1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 26-10-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 92 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 settembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 settembre 2011 (della Regione siciliana). Regione Siciliana - Bilancio e contabilita' pubblica - Fiscalita' di vantaggio per le regioni del Mezzogiorno - Introduzione di un credito d'imposta per ogni lavoratore assunto a tempo indeterminato - Prevista possibilita' di utilizzo per detta finalita' dei fondi strutturali comunitari non impegnati e non spesi, gia' destinati alla Regione in forza delle delibere CIPE n. 79/2010 e n. 1/2011 - Previsione che le risorse non utilizzate dai datori di lavoro per la specifica finalita' del credito di imposta non vengano restituite al bilancio della Regione, ma vengano incamerate dallo Stato - Lamentata sottrazione di risorse gia' destinate alla Regione, anche in carenza di partecipazione e consultazione della Regione - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione delle prerogative statutarie della Regione speciale in materia finanziaria, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 2011, n. 106, art. 2, commi 8 e 9. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Regione Siciliana - Edilizia e urbanistica - Norme statali dirette ad agevolare interventi edilizi su costruzioni private - Prevista adozione, nel termine di sessanta giorni, da parte delle Regioni di norme che recepiscano il riconoscimento di una volumetria aggiuntiva rispetto a quella preesistente come misura premiale, la delocalizzazione delle relative volumetrie in area o aree diverse, l'ammissibilita' delle modifiche di destinazione d'uso, le modifiche della sagoma necessarie per l'armonizzazione architettonica con gli organismi edilizi esistenti - Lamentata interferenza con norme di dettaglio in materia gia' disciplinata dalla Regione - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione della competenza legislativa e amministrativa esclusiva della Regione speciale in materia urbanistica. - Decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 2011, n. 106, art. 5, commi 9, 10, 11, 12, 13 e 14. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 14, lett. f), e 20. (011C0599) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 26-10-2011)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
Avvocati Paolo Chiapparrone e Beatrice Fiandaca, elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della Giunta regionale che si allega,
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli articoli 2, commi 8 e 9 e 5, commi 9, 10, 11,
12, 13 e 14 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 come convertito,
con modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106 recante «Semestre
Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica 12 luglio 2011, n. 160 - Serie
generale, per violazione, il primo, degli artt. 36 e 43 dello Statuto
della Regione Siciliana, dell'art. 2 delle relative Norme di
attuazione in materia Finanziaria di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n.
1074, nonchè del principio di leale cooperazione, ed il secondo per
violazione degli artt. 14, lett. f) e 20 dello Statuto della Regione
Siciliana.

Fatto

Il decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, come convertito, con
modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106, recante «Semestre
Europeo - Prime isposizioni urgenti per l'economia» reca, all'art. 2,
commi 8 e 9, disposizioni che violano le prerogative statutarie di
questa Regione in materia finanziaria sancite dall'art. 36 dello
Statuto della Regione siciliana nonchè dall'art. 2 delle relative
«Norme di attuazione in Materia Finanziaria» di cui al D.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074. dall'art. 43 dello statuto siciliano nonchè
dal principio di leale cooperazione.
Il decreto-legge succitato reca, altresì, all'art. 5, commi 9,
10, 11, 12, 13 e 14 disposizioni lesive degli artt. 14, lett. f) e 20
dello Statuto della Regione Siciliana in materia di edilizia e
urbanistica.
Tanto precisato in ordine all'individuazione delle norme
sottoposte al vaglio di legittimità costituzionale di Codesta Ecc.ma
Corte, si espone quanto segue.
A) L'art. 2 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 come
convertito, con modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106
disciplina il «Credito d'imposta per nuovo lavoro stabile nel
Mezzogiorno» prevede che «1. In funzione e nella prospettiva di una
sistematica definizione a livello europeo della fiscalità di
vantaggio per le regioni del Mezzogiorno, fiscalità che deve essere
relativa a lavoro, ricerca e imprese, coerentemente con la decisione
assunta nel "Patto Euro plus" del 24-25 marzo 2011 dove si prevedono
strumenti specifici ai fini della promozione della produttività
nelle regioni in ritardo di sviluppo, viene, per cominciare,
introdotto un credito d'imposta per ogni lavoratore assunto nel
Mezzogiorno a tempo indeterminato. L'assunzione deve essere operata
nei dodici mesi successivi alla data di entrata in vigore del
presente decreto. In attesa di una estensione coerente con il citato
"Patto Euro plus", il funzionamento del credito di imposta si basa
sui requisiti oggi previsti dalla Commissione Europea e specificati
nei successivi commi.
2. Nel rispetto delle disposizioni di cui al Regolamento (CE) n.
800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008, che dichiara alcune
categorie di aiuti Commissione, del 6 agosto 2008, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in
applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE, ai sensi
dell'art. 40 del predetto Regolamento, ai datori di lavoro che, nei
dodici mesi successivi alla data di entrata in vigore del presente
decreto, aumentano il numero di lavoratori dipendenti a tempo
indeterminato assumendo lavoratori definiti dalla Commissione Europea
"svantaggiati" ai sensi del numero 18 dell'art. 2 del predetto
Regolamento, nelle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Puglia, Molise, Sardegna e Sicilia) è concesso
per ogni nuovo lavoratore assunto un credito d'imposta nella misura
del 50% dei costi salariali di cui al numero 15 del citato art. 2
sostenuti nei dodici mesi successivi all'assunzione. Quando l'aumento
del numero dei lavoratori dipendenti a tempo indeterminato riguardi
lavoratori definiti dalla Commissione Europea "molto svantaggiati" ai
sensi del numero 19 dell'art. 2 del predetto Regolamento, il credito
d'imposta è concesso nella misura del 50% dei costi salariali
sostenuti nei ventiquattro mesi successivi all'assunzione. Ai sensi
dei numeri 18 e 19 dell'art. 2 del citato Regolamento, per lavoratori
svantaggiati si intendono lavoratori privi di impiego regolarmente
retribuito da almeno sei mesi, ovvero privi di un diploma di scuola
media superiore o professionale, ovvero che abbiano superato i 50
anni di età, ovvero che vivano soli con una o più persone a carico,
ovvero occupati in professioni o settori con elevato tasso di
disparità uomo-donna - ivi definito - ovvero membri di una minoranza
nazionale con caratteristiche ivi definite; per lavoratori molto
svantaggiati, si intendono i lavoratori privi di lavoro da almeno 24
mesi.
3. Il credito di imposta è calcolato sulla base della differenza
tra il numero dei lavoratori con contratto a tempo indeterminato
rilevato in ciascun mese e il numero dei lavoratori con contratto a
tempo indeterminato mediamente occupati nei dodici mesi precedenti
alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto. Per le assunzioni di dipendenti con contratto di
lavoro a tempo parziale, il credito d'imposta spetta in misura
proporzionale alle ore prestate rispetto a quelle del contratto
nazionale.
4. L'incremento della base occupazionale va considerato al netto
delle diminuzioni occupazionali verificatesi in società controllate
o collegate ai sensi dell'art. 2359 del codice civile o facenti capo,
anche per interposta persona, allo stesso soggetto.
5. Per i soggetti che assumono la qualifica di datori di lavoro a
decorrere dal mese successivo a quello dell'entrata in vigore del
presente decreto, ogni lavoratore assunto con contratto a tempo
indeterminato costituisce incremento della base occupazionale. I
lavoratori assunti con contratto di lavoro a tempo parziale si
assumono nella base occupazionale in misura proporzionale alle ore
prestate rispetto a quelle del contratto nazionale.
6. Il credito d'imposta va indicato nella dichiarazione dei
redditi relativa al periodo d'imposta per il quale è concesso ed è
utilizzabile esclusivamente in compensazione ai sensi dell'art. 17
del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive
modificazioni, entro tre anni dalla data di assunzione. Esso non
concorre alla formazione del reddito e del valore della produzione ai
fini dell'imposta regionale sulle attività produttive e non rileva
ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del
testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
7. Il diritto a fruire del credito d'imposta decade:
a) se il numero complessivo dei dipendenti a tempo
indeterminato è inferiore o pari a quello rilevato mediamente nei
dodici mesi precedenti alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto;
b) se i posti di lavoro creati non sono conservati per un
periodo minimo di tre anni, ovvero di due anni nel caso delle piccole
e medie imprese;
c) nei casi in cui vengano definitivamente accertate violazioni
non formali, sia alla normativa fiscale che a quella contributiva in
materia di lavoro dipendente per le quali siano state irrogate
sanzioni di importo non inferiore a euro 5.000, oppure violazioni
alla normativa sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori previste
dalle vigenti disposizioni, nonchè nei casi in cui siano emanati
provvedimenti definitivi della magistratura contro il datore di
lavoro per condotta antisindacale.
7-bis. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 7, i datori
di lavoro sono tenuti alla restituzione del credito d'imposta di cui
hanno già usufruito. Nel caso ricorra la fattispecie di cui alla
lettera c) del comma 7, è dovuta la restituzione del credito
maturato e usufruito dal momento in cui è stata commessa la
violazione. Il credito d'imposta regolato dal presente articolo, di
cui abbia già usufruito il datore di lavoro che sia sottoposto a una
procedura concorsuale, è considerato credito prededucibile. Dalla
data del definitivo accertamento delle violazioni di cui alla lettera
c) del comma 7 decorrono i termini per procedere al recupero delle
minori somme versate o del maggiore credito riportato, comprensivi
degli interessi calcolati al tasso legale, e per l'applicazione delle
relative sanzioni».
I successivi commi stabiliscono, per quanto rileva ai fini della
questione prospettata, che «8. Con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con il Ministro
per i rapporti con le regioni e per la coesione territoriale e con il
Ministro della gioventù, previa intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, e
tenendo conto dei notevoli ritardi maturati, in assoluto e rispetto
al precedente ciclo di programmazione, nell'impegno e nella spesa dei
fondi strutturali comunitari, sono stabiliti i limiti di
finanziamento garantiti da ciascuna delle Regioni di cui al comma 1
nonchè le disposizioni di attuazione dei commi precedenti anche al
fine di garantire il rispetto delle condizioni che consentono
l'utilizzo dei suddetti fondi strutturali comunitari per il
cofinanziamento del presente credito d'imposta.
9. Le risorse necessarie all'attuazione del presente articolo
sono individuate, previo consenso della Commissione Europea,
nell'utilizzo congiunto delle risorse nazionali e comunitarie del
Fondo Sociale Europeo e del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale
destinate al finanziamento dei programmi operativi, regionali e
nazionali nei limiti stabiliti con il decreto di cui al comma
precedente. Le citate risorse nazionali e comunitarie per ciascuno
degli anni 2011, 2012 e 2013 sono versate all'entrata del bilancio
dello Stato e successivamente riassegnate per le suddette finalità
di spesa, ad apposito programma dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze. A tal fine, le
Amministrazioni titolari dei relativi programmi comunicano al Fondo
di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183,
gli importi, comunitari e nazionali, riconosciuti a titolo di credito
di imposta dalla UE, da versare all'entrata del bilancio dello Stato.
Ai sensi dell'art. 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al
monitoraggio degli oneri di cui al presente articolo. Nel caso si
verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto
alle previsioni, il Ministro dell'economia e delle finanze, con
proprio decreto, provvede alla riduzione, della dotazione del fondo
per le aree sottoutilizzate in modo da garantire la compensazione
degli effetti dello scostamento finanziario riscontrato, su tutti i
saldi di finanza pubblica. Il Ministro dell'economia e delle finanze
riferisce senza ritardo alle Camere con apposita relazione in merito
alle cause degli scostamenti e all'adozione delle misure di cui al
precedente periodo».
Tali commi 8 e 9 prevedono, in buona sostanza, la possibilità di
utilizzo per la finalità in discorso (credito d'imposta) dei fondi
strutturali comunitari che scaturiscono dalla ricognizione effettuata
con delibera CIPE n. 79 del 30 luglio 2010, recante «Ricognizione,
per il periodo 2000-2006, dello stato di attuazione degli interventi
finanziati dal fondo per le aree sottoutilizzate e delle risorse
liberate nell'ambito dei programmi comunitari», pubblicata sulla
G.U.R.I - serie generale 26 novembre 2010, n. 277, impugnata da
questa Regione con ricorso depositato presso il T.A.R. del Lazio e
iscritto al ruolo generale 1501 del 2011, che si deposita.
Con tale prima deliberazione il Comitato ha operato la
«Ricognizione, per il periodo 2000-2006, dello stato di attuazione
degli interventi finanziati dal fondo per le aree sottoutilizzate e
delle risorse liberate nell'ambito dei programmi comunitari»
riservando ad una successiva deliberazione, provvedimento n. 1/2011,
la definizione degli «Obiettivi, criteri e modalità di
programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate, selezione e
attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e 2007-2013».
Ora, la deliberazione n. 79/2010, stabiliva che le risorse dalla
stessa previste sarebbero state programmate secondo regole, indirizzi
e criteri da definire e che sono stati fissati con l'ulteriore
deliberazione n. 1/2011 che, tra l'altro, riduce le risorse destinate
al PAR FAS 2007-2013 della Sicilia, inizialmente previste in 4.313,
milioni di euro al minore importo di 3.684,4 milioni di euro, con una
diminuzione di 629 milioni di euro.
È il caso poi di precisare che con la delibera CIPE n. 1/2011
(pubblicata sulla G.U.R.I - serie generale 7 aprile 2011, n. 80) è
stato impugnato da questa Regione, unitamente agli atti presupposti e
conseguenti, anche il PIANO PER IL SUD approvato dal Consiglio dei
Ministri e dal CIPE nella seduta del 26 novembre 2010 (con delibera
non pubblicata); il detto ricorso per motivi aggiunti al precedente
rubricato al n. 1501/11, pure si acclude.
Orbene, appare evidente che l'intervento legislativo in argomento
mira a vanificare i mezzi di tutela esperiti da questa Regione in via
giurisdizionale amministrativa e risulta in ogni caso
costituzionalmente illegittimo.
B) L'art. 5 del D.L. 13 maggio 2011 n. 70, come convertito, con
modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106 recante «Semestre
Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia» disciplina le
«Costruzioni private» e prevede, ai commi 9, 10, 11, 12 13 e 14 che
«9. Al fine di incentivare la razionalizzazione del patrimonio
edilizio esistente nonchè di promuovere e agevolare la
riqualificazione di aree urbane degradate con presenza di funzioni
eterogenee e tessuti edilizi disorganici o incompiuti nonchè di
edifici a destinazione non residenziale dismessi o in via di
dismissione ovvero da rilocalizzare, tenuto conto anche della
necessità di favorire lo sviluppo dell'efficienza energetica e delle
fonti rinnovabili, le Regioni approvano entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto specifiche leggi per incentivare tali azioni anche con
interventi di demolizione e ricostruzione che prevedano:
a) il riconoscimento di una volumetria aggiuntiva rispetto a
quella preesistente come misura premiale;
b) la delocalizzazione delle relative volumetrie in area o aree
diverse;
c) l'ammissibilità delle modifiche di destinazione d'uso,
purchè si tratti di destinazioni tra loro compatibili o
complementari;
d) le modifiche della sagoma necessarie per l'armonizzazione
architettonica con gli organismi edilizi esistenti.
10. Gli interventi di cui al comma 9 non possono riferirsi ad
edifici abusivi o siti nei centri storici o in aree ad
inedificabilità assoluta, con esclusione degli edifici per i quali
sia stato rilasciato il titolo abilitativo edilizio in sanatoria.
11. Decorso il termine di cui al comma 9, e sino all'entrata in
vigore della normativa regionale, agli interventi di cui al citato
comma si applica l'art. 14 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, anche per il mutamento delle
destinazioni d'uso. Resta fermo il rispetto degli standard
urbanistici, delle altre normative di settore aventi incidenza sulla
disciplina dell'attività edilizia e in particolare delle norme
antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, di
quelle relative all'efficienza energetica, di quelle relative alla
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, nonchè delle disposizioni
contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
12. Le disposizioni dei commi 9, 10 e 11 si applicano anche nelle
Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di
Bolzano compatibilmente con le disposizioni degli statuti di
autonomia e con le relative norme di attuazione.
13. Nelle Regioni a statuto ordinario, oltre a quanto previsto
nei commi precedenti, decorso il termine di sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, e sino all'entrata in vigore della normativa regionale, si
applicano, altresì, le seguenti disposizioni:
a) è ammesso il rilascio del permesso in deroga agli strumenti
urbanistici ai sensi dell'art. 14 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 anche per il mutamento delle
destinazioni d'uso, purchè si tratti di destinazioni tra loro
compatibili o complementari;
b) i piani attuativi, come denominati dalla legislazione
regionale, conformi allo strumento urbanistico generale vigente, sono
approvati dalla giunta comunale.
14. Decorso il termine di 120 giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, le
disposizioni contenute nel comma 9, fatto salvo quanto previsto al
comma 10, e al secondo periodo del comma 11, sono immediatamente
applicabili alle Regioni a statuto ordinario che non hanno provveduto
all'approvazione delle specifiche leggi regionali. Fino alla
approvazione di tali leggi, la volumetria aggiuntiva da riconoscere
quale misura premiale, ai sensi del comma 9, lettera a), è
realizzata in misura non superiore complessivamente al venti per
cento del volume dell'edificio se destinato ad uso residenziale, o al
dieci per cento della superficie coperta per gli edifici adibiti ad
uso diverso. Le volumetrie e le superfici di riferimento sono
calcolate, rispettivamente, sulle distinte tipologie edificabili e
pertinenziali esistenti ed asseverate dal tecnico abilitato in sede
di presentazione della documentazione relativa al titolo abilitativo
previsto».
Anche le disposizioni surriportate si profilano lesive di
parametri statutari per i seguenti motivi.

Diritto

A) Violazione degli artt. 36 e 43 dello Statuto della Regione
siciliana nonchè dall'art. 2 delle relative «Norme di attuazione in
Materia Finanziaria» di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. I
commi 8 e 9 dell'art. 2 decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 come
convertito, con modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106
recante «Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per
l'economia» prevedono il cofinanziamento del predetto credito
d'imposta da parte delle Regioni del Mezzogiorno con i fondi
strutturali comunitari non impegnati e non spesi (oggetto delle
deliberazioni CIPE impugnate e specificate nella parte in fatto) e
ciò in palese violazione degli artt. 36 dello Statuto della Regione
siciliana nonchè dall'art. 2 delle relative «Norme di attuazione in
Materia Finanziaria» di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. Ed
invero, dalle previsioni recate dall'art. 36 dello Statuto e
dall'art. 2 del D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, emerge la regola
generale secondo la quale - a parte talune individuate eccezioni, tra
le quali sono da comprendere le nuove entrate tributarie il cui
gettito sia destinato con apposite leggi alla copertura di oneri
diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o continuative
dello Stato specificate nelle leggi medesime - spettano alla Regione
siciliana, oltre alle entrate tributarie da essa direttamente
deliberate, tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito
del suo territorio, dirette o indirette, comunque denominate. Invero,
le disposizioni impugnate sottraggono alla Regione Sicilia risorse,
già destinate alla regione stessa in forza delle due deliberazioni
del CIPE nn. 79/10 e n. 1/11, già impugnate, che, pur erogate
dall'UE ed assoggettate ad una duplice finalità (prima quella di cui
alle precedenti delibere e successivamente quella oggetto della
precedente impugnativa), se non utilizzate dai datori di lavoro per
la specifica finalità del credito d'imposta non vengono restituite
al bilancio della Regione, che dispone delle relative competenze in
ordine alle modalità di gestione, ma vengono incamerate dallo Stato.
Misura questa, che anche la Commissione Europea ha ritenuto esigua ai
fini del finanziamento del credito di imposta, denunziando la mancata
individuazione di risorse aggiuntive con nota 13 maggio 2011 n. CAB/D
(2011) Ares 529187 che si allega.
In ogni caso le disposizioni predette violano anche l'art. 43
dello Statuto che disciplina la composizione e le competenze della
Commissione paritetica, titolare di una speciale funzione di
partecipazione al procedimento legislativo, in quanto, secondo la
formulazione del medesimo art. 43, esso «determinerà le norme»
relative sia al passaggio alla Regione degli uffici e del personale
dello Stato sia all'attuazione dello statuto stesso. Detta
Commissione rappresenta, dunque, un essenziale raccordo tra la
Regione e il legislatore statale, funzionale al raggiungimento di
specifici obiettivi fra i quali, appunto, avrebbe dovuto annoverarsi
quello del credito d'imposta finanziato con i fondi in precedenza
destinati a finalità diverse con altri provvedimenti
(amministrativi).
AA) Violazione del principio di leale cooperazione.
Infine, in subordine, si ravvisa la violazione del principio di
leale cooperazione, i cui contenuti sono stati individuati dalla
giurisprudenza di Codesta Corte (sentenze n. 133 del 2002, n. 288 del
2001, n. 348, n. 347 e n. 98 del 2000), poichè non si è dato corso
a nessun forma di partecipazione e consultazione della Regione,
titolare di competenze proprie in materia finanziaria e per la
gestione dei fondi in questione.
Dalle considerazioni sopra svolte e dalla giurisprudenza
costituzionale citata, deriva che le disposizioni nazionali in esame,
prive di una clausola di salvaguardia delle prerogative delle Regioni
a Statuto speciale (sentenze 29/2004, 152/2011), sono lesive dei
suindicati parametri statutari.
B) Violazione degli articoli 14, lett. f) e art. 20 dello statuto
della Regione siciliana.
L'art. 5 del decreto-legge n. 70/2011 (Semestre Europeo - Prime
disposizioni urgenti per l'economia) reca norme dirette ad agevolare
interventi edilizi su costruzioni private.
Si premette che l'art. 14, lett. 0 dello Statuto siciliano
attribuisce alla ricorrente competenza legislativa esclusiva in
materia urbanistica, materia di ampio contenuto che include la
disciplina dell'attività edilizia (cfr. per l'ampia accezione della
formulazione, Corte cost. sent. 24 gennaio 1992, n. 16).
Ora, il comma 12 prevede che i commi 9, 10 e 11 trovino
applicazione anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e,
quindi, anche della Regione ricorrente che, in tale materia, ai sensi
del combinato degli artt. 14, lett. f) e 20 dello Statuto, svolge
funzioni amministrative proprie.
La clausola contenuta nello stesso comma 12 per la quale dette
disposizioni si applicano «compatibilmente con le disposizioni degli
statuti di autonomia e con le relative norme di attuazione» è
evidentemente di mero stile e non fa salve le prerogative statutarie
della ricorrente se si considera che il comma 9 pone anche alle
Regioni e province autonome un termine di sessanta giorni per
l'adozione di norme che recepiscono i principi in materia di edilizia
nello stesso indicati a) il riconoscimento di una volumetria
aggiuntiva rispetto a quella preesistente come misura premiale; b) la
delocalizzazione delle relative volumetrie in area o aree diverse; c)
l'ammissibilità delle modifiche di destinazione d'uso, purchè si
tratti di destinazioni tra loro compatibili o complementari; d) le
modifiche della sagoma necessarie per l'armonizzazione architettonica
con gli organismi edilizi esistenti) e che, lungi dal poter essere
considerati principi di grande riforma, costituiscono norme di
dettaglio dell'attività edilizia, invasive dell'autonomia speciale
della ricorrente.
Peraltro, l'applicazione alle Regioni speciali dei commi 9, 10 e
11 imporrebbe non soltanto l'assegnazione di un termine per
legiferare ma anche l'applicazione immediata di alcune disposizioni
ex comma 14, seppure questo faccia riferimento alle sole regioni
ordinarie.
Vero è che anche nelle materie indicate nell'art. 14 st. reg.
sic., trovano applicazione le leggi dello Stato, tanto anteriori
quanto posteriori alla istituzione delle Regioni, fino a quando la
Regione stessa non si sia avvalsa della potestà legislativa ad essa
attribuita ma tale «principio di prevenzione» opera in riferimento
alla materia e non alle norme di dettaglio laddove sia già
intervenuta una disciplina regionale. E la Regione Siciliana ha già
una propria ampia e completa legislazione in materia
urbanistico-edilizia, principalmente nella l.r. 7 dicembre 1978, n.
71 e successive m. e i.; nella l.r. 10 agosto 1985, n. 37 e in ultimo
nelle leggi regionali 23 marzo 2010, n. 6 (Norme per il sostegno
dell'attività edilizia e la riqualificazione del patrimonio
edilizio). In tal caso le disposizioni regionali prevalgono sulla
legislazione statale anche in presenza di diverse disposizioni
emanate dal legislatore statale (Corte Cost. (Corte Cost. sent. n.
165/1973; v. anche C. Cost., sent. n. 18 del 1969).

P.Q.M.

Si confida nell'accoglimento del presente ricorso e nella
declaratoria di illegittimità costituzionale degli articoli 2, commi
8 e 9 e 5, commi 9, 10, 11, 12, 13 e 14 del decreto-legge 13 maggio
2011, n. 70 come convertito, con modificazioni, con legge 12 luglio
2011, n. 106 per violazione, il primo, degli artt. 36 e 43 dello
Statuto della Regione Siciliana, dell'art. 2 delle relative Norme di
attuazione in materia Finanziaria di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n.
1074 nonchè del principio di leale cooperazione, ed il secondo per
violazione degli artt. 14, lett. f) e 20 dello Statuto della Regione
Siciliana.
Si allegano:
deliberazione della Giunta regionale di autorizzazione al
ricorso;
ricorso al TAR Lazio avverso delibera CIPE n. 79 del 30 luglio
2010 iscritto al RG 1501/2011;
ricorso per motivi aggiunti al TAR Lazio, avvero la delibera
CIPE n. 1/2011; lettera Commissione C.E. 13 maggio 2011, n. CAB/D
(2011) Ares 529187.
Padova, addì 8 settembre 2011

Avv. Chiapparrone - Avv. Fiandaca