Serie Generale n. 60 del 12-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 14 ottobre 2021
Interventi di ricostruzione per la riparazione, il ripristino o la demolizione e ricostruzione di immobili pubblici rientranti nel patrimonio dell'Agenzia del demanio dislocati nelle Regioni Umbria, Marche, Lazio e Abruzzo ed interessate dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 27). (22A01569) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», con la quale il termine della
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto-legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticità, anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario può nominare
fino a due sub Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 17-ter, comma 4, del decreto-legge 31 dicembre 2020,
n. 183 recante Disposizioni urgenti in materia di termini
legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali (...)
convertito, con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure» convertito, con modificazioni, in legge
29 luglio 2021 n. 108 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 77 del
2021»);
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, (Omissis) gli
eventuali indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Per le
attività urgenti di progettazione e realizzazione degli interventi
di cui all'art. 1, e per ogni altra attività conseguenziale e
connessa, il Commissario straordinario può avvalersi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonchè dei Provveditorati interregionali alle opere pubbliche, e di
ogni altro soggetto pubblico o a partecipazione e controllo pubblico,
previa stipulazione di apposita convenzione. Per ogni attività di
supporto tecnico, giuridico-amministrativo e di tipo specialistico
connessa alla realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori
possono avvalersi, previa stipulazione di apposita convenzione, di
strutture delle amministrazioni centrali, regionali e territoriali,
delle loro società in house nel rispetto di quanto previsto all'art.
192 del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonchè di
professionalità individuate con le convenzioni di cui all'art. 8,
ultimo capoverso, della presente ordinanza. I relativi oneri sono
posti a carico dei quadri economici degli interventi da realizzare»;
Visti:
l'ordinanza del Commissario straordinario n. 56 del 2018, che
all'art. 1 ha approvato il «secondo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi far data dal 24 agosto 2016»;
l'allegato 1 della richiamata ordinanza n. 56 del 2018;
l'allegato al Protocollo d'intesa sottoscritto in data 20
dicembre 2017 dal Commissario straordinario di Governo per la
ricostruzione sisma 2016, dal direttore dell'Agenzia del demanio e
dal comandante generale dell'Arma dei carabinieri, finalizzato
all'attività di ricostruzione e recupero delle sedi dell'Arma dei
carabinieri colpite dal terremoto del centro Italia del 2016 in cui
sono stati previsti specifici interventi, per alcuni dei quali, con
successive interlocuzioni, il Comando generale dell'Arma ha altresì
manifestato la disponibilità a fornire supporto tecnico per la
progettazione e le procedure di evidenza pubblica nonchè a svolgere
le funzioni di soggetto attuatore;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
la nota prot.n. 12633 del 7 luglio 2021, con la quale l'Agenzia
del demanio ha proposto l'attivazione dei poteri commissariali
speciali per gli interventi individuati «di importanza essenziale» ai
sensi e per gli effetti del comma 3-bis.1 dell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016, di cui alla presente ordinanza, in
ragione delle peculiarità proprie degli stessi, allo scopo di
valorizzarne l'urgenza e le particolari criticità riscontrate, tali
da favorirne la realizzazione mediante l'adozione di misure
acceleratorie in deroga alla normativa vigente e nel rispetto di
quanto previsto nell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020 e nell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020;
i commi da 162 a 170, e 106, dell'art. 1, della legge 27 dicembre
2018, n. 145, che disciplinano la costituzione della Struttura per la
progettazione di beni ed edifici pubblici, e il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 29 luglio 2021, con il
quale la suddetta Struttura è stata istituita presso l'Agenzia del
demanio;
Ritenuto che la proposta dell'Agenzia del demanio prot.n. 12633 del
7 luglio 2021 integri i presupposti di cui all'art. 2, comma 1,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare le ulteriori
semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di affidamento e di
esecuzione di lavori, servizi o forniture ivi compresi i servizi di
architettura e ingegneria degli interventi e delle opere urgenti e di
particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(d'ora in avanti «decreto legislativo n. 50 del 2016»), anche in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE;
Considerato che gli interventi proposti dall'Agenzia del demanio
quali critici ed urgenti sono diversificati e ubicati nelle quattro
regioni colpite dagli eventi sismici del 2016, Umbria, Marche, Lazio
e l'Abruzzo, interessando i Comuni di: Camerino, Arquata del Tronto,
Montegallo, Fiastra, Pieve Torina, Serravalle di Chienti, Visso,
Castelsantangelo Sul Nera, Ussita, Ascoli Piceno, San Severino
Marche, Montemonaco, Castignano, Tolentino, Accumoli, Amatrice,
Cittaducale, Serravalle in Chienti, Rieti, Fiuminata, Norcia,
Sant'Anatolia di Narco, Spoleto, Cerreto di Spoleto, Montereale,
Sulmona, Teramo e Castelli;
Considerato che parte degli interventi, indicati nell'allegato 1
dell'ordinanza n. 56 del 2018 e meglio esplicitati nel prosieguo,
attengono a procedure in corso o già in fase di avvio, mentre altri,
indicati nell'elenco dei beni con cui è stato approvato il programma
degli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, concernono procedure da avviare in coerenza con le
tempistiche della programmazione operata;
Considerato che tra gli immobili interessati dalla richiesta di
attivazione di poteri commissariali in deroga ve ne sono taluni
sottoposti alla disciplina di cui al decreto legislativo n. 42 del
2004 anche ubicati nel centro storico, come evincibile al punto 3
della descrizione di ciascun intervento di cui all'Allegato 1;
Considerato che per gli interventi oggetto della presente ordinanza
si rende opportuna l'attivazione di poteri speciali in considerazione
della rilevanza strategica degli immobili e del rilievo delle
funzioni svolte negli stessi;
Considerato che, pertanto, occorre adottare strumenti tecnici e
giuridici innovativi in grado di favorire la conclusione degli
interventi in corso di esecuzione o già avviati, e nella specie di
accelerarne la fase di affidamento dei lavori nonchè di assicurare
una più rapida e spedita realizzazione, adottando un programma di
recupero unitario che preveda specifiche misure derogatorie
diversificate in ragione dell'avvenuto avvio o meno degli interventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta dall'Agenzia del demanio,
come risultante dalla relazione in Allegato 1;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli interventi oggetto della presente ordinanza assumono un
carattere di urgenza per la necessità, relativamente ai Corpi
militari ed altre amministrazioni, di garantirne la ricollocazione
tenuto conto che gli stessi sono attualmente ospitati in locali
provvisori, e relativamente alle altre amministrazioni governative
per la necessità di salvaguardarne la funzione strategica svolta;
b) alcuni degli interventi sono di particolare valore per la
comunità locale perchè interessano il centro storico e concernono
edifici storici vincolati o che comunque rivestono un ruolo
particolarmente importante per la collettività sotto il profilo
simbolico e funzionale;
c) gli interventi sono urgenti anche per impedire, in ragione dei
cinque anni già trascorsi dal sisma, le criticità derivanti
dall'ammaloramento delle opere provvisionali e l'aggravarsi della
situazione di inagibilità di alcune singole strutture che rischiano
di compromettere il pregio storico architettonico o le condizioni
già precarie degli edifici coinvolti;
d) alcuni degli interventi risultano particolarmente critici per
le loro interconnessioni con altri edifici oggetto di ricostruzione e
per il numero di soggetti coinvolti;
Considerato che tutti gli interventi presentano i requisiti e i
presupposti di urgenza e di particolare criticità previsti dall'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 e dall'ordinanza n. 110
del 2020;
Considerato che trattandosi di immobili di proprietà dello Stato,
ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera d) del decreto-legge n. 189
del 2016, il soggetto attuatore degli interventi è l'Agenzia del
demanio, nelle cui competenze istituzionali rientra la gestione degli
immobili di proprietà dello Stato, con il compito di razionalizzarne
e valorizzarne l'impiego oltre che di gestire i programmi di
manutenzione ordinaria e straordinaria;
Dato atto che il Comando generale dell'Arma dei carabinieri, con
note rispettivamente in data 6 agosto 2021 e 25 settembre 2021, ha
manifestato la disponibilità a fornire supporto tecnico per la
progettazione e l'appalto degli interventi oggetto della presente
ordinanza nonchè a svolgere le funzioni di soggetto attuatore per
gli interventi di adeguamento sismico dell'hangar di Rieti e della
Caserma del corpo forestale di Fiuminata;
Ritenuto opportuno individuare, in deroga all'art. 15, comma 1,
lettera d) del decreto-legge n. 189 del 2016, nel Comando generale
dell'Arma dei carabinieri il soggetto attuatore per gli interventi di
adeguamento sismico dell'hangar di Rieti, per consentire all'Arma di
poter svolgere contestualmente alla ricostruzione il servizio con
elicotteri per situazioni di emergenza e attività di prevenzione dei
rischi di origine naturale ed antropica anche prevedendo un diverso
ricovero elicotteri e officine, nonchè della caserma del Corpo
forestale di Fiuminata attesa la necessità di continuare a garantire
l'uso istituzionale dell'immobile contestualmente alla messa in
sicurezza;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto di potersi avvalere, previa stipula di apposita
convenzione ai sensi dell'art. 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 29 luglio 2021, della Struttura per la
progettazione di beni e di edilizia pubblica, incardinata presso
l'Agenzia del demanio per tutte le attività di supporto per lo
sviluppo e la verifica di progettualità, da attuarsi anche mediante
attività di project management e di RUP della stazione appaltante e
dei necessari supporti, oltre che per la digitalizzazione e il
potenziamento delle funzioni tecnico-operative, nonchè per l'ufficio
di direzione lavori e commissione di collaudo, con l'obiettivo di
accelerare le procedure di attuazione degli interventi di
ricostruzione, affinchè gli stessi siano tempestivamente realizzati;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del gestore dei Servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il gestore dei Servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto opportuno per il numero di soggetti coinvolti istituire un
Tavolo di coordinamento al fine di monitorare le attività di
ricostruzione e rendere sinergiche e maggiormente efficaci le azioni
di ogni singolo soggetto coinvolto;
Considerato che gli interventi complessivamente intesi, oggetto
della richiesta di attivazione dei poteri in deroga, sono elencati,
con i relativi importi presuntivi stimati indicati affianco di
ciascuno di essi, nella relazione dell'Agenzia del demanio allegata
alla presente ordinanza (Allegato 1), per costituirne parte
integrante e sostanziale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di poter procedere anche in deroga agli articoli 95,
comma 4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016
relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione del prezzo più basso anche sopra le soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e alla
possibilità di esercitare la facoltà di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016 nonchè all'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 2021 convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 108 del 2021, al fine di ridurre i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo o di fattibilità tecnico economica per
l'affidamento dei lavori;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria per tutti gli interventi
considerati l'attivazione della Conferenza dei servizi speciali di
cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che pertanto occorre specificarne
la disciplina;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di poter procedere anche in deroga alle procedure di cui
all'art. 19, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327 prevedendo che l'approvazione dei progetti
relativi agli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali atti di assenso e i pareri siano
acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 5
della presente ordinanza;
Considerato che per gli affidamenti di contratti di importo
inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 si rende opportuno derogare all'art. 32, comma 9, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, riconoscendo al soggetto
attuatore la facoltà di procedere per la stipula dei contratti sopra
le soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
anche in deroga al termine dilatorio di cui alla precitata norma;
Considerata l'esigenza di potere accelerare l'affidamento dei
lavori relativi ad interventi di recupero o ripristino delle lesioni
post-sisma (che non siano adeguamento/miglioramento sismico per i
quali siano previsti invece rinnovo o sostituzioni di parti
strutturali o di impianti), si rende opportuno consentire al soggetto
attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, di potere affidare i lavori ponendo a base di gara il progetto
definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta giorni
dall'approvazione dei progetti il soggetto attuatore autorizza la
consegna dei lavori sotto riserva di legge;
Considerata la necessità di poter procedere al collaudo delle
opere con la massima celerità e tempestività propria della
ricostruzione con riguardo agli interventi di demolizione e
ricostruzione, consentendo, in deroga all'art. 2-bis della legge 29
luglio 1949, 717, la collaudabilità dell'opera anche nelle more del
versamento delle somme di cui all'art. 1 della medesima legge n. 717
del 1949 all'avvio delle procedure con la Soprintendenza competente
per l'integrazione nel manufatto di un'opera d'arte ai sensi della
citata legge n. 717 del 1949, e delle linee guida applicative
approvate con decreto ministeriale del 15 maggio 2017;
Considerata l'esigenza di garantire il rispetto dei tempi di
realizzazione degli interventi e di applicare, pertanto, le
disposizioni di cui all'art. 3 dell'ordinanza speciale n. 21 del 9
agosto 2021;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione sopra
elencati e meglio dettagliati nel prosieguo, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, l'ing. Gianluca Loffredo
quale sub Commissario per gli interventi che ricadono nel territorio
della Regione Marche, e l'ing. Fulvio Soccodato quale sub Commissario
per quelli che ricadono nelle Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria;
Dato atto che il Commissario straordinario, avvalendosi della
facoltà prevista dall'art. 3, comma 3, dell'«Accordo per l'esercizio
dei compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e
della trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione
pubblica post-sisma» sottoscritto in data 2 febbraio 2021, ha
richiesto all'ANAC un parere preventivo sulla presente ordinanza,
giusta nota in data 30 settembre 2021 prot. n. CGRTS - 54053;
Vista la nota acquisita al protocollo n.
CGRTS-0055401-A-05/10/2021, con la quale l'ANAC ha rappresentato
alcune osservazioni in merito a talune previsioni inserite in
ordinanza, di cui si è tenuto conto nella stesura della stessa;
Accertata con la Direzione generale della Struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 settembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione, principi generali e individuazione degli
interventi di particolare criticità e urgenza

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione degli immobili
elencati al comma 2, lettere a) e b), ubicati nei Comuni di Camerino,
Arquata del Tronto, Montegallo, Fiastra, Pieve Torina, Serravalle di
Chienti, Visso, Castelsantangelo Sul Nera, Ussita, Ascoli Piceno, San
Severino Marche, Montemonaco, Castignano, Tolentino, Accumoli,
Amatrice, Cittaducale, Serravalle in Chienti, Rieti, Fiuminata,
Norcia, Sant'Anatolia di Narco, Spoleto, Cerreto di Spoleto,
Montereale, Sulmona, Teramo e Castelli.
2. Ai sensi delle norme richiamate in premessa è individuato e
approvato come urgente e di particolare criticità il complesso
unitario degli interventi di ricostruzione degli immobili danneggiati
dagli eventi sismici che hanno interessato le Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria a decorrere dal 24 agosto 2016 nei comuni di cui al
comma 1, meglio descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza,
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
a) opere riconducibili agli interventi individuati nell'Allegato
1 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 109 del 2020:
1) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Montereale (AQ) per l'importo previsionale stimato di euro
3.961.000,00 (ID ordinanza 41);
2) manutenzione straordinaria caserma dei Vigili del fuoco di
Teramo per l'importo previsionale stimato di euro 2.208.423,25 (ID
ordinanza 77);
3) manutenzione straordinaria ex carceri giudiziarie di Teramo
(Archivio di Stato e Ministero della giustizia) per l'importo
previsionale stimato di euro 763.824,25 (ID ordinanza 78);
4) manutenzione straordinaria ex ufficio del registro (uffici
MEF) di Teramo per l'importo previsionale stimato di euro
1.520.964,25 (ID ordinanza 79);
5) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Amatrice (RI) per l'importo previsionale stimato di euro 4.300.208,68
(ID ordinanza 352);
6) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Accumoli (RI) per l'importo previsionale stimato di euro 1.941.177,44
(ID ordinanza 274);
7) manutenzione straordinaria caserma ex Scuola Corpo forestale
di Cittaducale (RI) per l'importo previsionale stimato di euro
3.713.531,67 (ID ordinanza 374);
8) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Cittaducale (RI) per l'importo previsionale stimato di euro
3.314.818,07 (ID ordinanza 375);
9) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di Visso
(MC) per l'importo previsionale stimato di euro 1.812.019,15 (ID
ordinanza 948);
10) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Serravalle di Chienti (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
3.048.142,72 (ID ordinanza 945);
11) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Arquata del Tronto (AP) per l'importo previsionale stimato di euro
2.664.177,81 (ID ordinanza 930);
12) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Montegallo (AP) per l'importo previsionale stimato di euro
2.633.577,26 (ID ordinanza 934);
13) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Fiastra (MC) per l'importo previsionale stimato di euro 3.026.173,52
(ID ordinanza 939);
14) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Pieve Torina (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
3.015.575,60 (ID ordinanza 943);
15) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Ussita (MC), importo da scheda C.I.R. euro 2.528.428,41 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
5.425.000,00 (ID ordinanza 947);
16) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Castelsantangelo Sul Nera (MC), importo da scheda C.I.R. euro
2.528.428,41 già autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo
di euro 2.800.000,00 (ID ordinanza 937);
17) manutenzione straordinaria caserma dei Vigili del fuoco di
Camerino (MC) per l'importo previsionale stimato di euro 3.949.847,74
(ID ordinanza 936);
18) manutenzione straordinaria caserma della Guardia di finanza
di Ascoli Piceno, importo da scheda C.I.R. euro 2.600.000,00 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
2.000.000,00 (ID ordinanza 931);
19) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di San
Severino Marche (MC), importo da scheda C.I.R. euro 3.369.628,52 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
3.200.000,00 (ID ordinanza 944);
20) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Montemonaco (AP), importo da scheda C.I.R. euro 1.028.496,78 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
930.000,00 (ID ordinanza 935);
21) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Ascoli Piceno per l'importo previsionale stimato di euro 3.004.579,04
(ID ordinanza 932);
22) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Castignano (AP), importo da scheda C.I.R. euro 54.195,00 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
130.000,00 (ID ordinanza 933);
23) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Tolentino (MC), importo da scheda C.I.R. euro 695.961,13 già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
300.000,00 (ID ordinanza 946);
24) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Castelsantangelo - Rifugio (MC), importo da scheda C.I.R. euro
176.442,34 già autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo
di euro 60.000,00 (ID ordinanza 938);
b) opere riconducibili a nuovi interventi non ricompresi
nell'allegato all'ordinanza n. 109 del 2020:
25) miglioramento sismico - stazione ferroviaria di Triponzo -
Cerreto di Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro
390.000,00;
26) miglioramento sismico - magazzino merci stazione
ferroviaria di Serravalle - Norcia (PG) per l'importo previsionale
stimato di euro 138.000,00;
27) demolizione e ricostruzione - stazione ferroviaria - Norcia
(PG) per l'importo previsionale stimato di euro 670.000,00;
28) miglioramento sismico - casello ferroviario Castel San
Felice - Sant'Anatolia di Narco (PG) per l'importo previsionale
stimato di euro 130.000,00;
29) miglioramento sismico - deposito officina ferroviaria -
Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro 1.380.000,00;
30) miglioramento sismico - fabbricato ferroviario per
viaggiatori - Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro
1.100.000,00;
31) miglioramento sismico - magazzino ferroviario merci Spoleto
(PG) per l'importo previsionale stimato di euro 218.000,00;
32) miglioramento sismico - stazione ferroviaria di Caprareccia
Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro 465.000,00;
33) demolizione e ricostruzione - caserma agenti - polizia
penitenziaria - Sulmona (AQ) cofinanziato con il Ministero della
giustizia per l'importo previsionale stimato totale di euro
4.105.500,00 di cui euro 3.000.000,00 finanziato dal Ministero della
giustizia;
34) adeguamento sismico - stazione Comando dei Carabinieri di
Sulmona (AQ) per l'importo previsionale stimato di euro 6.988.837,00;
35) nuova costruzione - stazione Comando dei Carabinieri
Forestali di Castelli (TE) per l'importo previsionale stimato di euro
2.000.000,00;
36) miglioramento sismico - porzione Convento di S. Domenico
nel Comune di Teramo per l'importo previsionale stimato di euro
1.288.000,00;
37) adeguamento sismico - Hangar XVI nucleo elicotteri
Carabinieri Rieti per l'importo previsionale stimato di euro
7.000.000,00;
38) adeguamento sismico - fabbricato via Ricci Rieti per
l'importo previsionale stimato di euro 544.787,31;
39) nuova costruzione - rep. Carabinieri p.n. «Monti Sibillini»
nel Comune di Visso (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
4.500.000,00;
40) adeguamento sismico - stazione Carabinieri forestale nel
Comune di Fiuminata (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
1.153.000,00;
41) ristrutturazione ed adeguamento sismico - caserma CC ed ex
carcere di Camerino (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
10.325.000,00.
3. Gli interventi risultano connotati da particolare urgenza e
criticità ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
dell'Agenzia del demanio Allegato 1 alla presente ordinanza:
a) gli interventi oggetto della presente ordinanza assumono un
carattere di urgenza per la necessità, relativamente ai Corpi
militari ed altre amministrazioni, di garantirne la ricollocazione
tenuto conto che gli stessi sono attualmente ospitati in locali
provvisori, e relativamente alle altre amministrazioni governative
per la necessità di salvaguardarne la funzione strategica svolta;
b) alcuni degli interventi sono di particolare valore per la
comunità locale perchè interessano il centro storico e concernono
edifici storici vincolati o che comunque rivestono un ruolo
particolarmente importante per la collettività sotto il profilo
simbolico e funzionale;
c) gli interventi sono urgenti anche per impedire, in ragione dei
cinque anni già trascorsi dal sisma, le criticità derivanti
dall'ammaloramento delle opere provvisionali e l'aggravarsi della
situazione di inagibilità di alcune singole strutture che rischiano
di compromettere il pregio storico architettonico o le condizioni
già precarie degli edifici coinvolti;
d) alcuni degli interventi risultano particolarmente critici per
le loro interconnessioni con la ricostruzione degli altri edifici e
per il numero di soggetti coinvolti.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta dai rappresentanti
dell'Agenzia del demanio, nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza
sono indicate le singole opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la
natura e tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi
anche di quelli afferenti all'attività di progettazione, alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento e delle altre spese tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti dei sub Commissari

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza l'ing. Gianluca Loffredo è individuato quale sub
Commissario per gli interventi che ricadono nel territorio della
Regione Marche, e l'ing. Fulvio Soccodato quale sub Commissario per
quelli che ricadono nelle Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza i sub
Commissari coordinano gli interventi in oggetto.
3. I sub Commissari, supportati dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110 del 2020:
a) curano i rapporti con l'Agenzia del demanio, i Corpi militari,
le amministrazioni territoriali e locali, connessi alla realizzazione
degli interventi nonchè le relazioni con le autorità istituzionali;
b) coordinano l'attuazione degli interventi assicurando il
rispetto del cronoprogramma;
c) indicono la Conferenza di servizi speciale di cui all'art. 5
della presente ordinanza;
d) provvedono all'espletamento di ogni attività finalizzata al
coordinamento e alla realizzazione degli interventi, adottando i
relativi atti.

Art. 3

Individuazione e compiti dei soggetti attuatori

1. Ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera d), del decreto-legge n.
189 del 2016, il soggetto attuatore degli interventi di cui all'art.
1 è l'Agenzia del demanio, fatta eccezione per gli interventi di cui
al comma 2. L'Agenzia del demanio opera attraverso le proprie
articolazioni centrali e periferiche, inclusa la Struttura per la
progettazione di beni ed edifici pubblici.
2. Il Comando generale dell'Arma dei Carabinieri, in deroga
all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016, è soggetto attuatore
per gli interventi indicati all'art. 2, comma 2 ai numeri 37
(adeguamento sismico - Hangar XVI Nucleo elicotteri Carabinieri
Rieti) e 40 (adeguamento sismico - Stazione Carabinieri forestale nel
Comune di Fiuminata).
3. Il Comando generale dell'Arma dei Carabinieri può altresì
fornire al soggetto attuatore di cui al comma 1 ogni utile supporto
tecnico per la progettazione e l'appalto degli interventi di cui
all'art. 1 in attuazione delle previsioni di cui al Protocollo
d'intesa firmato in data 20 dicembre 2017 dal Commissario
straordinario di Governo per la ricostruzione sisma 2016, dal
direttore dell'Agenzia del demanio e dal comandante generale
dell'Arma dei Carabinieri finalizzati all'attività di ricostruzione
e recupero delle sedi dell'Arma dei Carabinieri colpite dal terremoto
del centro Italia del 2016 e successive interlocuzioni intervenute.
4. Ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020, al fine di
potenziare le attività tecniche e garantire la qualità della
progettazione e la celere realizzazione, nel rispetto dei costi e del
cronoprogramma previsti, degli interventi di ricostruzione e
manutenzione straordinaria degli immobili pubblici individuati
all'art. 1, può essere attivata, con richiesta del sub Commissario,
la Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici, con
oneri a valere sulle risorse di cui al comma 106, dell'art. 1, della
legge n. 145 del 2018.

Art. 4

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni procedimentali
e autorizzative per gli interventi pubblici

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, dal decreto-legge n. 76 del 2020,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2021, dal
decreto-legge n. 77 del 2021 convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 108 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario
straordinario, il soggetto attuatore può realizzare gli interventi
di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalità semplificate e nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di tutela della
salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, è consentito l'affidamento
diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto del principio di rotazione degli inviti e dei principi di
cui all'art. 30 del decreto legislativo n. 50 del 2016. L'avviso
riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura, di importo superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016. L'avviso riportante l'esito
della procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei
soggetti invitati. Resta ferma la possibilità per tale tipologia di
interventi di esperire una procedura ordinaria aperta in base alle
specifiche esigenze e caratteristiche dell'appalto, eventualmente
anche ricorrendo all'offerta economicamente più vantaggiosa e
mantenendo tutte le altre accelerazioni, anche tenuto conto delle
esigenze di tempestività e del divieto di aggravamento del
procedimento di cui all'art. 1, comma 2, della legge n. 241 del 1990.
2. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può adottare, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso e la possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi, sempre nel rispetto dei principi di
cui all'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del 2016, in
particolare di quelli descritti nel comma 1 «livelli di
progettazione» e 12 «principio di continuita'» del citato articolo,
finalizzati ad assicurare coerenza e coordinamento tra le fasi
progettuali e conseguentemente a velocizzare le successive necessarie
operazioni di verifica e approvazione della progettazione.
4. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
5. in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti.
6. Per tutti gli interventi, al fine di garantire massima capacità
produttiva in fase di espletamento dei lavori, il soggetto attuatore
può inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio
turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta economica.
7. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
8. Per tutti gli interventi, nei contratti relativi ai lavori, la
verifica ai fini della validazione può essere effettuata in deroga
al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
anche mediante ricorso alla Struttura per la progettazione istituita
presso l'Agenzia del demanio, dotata di autonomia operativa rispetto
alla stazione appaltante.
9. Per tutti gli interventi, nei contratti relativi ai lavori, la
verifica ai fini della validazione può essere effettuata in deroga
al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016. Nel
caso di interventi di importo superiore alle soglie di cui all'art.
35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, il mancato ricorso ai
soggetti particolarmente qualificati ivi indicati deve essere
specificamente motivato in relazione ad effettive e concrete
necessità di accelerazione e di speditezza della realizzazione
dell'intervento.
10. In deroga all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
11. Per la realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore,
tenuto conto della estrema urgenza degli stessi, può procedere, ai
sensi dell'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 2021, in deroga a
quanto previsto dall'art. 59, commi 1, 1-bis e 1-ter del decreto
legislativo n. 50 del 2016, mediante affidamento della progettazione
ed esecuzione dei lavori anche sulla base del progetto di
fattibilità tecnica ed economica di cui all'art. 23, comma 5, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nei contenuti progettuali minimi
descritti negli ultravigenti articoli 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 e tenendo
conto delle linee guida per la redazione del progetto di fattibilità
tecnico economica da porre a base dell'affidamento di contratti
pubblici di lavori del PNRR e de PNC approvate con voto n. 66,
emanato nel corso della seduta del 29 luglio 2021, dall'Assemblea
generale del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
12. Con riferimento a tutti gli interventi di demolizione e
ricostruzione, anche in itinere, è ammessa la collaudabilità
dell'opera all'avvio con la soprintendenza competente delle procedure
per l'integrazione nel manufatto dell'opera d'arte prevista dalla
legge n. 717 del 1949 in deroga all'art. 2-bis della medesima legge
n. 717 del 1949 nelle more dei versamenti di cui all'articolo 1 della
medesima legge.
13. Il soggetto attuatore può prevedere in tutte le procedure di
gara la gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo
le esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma
ravvisate congiuntamente al sub Commissario.
14. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza di servizi speciale di cui all'art. 5 della presente
ordinanza.
15. Al fine di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile, secondo la più efficace
programmazione della gestione delle attività pubbliche, il soggetto
attuatore può inserire nel quadro economico degli interventi gli
oneri strettamente necessari all'individuazione di soluzioni
temporanee e ai relativi costi occorrenti per il prosieguo
dell'attività, considerandole disponibili anche nel periodo
antecedente l'effettivo avvio dei lavori, per il tempo strettamente
necessario alla conclusione degli interventi di cui all'art. 1 della
presente ordinanza.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1 della presente
ordinanza, il soggetto attuatore può procedere all'occupazione
d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni degli enti territoriali interessati e fermo restando quanto
disposto in materia di tutela dei diritti dei proprietari e di
indennità di esproprio. La data e l'orario del sopralluogo
finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso sono rese note a mezzo di avviso da
pubblicarsi per almeno 10 giorni sull'Albo pretorio del comune che
assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati. Per le
occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree
occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi, i termini
di legge previsti dal testo unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e successive modificazioni,
sono ridotti alla metà.
17. Per garantire il rispetto dei tempi di attuazione degli
interventi, il soggetto attuatore potrà prevedere nei relativi
documenti di gara l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 3
dell'ordinanza speciale n. 21 del 2021.
18. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica ivi considerati si
applicano in ogni caso le norme del codice dei contratti pubblici,
approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge n. 76 del 2020 come convertito con modificazione dalla
legge 11 settembre 2020, n. 120 e del decreto-legge n. 77 del 2021
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021 n. 108 ove
applicabili e più favorevoli, nonchè le ordinanze commissariali.
19. Rimane, in ogni caso, facoltà del sub Commissario e dei
soggetti attuatori applicare ogni ulteriore disposizione di
semplificazione e accelerazione prevista dalla normativa vigente, ove
più favorevole.

Art. 5

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990 n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario designato ai sensi
dell'art. 2, che la presiede e ne dirige i lavori, i quali possono
svolgersi anche in modalità telematica. La Conferenza speciale si
svolge, di norma, in forma simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico- territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 6

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione degli edifici di cui alla
presente ordinanza, è istituito dal Commissario per la ricostruzione
un Tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio degli
interventi, presieduto dal Commissario o, su delega, dal sub
Commissario, e composto dai rappresentanti degli enti di volta in
volta interessati dall'intervento e, in particolare, da:
a) sub Commissario designato ai sensi dell'art. 2;
b) direttore dell'Agenzia del demanio o suo delegato;
c) il Comandante generale dell'Arma dei Carabinieri, o, nel caso
di immobili in loro utilizzo, il comandante generale della Guardia di
finanza, il capo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e,
limitatamente agli interventi riguardanti impianti ferroviari, un
rappresentante del soggetto concessionario dell'impianto, tutti con
facoltà di delega;
d) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali;
e) direttore dell'ufficio speciale per la ricostruzione della
regione interessata dall'intervento o suo delegato;
f) sindaco del comune interessato dall'intervento o suo delegato;
2. Il Tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. La spesa per gli interventi di cui all'art. 1 è pari
complessivamente a euro 100.255.745,35. La spesa per gli interventi
già finanziati indicati con i numeri da 1 a 24 di cui all'art. 1,
comma 2, lettera a), della presente ordinanza, per un importo totale
di euro 57.859.621,04, trova copertura, quanto a euro 56.479.092,27
nell'ambito delle risorse già stanziate con l'ordinanza del
Commissario straordinario n. 109 del 2020, e quanto a euro
1.380.528,77 all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità; l'ulteriore spesa
per i nuovi interventi indicati con i numeri da 25 a 41 di cui
all'art. 1, comma 2, lettera b), della presente ordinanza, come da
importo stimato in base ai quadri tecnici economici e quantificato
complessivamente in euro 42.396.124,31 trova copertura, quanto a euro
3.000.000,00 con finanziamento del Ministero della giustizia, e
quanto a euro 39.396.124,31 all'interno delle risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo dei singoli interventi è determinato in via
conclusiva, con decreto del Commissario straordinario, all'esito
dell'approvazione del progetto definitivo, nel rispetto del relativo
quadro economico.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza, entro i limiti
strettamente necessari, l'Agenzia del demanio all'utilizzo delle
predette disponibilità finanziarie;
b) anche a copertura degli eventuali maggiori costi per il
completamento dei singoli interventi oggetto della presente
ordinanza, su proposta del soggetto attuatore e previa autorizzazione
all'utilizzo delle disponibilità finanziarie da parte del sub
Commissario con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Nell'ipotesi di cui al comma 4, dell'art. 3, gli oneri di cui al
presente articolo sono rideterminati in funzione degli importi che
trovano copertura con le risorse di cui al comma 106, dell'art. 1,
della legge n. 145 del 2018 e le relative economie rientrano nella
disponibilità del fondo di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del gestore dei Servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico. A tal fine il Commissario
straordinario provvede con proprio decreto.

Art. 8

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sulla Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 14 ottobre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2692

__________

Avvertenza:

L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/