1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 21-4-2021
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 79 ORDINANZA 9 marzo - 21 aprile 2021
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Attribuzione ai Comuni, per gli anni dal 2020 al 2022, di un contributo per il ristoro del gettito non piu' acquisibile a seguito dell'introduzione della TASI - Incremento del 5 per cento annuo, sino a raggiungere il valore del 100 per cento, della percentuale di perequazione quale criterio di distribuzione delle risorse del Fondo di solidarieta' comunale - Risorse destinate, per gli anni 2021-2024, alla correzione del riparto del Fondo di solidarieta' comunale - Ricorso della Regione Liguria - Lamentata violazione del principio di autonomia finanziaria dei Comuni - Necessita' di attivita' istruttoria - Richiesta di relazione al Presidente della Corte dei conti, al Presidente dell'Istituto per la finanza degli enti locali e al Ragioniere generale dello Stato - Audizione, anche per mezzo di persona designata, del Presidente dell'Istituto per la finanza degli enti locali, nonche' del Ragioniere generale dello Stato, nella camera di consiglio al 24 giugno 2021, con possibile partecipazione delle parti. - Legge 27 dicembre 2019, n. 160, art. 1, comma 554, in combinato disposto con l'art. 1, comma 892, della legge 30 dicembre 2018, n. 145; decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni, nella legge 19 dicembre 2019, n. 157, art. 57, comma 1; legge 27 dicembre 2019, n. 160, art. 1, comma 849. - Costituzione, artt. 5 e 119, primo, terzo e quarto comma. (T-210079) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 21-4-2021)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giancarlo CORAGGIO;
Giudici :Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò
ZANON, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi
554 e 849, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022) e dell'art. 57, comma 1, del
decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124 (Disposizioni urgenti in
materia fiscale e per esigenze indifferibili), convertito, con
modificazioni, nella legge 19 dicembre 2019, n. 157, promosso dalla
Regione Liguria per conto del Consiglio delle autonomie locali della
Regione Liguria, con ricorso spedito per la notificazione il 22
febbraio 2020, depositato in cancelleria il 25 febbraio 2020,
iscritto al n. 24 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 14, prima serie speciale,
dell'anno 2020.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella udienza pubblica del 9 marzo 2021 il Giudice relatore
Angelo Buscema;
uditi l'avvocato Pietro Piciocchi per la Regione Liguria e
l'avvocato dello Stato Giammario Rocchitta per il Presidente del
Consiglio dei ministri;
deliberato nella camera di consiglio del 9 marzo 2021.
Ritenuto che le questioni promosse con il ricorso in esame (reg.
ric. n. 24 del 2020) necessitano di apposita istruttoria, ai sensi
dell'art. 12 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, finalizzata ad acquisire ulteriori e specifiche
informazioni indispensabili ai fini della decisione;
Considerato che, in particolare, appare necessario richiedere ai
soggetti appresso specificamente individuati apposita relazione
avente ad oggetto i quesiti per ciascuno specificati:
a) in ordine all'art. 1, comma 554, della legge 27 dicembre 2019,
n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022),
a.1.) il Ragioniere generale dello Stato riferisca in merito alla
ratio e ai criteri di quantificazione della quota ristorativa
dell'Imposta unica municipale (IMU) - Tariffa per i servizi
indivisibili (TASI), che è fissata per gli anni 2020-2022 nella
somma complessiva di euro 300 milioni, anzichè nella somma di euro
625 milioni, individuati originariamente dall'art. 1, comma 731,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2014)», successivamente modificato dall'art. 1, comma 1,
lettera d), del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16 (Disposizioni
urgenti in materia di finanza locale, nonchè misure volte a
garantire la funzionalità dei servizi svolti nelle istituzioni
scolastiche), convertito, con modificazioni, nella legge 2 maggio
2014, n. 68, anche chiarendo se è stata effettuata una verifica di
sostenibilità del taglio in relazione al fabbisogno degli enti
locali per l'esercizio delle funzioni loro attribuite;
a.2.) il Presidente dell'Istituto per la finanza e l'economia
locale (IFEL) riferisca in merito ai criteri di quantificazione della
quota ristorativa IMU-TASI, che è fissata per gli anni 2020-2022
nella somma complessiva di euro 300 milioni, anzichè nella somma di
euro 625 milioni, individuati originariamente dall'art. 1, comma 731,
della legge n. 147 del 2013, successivamente modificato dall'art. 1,
comma 1, lettera d), del d.l. n. 16 del 2014, come convertito, con
modificazioni, nella legge n. 68 del 2014, anche chiarendo l'impatto
del taglio in relazione al fabbisogno degli enti locali per
l'esercizio delle funzioni loro attribuite:
a.3.) il Presidente della Corte dei conti riferisca in merito
all'impatto del taglio della quota ristorativa IMU-TASI, che è
fissata per gli anni 2020-2022 nella somma complessiva di euro 300
milioni, anzichè nella somma di euro 625 milioni, individuati
originariamente dall'art. 1, comma 731, della legge n. 147 del 2013,
successivamente modificato dall'art. 1, comma 1, lettera d), del d.l.
n. 16 del 2014, come convertito, anche in relazione al fabbisogno
degli enti locali per l'esercizio delle funzioni loro attribuite;
b) in ordine all'art. 57, comma 1, del decreto-legge 26 ottobre
2019, n. 124, (Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze
indifferibili), convertito, con modificazioni, nella legge 19
dicembre 2019, n. 157,
b.1.) il Presidente dell'IFEL riferisca in merito alle criticità
riscontrate nei criteri di riparto del Fondo di solidarietà
comunale, con specifico riferimento alle modalità di calcolo della
capacità fiscale, con particolare riguardo al tax gap tra valori di
mercato e valori catastali degli immobili nonchè all'incidenza di
questo sul carattere orizzontale del medesimo Fondo;
c) in ordine all'art. 1, comma 849, della legge n. 160 del 2019,
c.1.) il Ragioniere generale dello Stato riferisca in merito alla
ratio e ai criteri di quantificazione delle risorse destinate per il
2020 al Fondo di solidarietà comunale, a carico del bilancio dello
Stato, pari a euro 100 milioni, in luogo degli originari euro 563,4
milioni, sottratti dall'art. 47, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitività e la giustizia
sociale), convertito, con modificazioni, nella legge 23 giugno 2014,
n. 89, anche chiarendo se è stata effettuata una verifica di
sostenibilità del taglio in relazione al fabbisogno degli enti
locali per l'esercizio delle funzioni loro attribuite; nonchè
precisando il criterio in base al quale vengono ripartite le risorse
stanziate a favore degli enti territoriali di cui all'art 106, commi
1 e 3, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (Misure urgenti in
materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonchè di
politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19),
convertito, con modificazioni, nella legge 17 luglio 2020, n. 77;
c.2.) il Presidente dell'IFEL riferisca in merito ai criteri di
quantificazione delle risorse destinate per il 2020 al Fondo di
solidarietà comunale, a carico del bilancio dello Stato, pari a euro
100 milioni, in luogo degli originari euro 563,4 milioni, sottratti
dall'art. 47, comma 8, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito,
chiarendo l'impatto del taglio in relazione al fabbisogno degli enti
locali per l'esercizio delle funzioni loro attribuite;
c.3.) il Presidente della Corte dei conti riferisca in merito
all'impatto del taglio delle risorse destinate per il 2020 al Fondo
di solidarietà comunale, a carico del bilancio dello Stato, pari a
euro 100 milioni, in luogo degli originari euro 563,4 milioni,
sottratti dall'art. 47, comma 8, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito, anche in relazione al fabbisogno degli enti locali per
l'esercizio delle funzioni loro attribuite.
Ritenuta l'opportunità, data la complessità delle questioni, di
disporre la convocazione in audizione del Ragioniere generale dello
Stato e del Presidente dell'IFEL;
visto l'art. 12 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata ogni altra decisione in ordine al ricorso indicato in
epigrafe;
1) dispone che, entro quarantacinque giorni dalla comunicazione
della presente ordinanza, ciascuno dei soggetti sopra indicati
provveda a depositare nella cancelleria di questa Corte la relazione
di cui in motivazione;
2) dispone inoltre che il Ragioniere generale dello Stato e il
Presidente dell'Istituto per la finanza e l'economia locale (IFEL)
vengano auditi da questa Corte in camera di consiglio e con la
partecipazione delle parti;
3) fissa, a tal fine, la camera di consiglio in data 24 giugno
2021 alle ore 9.00.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 marzo 2021.

F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Angelo BUSCEMA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 21 aprile 2021.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA