Serie Generale n. 281 del 3-12-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 agosto 2014
Interventi nel settore dei sistemi di Trasporto Rapido di Massa. (Delibera n. 30/2014). (14A09307) (GU Serie Generale n.281 del 03-12-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, appositamente integrata, ai fini
dell'approvazione dei progetti di massima e dei progetti esecutivi di
costruzione di ferrovie metropolitane;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente «Interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa», e in
particolare:
l'art. 5, comma 2, che prevede l'integrazione della commissione
di cui al citato art. 2 della legge n. 1042/1969;
l'art. 6, che, per l'attuazione degli interventi di cui alla
stessa legge n. 211/1992 e per l'esercizio delle competenze di alta
sorveglianza sulla esecuzione di lavori, prevede la costituzione di
una Commissione di alta vigilanza (C.A.V.);
l'art. 9, che prevede contributi per la realizzazione di
interventi di trasporto rapido di massa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, recante «Devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537», e visto, in particolare, l'art. 3,
comma 1, che attribuisce a questo Comitato le funzioni del soppresso
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), competente ad assumere determinazioni in ordine ai
programmi da finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448 (legge finanziaria 1999), 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre
1999, n. 488 (legge finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), 6 agosto 2008, n. 133, con le quali, tra
l'altro, è stata rifinanziata la citata legge n. 211/1992 ed è
stato previsto un apporto finanziario statale nel limite
rispettivamente del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido di massa (metropolitane, filobus, impianti a
fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse e del 100 per cento per gli
interventi sulle ferrovie in gestione governativa;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
suddetta C.A.V. con il compito di supportare il titolare di quel
Dicastero nell'attività di coordinamento degli interventi di cui
alla citata legge n. 211/1992, in particolare nelle attività di
predisposizione delle graduatorie per il riparto dei fondi assegnati
alla stessa legge e nel monitoraggio dello stato di attuazione degli
interventi di trasporto rapido di massa;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
93 («Regolamento recante "Riordino, ai sensi dell'art. 29 del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, come convertito dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, degli organi collegiali ed altri organismi
operanti nell'ambito del Ministero dei trasporti previsti da leggi o
regolamenti"»), con il quale è stata, tra l'altro, prorogata
l'operatività della commissione di cui al richiamato art. 2 della
citata legge n. 1042/1969 e della C.A.V.;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, recante «Disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore
bancario», che all'art. 12, comma 6, prevede che, a decorrere dalla
data di scadenza degli organismi collegiali operanti presso le
pubbliche Amministrazioni in regime di proroga ai sensi dell'art. 68,
comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le attività svolte
dagli organismi stessi siano definitivamente trasferite ai competenti
uffici delle Amministrazioni nell'ambito delle quali essi operano;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e visto in
particolare l'art. 8, comma 9-bis, che dispone che il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, istituisca un
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
30 gennaio 2013, n. 27, con il quale è stato istituito il citato
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi citate in esordio, ammettendo a
finanziamento numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie
redatte dalla C.A.V., e provveduto a rimodulare le stesse risorse;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la nota 3 luglio 2014, n. 25901, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, previa relazione della
competente Direzione generale per il trasporto pubblico locale,
subentrata alla citata C.A.V., ha formulato, tra l'altro, la
richiesta di autorizzazione all'utilizzo delle economie di gara
relative all'intervento di Verona;
Vista la nota 30 luglio 2014, n. 4195, con la quale il Ministero
sopra richiamato ha fornito ulteriori elementi istruttori;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e, in particolare, per quanto
concerne l'intervento relativo al «Nuovo sistema filoviaro» del
Comune di Verona:
che la delibera 26 giugno 2009, n. 28 (Gazzetta Ufficiale n.
270/2009), ha approvato la sostituzione dell'originaria «Tranvia S.
Michele - Stazione FS - Stadio» nel Comune di Verona con una filovia
caratterizzata da un vincolo di tipo immateriale e con possibilità
di marcia autonoma mediante motore termico ausiliario;
che l'intervento, che si sviluppa per 23,8 km, include il
tracciato della precedente 1^ tratta della citata tranvia tra S.
Michele e lo stadio, il tracciato della 2^ tratta con alcuni
inserimenti ed esclusioni e un deposito, in prossimità del
parcheggio scambiatore di Verona sud;
che il sistema ha un costo di 143,053 milioni di euro, al netto
dell'IVA, e fruisce di un contributo di 85,832 milioni di euro, pari
al 60 per cento del costo stesso;
che con la citata delibera n. 28/2009 il Comitato ha stabilito,
tra l'altro, che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
promuovesse la modifica dell'allora vigente Accordo procedimentale,
prevedendo l'aggiornamento della tempistica dell'intervento, pena la
revoca del contributo;
che con la successiva delibera 6 dicembre 2011, n. 90 (Gazzetta
Ufficiale n. 59/2012), preso atto del mancato rispetto della
tempistica sopra citata per fattori indipendenti dalla volontà dei
soggetti coinvolti nell'intervento, il Comitato ha previsto, tra
l'altro, che il suddetto Ministero trasmettesse alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la programmazione ed il
coordinamento della politica economica (DIPE) un accordo
procedimentale fra lo stesso Ministero, il Comune di Verona e il
soggetto attuatore dell'intervento (l'Azienda mobilità trasporti -
AMT), in cui individuare il 30 aprile 2011 quale termine per
l'aggiudicazione provvisoria dei lavori e prevedere la tempistica per
le date di stipula del contratto d'appalto e di consegna dei lavori;
che il progetto elaborato dall'ATI, vincitrice dell'appalto
concorso per la progettazione esecutiva, l'esecuzione dei lavori e la
fornitura dei veicoli, presentato da AMT al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti a fine 2011, è stato oggetto di nulla
osta tecnico ai fini della sicurezza sulle parti infrastrutturali e
impiantistiche non connesse alla tecnologia di sistema e di parere
tecnico-economico favorevole, per un importo complessivo di 119,025
milioni di euro (al netto di IVA), importo non comprensivo degli
oneri per la sicurezza;
che il relativo contributo è stato conseguentemente
rideterminato dal citato Ministero in 71,415 milioni di euro, pari al
60 per cento del predetto costo;
che il confronto tra il costo del progetto finanziato da questo
Comitato con la citata delibera n. 28/2009, pari a 143,053 milioni di
euro, e il succitato costo di 119,025 milioni di euro, integrato con
l'inclusione degli oneri per la sicurezza (0,707 milioni di euro) e
ammontante quindi a 119,732 milioni di euro, evidenzia economie per
23,321 milioni di euro;
che l'intervento è costituito da 4 linee di filobus (1A, 1B, 2A
e 2B) che seguono le direttrici principali nord-sud ed est-ovest e
che i 37 veicoli di 18 m. previsti dal progetto sono snodati e
gommati, alimentati elettricamente da una linea bifilare e sono
comunque in grado di marciare autonomamente grazie a un
motogeneratore alimentato a gasolio EURO 6, omologato per effettuare
il servizio di linea anche in marcia alternativa;
che i veicoli dispongono inoltre di un sistema di guida
automatico per l'accostamento di precisione alla banchina, da usare
su vie di corsa specificamente preparate, sì che con tale sistema,
che prevede la collocazione di magneti all'interno del manto
stradale, senza necessità di alimentazione e di manutenzione, fra il
veicolo e l'infrastruttura non è presente alcun vincolo fisico;
che, nell'ambito dell'istruttoria tecnico-economica di competenza
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l'intervento è
stato oggetto di adeguamenti progettuali, relativi alle pensiline di
fermata e derivanti dal recepimento delle prescrizioni formulate in
Conferenza di servizi;
che i suddetti adeguamenti progettuali sono stati valutati
favorevolmente dal Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei
sistemi di trasporto ad impianti fissi, che si è espresso con voto
23 aprile 2014, n. 25;
che il costo complessivo dell'intervento, al lordo dei citati
oneri per la sicurezza, è stato quantificato in 130,711 milioni di
euro: rispetto al costo di 119,025 milioni di euro, sul quale era
stato calcolato il citato contributo di 71,415 milioni di euro,
l'intervento ha quindi registrato un incremento in valore pari a
11,686 milioni di euro;
che, con provvedimento 13 maggio 2014, n. R.D. 82, i citati
adeguamenti progettuali sono stati inoltre oggetto di nulla osta ai
fini della sicurezza e hanno ricevuto il parere tecnico-economico
favorevole del predetto Ministero, che ha ritenuto congruo il
succitato costo complessivo di 130,711 milioni di euro;
che per il finanziamento del citato costo aggiornato, il
Ministero istruttore propone l'utilizzo di quota parte delle economie
di gara, tale da contenere il finanziamento statale a 78,427 milioni
di euro, pari al tetto massimo del 60 per cento del predetto costo
aggiornato;
che, in particolare, tenuto conto che la quota statale delle
succitate economie è pari a 13,993 milioni di euro (il 60 per cento
dei citati 23,321 milioni di euro), l'utilizzo di economie per 7,012
milioni di euro consente di elevare il finanziamento pubblico al
suddetto importo di 78,427 milioni di euro;
che il cofinanziamento dell'intervento è assicurato da un mutuo
garantito dal Comune e dal gestore del trasporto pubblico locale;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del soggetto aggiudicatore,
quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalità con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5,
della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3327, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

1. È autorizzato l'utilizzo di quota parte delle economie di gara,
pari a 7,012 milioni di euro, per la realizzazione dell'intervento
del Comune di Verona denominato «Nuovo sistema filoviario» di cui in
premesse, il cui costo ammissibile a finanziamento ammonta a 130,711
milioni di euro.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà
sull'attuazione della presente delibera, sollecitando i soggetti
interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione dell'opera di cui al precedente punto 1.
3. I soggetti aggiudicatori di interventi comprensivi di una spesa
per rotabili, che siano almeno in parte a carico della finanza
pubblica, dovranno assicurare che i rotabili stessi restino di
proprietà pubblica, salvo che il servizio venga poi posto a gara.
4. Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera, compreso l'onere
di relazione annuale, da espletare entro il 31 gennaio di ogni anno
fino alla completa realizzazione del programma di interventi.
5. Il codice unico di progetto (CUP) relativo all'intervento di cui
al suddetto punto 1, ai sensi della citata delibera n. 24/2004,
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile concernente l'intervento stesso.
6. Il soggetto aggiudicatore dell'intervento di cui al citato punto
1 dovrà assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni
coerenti per contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici di cui al richiamato art. 1 della legge
n. 144/1999.
Roma, 1° agosto 2014

Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 18 novembre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
3482