Serie Generale n. 289 del 13-12-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 novembre 2005
Scioglimento del consiglio comunale di Torretta e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.289 del 13-12-2005)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Torretta (Palermo), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Torretta;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Torretta, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 novembre 2005, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;
Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Torretta (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Torretta (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Marcello Forestiere - prefetto;
dott. Carmelo Marcello Musolino - viceprefetto aggiunto;
dott. Carmelo La Paglia - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, 28 novembre 2005
CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 1° dicembre 2005

Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 13, foglio n. 214

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Torretta (Palermo), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2002,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalità organizzata
che compromettono l'imparzialità della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
Sulla base di un rapporto delle forze dell'ordine nel quale
venivano evidenziate possibili interferenze nella vita amministrativa
dell'ente da parte della criminalità organizzata, finalizzate al
controllo degli appalti pubblici ed alla gestione del territorio, il
prefetto di Palermo ha disposto, con provvedimento in data 20 ottobre
2004, l'accesso presso il comune di Torretta, ai sensi dell'art. 1,
4° comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Ad una prima fase dell'attività ispettiva, in esito alla quale il
prefetto ha relazionato in data 8 marzo 2005, è seguito un
supplemento d'indagine le cui risultanze sono confluite nella
relazione in data 22 settembre 2005 del prefetto.
Ad attività di accesso conclusa e con l'evidente scopo di eludere
il provvedimento di rigore che avrebbe potuto farvi seguito, i
componenti della giunta comunale si sono dimessi ed il sindaco ha
provveduto a rinnovare la composizione dell'organo esecutivo.
Gli accertamenti svolti tanto dai competenti organi investigativi
quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella relazione
commissariale conclusiva dell'accesso e nella successiva
integrazione, cui si rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata, profondamente radicata nel territorio, e pongono in
risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta rete di
parentele, affinità, rapporti e frequentazioni che legano alcuni
amministratori locali a personaggi appartenenti alla criminalità
organizzata o ad essa contigui.
Indagini investigative hanno, tra l'altro, evidenziato che non
sarebbe stato scevro da pressioni esterne il collocamento, in una
strategica carica di governo, di un amministratore compiacente.
Anche tra gli impiegati in servizio presso il comune in qualità di
dipendenti di ruolo o di lavoratori socialmente utili o contrattisti,
sono stati registrati rapporti di parentela e di affinità con
soggetti appartenenti o comunque vicini alla criminalità
organizzata.
Come ampiamente esposto nelle relazioni commissariali, i settori in
cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per
personali tornaconti affaristici sono quelli relativi ad appalti di
opere pubbliche e di pubblici servizi, le cui procedure sono state
caratterizzate da profili di illegittimità che denotano il
condizionamento e l'ingerenza della criminalità organizzata nelle
scelte dell'ente locale.
Le irregolarità procedurali riscontrate nell'attività
contrattuale del comune, quali l'errata applicazione della normativa
in materia di criteri di aggiudicazione, l'inadeguata pubblicità del
bando, l'ammissione di offerte oltre il termine, l'interruzione dello
svolgimento delle operazioni di gara senza che venisse attestata
l'avvenuta adozione di tutte le misure necessarie a garantire la
segretezza delle offerte, sostanziando violazione dei principi di
trasparenza, correttezza e concorrenza, hanno indotto l'organo
ispettivo ad ipotizzare, tenuto conto dell'identità di buona parte
dei soggetti beneficiari delle aggiudicazioni, che le stesse siano
strumentali al perseguimento di fini illeciti e che rappresentino la
parte «emersa» di un disegno organico finalizzato al precostituito
obiettivo di dirottare le pubbliche risorse finanziarie verso imprese
selezionate, in massima parte locali, contigue ad esponenti mafiosi
ovvero in rapporti di cointeressenza con amministratori comunali.
A conferma di ciò, la commissione ha rilevato, nella quasi
totalità dei casi nei quali l'ente ha proceduto all'affidamento
tramite trattativa privata, che, a fronte di un invito rivolto
dall'amministrazione ad un numero già peraltro molto limitato di
concorrenti, l'appalto è stato aggiudicato all'unica ditta che ha
risposto all'invito, con ribassi peraltro irrisori, e in mancanza dei
presupposti di legge. In tale contesto è stato accertato che il
servizio di assistenza domiciliare è stato affidato ad una ditta
presso la quale risultano impiegati soggetti legati da rapporto di
coniugio con pregiudicati, di cui uno per associazione a delinquere
di stampo mafioso, imparentati con un esponente di spicco di un clan
mafioso. Due forniture sono inoltre state affidate ad una ditta il
cui titolare è legato da parentela ad un pericoloso latitante e
personaggio di spicco di «cosa nostra», ed ha rapporti di affinità
con un consigliere comunale che, nel tempo intercorrente fra il primo
ed il secondo affidamento, è passato dall'opposizione allo
schieramento di maggioranza.
Anche le procedure di aggiudicazione tramite pubblico incanto
presentano diverse anomalie. L'appalto di maggiore importo esperito
dall'amministrazione per la costruzione di alloggi popolari è stato,
peraltro, aggiudicato ad una ditta nonostante questa andasse esclusa
per avere proposto un ribasso pari alla soglia di anomalia. Pur non
presentando tale ditta aspetti di controindicazione antimafia, le
forze dell'ordine hanno accertato che per le opere di sbancamento e
movimento terra effettuate nel relativo cantiere, sono stati
utilizzati automezzi riconducibili a pregiudicati mafiosi e a
soggetti legati da vincoli di parentela ad esponenti mafiosi. Anche
la gara per l'aggiudicazione di lavori di illuminazione di una
località del comune, appare caratterizzata da diverse anomalie in
quanto tutte le ditte che avevano presentato l'offerta sono state
escluse con motivazioni che l'organo ispettivo non ha ritenuto
fondate, per cui la gara è stata aggiudicata all'unica ditta non
esclusa. Ulteriori verifiche hanno consentito altresì di appurare
che la realizzazione dell'opera non risponde ad un pubblico interesse
ma appare piuttosto volta ad avvantaggiare determinati soggetti,
visto che la località interessata dall'intervento è scarsamente
popolata e vi sono situate abitazioni estive e manufatti nella
disponibilità di soggetti affiliati a clan mafiosi o contigui ad
essi.
L'attività di accesso ha evidenziato, inoltre, che l'assegnazione
di lavori tramite la procedura di somma urgenza è avvenuta a quasi
esclusivo vantaggio di ditte riconducibili ad amministratori e in
assenza dei presupposti di legge, visto che l'amministrazione è
sistematicamente intervenuta solo a distanza di tempo dal verificarsi
dell'evento, rinunciando a procedure che avrebbero potuto garantire
maggiore concorrenzialità ed un contenimento della spesa.
Appare indicativa di grave carenza nella cura degli interessi
pubblici, anche l'attività contrattuale posta in essere dal comune
per assicurare l'approvvigionamento idrico nel territorio.
L'amministrazione ha, infatti, da anni stipulato a tal fine
convenzioni di breve durata con una società proprietaria di pozzo e
impianti di sollevamento dell'acqua, fra i cui soci figurano,
attualmente, i nipoti di un capo mafia della zona e il cui
rappresentante legale è imparentato con il nipote di un esponente di
spicco della malavita organizzata, detenuto per associazione mafiosa.
La commissione ha ipotizzato che l'ente abbia con essa
intenzionalmente e sistematicamente stipulato contratti di breve
durata, nonostante il fabbisogno idrico del comune non avesse il
carattere della eccezionalità, al solo fine di contenere il valore
del contratto entro la soglia per la quale la normativa antimafia
prevede la validità del certificato camerale. Così operando,
l'amministrazione è riuscita ad evitare di richiedere alla
prefettura le informative antimafia prescritte per contratti di
maggiore valore, che avrebbero potuto evidenziare infiltrazioni
mafiose nella predetta società ed interdire la stipula di contratti
con essa.
Forniscono uno spaccato dei condizionamenti esterni ai quali è
risultata soggetta la gestione dell'ente, le gravi illegittimità
riscontrate dall'organo ispettivo nelle procedure per la selezione di
volontari per il servizio civile, che hanno costituito oggetto di
apposita informativa all'autorità giudiziaria. Illecite
determinazioni nella fase di valutazione dei candidati avrebbero,
infatti, consentito l'assunzione fra l'altro della nipote di un noto
boss della criminalità organizzata. Anche l'esame delle procedure di
aggiudicazione delle borse di lavoro in materia sanitaria ha messo in
luce illeciti nella formazione della graduatoria diretti ad
avvantaggiare soggetti in collegamento con indiziati di appartenenza
alla mafia, di cui è stata resa edotta l'autorità giudiziaria.
Nel settore urbanistico, l'attività di accesso ha evidenziato un
diffuso e frequente ricorso a procedure autorizzative poco
rispondenti a criteri di legalità e trasparenza, che appaiono
finalizzate ad agevolare comunque le iniziative del privato in campo
edilizio a discapito del fine pubblico della tutela del territorio.
È stato difatti accertato un sistematico ricorso all'istituto del
silenzio-assenso grazie al quale l'ufficio tecnico comunale si è di
fatto astenuto dal porre in essere una attenta valutazione della
sussistenza dei presupposti per il rilascio delle concessioni
edilizie richieste ed il privato ha acquisito il diritto di avviare i
lavori per la realizzazione di immobili che si sono rivelati
tipologicamente diversi da quelli legittimamente autorizzabili. In
altre circostanze, invece, l'amministrazione ha accelerato le
procedure di propria competenza con il presumibile intento di
favorire soggetti collegati alla criminalità organizzata. Ciò è
stato riscontrato nella procedura relativa all'approvazione del piano
di lottizzazione della porzione di territorio sito in una località
del comune ove insiste la proprietà di persona in rapporti di
stretta affinità con un indiziato di appartenere alla consorteria
mafiosa, e nel conseguente rilascio di una concessione edilizia
finalizzata ad un intervento di notevole rilevanza economica.
Immediatamente dopo, infatti, che la polizia municipale aveva
accertato, sul terreno oggetto della lottizzazione, la realizzazione
di opere e manufatti finalizzati all'urbanizzazione non supportati da
concessione edilizia, con singolare tempismo il comune ha trasmesso
il piano di lottizzazione, per i provvedimenti di competenza, al
competente assessorato regionale e, nei mesi immediatamente
successivi, addirittura un giorno dopo la presentazione della istanza
di concessione edilizia in sanatoria da parte degli interessati,
l'amministrazione ha adottato il provvedimento concessorio in
sanatoria. Anche relativamente a tale vicenda è stata inoltrata
all'autorità giudiziaria informativa di reato.
Il complesso degli elementi emersi dagli accertamenti giudiziari e
dalle procedure di accesso mostra che la capacità di penetrazione
dell'organizzazione criminosa ha favorito il consolidarsi di un
sistema di connivenze e di interferenze esterne al quadro degli
interessi pubblici locali che, di fatto, priva quella comunità delle
fondamentali garanzie democratiche e rende precarie le condizioni di
funzionalità dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui versa
il comune di Torretta, la cui capacità di determinazione risulta
assoggettata alle scelte della locale organizzazione criminale,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia nella legge e
nelle istituzioni dei cittadini, che esprimono il loro dissenso in
numerosi esposti.
Pertanto, il prefetto di Palermo, con relazioni dell'8 marzo 2005 e
del 22 settembre 2005, che si intendono integralmente richiamate, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Torretta
(Palermo), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 23 novembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu