Serie Generale n. 266 del 12-11-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 6 agosto 1999
Legge n. 449/1998: criteri per il riparto dei 3.500 miliardi destinati alle infrastrutture con delibera n. 4/99. (Deliberazione n. 142/99). (GU Serie Generale n.266 del 12-11-1999)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, con il quale,
in attuazione della delega contenuta all'art. 7 della legge 3 aprile
1997, n. 94, sono state dettate le disposizioni per l'unificazione
del Ministero del tesoro e del Ministero del bilancio e della
programmazione economica;
Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, che - per assicurare la
prosecuzione degli interventi di cui all'art. 1 del decreto-legge 25
marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge 23 maggio 1997, n. 135 -
autorizza la spesa complessiva di 12.200 miliardi di lire per il
periodo 1999-2004, specificando che le predette risorse affluiscono
al Fondo di cui al decreto legislativo n. 96/1993 e demandando a
questo Comitato il riparto delle risorse stesse, sentite le
indicazioni di priorità della conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 449 (legge finanziaria 1999),
che, nel rifinanziare la predetta legge n. 208/1998, prevede, in
tabella C, autorizzazioni di spesa per complessivi 11.100 miliardi di
lire, finalizzati alla prosecuzione degli interventi nelle aree
depresse;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che, tra l'altro, individua
gli studi di fattibilità quale momento centrale per la formazione di
un'effettiva progettualità e ne rende obbligatoria l'effettuazione
per le opere di importo superiore ai 20 miliardi di lire;
Vista la delibera in data 9 luglio 1998, n. 63/98 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 199 del 27 agosto 1998), con la quale questo
Comitato, in attuazione del disposto dell'art. 1 del menzionato
decreto legislativo n. 430/1997, ha proceduto ad adeguare il proprio
regolamento interno, demandando a successive delibere l'istituzione
di apposite commissioni per l'esercizio delle attribuzioni riferite a
questioni di particolare rilevanza generale ed intersettoriale ed
annoverando tra le istituende commissioni la commissione
infrastrutture, e vista la propria delibera in data 5 agosto 1998, n.
79/98 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 241 del 15 ottobre
1998), con la quale sono state istituite le suddette commissioni e ne
sono stati definiti compiti, composizione e strutture di supporto;
Vista la delibera in data 9 luglio 1998, n. 70/98 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 195 del 22 agosto 1998; erratacorrige in
Gazzetta Ufficiale n. 209 dell'8 settembre 1998), con la quale questo
Comitato - sulla base delle indicazioni di priorità di cui sopra -
ha proceduto al riparto delle risorse di cui all'art. 1, comma 1,
della citata legge n. 208/1998, riservando complessivamente alla
realizzazione di interventi infrastrutturali 4.500 miliardi di lire,
dei quali 1.000 assegnati al Ministero dei lavori pubblici per la
prosecuzione dei lavori di riqualificazione dell'autostrada
Salerno-Reggio Calabria e 3.500 attribuiti alle intese istituzionali
di programma di cui al punto 1 della delibera del 21 marzo 1997, n.
29 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 1997;
erratacorrige in Gazzetta Ufficiale n. 114 del 19 maggio 1997);
Vista la delibera in data 22 gennaio 1999, n. 4/99, con la quale
questo Comitato ha assegnato l'importo complessivo di 11.100 miliardi
di lire recato dalla citata legge n. 449/1998 secondo
l'articolazione, per tipologia di spesa e per annualità, indicata
nel prospetto allegato alla delibera stessa, in particolare
destinando ulteriori 700 miliardi di lire ai lavori di
riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria e riservando
l'importo di 3.500 miliardi di lire alle infrastrutture (ricomprese
nelle intese);
Vista la delibera in data 21 aprile 1999, n. 52/99, con la quale
questo Comitato ha ripartito quota dei 3.500 miliardi di lire
destinati alle infrastrutture con la richiamata delibera n. 70/98;
Vista la delibera in data 21 aprile 1999, n. 65/99 con la quale
questo Comitato ha tra l'altro modulato l'importo di 200 miliardi
(euro 0,103 miliardi) destinato a parziale copertura degli interventi
nella regione Campania previsti dall'ordinanza del Ministro
dell'interno, delegato al coordinamento della protezione civile, n.
2948 del 25 febbraio 1999 e posto a carico delle risorse riservate
alle infrastrutture con la menzionata delibera n. 4/99;
Vista la delibera in data 14 maggio 1999, n. 71/99, con la quale
questo Comitato ha approvato i criteri per la programmazione degli
investimenti nel periodo 2000-2006 per lo sviluppo del Mezzogiorno e
che, tra l'altro, prevede che i criteri individuali per il riparto
delle risorse tra le regioni meridionali orientino anche i riparti
degli stanziamenti nazionali destinati alle aree depresse,
eventualmente ricompresi nell'ambito delle intese istituzionali di
programma;
Vista la delibera in data 30 giugno 1999, n. 106/99, con la quale
questo Comitato - nel ripartire la quota per studi di fattibilità
nelle regioni meridionali di cui al punto 2.2 della richiamata
delibera n. 70/98 e nel disporre la copertura finanziaria dell'onere
per accertamenti tecnici relativi al "collegamento viario e
ferroviario tra la Sicilia ed il Continente" - ha imputato l'importo
complessivo di 3.508 miliardi di lire sulla quota destinata al
Mezzogiorno a valere sullo stanziamento complessivo di 3.500 miliardi
di lire assegnato alle infrastrutture con la più volte citata
delibera n. 4/99 del 22 gennaio 1999;
Considerato che nell'elenco degli studi di fattibilità allegato
alla delibera per ultimo menzionata figura incluso uno studio
relativo alla regione Basilicata con un costo inferiore a quello
effettivo sì che non risulta assicurato il cofinanziamento, a carico
delle risorse di cui sopra, nella misura prevista;
Considerato che, nella riunione del 21 giugno 1999, la commissione
infrastrutture ha formulato proposte in ordine ai criteri di riparto
delle suddette risorse riservate alle infrastrutture con delibera n.
4/99;
Ritenuto di condividere le citate proposte che, per quanto concerne
il riparto delle risorse tra centronord e Mezzogiorno, mirano a
segnare una linea di continuità con la linea adottata in occasione
del precedente riparto e che, per gli altri aspetti, sono intese ad
assicurare coerenza con i criteri adottati per la programmazione dei
fondi strutturali 2000-2006 anche al fine di consentire massime forme
di sinergia e di ricondurre le iniziative per le aree depresse
finanziate a carico delle diverse fonti ad un disegno organico di
sviluppo;
Ritenuto in particolare che alle regioni Umbria e Marche,
interessate dai noti eventi tellurici, possa essere attribuita anche
in occasione del presente riparto una quota specifica e che la
selezione degli interventi da ammettere a finanziamento, nell'ambito
delle intese istituzionali di programma, a carico delle risorse di
cui trattasi debba avvenire sulla base di criteri analoghi a quelli
in corso di definizione per la programmazione dei menzionati fondi
strutturali e tali da conferire specifica rilevanza al fattore
occupazionale, in linea con i contenuti dell'accordo per il lavoro
sottoscritto il 22 dicembre 1998;
Ritenuto, in relazione al carattere di aggiuntività delle risorse
di cui trattasi, di indicare linee di indirizzo per la concreta
programmazione delle risorse stesse che ne orientino l'utilizzo alla
realizzazione di iniziative rispondenti ad obiettivi di stabile
sviluppo delle aree interessate e di una certa significatività anche
sotto l'aspetto dimensionale come a suo tempo presupposto dall'art. 4
del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8
agosto 1995, n. 341;
Ritenuto di confermare la rilevanza degli studi di fattibilità
riservando ad essi quota delle risorse in questione ed individuando
alcuni filoni cui destinare parte della quota stessa in vista di un
utilizzo coordinato delle risorse ordinarie e degli stanziamenti
aggiuntivi recati dalla legge n. 449/1998;
Ritenuto, nell'ottica di piena concertazione con le regioni seguita
da questo Comitato, di acquisire il parere della conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato e le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, anche se non esplicitamente previsto
dalla legge n. 449/1998;
Preso atto del parere espresso dalla menzionata conferenza nella
seduta del 5 agosto 1999;
Delibera:
1. Riparto territoriale.
1.1. A valere sull'importo di 3.500 miliardi di lire, destinato
alle infrastrutture (ricomprese nelle intese) con delibera n. 4/99 in
data 22 gennaio 1999, una percentuale pari al 10% viene accantonata e
sarà utilizzata da questo Comitato per le seguenti finalita':
il 5% per interventi urgenti nella regione Puglia, coerenti con il
nuovo contesto territoriale creatosi a seguito della nota situazione
di emergenza;
l'altro 5% per un premio all'efficienza e all'efficacia dei
programmi secondo le indicazioni di cui al punto 7 della delibera n.
71/99 in data 14 maggio 1999; tale premio sarà assegnato sulla base
di criteri di valutazione da definire sentita la conferenza
Statoregioni.
1.2. L'importo di 3.150 miliardi di lire è così ripartito:
135 miliardi di lire alle regioni Umbria e Marche;
315 miliardi di lire alle altre regioni del centronord;
2.700 miliardi di lire alle regioni del Mezzogiorno.
1.3. L'importo di 135 miliardi riservato alle regioni Umbria e
Marche viene suddiviso tra le medesime sulla base del peso adottato
dall'art. 15, comma 2, del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito dalla legge 30 marzo 1998, n. 61.
1.4. L'importo di 315 miliardi di lire assegnato alle altre regioni
del centronord è suddiviso tra dette regioni sulla base degli stessi
criteri adottati con delibera in data odierna per il riparto della
quota riservata alle regioni medesime a valere sui 3.500 miliardi
destinati alle infrastrutture con delibera n. 70/98 del 9 luglio
1998, n. 70: il relativo riparto è riportato all'unito prospetto A,
che forma parte integrante della presente delibera.
1.5. L'importo di 2.696,492 miliardi di lire - corrispondente alla
quota assegnata alle regioni del Mezzogiorno - al netto dell'importo
di 3,508 miliardi di lire imputato sulla quota stessa con delibera in
data 30 giugno 1999, n. 106/99 - è ripartito tra le regioni medesime
sulla base dei criteri adottati per la programmazione dei fondi
strutturali 2000-2006 e sui quali si è positivamente pronunziata la
conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano nella seduta del 6 maggio 1999,
ed il riparto è riportato nell'allegato prospetto B, che del pari
forma parte integrante della presente delibera.
2. Indirizzi per l'utilizzo delle risorse.
2.1 Intervenuta stipula di intesa istituzionale di programma.
2.1.1. Le risorse come sopra ripartite sono attribuite alle intese
istituzionali di programma, nell'ambito delle quali le risorse stesse
vengono finalizzate ai vari settori infrastrutturali secondo criteri
di selezione degli interventi coerenti con quelli in corso di
definizione per la programmazione dei fondi strutturali 2000-2006 ed
attuati in sede di comitato di gestione sulla base di accordi tra le
singole regioni e le amministrazioni centrali.
2.1.2. In particolare la programmazione delle risorse di cui alla
presente delibera è da improntare alle seguenti linee di indirizzo:
in relazione al carattere di aggiuntività delle risorse di cui
trattasi le regioni interessate individuano preventivamente i settori
strategici in cui concentrare gli interventi atti a ridurre lo
specifico gap della regione o dell'area interessata, in modo da
creare le condizioni per uno stabile sviluppo anche nel mediolungo
periodo: le regioni ed in particolare quelle del centronord
destinatarie di finanziamenti di meno elevata entità, effettuano
tale individuazione in una logica di proiezione pluriennale;
una quota non superiore al 3% è riservata agli studi di
fattibilità aventi un importo minimo di norma allineato alla soglia
comunitaria di 500.000 euro, e comunque non inferiore a 200 milioni
(0,103 milioni di euro), e concernenti iniziative infrastrutturali di
particolare interesse per la regione considerata che andranno
individuati in base a criteri legati alla programmazione regionale e
alla effettiva sostenibilità territoriale. Sulla base di un utilizzo
sinergico delle risorse di cui alla presente delibera e delle risorse
ordinarie destinate allo scopo, tra tali iniziative sono ricompresi i
programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile; per
il disegno delle proposte le amministrazioni potranno avvalersi
dell'unità di valutazione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica;
gli interventi infrastrutturali da ammettere a finanziamento in
sede partenariale presentano una dimensione minima di L.
10.000.000.000 (5,165 milioni di euro): può essere stabilita una
percentuale non eccedente il 10%, rispetto al budget assegnato alla
regione, per interventi di limitata entità;
altra percentuale, non superiore al 30%, può essere riservata agli
interventi di completamento proposti ai sensi della delibera n. 70/98
in data 9 luglio 1998 e non inclusi nell'elenco delle opere ammesse a
finanziamento a valere sulle risorse ripartite con delibera n. 52/99;
devono essere fissati i termini per la realizzazione degli
interventi e degli studi di fattibilità da finanziare a carico delle
risorse di cui trattasi, nonchè le modalità di sostituzione di
opere e studi non avviati o riavviati entro detti termini e/o non
completati entro le scadenze concordate.
I criteri per la selezione degli studi di fattibilità da ammettere
a finanziamento sono stabiliti dal comitato
di gestione dell'intesa, opportunamente integrato da rappresentanti
delle amministrazioni centrali non presenti nel comitato stesso e che
sottoscrivano accordi di programma quadro, fermo restando che in tal
caso deve essere comunque mantenuta pariteticità di rappresentanza
con la regione interessata. Il comitato di gestione, eventualmente
così integrato, anche al fine di assicurare omogeneità di
indirizzo, può avvalersi del comitato di coordinamento, istituito
dalla delibera 9 luglio 1998 quale struttura di collegamento tra le
amministrazioni centrali con il compito di provvedere
all'individuazione delle opere e degli studi di fattibilità da
finanziare a carico delle risorse riservate alle infrastrutture dalla
delibera medesima.
Del pari l'eventuale integrazione dei criteri di selezione in vista
di possibili revisioni delle schede relative ai "completamenti" a suo
tempo presentate ai sensi degli "schemi di riparto" licenziati
nell'ottobre 1998 dal suddetto Comitato di coordinamento è decisa
dal Comitato di gestione dell'intesa, che nella esposta logica di
omogeneizzazione di orientamenti, può avvalersi del supporto del
medesimo Comitato di coordinamento.
2.2. Mancata stipula intesa istituzionale di programma.
Le regioni e province autonome, che alla data di pubblicazione
della presente deliberazione non abbiano ancora stipulato con il
Governo l'intesa istituzionale di programma, provvederanno:
entro il 30 settembre 1999 ad individuare con delibera di giunta i
settori prioritari ai quali riferire gli accordi di programma quadro
attuativi dell'intesa istituzionale di programma da stipulare;
entro il 31 ottobre 1999 ad individuare, con delibera di giunta,
nell'ambito dei settori così determinati, gli interventi che saranno
inseriti nei predetti accordi di programma quadro da stipulare con le
amministrazioni centrali e gli altri soggetti interessati.
3. Finalizzazioni specifiche.
Nell'ambito delle risorse come sopra assegnate alle singole regioni
e che possono venire incrementate con le risorse premiali sulla base
di criteri da definire - come sopra indicato - in sede di
concertazione con le regioni, sono previste le seguenti
finalizzazioni:
3.1. Nell'importo di 14.490 milioni assegnato alla regione
Friuli-Venezia Giulia si intende ricompreso un primo concorso dello
Stato alla contrazione di un mutuo che la regione stipulerà per la
realizzazione del completamento della grande viabilità di Trieste.
3.2. L'importo di 200 miliardi di lire, destinato a parziale
copertura dell'onere degli interventi previsti nell'ordinanza del
Ministero degli interni n. 2948 in data 25 febbraio 1999 e meglio
specificata in premessa, ai sensi della delibera n. 65/99 in data 21
aprile 1999 è da considerare un'anticipazione sulle quote spettanti
alla regione Campania ed al Ministero dell'ambiente. Del pari, a
parziale rettifica di quanto previsto al punto 1, lettera b) della
propria delibera adottata in data 20 dicembre 1994 in ordine al piano
di sviluppo triennale della regione Campania, sulla quota attribuita
alla regione stessa viene imputata la somma di 35 miliardi di lire
per il parziale finanziamento del progetto "Città della scienza"
attuato dalla fondazione IDIS di Napoli, già ricompresa nella quota
di cofinanziamento comunitario, al punto richiamato, fissato in
complessive 48,897 miliardi di lire (25,253 milioni di euro).
3.3. Sulla quota di 119,994 miliardi di lire assegnata alla regione
Basilicata è imputato l'importo di 245 milioni di lire al fine di
consentire il cofinanziamento, nella prevista misura del 50%, dello
studio di fattibilità relativo alla "istituzione di una scuola di
alta formazione per le pubbliche amministrazioni delle regioni
meridionali italiane e dei Paesi dell'Europa centroorientale", e
riportato, con un costo inesatto per difetto, nell'elenco degli studi
di fattibilità ammessi a finanziamento, allegato alla delibera in
data 30 giugno 1999, n. 106.
3.4. Disposizione analoga a quella riportata al 1 comma del punto
3.2 si applica nell'ipotesi che a carico delle risorse di cui al
punto 1 della presente delibera venga posto, in tutto od in parte,
l'onere di copertura di provvedimenti intesi a fronteggiare
situazioni di rischio o di emergenza, fatta salva diversa
deliberazione adottata da questo Comitato con riferimento allo
specifico accantonamento di cui al 2 alinea del precedente punto 1.1.
4. Relazioni.
Sulla base dei dati forniti dai comitati di gestione delle singole
intese istituzionali di programma, il Servizio per le politiche di
sviluppo territoriale del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica riferirà alla commissione infrastrutture,
entro il 31 dicembre 1999 e poi con periodicità annuale, sullo stato
di attuazione della presente delibera in modo da fornire un quadro
organico delle iniziative in atto e dei riflessi di carattere
occupazionale, formulando altresì eventuali proposte per l'adozione
di ulteriori direttive da parte di questo Comitato e per
l'espletamento di verifiche.
La commissione infrastrutture relazionerà a questo Comitato, in
particolare segnalando tempestivamente eventuali situazioni di
criticità.
Roma, 6 agosto 1999
Il Presidente delegato: Amato
Registrata alla Corte dei conti il 14 ottobre 1999
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 310

ALLEGATO A
Ripartizione della quota riservata al Centro-Nord
(con esclusione Umbria e Marche)
=====================================================================
REGIONE Percentuale Importo
In lire (mld) euro (milioni)
=====================================================================
P.A. Bolzano 1,2 3,780 1,952
Emilia Romagna 3,5 11,025 5,694
Friuli V.G. 4,6 14,490 7,483
Lazio 15,2 47,880 24,728
Liguria 11,1 34,965 18,058
Lombardia 4,7 14,805 7,646
Piemonte 23,7 74,655 38,556
Toscana 18,7 58,905 30,421
P. A. Trento 0,7 2,205 1,139
Val d'Aosta 0,6 1,890 0,976
Veneto 16,0 50,400 26,029
TOTALE 100,0 315,00 162,684

ALLEGATO B
Ripartizione della quota riservata al Mezzogiorno
=====================================================================
REGIONE Percentuale Importo
In lire (mld) euro (milioni)
=====================================================================
Abruzzo 4,31 116,219 60,022
Basilicata 4,45 119,994 61,972
Calabria 12,33 332,477 171,710
Campania 23,92 645,001 333,115
Molise 2,59 69,839 36,069
Puglia 16,40 442,225 228,390
Sardegna 12,00 323,579 167,115
Sicilia 24,00 647,158 334,229
TOTALE 100,00% 2.696,492 1.392,622