3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 23-11-1996
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGOLAMENTO REGIONALE 17 giugno 1995, n. 3
Regolamento per la disciplina delle modalita' di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 23-11-1996)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 30 del 2 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
il seguente regolamento:

Art. 1.
Oggetto e scopi

1. Il presente regolamento disciplina le modalità di esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi, inclusi quelli
contenuti in strumenti informatici, nonchè i casi di esclusione del
medesimo, al fine di attuare i principi di pubblicità e di
trasparenza dell'attività amministrativa di cui agli artt. 1 e 21
della legge regionale 6 settembre 1991, n. 59 (Norme in materia di
procedimento amministrativo, di diritto di accesso ai documenti
amministrativi e di autocertificazione).

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi si esercita
nei confronti dell'Amministrazione regionale, degli enti pubblici
regionali e dei concessionari di pubblici servizi, escluse le
società a partecipazione regionale che operano in regime di diritto
privato, da chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni
giuridicamente rilevanti, ai sensi degli artt. 21 e 22 della legge
regionale 59/1991.
2. Le disposizioni di cui al presente regolamento possono trovare
applicazione anche presso gli enti locali, fatto salvo quanto
disciplinato nei rispettivi statuti o regolamenti, ai sensi dell'art.
4, comma 2, e dell'art. 7, comma 4, della legge 8 giugno 1990, n. 142
(Ordinamento delle autonomie locali).

Art. 3.
Soggetti legittimati all'iniziativa del procedimento di accesso

1. La richiesta di accesso può essere presentata da soggetti
privati, da associazioni o comitati portatori di interessi pubblici o
diffusi, che abbiano un interesse per la tutela di situazioni
giuridicamente rilevanti.
2. L'accesso ai documenti da parte degli amministratori regionali e
degli enti locali è disciplinato dai rispettivi ordinamenti e può
fare oggetto di opportune intese tra Regione ed enti locali.
3. Qualora la richiesta di accesso sia effettuata da una pubblica
amministrazione, la sua presentazione può essere fatta dagli
amministratori, dal titolare de'll'ufficio interessato o dal
responsabile del procedimento amministrativo.

Art. 4.
Accesso

1. Per il rilascio di copie di documenti il richiedente deve
presentare istanza formale, di cui l'ufficio è tenuto a rilasciare
ricevuta, se richiesta.
2. Il procedimento di accesso deve concludersi, a norma dell'art.
24, comma 4, della legge regionale 59/1991, nel termine di quindici
giorni decorrenti dalla presentazione della richiesta all'ufficio
competente.
3. Entro il termine di cui al comma 2, l'ufficio ha l'obbligo di
comunicare all'interessato l'eventuale reiezione della richiesta con
provvedimento motivato.
4. Ove la richiesta non permetta l'identificazione dei documenti
richiesti, l'amministrazione, entro dieci giorni, è tenuta a darne
tempestiva comunicazione al richiedente, con raccomandata con avviso
di ricevimento od altro mezzo idoneo ad accertare la ricezione. Il
termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla presentazione
della richiesta perfezionata.

Art. 5.
Compilazione e presentazione della richiesta di accesso

1. La richiesta di accesso è redatta dall'interessato ed
indirizzata al dirigente dell'ufficio competente per l'esame della
richiesta o, nell'ipotesi in cui lo stesso non sia identificabile al
richiedente, indirizzata al dirigente della struttura per le
relazioni con il pubblico di cui all'art. 9 della legge regionale 23
ottobre 1995, n. 45 (Riforma dell'organizzazione dell'Amministrazione
regionale della Valle d'Aosta e revisione della disciplina del
personale). In attesa dell'attivazione di tale struttura, la
richiesta è indirizzata al Presidente della Giunta regionale.
2. Nella richiesta devono essere riportate:
a) le generalità del richiedente, complete di indirizzo e numero
di telefono e/o di telefax;
b) l'indicazione di tutti quegli elementi di conoscenza che
permettono l'individuazione del documento oggetto della richiesta;
c) l'eventuale indicazione del tipo di informazione richiesta;
d) l'indicazione espressa della necessità che la copia rilasciata
sia in bollo;
e) l'interesse di cui si è portatori;
f) la motivazione;
g) la data e la sottoscrizione.
3. La richiesta può pervenire all'amministrazione anche mediante
raccomandata con avviso di ricevimento, via telefax o, ove esistente,
mediante collegamento informatico in rete.
4. In attesa dell'istituzione, presso le singole amministrazioni,
di archivi automatizzati delle istanze di accesso, l'avvenuta
presentazione della richiesta deve essere registrata a cura
dell'ufficio ricevente nel registro di protocollo, indicando la data
di presentazione, il nome del richiedente e il tipo di documento
richiesto.

Art. 6.
Accoglirnento della richiesta e modalità di accesso

1. L'accoglimento della richiesta di accesso può essere effettuato
sia mediante consegna a mano del documento sia con lettera di
trasmissione, entro quindici giorni dalla richiesta.
2. L'accoglimento della richiesta di accesso a un documento
comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello
stesso richiamati e appartenenti al medesimo procedimento, fatte
salve le eccezioni di legge o regolamento.
3. È altresì ammessa la mera consultazione gratuita del
documento, anche su richiesta verbale, sempre che non ostino le cause
di impedimento ed esclusione di cui al Capo III.

Art. 7.
Responsabile del procedimento di accesso

1. Il responsabile del procedimento amministrativo è altresì
responsabile del procedimento di accesso.

Art. 8.
Tariffe

1. La richiesta di accesso è redatta in carta semplice, salvo
diverse disposizioni di legge.
2. Fanno carico al richiedente l'imposta di bollo, se dovuta, e le
spese di riproduzione, stabilite dall'Amministrazione regionale.
3. Le somme di cui al comma 2 sono corrisposte al momento del
ritiro della copia. Qualora la copia del documento sia richiesta per
corrispondenza o via telefax, il pagamento di tali somme avviene
prima dell'invio della copia.

Art. 9.
Oggetto del diritto di accesso

1. Con l'accesso ai documenti amministrativi è consentita la
conoscenza delle informazioni in essi contenute, indipendentemente
dalla loro data di formazione.
2. Non possono formare oggetto del diritto di accesso i documenti
non più esistenti presso la pubblica amministrazione competente per
l'esame della richiesta e i documenti non definitivi.
3. Una singola richiesta di accesso può riguardare anche più di
un documento; in ogni caso, le richieste devono essere formulate in
modo da consentire all'amministrazione l'identificazione dei
documenti richiesti.
4. L'accesso è consentito sia ai documenti originali, sia a copie
di essi.
5. Possono essere rilasciate copie parziali dei documenti. Le copie
parziali devono comprendere la prima e l'ultima pagina del documento
e le pagine omesse devono essere indicate.
6. Le informazioni contenute in strumenti informatici possono
essere rilasciate sugli appositi supporti, ove forniti dal
richiedente, ovvero mediante collegamento in rete, ove esistente.

Art. 10.
Differimento, rifiuto o limitazione della richiesta di accesso

1. Il rifiuto, la limitazione o il differimento dell'accesso sono
motivati, a cura del responsabile del procedimento di accesso, con
riferimento specifico alla normativa vigente, all'individuazione
delle categorie di cui agli artt. 11 e 12 e alle circostanze di fatto
per cui la richiesta non può essere accolta così come proposta.
2. Il differimento dell'accesso è disposto ove sia necessario
assicurare una temporanea tutela agli interessi di cui all'art. 11, o
per salvaguardare esigenze di riservatezza dell'amministrazione,
specie nella fase preparatoria dei provvedimenti, in relazione a
documenti la cui conoscenza possa compromettere il buon andamento
dell'azione amministrativa.
3. L'atto che dispone il differimento dell'accesso ne indica la
durata e la correlativa motivazione.
4. Contro il rifiuto, il differimento o la limitazione del diritto
di accesso è ammesso ricorso ai sensi dell'art. 24 della legge
regionale 59/1991.
5. Il Presidente della Giunta regionale individua l'ufficio
responsabile per l'istruttoria sul ricorso.

Art. 11.
Criteri per l'individuazione dei casi di esclusione

1. Il diritto di accesso è escluso nei casi previsti dall'art.
24, comma 2, della legge 241/1990.
2. Il diritto di accesso è escluso nei confronti delle
informazioni riguardanti la vita privata o la riservatezza delle
persone fisiche, dalla cui divulgazione possa derivare una lesione
alla dignità della persona.
3. Il diritto di accesso è escluso nei confronti delle
informazioni riguardanti l'attività di gruppi, dalla cui
divulgazione possa derivare una lesione immediata e diretta degli
interessi statutari.
4. Il diritto di accesso è escluso nei confronti delle
informazioni di carattere industriale, commerciale e finanziario la
cui divulgazione possa provocare una lesione immediata e diretta
degli interessi di un'impresa.
5. Il diritto di accesso è escluso per gli atti preparatori nel
corso della formazione degli atti normativi, amministrativi generali,
di pianificazione e programmazione. Resta salva altresì la facoltà
di differimento dell'accesso di cui all'art. 10, comma 2.

Art. 12.
Documenti esclusi dall'accesso

1. Ai fini di cui all'art. 11, commi 2, 3 e 4, sono in particolare
esclusi dall'accesso:
a) i verbali o i resoconti di organi collegiali istituzionali, di
commissioni, di comitati e di altri organismi quando operano in
seduta segreta;
b) i documenti riguardanti il dipendente dell'amministrazione e
contenenti notizie sulla sua situazione familiare, sanitaria,
professionale, finanziaria, sindacale o di altra natura, sempre che
dalla loro conoscenza possa derivare l'effettivo pregiudizio al
diritto alla riservatezza;
c) i documenti riguardanti lo stato di salute e le altre
condizioni fisiche ed econoniico-finanziarie dei singoli cittadini
comunque interessati dai provvedimenti, prestazioni o servizi
dell'Amministrazione regionale;
d) la documentazione relativa alla corrispondenza epistolare di
privati, gruppi ed imprese comunque utilizzata ai fini dell'attività
amministrativa;
e) i documenti riguardanti i processi tecnico-produttivi e le
condizioni economico-finanziarie delle imprese;
f) i documenti contenenti notizie riguardanti le imprese pubbliche
o private quando la loro divulgazione possa portare effettivo
pregiudizio al diritto alla riservatezza o provocare concretamente
un'indebita concorrenza;
g) gli ulteriori documenti che rientrano nelle previsioni di cui
all'art. 11, commi 2, 3 e 4.
2. Sono inoltre esclusi dall'accesso fino alla conclusione dei
relativi procedimenti:
a) gli elaborati delle prove relative a procedimenti concorsuali
di reclutamento e avanzamento del personale;
b) i documenti relativi a procedimenti disciplinari e ad altri
procedimenti di carattere sanzionatorio;
c) i documenti relativi alla formazione e alla determinazione dei
prezzi e delle offerte nei procedimenti contrattuali;
d) i documenti attinenti alla valutazione legale e alla conduzione
giudiziale ed extragiudiziale di controversie in cui sia parte la
Regione, nonchè i documenti e le informazioni richiesti
dall'autorità giudiziaria e gli atti conseguenti.
3. Deve in ogni caso essere garantito l'accesso ai documenti che
debbano essere prodotti in giudizio penale, civile o amministrativo.

Art. 13.
Oggetto e modalità dell'apposizione del segreto

1. È altresì prevista l'apposizione del segreto relativamente
alle informazioni la cui divulgazione sia lesiva di interessi di cui
all'art. 11.
2. Ogni volta che sulle informazioni contenute in un documento o in
un gruppo o in una categoria di documenti viene apposto il segreto,
su tali documenti deve risultare:
a) il nome e la qualifica del funzionario che ha apposto il
segreto;
b) la data in cui è avvenuta l'apposizione;
c) il periodo di durata del segreto;
d) i motivi che hanno indotto all'apposizione del segreto, con
riferimento sia alla normativa vigente che alle concrete circostanze
di fatto che giustificano l'apposizione del segreto.
3. I dati di cui al comma 2 formano parte integrante ed essenziale
della motivazione del rifiuto, del differimento o della limitazione
dell'accesso, secondo quanto previsto dall'art. 24, comma 3, della
legge regionale 59/1991.

Art. 14.
Relazioni con il pubblico

1. Allo scopo di facilitare il rapporto con gli utenti,
l'Amministrazione regionale garantisce, attraverso la struttura per
le relazioni con il pubblico istituita con l'art. 9 della legge
regionale 45/1995, la piena attuazione delle procedure concernenti il
diritto di accesso.

Art. 15.
Verifica d'ufficio dei requisiti di legge

1. In attuazione dell'art. 18 della legge regionale 59/1991, in
tutti i casi in cui l'esercizio di un'attività privata sia
subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nullaosta,
permesso o altro atto di consenso comunque denominato, ad esclusione
delle concessioni edilizie e delle autorizzazioni rilasciate ai sensi
del regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3267 (Riordinamento e
riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni
montani), della legge 1 giugno 1939, n. 1089 (Tutela delle cose
d'interesse artistico e storico), della legge 29 giugno 1939, n. 1497
(Protezione delle bellezze naturali) e del decreto-legge 27 giugno
1985, n. 312 (Disposizioni urgenti per la tutela delle zone di
particolare interesse ambientale), convertito in legge 8 agosto 1985,
n. 431, il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento dei
presupposti e dei requisiti di legge, senza l'esperimento di prove a
ciò destinate che comportino valutazioni tecniche discrezionali, e
non sia previsto alcun limite o contingente complessivo per il
rilascio degli atti stessi, l'atto di consenso si intende sostituito
da una denuncia di inizio di attività da parte dell'interessato alla
pubblica amministrazione competente, attestante l'esistenza dei
presupposti e dei requisiti di legge, eventualmente accompagnata
dall'autocertificazione dell'esperimento di prove a ciò destinate,
ove previste.
2. Nei casi di cui al comma 1, spetta all'amministrazione
competente, entro sessanta giorni dalla denuncia, verificare
d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge
richiesti e disporre, se del caso, con provvedimento motivato da
notificare all'interessato entro il medesimo termine, il divieto di
prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo
che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a conformare alla
normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine
prefissatogli dall'amministrazione stessa.

Art. 16.
Casi nei quali è ammessa la dichiarazione
temporaneamente sostitutiva

1. I soggetti che, nel produrre all'amministrazione istanze,
debbono comprovare stati, fatti o qualità personali di cui al comma
2, possono presentare dichiarazione temporaneamente sostitutiva ai
sensi dell'art. 3 della legge 4 gennaio 1968, n. 15 (Norme sulla
documentazione amministrativa e sulla legalizzazione e autenticazione
di firme) ed in armonia con le norme contenute nel Capo VI della
legge regionale 59/1991.
2. La dichiarazione sostitutiva di cui al comma 1 può riguardare i
seguenti stati, fatti o qualità personali:
a) titolo di studio o qualifica professionale posseduta,
partecipazione a corsi di studio o di istruzione professionale,
risultato di eventuali esami finali dei corsi stessi, titolo di
specializzazione, di abilitazione, di preparazione, di formazione, di
aggiornamento, di perfezionamento e di qualificazione tecnica;
b) esito di partecipazione a concorsi; conseguimento di borse di
studio;
c) professione esercitata, attività lavorativa prestata,
incarichi assunti, destinazioni di servizio, stato di apprendista,
tirocinante, ovvero esaurimento dell'apprendistato, del tirocinio e
della pratica professionale; praticante per l'esercizio della
professione; stato di disoccupazione; qualità di pensionato e
categoria di pensione; qualità di studente o di casalinga;
d) qualità di erede, di legatario, di proprietario, di locatore,
di affittuario, ammontare delle eventuali quote o canoni corrisposti
o ricevuti relativamente a tali qualità; ogni attestazione in tema
di costituzione, traslazione e estinzione della proprietà odi altri
diritti su beni immobili o mobili registrati;
e) qualità di legale rappresentante di persone fisiche o
giuridiche, di tutore, di curatore e simili;
f) assolvimento di specifici obblighi contributivi con
l'indicazione dell'ammontare del tributo assolto; possesso e numero
del codice fiscale e della partita IVA;
g) iscrizione presso associazioni di categoria, enti o servizi
privati, al di fuori dell'iscrizione in albi od elenchi tenuti dalla
pubblica amministrazione;
h) stato di volontariato in servizio civile, di espatrio, di
imbarcato su navi mercantili;
i) qualità di invalido riconosciuto e tipo, classe o natura
dell'invalidità;
l) spese effettuate o danni subiti e relativi rimborsi e
risarcimenti; contributi ricevuti; mutui o prestiti contratti con
istituti di credito ed enti pubblici; condizione di debitore o
creditore nei confronti dell'amministrazione ricevente;
m) titolarità di licenze, autorizzazioni amministrative e
consimili atti di assenso;
n) qualità di vivenza a carico e di esistenza in vita;
o) legame di parentela o affinità.
Il presente regolamento sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 17 giugno 1996
VIERIN