Serie Generale n. 289 del 10-12-1996
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
COMUNICATO
Intesa di programma con la regione Emilia-Romagna in materia di interventi nell'area critica, ad elevata concentrazione di attivita' industriale di Ravenna, ai sensi del decreto ministeriale 22 settembre 1995, n. 105. (GU Serie Generale n.289 del 10-12-1996)

L'anno millenovecentonovantasei, addì 8 del mese di maggio in
Roma presso la sede del Ministero dell'ambiente, piazza Venezia, 11,
sono presenti:
per il Ministero dell'ambiente, il Ministro pro-tempore Paolo
Baratta;
per la regione Emilia-Romagna il presidente pro-tempore Pier
Luigi Bersani;
Vista la legge 28 agosto 1989, n. 305, in particolare l'art. 4,
che prevede che per l'attuazione del programma triennale per la
tutela ambientale il Ministro dell'ambiente promuova apposite intese
programmatiche per l'impiego coordinato delle risorse, con
finanziamenti a carico dello Stato, delle regioni e dei soggetti
partecipanti all'intesa;
Visto il decreto-legge 8 marzo 1996, n. 111, concernente modifiche
al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, ed
in particolare l'art. 23 che individua un primo elenco di aree
critiche ad elevata concentrazione di attività industriale nelle
quali è necessario intervenire con urgenza ai fini del risanamento
ambientale;
Visto che tra le predette aree critiche è ricompresa, tra le
altre, l'area industriale e portuale di Ravenna;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente n. 105 del 22
settembre 1995 concernente l'assegnazione e ripartizione delle
risorse per le aree critiche ad elevata concentrazione di attività
industriale, che assegna alla regione Emilia-Romagna per l'area di
Ravenna la somma di lire 20 miliardi;
Visto il capo IV, punto 4.2, ed il capo V, punto 5.2, della
delibera CIPE del 21 dicembre 1993, che individua le procedure per
l'attuazione delle azioni di diretta competenza del Ministero
dell'ambiente;
Vista la deliberazione della giunta regionale dell'Emilia-Romagna
n. 685 del 9 aprile 1996;
Tutto ciò premesso e ritenuto:
Le amministrazioni pubbliche come sopra costituite e rappresentate
addivengono alla stipula della presente intesa.
Art. 1.
Premesse
Le premesse che precedono e gli allegati fanno parte integrante,
formale e sostanziale del presente atto.

Art. 2.
Oggetto dell'intesa
Il Ministero dell'ambiente in seguito denominato Ministero e la
regione Emilia-Romagna in seguito denominata regione convengono di
predisporre il piano di risanamento dell'area industriale e portuale
di Ravenna, comprensiva dell'area urbana circostante gli insediamenti
industriali tenendo conto delle metodologie e dei risultati del
progetto ARIPAR (Analisi e controllo dei rischi industriali e
portuali dell'area di Ravenna).

Art. 3.
Piano di risanamento
Il piano di risanamento di cui al precedente art. 2 è così
articolato:
1) premessa generale, contenente inquadramento normativo e
programmatico regionale ed obiettivi del piano;
2) descrizione complessiva dell'area con cartografia in scala
appropriata;
3) censimento riguardante le sorgenti di rischio;
4) descrizione dell'area di impatto con relativa cartografia;
5) metodologia di valutazione previsionale dei rischi presenti
nell'area;
6) elementi di valutazione degli squilibri ambientali indotti
nell'area dalla presenza delle sorgenti di rischio;
7) risultati delle valutazioni previsionali quantitative
riguardanti i principali fattori presenti nell'area: industriale,
trasporti di prodotti industriali pericolosi su strada, ferrovia,
nave pipe-line, con relativa cartografia;
8) risultati delle valutazioni quantitative dei principali
fattori di squilibrio ambientali riguardanti l'acqua, l'aria ed il
suolo;
9) strategie di intervento atte a ridurre ed eliminare i fattori
di rischio;
10) programma degli interventi complementari a quelli prioritari
con elaborazione delle schede per ogni singolo intervento;
11) valutazione dei risultati attesi, in relazione a quanto
previsto dai commi 3a, b, c dell'art. 23 del decreto-legge n.
111/1996;
12) piano economico finanziario, comprendente i fabbisogni
finanziari degli interventi, gli strumenti finanziari, le
ripartizioni e le quote di cofinanziamento a carico dei soggetti
attuatori degli interventi;
13) schema operativo di attuazione del piano, comprendente
attività di coordinamento dell'attuazione del piano, modalità di
attuazione, piano di lavoro e tempistica degli interventi, procedure
di controllo tecnico amministrativo;
14) redazione del rapporto finale e della relativa cartografia
tematica.

Art. 4.
Impegno delle parti
In attuazione della presente intesa le parti s'impegnano a:
gestire unitariamente e collegialmente tutte le problematiche
ambientali relative all'area;
adeguarsi agli indirizzi del piano nonchè a quelli degli
aggiornamenti del piano approvati dal comitato di coordinamento di
cui all'art. 5;
fornire tempestivamente al comitato di coordinamento di cui
all'art. 5 e specificatamente alla segreteria tecnica di tale
comitato tutte le informazioni inerenti e rilevanti circa la
situazione ambientale nell'area e sull'attuazione del piano;
acquisire preliminarmente la valutazione del comitato di
coordinamento di cui all'art. 5 per l'adozione di ogni decisione
relativa a problematiche ambientali o comunque con implicazioni di
carattere ambientale, inerenti l'area e l'attuazione del piano;
indirizzare tutte le società, aziende ed enti che rientrino, in
tutto o in parte sotto il controllo di ciascuna delle parti secondo
le linee della presente intesa;
provvedere a tutto quanto di propria competenza per l'attuazione
del piano, con la massima celerità e senza ritardi di alcun tipo.
Le parti si impegnano altresì ad attenersi a tutto quanto
previsto nella presente intesa.
Per quanto attiene alle disposizioni di cui al comma 9 dell'art.
23 del citato decreto-legge n. 111/1996, che consentono al Ministero
dell'ambiente di utilizzare fino al 2,5% delle risorse disponibili a
copertura delle spese di redazione ed attuazione del piano, si
conviene:
a) che la regione provveda ad affidare ad una società di
ingegneria specializzata l'incarico di predisporre il piano medesimo
sulla base dell'articolazione di cui al precedente art. 2;
b) che per la predisposizione del piano venga utilizzata quota
parte delle risorse di cui al citato comma 9, art. 23, del
decreto-legge n. 111/1996, nella misura di L. 200.000.000
(duecentomilioni) comprensivi di I.V.A.;
c) che per l'attuazione del piano la regione possa avvalersi di
una segreteria tecnica specializzata composta da personale e
strumenti adeguati, per il controllo e la supervisione degli
interventi prioritari;
d) che per la copertura delle spese necessarie alla costituzione
della predetta segreteria tecnica la regione possa utilizzare quota
parte delle risorse di cui al più volte citato comma 9 dell'art. 23
del decreto-legge n. 111/1996, nella misura di L. 200.000.000
(duecentomilioni).

Art. 5.
Comitato di coordinamento
Allo scopo di assicurare il necessario coordinamento tra i
Ministeri interessati, la regione, gli enti locali coinvolti, si
conviene di istituire un comitato di coordinamento, di seguito
denominato comitato, composto dai rappresentanti delle seguenti
Amministrazioni:
Ministero dell'ambiente;
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
Ministero degli interni;
Ministero della sanità;
Dipartimento della protezione civile;
regione Emilia-Romagna;
provincia di Ravenna;
comune di Ravenna.
I membri del comitato sono designati con lettera delle
Amministrazione sopra indicate entro sessanta giorni dalla data di
stipula della presente intesa. Ciascuna parte può nominare anche un
membro supplente.
Con la medesima procedura sono effettuate le eventuali
sostituzioni dei componenti del comitato.
Il comitato di coordinamento presieduto dal direttore generale del
servizio I.A.R. del Ministero dell'ambiente è costituito con decreto
del Ministro dell'ambiente.

Art. 6.
Compiti e funzioni del comitato
Il comitato ha le seguenti funzioni:
è la sede dell'informazione tra le parti su tutte le
problematiche ambientali dell'area e sull'attuazione del piano;
valuta lo stato dell'ambiente nell'area e verifica l'attuazione
del piano;
esprime parere, preliminare all'adozione, su qualsiasi decisione
di competenza di ciascuna delle parti relativa a problematiche
ambientali o comunque con implicazioni ambientali inerenti l'area e
l'attuazione del piano;
valuta in relazione sia alla definizione delle priorità sia alle
modalità tecniche ed economiche gli interventi di cui è di volta in
volta prevista l'attuazione sulla base delle risorse finanziarie
disponibili;
effettua la supervisione dei contratti di programma e degli
accordi comunicando l'attuazione degli interventi di cui all'art. 7
della presente intesa;
opera come conferenza di servizi nei casi e secondo le modalità
di cui all'art. 8 della presente intesa;
il comitato si riunirà quando convocato dal presidente e
comunque almeno una volta ogni tre mesi ed in ogni caso entro
quindici giorni dalla richiesta scritta di convocazione formulata da
qualsiasi membro al presidente.
Le convocazioni del comitato saranno fatte tramite lettera
raccomandata, telegramma, telex o telefax al domicilio legale della
parte almeno sette giorni prima della data della riunione.
Delle riunioni del comitato verrà tenuto verbale.
Per la validità delle riunioni del comitato è necessaria la
presenza della maggioranza dei membri votanti. Le decisioni del
comitato saranno prese, salvo per quanto diversamente previsto nel
presente accordo, a maggioranza dei membri votanti presenti.

Art. 7.
Interventi prioritari
Il Ministero e la regione come sopra costituite ritengono di dover
dare immediata attuazione agli interventi urgenti individuati dalla
stessa regione con la delibera della giunta n. 685 del 9 aprile 1996
ripartendo le somme relative alla prima assegnazione pari a lire 19,6
miliardi secondo le seguenti priorita':
a) delocalizzazione dello scalo ferroviario delle merci
pericolose dal centro cittadino di Ravenna alla zona portuale:
contributo statale: 15 miliardi di lire;
compartecipazione dell'Azienda F.S. da un minimo di 15 miliardi
a 45 miliardi per stralci funzionali;
b) ristrutturazione di parte della via Baiona effettuata dal
comune di Ravenna, con variante per il collegamento alla grande
viabilità dei veicoli trasportanti merci pericolose:
contributo statale: 2.150 milioni di lire (variante funzionale);
c) realizzazione del dispositivo di sicurezza "Port Approch
Control" (PAC) per il controllo del trasporto navale di sostanze
pericolose:
contributo statale: 1.450 milioni di lire;
compartecipazione della competente amministrazione portuale: 250
milioni;
d) modifiche tecnologiche sugli impianti dell'Enichem per la
riduzione dei rischi connessi alla movimentazione ed allo stoccaggio
di sostanze pericolose:
contributo statale: 1 miliardo di lire;
compartecipazione Enichem: 3 miliardi di lire.

Art. 8.
Conferenza dei servizi
A) Qualora qualsiasi decisione relativa a problematiche
ambientali, o comunque con implicazioni di carattere ambientale,
inerenti l'area o l'attuazione del piano, e rientrante nell'oggetto
della presente intesa richieda deliberazioni, intese, concerti, nulla
osta o assensi comunque denominati di più di una delle parti votanti
che devono emettere gli atti amministrativi previsti, il comitato
può operare come conferenza di servizi ai sensi e per gli effetti
degli articoli 14 e 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
In tali casi le modalità di convocazione e deliberazione saranno
quelle di cui all'art. 14 della citata legge 7 agosto 1990, n. 241.
B) Nei casi in cui le decisioni di cui alla lettera A) richiedano
anche di acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque
denominati di altre amministrazioni pubbliche, oltre alle parti, la
conferenza di servizi sarà estesa a tali amministrazioni secondo le
modalità di cui all'art. 14 della citata legge 7 agosto 1990, n.
241.

Art. 9.
Conformità degli interventi alla legislazione vigente
La regione Emilia-Romagna dichiara che gli interventi concordati
con questo atto verranno comunque realizzati nel rispetto delle
vigenti disposizioni di legge in materia di tutela ambientale,
secondo gli strumenti urbanistici esistenti, in conformità ai
vincoli storico-paesistici, ed a tutte le altre norme in vigore per
ciascuno dei settori interessati dagli interventi stessi.

Art. 10.
R i n v i o
Per tutto quanto non espressamente previsto e disciplinato dal
presente atto, varranno i principi e le disposizioni contenuti nella
legge 28 agosto 1989, n. 305, e nella delibera CIPE del 21 dicembre
1993 e successive modificazioni.

Art. 11.
Validità dell'intesa
La presente intesa è valida per le parti dalla data di
sottoscrizione e per i terzi dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 8 maggio 1996
Il Ministro dell'ambiente
BARATTA
Il presidente della regione Emilia-Romagna
BERSANI
Registrato alla Corte dei conti il 4 novembre 1996
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 258

ALLEGATO ALL'INTESA DI PROGRAMMA TRA MINISTERO DELL'AMBIENTE E LA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA DELL'8 MAGGIO 1996.
(Art. 2 dell'intesa di programma metodologie e risultati
del progetto ARIPAR - Sintesi dei risultati)
SINTESI DEI RISULTATI.
Il modello di ricomposizione del rischio d'area messo a punto
nell'ambito del progetto ARIPAR ha permesso di calcolare i rischi
locale, individuale e sociale nell'area di Ravenna determinati dalle
attività industriali e portuali e dai trasporti (stradali,
ferroviari, navali e in condotta) di merci pericolose ad esse
connessi.
In sintesi i risultati sono i seguenti:
a) Rischio totale:
le curve di rischio locale e individuale con le frequenze più
alte (10-4 eventi/anno) sono localizzate nell'area industriale in
prossimità del Canale Candiano, dove sono concentrati gli impianti
fissi - e in particolare quelli di categoria A - e dove convergono
importanti direttrici stradali utilizzate per il trasporto di merci
pericolose;
nell'area urbana il rischio individuale assume valori
dell'ordine di 10-6 eventi/anno o inferiori e il contributo maggiore
è sostenuto dalle componenti derivanti dal trasporto stradale di
sostanze pericolose e dal fascio ferroviario di smistamento adiacente
alla stazione ferroviaria centrale;
la zona del centro commerciale Bassette, caratterizzata da
valori di rischio individuale intorno a 10-5 eventi/anno, risente sia
del contributo degli impianti fissi sia del trasporto stradale;
il rischio sociale F-N è caratterizzato da frequenze
dell'ordine di 10-3 eventi/anno per N=10 e di 10-4 eventi/anno per
N=100;
il 93% della popolazione sulla base dei calcoli effettuati
risulta esposto a un livello di rischio individuale minore di 10-6
eventi/anno (diagramma I-N di rischio sociale).
b) Contributo delle diverse tipologie di sorgenti in termini di
rischio sociale F-N:
sino ad N=100 è preponderante il contributo del trasporto
stradale di merci pericolose;
nel campo di N= da 100 a 1000 i pesi del trasporto stradale,
degli impianti fissi e del trasporto ferroviario (essenzialmente il
fascio di smistamento) sono paragonabili;
oltre N=1000 diventa predominante il contributo del trasporto
ferroviario (essenzialmente il fascio di smistamento).
c) Sorgenti che maggiormente contribuiscono al rischio nell'area
di impatto:
gli impianti fissi che possono dar luogo a rilasci accidentali
di sostanze tossiche, in particolare ammoniaca e cloro;
alcune individuate tratte stradali (viale Europa, la s.s.
Tosco-Romagnola verso Classe, il tratto di anello tra la E45 e la
s.s. 253, il raccordo A14-s.s. 309, ecc.) lungo le quali è più
frequente la movimentazione di sostanze tossiche;
il fascio di smistamento ferroviario a causa principalmente
della collocazione nella zona centrale della città e dello
stazionamento di carri contenenti sostanze tossiche.
d) Sorgenti che contribuiscono in misura ridotta o trascurabile
al rischio nell'area di impatto:
il trasporto a mezzo condotte, anche a causa dell'assenza, tra
le tipologie di prodotti movimentati, di sostanze tossiche e
dell'interramento delle condotte stesse;
il trasporto navale nel canale Candiano, in considerazione delle
stringenti procedure di navigazione - in vigore nel 1987 e attuate
dalle autorità portuali - che consentono praticamente di ipotizzare
frequenze molto basse per le collisioni tra navi che trasportano
prodotti pericolosi.
e) Ulteriori indicazioni:
la dispersione accidentale delle sostanze tossiche contribuisce
in misura preponderante, rispetto all'irradiamento termico ed alle
sovrapressioni, a determinare il rischio totale nell'area di impatto;
il contributo degli effetti domino tra impianti appartenenti a
stabilimenti diversi è praticamente trascurabile;
il contributo degli impianti B al rischio totale d'area è
piccolo sia in assoluto sia in confronto a quello degli impianti A,
pur essendo il numero dei primi elevato, con ciò confermando la
distinzione operata a livello normativo tra le due categorie di
impianti;
gli impianti fissi di categoria A e B contribuiscono in modo
trascurabile al rischio nell'area cittadina;
nella valutazione del rischio di origine industriale deve essere
tenuto nel dovuto conto il contributo del trasporto delle sostanze
pericolose che può assumere valori decisamente significativi in
termini di prevedibili frequenze di accadimento e conseguenze.