1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 26 marzo 1996
N. 6 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 26 marzo 1996 (della regione Sicilia) Finanza pubblica allargata - Tassa per l'attribuzione del numero di partita I.V.A. - Modalita' di versamento, in attuazione della legge 28 dicembre 1995, n. 549 - Obbligo per le banche di versare il 50% delle somme riscosse alle competenti sezioni di tesoreria provinciale dello Stato - Applicabilita' delle disposizioni anche per le operazioni effettuate in Sicilia - Lesione dell'autonomia finanziaria della regione - Violazione della normativa di cui all'art. 3 del d.m. 20 agosto 1992 - Riferimento alle sentenze della Corte nn. 47/1968 e 49/1972. (Circolare del Ministero delle finanze - Dipart. entrate del 15 gennaio 1996, n. II/4/126). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2). (096C0409) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-1996)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
Matteo Graziano, autorizzato a ricorrere con deliberazione della
Giunta regionale n. 21 del 25 gennaio 1996, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco Torre e
dall'avv. Francesco Castaldi dell'ufficio legislativo e legale ed
elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto, contro il
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore, domiciliato per la
carica a Roma, presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la regione siciliana e lo Stato per effetto della nota del Ministero
delle finanze - Dipartimento delle entrate - Direzione centrale per
la riscossione 15 gennaio 1996, n. II/4/126/96, recante: "Versamento
mediante delega alle banche delle somme relative alle tasse sulle
concessioni governative limitatamente agli atti o provvedimenti
previsti dalle voci concernenti i libri e i registri e il numero di
partita IVA - Istituzioni di codici-tributo".
F a t t o
Con legge 28 dicembre 1995, n. 549, pubblicata nel supplemento
ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29 dicembre 1995, sono
state adottate diverse misure di razionalizzazione della finanza
pubblica. In particolare l'art. 3, commi da 138 a 146, ha apportato
varie modifiche alla disciplina delle tasse sulle concessioni
governative sopprimendone alcune con effetto immediato, altre a
partire dal 1988 ed elevando la misura o modificando le modalità di
riscossione di quelle mantenute. Tra le modifiche assume rilievo
nella genesi del presente conflitto quella riguardante la tassa per
l'attribuzione annuale della partita I.V.A. istituita con l'art. 36
del d.-l. 2 marzo 1989, n. 69, convertito con modificazioni dalla
legge 27 aprile 1989, n. 154 (che non conteneva alcuna riserva della
relativa entrata in favore dell'Erario). L'art. 3 della citata legge
n. 549/1995, al comma 143, innova le modalità di pagamento di tale
tassa disponendo che venga "corrisposta mediante delega alle aziende
e agli istituti di credito o tramite uffici postali che provvedono a
versarla alle sezioni della tesoreria provinciale dello Stato ..."
anzichè mediante versamento presso l'ufficio del registro - tasse
sulle concessioni governative - di Roma come avveniva in precedenza.
Al comma 241 si prevede poi che le "entrate di cui ai commi 82 e
seguenti del presente articolo sono destinate all'erario e concorrono
alla copertura degli oneri per il servizio del debito pubblico,
nonchè alla realizzazione delle linee di politica economica e
finanziaria in funzione degli impegni di riequilibrio del bilancio
assunti in sede comunitaria".
In attuazione delle disposizioni di cui sopra il Ministero delle
finanze con la predetta nota n. II/4/126/96 del 15 gennaio 1996 ha
dettato le modalità di versamento delle somme riscosse dalle banche
a titolo di tassa annuale di vidimazione dei libri sociali e tassa
annuale partita I.V.A., attribuendo alle stesse, rispettivamente, i
codici 7085 e 7088 e prevedendo che, "per le operazioni eseguite nel
territorio nazionale, ad esclusione della Sicilia, la banca versa il
50% delle somme riscosse con il predetto codice alle competenti
sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato al Capo VIII, capitolo
1217, art. 1 del bilancio dello Stato e la restante parte all'art. 3
dello stesso Capo e Capitolo"; mentre per "le operazioni effettuate
in Sicilia", la stessa circolare dispone che "la banca versa il 50%
alle competenti sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato, al Capo
VIII, Capitolo 1217, art. 3 del bilancio dello Stato e la restante
parte direttamente all'Ufficio provinciale della Cassa regionale
siciliana al rispettivo Capo, Capitolo e articolo di competenza della
Cassa regionale siciliana corrispondente all'art. 1 Capitolo 1217 del
bilancio dello Stato".
La suddetta circolare, nella parte in cui, per le operazioni
effettuate in Sicilia demanda alle banche il versamento del 50% delle
somme riscosse a titolo di tassa partita I.V.A. alle competenti
sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato, si appalesa lesiva
delle attribuzioni della regione siciliana e viene censurata per le
seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 36 dello statuto della regione siciliana e
dell'art. 2 delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma primo, delle norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col decreto del
Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 - che concorrono
ad integrare il parametro di costituzionalità insito nell'art. 36
dello statuto stesso - spettano alla regione siciliana tutte le
entrate tributarie erariali riscosse nel suo territorio, ad eccezione
delle nuove entrate tributarie il cui gettito sia destinato, con
apposite leggi, alla copertura di oneri diretti a soddisfare
particolari finalità contingenti o continuative dello Stato,
specificate nelle leggi medesime.
Secondo la costante giurisprudenza di codesta Corte requisito
basilare per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie
riscosse in Sicilia è quello della novità dell'entrata, ravvisabile
in "un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza del
quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che il
nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente" (sentt. n. 47 del 1968, n. 49 del 1972).
Ora, le modifiche introdotte dal citato art. 3 della legge n. 549
del 1995 alla previgente normativa concernente la tassa sulla partita
I.V.A. non incrementano il flusso della corrispondente entrata,
essendo limitate esclusivamente alle modalità di versamento, senza
alcuna variazione dell'importo del tributo sinora pacificamente
incamerato dalla regione.
Manca, quindi, all'entrata in discorso l'estremo della novità,
come precisato dalla giurisprudenza di codesta Corte.
Vero è che il comma 241 del citato art. 3, recante la clausola
devolutiva all'erario prevista dal citato art. 2 del d.P.R. n.
1074/1965 si riferisce indiscriminatamente alle "entrate di cui ai
commi 82 e seguenti del presente articolo", e quindi anche a quella
derivante dalla tassa sulla partita I.V.A., che nuova non è.
Tuttavia il comma 243 dello stesso art. 3 della legge n. 549/1995
chiarisce che le disposizioni di questa "sono applicabili nelle
regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di
Bolzano in quanto non in contrasto con le norme dei rispettivi
statuti e con le relative norme di attuazione".
Quindi, atteso il palese contrasto con l'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1074/1965 cit. della devoluzione
all'erario di un'entrata spettante alla regione, il citato art. 3
(commi 143 e 146) legge n. 549/1995, ove ritenuto integralmente
applicabile in Sicilia, sarebbe costituzionalmente illegittimo e la
regione prudenzialmente ha avanzato al riguardo impugnativa in via
principale della legge con ricorso notificato il 29 gennaio 1996.
Ma il canone ermeneutico che, nel dubbio, privilegia la lettura di
una disposizione in senso conforme al dettato costituzionale (o
statutario), induce ad escludere l'applicazione in Sicilia del
combinato-disposto dei commi 143 e 146 legge n. 549/1995 quanto al
versamento della tassa per l'attribuzione del numero di partita
I.V.A. Di qui l'erroneità sul punto della circolare impugnata, resa
evidente del resto, dall'istruzione di versare alle tesorerie
provinciali dello Stato solo il 50% anzichè l'intero gettito del
tributo riscosso in Sicilia. Tale istruzione, invero, ricalca la
disposizione dell'art. 3, comma primo, prima parte del decreto
ministeriale 20 agosto 1992 (pubblicato nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale n. 196 del 21 agosto 1992), attuativo della
clausola devolutiva all'Erario delle maggiori entrate derivanti
dall'aumento del 100% delle tasse sulle concessioni governative di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n.
641, previsto dall'art. 10, comma primo, del d.-l. 11 luglio 1992, n.
333, convertito con modifiche dalla legge 8 agosto 1992, n. 359,
destinate dall'art. 13 dello stesso decreto-legge alla copertura
degli oneri per il servizio del debito pubblico. Ma mentre in quel
caso il 50% delle entrate raddoppiate riservato alla regione
corrispondeva all'intero ammontare della vecchia entrata spettante
alla medesima, nel caso attuale, non essendovi stata alcuna
maggiorazione della tassa di partita I.V.A., il dimezzamento della
corrispondente entrata riservata alla regione siciliana non ha alcuna
ragion d'essere. Onde è da presumere che il Ministero, più che
ritenere integralmente applicabile in Sicilia il citato art. 3,
commi 143 e 146 della legge n. 549/1995 (nel qual caso avrebbe dato
disposizione alle banche di versare l'intero gettito del tributo) sia
incorso in errore sulla novità dell'entrata.
In ogni modo è innegabile il pregiudizio subito dalla regione
ricorrente per effetto dell'atto impugnato che si manifesta peraltro
in palese violazione dello stesso decreto ministeriale 20 agosto
1992, il cui art. 3, ultimo inciso dispone l'integrale versamento
alla regione siciliana delle tasse relative all'attribuzione del
numero di partita I.V.A.

P. Q. M.
Si chiede a codesta Corte costituzionale:
di volere accogliere il presente ricorso, dichiarando che la
circolare del Ministero delle finanze 15 gennaio 1996, n.
II/4/126/96, indicata nelle premesse, è illegittima in quanto lesiva
delle attribuzioni regionali in materia finanziaria sancite dall'art.
36 dello statuto siciliano e dall'art. 2 delle relative norme di
attuazione approvate con decreto del Presidente della Repubblica 26
luglio 1965, n. 1074;
di volere pronunziare in conseguenza l'annullamento dell'atto
impugnato nella parte in cui sottrae alla regione siciliana il 50%
delle somme riscosse in Sicilia per tassa di partita I.V.A., alla
stessa integralmente spettante.
Si depositano col presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (delibera della giunta regionale n.
21 del 1996);
2) copia della circolare del Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate, 15 gennaio 1996, n. II/4/126/96.
Palermo, addì 12 marzo 1996
Avv. Francesco Torre - avv. Francesco Castaldi
96C0409