Serie Generale n. 292 del 15-12-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 dicembre 2023
Regolamento che disciplina l'attivita' negoziale del Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (DIS), dell'Agenzia informazioni e sicurezza esterna (AISE) e dell'Agenzia informazioni e sicurezza interna (AISI). (23A06817) (GU Serie Generale n.292 del 15-12-2023)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 3 agosto 2007, n. 124, recante «Sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del
segreto», e in particolare l'art. 29, comma 4, che affida a un
regolamento la definizione delle procedure per la stipula di
contratti di appalti di lavori e forniture di beni e servizi;
Visto l'art. 43 della legge n. 124 del 2007, che consente
l'adozione di regolamenti in deroga alle disposizioni dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400 e, dunque, in assenza del parere
del Consiglio di Stato;
Visto l'art. 6, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 15
novembre 2011, n. 208, recante «Disciplina dei contratti pubblici
relativi ai lavori, servizi e forniture nei settori della difesa e
sicurezza, in attuazione della direttiva 2009/81/CE», che dispone la
non applicabilità delle disposizioni contenute nello stesso decreto
ai contratti per attività di intelligence;
Visto l'art. 136, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, concernente «Codice dei contratti pubblici in
attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante
delega al Governo in materia di contratti pubblici», che dispone la
non applicabilità delle disposizioni contenute nello stesso decreto
ai contratti ai quali il decreto legislativo n. 208 del 2011 non si
applica in virtù dell'art. 6 del medesimo decreto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in
materia di contabilità del DIS e dei Servizi di informazione per la
sicurezza, di cui all'art. 29, comma 3, della legge n. 124 del 2007;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri recanti
l'organizzazione ed il funzionamento del DIS, dell'AISE e dell'AISI
adottati rispettivamente in attuazione degli articoli 4, comma 7, 6,
comma 10 e 7, comma 10 della legge n. 124 del 2007;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in
materia di tutela amministrativa del segreto di Stato e delle
informazioni classificate, di cui all'art. 4, comma 3, lettera l)
della legge n. 124 del 2007;
Considerata la necessità, in relazione all'esclusione dei
contratti per le esigenze degli Organismi di informazione sia
dall'ambito di applicazione della disciplina generale dei contratti
pubblici, sia dal decreto legislativo n. 208 del 2011, di una
disciplina articolata e organica dell'attività negoziale del DIS e
delle Agenzie, con la definizione di procedure che tengano conto
delle esigenze di segretezza e sicurezza che connotano l'attività
degli Organismi di informazione e che risultino funzionali ad
assicurare la necessaria tempestività ed efficacia dell'attività di
intelligence;
Ravvisata la necessità di attualizzare, semplificare e affinare la
disciplina regolamentare in materia di contratti per attività di
intelligence, anche alla luce delle esperienze maturate nella
gestione dei contratti del settore e tenuto conto, altresì, della
disciplina introdotta con il decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuto a tali fini di dover modificare la disciplina di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 novembre 2016,
recante «Regolamento che disciplina l'attività negoziale del DIS,
dell'AISE e dell'AISI, di cui alla legge 3 agosto 2007, n. 124»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 293
del 16 dicembre 2016;
Acquisito il parere del Comitato parlamentare per la sicurezza
della Repubblica;
Sentito il Comitato interministeriale per la sicurezza della
Repubblica;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni e denominazioni

1. Ai fini del presente regolamento s'intende:
a) legge: la legge 3 agosto 2007, n. 124;
b) sistema di informazione per la sicurezza: il Sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica di cui all'art. 2
della legge;
c) DIS: il Dipartimento delle informazioni per la sicurezza di
cui all'art. 4 della legge;
d) AISE: l'Agenzia informazioni e sicurezza esterna di cui
all'art. 6 della legge;
e) AISI: l'Agenzia informazioni e sicurezza interna di cui
all'art. 7 della legge;
f) Organismi o Comparto: il DIS, l'AISE e l'AISI;
g) direttore generale: il direttore generale del DIS;
h) direttori: il direttore generale del DIS e i direttori
dell'AISE e dell'AISI;
i) direttori delle agenzie: i direttori dell'AISE e dell'AISI;
l) struttura amministrativa: la struttura di ciascun Organismo a
cui sono affidate le procedure di scelta del contraente, l'adozione
degli atti negoziali, le liquidazioni e i pagamenti delle spese;
m) sedi decentrate: le sedi all'estero e le articolazioni
decentrate sul territorio nazionale del DIS, dell'AISE e dell'AISI;
n) spese di funzionamento ad immediata esecuzione delle agenzie:
spese per le quali è necessaria un'immediata autorizzazione ed
attivazione della spesa, ovvero acquisizioni di carattere urgente
volte ad assicurare la continuità delle attività o l'incolumità
delle persone;
o) minuto mantenimento: gli interventi minimali necessari a
conservare in efficienza gli immobili per l'uso al quale sono
destinati, che non richiedono particolari competenze specialistiche
del personale operatore e che sono eseguiti esclusivamente per
evitare i deterioramenti prodotti dall'uso;
p) lavori, servizi o forniture complessi: lavori, servizi o
forniture dichiarati dal competente Organismo particolarmente
complessi sotto il profilo tecnologico o tecnico, ovvero che
richiedono l'apporto di una pluralità di competenze, ovvero
caratterizzati dall'utilizzo di componenti o processi produttivi
innovativi o dalla necessità di elevate prestazioni per quanto
riguarda la loro funzionalità;
q) lavori, servizi o forniture economicamente rilevanti: lavori,
servizi o forniture di importo superiore ad euro 500.000,00, IVA
esclusa.
2. Nelle attività precontrattuali, contrattuali e di esecuzione,
il DIS, l'AISE e l'AISI, ferme restando le denominazioni
convenzionali stabilite con determinazione del Presidente del
Consiglio dei ministri o dell'Autorità delegata di cui all'art. 3
della legge, possono associare la denominazione presente negli indici
dei domicili digitali della pubblica amministrazione (IPA).

Art. 2

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina l'attività negoziale del
DIS, dell'AISE e dell'AISI e quella comunque rivolta all'affidamento
e all'esecuzione di lavori, servizi e forniture necessari per il
funzionamento degli Organismi e del Sistema di informazione per la
sicurezza.

Art. 3

Principi e disposizioni generali

1. L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture
hanno luogo nel rispetto del principio di segretezza e sicurezza
dell'attività del Sistema di informazione per la sicurezza, e con
modalità idonee ad assicurare l'interesse prioritario della
sicurezza della Repubblica.
2. Ai sensi degli articoli 6, comma 2, lettera c) e 8, comma 2, del
decreto legislativo n. 208 del 2011 e dell'art. 136, comma 1, lettera
b) del decreto legislativo n. 36 del 2023, ai contratti di lavori,
servizi e forniture di cui all'art. 2 non si applicano il decreto
legislativo n. 208 del 2011 e il decreto legislativo n. 36 del 2023.
3. Fermo restando quanto previsto dai commi 1 e 2, le procedure di
cui al presente regolamento sono effettuate nel rispetto del
principio di legalità e in coerenza con i principi di economicità,
efficacia, efficienza, tempestività e buon andamento dell'azione
amministrativa. Le procedure di affidamento sono improntate al
raggiungimento dell'obiettivo del miglior rapporto tra qualità e
prezzo.
4. L'affidamento di lavori, servizi e forniture ha luogo nel
rispetto della programmazione finanziaria del comparto, adottata ai
sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 29, comma 3, della legge.
5. Gli Organismi adottano strumenti di rilevazione, monitoraggio e
controllo delle spese volti ad ottimizzare l'allocazione delle
risorse in linea con gli obiettivi della programmazione finanziaria
di cui al comma 4.
6. L'esecuzione delle prestazioni è regolata da atti negoziali
secondo quanto previsto dal presente regolamento. Per la scelta dei
contraenti, gli Organismi si avvalgono di un elenco unico di comparto
nel cui ambito sono iscritti gli operatori economici, distintamente
per settori merceologici.
7. Possono essere utilizzate per l'acquisizione di beni e di
servizi le convenzioni quadro di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, sempre che le condizioni e modalità di
fornitura risultino compatibili con le esigenze di segretezza,
sicurezza e tempestività degli Organismi.
8. Gli atti negoziali sono sottoposti esclusivamente al controllo
successivo dell'Ufficio della Corte dei conti distaccato presso il
DIS di cui all'art. 29, comma 3, lettera c) della legge.
9. Fermo restando quanto previsto dall'art. 11, agli atti, ai
documenti e alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di
lavori, servizi e forniture, ove classificati, si applicano le
disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
cui all'art. 4, comma 3, lettera l) della legge.

Art. 4

Contratti misti

1. I contratti che hanno per oggetto due o più tipi di prestazioni
sono aggiudicati secondo le disposizioni applicabili al tipo di
appalto che ne costituisce l'oggetto principale. Qualora non
diversamente motivato dalla stazione appaltante, l'oggetto principale
è determinato in base all'importo stimato più elevato tra quelli
delle prestazioni oggetto dell'appalto. L'operatore economico che
concorre alla trattativa privata di cui agli articoli 18 e 19 e al
dialogo competitivo di cui all'art. 21 per l'affidamento di un
contratto misto deve possedere i requisiti prescritti dal presente
regolamento per ciascuna prestazione di lavori, servizi e forniture
prevista nel contratto.
2. Se le diverse parti di un contratto sono oggettivamente
separabili, gli Organismi possono scegliere di aggiudicare appalti
distinti o un appalto unico. Se scelgono di aggiudicare appalti
distinti, il regime giuridico applicabile a ciascuno di tali appalti
è determinato in base al suo oggetto.
3. Se le diverse parti di un determinato contratto sono
oggettivamente non separabili, il regime giuridico applicabile è
determinato in base all'oggetto principale del contratto in
questione.

Art. 5

Fasi

1. La realizzazione di lavori e l'acquisizione di beni e servizi si
articolano nelle fasi di programmazione, progettazione, affidamento
ed esecuzione.

Art. 6

Responsabile del procedimento

1. Con l'atto che dà avvio alla fase di affidamento è nominato un
responsabile del procedimento, che svolge tutti i compiti relativi
alla procedura negoziale non attribuiti ad altri specifici soggetti
da disposizioni regolamentari o adottate sulla base di disposizioni
regolamentari, ferma restando la funzione di coordinamento della fase
di esecuzione.
2. Il responsabile del procedimento, identificato quale titolare di
una struttura o funzione, è comunicato all'operatore economico
aggiudicatario al momento della sottoscrizione dell'atto negoziale.

Art. 7

Strutture tecniche

1. Le fasi di progettazione e, salvo diversa previsione, di
esecuzione sono di competenza delle strutture tecniche.
2. Le strutture tecniche sono le articolazioni degli Organismi che,
nelle materie di propria competenza, elaborano i progetti di spesa e
predispongono le specifiche tecniche dei lavori, dei servizi e delle
forniture oggetto di affidamento.
3. In particolare, in relazione alle materie o ai settori di
competenza, le strutture tecniche:
a) effettuano studi di fattibilità;
b) elaborano i progetti considerati strumentali per il
conseguimento degli obiettivi istituzionali;
c) concorrono, per gli aspetti tecnici di competenza,
all'elaborazione della pianificazione finanziaria delle acquisizioni
di lavori, beni e servizi del comparto.
4. Alle strutture tecniche competono le attività di direzione, di
coordinamento, di vigilanza e di controllo delle prestazioni connesse
all'esecuzione degli atti negoziali riferiti alle materie o ai
settori di propria competenza, ivi compreso il coordinamento delle
attività del direttore dei lavori e del direttore dell'esecuzione,
ove previsti.

Art. 8

Direttore dei lavori

1. Per la verifica dell'esecuzione dei lavori economicamente
rilevanti o complessi e, indipendentemente dall'importo, qualora
l'intervento preveda la redazione di elaborati progettuali, è
nominato un direttore dei lavori tra il personale tecnico degli
Organismi in possesso della necessaria qualificazione.
2. Il direttore dei lavori ha il compito di vigilare sulla
realizzazione dei lavori, verificando che siano eseguiti a regola
d'arte e in conformità alle prescrizioni negoziali.
3. In particolare, il direttore dei lavori:
a) verifica la fattibilità del progetto;
b) esercita il controllo tecnico, direttamente o a mezzo di
assistenti (verifiche, prove, misurazioni, esami);
c) è responsabile dell'accettazione dei materiali;
d) esercita il controllo amministrativo sull'opera appaltata
(contabilità lavori, stati di avanzamento, varianti, sospensioni);
e) controlla e verifica il rispetto dei tempi di esecuzione dei
lavori indicati nel cronoprogramma allegato al progetto esecutivo e
successivamente dettagliati nel programma di esecuzione dei lavori;
f) verifica il rispetto delle norme in materia di sicurezza e di
salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro;
g) propone al responsabile del procedimento verifiche circa
l'adempimento degli obblighi retributivi, assicurativi e
previdenziali nei confronti del personale impiegato nell'esecuzione
dei lavori;
h) verifica, anche con l'ausilio dell'ufficio di direzione di cui
al comma 4, lettera b), la presenza in cantiere delle imprese
subappaltatrici autorizzate, nonchè dei subcontraenti, accertando
l'effettivo svolgimento della parte di prestazioni a essi affidata
nel rispetto della normativa vigente e del contratto stipulato,
registrando le relative ed eventuali contestazioni dell'esecutore
sulla regolarità dei lavori eseguiti in subappalto e rilevando
l'eventuale inosservanza da parte di quest'ultimo delle relative
disposizioni, provvedendo, in tal caso, a darne segnalazione al
responsabile del procedimento;
i) emette istruzioni o ordini di servizio in qualità di organo
ausiliario del committente;
l) fornisce gli elementi informativi al responsabile del
procedimento per l'irrogazione delle penali da ritardo previste nel
contratto e per le valutazioni inerenti alla risoluzione
contrattuale;
m) è responsabile della corretta tenuta del registro di
contabilità e delle altre scritture contabili di cui all'art. 52;
n) può disporre modifiche di dettaglio non comportanti aumento o
diminuzione dell'importo contrattuale, comunicandole preventivamente
al responsabile del procedimento;
o) nell'ambito di quanto previsto dall'art. 49, determina in
contraddittorio con l'esecutore i nuovi prezzi delle lavorazioni e
dei materiali non previsti dal contratto, dandone comunicazione, per
l'approvazione, al responsabile del procedimento. Nel caso in cui i
nuovi prezzi comportino la modifica del quadro economico
dell'intervento, il direttore dei lavori deve acquisire il preventivo
assenso della struttura amministrativa, salvi i casi in cui le
lavorazioni e i materiali non previsti dal contratto siano necessari
per salvaguardare l'incolumità delle persone o la continuità
dell'attività degli Organismi. In tali ultimi casi, i nuovi prezzi
devono essere ratificati dalla struttura amministrativa;
p) emette il certificato di regolare esecuzione dei lavori di cui
all'art. 62.
4. In relazione alla complessità dell'intervento, fermo restando
quanto previsto dall'art. 76, comma 2:
a) l'incarico di direttore dei lavori può essere affidato anche
a professionisti esterni, in possesso della necessaria qualificazione
e abilitazione di sicurezza, ai sensi dell'art. 44;
b) il direttore dei lavori può essere coadiuvato da una
struttura di direzione dei lavori, costituita in tempo utile per
l'avvio dell'esecuzione, su proposta della struttura tecnica, e
composta di norma, da uno o più direttori operativi, da ispettori di
cantiere ed eventualmente da professionalità specialistiche in
materia informatica. I predetti incarichi possono essere affidati a
personale degli Organismi, ove in possesso di adeguate
professionalità, ovvero a professionisti esterni, in possesso della
necessaria qualificazione e abilitazione di sicurezza, ai sensi
dell'art. 44.

Art. 9

Direttore dell'esecuzione

1. Nel caso di servizi o forniture economicamente rilevanti o
complessi le attività di coordinamento, di controllo
tecnico-contabile dell'esecuzione e di verifica di conformità della
prestazione sono svolte dal direttore dell'esecuzione, con il ruolo
di supporto al responsabile del procedimento.
2. In particolare, il direttore dell'esecuzione:
a) esercita il controllo tecnico delle prestazioni, direttamente
o a mezzo di assistenti (verifiche, prove, misurazioni, esami,
accettazione dei materiali);
b) esercita il controllo amministrativo delle prestazioni
(contabilità, stati di esecuzione, varianti, sospensioni), dandone
tempestiva comunicazione al responsabile del procedimento;
c) verifica il rispetto delle norme in materia di sicurezza e di
salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro;
d) propone al responsabile del procedimento verifiche circa
l'adempimento degli obblighi retributivi, assicurativi e
previdenziali nei confronti del personale impiegato nell'esecuzione
delle prestazioni di servizi;
e) verifica la presenza negli ambienti di intervento delle
imprese subappaltatrici autorizzate, nonchè dei subcontraenti,
accertando l'effettivo svolgimento della parte di prestazioni a essi
affidata nel rispetto della normativa vigente e del contratto
stipulato, registrando le relative ed eventuali contestazioni
dell'esecutore sulla regolarità delle prestazioni eseguite in
subappalto e rilevando l'eventuale inosservanza da parte di
quest'ultimo delle relative disposizioni, provvedendo, in tal caso, a
darne segnalazione al responsabile del procedimento;
f) garantisce il rispetto dei tempi e delle modalità di
consegna;
g) redige relazioni sull'andamento delle principali attività di
esecuzione del contratto, ove richiesto dal responsabile del
procedimento;
h) segnala tempestivamente al responsabile del procedimento
eventuali ritardi, disfunzioni o inadempimenti rispetto alle
prescrizioni contrattuali;
i) emette istruzioni o ordini di servizio in qualità di organo
ausiliario del committente;
l) può disporre modifiche di dettaglio non comportanti aumento o
diminuzione dell'importo contrattuale, previa comunicazione al RUP;
m) nell'ambito di quanto previsto dall'art. 49, determina in
contraddittorio con l'esecutore i nuovi prezzi delle prestazioni e
dei materiali non previsti dal contratto, dandone comunicazione, per
l'approvazione, al responsabile del procedimento. Nel caso in cui i
nuovi prezzi comportino la modifica dell'importo contrattuale, il
direttore dell'esecuzione deve acquisire il preventivo assenso della
struttura amministrativa, salvi i casi in cui le prestazioni non
previste dal contratto siano necessarie per salvaguardare
l'incolumità delle persone o la continuità dell'attività degli
Organismi. In tali ultimi casi, i nuovi prezzi devono essere
ratificati dalla struttura amministrativa;
n) emette il certificato di conformità della prestazione di cui
all'art. 63.
3. Qualora l'atto negoziale preveda livelli qualitativi dei
prodotti o dei servizi, ovvero premi per prestazioni migliorative o
aggiuntive, le attività del direttore dell'esecuzione sono volte a
valutare anche aspetti inerenti alla qualità dei servizi o dei beni
forniti, all'adeguatezza delle prestazioni, al raggiungimento degli
obiettivi ed alla soddisfazione dell'utente finale del servizio o del
fruitore del bene.
4. Il direttore dell'esecuzione è nominato tra il personale degli
Organismi in possesso di specifica competenza professionale in
relazione all'oggetto della prestazione.
5. Il direttore dell'esecuzione può essere coadiuvato da
qualificato personale.
6. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 76, comma 2, l'incarico di
direttore dell'esecuzione può essere affidato anche a professionisti
esterni, in possesso della necessaria qualificazione e abilitazione
di sicurezza, ai sensi dell'art. 44.

Art. 10

Operatori economici

1. I lavori, i servizi e le forniture di cui all'art. 2 sono
affidati agli operatori economici di cui è riconosciuta l'idoneità
a contrarre con gli Organismi ai sensi degli articoli 11 e 13, salvo
quanto previsto dall'art. 19, comma 2, lettera b), n. 2), e dall'art.
22, comma 1.
2. Per l'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture,
sono considerati operatori economici l'imprenditore, il fornitore ed
il prestatore di servizi o il raggruppamento o il consorzio di essi e
ogni altro soggetto che, indipendentemente dalla natura pubblica o
privata, può offrire le prestazioni necessarie a soddisfare i
fabbisogni degli Organismi.
3. Per l'affidamento e l'esecuzione dei servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria, sono considerati operatori
economici i prestatori di servizi di ingegneria e architettura, le
società di professionisti, le società di ingegneria o il
raggruppamento o il consorzio di essi e ogni altro soggetto abilitato
in forza del diritto nazionale a offrire sul mercato servizi di
ingegneria e di architettura.

Art. 11

Requisiti degli operatori economici

1. Gli Organismi accertano il possesso in capo agli operatori
economici dei seguenti requisiti imprenditoriali e di sicurezza:
a) la capacità economica, proporzionalmente al valore della
commessa, e la capacità tecnico-organizzativa e professionale di cui
all'art. 13, nonchè la non sottoposizione a procedure concorsuali o
di liquidazione, la regolarità contributiva e la regolarità
fiscale;
b) i requisiti di sicurezza, avuto riguardo a decisioni
giudiziarie, a procedimenti penali, anche in corso, a misure di
prevenzione e a misure interdittive, e comunque, tenuto conto delle
peculiarità dell'attività istituzionale, l'affidabilità necessaria
per escludere rischi per la sicurezza del Sistema di informazione per
la sicurezza della Repubblica. I relativi accertamenti sono compiuti
nei confronti dei titolari di imprese individuali, dei soci delle
società di persone, dei titolari di quote di partecipazione di
società di capitali tali da consentire, di fatto o di diritto,
un'influenza notevole sull'operatore economico, degli amministratori,
anche di fatto, dei legali rappresentanti e degli eventuali altri
componenti l'organo di amministrazione, del direttore tecnico,
nonchè dei dipendenti e comunque di coloro che per conto
dell'operatore eseguono la prestazione. Nel caso in cui i soci siano
persone giuridiche, titolari di quote di partecipazione tali da
consentire un'influenza notevole sull'operatore economico, gli
accertamenti previsti nella presente lettera sono svolti anche nei
confronti dei soggetti di cui al secondo periodo.
2. I lavori, i servizi e le forniture classificati sono affidati a
operatori economici in possesso delle abilitazioni, secondo quanto
previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 4, comma 3, lettera l) della legge in materia di tutela del
segreto di Stato e delle informazioni classificate.
3. Nei casi in cui, ai fini dell'affidamento di lavori, servizi e
forniture non classificati, si renda necessario accedere, anche
occasionalmente, presso le sedi degli Organismi di informazione si
applica quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri adottato ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera l) della
legge.
4. Agli atti negoziali non classificati la cui esecuzione, in
ragione dell'oggetto della prestazione, richiede particolari
modalità di tutela della segretezza e della sicurezza indicate nella
lettera di invito a presentare offerta, si applica quanto previsto
dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato in
attuazione dell'art. 4, comma 3, lettera l) della legge.
5. L'atto negoziale contiene apposita clausola che prevede il
recesso del committente qualora non sia possibile rilasciare il nulla
osta di sicurezza industriale all'operatore economico e il nulla osta
di sicurezza di adeguato livello al personale da impiegare per
l'esecuzione della prestazione, salvo che lo stesso sia
tempestivamente sostituito senza pregiudizio dell'esecuzione della
prestazione. Nel caso di recesso, all'operatore economico compete
solo il pagamento delle prestazioni già eseguite e il rimborso delle
spese sostenute per l'esecuzione della restante parte, nei limiti
delle utilità conseguite.

Art. 12

Risoluzione per perdita dei requisiti

1. I requisiti di cui all'art. 11 devono essere posseduti per
l'intera durata del rapporto negoziale. Fermo restando quanto
previsto dagli articoli 55 e 56, in caso di perdita dei requisiti di
cui all'art. 11 nel corso del rapporto negoziale, il committente ne
valuta gli effetti sull'affidabilità del contraente riguardo alla
prosecuzione di una corretta esecuzione delle prestazioni negoziali,
e, ove tale affidabilità venga meno, procede alla risoluzione
dell'atto negoziale in qualsiasi momento e stato di esecuzione con
immediatezza, mediante semplice comunicazione.
2. Non si procede ai sensi del comma 1 laddove, avuto riguardo allo
stato della prestazione e alle eventuali conseguenze nei riguardi
delle finalità dell'intervento, dall'interruzione dell'esecuzione
della prestazione possa derivare un grave pregiudizio per il
committente semprechè la perdita dei requisiti da parte del
contraente non renda impossibile la prosecuzione del rapporto
negoziale per motivi attinenti alla sicurezza.
3. Fatto sempre salvo il diritto del committente al risarcimento
del danno, nel caso di risoluzione ai sensi del presente articolo, il
contraente ha diritto al solo pagamento del valore delle opere già
eseguite, dei beni ceduti o dei servizi regolarmente prestati e al
rimborso delle spese sostenute per l'esecuzione della restante parte,
nei limiti delle utilità conseguite. Fermo restando quanto previsto
dall'art. 56, comma 8, le somme di cui al primo periodo sono
decurtate degli oneri aggiuntivi derivanti dallo scioglimento
dell'atto negoziale.
4. La disposizione di cui al comma 1 non si applica nel caso in cui
la perdita dei requisiti attenga ai dipendenti o comunque a coloro
che per conto dell'operatore economico eseguono la prestazione, ove
gli stessi siano tempestivamente sostituiti senza pregiudizio
dell'esecuzione del lavoro o della fornitura o della prestazione del
servizio.

Art. 13

Capacità economica,
tecnico-organizzativa e professionale

1. Per le procedure di aggiudicazione di appalti, è richiesta
l'iscrizione nel registro della camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni
provinciali per l'artigianato o presso i competenti ordini
professionali per un'attività pertinente con l'oggetto dell'appalto.
2. La valutazione della capacità economica è effettuata in
relazione agli elementi di natura finanziaria e patrimoniale
desumibili dai bilanci, dalle dichiarazioni di affidabilità rese da
istituti bancari o intermediari autorizzati e dalle dichiarazioni
concernenti il fatturato o le forniture nel settore realizzate nel
triennio precedente a quello di indizione della procedura.
3. La valutazione delle capacità tecnico-organizzative e
professionali è effettuata in relazione alla organizzazione tecnica,
all'organico degli operatori economici, alle attrezzature e
macchinari, alle certificazioni o abilitazioni possedute, alle
qualificazioni professionali del personale dipendente, all'esecuzione
nel triennio precedente a quello di indizione della procedura di
contratti analoghi a quello oggetto di affidamento e ad ogni altro
elemento utile, ivi compreso il ricorso all'avvalimento di imprese
ausiliarie. Per le procedure di aggiudicazione di appalti di lavori
di importo pari o superiore a euro 150.000,00 gli operatori economici
devono essere qualificati ai sensi della disciplina di cui all'art.
100, commi 4, 5, 6, 7, 8 e 9 del decreto legislativo n. 36 del 2023.

Art. 14

Avvalimento

1. Laddove sia consentito nella lettera d'invito a presentare
offerta, l'operatore economico che non possiede tutti i requisiti di
capacità economica, tecnico-organizzativa e professionale ivi
richiesti può avvalersi di un altro operatore economico in possesso
di quei requisiti, iscritto all'elenco di cui all'art. 3, comma 6,
per concorrere nella procedura di gara. Non è ammesso l'avvalimento
per il requisito dell'idoneità professionale.
2. L'operatore economico che ricorre all'avvalimento deve
depositare, all'atto di partecipazione alla gara, il contratto di
avvalimento specificando se intende ricorrere ai requisiti altrui per
acquisire un requisito di partecipazione o per migliorare la propria
offerta. In quest'ultimo caso l'impresa ausiliaria non può
partecipare alla procedura di gara.
3. L'impresa ausiliaria è tenuta a dichiarare di impegnarsi a
mettere a disposizione le risorse oggetto di avvalimento per tutta la
durata del contratto.
4. Gli Organismi accertano, in capo all'impresa ausiliaria, il
possesso dei requisiti oggetto di avvalimento e degli altri requisiti
di cui all'art. 11.
5. Gli Organismi comunicano all'operatore economico se sussistono
cause di esclusione dell'impresa ausiliaria, consentendo
all'operatore economico di sostituire i soggetti che non soddisfano i
criteri di selezione o per i quali sussistono motivi di esclusione.
6. Il contratto è eseguito dall'operatore economico che partecipa
alla gara, al quale è rilasciato il certificato di regolare
esecuzione di cui all'art. 62 o di conformità della prestazione di
cui all'art. 63.
7. L'operatore economico e l'impresa ausiliaria sono responsabili
in solido nei confronti degli Organismi in relazione alle prestazioni
oggetto del contratto.

Art. 15

Raggruppamento temporaneo di
imprese e consorzi

1. Laddove sia consentito nella lettera d'invito a presentare
offerta, gli operatori economici possono chiedere di essere
autorizzati a presentare offerta quali mandatari di un raggruppamento
temporaneo d'imprese, del quale devono indicare i componenti che
devono possedere i medesimi requisiti di cui all'art. 11 richiesti
all'operatore economico mandatario.
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche nelle ipotesi
di consorzio.

Art. 16

Subappalto

1. Laddove sia consentito nella lettera d'invito a presentare
offerta, gli operatori economici possono chiedere il ricorso al
subappalto in sede di presentazione dell'offerta, precisando la
percentuale e la tipologia dei lavori, dei servizi o delle forniture
che intendono subappaltare. Le prestazioni oggetto di subappalto non
possono essere ulteriormente subappaltate.
2. La percentuale di cui al comma 1 non può essere superiore al
limite del 49 per cento del valore complessivo dell'atto negoziale.
3. A seguito della comunicazione di aggiudicazione, l'operatore
economico aggiudicatario deve indicare alla stazione appaltante la
denominazione e i riferimenti dell'operatore economico a cui intende
affidare in subappalto l'esecuzione di una determinata prestazione.
4. L'autorizzazione al subappalto da parte del committente è
subordinata alla verifica dei requisiti di idoneità del
subappaltatore.
5. Entro e non oltre dieci giorni dall'autorizzazione di cui al
comma 4, l'operatore economico deve trasmettere alla stazione
appaltante il contratto di subappalto.
6. Resta in ogni caso invariata la responsabilità del contraente
il quale risponde direttamente del preciso adempimento di tutti gli
obblighi negoziali, tanto per fatto proprio quanto per fatto del
subappaltatore, fermo restando il diritto del committente alla
risoluzione del rapporto negoziale e al risarcimento dei danni.

Art. 17

Procedure

1. Per l'affidamento di lavori, servizi e forniture, gli Organismi
utilizzano la trattativa privata, previo o senza esperimento di gara
informale, la procedura di spesa in economia ovvero il dialogo
competitivo, fatto salvo quanto previsto dall'art. 22.

Art. 18

Trattativa privata previo esperimento di
una gara informale

1. La scelta del contraente avviene a trattativa privata previo
esperimento di una gara informale cui sono invitati almeno tre
operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti
qualificati in relazione all'oggetto dell'atto negoziale.
2. L'acquisizione delle offerte è effettuata a seguito di lettere
d'invito, inviate separatamente agli operatori economici.
3. Gli operatori economici a cui inviare le lettere d'invito a
presentare offerta sono individuati nell'ambito dell'elenco unico di
Comparto in relazione alla tipologia del bene o servizio da acquisire
o al lavoro da eseguire.
4. Fatta salva una diversa indicazione prevista nella lettera
d'invito, l'aggiudicazione può effettuarsi anche in presenza di una
sola offerta valida. La stazione appaltante, ove previsto nella
lettera d'invito, può decidere di non procedere all'aggiudicazione
laddove nessuna delle offerte presentate risulti congrua, sotto il
profilo tecnico ed economico, o conveniente.

Art. 19

Trattativa privata senza esperimento di
una gara informale

1. Previa documentata istruttoria da parte della struttura tecnica,
si prescinde dalla gara informale di cui all'art. 18 nei seguenti
casi:
a) qualora la negoziazione con più di un operatore non sia
compatibile con le esigenze di segretezza e di sicurezza;
b) qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero
attinenti alla tutela dei diritti esclusivi, la prestazione possa
essere affidata unicamente ad un operatore economico predeterminato;
c) qualora i prodotti in acquisizione siano fabbricati
esclusivamente a scopo di sperimentazione, studio o sviluppo o messa
a punto anche di prodotti di serie;
d) nel caso di acquisizioni destinate al rinnovo parziale o
all'ampliamento di forniture o impianti d'uso corrente già
esistenti, qualora il cambiamento del contraente obblighi gli
Organismi ad acquistare beni con caratteristiche tecniche differenti,
il cui impiego o manutenzione risulterebbe antieconomico o
comporterebbe incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate;
e) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente
vantaggiose da un operatore economico che cessa definitivamente
l'attività commerciale oppure dal curatore o liquidatore di una
liquidazione giudiziale, di un concordato preventivo, di una
liquidazione coatta amministrativa, di un'amministrazione
straordinaria di grandi imprese;
f) per gli acquisti d'opportunità, quando è possibile, in
presenza di un'occasione particolarmente vantaggiosa ma di breve
durata, acquistare forniture il cui prezzo è sensibilmente inferiore
ai prezzi normalmente praticati sul mercato;
g) per i lavori, i beni o i servizi complementari, non compresi
nel progetto o nell'atto negoziale iniziale che siano divenuti
necessari a seguito di una circostanza imprevista e imprevedibile
ovvero di sopravvenute esigenze preminenti degli Organismi, ivi
compresi i casi indicati all'art. 49, comma 2, purchè non comportino
mutamenti sostanziali, aggiudicati all'operatore economico che presta
tale servizio o esegue tale opera, nel rispetto delle seguenti
condizioni:
1) i lavori, i beni o i servizi complementari non possono
essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dalla
prestazione iniziale, senza recare gravi inconvenienti agli
Organismi, ovvero pur essendo separabili dall'esecuzione della
prestazione iniziale, sono strettamente necessari al suo
perfezionamento, ovvero l'esecuzione successiva potrebbe
compromettere la sicurezza degli Organismi;
2) il valore complessivo stimato dei lavori, dei beni o dei
servizi complementari non superi il 50 per cento della prestazione
iniziale;
h) per la ripetizione della fornitura di beni e servizi già
affidati al medesimo operatore economico a seguito di gara informale
nei tre anni successivi alla sottoscrizione dell'atto negoziale
originario;
i) quando devono essere acquistati o presi in locazione specifici
e determinati locali secondo le previsioni di cui all'art. 42;
l) per prestazioni d'opera specialistica o intellettuale di cui
all'art. 44.
2. È altresì consentito di prescindere dalla gara informale di
cui all'art. 18:
a) in caso di gara informale andata deserta per mancanza di
offerte valide. In tal caso non possono essere modificate in modo
sostanziale condizioni e termini della prestazione;
b) per la fornitura di beni e di servizi, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione, di
importo inferiore a euro 140.000,00 IVA esclusa, o per l'esecuzione
di lavori di importo inferiore a euro 150.000,00, IVA esclusa. In tal
caso:
1) la fornitura del bene o del servizio o l'esecuzione dei
lavori possono essere affidati previa indagine di mercato con
acquisizione di almeno un preventivo;
2) gli approvvigionamenti di beni pronti in commercio e la
fruizione di servizi di uso comune, qualora non significativi ai fini
della tutela della segretezza e della sicurezza, possono essere
effettuati presso operatori economici senza procedere alla verifica
dei requisiti di idoneità;
c) nei casi di mancata sottoscrizione del contratto imputabile a
ogni fatto riconducibile all'affidatario o conseguente all'adozione
di informazione antimafia interdittiva emessa ai sensi degli articoli
84 e 91 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159; di
liquidazione giudiziale, liquidazione coatta o concordato preventivo
dell'esecutore; di risoluzione del contratto a seguito di
assoggettamento dell'esecutore a procedura concorsuale; di
risoluzione del contratto ai sensi dell'art. 12 o dell'art. 56; di
recesso dal contratto ai sensi dell'art. 11, comma 5, ovvero di
annullamento giudiziale dell'aggiudicazione o dichiarazione
giudiziale di inefficacia del contratto, ferma restando la
possibilità di affidamento ai sensi dell'art. 38, quando ciò sia
necessario per la continuità della prestazione prevista dall'atto
negoziale originario. In tale caso, il contraente inadempiente è
tenuto a rimborsare le maggiori spese sostenute dal committente
rispetto a quelle inizialmente previste dall'atto negoziale, fatto
salvo il diritto di applicare le penali previste e il risarcimento
degli eventuali ulteriori danni;
d) per necessità di completare le prestazioni in corso, se non
sia possibile imporne l'esecuzione al contraente originario;
e) per prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito
della scadenza dei relativi atti negoziali e nella misura
strettamente necessaria all'espletamento della nuova gara informale
che deve essere comunque avviata entro i sei mesi successivi;
f) in caso di urgenza derivante da eventi oggettivamente
imprevedibili, al fine di assicurare la continuità delle attività o
l'incolumità delle persone.
3. Gli importi di cui al comma 2, lettera b) sono aggiornati ogni
cinque anni con provvedimento del direttore generale anche tenuto
conto delle modifiche o integrazioni apportate alla disciplina
nazionale in materia di contratti pubblici.

Art. 20

Lavori, servizi e forniture in economia

1. I lavori di importo inferiore a euro 150.000,00, IVA esclusa, e
le forniture e i servizi, ivi compresi i servizi di ingegneria e
architettura e l'attività di progettazione, di importo inferiore a
euro 140.000,00 IVA esclusa, possono essere effettuati in economia
mediante amministrazione diretta.
2. Nell'amministrazione diretta le prestazioni sono effettuate con
materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e
con personale degli Organismi.
3. Le esigenze da soddisfare e le modalità di ricorso alla
procedura in economia sono indicate nell'atto autorizzativo.
4. Gli importi di cui al comma 1 sono aggiornati ogni cinque anni
con provvedimento del direttore generale anche tenuto conto delle
modifiche o integrazioni apportate alla disciplina nazionale in
materia di contratti pubblici.

Art. 21

Dialogo competitivo

1. Nei casi di lavori, servizi o forniture complessi, gli Organismi
possono avviare un dialogo con gli operatori economici selezionati,
in possesso dei requisiti di idoneità, volto ad elaborare una o più
soluzioni atte a soddisfare le necessità del comparto.
2. In caso di individuazione di una o più soluzioni ritenute
idonee, il responsabile del procedimento invita gli operatori
economici a presentare l'offerta finale che è valutata con il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
3. In fase di valutazione delle offerte, ovvero successivamente, il
dialogo può continuare affinchè le offerte stesse possano essere
chiarite, precisate e perfezionate, senza modificarne gli elementi
fondamentali.
4. Al fine di poter soddisfare le necessità del comparto, possono
essere condotte ulteriori negoziazioni con l'operatore economico che
risulta aver presentato l'offerta con il miglior rapporto tra
qualità e prezzo per confermare gli impegni finanziari o altri
contenuti dell'offerta attraverso il completamento delle clausole del
contratto, a condizione che da ciò non consegua la modifica
sostanziale di elementi fondamentali dell'offerta o dell'appalto,
comprese le esigenze e i requisiti definiti nella lettera d'invito.
5. Qualora, in relazione alla predisposizione di progetti o
elaborati tecnici, sia previsto il pagamento di un premio a favore
degli operatori economici che hanno individuato soluzioni idonee, con
il pagamento dello stesso gli Organismi acquistano la proprietà dei
progetti o degli elaborati tecnici.

Art. 22

Spese di funzionamento ad immediata esecuzione
e di minuto mantenimento

1. Per le spese di funzionamento ad immediata esecuzione e di
minuto mantenimento, la procedura di affidamento e l'esecuzione di
lavori, servizi e forniture sono effettuate dagli Organismi senza
particolari formalità.
2. Il provvedimento di autorizzazione delle spese di funzionamento
ad immediata esecuzione, adottato dal direttore dell'Organismo
interessato o dai dirigenti dallo stesso delegati, indica le
motivazioni che richiedono l'immediata esecuzione della spesa.

Art. 23

Specifiche tecniche

1. In relazione ai fabbisogni ed alle correlate esigenze di spesa
autorizzate nella programmazione finanziaria del Comparto, le
competenti strutture tecniche trasmettono alla competente struttura
amministrativa le specifiche tecniche dei beni e dei servizi da
acquisire ovvero dei lavori da eseguire.
2. Nelle specifiche tecniche le competenti strutture tecniche
indicano:
a) l'esigenza da soddisfare in apposita relazione
tecnica-illustrativa;
b) l'oggetto e l'entità della prestazione, come indicati nel
progetto;
c) l'importo presunto della spesa oltre l'IVA ovvero altri
eventuali oneri indotti se dovuti;
d) il capitolato prestazionale contenente il progetto per la
realizzazione del lavoro o le specifiche per la fornitura e posa in
opera dei beni o per lo svolgimento del servizio;
e) le prescrizioni volte alla prevenzione dei rischi da
interferenze connessi all'esecuzione delle prestazioni;
f) le tempistiche di esecuzione;
g) le penali da applicare in caso di ritardato adempimento della
prestazione, nonchè le eventuali penali correlate alla qualità
della fornitura o al livello del servizio;
h) l'eventuale possibilità di ricorso al subappalto, al
raggruppamento temporaneo di imprese o all'avvalimento;
i) le certificazioni necessarie per la partecipazione alla
procedura e per l'esecuzione dell'appalto;
l) le speciali condizioni di fornitura o modalità di esecuzione
delle prestazioni;
m) l'eventuale classifica di segretezza da attribuire agli atti e
le abilitazioni di sicurezza degli operatori economici o del
personale dipendente anche in relazione alla natura dei luoghi ove
deve essere eseguita la prestazione.
3. È vietato il frazionamento artificioso della spesa riferita a
esigenze che presentano carattere di unitarietà.

Art. 24

Lettera d'invito a presentare offerta

1. La lettera d'invito a presentare offerta, ove prevista, è
emessa a cura del responsabile del procedimento e deve contenere le
specifiche tecniche per la fornitura dei beni, la prestazione dei
servizi o l'esecuzione dei lavori di cui all'art. 23, nonchè
l'indicazione delle eventuali prestazioni la cui esecuzione richiede
particolari modalità di tutela della segretezza e della sicurezza,
previa dichiarazione dell'Organismo competente.
2. Nella lettera d'invito a presentare offerta sono inoltre
indicati, in relazione alla natura della prestazione ovvero dell'atto
negoziale:
a) il criterio utilizzato per la valutazione dell'offerta e, nel
caso di scelta del criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, anche gli elementi di valutazione, sia tecnici che
economici, ed il peso ponderato assegnato a ciascuno di essi;
b) l'indicazione dei criteri in relazione ai quali le offerte
sono considerate anormalmente basse;
c) il diritto del committente di non aggiudicare le offerte
valide ritenute non convenienti o non idonee in relazione all'oggetto
dell'atto negoziale;
d) l'indicazione delle dichiarazioni e dei documenti da allegare
a corredo dell'offerta;
e) le modalità di pagamento e di fatturazione;
f) le garanzie da prestare;
g) le penali da applicare in caso di ritardato adempimento della
prestazione;
h) le eventuali penali correlate ai livelli di servizio, ovvero
premi per prestazioni migliorative o aggiuntive o per l'esecuzione
anticipata della prestazione;
i) il termine di presentazione e di scadenza dell'offerta;
l) le modalità di presentazione dell'offerta e della
documentazione con essa richiesta;
m) l'eventuale inammissibilità di offerte da parte di
raggruppamenti temporanei di imprese o consorzi;
n) l'eventuale possibilità di fare ricorso all'avvalimento ai
sensi dell'art. 14;
o) la percentuale dei lavori o dei servizi che l'operatore
economico può subappaltare ai sensi dell'art. 16;
p) la durata del rapporto negoziale e l'eventuale indicazione
della possibilità di proroga o rinnovo dello stesso;
q) le prescrizioni in materia di sicurezza sul lavoro;
r) i termini e le modalità di esecuzione della prestazione;
s) le modalità di verifica della prestazione;
t) le ipotesi di recesso e di risoluzione dell'atto negoziale;
u) la previsione, nel caso di rapporti negoziali di durata
pluriennale, della facoltà dell'amministrazione di recedere al
termine di ciascuna annualità;
v) le modalità di risoluzione delle eventuali controversie.
3. In relazione alle diverse tipologie di acquisto dei beni e dei
servizi e di esecuzione dei lavori, gli Organismi possono prevedere,
nella lettera d'invito, l'adozione della disciplina contenuta in
specifici formulari adottati da amministrazioni statali ovvero
dall'Autorità nazionale anticorruzione e l'indicazione di ogni altra
disposizione legislativa e regolamentare che disciplini la materia
della prestazione.

Art. 25

Offerte

1. Le offerte degli operatori economici sono formulate dal
rappresentante della ditta ovvero dell'impresa con le modalità
indicate e, ove previsto, secondo il fac-simile allegato alla lettera
di invito. Le offerte non possono contenere riserve o condizioni e,
salvo diversa indicazione contenuta nella lettera d'invito medesima,
devono essere mantenute valide per un periodo di centottanta giorni a
decorrere dalla data di formalizzazione. Le offerte relative a
lavori, servizi o forniture di importo superiore a euro 150.000,00,
IVA esclusa, ad eccezione delle forniture senza posa in opera e dei
servizi di natura intellettuale, riportano obbligatoriamente
l'indicazione dei costi della manodopera e del costo degli oneri di
sicurezza aziendale, che devono risultare congrui rispetto
all'entità e alle caratteristiche della prestazione.
2. Le offerte sono valutate con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa o con il criterio del prezzo più
basso. Quando il criterio scelto è quello dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, la valutazione delle offerte si
fonda su una pluralità di elementi, sia tecnici che economici, il
cui peso ponderato è preventivamente individuato e indicato nella
lettera di invito a presentare offerta.
3. Tra i criteri è individuato ed indicato nella lettera d'invito
quello più adeguato in relazione alle caratteristiche dell'oggetto
dell'atto negoziale.
4. Ai fini dell'affidamento di lavori, servizi e forniture, sono
considerate anomale le offerte che risultino anormalmente basse in
relazione ai criteri tassativamente indicati nella lettera d'invito a
presentare offerta.
5. Nel caso di offerte anomale, il responsabile del procedimento
chiede agli offerenti di fornire, entro un congruo termine, le
giustificazioni in merito agli elementi costitutivi delle offerte
stesse.
6. La lettera d'invito a presentare offerta può prevedere
l'obbligo per l'operatore economico di fornire anticipatamente gli
elementi giustificativi di cui al comma 5.
7. Non si procede all'esclusione dell'offerta anomala qualora le
giustificazioni siano ritenute valide e, al contempo, sia dimostrata
la congruità dei costi del personale dipendente ed il rispetto delle
disposizioni in materia di sicurezza sul lavoro previste per la
prestazione.

Art. 26

Commissione per la valutazione delle offerte

1. La valutazione delle offerte è effettuata dal personale della
struttura amministrativa. La stessa struttura amministrativa
sottopone la valutazione delle offerte a una commissione nei casi in
cui, tenuto conto della complessità dei lavori, dei servizi o delle
forniture oggetto di affidamento, non sia dotata di figure
professionali in possesso delle necessarie competenze o titoli.
2. La commissione di cui al comma 1 è composta da almeno tre
membri del comparto, di cui un dirigente con funzioni di presidente.
Possono essere nominati componenti supplenti.
3. Laddove sia necessario avvalersi dell'apporto di specifiche
professionalità, la commissione di cui al comma 1 può essere
integrata da personale interno al comparto in possesso di specifiche
competenze tecniche o di particolare esperienza nel settore, ovvero
da esperti esterni in possesso delle necessarie qualificazioni e
dell'abilitazione di sicurezza, qualora nell'ambito del personale
interno non siano presenti figure professionali in possesso delle
necessarie competenze o titoli, ovvero le stesse non siano
disponibili.
4. La commissione ha, altresì, il compito di esprimere il parere
sulla congruità tecnica ed economica delle offerte, quando il
responsabile del procedimento non possa acquisire altrimenti tale
valutazione.

Art. 27

Attività della commissione per
la valutazione delle offerte

1. La commissione deve riunirsi con la massima tempestività e
completare i lavori nel più breve tempo possibile. Eventuali
impedimenti che dovessero insorgere sono comunicati al responsabile
del procedimento per le determinazioni volte ad assicurare
l'immediata ripresa dei lavori della commissione.
2. L'attività di valutazione delle offerte, espletata in piena
autonomia, è documentata in apposito verbale, che contiene:
a) le date e i luoghi delle riunioni;
b) la descrizione dei lavori, dei beni e dei servizi da
acquisire;
c) l'elenco degli operatori economici invitati;
d) l'elenco degli operatori economici che hanno presentato
offerta;
e) le attività effettuate in sede di valutazione;
f) la proposta di aggiudicazione ovvero adeguata motivazione in
merito alla mancata aggiudicazione.
3. Il verbale è sottoscritto dai membri della commissione a
chiusura delle attività di valutazione.

Art. 28

Garanzia provvisoria

1. Nei casi di lavori, servizi o forniture economicamente rilevanti
o complessi, gli operatori economici presentano a corredo
dell'offerta una garanzia provvisoria che può essere incamerata in
caso di mancata sottoscrizione dell'atto negoziale per fatto
dell'affidatario.
2. L'importo, il termine di validità e le modalità di
costituzione, svincolo o trasformazione in garanzia definitiva di cui
all'art. 57 sono indicate nella lettera d'invito a presentare
offerta.
3. La garanzia provvisoria è prestata per un importo compreso tra
il due ed il cinque per cento dell'importo dell'offerta in relazione
alla tipologia della prestazione, mediante contratto autonomo di
garanzia ovvero con polizza fideiussoria bancaria o assicurativa,
intestata all'offerente e, nei casi di cui all'art. 15, oltre
all'impresa mandataria o al consorzio anche alle singole imprese
componenti o consorziate.
4. La garanzia deve prevedere espressamente la rinuncia al
beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la
rinuncia all'eccezione di cui all'art. 1957, secondo comma, del
codice civile, nonchè l'operatività della garanzia medesima entro
quindici giorni, a semplice richiesta scritta.
5. La garanzia fideiussoria provvisoria, a scelta dell'appaltatore,
può essere rilasciata da imprese bancarie o assicurative che
rispondano ai requisiti di solvibilità previsti dalle leggi che ne
disciplinano le rispettive attività, oppure dagli intermediari
finanziari iscritti nell'albo di cui all'art. 106 del testo unico
delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva
o prevalente attività di rilascio di garanzie e che sono sottoposti
a revisione contabile da parte di una società di revisione iscritta
nell'apposito albo e che abbiano i requisiti minimi di solvibilità
richiesti dalla vigente normativa bancaria assicurativa.
6. La garanzia deve avere efficacia per almeno centottanta giorni
dalla data di presentazione dell'offerta. La lettera di invito a
presentare offerta può richiedere una garanzia con termine di
validità maggiore o minore, in relazione alla durata presumibile del
procedimento, e può, altresì, prescrivere che l'offerta sia
corredata dell'impegno del garante a rinnovare la garanzia, su
richiesta della stazione appaltante nel corso della procedura, per la
durata indicata nella lettera di invito a presentare offerta, nel
caso in cui al momento della sua scadenza non sia ancora intervenuta
l'aggiudicazione.
7. La garanzia è svincolata automaticamente al momento della
sottoscrizione del contratto.
8. L'importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo può essere
ridotto ai sensi e nelle modalità di cui all'art. 106, comma 8, del
decreto legislativo n. 36 del 2023.
9. Le garanzie fideiussorie e le polizze assicurative devono essere
conformi agli schemi tipo approvati con il decreto del Ministro delle
imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'economia e
delle finanze, di cui all'art. 117, comma 12, del decreto legislativo
n. 36 del 2023.
10. La stazione appaltante, nell'atto con cui comunica
l'aggiudicazione ai non aggiudicatari e comunque entro trenta giorni
dall'aggiudicazione, provvede nei loro confronti allo svincolo della
garanzia.

Art. 29

Applicazione dei contratti
collettivi nazionali di settore

1. Per i contratti ad alta intensità di manodopera da eseguire sul
territorio nazionale, al personale impiegato nei lavori, servizi e
forniture oggetto del presente decreto è applicato il contratto
collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e la
zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato
dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e quello il
cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l'attività
oggetto dell'appalto svolta dall'impresa anche in maniera prevalente.
Le medesime tutele normative ed economiche previste nel contratto
collettivo di cui al primo periodo devono essere garantite ai
lavoratori in subappalto.
2. Gli Organismi acquisiscono una dichiarazione con la quale il
contraente si impegna ad applicare il contratto collettivo nazionale
e territoriale di riferimento.

Art. 30

Atti negoziali

1. L'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi e la fornitura
di beni sono regolate, previa adozione del provvedimento di
aggiudicazione, da atti negoziali, stipulati, a pena di nullità, in
forma scritta; in particolare, da contratti sottoscritti dal
rappresentante dell'amministrazione e dal contraente, da
lettere-ordinativo ovvero a mezzo di altri atti o documenti idonei a
rappresentare la volontà delle parti.
2. Il direttore generale del DIS e i direttori dell'AISE e
dell'AISI hanno facoltà di delegare ai dirigenti del Comparto le
attività di cui al presente regolamento.
3. Gli atti negoziali degli Organismi sono contraddistinti da un
codice identificativo univoco, che sostituisce a tutti gli effetti il
codice identificativo gara (CIG) e il codice unico di progetto (CUP).
4. Gli atti negoziali degli Organismi di importo superiore ad euro
500.000,00, IVA esclusa, sono approvati dai rispettivi direttori, per
i profili di competenza.
5. Gli atti negoziali di cui al comma 4 impegnano il contraente
all'atto della loro sottoscrizione mentre diventano efficaci nei
riguardi degli Organismi dopo l'avvenuta approvazione, che deve
intervenire nel termine di trenta giorni dalla sottoscrizione. Il
termine è interrotto dalla richiesta di chiarimenti e documenti e
inizia nuovamente a decorrere da quando i chiarimenti e documenti
pervengono al competente direttore. Decorso il termine di trenta
giorni senza che sia intervenuta l'approvazione, l'atto negoziale si
intende non approvato.
6. Quando l'atto negoziale di cui al comma 4 ha ad oggetto una
prestazione che per la sua natura deve essere immediatamente
effettuata o nei casi di urgenza, il responsabile della competente
struttura amministrativa può autorizzarne l'esecuzione anticipata
nelle more dell'approvazione del direttore dell'Organismo
interessato.
7. Qualora successivamente all'esecuzione anticipata non intervenga
l'approvazione dell'atto negoziale, il contraente ha diritto solo al
pagamento dei beni forniti e delle prestazioni eseguite.
8. L'importo di cui al comma 4 può essere aggiornato ogni cinque
anni con provvedimento del direttore generale, anche tenuto conto
delle modifiche o integrazioni apportate alla disciplina nazionale in
materia di contratti pubblici.

Art. 31

Contenuto degli atti negoziali

1. Negli atti negoziali devono essere chiaramente indicati i
diritti e doveri delle parti, nel rispetto delle disposizioni del
presente regolamento.
2. Gli atti negoziali devono contenere:
a) l'indicazione del soggetto contraente e del relativo
domicilio;
b) l'oggetto della prestazione e le particolari modalità di
esecuzione eventualmente previste;
c) il valore complessivo dell'acquisizione con l'indicazione
dell'importo delle imposte e del prezzo riferito al singolo bene,
lavoro o servizio;
d) il responsabile del procedimento, come individuato ai sensi
dell'art. 6, comma 2;
e) i lavori, i servizi o le forniture che il contraente intende
eventualmente subappaltare, ove tale facoltà sia prevista nella
lettera di invito, con l'indicazione del subappaltatore ove già
autorizzato;
f) il codice identificativo univoco di cui all'art. 30, comma 3;
g) le coordinate dei conti correnti bancari o postali
dell'operatore economico su cui effettuare i pagamenti;
h) i tempi e la decorrenza del termine iniziale dell'esecuzione;
i) la durata dell'atto negoziale e l'eventuale indicazione della
possibilità di proroga o rinnovo dello stesso;
l) la facoltà dell'amministrazione, negli atti negoziali
pluriennali, di recedere al termine di ciascuna annualità;
m) gli obblighi e le responsabilità dell'esecutore;
n) le modalità e i termini di verifica della prestazione, che
non possono essere superiori a trenta giorni dalla data di
ultimazione della stessa;
o) l'indicazione delle garanzie eventualmente prestate;
p) le penali da applicare in caso di ritardato adempimento della
prestazione;
q) le eventuali penali correlate alla qualità della fornitura o
al livello del servizio, ovvero premi per prestazioni migliorative o
aggiuntive o per l'esecuzione anticipata della prestazione;
r) le ipotesi di recesso e di risoluzione dell'atto negoziale;
s) il divieto per il contraente di cedere i crediti per
corrispettivi dovuti dagli Organismi;
t) le modalità di risoluzione delle eventuali controversie;
u) l'eventuale sussistenza di rischi da interferenze e, in tal
caso, il documento di cui all'art. 26, comma 3, del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (DUVRI);
v) le modalità di fatturazione.

Art. 32

Documenti facenti parte integrante
dell'atto negoziale

1. Sono parte integrante dell'atto negoziale, anche laddove ad esso
non allegati:
a) il capitolato prestazionale contenente le specifiche per la
fornitura dei beni o la prestazione dei servizi, ovvero il progetto
per la realizzazione dei lavori;
b) le polizze e le garanzie;
c) ogni altro documento o dichiarazione chiesto in sede di invito
a presentare offerta o presentato in fase di gara.
2. Qualora non allegati all'atto negoziale, i documenti elencati al
comma 1 sono conservati agli atti degli Organismi controfirmati dal
contraente.

Art. 33

Prescrizioni in materia di
sicurezza sul lavoro

1. Negli atti negoziali deve essere inserita, a pena di nullità,
apposita clausola con la quale il contraente assume l'obbligo di
rispettare le prescrizioni in materia di sicurezza sul lavoro
previste:
a) dal Documento di valutazione dei rischi (DVR) redatto dal
contraente medesimo ai sensi del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81;
b) dalle ulteriori previsioni allegate alla lettera d'invito a
presentare offerta, ove richieste dalla natura della prestazione
oggetto dell'atto negoziale.

Art. 34

Regime fiscale degli atti negoziali

1. Gli atti negoziali sono soggetti a registrazione soltanto in
caso di uso.
2. I contratti di acquisto o locazione di immobili di cui all'art.
42 sono soggetti a registrazione nei termini previsti dalle vigenti
disposizioni in materia.
3. Le imposte di bollo o di registro, qualora dovute in base alle
vigenti disposizioni, sono a carico del contraente.

Art. 35

Interpretazione e schemi
degli atti negoziali

1. L'interpretazione dell'atto negoziale, ai fini della ricerca
della volontà dei contraenti, deve essere effettuata tenendo conto
soltanto del contenuto letterale degli accordi sottoscritti, senza
dare rilievo alle eventuali attività precontrattuali poste in essere
da uffici o personale del committente.
2. Al fine di dirimere dubbi interpretativi ed assicurare la
necessaria certezza nei rapporti negoziali, con provvedimento del
direttore generale, possono essere adottati schemi di moduli
negoziali e modulistica unica contenenti clausole generali
predeterminate in relazione alle tipologie di acquisizioni.

Art. 36

Durata

1. Gli atti negoziali hanno di norma durata annuale coincidente,
laddove possibile, con l'esercizio finanziario. Salvo quanto previsto
dall'art. 41 e dall'art. 42, comma 9, possono essere sottoscritti
atti negoziali per la durata massima di tre anni, per le prestazioni
aventi carattere continuativo o per condizioni economiche
particolarmente favorevoli.
2. Le prestazioni di durata pluriennale devono prevedere la
possibilità per gli Organismi di recedere al termine di ciascuna
annualità, previo preavviso da notificare nel termine indicato
dall'atto negoziale che non può essere inferiore a quarantacinque
giorni. In questo caso, nessun compenso, a nessun titolo, è dovuto
al contraente per le prestazioni non eseguite.
3. Gli atti negoziali, anche di durata pluriennale, laddove
indicato nella lettera d'invito a presentare offerta, possono
prevedere il rinnovo, da esercitarsi per una sola volta previa
valutazione di convenienza da parte degli Organismi.
4. Gli atti negoziali, laddove indicato nella lettera d'invito a
presentare offerta, possono prevedere il ricorso alla proroga, per un
periodo massimo di sei mesi, da esercitarsi a richiesta degli
Organismi, una sola volta e per comprovate ragioni legate alla
continuità della prestazione.
5. In casi eccezionali nei quali risultino oggettivi e insuperabili
ritardi nella conclusione della procedura di affidamento del
contratto, è consentito, per il tempo strettamente necessario alla
conclusione della procedura, prorogare il contratto con l'appaltatore
uscente qualora l'interruzione delle prestazioni possa determinare
situazioni di pericolo per persone, animali, cose, oppure per
l'igiene pubblica, oppure nei casi in cui l'interruzione della
prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno
all'interesse pubblico che è destinata a soddisfare. In tale ipotesi
il contraente originario è tenuto all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali ai prezzi, patti e condizioni previsti nel contratto.

Art. 37

Revisione prezzi

1. Gli atti negoziali contengono clausole di revisione dei prezzi.
Queste clausole non apportano modifiche che alterino la natura
generale dell'atto negoziale; si attivano al verificarsi di
particolari condizioni di natura oggettiva, che determinano una
variazione del costo dell'opera, della fornitura o del servizio, in
aumento o in diminuzione, superiore al 5 per cento dell'importo
complessivo e operano nella misura dell'80 per cento della variazione
stessa, in relazione alle prestazioni da eseguire in maniera
prevalente.
2. Ai fini della determinazione della variazione dei costi e dei
prezzi di cui al comma 1, si utilizzano i seguenti indici sintetici
elaborati dall'ISTAT:
a) con riguardo ai contratti di lavori, gli indici sintetici di
costo di costruzione;
b) con riguardo ai contratti di servizi e forniture, gli indici
dei prezzi al consumo, dei prezzi alla produzione dell'industria e
dei servizi e gli indici delle retribuzioni contrattuali orarie.
3. Gli indici di costo e di prezzo di cui al comma 2 sono quelli
pubblicati, unitamente alla relativa metodologia di calcolo, sul
portale istituzionale dell'ISTAT in conformità alle pertinenti
disposizioni normative europee e nazionali in materia di
comunicazione e diffusione dell'informazione statistica ufficiale.
Per l'individuazione di eventuali ulteriori categorie di indici
ovvero ulteriori specificazioni tipologiche o merceologiche delle
categorie di indici individuate dal comma 2 nell'ambito degli indici
già prodotti dall'ISTAT, si applica il provvedimento adottato dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di cui all'art. 60,
comma 4, del decreto legislativo n. 36 del 2023.
4. La revisione dei prezzi è effettuata, previa formale richiesta
del contraente, dal responsabile del procedimento e s'intende
accettata qualora non contestata dal contraente nei trenta giorni
successivi alla ricezione della comunicazione.

Art. 38

Affidamento in caso di procedura di insolvenza, di impedimento alla
prosecuzione con l'esecutore designato o di risoluzione

1. Gli Organismi possono interpellare progressivamente i soggetti
che hanno partecipato all'originaria procedura di cui all'art. 18 per
stipulare un atto negoziale per l'affidamento dell'esecuzione in caso
di mancata sottoscrizione del contratto imputabile a ogni fatto
riconducibile all'affidatario o conseguente all'adozione di
informazione antimafia interdittiva emessa ai sensi degli articoli 84
e 91 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
2. Gli Organismi possono interpellare progressivamente i soggetti
che hanno partecipato all'originaria procedura di cui all'art. 18 per
stipulare un nuovo atto negoziale per l'affidamento dell'esecuzione o
del completamento dei lavori, servizi o forniture, se tecnicamente ed
economicamente possibile, nei seguenti casi:
a) liquidazione giudiziale, liquidazione coatta o concordato
preventivo dell'esecutore;
b) risoluzione del contratto a seguito di assoggettamento
dell'esecutore a procedura concorsuale;
c) risoluzione del contratto ai sensi dell'art. 12 o dell'art.
56;
d) recesso dal contratto ai sensi dell'art. 11, comma 5;
e) annullamento giudiziale dell'aggiudicazione o dichiarazione
giudiziale di inefficacia del contratto.
3. L'affidamento avviene alle medesime condizioni già proposte
dall'originario aggiudicatario in sede di offerta.
4. Nella lettera d'invito a presentare offerta può essere previsto
che il nuovo affidamento avvenga alle condizioni proposte
dall'operatore economico interpellato. In tale caso, il contraente
inadempiente è tenuto a rimborsare le maggiori spese sostenute dagli
Organismi rispetto a quelle inizialmente previste dall'atto
negoziale, fatto salvo il diritto di applicare le penali previste e
il risarcimento degli eventuali ulteriori danni.

Art. 39

Acquisti all'estero

1. In caso di acquisizioni di beni e servizi tramite il ricorso al
mercato estero, gli atti negoziali, conclusi anche attraverso
l'adesione a condizioni generali di contratto, possono essere
disciplinati dalle norme del diritto dello Stato estero e dalle
corrispondenti clausole d'uso sul mercato internazionale.
2. Per le acquisizioni presso il mercato estero, gli Organismi
possono avvalersi della collaborazione delle rappresentanze
diplomatiche o degli uffici consolari.

Art. 40

Acquisti on-line

1. È consentito il ricorso agli acquisti on-line per quelle
categorie di beni e servizi disponibili su piattaforme on-line, il
cui acquisto attraverso canali telematici risulta particolarmente
conveniente in termini economici.

Art. 41

Atti negoziali quadro

1. Per prestazioni aventi carattere di ripetitività, gli appalti
di lavori, servizi e forniture possono essere effettuati mediante
atti negoziali quadro aventi una durata massima di nove anni, ferma
restando la predeterminazione del tetto annuo della spesa,
dell'oggetto delle prestazioni e dei prezzi unitari, salvo quanto
previsto dall'art. 37.
2. Nel caso in cui il contratto quadro abbia durata pluriennale si
applica l'art. 36, comma 2.

Art. 42

Acquisto e locazione di beni immobili

1. Gli Organismi possono acquistare o prendere in locazione da
soggetti pubblici o privati immobili per esigenze istituzionali:
a) quando è indispensabile per la protezione degli interessi
della sicurezza dello Stato;
b) ovvero quando non è possibile o opportuno l'utilizzo di beni
demaniali o di beni del patrimonio indisponibile per ragioni di
segretezza o di sicurezza della sede o di convenienza economica.
2. Qualora ricorra la condizione di cui al comma 1, lettera a) il
direttore generale autorizza l'acquisto o la locazione dell'immobile
previa dichiarazione del Presidente del Consiglio dei ministri o
dell'Autorità delegata di cui all'art. 3 della legge che attesti
l'indispensabilità dell'immobile per la sicurezza dello Stato.
3. Nei casi di cui al comma 1, lettera b), le richieste di acquisto
o locazione di immobili sono effettuate dal direttore dell'Organismo
interessato all'esito di apposita istruttoria svolta dalla struttura
tecnica dell'Organismo richiedente, che tiene conto della
pianificazione di cui all'art. 4, comma 3, lettera g) della legge, ed
individua, ove possibile anche uno o più immobili ritenuti idonei.
4. Sulla base dell'istruttoria di cui al comma 3 e del quadro
risultante dalla programmazione finanziaria, la struttura
amministrativa del DIS valuta la compatibilità economica
dell'acquisto o della locazione degli immobili ritenuti idonei,
tenuto anche conto dei previsti stanziamenti di bilancio.
5. Il direttore generale autorizza la spesa tenuto conto del parere
espresso dalla Commissione di cui al comma 6.
6. Con decreto del direttore generale è istituita presso il DIS
un'apposita Commissione incaricata di:
a) verificare l'esistenza delle condizioni indicate al comma 1,
lettera b);
b) verificare la rispondenza degli immobili individuati a
soddisfare le esigenze di funzionamento degli Organismi, anche in
relazione all'esistenza a carico dell'immobile di eventuali diritti
reali, oneri, vincoli o gravami;
c) riscontrare la congruità dei prezzi di acquisto o dei canoni
di locazione, che, di regola, non possono essere superiori ai prezzi
normalmente praticati per analoghi immobili esistenti nelle medesime
zone;
d) formulare una proposta di acquisto o di locazione.
7. La Commissione di cui al comma 6 è composta da almeno tre
membri del Comparto, di cui un dirigente con funzioni di presidente.
Laddove sia necessario avvalersi dell'apporto di specifiche
professionalità, la Commissione può avvalersi di esperti esterni
agli Organismi, in possesso delle necessarie qualificazioni e
dell'abilitazione di sicurezza.
8. Gli atti di acquisto di immobili sono adottati mediante forma
pubblica amministrativa ovvero mediante stipulazione a mezzo atto
notarile.
9. La durata della locazione è stabilita dal contratto e non può
eccedere i nove anni.
10. Il rinnovo della locazione è ammesso qualora il competente
Organismo comunichi il permanere delle condizioni di cui al comma 1.
In sede di rinnovo dei contratti di locazione, la struttura
amministrativa del DIS può provvedere alla rinegoziazione del canone
al fine di adeguarlo ai prezzi del mercato immobiliare e alle
disposizioni vigenti per le amministrazioni pubbliche.
11. Nei contratti di locazione che hanno durata pluriennale gli
Organismi possono recedere anticipatamente, senza penalità, fatto
salvo il diritto del locatore al rimborso di eventuali spese
documentate sostenute nell'esclusivo interesse degli Organismi, a
partire dal diciannovesimo mese di locazione, mediante comunicazione
scritta da far pervenire al locatore a mezzo raccomandata almeno sei
mesi prima della data in cui il recesso avrà efficacia.
12. Qualora ricorrano le condizioni di cui al comma 1, lettera a),
i contratti di locazione possono prevedere per esigenze istituzionali
particolari clausole di durata e modalità di rinnovo o di recesso.
13. I contratti di locazione possono contenere la clausola di
adeguamento periodico dei canoni, da determinarsi in base alle
disposizioni vigenti per le locazioni di immobili.
14. I pagamenti dei canoni di locazione possono essere effettuati
in rate periodiche anticipate, da corrispondersi previa presentazione
di regolare fattura o ricevuta.
15. Nel caso in cui gli Organismi apportino modifiche agli immobili
in locazione, anche ai sensi dell'art. 43, comma 1, gli stessi
Organismi, prima della riconsegna dell'immobile, ove non si proceda
alla rimessione in pristino, rilasciano le relative attestazioni e
forniscono la pertinente documentazione ai fini della
regolarizzazione delle iscrizioni catastali.
16. Le disposizioni di cui al presente articolo trovano
applicazione, per quanto compatibili, anche alla concessione in uso
di beni demaniali o del patrimonio indisponibile.

Art. 43

Realizzazione o ristrutturazione
delle infrastrutture

1. I lavori comunque relativi alla realizzazione, ristrutturazione
o adeguamento funzionale delle sedi degli Organismi, nonchè di ogni
altra loro infrastruttura o pertinenza di cui al punto 10
dell'allegato al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8
aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 90 del 16 aprile 2008, rientrano nel novero delle opere
destinate alla difesa nazionale, ai sensi e per gli effetti di quanto
previsto dagli articoli 352, comma 1, 353, comma 1, 354, 356, comma
1, del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 e dell'art. 6, comma
4, lettera a) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 9 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 8 aprile 2008, ogni altro
adempimento previsto per l'esecuzione dei lavori di cui al comma 1 è
effettuato con procedure alternative in grado di assicurare la
necessaria tutela della segretezza e sicurezza delle informazioni e
con modalità concordate con le competenti amministrazioni dello
Stato o enti.
3. Con provvedimento del Presidente del Consiglio dei ministri,
adottato ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge è costituito
l'organo incaricato dello svolgimento dei compiti di cui all'art. 106
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
4. I lavori di cui al comma 1 e le connesse forniture sono
disciplinati dal presente regolamento anche nel caso in cui le
procedure negoziali non siano espletate direttamente dagli Organismi.
5. I cantieri relativi alle opere infrastrutturali presso le sedi
del Comparto devono essere opportunamente delimitati e sorvegliati e
recare all'esterno idonea segnaletica di divieto di accesso alle
persone non autorizzate dagli Organismi.

Art. 44

Prestazioni d'opera specialistica o intellettuale

1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 76, comma 2, per
particolari prestazioni d'opera specialistica o intellettuale
relative alle attività disciplinate dal presente regolamento, gli
Organismi possono affidare, con le procedure da esso previste,
prestazioni d'opera specialistica o intellettuale a professionisti
esterni in possesso dei necessari requisiti.
2. Il professionista mantiene la propria autonomia organizzativa
anche quando le prestazioni rese comportano il parziale utilizzo di
mezzi o il coordinamento con l'organizzazione interna degli
Organismi. In ogni caso le attività svolte dal professionista non
possono in alcun modo dare luogo a un rapporto di impiego presso gli
Organismi.
3. I contratti di prestazione d'opera specialistica o intellettuale
non possono avere durata superiore ad un anno rinnovabile una sola
volta, fatte salve le prestazioni relative all'esecuzione di un
progetto la cui durata è strettamente commisurata al tempo
necessario per la realizzazione dello stesso.
4. I professionisti esterni incaricati delle prestazioni d'opera
specialistica e intellettuale riferite a opere o lavori ovvero a
forniture e servizi di importo superiore a euro 1.000.000,00, IVA
esclusa, devono stipulare apposita polizza di responsabilità civile
professionale per i rischi derivanti dallo svolgimento delle
attività di propria competenza, nell'ambito dei limiti indicati nel
provvedimento di incarico.
5. La garanzia di cui al comma 4 è prestata per un massimale non
inferiore al 20 per cento dell'importo delle forniture, dei servizi,
delle opere o dei lavori, fino al limite di euro 2.500.000,00. La
mancata presentazione da parte del professionista esterno della
polizza di garanzia esonera il committente dal pagamento della
parcella professionale.

Art. 45

Permute e altri contratti di scambio

1. Il ricorso alla permuta e ad altri contratti di scambio avviene
tra beni ovvero prestazioni, anche non rientranti in settori tra loro
omogenei, tenendo conto del valore complessivo dei beni e delle
prestazioni.
2. Nel caso in cui i beni o le prestazioni non siano economicamente
equivalenti, il contraente che effettua la prestazione di minor
valore deve pagare il prezzo pattuito alla controparte a titolo di
conguaglio per compensare la differenza economica tra le prestazioni.
3. Nei contratti deve essere garantita la segretezza e la sicurezza
delle informazioni. A tal fine, il contraente deve garantire che i
materiali e le tecnologie, nonchè i documenti agli stessi correlati,
siano utilizzati esclusivamente per i fini e nei limiti concordati.
4. Nel caso in cui le prestazioni non siano contestuali, la
controprestazione del contraente deve essere effettuata prima della
prestazione resa dagli Organismi. Laddove ciò non sia possibile, gli
Organismi possono chiedere apposita garanzia a tutela del corretto
adempimento degli obblighi contrattuali.
5. Nei contratti, oltre al valore complessivo, deve essere indicato
analiticamente il valore economico dei singoli beni e delle singole
prestazioni che le parti si impegnano a scambiare reciprocamente.
6. Ai fini della valutazione delle prestazioni rese, gli Organismi
utilizzano apposite tabelle di onerosità e di rilevazione dei costi
orari del personale. Per la valutazione delle prestazioni rese dagli
operatori economici o dalle amministrazioni pubbliche sono utilizzate
le procedure previste per la verifica della congruità delle offerte.
7. I contratti sono autorizzati con formale provvedimento del
competente direttore.
8. Nei casi di contratti atipici di scambio, a ciascuna prestazione
del contratto si applica la disciplina che le è propria in
considerazione della sua natura.

Art. 46

Prestazioni o cessione di beni a terzi

1. Gli Organismi promuovono e possono partecipare alle attività di
sviluppo delle tecnologie per usi informativi, ai programmi di
cooperazione con soggetti pubblici o privati, ai presidi per la
sicurezza di aziende e infrastrutture strategiche e ad ogni altra
iniziativa volta allo sviluppo della cultura della sicurezza.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma 1, gli
Organismi possono effettuare studi, ricerche, attività applicative
e, tramite le proprie strutture tecniche e logistiche, prestazioni di
servizi a favore di terzi, individuando le modalità di
remunerazione.
3. Le prestazioni di servizi a favore di terzi consistono in
attività di ricerca, di analisi, di consulenza, di sperimentazione e
di formazione per le quali sussiste l'interesse istituzionale degli
Organismi alla loro realizzazione.
4. Gli Organismi possono procedere alla alienazione di beni mobili
o di materiale non utilizzato, anche nell'ambito dei programmi di
adeguamento o innovazione tecnologica o per esigenze di
riorganizzazione dei servizi tecnici o logistici.
5. Le prestazioni di servizi o le cessioni di beni non utilizzati a
terzi sono effettuate a titolo oneroso. Il corrispettivo della
prestazione del servizio o della cessione è determinato dalla
competente struttura tecnica o logistica, secondo criteri di
convenienza tecnico-economica.
6. La prestazione di servizio o la cessione a terzi è autorizzata
dal competente direttore.
7. Nel provvedimento di autorizzazione sono indicati di volta in
volta l'interesse o i motivi dell'alienazione, i corrispettivi delle
prestazioni o il prezzo di vendita dei beni nonchè il responsabile
del procedimento.
8. Gli Organismi possono cedere a titolo gratuito beni per i quali
non sia stato possibile procedere all'alienazione a titolo oneroso.
9. Agli atti negoziali che comportano un'entrata per gli Organismi
si applicano le disposizioni del presente regolamento e del
regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'art. 29, comma 3, della legge.

Art. 47

Sponsorizzazioni

1. Fatte salve le peculiari esigenze di segretezza e sicurezza, il
DIS, anche per conto delle Agenzie, può concludere accordi di
sponsorizzazione con amministrazioni pubbliche, associazioni senza
fini di lucro, operatori economici e soggetti privati per favorire la
promozione della cultura della sicurezza, per migliorare la qualità
dei servizi istituzionali prestati, per acquisire prestazioni di
beni, servizi o lavori con risparmi di spesa rispetto agli oneri
programmati o per acquisire entrate da destinare a specifici progetti
istituzionali.
2. La scelta dello sponsor è effettuata mediante trattativa
privata con soggetti privati in possesso dei previsti requisiti di
idoneità.
3. Agli atti negoziali di sponsorizzazione si applicano le
disposizioni del presente regolamento e del regolamento di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 29,
comma 3, della legge.
4. Gli atti negoziali di sponsorizzazione sono approvati dal
direttore generale entro trenta giorni dalla sottoscrizione.
5. L'atto di sponsorizzazione è sottoposto a condizione sospensiva
sino all'approvazione del direttore generale e, sino a quel momento,
risulta vincolante esclusivamente per la controparte.
6. Sono vietate le sponsorizzazioni finalizzate alla propaganda di
natura politica e sindacale o che rechino pregiudizio o danno
all'immagine degli Organismi.

Art. 48

Esecuzione delle prestazioni

1. La sorveglianza dell'esecuzione delle prestazioni è affidata
alle competenti strutture tecniche e, ove nominati, al direttore dei
lavori e al direttore dell'esecuzione.
2. Per esigenze di servizio, gli Organismi possono chiedere il
differimento per un massimo di sei mesi della decorrenza della
fornitura dei beni o dei servizi. Il differimento è comunicato al
contraente dal responsabile del procedimento nei tre giorni
lavorativi antecedenti al termine iniziale della prestazione.

Art. 49

Variazioni in corso di esecuzione della prestazione

1. È possibile variare le prestazioni previste nell'atto negoziale
nei casi previsti dall'art. 19, comma 1, lettera g).
2. Ai fini del comma 1, sono compresi nei lavori, beni e servizi
complementari le prestazioni divenute necessarie per esigenze
derivanti da sopravvenute disposizioni legislative, regolamentari o
organizzative; la intervenuta possibilità di utilizzare materiali,
componenti o tecnologie non esistenti al momento della progettazione,
che rendano possibile e conveniente un miglioramento significativo
della qualità dell'opera o di sue parti, con particolare riguardo
alla funzionalità e sicurezza; la presenza di eventi inerenti la
natura e la specificità dei beni sui quali si interviene
verificatisi in corso d'opera; il manifestarsi di errori od omissioni
del progetto che pregiudicano, in tutto o in parte la realizzazione
dell'opera ovvero la sua utilizzazione, fermo restando quanto
previsto dai commi 10, 11 e 12. Sono altresì compresi nei lavori,
beni e servizi complementari le variazioni, disposte nell'esclusivo
interesse della stazione appaltante, in aumento o in diminuzione,
finalizzate al miglioramento dell'opera e alla sua funzionalità,
semprechè non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da
obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e
imprevedibili al momento della stipula dell'atto negoziale o dalla
necessità di evitare aggravi di spesa.
3. Il contraente ha l'obbligo di assoggettarsi alle variazioni
della prestazione che comportino diminuzioni o aumenti entro il
limite del quinto del prezzo dell'atto negoziale. Le variazioni sono
eseguite agli stessi patti, prezzi e condizioni dell'atto negoziale
originario, salva l'eventuale applicazione del comma 4, senza diritto
ad alcuna indennità ad eccezione del corrispettivo relativo alle
nuove prestazioni. Le variazioni della prestazione sono indicate in
un apposito atto di sottomissione.
4. Per le variazioni che comportino nuove prestazioni non previste
nell'atto negoziale originario, i nuovi prezzi delle prestazioni si
valutano desumendoli dal prezzario approvato dal committente,
ragguagliandoli a quelli di lavorazioni consimili compresi nell'atto
negoziale, ovvero ricavandoli da nuove analisi. Se l'esecutore non
accetta i nuovi prezzi così determinati, il committente può
ingiungergli l'esecuzione delle prestazioni sulla base di tali nuovi
prezzi, fatta salva la possibilità di formulare apposita riserva.
5. In accordo con il contraente, da formalizzare in un apposito
atto aggiuntivo, possono essere altresì introdotte variazioni in
aumento della prestazione di importo superiore al quinto e fino alla
concorrenza del 50 per cento del prezzo dell'atto negoziale. In caso
di mancato accordo sulle variazioni, l'atto negoziale può essere
risolto e all'esecutore è riconosciuto il corrispettivo di quanto
eseguito e del materiale acquistato, non altrimenti impiegabile.
6. Il contraente può proporre al responsabile del procedimento di
introdurre varianti migliorative alla prestazione senza aggravi di
spesa per il committente.
7. Eventuali modifiche non autorizzate apportate alla prestazione
non danno titolo a pagamenti o rimborsi a favore del contraente e,
ove ritenuto opportuno, comportano l'obbligo di rimessa in pristino,
a carico dell'esecutore, della situazione preesistente.
8. In caso di esecuzione di lavori, non sono considerate varianti
gli interventi disposti per risolvere aspetti di dettaglio che non
comportano un aumento dell'importo pattuito.
9. Nei casi indicati al comma 2, le variazioni possono essere
disposte dal direttore dei lavori, ove preventivamente delegato dalla
stazione appaltante al momento dell'affidamento dell'incarico o,
successivamente, con apposita determinazione, anche per il tramite
del responsabile del procedimento.
10. I titolari di incarichi di progettazione sono responsabili
anche per i danni subiti dalla stazione appaltante per le varianti in
conseguenza di errori o di omissioni della progettazione stessa, che
pregiudichino, in tutto o in parte, la realizzazione dell'opera
appaltata ovvero la sua utilizzazione; nel caso di appalti aventi ad
oggetto la progettazione esecutiva e l'esecuzione dei lavori,
l'appaltatore risponde dei ritardi e degli oneri conseguenti alla
necessità di introdurre varianti in corso d'opera a causa di carenze
del progetto esecutivo.
11. Nel caso in cui le varianti, conseguenti ad errori od omissioni
del progetto esecutivo che pregiudicano, in tutto o in parte, la
realizzazione dell'opera ovvero la sua utilizzazione, superino il
quinto dell'importo originario del contratto, è facoltà della
stazione appaltante di procedere alla risoluzione del contratto
stesso, con il pagamento dei lavori eseguiti, dei materiali utili e
del 10 per cento dei lavori non eseguiti fino a quattro quinti
dell'importo del contratto.
12. Si considerano errore od omissione di progettazione
l'inadeguata valutazione dello stato di fatto, la mancata od erronea
identificazione della normativa tecnica vincolante per la
progettazione, il mancato rispetto dei requisiti funzionali ed
economici prestabiliti e risultanti da prova scritta, la violazione
delle norme di diligenza nella predisposizione degli elaborati.

Art. 50

Sospensione

1. Per cause di forza maggiore, di avverse condizioni climatiche,
per motivate ragioni di pubblico interesse o necessità, per
preminenti esigenze di segretezza e sicurezza degli Organismi, e per
altre cause speciali che impediscono la esecuzione o la realizzazione
a regola d'arte della prestazione, ivi comprese le esigenze connesse
all'evoluzione tecnologica, il committente, anche su segnalazione del
contraente, può disporre la sospensione temporanea dell'esecuzione
della prestazione o di una parte di essa. In tal caso all'esecutore
non spetta alcun compenso o indennizzo.
2. La sospensione e la ripresa dell'esecuzione devono risultare da
apposito verbale sottoscritto in contraddittorio dalle parti.
Dell'avvenuta sottoscrizione del verbale è data formale
comunicazione all'appaltatore.
3. Nel verbale di ripresa delle attività deve essere indicato il
termine ultimo di esecuzione delle prestazioni che è rideterminato
in relazione alla durata della sospensione ed agli effetti da questa
prodotti.
4. Qualora la sospensione, o le sospensioni se più di una, dovute
a ragioni di pubblico interesse o necessità ovvero a preminenti
esigenze di segretezza e sicurezza degli Organismi, durino per un
periodo di tempo superiore ad una quarto della durata complessiva
prevista per l'esecuzione della prestazione, o comunque quando
superino sei mesi complessivi, l'esecutore può chiedere lo
scioglimento dell'atto negoziale senza indennità; se il committente
si oppone allo scioglimento, l'esecutore ha diritto al rimborso dei
maggiori oneri derivanti dal prolungamento della sospensione.
5. L'esecutore che per cause a lui non imputabili non sia in grado
di ultimare i lavori nel termine fissato può richiederne la proroga,
con anticipo rispetto alla scadenza del termine contrattuale. In ogni
caso la concessione della proroga non pregiudica i diritti spettanti
all'esecutore per l'eventuale imputabilità della maggiore durata a
fatto della stazione appaltante. Sull'istanza di proroga decide,
entro trenta giorni dal suo ricevimento, il responsabile del
procedimento, sentito il direttore dei lavori.
6. Le sospensioni totali o parziali dei lavori disposte per cause
diverse da quelle stabilite dal comma 1 danno diritto all'esecutore
ad ottenere il risarcimento dei danni subiti ai sensi dell'art. 1382
del codice civile.

Art. 51

Disposizioni particolari per
l'esecuzione dei lavori

1. La consegna dei lavori, di cui è redatto verbale sottoscritto
dal contraente, in contraddittorio con il rappresentante della
competente struttura tecnica o con il direttore dei lavori, qualora
nominato, avviene nel termine di quarantacinque giorni dall'avvenuta
sottoscrizione dell'atto negoziale, ove non diversamente stabilito
dalle parti, anche in relazione alla natura e all'oggetto dell'atto
negoziale. Non si procede alla consegna dei lavori nel caso in cui vi
siano impedimenti oggettivi che non consentano il corretto avvio
delle attività oggetto del contratto e che non siano imputabili
all'appaltatore. È fatta salva la facoltà per gli Organismi di
procedere con la consegna parziale dei lavori.
2. Gli Organismi provvedono alla consegna parziale dei lavori nel
caso in cui l'atto negoziale lo preveda in relazione alla natura dei
lavori da eseguire ovvero nei casi di temporanea indisponibilità
delle aree e degli immobili. Nel caso di consegna parziale
conseguente alla temporanea indisponibilità delle aree e degli
immobili, l'esecutore è tenuto a presentare, a pena di decadenza
dalla possibilità di iscrivere riserve per ritardi, un programma di
esecuzione dei lavori che preveda la realizzazione prioritaria delle
lavorazioni sulle aree e sugli immobili disponibili.
3. L'esecutore dei lavori è tenuto ad uniformarsi alle
disposizioni impartite dal committente con ordine di servizio
comunicato all'esecutore che lo restituisce firmato per avvenuta
conoscenza, fatta salva la facoltà di formulare le proprie riserve.
4. Per il pagamento di rate di acconto previste dall'atto
negoziale, devono essere redatti stati di avanzamento lavori, ai
sensi dell'art. 52, comma 2, lettera d).
5. Il certificato di ultimazione dei lavori è emesso a seguito
della comunicazione di conclusione della prestazione da parte
dell'esecutore. Il certificato di ultimazione dei lavori può
prevedere il completamento di lavorazioni marginali, non incidenti
sull'uso e sulla funzionalità delle opere, entro il termine
perentorio di sessanta giorni.
6. Scaduto il termine previsto per l'esecuzione dei lavori, deve
essere redatto un verbale di constatazione sullo stato dei lavori
eseguiti e da ultimare.
7. I documenti riepilogativi di cui ai commi 4, 5 e 6 sono redatti
dal rappresentante della competente struttura tecnica o dal direttore
dei lavori, qualora nominato, in contraddittorio con l'esecutore.
8. I lavori di minuto mantenimento possono essere eseguiti senza
particolari formalità.

Art. 52

Contabilità dei lavori

1. Nel caso di lavori economicamente rilevanti o complessi o
qualora previsto dall'atto negoziale, i fatti producenti spesa sono
annotati nel registro di contabilità e nelle altre scritture
contabili previste dalle disposizioni generali in materia di
contabilità dei lavori per i contratti pubblici.
2. Nel caso di lavori economicamente rilevanti o complessi o
qualora previsto dall'atto negoziale, i diversi documenti contabili,
predisposti e tenuti dal direttore dei lavori o dai direttori
operativi o dagli ispettori di cantiere, se dal medesimo delegati,
che devono essere firmati contestualmente alla compilazione
rispettando la cronologia di inserimento dei dati, sono:
a) il giornale dei lavori in cui sono annotati per ciascun giorno
almeno:
1) l'ordine, il modo e l'attività con cui progrediscono le
lavorazioni;
2) la qualifica e il numero degli operai impiegati;
3) l'attrezzatura tecnica impiegata per l'esecuzione dei
lavori;
4) l'indicazione delle circostanze e degli avvenimenti relativi
ai lavori che possano influire sui medesimi, inserendovi le
osservazioni meteorologiche e idrometriche, le indicazioni sulla
natura dei terreni e quelle particolarità che possono essere utili;
5) le disposizioni di servizio e gli ordini di servizio del
responsabile del procedimento e del direttore dei lavori;
6) le relazioni indirizzate al responsabile del procedimento;
7) i processi verbali di accertamento di fatti o di esperimento
di prove;
8) le contestazioni, le sospensioni e le riprese dei lavori;
9) le varianti ritualmente disposte, le modifiche o aggiunte ai
prezzi;
b) i libretti di misura delle lavorazioni e delle provviste che
contengono la misurazione e classificazione delle lavorazioni
effettuate dal direttore dei lavori. Il direttore dei lavori cura che
i libretti siano aggiornati e immediatamente firmati dall'esecutore o
dal tecnico dell'esecutore che ha assistito al rilevamento delle
misure. Per le lavorazioni e le somministrazioni che per la loro
natura si giustificano mediante fattura, il direttore dei lavori è
tenuto ad accertare la loro corrispondenza ai preventivi
precedentemente accettati e allo stato di fatto. In caso di lavori a
corpo, le lavorazioni sono annotate su un apposito libretto delle
misure, sul quale, in occasione di ogni stato d'avanzamento e per
ogni categoria di lavorazione in cui risultano suddivisi, il
direttore dei lavori registra la quota percentuale dell'aliquota
relativa alla voce disaggregata della stessa categoria, rilevabile
dal contratto, che è stata eseguita. Le progressive quote
percentuali delle voci disaggregate eseguite delle varie categorie di
lavorazioni sono desunte da valutazioni autonomamente effettuate dal
direttore dei lavori, il quale può controllarne l'ordine di
grandezza attraverso un riscontro nel computo metrico estimativo dal
quale le aliquote sono state dedotte. I libretti delle misure possono
altresì contenere le figure quotate delle lavorazioni eseguite, i
profili e i piani quotati raffiguranti lo stato delle cose prima e
dopo le lavorazioni, oltre alle memorie esplicative al fine di
dimostrare chiaramente ed esattamente, nelle sue varie parti, la
forma e il modo di esecuzione;
c) il registro di contabilità che contiene le trascrizioni delle
annotazioni presenti nei libretti delle misure, nonchè le domande
che l'esecutore ritiene di fare e le motivate deduzioni del direttore
dei lavori. L'iscrizione delle partite è effettuata in ordine
cronologico. In apposita sezione del registro di contabilità è
indicata, in occasione di ogni stato di avanzamento, la quantità di
ogni lavorazione eseguita con i relativi importi, in modo da
consentire una verifica della rispondenza all'ammontare complessivo
dell'avanzamento dei lavori. Il registro di contabilità è il
documento che riassume e accentra l'intera contabilizzazione
dell'opera, in quanto all'avanzamento dei lavori non soltanto sotto
il profilo delle quantità eseguite ma anche sotto quello del
corrispettivo maturato dall'esecutore. Il direttore dei lavori
propone al responsabile del procedimento, in casi speciali, che il
registro sia diviso per articoli o per serie di lavorazioni, purchè
le iscrizioni rispettino in ciascun foglio l'ordine cronologico. Il
registro è sottoposto all'esecutore per la sua sottoscrizione in
occasione di ogni stato di avanzamento. Qualora l'esecutore ometta di
sottoscrivere il registro, il direttore dei lavori comunica
formalmente allo stesso di provvedervi entro un congruo termine,
trascorso il quale le registrazioni effettuate nel periodo si
intendono tacitamente accettate;
d) lo stato di avanzamento lavori (SAL) che riassume tutte le
lavorazioni e tutte le somministrazioni eseguite dal principio
dell'appalto sino ad allora. Tale documento, ricavato dal registro di
contabilità, è rilasciato nei termini e modalità indicati nella
documentazione di gara e nel contratto di appalto, ai fini del
pagamento di una rata di acconto; a tal fine il documento deve
precisare il corrispettivo maturato, gli acconti già corrisposti e,
di conseguenza, l'ammontare dell'acconto da corrispondere, sulla base
della differenza tra le prime due voci. Il direttore dei lavori
trasmette immediatamente lo stato di avanzamento al responsabile del
procedimento, che emette il certificato di pagamento; il responsabile
del procedimento, previa verifica della regolarità contributiva
dell'esecutore, invia il certificato di pagamento alla stazione
appaltante per l'emissione del mandato di pagamento; ogni certificato
di pagamento emesso dal responsabile del procedimento è annotato nel
registro di contabilità;
e) il conto finale dei lavori, compilato dal direttore dei lavori
a seguito della certificazione dell'ultimazione degli stessi e
trasmesso al responsabile del procedimento unitamente a una
relazione, in cui sono indicate le vicende alle quali l'esecuzione
del lavoro è stata soggetta, allegando tutta la relativa
documentazione. Il conto finale deve essere sottoscritto
dall'esecutore. All'atto della firma, l'esecutore non può iscrivere
domande per oggetto o per importo diverse da quelle formulate nel
registro di contabilità durante lo svolgimento dei lavori e deve
confermare le riserve già iscritte negli atti contabili, per le
quali non siano intervenuti la transazione di cui all'art. 70 o
l'accordo bonario di cui all'art. 53. Se l'esecutore non firma il
conto finale nel termine assegnato, non superiore a trenta giorni, o
se lo sottoscrive senza confermare le domande già formulate nel
registro di contabilità, il conto finale si ha come da lui
definitivamente accettato. Firmato dall'esecutore il conto finale, o
scaduto il termine sopra assegnato, il responsabile del procedimento,
entro i successivi sessanta giorni, redige una propria relazione
finale riservata nella quale esprime parere motivato sulla fondatezza
delle domande dell'esecutore per le quali non siano intervenuti la
transazione o l'accordo bonario.
3. Può essere anche previsto un sommario del registro di
contabilità che, nel caso di lavori a misura, riporta ciascuna
partita e la classifica secondo il rispettivo articolo di elenco e di
perizia; nel caso di lavori a corpo, il sommario specifica ogni
categoria di lavorazione secondo lo schema di contratto, con
l'indicazione della rispettiva aliquota di incidenza rispetto
all'importo contrattuale a corpo. Il sommario indica, in occasione di
ogni stato d'avanzamento, la quantità di ogni lavorazione eseguita e
i relativi importi, al fine di consentire una verifica della
rispondenza con l'ammontare dell'avanzamento risultante dal registro
di contabilità.

Art. 53

Riserve dell'esecutore dei lavori

1. L'esecutore deve sempre uniformarsi alle disposizioni formali
del committente senza ritardare lo svolgimento della prestazione.
2. Eventuali riserve concernenti l'esecuzione o la mancata
rilevazione di fattori in grado di incrementare il costo della
prestazione devono essere formulate, a pena di decadenza, nei
documenti riepilogativi di cui ai commi 4, 5 e 6 dell'art. 51 ovvero
all'atto della prima sottoscrizione dell'ordine di servizio di cui al
comma 3 dello stesso art. 51, o del registro di contabilità di cui
al comma 1 dell'art. 52 successiva al verificarsi dell'evento o
all'accertamento della circostanza pregiudizievole. L'esecutore può
inizialmente formulare generiche riserve che devono essere precisate
in modo dettagliato e sottoscritte nei quindici giorni successivi.
L'onere della tempestività non è richiesto quando la pretesa
dell'esecutore dipende dalla rettifica di errori materiali. Le
riserve non espressamente confermate sul conto finale si intendono
rinunciate.
3. Le riserve devono essere formulate in modo specifico e devono
indicare le ragioni sulle quali si fondano e la quantificazione
esatta, senza possibilità di successivi incrementi delle somme che
l'esecutore ritiene gli siano dovute, pena l'inammissibilità.
4. Non possono essere oggetto di riserva partite di lavoro non
contabilizzate o aspetti progettuali che sono stati già oggetto di
verifica prima della sottoscrizione dell'atto negoziale.
5. Il direttore dei lavori espone in modo esauriente nel registro
di contabilità le sue motivate deduzioni in merito alle riserve
formulate dall'esecutore e comunica immediatamente, con apposita
relazione riservata, al responsabile del procedimento il proprio
motivato parere sull'ammissibilità e sulla fondatezza delle riserve
nonchè, sull'opportunità di una rapida definizione delle stesse in
via amministrativa o mediante accordo bonario.
6. Il responsabile del procedimento, previa verifica
dell'ammissibilità e della fondatezza delle riserve dell'esecutore,
tenendo conto del parere espresso dal direttore dei lavori e dalla
competente struttura tecnica, elabora la proposta di accordo bonario.
7. La proposta di accordo bonario è comunicata all'esecutore dopo
l'approvazione del direttore generale.

Art. 54

Vicende soggettive dell'esecutore

1. In caso di cessioni d'azienda o di rami d'azienda, di
trasformazione, fusione, scissione relativi ai soggetti contraenti il
nuovo soggetto ne dà comunicazione al committente entro il termine
di dieci giorni, documentando contestualmente il possesso dei
requisiti di idoneità di cui al titolo III. In caso di omessa o
ritardata comunicazione, il committente può recedere dal contratto,
fatto salvo il diritto al risarcimento del danno subito.
2. Il committente verifica il possesso da parte del nuovo soggetto
dei requisiti di idoneità. Durante il periodo necessario per gli
accertamenti, che non può essere superiore a sessanta giorni,
prorogabile dal committente una sola volta per ulteriori sessanta
giorni in caso di particolare complessità degli accertamenti stessi,
la prestazione è sospesa di diritto. L'eventuale differimento dei
termini contrattuali non comporta oneri a carico
dell'amministrazione.
3. Compiuti gli accertamenti ovvero allo spirare dei termini di cui
al comma 2, laddove non sia risultato il possesso dei prescritti
requisiti di idoneità, il committente risolve l'atto negoziale,
fatte in ogni caso salve eventuali azioni nei confronti
dell'esecutore o dell'originario contraente per il risarcimento dei
danni.
4. Nel caso di risoluzione di cui al comma 3, al nuovo soggetto è
riconosciuto quanto previsto dall'art. 12, comma 3, per le
prestazioni già eseguite dal contraente originario.
5. Per i servizi a carattere continuativo, non si procede ai sensi
del comma 3 laddove, avuto riguardo allo stato della prestazione e
alle eventuali conseguenze nei riguardi delle finalità della
prestazione, dall'interruzione dell'esecuzione dell'atto negoziale
possa derivare un grave pregiudizio per il committente semprechè la
perdita dei requisiti da parte del contraente non renda impossibile
la prosecuzione del rapporto negoziale per motivi attinenti alla
segretezza e alla sicurezza.

Art. 55

Recesso unilaterale

1. Il committente ha il diritto di recedere in qualunque tempo
dall'atto negoziale previo preavviso di almeno venti giorni, da
notificare al contraente.
2. Al contraente è liquidato il corrispettivo dei lavori e servizi
eseguiti e dei beni utilizzati, oltre al decimo dell'importo dei
lavori o servizi non eseguiti.
3. Il decimo dell'importo dei lavori o servizi non eseguiti è
calcolato sulla differenza tra l'importo dei quattro quinti dell'atto
negoziale, al netto dell'IVA e l'ammontare dei lavori o dei servizi
eseguiti.
4. L'appaltatore deve rimuovere dai magazzini, dai cantieri e dalle
aree di lavoro, senza ritardo, i materiali non accettati dalla
stazione appaltante, deve ripristinare lo stato dei luoghi e mettere
i magazzini e i cantieri a disposizione della stazione appaltante nel
termine stabilito. In caso contrario lo sgombero è effettuato
d'ufficio e a sue spese.

Art. 56

Risoluzione

1. Qualora nei confronti del contraente sia intervenuta
l'emanazione di un provvedimento definitivo che dispone
l'applicazione di una o più misure di prevenzione di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, ovvero sia intervenuta sentenza
di condanna passata in giudicato per i reati rilevanti ai fini degli
accertamenti di cui all'art. 11, comma 1, lettera b), nonchè per
gravi violazioni delle norme per la tutela delle informazioni
classificate, il committente procede alla risoluzione dell'atto
negoziale. Il committente procede altresì alla risoluzione dell'atto
negoziale qualora nei confronti del contraente sia intervenuta la
decadenza dell'attestazione di qualificazione per aver prodotto falsa
documentazione o dichiarazioni mendaci.
2. Non si procede alla risoluzione del contratto ai sensi del comma
1 laddove, avuto riguardo allo stato della prestazione e alle
eventuali conseguenze nei riguardi delle finalità dell'intervento,
dall'interruzione dell'esecuzione della prestazione possa derivare un
grave pregiudizio per il committente, semprechè non sia impossibile
la prosecuzione del rapporto negoziale per motivi attinenti alla
segretezza e alla sicurezza.
3. Il contratto di appalto può inoltre essere risolto per grave
inadempimento delle obbligazioni contrattuali da parte
dell'appaltatore, tale da compromettere la buona riuscita delle
prestazioni, ovvero, nell'interesse dell'amministrazione, in caso di
assoggettamento dell'esecutore a procedura concorsuale.
4. In caso di grave inadempimento tale da compromettere la buona
riuscita delle prestazioni ovvero nel caso in cui l'esecuzione delle
prestazioni sia ritardata per negligenza dell'appaltatore rispetto
alle previsioni del contratto, il responsabile del procedimento fissa
il termine entro il quale il contraente deve procedere all'esecuzione
della prestazione negoziale ovvero a comunicare eventuali
giustificazioni, fatto salvo il diritto ad applicare le penalità
previste nell'atto negoziale.
5. Decorso il termine di cui al comma 4, qualora l'inadempimento
permanga, ovvero qualora le giustificazioni addotte non siano
ritenute soddisfacenti, la stazione appaltante risolve l'atto
negoziale, con atto scritto comunicato all'appaltatore, fermo
restando il pagamento delle penali. In tale caso, il responsabile del
procedimento provvede all'incameramento della garanzia prestata ai
sensi dell'art. 57, in misura proporzionale al valore della parte
della prestazione non eseguita e agli oneri e spese aggiuntive
derivanti dallo scioglimento dell'atto negoziale.
6. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 12, comma 1, il
committente può risolvere l'atto negoziale anche nel caso in cui il
calcolo dell'ammontare complessivo delle penali superi il 10 per
cento dell'importo della prestazione ovvero nei casi di grave
negligenza o frode oppure nei casi di venir meno del rapporto
fiduciario per imperizia e incapacità del contraente tale da
compromettere il buon esito della prestazione o, infine, per gravi e
ripetute violazioni dei piani di sicurezza.
7. Nei casi di risoluzione del contratto, l'appaltatore ha diritto
soltanto al pagamento delle prestazioni regolarmente eseguite, entro
i limiti dell'utilità conseguita ed espressamente riconosciuta,
decurtate dagli oneri aggiuntivi derivanti dallo scioglimento
dell'atto negoziale. Resta fermo quanto previsto dall'art. 19, comma
2, lettera c), secondo periodo, e dall'art. 38, comma 4, secondo
periodo.
8. Nei casi di risoluzione del contratto, l'appaltatore provvede al
ripiegamento dei cantieri già allestiti e allo sgombero delle aree
di lavoro e relative pertinenze nel termine assegnato dalla stazione
appaltante; in caso di mancato rispetto del termine, il responsabile
del procedimento provvede d'ufficio addebitando all'appaltatore i
relativi oneri e spese.
9. I casi di forza maggiore che impediscono il regolare adempimento
degli obblighi negoziali devono essere formalmente comunicati dal
contraente. Tale comunicazione, da presentare entro il termine di
dieci giorni solari dall'evento corredata dalla pertinente
documentazione giustificativa, non dà diritto alla modifica delle
condizioni e dei termini negoziali. Il committente valuta se le
circostanze dedotte costituiscono effettivamente causa di forza
maggiore e determina gli effetti prodotti sull'esecuzione negoziale.
Non costituisce caso di forza maggiore o di eccessiva onerosità
l'oscillazione dei cambi per le acquisizioni in valuta estera
effettuate entro novanta giorni dalla stipula dell'atto negoziale,
rientrando tale alea nel normale rischio d'impresa.

Art. 57

Garanzie

1. Per l'esecuzione di opere e lavori e la fornitura di beni e
servizi di importo superiore ad euro 20.000,00, IVA esclusa, il
contraente deve costituire una garanzia, denominata «garanzia
definitiva», pari al 10 per cento dell'importo contrattuale, IVA
esclusa. Nel caso di atti negoziali quadro di cui all'art. 41,
l'importo della garanzia è indicato nella misura massima del 2 per
cento dell'importo dell'atto negoziale. In caso di raggruppamento
temporaneo di imprese o di consorzio di cui all'art. 15, la garanzia
deve essere intestata anche alle singole imprese componenti il
raggruppamento e a quelle consorziate.
2. In caso di aggiudicazione con ribassi superiori al 10 per cento,
la garanzia è aumentata di tanti punti percentuali quanti sono
quelli eccedenti il 10 per cento. Se il ribasso è superiore al 20
per cento, l'aumento è di due punti percentuali per ogni punto di
ribasso superiore al 20 per cento.
3. Nel caso di lavori, servizi e forniture di importo inferiore ad
euro 200.000,00, IVA esclusa, il responsabile del procedimento può
esonerare il contraente dall'obbligo di costituire la garanzia di cui
al comma 1 qualora apporti un miglioramento pari almeno a 0,75 per
cento del prezzo di aggiudicazione.
4. Per gli appalti di importo pari o superiore ad euro 200.000,00,
IVA esclusa, e inferiore ad euro 500.000,00, IVA esclusa, da
eseguirsi da operatori economici di comprovata solidità nonchè per
le forniture di beni che per la loro natura, o per l'uso speciale cui
sono destinati, debbano essere acquistati nel luogo di produzione o
forniti direttamente dai produttori, o per le forniture di prodotti
d'arte, macchinari, strumenti e lavori di precisione l'esecuzione dei
quali deve essere affidata a operatori specializzati, l'esonero dalla
prestazione della garanzia è possibile previa adeguata motivazione
ed è subordinato ad un miglioramento pari almeno al 2 per cento del
prezzo di aggiudicazione.
5. Le modalità e l'importo della garanzia sono indicate nella
lettera d'invito a presentare offerta. La garanzia è prestata in
relazione alla tipologia della prestazione, mediante contratto
autonomo di garanzia ovvero tramite polizza fideiussoria bancaria o
assicurativa emessa da operatori del settore di primario rilievo e
che abbiano requisiti di solvibilità e affidabilità finanziaria
commisurati alla misura della garanzia da rilasciare a tutela,
verificati dagli Organismi.
6. Negli appalti di lavori l'appaltatore può richiedere prima
della stipulazione del contratto di sostituire la garanzia definitiva
con l'applicazione di una ritenuta a valere sugli stati di
avanzamento pari al 10 per cento degli stessi, ferme restando la
garanzia fideiussoria costituita per l'erogazione dell'anticipazione
e la garanzia da costituire per il pagamento della rata di saldo, ai
sensi del comma 12. Per motivate ragioni di rischio dovute a
particolari caratteristiche dell'appalto o a specifiche situazioni
soggettive dell'esecutore dei lavori, la stazione appaltante può
opporsi alla sostituzione della garanzia. Le ritenute sono svincolate
dalla stazione appaltante all'emissione del certificato di collaudo
provvisorio o del certificato di regolare esecuzione o comunque non
oltre dodici mesi dopo la data di ultimazione dei lavori risultante
dal relativo certificato.
7. L'amministrazione ha il diritto di valersi della garanzia, nei
limiti dell'importo massimo garantito, per l'eventuale maggiore spesa
sostenuta per il completamento dei lavori, servizi o forniture nel
caso di risoluzione del contratto disposta in danno dell'esecutore.
Può altresì incamerare la garanzia per il pagamento di quanto
dovuto dall'esecutore per le inadempienze derivanti dalla
inosservanza di norme e prescrizioni dei contratti collettivi, delle
leggi e dei regolamenti sulla tutela, protezione, assicurazione,
assistenza e sicurezza fisica dei lavoratori addetti all'esecuzione
dell'appalto.
8. La mancata costituzione della garanzia determina la decadenza
dell'affidamento con diritto del committente di incamerare la
garanzia provvisoria laddove prestata.
9. Il contratto autonomo di garanzia deve prevedere l'operatività
della garanzia a prima richiesta, senza possibilità per il
contraente di poter opporre eccezione alcuna.
10. La polizza fideiussoria deve prevedere espressamente la
rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore
principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'art. 1957, secondo
comma, del codice civile, nonchè l'operatività della garanzia
medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta.
11. La garanzia è svincolata dopo che il contraente ha soddisfatto
gli obblighi negoziali ed è stato liquidato il saldo, ovvero dopo la
scadenza del periodo di garanzia. In relazione alla tipologia della
prestazione, può essere previsto lo svincolo progressivo, sino ad un
massimo del 75 per cento dell'importo prestato a garanzia, in
funzione dell'avanzamento dell'esecuzione della prestazione. La
garanzia cessa di avere effetto all'esito positivo delle attività di
verifica della prestazione, coincidente con la data del collaudo,
fatto salvo quanto previsto dall'art. 61, comma 11, o del rilascio
delle dichiarazioni o di emissione dei certificati previsti all'art.
59. Ove previsto nella lettera d'invito a presentare offerta, lo
svincolo è automatico, senza necessità di nulla osta del
committente, con la sola condizione della preventiva consegna
all'istituto garante, da parte dell'appaltatore, degli stati di
avanzamento dei lavori o di analogo documento, in originale o in
copia autentica, attestanti l'avvenuta esecuzione. Tale automatismo
si applica anche agli appalti di forniture e servizi. Sono nulle le
pattuizioni contrarie o in deroga. L'appaltatore è tenuto a
comunicare alla stazione appaltante l'avvenuto svincolo automatico
della garanzia.
12. Per gli appalti di lavori, il pagamento della rata di saldo è
subordinato alla costituzione di una cauzione o di una garanzia
fideiussoria bancaria o assicurativa pari all'importo della medesima
rata di saldo maggiorato del tasso di interesse legale applicato per
il periodo intercorrente tra la data di emissione del certificato di
collaudo e l'assunzione del carattere di definitività del medesimo.
13. L'esecutore dei lavori costituisce e consegna alla stazione
appaltante almeno dieci giorni prima della consegna dei lavori anche
una polizza di assicurazione che copra i danni subiti
dall'amministrazione a causa del danneggiamento o della distruzione
totale o parziale di impianti ed opere, anche preesistenti,
verificatisi nel corso dell'esecuzione dei lavori di importo pari o
superiore al milione di euro. Nei documenti e negli atti
dell'affidamento è stabilito l'importo della somma da assicurare
che, di norma, corrisponde all'importo del contratto stesso qualora
non sussistano motivate particolari circostanze che impongano un
importo da assicurare superiore. La polizza del presente comma
assicura la stazione appaltante contro la responsabilità civile per
danni causati a terzi nel corso dell'esecuzione dei lavori il cui
massimale è pari al 5 per cento della somma assicurata per le opere
con un minimo di 500.000,00 euro ed un massimo di 5.000.000,00 euro.
La copertura assicurativa decorre dalla data di consegna dei lavori e
cessa alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio
o del certificato di regolare esecuzione o comunque decorsi dodici
mesi dalla data di ultimazione dei lavori risultante dal relativo
certificato. Qualora sia previsto un periodo di garanzia, la polizza
assicurativa è sostituita da una polizza che tenga indenne
l'amministrazione da tutti i rischi connessi all'utilizzo delle
lavorazioni in garanzia o agli interventi per la loro eventuale
sostituzione o rifacimento. L'omesso o il ritardato pagamento delle
somme dovute a titolo di premio o di commissione da parte
dell'esecutore non comporta l'inefficacia della garanzia nei
confronti della stazione appaltante.
14. L'esecutore è tenuto alla garanzia per le difformità e i vizi
della prestazione per la durata di due anni dalla data del collaudo
ovvero, ove questo non sia previsto, dal rilascio delle dichiarazioni
o dall'emissione dei certificati previsti all'art. 59.
15. Per i lavori economicamente rilevanti o complessi, l'esecutore
può essere obbligato a stipulare, con decorrenza dalla data di
emissione del certificato di collaudo di cui all'art. 61 o di quello
previsto all'art. 62 o comunque trascorsi dodici mesi dalla data di
ultimazione dei lavori, una polizza indennitaria della durata massima
decennale a copertura dei rischi di rovina totale o parziale
dell'opera, ovvero dei rischi derivanti da gravi difetti costruttivi.
La polizza contiene la previsione del pagamento dell'indennizzo
contrattualmente dovuto in favore del committente non appena questi
lo richieda, anche in pendenza dell'accertamento della
responsabilità e senza che occorrano consensi ed autorizzazioni di
qualunque specie. Il limite di indennizzo della polizza decennale è
non inferiore al 20 per cento del valore dell'opera realizzata e non
superiore al 40 per cento, nel rispetto del principio di
proporzionalità avuto riguardo alla natura dell'opera. L'esecutore
dei lavori stipula altresì per i lavori di cui al presente comma una
polizza di assicurazione della responsabilità civile per danni
cagionati a terzi, con decorrenza dalla data di emissione del
certificato di collaudo provvisorio o del certificato di regolare
esecuzione e per la durata di dieci anni e con un indennizzo pari al
5 per cento del valore dell'opera realizzata con un minimo di
500.000,00 euro ed un massimo di 5.000.000,00 euro.
16. Per i lavori economicamente rilevanti o complessi, l'esecutore
può essere obbligato a stipulare, con decorrenza dalla data di
emissione del certificato di collaudo di cui all'art. 61 o di quello
previsto all'art. 62, una polizza di assicurazione della
responsabilità civile per danni cagionati a terzi per una durata
massima di dieci anni.
17. La garanzia definitiva deve essere conforme allo schema tipo di
cui all'art. 28, comma 9.

Art. 58

Penali e premi

1. L'atto negoziale indica le penali da applicare nel caso di
ritardato adempimento o non corretta osservanza delle condizioni
contrattuali, in relazione alla tipologia, all'entità ed alla
complessità della prestazione.
2. Fatta salva una diversa indicazione contenuta nell'atto
negoziale, la penale è stabilita in misura giornaliera in relazione
all'ammontare della prestazione.
3. Complessivamente l'importo della penale non può superare il 10
per cento del valore della prestazione medesima al netto dell'IVA.
4. Fatta salva una diversa indicazione contenuta nell'atto
negoziale, qualora l'esecuzione della prestazione sia articolata in
più parti, nel caso di ritardo rispetto ai termini di una o più di
tali parti le penali si applicano ai rispettivi importi.
5. La penale non si applica qualora il contraente comunichi
tempestivamente i ritardi imputabili a cause documentate di forza
maggiore e l'amministrazione accetti tali giustificazioni.
6. Nel capitolato prestazionale o nel progetto dei lavori sono
esattamente determinati gli standard qualitativi dei vari livelli di
servizio previsti e la possibilità di concordare premi per
prestazioni migliorative o aggiuntive rispetto alla prestazione base.
7. Possono essere previste penali strettamente correlate ai livelli
di servizio prestabiliti ovvero premi per prestazioni migliorative o
aggiuntive rispetto alla prestazione base indicata nell'atto
negoziale. La misura di tali penali o di tali premi non può essere
superiore al 10 per cento del valore della prestazione al netto
dell'IVA.
8. Per gli appalti di lavori, servizi e forniture la stazione
appaltante può prevedere nella lettera d'invito a presentare offerta
che, se l'esecuzione della prestazione avviene in anticipo rispetto
al termine fissato contrattualmente, sia riconosciuto un premio di
accelerazione. Il premio è determinato sulla base degli stessi
criteri stabiliti per il calcolo della penale ed è corrisposto a
seguito dell'approvazione da parte della stazione appaltante del
certificato di collaudo o di documento equivalente ovvero, per i
servizi e le forniture, del certificato di conformità, sempre che
l'esecuzione dei lavori sia conforme alle obbligazioni assunte.

Art. 59

Verifica della prestazione

1. L'attività di verifica della prestazione è volta ad accertare
che la stessa sia stata eseguita a regola d'arte sotto il profilo
qualitativo, quantitativo, tecnico e funzionale, in conformità e nel
rispetto delle condizioni, modalità, termini e prescrizioni previste
dall'atto negoziale.
2. Fatto salvo quanto previsto dai commi 3, 4, 5 e 6, la verifica
della prestazione è eseguita di norma dalla commissione di collaudo
di cui all'art. 61, comma 1, che rilascia apposito certificato di
collaudo.
3. Per le forniture e i servizi di importo fino a euro 140.000,00,
IVA esclusa, e per la fornitura di materiali di consumo pronti in
commercio, l'atto negoziale può prevedere che le attività di
verifica della prestazione siano eseguite dalla struttura
utilizzatrice che rilascia apposita dichiarazione di buona provvista
o di regolare esecuzione del servizio.
4. Per l'esecuzione dei lavori di importo fino a euro 1.000.000,00,
IVA esclusa, l'atto negoziale può prevedere che la conformità della
prestazione dell'operatore economico sia attestata dalla competente
struttura tecnica o dal direttore dei lavori, qualora nominato,
mediante il certificato di regolare esecuzione emesso al termine
delle attività di controllo tecnico-contabile e di verifica finale
della prestazione.
5. Per le forniture e i servizi di importo fino a euro 500.000,00,
IVA esclusa, l'atto negoziale può prevedere che la conformità della
prestazione sia attestata dalla struttura incaricata o dal direttore
dell'esecuzione, qualora nominato, mediante il certificato di
conformità emesso al termine delle attività di controllo
tecnico-contabile e di verifica finale della prestazione.
6. Il riscontro e la verifica delle prestazioni d'opera
professionale o di lavoro autonomo, delle forniture di libri,
riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere sono effettuate
direttamente dall'utilizzatore, che rilascia apposita dichiarazione
attestante la regolare esecuzione della prestazione.

Art. 60

Svolgimento delle attività di verifica

1. Lo svolgimento delle attività di verifica assume
caratteristiche diverse in relazione all'oggetto, alle modalità ed
ai tempi previsti per l'effettuazione della prestazione. In
particolare:
a) per le forniture di beni la cui consegna avviene in unica
soluzione, la verifica è effettuata al termine della prestazione; in
tal caso, le specifiche tecniche o le clausole negoziali possono
prevedere, per forniture di ingenti quantità di beni, verifiche su
campioni rappresentativi;
b) per le prestazioni di fornitura e posa in opera di beni, la
verifica è effettuata al termine delle operazioni di installazione e
attiene sia ai beni forniti che alle operazioni necessarie per la
posa in opera;
c) per i servizi a carattere continuativo, la verifica è svolta
con riferimento alle singole attività; in tal caso, le specifiche
tecniche o le clausole negoziali possono prevedere che la verifica
sia eseguita periodicamente ovvero sulla totalità delle attività
ovvero su base campionaria;
d) in caso di prestazioni di servizi, forniture in opera o lavori
complessi devono essere previste attività di verifica in corso
d'opera per il controllo tecnico delle lavorazioni significative non
più ispezionabili al termine del servizio o lavoro.
2. Il contraente deve essere informato dell'inizio dello
svolgimento delle attività di verifica ed ha il diritto, laddove lo
richieda, di partecipare alle attività di controllo tecnico volte ad
accertare la conformità della prestazione.
3. Eventuali eccezioni, obiezioni o richieste formulate dal
contraente nel corso delle verifiche devono essere rappresentate al
responsabile del procedimento mediante apposita relazione.
4. Il responsabile del procedimento, qualora ritenute fondate le
eccezioni, le obiezioni o le richieste formulate dal contraente, può
sospendere le attività di verifica nelle more delle definitive
determinazioni.
5. Ove non ricorrano le condizioni di cui all'art. 56, comma 3, e
valutato nel complesso l'interesse all'acquisizione della
prestazione, anche sotto il profilo temporale, qualora nel corso
delle attività di verifica sia accertata la sussistenza di
differenze tra i materiali consegnati e quelli previsti nell'atto
negoziale, gli Organismi, previa motivata determinazione, possono:
a) accettare i materiali forniti in sostituzione, qualora
risultino di qualità superiore rispetto a quelli previsti nell'atto
negoziale, senza oneri a carico del committente;
b) accettare la prestazione applicando una riduzione dell'importo
dovuto al contraente qualora i materiali forniti in sostituzione
risultino di qualità inferiore rispetto a quelli previsti nell'atto
negoziale sempre che le differenze tra i materiali forniti e quelli
previsti nell'atto negoziale non pregiudichino l'uso, l'estetica e la
durata degli stessi.

Art. 61

Collaudo

1. Il collaudo è effettuato da una apposita commissione che si
compone di un presidente e di almeno due membri, individuati tra il
personale che, in possesso di preparazione tecnica adeguata, non ha
partecipato alle attività negoziali ovvero non ha diretto o
sorvegliato l'esecuzione della prestazione. Il presidente è
individuato, di norma, tra i dirigenti del comparto. Uno dei membri
svolge anche le funzioni di segretario.
2. Il collaudo da effettuarsi all'estero o presso una località
distaccata rispetto alle sedi degli Organismi può essere effettuato
anche da un singolo collaudatore appositamente nominato.
3. Per le prestazioni effettuate presso le sedi decentrate, i
membri della commissione sono scelti tra il personale delle medesime,
con l'eventuale integrazione di personale tecnico.
4. Le operazioni di collaudo sono effettuate collegialmente dalla
commissione.
5. La commissione di collaudo deve prendere visione degli atti del
procedimento, delle dichiarazioni e delle risultanze degli
accertamenti effettuati dalla struttura tecnica in corso di
esecuzione delle prestazioni, nonchè delle certificazioni rilasciate
dal direttore dei lavori o dal direttore dell'esecuzione, qualora
nominati.
6. Ove possibile, la commissione di collaudo provvede anche
all'apertura dei colli accertando la rispondenza qualitativa e
quantitativa del materiale a quello previsto dall'atto negoziale.
7. Nel caso in cui l'apertura dei colli sia effettuata da altro
personale incaricato, deve essere redatto formale verbale delle
operazioni di apertura riportante i riscontri effettuati, da inviare
alla commissione di collaudo.
8. Eventuali inadempimenti del contraente, ascrivibili a
deterioramenti ovvero ad anomalie del materiale fornito, riscontrati
in sede di apertura colli, devono essere tempestivamente comunicati
al responsabile del procedimento che provvede a notificarli al
contraente, per la successiva regolarizzazione della prestazione.
9. Nei casi di prestazioni complesse, la commissione di collaudo
può essere integrata da qualificati esperti esterni, in possesso
delle necessarie abilitazioni di sicurezza.
10. Le operazioni di collaudo devono essere verbalizzate a cura
della commissione.
11. Il certificato di collaudo dei lavori economicamente rilevanti
o complessi ha carattere provvisorio e assume carattere definitivo
decorsi due anni dall'emissione senza che siano stati notificati vizi
o rilievi all'esecutore.

Art. 62

Certificato di regolare esecuzione dei lavori

1. Il certificato di regolare esecuzione dei lavori deve contenere:
a) l'indicazione del contraente e dei lavori effettuati;
b) gli estremi dell'atto negoziale e degli eventuali atti
aggiuntivi;
c) gli importi di spesa autorizzati;
d) il tempo prescritto per l'esecuzione dei lavori e le eventuali
proroghe;
e) le date di consegna, di sospensione, di ripresa e di
ultimazione dei lavori;
f) la data e l'importo del conto finale;
g) l'indicazione di eventuali danni derivanti da forza maggiore o
degli infortuni verificatisi;
h) l'indicazione di eventuali somme da porre a carico del
contraente per maggiori spese dipendenti dall'esecuzione d'ufficio in
danno o per altro titolo;
i) le indicazioni circa l'adempimento, da parte del contraente e
degli eventuali subappaltatori, degli obblighi retributivi,
assicurativi e previdenziali nei confronti del personale dipendente,
nonchè degli obblighi in materia di sicurezza sul lavoro;
l) gli esiti delle eventuali verifiche effettuate in corso
d'opera;
m) gli esiti della verifica finale;
n) la determinazione dell'importo da liquidare al contraente.

Art. 63

Certificato di conformità della prestazione

1. Il certificato di conformità della prestazione deve indicare:
a) il contraente e la prestazione effettuata;
b) gli estremi dell'atto negoziale e degli eventuali atti
aggiuntivi;
c) gli importi di spesa autorizzati;
d) il rispetto dei tempi prescritti per l'esecuzione della
prestazione ovvero di quelli eventualmente prescritti per proroghe,
sospensioni e riprese;
e) il rispetto dei luoghi di consegna;
f) se il contraente e gli eventuali subappaltatori abbiano
assolto gli obblighi retributivi, assicurativi e previdenziali nei
confronti del personale dipendente, nonchè quelli in materia di
sicurezza sul lavoro;
g) l'indicazione di eventuali danni derivanti da forza maggiore o
degli infortuni verificatisi;
h) l'indicazione di eventuali somme da porre a carico del
contraente per maggiori spese dipendenti dall'esecuzione d'ufficio in
danno o per altro titolo;
i) gli esiti delle eventuali verifiche effettuate durante la
prestazione;
l) gli esiti della verifica finale;
m) la determinazione dell'importo da liquidare al contraente.
2. Qualora previsto dall'atto negoziale, il certificato di
conformità della prestazione deve essere indirizzato a valutare:
a) la qualità del servizio ovvero della fornitura in termini di
aderenza o di conformità a tutti gli standard qualitativi richiesti;
b) l'adeguatezza delle prestazioni o il raggiungimento degli
obiettivi;
c) la soddisfazione dell'utente finale del servizio o del
fruitore del bene.

Art. 64

Comunicazione degli esiti delle verifiche

1. Nel termine stabilito dall'atto negoziale, il responsabile del
procedimento comunica gli esiti delle verifiche della prestazione al
contraente ai fini della decorrenza della garanzia, ove prevista, e
dei termini di pagamento.

Art. 65

Pagamenti

1. I pagamenti, dedotte le eventuali penalità, sono effettuati nei
termini previsti dalle vigenti disposizioni.
2. I pagamenti degli Organismi sono effettuati nel rispetto delle
vigenti disposizioni. Qualora non sia possibile o conveniente
ricorrere alla procedura ordinaria, il pagamento può essere
effettuato per contanti, nei limiti previsti dalla vigente normativa,
o a mezzo di carta di credito.
3. I pagamenti degli Organismi avvengono sulla base di fatture,
parcelle o altra idonea documentazione emessa dal contraente. Tenuto
conto delle peculiari esigenze di segretezza e sicurezza delle
attività negoziali, agli operatori economici sono comunicate le
modalità per la trasmissione delle fatture elettroniche e degli
altri documenti negoziali e gli eventuali sistemi di protezione dei
dati.
4. A richiesta dei contraenti, relativamente ai rapporti negoziali
intercorsi con gli Organismi possono essere rilasciate attestazioni
di contenuto equivalente al certificato di esecuzione dei lavori
(CEL).

Art. 66

Impignorabilità dei fondi depositati
sui conti correnti degli Organismi

1. Per lo svolgimento delle attività istituzionali connesse agli
atti di gestione delle spese, gli Organismi utilizzano conti correnti
bancari o postali alimentati con i fondi di bilancio assegnati ai
sensi dell'art. 29, comma 2, della legge.
2. I fondi depositati sui conti correnti bancari sono impignorabili
e non sono soggetti ad esecuzione forzata, ai sensi dell'art. 14,
comma 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. I pignoramenti
comunque effettuati sono nulli di diritto.
3. In caso di procedure esecutive sui fondi di cui al comma 2, gli
istituti di credito non hanno l'obbligo di trattenere le somme
depositate dagli Organismi e sono tenuti a rilasciare all'autorità o
al terzo richiedente la dichiarazione di impignorabilità e, quindi,
di indisponibilità dei fondi depositati dagli Organismi,
informandone tempestivamente la competente struttura amministrativa
titolare del conto.

Art. 67

Pagamenti anticipati

1. Gli Organismi possono procedere al pagamento anticipato della
prestazione nei seguenti casi:
a) locazione di immobili o altre spese per le quali è previsto
il pagamento anticipato della prestazione quale condizione per la
conclusione dell'accordo;
b) acquisti on-line o approvvigionamento disciplinati da
contratti per adesione o da condizioni generali imposte
unilateralmente dall'operatore economico produttore o fornitore in
esclusiva dei beni e servizi da acquisire;
c) condizioni economiche particolarmente convenienti applicate al
committente.
2. Ove previsto nella lettera di invito per lavori, servizi o
forniture economicamente rilevanti ovvero su richiesta
dell'appaltatore e previa valutazione della stazione appaltante, può
essere concessa un'anticipazione del prezzo pari al 20 per cento del
valore del contratto di appalto, da corrispondere al contraente entro
quindici giorni dall'effettivo inizio della prestazione, anche nel
caso di consegna dei lavori o di avvio dell'esecuzione in via
d'urgenza. L'erogazione dell'anticipazione è subordinata alla
costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa di
importo pari all'anticipazione maggiorato del tasso di interesse
legale applicato al periodo necessario al recupero dell'anticipazione
stessa secondo il cronoprogramma della prestazione.
3. Tenuto conto della natura e della durata della prestazione,
l'atto negoziale può prevedere parziali anticipazioni di pagamento
corrispondenti al valore dei beni ceduti o dei servizi e lavori
eseguiti.

Art. 68

Interessi per ritardo nei pagamenti

1. In caso di ritardo nei pagamenti, al contraente spetta la
corresponsione degli interessi nella misura e con le modalità
previste dalle vigenti disposizioni.

Art. 69

Cessione dei crediti

1. Ai contraenti è fatto divieto di cedere i crediti per
corrispettivi dovuti dagli Organismi per l'acquisizione di beni e di
servizi o per l'esecuzione di lavori.
2. La cessione fatta in violazione del divieto di cui al comma 1 è
comunque inefficace per gli Organismi.

Art. 70

Ammissibilità della transazione per
la risoluzione delle controversie

1. Le controversie derivanti dall'esecuzione degli atti negoziali
possono essere risolte, d'accordo con il contraente, mediante
apposito contratto di transazione, qualora conveniente per gli
Organismi.
2. La convenienza della transazione è determinata in base alla
comune esperienza amministrativa ovvero a criteri di ragionevolezza,
in relazione alla natura delle pretese.
3. Non sono ammesse le transazioni volte a dirimere le controversie
con il contraente mediante l'instaurazione di un nuovo e diverso
rapporto negoziale, inteso a soddisfare interessi differenti da
quelli dedotti nell'atto negoziale originario.
4. Il responsabile della struttura amministrativa del DIS, sentito
il parere del responsabile del procedimento e tenuto conto delle
richieste della controparte, elabora la proposta di transazione e la
sottopone alla preventiva approvazione del direttore generale.
5. L'approvazione della transazione deve risultare da apposito atto
autorizzativo del direttore generale, o del Direttore delegato, nel
quale può essere indicato il dirigente eventualmente delegato alla
sottoscrizione del contratto di transazione.
6. Qualora la proposta di transazione comporti il pagamento, la
rinuncia o la concessione di beni il cui valore stimato sia superiore
ad euro 50.000,00, e comunque per le liti pendenti, deve essere
richiesto il parere preventivo dell'Avvocatura dello Stato.
7. Trascorsi trenta giorni senza che l'Avvocatura esprima il
parere, la proposta di transazione può essere notificata alla
controparte per l'accettazione. Il termine è sospeso se l'Avvocatura
chiede ulteriori chiarimenti o integrazioni. Decorsi trenta giorni
dal ricevimento dei chiarimenti o degli elementi integrativi di
giudizio, la transazione può essere notificata alla controparte.

Art. 71

Arbitrato

1. La possibilità del ricorso all'arbitrato per la risoluzione
delle controversie deve essere espressamente prevista nell'atto
negoziale, che deve indicare i criteri di nomina e il numero degli
arbitri, nonchè il diritto applicabile.

Art. 72

Diritto di accesso agli atti

1. Il diritto di accesso relativo ai documenti amministrativi
concernenti le attività negoziali è esercitato mediante formale
istanza. Il richiedente deve comprovare l'interesse diretto, concreto
e attuale all'accesso e indicare gli elementi che consentono
l'individuazione del documento, nonchè l'esistenza di eventuali
controinteressati.
2. Non sono ammesse richieste generiche relative a intere categorie
di documenti, ovvero preordinate a controlli generalizzati.
3. L'esercizio del diritto di accesso non comporta l'obbligo per
gli Organismi di elaborare dati ma soltanto la visione o la consegna
di copia degli atti richiesti, previo pagamento dei relativi costi di
produzione.
4. Gli Organismi comunicano formalmente al richiedente l'esito
dell'istanza di accesso agli atti nel termine di trenta giorni dal
ricevimento della stessa.
5. In caso di mancata risposta nel termine di cui al comma 4,
l'istanza deve intendersi rigettata.

Art. 73

Esclusione dal diritto di accesso

1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 24, comma 1, della legge 7
agosto 1990, n. 241 per gli atti assoggettati a segreto di Stato
ovvero a divieto di divulgazione ai sensi dell'art. 42 della legge e
dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 marzo 1999,
n. 294 per gli atti ivi indicati, sono sottratti all'accesso:
a) gli atti generali di pianificazione e programmazione delle
spese;
b) i verbali di valutazione delle offerte;
c) le dichiarazioni di verifica delle prestazioni;
d) la relazione del direttore dei lavori, il certificato di
conformità del direttore dell'esecuzione, le dichiarazioni di
collaudo;
e) le informazioni fornite dagli offerenti nell'ambito delle
offerte ovvero a giustificazione delle medesime, che costituiscano,
secondo motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente, segreti
tecnici o commerciali;
f) eventuali ulteriori aspetti riservati indicati nella lettera
d'invito a presentare offerta;
g) pareri acquisiti da soggetti esterni per la risoluzione di
controversie potenziali o in atto.

Art. 74

Comunicazioni alle amministrazioni
dello Stato e agli enti pubblici

1. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 3, commi 2 e 8, le
attività relative all'affidamento e all'esecuzione degli atti
negoziali disciplinate dal presente regolamento non sono soggette
agli obblighi di comunicazione e alle attività di vigilanza di cui
all'art. 23, comma 5, all'art. 28, comma 1, all'art. 119, comma 14, e
all'art. 222 del decreto legislativo n. 36 del 2023.
2. Il direttore generale del DIS, per conto degli Organismi, e
l'Autorità nazionale anticorruzione possono sviluppare forme di
collaborazione, secondo linee da definire congiuntamente, nel
rispetto delle rispettive attribuzioni.
3. Gli obblighi di comunicazione, anche in forma elettronica,
nonchè eventuali collegamenti a banche dati previsti da leggi o
regolamenti per finalità di rilevante interesse pubblico sono
assolti dagli Organismi compatibilmente con le prioritarie esigenze
di tutela della segretezza e della sicurezza.
4. Per gli adempimenti connessi agli obblighi di cui al comma 3, il
direttore generale, per conto degli Organismi, può concordare con le
competenti amministrazioni dello Stato o enti procedure alternative,
informate al principio di leale collaborazione istituzionale, in
grado di assicurare gli obblighi di comunicazione con la necessaria
tutela della segretezza e sicurezza delle informazioni.

Art. 75

Utilizzo degli strumenti telematici

1. Le regole tecniche e le linee guida per le comunicazioni, per la
sottoscrizione degli atti negoziali in forma elettronica e per
l'utilizzo della firma digitale sono definite dagli Organismi.

Art. 76

Supporto delle amministrazioni
dello Stato e degli enti esterni

1. Per la progettazione, l'affidamento, la direzione di opere e
lavori, la vigilanza sull'esecuzione di opere e dei lavori nonchè
per le attività di progettazione, affidamento, direzione e vigilanza
in caso di servizi e forniture, gli Organismi possono avvalersi del
supporto delle amministrazioni dello Stato o degli enti pubblici.
2. Per opere, lavori, servizi e forniture particolarmente
complessi, ovvero ove ricorrano particolari esigenze di sicurezza, il
Presidente del Consiglio dei ministri o l'Autorità delegata, ove
istituita, può disporre, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge,
sentito il CISR, la costituzione di organi tecnici straordinari
dell'amministrazione. Il provvedimento può disporre l'avvalimento di
personale di altre amministrazioni, previo preventivo accordo, e di
esperti esterni per il tempo strettamente necessario per
l'espletamento delle attività indicate dal presente comma. L'organo
straordinario cessa automaticamente al completamento dell'esecuzione
del lavoro, senza possibilità di proroga e le attività svolte dagli
esperti esterni non possono in alcun modo dare luogo a un rapporto di
impiego presso gli Organismi.
3. Agli esperti esterni di cui al comma 2, incaricati di
prestazioni specialistiche ovvero intellettuali di particolare
entità o rilevanza, può essere richiesto di prestare la garanzia di
cui all'art. 44, commi 4 e 5.

Art. 77

Disposizioni finali

1. Il presente regolamento non è sottoposto al visto e alla
registrazione della Corte dei conti in quanto adottato ai sensi
dell'art. 43 della legge, in deroga alle disposizioni dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Art. 78

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 novembre 2016,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 293
del 16 dicembre 2016, è abrogato.

Art. 79

Pubblicazione ed entrata in vigore

1. Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
2. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della pubblicazione di cui al comma 1.

Roma, 5 dicembre 2023

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni