1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 13-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 854 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 ottobre 1995
N. 854 Ordinanza emessa il 12 ottobre 1995 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Ghigo Liliana e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza - Pensioni - Pensioni previdenziali - Controversie - Sostituzione al termine di dieci anni per la proposizione dell'azione giudiziaria del piu' breve termine di tre anni dalla data di comunicazione della decisione del ricorso o dalla data di scadenza del termine stabilito per la pronuncia della decisione in sede amministrativa - Previsione dello stesso a pena di decadenza - Conseguente incisione sul diritto alle prestazioni pensionistiche - Mancata previsione di un diverso regime transitorio che non solo non sopprima i diritti, ma non ne renda neppure eccessivamente difficoltoso l'esercizio - Incidenza sul diritto di difesa e sulla garanzia previdenziale - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 246/1992 e 20/1994. (D.-L. 19 settembre 1982, n. 384 (recte: 19 settembre 1992), art. 4, convertito, con modificazioni, nella legge 14 novembre 1982 n. 438 (recte: 14 novembre 1992)). (Cost., artt. 24 e 38, secondo comma). (095C1529) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 13-12-1995)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva contenuta nel verbale di udienza del 12
ottobre l995.
O s s e r v a
L'I.N.P.S. ha eccepito la decadenza di parte attrice dalle azioni
proposte, ex art. 4 d.-l. n. 384 del 1982, convertito, con
modificazioni, nella legge n. 438 dello stesso anno.
Secondo tale norma, infatti, che ha sostituito i commi secondo e
terzo dell'art. 47 d.P.R. n. 639 del 1970, opera la decadenza
triennale per le controversie in materia di trattamenti
pensionistici, a decorrere:
a) dalla data di comunicazione della decisione del ricorso
pronunziata dai competenti organi dell' istituto;
b) dalla data di scadenza del termine stabilito per la pronunzia
della predetta decisione;
c) dalla data di scadenza dei termini prescritti per
l'esaurimento del procedimento amministrativo, computati a decorrere
dalla data di presentazione della richiesta di prestazione.
Ebbene, nella specie è accaduto che al momento di entrata in
vigore del decreto citato siffatto termine fosse appunto già
decorso. Da un lato, infatti, il ricorso amministrativo non era stato
proposto (la proposizione è infatti avvenuta con atto spedito il 22
maggio 1995); da un altro lato, come pure è previsto nella norma su
trascritta, erano ampiamente scaduti i termini (300 giorni) per
l'esaurimento del procedimento amministrativo, computati, sempre
secondo tale norma, a decorrere dalla data di presentazione della
richiesta di prestazione (6 dicembre 1990).
Nè, d'altra parte, può applicarsi alla specie la deroga prevista
dall'ultimo comma dell'art. 4, cit. per i procedimenti instaurati
anteriormente alla data di entrata in vigore del decreto stesso e
ancora in corso alla medesima data: siffatti procedimenti, pur se
intesi come amministrativi secondo quanto ritenuto dal giudice delle
leggi (che nell'interpretazione della regola ha tenuto conto del
"ricorso amministrativo proposto anteriormente alla data di entrata
in vigore del decreto": Corte cost. 3 febbraio 1994, n. 20, @ 6),
erano appunto già esauriti a tale momento; se intesi come
giudiziari, non erano ancora stati instaurati.
Si pone però il problema della legittimità costituzionale della
normativa prima richiamata, naturalmente sotto il profilo del
criterio della non manifesta infondatezza. La questione è infatti
sicuramente rilevante nel caso in esame.
Ed invero, l'art. 6, primo comma, d.-l. n. 103 del 1991, convertito
con modificazioni nella legge n. 166 dello stesso anno recita
testualmente: "1. - I termini previsti dall'art. 47, commi seondo e
terzo, del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n.
639, sono posti a pena di decadenza per l'esercizio del diritto alla
prestazione previdenziale. La decadenza determina l'estinzione del
diritto ai ratei pregressi delle prestazioni previdenziali e
l'inammissibilità della relativa domanda giudiziale. In caso di
mancata proposizione di ricorso amministrativo, i termini decorrono
dall'insorgenza dei singoli ratei".
E Corte cost. 20 maggio 1992, n. 246, Foro it., 1992, I. 2601, nel
dichiarare non fondata la questione di legittimità costituzionale
della norma, sollevata con riferimento agli artt. 3 e 38 della
Costituzione, l'ha interpretata sottolineando che la estinzione ivi
prevista colpisce il diritto ai ratei maturati, non quello alla
pensione. Del resto, il prevalente e più recente indirizzo ha
sostenuto che il termine di cui all'art. 47 cit. aveva semplicemente
la funzione di delimitare l'efficacia temporale della condizione di
procedibilità della domanda giudiziale: cfr., da ult. Cass. 26
aprile 1993 n. 4864, Dir. e pratica lav., 1993, 1844, (m.).
Con la precedente normativa, quindi, i diritti vantati dalla parte
ricorrente, nell'ambito del decennio precedente la istanza, non
sarebbero estinti, mentre lo sarebbero per effetto dell'eccezione
preliminare di decadenza sollevata dall'istituto. Di qui la rilevanza
della questione che attiene alla prima domanda, peraltro potendo
riflettersi - determinando l'importo da "cristallizzare" - anche
sull'altra.
Passando allora all'esame del requisito della non manifesta
infondatezza, al pretore la nuova disciplina sembra collidere con
l'art. 24 della Costituzione. Essa infatti, si risolve, in questo
caso, nel sacrificio di diritti che sino al giorno della sua entrata
in vigore esistevano e potevano essere azionati.
In sostanza, la modifica legislativa, che prevede un regime
transitorio limitatissimo (v. antea) e non comprendente situazioni
come quella in questione - certo peraltro le più numerose - viene a
comportare una sorta di espropriazione di diritti patrimoniali, per
di più di valenza costituzionale (art. 38, secondo comma, della
Costituzione).
Dubbio non manifestamente infondato di costituzionalità si pone
quindi anche con riferimento a tale norma.
Diverso, naturalmente, sarebbe stato se la legge avesse stabilito
un regime transitorio diverso per le vecchie situazioni, che non solo
non sopprimesse i diritti, ma ne rendesse non eccessivamente
difficoltoso l'esercizio attraverso il giudizio.
In definitiva, il pretore ritiene di sollevare d'ufficio, per
essere non manifestamente infondata, la questione di
costituzionalità dell'art. 4 del d.-l. n. 384 del 1982, convertito,
con modificazioni, nella legge n. 438, dello stesso anno, in
riferimento agli artt. 24 e 38, secondo comma, della Costituzione.

P. Q. M.
A norma dell'art. 23 della legge n. 87/1953, dichiara non
manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell'art.
4 del d.-l. n. 384 del 1982, convertito, con modificazioni, nella
legge n. 438 dello stesso anno, in riferimento agli artt. 24 e 38,
secondo comma, della Costituzione;
Sospende il presente procedimento, e ordina trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale, notificarsi il provvedimento alle parti e
al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicarsi lo stesso ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Milano, addì 12 ottobre 1995
Il pretore: De Angelis
95C1529