1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 24-1-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 3 SENTENZA 8 - 19 gennaio 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Pensioni INPS - Assicurazione facoltativa ex r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 - Rivalutazione dei contributi versati - Limitazione al 1° gennaio 2001 della decorrenza degli incrementi pensionistici per i ratei maturati - Eccepita irrilevanza della questione - Reiezione. - Legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 69, comma 5. - Costituzione artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma. Previdenza e assistenza - Pensioni INPS - Assicurazione facoltativa ex r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 - Rivalutazione dei contributi versati - Limitazione al 1° gennaio 2001 della decorrenza degli incrementi pensionistici per i ratei maturati - Eccepita inammissibilita' basata su precedente decisione della Corte sul medesimo oggetto - Reiezione. - Legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 69, comma 5. - Costituzione artt. 3, primo comma, e 38, primo comma. Previdenza e assistenza - Pensioni INPS - Assicurazione facoltativa ex r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 - Rivalutazione dei contributi versati - Limitazione al 1° gennaio 2001 della decorrenza degli incrementi pensionistici per i ratei maturati - Ragionevole limitazione del principio di adeguamento del valore nominale dei contributi pensionistici in ragione delle disponibilita' finanziarie dell'ente previdenziale - Garanzia di corrispondenza, de futuro, del valore dei contributi versati agli incrementi del costo della vita - Non fondatezza delle questioni. - Legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 69, comma 5. - Costituzione artt. 3, primo comma, e 38, primo e secondo comma. (007C0055) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 24-1-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 69, comma 5,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria
2001), promossi con ordinanze del 24 agosto 2004 dalla Corte di
Cassazione e del 9 dicembre 2004 dal Tribunale di Bologna nei
procedimenti civili vertenti, rispettivamente, tra Rosa Carla
Giordano e l'I.N.P.S. e tra Marco Corsini ed altro, nella qualità di
eredi di Massimiliana Bertusi, e l'INPS, iscritte al n. 929 del
registro ordinanze 2004 e al n. 322 del registro ordinanze 2005 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 47, 1ª serie
speciale, dell'anno 2004 e n. 26, 1ª serie speciale, dell'anno 2005.
Visti l'atto di costituzione dell'INPS nonchè l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 5 dicembre 2006 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Uditi gli avvocati Nicola Valente e Antonino Sgroi per l'INPS e
l'avvocato dello Stato Giacomo Aiello per il Presidente del Consiglio
dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di un giudizio promosso da Rosa Carla Giordano
contro l'Istituto nazionale per la previdenza sociale (INPS) ed
avente ad oggetto l'adeguamento dell'importo nominale dei contributi
versati presso l'assicurazione facoltativa di cui al Titolo IV del
regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e
coordinamento legislativo della previdenza sociale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 aprile 1936, n. 1155, e le conseguenti
maggiori somme sui ratei della rendita di cui la ricorrente fruiva
dal marzo 1995, la Corte di cassazione, con ordinanza del 24 agosto
2004, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 38,
secondo comma, della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 69, comma 5, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2001), nella parte in
cui, in relazione alla disposta rivalutazione dei contributi versati
nella menzionata assicurazione facoltativa, prevede la decorrenza
solo dal 1° gennaio 2001 degli aumenti dei relativi trattamenti
pensionistici, anche in relazione alle situazioni giuridiche,
attinenti agli arretrati pensionistici, che, alla data di entrata in
vigore della legge, non erano consolidate in senso negativo per
l'assicurato.
La rimettente ricorda che, con la sentenza n. 141 del 1989, la
Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 29,
terzo comma, della legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle
pensioni dell'assicurazione obbligatoria per la invalidità, la
vecchiaia ed i superstiti), nella parte in cui non prevede un
meccanismo di adeguamento dell'importo nominale dei contributi
versati dal giorno della sua entrata in vigore in poi. Aggiunge che,
successivamente, il legislatore è intervenuto con il censurato
art. 69, comma 5, della legge n. 388 del 2000, il quale, con
riferimento al passato, ha previsto che i contributi versati
nell'assicurazione facoltativa in questione a partire dal 1° gennaio
1952 e fino al 31 dicembre 2000 sarebbero stati rivalutati, per i
periodi antecedenti la liquidazione della pensione e secondo l'anno
di versamento, in base ai coefficienti utili ai fini delle
retribuzioni pensionabili, di cui all'art. 3 della legge 29 maggio
1982, n. 297 (Disciplina del trattamento di fine rapporto e norme in
materia pensionistica), e che gli aumenti dei relativi trattamenti
pensionistici sarebbero decorsi dal 1° gennaio 2001. Per il futuro,
la norma ha stabilito la rivalutazione annuale, con le stesse
modalità già illustrate, dei contributi versati dal 1° gennaio 2001
in poi.
Secondo il giudice a quo, il chiaro tenore della complessiva
disposizione dell'art. 69, comma 5, della legge n. 388 del 2000 - la
cui prima parte è rivolta a porre rimedio per il passato alla
mancata previsione della rivalutazione dei contributi e la seconda a
fissare una nuova disciplina per il futuro - imporrebbe di ritenere
che legislatore, con una norma retroattiva, abbia esaurientemente
disciplinato, anche per il passato, sia la rivalutazione dei
contributi versati all'assicurazione facoltativa, sia i relativi
effetti, espressamente limitando alle rate pensionistiche maturate a
partire dal gennaio 2001 l'incidenza della prevista rivalutazione dei
contributi.
Una simile disciplina, tuttavia, contrasterebbe, a parere della
Corte di cassazione, con gli artt. 3, primo comma, e 38, secondo
comma, della Costituzione.
Infatti, secondo la rimettente, mediante il tipo di pronuncia
adottato con la sentenza n. 141 del 1989 - caratterizzato dalla
dichiarazione di illegittimità costituzionale di un'omissione
legislativa, senza la precisa indicazione del contenuto della norma
che avrebbe dovuto essere posta dal legislatore - la Corte
costituzionale avrebbe inteso demandare allo stesso legislatore
l'introduzione e la disciplina del meccanismo idoneo ad assicurare il
diritto costituzionalmente protetto, ma contemporaneamente avrebbe
somministrato essa stessa un principio cui il giudice comune era
abilitato a fare riferimento per porre frattanto rimedio
all'omissione. Pertanto, per effetto di detta pronuncia, si sarebbe
determinato un assetto normativo che già comportava la possibilità
di riconoscimento in giudizio di un diritto al computo «in qualche
maniera rivalutato» dei contributi ed alle conseguenti integrazioni
pensionistiche.
Tanto premesso, a parere del giudice a quo l'esclusione della
rilevanza, per i periodi pregressi, della rivalutazione dei
contributi ai fini della misura della pensione presenterebbe vizi di
legittimità costituzionale analoghi a quelli già ritenuti
sussistenti da questa Corte in relazione alla normativa che non
prevedeva un meccanismo di rivalutazione dei contributi.
In primo luogo, sarebbe contraddetta la finalità previdenziale
dell'assicurazione facoltativa (finalità riconosciuta dalla sentenza
n. 141 del 1989) e ciò determinerebbe l'irragionevolezza della
normativa in riferimento all'art. 3, primo comma, della Costituzione.
In secondo luogo, sarebbe ravvisabile la violazione dell'art. 38,
secondo comma, Cost., essendo riconducibili alla disciplina
costituzionale in materia di previdenza anche le forme di previdenza
facoltativa, le quali sono previste dal legislatore per il
conseguimento delle stesse finalità della previdenza obbligatoria ed
al fine di un completamento della disciplina medesima.
Tali vizi di irragionevolezza e di contrasto con l'art. 38 Cost.
sarebbero poi aggravati dal fatto che la norma censurata avrebbe
fatto venir meno diritti già riconosciuti dalla legge, nella portata
conseguente alla sentenza n. 141 del 1989 di questa Corte. Infatti,
secondo la rimettente, il legislatore avrebbe dovuto salvaguardare le
situazioni giuridiche che non fossero già consolidate in senso
negativo per gli assicurati per l'operare della prescrizione, della
cosa giudicata o di altre ragioni.
Quanto alla rilevanza della questione, il giudice a quo evidenzia
che nel corso del giudizio di merito era stato definitivamente
accertato che la parte privata aveva versato contributi
all'assicurazione facoltativa di cui al Titolo IV del r. d. l.
n. 1827 del 1935 anche in periodi successivi all'entrata in vigore
dell'art. 29, terzo comma, della legge n. 218 del 1952, e che la
stessa è titolare di rendita maturata nell'ambito di tale
assicurazione a decorrere dal marzo del 1995. Inoltre non erano in
questione la maturazione della prescrizione o altre ragioni di
consolidamento in senso negativo per la ricorrente della situazione
giuridica attinente agli arretrati pensionistici.
2. - L'INPS si è costituito ed ha chiesto che la questione sia
dichiarata inammissibile o, comunque, infondata.
In punto di ammissibilità, l'Istituto previdenziale deduce che
la ricorrente nel giudizio a quo sarebbe titolare della rendita
vitalizia contemplata dall'art. 91 del r. d. l. n. 1827 del 1935.
Questa prestazione è liquidata dall'INPS immediatamente dopo il
versamento, da parte dell'interessato, del corrispondente valore
capitale e quindi è ad essa estranea la questione concernente la
rivalutazione dei contributi cui si riferiscono la sentenza della
Corte costituzionale n. 141 del 1989 e l'art. 69, comma 5, della
legge n. 388 del 2000, questione che si può porre esclusivamente
rispetto alla pensione per vecchiaia ed alla pensione per
invalidità, le quali sono costituite a distanza di tempo dal
versamento dei contributi. Conseguentemente, a parere dell'INPS, la
questione dovrebbe essere dichiarata inammissibile per difetto di
rilevanza nel giudizio a quo.
Nel merito l'ente previdenziale sostiene che la menzionata
sentenza n. 141 del 1989 ha inteso a garantire all'assicurato un
meccanismo di rivalutazione della contribuzione versata, ma non anche
una determinata decorrenza dei conseguenti miglioramenti del
trattamento pensionistico. Pertanto, una volta introdotto il
meccanismo di rivalutazione dei contributi, rientrava nella
discrezionalità del legislatore l'individuazione del momento dal
quale far decorrere l'aumento delle prestazioni pensionistiche.
In concreto, poi, la scelta adottata dal legislatore non viola,
secondo l'INPS, il principio di ragionevolezza, perchè deve
ritenersi ragionevole l'incisione operata dal legislatore rispetto ai
periodi precedenti all'entrata in vigore della legge, al fine di
garantire a tutti gli assicurati la certezza di poter godere, in
futuro, delle più favorevoli prestazioni. Nè quella scelta può
ritenersi contrastante con la funzione previdenziale propria
dell'assicurazione facoltativa, perchè la regola della rivalutazione
della contribuzione versata garantirebbe pienamente la tutela delle
posizioni di previdenza facoltativa in atto ed in potenza.
3. - Nel corso di un giudizio promosso dagli eredi di
Massimiliana Bertusi contro l'INPS ed avente ad oggetto il preteso
diritto della dante causa dei primi ad ottenere dall'ente
previdenziale, previa rivalutazione monetaria dei contributi versati,
la ricostituzione della pensione di vecchiaia di cui la medesima
dante causa aveva goduto a decorrere dal 1° agosto 1994 ai sensi
della legge 5 marzo 1963, n. 389 (Istituzione della «Mutualità
pensioni» a favore delle casalinghe), il Tribunale di Bologna, con
ordinanza del 9 dicembre 2004, ha sollevato, in riferimento agli
artt. 3, primo comma, e 38, primo comma, Cost., questione di
legittimità costituzionale dell'art. 69, comma 5, della legge n. 388
del 2000, nella parte in cui prevede che gli aumenti dei trattamenti
pensionistici conseguenti alla rivalutazione dei contributi versati
alla cassa «Mutualità pensioni» decorrano dal 1° gennaio 2001 e non
invece dal momento iniziale di percezione del trattamento
pensionistico.
Il rimettente deduce che questa Corte, con la sentenza n. 78 del
1993, ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 9 della legge n. 389
del 1963 nella parte in cui non prevedeva un meccanismo di
adeguamento dell'importo nominale dei contributi versati e che da
tale pronuncia sarebbe derivato il diritto dell'assicurata alla
rivalutazione della pensione sin dal momento della costituzione del
trattamento previdenziale, cosicchè la cesura temporale imposta
dalla norma denunziata sarebbe irrazionale ed arbitraria e
contrasterebbe con gli artt. 3 e 38 Cost., già presi in
considerazione nell'ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale
che aveva dato causa alla citata sentenza n. 78 del 1993.
Quanto alla rilevanza della questione, il giudice a quo afferma
che dal riconoscimento degli effetti della rivalutazione dei
contributi anche sui ratei di pensione maturati precedentemente
al gennaio 2001 scaturirebbe un credito della parte privata.
4. - L'INPS si è costituito anche in tale giudizio ed ha chiesto
che la questione sia dichiarata inammissibile o infondata.
A parere dell'ente previdenziale, l'inammissibilità della
questione deriverebbe dal fatto che l'aspetto dell'omessa
regolamentazione degli aumenti dei trattamenti pensionistici per il
periodo anteriore al 1° gennaio 2001 dovrebbe ritenersi compreso
nella questione decisa con la sentenza n. 78 del 1993, onde la Corte
non potrebbe essere chiamata a pronunciarsi una seconda volta sul
medesimo oggetto.
Nel merito l'INPS deduce che la norma censurata ha compiutamente
attuato la sentenza n. 78 del 1993, avendo disposto la rivalutazione
di tutti i contributi versati alla gestione della «Mutualità
pensioni» fin dalla data dell'istituzione di quest'ultima e dunque
non sussisterebbe alcuno spazio temporale in cui detta rivalutazione
non debba aver luogo. Quanto, poi, alla previsione secondo la quale
gli aumenti dei trattamenti pensionistici decorrerebbero dal
1° gennaio 2001, l'ente previdenziale ha sostenuto che si tratterebbe
di scelta rientrante nella discrezionalità del legislatore e fondata
anche su ragioni di bilancio e di contenimento della spesa pubblica
alle quali non potrebbe negarsi un'importanza costituzionalmente
rilevante.
5. - È intervenuto nel giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri che ha chiesto che la questione sia dichiarata inammissibile
o infondata per motivi analoghi a quelli dedotti dall'INPS.

Considerato in diritto

1. - La Corte di cassazione dubita, in riferimento agli artt. 3,
primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione, della
legittimità costituzionale dell'art. 69, comma 5, della legge
23 dicembre 2000, n. 388 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2001), nella
parte in cui, in relazione alla disposta rivalutazione dei contributi
versati nell'assicurazione facoltativa di cui al Titolo IV del regio
decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e
coordinamento legislativo della previdenza sociale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 aprile 1936, n. 1155, prevede la
decorrenza solo dal 1° gennaio 2001 degli aumenti dei relativi
trattamenti pensionistici, anche in relazione alle situazioni
giuridiche, attinenti agli arretrati pensionistici, che, alla data di
entrata in vigore della legge, non erano consolidate in senso
negativo per l'assicurato.
Il Tribunale di Bologna ha sollevato, in riferimento agli
artt. 3, primo comma, e 38, primo comma, Cost., questione di
legittimità costituzionale dello stesso art. 69, comma 5, della
legge n. 388 del 2000, nella parte in cui prevede che gli aumenti dei
trattamenti pensionistici conseguenti alla rivalutazione dei
contributi versati alla cassa «Mutualità pensioni» di cui alla legge
5 marzo 1963, n. 389 (Istituzione della «Mutualità pensioni» a
favore delle casalinghe), decorrano dal 1° gennaio 2001 e non invece
dal momento iniziale di percezione del trattamento pensionistico.
A parere dei rimettenti, dalle sentenze di questa Corte n. 141
del 1989 e n. 78 del 1993, sarebbe derivato il diritto degli
iscritti, rispettivamente, all'assicurazione facoltativa di cui al
Titolo IV del r. d. l. n. 1827 del 1935 ed alla «Mutualità pensioni»
a favore delle casalinghe, alla rivalutazione dei contributi versati
ed alle conseguenti differenze sui trattamenti pensionistici sin dal
momento della costituzione del trattamento pensionistico.
Conseguentemente la limitazione temporale imposta dalla norma
censurata, facendo venir meno diritti già riconosciuti
dall'ordinamento, sarebbe irrazionale ed arbitraria e violerebbe gli
artt. 3, primo comma, e 38, primo comma (per il Tribunale di Bologna)
e secondo comma (ad avviso della Corte di cassazione), della
Costituzione.
2. - L'analogia delle questioni prospettate rende opportuna la
riunione dei giudizi al fine della loro trattazione congiunta e della
loro decisione con unica pronuncia.
3. - Le eccezioni di inammissibilità sollevate dall'INPS e dal
Presidente del Consiglio dei ministri sono infondate.
3.1. - In particolare, l'Istituto previdenziale ha eccepito che
la questione sollevata dalla Corte di cassazione sarebbe irrilevante
nel giudizio a quo, promosso da un'assicurata titolare, non già di
pensione di vecchiaia o di invalidità, bensì della rendita
vitalizia contemplata dall'art. 91 del r. d. l. n. 1827 del 1935,
prestazione liquidata dall'INPS immediatamente dopo il versamento, da
parte dell'interessato, del corrispondente valore capitale e rispetto
alla quale, pertanto, non potrebbe prospettarsi la questione del
mancato adeguamento del valore nominale dei contributi.
Si deve però osservare che nell'ordinanza di rimessione è
scritto che la parte privata ha versato presso l'assicurazione
facoltativa «contributi» (cioè le somme in base alle quali sono
liquidate le pensioni di vecchiaia e di invalidita) e non già il
«valore capitale» necessario per la costituzione della rendita
vitalizia di cui al citato art. 91.
Inoltre, nell'esporre il contenuto della sentenza d'appello
impugnata per cassazione, la Corte rimettente riferisce che i giudici
di secondo grado avevano condannato l'INPS al pagamento delle
differenze di «pensione» (nè risulta che l'ente previdenziale abbia
impugnato una simile decisione).
Queste indicazioni contenute nell'atto di rimessione confermano
che oggetto del giudizio a quo sia la pensione di vecchiaia, con
conseguente rilevanza della rivalutazione dei contributi.
3.2. - Con riferimento alla questione proposta dal Tribunale di
Bologna, l'INPS ed il Presidente del Consiglio dei ministri hanno
dedotto che l'omessa previsione degli aumenti dei trattamenti
pensionistici per il periodo antecedente al 1° gennaio 2001
costituirebbe una lacuna legislativa già compresa nella più ampia
questione decisa con la sentenza n. 78 del 1993. La Corte, quindi,
non potrebbe pronunciarsi una seconda volta sul medesimo oggetto, con
conseguente inammissibilità della questione.
Simili argomentazioni non sono condivisibili.
In realtà, la citata sentenza n. 78 del 1993 ha riguardato
l'art. 9 della legge n. 389 del 1963 nella parte in cui non prevedeva
un meccanismo di adeguamento del valore nominale dei contributi
versati nella «Mutualità pensioni» a favore delle casalinghe. Invece
l'ordinanza di rimessione pronunciata dal Tribunale di Bologna
investe la diversa norma espressa dall'art. 69, comma 5, della legge
n. 388 del 2000, nella parte in cui disciplina gli aumenti dei
trattamenti pensionistici erogati da quell'assicurazione conseguenti
alla rivalutazione dei contributi. La disposizione di legge censurata
dal Tribunale rimettente regola l'aspetto ora menzionato, dettando un
precetto (del tutto distinto da quello espresso dall'art. 9 della
legge n. 389 del 1963) che disciplina in positivo (seppur con effetti
diversi) sia il periodo precedente, sia quello successivo al
1° gennaio 2001. La questione della legittimità costituzionale di
tale precetto non può, quindi, essere considerata inclusa in quella
decisa con la sentenza n. 78 del 1993.
4. - Nel merito le questioni non sono fondate.
Questa Corte, con la sentenza n. 141 del 1989, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 29, terzo comma, della
legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle pensioni
dell'assicurazione obbligatoria per la invalidità, la vecchiaia ed i
superstiti), nella parte in cui non prevede un meccanismo di
adeguamento dell'importo nominale dei contributi versati
nell'assicurazione facoltativa dal giorno della sua entrata in vigore
in poi. Con la successiva sentenza n. 78 del 1993, la Corte ha
dichiarato l'illegittimità dell'art. 9 della l. n. 389 del 1963
nella parte in cui non prevede un analogo meccanismo per i contributi
versati nella «Mutualità pensioni» a favore delle casalinghe.
Quelle pronunce, nel sanzionare la mancata previsione di un
meccanismo di rivalutazione dei contributi, hanno enunciato un
principio al quale il legislatore doveva dare concreta attuazione. Le
due sentenze menzionate, tuttavia, non imponevano alcuna particolare
condizione all'intervento del legislatore. Quest'ultimo, dunque, era
libero di individuare, nell'ambito della ragionevolezza, il criterio
di adeguamento del valore nominale dei contributi e di definire la
concreta incidenza di quell'adeguamento sull'ammontare delle
prestazioni erogate dalle due forme di assicurazione in oggetto.
Con l'art. 69, comma 5, della legge n. 388 del 2000, il
legislatore è intervenuto disponendo, da un lato, che i contributi
versati dal 1° gennaio 1952 al 31 dicembre 2000 nell'assicurazione
facoltativa e dal 13 ottobre 1963 al 31 dicembre 2000 nella
«Mutualità pensioni» sono rivalutati, per i periodi antecedenti la
liquidazione della pensione e secondo l'anno di versamento, in base
ai coefficienti utili ai fini della rivalutazione delle retribuzioni
pensionabili, di cui all'art. 3 della legge 29 maggio 1982, n. 297
(Disciplina del trattamento di fine rapporto e norme in materia
pensionistica), e, dall'altro, che gli aumenti dei relativi
trattamenti pensionistici decorrono dal 1° gennaio 2001.
Orbene, la valutazione della ragionevolezza del sistema attuato
dalla norma censurata deve essere operata tenendo conto del
complessivo intervento del legislatore e, in questa prospettiva, la
decorrenza degli incrementi dei ratei di pensione è solamente uno
degli aspetti da esaminare, occorrendo prendere in considerazione
anche il criterio di adeguamento del valore nominale dei contributi
che è stato adottato e l'estensione temporale del periodo per il
quale è stata imposta la sua applicazione.
Quanto al meccanismo di rivalutazione, l'art. 69, comma 5, della
legge n. 388 del 2000 ha fatto riferimento a quello (previsto
dall'art. 3 della legge n. 297 del 1982) utilizzato in generale per
la rivalutazione della retribuzione sulla cui base si determina
l'importo della pensione nell'assicurazione generale obbligatoria.
Esso consiste nell'applicare al valore nominale dei contributi un
coefficiente pari alla variazione dell'indice annuo del costo della
vita registrata tra l'anno solare cui si riferisce la retribuzione e
quello precedente la decorrenza della pensione. Il legislatore,
dunque, ha scelto di adottare un meccanismo che realizzasse un pieno
ed integrale adeguamento del valore nominale dei contributi versati
all'effettivo aumento del costo della vita; ciò pur non essendo
obbligato a tanto, perchè, in astratto, potevano essere ritenuti
ammissibili anche altri, meno favorevoli, sistemi di rivalutazione
della contribuzione versata (si veda la sentenza n. 265 del 1992,
secondo la quale rientra nella discrezionalità del legislatore la
determinazione del sistema di indicizzazione della base di computo
dei trattamenti pensionistici, non essendo vincolante l'adozione del
meccanismo di cui al citato art. 3 della legge n. 297 del 1982).
Anche con riferimento al periodo di applicazione del descritto
coefficiente di rivalutazione, la norma censurata ha stabilito che i
contributi siano rivalutati dal giorno del loro versamento fino a
quello di costituzione della pensione, adottando, così, il criterio
più favorevole alle aspettative dei pensionati. Si è, in altri
termini, realizzata l'integrale copertura del periodo nel corso del
quale potrebbe essersi verificato l'aumento del costo della vita.
La seconda parte dell'art. 69, comma 5, della legge n. 388 del
2000 stabilisce, poi, che le modalità di rivalutazione ora
illustrate si applicano anche ai contributi versati dal 1° gennaio
2001 in poi.
Le opzioni operate dal legislatore in tema di coefficiente di
rivalutazione e di ambito temporale della sua applicazione sono tali,
dunque, da consentire, per il futuro, la piena ed effettiva
corrispondenza del valore dei contributi versati agli incrementi del
costo della vita, con innegabile vantaggio per gli iscritti
all'assicurazione facoltativa ed alla «Mutualità pensioni» a favore
delle casalinghe, i quali vedranno il loro trattamento pensionistico
liquidato sempre sulla base dell'ammontare della contribuzione
rivalutata in maniera piena ed effettiva.
L'innegabile gravosità per l'erario di simili scelte e la
necessità del legislatore di tener conto, anche in tema di
adeguatezza dei trattamenti pensionistici, del quadro della politica
economica generale e delle concrete disponibilità finanziarie
(sentenza n. 226 del 1993; ordinanza n. 202 del 2006), rendono non
irragionevole la fissazione alla data del 1° gennaio 2001 della
decorrenza degli incrementi pensionistici, limitazione adeguatamente
controbilanciata dal vantaggioso coefficiente di rivalutazione
adottato e dall'estensione del periodo coperto dalla rivalutazione.
In conclusione, in relazione a sentenze (quelle n. 141 del 1989 e
n. 78 del 1993) che non imponevano specifiche modalità di attuazione
del principio dell'adeguamento del valore nominale dei contributi, il
legislatore ha attuato una ragionevole applicazione di quel
principio, prevedendo una limitazione della decorrenza degli
incrementi pensionistici per i ratei de praeterito a fronte
dell'introduzione di un coefficiente di rivalutazione pienamente
favorevole, applicabile all'intero periodo intercorrente tra il
versamento dei contributi e la costituzione della pensione e tale da
assicurare ai ratei de futuro la corrispondenza tra il valore della
contribuzione versata e l'incremento del costo della vita.
Dalle considerazioni svolte discende l'infondatezza delle
questioni proposte dai rimettenti sia con riferimento all'art. 3,
secondo comma, sia rispetto all'art. 38, Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale
dell'art. 69, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge finanziaria 2001), sollevate, in riferimento agli
artt. 3, primo comma, e 38, primo e secondo comma, della
Costituzione, dalla Corte di cassazione e dal Tribunale di Bologna,
con le ordinanze indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 gennaio 2007.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 gennaio 2007.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
07C0055