3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 28-1-2012
REGIONE TOSCANA
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LEGGE REGIONALE 29 novembre 2011, n. 64
Disciplina del servizio fitosanitario regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 28-01-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 57
del 2 dicembre 2011)


Il Consiglio regionale


ha approvato


Il Presidente della Giunta


promulga

la seguente legge:

Preambolo


Il Consiglio regionale

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera n), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 214 (Attuazione
della direttiva 2002/89/CE concernente le misure di protezione contro
l'introduzione e la diffusione nella Comunità di organismi nocivi ai
vegetali o ai prodotti vegetali);
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali 12 novembre 2009 (Determinazione dei requisiti
di professionalità e della dotazione minima delle attrezzature
occorrenti per l'esercizio dell'attività di produzione, commercio e
importazione di vegetali e prodotti vegetali);
Visto il parere istituzionale favorevole della Prima commissione
consiliare espresso nella seduta del 20 ottobre 2011.
Considerato quanto segue:
1. La materia fitosanitaria è disciplinata in modo puntuale, sia
nei contenuti che nelle procedure, a livello statale dal decreto
legislativo n. 214/2005 e dal d.m. politiche agricole 12 novembre
2009. Il decreto legislativo detta le norme autorizzatorie, di
controllo e sanzionatorie per la produzione e il commercio di
vegetali e prodotti vegetali e disciplina i compiti e le funzioni del
servizio fitosanitario nazionale costituito dal servizio
fitosanitario centrale e dai servizi fitosanitari regionali. Il
decreto ministeriale, dettagliatamente, specifica le procedure
amministrative e i termini di conclusione delle stesse.
2. A livello regionale la materia era stata disciplinata dalla
legge regionale 6 aprile 2000, n. 57 (Disciplina della produzione e
della commercializzazione dei vegetali e dei prodotti vegetali), il
cui contenuto è ormai superato, sia dalla sopravvenuta normativa
nazionale, sia dalla legge regionale 29 dicembre 2010, n. 65 (Legge
finanziaria per l'anno 2011) che, all'art. 22, ha stabilito che dal
1° marzo 2011 le funzioni del servizio fitosanitario regionale sono
esercitate dalla Regione che si avvale anche di personale distaccato
dall'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana
(ARPAT) per il tempo necessario alla riorganizzazione del servizio e
comunque non oltre il 31 dicembre 2011. Si precisa che, ai sensi
dell'art. 22 della legge regionale 65/2010, la tariffa fitosanitaria
continua ad essere incamerata dall'ARPAT per tutta la durata del
distacco del personale ARPAT presso la Regione e che, a partire dal
1° gennaio 2012, la stessa sarà incamerata dalla Regione.
3. È necessario riorganizzare e potenziare il servizio
fitosanitario regionale, poichè un malfunzionamento dello stesso,
oltre ad accrescere rischi di diffusione nella nostra regione di
agenti patogeni finora sconosciuti e potenzialmente molto dannosi per
l'agricoltura toscana, porterebbe anche a limitazioni, se non
divieti, di esportazione delle nostre produzioni, perchè non
rispondenti alle norme sanitarie vigenti. Tutto questo, tenendo
presente che la Toscana è una delle regioni con le più ampie
superfici agricole e boschive, con tre punti di entrata strategici
(l'aeroporto di Pisa e i porti di Livorno e Carrara), oltre a un
considerevole numero di imprese vivaistiche (circa quattromila) e una
crescente attività commerciale di import-export di materiale
vegetale, che sono oggetto di autorizzazioni e controlli
fitosanitari. Il servizio fitosanitario regionale è una garanzia di
«fitosanita'» per il commercio, in particolare export, delle piante,
come forma di prevenzione dell'introduzione e diffusione di nuove
malattie, che determinano un costo sia economico che ambientale.
4. Al fine di riorganizzare e potenziare il servizio
fitosanitario regionale si introduce la figura del tecnico
fitosanitario e si prevede la possibilità di reperire personale
qualificato avviando convenzioni con le amministrazioni degli enti
locali, le università, i laboratori diagnostici e gli istituti di
ricerca.

Approva la presente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La presente legge disciplina, in applicazione del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 214 (Attuazione della direttiva
2002/89/CE concernente le misure di protezione contro l'introduzione
e la diffusione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai
prodotti vegetali), l'organizzazione e lo svolgimento delle funzioni
del Servizio fitosanitario regionale, istituito presso la Regione
Toscana a decorrere dal 1° marzo 2011 ai sensi dell'art. 22 della
legge regionale 29 dicembre 2010, n. 65 (Legge finanziaria per l'anno
2011).

Art. 2

Funzioni del servizio fitosanitario regionale

1. Il servizio fitosanitario regionale:
a) rilascia le autorizzazioni previste dalla normativa nazionale
e regionale;
b) esercita il controllo e la vigilanza ufficiale sullo stato
fitosanitario dei vegetali coltivati e spontanei, nonchè sui
prodotti nelle fasi di produzione, conservazione e
commercializzazione, al fine di verificare la presenza di organismi
nocivi, anche attraverso l'esecuzione di analisi fitosanitarie
specialistiche;
c) accerta le violazioni alla normativa in materia fitosanitaria
e alle altre normative espressamente affidate;
d) rilascia la certificazione fitosanitaria per i vegetali e i
prodotti vegetali destinati all'esportazione verso paesi terzi;
e) effettua i controlli documentali, d'identità e fitosanitari
sui vegetali, sui prodotti vegetali e sugli altri materiali
regolamentati provenienti da paesi terzi;
f) prescrive sul territorio regionale ogni misura ufficiale
ritenuta necessaria, ivi compresa la distruzione di vegetali e
prodotti vegetali ritenuti contaminati o sospetti tali, nonchè dei
materiali di imballaggio, recipienti o quant'altro possa essere
veicolo di diffusione di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti
vegetali, in applicazione delle normative vigenti;
g) esercita il controllo e la vigilanza sull'applicazione dei
provvedimenti di lotta obbligatoria;
h) istituisce le zone caratterizzate da uno specifico status
sanitario e prescrive per tali zone tutte le misure fitosanitarie
ritenute idonee a prevenire la diffusione di organismi nocivi,
compreso il divieto di messa a dimora e l'estirpazione delle piante
ospiti di detti organismi;
i) mette a punto, definisce e divulga le strategie di profilassi
e di difesa fitosanitaria;
j) raccoglie e divulga i dati relativi alla presenza e alla
diffusione di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti vegetali,
anche attraverso l'effettuazione di indagini sistematiche;
k) monitora lo stato fitosanitario delle colture agrarie e
forestali anche con l'ausilio dei dati meteoclimatici;
l) comunica al servizio fitosanitario centrale la presenza di
organismi nocivi, regolamentati e non, precedentemente non presenti
nel territorio regionale;
m) dà supporto tecnico specialistico agli enti pubblici in
materia fitosanitaria;
n) esercita il controllo e la certificazione sulle colture e sul
materiale di moltiplicazione della vite;
o) compie attività di informazione agli operatori in materia
fitosanitaria;
p) predispone relazioni periodiche sullo stato fitosanitario del
territorio regionale o su singole colture da inviare al servizio
fitosanitario centrale, secondo termini da questo stabiliti;
q) gestisce, tramite l'Agenzia regionale toscana per le
erogazioni in agricoltura (ARTEA), di cui alla legge regionale 19
novembre 1999, n. 60 (Agenzia regionale toscana per le erogazioni in
agricoltura "ARTEA"), il registro ufficiale dei produttori e ogni
altro registro previsto dalla normativa di settore;
r) gestisce il laboratorio di diagnostica fitopatologica e di
biologia molecolare;
s) accredita i laboratori allo svolgimento di analisi
fitosanitarie e di rispondenza varietale, previste dalla normativa;
t) gestisce il centro di saggio per i fitofarmaci, ai sensi
dell'art. 37 del decreto del Presidente della Repubblica 23 aprile
2001, n. 290 (Regolamento di semplificazione dei procedimenti di
autorizzazione alla produzione, alla immissione in commercio e alla
vendita di prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti);
u) procede alla formazione degli ispettori fitosanitari e dei
tecnici fitosanitari;
v) collabora con le istituzioni scientifiche per gli
approfondimenti tecnici in materia fitosanitaria;
w) svolge ogni altra attività a questo demandata dalla normativa
comunitaria, nazionale e regionale.

Art. 3

Autorizzazione fitosanitaria e registro ufficiale dei produttori

1. La richiesta di autorizzazione per lo svolgimento
dell'attività di produzione, commercio e importazione di vegetali e
prodotti vegetali e le variazioni della stessa sono presentate al
servizio fitosanitario regionale tramite il sistema dello sportello
unico delle attività produttive (SUAP) del comune competente per
territorio, nei termini e con le modalità previste dal decreto del
Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 (Regolamento per
la semplificazione e il riordino della disciplina sulla sportello
unico per le attività produttive, ai sensi dell'art. 38, comma 3 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) e dal titolo II, capo III, della
legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Legge di semplificazione e
riordino normativo 2009).
2. In conformità al d.p.r. 160/2010 e alla legge regionale
40/2009 lo SUAP rilascia l'autorizzazione sulla base dell'istruttoria
svolta dal servizio fitosanitario regionale.
3. Il registro ufficiale dei produttori (RUP) di cui all'art. 20
del decreto legislativo n. 214/2005 è gestito da ARTEA.

Art. 4

Personale

1. Il servizio fitosanitario regionale, in conformità agli
articoli 34 e 35 del decreto legislativo n. 214/2005, svolge le
funzioni di cui all'art. 2 con le seguenti tipologie di personale:
a) ispettori fitosanitari;
b) tecnici fitosanitari in possesso di specifiche conoscenze in
materia fitosanitaria.
2. Gli ispettori fitosanitari e i tecnici fitosanitari sono
abilitati mediante la frequenza di specifici corsi di formazione
teorico-pratici.
3. I tecnici fitosanitari supportano gli ispettori fitosanitari
nell'espletamento delle loro funzioni e inoltre, nell'ambito delle
funzioni non riservate in via esclusiva dalla normativa vigente agli
ispettori fitosanitari, svolgono compiti di monitoraggio, azioni di
vigilanza, prelievo campioni e accertamenti.
4. Agli ispettori fitosanitari e ai tecnici fitosanitari è
rilasciato dalla Giunta regionale apposito documento di
riconoscimento di validità quinquennale.
5. Gli ispettori fitosanitari, come stabilito dall'art. 35, comma
6, del decreto legislativo n. 214/2005, svolgono funzioni di polizia
giudiziaria ai sensi dell'art. 57 del codice di procedura penale.
6. I nominativi degli ispettori fitosanitari sono comunicati al
servizio fitosanitario centrale per l'iscrizione nel registro
nazionale di cui all'art. 34 del decreto legislativo n. 214/2005.
7. I nominativi del personale tecnico di cui al comma 1, lettera
b), e comma 9, sono inseriti in un elenco regionale.
8. Il personale di cui ai commi 1 e 9, è periodicamente
aggiornato mediante specifici corsi di formazione.
9. La Regione può stipulare convenzioni con gli enti locali, le
università, i laboratori diagnostici e gli istituti di ricerca
pubblici, al fine di reperire e destinare personale qualificato per
le attività di sorveglianza fitosanitaria, informazione agli
operatori e monitoraggio.

Art. 5

Tariffa fitosanitaria

1. Gli operatori sono tenuti al versamento alla Regione Toscana
della tariffa fitosanitaria prevista nell'allegato XX del decreto
legislativo n. 214/2005, nonchè delle altre tariffe previste dalla
normativa nazionale vigente.
2. La Regione stabilisce, tramite specifico tariffario approvato
dalla Giunta regionale, ulteriori tariffe destinate a coprire spese
sostenute per particolari attività comunque connesse ai controlli.
3. La Regione destina annualmente al funzionamento del servizio
fitosanitario regionale un importo equivalente alla previsione del
gettito relativo alle somme di cui ai commi 1 e 2.
4. La tariffa fitosanitaria è gestita mediante il sistema
informativo regionale (SIR) di cui all'art. 15 della legge regionale
5 ottobre 2009, n. 54 (Istituzione del sistema informativo e del
sistema statistico regionale. Misure per il coordinamento delle
infrastrutture e dei servizi per lo sviluppo della società
dell'informazione e della conoscenza).

Art. 6

Emergenza fitosanitaria

1. Per impedire la diffusione di malattie pericolose e
diffusibili, il Presidente della Giunta regionale, con ordinanza, su
proposta del servizio fitosanitario regionale, istituisce la
quarantena fitosanitaria indicando la modalità della messa a dimora
dei vegetali, il tempo di permanenza, i tempi e le modalità dei
controlli, nonchè le direttive tecniche per la conduzione della
quarantena stessa.
2. L'ordinanza indica il soggetto a carico del quale sono poste
le spese per le operazioni, comprese le cure colturali.
3. Entro il 31 marzo di ogni anno il servizio fitosanitario
regionale trasmette al servizio fitosanitario centrale le
informazioni relative ai casi di quarantena fitosanitaria accertati
nell'anno precedente.

Art. 7

Sanzioni

1. Chiunque non esegue, in tutto o in parte, o esegue oltre la
scadenza, il versamento della tariffa fitosanitaria di cui all'art.
5, comma 1, è soggetto al pagamento della sanzione prevista
dall'art. 10 della legge regionale 18 febbraio 2005, n. 31 (Norme
generali in materia di tributi regionali).
2. Le somme di cui al comma 1, sono destinate al potenziamento
del servizio fitosanitario regionale.
3. Alle violazioni in materia fitosanitaria il cui accertamento
compete al servizio fitosanitario regionale ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera c), si applicano le sanzioni previste dalla
normativa nazionale vigente.
4. Ai fini dell'applicazione delle sanzioni amministrative si
osservano le disposizioni della legge regionale 28 dicembre 2000, n.
81 (Disposizioni in materia di sanzioni amministrative).

Art. 8

Norme transitorie per il personale e per la destinazione
delle risorse derivanti dalle attività ispettive

1. Il personale distaccato, ai sensi dell'art. 22 della legge
regionale 65/2010, dall'Agenzia regionale per la protezione
ambientale della Toscana (ARPAT) può chiedere di essere trasferito
alla Regione Toscana.
2. Il personale che presenta domanda ai sensi del comma 1, viene
inquadrato nella corrispondente categoria giuridica prevista per il
comparto regioni-autonomie locali sulla base delle relative tabelle
di equiparazione vigenti. Al personale trasferito è riconosciuta a
tutti gli effetti la continuità del rapporto di lavoro e
l'anzianità maturata presso ARPAT.
3. All'atto dell'inquadramento di cui al comma 2, l'importo
complessivo del trattamento fisso e continuativo in godimento presso
ARPAT determina l'attribuzione al dipendente della corrispondente
posizione di sviluppo economico nella categoria di inquadramento
ovvero, in mancanza di corrispondenza, della posizione di sviluppo
economico immediatamente inferiore. Qualora l'importo complessivo del
trattamento fisso e continuativo in godimento presso ARPAT sia
superiore a quello derivante dall'inquadramento presso la Regione
Toscana la differenza viene retribuita a titolo di assegno «ad
personam» riassorbibile.
4. A decorrere dal 1° gennaio 2012 le risorse di ARPAT previste
dagli articoli 8, 9 e 10, del contratto collettivo nazionale di
lavoro del personale del comparto del servizio sanitario regionale
quadriennio normativo 2006 - 2009 e biennio economico 2008 - 2009,
relative ai commi 2, 3 e 5, confluiscono per l'intero importo tra le
risorse della Regione Toscana destinate alle politiche di sviluppo
delle risorse umane e alla produttività di cui al contratto
collettivo nazionale di lavoro 1° aprile 1999 (CCNL relativo al
quadriennio normativo 1998 - 2001 e al biennio economico 1998 - 1999
del personale del comparto delle regioni e delle autonomie locali).
5. Le risorse necessarie per le retribuzioni spettanti al
personale trasferito ai sensi dei commi precedenti, vengono detratte
dal contributo regionale ordinario annuale di cui all'art. 30, comma
1, lettera a), della legge regionale 22 giugno 2009, n. 30 (Nuova
disciplina dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della
Toscana «ARPAT») e confluiscono nella competente unità previsionale
di base (UPB) del bilancio regionale annuale.
6. In via straordinaria, gli accertamenti per il mancato
pagamento della tariffa fitosanitaria riferiti agli anni dal 2006 al
2011, effettuati dalla Regione Toscana nell'anno 2011, nonchè le
maggiori entrate, in relazione alla posta del bilancio preventivo
2011 di ARPAT, derivanti dallo svolgimento delle attività nel 2011
del servizio fitosanitario regionale, rimangono nella disponibilità
del bilancio ARPAT. Dal 1° gennaio 2012 le entrate a qualsiasi titolo
inerenti il servizio fitosanitario sono di competenza del bilancio
regionale.

Art. 9

Norma finanziaria

1. Gli oneri di cui alla presente legge, a partire dal 2012, sono
stimati in euro 600.000,00 per ciascuno degli anni 2012 e 2013 cui si
fa fronte con gli stanziamenti dell'UPB 711 «Funzionamento della
struttura regionale - Spese correnti» del bilancio pluriennale
vigente, annualità 2012 e 2013.
2. Le entrate derivanti dalle disposizioni di cui all'art. 5,
sono stimate in euro 600.000,00 per ciascuno degli anni 2012 e 2013 e
sono iscritte rispettivamente per euro 535.000,00 alla UPB di entrata
111 «Imposte e tasse» e per euro 65.000,00 alla UPB di entrata 322
«Proventi diversi».
3. Al bilancio pluriennale vigente 2011 - 2013, annualità 2012 e
2013, sono apportate le seguenti variazioni per sola competenza di
uguale importo:
anno 2012
in aumento, UPB 111 di entrata «Imposte e tasse», euro 535.000,00
in aumento, UPB 322 di entrata «Proventi diversi», euro 65.000,00
in aumento, UPB 711 di spesa «Funzionamento della struttura
regionale - Spese correnti», euro 600.000,00
anno 2013
in aumento, UPB 111 di entrata «Imposte e tasse», euro 535.000,00
in aumento, UPB 322 di entrata «proventi diversi», euro 65.000,00
in aumento, UPB 711 di spesa «Funzionamento della struttura
regionale - Spese correnti», euro 600.000,00.

Art. 10

Norme finali e transitorie

1. Le autorizzazioni già rilasciate alla data di entrata in
vigore della presente legge conservano la loro validità a condizione
che, nel periodo 1° gennaio - 31 gennaio 2012, siano comunicate al
servizio fitosanitario regionale mediante la dichiarazione unica
aziendale (DUA) di cui all'art. 11 della legge regionale 27 luglio
2007, n. 45 (Norme in materia di imprenditore e imprenditrice
agricoli e di impresa agricola). Decorso inutilmente il termine
predetto le autorizzazioni decadono.
2. Le attività di controllo di cui all'art. 2, comma 1, lettera
n), sono effettuate a partire dal 1° gennaio 2012.
3. Le disposizioni di cui all'art. 5 si applicano a partire dal
1° gennaio 2012.

Art. 11

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti leggi o disposizioni:
a) legge regionale 6 aprile 2000, n. 57 (Disciplina fitosanitaria
della produzione e della commercializzazione dei vegetali e dei
prodotti vegetali);
b) articoli 47, 48, 49, 50, 51 e 52 della legge regionale 27
luglio 2007, n. 40 (Legge di manutenzione dell'ordinamento regionale
2007).
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 29 novembre 2011

TARGETTI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 22.11.2011.
(Omissis).