1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 25-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 152 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 ottobre 1991- 16 marzo 1992
N. 152 Ordinanza emessa il 17 ottobre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 marzo 1992) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Amoroso Angelo contro Ministero dei beni culturali e ambientali ed altro. Impiego pubblico - Custodi e guardie notturne facenti parte del personale del Ministero per i beni culturali e ambientali - Immissione in ruolo - Condizioni - Necessita' del riconoscimento della qualifica di agente di P.S. - Prevista proroga del periodo di prova fino alla comunicazione circa il riconoscimento della suddetta qualifica da parte del Ministero dell'interno - Conseguente possibilita' di prorogare ad libitum il periodo di prova - Prospettata disparita' di trattamento tra impiegati dello Stato con incidenza sul diritto di difesa ed in contrasto con la garanzia di stabilita' del rapporto di lavoro e con il principio di buon andamento dell'azione amministrativa. (Legge 4 agosto 1965, n. 1027, art. 3, sostituito dal d.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, art. 78). (Cost., artt. 3, 24, 51 e 97). (092C0338) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 25-3-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 605/89 r.g.r.,
proposto da Amoroso Angelo, rappresentato e difeso dall'avv. Giuliano
Gallanti, presso lo stesso elettivamente domiciliato in Genova, via
Palestro, 3/4, ricorrente, contro il Ministero dei beni culturali e
ambientali ed il Ministero dell'interno, in persona dei rispettivi
Ministri in carica rappresentati e difesi dall'avvocatura di Stato,
domiciliataria in Genova, resistenti, per l'annullamento del
provvedimento indicato nella nota 27 gennaio 1989 della
soprintendenza archeologica di Genova, con il quale il Ministero dei
beni culturali e ambientali ha dichiarato risolto ab initio il
rapporto d'impiego con il ricorrente, nonchè del provvedimento del
Ministero dell'interno, comunicato al Ministero dei beni culturali ed
ambientali con nota n. 359/C 2034 10182.A.34 del 13 agosto 1988, con
il quale è stato deciso che al ricorrente non può essere attribuita
la qualifica di agente di P.S., nonchè di ogni atto connesso;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dei Ministeri intimati;
Visto l'atto di deduzione di motivi aggiunti;
Viste le memorie prodotte dalle parti resistenti a sostegno delle
proprie difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 17 ottobre la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv.
G. Olivo per le Amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso notificato il 15 marzo 1989 Amoroso Angelo, già
custode e guardia notturna nel ruolo del Ministero dei beni
ambientali e culturali, impugnava, chiedendone l'annullamento, i
provvedimenti in epigrafe indicati, esponendo di essere stato
nominato in ruolo in data 3 maggio 1986, avendo partecipato al
concorso pubblico bandito il 9 febbraio 1985, e di aver svolto i
propri compiti con impegno e serietà. In data 28 gennaio 1989 gli è
stata notificata la comunicazione 27 gennaio 1989 con la quale veniva
informato che il Ministero dell'interno gli ha negato l'attribuzione
della qualifica di agente di P.S., e che pertanto il rapporto di
impiego doveva considerarsi risolto ab initio.
Dei provvedimenti impugnati si chiede l'annullamento per i
seguenti motivi:
1) eccesso di potere per difetto di motivazione del
provvedimento del Ministero dell'interno di cui alla nota del 13
agosto 1988 di diniego della detta qualifica; illegittimità derivata
del provvedimento del Ministero BB.AA.CC. di risoluzione del rapporto
di lavoro.
L'art. 3 della legge 4 agosto 1965, n. 1027, come sostituito
dall'art. 78 del d.P.R. n. 805/1975, richiede il riconoscimento della
qualifica di agente di P.S., prevista dal r.d. 31 dicembre 1923, n.
3164, per il conseguimento della nomina in ruolo dei custodi e
guardie notturne facenti parte del personale della carriera
ausiliaria del Ministero per i beni culturali ed ambientali. In
mancanza di tale riconoscimento, la prova si intende conclusa
sfavorevolmente.
Il provvedimento del Ministero dell'interno, che nega detta
qualifica, è assolutamente carente di motivazione: il ricorrente ne
chiede perciò l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione.
Si sono costituiti in causa le amministrazioni intimate,
insistendo per il rigetto delle domande avversarie.
Con ordinanza n. 320/1989 l'istanza cautelare veniva respinta.
Con atto notificato l'8 luglio 1989 il ricorrente deduceva i
seguenti, ulteriori motivi:
2) violazione dell'art. 81 del r.d. n. 666/1909; eccesso di
potere per difetto di motivazione, erroneità dei presupposti in
fatto e in diritto, contraddittorietà, ingiustizia manifesta.
La nota del Ministero dell'interno 559/C 2034, richiamata nel
provvedimento del Ministero BB.CC.AA., ha negato l'attribuzione della
qualifica di agente di P.S., in quanto il ricorrente sarebbe privo
del requisito della buona condotta, "avendo precedenti penali a suo
carico". La prima condanna, per resistenza a pubblico ufficiale e
lesione personale, si riferisce a fatti avvenuti nel 1970, durante
una manifestazione studentesca; la seconda all'incauto acquisto di
due autoradio nel 1983.
La commissione di reati, diversi da quelli previsti al punto 3
dell'art. 8 del r.d. n. 666/1909, non può influire automaticamente
sul requisito della buona condotta, di cui all'art. 81 del r.d. cit.,
poichè occorre valutare da un lato la gravità del reato e
dall'altro il comportamento successivo ed attuale del soggetto. Tali
valutazioni sono state completamente omesse dalla amministrazione. Il
primo episodio non può essere considerato indice di scarsa capacità
di controllare le proprie azioni, come ritiene il Ministero; il
secondo non è indice di contrasto con la funzione di tutela di beni
di pregio artistico, funzione assolta con impegno e serietà dal
ricorrente (in servizio presso il museo di Luni e successivamente
presso la sede di Genova). Della diligenza dimostrata, rilevanti ai
fini della valutazione della buona condotta attuale,
l'amministrazione non ha tenuto alcun conto;
3) illegittimità costituzionale dell'art. 3 della legge n.
1027/1965, come mod. dall'art. 78 del d.P.R. n. 805/1975, in
relazione agli artt. 3, 24, 51 e 97 della Costituzione.
Illegittimità conseguente del provvedimento impugnato.
L'art. 3 della legge cit., come modificato dall'art. 78 cit.,
prevede la proroga del periodo di prova del personale assunto presso
il Ministero BB.CC.AA. fino alla comunicazione da parte del Ministero
dell'interno della determinazine circa il riconoscimento della
qualifica di agente di P.S. Nel sistema dell'art. 10 del t.u. n.
3/1957 il termine massimo per l'emanazione del giudizio sfavorevole,
in caso di proroga del periodo di prova, è stabilita in tre mesi
dalla scadenza del secondo semestre di servizio. Nel caso in esame il
giudizio sfavorevole è giunto dopo circa tre anni dall'inizio del
periodo di prova. La deroga ai principi generali desumibili dal t.u.
cit. è talmente evidente da ingenerare seri dubbi sulla legittimità
della norma che la consente, anche in relazione all'art. 97 della
Costituzione, oltre che alle norme epigrafate.
Il ricorrente insisteva quindi per l'accoglimento del ricorso che,
chiamato all'udienza odierna, veniva trattenuto per la decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Sono impugnati: il provvedimento con il quale il Ministro
dell'interno ha negato al ricorrente il riconoscimento della
qualifica di agente di pubblica sicurezza, per carenza del requisito
della buona condotta; il conseguente provvedimento con il quale il
Ministro per i beni culturali ed ambientali ha dichiarato risolto il
rapporto d'impiego con il ricorrente, custode e guardia notturna in
prova.
Con sentenza in pari data questo tribunale ha respinto i primi due
mezzi d'impugnativa, ritenendoli infondati.
Ritiene invece non manifestamente infondata e, stante la reiezione
di tutte le altre censure, rilevante ai fini del decidere la
questione, sollevata con il secondo motivo di legittimità
costituzionale dell'art. 3 della legge n. 1027/1965, nel testo
modificato dall'art. 78 del d.P.R. n. 805/1975, in relazione agli
artt. 3, 24, 51 e 97 della Costituzione.
Nel sistema della legge, il periodo di prova per il personale
assunto presso il Ministero dei beni ambientali e culturali è
prorogato fino alla comunicazione della determinazione circa il
riconoscimento della qualifica di agente di P.S. da parte del
Ministero dell'interno.
Nessun termine è fissato per decidere su tale riconoscimento e,
di conseguenza, il periodo di prova è sottoposto ad un termine non
determinabile, in quanto prorogabile, in sostanza, ad libitum della
amministrazione (laddove, in base al t.u. per gli impiegati civili
dello Stato, n. 3/1/957, il termine massimo per l'espressione di
giudizio sfavorevole, in caso di proroga del periodo di prova, è
fissato in tre mesi dalla scadenza del secondo semestre di servizio).
Una tale indeterminatezza, che sottopone l'interessato
all'incertezza circa le sorti del proprio rapporto di impiego (valore
essenziale per la vita dell'individuo) non appare correlata ad alcuna
obiettiva esigenza di interesse pubblico, anzi sembra confliggere con
i canoni di efficienza e buon andamento dell'azione amministrativa
che l'art. 97 della Costituzione intende perseguire.
Inoltre, determinando una sperequazione di trattamento tra
impiegati dello Stato non rapportata alle peculiarità dei rispettivi
rapporti di lavoro, la norma in discorso appare anche non in sintonia
con l'art. 3 della Costituzione, e tale da determinare menomazione
del diritto di agire tempestivamente per far valere le proprie
ragioni, tutelato dall'art. 24 della Carta fondamentale, a garanzia
della stabilità del rapporto di lavoro, di cui al successivo art.
51, senza che tali limitazioni appaiono dettate da effettive ragioni
di interesse pubblico. Per le suesposte considerazioni va
riconosciuta, a giudizio del collegio, la non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzinale dell'art. 3 della legge
n. 1027/1965, come sostituito dall'art. 78 del d.P.R. n. 805/1975,
che prevede la proroga del periodo di prova per il personale del
Ministero dei beni culturali ed ambientali fino alla comunicazione,
da parte del Ministero dell'interno, della determinazione circa il
riconoscimento della qualifica di agente di P.S., senza prevedere
alcun termine per tale riconoscimento e la conseguente comunicazione,
per contrasto con gli artt. 3, 24, 51 e 97 della Costituzione. Della
questine va altresì riconosciuta la rilevanza nel giudizio in corso,
poichè i provvedimenti impugnati costituiscono applicazione del
potere conformato dalla suddetta norma, ed essendo stati respinti
tutti gli ulteriori motivi del ricorso con sentenza in pari data che
ha anche sospeso il giudizio. Deve quindi disfarsi la rimessione
della questione all'esame della Corte costituzionale, ai sensi
dell'art. 134 della Costituzione, dell'art. 1 della legge
costituzionale n. 1/1948 e dell'art. 23 della legge 11 novembre
1953, n. 87.

P. Q. M.
Riservata ogni ulteriore pronunzia;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospeso il giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale perchè si pronunzi sulla questione di legittimità
costituzionale come sopra formulata;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 17 ottobre
1991.
Il presidente: VIVENZIO
Il consigliere: FRANCO
Il consigliere estensore: VIGOTTI
92C0338