Serie Generale n. 147 del 26-6-1997
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
ORDINANZA 9 maggio 1997
Piano degli interventi infrastrutturali di emergenza di prima sistemazione idrogeologica di cui all'ordinanza Presidenza Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile, n. 2554 del 4 aprile 1997. (Ordinanza n. B/199). (GU Serie Generale n.147 del 26-06-1997)

IL PRESIDENTE
DELLA GIUNTA REGIONALE
in funzione di commissario delegato (art. 5 della legge 24 febbraio
1992, n. 225 e ordinanza D.P.C. n. 2554 del 4 aprile 1997)
Vista l'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, n. 2554 del 4 aprile 1997, con
la quale il presidente della regione Toscana è nominato commissario
delegato, ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
per tutti gli interventi infrastrutturali di emergenza, compresi
quelli relativi ai dissesti idrogeologici verificatisi o aggravati in
relazione agli eventi alluvionali del novembre 1996 nei comuni delle
province di Massa e Carrara individuati all'art. 1 dell'ordinanza
medesima;
Visto in particolare l'art. 3 della predetta ordinanza che dispone
la predisposizione da parte del commissario delegato, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della stessa ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale, avvenuta in data 11 aprile 1997, di un piano di
interventi infrastrutturali di emergenza e di prima sistemazione
idrogeologica per la cui realizzazione è disposto un finanziamento
di 15,8 miliardi;
Vista l'attività istruttoria compiuta dagli uffici indicati
nell'ordinanza del commissario delegato n. 194 del 19 aprile 1997;
Ritenuto di dover procedere all'approvazione del piano che, ai
sensi dell'art. 3, quinto comma, della citata ordinanza n. 2554/1997
deve essere successivamente sottoposto alla presa d'atto del
Dipartimento della protezione civile;
Considerato che il medesimo art. 4, al sesto comma, prevede che il
piano, in corrispondenza di ulteriori accertamenti, può essere
rimodulato, ferma comunque restando la presa d'atto del Dipartimento
della protezione civile;
Visto che il piano evidenzia, per tutte le tipologie di intervento
considerate, che l'elenco delle priorità ivi definite è funzionale
esclusivamente alla disponibilità finanziaria assegnata, mentre
l'attività di prevenzione necessita di molteplici ulteriori
interventi;
Ordina:
1. È approvato il piano degli interventi infrastrutturali di
emergenza e di prima sistemazione idrogeologica previsto dall'art. 3
dell'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, n. 2554 del 4 aprile 1997,
allegato al presente atto, quale parte integrante e sostanziale.
2. Il piano è trasmesso al Dipartimento della protezione civile
per la presa d'atto di cui all'art. 3, comma 5, dell'ordinanza n.
2554/1997.
3. Successivamente alla presa d'atto, gli enti attuatori provvedono
all'avvio delle procedure per la realizzazione degli interventi.
A tal fine i medesimi applicano, sia relativamente alla
progettazione che all'affidamento dei lavori, le procedure
semplificate di cui all'art. 4 nel rispetto dei termini di cui
all'art. 3, comma 7, 8 e 10 dell'ordinanza n. 2554/1997.
Al fine della approvazione dei progetti, gli enti attuatori sono
autorizzati ad indire direttamente la conferenza dei servizi prevista
nel citato art. 3, nono comma.
4. Con successiva ordinanza il commissario dispone in ordine ai
rapporti con gli enti attuatori relativamente alla attuazione del
piano e alla verifica degli adempimenti di competenza degli enti
medesimi.
Firenze, 9 maggio 1997
Il presidente: Chiti
Il coordinatore
del dipartimento della presidenza
e degli affari legislativi e giuridici
Cusmano

ALLEGATO
IL COMMISSARIO AGLI INTERVENTI INFRASTRUTTURALI
DI EMERGENZA PER L'EVENTO ALLUVIONALE DEL NOVEMBRE 96
NELLA PROVINCIA DI MASSA CARRARA
(Ord. D.P.C. n. 2554 del 04.04.1997)
PIANO DI INTERVENTI
INFRASTRUTTURALI D'EMERGENZA E DI
PRIMA SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA
(art. 3 Ord. D.P.C. n. 2554/1997)
Approvato con ordinanza B/199 del 9.05.1997
PRESENTAZIONE DEL PIANO
L'ordinanza n. 2554 del 04 aprile 1997
A seguito degli eventi calamitosi verificatisi il 16-17 novembre
1996 in Lunigiana e zone limitrofe il Dipartimento della Protezione
Civile presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri con ordinanza
n. 2554 del 04.04.1997, pubblicata sulla G.U. del 11.04.1997 -
allegato 1 -, ha individuato i comuni (Aulla, Bagnone, Casola in
Lunigiana, Comano, Fivizzano, Fosdinovo, Licciana Nardi, Massa,
Montignoso, Mulazzo, Podenzana, Pontremoli, Tresana, Villafranca in
Lunigiana, Zeri) che sono risultati gravemente danneggiati, nominando
al contempo il Presidente della Regione Toscana quale Commissario
delegato per tutti gli interventi infrastrutturali di emergenza,
compresi quelli relativi ai dissesti idrogeologici verificatisi o
aggravati nei comuni stessi.
Al Commissario delegato è assegnata la somma di lire 15.800
milioni a carico del cap. 7615 della rubrica 6 stato previsione
P.C.M.
Il presente piano strutturale, predisposto ai sensi dell'art. 3
dell'ordinananza, comprende gli interventi infrastrutturali di
emergenza e di prima sistemazione idrogeologica, individua gli enti
attuatori e le necessità finanziarie relative ai diversi interventi.
Il piano considera inoltre gli interventi di somma urgenza già
attuati, le attività progettuali finalizzate al riassetto
idrogeologico delle aree danneggiate, individua le opere necessarie a
prevenire il ripetersi dei rischi e dei danni per la popolazione e
per le infrastrutture in concomitanza di eventi analoghi.
Ai sensi dell'art. 3 comma 1 dell'ordinanza 2554 del 04.04.97,
sono ricompresi nel piano anche interventi di emergenza finanziati a
carico del Bilancio Regionale.
Viene altresì precisata una tempistica relativamente alle varie
fasi necessarie alla esecuzione delle opere, in particolare:
- gli incarichi di progettazione possono essere affidati anche a
liberi professionisti ed in ogni caso entro 10 giorni dalla presa
d'atto del piano da parte del Dip.to Protezione Civile;
- i progetti devono essere redatti entro 50 giorni dalla presa
d'atto citata al punto precedente;
- entro 10 giorni dall'inoltro dei progetti deve essere
effettuato l'esame degli stessi mediante Conferenza di Servizi alla
quale partecipano tutti i soggetti nelle cui competenze ricade
l'espressione di pareri, nulla osta, autorizzazioni e visti necessari
a rendere i lavori progettati immediatamente appaltabili.
- il termine per la consegna dei lavori resta fissato in 90
giorni dalla presa d'atto del piano, mentre quello di esecuzione
entro 12 mesi dalla stessa data.
Sono inoltre definite le deroghe a disposizioni di legge vigenti
in particolare quelle relative all'affidamento ed alla esecuzione
della progettazione e dei lavori.
Altre norme di snellimento sono disposte per l'occupazione di
urgenza e le eventuali espropriazioni, nonchè per circolazione degli
automezzi, per il trasporto di materiali, attrezzature e macchinari
necessari ad eseguire le opere.
È infine fatto obbligo al Commissario delegato di riferire, con
relazione trimestrale ed ogni qual volta richiesto, al Dip.to
Protezione Civile sullo stato degli interventi realizzati.
Gli eventi e la situazione ambientale
Nei giorni precedenti l'evento alluvionale del 16.11.96 si sono
avute precipitazioni piuttosto intense e continue.
L'eccezionalità dell'evento è confermata dai dati relativi alle
altezze delle precipitazioni piovose nell'intervallo tra le ore 16.00
del 16.11.96 e le ore 04.00 del giorno successivo (tabella 1) che,
seppur inferiori a quelle dell'evento del 19.06.96, sono sicuramente
ben al di sopra di quelle registrate in "regime normale" nelle
stazioni di riferimento.
NUBIFRAGIO 16.11.96
Dati delle precipitazioni piovose in mm dalle ore 16.00
del 16/11 alle ore 04.00 del 17/11
_____________________________________________________________________
data - ora FOSDINOVO FIVIZZANO NOVEGGOLA VILLAFRANCA PONTREMOLI
_____________________________________________________________________
16.11.96-16 4,0 1,0 6,0 3,0 9,4
16.11.96-17 0,0 0,5 4,5 7,4 4,8
16.11.96-18 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2
16.11.96-19 0,5 0,0 0,5 1,2 21,2
16.11.96-20 4,0 6,5 12,5 11,4 21,2
16.11.96-21 1,5 8,0 25,5 45,8 14,2
16.11.96-22 8,0 22,0 24,5 15,2 7,6
16.11.96-23 16,0 15,5 3,5 8,4 3,2
16.11.96-24 0,0 5,0 0,0 0,0 0,2
17.11.96-01 0,0 0,0 1,0 1,2 8,4
17.11.96-02 3,5 3,0 8,0 6,8 7,6
17.11.96-03 2,0 5,0 2,0 3,6 3,4
17.11.96-04 1,0 1,5 0,5 0,8 1,0
_____________________________________________________________________
TOTALE 40,5 68,0 88,5 104,8 104,4
_____________________________________________________________________
Tabella 1
Comuni interessati dall'evento sono: Aulla, Bagnone, Casola in
Lunigiana, Comano, Fivizzano, Fosdinovo, Licciana Nardi, Massa,
Montignoso, Mulazzo, Podenzana, Pontremoli, Tresana, Villafranca in
Lunigiana, Zeri.
La distribuzione areale dei danni è da mettere in stretta
connessione, oltre che con l'eccezionalità dell'evento piovoso, con:
La marcata predisposizione al dissesto idrogeologico che
caratterizza tutta la Provincia di Massa Carrara ed in modo
particolare i Comuni di Zeri e Montignoso.
Il territorio è infatti caratterizato dalla presenza di versanti
acclivi e fortemente incisi, dalla presenza di coperture detritiche
di spessore variabile, e da pianure di fondovalle densamente
urbanizzate con significativa alterazione del regime idraulico
originario.
- La presenza di opere di attraversamento o di tombatura di corsi
d'acqua nella quasi totalità dei casi idraulicamente
sottodimensionate e comunque messe in crisi dall'eccezionale
trasporto.di materiale lapideoe di legnami fluitanti.
- L'assenza o non idoneità delle opere di regimazione delle
acque bianche sia nei centri abitati che nelle viabilità di ogni
ordine.
Gli effetti delle anomale condizioni atmosferiche possono essere
schematicamente così riassunti:
- nei versanti: attivazione o riattivazione di frane in roccia,
ma soprattutto coinvolgenti la copertura eluvio-colluviale densamente
vegetata.
In particolare si sono verificate numerose frane lungo viabilità
di vario grado, in particolare lato valle, generalmente riconducibili
ad assenza o carenza di opere di regimazione delle acque bianche,
obliterazione del reticolo idrografico naturale, sottodimensionamento
delle opere di attraversamento e conseguente fortedilavamento lungo
le scarpate.
È d'uopo sottolineare che in molti casi si è avuta una stretta
connessione nell'attivazione del dissesto tra dinamica fluviale e di
versante.
- nei corsi d'acqua marcata mobilitazione di materiale lapideo,
già presente nell'alveo o in esso pervenuto a seguito di frana. Tale
fenomeno in alcuni tratti ha determinato un forte effetto erosivo con
conseguente crollo o forte danneggiamento di opere di regimazione sia
trasversali che longitudinali, in altri forte sovralluovionamento
dell'alveo. In alcuni casi, in corrispondenza di attraversamenti o di
tratti tombati, si è verificato l'effetto "diga" per l'enorme
quantità di legnami fluitati, con conseguente esondazione e gravi
danni a beni pubblici e privati. È opportuno sottolineare che in
molti casi i tombamenti, sottodimensionati dal punto di vista
idraulico, sono state totalmente ostruite dal materiale lapideo e dal
legname e gravemente danneggiate.
La classificazione degli interventi previsti
A fronte delle esigenze di ripristino e prevenzione riscontrate a
seguito dell'evento del novembre 1996, risulta difficile, sulla base
delle conoscenze tecnico-scientifiche, poter dare una risposta
completa e risolutiva alle necessità che si riscontrano nel
territorio.
Il piano si propone come conseguenza di risolvere le situazioni
di pericolo che si sono manifestate od aggravate nell'evento del
novembre 1996, definendo al contempo mediante progettazioni mirate
gli interventi su più larga scala che sarà necessario attuare nel
tempo per ridurre il dissesto idrogeologico ed idraulico presente
nelle zone risultate più vulnerabili.
Il piano pertanto non si limita alla sola individuazione di
interventi di ripristino ma anche, compatibilmente con le risorse
disponibili, all'individuazione degli interventi necessari per la
riduzione dei rischi e la prevenzione dei possibili danni.
In tal senso il piano trova attuazione mediante una serie di
"attivita'" per il raggiungimento di precisi e diversificati
obbiettivi, che mirano ad una riduzione del rischio connesso ad
eventi eccezionali minimizzando la vulnerabilità delle zone nei
confronti di eventi meteorici omologhi a quelli del novembre 1996.
Le attività sono suddivise in due gruppi; nel primo trovano
collocazione tutte le attività che accedono al finanziamento
disposto dall'ordinanza 2554 del 04 aprile 1997 e nel secondo quelle
da realizzarsi con finanziamento di tipo diverso, così come
consentito dall'ordinanza stessa (art. 3, comma 1).
GRUPPO 1
1 A) INTERVENTI DI EMERGENZA: In questo gruppo trovano
collocazione: tutti gli interventi per i quali la progettazione non
necessita di approfondite indagini, quali ripristini fognature ed
acquedotti, e quelli per i quali è stato redatto, successivamente
alla perizia di massima redatta congiuntamente al verbale di Somma
Urgenza, un progetto esecutivo ed i relativi lavori risultano in
corso d'opera o ultimati.
1 B) ATTIVITÀ DI PROGETTAZIONE ED ESECUZIONE DI INTERVENTI: Si
riferiscono a scenari non particolarmente complessi per i quali è
stato possibile individuare in linea di massima la tipologia di
intervento ed il finanziamento relativo all'esecuzione dello stesso.
Gli interventi comprendono quindi la progettazione definitiva e
l'esecuzione dei lavori.
1 C) ATTIVITÀ DI PROGETTAZIONE: Si riferiscono a scenari
complessi che non permettono una immediata definizione degli
interventi se non in presenza di approfondite indagini geologiche,
calcoli geotecnici e studi sul regime idraulico. In questi casi il
piano prevede l'assegnazione di finanziamenti per avviare attività
di progettazione finalizzate al riassetto idrogeologico delle aree
danneggiate.
1 D) ATTIVITÀ DI PREVENZIONE: Sono state inserite le
progettazioni e l'esecuzione di interventi in zone che, anche se non
interessate dai danni, necessitano di finanziamento per la
realizzazione od il completamento di opere sul territorio atte a
prevenire dissesti idrogeologici e/o idraulici e comunque a
conseguire condizioni di maggiore sicurezza rispetto all'attuale.
Le attività 1C e 1D possono presentarsi congiuntamente laddove
si prevedano al contempo sistemazioni idrogeologiche e/o idrauliche
di aree dissestate ed azioni di prevenzione.
GRUPPO 2
2) REALIZZAZIONE DI INTERVENTI: Fanno parte di questo gruppo gli
interventi già finanziati e progettati che concorrono alle finalità
del presente piano e che pertanto necessitano di procedure accelerate
al fine di una rapida realizzazione.
Gli interventi sono stati inoltre classificati in relazione alla
categoria di lavori realizzati o da realizzare; in particolare le
varie tipologie sono state ricondotte a sette diversi gruppi
individuati da specifiche sigle che vengono di seguito descritte:
_____________________________________________________________________
Sigla Descrizione Tipolologia dei Lavori
Categoria
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AC Ripristino e/o ricostruzione di acquedotti
FO Ripristino e/o ricostruzione di fognature di tipo separato
o misto inclusi impianti di depurazione
FR Sistemazione di zone in frana
IF Ripristino, ricostruzione, adeguamento di infrastrutture
varie in special modo di attraversamento di corsi d'acqua,
muri di sostegno, ecc.
OI Opere idrauliche in genere, ovvero lavori in alveo tesi
alla sistemazione e regimazione del corso d'acqua
ST Ripristino e/o ricostruzione di viabilità sia comunali
che provinciali nonchè le relative pertinenze quali ad
esempio i parcheggi
AL Interventi necessari allo sgombero dei materiali
trasportati dalle piene e quanto altro necessario alla
esecuzione di attività di pronto intervento.
PS Attività che non prevedono lavori ma studi di fattibilità
per la definizione degli interventi per la sistemazione di
complessi quadri di dissesto idrogeologico e/o idraulico.
_____________________________________________________________________
La struttura del documento
Nei successivi paragrafi verranno riportati: la metodologia per
l'acquisizione dei dati ed informazioni relativi
- alla individuazione dei danni e dissesti idrogeologici;
- gli interventi previsti dal piano suddivisi per Comune, per
attività da porre in opera (1A,...), per tipologia di intervento
(AC, ....PS);
- gli Enti attuatori;
- le procedure di affidamento;
- le specifiche tecniche per la redazione delle progettazioni.
L'ACQUISIZIONE DEI DATI
Documenti preesistenti.
Il territorio della Provincia di Massa Carrara, come già
accennato, è caratterizzato da un'alta propensione al dissesto
idrogeologico sia in relazione al tipo di materiale che alla
struttura geologica presente.
Dati relativi a tale tematica sono al momento riconducibili a
documenti redatti in epoche diverse, con criteri differenti e
soprattutto che non hanno interessato in modo omogeneo tutto il
territorio.
Sono al momento disponibili i seguenti documenti:
- indagini geologico - tecniche di supporto agli strumenti
urbanistici, redatte ai sensi della L.R.21/84, della Del. R. 94/84 e
della L.R. 5/96 (vedi tabella pag. seg.);
Per tutti i comuni sono stati redatte indagini in linea di
massima correlate a varianti urbanistiche parziali, interessanti
quindi aree di limitata estensione.
- L'Amministrazione Provinciale di Massa Carrara ha appaltato in
tempi recenti la redazione della cartografia litotecnica con elementi
di geomorfologia per tutto il territorio di competenza. Parte della
cartografia, in scala 1:25.000, è già disponibile.
- La Comunità Montana della Lunigiana ha appaltato uno studio
delle aste degli affluenti del Fiume Magra comprendente carta
dell'uso del suolo, carta della copertura vegetale, catasto delle
opere idrauliche, individuazione dei principali dissesti lungo
l'asta.
Attualmente è stato completato lo studio di: Magriola, Verde,
Bettigna, Gordana, Mangiola di Mulazzo, Penolo, Cisolagna, Bagnone,
Civiglia, Taverone alto, Rosaro, Mommio. È in corso lo studio di:
Caprio, Monia.
- Per quanto riguarda il rischio idraulico sono al momento
disponibili le seguenti cartografie:
- Carta del rischio idraulico dell'Alta e Media Val di Magra, scala
1:10.000 redatta dall'Amministrazione Provinciale:
- Carta delle aree esondabili, scala 1:25.000, redatta dalla
Regione Toscana.
- Sono inoltre disponibili dati e cartografie (scala 1:25.000) di
tipo geologico, idrogeologico, idrologico ed idraulico nello "Studio
per la redazione del Piano di Bacino del Fiume Magra", redatto da un
Consorzio di imprese su incarico del Provveditorato opere Pubbliche
di Firenze.
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STATO INDAGINI GEOLOGICHE DI SUPPORTO
ALLE VARIANTI URBANISTICHE
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Comune Eseguite Non eseguite In corso
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Aulla X Bagnone
X Casola X Comano
X Fivizzano X Fosdinovo X Licciana Nardi
X Massa X Montignoso
X Mulazzo X Podenzana X Pontremoli
X Tresana X Villabranca
X Zeri X
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Il censimento dei danni e la preliminare definizione delle priorità
di intervento
La Prefettura di Massa Carrara - Ufficio Protezione Civile ha
raccolto le segnalazioni, inviate dai vari Enti, relative ai danni
provocati dall'evento alluvionale del 16.11.1996 in due documenti
successivi datati rispettivamente 20 Novembre 1996 e 9 Gennaio 1997
(Rapporti 2 e 3 ).
Funzionari dell'Ufficio del Genio Civile di Massa Carrara, sulla
base delle segnalazioni pervenute, hanno effettuato nei giorni
successivi all'evento in oggetto sopralluoghi unitamente a tecnici
dell'Ente competente per territorio.
In tale occasione per ogni sito è stata compilata una scheda -
allegato 1 - atta a definire le caratteristiche del danno, la
tipologia di intervento, il suo stato e quello del progetto, nonchè
una prima valutazione dei costi . Nella quasi totalità dei casi si
sono realizzati anche rilievi fotografici.
Sulla base dei dati emersi dai sopralluoghi, gli Uffici del Genio
Civile di Massa Carrara e della Prefettura - Ufficio Protezione
Civile hanno congiuntamente integrato il II Rapporto della Prefettura
(9 Gennaio 1997) con: classificazione degli interventi sulla base
della priorità assoluta (numerazione progressiva) e priorità
relativa (1,2,3) nonchè importo di massima previsto per la
realizzazione dell'intervento.
In data 26.03.97 gli Uffici suddetti, in collaborazione con
rappresentanti della Comunità Montana della Lunigiana e della
Provincia, sulla base di criteri di valutazione integrati, hanno
proceduto ad una rimodulazione della priorità relativa con
conseguente riduzione degli interventi inseriti in "priorità 1".
L'indagine di dettaglio
Per individuare gli interventi, i progetti e i relativi necessari
finanziamenti da inserire nel piano, anche in relazione alla
richiesta di provvedere ad una ulteriore verifica precisata all'art.
3, comma 1 dell'ordinanza, è stata disposta una nuova serie di
sopralluoghi.
Sulla base dell'elenco riportato nel documento della Prefettura
del 26.03.1997, gli accertamenti hanno riguardato le situazioni
definite prioritarie individuando tra queste una serie di interventi
finalizzati in primo luogo alla prevenzione oltrechè a garantire i
ripristini essenziali.
Su richiesta dei vari Enti territoriali, sono state anche
considerate alcune situazioni che non erano definite come prioritarie
nei documenti suddetti per una verifica della eventuale necessità di
intervento.
Tutti i sopralluoghi sono stati svolti in presenza di
rappresentanti dell'ufficio tecnico dell'Ente territoriale
interessato.
In relazione alla criticità delle situazioni si è provveduto
alla individuazione degli interventi da inserire nel piano e
individuare la tipologia dei lavori da porre in opera per la
riduzione del rischio e definito mediante computo metrico estimativo
di massima l'importo del finanziamento necessario.
Per gli interventi che seppur definibili nel dettaglio
necessitavano di prestazioni specialistiche, quali ad esempio la
sistemazione di viabilità provinciali, si è richiesto, direttamente
all'Ente proponente, un computo metrico estimativo per la
quantificazione del finanziamento necessario, salvo verificare a
tavolino la congruità dell'importo richiesto.
Relativamente agli interventi di Somma Urgenza si è invece
richiesta all'Ente attuatore la documentazione necessaria ad
accertare la indifferibilità di esecuzione delle opere nonchè lo
stato di avanzamento lavori.
Tale documentazione è conseguentemente risultata costituita da:
1. Verbale di Somma Urgenza
2. Verbale di gara, aggiudicazione a trattativa privata e atto di
cottimo
3. Delibera dell'Ente attuatore dell'intervento inclusa la nomina
del Direttore dei lavori
4. Contabilità dei lavori od in alternativa dichiarazione del
direttore dei lavori attestante l'importo dei lavori eseguiti e di
quelli che rimangono ancora da realizzare
5. Stato finale o certificato di regolare esecuzione ove presenti
In esito ai sopralluoghi sono stati individuate le tipologie più
idonee in relazione allo stato dei luoghi riscontrato ed alle
esigenze di prevenzione indipendentemente da quanto segnalato e
richiesto.
I CONTENUTI DEL PIANO
Suddivisione per comuni e attività di intervento
Dai sopralluoghi disposti tutta la zona della Lunigiana è
risultata colpita dall'evento alluvionale del novembre 1996, anche se
la distribuzione spaziale dei danni non è stata uniforme ed ha
presentato valori massimi in corrispondenza del confine regionale con
la Liguria.
I Comuni di Massa e Montignoso, ricompresi nell'ordinanza, non
appartengono territorialmente alla Lunigiana.
Mentre il Comune di Massa non ha inviato alcuna segnalazione, nel
Comune di Montignoso si riscontrano numerosi danni riconducibili alla
particolare orografia ed allo stato idrogeologico e/o idraulico
presente.
In tutto il territorio risultano presenti movimenti franosi
innescatisi o aggravatisi a seguito dell'evento; particolarmente
colpite sono risultate inoltre le opere idrauliche e la viabilità
comunale e provinciale nell'area della Lunigiana.
Conseguentemente 1'85% è stato finalizzato ad interventi di
ripristino della funzionalità delle opere idrauliche esistenti e di
sistemazione idrogeologica e idraulica.
Peraltro in relazione alla complessità del quadro idrogeologico
e/o idraulico presente si è ritenuto opportuno riservare il
rimanente finanziamento per la redazione di studi di fattibilità e
studi e progetti di prevenzione dal rischio a fronte di eventi
meteorologici analoghi a quelli del novembre 96.
La verifica condotta ha evidenziato in generale la congruenza
econornica delle richieste avanzate per i ripristini necessari, anche
se non sono mancati interventi correttivi.
In alcuni casi, quando il quadro idrogeologico e/o idraulico si
presentava complesso con conseguente difficoltà di definizione
dell'intervento da porre in opera, il finanziamento è stato
finalizzato alla redazione di progetti di fattibilità degli
interventi necessari per la riduzione del rischio ed il contestuale
ripristino dei dissesti in atto.
Le risorse disponibili risultano appena sufficienti per dare
copertura finanziaria all'esecuzione degli interventi prioritari e di
somma urgenza, ma risultano sicuramente insufficienti per raggiungere
l'obbiettivo posto dall'ordinanza relativamente alla "realizzazione
di opere necessarie a prevenire il ripetersi dei rischi e danni per
le popolazioni e le infrastrutture in concomitanza di eventi
analoghi" a quello del 16-17 novembre 1996.
Conseguentemente non potrà ritenersi esaurita con l'attuazione
del piano l'attività di prevenzione anche se in tal senso una parte
sostanziale di risorse viene destinata dal piano alla definizione
degli interventi per la riduzione dei dissesti idrogeologici e/o
idraulici.
Al fine di garantire l'utilizzazione ottimale del finanziamento
sono stati definiti alcuni criteri per la suddivisione delle risorse.
È stato per questo scelto di dare priorità agli interventi che
eliminano rischi per la pubblica incolumità, interruzione di servizi
(acquedotti, fognature,...), ripristino di viabilità provinciali e
comunali, con particolare riferimento in questo caso, alla assenza di
viabilità alternativa.
Si è inoltre scelto di non seguire la strada sicuramente
inefficace della distribuzione a pioggia, destinando risorse anche
consistenti per incidere sulle situazioni più gravi e si è
destinata una parte di finanziamento per interventi di prevenzione e
di progettazione connesse a situazioni complesse dal punto di vista
idrogeologico e/o idraulico.
In accordo con le precedenti linee, gli interventi sono stati
suddivisi nelle 5 classi di attività, come precedentemente
descritte, che concorrono nel loro insieme all'obbiettivo comune di
definire le cause del dissesto idrogeologico/idraulico delle zone
colpite ed individuare gli interventi necessari al ripristino di
condizioni di equilibrio.
_____________________________________________________________________
Codice attività Descrizione Finanziamento
_____________________________________________________________________
1A Interventi di emergenza 4.016.323.196
1B Attività di progettazione ed
esecuzione di lavori 9.465.502.164
1C Attività di progettazione 450.000.000
1D Attività di prevenzione 1.868.174.640
_____________________________________________________________________
Totale 15.800.000.000
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Codice attività Descrizione Finanziamento
_____________________________________________________________________
2A Attività di sola realizazione 4.015.650.000
_____________________________________________________________________
Totale 4.015.650.000
_____________________________________________________________________
Sulla totalità del finanziamento di 15.800.000.000 la
suddivisione percentuale risulta come da sottostante tabella:
_____________________________________________________________________
Codice attività Descrizione Percentuale
_____________________________________________________________________
1 A Interventi di emergenza 25.42%
1 B Attività di progettazione ed esecuzione
dei lavori 59.91%
1 C Attività di progettazione 2.85%
1 D Attività di prevenzione 11.82%
_____________________________________________________________________
Considerando i soli interventi in cui si effettueranno opere con
il finanziamento dell'ordinanza (attività 1A e 1B) che ammontano a
13.481.825.360, si ottiene un valore medio per comune compreso
nell'ordinanza pari a 898.788.357, mentre per le attività relative a
studi di fattibilità e prevenzione (1C e 1D) risulta di
2.318.174.640 (14,67% del finanziamento).
Le tabelle di dettaglio sono riportate nell'allegato 2.
Più significativa risulta però la suddivisione dei comuni per
classi di finanziamento che viene di seguito riportata, dalla quale
tra l'altro risulta una non uniforme distribuzione sul territorio che
è stata invece indirizzata alla eliminazione di particolari
situazioni di rischio.
N. 1 Comune finanziamento superiore a L. 3.000.000.000
N. 1 Comune finanziamento tra L. 2.000.000.000 e
L. 3.000.000.000
N. 2 Comuni finanziamento tra L. 1.000.000.000 e
L. 2.000.000.000
N. 5 Comuni finanziamento tra L. 400.000.000 e
L. 1.000.000.000
N. 5 Comuni finanziamento inferiore a L. 400.000.000
N. 1 Comune nessun finanziamento
(peraltro in assenza di segnalazione di danni)
Una ulteriore suddivisione può essere fatta considerando la
tipologia di intervento (fognatura, acquedotto, opera idraulica,
ecc.), indipendentemente dalla classe di attività (1 A, 1 B,...).
_____________________________________________________________________
Codice Tipologia dei lavori Finanziamento Percentuale
Tipologia su totale
_____________________________________________________________________
AC Ripristino/ricostruzione 52.500.000 0.33%
acquedotti
FO Ripristino/ricostruzione 379.920.388 2.91%
fognature incluso depurazione
FR sistemazione di pendii in 3.229.260.892 20.44%
frana
IF Ripristino/ricostruzione 1.003.709.000 6.35%
ed adeguamento di
infrastrutture (ponti,
mun ecc.)
OI Ripristino/realizzazione 4.865.927.356 30.80%
di opere idrauliche
SF Studi di Progettazione di 2.318.174.640 14.67%
interventi
ST Ripristino/ricostruzione 3.941.437.164 22.10%
di viabilità e pertinenze
AL sgombero di materiali e 379.920.388 2.40%
acquisti materiale per il
pronto intervento
_____________________________________________________________________
Nel caso di presenza contemporanea di più tipologie di lavori è
stata assunta quella prevalente.
Nell'allegato 3 vengono riportati vari interventi suddivisi in
base alla loro tipologia.
Il finanziamento assegnato è da considerarsi comprensivo di
spese tecniche (circa 10%) per la redazione dei progetti, direzione e
contabilità dei lavori, collaudo nonchè di IVA.
Fondo residuo per interventi non individuati
Il fondo residuo, relativo alle categorie 1D, risulta di L.
1.868.174.640, che verrà utilizzato unitamente alle economie
derivanti dai ribassi offerti dalle imprese aggiudicatarie per
esecuzione di ulteriori studi od opere di prevenzione ed eventuali
integrazioni ai finanziamenti di interventi
in elenco.
Descrizione degli interventi
Per ciascuno dei comuni interessati sono riportate due schede di
sintesi - allegato 4 - che evidenziano:
1. Valutazione preliminare degli interventi e dei relativi
finanziamenti (prefettura e Genio Civile di Massa Carrara) del
26.03.97
2. Elenco interventi inseriti nel piano
GLI ENTI ATTUATORI
La individuazione è stata effettuata tenendo conto delle
specifiche competenze dei vari Enti presenti nel territorio e
conseguentemente della capacità di progettare e realizzare i vari
lavori.
Sulla base di quanto sopra è emerge il seguente quadro:
_____________________________________________________________________
Affività Tipologia lavori Ente Attuatore
_____________________________________________________________________
1 A, 1 B OI - opera idraulica Comunità Montana della
(emergenza, attività Lunigiana
di progettazione ed
esecuzione)
1 A, 1 B ST - viabilità Amministrazione
(emergenza, attività Provinciale e Comuni in
di progettazione ed base alla classifica
esecuzione) della strada
1 A, 1 B altre tipologie Amministrazione
(emergenza, attività Comunali competenti
di progettazione ed per territorio
esecuzione)
1 C Il Commissario
(Studi di progettazione) provvederà con propri
atti all'individuazione
dell'Ente attuatore
1 D Il Commissario
(attività di prevenzione) provvederà con propri
atti all'individuazione
dell'Ente attuatore
2 Enti attuatori già
(progetti già finanziati) individuati sulla base
della distribuzione
dei finanziamenti
_____________________________________________________________________
Le tabelle di dettaglio relative a intervento, finanziamento ed
ente attuatore sono riportate nell'allegato 6.
LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
Le procedure sono definite nel rispetto delle disposizioni
dell'ordinanza 2554 del 04.04.1997.
A seguito della presa d'atto del piano da parte del Dipartimento
di Protezione Civile, il Commissario delegato emette una "ordinanza
di affidamento a vantaggio dei vari Enti attuatori.
Interventi relativi ad attività 1A - (interventi di emergenza)
Per quanto riguarda gli interventi di somma urgenza entro 10
giorni dalla presa d'atto da parte del Dip.to Protezione Civile, gli
Enti attuatori dovranno integrare la documentazione già presente
presso l'ufficio del Commissario inviando una copia completa del
progetto definitivo, contabilità dei lavori e stato di avanzamento.
Per gli interventi ricompresi in questa categoria ma non di somma
urgenza si applica la procedura definita per le attività 1B.
Interventi reletivi ad attività 1 B - (attività di progettazione ed
esecuzione).
L'Ente attuatore dovrà entro 10 giorni dalla dalla presa d'atto
da parte del Dip.to Protezione Civile, provvedere all'affidamento
dell'incarico dandone contestualmente comunicazione all'ufficio del
Commissario.
Entro 20 giorni dall'affidamento l'Ente attuatore deve
trasmettere una relazione redatta dal progettista incaricato che
definisca l'intervento da realizzare dal punto di vista tecnico ed
economico, in relazione alle valutazioni di ordine geologico e
geotecnico. Dovrà inoltre essere fornito un elenco degli elaborati
grafici e di calcolo che costituiranno la progettazione definitiva.
Il Commissario delegato può formulare eventuali osservazioni
entro 10 giorni dal ricevimento della suddetta relazione.
Entro 50 giorni dalla data di affidamento di incarico da parte
dell'Ente Attuatore dovrà essere redatto il progetto esecutivo delle
opere.
Entro 10 giorni dalla consegna del progetto esecutivo l'Ente
attuatore dovrà provvedere all'approvazione dello stesso mediante
Conferenza di Servizi.
Il progetto esecutivo unitamente ai pareri, nulla osta e quanto
altro ottenuti in Conferenza di Servizi dovrà pervenire entro i
successivi 3 giorni all'Ufficio del Commissario delegato per la
relativa presa d'atto.
Le modalità di progettazione ed esecuzione degli interventi
saranno regolati da appositi disciplinari emanati con ordinanze del
Commissario delegato.
Interventi relativi ad attività 1 C - (attività di progettazione)
Il Commissario delegato definirà con propri atti modi e tempi di
assegnazione degli incarichi.
Interventi relativi ad attività 1 D - (attività di prevenzione)
Il Commissario delegato provvederà all'individuazione delle
singole attività, nonchè alla individuazione degli Enti attuatori.
Interventi relativi ad attività 2 - (attività di esecuzione lavori)
Qualora non sia stato ancora affidato l'incarico di progettazione
o non sia stato ancora redatto il progetto esecutivo, si applicherà
la stessa procedura della attività 1B.
Nel caso che sia già disponibile la progettazione esecutiva,
l'Ente attuatore dovrà provvedere alla convocazione della Conferenza
di Servizi entro 10 giorni dall'ordinanza di affidamento del
Commissario delegato.
La progettazione unitamente alle risultanze della Conferenza di
servizio dovrà essere trasmessa per la relativa presa d'atto
all'Ufficio del Commissario delegato entro i successivi tre giorni.
Gestione tecnico amministrativa del piano
Per l'espletamento dei compiti connessi con l'attività tecnico
amministrativa prevista dall'ordinanza del Dip.to Protezione Civile,
relativamente alla formazione del piano, nonchè alle attività di
gestione, verifica e controllo, il Commissario delegato si avvale
delle strutture regionali individuate con ordinanza B/194 del
19.04.1997.
LE SPECIFICHE TECNICHE E GLI STANDARD DI PROGETTO
Le progettazioni finanziate dal piano riguarderanno in
particolare la sistemazione idrogeologica di versanti, abitati e
relative infrastrutture di comunicazione.
Per sistemazione idrogeologiche si intenderà gli interventi che
interessino contemporaneamente sia i pendii che i torrenti ad esso
adiacenti.
In questi casi sarà necessario sviluppare una adeguata
caratterizzazione di tipo idrologico, morfologico, idraulico del
bacino di interesse.
Tutti i progetti e le indagini dovranno essere redatte secondo
gli standard tecnici e normativi vigenti.
Più puntuali indicazioni potranno essere contenute in appositi
disciplinari adottati con ordinanza del Commissario delegato.
Per ciascun intervento la progettazione dovrà essere costituita
da i seguenti documenti:
_____________________________________________________________________
n. Tipo di documentazione Obbligatorietà
allegato presentazione
_____________________________________________________________________
1 Corografia zona di intervento (1:5000) Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
2 Planimetria quotata zona di intervento Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
3 Rilievo plano altimetrico stato attuale Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
4 Relazione tecnica generale descrittiva Tutti gli interventi
che riassuma lo stato dei luoghi, le
indagini effettuate, individui e
giustifichi l'intervento
_____________________________________________________________________
5 Relazione geologica geotecnica Tipologie di intervento
FR, IF, OI, ST
_____________________________________________________________________
6 Relazione tecnica idraulica Tutti gli interventi che
vengono realizzati in
alveo
_____________________________________________________________________
7 Relazione tecnica di calcolo delle Tutti gli interventi
nuove strutture contenete analisi dove sono presenti
dei carichi, combinazioni di carico, strutture di qualsiasi
dimensionamento delle varie parti di tipo che svolgono
struttura, verifiche di resistenza compiti di resistenza
e di stabilità, il tutto rispondente a sollecitazioni
alle normative vigenti esterne
_____________________________________________________________________
8 Elaborati tecnici grafici (piante, Tutti gli interventi
viste sezioni andamento planimetrico
ed altimetrico in quantità
necessaria da definire in modo univoco
lo stato di progetto.
_____________________________________________________________________
9 Particolari Costruttivi redatti per Tutti gli interventi
tutte le singolarità significative ove necessario per
della struttura in progetto definire l'opera
_____________________________________________________________________
10 Piano parcellare degli espropri Tutti gli interventi ove
sono necessari espropri
_____________________________________________________________________
11 Analisi dei prezzi Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
12 Computo metrico estimativo Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
13 Quadro Economico Tutti gli interventi
_____________________________________________________________________
Deroghe a quanto sopra disposto potranno essere prese in
considerazione in funzione della particolarità dell'intervento.
ALLEGATI
1) Scheda tipo di rilievo dei danni utilizzata dal personale
tecnico.
2) Interventi suddivisi per attività e quadro di riepilogo.
3) Interventi suddivisi per tipologia di lavoro e quadro di
riepilogo
4) Interventi suddivisi con riferimento al territorio comunale e
quadro di riepilogo.
5) Interventi suddivisi in base all'Ente attuatore e quadro di
riepilogo.