Serie Generale n. 73 del 30-3-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 28 febbraio 2005
Decadenza della concessione per l'esercizio delle scommesse ippiche al totalizzatore nazionale e a quota fissa n. 1662 del comune di Vicenza, di cui e' titolare la Carma Servizi di Spaziani Testa Carlo S.n.c. (GU Serie Generale n.73 del 30-03-2005)

IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma
dei monopoli di stato

di concerto con

IL CAPO DIPARTIMENTO
della qualità dei prodotti agroalimentari
e dei servizi del Ministero
delle politiche agricole e forestali

Visti gli articoli 1 e 2 del decreto legislativo 14 aprile 1948, n.
496, recante la disciplina delle attività di gioco, che dispongono
che l'organizzazione e l'esercizio di giochi di abilità e di
concorsi pronostici, per i quali si corrisponda una ricompensa di
qualsiasi natura e per la cui partecipazione sia richiesto il
pagamento di una posta di denaro, sono riservati allo Stato, ed
affidati al Ministero delle finanze che può effettuare la gestione o
direttamente o a mezzo di persone fisiche o giuridiche che danno
adeguata garanzia di idoneità;
Visto l'art. 6 del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, che
riserva all'U.N.I.R.E. (Unione Nazionale Incremento Razze Equine)
l'esercizio delle attività previste dall'art. 1 prima citato,
qualora siano connesse con manifestazioni sportive organizzate o
svolte sotto il controllo dello stesso Ente;
Visto l'art. 3, comma 77, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
prevede che l'organizzazione e la gestione dei giochi e delle
scommesse relativi alle corse dei cavalli sono riservate ai Ministeri
delle finanze e delle politiche agricole, i quali possono provvedervi
direttamente ovvero a mezzo di enti pubblici, società o allibratori
da essi individuati;
Visto il regolamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, che ha trasferito al Ministero
delle finanze e al Ministero delle politiche agricole e forestali, le
competenze che erano dell'U.N.I.R.E. in materia di esercizio delle
scommesse ippiche;
Visto il decreto ministeriale 7 aprile 1999 con cui è stato
approvato il piano di potenziamento della rete di raccolta ed
accettazione delle scommesse ippiche, che prevede il raggiungimento
di 1000 punti di raccolta sul territorio nazionale;
Visto il decreto interministeriale 20 aprile 1999 di approvazione
della convenzione tipo per l'affidamento dei servizi relativi alla
raccolta delle scommesse sulle corse dei cavalli a totalizzatore e a
quota fissa;
Visto il bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, foglio delle
inserzioni, n. 108 del 15 maggio 1999, con cui è stata indetta una
gara pubblica europea per l'assegnazione di 671 concessioni per la
raccolta delle scommesse ippiche, in applicazione dell'art. 2, comma
1, del regolamento prima citato;
Visto il decreto ministeriale 16 settembre 1999, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, parte prima, del
28 settembre 1999, n. 228, con cui sono state attribuite le
concessioni per l'esercizio delle scommesse ippiche al totalizzatore
nazionale e a quota fissa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 2002,
n. 33, concernente l'affidamento delle attribuzioni in materia di
giochi e scommesse all'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato;
Visto che la Carma Servizi di Spaziani Testa Carlo S.n.c. è
titolare della concessione per la raccolta delle scommesse ippiche n.
1662;
Considerato che, in seguito ad una segnalazione documentata,
l'Amministrazione ha incaricato la Guardia di finanza di effettuare
controlli al fine di accertare se la suddetta società raccogliesse
correttamente le scommesse nei locali autorizzati;
Preso atto che, con nota prot. n. 4751/I/3377 del 3 giugno 2004, la
Guardia di finanza - Comando nucleo provinciale polizia tributaria di
Vicenza ha comunicato che in data 25 maggio 2004, alcuni militari
appartenenti al suddetto Comando, accedevano ai locali della Carma
Servizi di Spaziani Testa Carlo S.n.c. ubicati in Vicenza in via
Lanza e in corso Padova al fine di verificare il corretto adempimento
delle prescrizioni di legge in merito alla raccolta di giocate;
Considerato che durante l'accesso i militari hanno appurato che nei
locali di corso Padova venivano raccolte, abusivamente, scommesse
ippiche, attraverso una connessione remota, che trasferiva i dati
delle giocate al server situato nel locale di via Lanza, locale in
cui la società è autorizzata alla raccolta delle scommesse ippiche
(concessione n. 1662);
Considerato che la Guardia di finanza ha provveduto al sequestro,
ai sensi dell'art. 354 c.p.p., di due terminali per la raccolta di
scommesse ippiche e di un «router» di rete;
Preso atto che nel verbale redatto dalla Guardia di finanza e
notificato alla parte si legge che i militari intervenuti nei locali
di corso Padova hanno invitato un impiegato della società suddetta
ad effettuare ed immediatamente annullare singole giocate, su
ciascuno dei terminali rinvenuti, al fine di verificare i dati della
ricevuta rilasciata, e che i suddetti militari hanno quindi
riscontrato che i terminali rilasciavano ricevute contenenti
l'indicazione della concessione n. 1662;
Considerato che nel corso delle operazioni i militari hanno
rilevato che nei locali di corso Padova la società era autorizzata
esclusivamente alla raccolta delle scommesse sportive e non a quelle
sulle corse di cavalli ed hanno quindi provveduto a sequestrare i
terminali ed il «router»;
Considerato che l'Amministrazione, ha rilevato nei fatti indicati
un comportamento non conforme alla normativa del settore e agli
obblighi convenzionali che regolano il rapporto concessorio del
servizio pubblico di raccolta di scommesse sulle corse dei cavalli,
per violazione delle seguenti disposizioni: l'art. 1, comma 2, della
convenzione, l'art. 3, comma 1, lettera e), della convenzione, l'art.
3, comma 2, lettera b), della convenzione, l'art. 4, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, l'art.
6, comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, l'art. 6, comma 3, del decreto del Presidente
della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169;
Considerato che l'amministrazione ha rilevato che con il suddetto
comportamento sono avvenute delle gravi violazioni della convenzione
accessiva al rapporto concessorio e del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, e
pertanto, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettere c) e d), del citato
decreto del Presidente della Repubblica, è dichiarabile la decadenza
dal rapporto di concessione, e che la sanzione della decadenza è
prevista anche dall'art. 11, comma 1, lettera c), della convenzione,
quando nello svolgimento dell'attività sono commesse gravi
violazioni del regolamento 1;
Preso atto che l'Amministrazione, con nota prot. n.
2004/36710/COA/SEC del 1° luglio 2004, ha contestato formalmente alla
Carma Servizi di Spaziani Testa Carlo S.n.c. i fatti descritti,
assegnando un termine per la produzione di eventuali controdeduzioni,
evidenziando che tale comunicazione assumeva anche la natura di
notizia dell'avvio del procedimento per la declaratoria della
decadenza dalla concessione per la raccolta delle scommesse ippiche
n. 1662, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241;
Considerato che successivamente la suddetta società ha formulato
le proprie controdeduzioni e che le medesime confermano
sostanzialmente i fatti contestati ed appaiono del tutto prive di
valide argomentazioni;
Preso atto che il Tribunale di Vicenza, sezione penale, nella
camera di consiglio del 25 giugno 2004, in accoglimento della istanza
di riesame presentata dalla società ha, con ordinanza, revocato il
decreto di convalida del sequestro emesso in data 28 maggio 2004, ma
che nella medesima ordinanza si legge testualmente che: «Il Tribunale
osserva che effettivamente quanto accertato dalla polizia giudiziaria
costituisce attività di raccolta di scommesse esercitata in luogo
non autorizzato»;
Considerato che i fatti confermati dal suddetto Tribunale, a
prescindere dalla loro natura di illecito penale o meno, rilevano
comunque a livello amministrativo;
Preso atto che quanto affermato al punto b) delle controdeduzioni
non corrisponde alla realtà dei fatti, perchè a pagina 4 del
verbale redatto dalla Guardia di finanza, si legge che quando i
militari hanno chiesto «l'esibizione dei report degli incassi
afferenti i due terminali illecitamente istallati ed operanti per la
raccolta di scommesse ippiche in corso Padova n. 35», la parte ha
consegnato «in copia tutti i report dei due terminali a far data dal
25 dicembre 2003, data di istallazione degli stessi, indicando nei
terminali contraddistinti con i numeri 18 e 19 quelli oggetto di
sequestro...»;
Preso atto inoltre che la segnalazione da cui ha avuto inizio la
verifica è partita proprio da una ricevuta riportante come terminale
il numero 18, ubicato nei locali non più autorizzato alla raccolta
delle scommesse ippiche dal dicembre 2003;
Considerato che appaiono altrettanto infondate le argomentazioni di
cui ai punti c), d) ed e) delle controdeduzioni, perchè il decreto
del Ministero delle finanze del 15 giugno 2000, prevede delle
particolari modalità per la raccolta delle scommesse telefoniche e
telematiche. A titolo di esempio, l'art. 2 del decreto dispone che la
facoltà di raccogliere tali tipologie di scommesse è «subordinata
alla stipula con lo scommettitore di apposito contratto, univocamente
numerato nell'ambito della concessione, che acquista efficacia con
l'apertura di un conto personale intestato allo scommettitore
medesimo». Appare evidente che la situazione riscontrata dai militari
non ha alcun collegamento con le disposizioni del citato decreto e
che quindi non può dirsi che la società si sia avvalsa
legittimamente delle medesime disposizioni per l'accettazione
telematica delle scommesse;
Sul punto inoltre si deve evidenziare che la circolare del
14 luglio 2003 non riguarda le scommesse ippiche, ma le scommesse
sportive, come peraltro rilevato dalla stessa società;
Preso atto che le controdeduzioni della società non contengono
argomentazioni sufficienti a confutare i fatti contestati e che
risultano violate le seguenti disposizioni:
l'art. 1, comma 2, della convenzione, che stabilisce che
l'esercizio delle scommesse oggetto della convenzione deve essere
effettuato con diligenza e zelo all'interno del locale autorizzato;
l'art. 3, comma 1, lettera e), della convenzione, che dispone che
il concessionario si impegna espressamente ad accettare, secondo le
modalità previste dalla convenzione le scommesse espressamente
indicate nell'atto di concessione;
l'art. 3, comma 2, lettera b), della convenzione, che prevede il
divieto di svolgere attività di raccolta delle scommesse in locali
diversi dall'unica sede autorizzata dell'Agenzia;
l'art. 4, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, che stabilisce il divieto di qualsiasi forma
di scommessa non prevista dal citato decreto del Presidente della
Repubblica, salvo specifica autorizzazione del Ministro delle finanze
di concerto con il Ministro per le politiche agricole e che subordina
l'accettazione delle scommesse telefoniche all'emanazione di un
apposito decreto ministeriale, emesso peraltro in data 15 giugno 2000
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana -
serie generale, n. 161 del 12 luglio 2000;
l'art. 6, comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della
Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, che dispone che le scommesse sono
effettuate esclusivamente presso le agenzie ippiche. Nella
fattispecie in esame si è verificata l'accettazione di scommesse
ippiche raccolte da parte di un soggetto privo di specifico titolo
(agenzia sportiva di corso Padova) che le trasmetteva ad un altro
soggetto (agenzia ippica di via Lanza);
l'art. 6, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, che vieta ogni forma di intermediazione. A tal
fine, si sottolinea che più punti di raccolta delle scommesse, anche
se riferibili alla medesima società, costituiscono autonomi centri
di interesse, pertanto, ogni qualvolta v'è interposizione fra un
centro di raccolta e lo scommettitore si verifica l'intermediazione,
che è vietata in ogni stadio di commercializzazione del servizio, in
quanto l'oggetto della concessione è un'attività riservata e
quindi, ammettendo l'intermediazione si determinerebbe una violazione
della riserva;
Considerato che, con il suddetto comportamento sono avvenute delle
gravi violazioni della convenzione accessiva al rapporto concessorio
e del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, e pertanto, ai sensi dell'art. 3, comma 1,
lettere c) e d), del citato decreto del Presidente della Repubblica,
è dichiarabile la decadenza dal rapporto di concessione;
Considerato che la sanzione della decadenza è prevista anche
dall'art. 11, comma 1, lettera c), della convenzione, quando nello
svolgimento dell'attività sono commesse gravi violazioni del
regolamento;
A d o t t a
il seguente decreto:

Art. 1.
La concessione per l'esercizio delle scommesse ippiche al
totalizzatore nazionale e a quota fissa n. 1662 del comune di
Vicenza, di cui è titolare la Carma Servizi di Spaziani Testa Carlo
S.n.c., è dichiarata decaduta.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 28 febbraio 2005

Il direttore generale
dell'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato
Tino

Il Capo Dipartimento
della qualità dei prodotti agroalimentari e dei servizi
del Ministero delle politiche agricole e forestali
Ambrosio