Parte Seconda n. 5 del 12-1-2013
Annunzi giudiziari e della Pubblica amministrazione
Notifiche per pubblici proclami
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL LAZIO Sezione Prima Ter
(GU Parte Seconda n.5 del 12-1-2013)

Notifica per pubblici proclami


1 - Con ricorso proposto innanzi al T.A.R. Campania Salerno, avente
R.G. n. 1911/2007, l'avv. Andrea Di Nunno procuratore e difensore
della sig.ra Concetta Mastandrea, ha proposto ricorso contro il
Ministero dell'Interno per veder annullato il decreto del 23.11.2007,
di approvazione della graduatoria definitiva della procedura di
selezione per la copertura di n. 156 posti, nel profilo professionale
di collaboratore amministrativo contabile, appartenente all'area
funzionale C, posizione economica C1 del settore amministrativo,
nella parte in cui ha attribuito alla ricorrente il punteggio
complessivo di 80, collocandola al 209° posto nonchè avverso gli
atti presupposti, invocando l'adozione di misure cautelari
provvisorie ante causam.
In data 3.12.2007 il Presidente della Prima Sezione del T.A.R.
Campania - Salerno ha adottato il Decreto Presidenziale n. 1157/2007
con cui ha accolto l'istanza cautelare, fissando per l'esame
collegiale dell'istanza cautelare la Camera di Consiglio del
5.12.2007.
All'udienza del 5.12.2007 il Collegio ha adottato l'ordinanza n.
1179/2007 con cui ha disposto "Considerata la necessità di fissare
la Camera di Consiglio per la delibazione sommaria del regolamento di
competenza che la difesa dell'Amministrazione dichiara di aver
proposto; Rinvia per il prosieguo alla Camera di Consiglio del 19
Dicembre 2007 e sospende nelle more il provvedimento impugnato".
All'udienza del 19.12.2007 la difesa della ricorrente ha aderito
all'istanza di regolamento di competenza.
Il Collegio con ordinanza n. 172 del 19.12.2007 ha disposto la
trasmissione del ricorso al T.A.R. per il Lazio-Roma. Il ricorso
riassunto innanzi al T.A.R. Lazio - Roma ed iscritto nel ruolo
generale al numero 11944/2007 è stato assegnato alla Sezione I-Ter.
All'udienza pubblica del 15.11.2012 con ordinanza collegiale n.
9642/2012, depositata in segreteria il 21.11.2012, il T.A.R. Lazio -
Roma, Sez. I Ter, ha ritenuto: "... - che il ricorso in epigrafe -
introdotto, nell'anno 2007, presso il Tar Salerno e, di seguito ad
adesione ad istanza di regolamento di competenza, riassunto presso
questo Tar, territorialmente competente - è stato notificato alla
sola sig.a Pepe Maria Rosaria posizionatasi - nonostante abbia
conseguito lo stesso punteggio (pp.80) della ricorrente e sia
titolare di un'anzianità di servizio inferiore a quella della
ricorrente (ved. Ruolo del personale del Ministero dell'Interno,
dell'Area B, VI^ qualifica, pos. B3, ove la ricorrente figura avere
complessiva anzianità di servizio dal 16.11.1982 e la
controinteressata dal 9.4.1985), al 138° posto della graduatoria
definitiva; - che la sg.ra Pepe risulta l'unica notificata ria anche
dei mm.aa. di gravame depositati dalla ricorrente in data 10.4.2008;
Considerato che, essendo stato il ricorso e l'atto contenente
mm.aa. di gravame notificato alla resistente amministrazione
dell'Interno e solo ad un contraddittore necessario, la definizione
della causa deve essere mediata dalla necessaria integrazione del
contraddittorio processuale nei confronti sia di tutti i candidati
risultati vincitori (che occupano cioè dal 1° al 156°) che dei
candidati idonei [inclusi dal 157° posto in poi fino alla posizione
antecedente (208° posto) quella occupata dall'odierna ricorrente
(209° posto)], nella graduatoria definitiva approvata e impugnata,
con l'ovvia eccezione del contraddittore necessario cui il gravame è
stato già notificato in via ordinaria. Devono, infatti, con
riferimento al caso di specie, essere considerati contraddittori
necessari anche i candidati, idonei e non vincitori, i quali - a
seguito di rinuncia dell'avente diritto o di altri fatti modificativi
della graduatoria - possono conseguire i benefici spettanti ai
vincitori; dunque costoro hanno un interesse qualificato alla
conservazione della posizione di idoneo occupata in seno alla
graduatoria: interesse che verrebbe leso per effetto dello
scorrimento determinato dall'eventuale accoglimento del gravame; ...
Considerato, quanto alle modalità di integrazione del
contraddittorio processuale, che il Collegio è dell'avviso che
ricorrano, nel caso di specie, i presupposti per autorizzare la
notifica per pubblici proclami ...
p.q.m. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione
Prima Ter), interlocutoriamente pronunciando, ordina alla parte
ricorrente; - di provvedere all'integrazione del contraddittorio
processuale secondo le modalità e termini indicati in parte motiva
... fissa, per l'ulteriore e definitiva trattazione del contenzioso,
l'udienza pubblica del 30 maggio 2013". Il Tar lazio Roma Sez. I-ter
con l'ordinanza collegiale n. 9642/2012 del 15.11.2012, depositata in
segreteria il 21.11.2012 ha statuito che devono ritenersi
contraddittori necessari i candidati vincitori ed idonei il cui
nominativo figura dal 1° posto sino al 208° posto nella graduatoria
definitiva approvata con decreto del Ministero dell'Interno del
23.11.2007 e relativa alla procedura di riqualificazione, indetta dal
Ministero dell'Interno con bando del 27.4.2007, per l'accesso al
profilo professionale di n.156 posti di collaboratore amministrativo
contabile, Area funzionale C, posizione economica C1.
2 - Alla luce della sucitata ordinanza, si provvede alla notifica a
mezzo di pubblici proclami a: Michele Tartaglia, Letizia Taschini,
Rosa Donato, Antonella Moro, Giuseppe Genovese, Rita Di Lorenzo,
Filippo Felli, Gabriele Ciarla, Pier Luigi Caputo, Vittorio Massimo
Dascola, Francesco Mercatelli, Marika Masciotti, Maurizio Di Majo,
Giovanna Marchitto, Maria Potenza, Carmelo Padova, Rosario Guercio
Nuzio, Daniela Aurora, Daniele Pisanello, Alessia Salatino, Sara
Carassale, Mario Mazzali, Emiliano Consolo, Michele Tavani, Annalisa
Biondi, Luigi Postiglione, Tobia Raffaele Pappalardo, Luca Savio,
Maria Maddalena Gargiulo, Anna Cassino, Patrizia Paolini, Francesco
Valendino, Maurizio Cava, Lorenza Romich, Stefania Villa, Francesca
Marsico, Vincenzo Calogero, Salvatore La Rosa, Rosaria Cavallaro,
Enrico Triffiletti, Mauro Maestri, Anna Paganini, Maria Concetta
Gemelli, Giovanna Noli, Angelo Leonardi, Carla Napodano, Sabina
Primavera, Federica Pallara, Daniele Meschini, Filippo Bove, Andrea
Ballestracci, Gianfranco Medugno, Celestina Salvatore, Emanuela
Vannini, Elisa Nicolini, Elisabetta Maria Alessandro, Alberto De
Angelis, Federica Fuso, Mariarita Morabito, Mario De Lucia, Donato
Zangrillo, Chiara Bux, Dario Gaetano Spinelli, Maria Pecorella, Paolo
Macaluso, Crescenza Tarquilio, Angelo Braconi, Pasquale Bergamo,
Maria Teresa De Giglio, Amedeo Bertolino, Luciana Vilardi, Rosaria
Teresa Mazza, Mariolino Fioretti, Michela Bertocchi, Daniele Aliano,
Federico Ciardiello, Patrizia Siciliano, Maria Borruto, Raffaele
Grieco, Luca Teodorani, Vito Raffaele Francavilla, Riccardo Di Luigi,
Assunta Madau, Stella Manna, Francesco Di Liberto, Adriano
Giannecchini, Aldo Tumminaro, Antonella Scolaro, Gianluca Martini,
Riccardo Manca, Roberto Antoniani, Roberto Lombino, Roberto Giachin,
Maria Teresa Morabito, Guido Bruni, Milena Cijan, Antonio Spadaro,
Giuliana De Falco, Tullio De Luise, Loredana Angelosanto, Loris
Ballestrazzi, Rosina Stregapede, Laura Maizan, Rachele Miccio, Maria
Grazia Caruso, Anna Patrizia Narcisi, Rita Tufo, Maria Teresa
Micheli, Anna Scarabelli, Raffaela Bisceglia, Antonietta Scollo,
Vincenza D'Alessio, Gentelino Ciotti, Marina Iannone, Rocco
Bevilacqua, Giancarlo Spagnoletta, Fiorella Chicarella, Gerarda
Tartaglia, Marinella Meliadò, Francesco La Ganga, Stefano Rogolino,
Elena Turchi, Domenico Laganà, Donatella Pacifico, Elena Virga,
Daniela Pirani, Antonina Sciacca, Alberta Cammareri, Iole Landolfi,
Salvatore Bonacci, Maria Letizia Di Corpo, Concetta Maganuco, Franca
Gabriele, Rita Battaglini, Anna Maria Spataro, Gabriella Pinna,
Arcangelo Valente, Luciana Corona, Maria Luisa Forte, Maria Grazia
Ilardi, Franca Frangipane, Adalgisa Valentini, Vincenzo Leccia, Maria
Rosaria Santaniello, Domenica Silvana Fotia Cuzzola, Maria Toscano,
Santo Massaria, Caterina Scelta, Maria Antonietta Migliaccio,
Giuseppe Pastore, Anna Pappalardo, Valter Salvati, Gabriella
Ciabuschi, Carla Micheli, Alessandro Cerilli, Maria Ponti, Domenico
Condorelli, Valeria Maria Grasso, Grazia Cafari Panico, Marzia
Romani, Salvatore Milluzzo, Nunzia Savoca, Cesare Mortella, Maria
Antonietta Presciuttini, Antonio Tondelli, Lorena Maria Margherita Di
Stefano, Vincenzino Gesmini, Mirella Grispigni, Teresa Parisi, Enrico
Catalani, Liliana Tassone, Anna Maria Della Mazza, Annunziata
Smeraldini, Giuseppina Marsella, Fabio Sanrocchi, Franca Boschini,
Rita Silvestrini, Mara Sinapi, Maria Giuseppina Merenda, Giuliana
Imbastaro, Fulvio Moroni, Luisa Giovanna Gastaldi, Antonina
Schillaci, Alessandro Niccolai, Patrizia Ramelli, Rosella Nazio,
Michele Bilardo, Carla Panunzi, Luigi Caruso, Claudio Paolucci,
Simonetta Tempera, Maria Puccia, Maria Vincenza Adragna, Antonella
Artese, Anna Morrone, Raffaele Tancredi, Antonino Borrello, Giuditta
Marcella, Annamaria Iatomasi, Domenico Cavallaro, Adele Rolle,
Esterina Fabiano, Anna Palma Virdò, Rosanna Carroccia, Nicola De
Feudis, Maria Grazia Piscopello, Marina Bartolini, del seguente
ricorso e motivi aggiunti.
T.A.R. LAZIO-ROMA Ricorso (RG 1944/2007) già T.A.R. CAMPANIA -
SALERNO - Ricorso (R.G. n. 1911/2007) - per la sig.ra Concetta
Mastandrea, nata il 26.6.1957 - rappresentata e difesa - giusta
procura a margine - dall'Avv. Andrea Di Nunno, con il quale
elettivamente domicilia in Salerno alla Piazza XXIV Maggio n. 26
presso lo studio legale Zucchi-Galera; contro il Ministero
dell'Interno, in persona del Ministro p.t.; avverso e per
l'annullamento:
a - del decreto del Ministero dell'Interno del 23.11.2007 di
approvazione della graduatoria definitiva della procedura di
selezione per la copertura di n. 156 posti, nel profilo professionale
di collaboratore amministrativo contabile, appartenente all'area
funzionale C, posizione economica C1 del settore amministrativo,
nella parte in cui ha attribuito alla ricorrente il punteggio
complessivo di 80, collocandola al 209° posto degli idonei;
b - del decreto del Ministero dell'Interno del 25.10.2007,
successivamente pubblicato, di approvazione della graduatoria
provvisoria della procedura di selezione per la copertura di n. 156
posti, nel profilo professionale di collaboratore amministrativo
contabile, appartenente all'area funzionale C, posizione economica C1
del settore amministrativo, nella parte in cui ha attribuito alla
ricorrente il punteggio complessivo di 80;
c - per quanto di ragione, della circolare del Ministero
dell'Interno, con cui è stato fissato il calendario del corso di
formazione professionale, ai sensi dell'art. 7 della lex specialis; d
- di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e
consequenziali, comunque lesivi degli interessi della ricorrente.
FATTO Il Ministero dell'Interno, con decreto del 27.4.2007 ha
indetto procedura di selezione per la copertura di n. 232 posti, nel
profilo professionale di collaboratore amministrativo contabile,
appartenente all'area funzionale C, posizione economica C1 del
settore amministrativo, ai sensi della normativa contrattuale
vigente.
Il concorso interno è articolato in due fasi: - svolgimento di una
prova selettiva; frequenza di un corso di formazione professionale,
della durata di due settimane. La ricorrente, in possesso dei
prescritti requisiti, ha presentato domanda di partecipazione alla
selezione ed è stata ammessa alla prova selettiva. All'esito dello
svolgimento della prova, la Commissione esaminatrice ha proceduto
alla redazione della graduatoria per l'accesso al corso finale di
riqualificazione, in pretesa applicazione della lex specialis e
dell'art. 10 del CCNL 1998 - 2001. La norma contrattuale, così come
ribadito dall'art. 5 della lex specialis, ha fissato i seguenti
criteri di selezione dei concorrenti a parità di punteggio:
posizione economica di provenienza; anzianità di servizio nella
posizione economica di provenienza; originaria posizione nel ruolo di
anzianità; criteri generali per gli inquadramenti.
La Commissione, contravvenendo ai criteri fissati dal bando, dopo
aver graduato i concorrenti in applicazione dei criteri sub a) e b),
ha redatto la graduatoria sulla base del mero criterio residuale
della maggiore anzianità anagrafica. Ne è scaturita una graduatoria
palesemente erronea, che ha visto la ricorrente collocata al 209°
posto degli idonei. La corretta applicazione dei criteri stabiliti
dalla lex specialis, ed in particolare del criterio di cui alla
lettera c), avrebbe collocato la ricorrente in posizione utile ai
fini dell'ammissione al corso di formazione professionale. Gli atti
impugnati, infatti, sono sicuramente illegittimi e vanno annullati -
previa sospensione - per i seguenti MOTIVI
I - VIOLAZIONE DI LEGGE (ART. 3 L. 241/90) - VIOLAZIONE DELL'ART. 5
DELLA LEX SPECIALIS IN RELAZIONE ALL'ART. 10 DEL C.C.N.L. MINISTERI
PER IL QUADRIENNIO 1998-2001 ECCESSO DI POTERE
Il procedimento concorsuale è sicuramente illegittimo per difetto
di motivazione e per violazione dei criteri fissati dalla lex
specialis per la redazione della graduatoria di accesso al corso di
riqualificazione. L'art. 10 del C.C.N.L. 1998-2001 e l'articolo 5 del
bando hanno fissato i seguenti criteri per la formazione della
graduatoria dei concorrenti, collocati a parità di punteggio,
all'esito della prova pratica: posizione economica di provenienza;
anzianità di servizio nella posizione economica di provenienza;
originaria posizione nel ruolo di anzianità; criteri generali per
gli inquadramenti. Una volta utilizzati i criteri delle lettere a) e
b), la Commissione di Concorso è tenuta ad utilizzare il criterio
della lettera c) ovvero la posizione nel ruolo di anzianità e,
dunque, l'anzianità generale di servizio di ciascun concorrente.
Sennonchè, l'intimata Amministrazione ha clamorosamente bypassato
tale criterio ed ha affidato la selezione alla semplicistica
scorciatoia del criterio meramente residuale dell'anzianità
anagrafica. In tal modo è stato stravolto l'ordine di graduazione
fissato dalla lex specialis e dalla disciplina contrattuale. Dal
semplice raffronto della graduatoria impugnata con il ruolo di
anzianità emerge, infatti, che l'accesso al corso di formazione è
stato consentito a dipendenti dell'Amministrazione con anzianità di
servizio minore rispetto a quella della ricorrente. In caso di
corretta applicazione dei criteri, la sig.ra Mastandrea avrebbe
trovato collocazione in una posizione utile di graduatoria per
l'accesso al corso, tenuto conto che presta servizio presso
l'Amministrazione Civile dell'Interno sin dal 30.12.1982. istanza di
sospensione Il danno è grave ed irreparabile per la ricorrente,
tenuto conto che per effetto della illegittima graduatoria si vede
precluso l'accesso al corso.
p.q.m. Accogliersi il ricorso - previa sospensione - con ogni
conseguenza di legge. Salerno, 30 novembre 2007

Avv. Andrea Di Nunno

T.A.R. LAZIO - ROMA SEZ. I-TER - MOTIVI AGGIUNTI per la sig.ra
Concetta MASTANDREA, nata il 26.6.1957 - rappresentata e difesa -
giusta procura a margine - dall'Avv. Andrea DI NUNNO, con il quale
elettivamente domicilia in Roma alla via Cosseria n. 2 presso lo
studio del dott. Giuseppe Placidi; contro il Ministero dell'Interno,
in persona del Ministro p.t.; avverso e per l'annullamento - previa
somministrazione di idonee misure cautelari
a - del decreto del Ministero dell'Interno, pubblicato in data
13.2.2008 nei siti intranet ed internet dell'Amministrazione, con cui
è stato disposto l'inquadramento del personale risultato vincitore
delle procedure di riqualificazione per l'accesso nel profilo
professionale di collaboratore amministrativo contabile, appartenente
all'area funzionale C, posizione economica C1 del settore economico
finanziario, nella parte in cui non ha disposto l'inquadramento della
ricorrente tra il personale vincitore;
b - per quanto di ragione, del telegramma urgente prot. n.
M/6161/BIS/93 del 12.2.2008, con cui il Ministero dell'Interno ha
ordinato agli organi ministeriali periferici di comunicare al
personale interessato la data di pubblicazione del decreto
ministeriale sub a);
c - per quanto di ragione, della nota del 15.2.2008 cat.
2/2.2008/Pers. Civ. con cui la Questura di Salerno- Ufficio Personale
ha notificato alla ricorrente il telegramma sub b); d - di tutti gli
atti presupposti, collegati, connessi e consequenziali, comunque
lesivi degli interessi della ricorrente. nel ricorso (r.g. n.
11944/2007) FATTO In data 13.2.2008 il Ministero dell'Interno ha
adottato decreto con cui ha disposto l'inquadramento del personale
vincitore.
La ricorrente, nonostante, sia stata ammessa con riserva a
partecipare al corso di riqualificazione, non è stata inquadrata tra
il personale risultato vincitore delle procedure di riqualificazione
per l'accesso nel profilo professionale di collaboratore
amministrativo contabile, appartenente all'area funzionale C,
posizione economica C1 del settore economico finanziario. In tale
contesto sussiste l'interesse alla proposizione dei presenti MOTIVI
AGGIUNTI A - SULL'ILLEGITTIMITÀ PER VIZI PROPRI - I - VIOLAZIONE DI
LEGGE (ART. 7,COMMA 5 DELLA LEX SPECIALIS - ARTT. 28 E 33 L. N.
1034/71 - ART. 27 R.D. N. 1054/1924 - ART. 21-SEPTIES) -VIOLAZIONE ED
ELUSIONE DELL'ORDINANZA DEL T.A.R. - CAMPANIA - SALERNO - SEZ. I DEL
5.12.2007 N. 1179/2007 - ECCESSO DI POTERE
Le decisioni del Giudice si eseguono, non si eludono. Facendo
applicazione di tale principio, per quanto qui rileva, è stato
affermato che la statuizione del Giudice Amministrativo prevale su
quella incompatibile ed adottata (non importa se consapevolmente o
meno) dall'Amministrazione con contenuto oggettivamente elusivo, che
diviene irrilevante e comunque tamquam non esset. Si è già
rappresentato che il T.A.R. Campania, Sez. di Salerno nella Camera di
Consiglio del 5.12.2007, con ordinanza n. 1179/2007 ha accolto
l'istanza di sospensione avanzata dalla ricorrente. Nella specie il
decreto impugnato viola ed elude le citate pronunce cautelari. Il
decreto è, pertanto, illegittimo per l'evidente contrasto con le
risultanze processuali, cristallizzate e non più modificabili con
l'ordinanza del T.A.R. Campania, Sez. I di Salerno n. 1179/2007,
nonchè per violazione dell'art. 21-septies della L. n. 241/90.
Il decreto impugnato è, inoltre, illegittimo per violazione
dell'art. 7, comma 5 della lex specialis. L'articolo 7 del bando,
infatti, così dispone: "Al termine del corso i dipendenti che vi
hanno partecipato saranno inquadrati, con apposito provvedimento, nel
nuovo profilo professionale di collaboratore amministrativo
contabile...". In ragione di ciò, emerge per tabulas il diritto
della ricorrente ad essere inquadrata nel nuovo profilo
professionale.
B - ILLEGITTIMITÀ DERIVATA Il provvedimento impugnato è
illegittimo, in via derivata, stante le illegittimità denunciate con
il ricorso R.G. n. 11944/2007 per seguenti MOTIVI - I - VIOLAZIONE DI
LEGGE (ART. 3 L. 241/90) - VIOLAZIONE DELL'ART. 5 DELLA LEX SPECIALIS
IN RELAZIONE ALL'ART. 10 DEL C.C.N.L. MINISTERI PER IL QUADRIENNIO
1998-2001 ECCESSO DI POTERE Il procedimento concorsuale è
sicuramente illegittimo per difetto di motivazione e per violazione
dei criteri fissati dalla lex specialis per la redazione della
graduatoria di accesso al corso di riqualificazione.
L'art. 10 del C.C.N.L. 1998-2001 e l'articolo 5 del bando hanno
fissato i seguenti criteri per la formazione della graduatoria dei
concorrenti, collocati a parità di punteggio, all'esito della prova
pratica: posizione economica di provenienza; anzianità di servizio
nella posizione economica di provenienza; originaria posizione nel
ruolo di anzianità; criteri generali per gli inquadramenti. Una
volta utilizzati i criteri delle lettere a) e b), la Commissione di
Concorso è tenuta ad utilizzare il criterio della lettera c) ovvero
la posizione nel ruolo di anzianità e, dunque, l'anzianità generale
di servizio di ciascun concorrente. Sennonchè, l'intimata
Amministrazione ha clamorosamente bypassato tale criterio ed ha
affidato la selezione alla semplicistica scorciatoia del criterio
meramente residuale dell'anzianità anagrafica. In tal modo è stato
stravolto l'ordine di graduazione fissato dalla lex specialis e dalla
disciplina contrattuale. Dal semplice raffronto della graduatoria
impugnata con il ruolo di anzianità emerge, infatti, che l'accesso
al corso di formazione è stato consentito a dipendenti
dell'Amministrazione con anzianità di servizio minore rispetto a
quella della ricorrente.
In caso di corretta applicazione dei criteri, la sig.ra Mastandrea
avrebbe trovato collocazione in una posizione utile di graduatoria
per l'accesso al corso, tenuto conto che presta servizio presso
l'Amministrazione Civile dell'Interno sin dal 30.12.1982.
istanza cautelare Il danno è grave ed irreparabile per la
ricorrente, tenuto conto che si vede illegittimamente privata
dell'inquadramento cui ha sicuramente diritto.
p.q.m. Accogliersi il ricorso ed i motivi aggiunti - previa
somministrazione di idonee misure cautelari - con ogni conseguenza di
legge. Salerno-Roma, 25 marzo 2008

avv. Andrea Di Nunno


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