3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 26-8-2017
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 27 gennaio 2017, n. 1
Modifiche della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, «Disposizioni sugli appalti pubblici». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 26-08-2017)

(Pubblicato nel supplemento n. 3 al Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 5/I-II del 31 gennaio 2017)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

1. Nel comma 2 dell'art. 5 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, dopo la parola: «Agenzia» è aggiunta la seguente
integrazione: «in coerenza con le indicazioni delle linee guida
dell'ANAC e dei bandi tipo».
2. Alla fine del comma 6 dell'art. 5 della legge provinciale 17
dicembre 2015, n. 16, viene aggiunto il seguente periodo: «Le
stazioni appaltanti sono tenute ad utilizzare il sistema informativo
contratti pubblici:
a) per adempiere agli obblighi di trasparenza relativi
all'attribuzione di corrispettivi e compensi, per le fattispecie
diverse da quelle previste dalla normativa vigente in materia di
contratti pubblici;
b) per adempiere agli obblighi di trasparenza nel caso di
vantaggi economici di qualsiasi genere attribuiti ad enti pubblici e
privati.».
3. Il comma 7 dell'art. 5 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«7. Ferme restando le competenze dell'ANAC, l'Agenzia effettua
controlli a campione, con modalità individuate dalla Giunta
provinciale, su almeno il sei percento degli appalti pubblici
aggiudicati a livello provinciale anche in funzione di audit.».

Art. 2

1. Dopo la lettera i) del comma 6 dell'art. 6 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, è aggiunta la seguente lettera
«j) per opere di particolare complessità, di lunga durata e di
notevole impegno finanziario, la Giunta provinciale può delegare al
responsabile unico/alla responsabile unica del procedimento i compiti
sopra elencati, comprese le procedure di affidamento per importi
inferiori alla soglia europea e la stipula di tutti i contratti
connessi all'esecuzione dell'opera. Per tale attività il
responsabile unico/la responsabile unica del procedimento si avvale
delle risorse assegnategli dal direttore/dalla direttrice della
ripartizione di appartenenza o del supporto esterno, qualora le
risorse interne non siano sufficienti. Qualora il/la responsabile
unico/a del procedimento delegato/a ricopra una posizione
dirigenziale, lo stesso/la stessa mantiene detta posizione, anche nel
caso in cui la direzione dell'ufficio di provenienza venga affidata,
per la durata della delega, al/alla sostituto/a.».

Art. 3

1. Dopo l'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16,
è inserito il seguente articolo:
«Art. 6-bis (Qualifica delle stazioni appaltanti). - 1. Fermo
restando quanto stabilito ai sensi dell'art. 38 in tema di
semplificazione ed organizzazione delle procedure di affidamento, la
Giunta provinciale ai fini della qualificazione delle stazioni
appaltanti definisce i requisiti necessari sulla base dei criteri di
qualità, efficienza e professionalizzazione, tra cui, per le
centrali di committenza il carattere di stabilità delle attività e
il relativo ambito territoriale, tenendo conto dei principi previsti
dalla normativa statale vigente.».

Art. 4

1. L'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 7 (Programmazione dell'esecuzione di lavori, servizi e
forniture pubblici). - 1. Le amministrazioni aggiudicatrici adottano
il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma
triennale dei lavori pubblici, nonchè i relativi aggiornamenti
annuali.
2. Nel caso di realizzazione di opere pubbliche i programmi devono
consentire di rilevare il costo complessivo di realizzazione per
mettere a disposizione l'opera, indipendentemente dal numero e dal
tipo di contratti cui fanno riferimento.
3. Il programma triennale dei lavori pubblici e i relativi
aggiornamenti annuali contengono i lavori il cui valore stimato sia
pari o superiore a 100.000 euro e indicano, previa attribuzione del
codice unico di progetto di cui all'art. 11 della legge 16 gennaio
2003, n. 3, i lavori da avviare nella prima annualità.
4. Il programma biennale di forniture e servizi e i relativi
aggiornamenti annuali contengono gli acquisti di beni e di servizi di
importo unitario stimato pari o superiore a 40.000 euro.
5. Le amministrazioni pubbliche comunicano all'Agenzia ogni anno
l'elenco delle acquisizioni di forniture e servizi ai sensi dell'art.
5, comma 1, lettera a), punto 1, secondo le modalità definite dalla
Giunta provinciale.
6. Nei casi di interventi urgenti ovvero in quelli in cui
intervengono esigenze straordinarie o imprevedibili o eventi
calamitosi, nonchè nei casi di modifiche dipendenti da nuove
disposizioni legislative o regolamentari, le previsioni del programma
annuale possono essere modificate nel corso dell'anno di riferimento.
7. Il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il
programma triennale dei lavori pubblici, nonchè i relativi
aggiornamenti annuali sono pubblicati sulla piattaforma "Sistema
informativo contratti pubblici" che provvede al contestuale inoltro
alle istituzioni centrali competenti, in ottemperanza alle
disposizioni di utilizzo delle piattaforme informative regionali.».

Art. 5

1. Il comma 2 dell'art. 8 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«2. La progettazione in materia di lavori pubblici e forniture si
articola, secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici,
in progetto di fattibilità tecnica ed economica, progetto definitivo
e progetto esecutivo, in modo da assicurare la qualità dell'opera o
della fornitura e la rispondenza alle relative finalità.».
2. Il comma 3 dell'art. 8 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«3. Per gli appalti assegnati dalla Provincia autonoma di Bolzano,
le variazioni non essenziali alle caratteristiche dell'opera,
comprese le forniture necessarie per renderla funzionale, che sono
contenute entro il limite del quinto dell'importo totale di spesa
presunta, sono approvate dall'assessore/assessora competente. Le
variazioni non essenziali sopra il quinto dell'importo totale di
spesa presunta, comprese le forniture necessarie per rendere
funzionale l'opera, e le variazioni essenziali, sono approvate dalla
Giunta provinciale previo conforme parere tecnico.».

Art. 6

1. Il comma 2 dell'art. 9 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«2. Negli appalti di lavori e relativi appalti di forniture di
importo fino a 40.000 euro, che non richiedano concessione edilizia o
altre autorizzazioni o condizioni, la richiesta di offerta deve
consistere in una descrizione dettagliata della prestazione da
eseguire e da un elaborato grafico con un livello di dettaglio che
consenta di identificare in maniera univoca la prestazione e il
corrispettivo».

Art. 7

1. Il comma 8 dell'art. 18 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«8. L'utilizzo della procedura basata sul criterio dell'offerta
economicamente vantaggiosa individuata unicamente in base al prezzo
è ammesso per incarichi d'importo inferiore a 40.000 euro. Vengono
escluse automaticamente le offerte considerate anormalmente basse
secondo criteri stabiliti dalla Giunta provinciale.»

Art. 8

1. Il comma 4 dell'art. 22 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«4. Negli appalti di servizi ad alta intensità di manodopera
l'operatore economico risultato primo in graduatoria a seguito
dell'apertura delle offerte economiche è tenuto a dimostrare con
riguardo all'esecuzione della commessa, l'entità del costo del
personale definito con riguardo al Contratto collettivo nazionale ed
al contratto territoriale in vigore per il settore e per la zona
nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro. Il responsabile
unico del procedimento verifica la congruità del costo del personale
indicato dall'operatore economico ai fini della proposta di
aggiudicazione, e ne verifica il rispetto in fase di esecuzione.».

Art. 9

1. Il comma 1 dell'art. 29 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, e successive modifiche, è così sostituito:
«1. Nei casi di mancanza, di incompletezza e di irregolarità
essenziale degli elementi e delle dichiarazioni, anche di soggetti
terzi, che devono essere prodotti dai concorrenti ai sensi della
presente legge o di altre disposizioni normative, si applica la
normativa statale. La regolarizzazione di detti elementi e
dichiarazioni, entro al massimo dieci giorni naturali e consecutivi,
secondo le linee guida dell'ANAC, non comporta l'applicazione di
sanzioni.».

Art. 10

1. Il comma 1 dell'art. 30 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«1. Le amministrazioni aggiudicatrici valutano la congruità delle
offerte se queste appaiono anormalmente basse. La Giunta provinciale
determina gli elementi specifici non predeterminabili e coerenti con
uno dei criteri di cui alla normativa statale con linea guida.».

Art. 11

1. Il comma 1 dell'art. 32 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«1. Per le procedure di gara per l'affidamento di lavori, servizi e
forniture fino a 150.000 euro e per l'abilitazione in albi o elenchi
fornitori, nonchè per l'autorizzazione al subappalto, i controlli
relativi alle dichiarazioni di possesso dei requisiti soggettivi
degli affidatari e dei subappaltatori vengono effettuati, almeno su
base annuale, su un campione rappresentativo non inferiore al sei per
cento dei soggetti affidatari delle suddette procedure di affidamento
con i quali si è stipulato il contratto e dei soggetti abilitati in
albi o iscritti in elenchi fornitori, nonchè dei subappaltatori. Il
mancato possesso dei requisiti comporta la risoluzione del contratto.
Il contratto deve contenere una clausola risolutiva espressa.».

Art. 12

1. Il comma 1 dell'art. 36 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«1. La garanzia nella fase di esecuzione del contratto è
determinata pari al due per cento dell'importo contrattuale, sotto
forma di cauzione o di fideiussione, a scelta dell'offerente. Al fine
di rendere l'importo della garanzia proporzionato ed adeguato alla
natura delle prestazioni oggetto del contratto e al grado di rischio
ad esso connesso, la stazione appaltante può motivatamente ridurre
l'importo della cauzione sino all'uno per cento ovvero incrementarlo
sino al quattro per cento. Nel caso di procedure di gara realizzate
in forma aggregata da centrali di committenza, l'importo della
garanzia è fissato nel bando o nell'invito nella misura massima del
due per cento del prezzo base. In caso di partecipazione alla gara di
un raggruppamento temporaneo di imprese o di un gruppo di operatori
economici, la garanzia fideiussoria deve riguardare tutte le imprese
del raggruppamento medesimo e tutti gli operatori associati al
gruppo.»

Art. 13

1. Il comma 1 dell'art. 37 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«1. Il contratto è stipulato, in modalità elettronica, pena la
nullità, mediante atto pubblico notarile informatico, in forma
pubblica amministrativa, scrittura privata ovvero mediante scambio di
corrispondenza secondo gli usi del commercio, secondo le norme
vigenti per ciascuna stazione appaltante.».

Art. 14

1. L'art. 39 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 39 (Termine dilatorio). - 1. L'amministrazione aggiudicatrice
non può stipulare il contratto prima di trentacinque giorni dalla
data di comunicazione dell'aggiudicazione, salvo motivate ragioni di
particolare urgenza che non consentono all'amministrazione
aggiudicatrice di attendere il decorso del predetto termine.
2. Il termine dilatorio di cui al comma 1 non si applica nei
seguenti casi:
a) se, a seguito di pubblicazione di bando o avviso con cui si
indice una gara o dell'inoltro degli inviti, è stata presentata o è
stata ammessa una sola offerta e non sono state tempestivamente
proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito o queste
impugnazioni risultano già respinte con decisione definitiva;
b) nel caso di un appalto basato su un accordo quadro, nel caso
di appalti specifici basati su un sistema dinamico di acquisizione,
nel caso di acquisto effettuato attraverso il mercato elettronico e
nel caso di affidamenti diretti di lavori, servizi e forniture fino a
40.000 euro o per lavori in amministrazione diretta, ovvero per
affidamenti mediante procedura negoziata fino alle soglie di
rilevanza europea per servizi e forniture e fino a 150.000 euro per i
lavori.».

Art. 15

1. Il comma 1 dell'art. 40 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«1. Per i soggetti di cui all'art. 2 la Giunta provinciale emana
linee guida vincolanti, in coerenza con le linee guida dell'ANAC, in
merito alle procedure di acquisizione di lavori, forniture, servizi,
ai criteri di selezione e aggiudicazione, ai pagamenti e alla
contabilità.».

Art. 16

1. Il titolo del capo VIII della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito: «Capo VIII (Affidamenti in
amministrazione diretta)».

Art. 17

1. L'art. 41 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, è
così sostituito:
«Art. 41 (Acquisizioni in amministrazione diretta). - 1. I singoli
enti adottano un proprio regolamento per la disciplina delle
acquisizioni in amministrazione diretta.
2. L'amministrazione diretta consiste nell'esecuzione dei lavori
direttamente da parte dell'ufficio competente, previo acquisto dei
materiali e di quant'altro occorra per il completamento dei lavori,
con l'impiego di personale proprio e di attrezzature
dell'amministrazione o noleggiate.
3. Possono essere eseguiti in amministrazione diretta i lavori
d'importo non superiore a 150.000 euro. Detto limite non si applica
ai lavori per interventi di necessità e di urgenza da eseguirsi
nell'ambito dell'Agenzia della protezione civile.».

Art. 18

1. L'art. 51 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 51 (Procedure di affidamento in caso di fallimento
dell'esecutore o di risoluzione del contratto e misure straordinarie
di gestione e completamento dei lavori). - 1. Le stazioni appaltanti,
in caso di fallimento, di liquidazione coatta e concordato
preventivo, ovvero procedura di insolvenza concorsuale o di
liquidazione dell'appaltatore, o di risoluzione del contratto, ovvero
di recesso dal contratto ai sensi della normativa vigente ovvero in
caso di dichiarazione giudiziale di inefficacia del contratto,
interpellano progressivamente i soggetti che hanno partecipato
all'originaria procedura di gara. La consultazione avviene in base
alla relativa graduatoria, al fine di stipulare un nuovo contratto
per l'affidamento del completamento dei lavori alle medesime
condizioni già proposte dall'originario aggiudicatario in sede di
offerta.».

Art. 19

Abrogazioni

1. Sono abrogati il comma 4 dell'art. 15, il comma 3 dell'art. 30,
il comma 5 dell'art. 34, il comma 2 dell'art. 36, gli articoli 42,
43, 44, 45, 46, e i commi 4 e 5 dell'art. 49 della legge provinciale
17 dicembre 2015, n. 16, e successive modifiche.

Art. 20

Disposizione finanziaria

1. La presente legge non comporta ulteriori oneri a carico del
bilancio provinciale.

Art. 21

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Bolzano, 27 gennaio 2017

Il Presidente della Provincia: Kompatscher