3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 18-9-1993
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 31 maggio 1993, n. 26
Norme regionali d'attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 - Legge quadro sul volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 18-09-1993)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna n.
49 del 2 giugno 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto

1. La Regione riconosce il valore sociale e la funzione
dell'attività di volontariato come espressione di partecipazione,
solidarietà e pluralismo, ne promuove lo sviluppo salvaguardandone
l'autonomia e ne favorisce l'apporto originale per il conseguimento
delle finalità di carattere sociale, civile e culturale individuate
dalle leggi dello Stato e dallo Statuto regionale.
2. La presente legge, in attuazione della legge 11 agosto 1991, n.
266 "Legge quadro sul volontariato", disciplina i rapporti fra le
istituzioni pubbliche e le organizzazioni di volontariato, nonchè
l'istituzione e la tenuta del Registro regionale delle organizzazioni
stesse.

Art. 2.
Registro delle organizzazioni

1. È istituito, in attuazione dell'art. 6 della legge 11 agosto
1991, n. 266, il Registro regionale delle organizzazioni di
volontariato.
2. Sono iscritte nel Registro regionale le organizzazioni di
volontariato operanti nei seguenti ambiti:
a) socio-assistenziale;
b) sanitario;
c) tutela e promozione dei diritti;
d) tutela e valorizzazione del patrimonio ambientale;
e) attività educative;
f) attività culturali;
g) tutela e valorizzazione dei beni culturali;
h) educazione alla pratica sportiva e attività ricreative;
i) protezione civile.
3. Sono iscritti altresì nel Registro regionale, in apposita
rubrica, gli organismi di collegamento e di coordinamento delle
organizzazioni di volontariato operanti in ambito regionale e
provinciale.
4. La Giunta regionale può riconoscere ulteriori e diversi ambiti
di attività.
5. Il Registro è tenuto presso la Presidenza della Giunta
regionale tramite apposito ufficio.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione

1. Possono richiedere l'iscrizione nel Registro regionale di cui
all'art. 2 le organizzazioni aventi sede ed operanti in Emilia-
Romagna con fini di solidarietà qualunque sia la forma giuridica
assunta.
2. Possono altresì richiedere l'iscrizione nel Registro regionale
le organizzazioni che prestino servizi nell'interesse dei propri
aderenti semprechè dagli statuti o atti costitutivi o accordi e
dalle attività svolte si evidenzi l'apertura dei servizi prestati
all'esterno del gruppo e al territorio.
3. Restano escluse le associazioni che, pur avendo fini di
solidarietà, non erogano servizi, nè offrono prestazioni materiali
o morali.
4. Le organizzazioni debbono essere caratterizzate - per espressa
ed attuata disposizione degli accordi degli aderenti, dell'atto
costitutivo o dello statuto formalizzati almeno con scrittura privata
registrata - dall'assenza di fini di lucro nonchè di remunerazione
degli associati sotto qualsiasi forma, dall'elettività e gratuità
delle cariche associative nonchè dalla gratuità delle prestazioni
personali e spontanee fornite dagli aderenti, dall'obbligatorietà
del bilancio e dalla democraticità della struttura. Gli accordi,
l'atto costitutivo o lo statuto debbono inoltre prevedere i criteri
di ammissione ed esclusione degli aderenti e l'indicazione dei loro
obblighi e diritti.

Art. 4.
Procedure per l'iscrizione

1. Le organizzazioni di volontariato sono iscritte su richiesta
del legale rappresentante. All'iscrizione provvede il Presidente
della Giunta regionale, con proprio decreto.
2. Le domande delle organizzazioni che operano in ambito
infraregionale sono inviate anche alla Provincia o al Comune, a
seconda che le organizzazioni operino a livello sovraccomunale o
comunale.
3. La Provincia o il Comune trasmettono al Presidente della Giunta
regionale il proprio parere sull'iscrivibilità entro trenta giorni
dal ricevimento della domanda. Decorso tale termine la Regione
prescinde dal parere.
4. L'iscrizione è disposta dal Presidente della Giunta regionale
entro novanta giorni dalla presentazione della domanda.
5. L'iscrizione o il provvedimento di diniego di iscrizione
disposto in difformità dal parere della Provincia o del Comune
devono essere adeguatamente motivati.
6. Contro il provvedimento di diniego di iscrizione al Registro è
esperibile ricorso ai sensi del comma 5 dell'art. 6 della legge 11
agosto 1991, n. 266.
7. Il decreto del Presidente della Giunta regionale è comunicato
all'organizzazione di volontariato richiedente; è pubblicato per
estratto sul Bollettino ufficiale ed è trasmesso alla Provincia e al
Comune interessati.
8. L'elenco delle organizzazioni di volontariato iscritte nel
Registro è pubblicato annualmente sul Bollettino ufficiale della
Regione e trasmesso all'Osservatorio nazionale ai sensi del comma 6
dell'art. 6 della legge n. 266 del 1991.
9. La Giunta regionale stabilisce le modalità per la
presentazione delle domande e per le procedure di iscrizione nel
Registro con delibera da pubblicare sul Bollettino ufficiale.

Art. 5.
Revisione del Registro

1. La Giunta regionale provvede alla revisione annuale del
Registro per verificare il permanere dei requisiti cui è subordinata
l'iscrizione, con particolare riferimento all'effettivo svolgimento
delle attività di volontariato.
2. Per i fini indicati al comma 1, le organizzazioni iscritte nel
Registro trasmettono alla Regione entro il 30 giugno di ogni anno una
dichiarazione attestante il permanere dei requisiti di cui all'art. 3
e l'attività svolta nell'annno precedente. Le organizzazioni di cui
al comma 2 dell'art. 4 inviano la dichiarazione anche alla Provincia
o al Comune competenti, che possono formulare alla Regione proprie
osservazioni in merito.
3. Ai fini di cui al comma 1, la Regione può effettuare controlli
o richiedere alle organizzazioni la trasmissione del bilancio.
4. Indipendentemente dalla scadenza indicata al comma 2, le
organizzazioni sono tenute a comunicare tempestivamente alla Regione,
o direttamente o per il tramite degli Enti locali competenti a
seconda dell'ambito di svolgimento dell'attività, ogni variazione
intervenuta nell'atto costitutivo, nello statuto e negli accordi
degli aderenti.

Art. 6.
Cancellazione

1. La cancellazione di un'organizzazione dal Registro è disposta
per accertata perdita dei requisiti e delle condizioni necessarie per
l'iscrizione, ovvero per richiesta espressa dall'organizzazione
interessata.
2. La mancata presentazione, nonostante diffida, della
documentazione di cui all'art. 5 costituisce accertamento della
perdita dei requisiti di cui al comma 1.
3. La cancellazione è disposta con deliberazione motivata dalla
Giunta regionale, da pubblicarsi sul Bollettino ufficiale della
Regione. Contro il provvedimento di cancellazione sono esperibili i
ricorsi giurisdizionali previsti al comma 5 dell'art. 6 della legge
11 agosto 1991, n. 266.
4. I provvedimenti di cancellazione sono comunicati
all'organizzazione interessata e pubblicati per estratto sul
Bollettino ufficiale. Per le organizzazioni di cui al comma 2
dell'art. 4 è data notizia della cancellazione alla Provincia o al
Comune competenti.

Art. 7.
Accesso alle strutture
e ai servizi pubblici o privati convenzionati

1. Gli aderenti alle organizzazioni di volontariato iscritte nel
Registro regionale hanno titolo ad accedere alle strutture e ai
servizi pubblici o privati convenzionati con gli Enti pubblici,
operanti nel settore di loro interesse per lo svolgimento della loro
attività, purchè questa sia compatibile con le disposizioni degli
statuti e dei regolamenti degli Enti stessi. L'eventuale diniego
all'accesso deve essere motivato.
2. L'accesso è in ogni caso subordinato ad accordi tra la
struttura o il servizio e l'organizzazione di volontariato, in ordine
alle modalità di presenza del volontariato e alle modalità di
rapporto tra i volontari e il personale della struttura o servizio.
3. Gli accordi debbono prevedere tra l'altro:
a) la riconoscibilità del volontariato e dell'organizzazione di
appartenenza;
b) il rispetto da parte del volontariato della normativa
specifica riguardante l'attività svolta e delle norme per l'utilizzo
delle attrezzature della struttura o servizio;
c) il rispetto della libertà, dignità personale, diritti,
convinzioni e riservatezza degli utenti, compresa la libertà di
questi ultimi di rifiutare l'attività del volontariato.

Art. 8.
Diritto di partecipazione e di informazione

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale:
a) partecipano alle fasi della programmazione pubblica nei
settori cui si riferisce la loro attività;
b) possono proporre, ciascuna per il proprio ambito territoriale
di attività, programmi e iniziative di intervento alla Regione e
agli Enti locali nelle materie di loro interesse;
c) hanno diritto di ottenere, su richiesta, copia degli studi e
delle ricerche elaborati nei settori di loro interesse.

Art. 9.
Formazione, aggiornamento e qualificazione

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale realizzano la formazione dei volontari aderenti attraverso
specifici momenti di studio e promuovendo, anche in forma associata,
corsi di formazione e aggiornamento professionale ai sensi dell'art.
10 della L.R. 24 luglio 1979, n. 19 e successive modificazioni.
2. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale possono altresì realizzare, nel rispetto dei requisiti,
dei criteri e delle modalità stabiliti dalla normativa statale e
regionale, interventi formativi previsti nei programmi annuali delle
attività di formazione professionale approvate dalle Province ai
sensi dell'art. 18 della L.R. n. 19 del 1979 e successive
modificazioni.
3. I volontari aderenti alle organizzazioni iscritte nel Registro
sono ammessi, su richiesta delle organizzazioni stesse, ai corsi di
qualificazione ed aggiornamento promossi dalla Regione e dagli Enti
locali nei singoli settori di intervento, secondo le modalità
generali previste per tali corsi e le ulteriori modalità
eventualmente previste da leggi regionali. Tali ammissioni avvengono
in condizioni di parità con gli altri partecipanti.

Art. 10.
Convenzioni

1. I rapporti tra le organizzazioni di volontariato iscritte nel
Registro regionale da almeno sei mesi, la Regione, gli Enti locali e
gli altri Enti pubblici per la gestione di servizi, sono regolati da
convenzione.
2. I suddetti Enti devono pubblicizzare la volontà di stipulare
convenzioni, nelle modalità che riterranno opportune, dandone
comunicazione in ogni caso a tutte le organizzazioni del loro
territorio iscritte al Registro ed operanti nel settore oggetto della
convenzione.
3. Le convenzioni devono prevedere:
a) le attività oggetto del rapporto convenzionale;
b) il contenuto e le modalità dell'intervento dei volontari,
che devono essere rispettose dei diritti e della dignità degli
utenti;
c) il numero delle persone impegnate nelle attività
convenzionate, distinguendo tra volontari, dipendenti e prestatori
d'opera a rapporto libero-professionale;
d) il possesso da parte dei volontari delle necessarie
cognizioni tecniche e pratiche e delle eventuali abilitazioni
professionali necessarie allo svolgimento del servizio o delle
prestazioni;
e) le modalità di coordinamento dei volontari con gli operatori
dei servizi pubblici;
f) l'avvenuta stipulazione delle assicurazioni previste
dall'art. 4 della legge 11 agosto 1991, n. 266 in favore dei propri
aderenti;
g) le strutture, le attrezzature e i mezzi impiegati nello
svolgimento dell'attività;
h) l'indicazione degli eventuali oneri e spese ammessi a
rimborso, tra i quali devono figurare gli oneri relativi alle
coperture assicurative;
i) le modalità di verifica dell'attuazione della convenzione;
l) la durata della convenzione, le cause e le modalità della
sua risoluzione.
4. La Giunta regionale, per fini di uniformità nelle prestazioni
dei servizi, può emanare atti di indirizzo è coordinamento, nonchè
schemi di convenzione tipo.

Art. 11.
Criteri di priorità per le convenzioni

1. Nella scelta delle organizzazioni di volontariato con cui
stipulare convenzioni, la Regione, gli Enti locali e gli altri Enti
pubblici si attengono a criteri di priorità comprovanti l'attitudine
e capacità operativa delle organizzazioni, considerando in
particolare:
a) l'esperienza maturata nell'attività oggetto di convenzione;
b) il livello qualitativo in ordine agli aspetti strutturali,
organizzativi, di quantità e qualità del personale volontario,
anche con riferimento a standards previsti dalle vigenti
disposizioni;
c) l'offerta di modalità a carattere innovativo e/o
sperimentale per lo svolgimento degli interventi e gestione dei
servizi;
d) la sede dell'organizzazione e la presenza operativa nel
territorio in cui deve essere svolta l'attività;
e) il tipo e la qualità della formazione curata
dall'organizzazione.

Art. 12.
Centri di servizio per il volontariato

1. I centri di servizio per il volontariato, di cui all'art. 15
della legge 11 agosto 1991, n. 266, sono disciplinati dalle norme
della legge stessa.

Art. 13.
Conferenza regionale del volontariato

1. La Regione indice con cadenza biennale una conferenza del
volontariato, cui sono invitate le organizzazioni iscritte nel
Registro regionale, i Comuni, le Province, le Unità sanitarie locali
e le Comunità montane.
2. Possono partecipare alla conferenza le organizzazioni di
volontariato non iscritte nel Registro ed i soggetti privati con fini
di solidarietà sociale.
3. Alla conferenza è presentato un rapporto della Giunta
regionale sull'andamento del fenomeno del volontariato nella regione
Emilia-Romagna.
4. La conferenza esprime proposte e valutazioni sulle politiche
nazionali, regionali e locali in tema di volontariato e sui rapporti
tra le organizzazioni stesse e le istituzioni pubbliche.
5. Nell'ambito della conferenza le organizzazioni di volontariato
iscritte nel Registro regionale indicano i propri candidati al fine
della nomina dei rappresentanti delle organizzazioni stesse nel
Comitato di gestione di cui al comma 2 dell'art. 2 del decreto
ministeriale 21 novembre 1991, da effettuarsi con decreto del
Presidente della Giunta regionale.

Art. 14.
Modificazione di leggi regionali

1. Gli Albi e i Registri regionali, provinciali, comunali o di
Unità sanitaria locale, previsti da leggi regionali per l'iscrizione
di associazioni, organizzazioni, gruppi e raggruppamenti di
volontariato, si intendono sostituiti con il Registro regionale dalla
presente legge, e ne è parimenti sostituita la relativa disciplina.

Art. 15.
Norme transitorie

1. Le convenzioni con le organizzazioni di volontariato in corso
alla data di entrata in vigore della presente legge continuano ad
avere efficacia fino alla loro scadenza naturale.
2. L'eventuale rinnovo deve avvenire secondo quanto previsto dagli
articoli 10 e 11 della presente legge.

Art. 16.
Norma finale

1. Restano salve le iscrizioni effettuate nel Registro di cui alla
delibera consiliare n. 801 del 16 gennaio 1992, nonchè le domande
presentate in epoca anteriore all'entrata in vigore della presente
legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti, di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Emilia-
Romagna.
Bologna, 31 maggio 1993

BOSELLI