1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 13-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 536 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 giugno 1999
N. 536 Ordinanza emessa il 29 giugno 1999 dalla Corte di appello di Trento nel procedimento civile vertente tra Fambri Camillo S.p.a. e il comune di Pergine Valsugana Espropriazione per pubblica utilita' - Provincia di Trento - Indennita' di espropriazione - Criteri di determinazione - Riferimento a parametri tabellari, senza collegamento a elementi di valore reale - Deteriore trattamento rispetto a quanto previsto dall'art. 5-bis, legge 8 agosto 1992, n. 359 - Disparita' di trattamento tra espropriati - Lesione del diritto all'equo indennizzo - Incidenza sul diritto di azione - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 80/1996 e 283/1993 - Riproposizione di questione gia' oggetto di ordinanza della Corte n. 402/1998 di restituzione atti per ius superveniens. (Legge provinciale Trento 19 febbraio 1993, n. 6, artt. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 20). (Cost., art. 3, 24, primo comma e 42, terzo comma). (099C0985) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 13-10-1999)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile in primo
grado iscritta a ruolo in data 22 aprile 1994 al n. 156/1994 r.g.,
promossa con atto di citazione in opposizione notificato in data 19
aprile 1994 da Fambri Camillo S.p.a., corrente in Trento, per persona
del legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa
dall'avvocato Roberta de Petris di Trento, domiciliataria per delega
a margine dell'atto di citazione in opposizione, attrice;
Contro il comune di Pergine Valsugana, convenuto-contumace;
Oggetto: opposizione ad indennità espropriativa.
Causa ritenuta in decisione all'udienza collegiale del 22 giugno
1999.
F a t t o
La Fambri Camilli S.p.a. in persona del legale rappresentante,
premettendo:
di essere proprietaria delle pp.ff. 454 e 455 in C.C. Madrano,
sottoposte a procedura d'esproprio su richiesta del comune di Pergine
Valsugana, per la realizzazione della zona produttiva in località
Cirè;
che con D.P.G.P.A. di Trento del 24 febbraio 1994, l'indennità
dovuta era stata determinata in L. 36.138.670 oltre a L. 1.715.000
per indennizzi relativi alla pavimentazione in asfalto e al legname
della zona coltivato a bosco;
tutto ciò premesso, proponeva opposizione avverso il decreto
determinativo dell'indennità, assumendone l'incongruità, chiedendo
la rideterminazione della stessa e sollevando, in via subordinata, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 17 della legge
provinciale di Trento 19 febbraio 1993, n. 6 per la parte in cui,
secondo l'opponente "opera un'iniqua ed irragionevole classificazione
dei terreni, che, prescindendo dall'effettivo valore degli stessi,
crea inammissibili disparità di trattamento nella determinazione
delle indennità dovute ai vari soggetti espropriati e si pone in
palese conflitto con il concetto di equo indennizzo così come
individuato in numerose sentenze del giudice costituzionale".
Il comune di Pergine Valsugana, benchè regolarmente citato, non si
costituiva e veniva dichiarato contumace, quindi ammessa c.t.u., in
esito al deposito dell'elaborato tecnico, veniva disposto un
successivo supplemento. La causa, riservata a sentenza, veniva
rimessa di fronte al CI con ordinanza del 22 gennaio 1999 per
assumere informazioni sull'eventuale esercizio del diritto di
rideterminazione dell'indennità ai sensi dell'art. 41, comma 16,
legge provinciale 11 settembre 1998, n. 10 e assunte tali
informazioni, nel corso dell'udienza del 22 gennaio 1999, sulle
condizioni dell'opponente trascritte in epigrafe la causa ritornava
in decisione all'udienza del 22 giugno 1999.
Motivazione
A seguito dell'entrata in vigore dell'art. 41, comma 16 della legge
provinciale n. 10/1998 la parte opponente avrebbe potuto esercitare
l'opzione per la rideterminazione in sede amministrativa
dell'indennità espropriativa secondo la nuova disciplina
sopravvenuta nelle more del presente giudizio.
Ma all'udienza del 22 gennaio 1999 il difensore dell'opponente ha
dichiarato a verbale che la parte espropriata non si è avvalsa del
diritto di cui all'art. 41, comma 16, legge provinciale n. 10/1998 e
siccome tale mancato esercizio rende l'opzione all'applicazione delle
nuove norme non più esercitabile per decorso del termine di
prescrizione fissato dal legislatore provinciale sempre nel comma 16
dell'art. 41, legge provinciale n. 10/1998, la fattispecie è
regolata dalla precedente legge provinciale n. 6/1993 che è quella
in base alla quale è stata disposta l'espropriazione, iniziata con
il decreto del Presidente della G.P.A. 24 febbraio 1994 (vedi in tal
senso Cass. n. 6098/1981, n. 900/1979).
Difatti la nuova legge n. 10/1998 pur consentendo la
rideterminazione dell'indennità nei limiti sopra indicati, non
contiene una disposizione transitoria che estenda l'applicazione
delle nuove norme anche ai giudizi in corso non ancora definiti con
sentenza passata in giudicato.
Ciò premesso, la Corte giudicante condivide l'opinione
dell'espropriata in merito alla questione di legittimità
costituzionale di detta legge provinciale, che ritiene di dover
sollevare d'ufficio, non solo nei confronti dell'art. 17, legge
provinciale n. 6/1993 come prospettato dall'opponente, ma di tutti
gli articoli che vanno dall'11 al 20 e cioè dell'intera normativa
raffigurante il sistema di calcolo imposto dalla legge stessa.
Si tratta di un sistema fondato su di un meccanismo tutto tabellare
(o categoriale che dir si voglia). Esso vincola il giudice ad un
predeterminato iter di ragionamenti e restringe la sua cognizione
meritoria al solo interno di predeterminate classi legali. E ciò
anche in quei casi (quale il presente) in cui ne derivino conclusioni
palesemente avulse dalla realtà oggettiva. Le classificazioni
legali portano sempre e necessariamente a giudizi di uguaglianza pure
nelle disuguaglianze (disuguaglianze impossibili da precatalogare);
cosa questa inammissibile (art. 3 Cost.) in una materia tanto
incisiva sui diritti del cittadino quale quella afferente alle
espropriazioni (art. 42 Cost.).
In particolare, la legge provinciale de qua viene ad accreditare
con l'effetto di drastiche diversificazioni indennitarie, alcune
"perimetrazioni" cartografiche che, economicamente, sul terreno non
esistono o meglio, che esistono in ben altre e meno rigide e più
variegate forme (ad esempio libere da automatismi che premiano la
mera "storicita'" alla quale si riferisce l'art. 17, comma 1, lett.
a) ed in altre sfumature (ad esempio più che le "adiacenze" di cui
all'art. 17, comma 1, lett. b), c), d), saranno le logiche direttrici
di espansione ancorchè su terreno non adiacente, a rilevare nelle
valutazioni libere).
Del resto è la stessa legge provinciale in esame che
esplicitamente ammette la convenzionalità dei valori da essa
rappresentati (rif. art. 14, lett. a), b), art. 17, comma 2, art.
18, comma 2, art. 19, comma 1).
È chiaro che la convenzionalità è, nella logica, l'esatto
contrario della libertà. Difatti, un conto è mediare le stime
libere attraverso semisomme dei valori liberi con quelli catastali o
tabellari, salvaguardando in tal modo la proporzionalità tra caso e
caso ed un conto è, invece, convenzionare le stime, mediante
astrazioni legali.
ll Collegio giudicante ritiene di dover ribadire, dunque, che la
realtà delle stime immobiliari non può essere racchiusa in
categorie legali, quali quelle dell'art. 17, comma 1 od in medie
legali quali quelle dell'art. 18, comma 1, od in incidenze legali
quali quelle di cui all'art. 19, comma 1, ma deve rimanere, secondo
la sua propria natura, il risultato di una improgrammabile e ben
più vasta e composita varietà di fattori, a loro volta
interdipendenti fra loro caso per caso.
Tutto quello che fin qui è stato esposto dimostra la non manifesta
infondatezza della sollevata questione di incostituzionalità che, in
relazione alla particolare fattispecie, presenta pure il requisito
della rilevanza.
Dalla c.t.u. emerge che la procedura espropriativa ha avuto per
oggetto terreni non agricoli perchè inseriti dal piano urbanistico
comunale in zona destinata ad insediamenti produttivi.
Orbene, esclusa da codesta Corte costituzionale con la sent. n.
261 del 23 luglio 1997 l'ipotizzabilità di un tertium genus la
natura edificatoria delle aree espropriate, sia pure limitata alla
particolare tipologia della zona, appare fuori discussione.
Trattandosi, allora, di area edificabile, nel caso particolare la
legge provinciale non può, nemmeno, sottrarsi al confronto con
l'art. 5-bis, d.-l. 11 luglio 1992 come modificato dalla legge 8
agosto 1992, n. 359, norma che rientra nel novero delle leggi
fondamentali di riforma economico sociale come affermato da codesta
Corte costituzionale nella sentenza n. 147 del 26 aprile 1999.
Tenuto conto della particolare natura della citata norma statale,
la stessa ha costituito un limite per lo stesso legislatore
provinciale anche se in materia riservata alla sua competenza
legislativa primaria.
Conseguentemente il legislatore provinciale avrebbe dovuto adeguare
la legge provinciale in materia alla legislazione statale entro il
termine di sei mesi di cui all'art. 2, d. lgs. 16 marzo 1992, n.
266; senonchè, quantomeno per quel che riguarda la legge provinciale
applicabile alla fattispecie, detto adeguamento non si è avuto e
sulla base della consulenza tecnica d'ufficio può affermarsi che
l'indennità attribuita all'opponente è addirittura più bassa di
quella che si sarebbe ottenuta applicando l'art. 5-bis della legge
statale, che proprio per la sua particolare natura è già di per sè
ispirata a criteri restrittivi. Al riguardo è il caso di ricordare
che il c.t.u. ha accertato in L. 24.064.000 l'indennità dovuta
applicando i criteri tabellari della legge provinciale n. 6/1993.
Ed a proposito dell'indennità calcolata secondo l'art. 5-bis, è
anche il caso di evidenziare che il c.t.u. è caduto in errore,
avendo interpretato alla lettera l'art. 5-bis senza cogliere il vero
senso della norma. Difatti, nel punto 3 della norma il legislatore
statale ha inteso consacrare legislativamente un principio ormai
invalso in giurisprudenza, secondo cui, nella stima dell'indennità
dell'area espropriata, non deve tenersi conto del vincolo
espropriativo e cioè, deve prescindersi da esso, valutando l'area
medesima per le sue concrete potenzialità edificatorie sia legali
che di fatto esistenti nel momento dell'avvio della vicenda
ablatoria.
Se il c.t.u. avesse seguito questi criteri che sono stati tracciati
nella sentenza della Corte costituzionale n. 442 del 16 dicembre
1993, sarebbe stata determinata un'indennità pari alla metà di L.
112.800.000, corrispondente al valore venale dei beni accertato dal
c.t.u. (attesa la notoria irrilevanza economica, nel calcolo della
semisomma, del reddito dominicale e l'impossibilità di procedere
all'abbattimento del 40%, dato che l'espropriato, a suo tempo, non
ricevette una previa offerta della semisomma e quindi non fu messo in
condizione di accettarla o meno vedi Corte costituzionale 16 giugno
1993, n. 283).

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
agli artt. 3, 24, comma 1, 42, comma 3 della Costituzione e art. 8,
comma 1 dello statuto regione Trentino-Alto Adige la questione di
legittimità costituzionale degli artt. da 11 a 20 della legge
provinciale di Trento 19 febbraio 1993, n. 6;
Sospende il presente giudizio ed ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti, nonchè al Presidente della Giunta provinciale
amministrativa di Trento e che sia comunicata al Presidente del
consiglio provinciale di Trento.
Trento, addì 29 giugno 1999.
Il presidente: Ciciretti
Il consigliere relatore: Luchini
99C0985