Serie Generale n. 64 del 11-3-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 21 novembre 2019
Modifica del programma operativo complementare «Cultura e sviluppo» 2014-2020. (Delibera n. 45/2016). (Delibera n. 73/2019). (20A01490) (GU Serie Generale n.64 del 11-03-2020)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1303 del 2013 recante disposizioni
comuni sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014 del
2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni ad essa interessate e l'adozione di direttive
generali per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al
Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di
cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289 e successive modificazioni;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che istituisce l'agenzia per la coesione territoriale, la sottopone
alla vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro delegato e ripartisce le funzioni relative alla politica di
coesione tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa
agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, che ai
commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1 disciplina i criteri di
cofinanziamento dei programmi europei per il periodo 2014-2020 e il
relativo monitoraggio, nonchè i criteri di finanziamento degli
interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai Fondi
strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147 del 2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, che ha previsto il finanziamento dei
Programmi di azione e coesione a valere sulle disponibilità del
Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della citata legge n. 183 del
1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso stabilita per il
periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E allegata al
bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni attribuite a titolo
di cofinanziamento nazionale ai Programmi operativi nazionali e
regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147 del 2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, il quale ha previsto che il
monitoraggio degli interventi complementari finanziati dal citato
Fondo di rotazione, sia assicurato dal Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato
(MEF/RGS), attraverso le specifiche funzionalità del proprio sistema
informativo, come successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS
del 30 aprile 2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della citata
legge 16 aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e
integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 12 del 2016 che, ai sensi
dell'art. 1, comma 804, della legge n. 208 del 2015, ha assegnato un
importo di euro 44.898.333,72 a valere sulle risorse complementari
destinate al Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, finalizzato al completamento dei progetti inseriti nella
programmazione dei fondi strutturali europei 2007-2013 non conclusi
alla data del 31 dicembre 2015;
Vista la delibera di questo Comitato n. 45 del 2016 con la quale è
stato approvato il Programma operativo di azione e coesione «Cultura
e sviluppo» 2014-2020 complementare al PON «Cultura e sviluppo»
(FESR) 2014-2020 di competenza del Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo per un importo pari a euro
133.622.878,00;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 settembre
2019 con il quale, tra l'altro, è stato nominato Ministro senza
portafoglio il dott. Giuseppe Luciano Calogero Provenzano;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
settembre 2019 con il quale allo stesso Ministro è conferito
l'incarico relativo al Sud e alla coesione territoriale e il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 settembre 2019
recante la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota prot. n. 150-P del 14 ottobre 2019 del Ministro per
il Sud e la coesione territoriale e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione della
Presidenza del Consiglio dei ministri concernente la proposta di
riprogrammazione del Programma operativo complementare di azione e
coesione «Cultura e sviluppo» 2014-2020 incentrata prevalentemente
sull'aumento della dotazione finanziaria del programma per
complessivi euro 29.785.462,48;
Tenuto conto, come indicato nella nota informativa predisposta dal
Dipartimento per le politiche di coesione, che a seguito del puntuale
esame istruttorio effettuato sulla rendicontazione di spesa finale il
fabbisogno effettivo per il completamento dei progetti inseriti nella
programmazione dei fondi strutturali europei 2007- 2013 non conclusi
alla data del 31 dicembre 2015 è risultato pari ad euro
15.112.871,24, generando un risparmio di euro 29.785.462,48
destinabili all'implementazione della dotazione finanziaria del
Programma operativo complementare di cui alla citata delibera CIPE n.
45 del 2016;
Tenuto conto inoltre che, come riportato nella stessa nota, il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ha
rimodulato internamente il Programma operativo attraverso il
definanziamento per complessivi euro 11.583.445,75 di due interventi
facenti parte dell'Asse I «Rafforzamento delle dotazioni culturali» e
destinato tali risorse a nuovi interventi del medesimo Asse;
Considerato che sulla citata modifica del programma la Conferenza
Stato-regioni ha reso il proprio parere favorevole nella seduta del 7
novembre 2019;
Vista la nota prot. n. 5982-P del 21 novembre 2019 predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base della odierna seduta del Comitato;
Acquisita la prescritta intesa sul programma con il Ministero
dell'economia e delle finanze;

Delibera:

1. È approvata la modifica del Programma operativo complementare
«Cultura e sviluppo» 2014-2020, la cui proposta di riprogrammazione e
rimodulazione del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo viene allegata alla presente delibera e ne costituisce
parte integrante.
2. Il valore complessivo del Programma operativo complementare è
pari a euro 163.408.340,48 a valere sulle risorse del Fondo di
rotazione di cui alla citata legge n. 183 del 1987 ed è così
articolato:

=====================================================================
| | Dotazione finanziaria |
| Assi tematici | (in euro) |
+=======================================+===========================+
|Asse I | |
|Rafforzamento delle dotazioni culturali| 138.063.424,48|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Asse II | |
|Attivazione dei potenziali territoriali| |
|di sviluppo collegati alla cultura | 20.000.000,00|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Asse III | |
|Assistenza tecnica | 5.344.916,00|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Totale | 163.408.340,48|
+---------------------------------------+---------------------------+

3. L'ammontare delle risorse previste per il supporto
tecnico-specialistico per la gestione ed attuazione del Programma
(Asse AT) costituisce limite di spesa; l'amministrazione titolare
avrà cura di assicurare che l'utilizzo delle risorse sia contenuto
entro i limiti strettamente necessari alle esigenze funzionali alla
gestione del programma.
4. Si applica per ciò che attiene all'erogazione di risorse e alle
disposizioni attuative e di monitoraggio quanto disposto dalla
delibera di questo Comitato n. 45 del 2016.
5. L'amministrazione titolare presenterà al Comitato,
eventualmente su richiesta, una relazione sull'attuazione del
programma.

Roma, 21 novembre 2019

Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro

Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 164

PROGRAMMA DI AZIONE E COESIONE
COMPLEMENTARE AL PON CULTURA E SVILUPPO

PROPOSTA DI RIPROGRAMMAZIONE E RIMODULAZIONE

Parte di provvedimento in formato grafico


1. Introduzione.

La presente relazione è finalizzata a riprogrammare le economie
derivanti dagli interventi conclusi, finanziati a valere sull'art. 1
comma 804 della L. 208/2015 di cui alla Delibera CIPE 12/2016,
recante "Programma complementare di azione e coesione 2014-2020.
Assegnazione di risorse complementari per il completamento della
programmazione 2007-2013, ai sensi dell'art. 1, comma 804, della
legge di stabilità per il 2016", nonchè le economie derivanti dal
de finanziamento di risorse destinate ad interventi già programmati
e in grave ritardo di attuazione.
Per le suddette finalità, gli interventi ammessi a finanziamento
dal comma 804 afferiscono all'Asse I - Linea 1.1 "Interventi per il
miglioramento delle condizioni di offerta e di fruizione del
patrimonio Aree e dei Poli di attrazione culturale e naturale" del
POIN (Programma Operativo Interregionale) "Attrattori Culturali,
Naturali e Turismo" FESR 2007-2013, nonchè alla Linea di Azione 1
"Valorizzazione delle aree di attrazione culturale" del PAC (Piano di
Azione e Coesione) 2007-2013.
La Delibera Cipe n. 12/2016, ha assegnato risorse per un importo
totale pari a € 44.898.333,72 che sono parte del Programma di Azione
e Coesione Complementare alla programmazione europea.
Sul Programma complementare di azione e coesione 2014-2020 il
Ministero risulta destinatario di ulteriori € 133.622.878,00, che ai
sensi della Delibera CIPE n. 45/2016 «"Approvazione del programma
complementare al PON «cultura e sviluppo» «FESR» 2014-2020.")
concorre al raggiungimento degli obiettivi del PON cultura e
sviluppo.
Complessivamente, al MiBAC è stato pertanto assegnato un importo
pari a € 178.521.212,00 a valere sulle risorse complementari del
Fondo di Rotazione disposte dalla L. 183/1987.

2. La strategia del finanziamento a valere sull'art. 1, comma 804
della L. 208/2014 (Delibera CIPE 12/2016).

Per quanto riguarda il finanziamento di cui all'art. 1, comma 804
della L. 208/2015, l'istruttoria condotta dal MiBAC ai fini
dell'individuazione del fabbisogno finanziario ammesso, comprende
inizialmente un elenco di n. 84 interventi di cui:
- n. 14 nella regione Calabria;
- n. 4 nella regione Campania;
- n. 48 nella regione Puglia;
- n. 18 nella regione Sicilia.
Gli elenchi contengono per lo più interventi afferenti al POIN
"Attrattori Culturali, naturali e turismo" FESR 2007-2013 in ritardo
di attuazione da sottoporre a salvaguardia.
Gli elenchi delle regioni Calabria, Puglia e Sicilia, inoltre,
comprendono n. 11 interventi finanziati originariamente dal PAC -
Piano di Azione Coesione (decreto del Segretario Generale MIBAC n. 5
del 03/03/2014) che, in seguito all'emanazione della alla delibera
CIPE n. 12/2016, hanno avuto un'accelerazione dello stato di
attuazione tale da non ritenere più necessario il ricorso al
finanziamento del comma 804 (v.all.1).
Pertanto l'ammontare del fabbisogno previsto ai sensi del comma 804
si rimodulava in € 25.367.213,51 destinato a n. 73 interventi, al
posto degli € 44.898.333,72 ammessi in origine.
Attualmente risultano conclusi n. 72 interventi per un importo
totale erogato in favore dei Beneficiari pari a € 14.662.654,80 come
rilevabile dal portale pagamenti MEF-IGRUE (v.all.2), mentre è in
corso l'istruttoria per l'erogazione finale di un importo massimo di
€ 450.216,44 per l'intervento in fase di conclusione sul Real Bosco
di Capodimonte a Napoli; dunque il fabbisogno finale del
finanziamento di cui al comma 804 è pari ad un totale di €
15.112.871,24.
Pertanto le economie totali ammontano a € 29.785.462,48 derivanti
dalla differenza tra l'importo ammesso a finanziamento iniziale (€
44.898.333,72) e l'importo del fabbisogno finale (€ 15.112.871,24).

3. La Strategia del Programma Operativo Complementare al PON
Cultura e Sviluppo FESR 2014-2020 (Delibera CIPE 45/2016).

Come già noto, il POC partecipa al raggiungimento degli obiettivi
del PON Cultura e Sviluppo 2014-2020 ed è finalizzato a rafforzare
l'impatto del programma nelle 5 "Regioni meno sviluppate"
(Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia), nonchè ad una
sua più efficiente esecuzione finanziaria.
Dal punto di vista operativo, il POC si articola in 3 Assi di
intervento per risorse totali pari a € 133.622.878,00:
- Asse I Rafforzamento delle dotazioni culturali € 108.277.962,00
- Asse II Attivazione dei potenziali territoriali di sviluppo
collegati alla cultura € 20.000.000,00
- Asse III Assistenza Tecnica € 5.344.916,00
L'Asse I, in particolare, condivide l'obiettivo specifico 6.7
dell'Accordo di Partenariato che definisce l'ambito di intervento
prioritario dell'amministrazione centrale volto alla valorizzazione
degli asset culturali nelle regioni del Mezzogiorno, perseguito
attraverso la politica di coesione nel corso dei due cicli di
programmazione 2007-2013 e 2014-2020.
In questa logica sono individuati gli obiettivi operativi che
attengono a:
1. Rafforzamento della programmazione 2014-2020. In questo
contesto si inquadra il complesso degli interventi individuati
secondo i medesimi criteri di selezione del PON.
2. Miglioramento dell'efficienza e della qualità progettuale.
Operazione finalizzata al sostegno della realizzazione di
elaborazioni progettuali alle diverse scale richieste dall'attuazione
della strategia definita nella programmazione 2014-2020 per il
settore culturale.
Pertanto l'Asse I è articolato nelle seguenti azioni:
- Azione 1. Interventi complementari e di rafforzamento della
programmazione 2014-2020 (€ 100.277.962,00)
- Azione 2. Interventi a sostegno della qualità progettuale (€
8.000.000,00).
L'Azione 1, nello specifico, è articolata a sua volta in:
- Azione 1.a che comprende interventi già individuati in esito
alla circolare 28/2015 di programmazione del PON 2014-2020 e
interventi selezionati nell'ambito della Programmazione 2007-2013;
- Azione 1.b che riguarda interventi inseriti in specifiche
strategie di valorizzazione territoriale e/o progetti di sistema.

4. La strategia di riprogrammazione.

Come accennato in premessa si propone pertanto di utilizzare le
economie risultanti sopra descritte pari a € 29.785.462,48, al fine
di implementare la dotazione finanziaria del "Programma Operativo
Complementare al PON Cultura e Sviluppo (FESR) 2014-2020" approvato
con Delibera CIPE n. 45/2016, con specifico riferimento all'Azione
1.b.
Pertanto il Servizio II del Segretariato Generale ha emanato la
circolare n. 19 del 12/04/2019 con cui sono stati invitati gli
Istituti centrali e periferici del MIBAC a presentare proposte
progettuali da finanziare, tra l'altro, sul POC 2014-2020.
Successivamente è stata nominata una commissione da parte
dell'Autorità responsabile del Piano (arch. Dora Di Francesco
dirigente del Servizio II del Segretariato Generale) che ha valutato
nel merito le proposte pervenute, stilando una graduatoria di
progetti ammissibili a finanziamento.
Come accennato in premessa, con nota prot. n. 1889 del 06/02/2019
(v. all. 3) è stato revocato il finanziamento dell'intervento sul
Parco archeologico di Siracusa e con nota prot. 1890 del 06/02/2019
l'importo dell'intervento riguardante la Reggia di Caserta è stato
soggetto ad una decurtazione che ha portato l'importo iniziale di €
10.000.000,00 a € 5.000.000,00 (v. all. 4), per un totale di risorse
liberate pari a € 11.583.445,75.
Il totale movimentato all'interno dell'Asse 1 - linea di azione 1
del Programma è di € 41.368.908,23, derivante dalla somma delle
economie del comma 804 (€ 29.785.462,48) e dell'importo proveniente
dagli interventi revocati dal POC 42014-2020 sopra citati (€
11.583.445,75).
Si chiede pertanto l'assegnazione di € 29.785.462,48 sulla linea di
azione 1, pari alle economie derivanti dal finanziamento disposto dal
citato comma 804.
In base all'importo richiesto gli Assi del Programma variano come
segue.


|------------|--------------------------|---------------------------|
| ASSI | importo iniziale | importo riassegnato |
|------------|--------------------------|---------------------------|
| Asse 1 | 108.277.962,00 € | 138.063.424,48 € |
|------------|--------------------------|---------------------------|
| Asse 2 | 20.000.000,00 € | 20.000.000,00 € |
|------------|--------------------------|---------------------------|
| Asse 3 | 5.344.916,00 € | 5.344.916,00 € |
|------------|--------------------------|---------------------------|
| TOTALE | 133.622.878,00 € | 163.408.340,48 € |
|-------------------------------------------------------------------|


In particolare l'importo riassegnato dell'Asse 1 consiste nella
somma tra importo iniziale (€ 108.277.962,00) e importo da
riassegnare (€ 29.785.462,48) per totali € 138.063.424,48.
Si specifica altresì che, a fronte della movimentazione di €
41.368.908,23 sulla linea di azione 1 ed in seguito alla circolare n.
19 del 12/04/2019, sono stati programmati ad oggi interventi per un
totale di € 40.552.311,79 come da decreto della Struttura
Responsabile del POC rep. 126 del 24/05/2019.
Nella tabella in calce si riporta pertanto la lista aggiornata con
il dettaglio degli interventi ad oggi programmati per la linea di
azione 1.


Parte di provvedimento in formato grafico