Serie Generale n. 231 del 2-10-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 maggio 2010
Schema di convenzione unica tra ANAS S.p.A. e societa' Autostrade Meridionali S.p.A. (Deliberazione n. 24/2010). (10A11751) (GU Serie Generale n.231 del 02-10-2010)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (G. U. n. 43/1994), recante «Principi
sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre
1998, emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e società
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1998 (G.U. n. 26/1999 - S. O.) emanato ai sensi dell'art. 2
del decreto legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11
luglio 1995, n. 273 e recante «Schema generale di riferimento per la
predisposizione della carta dei servizi pubblici del settore
trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che all'art.
11 stabilisce ulteriori principi in tema di qualità dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando, al comma
1030, modifiche alla normativa citata al visto precedente che è
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilità per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge
di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata legge n.
296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di «sovrapprezzi»
alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati «ope legis» a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni già approvati;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996),
in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilità non già
diversamente regolamentati ed in tema di determinazione delle
relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n. 138/1996), e 9
luglio 1998, n. 63 (G.U. n. 199/1998), che hanno istituito - ai sensi
del punto 20 della delibera n. 65 del 1996 - e regolamentato il
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità, qui di seguito
denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (G.U. n. 305/1996), con
la quale viene definito lo schema regolatorio complessivo del settore
ed in particolare viene indicata nella metodologia del price-cap il
sistema di determinazione delle tariffe nonchè stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (G.U. n. 41/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell''economia e delle finanze (G.U. n. 224/2007) recante «Criteri di
autorizzazione alle modificazioni del concessionario autostradale,
derivanti da concentrazione comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'approvazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n. 296/2006;
Vista la nota 18 settembre 2009, n. 36836, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra
l'altro, lo schema di convenzione unica tra ANAS S.p.A. e Società
Autostrade Meridionali S.p.A. (S.A.M. S.p.A.) siglato in data 28
luglio 2009, corredato dai relativi allegati e da relazione
istruttoria, chiedendone l'iscrizione all'ordine del giorno della
prima seduta utile di questo Comitato;
Visto il parere n. 7/2009 reso dal NARS, nella seduta 5 novembre
2009, che si è pronunciato favorevolmente in merito allo schema di
«convenzione unica» in esame a condizione che si tenga conto di
alcune osservazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero di
settore ed il Ministero dell'economia e delle finanze hanno formulato
ulteriori osservazioni oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che nella seduta del 6 novembre 2009 questo Comitato
con delibera n. 107 ha espresso parere favorevole sullo schema in
discorso subordinatamente al recepimento delle prescrizioni formulate
nella delibera stessa;
Considerato che la predetta delibera non è stata registrata dalla
Corte dei Conte in quanto in corso di completamento dell'iter
procedurale previsto è intervenuta la citata disposizione della
legge n.191/2009 sicchè è necessario riesaminare lo schema in
discorso alla luce del nuovo quadro normativo nel frattempo
delineatosi;
Considerato che la S.A.M. S.p.A. ha richiesto ad ANAS S.p.A. il
riequilibrio economico-finanziario della concessione ai sensi della
citata delibera di questo Comitato n. 39/2007 e non ha optato per
l'applicazione della formula tariffaria introdotta a seguito delle
modifiche all'art. 8-duodecies del decreto-legge n 59/2008,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 101/2008;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, è stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime, tra
l'altro, le motivazioni per cui non ritiene recepibili alcune
indicazioni di carattere generale formulate dal NARS in merito alle
cause legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione nonchè alle verifiche sui parametri di costruzione dei
piani economico-finanziari;
Considerato che con nota 12 maggio 2010, n. 40198, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota 3 maggio 2010, n. 43722,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 20656
dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;

Prende atto

1. dei contenuti dello schema di convenzione unica da stipulare tra
ANAS S.p.A. e S.A.M. Società Autostrade Meridionali S.p.A. ed in
particolare che:
lo schema di convenzione unica ha per oggetto l'integrale ed
unitaria regolamentazione del rapporto tra il concedente ed il
concessionario per la progettazione, la costruzione e l'esercizio
della tratta A3 Napoli - Salerno, di lunghezza pari a 51,6 Km, già
assentiti nella convenzione sottoscritta in data 11 ottobre 1999;
il costo per la realizzazione di nuovi interventi previsti
nello schema di convenzione ammonta a circa 182,9 milioni di euro;
la scadenza della concessione è confermata al 31 dicembre
2012;
lo schema di convenzione prevede un valore di subentro da
riconoscere al concessionario alla scadenza della concessione pari a
370,2 milioni di euro;
il WACC (Tasso di remunerazione del capitale investito), al
lordo dell'imposizione fiscale, è pari a 10,11 per cento;
il parametro X assume, nel periodo 2010 - 2012, un valore
costante pari al 7,7 per cento, mentre il parametro K assume i
seguenti valori: 7,7 per cento nel 2010; 5,8 per cento nel 2011 e 5,3
per cento nel 2012;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualità
che riproducono quelli tradizionalmente adottati, e riferiti
all'incidentalità e allo stato strutturale delle pavimentazioni,
mentre l'art. 30 del medesimo schema stabilisce a carico del
concessionario l'onere di redigere la Carta dei servizi e di
procedere al suo aggiornamento annuale e l'art. 3.2 lettera e)
prevede l'obbligo del concessionario stesso di introdurre le
modifiche agli indicatori di qualità che risultano necessarie ai
sensi delle direttive di questo Comitato adottate anche in attuazione
del citato art. 21, comma 3, del decreto-legge n. 355/2003 convertito
dalla legge n. 47/2004.
2. della necessità di confermare in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze, lo stralcio dei
«mutamenti del quadro legislativo e regolatorio» dalle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo da parte del
concedente in caso di cessazione anticipato del rapporto
convenzionale, nonchè la necessità di verificare sulla correttezza
dei parametri di costruzione del piano economico-finanziario.

Delibera:

Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e la Società Autostrade Meridionali S.p.A., le seguenti
prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla
finanza pubblica:
devono essere effettuate simulazioni atte a riportare un valore
di subentro pressochè nullo, fatta salva la non sostenibilità del
conseguente incremento tariffario, e, eventualmente, essere redatto
un nuovo piano economico-finanziario in sostituzione di quello
allegato allo schema di convenzione unica all'esame;
l'art. 3, comma 2, è da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere
straordinario (fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di
azienda e altre operazioni di trasformazione societaria) tutte le
garanzie idonee ad assicurare la completa realizzazione delle opere
assentite in concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sarà superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformità alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonchè alla
normativa nazionale;
all'art. 5 deve essere stralciata la clausola che fissa il
termine di 120 giorni entro il quale il subentrante deve indennizzare
il concessionario e che prevede, in caso di ritardato pagamento
dell'indennizzo la corresponsione di un interesse nella misura del
tasso BCE maggiorato di un punto (art. 5.2);
all'art. 5, deve essere, del pari, stralciata la clausola che
accolla al concedente l'indennizzo di cui sopra qualora il subentro
del nuovo concessionario non avvenga entro 24 mesi dalla scadenza
della concessione (punto 5.4);
considerato che l'art. 3, comma 2, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal D.P.R. 21
dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6 non prevede esplicitamente
tutte le garanzie richieste dalla vigente normativa, tra l'altro per
la fase di gestione, il predetto art. 6 deve essere adeguatamente
integrato in modo che risulti che il concessionario è tenuto a
fornire tutte le garanzie assicurative previste dall'art. 86, comma
1, lettera o) del citato D.P.R. n. 554/1999 per le attività di
progettazione, costruzione e gestione;
è da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza,
sostituendo come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i
rapporti attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura
finanziaria, di cui è titolare il concessionario e relativi
all'oggetto della presente convenzione, in essere al momento del
trasferimento della concessione, fermo restando il diritto di rivalsa
del concedente nei confronti del concessionario. Il trasferimento è
subordinato al pagamento da parte del concedente al concessionario
decaduto di un importo corrispondente al costo degli investimenti
effettivamente sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato
secondo la normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati
dal concedente, certificati da una Società di revisione scelta di
comune accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, 1° comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
all'art. 11, comma 8, deve essere prevista la destinazione di
tutti gli extraprofitti realizzati nell'ultimo periodo regolatorio -
in virtù dello svolgimento sui sedimi demaniali di attività
commerciali - alla riduzione del valore di subentro;
l'art. 12, comma 1, è da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura e precisando che il canone annuo
dovuto ai soggetti legittimati è integrato dell'importo stabilito
dall'art. 19, comma 9-bis, della legge n. 102/2009;
deve essere modificata la clausola di cui all'art. 13 della
convenzione prevedendo che tutti i ricavi conseguiti dalle sub
concessioni sul sedime autostradale e dalle altre attività
collaterali svolte, ivi comprese quelle relative allo sfruttamento a
fini commerciali delle reti di telecomunicazioni, sono destinati al
riequilibrio economico finanziario della concessione;
all'art 17-bis occorre sostituire il comma 1 con la seguente
formulazione: «Le somme accantonate diventeranno disponibili per il
Concessionario, su apposita disposizione del Concedente, al
raggiungimento del valore dell'investimento previsto nel Piano
Finanziario incrementato dell'importo da accantonare di cui sopra.
Qualora l'importo di spesa di Piano finanziario incrementato
dell'accantonamento sia superiore alla spesa consuntivata, detta
eccedenza dovrà essere destinata alla riduzione del "valore di
subentro"»;

Raccomanda

al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinchè in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualità e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto-legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di società autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su società quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;

Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010

Il Vice Presidente: Tremonti

Il Segretario: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2010
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 302.