1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 21-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 387 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 luglio 1994- 31 maggio 1995
N. 387 Ordinanza emessa il 15 luglio 1994 (pervenuta il 31 maggio 1995) dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Lombardia sui ricorsi riuniti proposti da D'Agata Enrico ed altro contro il Ministero della difesa Pensioni - Ufficiali del Ministero della difesa collocati a riposo anteriormente all'entrata in vigore delle leggi nn. 37/1990 e 21/1991 e 216/1992 - Esclusione della riliquidazione del trattamento di quiescenza in base ai miglioramenti pensionistici attribuiti con dette leggi - Mancata automatica estensione alle pensioni dei miglioramenti conferiti al personale in servizio con le leggi stesse - Incidenza sui principi di proporzionalita' ed adeguatezza della retribuzione (anche differita) e sulla garanzia previdenziale - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 501/1988, 1/1991, 42 e 226 del 1993. (D.-L. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1990, n. 37; d.-l. 24 novembre 1990, n. 344, convertito con modificazioni nella legge 23 gennaio 1991, n. 21; legge 2 giugno 1992, n. 216 (recte: legge 6 marzo 1992, n. 216)). (Cost., artt. 3, 36 e 38). (095C0764) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 21-6-1995)

LA CORTE DEI CONTI
Ha emanato la seguente ordinanza sui ricorsi iscritti ai numeri
219/PM e 220/PM del registro di segreteria, rispettivamente proposti
da D'Agata Enrico e Benigni Bruno entrambi rappresentati e assistiti
dall'avv. Filippo De Jorio con domicilio eletto in Roma, via Campo
Marzio n. 12, avverso il Ministero della difesa per il riconoscimento
del diritto alla riliquidazione dei trattamenti pensionistici in
godimento;
Visti gli atti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del giorno 15 luglio 1994 il relatore
referendario dott. Antonio Ciaramella, il difensore del ricorrente
avv. Paolo Lazsloczky.
F A T T O
Entrambi i ricorrenti: amm. Enrico D'Agata (cessato dal servizio
il 1 luglio 1978) e il gen. Bruno Benigni (cessato dal servizio il 5
agosto 1983) hanno chiesto al Ministero della difesa che il loro
trattamento pensionistico venisse riliquidato in base alle nuove
retribuzioni, previste dalle leggi n. 37 del 1990, n. 27 del 1991 e
n. 216 del 1992, con aggancio della pensione alla dinamica salariale.
Il Ministero della difesa ha respinto la suddetta richiesta
rilevando come non esistono, al momento, disposizioni legislative che
consentono la perequazione automatica dei trattamenti di quiescenza
in correlazione alle variazioni delle basi stipendiali del personale
in servizio.
Sono seguiti i ricorsi, ora, in esame, con i quali i ricorrenti
chiedono: in via principale il riconoscimento del diritto alla
riliquidazione del proprio trattamento pensionistico sulla base dei
miglioramenti stipendiali apportati dalle leggi succitate con
conseguente rivalutazione monetaria secondo gli indici ISTAT e
interessi legali; in via subordinata la remissione degli atti, previa
sospensione del giudizio, alla Corte costituzionale per manifesta
illegittimità costituzionale delle prefate leggi nella parte in cui
hanno escluso dai miglioramenti pensionistici coloro che sono andati
in pensione prima della data di entrata in vigore delle stesse.
In data 27 giugno 1994 il difensore dei ricorrenti ha depositato
due memorie con numerose e analoghe argomentazioni che si possono
così sintetizzare:
1) i ricorrenti, essendo stati esclusi dalla fruizione dei
miglioramenti stipendiali e pensionistici introdotti con leggi n. 37
del 1990, n. 21 del 1991 e n. 216 del 1992 (comportanti,
rispettivamente, incrementi del 15% la prima e la seconda e del 9% la
terza), hanno subito un decremento sul trattamento pensionistico di
circa il 47% nei confronti dei pari grado collocati in quiescenza
successivamente alla data di entrata in vigore di detti aumenti;
2) tale decurtazione avrebbe completamente obliterato i criteri
dettati dalla Corte costituzionale con le sentenze n. 1 del 1991 e
precedenti n. 3 del 1966, n. 26 del 1980, n. 382 del 1983 e n. 501
del 1980 e precisamente:
a) proporzionalità della pensione alla retribuzione;
b) assicurazione al pensionato ed alla sua famiglia di una
esistenza libera e dignitosa, così come al dipendente in attività
di servizio;
c) proporzionalità ed adeguamento pensionistico alle
retribuzioni che non devono esistere solo al momento del collocamento
a riposo ma che vanno costantemente assicurate anche nel prosieguo;
3) le leggi n. 37 del 1990, n. 21 del 1991 e n. 216 del 1992,
avendo negato aumenti pensionistici a coloro che sono andati in
pensione prima dell'ottobre 1989, avrebbero ricreato quella
irrazionale disparità di trattamento sanzionata dalla Corte
costituzionale con la citata sentenza n. 1 del 1991, laddove è stata
dichiarata la illegittimità costituzionale dell'art. 3 della legge
n. 368 del 1987, nella parte in cui venivano esclusi dai benefici
recati dalla stessa norma coloro che erano stati posti in quiescenza
prima del 1 gennaio 1979;
4) risulterebbero violati il principio d'imparzialità ed
indipendenza del giudice previsto dall'art. 6 della Convenzione
europea dei diritti dell'uomo; il diritto dei pensionati "al rispetto
dei propri beni", riconosciuto dall'art. 1 del primo protocollo
addizionale alla menzionata convenzione, nonchè gli artt. 7, 10, 24
e 25 della Carta europea dei diritti sociali fondamentali dei
lavoratori e l'art. 2 della Direttiva CEE del 10 febbraio 1975 sul
fondamentale principio dell'uguaglianza della remunerazione;
5) risulterebbero violate varie norme della Costituzione: l'art.
3 che assicura l'eguaglianza dei cittadini di fronte alla legge,
l'art. 36 sulla retribuzione dovuta al lavoratore, l'art. 38 che
impone di provvedere ai lavoratori "mezzi adeguati alle loro esigenze
di vita" in caso di "vecchiaia";
6) risulterebbe violato, altresì, l'art. 76 della Costituzione
in quanto l'art. 11 del d.-lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, avrebbe
violato, secondo i ricorrenti, l'art. 3, lett. a), della legge delega
23 ottobre 1992, n. 421, delineando un sistema di perequazione
automatica delle pensioni che non salvaguarda nè il potere
d'acquisto delle pensioni stesse nè il raccordo con il sistema
retributivo dei dipendenti;
7) in base ai principi sanciti dalla Carta costituzionale nelle
sentenze n. 42 del 1993 e n. 226 del 1993 nelle quali è stato
rivendicato il suo diritto-dovere ad intervenire in ogni situazione
nella quale il "rapporto di ragionevole corrispondenza che deve
esistere tra pensioni e retribuzioni" venga alterato - la Corte dei
conti, quale giudice esclusivo delle pensioni potrebbe decidere essa
stessa per l'applicazione dello jus superveniens.
Per tutti i motivi suesposti il ricorrente chiede:
a) in via principale l'accoglimento del ricorso applicando al
deducente lo jus superveniens;
b) in subordine, la rimessione degli atti alla Corte
costituzionale per il giudizio sulle sopra affermate illegittimità
costituzionali, nonchè la rimessione degli atti alla Corte di
giustizia della comunità europea perchè constati "le gravi
violazioni delle norme comunitarie".
Alla odierna pubblica udienza l'avvocato dei ricorrenti ha
richiamato le argomentazioni della memoria.
D I R I T T O
I ricorsi vanno anzitutto riuniti esistendo evidenti motivi di
connessione.
Come emerge dagli atti introduttivi del giudizio e dalle suddette
memorie i ricorrenti chiedono in via principale:
a) il riconoscimento del diritto al permanente adeguamento
della pensione in fruizione alla retribuzione corrisposta ai
dipendenti in attività di servizio con pari qualifica ed anzianità
e comunque un trattamento adeguato a quello percepito dai colleghi
collocati a riposo dopo il 1 luglio 1990;
b) in conseguenza dell'emanazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 1 dell'8-9 gennaio 1991 il riconoscimento del
diritto alla riliquidazione e alla corresponsione della pensione
sulla base degli aumenti di stipendio disposti da leggi successive
alla sentenza precitata.
I ricorrenti invocano l'affermazione del loro diritto ad ottenere
dall'amministrazione, oltre alla riliquidazione della pensione in
applicazione delle disposizioni migliorative del trattamento
stipendiale e pensionistico quali, in questo caso, le leggi n. 37 del
1990, n. 21 del 1991 e n. 216 del 1992, anche l'adeguamento
automatico della pensione alle successive variazioni in aumento del
trattamento di attività che i pari grado in servizio, hanno già
ottenuto ed otterranno in futuro.
I ricorrenti, i quali, a seguito della sentenza della Corte
costituzionale n. 1 del 1991 vennero a fruire della riliquidazione
del trattamento pensionistico in godimento, a decorrere dal 1 marzo
1990, lamentano, in sostanza, di essere stati esclusi dalla fruizione
dei miglioramenti stipendiali e pensionistici, introdotti con leggi
n. 37 del 1990, n. 21 del 1991 e n. 216 del 1992, il che ha creato
una ingiustificabile disparità di trattamento rispetto ai pari grado
andati in pensione successivamente alla introduzione degli aumenti
suddetti.
Si afferma che, essendo detti aumenti di "notevolissima importanza
economica" (circa il 47%) assentiti a tutti coloro che sono andati in
pensione dopo l'ottobre 1989 e negati a coloro che sono andati in
pensione prima, si è venuta a creare - dopo l'entrata in vigore
delle citate disposizioni normative - quella irrazionale disparità
di trattamento (sanzionata dalla Corte costituzionale nella sentenza
n. 1 del 1991), in base alla quale ai pensionati più anziani e
perciò con bisogni maggiori per l'avanzare dell'età, sono negati i
benefici, attribuiti, invece, ai pensionati più giovani i cui
bisogni sono indiscutibilmente minori, violando in maniera
inequivocabile, sia il principio della razionalità della legge, sia
gli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione; sia i principi costantemente
affermati dalla giurisprudenza della Corte costituzionale.
Su tale richiesta questo Collegio non può pronunciarsi se non con
riferimento alle varie norme intervenute dopo il collocamento a
riposo dei ricorrenti e, pertanto, la eccezione d'illegittimità
costituzionale prospettata concernente tali norme, risulta rilevante
ai sensi dell'art. 23, secondo comma, della legge costituzionale 11
marzo 1953, n. 1.
Peraltro, non tutte le questioni proposte possono essere ritenute
"non manifestamente infondate", ai sensi degli artt. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23, secondo comma, della
legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, citata.
Ed invero, manifestamente infondata appare a questo Collegio
l'eccezione di illegittimità dell'art. 11 del d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 503, con riferimento all'art. 76 della Costituzione e
all'art. 3, lettera q), della legge delega 23 ottobre 1992, n. 421.
Il citato art. 11 stabilisce, infatti, un sistema di adeguamento
automatico "delle pensioni previdenziali e assistenziali" al costo
della vita sulla base delle variazioni "dell'indice ISTAT dei prezzi
al consumo per famiglie di operai ed impiegati", con la possibilità
inoltre, che le leggi finanziarie prevedano "ulteriori aumenti .. in
relazione all'andamento dell'economia e tenuto conto degli obiettivi
rispetto al P.I.L.".
Orbene, un tale sistema può essere discutibile, ma non appare in
contrasto con il citato art. 3, lettera q) della legge delega, che si
limitava a chiedere una "disciplina della perequazione automatica
delle pensioni dei lavoratori dipendenti e autonomi al fine di
garantire, tenendo anche conto del sistema relativo ai lavoratori in
attività, la salvaguardia del loro potere d'acquisto" attesa la
correlazione tra i criteri dettati dalla legge delegante ed il
parametro posto dalla norma delegata.
Sembrano, invece, a questa Corte non manifestamente infondate, nei
limiti della deliberazione di sua competenza, le eccezioni di
violazione degli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione per effetto
dell'entrata in vigore delle disposizioni di cui alle leggi 28
febbraio 1990 numero 37 (convertito in legge, con modificazioni, dal
d.-l. 27 dicembre 1989 n. 413), 23 gennaio 1991 n. 21 (convertito in
legge, con modificazioni, del d.-l. 24 novembre 1990 n. 344) e 2
giugno 1992 n. 216.
In relazione alle contestazioni del ricorrente, giova richiamare i
principi più volte affermati e ribaditi dalla Corte costituzionale,
tra le numerose altre, con le sentenze n. 501 del 21 aprile-5 maggio
1988, n. 1 dell'8-9 gennaio 1991, n. 42 del 28 gennaio - 10 febbraio
1993, n. 226 del 23 aprile-7 maggio 1993, che risulterebbero
vulnerati per effetto delle norme di legge sopra richiamate che hanno
ricreato "la piaga crudele della pensione d'annata":
1) l'adeguatezza e proporzionalità richieste dall'art. 36 della
Costituzione "devono sussistere non solo al momento del collocamento
a riposo ma vanno costantemente assicurate anche nel prosieguo in
relazione al mutamento del potere d'acquisto della moneta",
rispettando "l'esigenza di un costante adeguamento del trattamento di
quiescenza alle retribuzioni del servizio attivo";
2) "rientra nel potere discrezionale del legislatore la
determinazione delle misure e dei criteri di adeguamento del
trattamento pensionistico alla variazione del costo della vita
nonchè delle modalità di perequazione degli stessi";
3) "l'applicazione al trattamento pensionistico dell'art. 36
della Costituzione che si riconnette al carattere retributivo della
pensione, richiede che sia assicurata al pensionato ed alla sua
famiglia, così come all'impiegato in serizio attivo, una esistenza
libera e dignitosa";
4) il legislatore è "chiamato ad operare il bilanciamento tra
le varie esigenze nel quadro della politica economica generale e
delle concrete disponibilità finanziarie", tenendo anche conto che
"alla solidarietà tra lavoratori e pensionati si affianca sempre e
comunque una solidarietà più ampia dell'intera collettivita'", ma
con "l'inevitabile vincolo di scopo di consentire una ragionevole
corrispondenza (evitando che si determini un non sopportabile
scostamento) tra dinamica delle pensioni e dinamica delle
retribuzioni".
Sulla base di tali principi, la sentenza n. 226 sopra citata ha,
in particolare, rilevato che tra la misura delle pensioni degli ex
dipendenti pubblici non dirigenti (definita in ultimo con gli aumenti
precisati dall'art. 3 del d.-l. 22 dicembre 1990 numero 409,
convertito con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1991 n. 59) e
la misura delle retribuzioni dei dipendenti di pari qualifica e
anzianità ancora in servizio sussiste indubbiamente uno scostamento
rilevante, ma non al punto "da indurre a dubitare della idoneità - a
questo momento - del meccanismo perequativo in atto prescelto dal
legislatore a garantire un sufficiente livello di adeguatezza delle
pensioni".
Ed ancora, la sentenza n. 1 del 1991 ha, fra l'altro, affermato
che "la disciplina della materia è affidata alla discrezionalità
del legislatore, il quale può anche adottare trattamenti
differenziati in relazione al fattore tempo ma .. non può non
esercitare il potere attribuitogli secondo i canoni di razionalità e
ragionevolezza" e che "sin dal 1976 si sarebbe dovuto attuare il
collegamento delle pensioni con la dinamica salariale, ma che in via
provvisoria, e comunque non oltre il 1978, in attesa della
determinazione dell'indice di incremento delle retribuzioni del
settore pubblico, si sarebbe applicato l'indice valevole per
l'aggancio alla dinamica salariale del settore privato .. L'intento
riequilibratore, con l'adozione del criterio dell'aggancio delle
pensioni alle retribuzioni, è stato ottenuto proprio con il d.-l. in
esame (n. 379 del 1987) e continuato con il d.-l. n. 413 del 1989,
convertito, con modificazioni, in legge n. 37 del 1990 per tacere del
successivo d.-l. n. 344 del 1990 non ancora convertito".
Osserva questo Collegio che, mancando nelle leggi succitate 28
febbraio 1990 n. 37 (convertito dal d.-l. n. 413 del 1989) e 23
gennaio 1991 n. 21 (convertita dal d.-l. n. 344 del 1990), recanti
aumenti stipendiali ai dirigenti in servizio, apposita norma di
perequazione per i dirigenti in quiescenza, non può tale vuoto
nominativo essere colmato in via interpretativa facendo riferimento
alla motivazione della succitta sentenza n. 1 del 1991 della Corte
costituzionale, non essendo lecito attribuire a tale motivazione una
valenza precettiva, quasi che essa fosse da equiparare ad un disposto
di legge.
Orbene, per effetto degli aumenti di stipendio erogati, con
decorrenza dal 1 marzo 1990 e dal 1 luglio 1990, rispettivamente
dalle leggi n. 37 del 1990 e n. 21 del 1991, nonchè per effetto del
diposto aggiornamento del trattamento economico retributivo dei
dirigenti in ragione della media degli incrementi retributivi
realizzati dalle altre categorie di pubblici dipendenti (legge 2
giugno 1992 n. 216), si è venuta a verificare una discriminazione
agli effetti del trattamento di quiescenza tra soggetti in identica
posizione funzionale per aver prestato la medesima attività
lavorativa (pensionati fino all'ottobre 1989 e pensionati dal 1990 e
anni successivi) e ciò, indubbiamente, incide sul già precario
livello di adeguatezza-proporzionalità dei trattamenti
pensionistici, inducendo, pertanto, a seri dubbi sul perdurare della
congruità del menzionato livello.
Sembra, pertanto, a questa sezione che le disposizioni normative
sopra citate, non avendo previsto la perequazione per i dirigenti in
quiescenza, abbiano violato i principi d'uguaglianza di cui all'art.
3 della Carta costituzionale e (forse ancor piu') quelli di
proporzionalità e adeguatezza alle esigenze vitali di cui agli artt.
36 e 38.

P. Q. M.
Visti gli articoli 134 e 137 della Costituzione; 1, della legge
costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1, e 23, della legge costituzionale
11 marzo 1953 n. 1, la sezione ritiene rilevante e non manifestamente
infondata la questione, proposta da ricorrente nel presente giudizio,
di legittimità costituzionale delle leggi 28 febbraio 1990 n. 37
(convertito in legge, con modificazioni, del d.-l. 27 dicembre 1989,
n. 413), 23 gennaio 1991 n. 21 (convertito in legge, con
modificazioni, del d.-l. 24 novembre 1990, n. 344) e 2 giugno 1992
n. 216, con riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione;
Sospende, pertanto, il presente giudizio e dispone la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone, altresì, che a cura della segreteria la copia della
presente ordinanza sia notificata alle parti e al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così provveduto a Milano nella camera di consiglio del 15 luglio
1994.
Il presidente: GARRI

95C0764