Serie Generale n. 168 del 20-7-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 12 luglio 2017, n. 113
Disposizioni sulla elezione dei componenti dei consigli degli ordini circondariali forensi. (17G00125) (GU Serie Generale n.168 del 20-07-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 21/07/2017

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La presente legge reca la disciplina dell'elettorato attivo e
passivo e delle modalità per l'elezione dei componenti dei consigli
degli ordini circondariali forensi.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intende per:
a) «ordine»: l'ordine circondariale forense costituito presso
ciascun tribunale ai sensi dell'articolo 25 della legge 31 dicembre
2012, n. 247;
b) «consiglio»: l'organo dell'ordine previsto dall'articolo 26,
comma 1, lettera b), della legge 31 dicembre 2012, n. 247, la cui
composizione ed elezione sono disciplinate, rispettivamente,
dall'articolo 28 della citata legge n. 247 del 2012 e dalla presente
legge;
c) «presidente»: il presidente del consiglio di cui alla lettera
b).

Art. 3

Elettorato attivo e passivo

1. I componenti del consiglio sono eletti dagli avvocati iscritti
all'ordine ai sensi dell'articolo 25 della legge 31 dicembre 2012, n.
247, con voto segreto, in base alle disposizioni della presente
legge.
2. Hanno diritto al voto gli avvocati che risultano iscritti negli
albi e negli elenchi dei dipendenti degli enti pubblici e dei docenti
e ricercatori universitari a tempo pieno e nella sezione speciale
degli avvocati stabiliti, il giorno antecedente l'inizio delle
operazioni elettorali. Sono esclusi dal diritto di voto gli avvocati
per qualunque ragione sospesi dall'esercizio della professione.
3. Sono eleggibili gli iscritti che hanno diritto di voto, che non
abbiano riportato, nei cinque anni precedenti, una sanzione
disciplinare esecutiva più grave dell'avvertimento. Fermo restando
quanto previsto al comma 4, i consiglieri non possono essere eletti
per più di due mandati consecutivi. La ricandidatura è possibile
quando sia trascorso un numero di anni uguale agli anni nei quali si
è svolto il precedente mandato.
4. Dei mandati di durata inferiore ai due anni non si tiene conto
ai fini del rispetto del divieto di cui al secondo periodo del comma
3.

Art. 4

Numero massimo di voti esprimibili e tutela
del genere meno rappresentato

1. Ciascun elettore può esprimere un numero di voti non superiore
ai due terzi dei consiglieri da eleggere ai sensi dell'articolo 28,
comma 1, della legge 31 dicembre 2012, n. 247, secondo quanto
indicato nella tabella A allegata alla presente legge.
2. In attuazione dell'articolo 51 della Costituzione, la presente
legge tutela il genere meno rappresentato disciplinando al capo III
le modalità di espressione del voto.

Art. 5

Tempo delle elezioni e determinazione dei seggi

1. Il presidente, previa delibera del consiglio, quando convoca
l'assemblea per l'elezione del nuovo consiglio:
a) determina il numero complessivo di componenti del consiglio ai
sensi dell'articolo 28, comma 1, della legge 31 dicembre 2012, n.
247;
b) fissa, con provvedimento da adottare di regola entro il 10
dicembre dell'anno precedente le elezioni, le date di svolgimento
delle elezioni stesse, da tenersi per non meno di due giorni e non
più di sei giorni consecutivi, tra il lunedì ed il sabato, per non
meno di quattro ore consecutive nell'arco di ciascuna giornata.
2. Effettuate le determinazioni di cui al comma 1, il presidente ne
cura la pubblicazione nel sito internet istituzionale del proprio
ordine e ne dà comunicazione al Consiglio nazionale forense. La
pubblicazione nel sito internet istituzionale ha valore di
pubblicità notizia.

Art. 6

Convocazione elettorale

1. Il presidente, previa delibera del consiglio, fissa la data per
l'inizio delle operazioni di voto almeno trenta giorni prima della
data fissata per lo svolgimento delle elezioni.
2. L'avviso di convocazione delle elezioni contiene l'invito a
presentare, almeno quattordici giorni prima della data fissata per le
elezioni stesse, le candidature degli avvocati secondo quanto
previsto dalla presente legge.
3. L'avviso di convocazione indica altresì il luogo, i giorni e
l'orario di apertura del seggio elettorale e il numero dei
consiglieri da eleggere.
4. L'avviso di convocazione è spedito a tutti gli aventi diritto
al voto mediante messaggio di posta elettronica certificata, nonchè
qualsiasi altro mezzo idoneo a comprovarne l'avvenuta spedizione. È
affisso in modo visibile dal giorno di convocazione sino a quello
precedente le votazioni sia negli uffici dell'ordine sia in luogo del
tribunale accessibile al pubblico, compresi gli spazi riservati al
consiglio.
5. Della convocazione delle elezioni è dato avviso mediante il
sito internet istituzionale dell'ordine.
6. In aggiunta alle modalità di comunicazione dell'avviso di
convocazione di cui ai commi 4 e 5, può essere altresì consentita
la pubblicazione di estratto dell'avviso stesso in almeno un giornale
quotidiano locale ove ha sede l'ordine, per due giorni lavorativi di
settimane diverse, ferma restando l'affissione in luogo del tribunale
accessibile al pubblico e nei locali ove ha sede l'ordine.

Art. 7

Propaganda elettorale

1. La propaganda elettorale è svolta nel rispetto delle norme
deontologiche. È comunque vietata, in qualsiasi forma, nel luogo e
nel tempo in cui si svolgono le operazioni di voto. È ammessa la
propaganda svolta anche attraverso l'aggregazione di più candidati,
eventualmente distinguendo l'aggregazione con un simbolo o un motto,
fermo restando il rispetto delle formalità di presentazione delle
candidature di cui all'articolo 8.
2. La propaganda elettorale consiste unicamente nell'espressione di
programmi e di intendimenti e non è svolta in modo da ledere il
prestigio della categoria o di altri candidati.

Art. 8

Candidature

1. Gli avvocati possono presentare esclusivamente candidature
individuali.
2. Le candidature devono essere presentate, a pena di
irricevibiltà, entro le ore dodici del quattordicesimo giorno
antecedente quello fissato per l'inizio delle operazioni di voto,
mediante deposito presso il consiglio dell'ordine di dichiarazione
sottoscritta dall'interessato e resa ai sensi degli articoli 46 e 47
del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

Art. 9

Commissione elettorale

1. Scaduto il termine per la presentazione delle candidature, il
presidente costituisce la commissione elettorale, della quale fanno
parte, oltre al presidente stesso e al consigliere segretario, sei o
più iscritti con anzianità di iscrizione all'albo non inferiore a
cinque anni e che non sono candidati. Vengono altresì nominati
almeno tre membri supplenti. Il presidente e il consigliere
segretario non possono far parte della commissione elettorale nel
caso in cui risultino candidati.
2. Quando il consiglio dell'ordine delibera di dar corso alle
operazioni di voto elettronico, provvede a designare il responsabile
informatico che interviene e presenzia alle operazioni di voto.
3. La designazione dei componenti della commissione elettorale deve
essere effettuata, mediante sorteggio tra gli iscritti che abbiano
manifestato la propria disponibilità, dal consiglio nella prima
riunione utile dopo la scadenza del termine per la presentazione
delle candidature, ricorrendo a membri non componenti del consiglio
in misura non inferiore alla metà. Nel caso di cui al comma 1, terzo
periodo, il consiglio provvede alla designazione del presidente e del
segretario della commissione. In assenza di manifestazione di
disponibilità da parte degli iscritti entro il termine di cui al
primo periodo, la designazione dei componenti della commissione
elettorale viene effettuata dal consiglio senza ricorrere al
sorteggio, ma nel rispetto di tutte le altre formalità prescritte.
4. Nella commissione elettorale, salvo il caso di cui al comma 3,
secondo periodo, le funzioni di presidente sono svolte dal presidente
del consiglio e quelle di segretario dal consigliere segretario. Il
presidente ed il segretario della commissione possono delegare le
loro funzioni a componenti della commissione stessa.
5. La commissione elettorale procede alla verifica delle
candidature nonchè del rispetto delle disposizioni di cui agli
articoli 3 e 8 della presente legge e sovraintende a tutte le
operazioni elettorali, nonchè alle ulteriori attività connesse sino
alla proclamazione degli eletti. È coadiuvata, per la sola fase
dello spoglio delle schede elettorali, da un numero di scrutatori non
inferiore a quattro, scelti al di fuori dei componenti del consiglio
tra coloro che non si sono candidati e nominati a norma dell'articolo
12, comma 4, lettera d).
6. Dalla fase dello spoglio delle schede la commissione elettorale
può operare anche costituendo al proprio interno sottocommissioni
composte da almeno quattro membri, ivi compresi anche gli scrutatori.
7. Terminate le operazioni di verifica delle candidature, il
presidente della commissione o altro componente da lui delegato
numera le candidature secondo l'ordine di presentazione.

Art. 10

Schede elettorali ed espressione del voto

1. Le schede elettorali sono predisposte a cura del consiglio in
modo tale da garantire la segretezza del voto.
2. Ogni scheda elettorale, che contiene un numero di righe pari al
numero massimo di voti esprimibili ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
è preventivamente firmata in originale dal presidente della
commissione e dal segretario.
3. Le schede elettorali sono custodite dal presidente della
commissione elettorale e dal segretario o da altri componenti della
commissione delegati, i quali, al momento della votazione, provvedono
personalmente a consegnare agli aventi diritto le schede per la
compilazione.
4. Il voto è espresso attraverso l'indicazione del nome e del
cognome degli avvocati candidati individualmente secondo quanto
previsto dall'articolo 8.
5. L'elettore può esprimere il numero massimo di voti determinato
ai sensi dell'articolo 4, comma 1, se gli avvocati votati
appartengono ai due generi e a quello meno rappresentato è
attribuito almeno un terzo del numero massimo di voti esprimibili ai
sensi del medesimo articolo 4, comma 1, secondo quanto indicato nella
tabella A allegata alla presente legge. In ogni caso, l'elettore non
può esprimere per avvocati di un solo genere un numero di voti
superiore ai due terzi del numero massimo determinato ai sensi del
citato articolo 4, comma 1, secondo quanto indicato nella tabella A
allegata alla presente legge.

Art. 11

Seggio elettorale

1. Le operazioni di voto si svolgono all'interno del seggio
elettorale nei locali del tribunale presso cui è costituito il
consiglio ovvero nel luogo indicato dal consiglio.
2. Nel seggio elettorale devono essere allestite le cabine
elettorali o, comunque, strutture tali da garantire agli elettori la
segretezza del voto.
3. All'interno del seggio elettorale deve essere depositato ed
esposto, in più copie conformi tra loro, a disposizione di tutti gli
elettori, l'elenco degli avvocati che hanno presentato la propria
candidatura secondo l'ordine di presentazione.
4. Non sono ammessi all'interno del seggio altri elenchi o scritti
di qualsivoglia natura o materiale di propaganda elettorale, fatti
salvi quelli in possesso degli elettori per uso personale.
5. La permanenza nel seggio elettorale è consentita ai soli
componenti della commissione elettorale che devono sovraintendere
alle operazioni di voto mentre l'accesso al seggio elettorale è
consentito agli elettori per il tempo strettamente necessario
all'espressione del voto.

Art. 12

Operazioni di voto

1. Le operazioni elettorali si svolgono presso il seggio nelle
giornate individuate dal consiglio.
2. Le operazioni di voto si aprono con la costituzione del seggio
elettorale formato ai sensi dell'articolo 11, nell'ora, nel giorno e
nel luogo indicati nell'avviso di convocazione. Il presidente ed il
segretario della commissione elettorale assumono rispettivamente le
funzioni di presidente del seggio e di segretario del seggio.
3. Le operazioni di voto durano non meno di quattro ore consecutive
e non più di otto ore nelle giornate fissate e si concludono
tassativamente all'ultima ora fissata dell'ultimo giorno stabilito.
Immediatamente dopo si procede allo scrutinio delle schede.
4. Il presidente del seggio, nell'ora indicata nell'avviso di
convocazione:
a) verifica la regolare costituzione del seggio elettorale,
dandone atto nel verbale delle operazioni elettorali e di voto,
predispone un'urna debitamente sigillata, nonchè una o più cabine
elettorali;
b) dichiara pubblicamente aperta la tornata elettorale e dà
inizio alle operazioni di voto;
c) verifica e decide in merito ad eventuali contestazioni;
d) nomina tra i presenti, non componenti del consiglio
dell'ordine e non candidati, scrutatori in numero non inferiore a
quattro.
5. Per la validità delle operazioni elettorali è necessaria la
presenza di almeno tre componenti del seggio.
6. Il segretario del seggio redige, sotto la direzione del
presidente, il verbale delle operazioni elettorali, annotandovi le
operazioni di apertura del voto, di votazione, di chiusura delle
operazioni di voto, di scrutinio e di proclamazione degli eletti.
7. Nel verbale devono essere individuati ed elencati tutti i
votanti.
8. Al termine della prima giornata elettorale il presidente del
seggio provvede alla chiusura delle urne ed alla conservazione delle
schede non votate. Le urne sono sigillate e sul sigillo sono apposte
le firme del presidente, del segretario e degli altri componenti del
seggio elettorale. Le schede non votate, le urne ed il restante
materiale sono conservati a cura del presidente del seggio.
9. Alla riapertura del seggio elettorale il presidente, alla
presenza di almeno tre componenti del seggio, verifica l'integrità
del materiale elettorale. Di tali operazioni è data menzione nel
verbale. Quando accerta il danneggiamento del materiale elettorale,
il presidente denuncia l'accaduto all'autorità giudiziaria ed al
Consiglio nazionale forense.
10. Scaduto l'orario dell'ultima giornata elettorale, il presidente
del seggio dichiara chiusa la votazione, ammettendo al voto solo
coloro che sono presenti all'interno del seggio elettorale o, nel
caso di incapienza della sala, identificando gli elettori presenti.

Art. 13

Votazione con sistema elettronico

1. Con delibera del consiglio può essere disposto che le votazioni
avvengano attraverso espressione di un voto telematico.
2. Il sistema informatico per la registrazione dei voti deve avere
almeno le seguenti caratteristiche:
a) prevedere un archivio digitale contenente l'elenco di tutti
gli iscritti aventi diritto di voto e l'elenco dei candidati;
b) assicurare una procedura che preveda l'utilizzo di almeno tre
password diverse che devono essere combinate tra loro per
l'abilitazione del sistema di voto e di tutte le cabine elettroniche
installate. Due password sono consegnate al presidente ed al
segretario della commissione elettorale, mentre la terza è
rilasciata al referente informatico designato, contestualmente
all'inizio delle operazioni, dalla società informatica che gestisce
il sistema di voto telematico;
c) prevedere che il sistema possa essere attivato solamente in
presenza di tutte le persone in possesso della password;
d) prevedere che il riconoscimento e l'abilitazione dell'elettore
al voto avvenga tramite apposite funzioni che consentono di
verificare: l'identità del votante, utilizzando la funzione di
ricerca tramite lettore di badge o con l'inserimento del codice
fiscale; la registrazione dell'avente diritto al voto; che il votante
non abbia già votato; l'avvenuto voto da parte dell'iscritto;
e) prevedere che al termine della fase di voto, dopo la conferma,
emetta una scheda di voto che dal votante è inserita, previa
personale verifica sulla conformità alla scelta effettuata,
nell'apposita urna;
f) prevedere il blocco della postazione al termine del voto di
ogni iscritto, in attesa dell'attivazione dell'elettore successivo;
g) prevedere che, nel caso in cui le fasi di voto avvengano in
momenti o giorni diversi, consenta la procedura di sospensione,
disabilitando tutte le sue funzioni per impedire qualsiasi accesso al
sistema ed ai dati che contiene, e la riattivazione delle procedure
di voto recuperando le informazioni salvate nel momento della
sospensione e riabilitando le funzioni della votazione. Entrambe le
procedure di sospensione e riattivazione sono effettuate utilizzando
le password di cui alla lettera b);
h) prevedere che in nessun momento sia possibile avere risultati
parziali o accedere ai risultati fino al momento in cui non viene
effettuata la chiusura definitiva delle votazioni;
i) prevedere che, al termine delle fasi di voto, sempre mediante
l'utilizzo delle password di cui alla lettera b), sia consentito di
eseguire la chiusura definitiva del sistema impedendo qualsiasi
ulteriore accesso e che solo dopo la chiusura definitiva del sistema
siano forniti i risultati.
3. Le urne, nelle quali sono poste le ricevute di voto dagli
elettori, sono sigillate dalla commissione elettorale e conservate
per un anno presso il consiglio. L'apertura delle urne e l'esame
delle relative ricevute avviene solo in caso di contestazioni o
necessità di ulteriori controlli.
4. L'accesso alle postazioni elettorali, che garantiscono la
riservatezza del voto, avviene previa identificazione del votante e
del suo diritto al voto da personale del consiglio e sotto il
controllo della commissione elettorale. La stessa commissione
controlla poi che ogni votante deponga nell'urna la ricevuta del suo
voto.

Art. 14

Scrutinio delle schede

1. Nello svolgimento delle operazioni di scrutinio sono adottati i
seguenti criteri:
a) quando un candidato sia indicato unicamente con il cognome e
negli elenchi compaiano più candidati con il medesimo cognome, il
voto è nullo e non è conteggiato;
b) quando un candidato sia indicato con il cognome esatto ma con
il nome errato, al candidato è attribuito il voto se l'indicazione
formulata non corrisponde a quello di altro candidato;
c) quando un candidato con doppio cognome sia indicato con uno
solo dei due cognomi, ove il nome sia esatto il voto sarà attribuito
come valido al candidato; ove manchi il nome si applica il criterio
di cui alla lettera a).
2. Sono nulle le schede che:
a) non hanno le caratteristiche di cui all'articolo 10;
b) sono compilate, anche in parte, con l'uso della dattilografia;
c) contengono segni diversi dall'espressione di voto;
d) consentono comunque di riconoscere l'elettore.
3. È nullo, limitatamente ai voti eccedenti, il voto espresso in
violazione del limite determinato a norma dell'articolo 4, comma 1, a
partire da quello indicato per ultimo sulla scheda.
4. È nullo il voto in favore di un avvocato espresso in
difformità dall'articolo 10, comma 5, se i voti complessivamente
espressi in favore di un genere superano il limite di due terzi
indicato nella tabella A allegata alla presente legge limitatamente
ai voti espressi in eccedenza per il genere più rappresentato, a
partire da quello indicato per ultimo sulla scheda.

Art. 15

Proclamazione degli eletti

1. Il presidente del seggio, dichiarata chiusa la votazione,
procede immediatamente e pubblicamente, assistito dagli altri
componenti del seggio, alle operazioni di scrutinio delle schede. Di
tutte le operazioni di scrutinio è redatto apposito verbale.
2. Tutti gli aventi diritto al voto possono presenziare alle
operazioni di scrutinio.
3. Le schede utilizzate sono conservate in plichi sigillati e
siglati dal presidente, dal segretario e dagli altri componenti del
seggio. Il materiale deve essere conservato presso gli uffici di
segreteria dell'ordine a disposizione del Consiglio nazionale forense
e delle autorità competenti fino alla elezione del successivo
consiglio.
4. Effettuato lo scrutinio, la commissione elettorale predispone,
in base ai voti riportati da ciascuno, una graduatoria con
l'indicazione di tutti gli avvocati che hanno riportato voti.
5. Risultano eletti coloro che hanno riportato il maggior numero di
voti, sino al raggiungimento del numero complessivo dei seggi da
attribuire.
6. In caso di parità di voti risulta eletto l'avvocato più
anziano per iscrizione all'albo e, tra coloro che abbiano uguale
anzianità di iscrizione, il maggiore di età.
7. Terminato lo scrutinio, il presidente del seggio ne dichiara il
risultato e nella stessa giornata procede alla proclamazione degli
eletti, dandone immediata comunicazione al Ministero della giustizia,
al Consiglio nazionale forense, al competente presidente di tribunale
e a tutti gli altri ordini e curandone la pubblicazione nel sito
internet istituzionale del proprio ordine.

Art. 16

Sostituzione degli eletti

1. In caso di morte, rinunzia, dimissioni, decadenza, impedimento
permanente per qualsiasi causa di uno o più consiglieri, subentra il
primo dei non eletti. In caso di parità di voti, subentra il più
anziano per iscrizione all'albo e, tra coloro che abbiano uguale
anzianità di iscrizione, il maggiore di età. Il consiglio, preso
atto, provvede all'integrazione improrogabilmente nei trenta giorni
successivi al verificarsi dell'evento.

Art. 17

Regime transitorio

1. I consigli dell'ordine che non hanno proceduto al rinnovo
secondo le modalità previste dal regolamento di cui al decreto del
Ministro della giustizia 10 novembre 2014, n. 170, procedono a
deliberare le elezioni entro quarantacinque giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
2. I consigli dell'ordine eletti secondo le modalità previste dal
regolamento di cui al decreto del Ministro della giustizia 10
novembre 2014, n. 170, le cui elezioni sono state annullate in via
definitiva, procedono a deliberare le elezioni entro quarantacinque
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge ovvero
dalla data del passaggio in giudicato della sentenza di annullamento,
se successiva alla predetta data di entrata in vigore.
3. In sede di prima applicazione, la durata dei consigli
dell'ordine, ivi compresi quelli eletti ai sensi dei commi 1 e 2, è
stabilita comunque alla scadenza del 31 dicembre 2018, ferme restando
le disposizioni di cui all'articolo 3 della presente legge. Alle
elezioni successive si applicano le disposizioni di cui all'articolo
28, comma 7, della legge 31 dicembre 2012, n. 247.
4. Restano comunque salvi gli atti compiuti dai consigli rimasti in
carica e non rinnovati per il mancato svolgimento delle operazioni
elettorali dell'anno 2015, nonchè dai consigli eletti secondo le
modalità previste dal citato regolamento di cui al decreto del
Ministro della giustizia 10 novembre 2014, n. 170, inclusi quelli
insediati anche in presenza di impugnativa elettorale, fermi gli
effetti del giudicato.

Art. 18

Abrogazioni

1. I commi da 2 a 6 dell'articolo 28 della legge 31 dicembre 2012,
n. 247, sono abrogati.

Art. 19

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni della presente legge non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 20

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 12 luglio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri
Visto, Il Guardasigilli: Orlando

Allegato

(articolo 4, comma 1)

TABELLA A


=====================================================================
| | | |Numero minimo di |
| | | | preferenze di |
| | | | genere da |
| | | | esprimere |
| | | | nel caso siano |
| | |Numero massimo | state espresse |
| Numero |Numero massimo di| di preferenze | tutte le |
|componenti del | preferenze |esprimibili per| preferenze |
| Consiglio | esprimibili  |singolo genere | esprimibili  |
+===============+=================+===============+=================+
| 5 | 3 | 2 | 1 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 7 | 4 | 2 | 2 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 9 | 6 | 4 | 2 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 11 | 7 | 4 | 3 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 15 | 10 | 6 | 4 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 21 | 14 | 9 | 5 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+
| 25 | 16 | 10 | 6 |
+---------------+-----------------+---------------+-----------------+