Serie Generale n. 251 del 26-10-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
DECRETO 10 luglio 1989
Criteri e modalita' di erogazione dei finanziamenti a carico dei fondi di rotazione costituiti presso gli istituti di credito a medio termine abilitati ad operare nel Mezzogiorno e determinazione della dotazione iniziale di ciascun fondo. (GU Serie Generale n.251 del 26-10-1989)

IL MINISTRO PER GLI INTERVENTI
STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DEL TESORO
Visto l'art. 12, comma 4, della legge 1 marzo 1986, n. 64, il
quale prevede la costituzione, presso ciascun istituto di credito a
medio termine abilitato ad operare nel Mezzogiorno, compresi gli
istituti meridionali di credito speciale, di un "fondo di rotazione a
gestione separata destinato alla concessione di mutui a tasso
agevolato a favore delle piccole e medie imprese meridionali e delle
imprese artigiane ed agricole, per l'acquisto di macchinari ed
attrezzature produttive ad alto contenuto tecnologico, per lo
sviluppo di programmi di ricerca applicata, per il sostegno di
investimenti rivolti all'avvio di nuove tecnologie finalizzate a
nuovi prodotti o processi produttivi e per il finanziamento di
progetti di innovazione organizzativa, commerciale, tecnica,
manageriale e di progetti volti ad un uso più razionale dell'energia
e delle materie prime";
Visto il comma 5 dello stesso art. 12, il quale dispone
l'emanazione di un decreto del Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, di concerto con il Ministro del tesoro,
per la determinazione della dotazione iniziale di ciascun fondo, dei
criteri, delle modalità e dei tassi di interesse da applicare;
Visto il comma 7 del ripetuto art. 12, per cui "ai fondi di
rotazione affluiscono, con i criteri e le modalità di cui al
precedente comma 5, anche le risorse riservate al Mezzogiorno dalle
leggi 25 ottobre 1968, n. 1089, e successive modificazioni e
integrazioni, 17 febbraio 1982, n. 46, e 14 ottobre 1974, n. 652, che
non risultano alla fine di ogni esercizio utilizzate dagli
imprenditori meridionali";
Vista la legge 19 dicembre 1983, n. 696 e successive modificazioni
e integrazioni, concernente l'agevolazione della produzione
industriale delle piccole e medie imprese e la deliberazione CIPI 22
dicembre 1983 che individua le categorie di macchine e attrezzature
acquisibili attraverso il contributo di cui alla predetta legge n.
696/83, nonchè la legge 3 ottobre 1987, n. 399, recante, tra
l'altro, norme urgenti in materia di agevolazioni della produzione
industriale delle piccole e medie imprese;
Visto l'art. 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, che istituisce
il "Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica", e la
deliberazione CIPI 30 marzo 1982, e successive modificazioni e
integrazioni, concernente "Direttive di attuazione ai sensi dell'art.
14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46", nonchè l'art. 4 della legge
25 ottobre 1968, n. 1089, e successive modificazioni e integrazioni,
che costituisce il Fondo speciale per il finanziamento della ricerca
scientifica applicata e la deliberazione CIPI 22 dicembre 1982
recante direttive generali di gestione del fondo stesso emanate ai
sensi dell'art. 2 della legge 12 agosto 1977, n. 675;
Ritenuta l'opportunità che venga attuato il riscontro contabile
dell'attività dei fondi di rotazione e quello di legittimità dei
singoli interventi, nonchè la rappresentazione globale e analitica
dell'operatività dei fondi di rotazione, e che a tal fine possa
essere designata l'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno, attesa la sua qualificazione di persona giuridica
pubblica preposta all'attuazione degli interventi promozionali e
finanziari previsti dalla legge n. 64;
Considerato che, attesa la finalizzazione dei fondi di rotazione,
si rende necessario assicurare lo svolgimento di apposita istruttoria
tecnico-scientifica, oltre che economico-finanziaria, delle
operazioni da agevolare, avvalendosi di un comitato, con compito di
esprimere parere in ordine alla validità tecnico-scientifica
dell'iniziativa formato da esperti altamente qualificati nelle
discipline attinenti le produzioni industriali, artigianali ed
agricole, nonchè nel campo dello sfruttamento dell'energia e delle
materie prime e da rappresentanti delle amministrazioni interessate;
Ritenuto che le somme destinate alla costituzione dei fondi di
rotazione debbano essere rese disponibili per le operazioni di
finanziamento attraverso una procedura che si adegui al principio
della tesoreria unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720;
Attesa la necessità di procedere all'emanazione del predetto
provvedimento;
Decreta:
Art. 1.
Soggetti beneficiari
e destinazione dei finanziamenti
I soggetti beneficiari dei finanziamenti a tasso agevolato di cui
all'art. 12, comma 4 e seguenti, della legge 1 marzo 1986, n. 64,
sono le piccole e medie imprese e le imprese artigiane ed agricole,
singole, cooperative o consorziate, aventi sede e operanti nei
territori di cui all'art. 1 del testo unico n. 218 del 1978.
Ai fini del presente provvedimento per piccole e medie imprese, per
imprese artigiane e per imprese agricole si intendono:
a) le piccole e medie imprese individuate ai sensi dell'art. 2,
lettera f), della legge 12 agosto 1977, n. 675 e, limitatamente allo
sviluppo di programmi di ricerca applicata, ai sensi del decreto del
Ministro del tesoro del 29 dicembre 1986 e successive modifiche;
b) le piccole e medie imprese turistiche, intendendosi per tali
quelle il cui capitale investito non supera i 10 miliardi di lire;
c) le piccole e medie imprese di servizi, intendendosi per tali
quelle che presentano un fatturato non superiore a 50 miliardi di
lire e impiegano non più di 100 addetti;
d) le imprese artigiane così come definite agli articoli 2, 3 e
4 della legge 8 agosto 1985, n. 443, iscritte all'apposito albo di
cui all'art. 5 della stessa legge;
e) le imprese agricole che svolgono le attività di cui all'art.
2135 del codice civile.
I finanziamenti devono essere destinati:
a) all'acquisto di macchine operatrici ed attrezzature produttive
ad alto contenuto tecnologico, in particolare, quelle individuate dal
CIPI con deliberazione del 22 dicembre 1983, nonchè dall'art. 1,
lettere a), b), c) e d) della legge 3 ottobre 1987, n. 399;
b) allo sviluppo di programmi di ricerca applicata e per il
sostegno di investimenti rivolti all'avvio di nuove tecnologie
finalizzate a nuovi prodotti o processi produttivi, in particolare
nei settori indicati al punto 2 della deliberazione CIPI del 30 marzo
1982;
c) alla realizzazione di progetti di innovazione organizzativa,
commerciale, tecnica e manageriale, con particolare riferimento alle
categorie di servizi individuate al punto 9 della deliberazione CIPI
del 16 luglio 1986;
d) alla realizzazione di progetti volti ad un uso più razionale
ed economico dell'energia e delle materie prime.
I programmi di cui al punto b) e i progetti di cui ai successivi
punti c) e d) devono formare la base di una strategia pluriennale di
impresa e devono essere compatibili con le strutture
tecnico-dimensionali di cui le imprese richiedenti sono dotate
all'atto della domanda di agevolazione.
Gli interventi dei fondi non potranno mai avere il carattere di
pura agevolazione finanziaria per supplire esclusivamente a
situazioni di carenza di mezzi economici. Le imprese richiedenti
dovranno presentare una struttura finanziaria e gestionale di
equilibrio o quantomeno in linea con le caratteristiche medie delle
altre aziende operanti nel medesimo mercato. Al fine della verifica
di tali condizioni sarà utilizzato il parametro previsto dalla
deliberazione CIPI del 30 novembre 1983.
Sono anche esclusi dalle agevolazioni dei fondi i costi relativi ad
immobili, impianti generali, nonchè a mobili ed arredi, anche se
collegabili al programma di innovazione.
Sono, infine, esclusi dall'ambito operativo dei fondi i programmi
che - anche se definiti di innovazione tecnologica - siano basati su
azioni frazionate e limitate nel contenuto e nella durata, dirette al
mantenimento della produzione e/o al normale aggiornamento
tecnico-industriale, azioni che, quindi, non comportino introduzione
di rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o
nuove tecnologie produttive ovvero a significativi miglioramenti
tecnologici di prodotti o processi già esistenti.

Art. 2.
Dotazione dei fondi
Ai fondi di rotazione costituiti ai sensi dell'art. 12, comma 4,
della legge 1 marzo 1986, n. 64, è destinato il complessivo importo
di lire 100 miliardi, a valere sugli stanziamenti previsti dalla
stessa legge, da ripartire fra gli istituti di credito interessati
nella misura percentuale indicata dal Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, tenuto conto del volume dei finanziamenti dai medesimi
concessi nell'ultimo biennio alle piccole e medie imprese
meridionali. L'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno provvede a trasferire le relative somme sui conti
correnti indicati al successivo comma 3 mediante contestuale prelievo
dal proprio conto corrente presso la Tesoreria centrale dello Stato
di cui all'art. 18, comma 2, della citata legge n. 64.
Ai fondi sono destinate altresì le risorse riservate al
Mezzogiorno dalle leggi 25 ottobre 1968, n. 1089, e successive
modificazioni e integrazioni, 17 febbraio 1982, n. 46 e 14 ottobre
1974, n. 652, che alla fine di ogni esercizio non risultano
utilizzate dagli imprenditori meridionali. A tale scopo entro il 30
aprile di ciascun anno, i soggetti responsabili della gestione delle
predette risorse dono tenuti a comunicare le somme disponibili al
Ministro del tesoro, il quale provvederà a ripartirle tra i fondi,
tenuto conto dei finanziamenti concessi nell'esercizio precedente.
Le somme assegnate ai singoli fondi sono depositate in conti
correnti infruttiferi presso la Tesoreria centrale dello Stato
intestati agli istituti gestori e sono prelevate in stretta relazione
alle effettive esigenze di pagamento.
Gli istituti, entro trenta giorni dalla data dell'incasso, devono
riversare nei fondi le rate di ammortamento per capitale e interessi
dei mutui concessi, le somme derivanti da recuperi ed estinzioni
anticipate dei mutui stessi, nonchè gli interessi eventuali maturati
sui conti aperti presso gli istituti medesimi per le finalità del
presente articolo.

Art. 3.
Concessione e modalità dei finanziamenti
Le domande di finanziamento sono presentate agli istituti di credito
presso cui sono stati costituiti i fondi di rotazione, che procedono
all'istruttoria economico-finanziaria. Le relazioni istruttorie degli
istituti, concernenti gli interventi di cui al punto a) del comma 3
del precedente art. 1, entro il termine di giorni 120 dalla data di
presentazione della domanda di agevolazione, complete di tutta la
documentazione necessaria, sono inviate dagli istituti medesimi
all'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno. Le
relazioni istruttorie relative agli interventi di cui ai punti b), c)
e d) dello stesso comma 3 dell'art. 1, entro lo stesso termine,
vengono invece inoltrate al comitato di cui al successivo art. 5.
L'Agenzia, sulla base dell'istruttoria economico-finanziaria
dell'istituto di credito e, limitatamente agli interventi di cui ai
punti b), c) e d) di cui all'art. 1, del parere del comitato
tecnico-scientifico, verificata la sussistenza dei requisiti di
conformità delle ricerche e dei progetti agli indirizzi sulla
ricerca applicata e l'innovazione tecnologica determinati
periodicamente dal CIPI, entro il termine di giorni trenta adotta il
provvedimento di concessione delle agevolazioni finanziarie a valere
sul fondo di rotazione interessato ovvero rigetta la domanda di
agevolazione. Il parere del comitato tecnico-scientifico deve
indicare: la spesa occorrente per l'iniziativa da finanziare, la
quota percentuale ammessa all'agevolazione, la durata del rimborso e
i termini di realizzazione dell'iniziativa.
La durata dei finanziamenti non può superare i quindici anni, di
cui massimo cinque anni di utilizzo e preammortamento. Le scadenze
delle rate di ammortamento nonchè i pagamenti degli interessi
relativi al periodo di utilizzo e preammortamento sono fissati al 1
gennaio e al 1 luglio di ciascun anno; il finanziamento è
rimborsato in rate semestrali o annuali costanti, posticipate.
La misura del tasso di interesse a carico del beneficiario è pari
al 15 per cento di quello di riferimento, di cui allo art. 20 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1976, n. 902,
vigente all'atto della stipula dei singoli contratti di
finanziamento, durante il periodo di utilizzo e preammortamento, e
pari al 25 per cento dello stesso tasso di riferimento durante il
periodo di ammortamento.
Agli istituti è riconosciuta, a titolo di compenso per l'attività
connessa con l'istruttoria e la gestione dei fondi, una commissione
onnicomprensiva nella misura dell'1,50 per cento dell'importo
originario del finanziamento, da corrispondere, a carico del fondo,
in unica soluzione all'atto della prima erogazione.
Qualora la domanda di agevolazione venisse rigettata ovvero il
finanziamento non venisse stipulato o erogato, agli istituti
spetterà un compenso, a carico del fondo, in misura pari allo 0,75
per cento dell'importo del finanziamento oggetto dell'istruttoria
economico-finanziaria svolta dall'istituto, da corrispondere entro il
termine massimo di sei mesi dal rigetto della domanda ovvero dalla
comunicazione dell'istituto relativa alla mancata stipula o
erogazione.
Le eventuali perdite sulle operazioni di finanziamento sono a
carico dei singoli fondi.

Art. 4.
Interventi agevolabili
Gli interventi dei fondi destinati alle iniziative di cui al punto
b) del comma 3 del precedente art. 1 possono essere concessi per
ricerche da effettuare, in tutto o in parte, in centri di ricerca
realizzati nel Mezzogiorno, ai sensi dell'art. 70 del testo unico 6
marzo 1978, n. 218, o in laboratori pubblici o privati altamente
qualificati e debitamente autorizzati dal Ministro per il
coordinamento delle iniziative per la ricerca scientifica e
tecnologica, ubicati nel territorio nazionale, anche avvalendosi di
istituti universitari e/o di enti nazionali di ricerca, pubblici o
privati e di società di ricerca di cui all'art. 4 della legge n.
1089 del 1968. Dovrà essere assicurata l'utilizzazione dei risultati
conseguiti con le ricerche stesse in strutture produttive di beni e
servizi ubicate nei territori di cui all'art. 1 del testo unico n.
218 del 1978.
In caso di dichiarazione di insuccesso tecnico della ricerca da
parte dell'impresa, da verificarsi a cura dell'Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno sulla base del parere del
comitato tecnico-scientifico di cui al successivo art. 5, il residuo
debito non sarà rimborsato. L'impresa ha, però, l'obbligo di cedere
gli studi e i risultati conseguiti direttamente all'Agenzia e di non
utilizzare gli stessi, sia direttamente che indirettamente, per un
periodo di almeno 10 anni.
L'agenzia, sempre su proposta del comitato tecnico-scientifico,
definirà le modalità ed i soggetti che potranno utilizzare i
risultati di cui sopra ed autorizzerà l'istituto a svolgere i
conseguenti adempimenti per il passaggio a perdita del fondo.
Nel caso di dichiarazione di successo, o di dichiarato interesse
dell'impresa ad utilizzare i risultati conseguiti, anche se parziali,
nonostante il mancato successo tecnico della ricerca, l'impresa
dovrà rimborsare le somme erogate dall'istituto di credito secondo
le modalità previste.

Art. 5.
Comitato tecnico-scientifico
È istituito presso l'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno un apposito comitato con il compito di formulare il
parere tecnico-scientifico sulle iniziative di cui ai punti b), c) e
d) di cui al comma 3 dell'art. 1 contenente l'indicazione, in caso di
valutazione favorevole, degli elementi di cui all'ultimo periodo del
precedente art. 3, comma 2, al fine di determinare l'entità della
copertura finanziaria dei progetti, tenuto conto, ai sensi del
precedente art. 3, comma 2, del grado di innovatività, di
originalità, nonchè dell'elevato rischio industriale connesso al
programma o al progetto da finanziare. Il comitato definisce altresì
gli elementi tecnici in base ai quali sarà valutato il successo
tecnico della ricerca o del progetto. Tali elementi potranno essere
variati in relazione all'andamento della ricerca o del progetto con
le modalità di cui al successivo art. 7, a condizione che non venga
sostanzialmente alterato il primitivo profilo dell'iniziativa.
Il comitato è nominato con decreto del Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, di concerto con il Ministro del tesoro,
ed è composto:
dal presidente dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno o da un suo delegato, che lo presiede;
da un funzionario designato dal Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno;
da un funzionario designato dal Ministro del tesoro;
da un rappresentante degli istituti di credito, designato
dall'Associazione bancaria italiana;
da cinque esperti altamente qualificati nelle discipline
scientifiche e tecniche attinenti le produzioni industriali,
artigianali e agricole, lo sfruttamento dell'energia e delle materie
prime, scelti dal Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno d'intesa con il Ministro per il coordinamento delle
iniziative per la ricerca scientifica e tecnologica, su designazione,
in relazione alle specifiche competenze richieste, del Consiglio
nazionale delle ricerche (C.N.R.), del Consiglio universitario,
dell'Ente nazionale energia alternativa.
I componenti durano in carica tre anni e possono essere confermati.
I pareri sulle singole iniziative devono essere resi entro il
termine di sessanta giorni e sono comunicati all'Agenzia che,
deliberato il provvedimento di concessione delle agevolazioni entro
il termine di trenta giorni decorrente dalla data di ricezione del
parere stesso, lo trasmette all'istituto di credito interessato.

Art. 6.
Modalità di erogazione dei finanziamenti
e di prelievo dai fondi
Per le iniziative di cui ai punti b), c) e d) del comma 3 dell'art.
1, il finanziamento sarà erogato dagli istituti in non più di 6
soluzioni, di cui la prima, per un importo pari al 20 per cento, dopo
la stipula del contratto e a seguito di formale dichiarazione del
beneficiario attestante l'avvio dell'iniziativa.
La parte restante sarà erogata, in una o più soluzioni, in
relazione agli stati di avanzamento del programma o del progetto, a
seguito di richiesta motivata del beneficiario corredata da fatture
quietanzate, sul tipo, la qualità il contenuto della ricerca o del
progetto svolto, previa verifica delle dichiarazioni rese
dall'impresa e della prescritta documentazione presentata a corredo
delle stesse.
La quota da erogare a saldo dovrà essere di ammontare non
inferiore al 20 per cento dell'intera somma finanziata e sarà
corrisposta previa verifica da parte dell'Agenzia per la promozione
dello sviluppo del Mezzogiorno della realizzazione dell'iniziativa.
Per le iniziative di cui al punto a) del comma 3 dello art. 1, il
finanziamento viene erogato in un'unica soluzione, sulla base di
idonea documentazione da verificarsi da parte dell'istituto di
credito.
Sulle macchine ed attrezzature di cui al punto a) del comma 3
dell'art. 1, acquistate con il finanziamento agevolato viene iscritto
privilegio ai sensi e con le modalità di cui alla legge 28 novembre
1965, n. 1329.
I prelievi dai conti correnti di Tesoreria relativi ai singoli
fondi di rotazione saranno effettuati in corrispondenza delle
erogazioni, su richiesta degli istituti al Ministero del tesoro.
Gli istituti, entro quindici giorni dalla data di estinzione del
vaglia del Tesoro, provvederanno ad erogare le relative somme al
mutuatario. In caso di ritardo nelle erogazioni gli istituti sono
tenuti a corrispondere ai rispettivi fondi, per il periodo successivo
al quindicesimo giorno, gli interessi calcolati al tasso ufficiale di
sconto.
Le somme non erogate, per rinuncia o revoca del finanziamento,
dovranno essere restituite ai rispettivi fondi entro trenta giorni,
maggiorate degli interessi calcolati al tasso ufficiale di sconto.
La gestione dei fondi e le modalità degli interventi dovranno
essere regolate con apposite convenzioni da stipularsi tra l'Agenzia
e gli istituti interessati, sulla base di una convenzione-tipo
predisposta da un apposito gruppo di lavoro composto da funzionari
del Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, del
Ministro del tesoro, dell'ABI e dell'Agenzia, ed approvata dal
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno d'intesa con
il Ministro del tesoro.

Art. 7.
Variazioni delle iniziative
Mancata realizzazione dei progetti
Le iniziative ammesse all'agevolazione devono essere realizzate con
le modalità e nei termini indicati nel provvedimento di concessione
delle agevolazioni.
Eventuali variazioni dovranno essere tempestivamente comunicate
all'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, che
delibera su di esse con le procedure e modalità di cui all'art. 3
del presente decreto.
Nel caso di mancata realizzazione totale o parziale del progetto,
l'Agenzia, previo parere del comitato, può revocare il finanziamento
e l'impresa è obbligata a restituire in un'unica soluzione le somme
erogate oltre agli interessi al tasso legale. È consentito, tenuto
conto degli investimenti realizzati, l'annullamento fino al 50 per
cento del debito predetto.
In caso di insuccesso tecnico della ricerca, ai sensi e con le
modalità di cui al precedente art. 4, comma 3, è consentito
l'annullamento del debito fino al 100 per cento.
Si applicano, per il recupero del credito, le disposizioni di cui
al testo unico n. 639 del 14 aprile 1910.

Art. 8.
Misure delle agevolazioni creditizie
Le agevolazioni creditizie dirette a favorire le attività e gli
interventi previsti dall'art. 1 del presente decreto possono essere
concesse nella misura del 40 per cento del costo delle macchine e
delle attrezzature di cui alla lettera a) del comma 3 dello stesso
art. 1. Detta misura è elevata al 75 per cento del costo
dell'investimento per le iniziative indicate alle successive lettere
b), c) e d) del medesimo comma 3 dell'art. 1.
Le agevolazioni di cui al primo comma possono cumularsi con gli
incentivi previsti dalle altre leggi nazionali, comunitarie e
regionali sino ai limiti indicati nello stesso primo comma.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, addì 10 luglio 1989
Il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno
GASPARI
Il Ministro del tesoro
AMATO