1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 febbraio 1994
N. 50 Ordinanza emessa il 28 gennaio 1993 (pervenuta il 1 febbraio 1994) dal Tribunale amministrativo regionale per la Liguria sul ricorso proposto da Lodi Andrea ed altri contro la regione Liguria Impiego pubblico - Attribuzione con legge regionale della seconda qualifica dirigenziale a cinquantuno dipendenti il cui inquadramento era stato annullato con sentenza del t.a.r. passata in giudicato - Indebito esercizio da parte del legislatore regionale di un potere sostanzialmente amministrativo spettante all'esecutivo regionale e sottrazione ai dipendenti regionali della possibilita' di ottenere un controllo giurisdizionale sugli atti successivi al giudicato se lesivi della propria sfera giuridica. (Legge regione Liguria 5 marzo 1992, n. 7, art. 1, secondo comma). (Cost., artt. 24, 25, 97 e 113). (094C0118) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 763/92 r.g.r.
proposto da Lodi Andrea, Parisi Calogero, Silvano Dino, Usai
Giancarlo, elettivamente domiciliati in Genova, via Bernardo
Castello, 3/12, presso l'avv. G. C. Moretti che li rappresenta e
difende per mandato, ricorrente, contro la regione Liguria in persona
del presidente della giunta non costituita, per l'esecuzione del
giudicato derivante dalla sentenza 9 aprile-29 giugno 1987, n. 436,
del tribunale amministrativo regionale della Liguria, dopo il rigetto
degli appelli contro la stessa proposti dalla amministrazione
regionale e da controinteressati, avvenuto con sentenza 30 ottobre-27
dicembre 1990, n. 1108, della quarta sezione del Consiglio di Stato;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla udienza camerale del 28 gennaio 1993 la relazione del
consigliere Panzironi e uditi, altresì, l'avv. Moretti per il
ricorrente;
Ritenuto e considerato quanto segue:
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso del 7 maggio 1992 i ricorrenti chiedevano la
dichiarazione della mancata esecuzione della sentenza emessa da
questo tribunale il 9 giugno 1987, passata in giudicato con il
rigetto degli appelli proposti dall'amministrazione soccombente,
avvenuto con sentenza 27 dicembre 1990, n. 1108, della quarta sezione
del Consiglio di Stato, e la nomina di un commissario ad acta per
l'espletamento delle operazioni relative all'adempimento di quanto
disposto.
Premettevano in fatto che con sentenza n. 436/1987 questo
tribunale annullava la deliberazione della giunta regionale 4 marzo
1985, n. 1104/25622, recante approvazione della graduatoria ex art.
27, sesto comma, della l. r. n. 44/1984, ed inquadramento nella
seconda qualifica dirigenziale dei primi cinquantuno dipendenti
collocati nella graduatoria stessa. La sentenza veniva gravata avanti
il Consiglio di Stato sia dai controinteressati (i cinquantuno
dipendenti inquadrati nella seconda qualifica dirigenziale) che
dall'amministrazione stessa, ma la quarta sezione rigettava gli
appelli proposti, determinando il passaggio in giudicato della
sentenza di primo grado.
Dal giudicato così formatosi derivava per la Regione un preciso
obbligo consistente nel riesame della posizione di tutti i dipendenti
interessati alla vicenda e nell'adozione, previa nomina di una
commissione giudicatrice, di nuovi e diversi criteri per
l'attribuzione del punteggio previsto dal sesto comma del citato art.
27 della l. r. n. 44/1984 per la formazione di una nuova graduatoria.
La regione Liguria emetteva una delibera che veniva annullata
dalla commissione di controllo sugli atti della regione con decisione
25 marzo 1992, n. 872.
Successivamente il presidente della regione promulgava la l. r. 5
marzo 1992, n. 7, con la quale, all'art. 1, secondo comma, statuiva
espressamente che ai dipendenti regionali che "a seguito di
provvedimenti giurisdizionali, abbiano perduto la titolarita'" .. di
un posto qualifica superiore, è attribuita la qualifica
corrispondente dalla data di inizio delle funzioni.
In applicazione di tale legge la regione Liguria adottava la
deliberazione 16 aprile 1992, n. 1709, attribuendo la seconda
qualifica dirigenziale ai cinquantuno dipendenti il cui inquadramento
era stato annullato dalla citata sentenza n. 436/1987. A seguito di
tale atto, i ricorrenti inviavano all'amministrazione una formale
diffida incidentale ad adempiere il dettato della sentenza,
confermandosi al giudicato, senza però ottenere alcuna risposta.
Non si costituiva in giudizio l'amministrazione intimata.
All'udienza camerale del 28 gennaio 1993 la causa veniva posta in
decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Dall'esposizione dei fatti di causa risulta che la regione Liguria
ha emesso la delibera n. 1709/92 con la quale ha attribuito la
seconda qualifica dirigenziale ai cinquantuno dipendenti cui tale
inquadramento era stato annullato con la sentenza n. 436/87 di questo
tribunale; il provvedimento regionale è stato adottato in esecuzione
del disposto di cui all'art. 1 della l. r. n. 7/1992 che prevede
testualmente che i dipendenti regionali privati da un provvedimento
giurisdizionale della qualifica superiore debbano essere reintegrati
nella posizione quo ante.
In relazione al chiaro tenore letterale della norma legislativa di
cui si è detto, la quale non concede all'autorità amministrativa
che deve portarla ad esecuzione (la regione stessa) alcun margine di
discrezionalità, in ordine al contenuto del provvedimento da
emanare, deve ritenersi che la citata deliberazione n. 1709/1992 sia
una corretta applicazione della disposizione legislativa anzidetta,
pur ponendosi in contrasto evidente con il precetto della sentenza n.
436/1987.
La regione Liguria ha infatti, escluso il giudicato formatosi
sulla decisione di questo tribunale, vanificando il disposto
annullamento dell'inquadramento operato nella qualifica dirigenziale.
Assume pertanto rilievo, per il collegio, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, secondo comma, della l.r. n.
7 del 5 marzo 1992 in relazione agli artt. 24, 25, 97, 113 della
costituzione, in quanto la citata legge regionale realizza un
intervento puntuale volto ad eludere, o meglio a violare
esplicitamente (sia pure per il tramite della delibera applicativa)
il precetto contenuto in una sentenza passata in giudicato,
impedendo, alla stessa amministrazione attiva l'esercizio del potere-
dovere di ottemperare al dictum di una pronuncia giurisdizionale.
Il prevedere che ai dipendenti regionali che "a seguito di
provvedimento giurisdizionali abbiano perduto la titolarità .." di
un posto di qualifica superiore, debba essere attribuita la qualifica
corrisponde, ha spiegato effetti sostanzialmente paralizzanti
dell'efficacia della sentenza n. 436/1987, facendo venire meno, ope
legis, ogni possibilità di adempimento del suo dettato.
Da ciò discende la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale sollevata d'ufficio in questa sede, sotto
il profilo del contrasto della norma in questione con i principi
contenuto negli artt. 24, 25, 97, 113 della Costituzione.
Deve ulteriormente evidenziarsi che una disposizione legislativa
di tal fatta, sostituendo alla possibilità di emanare un
provvedimento amministrativo vero e proprio una puntuale
determinazione volutiva del legislatore, volto a disciplinare un caso
concreto (l'inquadramento dei cinquantuno dipendenti regionali) priva
gli attuali ricorrenti, coinvolti in detta determinazione in quanto
parti lese, della facoltà di ottenere un ulteriore sindacato di
legittimità nella competente sede giurisdizionale sull'atto di
amministrazione attiva (di natura non meramente esecutiva) che la
regione avrebbe dovuto emettere; la delibera n. 1709/92 è in realtà
esclusivamente applicativa della legge regionale, non residuando in
capo all'amministrazione alcun margine di discrezionalità.
Nel caso di specie, quindi, il legislatore regionale
illegittimamente si è appropriato di un potere sostanzialmente
amministrativo, sottraendolo all'esecutivo dell'ente, ed
esercitandolo con un atto formalmente legislativo e pertanto non
soggetto al sindacato giurisdizionale di legittimità proprio dei
provvedimenti amministrativi, a perimenti in modo illegittimo ha
privato (conseguenzialmente) i dipendenti regionali coinvolti nella
controversa vicenda della possibilità costituzionalmente garantita e
riconosciuta, di ottenere un controllo giurisdizionale sugli atti
successivi al giudicato qualora lesivi della propria sfera giuridica.
Ha posto pertanto in essere una norma consurabile sotto il profilo
della violazione degli artt. 24, 25, 97 e 113 della Costituzione,
invadendo la sfera delle attribuzioni istituzionalmente proprie degli
organi esecutivi della regione.

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, secondo comma, della legge
della regione Liguria 5 marzo 1992, n. 7, in relazione agli artt. 24,
25, 97 e 113 della Costituzione, sospende il giudizio in corso ed
ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
per la risoluzione della sopraindicata questione di legittimità
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia, a cura della segreteria,
notificata alle parti in causa, al presidente della regione Liguria
ed ai presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 28 gennaio
1993.
Il presidente: LAZZERI
Il referendario: PASI
Il referendario, estensore: PANZIRONI
94C0118