1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 29-7-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 39 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 giugno 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 giugno 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Elezioni - Norme della Regione Campania - Obbligo di collegamento tra il candidato alla carica di Presidente della Giunta regionale e le singole liste provinciali o coalizioni di liste, e reciprocamente, obbligo di collegamento delle liste provinciali o coalizioni di liste dei candidati consiglieri regionali con uno dei candidati alla carica di Presidente della Giunta regionale - Contrasto con le modalita' previste dalle disposizioni di legge ordinaria vigenti in materia di elezione dei Consigli regionali, derogabili solo dopo l'entrata in vigore dei nuovi statuti regionali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della disciplina costituzionale in materia di sistema elettorale. - Legge della Regione Campania 27 marzo 2009, n. 4, artt. 2, comma 2, e 3, commi 1, 3 e 4. - Legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, art. 5, comma 1. Elezioni - Norme della Regione Campania - Premio di maggioranza del 60% dei seggi del Consiglio in favore delle liste collegate o in coalizione con il candidato proclamato eletto alla carica di Presidente della giunta regionale - Contrasto con le modalita' previste dalle disposizioni di legge ordinaria vigenti in materia di elezione dei Consigli regionali, derogabili solo dopo l'entrata in vigore dei nuovi statuti regionali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della disciplina costituzionale in materia di sistema elettorale. - Legge della Regione Campania 27 marzo 2009, n. 4, artt. 6, comma 1, e 3, comma 4, ultima parte. - Legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, art. 5; legge 21 dicembre 2009, n. 270. Elezioni - Norme della Regione Campania - Obbligo, nel caso di indicazione di due preferenze per l'elezione alla carica di Consigliere regionale, di indicarle di sesso diverso, pena l'annullamento della seconda preferenza - Ricorso del Governo - Denunciata lesione dell'elettorato passivo e attivo, lesione del principio di eguaglianza nell'espressione del voto per la seconda preferenza, introduzione di un'impropria ragione di ineleggibilita'. - Legge della Regione Campania 27 marzo 2009, n. 4, art. 4, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 48 e 51. (009C0460) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 29-7-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui
uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente pro
tempore, per la declaratoria della illegittimità costituzionale in
parte qua della legge della Regione Campania 27 marzo 2009, n. 4,
pubblicata nel B.U.R. n. 23 del 14 aprile 2009, recante il titolo
«Legge elettorale».
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 21 maggio 2009 (si
depositeranno estratto conforme del verbale e relazione del Ministro
proponente).
La legge della Regione Campania n. 4 del 2009 «Legge elettorale»
dispone, tra altro:
l. agli articoli 2, comma 2, e 3, commi 1, 3 e 4, l'obbligo
di collegamento tra il candidato alla carica di Presidente della
Giunta regionale e le singole liste provinciali o coalizioni di
liste; e, reciprocamente, l'obbligo di collegamento delle liste
provinciali o coalizioni di liste dei candidati consiglieri regionali
con uno dei candidati alla carica di Presidente della Giunta
regionale;
2. agli articoli 6, comma 1, e 3, comma 4 ultima parte, un
premio di maggioranza del 60% dei seggi del Consiglio in favore delle
liste collegate al, o in coalizione con, candidato proclamato eletto
alla carica di Presidente della Giunta regionale;
3. all'articolo 4, comma 3, l'obbligo, nel caso di
indicazione di due preferenze per l'elezione alla carica di
Consigliere regionale, di indicarle di sesso diverso.
Queste disposizioni appaiono contrastare, rispettivamente, con
l'articolo 5 della legge costituzionale n. 1 del 1999; ancora con
questa medesima norma costituzionale; con gli articoli 3, 48 e 51
della Costituzione.
Gli articoli 2, comma 2, e 3, commi 1, 3 e 4, della legge Regione
Campania n. 4 del 2009 dispongono rispettivamente: «La presentazione
della candidatura è accompagnata, a pena di esclusione, dalla
dichiarazione, resa dal candidato, di collegamento con le singole
liste provinciali che fanno parte del gruppo di liste ovvero di una
coalizione di liste. Tale dichiarazione è efficace solo se
corrisponde ad analoga e convergente dichiarazione resa dai
presentatori delle singole liste provinciali che formano il gruppo o
che partecipano alla coalizione di liste con cui il candidato alla
carica di Presidente della Giunta ha dichiarato il collegamento»; «La
presentazione delle liste provinciali dei candidati di cui
all'articolo 9 della legge n. 108/1968 deve, a pena di nullità,
essere accompagnata dalla dichiarazione di collegamento con uno dei
candidati alla carica di Presidente della Giunta regionale; tale
dichiarazione è efficace solo se convergente con analoga
dichiarazione resa dal candidato Presidente alla presentazione della
sua candidatura ...»; «Le liste provinciali recanti identico
contrassegno presenti nelle diverse circoscrizioni provinciali sono
ammesse solo se collegate al medesimo candidato alla carica di
Presidente della Giunta regionale ...»; «Più gruppi di liste
provinciali che indicano il medesimo candidato Presidente sono
riuniti in una coalizione di liste ...».
L'articolo 5, comma 1, della legge costituzionale n. 1 del 1999
dispone: «Fino alla data di entrata in vigore dei nuovi statuti
regionali e delle nuove leggi elettorali ai sensi del primo comma
dell'articolo 122 della Costituzione l'elezione del Presidente della
Giunta regionale ... si effettua con le modalità previste dalle
disposizioni di legge ordinaria vigenti in materia di elezione dei
Consigli regionali. Sono candidati alla Presidenza della Giunta
regionale i capilista delle liste regionali ...».
La Regione Campania ha approvato il nuovo statuto, ma -
quantomeno alla data di entrata in vigore della legge regionale oggi
impugnata - esso non risultava promulgato e, quindi, non era entrato
in vigore.
Conseguentemente, la regione non poteva emanare norme elettorali
configgenti con il riportato articolo 5 della legge costituzionale n.
1 del 1999.
Invero, come statuito da codesta ecc.ma Corte nella sentenza n.
196 del 2003, le regioni, prima dell'entrata in vigore dei nuovi
statuti, possono «modificare, in aspetti di dettaglio, la disciplina
delle leggi statali vigenti, per tutto quanto non è direttamente o
indirettamente implicato dal citato art. 5 della legge cost. n. 1 del
1999».
La disciplina elettorale dettata dalla Regione Campania prevede
che il Presidente della Giunta Regionale sia collegato a liste o
coalizioni di liste provinciali; laddove il citato articolo 5 prevede
che candidati alla Presidenza della Giunta siano i capilista delle
liste regionali.
Appare evidente il vulnus alla disposizione costituzionale, in
quanto essa prevede un diverso sistema elettorale che la regione è
tenuta a osservare fino all'entrata in vigore del nuovo statuto.
Pertanto, appaiono incostituzionali gli articoli 2, comma 2, e 3,
commi 1, 3 e 4, della legge Regione Campania n. 4 del 2009.
L'articolo 6, comma 1, dispone: «Le liste collegate al candidato
proclamato eletto alla carica di Presidente della Giunta regionale
ottengono almeno il sessanta per cento dei seggi del Consiglio
attribuiti alle singole liste». Analoga disposizione è contenuta
nell'articolo 3, comma 4 ultima parte, relativamente ai gruppi di
liste appartenenti alla coalizione del Presidente eletto.
Anche queste due disposizioni appaiono in contrasto con
l'articolo 5 della legge costituzionale n. 1 del 1999.
Nuovamente, le disposizioni in esame introducono modificazioni
alla legge elettorale statale, espressamente richiamata dal ripetuto
articolo 5, prima dell'entrata in vigore del nuovo statuto.
E non trattasi, certamente, di aspetti di dettaglio, trattandosi
della composizione del Consiglio con incidenza sui meccanismi delle
maggioranze.
Invero, le due disposizioni fissano un premio di maggioranza del
60%, laddove la legge statale 21 dicembre 2009, n. 270, determina il
premio di maggioranza in 340 seggi (esclusi i 12 attribuiti alle
liste estere) alla Camera dei deputati e nel 55% dei seggi assegnati
a ciascuna regione.
Pertanto, appaiono incostituzionali gli articoli 6, comma 1, e 3,
comma 4 ultima parte, della legge Regione Campania n. 4 del 2009.
L'articolo 4, comma 3, dispone: «L'elettore può esprimere ...
uno o due voti di preferenza. Nel caso di espressione di due
preferenze, una deve riguardare un candidato di genere maschile e
l'altra un candidato di genere femminile della stessa lista, pena
l'annullamento della seconda preferenza».
La disposizione, presumibilmente ispirata alla idea politica
delle «quote rosa», si risolve o può risolversi invece in una
evidente menomazione dell'elettorato passivo e di quello attivo.
Sotto il primo profilo, appare evidente la violazione
dell'articolo 3 della Costituzione, introducendosi una limitazione
disuguagliante nell'espressione del voto per la seconda preferenza.
Nel senso che, dovendo la seconda preferenza appartenere a genere
diverso dalla prima, si distingue per sesso questa seconda
preferenza, rendendo, al momento della sua manifestazione, disuguale
il sesso della prima preferenza perchè non esprimibile, pena
l'annullamento.
Quindi, i candidati appartenenti al medesimo genere o sesso sono
discriminati e resi disuguali nel momento in cui l'elettore esprime
la seconda preferenza. La medesima regola è confermata dall'articolo
51, primo comma, della Costituzione a tenore del quale «tutti i
cittadini dell'uno e dell'altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza,
secondo i requisiti stabiliti dalla legge».
Laddove, come detto, la disposizione regionale impugnata
introduce un limite di accesso, legato al sesso, per la seconda
preferenza e, così, un'impropria ragione di ineleggibilità.
Sotto il secondo profilo dell'elettorato attivo, l'articolo 48
della Costituzione stabilisce che «il voto è personale ed eguale,
libero e segreto» e che «il diritto di voto non può essere
limitato».
La limitazione di genere per la seconda preferenza rende il voto
non libero e limitato.
Pertanto, appare incostituzionale l'articolo 4, comma 3, della
legge Regione Campania n. 4 del 2009.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
degli articoli 2, comma 2; 3, commi 1, 3 e 4; 6, comma 1; 4, comma 3
della legge della Regione Campania 27 marzo 2009, n. 4.
Roma, addì 9 giugno 2009.
L'Avvocato dello Stato: Carlo Sica