3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-1999
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 7 dicembre 1998, n. 54
Sistema delle autonomie in Valle d'Aosta (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 52 del 15 dicembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Parte I
FONTI E PRINCIPI

Art. 1.
F o n t i

1. In applicazione degli articoli 5, 116, 128 e 129 della
Costituzione, della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4
(Statuto speciale per la Valle d'Aosta), della Carta europea
dell'autonomia locale, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985 e
ratificata con la legge 30 dicembre 1989, n. 439, la Regione
definisce con la presente legge il sistema delle autonomie in Valle
d'Aosta.
2. La presente legge individua inoltre i principi di riferimento
per l'organizzazione degli enti locali della Valle d'Aosta e
stabilisce i livelli di governo delle comunità locali e di esercizio
delle relative funzioni.

Art. 2.
Principio di autonomia

1. La comunità valdostana è formata dalle comunità locali che ne
costituiscono il millenario tessuto sociale.
2. È riconosciuto alle comunità locali, organizzate nei propri
comuni, il diritto di regolamentare e di amministrare, in
applicazione e nell'ambito dei principi posti dalla presente legge,
sotto la propria responsabilità, le funzioni e i servizi relativi
all'effettivo esercizio dei diritti dei cittadini, sulla base dei
principi di partecipazione dei cittadini alla gestione degli affari
pubblici, dell'economicità ed efficacia dell'azione amministrativa,
della sussidiarietà dei livelli di governo regionale, nazionale e
comunitario rispetto a quello locale.
3. Le comunità locali sono ordinate in comuni e comunità montane,
che ne rappresentano la forma associativa.
4. Il comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità,
ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
5. La comunità montana è l'ente locale che rappresenta un livello
intermedio per lo svolgimento delle funzioni comunali che meglio
possono essere esercitate a un livello sovracomunale.
6. I comuni e le comunità montane hanno autonomia statutaria,
normativa, organizzativa ed amministrativa.
7. I comuni e le comunità montane esercitano, con le modalità di
cui alla presente legge, funzioni fra loro ripartite secondo il
principio di sussidiarietà.

Art. 3.
Ruolo della Regione

1. È compito della Regione intervenire affinchè i livelli di
governo locale possano adempiere le proprie funzioni verso le proprie
comunità.
2. La Regione, nell'ambito dell'esercizio delle proprie
responsabilità di legislazione e programmazione, deve consultare gli
enti di governo delle comunità locali e tenere conto delle esigenze
delle medesime comunità.
3. È compito della Regione adottare gli opportuni provvedimenti al
fine di mettere in atto adeguate misure di perequazione finanziaria o
equivalenti, destinate alla tutela delle comunità locali
economicamente più deboli, per assicurare un esercizio uguale delle
responsabilità e funzioni di competenza dei livelli di governo
locale.
4. La Regione interviene soltanto in caso di inadempienza e di
accertata incapacità degli enti di governo delle comunità locali,
provvedendo nel contempo a mettere gli stessi in grado di adempiere
per il futuro alle proprie funzioni.

Art. 4.
Ruolo delle comunità locali

1. Ai livelli di governo locale sono riconosciuti i poteri e le
responsabilità relativi alle funzioni amministrative, considerate
per settori organici, adeguati alle condizioni ed alle esigenze
locali, inerenti agli interessi ed allo sviluppo delle proprie
comunità.
2. Le comunità locali dispongono, sia attraverso il reperimento di
risorse proprie, sia attraverso il trasferimento di adeguate risorse
regionali, dei mezzi economici necessari per l'adempimento delle
funzioni loro riconosciute o delegate dalla legislazione regionale e
nazionale.
3. È riconosciuto alle comunità locali il diritto, nell'ambito
dei principi stabiliti dalla presente legge, di definire esse stesse,
attraverso gli opportuni strumenti partecipativi e decisionali, le
strutture amministrative per l'adempimento delle funzioni relative ai
propri interessi ed al proprio sviluppo.

Art. 5.
Rapporti tra comunità locali e Regione

1. I rapporti tra le comunità locali e la Regione sono basati sul
principio della pari dignità istituzionale tra enti pubblici
territoriali, espressione di sovranità popolare, e sono ispirati al
principio di leale cooperazione.
2. La Regione istituisce forme di rappresentanza delle autonomie
locali, di collaborazione e concertazione tra enti locali e Regione,
nonchè di garanzia delle prerogative delle comunità locali.

Art. 6.
Modalità del conferimento

1. Le funzioni trasferite o delegate dalla Regione ai livelli di
governo locale sono esercitate in conformità ai principi di cui alla
presente legge.

Art. 7.
Funzioni regionali

1. La Regione, per assicurare lo sviluppo armonico della comunità
valdostana, esercita, nel rispetto dei principi generali della
Costituzione, le funzioni di legislazione, programmazione e controllo
nelle materie individuate dallo Statuto speciale e dalle norme di
attuazione dello Statuto speciale, nonchè le funzioni amministrative
di interesse regionale individuate con legge regionale da adottarsi
entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Qualora la legge regionale non sia adottata nei termini di cui
al comma 1, le funzioni amministrative sono esercitate dai comuni
fino all'adozione della legge regionale in questione, in conformità
a quanto previsto dall'art. 82.
3. La Regione esercita altresì le funzioni che attengono ad
esigenze di carattere unitario, assicurando il coordinamento delle
attività svolte in attuazione della presente legge, anche per ciò
che concerne i rapporti con lo Stato, le altre regioni, l'Unione
europea, le organizzazioni transnazionali e le comunità d'oltre
confine.
4. La Regione esercita inoltre le funzioni relative alla
programmazione economica ed al coordinamento della programmazione
urbanistica ed ambientale.

Art. 8.
Funzioni comunali

1. Nell'osservanza del principio di sussidiarietà, sono conferite
ai comuni tutte le funzioni amministrative nelle materie di cui agli
articoli 2 e 3 dello Statuto speciale, con l'esclusione delle sole
funzioni incompatibili con le dimensioni dei comuni stessi, associati
nelle comunità montane, espressamente riservate alla Regione dalla
legge regionale di cui all'art. 7, comma 1.
2. La titolarità delle funzioni e dei compiti amministrativi da
parte dei comuni comporta il divieto di intromissioni procedurali da
parte della Regione nell'esercizio delle funzioni e compiti medesimi.

Art. 9.
Ulteriori funzioni

1. Nel caso di conferimento di ulteriori funzioni dallo Stato alla
Regione o di modifiche statutarie, con legge regionale, da adottarsi
entro sei mesi dall'entrata in vigore della norma statale di
conferimento delle funzioni, previo parere del Consiglio permanente
degli enti locali, di cui alla parte III, titolo I, è disposto il
mantenimento in capo alla Regione dei compiti amministrativi connessi
a tali funzioni o il loro conferimento totale o parziale ai comuni,
nell'osservanza del principio di sussidiarietà di cui all'art. 8,
comma 1.
2. Qualora la legge regionale non sia adottata nei termini di cui
al comma 1, le funzioni amministrative sono esercitate dai comuni
fino all'adozione della legge regionale in questione, in conformità
a quanto previsto dall'art. 82.

Art. 10.
Delega di funzioni

1. Con legge regionale può essere disposta la delega di funzioni
regionali ai comuni o alle comunità montane.
2. La legge regionale di cui al comma 1 stabilisce i reciproci
obblighi di ordine finanziario e organizzativo, nonchè le modalità
di esercizio delle funzioni delegate.

Art. 11.
Criteri per il conferimento delle funzioni

1. Il conferimento delle funzioni amministrative di cui all'art. 8
è completato con deliberazioni della Giunta regionale, da adottarsi
entro due anni dall'entrata in vigore della legge regionale di cui
all'art. 7, comma 1, d'intesa con il Consiglio permanente degli enti
locali.
2. Con le deliberazioni di cui al comma 1 sono:
a) individuati, nell'ambito di ciascuna materia, le funzioni ed i
compiti da conferire ai comuni, in conformità a quanto previsto
dall'art. 82;
b) assegnati i beni e le risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative necessari per lo svolgimento delle funzioni;
c) individuate le modalità e le procedure per il trasferimento
del personale regionale necessario per lo svolgimento delle funzioni
conferite;
d) soppresse, trasformate o accorpate le strutture regionali e
degli enti strumentali della Regione interessate al conferimento
delle funzioni;
e) rivisti gli ambiti territoriali dei livelli intermedi di
programmazione infraregionale, facendoli coincidere, normalmente, con
gli ambiti territoriali della comunità montana.

Parte II
SOGGETTI

Art. 12.
Autonomia

1. Il comune è l'ente di governo della propria comunità locale,
la rappresenta, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
2. Il comune ha autonomia normativa, organizzativa e finanziaria,
nell'ambito dei principi stabiliti dalla legge regionale, nonchè
autonomia impositiva nell'ambito dei principi fissati dalle leggi.
3. Il comune è titolare di funzioni proprie. Esercita, inoltre,
nell'ambito dei principi delle leggi statali e regionali, le funzioni
ad esso conferite o delegate dallo Stato e dalla Regione.

Art. 13.
Funzioni

1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che
riguardino la popolazione ed il territorio comunale, particolarmente
nei settori organici dei servizi sociali, dell'assetto ed
utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto
non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge
regionale o nazionale, secondo le rispettive competenze.
2. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza
regionale possono essere affidate ai comuni dalla legge regionale,
che regola anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le
risorse necessarie.

Art. 14.
Autonomia organizzativa

1. La disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni e dei compiti amministrativi conferiti ai comuni è disposta
dagli stessi nell'ambito della propria potestà normativa, in armonia
con i principi fondamentali previsti dalla legge regionale.
2. I principi generali della disciplina di cui al comma 1 sono
stabiliti dallo statuto del comune, a cui devono conformarsi i
regolamenti e gli atti del comune.

Art. 15.
Compiti per servizi di competenza statale

1. Il comune gestisce i servizi elettorali, di anagrafe, di stato
civile, di statistica e di leva militare, nell'ambito delle norme
stabilite dalla legge statale.
2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale
del Governo.
3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza
statale possono essere affidate ai comuni dalla legge, che regola
anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse
necessarie.

Art. 16.
Emblema

1. Il comune può avere un proprio gonfalone ed un proprio stemma.
2. Il gonfalone e lo stemma sono approvati con decreto del
presidente della Giunta regionale, su proposta del comune. La
descrizione ed il facsimile dei medesimi sono pubblicati nel
bollettino ufficiale della Regione. I comuni che, all'entrata in
vigore della presente legge, possiedono un proprio gonfalone ed un
proprio stemma possono conservarli.
3. Il comune disciplina con regolamento l'uso del proprio gonfalone
e del proprio stemma, nonchè i casi di concessione in uso dello
stemma ad enti od associazioni, operanti nel territorio comunale, e
le relative modalità.
4. Ai fini di cui al comma 2, il presidente della Giunta regionale
si avvale della collaborazione tecnica dell'archivio storico
regionale.

Art. 17.
Fusione ed istituzione di comuni

1. Ai sensi dell'art. 42 dello Statuto speciale, la Regione,
sentite le popolazioni interessate, può, con legge, istituire nei
propri territori nuovi comuni e modificare le circoscrizioni
territoriali dei comuni e le loro denominazioni, con le modalità di
cui al capo II della legge regionale 7 maggio 1975, n. 16 (Norme sui
referendum previsti dallo Statuto speciale per la Valle d'Aosta e
sull'iniziativa legislativa del popolo valdostano).
2. Non possono essere istituiti nuovi comuni con popolazione
inferiore a 2.000 abitanti.
3. In ogni caso, l'istituzione di un comune non può comportare che
altri comuni scendano al di sotto dell'entità demografica di cui al
comma 2.
4. La legge regionale che istituisce nuovi comuni, mediante fusione
di due o più comuni contigui, prevede che alle comunità di origine
siano assicurate adeguate forme di partecipazione e di decentramento
dei servizi.

Art. 18.
O r g a n i

1. Sono organi del comune:
a) il Consiglio comunale;
b) la Giunta comunale;
c) il sindaco ed il vicesindaco.

Art. 19.
Consiglio comunale

1. Il consiglio comunale è l'organo di indirizzo e di controllo
politico-amministrativo.
2. L'elezione del consiglio comunale, la sua durata in carica, il
numero dei consiglieri, il loro stato giuridico e le cause di
incompatibilità e di ineleggibilità sono regolati dalla legge
regionale.
3. I consiglieri comunali hanno libero accesso agli uffici del
comune ed hanno diritto di ottenere gli atti e le notizie utili
all'espletamento del loro mandato.
4. I consiglieri comunali hanno diritto di iniziativa su ogni
questione sottoposta alla deliberazione del consiglio e di presentare
interrogazioni, interpellanze e mozioni.
5. Lo statuto comunale può prevedere che il consiglio comunale si
avvalga di un ufficio di presidenza e di commissioni consiliari,
costituiti con criterio proporzionale.
6. Le sedute del consiglio e delle commissioni sono pubbliche,
salvo i casi previsti nel regolamento.

Art. 20.
Funzionamento del consiglio comunale

1. Il funzionamento del consiglio comunale, nel quadro dei principi
stabiliti dallo statuto comunale, è disciplinato dal regolamento,
che prevede, in particolare:
a) le modalità di convocazione, su richiesta del sindaco o di un
numero di consiglieri o di cittadini iscritti nelle liste elettorali
del comune stabilito dallo statuto;
b) le maggioranze necessarie per la validità delle sedute e per
l'approvazione delle deliberazioni, nonchè le modalità di
votazione;
c) le modalità di presentazione e di discussione delle proposte;
d) le forme di pubblicità dei lavori del consiglio e delle
commissioni e dei relativi atti adottati.
2. In casi di particolare importanza, quali l'adozione dello
statuto o l'approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto,
il regolamento può prevedere che le sedute del consiglio siano
precedute da assemblee della popolazione, le cui modalità di
svolgimento sono disciplinate dal regolamento stesso.

Art. 21.
Competenze del consiglio comunale

1. Il consiglio comunale ha competenza rispetto ai seguenti atti
fondamentali:
a) statuto dell'ente e delle associazioni dei comuni di cui l'ente
faccia parte;
b) regolamento del consiglio;
c) bilancio preventivo e relative variazioni;
d) rendiconto;
e) costituzione e soppressione delle forme associative di cui alla
parte IV;
f) istituzione e ordinamento dei tributi;
g) adozione dei piani territoriali e urbanistici;
h) nomina dei propri rappresentanti presso enti, organismi e
commissioni.
2. Fermo restando quanto disposto dall'art. 19, comma 1, e
dall'art. 23, comma 1, e nel rispetto del principio della
separazione tra funzioni di direzione politica e funzioni di
direzione amministrativa di cui agli articoli 4 e 5 della legge
regionale 23 ottobre 1995, n. 45 (Riforma dell'organizzazione
dell'Amministrazione regionale della Valle d'Aosta e revisione della
disciplina del personale), come modificata dalla legge regionale 12
luglio 1996, n. 17, di cui all'art. 46, comma 2, lo statuto del
comune può attribuire al consiglio comunale la competenza di
ulteriori atti, tra i quali, in particolare:
a) regolamenti;
b) piani, programmi e progetti;
c) dotazione organica del personale;
d) partecipazione a società di capitali;
e) criteri generali per la determinazione delle tariffe per la
fruizione dei beni e dei servizi;
f) determinazione delle tariffe di cui alla lettera e);
g) acquisti e alienazioni immobiliari;
h) individuazione delle forme di gestione dei servizi pubblici
locali di cui all'art. 113;
i) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei
rappresentanti del comune.

Art. 22.
Composizione della giunta comunale

1. La giunta comunale è composta dal sindaco, che la presiede, dal
vicesindaco e da un numero di assessori stabilito dallo statuto
comunale.
2. Le modalità di nomina della giunta comunale sono stabilite
dallo statuto comunale.
3. Lo statuto comunale può prevedere la nomina ad assessori di
cittadini non facenti parte del consiglio, in possesso dei requisiti
di eleggibilità e di compatibilità alla carica di consigliere.
4. Lo statuto comunale può altresì stabilire l'incompatibilità
tra la carica di consigliere e quella di assessore.

Art. 23.
Competenze della giunta comunale

1. La giunta comunale determina i criteri e le modalità di
attuazione dell'azione amministrativa per la realizzazione degli
obiettivi e dei programmi del comune, nel rispetto degli indirizzi
generali di governo approvati dal consiglio comunale.
2. La competenza degli atti di cui all'art. 21, comma 2, spetta di
diritto alla giunta comunale, qualora la competenza nell'adozione di
tutti o di alcuni di tali atti non sia attribuita dallo statuto
comunale al consiglio comunale.

Art. 24.
Organizzazione e funzionamento della giunta comunale

1. La giunta comunale è convocata dal sindaco e imposta la propria
azione secondo il principio della collegialità.
2. Le sedute della giunta non sono pubbliche.
3. La giunta comunale ha potere di auto-organizzazione.

Art. 25.
Elezione del sindaco e del vicesindaco

1. Il sindaco ed il vicesindaco sono eletti dai cittadini a
suffragio universale e diretto, con le modalità stabilite dalla
legge regionale, e sono membri del consiglio comunale e della giunta
comunale.

Art. 26.
Competenze del sindaco

1. Il sindaco è l'organo responsabile dell'amministrazione del
comune, rappresenta l'ente, sovrintende al funzionamento dei servizi
e degli uffici ed all'esecuzione degli atti e determina di agire e di
resistere in giudizio per conto e nell'interesse del comune.
2. Il sindaco sovrintende alle funzioni statali e regionali
conferite al comune ed esercita le funzioni ad esso attribuite dalle
leggi, dallo statuto comunale e dai regolamenti. Al sindaco, nei
comuni privi di figure di qualifica dirigenziale, oltre al segretario
comunale, può essere attribuita la competenza in ordine ai
provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi.
3. Qualora non diversamente stabilito dallo statuto comunale, il
sindaco presiede il consiglio comunale.
4. In caso di inosservanza degli obblighi di convocazione del
consiglio provvede, previa diffida, il presidente della Giunta
regionale.
5. Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio o dalla
giunta comunali, il sindaco nomina i rappresentanti del comune,
qualora tale competenza non sia espressamente attribuita dalla legge
al consiglio comunale.
6. Tutte le nomine e le designazioni devono essere effettuate entro
quarantacinque giorni dall'insediamento del sindaco ovvero entro i
termini di scadenza del precedente incarico. In mancanza, il
presidente della Giunta regionale adotta i provvedimenti sostitutivi.
7. Il sindaco nomina i responsabili degli uffici e dei servizi,
attribuisce e definisce gli incarichi dirigenziali e quelli di
collaborazione esterna.
8. Il sindaco coordina e riorganizza, sulla base degli indirizzi
espressi dal consiglio comunale e nell'ambito della disciplina
eventualmente adottata dalla Regione, gli orari degli esercizi
commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonchè,
d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle
amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli
uffici pubblici localizzati nel territorio, al fine di armonizzare
l'espletamento dei servizi alle esigenze complessive e generali degli
utenti.

Art. 27.
Giuramento e distintivo del sindaco

1. Il sindaco ed il vicesindaco, che assumono le proprie funzioni
all'atto della proclamazione degli eletti, prestano giuramento,
davanti al consiglio comunale, nella seduta di insediamento, di
osservare lealmente la Costituzione e lo Statuto speciale.
2. Distintivo del sindaco è la fascia con i colori e gli stemmi
della Repubblica italiana, della Regione autonoma Valle d'Aosta e del
comune, da portarsi a tracolla sulla spalla destra.

Art. 28.
Provvedimenti contingibili ed urgenti del sindaco

1. Il sindaco adotta, con atto motivato e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico, i provvedimenti contingibili ed
urgenti in materia di sanità ed igiene, edilizia e polizia locale,
al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano
l'incolumità dei cittadini.
2. Ove il sindaco non provveda, o nei casi in cui sia interessato
un ambito sovracomunale, provvede il presidente della Giunta
regionale con propria ordinanza o a mezzo di commissario.

Art. 29.
Attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale

1. Le attribuzioni del sindaco, quale ufficiale di governo, nei
servizi di competenza statale, sono stabilite dalla legge statale.

Art. 30.
Competenze del vicesindaco

1. Nel caso di assenza o impedimento del sindaco, il vicesindaco
assume tutte le funzioni attribuite al sindaco dalla legge.
2. Il sindaco può altresì delegare, in via temporanea o
permanente, al vicesindaco funzioni proprie.
3. Il vicesindaco assume di diritto la carica di assessore
comunale.

Art. 31.
Astensione dalle deliberazioni

1. I componenti degli organi collegiali dei comuni devono astenersi
dal prendere parte alla discussione ed alla votazione di
deliberazioni riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini
sino al quarto grado. Il divieto comporta anche l'obbligo di
allontanarsi dall'aula durante la trattazione delle deliberazioni in
questione.
2. L'obbligo di astensione non si applica ai provvedimenti
normativi o di carattere generale, quali i piani urbanistici, se non
nei casi in cui sussista una correlazione immediata e diretta fra il
contenuto della deliberazione e specifici interessi
dell'amministratore o di parenti o affini.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche al
segretario comunale.

Art. 32.
Definizione

1. I comuni hanno potestà normativa per la disciplina del proprio
ordinamento e della propria organizzazione e per l'esercizio delle
proprie funzioni.
2. L'autonomia normativa dei comuni si esercita attraverso lo
statuto comunale e i regolamenti.
3. Lo statuto comunale è l'atto normativo fondamentale a cui
devono conformarsi tutti gli altri atti normativi del comune.

Art. 33.
Statuto comunale

1. Ogni comune adotta il proprio statuto.
2. Lo statuto è approvato con il voto favorevole dei due terzi dei
componenti assegnati al consiglio. Qualora tale maggioranza non venga
raggiunta, la votazione è ripetuta in successive sedute da tenersi
entro sessanta giorni e lo statuto è approvato se ottiene per due
volte il voto favorevole della maggioranza dei componenti assegnati
al consiglio.
3. Dopo l'espletamento positivo del controllo di legittimità, lo
statuto è pubblicato nel bollettino ufficiale della Regione, con
oneri a carico della Regione, e affisso all'albo pretorio dell'ente
per trenta giorni consecutivi. Lo statuto entra in vigore il
trentesimo giorno successivo alla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
4. Copia dello statuto è inviata alla presidenza della Giunta
regionale, presso i cui uffici è tenuta la raccolta degli statuti
comunali.
5. Le disposizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 si applicano anche alle
modifiche statutarie.

Art. 34.
Contenuto dello statuto

1. Lo statuto, ai sensi dell'art. 3 della Carta europea
dell'autonomia locale, ratificata con legge n. 439/1989, e nel
rispetto dei principi fissati dalla legge regionale, stabilisce le
norme fondamentali per il funzionamento e l'organizzazione dell'ente
ed in particolare determina le attribuzioni degli organi,
l'ordinamento degli uffici e dei servizi pubblici, le forme della
collaborazione fra comuni o con altri enti locali, della
partecipazione popolare, del decentramento, dell'accesso dei
cittadini alle informazioni ed ai procedimenti amministrativi.
2. Lo statuto, nel rispetto del Trattato di Amsterdam, prevede
forme di promozione della parità tra uomini e donne.
3. Lo statuto determina le forme di attuazione, nell'ambito locale,
del principio di bilinguismo di cui all'art. 38 dello Statuto
speciale.
4. Lo statuto prevede inoltre forme di valorizzazione dell'utilizzo
del patois franco-provenzale.
5. Nei comuni individuati dalla legge regionale, in applicazione
dell'art. 40-bis dello Statuto speciale, lo statuto comunale prevede
forme di salvaguardia delle tradizioni linguistiche e culturali delle
popolazioni di lingua tedesca.

Art. 35.
Regolamenti comunali

1. Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dallo statuto
comunale, il comune adotta regolamenti per l'organizzazione ed il
funzionamento dei propri organi, per il funzionamento degli uffici e
per l'esercizio delle proprie funzioni.
2. Lo statuto comunale deve prevedere adeguate forme di pubblicità
per i regolamenti.

Art. 36.
Partecipazione popolare

1. I comuni valorizzano le libere forme associative e promuovono
organismi di partecipazione dei cittadini all'amministrazione locale.
I rapporti di tali forme associative con il comune sono disciplinati
dallo statuto comunale, nel rispetto dei principi fissati dalla
presente legge.
2. Nel procedimento relativo all'adozione di atti che incidono su
situazioni giuridiche soggettive, devono essere previste adeguate
forme di partecipazione degli interessati, secondo le modalità
stabilite dallo statuto comunale, nell'osservanza dei principi
stabiliti dalla legge regionale 6 settembre 1991, n. 59 (Norme in
materia di procedimento amministrativo, di diritto di accesso ai
documenti amministrativi e di autocertificazione).
3. Nel procedimento relativo all'adozione di atti fondamentali per
il comune devono essere adottate idonee forme di consultazione e di
informazione.
4. In attuazione delle direttive dell'Unione europea, i comuni
assicurano i medesimi diritti ai residenti che non abbiano la
cittadinanza italiana e siano cittadini dell'Unione europea.
Favoriscono, altresì, i rapporti e la partecipazione all'attività
dell'amministrazione di tutte le persone residenti o presenti nel
territorio comunale.

Art. 37.
Azione popolare, diritti d'accesso e di informazione dei cittadini

1. Ciascun elettore può far valere in giudizio le azioni ed i
ricorsi che spettano al comune.
2. Il giudice ordina l'integrazione del contraddittorio nei
confronti del comune. In caso di soccombenza, le spese sono a carico
di chi ha promosso l'azione o il ricorso, salvo che il comune,
costituendosi, abbia aderito alle azioni ed ai ricorsi promossi dagli
elettori.
3. Tutti gli atti dell'amministrazione comunale sono pubblici, ad
eccezione di quelli riservati per espressa indicazione di legge o per
effetto di una temporanea e motivata dichiarazione del sindaco che ne
vieti l'esibizione, conformemente a quanto previsto dal regolamento,
in quanto la loro diffusione possa pregiudicare il diritto alla
riservatezza delle persone, dei gruppi o delle imprese.
4. Il regolamento comunale, nel rispetto dei principi di cui al
regolamento regionale 17 giugno 1996, n. 3 (Regolamento per la
disciplina delle modalità di esercizio del diritto di accesso ai
documenti amministrativi), assicura ai cittadini, singoli e
associati, il diritto di accesso agli atti amministrativi e
disciplina il rilascio di copie di atti previo pagamento dei soli
costi; individua, con norme di organizzazione degli uffici e dei
servizi, i responsabili dei procedimenti; detta le norme necessarie
per assicurare ai cittadini l'informazione sullo stato degli atti e
delle procedure e sull'ordine di esame di domande, progetti e
provvedimenti che comunque li riguardino; assicura il diritto dei
cittadini di accedere, in generale, alle informazioni di cui è in
possesso l'amministrazione.
5. Al fine di rendere effettiva la partecipazione dei cittadini
all'attività dell'amministrazione, i comuni assicurano agli enti,
alle organizzazioni di volontariato ed alle associazioni, l'accesso
alle strutture ed ai servizi.

Art. 38.
Contenuti e forme dell'azione amministrativa

1. L'azione del comune si conforma ai principi dell'imparzialità e
del buon andamento dell'amministrazione, secondo criteri di
trasparenza, di pubblicità e di partecipazione, ed ai principi
stabiliti dalla legge regionale n. 59/1991.
2. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi
previste dal comma 3. La motivazione deve indicare i presupposti di
fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione
dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria.
3. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
4. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla
comunicazione di quest'ultima deve essere indicato e reso
disponibile, a norma della presente legge, anche l'atto a cui essa si
richiama.

Art. 39.
Referendum popolare

1. Al fine di favorire la massima partecipazione dei cittadini
all'attività pubblica, gli statuti comunali possono prevedere il
ricorso al referendum popolare propositivo, consultivo e abrogativo.
2. I referendum di cui al presente articolo devono riguardare
materie di competenza comunale e non possono aver luogo in
coincidenza con altre operazioni elettorali.
3. Il referendum può essere proposto dalla giunta comunale, da un
numero di consiglieri comunali o da un numero di elettori stabiliti
dallo statuto comunale.
4. Le modalità di procedimento del referendum sono stabilite dallo
statuto comunale, nel rispetto dei principi di cui alla presente
legge.

Art. 40.
Referendum abrogativo

1. I referendum abrogativi possono essere proposti soltanto sugli
atti della giunta e del consiglio comunale, con esclusione del
bilancio preventivo, del rendiconto, dell'istituzione e ordinamento
dei tributi, di ogni altro atto inerente alle entrate comunali.
2. I referendum abrogativi sono da considerarsi approvati quando
partecipi alla consultazione la maggioranza degli elettori del comune
e quando ottengano il voto favorevole della maggioranza dei votanti.
3. L'indizione e l'esito del referendum abrogativo sono pubblicati
all'albo pretorio del comune e nel Bollettino ufficiale della
Regione.
4. Qualora il referendum abrogativo sia approvato, l'atto ad esso
sottoposto risulta abrogato dalla data di pubblicazione dell'esito
del referendum nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. Ai referendum abrogativi si applicano, in quanto compatibili, le
norme di cui all'art. 39.

Art. 41.
P e t i z i o n i

1. I cittadini residenti nel comune, singolarmente o in modo
congiunto, e le associazioni hanno diritto di presentare petizioni
agli organi comunali sulle materie di loro competenza.
2. Nell'ambito dei principi stabiliti dallo statuto comunale, il
regolamento stabilisce le modalità di esame delle petizioni da parte
degli organi competenti, i soggetti idonei a fornire risposte ed i
termini per le stesse, i casi di irricevibilità delle petizioni.
3. I cittadini e le associazioni che hanno presentato petizioni
hanno diritto di essere informati sull'esito delle iniziative
intraprese dal comune a seguito delle petizioni stesse.

Art. 42.
Difensore civico

1. Lo statuto comunale può prevedere l'istituto del difensore
civico, il quale svolge un ruolo di garante dell'imparzialità e del
buon andamento della pubblica amministrazione comunale, segnalando,
anche di propria iniziativa, gli abusi, le disfunzioni, le carenze ed
i ritardi dell'amministrazione nei confronti dei cittadini e dei
residenti.
2. Lo statuto comunale disciplina l'elezione, le prerogative ed i
mezzi del difensore civico nonchè i suoi rapporti con gli organi del
comune.
3. Previo accordo tra gli enti, lo statuto comunale può prevedere
l'istituzione di un unico difensore civico con la Regione e con altri
enti locali.

Art. 43.
Organi di decentramento

1. Lo statuto comunale può articolare il territorio del comune in
circoscrizioni di decentramento, quali organismi di partecipazione,
di consultazione e di gestione di servizi di base, nonchè di
esercizio delle funzioni delegate dal comune.
2. Le circoscrizioni di decentramento tengono conto
dell'articolazione del territorio comunale e valorizzano le
specificità di frazioni e villaggi.
3. L'organizzazione e le funzioni delle circoscrizioni sono
disciplinate da apposito regolamento, nell'ambito dei principi
stabiliti dallo statuto comunale.
4. Il consiglio circoscrizionale rappresenta le esigenze della
popolazione della circoscrizione nell'ambito dell'unità del comune
ed è eletto, assieme al suo presidente, con il sistema elettorale
fissato dallo statuto comunale e disciplinato dal regolamento di cui
al comma 3.
5. Non possono in ogni caso essere attribuite ai consigli
circoscrizionali le competenze del consiglio comunale, di cui
all'art. 21.
6. Lo statuto comunale può prevedere la partecipazione dei
presidenti dei consigli circoscrizionali alle sedute del consiglio
comunale, senza diritto di voto.

Art. 44.
Personale

1. Il personale degli enti locali appartiene al comparto unico del
pubblico impiego, di cui alla legge regionale n. 45/1995, come
modificata dalla legge regionale n. 17/1996.
2. I contratti collettivi regionali del personale facente parte del
comparto unico del pubblico impiego sono stipulati con le procedure
di cui all'art. 37, comma 5, della legge regionale n. 45/1995.

Art. 45.
Autonomia organizzativa

1. Salvo quanto previsto dagli articoli 48, comma 1, e 52, i comuni
provvedono alla determinazione delle proprie dotazioni organiche e
all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria
autonomia normativa e organizzativa, nel rispetto dei principi
fissati dalla presente legge, dalla legge regionale n. 45/1995 e dai
contratti di lavoro, con i soli limiti derivanti dalla propria
capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni,
dei servizi e dei compiti loro attribuiti.

Art. 46.
Organizzazione degli uffici e del personale

1. Gli enti locali disciplinano con apposito regolamento, in
conformità con lo statuto comunale, l'ordinamento generale degli
uffici e dei servizi, in base a criteri di autonomia, flessibilità,
funzionalità ed economicità di gestione e secondo principi di
professionalità e responsabilità.
2. I segretari comunali e gli altri dirigenti dirigono gli uffici
ed i servizi secondo le modalità dettate dagli statuti comunali e
dai regolamenti, sulla base del principio della separazione tra
funzioni di direzione politica e funzioni di direzione amministrativa
di cui agli articoli 4 e 5 della legge regionale n. 45/1995.
3. Spettano ai segretari comunali e agli altri dirigenti tutti i
compiti, compresa l'adozione di atti che impegnino l'amministrazione
verso l'esterno, che la legge, lo statuto comunale o i regolamenti
espressamente non riservino agli organi di governo dell'ente, nel
rispetto del principio della separazione tra funzioni di direzione
politica e funzioni di direzione amministrativa di cui agli articoli
4 e 5 della legge regionale n. 45/1995. In particolare, spettano, nei
settori di propria competenza, tutti i compiti di attuazione degli
obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati
dall'organo politico, secondo le modalità stabilite dallo statuto o
dai regolamenti dell'ente.
4. Nei comuni privi di personale di livello dirigenziale, oltre al
segretario comunale, e in relazione alla complessità organizzativa
dell'ente, il regolamento può prevedere che la responsabilità degli
uffici e dei servizi sia affidata anche ai dipendenti appartenenti ad
una qualifica funzionale per l'accesso alla quale sia prescritto il
diploma di laurea.
5. La giunta comunale, entro trenta giorni dall'approvazione del
bilancio, procede all'assegnazione di specifiche quote di bilancio a
ciascun soggetto responsabile di uffici e servizi, salvo quanto
riservato agli organi di governo dell'ente ai sensi del comma 3.
6. Compete ai responsabili degli uffici e dei servizi il potere di
spesa sulle quote di bilancio assegnate dalla giunta comunale.
7. I criteri, le modalità di conferimento e di revoca degli
incarichi dirigenziali e di responsabili di uffici e servizi sono
stabiliti dal regolamento, secondo i principi stabiliti dal titolo
II, capo II, della legge regionale n. 45/1995.

Art. 47.
Mobilità del personale

1. Con regolamento regionale, da adottarsi entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, è disciplinata la
mobilità del personale tra gli enti di cui all'art. 1 della legge
regionale n. 45/1995, come modificata dalla legge regionale n.
17/1996.
2. La mobilità del personale può anche essere temporanea,
finalizzata allo studio ed alla realizzazione di obiettivi specifici.

Art. 48.
Tipologia degli enti

1. Salvo quanto previsto dalla legge regionale 19 agosto 1998, n.
46 (Norme in materia di segretari comunali della Regione autonoma
Valle d'Aosta), possono essere istituite qualifiche dirigenziali, da
coprirsi con le modalità di cui alla legge regionale n. 45/1995 o
con le procedure di mobilità di cui all'art. 47, nelle comunità
montane e nei comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti.
2. Ai fini di cui al comma 1, i comuni possono stipulare tra loro
apposite convenzioni.

Art. 49.
Segretari comunali

1. Ai segretari comunali, facenti parte del comparto unico del
pubblico impiego di cui all'art. 44, si applicano le norme di cui
alla legge regionale n. 46/1998.

Art. 50.
Formazione del personale

1. La Regione e gli altri enti facenti parte del comparto di cui
all'art. 44 utilizzano la formazione e l'aggiornamento professionale
quali strumenti per la valorizzazione delle capacità e delle
attitudini individuali, del più efficace e qualificato espletamento
dell'attività lavorativa.

Art. 51.
Strumenti per la formazione del personale

1. Ai fini di cui all'art. 50, gli enti facenti parte del comparto
di cui all'art. 44 possono avvalersi dell'Agenzia del lavoro di cui
all'art. 12 della legge regionale 17 febbraio 1989, n. 13
(Riorganizzazione degli interventi regionali di promozione
all'occupazione) per la formazione del personale e dei dirigenti
pubblici.
2. La Giunta regionale, d'intesa con il consiglio permanente degli
enti locali, definisce gli indirizzi della formazione del personale,
le modalità organizzative, le risorse ad essa destinate e le
modalità di compartecipazione finanziaria degli enti locali.

Art. 52.
Limite complessivo di personale

1. Il conferimento di funzioni regionali ai comuni, ai sensi della
parte I, titolo III, non può comportare un aumento della dotazione
organica complessiva degli enti facenti parte del comparto di cui
all'art. 44.

Art. 53.
Notificazione degli atti

1. Le notificazioni degli atti del comune o, su richiesta degli
interessati aventi diritto, di altri atti sono eseguite da dipendenti
comunali incaricati con formale provvedimento del sindaco o tramite
servizio postale secondo le norme relative alle notificazioni
giudiziarie.
2. Gli incaricati di cui al comma 1, nello svolgimento delle
relative mansioni, rivestono la qualifica di pubblico ufficiale e
provvedono, secondo le norme del codice di procedura civile, o
secondo particolari disposizioni, nel caso in cui trattasi di atti
inerenti la materia tributaria, alla notificazione degli atti propri
dell'ente di appartenenza e di altri enti pubblici che ne facciano
richiesta.
3. Le modalità di svolgimento del servizio di notificazione, ivi
compresa l'introduzione di eventuali tariffe, sono stabilite con
apposito regolamento comunale.

Art. 54.
Responsabilità

1. Per gli amministratori e per il personale degli enti locali si
osservano le disposizioni vigenti in materia di responsabilità degli
impiegati civili dello Stato, nonchè la legge regionale n. 45/1995.

Art. 55.
Trasferimenti finanziari agli enti locali

1. I trasferimenti finanziari della Regione agli enti locali sono
disciplinati dalla legge regionale.

Art. 56.
Esercizio associato delle funzioni comunali

1. Nei casi di esercizio associato delle funzioni comunali
attraverso le comunità montane, di cui all'art. 83, i comuni
trasferiscono alle comunità montane le risorse finanziarie
necessarie all'esercizio di tali funzioni.

Art. 57.
Trasferimento di funzioni regionali

1. La copertura finanziaria dei trasferimenti di funzioni regionali
di cui alla parte I, titolo III, è assicurata in sede di legge
finanziaria regionale.

Art. 58.
Norme in materia finanziaria e contabile

1. Le norme in materia finanziaria e contabile degli enti locali
della Valle d'Aosta sono stabilite dalla legge regionale.

Art. 59.
Procedure contrattuali

1. Le modalità relative alle procedure contrattuali sono stabilite
dal regolamento dell'ente locale.
2. Gli enti locali si attengono alle procedure previste dalla
normativa dell'Unione europea recepita o comunque vigente
nell'ordinamento giuridico italiano.

Parte III
RAPPORTI TRA REGIONE ED ENTI LOCALI

Art. 60.
Istituzione

1. Al fine di favorire la partecipazione degli enti locali alla
politica regionale ed al fine di dare attuazione alla presente legge,
è istituito il consiglio permanente degli enti locali quale
organismo di rappresentanza degli enti locali della Valle d'Aosta,
dotato di autonomia funzionale e organizzativa.

Art. 61.
Composizione

1. Il consiglio permanente degli enti locali è composto dai
sindaci dei comuni e dai presidenti delle comunità montane della
Valle d'Aosta ed è presieduto da uno dei suoi membri.

Art. 62.
Costituzione

1. Il consiglio permanente degli enti locali è costituito e
insediato con decreto del presidente della Giunta regionale entro
novanta giorni dall'inizio di ogni legislatura comunale.

Art. 63.
Regolamento

1. Il consiglio adotta, a maggioranza assoluta dei suoi componenti,
il proprio regolamento, che ne disciplina il funzionamento e
l'organizzazione, per quanto non previsto dalla presente legge.

Art. 64.
Personale

1. Per il proprio funzionamento, il consiglio permanente degli enti
locali si avvale del personale degli enti di cui all'art. 1, comma 1,
della legge regionale n. 45/1995, come modificato dall'art. 1 della
legge regionale n. 17/1996.
2. Il regolamento di cui all'art. 63 disciplina altresì le
modalità di utilizzo del personale di cui al comma 1, ivi compresa
la ripartizione delle spese ad esso relative.

Art. 65.
Funzioni e competenze del consiglio permanente degli enti locali

1. Il consiglio permanente degli enti locali formula pareri e
proposte sull'attuazione della presente legge e, più in generale,
sui rapporti tra Regione ed enti locali.
2. In particolare, il consiglio:
a) esamina argomenti di interesse generale per i comuni e gli
altri enti locali della Regione;
b) può proporre qualsiasi iniziativa d'interesse generale per gli
enti locali nonchè rivolgere alla Regione proposte ed istanze, alle
quali l'Amministrazione regionale deve tempestivamente dare risposta;
c) esprime parere su tutti i disegni di legge regionali presentati
al Consiglio regionale che interessino gli enti locali;
d) esprime parere su proposte di provvedimenti amministrativi a
carattere generale o regolamentare ad esso sottoposti dalla Giunta
regionale.
3. Al fine di consentire al consiglio permanente degli enti locali
l'espletamento delle sue funzioni, la presidenza del Consiglio
regionale provvede a trasmettere copia di tutti i disegni di legge
regionali presentati.
4. I pareri del consiglio permanente degli enti locali sono
espressi entro trenta giorni dalla richiesta. In mancanza, si
intendono favorevoli.

Art. 66.
Partecipazione degli enti locali ai processi decisionali
dell'Amministrazione regionale

1. Al fine di garantire la partecipazione degli enti locali ai
processi decisionali dell'Amministrazione regionale di interesse
degli stessi, nonchè per assicurare il concorso del sistema delle
autonomie alla formazione dei disegni di legge regionali di grande
riforma in materia di enti locali, agli obiettivi della
programmazione regionale e ai provvedimenti a carattere generale che
interessano gli enti locali stessi, il presidente della Giunta
regionale convoca riunioni con il consiglio permanente degli enti
locali, anche su richiesta dello stesso consiglio.
2. Nelle riunioni di cui al comma 1:
a) si promuovono intese ed accordi;
b) si promuove il coordinamento della programmazione regionale e
comunale;
c) si concorre alla determinazione dei criteri di ripartizione
delle risorse finanziarie che la legge regionale assegna ai comuni ed
agli altri enti locali;
d) si favoriscono le iniziative per il miglioramento del livello
di efficienza dei servizi pubblici locali
e) si promuovono le forme di collaborazione tra gli enti locali e
tra questi e la Regione.
3. Le riunioni di cui al comma 1 sono obbligatoriamente convocate
dal presidente della Giunta regionale quando sono depositati il
disegno di legge finanziaria regionale e i disegni di legge regionali
concernenti il bilancio annuale e pluriennale della Regione.
4. Partecipano alle riunioni di cui al comma 1, gli assessori
regionali competenti per materia e i responsabili delle strutture
dirigenziali interessate.
5. Le riunioni di cui al comma 1 sono presiedute dal presidente
della Giunta regionale o da un assessore da questi delegato.
6. Il presidente della Giunta regionale svolge annualmente,
contestualmente alla presentazione del bilancio di previsione, un
rapporto sulle attività previste dal presente articolo.

Art. 67.
Intese ed accordi

1. La Regione e gli enti locali, in attuazione del principio di
leale collaborazione e nel perseguimento di obiettivi di
funzionalità, economicità ed efficacia dell'azione amministrativa,
possono concludere accordi al fine di coordinare l'esercizio delle
rispettive competenze e svolgere attività di interesse comune. Gli
accordi si perfezionano con l'espressione dell'assenso della Giunta
regionale e del consiglio permanente degli enti locali.
2. Le intese si perfezionano con l'espressione dell'assenso della
Giunta regionale e del consiglio permanente degli enti locali. Quando
un'intesa espressamente prevista da una legge regionale non è
raggiunta entro trenta giorni dalla richiesta al consiglio, la Giunta
regionale provvede con deliberazione motivata.
3. In caso di motivata urgenza la Giunta regionale può provvedere
senza l'osservanza delle disposizioni del comma 2. I provvedimenti
adottati sono sottoposti all'esame del consiglio permanente degli
enti locali nei successivi quindici giorni. La Giunta regionale è
tenuta ad esaminare le osservazioni del consiglio permanente degli
enti locali ai fini di eventuali deliberazioni successive.

Art. 68.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente titolo si applicano a tutte
le norme regionali che prevedono forme di partecipazione degli enti
locali ai processi decisionali dlla Regione, quali intese, accordi,
pareri e consultazioni.

Art. 69.
Controlli sugli atti

1. Il controllo sugli atti dei comuni, delle comunità montane,
degli altri enti locali, delle istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza e delle consorterie è esercitato dalla Regione, ai sensi
dell'art. 43, comma primo, dello Statuto speciale.
2. All'esercizio dei controlli provvede la struttura dirigenziale
individuata dalla Giunta regionale ai sensi dell'art. 8 della legge
regionale n. 45/1995, nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge
regionale da adottarsi entro un anno dall'entrata in vigore della
presente legge.

Art. 70.
Controlli sugli organi

1. Ai sensi dell'art. 43, comma secondo, dello Statuto speciale, la
legge regionale disciplina, con l'osservanza delle norme stabilite
dalle leggi dello Stato, le modalità di scioglimento e sospensione
dei consigli comunali e degli organi degli altri enti locali.
2. Restano riservati allo Stato i provvedimenti di cui al comma 1,
allorchè siano dovuti a motivi di ordine pubblico, con particolare
riferimento a quanto previsto dalla legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e
di altre forme gravi di manifestazioni di pericolosità sociale), e
successive modificazioni.
3. Il parere previsto dall'art. 5, comma 1, del decreto legislativo
27 aprile 1992, n. 282 (Armonizzazione delle disposizioni della legge
8 giugno 1990, n. 142, con l'ordinamento della Regione Valle d'Aosta)
è espresso dal Consiglio regionale.

Parte IV
MODALITÀ E STRUMENTI

Art. 71.
Definizione

1. Le comunità montane sono enti locali finalizzati all'esercizio
in modo associato delle funzioni comunali nonchè dei servizi di base
dei cittadini, in relazione alla migliore esecuzione dei compiti del
livello di governo locale, sotto il profilo dell'efficienza,
dell'efficacia, dell'economicità e dell'aderenza alle condizioni
socio-territoriali.
2. Le comunità montane rappresentano altresì lo strumento di
attuazione della politica regionale per la montagna.
3. Ai fini degli interventi speciali per la montagna stabiliti
dall'Unione europea o dalle leggi statali e regionali, l'intero
territorio della Regione è considerato montano.

Art. 72.
Programmazione

1. Le comunità montane formulano proposte e indirizzi nell'ambito
della pianificazione territoriale dell'area di interesse
comprensoriale e del coordinamento dei servizi a loro affidati.
2. Adottano, altresì, propri programmi pluriennali di carattere
sia generale sia settoriale e promuovono il coordinamento
dell'attività programmatoria dei comuni.

Art. 73.
Individuazione

1. La comunità montana associa i comuni che condividono un
territorio e obiettivi di sviluppo comune. Tutti i comuni della Valle
d'Aosta, ad eccezione di Aosta, appartengono ad una comunità
montana.
2. I limiti amministrativi delle comunità montane coincidono con i
limiti esterni dei comuni membri.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, le comunità
montane sono le seguenti:
a) Valdigne-Mont Blanc: Courmayeur, La Salle, La Thuile, Morgex,
Pre'-Saint-Didier;
b) Grand Paradis: Arvier, Avise, Aymavilles, Cogne, Introd,
Rhe'mes-Notre-Dame, Rhe'mes-Saint-Georges, Sarre, Saint-Nicolas,
Saint-Pierre, Valgrisenche, Valsavarenche, Villeneuve;
c) Grand Combin: Allein, Bionaz, Doues, Etroubles, Gignod,
Ollomont, Oyace, Roisan, Saint-Oyen, Saint-Rhe'my-en-Bosses,
Valpelline;
d) Mont Emilius: Brissogne, Charvensod, Fe'nis, Gressan, Jovenÿan,
Nus, Pollein, Quart, Saint-Christophe, Saint-Marcel;
e) Monte Cervino: Antey-Saint-Andrè, Chambave, Chamois,
Chÿtillon, Emare'se, La Magdeleine, Pontey, Saint-Denis,
SaintVincent, Torgnon, Valtournenche, Verrayes;
f) Evanÿon: Arnad, Ayas, Brusson, Challand-Saint-Anselme,
Challand-Saint-Victor, Champdepraz, Issogne, Montjovet, Verre's;
g) Monte Rosa: Bard, Champorcher, Donnas, Fontainemore, H'ne,
Lillianes, Perloz, Pontboset, Pont-Saint-Martin;
h) Walser-Alta valle del Lys: Issime, Gaby, Gressoney-LaTrinitè,
Gressoney-Saint-Jean.
4. Lo statuto delle comunità montane determina l'eventuale
variazione delle denominazioni di cui al comma 3.

Art. 74.
Modificazioni territoriali

1. L'appartenenza di un comune ad una comunità montana può essere
modificata con decreto del presidente della Giunta regionale se il
comune risulta confinante con altra comunità montana, a seguito di
deliberazioni del consiglio del comune interessato nonchè dei
consigli delle comunità interessate, adottate a maggioranza assoluta
dei componenti assegnati.
2. Con analoga procedura possono essere istituite nuove comunità
montane o se ne può attuare la fusione e la modificazione.
3. Ai fini di cui ai commi 1 e 2, lo statuto comunale può
prevedere la consultazione diretta della popolazione.

Art. 75.
O r g a n i

1. Sono organi della comunità montana:
a) il consiglio della comunità;
b) la giunta della comunità;
c) il presidente.

Art. 76.
Composizione e durata in carica del consiglio della comunità

1. Fanno parte del consiglio della comunità montana il sindaco o
il vicesindaco di ciascun comune, oltre a due rappresentanti di
ciascun comune, designati uno dalla maggioranza e uno dalla minoranza
del consiglio comunale.
2. Il consiglio dura in carica cinque anni.
3. Ogni comune provvede a nominare i propri rappresentanti in seno
al consiglio della comunità montana in coincidenza con il rinnovo
del consiglio comunale.

Art. 77.
Competenze del consiglio della comunità

1. Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo
politicoamministrativo.
2. Il consiglio ha competenza rispetto ai seguenti atti
fondamentali:
a) statuto dell'ente;
b) regolamento del consiglio;
c) bilancio preventivo e relative variazioni;
d) rendiconto;
e) costituzione, modificazione e soppressione delle forme
associative di cui alla parte IV;
f) atti di programmazione e di indirizzo;
g) modalità di partecipazione finanziaria ed operativa dei comuni
membri.
3. Nel rispetto del principio della separazione tra funzioni di
direzione politica e direzione amministrativa, lo statuto della
comunità montana può attribuire al consiglio la competenza di
ulteriori atti.

Art. 78.
Composizione della giunta della comunità

1. La giunta della comunità è composta dal presidente e da un
numero pari di assessori, scelti tra i consiglieri della comunità
montana, stabilito dallo statuto.
2. Le modalità di nomina della giunta sono stabilite dallo statuto
della comunità montana.
3. Per l'organizzazione ed il funzionamento della giunta della
comunità si applicano le disposizioni di cui all'art. 24.

Art. 79.
Competenze della giunta della comunità

1. La giunta della comunità compie tutti gli atti che la legge e
lo statuto non riservino al consiglio o al presidente e che non
rientrino nelle competenze dei dirigenti ai sensi della presente
legge e della legge regionale n. 45/1995.

Art. 80.
Presidente

1. Esercita la funzione di presidente della comunità montana uno
dei membri del consiglio eletto a maggioranza assoluta dei membri
assegnati al consiglio stesso.
2. Lo statuto della comunità montana può prevedere la rotazione
del presidente tra i componenti del consiglio.
3. Il presidente firma gli atti non di competenza dei dirigenti e
rappresenta legalmente la comunità montana.
4. Un vicepresidente, eletto con la medesima procedura di cui al
comma 1, sostituisce il presidente in caso di assenza o impedimento.

Art. 81.
Incompatibilità e ineleggibilità

1. Ai consiglieri delle comunità montane si applicano le norme di
incompatibilità e di ineleggibilità previste per i consiglieri
comunali dalla legge regionale 9 febbraio 1995, n. 4 (Elezione
diretta del sindaco, del vice sindaco e del consiglio comunale), e
successive modificazioni.
2. Ai presidenti e vicepresidenti delle comunità montane si
applicano le norme di incompatibilità e di ineleggibilità previste
per il sindaco ed il vicesindaco dalla legge regionale n. 4/1995.
3. Ai membri della giunta della comunità montana si applicano le
disposizioni di cui all'art. 5, comma 9, della legge regionale n.
4/1995.

Art. 82.
Funzioni di derivazione regionale

1. Le funzioni conferite dalla Regione ai comuni ai sensi della
parte I, titolo III, sono, di norma, esercitate dai comuni in forma
associata attraverso le comunità montane.

Art. 83.
Esercizio associato delle funzioni comunali

1. Le funzioni di competenza comunale che, per le loro
caratteristiche tecniche e dimensionali, non possono essere svolte in
modo ottimale dai comuni sono da questi esercitate attraverso le
comunità montane.
2. In particolare, possono essere esercitate in forma associata le
seguenti funzioni:
a) gestione del personale;
b) gestione degli appalti;
c) sistema informativo territoriale;
d) polizia locale;
e) realizzazione e gestione degli acquedotti;
f) servizi scolastici;
g) servizi socio-assistenziali;
h) raccolta di rifiuti solidi urbani;
i) realizzazione e gestione di impianti di fognatura e
depurazione;
l) viabilità di rilievo intercomunale;
m) servizio di sgombero della neve;
n) localizzazione, realizzazione e gestione degli impianti di
telecomunicazione;
o) gestione dei sentieri e della viabilità montana;
p) gestione del patrimonio boschivo e silvo-pastorale;
q) realizzazione e gestione degli impianti ricreativo-sportivi di
interesse turistico e di rilevanza sovracomunale;
r) servizi di protezione civile.
3. L'esercizio in forma associata delle funzioni di cui al comma 2
comprende anche, ove necessario, la competenza della comunità
montana allo svolgimento delle relative procedure espropriative e di
asservimento per pubblica utilità.

Art. 84.
Ruolo della Regione

1. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, con
la medesima procedura di cui all'art. 11, la Giunta regionale,
d'intesa con il consiglio permanente degli enti locali, approva i
criteri per l'esercizio in forma associata da parte delle comunità
montane delle funzioni di cui all'art. 83, ivi compresa
l'individuazione di soglie e parametri, riferiti alle singole
funzioni, che costituiscono presupposto per l'esercizio obbligatorio
in forma associata delle funzioni stesse, con le modalità di cui
all'art. 85.

Art. 85.
Ruolo dei comuni

1. Entro sei mesi dall'adozione delle deliberazioni della Giunta
regionale di cui all'art. 84, il consiglio comunale delibera
l'esercizio in forma associata, attraverso le comunità montane,
delle singole funzioni comunali che non raggiungano le soglie ed i
parametri minimi individuati per la gestione a livello comunale.
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, provvede in
via sostitutiva la Giunta regionale, mediante la nomina di un
commissario ad acta, previo parere del consiglio permanente degli
enti locali.

Art. 86.
Convenzioni

1. I rapporti finanziari e organizzativi connessi allo svolgimento
in forma associata delle funzioni comunali sono regolati da apposite
convenzioni tra i comuni e le comunità montane interessate.
2. Nelle convenzioni di cui al comma 1 sono stabilite anche le
modalità di trasferimento del personale, nel rispetto dei principi
fissati dalla legislazione regionale vigente.

Art. 87.
Delega temporanea di funzioni

1. La comunità montana svolge comunque, con carattere sussidiario
e temporaneo, funzioni di competenza regionale o comunale quando la
Regione o un comune ne facciano richiesta e quando sia stato definito
l'oggetto e siano stati stabiliti la durata e i rispettivi obblighi
di carattere finanziario e organizzativo.

Art. 88.
Autonomia statutaria

1. Ogni comunità montana adotta il proprio statuto, per la cui
approvazione si applicano le procedure di cui all'art. 33, comma 2.
2. Oltre a quanto disposto dal presente capo, si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui alla parte II, titolo III.

Art. 89.
Regolamento per il funzionamento del consiglio della comunità

1. Il funzionamento del consiglio della comunità è disciplinato
da un regolamento al quale si applicano le disposizioni di cui
all'art. 20.

Art. 90.
Istituti di partecipazione e di democrazia diretta

1. Alle comunità montane si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni di cui alla parte II, titolo IV, capo I.

Art. 91.
Uffici e personale

1. La comunità montana dispone di propri uffici e personale. Ad
essi si applica, in quanto compatibile, la disciplina di cui alla
parte II, titolo V.
2. La comunità montana presta assistenza tecnica ai comuni membri
che la richiedano e che non dispongano delle necessarie risorse
tecniche e di personale, con servizi appositi volti all'attuazione di
procedimenti amministrativi, alla realizzazione di studi e ricerche,
allo svolgimento di azioni che richiedano competenze tecniche
specialistiche altrimenti non disponibili.
3. La comunità montana, per l'attuazione di programmi o progetti
speciali, può richiedere alla Regione o ai comuni l'attribuzione di
personale qualificato necessario per una durata determinata. La
definizione delle modalità organizzative e finanziarie relative è
precisata in apposita convenzione tra la comunità montana, la
Regione o i comuni, nel rispetto del regolamento regionale di cui
all'art. 47.

Art. 92.
Segretario

1. Il segretario della comunità montana svolge le funzioni di cui
all'art. 9 della legge regionale n. 46/1998.
2. Le disposizioni di cui all'art. 9, commi 4 e 5, della legge
regionale n. 46/1998 si applicano anche alle comunità montane.

Art. 93.
Definizione

1. Le associazioni dei comuni sono organismi strumentali dei comuni
che si associano liberamente per lo svolgimento di compiti e servizi
che per natura e dimensioni non siano affidabili alla comunità
montana.
2. Possono essere membri di una associazione di comuni anche
comunità locali di altro Stato ad essa contermini, in conformità
con gli accordi e le norme vigenti relativi alla cooperazione
frontaliera.
3. Ai fini di cui al comma 1, i comuni stipulano tra loro apposito
accordo nel quale sono stabiliti il fine, la decorrenza e la durata
dell'associazione, nonchè le modalità di partecipazione finanziaria
ed organizzativa dei comuni membri ivi comprese le forme di utilizzo
del personale.

Art. 94.
O r g a n i

1. Sono organi dell'associazione dei comuni:
a) il consiglio dei sindaci;
b) il presidente.

Art. 95.
Consiglio dei sindaci

1. Il consiglio dei sindaci compie tutti gli atti che non rientrino
nelle competenze dei dirigenti ai sensi della legge regionale n.
45/1995 e che lo statuto non riservi al presidente.
2. Spetta comunque al consiglio dei sindaci, composto dai sindaci o
dai vicesindaci dei comuni membri, l'approvazione dei seguenti atti:
a) regolamenti;
b) bilancio preventivo;
c) rendiconto;
d) costituzione, modificazione e soppressione delle forme
associative di cui alla parte IV;
e) individuazione delle forme di gestione dei servizi pubblici
locali di cui all'art. 113;
f) programma annuale di attività;
g) atti di programmazione e di indirizzo;
h) modalità di partecipazione finanziaria ed operativa dei comuni
membri.

Art. 96.
S e d e

1. L'associazione dei comuni ha sede, anche a rotazione, presso uno
dei comuni membri.

Art. 97.
Uffici e personale

1. Segretario dell'associazione è, anche a rotazione, il
segretario comunale di uno dei comuni membri.
2. L'associazione si avvale degli uffici e del personale dei comuni
membri.

Art. 98.
S t a t u t o

1. Lo statuto, approvato dai consigli dei comuni facenti parte
dell'associazione, disciplina in particolare le modalità di nomina
del presidente, le competenze degli organi, l'organizzazione
dell'associazione e le modalità di informazione sull'attività
svolta dall'associazione.

Art. 99.
Definizione

1. Il consorzio dei comuni della Valle d'Aosta ricadenti nel bacino
imbrifero montano della Dora Baltea (BIM), costituito con decreto del
presidente della Giunta regionale n. 328 in data 29 ottobre 1955, è
un ente locale che esercita funzioni proprie per contribuire al
progresso socio-economico della popolazione valdostana.
2. A tal fine il BIM utilizza il fondo comune consorziale
costituito dai sovracanoni idroelettrici previsti dalla legge 27
dicembre 1953, n. 959 (Norme modificatrici del testo unico delle
leggi sulle acque e sugli impianti elettrici) e dalla legge 22
dicembre 1980, n. 925 (Nuove norme relative ai sovracanoni in tema di
concessioni di derivazioni d'acqua per produzione di forza motrice).

Art. 100.
Delega di funzioni

1. La Regione ed i comuni possono delegare al BIM l'esercizio di
funzioni e di compiti di rilevanza regionale o sovracomunale.
2. I rapporti finanziari e organizzativi connessi allo svolgimento
delle funzioni delegate sono regolati da apposite convenzioni tra gli
enti interessati, nelle quali sono stabilite anche le modalità di
trasferimento del personale, nel rispetto dei principi fissati dalla
legislazione regionale vigente.

Art. 101.
O r g a n i

1. Sono organi del BIM:
a) l'assemblea, composta da un rappresentante di ogni comune
consorziato da eleggersi dal consiglio comunale tra i suoi
componenti;
b) la giunta;
c) il presidente.

Art. 102.
Norme di rinvio

1. Al BIM si applicano, in quanto compatibili, le norme previste
per le comunità montane.

Art. 103.
Collaborazione nell'ambito del diritto privato

1. Per l'esercizio di funzioni, per l'erogazione di servizi o per
la realizzazione di progetti di sviluppo gli enti locali possono
collaborare tra loro, con altri enti pubblici o con altri soggetti
sulla base del diritto privato.
2. Le facoltà di cui al comma 1 possono essere esercitate anche
con soggetti pubblici o privati di Stati o collettività contermini
alla Valle d'Aosta in conformità con gli accordi vigenti relativi
alla cooperazione frontaliera. Esse possono essere altresì
esercitate con altre collettività locali di Stati membri dell'Unione
europea, nei limiti della legislazione vigente.

Art. 104.
Convenzioni

1. Per l'esercizio di funzioni, l'erogazione di servizi o la
realizzazione di progetti di sviluppo che non necessitino della
costituzione di un soggetto dotato di personalità giuridica, gli
enti locali possono stipulare tra loro, con altri enti pubblici o con
altri soggetti apposite convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire l'oggetto, i fini, la durata, le
modalità di partecipazione dei contraenti, i loro rapporti
organizzativi e finanziari nonchè i reciproci obblighi e garanzie.

Art. 105.
Accordi di programma

1. Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro completa
realizzazione, l'azione integrata e coordinata di comuni, della
Regione, nonchè di altri soggetti pubblici, o comunque di due o più
tra i soggetti predetti, il presidente della Giunta regionale o il
sindaco, in relazione alla competenza primaria o prevalente
sull'opera o sugli interventi o sui programmi di intervento,
promuovono la conclusione di un accordo di programma, anche su
richiesta di uno o più dei soggetti interessati, per assicurare il
coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalità,
il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento.
2. L'accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato,
nonchè interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti
partecipanti.
3. Per verificare la possibilità di concordare l'accordo di
programma, il presidente della Giunta regionale o il sindaco
convocano una conferenza tra i rappresentanti di tutte le
amministrazioni interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della
Giunta regionale, dei sindaci e degli altri soggetti interessati, è
approvato con atto formale del presidente della Giunta regionale o
del sindaco ed è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
L'accordo, qualora adottato con decreto del presidente della Giunta
regionale, produce gli effetti dell'intesa di cui all'art. 51 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 febbraio 1982, n. 182
(Norme di attuazione dello statuto speciale della Regione Valle
d'Aosta per la estensione alla Regione delle disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e della
normativa relativa agli enti soppressi con l'art. 1-bis del
decreto-legge 18 agosto 1978, n. 481, convertito nella legge 21
ottobre 1978, n. 641), determinando le eventuali e conseguenti
variazioni degli strumenti urbanistici e sostituendo le concessioni
edilizie, sempre che vi sia l'assenso del comune interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici,
l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal
consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.
6. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei
programmi dell'amministrazione e per le quali siano immediatamente
utilizzabili i relativi finanziamenti si procede, ove del caso, a
norma dei commi 1, 2, 3, 4 e 5. L'approvazione dell'accordo di
programma comporta la dichiarazione di pubblica utilità,
indifferibilità ed urgenza delle medesime opere; tale dichiarazione
cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre
anni.
7. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di programma e gli
eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegio
presieduto dal presidente della Giunta regionale o dal sindaco e
composto dai rappresentanti degli enti locali interessati.
8. Trovano altresì applicazione le disposizioni di legge statale
relative agli accordi di programma ai quali partecipano
amministrazioni statali o enti pubblici nazionali.
9. È fatta salva la disciplina di cui agli articoli 26, 27 e 28
della legge regionale 6 aprile 1998, n. 11 (Normativa urbanistica e
di pianificazione territoriale della Valle d'Aosta).

Art. 106.
F u n z i o n i

1. Il comune di Aosta esercita direttamente sul suo territorio,
attraverso i propri organi, tutte le funzioni comunali che, ai sensi
della presente legge, sono esercitate in forma associata attraverso
le comunità montane.

Art. 107.
Conseil de la plaine d'Aoste

1. Il comune di Aosta ed i comuni che abbiano con esso rapporti di
stretta integrazione costituiscono il Conseil de la plaine d'Aoste,
di seguito denominato Conseil.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, fanno parte
del Conseil i comuni di Aosta, Brissogne, Charvensod, Gignod,
Gressan, Jovenÿan, Pollein, Quart, Roisan, Saint-Christophe,
Saint-Pierre e Sarre.
3. Eventuali modificazioni della composizione del Conseil sono
approvate dal Conseil stesso, su richiesta del consiglio del comune
interessato.

Art. 108.
Composizione

1. Il Conseil è costituito dai sindaci o dai vicesindaci dei
comuni membri ed è coordinato dal sindaco o dal vicesindaco del
comune di Aosta.
2. Previa approvazione del Conseil possono partecipare alle
riunioni, a titolo consultivo, il presidente della Giunta regionale,
i presidenti delle comunità montane, i sindaci e gli assessori
regionali eventualmente interessati alle materie all'ordine del
giorno.
3. I soggetti di cui al comma 2 possono inoltre richiedere
l'iscrizione di particolari argomenti all'ordine del giorno del
Conseil.

Art. 109.
Costituzione e sede

1. Il Conseil è costituito e insediato con decreto del presidente
della Giunta regionale.
2. Il Conseil ha sede presso il comune di Aosta.

Art. 110.
Attività del Conseil

1. Il Conseil formula proposte e indirizzi nell'ambito della
pianificazione territoriale dell'area di interesse dello stesso e del
coordinamento dei servizi:
a) modalità di gestione coordinata o comune di reti e servizi di
trasporto di interesse comune;
b) coordinamento dei piani di traffico comunali;
c) coordinamento degli strumenti urbanistici nonchè dei processi
di sviluppo comunali che determinano influenze reciproche, con
individuazione delle azioni comuni di compensazione o armonizzazione
nonchè delle relative modalità di attuazione;
d) coordinamento dei processi di sviluppo nell'ambito della
distribuzione territoriale dei servizi commerciali, culturali,
sanitari, di cura della persona e di accesso alle informazioni;
e) modalità di gestione coordinata o comune di interventi di
tutela idrogeologica, di rilevamento e prevenzione dell'inquinamento,
di raccolta, distribuzione e depurazione delle acque, di smaltimento
dei rifiuti, di tutela e valorizzazione dell'ambiente per la parte di
interesse comune.
2. Il Conseil può svolgere compiti definiti su mandato dei suoi
membri.

Art. 111.
Personale

1. Per l'esercizio delle proprie funzioni il Conseil si avvale
degli uffici e del personale del comune di Aosta.
2. Il Conseil nomina un proprio segretario, scelto tra il personale
di cui al comma 1.

Art. 112.
Regolamento

1. Il Conseil adotta, a maggioranza assoluta dei suoi componenti,
il proprio regolamento, che ne disciplina il funzionamento e
l'organizzazione, per quanto non previsto dalla presente legge.

Art. 113.
Servizi pubblici locali

1. I comuni e le comunità montane provvedono, anche in forma
associata, alla disciplina e alla gestione dei servizi pubblici che
abbiano per oggetto produzione di beni e di attività rivolte a
realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico, civile
e culturale delle comunità locali.
2. I servizi riservati in via esclusiva ai comuni sono stabiliti
dalla legge regionale.
3. I comuni e le comunità montane possono gestire i servizi
pubblici nelle seguenti forme:
a) in economia, quando per le modeste dimensioni o per le
caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire
un'istituzione o un'azienda;
b) in concessione a terzi, scelti tramite procedura ad evidenza
pubblica, quando sussistano ragioni tecniche, economiche e di
opportunità sociale;
c) a mezzo di azienda speciale, per la gestione di servizi a
rilevanza economica ed imprenditoriale;
d) a mezzo di istituzione, per l'esercizio di servizi sociali e
culturali senza rilevanza imprenditoriale;
e) a mezzo di società di capitali a prevalente partecipazione
pubblica locale, qualora si renda opportuna, in relazione alla natura
del servizio da erogare, la partecipazione di altri soggetti pubblici
o privati, nonchè a mezzo di società a prevalente capitale privato,
qualora la scelta dei soci sia stata effettuata tramite procedura ad
evidenza pubblica.
4. L'affidamento del servizio può essere accompagnato dalla delega
di funzioni amministrative strettamente connesse con lo svolgimento
dello stesso.
5. In ogni caso viene disciplinato con regolamento l'esercizio da
parte dell'ente locale delle funzioni di disciplina, indirizzo e
vigilanza, da esercitarsi anche mediante appositi uffici, nei
confronti dei soggetti ai quali è affidato il servizio pubblico.
6. L'ente locale conclude con i soggetti affidatari di servizi
pubblici appositi contratti di servizio in cui sono stabiliti:
a) la durata del rapporto;
b) gli aspetti economici;
c) le caratteristiche dell'attività;
d) i criteri per lo svolgimento del servizio;
e) gli obiettivi quantitativi e qualitativi da conseguire;
f) le forme di partecipazione dell'ente locale;
g) le eventuali funzioni amministrative connesse;
h) le modalità di verifica del conseguimento dei risultati;
i) le conseguenze di inadempimenti e disfunzioni;
l) i casi, le modalità e le condizioni del recesso anticipato;
m) i diritti degli utenti ed il rispetto dei contratti collettivi
di lavoro.
7. La Giunta regionale può autorizzare l'adozione di ulteriori
forme di gestione di servizi pubblici su motivata domanda degli enti
locali richiedenti e per casi specifici, in particolare relativi ad
attività di cooperazione frontaliera.

Art. 114.
Aziende speciali

1. L'azienda speciale è ente strumentale dell'ente locale, dotato
di personalità giuridica, di autonomia imprenditoriale e di proprio
statuto approvato dall'organo rappresentativo dell'ente locale. Salvo
quanto previsto dalla presente legge, la sua organizzazione e la sua
attività sono disciplinate dallo statuto e dalle norme del codice
civile.
2. Organi dell'azienda speciale sono il consiglio di
amministrazione, il presidente ed il direttore, al quale compete la
responsabilità gestionale. Le modalità di nomina e di revoca degli
amministratori sono stabilite dallo statuto.
3. L'azienda speciale informa la sua attività a criteri di
efficacia, efficienza ed economicità ed ha l'obbligo del pareggio
del bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi, compresi i trasferimenti.
4. L'ente locale:
a) approva la relazione previsionale e programmatica, intesa come
strumento programmatorio generale che fissa le scelte ed individua
gli obiettivi assunti dall'azienda;
b) approva il bilancio preventivo ed il rendiconto;
c) conferisce il capitale di dotazione;
d) determina le finalità e gli indirizzi;
e) nomina e revoca gli amministratori;
f) verifica i risultati della gestione;
g) provvede alla copertura degli eventuali costi sociali
preventivamente determinati.
5. Lo statuto può prevedere che l'azienda partecipi alle procedure
ad evidenza pubblica per l'affidamento di servizi pubblici da parte
di altri enti locali, nonchè l'estensione dell'attività
dell'azienda al territorio di altri enti locali, previa intesa con i
medesimi.
6. I contratti del personale delle aziende speciali sono stipulati
dall'Agenzia regionale per le relazioni sindacali di cui all'art. 46
della legge regionale n. 45/1995.

Art. 115.
Istituzioni

1. L'istituzione è organismo strumentale dell'ente locale per
l'esercizio di servizi sociali e culturali, dotato di autonomia
gestionale e di proprio statuto, approvato dall'organo
rappresentativo dell'ente locale.
2. Organi dell'istituzione sono il consiglio di amministrazione, il
presidente e il direttore, al quale compete la responsabilità
gestionale. Le modalità di nomina e revoca degli amministratori sono
stabilite dallo statuto.
3. Ai fini della gestione, lo statuto può prevedere che
l'istituzione abbia un proprio bilancio di previsione, nei limiti
degli stanziamenti di bilancio dell'ente locale, ed un proprio
rendiconto.

Parte V
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE

Art. 116.
Relazione al Consiglio regionale

1. Il presidente della Giunta regionale riferisce annualmente al
Consiglio regionale, contestualmente alla presentazione del bilancio
di previsione, sullo stato di attuazione della presente legge.

Art. 117.
Termini per l'adozione dello statuto

1. I consigli comunali deliberano il nuovo statuto entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Sino all'entrata in vigore dei nuovi statuti comunali,
limitatamente alle materie e discipline ad essi espressamente
demandate, continuano ad applicarsi gli statuti e le norme vigenti
alla data di entrata in vigore della presente legge, in quanto con la
stessa compatibili.
3. In particolare, fino all'adozione dei nuovi statuti, le
competenze del consiglio comunale rimangono stabilite dalla legge 8
giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali), e
successive modificazioni.
4. Dopo l'entrata in vigore dei nuovi statuti comunali, sono
abrogate tutte le disposizioni di legge, diverse da quelle contenute
nella presente legge, che prevedano espressamente competenze a
specifici organi del comune. Le relative competenze spettano
all'organo individuato dallo statuto o, in assenza di espressa
disposizione statutaria, alla giunta comunale o ai dirigenti, nel
rispetto del principio della separazione dei poteri.

Art. 118.
Termine per l'adozione dei regolamenti

1. I comuni adottano i regolamenti previsti dalla presente legge
entro un anno dall'entrata in vigore del nuovo statuto comunale
adottato ai sensi della presente legge.

Art. 119.
Potere sostitutivo

1. Qualora i comuni non adottino lo statuto ed i regolamenti nei
termini previsti dal presente capo, provvede in via sostitutiva la
Giunta regionale, mediante la nomina di un commissario ad acta,
previo parere del consiglio permanente degli enti locali.

Art. 120.
Revisione dei consorzi e delle altre forme associative

1. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, i
comuni provvedono, anche in deroga ai limiti di durata previsti dai
relativi atti costitutivi, alla revisione dei consorzi e delle altre
forme associative in atto:
a) attraverso il trasferimento delle funzioni e del relativo
personale alle comunità montane;
b) attraverso il trasferimento delle funzioni alle associazioni
dei comuni, con assorbimento del personale nella dotazione organica
dei comuni facenti parte dell'associazione;
c) mediante lo svolgimento delle funzioni attraverso le altre
forme di collaborazione previste dagli articoli 103, 104 e 105.
2. I rapporti finanziari e organizzativi derivanti dalla revisione
delle forme associative sono regolati da apposite convenzioni tra i
comuni e le comunità montane interessate.
3. Nelle convenzioni di cui al comma 2 sono stabilite anche le
modalità di trasferimento del personale nel rispetto dei principi
fissati dalla legislazione regionale vigente.
4. I consorzi esistenti alla data di entrata in vigore della
presente legge possono trasformarsi in associazioni dei comuni, nei
termini di cui al comma 1, mantenendo il personale in servizio, in
deroga a quanto previsto dall'art. 97, qualora dimostrino
l'impraticabilità delle ipotesi di cui al comma 1.
5. Nei casi di cui al comma 4, lo statuto dell'associazione dei
comuni può prevedere l'istituzione di un organo esecutivo,
indicandone le competenze, fermo restando quanto disposto dall'art.
95, comma 2, la composizione e le modalità di elezione.

Art. 121.
Revisione delle aziende speciali e delle istituzioni

1. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, i
comuni provvedono all'adeguamento delle aziende speciali e delle
istituzioni esistenti alle disposizioni di cui alla presente legge.

Art. 122.
Revisione del BIM

1. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, il
BIM provvede all'adeguamento del proprio statuto ai principi di cui
alla presente legge.

Art. 123.
Organi delle comunità montane

1. Fino alla ricostituzione degli organi delle comunità montane
susseguente alle prime elezioni comunali generali successive
all'entrata in vigore della presente legge, restano in carica gli
organi della comunità montana previsti dalla legge regionale 2
novembre 1987, n. 91 (Norme concernenti le comunità montane), come
modificata dalle leggi regionali 26 maggio 1993, n. 46, 6 maggio
1994, n. 16, 9 agosto 1994, n. 41.
2. Fino al termine di cui al comma 1, i limiti amministrativi delle
comunità montane rimangono quelli fissati dalla legge regionale n.
91/1987, e successive modificazioni.

Art. 124.
Funzioni delle comunità montane

1. Fino alla ricostituzione degli organi delle comunità montane ai
sensi dell'art. 123, le comunità montane continuano ad esercitare le
funzioni ad esse attribuite dalla legge regionale n. 91/1987, e
successive modificazioni, e da altre leggi regionali.
2. Fino al termine di cui al comma 1, le comunità montane
continuano ad esercitare le funzioni ad esse delegate dai comuni e
dalla Regione ai sensi degli articoli 3 e 4 della legge regionale n.
91/1987, e successive modificazioni.

Art. 125.
Termini per l'adozione dello statuto e dei regolamenti

1. Gli organi della comunità montana adottano il nuovo statuto ed
i regolamenti previsti dalla presente legge entro i termini di cui
agli articoli 123 e 124.

Art. 126.
Disciplina transitoria in materia di accordi di programma

1. Le disposizioni di cui all'art. 105 non si applicano agli
accordi di programma in atto e a quelli i cui procedimenti siano già
formalmente iniziati alla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 127.
Intervento sostitutivo

1. Trascorsi inutilmente i termini di cui agli articoli 120, comma
1, 121, 122 e 123, provvede in via sostitutiva la Giunta regionale,
mediante la nomina di commissari ad acta, previo parere del consiglio
permanente degli enti locali.

Art. 128.
Controllo sugli atti

1. Fino all'entrata in vigore della legge regionale di cui all'art.
69, comma 2, il controllo sugli atti degli enti locali continua ad
essere esercitato dalla Commissione regionale di controllo sugli atti
degli enti locali, con le modalità di cui alla legge regionale 23
agosto 1993, n. 73 (Disciplina dei controlli sugli atti degli enti
locali), come modificata dalle leggi regionali 9 agosto 1994, n. 41 e
16 dicembre 1997, n. 40.

Art. 129.
Abrogazioni

1. La legge regionale n. 91/1987 e la legge regionale n. 16/1994
sono abrogate.
2. Gli articoli 29 e 30 della legge regionale n. 46/1993 sono
abrogati
3. Gli articoli 25, 26, 27, 28, 29 e 30 della legge regionale n.
41/1994 sono abrogati.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 7 dicembre 1998
VIERIN
(Omissis).