Serie Generale n. 193 del 20-8-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 luglio 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Terzigno. (GU Serie Generale n.193 del 20-08-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Terzigno (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 21 novembre 1993,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Terzigno;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Terzigno, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 luglio 1997;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Terzigno (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Terzigno (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Ennio Blasco, viceprefetto;
dott.ssa Mariagabriella Pazzanese, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Gianfranco D'Angelo, direttore di sezione di ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 28 luglio 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 31 luglio 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 131

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Terzigno (Napoli), eletto nelle
consultazioni amministrative del 21 novembre 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito della anomalia funzionale che ha interessato il
consiglio comunale (composto da tredici consiglieri su venti, tutti
appartenenti ad una lista civica), determinando l'assenza di una
minoranza consiliare; in conseguenza dei numerosi procedimenti penali
in cui risultano coinvolti alcuni amministratori; nonchè del
riscontrato abusivismo edilizio e delle disfunzioni relative ai
pubblici appalti, il prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso
il comune di Terzigno, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726.
Dagli accertamenti svolti sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti di alcuni amministratori con la locale criminalità
organizzata e risultano confermate numerose irregolarità nei diversi
settori dell'attività amministrativa. Peraltro, durante il corso dei
predetti accertamenti si sono verificati alcuni episodi criminosi a
riprova del particolare clima di degrado in cui si sviluppa l'azione
amministrativa del comune di Terzigno.
Il punto di convergenza tra gli interessi della criminalità
organizzata e l'amministrazione comunale di Terzigno è stato
riscontrato, prevalentemente, in relazione alle procedure di gara e
alla gestione di appalti pubblici affidati a ditte i cui
amministratori risultano direttamente o indirettamente collegati ad
associazioni malavitose, sia per le frequentazioni e cointeressenze
con esponenti di clan camorristici, sia per essere gli stessi
amministratori coinvolti in vicende giudiziarie penali.
Embiematica al riguardo è la vicenda relativa ai rapporti tra
l'amministrazione comunale e la ditta concessionaria del servizio di
tesoreria, il cui amministratore unico è stato sottoposto a misura
restrittiva della libertà personale. Le indagini svolte in merito
dai competenti organi hanno messo in luce diffuse illegittimità ed
omessi controlli per la complicità di alcuni amministratori
comunali, che hanno prodotto effetti devastanti sulla gestione
finanziaria dell'ente stesso.
A conferma della descritta condizione di grave illegalità è
intervenuta la pronuncia del Tribunale di Nola che ha applicato al
sindaco e ad alcuni dipendenti comunali la misura cautelare della
custodia in carcere per il reato di peculato aggravato continuato in
concorso.
Anche le procedure avviate per l'affidamento dei servizi di
nettezza urbana, di riscossione delle entrate comunali e del pubblico
trasporto funebre hanno danneggiato l'economia dell'ente e favorito
le ditte appaltatrici a causa delle condizioni estremamente
vantaggiose (per queste ultime) dei relativi contratti, in ordine ai
quali risultano violate le norme più elementari in materia di
esecuzione di appalti e perfino in materia di trattamento
assistenziale, previdenziale ed assicurativo del personale impiegato.
Altro riscontro della collusione della malavita organizzata si
rinviene nel settore edilizio, per i sistematici omessi controlli e
per i mancati interventi repressivi del fenomeno dell'abusivismo - di
notevole gravità considerati i noti rischi vulcanici a cui è
esposto il territorio di Terzigno - con conseguenti riflessi negativi
sia sulla salvaguardia della incolumità pubblica, sia sulla tutela
ambientale prescritta da specifici vincoli normativi di
inedificabilità.
A delineare ulteriormente il quadro in cui versa l'amministrazione
di Terzigno, concorrono le vicende giudiziarie penali in cui
risultano coinvolti il sindaco ed alcuni amministratori, per fatti
commessi soprattutto in pregiudizio della pubblica amministrazione.
Si tratta, infatti, in prevalenza di reati di tale gravità da
minare la conservazione della sicurezza e dell'ordine pubblico,
nonchè delle condizioni per una buona e corretta amministrazione
della cosa pubblica.
In particolare appare significativamente grave il comportamento
tenuto dal sindaco in relazione alla vicenda giudiziaria che ha
determinato l'emissione di un ordinanza di custodia cautelare a suo
carico, per favoreggiamento nei confronti di un concittadino, già
indagato per il reato di cui all'art. 416-bis del c.p.
La presenza di legami con organizzazioni camorristiche, oltre che
pregiudicare l'interesse generale alla legalità, specie in relazione
alle gravi carenze gestionali riscontrate, ponendo in pericolo lo
stato della sicurezza pubblica, ha determinato la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Terzigno (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Terzigno.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Terzigno con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, disponendo,
nel contempo, la sospensione, con la conseguente nomina di una
commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Terzigno (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 24 luglio 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano