3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 18-10-1997
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 21 maggio 1997, n. 14
Direttive per l'attuazione del servizio idrico integrato ai sensi della legge 5 gennaio 1994 n. 36 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 18-10-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 36
del 22 luglio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. In osservanza ai principi generali della legge 5 gennaio 1994,
n. 36, che stabilisce all'articolo 1, comma 1, il carattere pubblico
di tutte le risorse idriche da salvaguardare e utilizzare secondo
criteri di solidarietà, la Regione Campania, nell'attuazione di tali
finalità, adotta programmi atti ad individuare il risparmio idrico
secondo il dettato degli articoli 5 e 6 della legge 5 gennaio 1994,
n. 36, e della direttiva CEE n. 271 del 21 maggio 1991.
2. La presente legge delimita gli Ambiti territoriali ottimali
(ATO) per la gestione del servizio idrico integrato secondo criteri
di efficienza, efficacia ed economicità, adotta la convenzione tipo
ed il relativo disciplinare nei rapporti tra gli Enti locali ed i
soggetti gestori, disciplina le forme e le modalità per il
trasferimento al nuovo gestore del personale appartenente alle
amministrazioni pubbliche, aziende ed Enti, già adibito ai servizi
idrici, acquedottistici, fognari e depurativi.

Art. 2.
Delimitazione degli Ambiti territoriali ottimali

1. Gli ATO per la gestione del servizio idrico integrato di cui
all'articolo 8 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, sono i seguenti:
a) ATO n. 1, denominato "Calore - Irpino";
b) ATO n. 2, denominato "Napoli - Volturno";
c) ATO n. 3, denominato "Sarnese - Vesuviano";
d) ATO n. 4, denominato "Sele"
2. I confini dei predetti ambiti sono rappresentati nella
cartografia allegata sotto la lettera A), formante parte integrante
della presente legge, con l'elenco delle province e dei comuni
compresi in ciascun ATO.
3. Tutti i comuni della provincia di Avellino che nella cartografia
allegata sotto la lettera A) assegnati alla ATO n. 3 (ambito
Sarnese-Vesuviano) passano alla ATO n. 1 (ambito Calore-Irpino).

Art. 3.
Modifiche degli Ambiti territoriali

1. Alle eventuali modifiche della delimitazione degli ATO definiti
all'articolo 2 si provvede con legge regionale ai sensi dell'articolo
8 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, sentite le province interessate.
2. Qualora le Autorità di bacino non rilascino il parere di loro
competenza entro sessanta giorni dalla richiesta, il loro assenso è
considerato acquisito.

Art. 4
Forma della cooperazione fra gli enti locali

1. I comuni e le province ricadenti in ciascun ATO organizzano il
servizio idrico integrato nel termine di sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, come disposto dall'articolo 9, comma 1,
della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
2. A tal fine entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, i comuni e le province ricadenti nel medesimo ATO
provvedono alla costituzione di un consorzio obbligatorio di funzioni
ai sensi dell'articolo 25, comma 7, della legge 8 giugno 1990, n.
142.
3. Tale consorzio è denominato Ente di ambito; esso è dotato di
personalità giuridica pubblica ed autonomia organizzativa.
4. All'interno di ciascun ATO la Provincia con il maggior numero di
abitanti residenti entro la circoscrizione dell'ambito stesso
provvede a coordinare le attività strumentali alla costituzione
dell'Ente di ambito, assumendo all'uopo tutte le iniziative idonee e,
quindi, fra l'altro:
a) predispone lo statuto dell'Ente di ambito, in base alle norme
dei successivi articoli 6 e 7;
b) stabilisce il termine perentorio di approvazione dello statuto
da parte di ciascun consiglio degli Enti locali che costituiscono
l'Ente di ambito e chiede al Comitato regionale di controllo
l'esercizio del potere sostitutivo, ai sensi dell'art. 48 della legge
8 giugno 1990, n. 142, in caso di inadempimento;
c) convoca l'assemblea di insediamento per l'elezione degli organi
dell'Ente di ambito;
d) assicura, con la propria struttura organizzativa, il primo
funzionamento dell'Ente di ambito;
5. Gli oneri conseguenti all'esercizio delle competenze indicate al
comma 4 sono posti a carico del bilancio dell'Ente stesso.

Art. 5.
Costituzione coattiva dell'ente di ambito

1. La Regione, nel caso in cui i comuni e le province ricadenti nel
medesimo ATO, non costituiscano l'Ente di ambito nel termine indicato
all'articolo 4, provvede in via sostitutiva, previa diffida, per
mezzo di un Commissario straordinario nominato con decreto del
Presidente della Giunta regionale, su proposta dell'assessore al
ramo, entro i trenta giorni successivi alla scadenza dei termini di
diffida.
2. Le funzioni del Commissario straordinario cessano con la nomina
del Presidente dell'Ente di ambito.
3. Gli oneri conseguenti all'attività del Commissario sono posti a
carico del bilancio dell'Ente di ambito.

Art. 6.
Strutture dell'Ente di ambito

1. L'ordinamento dell'Ente di ambito è stabilito nello statuto e
nelle disposizioni contenute nel presente articolo.
2. Gli Organi del Consorzio - Ente di ambito, le loro attribuzioni
ed il loro funzionamento sono definiti dallo statuto del Consorzio in
conformità all'articolo 25 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. L'Assemblea degli Enti consorziati è composta dai Presidenti
delle Province o loro delegati, nei cui territori ricadano almeno 1/4
dei Comuni compresi nell'ambito e dai rappresentanti dei Comuni
consorziati, in ragione di 1 ogni 20.000 abitanti e sino ad un
massimo di 15 rappresentanti. I Comuni con popolazione inferiore a
20.000 abitanti hanno, comunque, diritto ad un rappresentante.
4. In particolare lo statuto deve prevedere che l'Assemblea elegga
un consiglio di amministrazione composto dai Presidenti delle
Province - o loro delegati - di cui al comma precedente, dai Sindaci
- o loro delegati - dei Comuni capoluoghi delle Province
precedentemente richiamate, o dal Sindaco - o suo delegato - del
Comune con maggior numero di abitanti, due rappresentanti dei Comuni
con popolazione superiore a 20.000 abitanti, in mancanza di tale
requisito la rappresentanza scatta a favore dei comuni con
popolazione inferiore a 20.000 abitanti ed un rappresentante dei
comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti.
5. Il Presidente del consiglio di amministrazione, avente funzioni
di amministratore delegato, è eletto dal consiglio stesso fra i suoi
membri.
6. Il consiglio di amministrazione dura in carica tre anni.
7. Lo statuto prevede la costituzione di un organo tecnico avente
il compito precipuo di controllare l'operato del soggetto gestore del
servizio idrico integrato e di indirizzarne l'attività in
conformità al programma degli interventi ed al Piano finanziario
previsti dall'articolo 11, ultimo comma, della legge 5 gennaio 1994,
n. 36 e dell'articolo 8 della presente legge.
8. In particolare l'organo tecnico controlla che la gestione delle
risorse idriche avvenga secondo le indicazioni formulate dall'Ente di
ambito ed in conformità al Piano regolatore generale degli
acquedotti ed ai piani e programmi di settore approvati dalla Giunta
regionale.
9. Per lo svolgimento delle attività di propria competenza, l'Ente
di ambito si avvale di personale proprio oltre che, eventualmente,
comandato.
10. La pianta organica ed il regolamento organico del personale
dell'Ente di ambito sono predisposti nel rispetto dei principi
dettati per la contrattazione collettiva di comparto ed in
conformità alle disposizioni del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e successive
modificazioni.
11. La pianta organica, il regolamento organico del personale e le
loro modificazioni sono approvati dall'Assemblea del Consorzio.

Art. 7.
Patrimonio bilancio e fabbisogno finanziario dell'Ente d'ambito

1. L'Ente di ambito ha un proprio patrimonio, costituito da un
fondo di dotazione, dagli eventuali conferimenti in natura effettuati
dai consorziati e dalle acquisizioni dirette realizzate dall'Ente
stesso nei modi di legge.
2. Il fondo di dotazione è sottoscritto da ciascun consorziato
secondo le modalità fissate nello statuto, comunque in proporzione
alla popolazione servita.
3. Eventuali conferimenti in natura sono imputati alla quota di
partecipazione e la loro valutazione è effettuata in base al valore
attuale con le modalità previste dall'articolo 2343 del codice
civile.
4. All'Ente di ambito possono essere assegnati beni in uso,
locazione o comodato gratuito.
5. L'Assemblea del Consorzio - Ente di ambito approva il bilancio
annuale di previsione ed il conto consuntivo.
6. Il bilancio di previsione ed il conto consuntivo sono inviati al
settore Ciclo Integrato delle Acque, di cui al sesto comma
dell'articolo 8, per la valutazione della congruità delle spese di
funzionamento dell'Ente di ambito.
7. Il bilancio di previsione stabilisce il fabbisogno finanziario
dell'Ente di ambito per il successivo esercizio.

Art. 8.
Programma degli interventi

1. L'Ente di ambito predispone il programma degli interventi
necessari per il conseguimento degli obiettivi previsti dalla legge 5
gennaio 1994, n. 36 secondo le modalità prescritte dall'articolo 11,
ultimo comma, della stessa legge 5 gennaio 1994, n. 36 e secondo gli
indirizzi ed i criteri formulati dalla Giunta regionale entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. il piano finanziario ed il modello gestionale ed organizzativo
di cui all'articolo 11 ultimo comma, della legge 5 gennaio 1994, n.
36, costituiscono parte integrante del programma degli interventi.
3. Il programma degli interventi ha cadenza pluriennale ed alla sua
realizzazione si provvede per mezzo di piani annuali di attuazione.
4. Il programma degli interventi ed i suoi eventuali aggiornamenti
devono essere coerenti con le previsioni del Piano regolatore
generale degli acquedotti, dei Piani regionali di risanamento delle
acque, dei Piani di bacino e degli altri strumenti di pianificazione
incidenti nella materia delle risorse idriche che siano vigenti sul
territorio della Regione.
5. La verifica di coerenza è effettuata dalla Regione, sentita
l'Autorità di bacino competente per territorio, per mezzo del
settore Ciclo Integrato delle Acque di cui al comma successivo.
6. Presso l'Area generale di coordinamento "Ecologia, Tutela
dell'Ambiente e Disinquinamento" è istituito il settore Ciclo
Integrato delle Acque. Il settore Acque ed Acquedotti dell'Area
generale di coordinamento dei Lavori Pubblici è soppresso e le
funzioni sono attribuite al settore Ciclo integrato delle Acque. Le
funzioni di realizzazione ed impiego di impianti ed apparati per la
eliminazione e la riduzione dell'inquinamento, di cui all'allegato A
dell'articolo 2 della legge regionale 4 luglio 1991, n. 11, del
settore Tutela dell'Ambiente - Disinquinamento sono attribuite ai
settore Ciclo Integrato delle Acque.
7. Il programma degli interventi e gli eventuali aggiornamenti
sono inviati al settore Ciclo Integrato delle Acque entro trenta
giorni dalla loro adozione. Questo comunica l'esito della verifica,
di cui al precedente comma 5, nei sessanta giorni successivi al
ricevimento. In caso di esito negativo i documenti sono rinviati
all'Ente di ambito perchè provveda alle modifiche necessarie entro
il termine di trenta giorni. Il programma degli interventi e gli
eventuali aggiornamenti diventano esecutivi solo quando il settore
Ciclo Integrato delle Acque abbia comunicato l'esito positivo della
verifica di coerenza e non abbia effettuato alcuna comunicazione nei
termini prescritti;
8. Il predetto settore può formulare osservazioni anche sui piani
annuali di attuazione del programma degli interventi. A tal fine i
piani di attuazione vengono trasmessi allo stesso settore entro
trenta giorni dalla loro adozione.

Art. 9.
Affidamento delle gestioni del servizio idrico integrato

1. L'Ente di ambito sceglie la forma di gestione fra quelle
previste dall'articolo 22, comma 3, lettere b), c) ed e) della legge
8 giugno 1990, n. 142, come integrato dall'articolo 12 della legge 23
dicembre 1992, n. 498, ed individua conseguentemente, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, anche sulla base del
programma degli interventi di cui al precedente articolo 8, il
soggetto gestore del servizio idrico integrato.
2. L'Ente di ambito procede alla stipula con il soggetto gestore
del servizio idrico integrato di apposita convenzione con relativo
disciplinare, sulla base della convenzione-tipo e del
disciplinare-tipo di cui al successivo articolo 13. ed in conformità
alle disposizioni dell'articolo 11 della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
3. La gestione del servizio idrico integrato è affidata, di norma,
ad un unico soggetto gestore per ciascun ATO, fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 9, comma 4 e dall'articolo 10, comma 3, della
legge 5 gennaio 1994, n. 36. In tal senso, al fine di favorire una
graduale integrazione delle gestioni attualmente operanti nel sistema
della gestione unica, sono ammesse forme coordinate di attività
d'impresa.
4. Qualora l'Ente di ambito non adempia ai compiti di cui al comma
1 del presente articolo, la Regione, previa diffida, provvede in via
sostitutiva per mezzo di un Commissario straordinario nominato
dall'Assessore al ramo entro i trenta giorni successivi alla scadenza
dei termini di diffida.

Art. 10.
Tariffa del servizio idrico integrato

1. La tariffa del servizio idrico integrato è determinato secondo
quanto previsto dall'articolo 13 della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
Specificatamente la tariffa è determinata dagli Enti locali sulla
base della "Tariffa di riferimento" fissata dal Ministero dei lavori
pubblici d'intesa con il Ministero dell'ambiente.
2. La tariffa è applicata dai soggetti gestori nel rispetto della
convenzione contemplando agevolazioni per i consumi domestici
essenziali e per le categorie di reddito più basso.

Art. 11.
Interferenze tra Ambiti territoriali ottimali

1. Eventuali interferenze tra i servizi idrici integrati di ATO
diversi, con particolare riguardo ai trasferimenti di risorse ed
all'uso comune di infrastrutture, sono regolate da apposite
convenzioni tra gli Enti d'ambito sulla base delle indicazioni
fornite dalla Giunta regionale.
2. La gestione delle infrastrutture regionali di approvvigionamento
idrico ricadenti nelle previsioni di cui all'articolo 17 della legge
5 gennaio 1994, n. 36, è regolamentata dalla Regione secondo le
modalità previste dall'articolo 22 della legge 8 giugno 1990, n.
142.

Art. 12.
Effetti della costituzione dell'Ente d'ambito
e della sottoscrizione della convenzione di gestione

1. Dal momento della costituzione dell'Ente di ambito tutte le
funzioni in materia di servizi idrici dei comuni e delle province
consorziati sono esercitate dall'Ente di ambito medesimo.
2. Con la sottoscrizione, da parte del soggetto gestore, della
convenzione per la gestione del servizio idrico integrato, cessano,
in attuazione dell'articolo della legge 5 gennaio 1994, n. 36, le
gestioni esistenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, con l'esclusione di quelle indicate al comma 3, dell'articolo
10, della legge 5 gennaio 1994, n. 36 e delle gestioni salvaguardate
dal comma 4 dell'articolo 9 della stessa legge.

Art. 13.
Convenzione tipo

1. La convenzione tipo ed il relativo disciplinare per la
regolamentazione dei rapporti fra gli Enti locali riuniti in Enti
d'ambito ed i soggetti gestori del servizio idrico integrato sono
allegati alla presente legge sotto la lettera B).
2. Al fine della definizione dei contenuti di detta convenzione,
comuni e province ricadenti nello stesso ATO, procedono alla
ricognizione delle opere di adduzione, distribuzione, fognature e
depurazione esistenti, predisponendo un programma degli interventi
necessari, accompagnato da un piano finanziario e connesso modello
gestionale ed organizzativo.

Art. 14.
Funzioni di programmazione e controllo della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
sull'attività delle Autorità di ambito.
2. Le funzioni di programmazione vengono esercitate, sulla base
degli indirizzi stabiliti dal piano regionale di sviluppo, in sede di
adozione ed aggiornamento del Piano regionale di risanamento delle
acque, di aggiornamento del Piano regolatore generale degli
acquedotti e, sul Piano finanziario, in sede di determinazione, da
parte della Giunta regionale, delle priorità di intervento in
relazione alle disponibilità di contributi o investimenti regionali,
statali e comunitari.
3. Le funzioni di controllo attengono:
a) alla verifica della compatibilità dei programmi di intervento
predisposti dalle autorità di ambito con gli obiettivi e le
priorità stabilite dalla Regione;
b) alla verifica dello stato di attuazione degli strumenti
programmatori sopra indicati;
c) al controllo delle prestazioni dei gestori nei vari ATO per
quanto concerne i livelli qualitativi e quantitativi dei servizi, il
costo dei servizi e la spesa per investimenti.
4. Per permettere lo svolgimento di tali attività di
programmazione e controllo, le autorità di ambito forniscono alla
Regione tutti i dati necessari, o comunque da quest'ultima richiesti,
in accordo con il sistema informativo regionale.
5. Nell'ambito dell'espletamento delle predette funzioni la Regione
provvede:
a) a fissare gli standard comuni a tutte le autorità di ambito
per l'esercizio del controllo istituzionale sull'attività del
gestore dei servizi idrici integrati;
b) a concorrere all'attività di controllo sui soggetti gestori
sulla scorta dei dati trasmessi dall'Autorità di ambito e dai
gestori e dai soggetti gestori medesimi;
c) a svolgere le attività ispettive e di verifica eventualmente
richieste dal comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche di cui all'articolo 21 della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
6. La Regione promuove periodicamente apposite conferenze di
servizi tra i Presidenti delle Autorità di ambito e, in relazione
alla loro competenza, le Province e le Autorità di Bacino, al fine
di conseguire l'obiettivo di rendere omogenee le scelte
programmatorie e l'azione amministrativa nei vari ATO.
7. Per l'esercizio delle proprie funzioni, la Regione promuove
progetti, studi e ricerche. Il relativo capitolo sarà istituito con
la legge di bilancio dell'esercizio finanziario 1997.

Art. 15.
Disciplina del personale

1. Con successiva legge regionale, da emanarsi entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, saranno disciplinate le
forme e le modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del
Servizio Idrico Integrato del personale di cui all'art. 12, comma 3,
della legge 5 gennaio 1994, n. 36.

Art. 16.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi e per gli
effetti del secondo comma dell'art. 127 della Costituzione, ed entra
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Campania.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Campania.
È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
21 maggio 1997
RASTRELLI