3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 17-12-2016
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 9 giugno 2016, n. 14
Disposizioni in materia di promozione e tutela dell'attivita' di panificazione in Abruzzo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 17-12-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo n. 91 Speciale del 24 giugno 2016)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge e ne dispone la pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
Art. 1

Principi ispiratori

1. La Regione Abruzzo, nel rispetto dei principi e della normativa
di settore, disciplina il «Sistema della panificazione artigianale»
sul territorio regionale, al fine di garantire l'esercizio
dell'attività di panificazione, di assicurare la qualità
professionale degli operatori, valorizzare le produzioni artigianali,
il pane fresco e di filiera, le specificità tradizionali e
territoriali, la sicurezza igienico-sanitaria.
2. La Regione valorizza, altresì, l'attività di panificazione
attraverso la partecipazione obbligatoria a corsi di formazione e
aggiornamento professionale per i Responsabili dell'attività
produttiva, di cui all'art. 4 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223
(Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il
contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè
interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale)
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.
3. Le disposizioni ed i principi della presente legge non si
applicano alle imprese che svolgono attività di somministrazione di
alimenti e bevande.

Art. 2

Definizione dell'attività di panificazione

1. Ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 223/2006 convertito dalla
legge 248/2006, la denominazione di panificio è da riservare alle
imprese che svolgono l'intero ciclo di produzione del pane, dalla
lavorazione delle materie prime fino alla cottura finale.
2. Ai fini di cui alla presente legge, l'impresa di panificazione
è l'azienda di panificazione intesa come il complesso di beni e
servizi organizzati dall'imprenditore per la produzione di pane,
impasti da pane, pizze, focacce, prodotti da forno dolci e salati,
pasticceria fresca.
3. L'impresa di cui al comma 2 nomina un Responsabile
dell'attività produttiva. Qualora l'impresa possieda più unità
operative in cui avviene la panificazione, per ognuna di esse, viene
indicato un Responsabile dell'attività produttiva.
4. Il panificio può svolgere anche:
a) attività di produzione e vendita di prodotti da forno, di
impasti e di prodotti semilavorati refrigerati, congelati o
surgelati;
b) attività di vendita dei prodotti di propria produzione per il
consumo immediato con esclusione del servizio assistito di
somministrazione, nelle forme e secondo le modalità di cui alla
normativa vigente in materia di esercizio dell'attività di
somministrazione di alimenti e bevande e con l'osservanza delle
prescrizioni igienico-sanitarie.
5. L'esercizio commerciale che si limita al completamento della
cottura del prodotto intermedio di panificazione non è considerato
impresa di panificazione.
6. L'esercizio commerciale che attiva al suo interno un'impresa di
panificazione, così come definita dai commi 1, 2, 3 e 4, è tenuto
alla nomina del Responsabile dell'attività produttiva.

Art. 3

Disposizioni attuative

1. Entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione della
presente legge e nel rispetto delle normativa statale ed europea, la
Giunta regionale propone al Consiglio regionale, per l'approvazione,
il regolamento con il quale sono disciplinati tra l'altro:
a) i requisiti dell'impianto di panificazione e di cottura;
b) l'utilizzo delle denominazioni di panificio, forno di
qualità, pane fresco e pane conservato;
c) la commercializzazione del prodotto intermedio di
panificazione, la commercializzazione del pane ottenuto dalla
lievitazione e cottura, ovvero dalla sola cottura di un prodotto
intermedio di panificazione, nonchè la commercializzazione del pane
sfuso;
d) i casi di sospensione dell'attività di panificazione;
e) i contenuti, la durata e le modalità di svolgimento dei corsi
di formazione previsti nella presente legge;
f) gli indirizzi generali relativi alle caratteristiche degli
accordi e dei programmi di filiera di cui all'art. 11.

Art. 4

Responsabile dell'attività di panificazione

1. La Regione Abruzzo valorizza la professionalità del
Responsabile dell'attività produttiva attraverso la definizione di
percorsi di formazione obbligatoria e di aggiornamento professionale.
2. Il Responsabile dell'attività produttiva è assoggettato alla
formazione obbligatoria entro il termine massimo di sei mesi
dall'inizio dell'attività d'impresa, secondo le modalità di cui
all'art. 6. Il Responsabile dell'attività produttiva è il titolare,
collaboratore familiare, socio o lavoratore dell'impresa di
panificazione che, su specifica designazione del legale
rappresentante dell'impresa stessa, da effettuarsi all'atto della
presentazione della SCIA, presta in misura prevalente la propria
opera nell'ambito dello stesso impianto.
3. Al Responsabile dell'attività produttiva è affidato il compito
di garantire il rispetto delle regole di buona pratica professionale,
l'utilizzo di materie prime in conformità alle norme vigenti,
l'osservanza delle norme igienico-sanitarie e di sicurezza dei luoghi
di lavoro, nonchè la qualità del prodotto finito. Al Responsabile
dell'attività produttiva è, altresì, demandato l'onere di
garantire la tracciabilità di tutti gli ingredienti impiegati nella
produzione del pane, avendo cura che, nell'etichetta illustrativa del
prodotto finito, sia indicato ogni singolo ingrediente e la sua
provenienza, nei casi previsti e nel rispetto della normativa
vigente.
4. Le imprese che intendono svolgere l'attività in forma non
artigiana indicano nella SCIA il soggetto esterno in possesso di
almeno uno dei requisiti di cui all'art. 5.

Art. 5

Requisiti per l'esercizio dell'attività di panificazione

1. Per poter svolgere l'attività di panificazione i soggetti
interessati devono aver conseguito l'idoneità all'esercizio
dell'attività di «panificatore» attraverso:
a) la partecipazione a corsi di formazione disciplinati dalla
normativa vigente e nel rispetto degli standard relativi al
conseguimento della qualifica di «Operatore di panificio e
pastificio» già disciplinati con deliberazione della Giunta
regionale 6 maggio 2011, n. 306 (Definizione della figura
professionale di «Operatore di panificio e pastificio» e approvazione
degli indirizzi per i contenuti minimi del corso di formazione per il
conseguimento della qualifica);
b) acquisizione di qualifica professionale ai fini contrattuali
conseguita a seguito del rapporto di apprendistato.
2. La formazione professionale prevista al comma 1, lettere a) e b)
può essere somministrata:
a) dalle Agenzie formative regolarmente accreditate e iscritte
nell'Elenco soggetti giuridici autorizzati dalla Regione Abruzzo per
le macrotipologie "Formazione Continua" e "Formazione Superiore";
b) dai C.A.T (Centri di Assistenza Tecnica) e altri soggetti
autorizzati iscritti nell'Elenco soggetti giuridici autorizzati dalla
Regione Abruzzo ad espletare specifica attività formativa.
I soggetti di cui alle lettere a) e b) devono essere in possesso di
laboratori attrezzati e riproducenti «laboratori di imprese reali»
per la formazione pratica comunque necessaria.
3. L'attività di panificazione può essere svolta altresì dai
soggetti aventi i seguenti requisiti:
a) diploma di istruzione secondaria superiore
tecnico-professionale di durata quinquennale in materie di
panificazione;
b) diploma di qualifica di istruzione professionale in materie
attinenti l'attività di panificazione conseguito nel sistema
d'istruzione professionale, integrato da un periodo di attività
lavorativa di panificazione di almeno un anno presso imprese del
settore;
c) attività lavorativa di panificazione prestata, per un periodo
non inferiore a tre anni, presso imprese del settore, in qualità di
titolare o di socio lavoratore, anche di cooperativa, di dipendente o
di collaboratore familiare addetto alla panificazione. Tale attività
deve essere accertata presso l'Istituto nazionale di previdenza
sociale (INPS), l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL), il Centro per l'impiego o la Camera di
Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura (CCIAA) competenti
per territorio.

Art. 6

Formazione del Responsabile dell'attività produttiva

1. Il Responsabile dell'attività produttiva è assoggettato a un
corso di formazione riconosciuto dalla Giunta regionale con verifica
finale di apprendimento. I contenuti e la durata del corso, nonchè
l'individuazione degli altri titoli professionali inerenti la materia
della panificazione validi ai fini della presente legge, sono
stabiliti con il regolamento di cui all'art. 3.
2. Non è assoggettato al corso di cui al comma 1 il Responsabile
dell'attività produttiva che risulti in possesso di uno dei seguenti
requisiti:
a) aver prestato la propria opera per almeno tre anni presso
un'impresa di panificazione con la qualifica di operaio panettiere o
una qualifica superiore secondo la disciplina dei vigenti contratti;
b) aver esercitato per almeno tre anni l'attività di
panificazione in qualità di collaboratore familiare o socio
prestatore d'opera con mansioni di carattere produttivo;
c) i requisiti professionali di cui all'art. 5 comma 3, lettere
a), b) e c).
3. Il Responsabile dell'attività produttiva svolge la propria
attività in completa autonomia relativamente alla gestione,
organizzazione e attuazione della produzione.
4. Coloro che svolgono l'attività di Responsabile dell'attività
produttiva, compresi i soggetti di cui al comma 2, partecipano, con
cadenza periodica, ad attività di aggiornamento professionale,
secondo quanto previsto dall'art. 7, comma 2.

Art. 7

Aggiornamento professionale obbligatorio

1. Al fine di mantenere integre le capacità e le competenze per
l'esercizio della panificazione e per la necessaria manutenzione
delle stesse, tenendo conto anche delle eventuali modificazioni
normative, ma soprattutto delle modificazioni del mercato nonchè per
il sostegno e la valorizzazione di prodotti tradizionali regionali,
è previsto un percorso di formazione obbligatoria finalizzato
all'adeguamento delle conoscenze tecnico-professionali in materia
soprattutto di norme igienico-sanitarie e di sicurezza dei luoghi di
lavoro nonchè sotto gli aspetti dell'utilizzo delle materie prime in
conformità alle norme vigenti e della garanzia della qualità del
prodotto finito.
2. Coloro che svolgono l'attività di Responsabile dell'attività
produttiva, nonchè gli altri addetti ed i collaboratori che
partecipano al processo produttivo, frequentano periodicamente, con
cadenza quadriennale, corsi di aggiornamento professionale della
durata minima di cinquanta ore.
3. La formazione prevista dal presente articolo è erogata:
a) dalle Agenzie formative regolarmente accreditate e iscritte
nell'Elenco dei soggetti giuridici accreditati nella Regione Abruzzo
per le macrotipologie «Formazione Continua» e «Formazione Superiore»;
b) dai C.A.T (Centri di Assistenza Tecnica) e altri soggetti
autorizzati iscritti nell'Elenco soggetti giuridici autorizzati dalla
Regione Abruzzo ad espletare specifica attività formativa.
4. I soggetti di cui alle lettere a) e b) devono essere in possesso
di laboratori attrezzati e riproducenti «laboratori di imprese reali»
per la necessaria formazione pratica.

Art. 8

Esercizio dell'attività di panificazione

1. L'apertura di un nuovo panificio, il trasferimento e la
trasformazione di panifici già esistenti sono soggetti a
segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), ai sensi
dell'art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), al Comune competente per territorio,
tramite lo sportello unico per le attività produttive (SUAP). La
SCIA è corredata anche dall'indicazione del nominativo del
Responsabile dell'attività produttiva, dall'autorizzazione della
competente Azienda sanitaria locale in merito ai requisiti
igienico-sanitari e dall'autorizzazione alle emissioni in atmosfera,
dal titolo abilitativo edilizio e dal permesso di agibilità dei
locali. È comunque consentita ai titolari di impianti l'attività di
vendita e di somministrazione dei prodotti di propria produzione per
il consumo immediato, utilizzando i locali e gli arredi dell'Azienda
e con l'osservanza delle prescrizioni igienico-sanitarie e con
l'esclusione del servizio assistito di somministrazione.
2. L'indicazione del Responsabile dell'attività produttiva è
comunicata dal SUAP alla Camera di commercio, industria, artigianato
e agricoltura (CCIAA) competente per territorio, ai fini
dell'annotazione nel registro delle imprese.
3. L'intero ciclo produttivo dell'attività di panificazione si
svolge nella stessa Azienda.

Art. 9

Disposizioni per la liberalizzazione
dell'attività di produzione di pane

1. Al fine di favorire la promozione di un assetto maggiormente
concorrenziale nel settore della panificazione ed assicurare una più
ampia accessibilità dei consumatori ai relativi prodotti, in
conformità a quanto previsto dall'art. 4, comma 2 ter, del
decreto-legge 223/2006, convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1 della legge 248/2006, è stabilito che:
a) la denominazione di «panificio» è riservata alle imprese che
svolgono l'intero ciclo di produzione del pane, dalla lavorazione
delle materie prime alla cottura finale;
b) la denominazione di «pane fresco» è riservata al pane
prodotto secondo un processo di produzione continuo, privo di
interruzioni finalizzate al congelamento, alla surgelazione o alla
conservazione prolungata delle materie prime, dei prodotti intermedi
della panificazione e degli impasti, fatto salvo l'impiego di
tecniche di lavorazione finalizzate al solo rallentamento del
processo di lievitazione, da porre in vendita entro un termine che
tenga conto delle tipologie panarie esistenti a livello territoriale;
c) l'adozione della dicitura «pane conservato» con l'indicazione
dello stato o del metodo di conservazione utilizzato, delle
specifiche modalità di confezionamento e di vendita, nonchè delle
eventuali modalità di conservazione e consumo.

Art. 10

Disposizioni per la vendita del pane nel panificio

1. Il pane fresco deve essere venduto entro e non oltre la giornata
in cui è stato concluso il processo produttivo.
2. Il pane conservato è posto in vendita con una dicitura
aggiuntiva che ne evidenzi lo stato e il metodo di conservazione
utilizzato, il giorno di produzione, nonchè le eventuali modalità
di conservazione e di consumo.
3. Al momento della vendita, i prodotti di cui al comma 2 devono
essere esposti in scomparti appositamente riservati e devono essere
chiaramente identificabili tramite apposite etichette, ai sensi della
normativa nazionale vigente.
4. È obbligatorio porre in vendita in scaffali distinti e separati
il pane fresco rispetto al pane ottenuto dagli intermedi di
panificazione.
5. È vietato utilizzare la denominazione di «pane fresco» o di
«pane conservato», anche se accompagnata da integrazioni e
specificazioni, per identificare prodotti che si differenziano in
modo sostanziale, per modalità di composizione o per procedura di
fabbricazione, da quelli indicati nell'art. 9.
6. È fatto obbligo al venditore di pane precotto o congelato di
esporre l'etichetta contenente la dicitura relativa all'indicazione
del luogo di provenienza del prodotto e la ragione sociale del
produttore.
7. È consentita la vendita di pane sfuso in aree pubbliche, nelle
costruzioni stabili e nei negozi mobili, purchè l'esercente sia
dotato di appositi banchi di esposizione con idonee caratteristiche
igienico-sanitarie. In assenza di tali banchi è consentita solo la
vendita di pane preconfezionato all'origine dall'impresa produttrice.

Art. 11

Elenco regionale delle specialità da forno tipiche della tradizione
abruzzese

1. La Giunta regionale, entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sentite le associazioni dei
produttori e panificatori, aggiorna l'elenco regionale individuando
le specialità da forno tipiche della tradizione da inserirvi.

Art. 12

Valorizzazione della filiera abruzzese

1. La Regione Abruzzo, riconoscendo l'importanza di sostenere e
rilanciare l'economia del settore e di migliorare l'offerta al
consumatore, valorizza la filiera del pane e dei prodotti da forno
attraverso accordi o programmi di filiera attuati dai soggetti
interessati.
2. Gli accordi e i programmi di filiera prevedono la partecipazione
di tutti i soggetti coinvolti, tra i quali agricoltori, produttori,
panificatori, rivenditori e consumatori finali.

Art. 13

Vigilanza

1. La vigilanza sull'applicazione della presente legge è
esercitata dai Comuni cui spettano i proventi delle sanzioni
amministrative previste dall'art. 14 e dalle autorità competenti in
materia igienico-sanitaria.

Art. 14

Sanzioni

1. Chiunque eserciti l'attività di panificazione senza presentare
la SCIA, ai sensi dell'art. 8, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di euro
1.500,00 ad un massimo di euro 4.500,00 ed alla chiusura immediata
del panificio.
2. L'imprenditore che esercita l'attività di panificazione senza
l'indicazione del Responsabile dell'attività produttiva, ai sensi
dell'art. 2, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento
di una somma da un minimo di euro 1.500,00 ad un massimo di euro
4.500,00.
3. Il Responsabile dell'attività produttiva che non ottempera
all'obbligo formativo di cui all'art. 4, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di euro
1.000,00 ad un massimo di euro 3.000,00.
4. Il Responsabile dell'attività produttiva che non ottempera
all'aggiornamento professionale di cui all'art. 7, è soggetto alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di
euro 500,00 ad un massimo di euro 2.000,00.

Art. 15

Disposizioni transitorie

1. I panifici attivi alla data di entrata in vigore della presente
legge comunicano al SUAP competente per territorio, entro novanta
giorni dalla stessa data, il nominativo del Responsabile
dell'attività produttiva, ai fini dell'annotazione nel registro
delle imprese. Qualora per ogni panificio sussistano più unità
operative in cui avviene la panificazione, è comunicato il
nominativo del Responsabile dell'attività produttiva per ognuna di
esse.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, i
Responsabili dell'attività produttiva sono tenuti alla formazione
obbligatoria entro il termine massimo di dodici mesi dalla
definizione dei corsi.
3. I Responsabili dell'attività produttiva che alla data di
entrata in vigore della presente legge hanno svolto nei cinque anni
precedenti attività di panificazione per un periodo inferiore a tre
anni, ma superiore a dodici mesi, sono tenuti alla formazione
obbligatoria entro il termine massimo di dodici mesi dalla
definizione dei corsi. Il percorso formativo è ridotto rispetto a
quello previsto per i soggetti di cui al comma 2 dell'art. 4 secondo
le modalità previste dal regolamento di cui all'art. 3.

Art. 16

Norma finanziaria

1. L'applicazione della presente legge non comporta oneri
finanziari aggiuntivi per il bilancio della Regione Abruzzo.

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione Telematica (BURAT).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
Ufficiale della Regione». È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 9 giugno 2016

D'ALFONSO

(Omissis).