Serie Generale n. 85 del 10-4-1992
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE
ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE
COMUNICATO
Ripubblicazione del testo integrale del regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, sulle "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi". (GU Serie Generale n.85 del 10-04-1992)

Per meri fini notiziali e per una più completa ed esatta
conoscenza da parte degli interessati, è qui di seguito riportato il
testo integrale del regolamento di attuazione della legge 7 agosto
1990, n. 241, sulle "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso sui documenti amministrativi",
approvato con deliberazione del consiglio di amministrazione di
questo Istituto in data 30 maggio 1991, n. 36, già oggetto
dell'errata-corrige pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 72 del 26 marzo 1992 e ora oggetto dell'avviso di
rettifica di cui alla pag. 38 di questo fascicolo della Gazzetta
Ufficiale.
Restano comunque salvi gli effetti della pubblicazione di cui alla
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 62 del 14 marzo 1992 con le
ulteriori rettifiche soprasegnalate.

DELIBERAZIONE N. 36
OGGETTO: Regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241.
IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE
Nella seduta del 30 maggio 1991;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Considerata in particolare la rilevanza delle disposizioni della
sopracitata legge che prevedono la determinazione dei termini entro i
quali per ciascun procedimento amministrativo dovrà essere emanato
l'atto finale e l'indicazione dei termini stessi ai soggetti
interessati, l'individuazione del responsabile del procedimento e del
provvedimento finale e la relativa comunicazione ai destinatari dei
singoli atti;
Ritenuto di adeguare con tempestività l'attività organizzativa e
regolamentare dell'INPS ai principi di trasparenza e di efficacia
dettati dalla predetta legge;
Vista la relazione della Direzione generale;
Preso atto dei lavori e dell'approfondito esame dello schema di
regolamento di attuazione della predetta legge svolto dalla
Commissione consiliare per la legislazione e i regolamenti nelle
sedute del 3 e 22 aprile e del 3 e 16 maggio 1991;
Con il voto consultivo del direttore generale;
Delibera
di approvare l'unito "Regolamento di attuazione della legge 7 agosto
1990, n. 241", quale risulta dal testo allegato che costituisce parte
integrante della presente deliberazione.
Visto, il presidente
COLOMBO
Visto, il segretario
RAFANIELLO

ALLEGATO
REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE
DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990, N. 241
CAPO I
Procedimenti
1.1. Rientrano nella disciplina del presente regolamento i
procedimenti amministrativi che, per disposizione normativa cogente,
debbono prendere avvio ad iniziativa di parte o d'ufficio, ai sensi
dell'art. 2, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Non rientrano nella disciplina del presente regolamento i
procedimenti amministrativi promossi con ricorso avverso un atto o
provvedimento amministrativo.
1.2. Tutti i procedimenti di cui al primo comma dell'articolo
precedente debbono concludersi con l'adozione del provvedimento
espresso al quale sono finalizzati.
L'eventuale scadenza del termine necessario perchè si verifichi,
a termini di legge, il silenzio-rifiuto dell'Amministrazione, non
solleva il responsabile del provvedimento dall'obbligo di emetterlo
entro il termine stabilito ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge
n. 241/1990, fermo restando, in ogni caso, il diritto degli
interessati di adire la sede giurisdizionale, ove ne ricorrano i
presupposti.
1.3. Ogni provvedimento dell'Istituto emanato a conclusione di uno
dei procedimenti rientranti nella disciplina di cui al presente
regolamento deve essere motivato nei modi indicati dall'art. 3 e,
ricorrendone i presupposti, dall'art. 12 della legge n. 241/1990 e
deve essere comunicato all'interessato ovvero al suo rappresentante o
tutore o all'ente di patronato ai sensi del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato del 29 luglio 1947, n. 804 e nel
rispetto delle norme della convenzione in vigore, nonchè agli
intervenuti per disposizione di legge con atto indicante il termine e
l'autorità alla quale sia possibile proporre ricorso.
1.4. Nell'allegato A al presente regolamento sono elencati i tipi
di procedimenti amministrativi che rientrano nella competenza
istituzionale dell'Istituto con l'indicazione dell'unità
organizzativa normalmente responsabile dell'istruttoria e di ogni
altro adempimento procedimentale, nonchè dell'organo o della figura
soggettiva competente ad emettere il provvedimento conclusivo.
1.5. I procedimenti amministrativi attinenti alla materia relativa
alla gestione del personale e all'acquisizione di beni e servizi che,
ancorchè rientranti nella previsione normativa di cui all'art. 2,
comma 1, della legge n. 241/1990 non sono elencati nell'allegato A al
presente regolamento, vengono disciplinati separatamente in base ai
rispettivi regolamenti che saranno armonizzati con le norme della
legge n. 241 entro il termine di sei mesi.
1.6. L'iniziativa dell'interessato si esprime con un'istanza
scritta, che, in relazione alla disciplina dei singoli procedimenti,
deve essere redatta nelle forme e nei modi stabiliti dall'Istituto ed
indirizzata all'organo o alla sede competente, corredata dalla
prescritta documentazione e contenente l'eventuale dichiarazione di
cui all'art. 18, comma 2, della legge n. 241/1990.
1.7. All'atto della presentazione dell'istanza dovrà essere
rilasciata al soggetto interessato una ricevuta contenente le
indicazioni di cui all'art. 8, comma 2, della legge n. 241/1990, in
conformità a quanto disposto dal successivo art. 2.3.
Per le istanze inviate a mezzo di posta raccomandata con avviso di
ricevimento la ricevuta è costituita dall'avviso stesso e le
indicazioni di cui all'art. 8, comma 2, della legge n. 241/1990 vanno
rilevate dal predetto avviso e dal tagliando, accluso al modulo di
domanda.
Nei casi in cui l'istanza non sia stata formulata o presentata nei
modi stabiliti da norme di legge o di regolamento, o non utilizzando
la modulistica predisposta dall'Istituto, l'obbligo di rilasciare
ricevuta e di fornire le indicazioni di cui all'art. 8, comma 2,
della legge n. 241/1990 non ricorre sino a quando l'istanza non sia
ritualmente formulata.
1.8. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, il
direttore della sede interessata o il direttore centrale competente
provvedono mediante pubblicazione su albi o bollettini o nella
Gazzetta Ufficiale o sulla stampa periodica o quotidiana, ecc., ai
sensi dell'art. 8, comma 3, della legge n. 241/1990.
Analoghe modalità potranno essere adottate per comunicare l'avvio
del procedimento quando sussitano motivate ragioni di impedimento
derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento.
In entrambi i casi previsti dal presente articolo, nell'atto di
pubblicità si dovrà dare conto delle esigenze che ne hanno
consigliato l'adozione.
1.9. La data di avvio del procedimento coincide con quella di
rilascio della ricevuta o della comunicazione di cui all'art. 8 del
presente regolamento.
Nei casi in cui le comunicazioni all'interessato debbano avvenire
per posta, la data di avvio del procedimento è quella dell'invio
della comunicazione, registrata sulla pratica dal responsabile del
procedimento.
1.10. Qualora l'istanza venga proposta e/o presentata da un
mandatario del diretto interessato, la stessa dovrà essere
corredata, a pena di irricevibilità, del mandato con il quale si
autorizza esplicitamente l'Istituto a rilasciargli ricevuta, anche
con elenchi.
1.11. Al di fuori dei casi in cui sia stata rilasciata ricevuta ai
sensi dell'art. 1.7 del presente regolamento, la comunicazione
prevista dall'art. 8, comma 2, della legge n. 241/1990, viene inviata
ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento è destinato a
produrre effetti diretti o che debbono intervenire nel procedimento
per disposizione di legge, nonchè ai soggetti direttamente
interessati ai procedimenti iniziati d'ufficio ed a coloro che
abbiano inviato l'istanza per posta, ove non sia prescritto l'invio
dell'istanza stessa a mezzo di raccomandata con ricevuta di ritorno.
1.12. Ogni tipo di atto potrà essere predisposto con sistemi
automatizzati, nel qual caso l'indicazione a stampa dell'organo e del
nominativo del funzionamento terrà luogo della sottoscrizione.
1.13. I soggetti istanti possono far valere, ai sensi dell'art. 8,
comma 4, della legge n. 241/1990, l'omissione, il ritardo o
l'irritualità delle comunicazioni ed ogni altra inosservanza del
presente regolamento con esposto al direttore della sede o al
direttore centrale rispettivamente competenti, i quali sono tenuti a
fornire chiarimenti entro il termine massimo di dieci giorni, anche
con comunicazioni telegrafiche, telefoniche, telematiche o via fax.
1.14. Ciascuna sede e la Direzione generale con comunicazione
generale, anche tramite affissioni, renderanno note le modalità per
prendere visione degli atti, ai sensi dell'art. 10, lettera a), della
legge n. 241/1990.
1.15. Memorie scritte e documenti, diversi da quelli prescritti,
potranno essere presentati ai sensi dell'art. 10, lettera b), della
legge n. 241/1990 non oltre il ventesimo giorno dall'inizio del
procedimento.
CAPO II
Il responsabile del procedimento e del provvedimento
2.1. Salva diversa determinazione, il responsabile del
procedimento è il capo dell'unità organizzativa cui è assegnata,
anche con atto generale di organizzazione, la trattazione del
procedimento amministrativo, o il suo sostituto nei periodi di
assenza temporanea.
2.2. Il responsabile del provvedimento è il capo dell'ufficio nel
cui ambito opera l'unità organizzativa assegnataria del procedimento
o il suo sostituto nei periodi di assenza temporanea.
2.3. Sulle ricevute delle domande dovrà essere contenuto espresso
invito diretto all'interessato o al suo rappresentante a prendere
visione del nominativo del responsabile del procedimento dagli
appositi avvisi contenuti nelle bacheche esposte al pubblico nelle
sedi dell'Istituto o a richiedere informazioni al riguardo agli
appositi uffici delle sedi o della Direzione generale secondo le
rispettive competenze.
2.4. Il responsabile del procedimento opera in conformità a
quanto disposto dalla legge n. 241/1990 e dalle disposizioni
organizzative e di servizio, in particolare di quelle concernenti
l'applicazione della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive
modificazioni e integrazioni.
Sono adottati dal capo dell'ufficio, sentito il responsabile del
procedimento, i provvedimenti con i quali si dispongono accertamenti
tecnici od ispettivi o si richiede l'indizione della conferenza di
servizi ai sensi degli articoli 14, 15 e 17 della legge n. 241/1990.
CAPO III
Cointeressati
3.1. Nell'allegato A al presente regolamento sono indicati, in
relazione ai singoli tipi di procedimento, i soggetti che normalmente
debbono considerarsi cointeressati al procedimento, ai sensi e per
gli effetti degli articoli 7, 8, 9, 10 e 11 della legge n. 241/1990.
CAPO IV
L'intervento nel procedimento
4.1. Possono intervenire nel procedimento amministrativo i
soggetti i quali documentino, a pena di inammissibilità, che dal
provvedimento amministrativo conclusivo può derivare loro, come
effetto diretto dello stesso, un rilevante pregiudizio concretamente
individuabile.
L'intervento nel procedimento amministrativo ai sensi dell'art. 9
della legge n. 241/1990 può essere esperito con atto scritto e
sottoscritto indirizzato e presentato al dirigente della competente
unità organizzativa, che ne verifica la ricevibilità.
Gli atti di intervento pervenuti dopo venti giorni dell'avvio del
procedimento saranno presi in considerazione solo ove possibile senza
aggravio per la trattazione del procedimento in questione o degli
altri in trattazione presso la stessa unità organizzativa.
L'Istituto potrà predisporre dei moduli per proporre intervento.
L'atto di intervento dovrà comunque contenere tutti gli elementi per
l'individuazione del procedimento nel quale si intende intervenire,
nonchè le generalità e il domicilio dell'interveniente e i motivi
dell'intervento.
4.2. Possono intervenire nel procedimento, ai sensi dell'art. 9
della legge n. 241/1990, oltre agli Enti di patronato, la cui
personalità e funzione è già riconosciuta dal decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato del 29 luglio 1947, n. 804, anche le
associazioni o i comitati portatori di interessi diffusi, che si
siano accreditati come tali presso l'INPS, depositando copia
autentica dell'atto costitutivo e dello statuto.
CAPO V
T e r m i n i
5.1. Nell'allegato A al presente regolamento sono indicati i
termini temporali entro i quali, per ciascun tipo di procedimento,
dovrà essere emanato il provvedimento finale.
I predetti termini si intendono sospesi nei casi di procedimenti
promossi con istanza irregolare o priva in tutto o in parte della
documentazione essenziale che l'interessato è tenuto a produrre
nonchè nei casi in cui per completare l'istruttoria l'Istituto abbia
necessità di acquisire la documentazione essenziale presso enti
esterni, datori di lavoro, enti previdenziali stranieri, strutture
sanitarie esterne.
I termini ricominciano a decorrere dal momento dell'avvenuta
regolarizzazione o della ricezione della documentazione.
I termini di cui all'allegato A potranno essere abbreviati con
determinazione del direttore generale.
Il direttore generale, eccezionalmente e con atto motivato da
comunicare al consiglio di amministrazione, può fissare termini più
ampi per consentire la graduale normalizzazione di particolari
situazioni di giacenza, che dovrà comunque avvenire entro un anno
dall'entrata in vigore del presente regolamento.
5.2. I tempi necessari per l'acquisizione di pareri e valutazioni
indispensabili ai fini della adozione del provvedimento, rientrano in
quelli previsti per i singoli procedimenti qualora siano resi da
professionisti o tecnici dipendenti dall'Istituto.
5.3. Per i provvedimenti e i procedimenti previsti da nuove norme
i termini saranno comunicati di volta in volta con le necessarie
forme di pubblicità.
5.4. Il decorso dei termini di cui all'allegato A in conformità a
quanto disposto dalla legge n. 241/1990 e dalle altre leggi di
settore, è finalizzato all'emanazione del provvedimento finale.
L'espletamento dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale sono considerati atti a rilevanza meramente interna e
strumentali rispetto all'adozione del provvedimento finale richiesto
con l'istanza o conseguente all'iniziativa d'ufficio.
CAPO VI
Disposizioni finali
6.1. Il direttore generale nella relazione trimestrale al
consiglio di amministrazione riguardante l'andamento di cassa e del
processo produttivo riferisce in ordine all'attuazione del presente
regolamento.
6.2. Salvo quanto stabilito dall'art. 5.1, comma 4, ogni modifica
al presente regolamento sarà adottata con delibera del consiglio di
amministrazione dell'Istituto.
6.3. Al presente regolamento e alle successive modifiche verrà
data pubblicità con la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e
nelle altre forme che verranno decise dalla Direzione generale.
Visto, il presidente
COLOMBO
Visto, il segretario
RAFANIELLO

----&gt; Vedere Allegato da Pag. 25 a Pag. 30 della G.U. &lt;----