1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 22-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 716 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 aprile 2000
Ordinanza emessa il 6 aprile 2000 dal tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna sul ricorso proposto da Rinaldi Sergio contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altri Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Incarichi di supplenza a titolo gratuito - Affidamento ai tecnici laureati che hanno svolto, alla data di entrata in vigore del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, per almeno tre anni, attivita' didattica e scientifica - Esclusione dei tecnici laureati che hanno maturato detto requisito successivamente a tale data - Irragionevole disparita' di trattamento di situazioni identiche in base a mero elemento temporale - Incidenza sui principi della retribuzione proporzionata ed adeguata e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riproposizione di questione oggetto di restituzione atti per ius superveniens con ordinanza Corte n. 28/1999. - Legge 19 settembre 1999 (recte: 19 novembre 1999), n. 341, artt. 12 e 16. - Costituzione, artt. 3, 36 e 97. (000C1250) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 22-11-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente, ordinanza sul ricorso n. 1928/1991
proposto da Rinaldi Sergio rappresentato e difeso dall'avv. P.
Trifoni ed elettivamente domiciliato in Bologna, via d'Azeglio
n. 27 presso il suo studio;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, in persona del Ministro protempore e Università
degli studi di Bologna, in persona del rettore pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Bologna e domiciliati presso gli uffici della stessa in via G. Reni
n. 4;
Atto di intervento ad adiuvandum promosso da: Basaglia Fulvia,
Baruffaldi Andrea, Carotenuto Michele, Varotto Sergio, Bergamaschi
Anna, Bernicchia Annarosa, Caulini Gian Carlo, Venturi Fabrizio,
Dessì Nicoletta, Laura Garau, Proietti Gabriele, Bastianoni
Giorgio, Coli Roberto e Bonica Maria Luisa, tutti rappresentati e
difesi dall'avv. P. Trifoni ed elettivamente domiciliati presso il
suo studio in Bologna, via D'Azeglio n. 27;
Per l'annullamento del provvedimento prot. 19593 con cui
l'Università di Bologna ha rigettato l'istanza del ricorrente tesa
ad ottenere, conseguentemente all'entrata in vigore delle norme di
cui alla legge n. 341/1990, l'annotazione sullo stato di servizio
del nuovo status giuridico ed il migliore trattamento economico dei
ricercatori confermati di pari anzianità;
Visti gli atti tutti della causa;
Visto l'atto di costituzione dell'Avvocatura dello Stato;
Designato relatore alla pubblica udienza del 12 gennaio 2000 il
consigliere A. Pasi;
Uditi alla pubblica udienza predetta gli avv. S. Parlangeli e L.
Paolucci;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

Fatto e diritto

Con l'epigrafato ricorso e con memoria il dott. Sergio Rinaldi,
dipendente dell'Università degli studi di Bologna con qualifica di
tecnico laureato dal 1966, ha impugnato il diniego (provvedimento 2
luglio 1991, n. 1953, dell'Università degli studi di Bologna con
qualifica di tecnico laureato dal 1966, ha impugnato il diniego
(provvedimento 2 luglio 1991, n. 1953, dell'Università degli
studi) di equiparazione, ex artt. 12 e 16 della legge n. 341/1990,
ai ricercatori confermati di pari anzianità.
Secondo il ricorrente la legge n. 341/1990 avrebbe determinato,ai
sensi dell'art. 16, una piena equiparazione delle mansioni affidate
ai tecnici laureati in possesso dei requisiti di cui all'art. 50
del d.P.R. n. 382/1980 a quelle proprie dei ricercatori, con
conseguente ridefinizione dello status giuridico di tale categoria
di tecnici laureati e adeguamento della retribuzione.
Il diniego sarebbe quindi illegittimo per violazione degli artt.
12 e 16 della legge n. 341/1990 ed cccesso di potere per
illogicità e disparità di trattamento. In via subordinata, gli
artt. 12 e 16 della legge n. 341/1990, nella parte in cui
determinano la piena equiparazione delle mansioni ma non dello
status giuridico ed economico, contrasterebbero con gli artt. 3, 36
e 97 della Costituzione.
Secondo l'amministrazione, costituita e resistente, l'art. 16
della legge n. 341/1990 non intende affatto equiparare le due
categorie, ma si limita a prevedere la possibilità di affidare ai
tecnici laureati i compiti didattici integrativi di cui all'art.
12, con il consenso dell'interessato e senza sottrazione allo
svolgimento delle mansioni principali, che restano ben
differenziate.
Con ordinanza (n. 376/1997) di rimessione alla Corte
costituzionale, questa sezione ha ritenuto la infondatezza del 1o
motivo e la rilevanza e non manifesta infondatezza della dedotta
questione di legittimità costituzionale, per le ragioni enunciate
nella motivazione della stessa: in sintesi, poichè alla luce degli
artt. 12, 15 e 16 della legge n. 341/1990 non sembrano
individuabili mansioni dei ricercatori che differiscano da quelle
dei tecnici laureati (in possesso dei requisiti ex art. 50 d.P.R.
n. 382/1980), non emerge alcun elemento che, in base al criterio
della ragionevolezza, possa giustificare una disparità di status
giuridico ed economico tra le due categorie e un identico
trattamento retributivo rispetto agli altri tecnici laureati, non
in possesso dei citati requisiti; inoltre la gratuità degli
incarichi didattici affidabili ai tecnici laureati ex art. 12,
subordinatamente ai loro consenso, potrebbe indurre gli interessati
a non prestano, vanificando la possibilità concreta di attuazione
della norma, e quindi frustando l'efficienza e la corretta
organizzazione della amministrazione universitaria.
La Corte costituzionale, con ordinanza 8-11 febbraio 1999, ha
disposto la restituzione degli atti aquesto giudice per una
rivalutazione della questione alla luce dello jus sperveniens, in
particolare perchè sia valutata la incidenza nel giudizio della
sopravvenuta legge 14 gennaio 1999, n. 4, recante "Disposizioni
riguardanti il settore universitario e della ricerca scientifica,
nonchè il servizio di mensa nelle scuole".
La causa passa in decisione all'odierna pubblica udienza.
Il collegio rileva che l'art. 1, comma 1, della citata legge
n. 4/1999 si limita a prevedere l'inquadramento per concorso, nel
ruolo dei ricercatori confermati, dei tecnici laureati con tre anni
di attività, con salvezza delle disposizioni di cui all'art. 16
della legge n. 341/1990 per i tecnici laureati che abbiano maturato
il requisito di cui all'art. 50 del d.P.R. n. 382/1980 (triennio di
attivita'), anche se successivamente al 1o agosto 1980 (data
originariamente prevista dall'art. 50 del d.P.R. n. 382/1980).
La norma sopravvenuta conferma quindi sia la diversità di status
giuridico ed economico tra le due categorie, superabile solo
mediante apposito concorso riservato, sia la perdurante
possibilità di affidamento consensuale di compiti didattici ai
tecnici laureati in possesso del requisito del triennio di
attività (ora estesa anche a quelli che lo abbiano maturato
successivamente al termine originariamente stabilito dall'art. 50
del d.P.R. n. 382/1980).
Pertanto, la rilevanza e non la manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale degli artt. 12 e 16 della
legge n. 341/1990 permangono inalterate in relazione agli artt. 3,
36 e 97 della Costituzione.
Conseguentemente deve essere ancora sospesa ogni decisione sulla
controversia e nuovamente rimessa la questione al giudizio della
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli articoli 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87, riservata ogni altra pronuncia in rito,
nel merito e sulle spese, ritenuta rilevante e non manifestamente
infondata la questione di costituzionalità della legge 19
settembre 1990, n. 341, in parte qua per contrasto con gli artt. 3,
36 e 97 della Costituzione, dispone la immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale sospendendo il giudizio in corso.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Bologna il 12 gennaio 2000.
Il Presidente: Meale
Il consigliere relatore estensore: Pasi
00C1250