Serie Generale n. 250 del 25-10-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 10 ottobre 1989, n. 349
Delega al Governo ad adottare norme per l'aggiornamento, la modifica e l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale, per la riorganizzazione dell'amministrazione delle dogane e imposte indirette, in materia di contrabbando e in materia di ordinamento ed esercizio dei magazzini generali e di applicazione delle discipline doganali ai predetti magazzini generali, nonche' delega ad adottare un testo unico in materia doganale e di imposte di fabbricazione e di consumo. (GU Serie Generale n.250 del 25-10-1989)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 9/11/1989

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
(Delega legislativa al Governo in materia di
legislazione doganale, di amministrazione delle
dogane e imposte indirette, di contrabbando, di
ordinamento ed esercizio dei magazzini generali
e delega ad adottare un testo unico)
1. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare uno o più
decreti legislativi recanti norme per l'aggiornamento, la modifica e
l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale,
secondo i principi e criteri direttivi di cui all'articolo 2 e nel
termine di cui all'articolo 6, comma 1, e di quelle sulla
organizzazione centrale e periferica dell'amministrazione delle
dogane e imposte indirette e sull'ordinamento del relativo personale,
secondo i principi e i criteri direttivi di cui all'articolo 3 e nel
termine di cui all'articolo 6, comma 2, per meglio adeguarle, nel
rispetto della sicurezza fiscale, alle esigenze della produzione e
dei traffici, a quelle del funzionamento delle Comunità europee ed
alla complessità e peculiarità del servizio.
2. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare uno o più
decreti legislativi, secondo i principi e criteri direttivi di cui
all'articolo 4 e nel termine di cui all'articolo 6, comma 3, recanti
norme per una funzionale disciplina in materia di contrabbando avente
per oggetto tabacchi lavorati esteri per quanto riguarda la custodia
dei reperti sequestrati a seguito di violazioni accertate anche negli
spazi doganali, di gestione dei contesti, di definizione degli stessi
in via amministrativa, nonchè di ripartizione dei proventi di
confisca.
3. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare, secondo i
principi e criteri direttivi di cui all'articolo 5 e nel termine di
cui all'articolo 6, comma 4, un decreto legislativo recante
l'aggiornamento, la modifica e la integrazione del regolamento
generale concernente l'ordinamento e l'esercizio dei magazzini
generali e l'applicazione delle discipline doganali ai predetti
magazzini generali, approvato con regio decreto 16 gennaio 1927, n.
126.
4. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare entro due anni
dalla data di entrata in vigore della presente legge un decreto
legislativo contenente un testo unico nel quale siano raccolte e
riordinate le disposizioni legislative vigenti in materia doganale ed
in materia di imposte di fabbricazione e di consumo, apportando ad
esse le modifiche ed integrazioni necessarie ai fini della loro
armonizzazione e del loro coordinamento con le direttive comunitarie,
attuate ai sensi dell'articolo 2, comma 1, con le disposizioni in
materia doganale e con quelle concernenti compiti di natura
extratributaria, affidati agli uffici del dipartimento.

Art. 2.
(Principi e criteri direttivi della delega
in materia di legislazione doganale)
1. Le norme da emanare ai sensi dell'articolo 1, comma 1, daranno
compiuta attuazione alle direttive n. 79/695/CEE del Consiglio del 24
luglio 1979 e n. 82/57/CEE della Commissione del 17 dicembre 1981,
relative alla armonizzazione delle procedure di immissione in libera
pratica delle merci, ed alle direttive n. 81/177/CEE del Consiglio
del 24 febbraio 1981 e n. 82/347/CEE della Commissione del 23 aprile
1982, relative alla armonizzazione delle procedure di esportazione
delle merci comunitarie, e provvederanno al riordinamento degli
istituti doganali ed alla revisione delle procedure di accertamento e
controllo, in conformità ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) le dichiarazioni doganali potranno essere accettate dall'ufficio
doganale anche se prive di alcune delle indicazioni richieste o non
accompagnate da alcuni dei prescritti documenti, sempre che siano
possibili la identificazione delle merci, del dichiarante e la
quantificazione dei diritti gravanti. Il dichiarante dovrà
comunicare le indicazioni omesse e presentare i documenti mancanti
entro un termine fissato dall'ufficio;
b) anteriormente al rilascio delle merci le indicazioni contenute
nella dichiarazione, compresa la destinazione doganale, potranno
essere modificate fino a quando l'ufficio doganale non abbia
comunicato di voler procedere alla visita delle merci o non abbia
riscontrato l'inesattezza delle indicazioni di cui si chiede la
modifica, in ogni caso, la modifica della dichiarazione non potrà
consistere nella indicazione di merci diverse da quelle che ne hanno
formato inizialmente oggetto;
c) il dichiarante potrà richiedere, fornendo idonea prova,
l'invalidazione della dichiarazione nelle ipotesi di cui ai numeri 1)
e 2) e fermo restando che, qualora l'ufficio doganale abbia
comunicato di voler procedere alla vista delle merci, l'invalidazione
potrà essere richiesta solo dopo la conclusione di tale vista e che
l'invalidazione della dichiarazione non preclude l'applicazione delle
sanzioni previste per le infrazioni commesse, comprese quelle
realizzate con la presentazione della dichiarazione successivamente
invalidata:
1) per la dichiarazione di immissione in consumo o in libera pratica
quando tale dichiarazione è conseguente ad errore scusabile ovvero
non è più giustificata per sopravvenute particolari circostanze,
sempre che, in ogni caso, l'ufficio doganale non abbia provveduto al
rilascio delle merci;
2) per la dichiarazione di esportazione delle merci di cui
all'articolo 9, paragrafo 2, del trattato istitutivo della Comunità
economica europea, reso esecutivo con legge 14 ottobre 1957, n. 1203,
quando le merci non sono uscite dal territorio doganale delle
Comunità. Saranno previste le cautele atte a tutelare gli interessi
comunitari e nazionali e ad evitare indebiti arricchimenti del
dichiarante, prescrivendosi in particolare la presentazione, da parte
di quest'ultimo, delle copie della dichiarazione di esportazione e
degli altri documenti rilasciatigli a seguito dell'accettazione della
dichiarazione, nonchè della prova che le restituzioni e gli altri
importi a lui concessi per effetto della dichiarazione sono stati
rimborsati o, per le misure già adottate dalle autorità competenti,
non possono più essere pagati;
d) la presentazione della dichiarazione potrà essere effettuata,
anche per le merci in uscita dallo Stato, prima del loro arrivo in
dogana, fermo restando che alla accettazione formale della
dichiarazione si procederà soltanto dopo tale arrivo;
e) l'importazione e l'esportazione di merci il cui valore non superi
lire un milione, nonchè di merci oggetto di accordi internazionali,
potranno essere effettuate con dispensa della dichiarazione scritta,
il Ministro delle finanze, con proprio decreto, potrà modificare,
periodicamente, il predetto importo conformemente al variare del
costo della vita e della normativa comunitaria;
f) l'ufficio doganale, dopo la presentazione della dichiarazione,
procederà alla verifica della dichiarazione stessa e della relativa
documentazione;
g) il consenso del Ministro, di cui al primo comma dell'articolo 126
del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43, modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 8
maggio 1985, n. 254, deve essere condizionato alla prestazione di una
cauzione a garanzia del pagamento di somme dovute alla dogana anche
attraverso l'introduzione di un sistema analogo a quello della
garanzia globale di cui al regolamento n. 222/77/CEE del Consiglio
del 13 dicembre 1976, relativo al transito comunitario;
h) la verifica fisica della merce, escluse le ipotesi determinate da
norme legislative o regolamentari o da disposizioni ministeriali, non
avrà carattere obbligatorio, essa potrà essere disposta
dall'ufficio quando, sulla base della documentazione presentata, o di
altri elementi in suo possesso o comunque a suo giudizio, la ritenga
necessaria od opportuna.
Essa sarà sempre disposta nei casi e secondo i programmi ed i
criteri selettivi stabiliti con decreto del Ministro delle finanze,
ivi compresi quelli della pericolosità fiscale e della casualità. I
criteri selettivi potranno essere diversificati anche in
considerazione dell'eventuale non conincidenza dell'ufficio prescelto
per l'espletamento delle formalità doganali con quello
territorialmente competente sulle località di immissione in consumo
o di produzione delle merci. La verifica potrà essere limitata ad
una parte delle merci;
i) il dichiarante potrà rinunciare ad assistere alla visita delle
merci, salva la facoltà dell'ufficio di esigerne la presenza;
l) il dichiarante potrà essere obbligato a ritirare, per motivi
igienico-sanitari o di pubblica sicurezza, i campioni prelevati per
l'effettuazione delle analisi o dei controlli sulle merci;
m) il rilascio delle merci sarà effettuato globalmente per tutte le
merci oggetto di dichiarazione;
n) la revisione dell'accertamento sarà ridisciplinata con la
previsione:
1) di un più ampio termine per la sua effettuazione in armonia con
la normativa comunitaria;
2) del potere dei funzionari doganali di accedere nei luoghi adibiti
dagli operatori all'esercizio di attività produttive e commerciali e
negli altri luoghi ove debbono essere custodite le scritture e le
documentazioni inerenti alle partite di merci che hanno formato
oggetto di operazioni doganali, per l'ispezione delle merci e per la
verifica della relativa documentazione doganale, nonchè delle
scritture aziendali rilevanti ai fini del controllo;
3) della sua estensione alle merci oggetto di esportazione;
4) del potere della dogana di disporre verifiche generali o parziali
per revisioni di più accertamenti;
5) dell'estensione della disposizione dell'articolo 76 del testo
unico approvato con il citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 43 del 1973, al rigetto, espresso o tacito, del ricorso al capo
del compartimento di cui all'articolo 74, quinto comma, dello stesso
testo unico;
o) il Ministro delle finanze procederà, con proprio decreto, al
coordiamento delle attività di controllo dei funzionari doganali con
quelle di altri organi dell'amministrazione finanziaria e della
Guardia di finanza;
p) le procedure semplificate di accertamento di cui al capo I del
titolo V del testo unico approvato con il citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1973 potranno essere
autorizzate nei confronti delle imprese industriali, commerciali ed
agricole, nonchè delle imprese di spedizione internazionale e dei
magazzini generali, di cui all'articolo 163 dello stesso testo unico,
e saranno articolate:
1) nell'accertamento che si perfeziona quando la dogana abbia
rinunciato ad intervenire al momento dell'operazione doganale,
attraverso l'esame della dichiarazione doganale e della relativa
documentazione;
2) nel controllo della corrispondenza tra le dichiarazioni presentate
e le scritture e contabilità aziendali;
3) nell'utilizzo anche di sistemi informatici per la trasmissione
della dichiarazione e dei dati, prevedendo altresì la
preautenticazione dei formulari presso stabilimenti all'uopo
autorizzati in luogo della vidimazione prevista dall'articolo 236 del
testo unico approvato con il citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1973;
q) ferme restando le disposizioni vigenti sull'orario ordinario di
lavoro degli impiegati civili dello Stato, l'orario di apertura e
l'organizzazione degli uffici doganali saranno disciplinati in modo
da assicurare condizioni operative uniformi su tutto il territorio
dello Stato;
r) il servizio di riscontro sarà mantenuto, in armonia con la
normativa comunitaria, presso le dogane di confine, portuali,
aeroportuali e presso le dogane interne di maggiori dimensioni e
potrà essere soppresso per le operazioni doganali fuori circuito e
negli altri casi in cui non ne ricorra la necessità;
s) per la trasgressione al divieto di eseguire costruzioni in
prossimità della linea doganale, senza l'autorizzazione del capo
della circoscrizione doganale, saranno previste una specifica
sanzione pecuniaria e la possibilità, in caso di pericolo per gli
interessi erariali, di ordinare la demolizione della costruzione;
t) le disposizioni di cui all'articolo 6 della legge 11 marzo 1988,
n. 67, devono applicarsi anche ai diritti doganali diversi da quelli
che costituiscono risorse proprie delle Comunità europee.

Art. 3.
(Principi e criteri direttivi della delega in
materia di amministrazione delle dogane e
imposte indirette)
1. Le norme da emanare, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, sulla
nuova organizzazione centrale e periferica dell'amministrazione delle
dogane ed imposte indirette e sull'ordinamento del relativo personale
dovranno rispondere ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) sarà istituito, nell'ambito del Ministero delle finanze, ed alle
dirette dipendenze del Ministro, il dipartimento delle dogane e delle
imposte indirette, che sostituirà l'attuale direzione generale delle
dogane e delle imposte indirette e gli uffici e servizi centrali
periferici da essa dipendenti;
b) al dipartimento di cui alla lettera a) sarà riconosciuta
un'autonomia organizzativa e funzionale adeguata al dinamismo dei
servizi doganali e delle imposte di fabbricazione e di consumo ed
alle esigenze della produzione e dei traffici e del funzionamento
delle Comunità europee, prevedendosi in particolare:
1) l'articolazione del dipartimento in uffici centrali e periferici,
distinti da quelli degli altri settori del Ministero delle finanze;
in particolare saranno previsti: la direzione generale, il consiglio
di amministrazione, la commissione di disciplina, non più di
quindici direzioni compartimentali, circoscrizioni doganali, uffici
tecnici di finanza, laboratori chimici delle dogane e delle imposte
indirette e dogane, da cui potranno dipendere sezioni doganali, posti
doganali e posti di osservazione; i servizi della direzione generale
saranno ripartiti in tre direzioni centrali: la direzione centrale
degli affari generali, del personale e dei servizi informatici e
tecnici; la direzione centrale dei servizi doganali e la direzione
centrale dell'imposizione indiretta sulla produzione e sui consumi; i
servizi delle direzioni centrali saranno ripartiti, con criteri di
omogeneità, in ispettorati generali amministrativi e tecnici dai
quali dipenderanno le divisioni, da sottoporre previamente a
revisione delle competenze e a revisione quantitativa; a queste
ultime saranno devolute le attribuzioni degli attuali uffici centrali
e tecnici, di riscontro e di controllo;
2) la revisione del sistema dei controlli contabili sugli atti del
dipartimento, in modo da privilegiare il controllo successivo
rispetto a quello preventivo; inoltre potrà prevedersi la
semplificazione delle formalità preventive cui è subordinata la
stipulazione di contratti e convenzioni per l'acquisizione dei beni e
servizi occorrenti al perseguimento delle finalità del dipartimento;
3) l'istituzione, nell'ambito del dipartimento, di una sezione
staccata del Provveditorato generale dello Stato e di un apposito
ufficio di ragioneria i quali eserciteranno, direttamente e nei
limiti di valore per gli impegni di spesa di cui all'articolo 8 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, e
successive modificazioni, le competenze del Proveditorato stesso e
delle Ragionerie centrali, secondo i programmi approvati dal Ministro
delle finanze, in materia di acquisizione, conservazione e
distribuzione degli stampati, dei modelli, dei mezzi tecnici e
strumentali e di quant'altro possa occorrere per il funzionamento
degli uffici centrali e periferici del dipartimento, utilizzando
appositi stanziamenti di spesa. Sarà prevista la possibilità di
affidare all'Amministrazione dei monopoli di Stato
l'approvvigionamento, la conservazione e la distribuzione degli
stampati e della modulistica anche in bianco nonchè la manutenzione
del patrimonio immobiliare degli uffici centrali e periferici del
dipartimento. La direzione della sezione staccata e quella
dell'ufficio di ragioneria saranno affidate a dirigenti del Ministro
del tesoro con qualifica di dirigente superiore e a tal fine i posti
di ciascuno dei quadri B e I della tabella VII allegata al citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 748 del 1972 saranno
aumentati di una unità. La dotazione organica dei suddetti uffici
sarà stabilita dal Ministro del tesoro. Gli stanziamenti di spesa
non utilizzati nel corso di un esercizio finanziario potranno essere
utilizzati nei successivi;
4) l'attribuzione al Ministro delle finanze, sentito il consiglio di
amministrazione del dipartimento, del potere di predisporre ed
attuare, anche d'intesa con la direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministro del tesoro, un programma di acquisizione di
alloggi di servizio nelle zone disagiate con una spesa annua non
superiore a 10 miliardi di lire per gli anni 1989, 1990, 1991, 1992 e
1993, nonchè un programma per la realizzazione di strutture edilizie
per gli uffici, con una spesa complessiva di 250 miliardi di lire,
con uno stanziamento annuo di 50 miliardi di lire a decorrere dal
1991. L'assegnazione degli alloggi verrà fatta in base a criteri e
procedure da definire sentite le organizzazioni sindacali di cui
all'articolo 4, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica
8 maggio 1987, n. 266;
5) l'unificazione ed il potenziamento dei sistemi informatici per
l'automazione dei servizi di competenza, con una spesa non superiore
a 10 miliardi di lire annui a decorrere dal 1989, e la loro
integrazione con il sistema informativo del Ministero delle finanze e
con i sistemi informatici e telematici delle Comunità europee e
degli altri Paesi membri;
6) la revisione dell'ordinamento e della ripartizione territoriale
degli uffici e l'unificazione di essi laddove giustificate da una
più efficiente organizzazione dei servizi e da una migliore
utilizzazione delle risorse: a seguito del riordinamento del numero,
della tipologia e della competenza degli uffici del dipartimento,
anche ai fini dell'attuazione del mercato interno comunitario, con le
procedure previste dall'articolo 2 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 266 del 1987, saranno stabilite le nuove piante
organiche di ciascuno di essi, tenuto conto del rispettivo carico di
lavoro. Per garantire la mobilità del personale, i trasferimenti
necessari per la copertura delle nuove piante organiche potranno
essere effettuati con le procedure previste dall'articolo 4 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 266 del 1987, anche
in deroga ai vincoli di permanenza minima degli impiegati in
determinate zone del territorio nazionale, tenendo conto delle
priorità in relazione a situazioni oggettivamente rilevanti dei
singoli impiegati;
c) alle direzioni compartimentali di cui alla lettera b), numero 1),
saranno attribuiti i compiti degli attuali compartimenti doganali ed
inoltre quelli di:
1) esercitare azione di direttiva e di indirizzo ed opera di
vigilanza sulle attività d'istituto degli uffici doganali, degli
uffici tecnici di finanza e dei laboratori chimici, nonchè degli
uffici di cui alla lettera b), numero 6), compresi nel proprio ambito
territoriale, disponendo l'uniforme svolgimento di detti servizi e
controllando l'esatta applicazione delle norme legislative e
regolamentari, delle istruzioni e determinazioni del dipartimento;
2) provvedere a ripartire tra gli uffici dipendenti i mezzi necessari
per il loro funzionamento, messi a disposizione dalla direzione
generale del dipartimento;
3) effettuare attività ispettive sugli uffici dipendenti;
4) decidere in prima istanza sui ricorsi previsti dalle vigenti norme
e sulle controversie insorte tra gli uffici e gli operatori
economici;
5) curare, secondo i programmi fissati dalla direzione generale del
dipartimento d'intesa con le organizzazioni sindacali di cui
all'articolo 4, comma 4, del citato decreto del Presidente della
Repubblica n.266 del 1987, la preparazione professionale del
personale, avvalendosi anche della collaborazione della Scuola
centrale tributaria, delle università ed eventualmente di istituti
pubblici di ricerca, con una spesa annua non superiore a 5 miliardi
di lire a decorrere dal 1989. I corsi per la preparazione
professionale del personale potranno essere organizzati anche in sede
periferica; con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con
il Ministro del tesoro, potranno essere istituite sedi decentrate
della Scuola tributaria Ezio Vanoni, istituita con legge 29 aprile
1957, n. 310;
6) gestire i servizi relativi all'automazione, all'informatica ed
alla telematica nelle aree di rispettiva competenza territoriale;
7) amministrare il personale nel proprio ambito territoriale;
8) svolgere il servizio di economato, provvedendo in particolare ad
assegnare agli uffici la dotazione di registri e di stampati;
9) esercitare tutte le altre attribuzioni finora affidate alle
intendenze di finanza in materia di dogane ed imposte indirette,
salvo che non vengano devolute alle circoscrizioni doganali;
d) alle circoscrizioni doganali saranno attribuite, oltre alle
attuali, funzioni di coordinamento e vigilanza sulle dogane e compiti
di carattere amministrativo, in particolare in materia di personale e
di contabiità, che potranno riguardare anche gli uffici tecnici di
finanze ed i laboratori chimici; alle circoscrizioni sarà altresì
attribuita la competenza ad irrogare, con provvedimento impugnabile
davanti al Ministro, le sanzioni pecuniarie di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera s);
e) agli uffici tecnici di finanza saranno devolute le attuali
funzioni degli uffici tecnici delle imposte di fabbricazione;
f) sarà previsto un ruolo unico del personale addetto ai servizi
centrali e periferici del dipartimento. Con le procedure previste
dall'articolo 26 del citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 266 del 1987, saranno rideterminati i profili professionali, che
dovranno comprendere le mansioni affini esercitate presso detti
uffici e l'inclusione di profili, tra cui quello degli interpreti
linguistici, necessari per il migliore svolgimento delle attribuzioni
del dipartimento. Il contingente del personale non dirigente dei
ruoli diversi da quelli dell'amministrazione periferica delle dogane
ed imposte indirette da immettere nel ruolo unico è determinato in
misura pari alle unità di detti ruoli in servizio presso la
direzione generale delle dogane ed imposte indirette, gli uffici
doganali, gli uffici tecnici delle imposte di fabbricazione ed i
laboratori chimici delle dogane ed imposte indirette al 1o gennaio
1989; per il personale dirigente il contingente comprende i posti di
funzione dell'amministrazione centrale previsti per la suddetta
direzione generale;
g) presso le più importanti rappresentanze diplomatiche italiane
all'estero potrà essere assegnato un funzionario del dipartimento in
qualità di addetto doganale per assicurare una rapida, completa e
corretta applicazione delle misure di mutua assistenza amministrativa
previste da norme comunitarie e nazionali;
h) sarà previsto un incremento delle dotazioni organiche del
personale del dipartimento definite secondo il disposto della lettera
f), con riferimento alle professionalità amministrative e tecniche
in relazione all'evoluzione delle esigenze di servizio. A tal fine,
d'intesa con le organizzazioni sindacali di cui all'articolo 4, comma
4, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 266 del
1987, saranno previste procedure rapide di copertura dei posti
vacanti, anche mediante concorsi basati sulla valutazione di titoli
professionali e di cultura, salvi i casi di procedure ulteriormente
semplificate previste dalle disposizioni generali sul pubblico
impiego. L'onere complessivo massimo è valutato, a decorrere dal
1990, in 50 miliardi annui. Per il personale non dirigente
l'incremento non potrà superare 1.585 unità; per i dirigenti non
potrà superare 70 unità complessive delle quali:
1) una nella qualifica di dirigente generale di livello B con le
funzioni di direttore generale;
2) due nella qualifica di dirigente generale di livello C, le quali,
unitamente a quella già in dotazione, assumeranno la funzione di
direttore centrale; una di esse assolverà anche alle funzioni di
vice direttore generale;
3) sessantasette nelle altre qualifiche dirigenziali da destinare
prevalentemente ai servizi ispettivi ed ai servizi informatici, delle
quali non oltre dieci nella qualifica di dirigente superiore;
i) con riferimento alla legge 29 marzo 1983, n. 93, sarà prevista la
revisione del trattamento economico accessorio del personale in
funzione dei servizi resi e comunque dell'esigenza di
omogeneizzazione con il trattamento del personale di altre
amministrazioni operante in analoghe situazioni. In particolare:
1) sarà disposto l'assorbimento in un unico compenso incentivante
dei trattamenti accessori in vigore per il personale
dell'amministrazione delle dogane e delle imposte indirette, diversi
da quello di cui al numero 2); detto compenso sarà determinato,
d'intesa con le organizzazioni sindacali di cui all'articolo 4, comma
4, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 266 del
1987, per ufficio e per qualifica con riferimento alla produttività
ed al disagio e potrà essere articolato avendo riguardo a
particolari condizioni di servizio, alla responsabilità ed alla
natura delle prestazioni rese. Dovrà prevedersi che nel fondo
annuale di finanziamento del compenso incentivante confluiscano anche
le economie risultanti dalla graduale riduzione dei limiti massimi
individuali di ore di lavoro straordinario, autorizzati per ciascun
ufficio ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 13
luglio 1978, n. 396, resa possibile dalle nuove assunzioni in
concomitanza delle quali sarà disposto, d'intesa con le
organizzazioni sindacali, il ricorso a turni di lavoro ordinario per
assicurare l'apertura degli uffici doganali del dipartimento in
relazione alla normativa comunitaria ed alle esigenze dei traffici;
2) sarà istituita un'indennità di istituto doganale, analoga a
quelle attribuite al personale di altre categorie del pubblico
impiego operanti negli spazi doganali, i cui criteri di erogazione
saranno fissati d'intesa con le organizzazioni sindacali di cui
all'articolo 4, comma 4, del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 266 del 1987; il relativo finanziamento sarà
assicurato mediante l'assorbimento degli stanziamenti previsti per il
compenso incentivante base di cui all'articolo 10 del testo annesso
al decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 344, e
per la relativa maggiorazione di cui all'articolo 3 della legge 13
luglio 1984, n. 302, integrati di 15 miliardi di lire per il 1989 e
di 30 miliardi di lire annue a partire dal 1990;
3) dovrà stabilirsi che dall'esercizio finanziario 1990 le maggiori
somme, rispetto all'esercizio precedente, versate all'Italia dalle
Comunità europee a titolo di partecipazione alle spese di esazione
delle risorse proprie CEE siano stanziate in integrazione ai capitoli
di spesa del dipartimento destinati alla acquisizione di mezzi
tecnici e strumentali e finalizzate al potenziamento delle attività
di accertamento, ispettive e di contrasto alle frodi.

Art. 4.
(Principi e criteri direttivi della delega
in materia di contrabbando)
1. Le norme da emanare ai sensi dell'articolo 1, comma 2, per
l'adeguamento delle disposizioni concernenti il contrabbando avente
per oggetto tabacchi lavorati esteri dovranno rispondere ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) sarà affidata all'Amministrazione dei monopoli di Stato la
definizione in via amministrativa e la gestione dei constesti
afferenti al contrabbando dei tabacchi lavorati esteri, con
esclusione delle violazioni accertate negli spazi doganali;
b) saranno definite le condizioni perchè si proceda alla sollecita
ripartizione, a favore degli aventi diritto, dei proventi dei
prodotti di confisca, sulla base della convalida da parte
dell'autorità giudiziaria del sequestro operato.

Art. 5.
(Principi e criteri direttivi della delega
in materia di ordinamento ed esercizio
dei magazzini generali)
1. Le norme da emanare ai sensi dell'articolo 1, comma 3, per
l'aggiornamento, la modifica e la integrazione del regolamento
generale concernente l'ordinamento e l'esercizio dei magazzini
generali dovranno rispondere ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) armonizzazione del contenuto dell'articolo 21 del regio decreto 16
gennaio 1927, n. 126, con gli articoli 97, 98 e 99 del testo unico
delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43;
b) aggiornamento dell'articolo 26 del regio decreto 16 gennaio 1927,
n. 126, per la dichiarazione di introduzione in deposito, per il
recepimento della procedura particolare prevista dall'articolo 12 del
regolamento n. 2503/88/CEE del Consiglio del 25 luglio 1988;
c) consentire il deposito nei magazzini generali, previsto
dall'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), del regolamento n.
2503/88/CEE del Consiglio del 25 luglio 1988, anche delle merci
comunitarie destinate all'esportazione per le quali la normativa
comunitaria prevede il baneficio di misure particolari connesse con
l'esportazione delle merci stesse;
d) consentire l'introduzione nei magazzini generali, già autorizzati
a ricevere merci estere, dei prodotti nazionali schiavi di imposta di
fabbricazione.

Art. 6.
(Termini delle deleghe legislative)
1. I decreti legislativi relativi all'aggiornamento, alla modifica e
all'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale
di cui all'articolo 1, comma 1, saranno adottati entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge.
2. Il decreto legislativo relativo alla organizzazione centrale e
periferica dell'amministrazione delle dogane e imposte indirette e
all'ordinamento del relativo personale di cui all'articolo 1, comma
1, sarà adottato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge e dovrà anche recare le disposizioni
concernenti il funzionamento dei nuovi organi nonchè la relativa
data di inizio.
3. I decreti legislativi relativi alla disciplina della materia del
contrabbando avente per oggetto tabacchi lavorati esteri di cui
all'articolo 1, comma 2, saranno adottati entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
4. Il decreto legislativo relativo all'ordinamento e all'esercizio
dei magazzini generali di cui all'articolo 1, comma 3, sarà adottato
entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. L'entrata in vigore dei decreti legislativi o di singole norme
degli stessi potrà essere stabilita con decorrenza non superiore a
sei mesi dalla loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Negli
stessi decreti legislativi saranno previste norme di attuazione e
transitorie strettamente necessarie alla entrata in vigore della
normativa in essi contenuta.

Art. 7.
(Procedimento per l'adozione
dei decreti legislativi)
1. I decreti legislativi di cui all'articolo 1 sono adottati a norma
dell'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri per la funzione
pubblica, degli affari esteri, del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro, dell'agricoltura e delle foreste, dei lavori
pubblici, dei trasporti, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, del commercio con l'estero e della marina
mercantile, previa deliberazione del Consiglio dei ministri.
2. Sugli schemi dei decreti delegati sarà richiesto il parere delle
competenti Commissioni permanenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica, che dovrà essere espresso entro sessanta
giorni dalla richiesta.
Decorso inutilmente il termine fissato, il Governo procede
all'adozione dei decreti legislativi.

Art. 8.
(Copertura finanziaria)
1. All'onere relativo agli anni 1989, 1990 e 1991, valutato
rispettivamente in lire 40 miliardi, 105 miliardi e 155 miliardi, si
provvede mediante riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1989-1991, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1989,
all'uopo utilizzando parte dell'accantonamento "Ristrutturazione
dell'amministrazione finanziaria".
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 10 ottobre 1989
Il Presidente supplente della Repubblica
SPADOLINI
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
FORMICA, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI