3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 4-2-1995
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 31 ottobre 1994, n. 44
Norme concernenti la democratizzazione e la semplificazione dell'attivita' Amministrativa Regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 04-02-1995)

IL CONSIGLIO
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge regionale:

Art. 1.
Disposizioni generali

1. L'attività amministrativa della Regione e degli enti e delle
aziende dipendenti, in conformità ai principi dello Statuto e della
legge 7 agosto 1990, n. 241, è svolta secondo criteri di
semplicità, economicità e tempestività con l'osservanza delle sole
modalità stabilite dalla presente legge e dalle altre disposizioni
di legge e regolamento che disciplinano i singoli procedimenti.
2. I procedimenti amministrativi non possono essere aggravati se
non per straordinarie esigenze imposte dallo svolgimento
dell'istruttoria, da accertarsi con atto motivato del dirigente del
servizio responsabile.
3. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, esso deve essere concluso
mediante l'adozione di un provvedimento espresso nel termine
stabilito a norma dell'articolo 3.
4. Ogni provvedimento amministrativo deve essere motivato nei modi
e nei limiti previsti dall'articolo 3 della legge n. 241/1990.
5. Le norme della presente legge si applicano altresì
all'attività amministrativa degli enti territoriali della Regione
nell'esercizio delle funzioni, attribuite o delegate nelle materie di
competenza regionale propria o delegata, salve le disposizioni più
favorevoli dei rispettivi statuti e regolamenti.

Art. 2.
Responsabilità dei procedimenti

1. Secondo quanto previsto dal comma 1 dell'articolo 19 della
legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, sull'organizzazione
amministrativa regionale, è individuato dalla giunta regionale per
ciascun tipo di procedimento il servizio che ne è responsabile. A
norma del comma 2 del predetto articolo, i dirigenti dei servizi
individuano nei responsabili degli uffici e delle unità operative
organiche competenti i responsabili dei singoli procedimenti. In
relazione ad esigenze di servizio il responsabile del procedimento
può essere individuato in altro dipendente addetto al servizio,
purchè di qualifica non inferiore alla settima. In mancanza di tale
individuazione è considerato responsabile del singolo procedimento
il dirigente del servizio.
2. Il responsabile del procedimento assolve ai compiti di cui
all'articolo 19, comma 3, della legge regionale n. 30/1990 e agli
altri compiti previsti dalla presente legge.
3. Le determinazioni della giunta regionale di cui al comma 1 sono
pubblicate su apposito numero del Bollettino ufficiale della Regione
e poste a conoscenza del pubblico negli ulteriori modi stabiliti
dalla giunta regionale.
4. I dipendenti regionali che partecipano al procedimento
amministrativo con funzioni preparatorie, istruttorie o esecutive,
rispondono della regolarità delle operazioni svolte, secondo le
rispettive competenze.

Art. 3.
T e r m i n i

1. Ove non sia già direttamente disposto per legge o per
regolamento, la giunta regionale a norma del comma 1 dell'articolo 19
della legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, fissa il termine entro
cui i singoli tipi di procedimento devono concludersi.
2. In tutti i casi in cui l'organo competente ad adottare il
provvedimento finale sia diverso dal responsabile del procedimento la
giunta regionale fissa altresì il termine intermedio entro il quale
questi deve far pervenire lo schema di provvedimento o di atto
all'organo regionale competente per l'adozione.
3. Ove nel corso del procedimento intervengano con propri atti una
o più commissioni consiliari il termine per l'adempimento degli atti
stessi è di trenta giorni, salva diversa disposizione stabilita dal
Regolamento interno del consiglio. Ove il procedimento si concluda
con una deliberazione del consiglio, il termine finale nonchè i
termini per l'adempimento degli atti intermedi, sono stabiliti dal
consiglio regionale su proposta della giunta.
4. Ove nel corso del procedimento intervengano con propri atti uno
o più enti territoriali della Regione od altri enti e
amministrazioni pubbliche operanti nelle materie di competenza
regionale, i termini intermedi per il compimento degli atti relativi
sono altresì stabiliti dalla giunta regionale.
5. Nel caso in cui nel procedimento debbano intervenire atti di
altre amministrazioni, che operano al di fuori delle materie di
competenza regionale, i termini si intendono decorrere dalla scadenza
del termine previsto per il compimento di tali atti o, in mancanza,
dalla comunicazione degli stessi.
6. Per gli atti di competenza di enti e aziende dipendenti dalla
Regione i termini che non siano già stabiliti da leggi o da
regolamenti sono determinati dalla giunta regionale su proposta
dell'organo di ammininistrazione di ciascun ente o azienda.
7. Le determinazioni dei termini adottate ai sensi del presente
articolo sono rese pubbliche nei modi previsti dall'articolo 2, comma
3.
8. Nel caso in cui non sia stato determinato a norma del presente
articolo alcun termine, il termine finale a norma dell'articolo 58
dello Statuto è fissato in novanta giorni e quello intermedio per il
responsabile del procedimento in sessanta giorni.

Art. 4.
Presentazione di domande e istanze

1. Gli uffici che ricevono direttamente domande, istanze o altri
documenti rilasciano ricevuta, con l'attestazione della data, anche
sotto forma di visto, sulle copie o rilasciano fotocopie timbrate.
2. Salva diversa disposizione di legge o di regolamento, le
domande e le istanze possono essere presentate anche a mezzo del
servizio postale.
3. Le domande e le istanze si intendono presentate in tempo utile
ove risulti, sulla base della data di spedizione mediante plico
raccomandato, che sono state consegnate all'ufficio postale entro i
termini previsti.
4. Le domande e le istanze rivolte ad organo della stessa
amministrazione diverso da quello competente, o pervenute a struttura
diversa da quella competente a riceverle, non possono essere
dichiarate inammissibili per tale motivo e sono trasmesse d'ufficio
all'organo o alla struttura rispettivamente competente.

Art. 5.
Provvedimenti di ausilio finanziario ed economico

1. Salvo quando non vi abbiano già provveduto le singole leggi di
settore, sono predeterminati dal consiglio regionale o dalla giunta
regionale, secondo le rispettive competenze, i criteri e le modalità
cui devono attenersi i singoli provvedimenti di conferimento di
sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o di attribuzione
di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici
o privati. L'adozione dei predetti provvedimenti compete ai dirigenti
dei servizi.
2. Nel caso di programmi e piani da approvarsi dal consiglio
regionale, sono deliberati dallo stesso i criteri e le modalità di
cui al comma 1, mentre sono adottati dai dirigenti dei servizi
competenti i singoli provvedimenti attuativi. Copia dei provvedimenti
è trasmessa immediatamente, oltre che al presidente della giunta, al
presidente del consiglio regionale che li comunica alle commissioni
consiliari competenti, al fine della verifica del rispetto dei
criteri e delle modalità stabiliti dal consiglio medesimo. Entro
venti giorni dalla comunicazione, la commissione può richiedere alla
giunta regionale l'adozione degli atti di cui ai commi 5 e 6
dell'articolo 3 della legge regionale 17 gennaio 1992, n. 6.
3. Nell'esercizio delle competenze di cui ai commi 1 e 2 i
dirigenti si attengono agli indirizzi generali della giunta regionale
ed alle direttive del componente della giunta regionale competente.
4. I criteri e le modalità generali per i programmi di
investimenti degli enti locali sono determinati con le procedure
previste dalla legge regionale 5 settembre 1992, n. 46.
5. Le determinazioni dei criteri e delle modalità adottate ai
sensi del presente articolo sono rese pubbliche nei modi di cui
all'articolo 2, comma 3.
6. L'efffettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui ai
commi precedenti deve risultare dai singoli provvedimenti relativi
agli interventi di cui al comma 1.
7. Sono abrogate le norme regionali che prevedono nei piani e
programmi regionali, da approvarsi dal consiglio regionale,
l'individuazione puntuale dei soggetti beneficiari di sovvenzioni,
contributi, sussidi, ausili finanziari e degli ausili finanziari o di
attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed
enti pubblici o privati.

Art. 6.
Programmi e piani

1. La partecipazione dei cittadini singoli o associati e degli
enti pubblici e privati alla formazione dei programmi e piani
regionali è disciplinata, ai sensi dell'articolo 56 dello Statuto,
dalla legge sulle procedure della programmazione e dalle altre leggi
di programmazione di settore e di pianificazione territoriale e
urbanistica.

Art. 7.
Provvedimenti a carattere puntuale

1. L'avvio dei procedimenti relativi a provvedimenti a carattere
puntuale è comunicato dal responsabile del procedimento ai soggetti
nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a
produrre effetti diretti e a quelli che per legge debbano
intervenire, nonchè agli altri soggetti individuati o facilmente
individuabili nei confronti dei quali possa derivare un pregiudizio
dal provvedimento stesso.
2. Qualora per il numero dei destinatari, la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa,
l'amministrazione provvede mediante pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione e, se necessario, sulla stampa diffusa a
livello locale.
3. Ove sussistano ragioni di impedimento, derivanti da particolari
esigenze di celerità del procedimento, si può prescindere dalla
relativa comunicazione di avvio, esplicitandone i motivi nell'atto
finale.
4. La comunicazione indica il servizio, l'oggetto del
procedimento, il responsabile dello stesso e l'ufficio del servizio
nel quale si può prendere visione degli atti, nonchè il termine
stabilito per la conclusione del procedimento medesimo.
5. Anche prima delle previste comunicazioni il responsabile del
procedimento ha facoltà di promuovere provvedimenti cautelari
qualora lo richiedano ragioni di necessità ed urgenza per la
salvaguardia del pubblico interesse.
6. La giunta regionale per ciascun servizio individua in un unico
ufficio per il ricevimento del pubblico e per la presa visione degli
atti dei procedimenti da parte degli interessati.
7. Nell' esercizio dei diritti di partecipazione al procedimento
di cui agli articoli 9 e 10 della legge n. 241/1990 gli interessati
possono farsi rappresentare per singoli atti da persona da essi
delegata per iscritto.
8. L'intervento di cui al predetto articolo 9 e la presentazione
di memorie e documenti di cui alla lettera b) del medesimo articolo
10 sono ammessi fino a dieci giorni prima della scadenza del termine
per la conclusione del procedimento.

Art. 8.
Accordi sostitutivi e provvedimenti finali

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 11 della legge 7
agosto 1990, n. 241, le singole leggi regionali prevedono i casi in
cui determinati provvedimenti possono essere sostituiti da accordi
con gli interessati.
2. Il provvedimento finale è immediatamente comunicato a ciascuno
dei destinatari a cura del responsabile del procedimento con
l'indicazione dei mezzi di impugnazione ammissibili e dei relativi
termini.

Art. 9.
Conferenza dei servizi

1. Ai sensi della lettera c) del comma 3 dell'articolo 19 della
legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, il dirigente del servizio
competente, convoca, su richiesta del responsabile del procedimento,
quando sia opportuno effettuare un esame contestuale dei vari
interessi pubblici coinvolti nel procedimento, la conferenza dei
servizi e uffici interessati. Le conferenze sono, in ogni caso,
indette qualora si debbano acquisire intese, concerti, nulla osta o
assensi comunque denominati di altri servizi o uffici
dell'amministrazione regionale. Le determinazioni concordate nella
conferenza sostituiscono a tutti gli effetti i concerti, le intese, i
nulla osta e gli assensi richiesti.
2. Quando nella conferenza sia prevista l'unanimità e questa non
venga raggiunta, le relative determinazioni possono essere assunte
dal presidente della giunta, previa deliberazione della stessa.
3. Il dirigente del servizio competente, su richiesta del
responsabile del procedimento, indice altresì la conferenza di
servizi, con l'osservanza di quanto previsto dai commi 3 e 4
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, quando si rende
necessario acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque
denominati di amministrazioni diverse da quella regionale o si rende
opportuno effettuare un esame contestuale di interessi pubblici
affidati alla cura di amministrazioni diverse da quella regionale.
4. Restano salve le disposizioni di leggi speciali concernenti le
conferenze di servizi relative a singoli procedimenti.
5. In tutti i casi in cui le leggi o i regolamenti prevedono che
commissioni, comitati, consulte, conferenze o altri organismi
regionali costituiti nell'ambito dei servizi della giunta regionale
siano presieduti da un componente della giunta o del consiglio
regionale, questi può delegare la presidenza ad un altro membro
della giunta o del consiglio, ad un altro membro dell'organismo di
cui fa parte ovvero ad un dirigente del servizio competente per
materia.

Art. 10.
Accordi organizzativi

1. Al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 9, quando si
rende necessario concludere accordi con altre amministrazioni per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di
interesse comune, vi provvede il presidente della Regione, previa
deliberazione conforme della giunta regionale in conformità alle
previsioni delle leggi e dei programmi regionali e, nelle ipotesi ivi
previste, dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, sugli
accordi di programma.

Art. 11.
Pareri e intese

1. In tutti i casi in cui le leggi prevedono il parere o l'intesa
di una o più commissioni consiliari su atti da deliberarsi dalla
giunta regionale, il parere o l'intesa sono resi non oltre il termine
stabilito ai sensi del comma 3 dell'articolo 3. Il termine può
essere sospeso per una sola volta per chiarimenti ed elementi
integrativi di giudizio.
2. Scaduto inutilmente il predetto termine, la giunta regionale
può deliberare indipendentemente dall'acquisizione del parere o
dell'intesa.
3. In tutti i casi di pareri da rendersi da organi amministrativi,
l'organo regionale competente può procedere indipendentemente
dall'acquisizione del parere, ove questo non sia comunicato nel
termine stabilito dalle relative disposizioni di legge o di
regolamento ovvero, in mancanza, nel termine di sessanta giorni.
4. Nel termine di cui al comma 3 l'organo al quale spetta rendere
il parere può rappresentare, per una sola volta, esigenze
istruttorie ovvero l'impossibilità, in considerazione della natura
della questione, di rispettare il termine ordinariamente stabilito.
In tal caso il termine decorre nuovamente dalla ricezione da parte
dell'organo stesso delle notizie o dei documenti richiesti, ovvero
dalla sua prima scadenza.
5. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 4 non si applicano nel caso
di pareri da rendersi da organi non regionali preposti alla tutela
ambientale, paesaggistico territoriale e della salute dei cittadini.
6. Sono abrogate le norme regionali che prevedono i pareri o
l'intesa di una o più commissioni consiliari su atti da deliberarsi
dalla giunta regionale in materia di conferimento di sovvenzioni,
contributi, sussidi, ausili finanziari o di attribuzione di vantaggi
economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici o privati.

Art. 12.
Accertamenti tecnici

1. Nei casi e nei limiti di cui all'articolo 17 della legge 7
agosto 1990, n. 241, spetta al responsabile del procedimento
richiedere gli accertamenti ad altri organi, enti e istituti, in
sostituzione di quelli previsti da disposizioni di legge o di
regolamento.

Art. 13.
Autocertificazioni e accertamenti d'ufficio

1. Alla ricezione delle autocertificazioni e degli altri atti e
documenti da parte degli interessati ai sensi della legge 4 gennaio
1968, n. 15, come modificata dalla legge 11 maggio 1971, n. 390,
provvedono gli uffici di ciascun servizio individuati ai sensi
dell'articolo 7, comma 6.
2. La giunta regionale con propria deliberazione impartisce ai
predetti uffici le istruzioni dirette alla più sollecita
applicazione della legge n. 15/1968 e adotta le misure organizzative
necessarie, in particolare di carattere informatico, per consentire
ai responsabili del procedimento l'agevole e spedito svolgimento
degli accertamenti d'ufficio ad essi spettanti.

Art. 14.
Denunce sostitutive, silenzio accoglimento

1. Con regolamento regionale, da adottarsi su proposta della
giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, sono individuati nelle materie di competenza regionale i casi
in cui, a norma dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
l'esercizio di un'attività subordinata ad atto autorizzativo,
secondo le leggi vigenti, può essere intrapreso su denuncia di
inizio dell'attività stessa, da parte dell'interessato, all'organo
regionale o locale competente.
2. Con regolamento regionale, da adottarsi su proposta della
giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, sono individuati, nelle materie di competenza regionale, i
casi e i modi in cui la domanda di rilascio di un atto autorizzativo,
al quale sia subordinato lo svolgimento di un'attività privata, si
considera accolta, a norma dell'articolo 20 della legge n. 241/1990,
qualora entro il termine stabilito ai sensi dell'articolo 3 il
relativo atto non sia comunicato all'interessato.

Art. 15.
Obbligo di identificazione

1. I funzionari e i dipendenti della Regione aventi contatto con
il pubblico devono essere immediatamente identificabili mediante
l'esposizione del cartellino di riconoscimento personale.

Art. 16.
Disposizioni finali

1. Le comunicazioni previste dalla presente legge si intendono
perfezionate al momento della consegna del plico raccomandato
all'indirizzo indicato dall'interessato.

Art. 17.
Modificazioni delle leggi regionali

1. Il secondo comma dell'articolo 92 della legge regionale 30
aprile 1990, n. 25 è sostituito dal seguente:
"I mandati di pagamento e gli ordini di accreditamento con i quali
si dispongono le aperture di credito di cui al primo comma sono
firmati dal coordinatore d'area competente o da chi lo sostituisce e
vistati per il riscontro contabile e di legalità dal responsabile
dell'apposito ufficio costituito in ciascuna area di coordinamento".
2. Il comma 1 dell'articolo 3 della legge regionale 14 gennaio
1992, n. 2 è sostituito dal seguente:
"1. Salvo quanto previsto dall'articolo 4, il diritto di accesso
si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti
amministrativi. L'esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di
copie è subordinato soltanto, fatte salve le disposizioni vigenti in
materia di bollo, al rimborso del costo di riproduzione nella misura
determinata con deliberazione della giunta regionale, purchè tale
costo sia superiore alle lire mille".
3. Il primo comma dell'articolo 53 della legge regionale 30 aprile
1980, n. 25 è sostituito dal seguente:
"I bilanci degli enti, aziende, organismi ed istituzioni comunque
costituiti, dipendenti dalla Regione, e di altri enti indicati
all'articolo 141, ai sensi dell'articolo 40 dello Statuto, sono
trasmessi alla giunta regionale entro il 15 ottobre e sono
presentati, in allegato al bilancio regionale, al consiglio regionale
per l'esame e la ratifica con atto amministrativo, dopo l'esame da
parte del comitato regionale di controllo. Le variazioni dei suddetti
bilanci sono sottoposte al solo controllo del comitato regionale, ai
sensi della legge regionale 11 agosto 1994, n. 27".
4. Il quarto comma dell'articolo 53 della legge regionale 30
aprile 1980, n. 25, così come sostituito dall'articolo 19 della
legge regionale 5 settembre 1992, n. 46 è abrogato.
5. Il primo comma dell'articolo 111 della legge regionale 30
aprile 1980, n. 25, così come sostituito dall'articolo 19 della
legge regionale 5 settembre 1992, n. 46, è sostituito dal seguente:
"I rendiconti degli enti dipendenti dalla Regione, indicati
all'articolo 5, sono redatti in conformità a quanto disposto negli
articoli 106 e 109, sono trasmessi alla giunta regionale entro il 30
aprile dell'anno successivo a quello dell'esercizio al quale si
riferiscono e sono presentati al consiglio regionale in allegato al
rendiconto della Regione, dopo l'esame da parte del comitato
regionale di controllo".

Art. 18.
Regolamento interno della giunta regionale

1. La giunta regionale determina con regolamento interno le
modalità di proprio funzionamento.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione; è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 31 ottobre 1994

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