Serie Generale n. 82 del 8-4-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA DEL CAPO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE 29 marzo 2013
Ordinanza di protezione civile per favorire e regolare il subentro della regione Veneto nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticita' conseguente alla crisi socio-economico-ambientale determinatasi nella laguna di Venezia, in ordine alla rimozione dei sedimenti inquinati nei canali portuali di grande navigazione. (Ordinanza n. 69). (13A02973) (GU Serie Generale n.82 del 08-04-2013)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59 convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2012, n. 100;
Visto in particolare l'art. 3, comma 2, ultimo periodo del citato
decreto-legge n. 59/2012 dove viene stabilito che per la prosecuzione
degli interventi da parte delle gestioni commissariali ancora
operanti ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225 trova
applicazione l'art. 5, commi 4-ter e 4-quater della medesima legge n.
225/1992;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3
dicembre 2004 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
socio economico ambientale determinatosi nella laguna di Venezia in
ordine alla rimozione dei sedimenti inquinati nei canali portuali di
grande navigazione e il successivo decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 11 novembre 2011, con cui il predetto stato
d'emergenza è stato prorogato fino al 31 dicembre 2012;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3383
del 3 dicembre 2004 e successive modifiche ed integrazioni;
Preso atto che gli interventi posti in essere hanno consentito il
superamento dell'emergenza socio economica relativa al transito
attraverso i canali portuali di grande navigazione della Laguna di
Venezia, ma che permangono circostanze tali da far ritenere non
superate le criticità di natura ambientale connesse alle presenza di
sedimenti inquinati presso i canali portuali;
Preso atto che le attività commissariali realizzate o programmate
si inseriscono in un contesto più generale di risanamento
ambientale, in cui a vario titolo sono chiamati ad operare diversi
soggetti istituzionali, ed in particolare la Regione del Veneto,
oltre al Magistrato alle Acque di Venezia, al Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, all'Autorità Portuale di
Venezia, al Consorzio di Bonifica Acque Risorgive al Comune di
Venezia e alla Provincia di Venezia, tra i quali, in data 16 aprile
2012, è stato sottoscritto l'Accordo di Programma per la bonifica e
la riqualificazione ambientale del Sito di Interesse Nazionale di
Venezia-Porto Marghera e aree limitrofe;
Preso atto che al fine di consentire l'allocazione dei fanghi di
dragaggio è stato sottoscritto, in data 31 marzo 2008, tra il
Commissario Delegato per l'emergenza socio economica ambientale
relativa ai canali portuali di grande navigazione delle laguna di
Venezia, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, la Regione del Veneto, il Magistrato alle Acque di Venezia,
la Provincia di Venezia, il Comune di Venezia, il Commissario
delegato per l'emergenza concernente gli eccezionali eventi
meteorologici del 26 settembre 2007 che hanno colpito parte del
territorio della Regione Veneto, l'Autorità Portuale di Venezia, il
Consorzio di Bonifica Sinistra Medio Brenta (ora Acque Risorgive)
nonchè alcuni soggetti privati, l'Accordo di Programma per la
gestione dei sedimenti di dragaggio dei canali di grande navigazione
e la riqualificazione ambientale, paesaggistica, idraulica e
viabilistica dell'area di Venezia-Malcontenta-Marghera (c.d. «Accordo
Moranzani») e che in tale Accordo la sistemazione finale dei
sedimenti di dragaggio è collegata alla realizzazione di importanti
opere compensative richieste dalla popolazione locale nell'ambito di
un processo di «Agenda 21»;
Rilevato che il completamento delle opere previste nel suddetto
Accordo di Programma riveste carattere di particolare importanza ed
urgenza attesa la necessità di dar seguito alle aspettative della
popolazione locale e di consentire il definitivo smaltimento dei
fanghi dragati e trattati e quindi il venir meno della criticità
ambientale in essere;
Ravvisata la necessità di assicurare il completamento, senza
soluzioni di continuità, degli interventi finalizzati al superamento
del contesto critico in rassegna, anche al fine di operare la
necessaria prevenzione da possibili situazioni di pericolo per la
pubblica e privata incolumità;
Ritenuto, quindi, necessario, adottare un'ordinanza di protezione
civile ai sensi dell'art. 3, comma 2, ultimo periodo, del
decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2012, n. 100, con cui consentire
la prosecuzione, in regime ordinario, delle iniziative finalizzate al
superamento della situazione di criticità in atto;
Viste le note del 27 settembre e del 18 dicembre 2012 con cui, tra
l'altro, il Commissario delegato ha indicato la Regione del Veneto
quale Amministrazione competente al coordinamento delle attività
volte al completamento degli interventi in regime ordinario;
Ritenuto pertanto di dover assicurare all'Amministrazione
subentrante gli strumenti normativi e finanziari necessari al
superamento del contesto critico e alla realizzazione degli
interventi previsti nell'Accordo Moranzani, avvalendosi anche di
quanto previsto dal comma 4-ter, secondo periodo, dell'art. 5 della
legge n. 225/1992;
Vista la nota del 1° ottobre 2012 del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare - Direzione generale per la
tutela del territorio e delle risorse idriche;
Vista la nota del 14 dicembre 2012 del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare;
Acquisita l'intesa della regione del Veneto;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

Dispone:

Art. 1

1. A decorrere dal 1° gennaio 2013, la Regione del Veneto è
individuata quale amministrazione competente al coordinamento delle
attività necessarie al completamento degli interventi da eseguirsi
per il superamento della situazione di criticità conseguente alla
crisi socio-economico-ambientale determinatasi nella laguna di
Venezia, in ordine alla rimozione dei sedimenti inquinati nei canali
portuali di grande navigazione della Laguna di Venezia e a quelli
connessi, previsti nell'Accordo di Programma, sottoscritto in data 31
marzo 2008 e successive modificazioni, per la gestione dei sedimenti
di dragaggio dei medesimi canali e la riqualificazione ambientale,
paesaggistica, idraulica e viabilistica dell'area di
Venezia-Malcontenta-Marghera.
2. Per i fini di cui al comma 1, il Direttore della Direzione
Regionale Progetto Venezia della Regione Veneto, è individuato quale
responsabile delle iniziative finalizzate al subentro della medesima
Regione nel coordinamento degli interventi integralmente finanziati e
contenuti in rimodulazioni dei piani delle attività già formalmente
approvati alla data di adozione della presente ordinanza. Egli è
autorizzato a porre in essere le attività occorrenti per il
proseguimento in regime ordinario delle iniziative in corso
finalizzate al superamento del contesto critico in rassegna e
provvede alla ricognizione ed all'accertamento delle procedure e dei
rapporti giuridici pendenti, ai fini del definitivo trasferimento
delle opere realizzate ai soggetti ordinariamente competenti.
3. Per i fini di cui al comma 2, l'ing. Roberto Casarin, nominato
Commissario delegato ai sensi dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3383 del 3 dicembre 2004 e successive
modificazioni, provvede entro dieci giorni dall'adozione della
presente ordinanza a trasferire al Direttore della Direzione
Regionale Progetto Venezia della Regione Veneto la documentazione
amministrativa e contabile inerente alla gestione commissariale e ad
inviare al Dipartimento della protezione civile una relazione sulle
attività svolte contenente l'elenco dei provvedimenti adottati,
degli interventi conclusi e delle attività ancora in corso con
relativo quadro economico.
4. Il Direttore di cui al comma 2, per l'espletamento delle
iniziative di cui al medesimo comma può avvalersi delle strutture
della medesima Regione, comprese le Agenzie regionali, le società a
partecipazione regionale e i concessionari regionali. Per
l'espletamento di tali iniziative il predetto Direttore può altresì
avvalersi della collaborazione degli Enti territoriali e non
territoriali e delle Amministrazioni centrali e periferiche dello
Stato, che provvedono sulla base di apposita convenzione, nell'ambito
delle risorse già disponibili nei pertinenti capitoli di bilancio di
ciascuna Amministrazione interessata, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
5. Al fine di consentire l'espletamento delle iniziative di cui
alla presente ordinanza, il Direttore di cui al comma 2 provvede,
fino al completamento degli interventi previsti e delle procedure
amministrativo-contabili ad essi connessi, con le risorse disponibili
sulla contabilità speciale n. 3256, che viene allo stesso intestata
per ventiquattro mesi decorrenti dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana, salvo proroga da disporsi con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze previa relazione che motivi
adeguatamente la necessità del perdurare della contabilità medesima
in relazione al cronoprogramma degli interventi ed allo stato di
avanzamento degli stessi. Il predetto soggetto è tenuto a
relazionare al Dipartimento della protezione civile, con cadenza
semestrale, sullo stato di attuazione degli interventi di cui al
comma 2.
6. Qualora a seguito del compimento delle iniziative cui al comma
5, residuino delle risorse sulla contabilità speciale, la Regione
Veneto può predisporre un Piano contenente gli ulteriori interventi
strettamente finalizzati al superamento della situazione di
criticità, da realizzare a cura dei soggetti ordinariamente
competenti secondo le ordinarie procedure di spesa ed a valere su
eventuali fondi statali residui, di cui al secondo periodo del comma
4-quater dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni. Tale Piano sarà oggetto di un Accordo di
Programma da stipulare, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modificazioni, tra il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione
del Veneto.
7. A seguito della avvenuta stipula dell'Accordo di cui al comma 6,
le risorse residue sulle contabilità speciale sono trasferite al
bilancio della Regione del Veneto ovvero, ove si tratti di altra
amministrazione, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato
per la successiva riassegnazione.
8. Non è consentito l'impiego delle risorse finanziarie di cui al
comma 7 per la realizzazione di interventi diversi da quelli
contenuti nel Piano di cui al comma 6.
9. All'esito delle attività realizzate ai sensi del presente
articolo, le eventuali somme residue sono versate al bilancio delle
Amministrazioni di provenienza.
10. Per il compimento delle attività previste dalla presente
ordinanza il Direttore di cui al comma 2, per la durata massima di
sei mesi, è autorizzato a derogare, ove ritenuto indispensabile e
sulla base di specifica motivazione, nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario, e comunque nel rispetto
dell'art. 7, lettera c) della direttiva comunitaria n. 93/37, alle
sotto elencate disposizioni:
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17,
18, 19, 20, 21, 33, 34, 37, 40, 42, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 66, 68,
70, 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93,
98, 112, 116, 122, 123, 125, 128, 130, 132, 141, 143, 144, 145, 146,
147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 156, 157, 158, 159, 160, 160-bis,
241 e 243;
decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010 e successive
modificazioni ed integrazioni per le parti strettamente connesse alle
sopra citate disposizioni;
legge regionale 11 novembre 2003, n. 27, articoli 8, 9, 10, 14,
16, 23, 24, 25, 27, 31, 32, 33 e 37.
11. La Regione del Veneto, in considerazione della specialità e
complessità degli interventi da porre in essere ai sensi della
presente ordinanza, che coinvolgono competenze diverse, si avvale
dell'opera di una Commissione di coordinamento composta e costituita
da sei rappresentanti degli enti interessati, e organizzata in un
comitato tecnico di supporto. Con successivo provvedimento verranno
disciplinate le modalità di funzionamento della predetta Commissione
e del comitato tecnico di supporto senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato.
12. Per l'espletamento delle iniziative di cui al comma 2, il
Direttore della Direzione Regionale Progetto Venezia, potrà
continuare ad avvalersi, ove previsto, di attività e iniziative di
costante informazione e coinvolgimento partecipativo delle
popolazioni interessate, quali quelle previste dal processo di
«Agenda 21».
13. Il Direttore di cui al comma 2 a seguito della chiusura della
contabilità speciale di cui al comma 5, provvede, altresì, ad
inviare al Dipartimento della protezione civile una relazione
conclusiva riguardo le attività poste in essere per il superamento
del contesto critico in rassegna.
14. Restano fermi gli obblighi di rendicontazione di cui all'art.
5, comma 5-bis, della legge n. 225 del 1992.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 29 marzo 2013

Il capo del dipartimento: Gabrielli