3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 18-7-2015
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 21 maggio 2015, n. 10
Norme per l'alienazione e la valorizzazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 18-07-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 20 del
3 giugno 2015)


ATTO DI PROMULGAZIONE N. 10

Visto l'art. 121 della Costituzione come modificato dalla Legge
Costituzionale 22 novembre 1999 n. 1;
Visti gli artt. 34 e 44 del vigente Statuto regionale;
Visto il verbale del Consiglio Regionale n. 30/3 del 5.5.2015

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge e ne dispone la pubblicazione sul Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo.
Art. 1

Oggetto

1. L'alienazione degli alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica
avviene attraverso Piani di Vendita del patrimonio di edilizia
residenziale pubblica che sono tesi esclusivamente a determinare:
a. la razionale ed economica gestione dell'Edilizia Sociale;
b. il rinnovo del parco alloggi di Edilizia Sociale;
c. condizioni per la riduzione degli oneri gestionali del
patrimonio di Edilizia Sociale.
2. Ai fini del comma 1, le Aziende territoriali di edilizia
residenziale (ATER) e i Comuni della Regione, possono proporre o
modificare, con aggiornamenti biennali, i Piani di Vendita del
patrimonio immobiliare di Edilizia Residenziale Pubblica di
proprietà nella misura massima prevista dalla legge 24 dicembre
1993, n. 560 (Norme in materia di alienazione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica) e successive integrazioni e
modificazioni.
3. I Piani di Vendita sono proposti dalla competente Direzione
regionale alla Giunta regionale che li propone al Consiglio regionale
per l'approvazione.
4. Possono essere inseriti nei Piani di Vendita esclusivamente gli
alloggi costruiti o ristrutturati da almeno dieci anni, ricompresi in
edifici integralmente di proprietà degli enti ovvero in edifici già
in prevalenza ceduti in proprietà.

Art. 2

Alienazione degli alloggi

1. Dei Piani di Vendita è data equilibrata informazione ai
portatori di interesse. L'alienazione degli alloggi siti in edifici a
proprietà mista è prioritaria.
2. Gli Enti proprietari prioritariamente procedono all'alienazione
degli alloggi inseriti nei Piani di Vendita in favore degli
assegnatari degli stessi da almeno cinque anni o dei familiari
conviventi, fatto salvo il diritto di abitazione in favore
dell'assegnatario, purchè in regola con il pagamento dei relativi
canoni di locazione.
3. Hanno diritto all'acquisto degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica gli assegnatari o loro familiari conviventi
aventi i requisiti per la permanenza richiesti dall'articolo 25 della
legge regionale 25 ottobre 1996, n. 96 (Norme per l'assegnazione e la
gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica e per la
determinazione dei relativi canoni di locazione) e successive
modifiche e integrazioni.
4. Al fine di pervenire alla vendita di tutti gli alloggi inseriti
nell'edificio, sono applicati i seguenti criteri:
a. gli Enti proprietari favoriscono le procedure di mobilità
consensuale tra gli assegnatari non interessati all'acquisto e altri
assegnatari di unità abitative interessati all'acquisto delle unità
abitative poste in vendita;
b. nel caso in cui l'assegnatario rifiuti due o più proposte di
mobilità verso unità abitative di dimensioni, caratteristiche e
zone idonee alla composizione soddisfacente del nucleo familiare, si
rimanda ad un provvedimento amministrativo, da approvarsi in sede
deliberante nella commissione competente del Consiglio regionale, che
stabilisce incentivi e sanzioni per giungere alla mobilità;
c. gli assegnatari che hanno perso il titolo al mantenimento
dell'alloggio, purchè in possesso dei requisiti di edilizia
agevolata stabiliti dalla Regione, con regolamento da adottarsi entro
sessanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, possono
acquistare gli alloggi al momento che verranno posti a libero mercato
con una riduzione del 10 per cento sul valore determinato a base
d'asta pubblica.
5. Espletate le procedure dei commi 2 e 4 si procede alle
alienazioni mediante procedure di rilevanza pubblica in conformità
alle normative vigenti, ponendo a base d'asta il valore di mercato
secondo il valore determinato dall'Agenzia del territorio e la
valutazione dell'Osservatorio economico sull'edilizia.
6. È consentita, altresì, la vendita a valore di mercato, con le
medesime procedure del comma 5, di interi fabbricati ad un unico
acquirente nel rispetto dei seguenti criteri e procedure:
a. gli Enti Proprietari esplicano una espressa motivata richiesta
nei Piani di Vendita al competente Dipartimento della Giunta
regionale;
b. gli alloggi ricompresi nel fabbricato sono liberi: a tal
riguardo è consentito agli Enti di attuare le procedure di mobilità
di cui al comma 4;
c. la valutazione del prezzo di vendita tiene conto di eventuali
varianti in corso a strumenti urbanistici vigenti, compresi gli
Accordi di Programma tra la Regione ed i Comuni interessati ai sensi
degli articoli 8 bis e 8 ter della legge regionale 12 aprile 1983, n.
18 (Norme per la conservazione, tutela, trasformazione del territorio
della Regione Abruzzo); in tale ultimo caso gli Accordi di Programma
contengono la valutazione di eventuali alloggi sociali posti in
permuta, la quantificazione delle opere di riqualificazione urbana
poste a carico dell'acquirente;
d. la delibera della Giunta regionale di approvazione del Piano di
Vendita definisce gli indirizzi attuativi.
7. Sono soggette ad alienazione con asta pubblica anche le unità
immobiliari ad uso non abitativo ricomprese in edifici destinati ad
edilizia residenziale pubblica assumendo come prezzo base il valore
di mercato determinato dall'Ente proprietario, secondo criteri
omogenei individuati dal Dipartimento regionale competente in materia
di lavori pubblici.

Art. 3

Determinazione del prezzo di cessione ai soggetti assegnatari

1. Il prezzo di vendita di ciascun alloggio ai soggetti assegnatari
è costituito dal valore che risulta applicando un moltiplicatore
pari a cento alla sua rendita catastale. È possibile una riduzione
del prezzo di cessione, così determinato, nella misura del 20 per
cento in ragione della obsolescenza dell'alloggio.
2. Il prezzo determinato ai sensi del comma 1 è aumentato dei
costi sostenuti per interventi di manutenzione straordinaria, di
restauro, di risanamento o di ristrutturazione effettuati negli
ultimi dieci anni.
3. Il prezzo di vendita può essere corrisposto:
a. in unica soluzione all'atto di acquisto con una riduzione del 10
per cento;
b. con il pagamento all'atto di acquisto almeno del 20 per cento e
dilazione del pagamento della parte rimanente in non più di dieci
anni, con l'applicazione di un interesse pari al tasso legale e
previa iscrizione ipotecaria a garanzia della parte del prezzo
dilazionata.
4. È fatto salvo il diritto all'acquisto, alle condizioni previste
dalle previgenti normative, da parte di coloro che, all'entrata in
vigore della presente legge, hanno accettato il prezzo di cessione
dell'alloggio.

Art. 4

Limiti al trasferimento di proprietà

1. La proprietà degli alloggi acquistati ai sensi della presente
legge non può essere trasferita a nessun titolo, nè su di essi può
costituirsi alcun diritto reale di godimento per un periodo di dieci
anni dalla data di registrazione del contratto di acquisto e comunque
fino a quando non sia stato pagato interamente il prezzo degli
alloggi.
2. In caso di vendita degli alloggi, gli enti proprietari hanno
diritto di prelazione.
3. Il diritto di prelazione si estingue con il versamento all'ente
cedente, da parte dell'acquirente dell'alloggio venduto, di un
importo pari al 10 per cento del valore calcolato sulla base degli
estimi catastali.
4. Le prescrizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano agli
alloggi acquistati ai sensi dell'articolo 2, comma 6.

Art. 5

Gestione e reimpiego dei proventi

1. I proventi delle vendite rimangono nella disponibilità degli
enti proprietari sul conto corrente di contabilità speciale presso
la sezione provinciale di tesoreria.
2. L'utilizzo dei proventi derivanti dai Piani di Vendita viene
sottoposto annualmente dalle ATER e dai Comuni al Consiglio regionale
per l'approvazione.
3. Le ATER programmano l'utilizzo dei proventi entro l'esercizio
finanziario successivo all'incasso:
a. nella misura minima dell'80 per cento per la manutenzione degli
alloggi nonchè per la realizzazione dei programmi finalizzati alla
valorizzazione, riqualificazione e all'incremento del patrimonio
abitativo pubblico anche attraverso la compartecipazione a Programmi
di Rigenerazione Urbana, che sono disciplinati dalla Giunta regionale
con apposito provvedimento da approvare entro centosessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge;
b. la parte residua può essere utilizzata per il ripiano dei
deficit finanziari delle ATER, desunti dai relativi bilanci.
4. I Comuni con popolazione superiore a tremila abitanti utilizzano
i proventi per la realizzazione dei programmi finalizzati alla
valorizzazione, riqualificazione e all'incremento del patrimonio
abitativo pubblico attraverso l'attuazione di Programmi di
Rigenerazione Urbana di cui al comma 3.
5. I Comuni con popolazione inferiore ai tremila abitanti
utilizzano i proventi prioritariamente per interventi di manutenzione
straordinaria e recupero degli alloggi, il 20 per cento dei proventi
può essere destinato alla realizzazione di opere di urbanizzazione
nei quartieri dove sono localizzati immobili di Edilizia Residenziale
Pubblica.
6. I proventi delle vendite di cui al presente articolo sono
soggetti alla normativa europea di servizi di interesse economico
generale.
7. La Giunta regionale provvede alla verifica del rispetto della
normativa europea di cui al comma 6.

Art. 6

Pubblicità

1. Gli Enti proprietari adottano tutte le necessarie misure di
pubblicità sia dei Piani di Vendita che delle forme che disciplinano
le modalità di presentazione delle domande di acquisto.

Art. 7

Locazioni con patto di futura vendita

1. Gli alloggi in regime di canone concordato, costruiti con fonti
di finanziamento regionale e/o con i proventi della legge 560/1993,
già occupati da legittimi assegnatari ovvero da assegnare agli
aventi titolo, possono essere ricompresi in un programma di locazione
con patto di futura vendita. La durata della locazione non potrà
essere inferiore a otto anni. I proventi derivanti dalle locazioni
predette sono gestiti secondo il disposto di cui all'articolo 5. Agli
stessi trovano applicazione i commi 6 e 7 del predetto articolo 5.
2. I programmi di cui al comma 1 contengono: l'individuazione degli
alloggi, l'epoca di costruzione e il relativo stato di efficienza, il
valore degli stessi, comprensivo delle parti comuni, determinato
sulla scorta del costo dell'intervento costruttivo, dell'area, degli
oneri di urbanizzazione e delle spese di attivazione, lo schema tipo
di contratto proposto. I programmi di locazione con patto di futura
vendita sono elaborati dagli Enti proprietari, sottoposti al parere
obbligatorio non vincolante della Giunta regionale, sentita la
competente Commissione consiliare.
3. Alla sottoscrizione del contratto, subordinato alla
insussistenza di condizioni di morosità e alla previa risoluzione
consensuale di precedente locazione, è versata, dall'assegnatario
promissario acquirente, una caparra confirmatoria ai sensi
dell'articolo 1385 del codice civile pari al 5 per cento del prezzo
di cessione. Per tutto il periodo della locazione, il canone è
versato con regolarità ed è imputato e riconosciuto come
anticipazione versata sul prezzo di vendita nella misura del 90 per
cento. Sono inoltre versati all'Ente proprietario ovvero assolti
direttamente dall'assegnatario, tutti gli oneri accessori, come spese
di condominio, di amministrazione e manutenzione straordinaria, di
funzionamento dei servizi comuni, di imposte, tasse e simili. Non
sono consentiti innovazioni o interventi edilizi che possono alterare
la consistenza originaria dell'alloggio. Al termine della locazione,
l'importo eventualmente a residuo, al netto della caparra
confirmatoria e dei canoni versati, è corrisposto contestualmente
alla stipula dell'atto di vendita. Sono altresì a carico
dell'acquirente le eventuali spese dell'atto.
4. In caso di morte dell'assegnatario, durante la locazione,
possono succedere nei relativi diritti, inerenti l'alloggio, uno o
più eredi, purchè conviventi al momento del decesso. In mancanza
della volontà di subentrare o succedere nei diritti predetti da
parte degli eredi, il contratto si intende risolto senza che alcuno
possa avanzare pretese nè sulla caparra, nè sui canoni in
precedenza versati.
5. In caso di inadempimento del conduttore nel pagamento dei canoni
e degli accessori durante la locazione, o del residuo importo ancora
dovuto a fine locazione, si verifica la risoluzione del contratto.
L'Ente proprietario ha diritto alla restituzione dell'immobile e
acquisisce la caparra confirmatoria nonchè i canoni in precedenza
corrisposti per il loro intero importo.

Art. 8

Unicità della gestione

1. Per favorire l'unicità della gestione degli alloggi i Comuni
possono trasferire gratuitamente la proprietà dell'intero patrimonio
di Edilizia Residenziale Pubblica alle ATER o viceversa nel rispetto
della normativa europea sui servizi di interesse economico generale.

Art. 9

Abrogazione norme

1. È abrogata la legge regionale 19 dicembre 2001, n. 76.
2. Al comma 1 dell'articolo 36 della legge regionale 20 ottobre
1996, n. 96 (Norme per l'assegnazione e la gestione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica e per la determinazione dei relativi
canoni di locazione) le parole "15 aprile 2014" sono sostituite dalle
seguenti: "28 febbraio 2015".
3. Alla lettera a) del comma 4 dell'articolo 36 della L.R. 96/1996
le parole "15 aprile 2014" sono sostituite dalle seguenti: "28
febbraio 2015".

Art. 10

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione telematica (BURAT).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel "Bollettino
Ufficiale della Regione".
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 21 maggio 2015

D'ALFONSO

(Omissis).