Serie Generale n. 207 del 3-9-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 4 agosto 1999
Approvazione del piano per le cessioni degli impianti dell'Enel S.p.a., di cui all'art. 8, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e delle relative modalita' di alienazione. (GU Serie Generale n.207 del 03-09-1999)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, di attuazione
della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica, ed in particolare l'art. 8, comma 1,
concernente disposizioni per la cessione di impianti di produzione
dell'energia elettrica dell'Enel S.p.a.;
Visto il decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, in legge 30 luglio 1994, n. 474, recante norme per
l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazione
dello Stato e degli enti pubblici in società per azioni;
Visti il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, concernente
il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione
finanziaria, e la deliberazione della Consob del 14 maggio 1999, n.
11971;
Vista la nota n. 213288 del 15 giugno 1999 del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, contenente
indicazioni all'Enel S.p.a. per la predisposizione del piano di
cessione;
Vista la delibera del consiglio di amministrazione dell'Enel S.p.a.
in data 16 luglio 1999, concernente il piano delle cessioni di
impianti della società stessa;
Valutata la rispondenza del piano deliberato dall'Enel S.p.a. alle
finalità indicate nell'art. 8 del decreto legislativo 16 marzo 1999,
n. 79, e alle modalità indicate dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato nella citata nota del 15 giugno 1999,
sia per quanto concerne il volume, non inferiore a 15.000 MW, della
capacità produttiva da cedere, sia per quanto concerne l'osservanza
delle condizioni e degli obblighi imposti dal citato decreto n. 79
del 1999 in ordine, tra l'altro, alla garanzia di adeguate condizioni
di mercato, alla presenza di piani industriali, al mantenimento della
produzione nei siti ed alle ricadute occupazionali;
Considerate le prospettive di sviluppo, innovazione, ricerca e
internazionalizzazione dell'Enel S.p.a.;
Ritenuta l'opportunità di prevedere che l'Enel provveda alla
cessione degli impianti attraverso la costituzione di tre distinte
società e la successiva alienazione delle relative partecipazioni
con modalità analoghe a quelle previste dalla citata legge n. 474
del 1994;
Sulla proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato;
Decreta:
Art. 1.
Approvazione del piano di cessione degli impianti
1. È approvato il piano per la cessione degli impianti di
produzione di energia elettrica dell'Enel S.p.a., predisposto da
quest'ultima società con delibera del consiglio di amministrazione
in data 16 luglio 1999, ai sensi dell'art. 8, comma 1, del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79, ed allegato al presente decreto
sotto la lettera A).

Art. 2.
Modalità di cessione
1. Ai fini della cessione degli impianti, sono costituite tre
società per azioni, in conformità al piano di cui all'art. 1. Alla
cessione delle partecipazioni azionarie di dette società l'Enel
provvede con offerta pubblica di vendita ovvero a trattativa diretta
ovvero con entrambe tali modalità. La scelta tra dette procedure è
effettuata con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato. In ogni caso le modalità di
cessione assicurano l'obbligo degli acquirenti al rispetto degli
impegni contenuti nel piano di cui all'art. 1.
Roma, 4 agosto 1999
Il Presidente: D'Alema

Lettera A)
PIANO PER LE CESSIONI DEGLI IMPIANTI ENEL
Premessa.
Il decreto di riassetto del settore elettrico n. 79/99, al comma 1
dell'art. 8, prevede che, a partire dal 2003, nessun soggetto possa
produrre o importare più del 50% dell'energia elettrica totale
prodotta e importata in Italia. A tale scopo, entro la fine del 2002
Enel dovrà cedere non meno di 15.000 MW della propria capacità
produttiva.
La cessione dovrà avvenire rispettando gli obiettivi indicati
nella stessa norma, ovvero:
consentire adeguate condizioni di mercato;
assicurare la necessaria attenzione alla presenza di piani
industriali, al mantenimento della produzione nei siti ed alle
ricadute occupazionali;
tenere conto delle esigenze di sviluppo, innovazione, ricerca ed
internazionalizzazione di Enel.
Il Ministro dell'industria, nel tradurre tali obiettivi in criteri
per la dismissione, ha fatto pervenire ad Enel delle linee guida che
prevedono che i nuovi produttori, per concorrere efficacemente,
dovranno disporre di un parco impianti caratterizzato da una
capacità produttiva di dimensioni sufficienti a garantire:
economicità ed efficienza della produzione;
autonomia nella gestione dell'offerta in termini di riserva e di
programmi di manutenzione degli impianti.
Quindi gli impianti da cedere dovranno essere aggregati in un
limitato numero di blocchi di sufficiente consistenza per potenza
installata e numero di impianti.
Nelle linee guida è anche indicato che le dismissioni dovranno
riguardare:
un mix di impianti di base e di punta tale da consentire di
concorrere in ogni fase della domanda;
un mix diversificato di fonti di energia primaria;
alcuni impianti obsoleti in modo da attivare investimenti per
l'incremento dell'efficienza e l'economicità della gestione, in
particolare nelle aree del Mezzogiorno;
un'adeguata articolazione geografica, in modo da garantire una
pluralità dell'offerta nelle diverse aree del territorio nazionale,
impedendo che possano crearsi monopoli locali.
Le linee guida prevedono inoltre che le offerte di acquisto
includano piani industriali vincolanti, che specifichino:
il periodo minimo per il quale verrà garantito il mantenimento
dell'attività di produzione nei siti interessati;
le modalità di gestione della continuità occupazionale;
i programmi di investimento.
Caratteristiche del piano e criteri seguiti.
Sulla base delle indicazioni ricevute, Enel ha elaborato un piano
che prevede l'accorpamento degli impianti da cedere in tre società.
Ciò assicura al contempo:
al mercato elettrico della generazione, la presenza di una
pluralità di operatori e quindi un adeguato livello di concorrenza;
a ciascuna società, la massa critica per competere con
economicità ed efficienza.
Il parco di generazione individuato per la cessione è di circa
15.100 MW, cosi articolato:
società A: 7.000 MW;
società B: 5.500 MW;
società C: 2.600 MW.
In generale, pur considerando le specificità derivanti dalle
diverse dimensioni, il parco impianti delle tre società presenta una
composizione sostanzialmente simile a quello che rimarrà in Enel,
sia per quanto riguarda le caratteristiche tecnologiche, che per il
mix di combustibili utilizzabili e la dislocazione geografica.
Il dettaglio di tutti gli impianti e delle risorse umane che
verranno conferite ad ogni società è riportato in allegato.
Nel seguito sono descritti i principali criteri seguiti nella
definizione degli impianti da trasferire a ciascuna delle tre
società, con particolare riferimento al mix tecnologico,
all'articolazione geografica ed all'attribuzione del personale.
Mix tecnologico.
Dopo le trasformazioni a ciclo combinato di tutti gli impianti
termici convertibili, il parco in cessione sarà caratterizzato, in
termini di potenza installata, dal 70% di impianti di base (1),
costituiti da:
impianti termici baseload;
impianti termici convertiti a ciclo combinato (CCGT);
impianti idroelettrici fluenti,
e dal 30% di impianti midmerit (2), ovvero:
impianti termici destinati alla modulazione giomaliera del carico;
impianti idroelettrici di modulazione giornaliera e stagionale
(impianti a bacino e a serbatoio);
impianti termici di punta (turbogas).
Tale bilanciamento tra impianti di base e midmerit risponde
all'esigenza di costituire un parco efficiente in grado di coprire
efficacemente l'intera curva della domanda.
Poichè la trasformazione a ciclo combinato risulta largamente
conveniente dal punto di vista economico per tutti gli impianti
convertibili, si ipotizza che essa verrà effettuata dagli acquirenti
in tutti i casi tecnicamente possibili (3). In tal modo si otterrà
un mercato effettivamente competitivo in grado di minimizzare il
costo dell'energia prodotta dal sistema.
Secondo le stime effettuate, grazie anche alla prevalenza di
impianti di base o convertibili fra quelli ceduti, la quota di
produzione Enel al 2003 dovrebbe ridursi a meno del 40%, superando
quindi in misura rilevante gli obiettivi definiti dal decreto
legislativo n. 79/1999 (produzione consentita ad un singolo operatore
inferiore al 50% del mercato).
In generale, al diminuire della dimensione della società è
necessario che si aumenti la quota di impianti di base, in modo da
garantire ritorni economici elevati, lasciando agli operatori
maggiori l'onere della copertura del carico massimo e della riserva.
È stato quindi ritenuto opportuno assegnare:
alle due società di maggiori dimensioni un mix di impianti di base
(o convertibili a ciclo combinato) e di impianti midmerit;
alla società più piccola una percentuale minima di capacità di
midmerit in quanto, dato il numero di impianti ridotto e le
conversioni previste (2.400 MW su 3 siti, sul totale di 2.600 MW), è
necessario che gli impianti di volta in volta in esercizio funzionino
per un numero molto elevato di ore all'anno, assicurando cosi alla
società flussi di cassa più stabili e prevedibili.
In dettaglio, dopo le trasformazioni, per le tre società si
arriverà a un mix sul parco totale di:
società A: 61% base, 39% midmerit;
società B: 69% base, 31% midmerit;
società C: 99% base, 1% midmerit.
L'obiettivo di costituire una pluralità di operatori con la
cessione complessiva di 15.000 MW di potenza, d'altra parte, ha
determinato la necessità di mantenere in Enel la maggior parte dei
grandi impianti midmerit, a basso rendimento, non trasformabili a
ciclo combinato. Tali impianti, la cui potenza totale installata
supera la metà di quella del residuo parco termico di Enel,
contribuiranno a garantire il servizio di riserva statica e dinamica
necessario alla sicurezza e funzionalità del sistema nazionale.
------------
(1) Per impianti di base si intendono le centrali di
generazione che, coprendo la parte bassa della curva di
carico, operano per un numero di ore molto elevato
all'anno (7-8.000 ore). Nel piano sono stati
convenzionalmente definiti come impianti di base gli
impianti termici ad elevato rendimento (con un costo
variabile non superiore ad un impianto a ciclo
combinato di nuova realizzzzione) e gli impianti
idroelettrici ad acqua fluente.
(2) Per impianti midmerit si intendono le centrali di
generazione destinate a modulare il carico che operano per
un numero limitato di ore all'anno, vale a dire gli
impianti termici a rendimento inferiore (aventi costi
variabili maggiori degli impianti a ciclo combinato di
nuova realizazione) e gli impianti idroelettrici di
bacino/serbatoio /pompaggio.
(3) L'elenco degli impianti convertibili è riportato
in allegato insieme ad un'ipotesi di programma di
trasformazione, con relativi investimenti, ed allo stato
delle procedure autorizzative necessarie per la
trasformazione.
Alle tre società è stato assicurato un adeguato livello di
diversificazione delle fonti di energia primaria, tale da consentire
un'elevata flessibilità nell'approvvigionamento e nell'utilizzo di
combustibili. In particolare, al completamento delle trasformazioni,
si avrà il seguente mix di fonti:
MIX FONTI DI ENERGIA (% potenza totale installata)
_____________________________________________________________________
Olio/Carbone Olio/Gas Gas Acqua
_____________________________________________________________________
Società A 8% 30% 52% 10%
Società B 10% 11% 61% 18%
Società C 19% 0% 79% 2%
La scelta di cedere una quota prevalente di impianti termici
risponde all'esigenza di:
favorire una reale concorrenza fra tutti gli operatori sul mercato
libero, fornito prevalentemente da impianti termici (dato l'elevato
numero di ore di loro funzionamento);
consentire alle nuove società di partecipare alla definizione dei
prezzi dell'energia nel nuovo mercato obbligatorio ("pool").
Fra gli impianti termici, in particolare, sono stati scelti in
prevalenza quelli capaci, dopo la trasformazione a CCGT, di offrire
un'elevata quota di produzione di energia a costi competitivi e con
le migliori tecnologie esistenti.
La scelta degli impianti idroelettrici da cedere ha privilegiato
impianti modulabili (bacino o serbatoio), per assicurare alle
società la possibilità di competere anche sulla fornitura dei
servizi di regolazione e modulazione dell'offerta. Inoltre tutti gli
impianti idroelettrici selezionati sono raggruppati in nuclei
autonomi per quanto riguarda l'esercizio e la conduzione, evitando
così che i nuclei scelti debbano essere teleguidati da altri
impianti non appartenenti alla medesima società.
Oltre agli impianti compresi nel presente piano di dismissioni,
indipendentemente dagli obblighi di legge, Enel intende cedere,
nell'ambito di società a partecipazione congiunta con enti locali,
propri impianti idroelettrici situati nelle regioni Valle d'Aosta e
Trentino-Alto Adige. Questi impianti non sono inclusi nel piano di
dismissioni data l'intenzione di Enel di mantenere una partecipazione
significativa, almeno nei primi anni, nelle relative società in via
di costituzione.
Con la cessione di tali impianti, la cui potenza complessiva e di
circa 3.000 MW, e di quelli inclusi nel piano, la produzione
idroelettrica di Enel a regime sarà pari a 23 TWh, con una riduzione
del 33% rispetto ai 34,4 TWh attuali.
Articolazione geografica.
I criteri seguiti nell'articolazione geografica degli impianti
assegnati alle tre società sono stati:
assicurare una pluralità di produttori in ciascuna area
geografica, per evitare possibili situazioni di monopolio locale;
evitare di disperdere sul territorio, in misura inutilmente
marcata, i siti delle nuove società, facilitando quindi la loro
conduzione futura e minimizzando la necessità di mobilità
territoriale del personale conferito alle singole società.
In sintesi, a regime, la situazione nelle varie regioni si
presenterebbe come nella seguente tabella.
DISLOCAZIONE TERRITORIALE IMPIANTI DI PRODUZIONE PERIMETRO ATTUALE
ENEL DOPO LE DISMISSIONI E TRASFORMAZIONI (MW a regime)
_____________________________________________________________________
Società A Società B Società C Enel
Piemonte e Liguria 800 -- 1.443 5.674
Lombardia 3.234 2.400 -- 2.649
Triveneto 293 1.102 -- 6.695
Emilia-Romagna 660 -- -- 2.592
Toscana, Marche e Umbria -- 530 -- 3.024
Lazio, Abruzzo e Molise -- -- 1.200 7.295
Campania, Puglia e
Calabria 1.296 484 400 6.760
Sicilia 1.194 168 -- 2.768
Sardegna -- 880 -- 1.249
La tabella evidenzia come, anche in seguito alle cessioni, la
generazione Enel manterrà una presenza uniforme su tutto il
territorio nazionale, facendosi tra l'altro carico in misura
prevalente della produzione nelle aree meno competitive.
Personale.
Le nuove società dovranno disporre fin dall'avvio della loro
attività di tutte le risorse tecniche e di supporto necessarie a
garantire piena indipendenza ed efficacia operativa, valorizzando al
contempo anche nel nuovo contesto la competenza e l'esperienza di
esercizio accumulata in Enel.
In particolare, si prevede di trasferire alle società da cedere:
tutto il personale diretto delle centrali interessate
(complessivamente ca. 4.300 risorse);
una quota parte del personale di staff necessario alla totale
autonomia delle strutture, sin dalla fase di avvio (ca. 800 risorse
attualmente in forza alle direzioni territoriali).
Alle risorse trasferite saranno applicate le medesime
caratteristiche contrattuali previste per i dipendenti Enel.
Impegni assunti dagli acquirenti.
Alle tre società saranno conferiti gli impianti di generazione da
cedere, il personale relativo, nonchè le adeguate risorse
finanziarie in forma di capitale proprio e debito, finalizzate ad
ottimizzarne la struttura patrimoniale e a minimizzarne il costo del
capitale.
Inoltre, per ogni società sarà predisposto un piano industriale
contenente indicazioni in merito a:
piani di trasformazione a ciclo combinato degli impianti
convertibili;
garanzie di fornitura dei combustibili necessari alla conduzione;
struttura patrimoniale ottimale;
caratteristiche di tutti i contratti stipulati e degli accordi
necessari alla valorizzazione dei flussi di cassa (es. eventuali
contratti con l'acquirente unico).
In proposito, come disposto dal decreto legislativo n. 79/1999 e
coerentemente con quanto indicato nelle linee guida del Ministro
dell'industria, gli acquirenti dovranno specificare nelle offerte di
acquisto i propri impegni in merito a:
trasformazioni a ciclo combinato di tutti gli impianti indicati
come convertibili, con indicazioni su tempistiche e piani di
investimento previsti;
garanzie sui livelli occupazionali per il personale coinvolto;
periodo minimo di mantenimento dell'attività di produzione di
energia elettrica nei siti. Inoltre, gli acquirenti saranno chiamati
al rispetto di tutti gli impegni contrattuali direttamente o
indirettamente pertinenti alle società al momento della cessione.
Conclusioni.
Enel ritiene che il presente piano risponda pienamente alle
disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 79/1999 ed alle
linee guida ricevute dal Ministro dell'industria, che le cessioni
previste garantiranno una reale concorrenza sul mercato della
generazione e che le società cedute saranno organizzate e potranno
sostenersi e svilupparsi in maniera tale da soddisfare adeguatamente,
insieme all'Enel ed agli altri operatori italiani, le necessità di
fornitura di energia elettrica del Paese presenti e future.

Allegato
CARATTERISTICHE DEL PARCO IMPIANTI, PROGRAMMA DI CONVERSIONE DEGLI
IMPIANTI E PERSONALE DA CONFERIRE ALLE SOCIETÀ DA CEDERE

----&gt; Vedere Allegato da Pag. 7 a Pag. 12 della G.U. &lt;----