell'infrastruttura ferroviaria

1. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria è soggetto autonomo
ed indipendente rispetto alle imprese operanti nel settore dei
trasporti.
2. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria è responsabile del
controllo della circolazione dei convogli, della manutenzione e del
rinnovo che la gestione dell'infrastruttura ferroviaria comporta sul
piano tecnico, commerciale e finanziario.
3. Quando l'attività di gestore dell'infrastruttura ferroviaria è
svolta da un soggetto che sia titolare anche di un'impresa
ferroviaria l'attività stessa deve essere espletata attraverso una
struttura aziendale autonoma e distinta, sotto il profilo contabile,
dalle altre strutture destinate allo svolgimento delle attività
espletate in qualità di impresa ferroviaria e di servizi.
4. I criteri per la separazione contabile delle attività indicate
al comma 3 sono stabiliti dal regolamento (CEE) n. 1108/70. Le
modalità applicative dei criteri sono definite dal gestore
dell'infrastruttura ferroviaria ed approvate con decreto del Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica di concerto
con il Ministro dei trasporti e della navigazione, da emanare entro
tre mesi dalla data di pubblicazione del presente regolamento.
5. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria, in coincidenza con
l'approvazione del proprio bilancio, trasmette al Ministero dei
trasporti e della navigazione copia del bilancio consuntivo relativo
alla gestione dell'infrastruttura ferroviaria.

Art. 5.
Rapporti tra il gestore dell'infrastruttura ferroviaria
e lo Stato
1. Il Ministero dei trasporti e della navigazione vigila sulla
definizione degli standard e delle norme di sicurezza, nonchè sul
controllo della loro applicazione.
2. I rapporti tra il gestore dell'infrastruttura ferroviaria e lo
Stato sono disciplinati da un atto di concessione e da un contratto
di programma. Il contratto di programma è stipulato, nei limiti
delle risorse annualmente iscritte nel bilancio dello Stato, nel
rispetto dei principi di indipendenza patrimoniale, gestionale e
contabile dallo Stato, di economicità in relazione alla qualità del
servizio prestato e di programmazione delle attività, degli
investimenti e dei finanziamenti mirante alla realizzazione
dell'equilibrio finanziario e degli obiettivi tecnici e commerciali,
indicando i mezzi per farvi fronte.
3. I conti del gestore dell'infrastruttura ferroviaria devono
presentare un tendenziale equilibrio tra i ricavi derivanti dalla
riscossione dei canoni di cui all'articolo 7 e i contributi pubblici
da definirsi nel contratto di programma di cui al comma 2, da un
lato, e i costi relativi alla gestione dell'infrastruttura al netto
degli ammortamenti, dall'altro.
4. Nel contratto di programma di cui al comma 2 può essere
disciplinata la concessione di finanziamenti per far fronte a nuovi
investimenti, alla manutenzione ed al rinnovo dell'infrastruttura
ferroviaria, finalizzati allo sviluppo dell'infrastruttura stessa ed
al rispetto dei livelli di sicurezza compatibili con l'evoluzione
tecnologica.
5. Nel contratto di programma di cui al comma 2 può essere
altresì prevista la concessione di un indennizzo al gestore
dell'infrastruttura ferroviaria per le perdite finanziarie
conseguenti alla assegnazione di capacità di infrastruttura
ferroviaria per la prestazione dei servizi nell'interesse della
collettività definiti dal regolamento (CEE) n. 1191/69, del
Consiglio del 26 giugno 1969, e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 6
Accesso alle infrastrutture e ai servizi

1. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria mette a disposizione
delle associazioni internazionali di imprese ferroviarie e delle
imprese ferroviarie di trasporto, secondo quanto previsto
dall'articolo 8, la rete e le infrastrutture e presta i servizi nel
rispetto dei principi di non discriminazione e di parità di
trattamento allo scopo di garantire un'utile gestione della rete e di
conseguire la massima utilizzazione delle relative capacità.

Art. 7
Canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria

1. Per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria le associazioni
internazionali di imprese ferroviarie e le imprese ferroviarie sono
tenute a corrispondere un canone, applicato e riscosso dal gestore
dell'infrastruttura ferroviaria. Il canone è determinato dal
Ministero dei trasporti e della navigazione su proposta del gestore
della infrastruttura ferroviaria, previo parere del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione, da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee. Il canone entra in vigore dalla
data dell'ultima pubblicazione del decreto.
2. Ai fini della determinazione del canone sono presi in
considerazione i costi diretti e indiretti di circolazione, i costi
di energia sostenuti dal gestore dell'infrastruttura ferroviaria per
lo svolgimento della corrispondente attività, nonchè le spese
generali dirette e quota di quelle indirette. Dai costi così
considerati devono dedursi gli eventuali indennizzi di cui
all'articolo 5, comma 5, e gli eventuali contributi pubblici di
qualsiasi natura di cui all'articolo 5, comma 3.
3. Per il calcolo e la fissazione del canone dovuto per l'utilizzo
dell'infrastruttura ferroviaria si applicano i seguenti parametri:
a) qualità dell'infrastruttura ferroviaria, intesa come velocità
massima e attrezzatura tecnica della linea;
b) saturazione, legata alla densità dei convogli sulle singole
tratte infrastrutturali all'interno della giornata e
all'intensità di utilizzo dei nodi ferroviari;
c) usura del binario e della linea elettrica, legata al peso e alla
velocità del convoglio, nonchè alle caratteristiche del contatto
pantografocatenaria;
d) velocità, intesa come grado di assorbimento di capacità sulla
linea percorsa in relazione alla tipologia della fascia oraria in
cui si inserisce la traccia oraria richiesta;
e) consumo energetico, legato alla tipologia di trazione utilizzata.
4. Il parametro indicato al comma 3, lettera a), si applica come
diritto di prenotazione al numero di tracce orarie programmate
nell'orario ferroviario per ciascun giorno di effettuazione prevista.
Gli altri parametri di cui al comma 3 si applicano su base
chilometrica.
5. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, sentito il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
può individuare con proprio decreto, previa consultazione del
gestore dell'infrastruttura, le ulteriori eventuali tipologie di
costo da prendere in considerazione ai fini della determinazione del
canone, con particolare riferimento a quello dovuto per l'utilizzo di
nuove infrastrutture.
6. Il canone dovuto per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria
è soggetto a revisione annuale in base al tasso di inflazione
programmato.
7. In sede di applicazione, il gestore dell'infrastruttura
ferroviaria può, sulla base di criteri determinati dal Ministro dei
trasporti e della navigazione, adeguare l'ammontare del canone in
funzione dei volumi e della qualità delle capacità richieste,
nonchè in relazione alla situazione del mercato dei trasporti, con
corrispondenti variazioni dei corrispettivi globalmente intesi. In
ogni caso il canone per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria
deve essere calcolato, applicato e riscosso in modo tale da evitare
discriminazioni tra le associazioni internazionali di imprese
ferroviarie e le imprese ferroviarie.

Art. 8.
Utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria
1. Le associazioni internazionali di imprese ferroviarie di cui
almeno una abbia la sede principale in Italia hanno il diritto di
accesso e di transito sull'infrastruttura ferroviaria per le
prestazioni di servizi di trasporto internazionali con gli altri
Stati membri dell'Unione europea in cui sono stabilite le imprese che
costituiscono l'associazione.
2. Le associazioni internazionali di imprese ferroviarie hanno il
diritto di transito in Italia per l'espletamento di servizi di
trasporto internazionale tra gli altri Stati membri in cui hanno sede
le imprese ferroviarie che costituiscono l'associazione.
3. Le imprese ferroviarie di cui all'articolo 3, comma 1, lettera
a), con sede nel territorio dell'Unione europea, hanno il diritto di
accesso all'infrastruttura ferroviaria, a condizioni eque, per
l'espletamento di servizi di trasporti combinati internazionali di
merci.
4. L'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria, fino alla completa
attuazione della normativa comunitaria di settore con il recepimento
delle direttive 95/18/CE, del Consiglio del 19 giugno 1995, e
95/19/CE, del Consiglio del 19 giugno 1995, è subordinato alla
stipulazione con il gestore dell'infrastruttura ferroviaria da parte
dell'impresa ferroviaria, direttamente o per il tramite
dell'associazione eventualmente costituita con altre imprese
ferroviarie, di appositi accordi amministrativi, tecnici e finanziari
conseguenti all'assegnazione di capacità. Le condizioni alla base
degli accordi non devono essere discriminatorie.
5. Fino alla data di entrata in vigore dell'atto normativo di
recepimento della direttiva 95/19/CE, il gestore dell'infrastruttura
ferroviaria rilascia il certificato di sicurezza in conformità
all'articolo 11 della direttiva medesima.
6. In sede di stipulazione degli accordi previsti al comma 4 il
gestore dell'infrastruttura ferroviaria accerta che il richiedente
sia in possesso di una licenza rilasciata dallo Stato italiano o da
altro Stato membro dell'Unione europea in conformità con l'articolo
1, punto 1, e con l'articolo 2, lettera b), della direttiva 95/18/CE.

Art. 9
Norme transitorie

1. Fino alla completa attuazione dell'articolo 5, comma 2, i
rapporti tra il gestore dell'infrastruttura ferroviaria e lo Stato
sono disciplinati dalla concessione affidata alle Ferrovie dello
Stato S.p.a. con decreto del Ministro dei trasporti n. 225-T del 26
novembre 1993, e successive integrazioni e modificazioni, nonchè
dalle disposizioni contenute nel contratto di programma 1994-2000,
approvato con delibere del Comitato interministeriale per la
programmazione economica del 12 gennaio 1995, del 23 giugno 1995, del
13 marzo 1996 e sottoscritto il 25 marzo 1996.
2. Il Ministro dei trasporti e della navigazione provvede entro il
30 giugno 1998, contestualmente agli analoghi adempimenti previsti a
suo carico dal decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, ad
apportare le necessarie modificazioni alla disciplina della
concessione affidata alla Ferrovie dello Stato S.p.a., con il decreto
di cui al comma 1, nonchè a quella relativa alle altre concessioni o
sub concessioni in materia di trasporto per ferrovia, fatti salvi i
contenuti del contratto di programma 1994-2000 indicato al comma 1.
3. Fino alla data di entrata in vigore dell'atto normativo di
recepimento della direttiva 95/18/CE la licenza di cui all'articolo
8, comma 6, è rilasciata dal Ministero dei trasporti e della
navigazione secondo i principi della direttiva medesima.
4. In attesa del rilascio della licenza di cui al comma 3 la
Ferrovie dello Stato S.p.a. continua a svolgere le proprie attività
di trasporto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 luglio 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Burlando, Ministro dei trasporti e
della navigazione
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 1998
Atti di Governo, registro n. 114, foglio n. 3