1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 10-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 76 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 novembre 1997
N. 76 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 novembre 1997 (del Commissario dello Stato per la regione siciliana) Industria e commercio - Regione siciliana - Assegnazione, riconferma o mantenimento di lotti nelle zone di sviluppo industriale - Criteri - Individuazione degli aventi diritto con norma autoqualificantesi di interpretazione autentica del quarto comma dell'art. 30, legge regionale n. 29 del 1995 - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. Agricoltura - Regione siciliana - Consorzi di bonifica - Autorizzazione a stipulare rapporti di lavoro ai sensi della legge regionale n. 230 del 1962, avvalendosi preferibilmente dei contrattisti d'opera utilizzati nel triennio 1992-1994 - Proroga di tale autorizzazione e stanziamento di spesa gravante sull'esercizio finanziario 1998 - Lesione del principio di eguaglianza e dei principi concernenti l'accesso dei cittadini agli uffici pubblici - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Rinvio alle doglianze espresse con il ricorso n. 55/1997. Agricoltura - Regione siciliana - Consorzi di bonifica - Contributi a carico della proprieta' consorziata, afferenti alle spese istituzionali, iscritti a ruolo per gli anni 1994 e 1995 e non riscossi - Pagamento a carico del bilancio regionale per l'esercizio finanziario 1997 - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. Artigianato - Industria e commercio - Regione siciliana - Contributi a favore delle cooperative di artigiani e loro consorzi o delle societa' consortili, per la gestione delle aree artigianali - Criteri e modalita' per la concessione - Determinazione con decreto dell'Assessore regionale per la cooperazione e il commercio - Gestione patrimoniale e finanziaria delle camere di commercio - Disciplina - Emanazione con decreto dell'assessore regionale per la cooperazione e il commercio - Violazione dei principi statutari posti per l'esercizio della potesta' regolamentare regionale. (Legge regione Sicilia 7 novembre 1997, artt. 7, comma 5, 8, 11, 12 e 21, comma 1). (Cost., artt. 3, 51, 97 e 136; statuto regione Sicilia, art. 12). (097C1355) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 10-12-1997)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 6 novembre 1997 ha
approvato il disegno di legge n. 438, dal titolo: "Norme per il
recupero ed il completamento delle aree artigianali attrezzate
realizzate a cura della Sirap S.p.a. e interpretazione autentica
dell'art. 30 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 29. Disposizioni
in materia di agricoltura e foreste, trasporti, lavori pubblici,
turismo e personale dell'amministrazione regionale e delle camere di
commercio", pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo
10 novembre 1997.
Il testo del provvedimento legislativo, principalmente rivolto a
consentire ai comuni il completamento delle aree artigianali
attrezzate realizzate a cura della Sirap S.p.a., è stato arricchito,
a seguito dell'approvazione di emendamenti presentati in aula nel
corso del dibattito, di numerose norme non attinenti alle materie
originariamente oggetto dell'iniziativa e comportanti nuovi oneri a
carico del bilancio la cui copertura, realizzata attingendo a risorse
accantonate per far fronte alla maggiore spesa sanitaria posta a
carico della regione dell'art. 1 comma 136 legge n. 662/1996,
potrebbe pregiudicare il funzionamento del successivo provvedimento
legislativo che dovrà essere emanato per assolvere a tale obbligo di
legge.
Delle nuove norme introdotte, danno direttamente adito a censura
gli artt. 7, quinto comma, 8, 11, 12 e 21, primo comma.
L'art. 8 testualmente recita:
"1. - Il comma 4 dell'art. 30 della l.r. 4 aprile 1995, n. 29 si
interpreta nel senso che, in sede di prima applicazione, anche
prescindendo dai requisiti di cui al comma 1, hanno diritto su
domanda al mantenimento dell'assegnazione del lotto i soggetti che
alla data di entrata in vigore della l.r. 4 aprile 1995, n. 29,
svolgano o abbiano svolto già tali attività commerciali, purchè si
tratti degli originari assegnatari o di soggetti che da questi, o da
loro aventi causa, abbiano avuto a qualsiari titolo la disponibilità
del lotto. Può altresì chiedere la riconferma o il mantenimento del
lotto, anche prescindendo dai requisiti di cui al comma 1,
l'originario assegnatario al quale sia stata revocata l'assegnazione
sempre che, alla data di entrata in vigore della legge n. 29/1995,
l'area sia stata comunque destinata ad attività produttiva
industriale, artigianale o commerciale e sempre che il lotto non sia
stato assegnato ad altro soggetto. L'accoglimento della domanda
prevista dai due commi precedenti comporta il pagamento di una
sanzione amministrativa in favore del comune ove insista l'area di
sviluppo industriale pari agli oneri di urbanizzazione per
insediamenti commerciali applicati nel comune ove insista
l'immobile".
La sovrariportata norma si ritiene essere lesiva dei principi di
cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione per le ragioni che di
seguito si espongono.
Sotto la definizione di norma di interpretazione autentica della
disposizione di cui all'art. 30 legge regionale n. 29/1995, che
prevedeva, in sede di prima applicazione, il mantenimento e la
conseguente formale assegnazione di lotti nelle aree di sviluppo
industriale ai soggetti che già avessero svolto attività di
distribuzione commerciale, purchè in possesso dei precisi requisiti,
la norma in esame in realtà amplia oltremodo la sfera originaria dei
destinatari, assumendo la connotazione di sanatoria generalizzata.
In proposito, si richiama succintamente la consolidata
giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte circa i requisiti che devono
sussistere per consentire la identificazione di una norma
interpretativa.
Secondo la sentenza n. 15 del 1995 si deve, infatti, riscontrare
che la qualificazione e la formulazione rispondono effettivamente ai
caratteri propri di una legge interpretativa. Caratteri che
sussistono solo quando, rimanendo immutato il tenore testuale della
disposizione interpretata, se ne chiarisca e precisi il significato o
si privilegi, rendendola vincolante, "una fra le tante
interpretazioni possibili".
La norma non appare corrispondere ad alcuno dei suddetti requisiti
in quanto essa più che chiarire eventuali dubbi interpretativi, è
diretta ad estendere gli effetti delle precedenti disposti sino a
consentire la riconferma o il mantenimento di lotti a soggetti i
quali, in virtù della norma che si intende ora interpretare, ne
erano stati privati perchè non in possesso dei requisiti prescritti,
con la sola condizione che l'area medesima sia stata genericamente
destinata ad attività industriale, artigianale o commerciale ed il
lotto non sia stato assegnato ad altro soggetto.
Orbene dall'applicazione della nuova disposizione deriva
chiaramente la possibilità di una destinazione diversa delle aree in
questione, privilegiando la posizione di fatto degli attuali
occupanti anche sine titulo rispetto alla aspettativa dei soggetti
terzi che, legittimamente, potrebbero avanzare richiesta per
l'assegnazione dei medesimi lotti per svolgere attività industriali
o di grande distribuzione, così come previsto in via generale dal
primo comma dell'art. 30 legge regionale n. 29/1995.
Si è dunque in presenza di una norma di mera sanatoria che,
seppure non costituzionalmente preclusa in via di principio, ha
bisogno tuttavia di essere sottoposta ad uno scrutinio di
costituzionalità estremamente rigoroso (c.c. n. 94/1995).
In particolare necessita che sia dimostrato lo stretto collegamento
con le specifiche peculiarità del caso, tale da mettere in evidenza
l'imprescindibile necessità di provvedere con una norma speciale e
derogatoria alla disciplina di carattere generale.
La verifica dell'esistenza di tale indispensabile presupposto
risulta preclusa al ricorrente, atteso che dal breve e conciso
dibattito svoltosi in aula sull'argomento si evince soltanto una
generica, peraltro non dimostrata, esigenza di tutela delle
maestranze attualmente occupate.
L'art. 11, che di seguito si trascrive, costituisce riproposizione
della norma contenuta nel disegno di legge n. 471 approvato
dall'assemblea regionale siciliana nella seduta del 14 agosto 1997,
già oggetto di impugnativa di questo Ufficio iscritta al n. 55 del
registro dei ricorsi di codesta ecc.ma Corte:
"1. - Nella fase di avvio dei nuovi enti di cui all'art. 6 della
l.r. 25 maggio 1995, n. 45, ai fini di consentire il corretto
funzionamento degli stessi è autorizzata la spesa di lire 1.500
milioni per l'anno finanziario 1998 per le finalità di cui al comma
1 dell'art. 3 della l.r. 30 ottobre 1995, n. 76.
2. - L'onere di 1.500 milioni derivante dalla applicazione del
comma 1 per l'esercizio finanziario 1998 trova riscontro nel bilancio
pluriennale 1997-99, codice 20.04.00 mediante corrispondente
riduzione della spesa autorizzata dall'art. 1 della l. r. 15 maggio
1986, n. 24".
In attesa delle definizione del giudizio pendente il legislatore
regionale ripropone, seppure per il solo 1998, il finanziamento di
1.500 milioni di lire da destinare al pagamento di personale assunto
a tempo determinato dai consorzi di bonifica.
In proposito, nel richiamare le motivazioni addotte a sostegno del
ricorso prima citato presentato con riferimento agli artt. 3, 51, 97
e 136 della Costituzione, non può non evidenziarsi l'incongruenza
dell'iniziativa del legislatore che, ancor prima dell'avvio
dell'attività dei nuovi enti consortili volta alla ricognizione del
personale a disposizione ed alla conseguente utilizzazione, si
premura di far fronte ad esigenze non ancora rilevate.
L'art. 12 dà anch'esso motivo di rilievi sotto il profilo della
violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La disposizione, che testualmente recita:
"Art. 12.
1. - Le disposizioni di cui all'art. 83, comma 1, della l.r. 1
settembre 1993, n. 25, sono estese ai contributi a carico della
proprietà consorziata, afferenti alle spese istituzionali, che siano
iscritti a ruolo per gli anni 1994 e 1995 e che non si siano potuti
riscuotere per un ammontare complessivo di lire 10.000 milioni.
2. - All'onere di lire 10.000 milioni di cui al comma 1 ricadente
nell'esercizio finanziario 1997, si fa fronte con parte delle
disponibilità del capitolo 55937 del bilancio della regione per
l'esercizio finanziario medesimo", esonera sostanzialmente dal
pagamento dei contributi consortili relativi agli anni 1994 e 1995
tutti i proprietari che non vi hanno sinora provveduto.
Tale previsione risulta arbitraria ed irragionevole nonchè lesiva
del buon andamento della pubblica amministrazione, giacchè pone a
carico di quest'ultima l'onere di sopperire alle esigenze finanziarie
dei consorzi di bonifica causate dalla mancata riscossione di quanto
dovuto da parte dei privati.
L'intervento del legislatore non risulta oltretutto sorretto da
alcuna motivazione circa l'eventuale esistenza di situazioni
eccezionali che abbiano reso impossibile la riscossione dei
contributi consortili, non essendo stata presentata alcuna relazione
illustrativa della questione prima del voto che non è stato
preceduto da neppure un minimo dibattito.
L'adozione di siffatto sgravio contributivo risulta inoltre lesiva
dell'art. 3 della Costituzione laddove, non rispettando la parità di
trattamento fra i soci dei consorzi, privilegia di fatto quelli che
non hanno versato le rispettive quote a scapito di coloro i quali
invece vi hanno tempestivamente provveduto".
Le disposizioni di cui al quinto comma dell'art. 7 e dell'art. 21,
primo comma, costituiscono entrambe palese violazione dell'art. 12
dello statuto in quanto attribuiscono all'assessore regionale per la
cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca il compito di
emanare regolamenti di attuazione relativi, rispettivamente, alla
concessione dei contributi previsti dall'art. 7 della legge in esame
ed alla disciplina della gestione patrimoniale e finanziaria delle
camere di commercio dell'isola.
Orbene, per espressa previsione dell'art. 12 dello statuto speciale
la potestà regolamentare è attribuita esclusivamente al presidente
della regione che la esercita previa deliberazione della Giunta di
Governo, non essendo ipotizzabile l'applicazione per analogia
dell'art. 17, terzo comma, della legge n. 400/1988, giacchè non
sono equiparabili le funzioni esercitate dai Ministri della
Repubblica con quelle degli assessori regionali.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Gianfranco Romagnoli - Commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati
articoli del disegno di legge n. 438, dal titolo: "Norme per il
recupero ed il completamento delle aree artigianali attrezzate
realizzate a cura della Sirap S.p.a. e interpretazione autentica
dell'art. 30 della l.r. 4 aprile 1995, n. 29. Disposizioni in materia
di agricoltura e foreste, trasporti, lavori pubblici, turismo e
personale dell'amministrazione regionale e delle camere di
commercio", approvato dall'assemblea regionale siciliana nella seduta
del 7 novembre 1997:
art. 7, quinto comma per violazione dell'art. 12 dello statuto
speciale;
art. 8 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 11 per violazione degli artt. 3, 51, 97 e 136 della
Costituzione;
art. 12 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 21, primo comma per violazione dell'art. 12 dello statuto
speciale.
Palermo, addì 14 novembre 1997
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
97C1355