1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 1-2-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 aprile 1994
N. 33 Ordinanza emessa il 13 aprile 1994 (pervenuta il 16 gennaio 1995) dal tribunale amministrativo regionale per la Campania sul ricorso proposto da Della Monica Felice contro Presidenza del Consiglio dei Ministri ed altro Impiego pubblico - Inquadramento nella nona qualifica funzionale - Previsione dell'inquadramento in detta qualifica del personale appartenente al comparto ministeri assunto in esito a concorsi banditi anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 314, per le qualifiche dell'ex carriera direttiva di consigliere o equiparate e superiori - Mancata previsione altresi' dell'inquadramento nella nona qualifica funzionale del personale di segreteria del Consiglio di Stato e dei tt.aa.rr. avente i predetti requisiti - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 4/1994 di non fondatezza di analoga questione ritenuta dal giudice a quo non estensibile alla fattispecie in esame. (D.-L. 24 novembre 1990, n. 344, art. 7, convertito nella legge 23 gennaio 1991, n. 21, art. 1). (Cost., artt. 3, primo comma, e 97, primo comma). (095C0147) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 1-2-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
Visto il ricorso n. 1390/1992 reg. gen. (n. 121 reg., sez.
seconda) proposto da Della Monica Felice, rappresentato e difeso
dall'avv. Antonio Scuderi, con lo stesso elettivamente domiciliato in
Napoli, alla via Roma, n. 323, presso l'avv. Silvano Tozzi, contro la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del presidente in
carica, rappresentata e difesa dall'avvocatura distrettuale dello
Stato di Napoli, domiciliata ope legis, il Consiglio di Stato, in
persona del legale rappresentante p.-t., n.c., per l'annullamento
dell'atto n. a.g.p./4470 - 1120/c.s. del 27 novembre 1991, con il
quale è stata disattesa l'istanza avanzata dal ricorrente per
l'inquadramento nella nona qualifica funzionale in applicazione
dell'art. 7 della legge n. 21/1991;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'avvocatura dello
Stato;
Vista la produzione depositata dal ricorrente in data 4 novembre
1993 con l'istanza di prelievo;
Visti gli atti tutti di causa;
alla pubblica udienza del 13 aprile 1994, relatore il cons. Donadono,
uditi gli avv.ti A. Polito per delega di Scuderi e Albano;
F A T T O
Il dott. Felice Della Monica - funzionario di cancelleria nel
ruolo del personale di segreteria del Consiglio di Stato e dei
tribunali amministrativi regionali - ha avanzato istanza per
l'inquadramento nella nona qualifica funzionale in applicazione
dell'art. 7 del d.-l. 24 novembre 1990, n. 344, convertito in legge
23 gennaio 1991, n. 21, all'uopo allegando, a sostegno della propria
pretesa, di essere entrato in carriera direttiva anteriormente
all'emanazione della legge 11 luglio 1980, n. 312, quale vincitore di
concorso bandito dal comune di Agropoli.
Al riguardo, la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha ritenuto
che la norma invocata sarebbe nella specie inapplicabile, in quanto
l'interessato non è stato assunto nell'amministrazione dello Stato
in esito ad un procedimento concorsuale, ma è invece transitato nel
comparto dei "ministeri", provenendo da quello degli "enti locali",
per effetto delle disposizioni dettate dalla legge 27 aprile 1982, n.
186.
Con ricorso notificato il 24 gennaio 1992, il dott. Della Monica
ha pertanto proposto l'impugnativa in epigrafe.
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio, senza
peraltro produrre documenti o difese.
D I R I T T O
Il ricorrente - proveniente dai ruoli del comune di Agropoli, ove
era stato assunto nella carriera direttiva a seguito di concorso
bandito in epoca anteriore alla entrata in vigore della legge 11
luglio 1980, n. 312 - ritiene di essere in possesso di tutti i
requisiti previsti per l'inquadramento nella nona qualifica
funzionale, in applicazione dell'art. 7 del d.-l. 24 novembre 1990,
n. 344, convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21.
Tale disposizione prevede che "il personale appartenente al
comparto ministeri assunto in esito a concorsi banditi anteriormente
alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312,
per le qualifiche dell' ex carriera direttiva di consigliere o
equiparate e superiori .. è inquadrato nella nona qualifica
funzionale, in conformità a quanto previsto dall'art. 1 della legge
7 luglio 1988, n. 254, con effetto dal 31 dicembre 1990".
Al riguardo l'amministrazione ritiene che la suddetta disposizione
riguardi unicamente i dipendenti dello Stato assunti in esito a
concorsi banditi da una amministrazione rientrante nel comparto dei
ministeri.
In particolare, si evidenzia nell'atto impugnato che "lo stesso
riferimento temporale alla data di entrata in vigore della legge n.
312/1980 non avrebbe infatti alcun senso se posto in relazione a
concorsi banditi in comparti diversi da quello dei ministeri,
comparti cioè non disciplinati dalla legge n. 312/1980".
Il ricorrente denuncia, in primo luogo, che siffatta
interpretazione restrittiva non troverebbe riscontro nel tenore
letterale della norma, nella quale il riferimento alla legge n.
312/1980 è volto esclusivamente ad indicare il termine entro cui
doveva essere bandito il concorso e non anche ad individuare il
comparto presso cui era necessaria l'attivazione della procedura
selettiva. Peraltro il ricorrente rappresenta di aver conseguito
l'inquadramento nel comparto ministeriale con decorrenza giuridica
dal 1 gennaio 1978; onde l'incardinamento dell'interessato nella
carriera direttiva dei ministeri andrebbe comunque fatto risalire a
quella data.
Le censure si palesano infondate. La disposizione invocata trae
origine da una precedente norma, espunta dal decreto del Presidente
della Repubblica recettivo dall'accordo sindacale per il personale
del comparto ministeriale per il triennio 1988-1990, a seguito del
parere n. 1951/1989 espresso in merito dall'adunanza generale del
Consiglio di Stato, che aveva manifestato perplessità in ordine
all'estensione, con una norma di carattere regolamentare, dei
benefici previsti, in tema di inquadramento nella nona qualifica
funzionale, con l'art. 1 della legge 7 luglio 1988, n. 254.
Orbene, già con riferimento a tale ultima disposizione, era stato
chiarito che il requisito ivi prescritto dell'effettiva anzianità di
almeno nove anni e sei mesi nella carriera direttiva inerisce al
servizio alle dipendenze dello Stato (cfr. Corte dei conti, sez.
contr. St., 30 novembre 1990, n. 80).
La sopravvenuta disposizione dell'art. 7 del d.-l. n. 344/1990,
pur estendendo - in via perequativa, quanto eccezionale - l'ambito
dei soggetti aventi titolo all'avanzamento, ha espressamente ed
inequivocamente precisato, con il riferimento alla legge n. 312/1980,
concernente il nuovo assetto retributivo-funzionale del personale
civile e militare dello Stato, che l'accesso alla nona qualifica
funzionale è consentito al personale assunto nelle amministrazioni
dello Stato a seguito di una selezione concorsuale.
Sotto questo aspetto, l'atto impugnato sarebbe pertanto esente dai
dedotti vizi.
Vero è piuttosto che - come pure eccepito dal ricorrente - la
disciplina legislativa prevede una irragionevole disparità di
trattamento, lesiva dei principi costituzionali di uguaglianza e di
buon andamento dell'amministrazione (artt. 3, primo comma, e 97,
primo comma, della Costituzione), tra dipendenti del comparto
ministeriale che si trovano sostanzialmente nelle medesime condizioni
oggettive.
Si palesa infatti una ingiusta ed illogica discriminazione nei
confronti di dipendenti, confluiti nei ruoli del comparto
ministeriale per effetto di disposizioni generali di inquadramento -
come nella specie, ai sensi degli artt. 40 e segg. della legge 27
aprile 1982, n. 186 - per il solo fatto della loro provenienza da
enti diversi. Nè appare corretto presupporre che il concorso bandito
da un ministero presenti caratteristiche differenti ed offra garanzie
maggiori, tali da poter giustificare un trattamento deteriore per
coloro i quali siano stati reclutati a seguito di una selezione
concorsuale espletata da una diversa amministrazione.
Questo collegio non ignora che la costante giurisprudenza della
Corte costituzionale riconosce al legislatore un'ampia
discrezionalità, in materia di articolazione e progressione delle
carriere nel pubblico impiego (cfr., da ultimo, con riferimento al
medesimo art. 7 del d.-l. n. 344/1990, Corte cost., 26 gennaio 1994,
n. 4).
Tuttavia giova sottolineare che non si pone qui in discussione la
scelta legislativa di delimitare l'ambito di applicazione di una
disposizione ad un determinato comparto, nè si prospetta
l'estensione dei relativi benefici ad una diversa categoria di
personale, assoggettata ad una distinta disciplina normativa.
Infatti, il profilo di incostituzionalità sollevato nel caso in
esame è piuttosto circoscritto alla esclusione dall'applicazione
della norma in esame, discriminatoria nell'ambito del medesimo
comparto, del personale direttivo del Consiglio di Stato e dei
tt.aa.rr. proveniente dagli enti locali, che così non potrebbe
fruire di alcun beneficio: non di quello previsto dalla norma
impugnata, perchè non assunto direttamente nei ministeri, nè tanto
meno di quelli relativi al comparto di provenienza, perchè non più
in servizio presso gli enti locali.
In relazione a quanto precede, la eccezione di incostituzionalità
sollevata dal ricorrente non è, pertanto, manifestamente infondata.
Tale questione è altresì rilevante ai fini della decisione del
ricorso, in quanto l'illegittimità costituzionale della ripetuta
disposizione legislativa comporterebbe l'accoglimento
dell'impugnativa proposta.
Di conseguenza, va disposta la sospensione del giudizio in corso e
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, mandando la
segreteria del t.a.r. per gli adempimenti di competenza, ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, con riferimento agli artt. 3, primo
comma, e 97, primo comma, della Costituzione, dell'art. 7 del d.-l.
24 novembre 1990, n. 344, convertito in legge dall'art. 1 della legge
23 gennaio 1991, n. 21, nella parte in cui non prevede
l'inquadramento nella nona qualifica funzionale del personale di
segreteria inquadrato ai sensi della legge 27 aprile 1982, n. 186,
assunto nelle amministrazioni di provenienza in esito a concorsi
banditi anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 11
luglio 1980, n. 312, per le qualifiche dell' ex carriera direttiva;
Manda la segreteria del t.a.r. per la notificazione della presente
ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, per la comunicazione al Presidente del Senato della
Repubblica ed al Presidente della Camera dei deputati, nonchè per la
immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende nelle more il giudizio in corso.
Così deciso in Napoli, addì 13 aprile e 31 maggio 1994.
Il presidente: BRIGNOLA
Il consigliere: DE MAIO
Il consigliere estensore: DONADONO
95C0147