Serie Generale n. 306 del 27-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 5 novembre 2021
Adozione del Programma nazionale per la garanzia di occupabilita' dei lavoratori (GOL). (21A07646) (GU Serie Generale n.306 del 27-12-2021)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Vista la decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, recante
l'approvazione della valutazione del Piano per la ripresa e
resilienza dell'Italia e notificata all'Italia dal Segretariato
generale del Consiglio con nota LT161/21, del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020 che modifica il regolamento (UE) n.
1303/2013 per quanto riguarda le risorse aggiuntive e le modalità di
attuazione per fornire assistenza allo scopo di promuovere il
superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia di
COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e preparare una ripresa
verde, digitale e resiliente dell'economia (REACT-EU);
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica», come modificata dalla legge 7
aprile 2011, n. 39, recante «Modifiche alla legge 31 dicembre 2009,
n. 196, conseguenti alle nuove regole adottate dall'Unione europea in
materia di coordinamento delle politiche economiche degli Stati
membri»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24
giugno 2021, n. 140, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 241 dell'8 ottobre 2021;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183», e in particolare l'art. 4,
comma 1, che istituisce l'Agenzia nazionale delle politiche attive
del lavoro - ANPAL;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante misure urgenti
relative al Fondo complementare al Piano di ripresa e resilienza e
altre misure urgenti per gli investimenti;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto, in particolare, l'art. 8, del suddetto decreto-legge n. 77
del 2021 ai sensi del quale ciascuna amministrazione centrale
titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento
delle relative attività di gestione, nonchè al loro monitoraggio,
rendicontazione e controllo;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 recante «Misure per il
rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto, in particolare, il secondo periodo del comma 1 dell'art. 7
del citato decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, ai sensi del quale
«Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla
individuazione delle amministrazioni di cui all'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 recante l'individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Ritenuto necessario procedere all'attuazione delle misure a
titolarità del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in
collaborazione con l'ANPAL, di cui alla Missione M5, componente C1,
tipologia «riforma», intervento «1.1 Politiche attive del lavoro e
formazione», per quanto concerne in particolare l'adozione del
Programma nazionale per la garanzia occupabilità dei lavoratori
(GOL);
Considerato che all'adozione del Piano nuove competenze, di cui al
medesimo intervento del PNRR si procederà con successivo decreto;
Visto l'art. 50-bis, commi 8 e 9, del decreto-legge 25 maggio 2021,
n. 73, che prevede l'istituzione nello stato di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali di un fondo
denominato: «Fondo per il potenziamento delle competenze e la
riqualificazione professionale», con una dotazione iniziale di 50
milioni di euro per l'anno 2021, finalizzato a contribuire al
finanziamento di progetti formativi rivolti ai lavoratori beneficiari
di trattamenti di integrazione salariale per i quali è programmata
una riduzione dell'orario di lavoro superiore al 30 per cento,
calcolata in un periodo di dodici mesi, nonchè ai percettori della
nuova prestazione di Assicurazione sociale per l'impiego (NASpI);
Ritenuto di individuare i criteri e le modalità di utilizzo delle
risorse del Fondo in parola con il presente decreto, considerato che
le finalità previste sono pienamente riconducibili a quelle che si
adottano con il Programma GOL;
Acquisita in data 21 ottobre 2021 l'intesa della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, di cui al decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

Programma GOL

1. È adottato il Programma nazionale per la garanzia occupabilità
dei lavoratori, di seguito denominato «GOL», di cui all'allegato A,
parte integrante del presente decreto.
2. L'adozione del Programma GOL, ai sensi del comma 1, costituisce
parte del traguardo (milestone) di cui alla missione M5, componente
C1, tipologia «riforma», intervento «1.1 Politiche attive del lavoro
e formazione», del PNRR.
3. Sulla base delle indicazioni del Programma di cui al comma 1,
favorendo la consultazione delle parti sociali, le regioni e le
province autonome adottano un Piano regionale per l'attuazione di
GOL. Il Piano è adottato dalla regione o provincia autonoma previa
valutazione di coerenza con il Programma nazionale da parte
dell'ANPAL, a cui è inviato per l'esame entro sessanta giorni dalla
data di pubblicazione del presente decreto. L'ANPAL si esprime entro
trenta giorni dal ricevimento della bozza di Piano.

Art. 2

Risorse

1. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui al Programma
GOL, in sede di prima applicazione, è assegnata alle regioni e alle
province autonome una quota del 20 per cento del totale delle risorse
attribuite all'intervento M5C1 «1.1 Politiche attive del lavoro e
formazione» del PNRR, pari a 880 milioni di euro.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono ripartite alle regioni e alle
province autonome in base alla media ponderata dei seguenti
indicatori, cui è assegnato il peso di seguito indicato:
a) quota regionale dei beneficiari della nuova prestazione di
assicurazione sociale per l'impiego (NASPI), flusso annuale,
annualità 2019 (fonte INPS); peso assegnato: 0,40;
b) quota regionale dei beneficiari del reddito di cittadinanza
indirizzati ai centri per l'impiego ai sensi dell'art. 4, comma 5,
del decreto-legge n. 4 del 2019, al netto di esclusi ed esonerati
dagli obblighi, stock di beneficiari correnti al 30 giugno 2021
(fonte ANPAL); peso assegnato: 0,10;
c) quota regionale persone in cerca di occupazione, media 2020
(fonte ISTAT); peso assegnato: 0,35;
d) quota regionale occupati, media 2020 (fonte ISTAT); peso
assegnato: 0,05;
e) quota regionale lavoratori in cassa integrazione guadagni
straordinaria, media annualità 2017-19 (dati comunicati dall'INPS);
peso assegnato: 0,10.
3. Le somme di cui al comma 1, attribuite a ciascuna regione e
provincia autonoma sulla base delle quote percentuali regionali
individuate ai sensi del comma 2, sono indicate nella Tabella 1
dell'Allegato B, che costituisce parte integrante del presente
decreto.
4. Gli indicatori di cui al comma 2 sono utilizzati solo in sede di
prima applicazione. Per i successivi riparti, cui si procederà
annualmente con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni e province
autonome, si individuano i criteri di ripartizione delle risorse
sulla base del numero dei beneficiari del Programma GOL presi in
carico in ciascuna regione e provincia autonoma e dell'avanzamento
della spesa inerente le misure e i servizi in loro favore attivati.
5. Le risorse di cui alla Tabella 1 dell'Allegato B sono erogate
alle regioni e alle province autonome per il 75% all'atto
dell'approvazione del Piano regionale di cui all'art. 1, comma 3.
All'erogazione delle risorse residue si provvede una volta
rendicontato l'utilizzo nelle modalità previste di almeno il 50% del
totale indicato nella medesima Tabella 1.

Art. 3

Obiettivi

1. In misura proporzionale alle risorse assegnate ai sensi
dell'art. 2, comma 3, sono fissati gli obiettivi che le regioni e le
province autonome si impegnano a raggiungere entro il 31 dicembre
2022, riportati nella Tabella 2 dell'Allegato B.
2. Fermi restando gli obiettivi di cui al comma 1, le regioni e le
province autonome assicurano comunque il puntuale e pieno
raggiungimento del traguardo (milestone) M5C1-2, di cui all'allegato
della decisione di esecuzione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio
2021, citata in premessa, concernente l'entrata in vigore entro il
termine del 31 dicembre 2022 di tutti i Piani di cui all'art. 1,
comma 3, e il raggiungimento in ciascuna regione e provincia autonoma
dell'obiettivo indicato nella Tabella 2, sezione (C), dell'Allegato
B.
3. Nel rispetto degli obiettivi e del traguardo di cui ai commi 1 e
2, le regioni e le province autonome assicurano, tra l'altro, in
coerenza con quanto previsto nel Programma GOL alla sezione 5 «I
beneficiari», che gli interventi in favore dei percettori di
ammortizzatori sociali e di sostegno al reddito per cui sia prevista
la condizionalità, siano attivati entro quattro mesi dalla
maturazione del diritto alla prestazione economica. Le regioni e le
province autonome assicurano altresì che sia data priorità agli
interventi, inclusi quelli che prevedono formazione, in favore delle
persone più vulnerabili identificate quali donne, disoccupati di
lunga durata, persone con disabilità, giovani con meno di trenta
anni di età, lavoratori con almeno cinquantacinque anni, in maniera
da contribuire al raggiungimento dell'obiettivo secondario M5C1-3
secondo il quale le citate categorie rappresentino almeno il 75% del
totale di 3 milioni di beneficiari del Programma entro il termine del
2025.
4. L'ANPAL vigila sulla tempestiva, efficace e corretta attuazione
degli interventi da parte delle regioni e delle province autonome,
che si impegnano alla puntuale rilevazione dei dati finanziari,
fisici e procedurali secondo le indicazioni che verranno fornite, in
particolare per l'invio al sistema di monitoraggio gestito dal
Dipartimento ragioneria generale dello Stato - Servizio centrale per
il PNRR. Anche nelle fasi iniziali del Programma, è comunque
garantita la trasmissione dei dati e dei documenti - in particolare,
quelli riferiti al conseguimento di milestone e target - mediante
invii concordati e coordinati.
5. Qualora emergano, in sede di monitoraggio e analisi dei dati di
avanzamento del Programma GOL, criticità nel raggiungimento degli
obiettivi di cui al comma 1 e del traguardo di cui al comma 2,
l'ANPAL identifica tempestivamente, sulla base delle evidenze emerse,
le regioni e le province autonome che presentano particolari ritardi
nell'attuazione e, d'intesa con le medesime e con il supporto di
ANPAL Servizi S.p.a., attiva interventi di tutoraggio, fermi restando
i poteri sostitutivi di cui all'art. 12, comma 1, del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77.

Art. 4

Comitato direttivo

1. Al fine di dare tempestiva ed efficace attuazione al Programma,
con decreto del segretario generale del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali è istituito il Comitato direttivo di GOL,
organismo coordinato dal direttore dell'ANPAL in cui sono
rappresentate tutte le regioni e le province autonome, oltre
all'ANPAL medesima e al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali. Il Comitato si avvale della consulenza scientifica di INAPP
e del supporto di ANPAL Servizi S.p.a..
2. Il Comitato direttivo, con compiti propositivi e istruttori
rispetto all'attuazione del programma, ha specifica funzione di
cabina di regia per l'attuazione e il monitoraggio, valutando gli
interventi e le attività realizzate in termini di efficacia ed
efficienza, anche in rapporto ai target e milestone fissati.
3. Il Comitato direttivo si esprime altresì su ogni variazione
delle misure e degli strumenti previsti per l'attuazione degli
interventi e dei costi ammissibili, fatto salvo quanto previsto e
specificato nei Piani regionali.

Art. 5

Fondo per il potenziamento delle competenze
e la riqualificazione professionale

1. Nelle more dell'adozione del Piano regionale di cui all'art. 1,
comma 3, sono assegnate alle regioni le risorse di cui al Fondo per
il potenziamento delle competenze e la riqualificazione
professionale. Le risorse, iscritte sul capitolo n. 2050 dello stato
di previsione della spesa del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali - Centro di responsabilità n. 5 «Direzione generale degli
ammortizzatori sociali e della formazione» - Missione 26 «Politiche
per il lavoro» - Programma 6 «Politiche passive del lavoro e
incentivi all'occupazione» - Azione 3 «Sostegno e promozione
dell'occupazione e del reddito», sono finalizzate alla realizzazione
di progetti formativi rivolti ai lavoratori beneficiari di
trattamenti di integrazione salariale per i quali è programmata una
riduzione dell'orario di lavoro superiore al 30 per cento, calcolata
in un periodo di dodici mesi, nonchè ai percettori della NASpI. A
tal fine le regioni sperimentano progetti formativi secondo le
indicazioni di cui ai percorsi 2, 3 e 5 contenuti nella Sezione 6 del
programma GOL, di cui all'Allegato A.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono ripartite in base alla media
ponderata dei seguenti indicatori, cui è assegnato il peso di
seguito indicato:
a) quota regionale dei beneficiari della nuova prestazione di
assicurazione sociale per l'impiego (NASPI), flusso annuale,
annualità 2019 (fonte INPS); peso assegnato: 0,80;
b) quota regionale lavoratori in cassa integrazione guadagni
straordinaria, media annualità 2017-19 (dati comunicati dall'INPS);
peso assegnato: 0,20.
3. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 109, della legge
23 dicembre 2009, n. 191, le Province autonome di Trento e Bolzano
non partecipano al riparto delle risorse di cui al comma 1.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo per gli
adempimenti di competenza e viene pubblicato nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè nel sito istituzionale del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Roma, 5 novembre 2021

Il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali
Orlando
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2021
Ufficio di controllo atti del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 2928

Allegato A

Il Programma
Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori
GOL

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Tabella 1. Criteri di riparto e somme attribuite alle Regioni e
Province Autonome - prima assegnazione delle risorse di cui
all'intervento M5C1 "1.1 Politiche attive del lavoro e formazione"
del PNRR, pari al 20% del totale.

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 2. Obiettivi assegnati alle Regioni e Province Autonome -
contributo regionale al raggiungimento del target di cui
all'intervento M5C1-1 "1.1 Politiche attive del lavoro e formazione"
del PNRR, pari al 20% del totale.

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 3. Criteri di riparto e somme attribuite alle Regioni e
Province Autonome afferenti al Fondo per il potenziamento delle
competenze e la riqualificazione professionale - Anno 2021*

Parte di provvedimento in formato grafico