1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 6-3-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 83 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 ottobre 2001
Ordinanza emessa il 5 ottobre 2001 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Sodano Ugo e Gargano Simone ed altri Elezioni - Consiglieri regionali - Incompatibilita' con la carica di assessore di comuni compresi nel territorio della Regione - Violazione della sfera di competenza regionale in materia di eleggibilita' ed incompatibilita' dei consiglieri regionali, a seguito delle modificazioni all'art. 122 Cost., introdotte dall'art. 2 della legge costituzionale n. 1 del 1999 - Violazione del principio di autonomia degli enti locali. - D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 65; legge 23 aprile 1981, n. 154, art. 4. - Costituzione, artt. 5, 122 e 123. (002C0108) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 6-3-2002)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento civile di
primo grado iscritto al n. 45176 del r.g. per gli affari contenziosi
dell'anno 2001, posto in deliberazione all'udienza collegiale del 31
luglio 2001 e vertente tra Sodano Ugo elettivamente domiciliato in
Roma, piazza Borghese n. 3, presso lo studio degli avvocati Giuseppe
Guarino, Corrado Morrone, Francesco Figliomeni e Francesco Candreva
che lo rappresentano e difendono per procura a margine del ricorso,
ricorrente, e,
Gargano Simone, elettivamente domiciliato in Roma, via F.
Paulucci dè Calboli n. 9, presso lo studio degli avvocati Federico
Tedeschini e Piero Sandulli che lo rappresentano e difendono per
procura legale in calce alla comparsa di costituzione;
Comune di Roma, in persona del Sindaco on. Valter Veltroni,
elettivamente domiciliato in Roma presso gli uffici dell'Avvocatura
comunale di Roma, via del Tempio di Giove n. 21, rappresentato e
difeso dagli avvocati Sebastiano Capotorto, Piero Bonanni e Angelo
Delfini per procura a margine della comparsa di costituzione;
Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta
regionale on. Francesco Storace, elettivamente domiciliato in Roma,
via Paolo Emilio n. 7, presso lo studio degli avvocati Achille
Chiappetti ed Aldo Rivela che la rappresentano e difendono per
procura a margine della comparsa di costituzione;
Veltroni Valter, nella qualità di Sindaco di Roma,
domiciliato per la carica in Roma, piazza del Campidoglio n. 1 -
contumace, resistenti;
Con l'intervento del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Roma.

Premesso che Sodano Ugo ha proposto ricorso per sentir dichiarare
Gargano Simone, nominato assessore del Comune di Roma, decaduto per
incompatibilità dalla carica di consigliere regionale del Lazio;
che il ricorrente ha dedotto che, all'esito delle ultime
elezioni regionali del 14 aprile 2000 Gargano Simone era stato eletto
deputato regionale nella circoscrizione elettorale di Roma (Lazio 1)
per la lista n. 19 "I Democratici" con voti n. 11.721;
che il ricorrente era risultato primo dei non eletti nella
medesima lista con voti n. 6.328;
che, dopo le ultime elezioni amministrative per il rinnovo
del Consiglio comunale di Roma, il Sindaco neo eletto Walter Veltroni
con provvedimento del 4 giugno 2001 aveva nominato il Gargano
assessore, senza che costui si dimettesse dalla carica di consigliere
regionale del Lazio;
che tale situazione era incompatibile con l'attuale
legislazione, stabilendo l'art. 65 del Testo unico sull'ordinamento
degli enti locali di cui al d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, fra
l'altro, che gli assessori dei comuni compresi nel territorio della
Regione sono incompatibili con la carica di consigliere regionale;
che il ricorrente aveva segnalato la questione al Consiglio
regionale del Lazio ed al comune di Roma;
che tale segnalazione non aveva avuto, però, alcun
riscontro, avendo anche deciso il Consiglio regionale del Lazio, in
attesa di stabilire con legge regionale le cause di ineleggibilità e
di incompatibilità della carica di consigliere regionale, di
"congelare" tutti i ricorsi relativi alle dette situazioni;
che, comunque, essendo evidente l'incompatibilità nella
persona del Gargano della veste di assessore del comune di Roma per
la citata legislazione, il Tribunale avrebbe dovuto dichiarare la
decadenza del Gargano dalla carica di consigliere regionale del
Lazio, con conseguente proclamazione di esso ricorrente nella detta
carica quale primo dei non eletti della lista nella quale era stato
eletto il Gargano;

Rilevato che i resistenti hanno chiesto la reiezione del ricorso
e sollevato l'eccezione di incostituzionalità della disciplina
richiamata dal ricorrente per contrasto con gli artt. 76, 117 e 122
della Costituzione;
Rilevato che, a seguito delle modificazioni introdotte dall'art.
2 della legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, l'art. 122 della
Carta costituzionale, attribuisce un autonomo potere legislativo in
materia di sistema elettorale e di regolamentazione dei casi di
ineleggibilità ed incompatibilità dei componenti dei propri organi
istituzionali, nei limiti dei principi fondamentali stabiliti con
legge dello Stato;
Rilevato che la fattispecie dedotta in giudizio non rientra tra
le ipotesi espressamente disciplinate dal secondo comma del citato
art. 122 della Costituzione;
Ritenuto che non appare manifestamente infondata l'eccezione di
incostituzionalità dell'art. 65 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267,
laddove venga interpretato come norma di disciplina delle situazioni
di incompatibilità ed ineleggibilità dei consiglieri regionali, sia
perchè non sembra da escludere che in tal modo sia stata invasa la
sfera di autonomia riservata alle regioni, sia perchè potrebbe
sostenersi che il legislatore delegato abbia esorbitato l'ambito
della delega conferitagli;
Considerato, altresì, che ugualmente non manifestamente
infondata appare l'eccezione di incostituzionalità dell'art. 4 della
legge 23 aprile 1981, n. 154, qualora lo ritenesse non abrogato in
virtù dell'art. 274 del citato d.lgs. n. 267/2000, potendosi
ritenere anch'esso come norma incompatibile con il disposto dell'art.
122 della Costituzione;
Ritenuto che dette eccezioni sono rilevanti ai fini di decidere;

P. Q. M.
Ritenuta non manifestamente infondata la questione di
incostituzionalità così come sollevata dell'art. 65 del
d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, e 4, legge 23 aprile 1981, n. 154, per
contrasto con le disposizioni di cui agli articoli 5, 122 e 123 della
Costituzione, sospende il giudizio e rimette gli atti alla Corte
costituzionale.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 31 luglio
2001.
Il Presidente: Attenni