Serie Generale n. 159 del 10-7-1998
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 6 maggio 1998
Assegnazioni a carico delle risorse per le aree depresse: modifiche e indicazioni procedurali. (Deliberazione n. 42/98). (GU Serie Generale n.159 del 10-07-1998)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla
legge 20 dicembre 1996, n. 641;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Vista la circolare del Ministero del tesoro in data 3 febbraio
1998, n. 9, pubblicata nella Gazzetta Ufficile 6 febbraio 1998, n.
30, con la quale sono stati determinati i limiti di giacenza -
previsti dall'art. 47, comma 1, della legge n. 449/1997 - cui sono
subordinati i pagamenti a carico del bilancio statale a favore degli
enti obbligati a tenere le proprie disponibilità liquide nei conti
della tesoreria statale;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato in via
programmatica ovvero ripartito le risorse recate dalle citate leggi
n. 341/1995, n. 641/1996 e n. 135/1997 e vista in particolare la
propria delibera del 25 settembre 1997 con la quale è stato, tra
l'altro, predisposto il quadro complessivo delle finalizzazioni di
legge e delle assegnazioni di cui sopra;
Vista la propria delibera del 17 marzo 1998 con la quale questo
Comitato ha ripartito la tranche di mutui di 3.000 miliardi contratta
nel dicembre 1997 dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica per far fronte alle più immediate esigenze
correlate, tra l'altro, alle leggi richiamate ed ha modulato le
ulteriori risorse assegnate secondo le scansioni temporali previste
dalla tabella F della citata legge n. 449/1997;
Vista la nota del 30 aprile 1998 con la quale il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica chiede che
le risorse ad esso attribuite per il 1998 a valere sui fondi recati
dalla legge n. 135/1997 siano destinate, nei limiti di 10 miliardi di
lire, a copertura - in termini di competenza e di cassa - dei
fabbisogni correlati all'attuazione dell'art. 5 della legge n.
449/1997;
Considerato che per la selezione degli interventi da ammettere a
finanziamento a valere sulle risorse recate dalle leggi richiamate è
stato privilegiato il criterio dell'immediata eseguibilità delle
iniziative, intesa l'espressione nel senso di appaltabilità degli
interventi entro il periodo massimo di 6/8 mesi;
Ritenuto di modificare le precedenti direttive sui termini di
affidamento e di avvio dei lavori tenendo conto, da un lato, della
diversa sistematica di finanziamento introdotta dalla legge n.
449/1997, e considerando, d'altro canto, che le iniziative di cui
sopra sono da ritenere ormai pervenute allo stato di cantierabilità
e sono quindi suscettibili di essere attivate in tempi brevi, in
coerenza con una politica governativa dichiaratamente intesa al
riavvio degli investimenti anche in vista del rilancio
dell'occupazione ed in linea con i contenuti dell'accordo stipulato
dal Governo con le organizzazioni sindacali il 24 settembre 1996;
Ritenuto, in tale ottica, di stabilire misure per l'immediato avvio
di iniziative di importo minimo pari alle assegnazioni disposte per
il corrente esercizio finanziario, stabilendo a tal fine il termine
massimo del 15 ottobre 1998 per le relative aggiudicazioni, anche al
fine di assicurare la disponibilità di dati per la rimodulazione
prospettata al punto 5.2 della menzionata delibera del 17 marzo 1998;
Ritenuto di prevedere, per il trasferimento delle risorse,
modalità intese ad evitare giacenze di cassa e ad assicurare nel
contempo la disponibilità finanziaria occorrente per la tempestiva
attuazione delle iniziative ammesse a finanziamento;
Ritenuto peraltro di stabilire clausole meno cogenti nei confronti
delle regioni per l'attivazione delle iniziative finanziate ai sensi
della delibera 18 dicembre 1996 in relazione alla sfera di autonomia
ad esse attribuita;
Ritenuto di dettare una disciplina unitaria per l'utilizzo delle
economie, canalizzandole integralmente all'ulteriore attuazione di
investimenti e prevedendo la riallocazione delle risorse così
liberatesi a favore delle amministrazioni che hanno realizzato le
economie stesse;
Ritenuto di favorire, ai fini indicati, l'ulteriore utilizzo degli
elenchi di progetti a suo tempo predisposti, ma di consentire nel
contempo, in relazione ad emergenze nel frattempo verificatesi o ad
esigenze comunque sopraggiunte, la sostituibilità delle iniziative a
suo tempo selezionate in modo da conferire carattere prioritario alla
realizzazione di interventi di ricostruzione e di tutela del
territorio;
Udita la relazione del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, che ha riferito sullo stato di attuazione
degli adempimenti propedeutici previsti dalle delibere sopra
richiamate e che ha formulato proposte di integrazioni e modifiche
sulle quali hanno convenuto le altre amministrazioni interessate;
Delibera:
1. Modifiche di assegnazioni.
A valere sulle risorse di cui alla legge n. 135/1997 l'importo
attribuito al Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica per l'esercizio finanziario 1998, quale risulta
dall'allegato 2 della delibera 17 marzo 1998, è ridotto a lire
121,250 miliardi di lire. L'importo residuo di lire 10 miliardi è
assegnato, in termini di competenza e di cassa, al Ministero delle
finanze a copertura degli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 5
della legge n. 449/1997 e più specificatamente per la concessione
dei crediti di imposta per ricerca previsti da detta norma
limitatamente agli interventi effettuati nelle aree depresse del
Paese.
2. Pianificazione degli interventi.
2.1. Competenza.
2.1.1. La pianificazione degli interventi ammessi a finanziamento a
valere sulle risorse recate dalle leggi n. 341/1995, n. 641/1996 e n.
135/1997 e l'eventuale gerarchizzazione temporale degli interventi
stessi è rimessa all'amministrazione interessata, che entro trenta
giorni dalla data della presente delibera emana al riguardo apposito
provvedimento e/o dà diretta comunicazione agli organismi
realizzatori.
2.1.2. Resta confermato l'onere di comunicazione alla segreteria di
questo Comitato, previsto al punto 4.5 della delibera del 17 marzo
1998, ai fini dell'eventuale promozione delle intese in detto punto
ipotizzate per assicurare uno sviluppo territorialmente equilibrato
delle aree depresse.
2.1.3. Sino ad eventuale diversa determinazione di questo Comitato,
dalla pianificazione di cui al presente punto sono esclusi gli
interventi per i quali l'amministrazione competente non abbia ancora
proceduto a formalizzare la selezione e le opere per le quali non sia
pervenuta in termini la documentazione prescritta dalle delibere
richiamate in premessa.
2.2. Contenuti della pianificazione.
2.2.1. Ferma restando l'immediata impegnabilità del complesso di
risorse assegnato, quale risultante dagli allegati 1 e 2 della
delibera 17 marzo 1998, la suddetta pianificazione, a pena di revoca
del finanziamento, deve essere calibrata in modo tale che in ciascun
anno risultino assunti impegni verso il beneficiario finale il cui
importo complessivo, tenendo conto anche delle scadenze relative agli
impegni assunti per l'anno medesimo in relazione ad iniziative già
avviate, sia pari almeno all'importo attribuito in termini di
competenza per l'anno considerato.
2.2.2. Per gli interventi infrastrutturali, in particolare, al 15
ottobre 1998 debbono risultare aggiudicati lavori in misura tale che
il costo complessivo degli interventi da avviare sia pari quantomeno
all'importo complessivo riservato all'amministrazione in termini di
competenza per l'anno in corso, pari cioè alla somma dell'importo
assegnato a valere sulla tranche di mutui di 3.000 miliardi e
dell'importo attribuito a carico dello stanziamento di cui alla
tabella F della legge n. 449/1997.
Per gli interventi gestiti da funzionari delegati il termine per
gli adempimenti di cui sopra è fissato al 15 novembre 1998.
Entro sessanta giorni dalla aggiudicazione deve essere effettuata
la consegna dei lavori, a pena di revoca del finanziamento.
La pianificazione degli interventi infrastrutturali deve altresì
assicurare che, entro il primo semestre di ciascun anno successivo al
1998, risultino aperti cantieri per interventi che, anche tenendo
conto delle scadenze di cui sopra, comportino impegni pari almeno
all'importo assegnato all'amministrazione interessata in termini di
competenza per l'anno considerato.
2.2.3. L'eventuale gerarchizzazione temporale degli interventi
privilegerà gli interventi finalizzati alla ricostruzione ed al
ripristino di strutture danneggiate da eventi calamitosi e le
iniziative intese a favorire la ripresa economica delle aree
interessate da tali eventi, nonchè gli interventi preordinati alla
tutela del territorio.
In relazione ad esigenze prioritarie sopravvenute, le
amministrazioni interessate potranno anche avviare interventi in
sostituzione di quelli a suo tempo selezionati e supportati dalla
prescritta documentazione, purchè nel provvedimento di
pianificazione di cui al punto 2.1 siano puntualmente esposti i
motivi di tali eventuali sostituzioni ed il provvedimento stesso
venga pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
3. Trasferimento delle risorse.
3.1. Trasferimenti ad enti pubblici.
3.1.1. Entro cinque giorni dall'avvenuta aggiudicazione, l'ente
attuatore comunica il quadro economico definitivo dell'intervento
all'amministrazione centrale competente, che ridetermina
conseguentemente la misura del finanziamento assegnato all'intervento
stesso ed assume il relativo impegno definitivo tenendo conto del
suddetto quadro economico, al netto di eventuali cofinanziamenti
previsti.
3.1.2. Entro trenta giorni dalla comunicazione di cui sopra
l'amministrazione centrale competente trasferisce all'ente attuatore
un'anticipazione commisurata alle effettive disponibilità di cassa
dell'amministrazione stessa ed al costo definitivo dell'intervento.
Detta anticipazione, salvo che per gli interventi di completamento e
manutenzione delle strade provinciali finanziati a valere sulle
risorse di cui alla legge n. 341/1995, non potrà comunque essere
superiore al 20% dell'impegno definitivo, come sopra assunto.
3.1.3. Le risorse ulteriori saranno trasferite, eventualmente in
ratei successivi, sulla base di stati di avanzamento comunicati
dall'ente attuatore evidenzianti l'utilizzo di almeno l'80% del
trasferimento precedente. Il saldo del residuo avverrà ad avvenuta
approvazione del collaudo finale o dall'approvazione della chiusura
della convenzione.
3.2. Appalto diretto.
Per la fattispecie dell'appalto diretto da parte
dell'amministrazione centrale si applica procedura analoga a quella
delineata ai punti 3.1.1 e 3.1.3: l'amministrazione ridetermina come
sopra indicato il finanziamento assegnato all'iniziativa sulla base
del quadro economico definitivo conseguente all'aggiudicazione, al
netto di eventuali cofinanziamenti. Procede alla corresponsione dei
corrispettivi stabiliti sulla base di comprovati stati di avanzamento
ed eroga il saldo ad avvenuta approvazione del collaudo finale.
3.3. Interventi non infrastrutturali.
Le disposizioni di cui ai punti precedenti, riferiti agli
interventi infrastrutturali, si applicano, per quanto possibile, ad
altre iniziative finanziate a carico delle risorse di cui agli
allegati 1 e 2 della delibera 17 marzo 1998. Sarà in particolare
cura delle amministrazioni competenti rideterminare il finanziamento
sulla base del costo effettivo dell'iniziativa, al netto di eventuali
confinanziamenti, e prevedere modalità di trasferimento delle
risorse o di erogazione di contributi tali da evitare giacenze di
cassa e da favorire il contemporaneo avvio del maggior numero
possibile di iniziative.
3.4. Reintegri.
Qualora l'intervento ammesso a finanziamento risulti già avviato
nel rispetto delle indicazioni di questo Comitato, l'amministrazione
competente, nel formulare la pianificazione di cui al punto 2.1 della
presente delibera, provvederà a precisare tempi e modalità per il
reintegro delle somme anticipate dal soggetto attuatore a carico del
finanziamento assegnato all'intervento.
3.5. Indicazione dei fabbisogni di cassa.
Tenuto conto delle cadenze sopra previste per il trasferimento
delle risorse e considerato che conseguentemente, soprattutto per gli
interventi infrastrutturali, le erogazioni avverranno prevalentemente
a decorrere dall'ultimo trimestre 1998, le amministrazioni centrali
puntualizzeranno, entro venti giorni dalla data della presente
delibera, i propri fabbisogni in termini di cassa per l'anno 1998,
qualora inferiori all'ammontare indicato al punto 5.1 della delibera
17 marzo 1998.
4. Utilizzo delle economie.
4.1. Economie in fase di appalto.
Le economie che si realizzino a seguito della rideterminazione del
quadro economico di cui al punto 3.1.1. saranno accantonate
dall'amministrazione centrale competente in una percentuale non
eccedente il 7% dell'importo aggiudicato e potranno essere
utilizzate, previa autorizzazione dell'amministrazione stessa nei
casi di cui al punto 3.1, per le finalità e con i criteri previsti
dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni: potranno in particolare essere utilizzate per le
varianti in corso d'opera concernenti l'intervento considerato e per
gli aggiornamenti del prezzo dell'intervento medesimo nei casi e nei
limiti tassativamente stabiliti, rispettivamente, dall'art. 25 e
dall'art. 26 della citata legge, nonchè per i lavori suppletivi di
cui all'art. 20 della legge 30 dicembre 1991, n. 412.
4.2. Utilizzo delle ulteriori disponibilità.
Gli importi conseguenti alla suddetta rideterminazione del
finanziamento originariamente assegnato all'intervento, al netto
dell'accantonamento di cui al punto 4.1, e gli ulteriori importi che
risultino comunque disponibili anche a seguito di revoche in corso
d'opera, di economie realizzate nelle varie fasi procedimentali e
dell'inutilizzo, totale o parziale, del suddetto accantonamento,
saranno destinate da questo Comitato, su proposta del titolare
dell'amministrazione centrale che ha realizzato dette disponibilità,
ad altri interventi rispondenti alle finalità indicate nelle
delibere richiamate in premessa, in linea di massima con priorità
per gli interventi in precedenza selezionati ai sensi delle delibere
medesime, salva però la proposizione di interventi nuovi in presenza
delle condizioni di cui al precedente punto 2.2.3.
5. Interventi di interesse regionale.
5.1. Pianificazione.
La pianificazione degli interventi di interesse regionale ammessi a
finanziamento a carico delle risorse previste al punto 4 della
delibera 12 luglio 1996 e l'eventuale gerarchizzazione degli stessi
è rimessa alla regione interessata, che provvederà alle relative
comunicazioni ai soggetti attuatori e che fornirà un'informativa al
riguardo alla segreteria di questo Comitato.
Si applicano, per quanto possibile, le indicazioni di cui al
precedente punto 2.2.
5.2. Trasferimento di risorse.
Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica procederà alle variazioni di bilancio occorrenti per una
sollecita messa a disposizione delle risorse attribuite alle regioni
per il 1998, secondo il piano di riparto allegato alla delibera del
17 marzo 1998.
5.3. Utilizzo economie.
Le regioni possono procedere ad accantonare le economie realizzate
in fase di appalto, in misura non eccedente il 7% dell'aggiudicato,
con i medesimi criteri e per le stesse finalità indicate al punto
4.1 della presente delibera.
L'utilizzo delle disponibilità conseguenti a rideterminazione del
finanziamento assegnato all'intervento, revoche ed economie è
rimesso alla regione interessata, che destinerà dette risorse
secondo criteri analoghi a quelli indicati al precedente punto 4.2.
6. Clausole finali.
6.1. Abrogazioni.
Sono abrogate le clausole che prevedono termini diversi da quelli
indicati nella presente delibera ed in particolare le clausole di cui
al punto 1.3 della delibera 18 dicembre 1996, al punto 4 della
delibera 23 aprile 1997 ed al punto 5.2 della delibera 29 agosto
1997.
6.2. Revoche.
6.2.1. L'amministrazione, centrale o regionale competente, è
responsabile del rispetto dei termini previsti nella presente
delibera e procederà alla revoca dei finanziamenti nei confronti dei
soggetti attuatori che non procedano all'aggiudicazione degli
interventi alle scadenze indicate nel provvedimento di pianificazione
o nell'avviso di comunicazione di cui al precedente punto 2.1.1. o
che non provvedano alla consegna dei lavori entro sessanta giorni
dall'aggiudicazione.
6.2.2. Sino all'entrata in vigore del regolamento interno di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430,
sarà cura di questo Comitato procedere alla revoca dei finanziamenti
nei confronti delle amministrazioni che non abbiano provveduto a
selezionare ufficialmente gli interventi da ammettere a finanziamento
ai sensi delle delibere richiamate in premessa o che non abbiano
proceduto alla pianificazione di cui al precedente punto 2.1, nonchè
effettuare le revoche previste al punto 2.2 della delibera 23 aprile
1997.
6.3 Relazioni.
6.3.1. Le amministrazioni centrali provvederanno all'invio delle
relazioni periodiche previste al punto 7.2 della delibera 23 aprile
1997 ed al punto 6 della delibera 29 agosto 1997, curando - ove
possibile - di relazionare contestualmente su tutti gli interventi
ammessi a finanziamento a carico delle risorse di cui alla delibera
17 marzo 1998 in modo da fornire un quadro organico delle iniziative
in atto e dei riflessi di ordine occupazionale, formulando eventuali
proposte complessive per l'adozione di ulteriori direttive da parte
di questo Comitato. La prima relazione verrà trasmessa alla
segreteria di questo Comitato entro il 1 settembre 1998 e riportera':
a) in una prima sezione le aggiudicazioni già effettuate e quelle
che si prevede di perfezionare entro il 15 ottobre successivo, con
l'indicazione dei relativi costi complessivi e del cronogramma delle
erogazioni previste, nonchè i fabbisogni connessi alle altre
iniziative avviate o da avviare entro il medesimo anno 1998 a carico
delle risorse di cui alla richiamata delibera 17 marzo 1998;
b) in una seconda sezione le iniziative che verranno avviate nel
1999 con le relative indicazioni finanziarie.
6.3.2. Le regioni provvederanno a fornire un'informativa
sull'attuazione dei progetti di loro competenza alle scadenze del 30
maggio e del 30 novembre di ciascun anno, indicate al punto 1.4 della
delibera 18 dicembre 1996: per l'anno 1998 ed ai fini indicati al
punto 5.3 della più volte menzionata delibera del 17 marzo 1998
verrà fornita, entro il 31 luglio dello stesso anno 1998, un'unica
informativa che riporti le indicazioni di cui al punto 6.3.1 lettera
b).
Roma, 6 maggio 1998
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrato alla Corte dei conti il 25 giugno 1998
Registro n. 3 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 355