Serie Generale n. 281 del 1-12-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 12 novembre 2008, n. 30
Chiusura delle contabilita' dell'esercizio finanziario 2008, in attuazione delle vigenti disposizioni in materia contabile. (GU Serie Generale n.281 del 01-12-2008 - Suppl. Ordinario n. 266)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri;

Alle Amministrazioni centrali dello
Stato;

Agli Uffici centrali del bilancio presso
le Amministrazioni centrali dello Stato;

All'Ufficio centrale di ragioneria presso
l'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato;

Alle Ragionerie territoriali dello Stato;

Alla Banca d'Italia - Amministrazione
Centrale - Servizio rapporti con il
Tesoro;

All'Agenzia interregionale per il fiume
Po;

Alla Corte dei conti;

Alle Sezioni regionali della Corte dei
conti;

All'Avvocatura Generale dello Stato;

Alle Avvocature distrettuali dello Stato;

Agli Uffici territoriali del governo;

Al Dipartimento delle Finanze;

All'Agenzia delle entrate;

All'Agenzia del demanio;

All'Agenzia del territorio;

All'Agenzia delle dogane;

Al Dipartimento del tesoro - Direzione V;

Alle Direzioni territoriali dell'Economia
e delle Finanze;

Alle Poste italiane s.p.a.;

e p.c.

Alla Corte dei conti - Sezioni riunite in
sede di controllo;

Alle Amministrazioni autonome dello
Stato;

Ai Commissari o Rappresentanti del
Governo per le Regioni a statuto speciale
e le Province autonome di Trento e
Bolzano;

Alle Ragionerie delle Regioni a statuto
ordinario, delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di
Trento e Bolzano;

All'Associazione bancaria italiana.

La presente circolare risponde all'esigenza, sempre più avvertita,
di consentire comportamenti univoci da parte degli Uffici preposti
alle operazioni di chiusura delle scritture relative all'esercizio
finanziario in gestione.
A tal fine gli Uffici in indirizzo procederanno all'espletamento
delle attività per l'esercizio 2008, avendo come riferimento le
«Istruzioni» di cui all'Allegato 1 nel quale vengono definiti gli
adempimenti in materia di entrate e di spese nonchè del patrimonio
dello Stato connessi con la chiusura dell'esercizio, di competenza
delle Amministrazioni statali e delle Tesorerie, così come previsto
dalla normativa contabile e dall'art. 193, 3° comma, delle nuove
Istruzioni sul servizio di tesoreria dello Stato per le operazioni di
chiusura relative alla gestione delle entrate, delle spese e del
patrimonio dello Stato nel rispetto della vigente normativa
contabile.
Si desidera tuttavia richiamare l'attenzione su alcune disposizioni
in particolare.
«Entrate»:
per quanto riguarda la resa della contabilità amministrativa
delle entrate, gli Uffici interessati sono tenuti alla rigorosa
osservanza degli articoli 254 e 257 del vigente Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello
Stato.
Al fine di superare le difficoltà operative rappresentate dalle
Ragionerie territoriali dello Stato e dalla Banca d'Italia e
consentire, quindi, la corretta contabilizzazione delle entrate
erariali, si ritiene possibile derogare, limitatamente alle
operazioni di chiusura, alla disposizione contenuta nell'art. 62
delle nuove Istruzioni sul servizio di tesoreria dello Stato
riguardante le rettifiche e l'annullamento delle quietanze e
consentire altresì che le modifiche di imputazione possano essere
eseguite anche in mancanza dell'originale della quietanza.
Per le operazioni di chiusura riguardanti l'esercizio 2008, gli
Uffici di Ragioneria (R.T.S., U.C.B. e U.C.R.) continueranno ad
avvalersi delle funzionalità S.I.E. «Sistema Informativo Entrate»,
accessibile dall'ambiente intranet della Ragioneria Generale dello
Stato.
«Spese»:
Corre l'obbligo di raccomandare alle Amministrazioni centrali,
nonchè agli Uffici periferici competenti ad emettere aperture di
credito a valere sui fondi assegnati ai sensi della legge 17 agosto
1960, n. 908, di effettuare un oculato esame e vaglio dei fabbisogni
prima di concedere l'apertura di credito, onde evitare che, per
effetto di errate previsioni, a fine esercizio rimangano sulle
aperture di credito cospicui fondi non utilizzati.
La predetta raccomandazione a commisurare l'importo delle aperture
di credito alle effettive necessità dei funzionari delegati, trae
anche giustificazione - specialmente per i capitoli con gestione
esclusivamente delegata - dal fatto che la riduzione piuttosto
consistente degli ordini di accreditamento comporta l'accertamento di
residui passivi non quantificabili in sede di bilancio di previsione,
con la determinazione di una massa spendibile di gran lunga superiore
agli stanziamenti di cassa. In tali casi gli stanziamenti di cassa
del nuovo esercizio risulterebbero insufficienti per l'emissione di
ordini di accreditamento in conto residui a fronte di mod. 32 bis
C.G. o di mod. 62 C.G.
Va peraltro precisato che una valutazione più attenta di tali
necessità consentirebbe di non lasciare privo di fondi il capitolo
interessato per le necessità proprie delle Amministrazioni centrali
e periferiche. Analoghe considerazioni vanno svolte in ordine
all'applicazione delle disposizioni recate dall'art. 2 della citata
legge n. 908/1960.
In particolare tale norma, nel disporre che le Amministrazioni
centrali possano ripartire, in tutto o in parte, le somme stanziate
sui singoli capitoli di spesa tra i dipendenti Uffici periferici,
prevede la possibilità di effettuare, nel corso dell'esercizio, le
variazioni che si rendessero necessarie alle ripartizioni medesime.
Ciò, ovviamente, al fine di consentire l'adeguamento delle risorse
in relazione alle effettive necessità dei singoli Uffici e, nel
contempo, di evitare che da un lato rimangano somme non impegnate,
quindi destinate ad economia di gestione, e dall'altro che i fondi
assegnati risultino insufficienti per far fronte ai pagamenti di
competenza di altri centri di spesa. In proposito corre l'obbligo di
segnalare che nei decorsi esercizi finanziari, in sede di bilancio
consuntivo, sui capitoli gestiti ai sensi della menzionata legge n.
908/1960, sono state rilevate numerose economie sulle quote di
stanziamento assegnate a vari Uffici periferici mentre sugli stessi
capitoli sono state registrate eccedenze di spesa sulle quote
mantenute in gestione dalle corrispondenti Amministrazioni centrali.
Al fine di evitare il ripetersi del problema segnalato, si
raccomanda a queste ultime di procedere, ove occorra nel corso
dell'esercizio, ma in ogni caso non oltre la data di sistemazione dei
titoli di spesa, con le stesse modalità previste per la ripartizione
delle somme stanziate sui singoli capitoli, alle variazioni che si
rendessero necessarie, quindi anche riducendo le assegnazioni degli
Uffici periferici per la parte non impegnata ad integrazione della
quota a se stesse riservata.
Si reputa essenziale rivolgere invito agli Uffici periferici
affinchè comunichino tempestivamente alla propria Amministrazione
centrale gli eventuali esuberi di assegnazioni ricevute per
consentire a ciascuna di esse di procedere alle conseguenti
variazioni, prima della predisposizione dei D.A.R. di propria
competenza. Sempre per evitare che a fine esercizio rimangano sulle
aperture di credito cospicui fondi non utilizzati e per ridurre al
minimo la formazione dei residui passivi ed il trasporto al nuovo
esercizio di ordinativi su ordini di accreditamento, è necessario
che tutti gli uffici ed i funzionari preposti alla ordinazione e
liquidazione delle spese adottino le opportune e tempestive misure
perchè la liquidazione ed il pagamento delle medesime avvengano al
più presto, senza attendere gli ultimi giorni dell'esercizio
finanziario in corso.
Si segnala, inoltre, la necessità di effettuare la sistemazione
contabile degli ordinativi emessi e pagati in esercizi precedenti e
tuttora scritturati al conto sospeso «collettivi» presso la Banca
d'Italia. Tali titoli, emessi a carico del bilancio dello Stato,
rappresentano pagamenti che le Tesorerie hanno già addebitato al
«conto disponibilita'» per i quali le suddette Tesorerie non possono
rendicontare fino a quando non è disponibile la nuova imputazione al
bilancio per la relativa scritturazione in esito definitivo.
La sistemazione contabile in parola dovrà procedere a partire dai
titoli di epoca più remota, secondo le indicazioni e la tempistica
riportata nelle sopraindicate «Istruzioni» al titolo SPESE DA
SISTEMARE, lettera B «Spese in gestione ai funzionari delegati
rimaste insolute».
Per quanto concerne le contabilità speciali intestate a funzionari
delegati di vari uffici statali periferici, si precisa che l'utilizzo
di somme accreditate su un capitolo per far fronte a spese di
pertinenza di altro capitolo deve configurarsi esclusivamente come
mera anticipazione di cassa in attesa che vengano accreditati i fondi
per ricostituire la disponibilità dei capitoli in questione.
Sarà, pertanto, cura del funzionario delegato richiedere
tempestivamente alla propria amministrazione centrale gli
accreditamenti occorrenti al ripiano, che dovranno ad ogni buon fine
essere effettuati entro la chiusura dell'esercizio di competenza.
«Patrimonio»
Si richiamano le disposizioni in materia di rendicontazione
patrimoniale recate dalla legge 3 aprile 1997, n. 94 e quelle
contenute negli articoli 13 e 14 del decreto legislativo n. 279 del
1997, nonchè il decreto interministeriale 18 aprile 2002, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 24 del 30 gennaio 2003, relativo alla
«Nuova classificazione degli elementi attivi e passivi del patrimonio
dello Stato e loro criteri di valutazione».
Le linee di fondo che sorreggono la rappresentazione del documento
contabile convergono sulla necessità di rispondere alle leggi di
riforma sotto il profilo di una sua maggiore significatività in
riferimento all'economicità della gestione patrimoniale. Come
indicato, poi, dalla circolare del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato n. 13 del 12 marzo 2003, il documento espone
distintamente i conti accesi ai componenti attivi e passivi
significativi del patrimonio dello Stato raccordandoli alla
classificazione delle poste attive e passive riportate nel SEC 95
(Regolamento n. 2223/96 del Consiglio del 25 giugno 1996, relativo al
Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunita').
Per quanto concerne i beni mobili ed immobili, in particolare, si
ricorda che tale classificazione non sostituisce la distinzione in
«categorie» dei beni dello Stato, ma è aggiuntiva ad essa; ciò in
quanto, dovendosi esprimere una logica economica per la
rappresentazione dell'attivo patrimoniale, si è reso necessario
affiancare alla tradizionale distinzione in «categorie» la
classificazione secondo i criteri dettati dal SEC 95.
A ciò si aggiunga che con l'art. 3 del suddetto decreto
interministeriale sono stati definiti i criteri di valutazione,
basati su principi di carattere economico degli elementi attivi e
passivi del patrimonio dello Stato. Tali criteri, ai sensi del citato
art. 14, comma 2, sono applicabili anche ai beni immobili demaniali
di cui all'art. 822 del codice civile suscettibili di utilizzazione
economica.
Riguardo, poi, alla chiusura delle contabilità dei beni mobili di
proprietà dello Stato, va ricordato che a seguito dell'avvenuta
integrazione con il S.I.R.G.S. della procedura informatizzata «GE.CO.
- Sistema informatico di gestione e controllo dei beni mobili», di
cui alla circolare n. 41 del 15 novembre 2002, i consegnatari che la
utilizzano sono sollevati dall'obbligo di inviare agli uffici
riscontranti il prospetto delle variazioni annuali dei beni mobili -
mod. 98 C.G. a conferma delle registrazioni effettuate, pur rimanendo
a loro carico l'adempimento della trasmissione della documentazione
giustificativa delle variazioni nella consistenza dei beni nonchè
dell'apposita comunicazione del dirigente responsabile degli acquisti
o del titolare dell'ufficio periferico attestante l'eseguita
validazione delle risultanze del mod. 98 C.G.
Gli uffici riscontranti potranno operare la validazione delle
risultanze contabili presenti al Sistema informativo, verificate
sulla base della documentazione ricevuta.
Infine, relativamente ai beni immobili, l'avvenuta integrazione dei
sistemi informativi dell'Agenzia del Demanio e del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, consente al S.I.R.G.S. di ricevere
telematicamente le informazioni, che andranno vistate dalle singole
Ragionerie territoriali dello Stato e che determineranno, ai fini
della rendicontazione patrimoniale, le risultanze contabili connesse
alle variazioni intervenute nella consistenza immobiliare.
In relazione poi all'operatività delle procedure che attengono
alla chiusura delle gestioni da parte degli Uffici tenuti alla resa
delle contabilità, viene altresì riportato nelle predette
Istruzioni il «Calendario degli adempimenti» per consentire il
rispetto dei termini previsti per l'espletamento degli adempimenti
legati alle operazioni di chiusura delle suddette gestioni contabili.
La presente circolare infine è disponibile nella specifica area,
accessibile attraverso il sito «www.rgs.mef.gov.it».
Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato

----&gt; Vedere da pag. 9 a pag. 47 &lt;----