3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 27-12-2003
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 19 maggio 2003, n. 7
Disciplina delle cave e delle torbiere. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 27-12-2003)

(Pubblicata nel suppl. n. 1 al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 22 del 3 giugno 2003)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Le norme contenute nella presente legge si applicano a tutte
le cave e torbiere, ai relativi impianti fissi e mobili, nonchè alle
infrastrutture e discariche di materiali di cava per le quali non sia
necessaria una concessione ai sensi della legge provinciale
10 novembre 1978, n. 67.
2. Sono escluse le escavazioni di sabbia e ghiaia negli alvei del
demanio idrico provinciale, così come definito all'Art. 14 della
legge provinciale 12 luglio 1975, n. 35, e successive modifiche.

Art. 2.
piano provinciale delle cave e delle torbiere

1. La coltivazione delle cave e delle torbiere per
l'utilizzazione delle sostanze minerali è subordinata ad
autorizzazione o concessione e si esercita nel rispetto della tutela
dell'ambiente e in conformità con il piano provinciale delle cave e
delle torbiere, di seguito denominato piano provinciale.
2. Al piano provinciale si applicano gli articoli 11, 12 e 13
della legge provinciale 11 agosto 1997, n. 13, e successive
modifiche.
3. Non sono inseriti nel piano provinciale i giacimenti di sabbia
e ghiaia fino ad una cubatura di 25.000 metri cubi e di pietre
naturali fino ad una cubatura di 3.000 metri cubi.

Art. 3.
Coordinamento del piano provinciale con i piani urbanistici comunali

1. Le aree estrattive determinate nel piano provinciale sono
evidenziate nei piani urbanistici comunali.
2. L'adeguamento dei piani urbanistici avviene d'ufficio, ai
sensi dell'Art. 13, comma 3, della legge provinciale 11 agosto 1997,
n. 13, sovrapponendo alle destinazioni urbanistiche vigenti la
destinazione area estrattiva.
3. Sulle aree estrattive dotate di impianti di lavorazione
autorizzati ai sensi dell'Art. 6 è consentita la lavorazione di
materiali inerti provenienti anche da altre cave, sbancamenti, scavi,
gallerie, fiumi, torrenti, rii o zone colpite da eventi naturali
eccezionali ubicati ad una distanza non superiore a 15 chilometri
dall'impianto.
4. La realizzazione e l'esercizio di impianti per la lavorazione
di materiali diversi da quelli indicati nel comma 3 nonchè impianti
per la produzione di calce-struzzi o di conglomerati bituminosi e
impianti di riciclaggio dei materiali da costruzione e demolizione
sono consentiti solo su aree destinate nei piani urbanistici comunali
alla lavorazione di ghiaia e in zone per insediamenti produttivi, ad
eccezione di impianti temporanei interni ai cantieri.

Art. 4.
Ricerca di nuovi giacimenti

1. Fuori dalle aree indicate dal piano provinciale, la ricerca di
nuovi giacimenti è autorizzata dal direttore della ripartizione
provinciale industria, previa acquisizione degli atti autorizzativi o
consultivi di competenza provinciale in materia di tutela della
natura e del paesaggio, della gestione rifiuti, dell'acqua, dell'aria
e dell'inquinamento acustico nonchè di vincolo
idrogeologico-forestale, fatta salva l'autorizzazione VIA nei casi
richiesti dalla legge. L'autorizzazione comprende anche le opere
necessarie alla ricerca e le prescrizioni atte a garantire il
ripristino dello stato di fatto preesistente.
2. La relativa domanda deve essere corredata da una relazione
tecnica indicante i motivi che giustificano la ricerca, le modalità
della medesima e i tempi di realizzazione, nonchè da una
dichiarazione di assenso del proprietario comprovante il diritto di
accesso al fondo.
3. Il ricercatore deve risarcire i danni derivanti dai lavori di
ricerca.
4. I risultati della ricerca devono essere trasmessi ogni
trimestre all'ufficio provinciale competente per le cave e miniere.
5. Qualora la ricerca dia esito positivo, la giunta provinciale
può procedere alla modifica del piano provinciale nei tempi
stabiliti nel regolamento di esecuzione.

Art. 5.
Presentazione ed istruttoria delle domande di ricerca e di
coltivazione

1. La domanda di autorizzazione alla ricerca o alla coltivazione
di una cava va presentata alla ripartizione provinciale industria. La
documentazione da allegare alla domanda è indicata nel regolamento
di esecuzione.
2. L'ufficio provinciale competente per le cave e miniere,
riscontrata la regolarità della domanda e la sua conformità al
piano provinciale, acquisisce il parere della commissione edilizia
del comune territorialmente interessato e gli atti autorizzativi e
consultivi di cui all'Art. 4, comma 1. Inoltre redige il parere sulla
fattibilità della coltivazione della cava o della torbiera.

Art. 6.
Autorizzazione alla coltivazione

1. Qualora le autorizzazioni e i pareri di cui all'Art. 5 siano
favorevoli, il direttore della ripartizione provinciale industria
rilascia l'autorizzazione alla coltivazione della cava o della
torbiera.
2. Con il provvedimento di autorizzazione è approvato il
disciplinare sull'esercizio della cava o torbiera, il quale contiene
le prescrizioni indicate nelle autorizzazioni e nei pareri di cui
all'Art. 5, e nel quale sono fissati i termini di utilizzazione,
tenuto anche conto dell'entità del giacimento e della sua razionale
utilizzazione.
3. Copia dell'autorizzazione che sostituisce anche la concessione
edilizia relativa agli impianti, opere e infrastrutture approvati è
comunicata al sindaco del comune.
4. L'autorizzazione ha durata massima di dieci anni. In caso di
coltivazione in sotterraneo l'autorizzazione può avere una durata di
venti anni, fatto salvo quanto disposto al comma 5.
5. Su richiesta motivata, l'assessore competente, sentito
l'ufficio provinciale competente per le cave e miniere, può
prorogare l'autorizzazione per un termine massimo di cinque anni.
6. In caso di esito sfavorevole dell'istruttoria, il direttore
della ripartizione provinciale industria comunica al richiedente i
motivi del diniego con lettera raccomandata con ricevuta di ritorno e
ne dà notizia al sindaco del comune territorialmente competente.
7. Avverso il provvedimento del direttore della ripartizione
provinciale industria è ammesso ricorso gerarchico alla giunta
provinciale ai sensi dell'Art. 9 della legge provinciale 22 ottobre
1993, n. 17. La giunta provinciale decide entro novanta giorni,
sentiti gli uffici provinciali competenti nelle singole materie.
8. Le autorizzazioni alla coltivazione di giacimenti di sabbia e
ghiaia fino ad una cubatura di 25.000 metri cubi e di pietre naturali
fino ad una cubatura di 3.000 metri cubi di cui all'Art. 2, comma 3,
non possono avere una durata superiore a tre anni.

Art 7.
Diritto di precedenza

1. In sede di rilascio dell'autorizzazione è data la precedenza,
nell'ordine, al proprietario del suolo, all'usufruttuario,
all'enfiteuta e ai loro aventi causa a qualunque titolo, condizione
che deve essere certificata.

Art. 8.
Trasferimento dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione alla coltivazione di cui all'Art. 6 è
personale. In caso di trasferimento del diritto di coltivazione,
l'avente causa deve chiedere il subingresso nella titolarità
dell'autorizzazione. Dal momento del trasferimento egli subentra in
tutti gli obblighi stabiliti nel provvedimento originario.
2. Fermi restando la titolarità dell'autorizzazione e gli
obblighi conseguenti a carico del titolare, la coltivazione della
cava e della torbiera può essere ceduta a terzi.
3. Dopo la verifica della capacità tecnica ed economica degli
interessati da parte dell'ufficio provinciale competente per le cave
e miniere, il direttore della ripartizione provinciale industria
autorizza la cessione dell'effettivo utilizzo.

Art. 9.
C o n c e s s i o n e

1. La concessione costituisce a tutti gli effetti dichiarazione
di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza.
2. Qualora il titolare del diritto sul giacimento secondo il
piano provinciale non abbia presentato domanda di coltivazione, la
stessa può essere presentata da un terzo. In tale caso, il direttore
della ripartizione provinciale industria assegna al titolare del
diritto un termine non inferiore a centottanta giorni per presentare
domanda ai sensi dell'Art. 5, con l'avvertimento che, decorso
inutilmente tale termine, il giacimento può passare al patrimonio
indisponibile della provincia. In tale caso al terzo richiedente,
accertatane la capacità tecnica e finanziaria, è rilasciata la
concessione provvisoria, secondo le modalità previste dalla presente
legge per l'autorizzazione. Al termine della concessione l'utilizzo
del suolo ritorna al proprietario.
3. Qualora la richiesta di autorizzazione riguardi un'area che
comprenda solo in parte terreni la cui titolarità del diritto sia
diversa da quella del richiedente, il direttore della ripartizione
provinciale industria assegna ai titolari del diritto, diversi dal
richiedente, un termine non inferiore a centottanta giorni per
presentare la domanda integrativa. Decorso inutilmente tale termine,
si applicano le disposizioni di cui ai commi 1 e 2.
4. Copia dell'atto di concessione provvisoria viene pubblicata
per trenta giorni all'albo del comune nel cui territorio è ubicata
la cava o la torbiera. Entro lo stesso termine chiunque abbia
interesse può presentare ricorso alla giunta provinciale, la quale
decide entro sessanta giorni, sentito l'ufficio provinciale
competente per le cave e miniere. Il provvedimento di concessione
diviene definitivo dal momento in cui l'ufficio provinciale
competente per le cave e miniere comunica all'interessato la mancata
presentazione di ricorsi nei termini previsti o il rigetto degli
stessi. Qualora la giunta provinciale accolga il ricorso, il
provvedimento di concessione provvisoria decade a tutti gli effetti.
5. Qualora più richieste di autorizzazione riguardino aree
contigue o vicine, l'ufficio provinciale competente per le cave e
miniere accerta se la documentazione a corredo delle stesse riguardi
soluzioni compatibili tra loro. Nel caso in cui si reputi conveniente
la realizzazione di un'unica coltivazione o di un numero limitato di
coltivazioni rispetto alle richieste, il direttore della ripartizione
provinciale industria invita i titolari del diritto interessati a
raggiungere un'intesa sul-la base delle proposte dell'ufficio
provinciale competente per le cave e miniere e a presentare una nuova
richiesta di autorizzazione. In caso di disaccordo, è preferita la
domanda che dia maggiori garanzie di un'economica coltivazione.
6. Il concessionario deve corrispondere al titolare del diritto,
per tutta la durata della concessione, un indennizzo annuo sulla base
della quantità del materiale estraibile. L'importo del diritto annuo
da corrispondersi viene determinato nel regolamento di esecuzione.
7. Per le aree ottenute in concessione l'esercente deve versare
alla provincia autonoma di Bolzano un canone anticipato per ogni anno
o frazione di anno per ciascun ettaro o frazione di ettaro. L'importo
del diritto annuo da corrispondere viene determinato nel regolamento
di esecuzione. Il primo versamento va effettuato entro dieci giorni
dalla comunicazione del provvedimento definitivo di concessione. Le
successive annualità vanno versate entro il 20 gennaio di ciascun
anno.

Art. 10.
Garanzie per la regolare esecuzione dei lavori

1. Nel provvedimento di autorizzazione o concessione il direttore
della ripartizione provinciale industria stabilisce l'ammontare del
deposito cauzionale o della fideiussione bancaria che il richiedente
è tenuto a prestare all'ufficio provinciale competente per le cave e
miniere a garanzia della regolare esecuzione dei lavori di
coltivazione, di sistemazione e di ripristino paesaggistico
ambientale e della possibilità dell'utilizzazione a fini agricoli e
forestali. Tale importo viene fissato su proposta della conferenza
dei direttori d'ufficio o del comitato VIA in relazione al
quantitativo autorizzato e alle difficoltà del ripristino ambientale
e paesaggistico.
2. L'autorizzazione acquista validità solamente dopo
l'esibizione della fideiussione bancaria o la prestazione del
deposito cauzionale. L'importo della cauzione o della fideiussione
bancaria deve essere adeguato annualmente in base agli indici ISTAT.
3. In caso di escussione della cauzione prima dello svincolo
finale, il titolare è tenuto a ripristinare il valore iniziale della
cauzione.
4. Lo svincolo della fideiussione o la restituzione del deposito
cauzionale è da effettuarsi dopo che l'ufficio provinciale
competente per le cave e miniere, sentiti gli organi di cui all'Art.
4, comma 1, abbia accertato la conformità dei lavori eseguiti alle
prescrizioni contenute nell'autorizzazione e nel relativo
disciplinare.
5. Qualora il titolare dell'autorizzazione o della concessione
non abbia provveduto a realizzare i relativi lavori entro i termini
prescritti, il direttore della ripartizione provinciale industria
può disporre l'esecuzione d'ufficio. Dopo aver acquisito almeno tre
offerte, il direttore della ripartizione provinciale industria
determina l'importo necessario per l'esecuzione dei lavori e dispone
che tale importo venga prelevato dal deposito cauzionale e fatto
confluire nel bilancio provinciale o che per tale importo venga
escussa la fideiussione bancaria. Qualora l'importo del deposito
cauzionale o, quello garantito dalla fideiussione bancaria non
dovesse coprire le spese necessarie per l'esecuzione dei lavori
previsti, tutte le altre spese vanno a carico del titolare
dell'autorizzazione o della concessione.

Art. 11.
Decadenza e revoca dell'autorizzazione o concessione

1. Il direttore della ripartizione provinciale industria
pronuncia la decadenza dell'autorizzazione o della concessione
qualora l'esercente, diffidato, non ottemperi alle prescrizioni o si
renda inadempiente agli obblighi derivanti dall'autorizzazione o
dalla concessione oppure dalle norme contenute in leggi o
regolamenti. Il relativo provvedimento è comunicato al titolare
dell'autorizzazione o della concessione, all'esercente e al comune
competente per territorio.
2. Il titolare dell'autorizzazione o della concessione nonchè
l'esercente sono tenuti in solido a risarcire ogni danno a terzi
derivante dall'esercizio della cava o della torbiera.
3. Nel caso in cui i lavori di coltivazione non vengano iniziati
entro il termine fissato nel provvedimento di autorizzazione o
concessione ovvero la cava o torbiera non venga adeguatamente
sfruttata secondo il programma approvato, al titolare viene fissato
un termine per l'inizio, la ripresa o l'intensificazione dei lavori;
trascorso inutilmente tale termine il direttore della ripartizione
provinciale industria dichiara decaduta l'autorizzazione o la
concessione.
4. Qualora l'esercente non sia proprietario, usufruttuario o
enfiteuta del suolo o loro avente causa a qualunque titolo,
verificatisi i presupposti per pronunciare la decadenza, uno di essi
può chiedere il subingresso nell'autorizzazione, assumendosi tutti
gli obblighi di legge e quelli derivanti dal provvedimento di
autorizzazione o concessione.
5. La giunta provinciale può revocare in ogni momento
l'autorizzazione o la concessione per sopravvenute e comprovate
esigenze di pubblica utilità.
6. La decadenza o la revoca comporta il passaggio del giacimento
al patrimonio indisponibile della provincia. In tal caso il
giacimento può essere dato in concessione secondo la procedura di
cui all'Art. 9. All'avente diritto spetta un'indennità pari al
valore degli impianti, delle infrastrutture e del materiale estratto
disponibile nel caso in cui il titolare dell'autorizzazione decaduta
sia il proprietario del suolo o chi ne dimostri la disponibilità. Il
valore viene stimato dall'Ufficio estimo provinciale. Tale indennizzo
è corrisposto da chi subentra nell'esercizio della cava o della
torbiera entro sei mesi dalla ripresa dei lavori.

Art. 12.
Obblighi degli esercenti

1. Gli esercenti, i preposti e gli operai devono prestare
particolare attenzione nella esecuzione dei lavori, secondo i dettami
dell'arte e la scrupolosa osservanza delle norme di polizia mineraria
e di quelle relative alla salute e sicurezza dei lavoratori.
2. Gli esercenti devono mettere a disposizione
dell'amministrazione provinciale tutti i mezzi necessari per
ispezionare i lavori.
3. Il personale tecnico addetto all'ufficio provinciale
competente per le cave e miniere riveste la qualifica di ufficiale di
polizia giudiziaria ai sensi dell'Art. 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 9 aprile 1959, n. 128.

Art. 13.
Obblighi del titolare dell'autorizzazione

1. I titolari dell'autorizzazione alla coltivazione comunicano
periodicamente all'ufficio provinciale competente per le cave e
miniere i dati statistici relativi ai materiali estratti, secondo le
istruzioni da esso impartite, e forniscono le notizie e i chiarimenti
che venissero richiesti sui dati medesimi.

Art. 14.
Oneri di coltivazione

1. Il titolare dell'autorizzazione o concessione versa
annualmente al comune nel cui territorio è ubicata l'attività
estrattiva un onere di coltivazione a titolo di indennizzo per i
disagi derivanti dall'attività estrattiva. L'ammontare dell'onere è
determinato con regolamento di esecuzione, tenuto conto del tipo e
della qualità di materiale estratto.

Art. 15.
S a n z i o n i

1. Ferma restando l'applicazione delle sanzioni penali qualora il
fatto costituisca reato a norma delle vigenti leggi, sono stabilite
le seguenti sanzioni amministrative:
a) da euro 3.200 a euro 25.000 per chi intraprende lavori di
coltivazione senza la prescritta autorizzazione o concessione;
b) da euro 500 a euro 5.000 per chi non ottempera alle singole
prescrizioni del disciplinare relativo all'autorizzazione o alla
concessione.

Art. 16.
Vigilanza

1. Il controllo sull'osservanza delle norme della presente legge
è affidato a funzionari dell'amministrazione provinciale
appositamente incaricati, agli organi di polizia mineraria, polizia
forestale e polizia locale.
2. Possono procedere all'accertamento delle infrazioni alla
presente legge gli organi di sicurezza pubblica, su richiesta del
presidente della provincia, nonchè gli organi di polizia mineraria,
polizia forestale e polizia locale, nonchè i funzionari
dell'amministrazione provinciale, a tal fine autorizzati dal
presidente della provincia.
3. Il personale incaricato di vigilare sull'osservanza della
presente legge può accedere in qualsiasi momento alle aree
interessate e procedere alle rilevazioni occorrenti e a tutti gli
altri controlli necessari.

Art. 17.
Norme transitorie

1. Fino all'approvazione del piano provinciale di cui all'Art. 2,
l'utilizzazione delle cave e delle torbiere è comunque soggetta ad
autorizzazione del direttore della ripartizione provinciale
industria.
2. Le cave e torbiere autorizzate e non previste nel piano
provinciale possono essere coltivate fino alla scadenza naturale
dell'autorizzazione, la quale può essere prorogata ai sensi
dell'Art. 6, comma 5.

Art. 18.
A b r o g a z i o n e

1. La legge provinciale 12 agosto 1976, n. 32, è abrogata.

Art. 19.
Modifica della legge urbanistica provinciale

1. Il comma 5 dell'Art. 12 della legge provinciale 11 agosto
1997, n. 13, recante «legge urbanistica provinciale», e successive
modifiche, è così sostituito:
«5. La giunta provinciale, sentiti gli organi consultivi
competenti per materia, delibera sulle osservazioni, sulle proposte e
sui pareri, ed approva il piano. Qualora sia opportuno effettuare un
esame contestuale di vari interessi pubblici oppure sentire più
organi consultivi, l'assessore competente o il presidente della
provincia può indire una conferenza dei servizi ai sensi dell'Art.
18 della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, per effettuare un
esame contestuale degli interessi pubblici coinvolti».
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Bolzano, 19 maggio 2003
DURNWALDER