Serie Generale n. 171 del 24-7-1995
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 13 giugno 1995, n. 297
Regolamento concernente i criteri e le modalita' di esecuzione dell'attivita' ispettiva dei servizi ispettivi centrale e compartimentali del Dipartimento del territorio. (GU Serie Generale n.171 del 24-07-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 8/8/1995

IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'art. 7 della legge 29 ottobre 1991, n. 358, concernente le
"Norme per la ristrutturazione del Ministero delle finanze";
Visto l'art. 44 del decreto del Presidente della Repubblica 27
marzo 1992, n. 287, concernente il "Regolamento degli uffici e del
personale del Ministero delle finanze";
Visto l'art. 25, Capo VI, del decreto ministeriale 23 dicembre
1992, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
6 del 9 gennaio 1993, concernente la "Organizzazione interna del
Dipartimento del territorio";
Considerata la necessità di stabilire i criteri e le modalità di
esecuzione della attività ispettiva del Dipartimento del territorio;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 22 settembre 1994;
Vista la comunicazione protocollo n. 839 inviata il 20 marzo 1995
al Presidente del Consiglio dei Ministri a norma dell'art. 17, comma
3, della citata legge n. 400 del 1988;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il Servizio ispettivo centrale svolge le funzioni di vigilanza
sul corretto andamento e sulla efficienza dei servizi ed uffici del
Dipartimento del territorio, con esclusione di funzioni direttive o
sostitutive nella organizzazione interna e nella attività operativa
dei servizi ed uffici medesimi.

Art. 2.
1. Il Servizio ispettivo centrale opera alle dirette dipendenze del
direttore generale del Dipartimento ed esplica, anche su richiesta
rivolta allo stesso dal direttore generale degli affari generali e
del personale e dai direttori centrali del Dipartimento del
territorio, funzioni di verifica della efficienza degli uffici del
Dipartimento del territorio ed attività di vigilanza sui Servizi
delle direzioni compartimentali, nonchè, qualora lo richiedano
particolari circostanze, su uffici periferici del Dipartimento del
territorio, nell'ambito delle attribuzioni previste dall'art. 44 del
decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n. 287.
2. Il Servizio evidenzia, vagliando eventuali soluzioni proposte
dagli uffici, interventi correttivi che si rivelino necessari per
ottenere la predetta efficienza.
3. Il Servizio ispettivo centrale è, altresì, tenuto a svolgere
le stesse attività di verifica dell'efficienza e di indagine
richieste, sempre tramite il direttore generale del Dipartimento, dal
segretario generale nell'esercizio delle funzioni di vigilanza a
questi attribuite dall'art. 3, comma 2, della legge n. 358 del 29
ottobre 1991.

Art. 3.
1. La vigilanza sull'attività dei servizi ed uffici ed il
controllo della conformità di essa alle norme di legge e di
regolamento, alle istruzioni e direttive impartite dal Dipartimento
del territorio e dalle relative direzioni centrali, sono esercitati
dai dirigenti assegnati al Servizio ispettivo centrale con funzioni
di ispettore generale centrale o ispettore capo centrale.
2. Nello svolgimento di dette funzioni gli ispettori sono
equiparati ai direttori dei compartimenti del territorio.
3. Ai predetti è attribuita la facoltà di eseguire controlli sul
corretto andamento e sulla efficienza dei vari uffici del
Dipartimento del territorio mediante richiesta di documentazione,
accessi ed ispezioni e pertanto sono autorizzati a recarsi, per il
tempo necessario, presso i servizi centrali, le direzioni
compartimentali e gli uffici periferici sottoposti a verifica
ispettiva, utilizzando i mezzi più idonei secondo la convenienza
economico-pratica per l'amministrazione, ai sensi della vigente
normativa.

Art. 4.
1. L'attività di vigilanza e controllo degli ispettori centrali si
svolge secondo un programma di visite ispettive ordinarie, suddivise
per ambiti territoriali, programma presentato annualmente al
direttore generale del Dipartimento per l'approvazione.

Art. 5.
1. Il direttore generale del Dipartimento dispone eventuali visite
ispettive straordinarie, anche su proposta motivata dei direttori
centrali.
2. L'attività ispettiva straordinaria ha carattere di priorità e
deve ritenersi sostitutiva di quella ordinaria, ancorchè già
programmata, sulla base delle proposte degli ispettori centrali
incaricati di norma per competenza territoriale, secondo le direttive
del direttore generale del Dipartimento.

Art. 6.
1. Gli ispettori centrali possono avvalersi, nell'ambito della loro
attività, della collaborazione di funzionari ed impiegati esperti
delle direzioni centrali, previa autorizzazione del direttore
centrale competente, nonchè della collaborazione di funzionari ed
impiegati delle direzioni compartimentali, ivi inclusi gli ispettori
compartimentali e degli uffici periferici, previo assenso del
direttore compartimentale e del dirigente dell'ufficio periferico
competente.

Art. 7.
1. In caso di accertamenti ispettivi relativi al comportamento di
funzionari ed impiegati, il Servizio ispettivo centrale informa la
Direzione centrale del personale affinchè sia data tempestiva
comunicazione agli interessati, ai sensi del comma 5 dell'art. 44 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del 1992.
2. L'esito degli accertamenti condotti viene trasmesso, con
apposita relazione, al direttore generale del Dipartimento ed al
direttore centrale del personale per le eventuali procedure e
provvedimenti di competenza.

Art. 8.
1. Il Servizio ispettivo centrale coordina l'attività ispettiva
compartimentale ordinaria sulla base di un programma redatto
annualmente da ciascun Servizio ispettivo compartimentale e proposto
dai competenti direttori compartimentali.
2. Il Servizio ispettivo centrale può richiedere motivatamente la
modifica ovvero la integrazione del programma proposto dai direttori
compartimentali.
3. Sulla attività ispettiva straordinaria dei servizi ispettivi
compartimentali deve essere di volta in volta informato il Servizio
ispettivo centrale, restando ferme le prerogative e le attribuzioni
proprie degli stessi servizi ispettivi compartimentali.
4. Resta salva la facoltà di intervento diretto da parte del
Servizio ispettivo centrale, qualora particolari circostanze lo
richiedano.

Art. 9.
1. L'attività di coordinamento dell'azione ispettiva
compartimentale di natura ordinaria si attua tramite una conferenza
annuale fra gli ispettori centrali ed i direttori compartimentali o
loro delegati.
2. Sull'esito della predetta conferenza viene redatta apposita
relazione da produrre al direttore generale del Dipartimento.
3. Alla conferenza annuale partecipa un funzionario od impiegato,
di qualifica non inferiore al livello settimo, del Servizio ispettivo
centrale, con funzioni di segretario.

Art. 10.
1. Gli ispettori centrali riferiscono sui risultati delle
ispezioni, con apposita relazione scritta dal direttore generale del
Dipartimento che provvede a impartire eventuali direttive alle
direzioni centrali competenti per materia trattata ovvero alle
direzioni compartimenti competenti per territorio.
2. Le direzioni centrali ovvero compartimentali assumono le
conseguenti iniziative di pertinenza, ritenute necessarie ed
opportune.

Art. 11.
1. L'attività di controllo, verifica e vigilanza si esplica
nell'analisi documentale, nella ricerca e nella rilevazione.
2. In particolare l'ispettore centrale in verifica ordinaria deve
accertare:
a) la osservanza della normativa vigente, delle circolari, delle
direttive e delle istruzioni;
b) la concordanza fra i dati acquisiti dai documenti reperiti nel
corso della ispezione e quelli rilevati o acquisibili presso altre
fonti;
c) la esistenza di situazioni anomale;
d) lo stato complessivo della gestione dei servizi.

Art. 12.
1. L'ispettore centrale, nell'esercizio delle sue funzioni, esamina
le procedure di gestione adottate dai servizi del Dipartimento e dei
compartimenti, ne valuta i risultati raggiunti e ne riferisce al
direttore generale del Dipartimento.
2. L'azione ispettiva ordinaria deve essere finalizzata a valutare
l'efficienza e l'efficacia delle attività svolte, con riferimento
alle risorse utilizzate ed agli obbiettivi prefissati.

Art. 13.
1. Gli ispettori centrali svolgono, di norma, l'attività ordinaria
e straordinaria, per ambiti territoriali annualmente attribuiti.
2. Gli ambiti territoriali sono stabiliti in occasione della
programmazione, di cui all'art. 4, tramite una conferenza annuale dei
medesimi ispettori centrali, del cui esito il Servizio ispettivo
centrale riferisce al direttore generale dei Dipartimento per
l'approvazione.
3. Alla conferenza annuale partecipa un funzionario o impiegato, di
qualifica non inferiore al settimo livello, del Servizio ispettivo
centrale con funzioni di segretario.

Art. 14.
1. Al Servizio ispettivo centrale sono assegnati oltre agli
ispettori centrali, di cui all'art. 3, anche funzionari esperti nelle
diverse competenze del Dipartimento con funzioni di supporto alle
attività condotte dagli ispettori, nonchè un congruo numero di
impiegati per le necessarie attività di segreteria, archiviazione,
copia, gestione automatizzata delle informazioni tramite personal
computer e terminali.

Art. 15.
1. Il servizio ispettivo istituito nell'ambito delle direzioni
compartimentali esercita sugli uffici periferici le funzioni di
vigilanza e di controllo territoriali ad esso attribuiti dall'art. 44
del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del 1992,
con esclusione di funzioni nella organizzazione interna e nella
attività operativa degli uffici medesimi.

Art. 16.
1. Il servizio ispettivo compartimentale è posto alle dirette
dipendenze del direttore compartimentale ed opera con attività
ordinaria sulla base di programmi annuali predisposti dallo stesso
servizio ispettivo, approvati e proposti dal direttore del
compartimento, secondo le modalità indicate nell'art. 8.
2. L'attività di vigilanza e controllo sugli uffici periferici del
compartimento è esercitata dai dirigenti assegnati al servizio
ispettivo compartimentale con funzioni di capo dello stesso servizio
e dagli ispettori, con facoltà di eseguire controlli sul corretto
andamento e sulla efficienza degli uffici periferici, di competenza
territoriale, mediante richiesta di documentazione, accessi ed
ispezioni.
3. I predetti ispettori sono autorizzati a recarsi, per il tempo
necessario, presso gli uffici periferici sottoposti a verifica
ispettiva, utilizzando i mezzi più idonei secondo la convenienza
economico-pratica per l'amministrazione, ai sensi della vigente
normativa.

Art. 17.
1. Il capo del servizio ispettivo compartimentale esercita funzioni
di coordinamento dell'attività ispettiva di competenza sulla base
delle direttive impartite dal direttore del compartimento, esegue
personalmente verifiche ispettive ordinarie e straordinarie, secondo
le disposizioni del direttore del compartimento, assegna gli
incarichi di verifica e controllo ordinari e straordinari agli
ispettori compartimentali con criteri di rotazione, avuto riguardo
agli uffici da sottoporre ad ispezione.

Art. 18.
1. Nell'espletamento delle proprie funzioni di carattere ordinario
il servizio ispettivo compartimentale svolge le seguenti attivita':
a) verifiche di cassa e gestione, accessi ed ispezioni presso gli
uffici periferici del compartimento di pertinenza, nei modi e nelle
forme previste dalle vigenti disposizioni di legge;
b) accessi ed ispezioni presso gli uffici periferici al di fuori
della propria circoscrizione territoriale, qualora ciò si rendesse
necessario per l'espletamento di un incarico.
2. Nel caso di cui alla lettera b) del comma 1 deve essere data
preventiva e motivata comunicazione al direttore generale del
Dipartimento, al direttore compartimentale di dipendenza ed al
direttore compartimentale territorialmente competente, il quale
adotta i provvedimenti necessari per assicurare la collaborazione del
corrispondente servizio ispettivo.

Art. 19.
1. Il direttore del compartimento dispone eventuali visite
ispettive straordinarie.
2. L'attività ispettiva straordinaria ha carattere di priorità
rispetto a quella ordinaria, ancorchè già programmata, secondo le
disposizioni del direttore del compartimento.
3. Dell'attività ispettiva straordinaria deve esserne data, di
volta in volta, notizia al Servizio ispettivo centrale, ai sensi
dell'art. 8.
4. L'esito dell'attività ispettiva compartimentale rischiesta dal
segretario generale, tramite il competente direttore compartimentale,
ai sensi dell'art. 3, comma 2, della legge n. 358 del 1991, va
riferito direttamente al predetto segretario generale.

Art. 20.
1. In caso di indagini ispettive relative al comportamento di
funzionari ovvero impiegati, il servizio ispettivo compartimentale
informa la direzione compartimentale, affinchè sia data tempestiva
comunicazione agli interessati ai sensi del comma 5 dell'art. 44 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del 1992.
2. L'esito degli accertamenti viene trasmesso con apposita
relazione tramite la direzione compartimentale al direttore centrale
del personale per le eventuali procedure e provvedimenti di
competenza.

Art. 21.
1. Al termine dell'incarico, l'ispettore compartimentale presenta
una relazione scritta sugli accertamenti svolti, evidenziando le
problematiche riscontrate.
2. Le risultanze delle verifiche condotte sono comunicate al capo
del servizio ispettivo competente per l'inoltro al direttore del
compartimento, che impartisce le opportune direttive all'ufficio ed
ai servizi della direzione compartimentale interessati, per gli
adempimenti di competenza.

Art. 22.
1. Le funzioni di vigilanza e di controllo vengono espletate a
mezzo di:
a) ispezioni, che consistono in un esame generale e sistematico
delle attività dell'ufficio periferico, finalizzate specificatamente
a verificare la funzionalità dei servizi, il conseguimento degli
obiettivi, l'utilizzo delle risorse in termini di mezzi e personale,
l'efficienza produttiva;
b) accessi, che consistono in indagini ed accertamenti limitati a
singoli rami di servizio ovvero a specifici atti, fatti o situazioni;
c) controlli di cassa, che consistono nella verifica di singole
operazioni amministrative e contabili per accertare la regolarità e
la correttezza della gestione.

Art. 23.
1. Per lo svolgimento delle operazioni relative all'incartamento
ricevuto l'ispettore compartimentale può richiedere la
collaborazione di personale addetto al compartimento o all'ufficio
ispezionato, previa autorizzazione del direttore del compartimento e
comunicazione preventiva al dirigente dell'ufficio.

Art. 24.
1. Al servizio ispettivo compartimentale sono assegnati, oltre agli
ispettori di cui all'art. 16, comma 2, eventualmente anche funzionari
esperti nelle diverse competenze del compartimento con funzioni di
supporto alla attività svolta dagli ispettori, nonchè un congruo
numero di impiegati per le necessarie attività di segreteria,
archiviazione, copia, gestione delle informazioni tramite personal
computer e terminale.

Art. 25.
1. Gli ispettori nell'esercizio delle proprie funzioni hanno
facoltà di accesso ai servizi, uffici e reparti sottoposti ad
ispezione di competenza, con possibilità di prendere visione ed
esaminare atti e documenti a diretta richiesta.
2. L'analisi degli atti esaminati nel corso delle ispezioni deve
essere di norma effettuata a campione, salvo che particolari
circostanze richiedano criteri diversi.
3. Gli ispettori hanno la facoltà di sentire presso la propria
sede di servizio funzionari ovvero impiegati, segnalando la
necessità all'ufficio di appartenenza dei predetti dipendenti, la
cui collaborazione o le cui dichiarazioni possono ritenersi utili nel
corso della istruttoria; in tali circostanze possono verbalizzare
eventuali dichiarazioni rilasciate dai predetti funzionari per tutti
i successivi sviluppi delle indagini ispettive.

Art. 26.
1. L'ispettore nel corso dei controlli può acquisire elementi
istruttori su base documentale o su base dichiarativa di funzionari
ed impiegati assumendone a verbale le indicazioni e le informazioni.
2. Il verbale sottoscritto dall'ispettore e dal dichiarante deve
essere redatto in triplice esemplare di cui:
a) una copia deve essere rilasciata allo stesso dichiarante;
b) una copia deve essere conservata agli atti del servizio
ispettivo operante;
c) una copia deve risultare allegata alla relazione redatta
dall'ispettore medesimo.
3. Per impedire l'alterazione o la sottrazione di documenti,
l'ispettore deve apporre il visto sui documenti esaminati e ritenuti
di particolare rilevanza probatoria, per riprodurli in copia
autenticata al fine di allegarli alla relazione conclusiva.

Art. 27.
1. Nell'esercizio delle proprie funzioni gli ispettori esercitano
le attribuzioni previste dall'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748.

Art. 28.
1. Qualora nel corso delle ispezioni siano accertati fatti supposti
come reati o illeciti di natura contabile, l'ispettore in verifica
deve altresì far immediata segnalazione al direttore generale del
Dipartimento o al direttore del compartimento, a seconda della
dipendenza gerarchica, per gli adempimenti di competenza.

Art. 29.
1. Tutte le disposizioni, di pari portata normativa, in contrasto
con quanto riportato nel presente regolamento devono ritenersi
abrogate.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 13 giugno 1995
Il Ministro: FANTOZZI
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 12 luglio 1995
Registro n. 3 Finanze, foglio n. 141