Serie Generale n. 262 del 22-10-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 ottobre 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Arzano. (20A05717) (GU Serie Generale n.262 del 22-10-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 22 maggio 2019, registrato alla
Corte dei conti il 31 maggio 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Amano (Napoli) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa Gabriella D'Orso, dal
viceprefetto dott.ssa Maria Pia De Rosa e dal dirigente di II fascia
dott.ssa Rosa Valentino;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la delibera del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 30 settembre 2020;

Decreta:

la durata dello scioglimento del consiglio comunale di Arzano
(Napoli), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di
diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, Addì 1° ottobre 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 5 ottobre 2020
Interno, foglio n. 2772

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Arzano (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 22 maggio 2019,
registrato dalla Corte dei Conti il 31 maggio 2019, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il Prefetto di Napoli con relazione del 14 settembre 2020, ha
riferito sull'attività svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità
dell'ente locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Arzano e le attività
avviate dalla commissione straordinaria sono state oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 14 settembre 2020, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore aggiunto della
procura della Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord, a
conclusione del quale è emersa la necessità di prorogare la
gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata da subito
improntata alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
iniziative rivolte a ripristinare la legalità dell'azione
amministrativa e a interrompere le diverse forme di condizionamento
riscontrate nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di
ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale ha, innanzitutto, verificato
l'organizzazione complessiva dei servizi e degli uffici comunali,
rilevando un diffuso disordine amministrativo, aggravato dal numero
ridotto di personale in servizio rispetto alla pianta organica
prevista per l'ente. Per sopperire alle predette carenze la
commissione straordinaria ha nominato due nuovi dirigenti dell'aree
tecnica e vigilanza; sono state indette le procedure concorsuali per
la stabilizzazione di dodici lavoratori socialmente utili nonchè
quelle di mobilità con lo scorrimento delle graduatorie dei concorsi
di altri comuni. Infine l'ente ha aderito al concorso per tirocinanti
indetto dalla Regione Campania.
Al fine di potenziare l'organizzazione dei servizi e improntarli
ai principi di efficienza e trasparenza dell'azione amministrativa,
l'organo commissariale ha adottato il piano esecutivo di gestione
2019-2021, il piano degli obiettivi e della performance, il programma
triennale di fabbisogno del personale 2020/2022, il piano triennale
per la prevenzione delta corruzione e per la trasparenza per il
triennio 2019/2021 provvedendo altresì a istituire, perchè
mancante, l'organismo indipendente di valutazione.
Il complessivo progetto di riassetto delta macchina
amministrativa è opportuno che venga portato a conclusione dalla
commissione straordinaria al fine di consolidare l'attuazione degli
atti di organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabile
per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia
improntato ai principi di buon andamento e legalità a presidio di
illecite interferenze.
Tra gli obiettivi prioritari di intervento la commissione
straordinaria si è posta quello della regolarizzazione delle
assegnazioni dei beni confiscati alla criminalità organizzata e, nel
contempo, della risoluzione di contenziosi tuttora pendenti. A questo
riguardo, l'organo straordinario ha avviato una puntuale opera di
ricostruzione documentale sulla gestione di tali beni, ricerca resa
difficoltosa dal disordine degli archivi comunali; la commissione è
inoltre in procinto di adottare un apposito regolamento sulla
gestione dei beni confiscati, cui farà seguito l'indizione di bandi
per l'assegnazione definitiva degli stessi, con la finalità di
garantire il rispetto dei principi dell'evidenza pubblica.
Sono attualmente in corso le verifiche sulle occupazioni abusive
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica - alcuni dei quali
tuttora illegittimamente tenuti da soggetti malavitosi e i controlli
sul regolare pagamento dei canoni di locazione, allo scopo di
contrastarne l'evasione; l'azione ricognitiva e ricostruttiva
dell'esistente, al momento non compiutamente documentata agli atti
comunali, costituisce una necessaria e preliminare attività per
l'effettuazione delle operazioni di sgombero degli occupanti abusivi
nonchè per l'indizione di nuovi bandi di gara.
La conclusione delle iniziative volte ad assicurare una corretta
gestione dei beni confiscati alla criminalità organizzata e il
ripristino della legalità nella conduzione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, se portate a termine durante la gestione
commissariale, rappresenteranno un segnale di forte presenza dello
Stato sul territorio e al tempo stesso porranno rimedio a situazioni
di illegalità diffusa più volte segnalate dalla commissione di
accesso. Per tali considerazioni è opportuno che le indicate
attività siano portate a compimento dall'organo straordinario,
investendo settori particolarmente esposti alle indebite interferenze
della criminalità organizzata.
La terna commissariale ha anche avviato le procedure prodromiche
alla formazione del piano urbanistico comunale, la cui adozione è da
ritenersi ormai indifferibile in quanto l'attuale strumento è
risalente al 1976. Nel contempo è stato avviato un programma volto
alla riduzione dell'arretrato in materia di condono edilizio e
all'informatizzazione dello sportello unico delle attività
produttive.
È inoltre in corso di definizione il Piano comunale di
protezione civile, dei quale il Comune di Arzano è privo; stante la
complessità della pianificazione la commissione straordinaria ha
sottoscritto con la Regione Campania apposita convenzione per il
finanziamento delle attività da conferire all'esterno per la
redazione del suddetto piano e, nelle more, ha dotato l'ente di un
piano speditivo.
La riorganizzazione dell'apparato amministrativo comunale ha
interessato, naturalmente, gli uffici preposti alle gare e agli
appalti, settori questi sensibili ai condizionamenti malavitosi. A
questo riguardo è stato sottoscritto con la Prefettura di Napoli il
«Protocollo di intesa per la legalità e la prevenzione dei tentativi
di infiltrazione criminale nell'economia legale» e sono state
impartite direttive agli uffici comunali in merito all'obbligo di
avvalersi del MEPA per le gare di beni e servizi, nel pieno rispetto
della normativa di settore.
Riguardo agli aspetti economici e finanziari l'organo
commissariale, con l'approvazione del rendiconto di gestione, ha
posto ordine alla notevole mole di residui attivi e passivi derivati
dagli esercizi precedenti; inoltre è stato adottato il sistema
SICOGE nei procedimenti amministrativo-contabili ed è stato reso
obbligatorio a tutti i settori di spesa comunale l'utilizzo della
piattaforma dei crediti commerciali quale strumento di certificazione
e tracciamento delle operazioni finanziarie conseguenti ad appalti,
forniture, somrninistrazioni e prestazioni professionali.
In tale ambito è poi attualmente in corso la predisposizione
degli atti volti a una rivisitazione della convenzione in essere per
il servizio di tesoreria.
La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario necessita di essere portata a termine dalla commissione
per cui il Prefetto di Napoli, con la richiamata relazione, ha
auspicato la proroga di sei mesi della gestione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Arzano (Napoli), ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 22 settembre 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese