1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 17-5-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 263 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 novembre 1994
N. 263 Ordinanza emessa il 23 novembre 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Campania sul ricorso proposto da Vecchione Cesare contro la regione Campania ed altri Regione Campania - Impiego pubblico - Concorso per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale del personale della giunta regionale della Campania - Previsione, riguardo al punteggio attribuibile per titoli di servizio, del riconoscimento di un punto per ogni anno di servizio svolto in carriera direttiva in ruolo diverso da quello regionale fino al massimo di cinque punti - Irragionevole mancata valutazione dell'intero servizio svolto dai concorrenti, peraltro riconosciuto in sede di primo inquadramento, con incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Campania 4 luglio 1991, n. 13, art. 4, primo comma, lett. c)). (Cost., artt. 3 e 97). (095C0544) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 17-5-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1664 del 1992
reg. gen., proposto da Vecchione Cesare, rappresentato e difeso
dall'avv. G. Abbamonte e con lo stesso elettivamente domiciliato in
Napoli al viale Gramsci n. 16 contro la regione Campania in persona
del legale rappresentante pro tempore il presidente della Giunta
regionale rappresentato e difeso dall'Avvocatura regionale in persona
degli avvocati V. Baroni, S. Ferrari e U. Della Gatta e con gli
stessi elettivamente domiciliato in Napoli alla via S. Lucia n. 81 e
nei confronti del dott. Dino Moccia e del dott. Antonio Gargiulo,
n.c. per l'annullamento della graduatoria dei partecipanti alla
selezione per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale del ruolo
del personale della Giunta regionale della Campania ex legge
regionale 4 luglio 1991, n. 13, approvata con d.P.G.R. Campania n.
7055 del 27 aprile 1992 e prima ancora della Giunta regionale n. 1816
del 17 aprile 1992 di approvazione della graduatoria della citata
selezione, nonchè della nomina dei vincitori avvenuta con d.P.G.R.
n. 7056 del 27 aprile 1992, nella parte in cui gli sono stati
attribuiti complessivamente punti 64.70 e nella quale decisione n.
13896 adottata in data 20 dicembre 1991 con la quale egli è stato
collocato al n. 169 posto, nonchè dei criteri di valutazione dei
servizi prestati;
Visti il ricorso ed i relativi allegati;
Viste le memorie delle parti a sostegno delle rispettive difese;
Vista la costituzione in giudizio dell'Avvocatura regionale;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 23 novembre 1994 la relazione del
dott. Pascone;
Per il ricorrente dott. proc. Luppardi, per delega dott. G.
Abbamonte e per la regione Crotti;
Ritenuto in fatto ed in diritto quanto segue;
F A T T O
1. - Con ricorso depositato in data 13 luglio 1992 il dott. Cesare
Vecchione dirigente di prima fascia della regione Campania ha
impugnato la graduatoria dei partecipanti alla selezione per
l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale del ruolo del personale
della Giunta regionale della Campania ex legge regionale 4 luglio
1991 n. 13, graduatoria approvata con decreto del presidente della
Giunta regionale n. 7055 del 27 aprile 1992 e prima ancora con
decreto della Giunta regionale n. 1816 del 17 aprile 1992 nonchè
della nomina dei vincitori avvenuta con d.P.G.R. n. 7056 del 27
aprile 1992.
L'impugnativa della graduatoria è stata effettuata in relazione
alla posizione in graduatoria attribuita allo stesso ricorrente
collocato al 169 posto e con riferimento al punteggio allo stesso
riconosciuto pari a punti 64.70.
Deduce il ricorrente i seguente vizi di legittimità degli atti
impugnati:
1) illegittimità dei provvedimenti per illegittimità della
costituzione della Commissione costituita per la valutazione dei
titoli e per la formazione della graduatoria;
2) violazione e falsa applicazione dell'art. 4, lettera g) della
legge regionale n. 13 del 1991;
3) illegittimità costituzionale per contrasto fra gli artt. 3 e
97 della Costituzione.
Il ricorso è stato notificato ad altri due dipendenti collocati
nella graduatoria finale del concorso ed in particolare al dott.
Gargiulo collocato all'ultimo posto tra i dirigenti di seconda fascia
nominati con d.P.G.R. 27 aprile 1992, n. 7065.
Si è costituita in data 4 settembre 1992 l'Avvocatura regionale
che, in data 9 febbraio 1994 ha depositato una memoria chiedendo che
il ricorso venga dichiarato inammissibile e comunque infondato.
Con sentenza n. 261 del 1994, la sezione ha ordinato alla Regione
il deposito degli atti anche interni, del procedimento di valutazione
del dott. Vecchione, incombente cui la Regione ha dato esecuzione in
data 13 agosto 1994.
All'udienza pubblica del 23 novembre 1994 le parti si sono
riportate alle difese già esposte insistendo nelle rispettive
richieste. Nella stessa udienza è stata data lettura del dispositivo
come per legge.
D I R I T T O
2. - Con il ricorso in esame, il dott. Vecchione dipendente della
regione Campania con la qualifica di dirigente di prima fascia ha
impugnato la graduatoria e gli atti di nomina a questa conseguenziali
relativi al concorso di accesso alla seconda qualifica dirigenziale
del personale della Giunta regionale della Campania nella parte in
cui lo stesso è stato collocato al 169 posto con l'attribuzione del
punteggio di 64,70.
Il ricorrente, avendone i requisiti di legge, assume di aver
partecipato al concorso per l'accesso alla seconda qualifica
dirigenziale del personale della Giunta regionale della Campania
regolamentato in base alle previsioni di cui alla legge regionale 4
luglio 1991, n. 13.
Le doglianze del dott. Vecchione si appuntano sia su aspetti
connessi alla costituzione della Commissione giudicatrice sia sui
criteri adoperati da questa per la determinazione del risultato fi-
nale cristallizzato nella graduatoria che ha visto attribuiti alla
stesso dipendente 64,70 punti collocandolo al 169 posto con la
conseguente esclusione dai posti disponibili nella qualifica
superiore a quella in atto posseduta.
Alla luce di quanto sopra va osservato che con la sentenza
istruttoria n. 261 del 1994, il Tribunale ha ordinato alla Regione il
deposito della documentazione interna relativa alle prove di
concorso, incombente che è stato adempiuto dalla Regione in data 13
agosto 1994.
Riguardo alla eccezione di inammissibilità del ricorso per la
carenza di interesse del ricorrente all'annullamento dei
provvedimenti di approvazione della graduatoria del concorso di
accesso alla seconda qualifica dirigenziale del personale della
Giunta regionale della Campania, il Collegio ritiene che questa vada
disattesa, in ragione dei motivi di gravame addotti dal ricorrente.
L'avvocatura regionale contesta, infatti, che il ricorrente,
adducendo vizi relativi alla modifica dei criteri per la
determinazione del punteggio da attribuire ai vari candidati non
avrebbe uno specifico e prequalificato interesse in quanto la
modifica dei suddetti criteri sarebbe suscettibile di influire anche
sulla posizione degli altri candidati esclusi e quindi essere
elemento di illegittimità solo eventuale rispetto alla posizione
vantata in via personale dal ricorrente stesso.
L'argomentazione è priva di pregio.
Va innanzitutto precisato che la valutazione dell'inammissibilità
del ricorso va effettuata con riguardo non solo ad uno dei motivi di
ricorso sebbene, avuti presenti i vizi degli atti impugnati
denunciati dalla parte istante. Nel caso di specie il dott. Vecchione
ha denunciato tre vizi di legittimità degli atti impugnati,
intervenendo non solo sul profilo della sussistenza di parametri a
suo dire illegittimi di valutazione dei titoli di servizio (cfr.
motivo sub III), ma anche in merito alla costituzione della
Commissione giudicatrice e alla violazione sotto altro profilo
(quello della valutazione dell'esercizio della funzione di
coordinamento - Motivi sub I e II).
Atteso quanto sopra l'esistenza di ipotetici vizi che da soli
potrebbero condurre all'annullamento degli atti impugnati pregiudica
la proposizione della questione sull'inammissibilità del ricorso per
carenza di interesse, considerato che il ricorrente, ove fosse, ad
esempio, accolto il primo motivo di doglianza (relativo alla
costituzione della Commissione giudicatrice), potrebbe avere
interesse a partecipare nuovamente alla procedura concorsuale.
Sotto altro profilo anche gli ulteriori motivi appaiono dotati
dell'adeguata pregnanza ai fini dell'interesse, atteso che la
rivisitazione della graduatoria comunque si sostanzia
nell'attribuzione di un posto migliore nell'ambito della stessa e nel
caso del dott. Vecchione nella possibilità di un avanzamento ai fini
dell'accesso alla seconda qualifica dirigenziale, avuta presente la
funzione della medesima graduatoria per successive nomine nei posti
disponibili.
Venendo poi al merito, va osservato che con il terzo motivo di
ricorso il dott. Vecchione denuncia la violazione delle norme degli
artt. 3 e 97 della Costituzione con riferimento all'art. 4, lett. c)
della legge regionale n. 13 del 1991.
Detta normativa a proposito del punteggio attribuibile per titoli
di servizio, prevede il riconoscimento di un punto per ogni anno di
servizio svolto in carriera direttiva svolta effettivamente in ruolo
diverso da quello regionale e riconosciuta con il decreto di
inquadramento regionale.
La norma in questione consente l'attribuzione al massimo di cinque
punti a prescindere dalla durata del servizio.
Il ricorrente, al riguardo, avendo svolto un servizio di dieci
anni, secondo quanto dallo stesso documentato, nella carriera
direttiva dell'Enpas ha subito una riduzione di circa 6 punti
rispetto ad un ipotetico computo degli anni di servizio già
riconosciuti utili ai fini dell'inquadramento nei ruoli regionali.
Al riguardo viene denunciata la lesione delle norme costituzionali
degli artt. 3 e 97 della Costituzione che, come noto, prefigurano
l'applicazione del principio di eguaglianza sia in termini del tutto
generali sia dal punto di vista del rispetto concreto delle norme
relative al pubblico impiego, per il quale il principio di
eguaglianza formale e sostanziale opera attraverso il richiamo alle
clausole dell'imparzialità e buon andamento della amministrazione
pubblica.
Nel caso di specie l'imparzialità ed il buon andamento non
sarebbero stati rispettati in considerazione della non valutazione di
titoli di servizio che secondo altro giudizio in sede di primo
inquadramento sono stati riconosciuti dalla pubblica amministrazione.
Peraltro la mancata considerazione degli anni di servizio si traduce
in una illogica considerazione delle esperienze di servzio svolte in
posizione equiparabile a quella in atto goduta con la conseguenza di
privare il dipendente valutato, proprio nella delicata fase del
giudizio per il passaggio ad una superiore qualifica della necessaria
completezza delle attività svolte dal punto di vista professionale.
In tal modo la considerazione dell'esperienza viene effettuata
privilegiando coloro che tra i candidati ne hanno in misura minore e
disincentivando quelli che, invece, ne hanno parecchia.
Per quanto attiene all'aspetto della proposizione della questione
di costituzionalità della disciplina dell'art. 4, comma 1, lett. c)
della legge regionale della Campania 4 luglio 1991 n. 13, il Collegio
ritiene, quindi, la questione non manifestamente infondata ed al
riguardo ritiene pertanto di rimettere alla Corte costituzionale la
decisione circa la costituzionalità della suddetta norma rispetto
agli articoli 3 e 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1, lett.
c) della legge regionale della Campania 4 luglio 1991, n. 13 in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Sospende il giudizio in corso ed ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale perchè si pronunci sulla
questione di legittimità costituzionale della norma di legge
sopraindicata;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al presidente della
Giunta regionale della Campania e comunicata al presidente del
Consiglio regionale della Campania.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del 23 novembre
1994.
Il presidente f.f.: D'ALESSANDRO
Il referendario: FORLENZA
Il referendario est.: PASCONE
95C0544