1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 3-1-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 449 SENTENZA 13 - 28 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Legge della Provincia autonoma di Bolzano - Incarico di direttore tecnico-assistenziale e di dirigente infermieristico - Requisiti richiesti - Ricorso del Governo - Asserito contrasto con i principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale - Sopravvenuta norma provinciale sostanzialmente riproduttiva della disposizione denunciata, limitatamente alla figura del dirigente tecnico-assistenziale - Richiesta di cessazione della materia del contendere - Esclusione - Trasferimento della questione alla nuova norma. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7, art. 12-bis, comma 6, nel testo risultante dalla sostituzione operata dall'art. 9, comma 1, della legge provinciale 2 ottobre 2006, n. 9. Sanita' pubblica - Legge della Provincia autonoma di Bolzano - Incarico di direttore tecnico-assistenziale e di dirigente infermieristico - Requisiti richiesti - Ricorso del Governo - Asserito contrasto con i principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale - Eccezione di inammissibilita' per genericita' ed indeterminatezza delle norme interposte ed omessa considerazione della normativa di attuazione statutaria - Reiezione. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7, art. 12-bis, comma 6, nel testo risultante dalla sostituzione operata dall'art. 9, comma 1, della legge provinciale 2 ottobre 2006, n. 9. Sanita' pubblica - Legge della Provincia autonoma di Bolzano - Conferimento dell'incarico di dirigente tecnico-assistenziale - Pubblica selezione - Accesso consentito anche a coloro che hanno frequentato un corso organizzato dalla Provincia autonoma di Bolzano o da un istituto pubblico o privato riconosciuto in Italia o all'estero, in tecniche organizzative o manageriali in ambito sanitario, con superamento di un esame finale - Ricorso del Governo - Inerenza della disposizione denunciata alla materia «sanita» - Violazione di un principio fondamentale della materia, per la richiesta di requisiti diversi da quelli previsti dalla legislazione statale - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7, art. 12-bis, comma 6, nel testo sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge provinciale 2 ottobre 2006, n. 9. - Statuto speciale per la Regione Trentino-Alto Adige, art. 9, primo comma, numero 10; legge 10 agosto 2000, n. 251, art. 6. Sanita' pubblica - Legge della Provincia autonoma di Bolzano - Istituzione della figura professionale di massaggiatore/fisioterapista - Attribuzione alla Giunta provinciale del potere di definire i contenuti e la durata della formazione del suddetto operatore sanitario - Riconoscimento dell'equipollenza tra il titolo di massaggiatore/fisioterapista ed altri titoli acquisiti in Italia e all'estero - Ricorso del Governo - Inerenza della disposizione impugnata alla materia delle professioni, oggetto di competenza legislativa concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost., applicabile anche alle Province autonome - Violazione della riserva statale in ordine alla individuazione delle figure professionali - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 18 novembre 2005, n. 10, art. 19. - Costituzione, art. 117, terzo comma. (006C1194) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 3-1-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 17 e 19 della
legge della Provincia autonoma di Bolzano 18 novembre 2005, n. 10
(Modifiche di leggi provinciali nei settori lavoro, urbanistica,
assistenza, sanità, mobilità, foreste e demanio e altre
disposizioni), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri notificato il 19 gennaio 2006, depositato in cancelleria il
successivo 28 gennaio ed iscritto al n. 4 del registro ricorsi 2006.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Bolzano;
Udito nell'udienza pubblica del 5 dicembre 2006 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Giuseppe Franco Ferrari e
Roland Riz per la Provincia autonoma di Bolzano.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 19 gennaio 2006 e depositato nella
cancelleria della Corte costituzionale il 28 gennaio 2006, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso questione di
legittimità costituzionale degli articoli 17 e 19 della legge della
Provincia autonoma di Bolzano 18 novembre 2005, n. 10 (Modifiche di
leggi provinciali nei settori lavoro, urbanistica, assistenza,
sanità, mobilità, foreste e demanio e altre disposizioni),
assumendone il contrasto con gli articoli 117, terzo comma, della
Costituzione, e 9, primo comma, numero 10), dello statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige, approvato con il d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670, nonchè con i principi fondamentali della legislazione
statale.
Ad avviso del ricorrente, le norme impugnate eccedono dalla
competenza concorrente attribuita alla Provincia in materia di
sanità dall'art. 9, primo comma, numero 10), dello statuto speciale
e, per altro verso, dalla competenza concorrente in materia di
professioni, prevista per le Regioni ordinarie dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, ed estesa, ai sensi dell'art. 10 della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, quale forma di autonomia
più ampia, alla Provincia autonoma, in assenza di specifica
attribuzione statutaria.
In particolare, il denunciato art. 17, nel novellare il comma 7
dell'art. 12-bis della legge provinciale 5 marzo 2001, n. 7, e
successive modifiche, fisserebbe requisiti di accesso alle qualifiche
di direttore tecnico-assistenziale e di dirigente infermieristico
(frequenza di un corso organizzato dalla stessa Provincia ovvero da
un istituto pubblico o privato riconosciuto in Italia o all'estero;
possesso, per l'incarico di dirigente infermieristico, di una
comprovata esperienza professionale di almeno sei anni nella medesima
funzione, nonchè di un'esperienza professionale di coordinamento
almeno biennale per l'incarico di direttore tecnico-assistenziale)
diversi ed ulteriori rispetto a quelli predeterminati a livello
nazionale.
Esso si porrebbe pertanto in contrasto con i principi
fondamentali ricavabili dalla normativa statale vigente nella materia
sopra indicata, di cui all'art. 15-septies del d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, e agli artt. 5 e 6 della legge 10 agosto 2000, n. 251.
La suddetta normativa di principio prevede infatti che ai ruoli del
Servizio sanitario nazionale possano accedere i candidati in possesso
di predefiniti requisiti di esperienza e qualificazione professionale
ovvero di una particolare specializzazione professionale, culturale e
scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
post-universitaria. Ne deriverebbe, ad avviso dell'Avvocatura
erariale, che la disposizione impugnata sarebbe costituzionalmente
illegittima, perchè attribuirebbe, in maniera arbitraria, il diritto
al conferimento degli incarichi dirigenziali in questione a soggetti
privi dei requisiti stabiliti dalla normativa statale.
Costituzionalmente illegittimo sarebbe altresì l'art. 19 della
legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 10 del 2005.
La norma denunciata, nell'aggiungere l'art. 73-ter alla legge
provinciale 5 marzo 2001, n. 7, istituisce il profilo professionale
sanitario del massaggiatore/massofisioterapista, rimettendo ad una
determinazione della Giunta provinciale la definizione dei contenuti
e della durata della relativa formazione e riconoscendo
l'equipollenza tra il titolo di massaggiatore/massofisioterapista ed
altri titoli acquisiti in Italia o all'estero.
Secondo il ricorrente, tale disposizione eccederebbe i limiti
della competenza attribuita, per estensione, dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione alla Provincia autonoma nella materia
concorrente delle professioni, ed in particolare delle professioni
sanitarie.
Il ricorrente richiama la giurisprudenza di questa Corte - in
particolare, le sentenze n. 353 del 2003, n. 319, n. 355, n. 405 e
n. 424 del 2005 - che ha affermato la riserva in capo allo Stato
dell'individuazione delle figure professionali e dei relativi profili
ed ordinamenti didattici. Tale principio, osserva l'Avvocatura, si
applicherebbe anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province
autonome, là dove le stesse, come è il caso della Provincia
autonoma di Bolzano, non abbiano riconosciute dallo statuto di
autonomia competenze legislative più ampie di quelle previste dal
novellato art. 117 della Costituzione.
In assenza della previa individuazione, da parte dello Stato,
della figura professionale di massaggiatore/ massofisioterapista e
della definizione dei contenuti e dei requisiti culturali e
tecnico-professionali afferenti la qualifica, sarebbe precluso alla
Provincia ogni potere in ordine all'organizzazione ed alla tenuta dei
corsi di formazione professionale, previsti dal comma 2 del citato
art. 73-ter, introdotto dall'impugnato art. 19 della legge
provinciale. Nè varrebbe considerare che la materia della formazione
professionale è di competenza esclusiva della Provincia ai sensi
dell'art. 8, primo comma, numero 29), dello statuto speciale, in
quanto tale attività formativa sarebbe finalizzata all'acquisizione
di una qualifica, quella appunto di
massaggiatore/massofisioterapista, non prevista dallo Stato. Del
resto, il successivo comma 3 del medesimo art. 73-ter fa espresso
riferimento al rilascio di diplomi o attestati di qualifica di
massaggiatore/massofisioterapista (e non già di semplici attestati
di frequenza) rilevanti «ai fini dell'esercizio professionale nelle
strutture sanitarie e limitatamente all'ambito del territorio
provinciale».
In particolare - rileva l'Avvocatura - la disposizione contenuta
nel comma 3 dell'art. 73-ter, nel riconoscere l'equipollenza tra il
titolo di massaggiatore/massofisioterapista ed i titoli analoghi
acquisiti dal 1° gennaio 1996 in Italia o all'estero, conferirebbe
alla Provincia una prerogativa che invece l'ordinamento giuridico
attribuisce in via esclusiva allo Stato, da un lato prevedendo che
l'istituzione di nuovi titoli professionali e l'eventuale
equipollenza degli stessi avvenga in modo uniforme su tutto il
territorio nazionale e, dall'altro, attribuendo al Ministero della
salute la competenza circa il riconoscimento dei titoli di formazione
professionale sanitaria acquisiti nella Comunità europea (art. 11
del d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 115, e art. 13 del d.lgs. 2 maggio
1994, n. 319). Inoltre la disposizione denunciata, nel sancire la
validità dei titoli acquisiti al termine dei corsi provinciali
iniziati a partire dal 1° gennaio 1996 in Italia, violerebbe il
principio fondamentale dettato in materia dall'art. 6, comma 3, del
d.lgs. n. 502 del 1992, il quale, nel prevedere che la formazione del
personale sanitario infermieristico, tecnico e della riabilitazione
avvenga esclusivamente con corsi di livello universitario e con
tirocinio pratico da svolgersi in sede ospedaliera, determinerebbe la
soppressione dei corsi di formazione destinati alle figure
professionali non ancora individuate dal Ministero della salute.
2. - Nel giudizio dinanzi a questa Corte si è costituita la
Provincia autonoma di Bolzano, chiedendo che il ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri sia respinto, con dichiarazione
di inammissibilità o di non fondatezza delle questioni.
In ordine alla questione avente ad oggetto l'art. 17 della legge
provinciale n. 10 del 2005, la resistente ricorda che, in base allo
statuto speciale, la Provincia autonoma ha competenza legislativa
esclusiva in materia di «ordinamento degli uffici provinciali e del
personale ad essi addetto» (art. 8, primo comma, numero 1) e di
«addestramento e formazione professionale» (art. 8, primo comma,
numero 29), ed ha competenza legislativa concorrente in materia di
«igiene e sanità, ivi compresa l'assistenza sanitaria ed
ospedaliera» (art. 9, primo comma, numero 10). Inoltre la Regione
Trentino-Alto Adige ha competenza primaria in materia di ordinamento
degli enti sanitari ed ospedalieri, competenza che la Regione stessa
ha delegato, per il rispettivo ambito territoriale, alle Province di
Trento e di Bolzano. Sempre in base allo statuto (art. 16), la
Provincia autonoma di Bolzano è titolare anche delle corrispondenti
competenze amministrative.
Le suddette competenze - osserva la resistente - sono nella piena
disponibilità della Provincia autonoma anche in virtù
dell'intervenuta emanazione delle relative norme di attuazione
statutaria, onde già da molti anni la Provincia ha potuto istituire
ed organicamente disciplinare i relativi servizi, ed in particolare
un efficiente Servizio sanitario provinciale. Tra tali norme di
attuazione, nella memoria di costituzione si ricordano: gli artt. 1,
2, 5 e 6 del d.P.R. 1° novembre 1973, n. 689, in tema di
addestramento e formazione professionale; gli artt. 2 e 5 del d.P.R.
28 marzo 1975, n. 474 (e successive modificazioni), e gli artt. 5 e 6
del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197, in materia di igiene e sanità;
infine, l'art. 4, comma 1, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.
La resistente fa presente che alla Provincia autonoma di Bolzano
spetta disciplinare e organizzare in via autonoma i corsi per il
personale sanitario. Tale principio è stato affermato dalla sentenza
n. 316 del 1993, con la quale è stato dichiarato che la competenza
della Provincia abbraccia anche la formazione professionale dei
medici (nel caso di specie dichiarando che spetta ad essa, e non allo
Stato, disciplinare per la Provincia autonoma di Bolzano i corsi
biennali di formazione specifica in medicina generale), e
successivamente ribadito dalla sentenza n. 406 del 1991. La sentenza
n. 352 del 1998, in particolare, ha affermato che non spetta al
Ministro della sanità disciplinare con proprio regolamento gli esami
di idoneità del personale sanitario direttivo organizzati nella
Provincia autonoma di Bolzano, essendo ciò di competenza
provinciale.
La norma impugnata concerne corsi ed esami nella materia del
personale direttivo sanitario (nella specie direttore
tecnico-assistenziale e dirigente infermieristico). La Provincia
autonoma di Bolzano - si sostiene - è competente ad organizzare in
tale materia corsi di formazione anche con esame finale. Pertanto la
resistente afferma di non comprendere in che cosa consista il
contrasto con la legislazione statale, la quale prevede appunto che
tali incarichi debbano essere ricoperti da persone di particolare
specializzazione professionale. Il fatto di organizzare corsi per
preparare il personale alle attività dirigenziali rientrerebbe da
sempre nelle competenze provinciali.
Non varrebbe, quindi, fare riferimento alla legge costituzionale
n. 3 del 2001, la quale, tutt'al contrario, all'art. 10, precisa che,
sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le disposizioni della
legge costituzionale si applicano alle Regioni a statuto speciale ed
alle Province autonome di Trento e di Bolzano solo per le parti in
cui prevedono forme di autonomia più ampie rispetto a quelle già
attribuite.
Quanto alla censura avente ad oggetto l'art. 19 della legge
provinciale n. 10 del 2005, per la resistente non rileverebbe il
dictum della sentenza n. 353 del 2003, in quanto tale sentenza
riguarda una legge di una Regione a statuto ordinario e non di una
Provincia ad autonomia differenziata. Alla Provincia autonoma di
Bolzano - si sostiene - non si applica l'art. 6, comma 3, del d.lgs.
n. 502 del 1992, perchè qui si versa in materia di competenza
provinciale e quindi, ai sensi dell'art. 19 dello stesso d.lgs.
n. 502 del 1992, la Provincia autonoma di Bolzano non deve osservare
i principi in esso contenuti. L'art. 6, comma 3, del d.lgs. n. 502
del 1992 prevede, infatti, una serie di regolamenti ministeriali per
disciplinare la formazione del personale sanitario, i quali non
sarebbero ammissibili di fronte alle competenze provinciali in
materia (sentenze n. 352 del 1998 e n. 204 del 1991).
Nè varrebbe sostenere che alla Provincia autonoma di Bolzano
sarebbe precluso istituire dei corsi per conseguire il diploma di
massaggiatore/massofisioterapista per il solo fatto che tale figura
professionale non è prevista dallo Stato. Alla Provincia autonoma
non potrebbe essere negata la competenza a legiferare in tale
materia. Lo Stato potrebbe semmai affermare che la normativa
provinciale è in contrasto con i principi fondamentali desumibili
dalla propria legislazione; ma non potrebbe riservare a se stesso una
parte della materia come appunto l'istituzione di nuove figure
professionali. In tale materia, nulla è lasciato alla legislazione
esclusiva dello Stato: quindi alla Provincia autonoma di Bolzano
spetta la competenza di legiferare in ogni ambito della materia
«professioni», anche in quella dell'istituzione di nuove figure
professionali, non essendo tale materia riservata allo Stato ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, della Costituzione. In altri termini,
l'art. 19 della legge impugnata non potrebbe essere ritenuto
costituzionalmente illegittimo per il solo fatto che lo Stato non
avrebbe previsto alcun albo per i massaggiatori/massofisioterapisti.
In secondo luogo, i principi fondamentali non potrebbero essere
desunti dall'art. 6, comma 3, del d.lgs. n. 502 del 1992, che non si
applica alla Provincia autonoma di Bolzano in forza dell'art. 19
dello stesso decreto legislativo. In materia di principi fondamentali
vige la riserva di legge: pertanto non sarebbe lecito desumere la
violazione di principi fondamentali qualora la legge rinvii a
regolamenti, come fa l'art. 3-octies del d.lgs. n. 502 del 1992, che
affida a regolamenti ministeriali l'individuazione dei profili
professionali dell'area sociosanitaria a elevata integrazione
sanitaria, in quanto in materia di competenza concorrente lo Stato è
sprovvisto di potestà regolamentare.
Nè varrebbe sostenere che l'individuazione della figura del
massaggiatore/massofisioterapista sarebbe di competenza esclusiva
dello Stato, essendo pacifico che tale attività viene esercitata sia
in Italia che all'estero e che esistono dappertutto, sia in Italia
che all'estero, corsi di estetica e corsi di formazione di
massaggiatori/ massofisioterapisti, tanto più che la Provincia
autonoma ha competenza primaria in materia di formazione
professionale e che, ai sensi dell'art. 5 del d.P.R. n. 197 del 1980,
spetta alla Provincia il potere non solo di organizzare i corsi, ma
anche di rilasciare attestati di frequenza e titoli abilitativi, in
particolare per le professioni sanitarie. Alla competenza in materia
si ricollegherebbe pure la competenza circa il riconoscimento dei
titoli di formazione professionale sanitaria acquisiti nella
Comunità europea, attribuita alla Provincia specificatamente
dall'art. 6 del d.P.R. n. 197 del 1980.
3. - In prossimità dell'udienza, la Provincia autonoma di
Bolzano ha depositato una memoria illustrativa.
In ordine alla questione avente ad oggetto l'art. 17 della legge
provinciale n. 10 del 2005, la resistente osserva che,
successivamente alla proposizione del ricorso, la disposizione
impugnata è stata interamente sostituita dall'art. 9, comma 1, della
legge della Provincia autonoma di Bolzano 2 ottobre 2006, n. 9. Lo
ius superveniens ha modificato interamente la materia: pertanto,
dovrebbe essere dichiarata cessata la materia del contendere.
In subordine, nella memoria si ribadiscono le ragioni di
infondatezza già enunciate nell'atto di costituzione. La Provincia
autonoma ritiene di essere autorizzata ad organizzare un corso in
tecniche organizzative e manageriali in ambito sanitario, con
superamento di un esame finale che dà diritto a partecipare alla
selezione del dirigente tecnico-assistenziale e del dirigente
infermieristico, e ad ammettere alla selezione coloro che hanno
frequentato un corso con superamento di esame finale organizzato da
un istituto pubblico e privato riconosciuto in Italia o all'estero.
In particolare si fa presente che la disciplina di cui
all'art. 5, terzo comma, del d.P.R. n. 689 del 1973, aggiunto
dall'art. 3 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 267, avrebbe fornito un
solido fondamento alla legge provinciale 26 ottobre 1993, n. 18,
istitutiva della Scuola superiore di sanità. Detta Scuola, deputata
alla formazione infermieristica, ostetrica, sanitaria tecnica e di
riabilitazione, è abilitata, in base all'art. 11-ter del
decreto-legge 21 aprile 1995, n. 120, a rilasciare diplomi equiparati
ai diplomi universitari di cui all'art. 1, comma 1, lettera a), della
legge 19 novembre 1990, n. 341, ai fini dell'iscrizione negli albi
professionali.
Osserva la Provincia autonoma che comunque il ricorso non
chiarisce in che cosa consisterebbe il contrasto con la legislazione
statale. La doglianza relativa all'asserita violazione di principi in
tema di requisiti di esperienza e qualificazione professionale
sarebbe del tutto generica, sia perchè avanzata in riferimento ad
articoli di legge e di decreto legislativo molto estesi e complessi,
senza alcuna specificazione di principi, desumibili da tali articoli;
sia perchè nel ricorso non vi sarebbe traccia alcuna di una doverosa
considerazione della normativa di attuazione statutaria, la quale
disciplina ampiamente la materia dell'organizzazione sanitaria e
della formazione sanitaria nella Provincia di Bolzano. Di qui
l'inammissibilità, in questa parte, del ricorso, in quanto generico
ed immotivato.
Anche con riferimento alla questione avente ad oggetto l'art. 19
della legge provinciale n. 10 del 2005, la Provincia ribadisce quanto
affermato nell'atto di costituzione, sostenendo che - alla luce delle
previsioni contenute nella normativa di attuazione statutaria - ad
essa spetta il potere di istituire il profilo professionale sanitario
del massaggiatore/massofisioterapista, di disciplinarne la formazione
e di riconoscere equipollenti i diplomi o attestati di qualifiche
professionali analoghe a quelle di massaggiatore/massofisioterapista
acquisite in Italia o all'estero.

Considerato in diritto

1. - Le questioni di legittimità costituzionale sollevate dal
Presidente del Consiglio dei ministri investono l'art. 17 e l'art. 19
della legge della Provincia autonoma di Bolzano 18 novembre 2005,
n. 10 (Modifiche di leggi provinciali nei settori lavoro,
urbanistica, assistenza, sanità, mobilità, foreste e demanio e
altre disposizioni).
1.1. - L'art. 17 - nel sostituire il comma 7 dell'art. 12-bis
della legge provinciale 5 marzo 2001, n. 7, recante il riordinamento
del Servizio sanitario provinciale - concerne il conferimento
dell'incarico di direttore tecnico-assistenziale e di dirigente
infermieristico. Alla relativa selezione sono ammessi «coloro che
sono in possesso dei requisiti previsti dalla vigente normativa e
coloro che hanno frequentato un corso, organizzato dalla Provincia
autonoma di Bolzano o da un istituto pubblico o privato riconosciuto
in Italia o all'estero, in tecniche organizzative e manageriali, con
superamento di un esame finale. Alla prima selezione per il
conferimento dell'incarico di dirigente infermieristico sono altresì
ammessi coloro che possono dimostrare una comprovata esperienza
professionale di almeno sei anni nella medesima funzione. Per
l'accesso alla selezione per il conferimento dell'incarico di
direttore tecnico-assistenziale è richiesta inoltre un'esperienza
professionale di coordinamento almeno biennale».
Il Presidente del Consiglio dei ministri ritiene questa
disposizione eccedente dalla competenza concorrente attribuita alla
Provincia in materia di sanità dall'art. 9, primo comma, numero 10),
dello statuto speciale, giacchè fisserebbe requisiti di accesso alle
qualifiche di direttore tecnico-assistenziale e di dirigente
infermieristico (frequenza di un corso organizzato dalla stessa
Provincia ovvero da un istituto pubblico o privato riconosciuto in
Italia o all'estero; possesso, per l'incarico di dirigente
infermieristico, di una comprovata esperienza professionale di almeno
sei anni nella medesima funzione, nonchè di un'esperienza
professionale di coordinamento almeno biennale per l'incarico di
direttore tecnico-assistenziale) diversi ed ulteriori rispetto a
quelli predeterminati a livello nazionale. Pertanto, essa si porrebbe
in contrasto con i principi fondamentali ricavabili
dall'art. 15-septies del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e dagli
artt. 5 e 6 della legge 10 agosto 2000, n. 251, in base ai quali
l'accesso a tali incarichi sarebbe riservato a candidati in possesso
di predefiniti requisiti di esperienza e qualificazione professionale
ovvero di una particolare specializzazione professionale, culturale e
scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
post-universitaria.
1.2. - L'impugnato art. 19 della legge provinciale n. 10 del
2005, nell'inserire l'art. 73-ter della legge provinciale 5 marzo
2001, n. 7, istituisce il profilo professionale sanitario del
massaggiatore/massofisioterapista, rimette ad una deliberazione della
Giunta provinciale, da pubblicarsi nel Bollettino Ufficiale della
Regione, la disciplina dei contenuti e della durata della formazione
di tale figura e, ai fini dell'esercizio professionale nelle
strutture sanitarie e limitatamente all'ambito del territorio
provinciale, considera equipollenti a quelli ottenuti in base alla
nuova disciplina «i diplomi o attestati di qualifiche professionali
analoghe a quelle di massaggiatore/massofisioterapista», acquisite a
partire dal 1° gennaio 1996 in Italia o all'estero.
Ad avviso del ricorrente, la disposizione denunciata eccederebbe
dalla competenza concorrente in materia di professioni, prevista per
le Regioni ordinarie dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
ed estesa, ai sensi dell'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3, quale forma di autonomia più ampia, alla
Provincia autonoma, in assenza di specifica attribuzione statutaria.
2. - Successivamente alla proposizione della questione di
legittimità costituzionale, l'art. 9, comma 1, della legge della
Provincia autonoma di Bolzano 2 ottobre 2006, n. 9 (Modifiche del
riordinamento del Servizio sanitario provinciale), ha sostituito
l'art. 12-bis della legge provinciale n. 7 del 2001, il cui comma 7
era stato a sua volta sostituito dall'impugnato art. 17 della legge
provinciale n. 10 del 2005.
Il nuovo art. 12-bis della legge provinciale n. 7 del 2001, come
risultante a seguito della legge provinciale n. 9 del 2006, mentre
per il direttore tecnico-assistenziale detta una disciplina diversa
rispetto a quella oggetto di impugnativa (richiedendo, al comma 1, il
possesso della laurea magistrale delle professioni sanitarie e
un'esperienza professionale di almeno cinque anni), prevede, al
comma 6, che «L'incarico di dirigente tecnico-assistenziale viene
conferito in base a una pubblica selezione, alla quale sono ammessi
sia coloro che sono in possesso dei requisiti previsti dalla
rispettiva normativa sia coloro che hanno frequentato un corso,
organizzato dalla Provincia autonoma di Bolzano o da un istituto
pubblico o privato riconosciuto in Italia o all'estero, in tecniche
organizzative e manageriali in ambito sanitario, con superamento di
un esame finale».
Limitatamente alla figura del dirigente tecnico-assistenziale (il
quale, avendo la funzione di organizzazione e gestione del personale
infermieristico, nonchè del personale tecnico-sanitario,
riabilitativo, della prevenzione e del personale ausiliario e tecnico
addetto all'assistenza, assume le stesse funzioni in precedenza
devolute al dirigente infermieristico), la nuova disposizione
sostituisce il denunciato art. 17, riproducendone tuttavia il testo,
salvo lievi variazioni formali e l'esclusione di ogni disciplina
della prima selezione per il conferimento dell'incarico.
Si impone, pertanto, in forza del principio di effettività della
tutela delle parti nei giudizi in via di azione, il trasferimento
della questione alla norma che, sebbene portata da un atto
legislativo diverso da quello oggetto di impugnazione, sopravvive nel
suo immutato contenuto precettivo (sentenze n. 533 del 2002 e n. 286
del 2004).
Nei limiti suindicati, non può pertanto accogliersi la richiesta
della Provincia autonoma di declaratoria di cessazione della materia
del contendere.
2.1. - Una volta chiarito che lo scrutinio di questa Corte deve
avere ad oggetto l'art. 12-bis, comma 6, della legge provinciale
5 marzo 2001, n. 7 - nel testo risultante dalla sostituzione operata
dall'art. 9, comma 1, della legge provinciale 2 ottobre 2006, n. 9 -,
occorre esaminare l'eccezione di inammissibilità, sollevata dalla
resistente, in ragione della ritenuta genericità ed indeterminatezza
delle norme interposte e dell'omessa considerazione della normativa
di attuazione statutaria.
L'eccezione è infondata.
Il ricorrente, infatti, non si limita ad evocare, quale parametro
interposto, gli artt. 15-septies del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502
e 5 e 6 della legge 10 agosto 2000, n. 251, ma svolge anche
argomentazioni a sostegno della doglianza ed individua il principio
fondamentale dettato da tali disposizioni, del quale lamenta la
violazione: principio consistente nella necessità di riservare
l'accesso alla qualifica di dirigente nei ruoli del Servizio
sanitario a candidati in possesso di predefiniti requisiti di
esperienza e di specializzazione professionale, desumibili dalla
formazione universitaria e post-universitaria.
Inoltre, il ricorso introduttivo prospetta l'incompetenza della
Provincia autonoma in riferimento all'art. 9, primo comma, numero
10), dello statuto speciale: e tanto basta perchè la questione abbia
ingresso.
2.2. - La risoluzione della questione come sopra individuata
presuppone che, in via preliminare, si identifichi la materia nella
quale la norma impugnata si colloca.
Tale materia deve essere individuata nella «sanita», ai sensi
dell'art. 9, primo comma, numero 10), dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige, approvato con il d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670.
Rileva, infatti, la stretta inerenza che la disciplina
dell'accesso alla dirigenza professionale del Servizio sanitario
provinciale presenta con le condizioni per la fruizione delle
prestazioni rese agli utenti, essendo queste ultime dipendenti, sotto
molteplici aspetti, dalla professionalità e dall'impegno di tutti i
sanitari addetti ai servizi, e segnatamente di coloro che rivestono
una posizione apicale (si veda la sentenza n. 181 del 2006).
Deve pertanto escludersi che vengano in considerazione i titoli
di legittimazione legislativa indicati dalla resistente, concernenti
l'«ordinamento degli enti sanitari ed ospedalieri» (art. 4, primo
comma, numero 7, dello statuto, in rapporto all'art. 16),
l'«ordinamento degli uffici provinciali e del personale ad essi
addetto» (art. 8, primo comma, numero 1) e l'«addestramento e
formazione professionale» (art. 8, primo comma, numero 29).
2.3. - La dirigenza delle professioni sanitarie infermieristiche,
tecniche, della riabilitazione, della prevenzione e della professione
ostetrica è disciplinata dalla legge statale 10 agosto 2000, n. 251.
In particolare, l'art. 6 di quest'ultima legge - il quale reca una
norma che enuncia un principio fondamentale della materia - prevede,
a regime, che alla dirigenza infermieristica si accede con requisiti
analoghi a quelli richiesti per l'accesso alla dirigenza del Servizio
sanitario nazionale di cui all'art. 26 del d.lgs. 3 febbraio 1993,
n. 29 (ora art. 26 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165), ossia con il
possesso del relativo diploma di laurea e di un'esperienza maturata
in anni di servizio effettivo corrispondente alla medesima
professionalità prestato in enti del Servizio sanitario o in altre
pubbliche amministrazioni.
La norma provinciale viola l'indicato principio fondamentale.
Essa infatti consente l'accesso alla pubblica selezione per il
conferimento dell'incarico di dirigente tecnico-assistenziale anche a
coloro che, privi di laurea e del requisito di esperienza
professionale, hanno frequentato un corso, organizzato dalla
Provincia autonoma di Bolzano o da un istituto pubblico o privato
riconosciuto in Italia o all'estero, in tecniche organizzative e
manageriali in ambito sanitario, superando il relativo esame finale.
Nè la deroga a quel principio può trovare fondamento
giustificativo nella previsione - contenuta nel terzo comma
dell'art. 5 del d.P.R. 1° novembre 1973, n. 689 (Norme di attuazione
dello statuto speciale per la Regione Trentino-Alto Adige concernente
addestramento e formazione professionale), aggiunto dall'art. 3 del
d.lgs. 16 marzo 1992, n. 267 - che attribuisce alle Province la
competenza ad attivare e gestire corsi di studio orientati al
conseguimento della formazione richiesta da specifiche aree
professionali, e a rilasciare, al termine di tali corsi, attestati
(equiparati, per effetto dell'art. 11-ter del decreto-legge 21 aprile
1995, n. 120, convertito, con modificazioni, nella legge 21 giugno
1995, n. 236, ai diplomi di cui all'art. 1, comma 1, lettera a),
della legge 19 novembre 1990, n. 341) che abilitano all'esercizio di
un'attività professionale in corrispondenza alle norme comunitarie.
Difatti, la speciale competenza della Provincia autonoma ad attivare
corsi e di rilasciare diplomi con effetto equipollente vale ai fini
dell'iscrizione negli albi professionali (e non per l'accesso alla
dirigenza nel Servizio sanitario provinciale) e limitatamente a
quelle attività professionali per il cui esercizio l'ordinamento
richiede il diploma universitario (non quando la legge - come nel
caso del dirigente infermieristico - richiede il diploma di laurea).
Il comma 6 dell'art. 12-bis della legge della Provincia autonoma
di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7, deve, pertanto, in parte qua, essere
dichiarato costituzionalmente illegittimo.
3. - La questione relativa all'art. 19 della legge provinciale
n. 10 del 2005 è fondata.
Detto articolo, che ha inserito l'art. 73-ter della legge
provinciale n. 7 del 2001, istituisce il profilo professionale
sanitario del massaggiatore/massofisioterapista, rimettendo ad una
deliberazione della Giunta provinciale la disciplina dei contenuti e
della durata della formazione di tale figura e stabilendo le
equipollenze ai fini dell'esercizio di tale professione nelle
strutture sanitarie e limitatamente all'ambito del territorio
provinciale.
La norma denunciata disciplina una specifica figura professionale
sanitaria, regolandone le modalità di accesso attraverso
l'istituzione e l'organizzazione di appositi corsi o l'equipollenza
di diplomi o attestati rilasciati per figure professionali analoghe e
così incidendo sul relativo ordinamento didattico.
L'impianto generale, il contenuto e lo scopo del citato art. 19
inducono a ritenere che il suo oggetto debba essere ricondotto, non
alla materia dell' «addestramento e formazione professionale» -
devoluta alla competenza legislativa primaria della Provincia
autonoma ai sensi dell'art. 8, primo comma, numero 29), dello statuto
speciale -, ma a quella delle «professioni», ed in particolare delle
professioni sanitarie.
L'art. 117, terzo comma, della Costituzione, include la materia
delle professioni tra quelle oggetto di competenza legislativa
concorrente. La stessa norma, prevedendo forme di autonomia più
ampie rispetto a quelle già attribuite dalla normativa statutaria,
si applica anche alle Province autonome.
Questa Corte ha più volte affermato che, nella materia delle
«professioni», debbono ritenersi riservate allo Stato sia
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili
ed ordinamenti didattici (sentenze n. 40 del 2006, n. 424, n. 355 e
n. 319 del 2005), sia la disciplina dei titoli necessari per
l'esercizio delle professioni (sentenza n. 153 del 2006), sia
l'istituzione di nuovi albi (sentenze n. 40 del 2006, n. 424 e n. 355
del 2005).
La norma impugnata - che tale limite non ha rispettato - deve
perciò essere dichiarata costituzionalmente illegittima.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale:
1) dell'art. 12-bis, comma 6, della legge della Provincia
autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7 (Riordinamento del Servizio
sanitario provinciale) - nel testo sostituito dall'art. 9, comma 1,
della legge della Provincia autonoma di Bolzano 2 ottobre 2006, n. 9
(Modifiche del riordinamento del Servizio sanitario provinciale) -,
nella parte in cui consente l'accesso alla pubblica selezione per il
conferimento dell'incarico di dirigente tecnico-assistenziale anche a
coloro che hanno frequentato un corso, organizzato dalla Provincia
autonoma di Bolzano o da un istituto pubblico o privato riconosciuto
in Italia o all'estero, in tecniche organizzative e manageriali in
ambito sanitario, con superamento di un esame finale;
2) dell'art. 19 della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 18 novembre 2005, n. 10 (Modifiche di leggi provinciali nei
settori lavoro, urbanistica, assistenza, sanità, mobilità, foreste
e demanio e altre disposizioni).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 dicembre 2006.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C1194