Serie Generale n. 58 del 11-3-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 10 febbraio 2014
Attuazione del comma 19 dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183. (14A01906) (GU Serie Generale n.58 del 11-03-2014)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto il comma 19, secondo periodo, dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità 2012), come modificato dal
comma 538 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di
stabilità 2014), in cui è previsto che le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti trasmettono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato, utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilità interno nel sito
http://pattostabilitainterno.tesoro.it, il prospetto dimostrativo
dell'obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi del citato art.
31, la cui definizione e modalità di trasmissione sono definite con
decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali;
Visto l'ultimo periodo del richiamato comma 19 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011, che prevede che la mancata trasmissione del
prospetto dimostrativo degli obiettivi programmatici al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato, entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione
del suddetto decreto nella Gazzetta Ufficiale, costituisce
inadempimento al patto di stabilità interno;
Visto il comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, così
come modificato dal comma 532 dell'art. 1 della citata legge n. 147
del 2013, in cui è prevista, ai fini della determinazione dello
specifico obiettivo di saldo finanziario per l'anno 2014,
l'applicazione alla media della spesa corrente registrata nel
triennio 2009-2011, come desunta dai certificati di conto consuntivo,
delle percentuali indicate nel medesimo comma e distinte per province
e comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti;
Visto il comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che, nel
definire lo specifico obiettivo da assegnare a ciascun ente soggetto
al patto di stabilità interno, fa riferimento al saldo finanziario
tra le entrate finali e le spese finali, calcolato in termini di
competenza mista, costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza fra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale, al netto, rispettivamente, delle entrate derivanti
dalle riscossioni di crediti e delle spese derivanti dalle
concessioni di crediti, considerando come valori di riferimento
quelli riportati nei certificati di conto consuntivo;
Visto il comma 4 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
prevede che gli enti soggetti al patto di stabilità interno devono
conseguire, per gli anni 2014 e successivi, un saldo finanziario in
termini di competenza mista non inferiore al valore individuato ai
sensi del richiamato comma 2, diminuito di un importo pari alla
riduzione dei trasferimenti di cui al comma 2 dell'art. 14 del
decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visti il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 19 marzo 2012, il
decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 2012 e il decreto del Ministro
dell'interno del 19 ottobre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 251 del 26 ottobre 2012, con i quali è operata, a decorrere dal
2012, la riduzione delle erogazioni dal bilancio dello Stato ai sensi
del comma 2 dell'art. 14 del decreto legge n. 78 del 2010;
Visto il comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge n. 183 del 12
novembre 2011, così come inserito dall'art. 1, comma 533, della
citata legge n. 147 del 2013 che per l'anno 2014 dispone che
l'obiettivo di saldo finanziario dei comuni derivante
dall'applicazione delle percentuali di cui ai commi da 2 a 6 è
rideterminato, fermo restando l'obiettivo complessivo di comparto,
attraverso decreto del Ministero dell'Economia e delle Finanze, da
emanare d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali
entro il 31 gennaio 2014. Il predetto decreto deve garantire che per
nessun comune si realizzi un peggioramento superiore al 15 per cento
rispetto all'obiettivo di saldo finanziario 2014 calcolato sulla
spesa corrente media 2007-2009 con le modalità previste dalla
normativa previgente;
Visto il comma 4-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
inserito dall'art. 9, comma 6, lett. a), del decreto legge 31 agosto
2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre
2013, n. 124, e, successivamente, modificato dall'art. 2, comma 5,
lett. b), del decreto legge 15 ottobre 2013, n. 120, che per gli anni
2013 e 2014 prevede la sospensione delle disposizioni di cui all'art.
20, commi 2, 2-bis e 3, del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148;
Visto il comma 4-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
inserito dall'art. 9, comma 6, lett. a), del decreto legge 31 agosto
2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre
2013, n. 124, che per l'anno 2014 stabilisce che il saldo obiettivo
del patto di stabilità interno per gli enti in sperimentazione di
cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, è
ridotto proporzionalmente di un valore compatibile con gli spazi
finanziari derivanti dall'applicazione agli enti locali che non
partecipano alla sperimentazione delle percentuali di cui al comma 6
del medesimo art. 31 e, comunque, non oltre un saldo pari a zero;
Visto il comma 4-quater che stabilisce che alla compensazione degli
effetti finanziari in termini di fabbisogno e d'indebitamento netto
derivanti dal comma 4-ter si provvede con le risorse finanziarie
derivanti dalle percentuali di cui al comma 6 applicate dagli enti
locali che non partecipano alla sperimentazione e mediante
l'utilizzo, per 120 milioni di euro, del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali;
Visto il comma 6, primo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, come modificato dall'art. 9, comma 6, lett. b) e c), del
citato decreto legge 31 agosto 2013, n. 102, che per l'anno 2014
prevede l'applicazione alle province e ai comuni che non partecipano
alla sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, delle percentuali di cui al comma 2 del medesimo
art. 31, come rideterminate con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
10574 del 5 febbraio 2014 che, in attuazione del primo periodo del
comma 6 del citato art. 31 della legge n. 183 del 2011, individua le
percentuali da applicare agli enti che non partecipano alla
sperimentazione nonchè i saldi obiettivo ridotti degli enti che
partecipano alla sperimentazione, ai sensi del richiamato comma 4-ter
del ripetuto art. 31;
Visto il comma 6, secondo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, come modificato dal comma 534 dell'art. 1 della legge n.
147 del 2013, che per gli anni 2015 e 2016 prevede, per le province
ed i comuni che, in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2,
del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, risultano collocati nella
classe non virtuosa, l'applicazione delle percentuali di cui al comma
2 del citato art. 31 come rideterminate con decreto annuale del
Ministro dell'interno da emanare, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, in attuazione del medesimo comma 2
dell'art. 20 del decreto-legge n. 98 del 2011. Le percentuali
rideterminate non possono essere superiori, per le province, a 20,25
per cento per l'anno 2015 e a 21,05 per cento per l'anno 2016, per i
comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti, a 15,07 per cento
per l'anno 2015 e a 15,62 per cento per l'anno 2016;
Ritenuto opportuno che, ai fini della determinazione del saldo
obiettivo del patto di stabilità interno per gli anni 2015 e 2016,
tutti gli enti assumano, in via prudenziale, le percentuali massime
individuate per gli enti non virtuosi, salvo poi operare l'eventuale
riduzione dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi solo
successivamente all'emanazione del decreto annuale sulla virtuosità
di cui al comma 2 dell'art. 20 del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98;
Visto il comma 23 dell'art. 31 della stessa legge n. 183 del 2011,
come modificato dal comma 540 dell'art. 1 della legge n. 147 del
2013, che prevede che gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno
2011 sono assoggettati alle regole del patto di stabilità interno a
partire dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione
assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le
risultanze dell'anno successivo all'istituzione medesima e che quelli
istituiti negli anni 2009 e 2010 adottano come base di calcolo su cui
applicare le regole, rispettivamente, le risultanze medie del biennio
2010-2011 e le risultanze dell'anno 2011;
Visto il comma 122 dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n.
220, come sostituito dal comma 5 dell'art. 7 del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149 e, successivamente, modificato dall'art. 1,
comma 438, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 e, da ultimo, dal
comma 545 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, che prevede che il
Ministro dell'economia e delle finanze, con apposito decreto, emanato
d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
autorizza la riduzione degli obiettivi annuali del patto di
stabilità interno degli enti assoggettabili alla sanzione di cui
alla lettera a) del comma 26 dell'art. 31 della legge 12 novembre
2011, n. 183, in base ai criteri definiti con il medesimo decreto.
L'importo della riduzione complessiva per comuni e province è
commisurato agli effetti finanziari determinati dall'applicazione
della richiamata sanzione operata, in caso di mancato raggiungimento
dell'obiettivo del patto di stabilità interno, a valere sul fondo
sperimentale di riequilibrio e sui trasferimenti erariali destinati
ai comuni della Regione Siciliana e della Sardegna;
Visto il comma 6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, come
inserito dall'art. 1, comma 534, lettera d), della legge n. 147 del
2013, che al fine di sterilizzare gli effetti negativi sulla
determinazione degli obiettivi del patto di stabilità interno
connessi alla gestione di funzioni e servizi in forma associata,
prevede la riduzione degli obiettivi dei comuni che gestiscono, in
quanto capofila, funzioni e servizi in forma associata nonchè il
corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni associati non
capofila. A tal fine è previsto che entro il 30 marzo di ciascun
anno l'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI) comunica al
Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il sistema web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it della Ragioneria Generale
dello Stato, gli importi in riduzione e in aumento degli obiettivi di
ciascun comune di cui al presente comma sulla base delle istanze
prodotte dai predetti comuni entro il 15 marzo di ciascun anno.»;
Visto l'art. 1, comma 384, della legge n. 228 del 2012, che, per
gli anni 2013 e 2014, prevede che le disposizioni vigenti in materia
di sanzioni che richiamano il fondo sperimentale di riequilibrio o i
trasferimenti erariali in favore dei comuni della Regione Siciliana e
della Sardegna si intendono riferite al fondo di solidarietà
comunale istituito dal comma 380, lettera b), del medesimo art. 1
della legge di stabilità 2013;
Visto il comma 17, ultimo periodo, dell'art. 32 della legge n. 183
del 2011, come da ultimo modificato dal comma 505 dell'art. 1 della
legge n. 147 del 2013, che conferma, anche per gli anni 2014 e 2015,
le disposizioni di cui ai commi da 138 a 142 dell'art. 1 della legge
n. 220 del 2010 in materia di regionalizzazione del patto di
stabilità interno;
Visto, in particolare, l'ultimo periodo del comma 138 dell'art. 1
della legge n. 220 del 2010, introdotto dal comma 506 dell'art. 1
della legge n. 147 del 2013 che, per gli anni 2014 e 2015, prevede
che le regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e di Bolzano, possono autorizzare gli enti locali
del proprio territorio a peggiorare il loro saldo programmatico
attraverso un aumento dei pagamenti in conto capitale e,
contestualmente, procedono a rideterminare i propri obiettivi
programmatici in termini di competenza eurocompatibile riducendoli
dello stesso importo;
Visto il comma 138-bis dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010,
come introdotto dall'art. 2, comma 33, lettera d), del decreto legge
29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge
26 febbraio 2011, n. 10, che, ai fini dell'applicazione del
richiamato comma 138, prevede che le regioni definiscono criteri di
virtuosità e modalità operative previo confronto in sede di
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, con i
rappresentanti regionali delle autonomie locali;
Visto il comma 139 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010 che
prevede che a decorrere dall'anno 2011, la regione Trentino-Alto
Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano possono
autorizzare gli enti locali del proprio territorio a peggiorare il
loro saldo programmatico, migliorando contestualmente il proprio
saldo programmatico per lo stesso importo;
Visto il comma 140 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, e
successive modificazioni, il quale dispone che, ai fini
dell'applicazione dei commi 138 e 139, gli enti locali dichiarano
all'ANCI, all'UPI e alle regioni, entro il 1° marzo di ogni anno,
l'entità dei pagamenti che possono effettuare nel corso dell'anno, e
che le stesse regioni, entro il 15 marzo, comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun ente
beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica;
Visto il comma 354 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n.
147, che, al fine di agevolare la ripresa delle attività e
consentire l'attuazione dei piani per la ricostruzione e per il
ripristino dei danni causati dagli eccezionali eventi sismici del 20
e 29 maggio 2012, prevede per l'anno 2014 la riduzione degli
obiettivi del patto di stabilità interno dei comuni e delle province
- individuati ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
agosto 2012, n. 122, e dall'art. 67-septies del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134 - da operare mediante le procedure previste per
il patto regionale verticale e nei limiti di 20,5 milioni di euro per
gli enti locali della regione Emilia-Romagna e di 2,5 milioni di euro
per gli enti locali di ciascuna delle regioni Lombardia e Veneto. Ai
fini dell'attuazione di tale disposizione, si prevede altresì che le
regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto nel ridurre gli obiettivi
degli enti locali non peggiorano contestualmente il proprio obiettivo
di patto;
Visto il comma 141 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, il
quale prevede che, a decorrere dall'anno 2011, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano possono, per gli enti locali
del proprio territorio, integrare le regole e modificare gli
obiettivi posti dal legislatore nazionale, in relazione alla
diversità delle situazioni finanziarie esistenti, fermi restando le
disposizioni statali in materia di monitoraggio e di sanzioni e
l'importo dell'obiettivo complessivamente determinato in applicazione
dei commi da 87 a 124 per gli enti locali della regione e che tali
disposizioni sono attuate sulla base dei criteri stabiliti con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza unificata;
Visto, in particolare, il comma 142 dell'art. 1 della legge n. 220
del 2010, come modificato dall'art. 4, comma 12-ter, del decreto
legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge
26 aprile 2012, n. 44, che prevede che, ai fini dell'applicazione del
comma 141, ogni regione definisce e comunica agli enti locali il
nuovo obiettivo annuale del patto di stabilità interno, determinato
anche sulla base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio delle
autonomie locali e comunica, altresì, entro il termine perentorio
del 31 ottobre, al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun ente locale, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 6
ottobre 2011, n. 0104309, concernente la regionalizzazione
orizzontale del patto di stabilità interno di cui all'art. 1, commi
141 e 142, della legge 13 dicembre 2010, n. 220;
Visto il comma 122 dell'art. 1 della legge 228 del 2012, come
modificato dall'art. 1-bis, comma 1, lett. a), n. 1), del decreto
legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 giugno 2013, n. 64, che ripropone per gli anni 2013 e 2014 il
meccanismo del cosiddetto patto verticale incentivato introdotto
dall'art. 16, comma 12-bis e seguenti, del decreto legge 6 luglio
2012, n. 95;
Visto il comma 123 dell'art. 1 della citata legge n. 228 del 2012,
come sostituito dall' art. 1-bis, comma 1, lett. a), n. 2), del
decreto legge 8 aprile 2013, n. 35, e da ultimo modificato dal comma
542 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, il quale prevede che gli
importi indicati per ciascuna regione nella tabella di cui al comma
122 possono essere modificati, a invarianza di contributo
complessivo, di 318.001.570 euro con riferimento agli spazi
finanziari ceduti alle province e di 954.004.710 euro con riferimento
agli spazi finanziari ceduti ai comuni, di cui almeno il 50 per cento
in favore dei piccoli comuni con popolazione fra 1.000 e 5.000
abitanti, mediante accordo da sancire in Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano. Per l'anno 2014, la quota del 50 per cento è distribuita
da ciascuna regione ai comuni con popolazione compresa tra 1.000 e
5.000 abitanti fino al conseguimento del saldo obiettivo pari a zero.
Gli eventuali spazi non assegnati a valere sulla predetta quota del
50 per cento sono comunicati entro il 10 aprile 2014 da ciascuna
regione al Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il
sistema web «http://pattostabilitainterno.tesoro.it» della Ragioneria
generale dello Stato, affinchè gli stessi siano attribuiti, entro il
30 aprile 2014, con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza unificata, ai comuni con popolazione
compresa tra 1.000 e 5.000 abitanti di tutte le regioni di cui al
comma 122, che presentino un saldo obiettivo positivo. L'attribuzione
è operata in misura proporzionale ai valori positivi dell'obiettivo;
Visto l'accordo sancito in Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
nella seduta dell'11 luglio 2013 concernente la ripartizione, per gli
anni 2013 e 2014, degli importi degli spazi finanziari ceduti dalle
singole Regioni e attribuiti ai comuni ed alle province ricadenti nel
proprio territorio indicati nella tabella 1 allegata all'art. 1,
comma 122, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 e successive
modificazioni;
Visto l'art. 4-ter del decreto legge n. 16 del 2012, e successive
modificazioni, che disciplina il cosiddetto Patto di stabilità
interno «orizzontale nazionale»;
Visto, in particolare, il comma 6 dell'art. 4-ter del decreto legge
n. 16 del 2012, che stabilisce che il rappresentante legale, il
responsabile del servizio finanziario e l'organo di revisione
economico-finanziario attestano, con la certificazione di cui al
comma 20 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che i maggiori
spazi finanziari acquisiti nell'ambito del Patto di stabilità
interno «orizzontale nazionale» sono stati utilizzati esclusivamente
per effettuare spese per il pagamento di residui passivi di parte
capitale. In assenza di tale certificazione, nell'anno di
riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi finanziari
acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi
del biennio successivo;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui al comma 19, secondo periodo, dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, all'emanazione del decreto ministeriale
concernente il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per
ciascun ente ai sensi del predetto art. 31;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 6 febbraio 2014;

Decreta:


Articolo unico

1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, le informazioni
concernenti gli obiettivi programmatici del patto di stabilità
interno per il triennio 2014-2016, ai sensi del comma 19 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, secondo i prospetti e le modalità
contenuti nell'allegato A al presente decreto.
2. I prospetti devono essere trasmessi - utilizzando esclusivamente
il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilità
interno nel sito http://pattostabilitainterno.tesoro.it - entro
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale.
3. Le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti che non provvedono ad inviare il prospetto degli obiettivi
nei modi e nei tempi precedentemente indicati sono considerati, ai
sensi del citato comma 19, ultimo periodo, dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011, inadempienti al patto di stabilità interno.
4. Terminato l'anno di riferimento non è più consentito
trasmettere il prospetto dell'obiettivo o variare le voci
determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2014,
pertanto, eventuali comunicazioni, rettifiche o variazioni possono
essere effettuate esclusivamente tramite il sistema web all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it, entro e non oltre il 31
dicembre 2014.
5. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato provvede all'aggiornamento
dell'allegato al presente decreto a seguito di eventuali nuovi
interventi normativi volti a modificare le regole per
l'individuazione dell'obiettivo, dandone comunicazione alla
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 febbraio 2014

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato A

1. Le nuove regole per l'individuazione dell'obiettivo
Gli articoli 31 e 32 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge
di stabilità 2012), come modificati e integrati dalla legge 24
dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013), nonchè dalla legge
27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), disciplinano il
patto di stabilità interno per il triennio 2014-2016. In
particolare, i commi da 2 a 6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011 definiscono le modalità di determinazione del saldo obiettivo
degli enti locali per i predetti anni.
Le novità più significative rispetto alla disciplina previgente
riguardano, in particolare:
1. l'aggiornamento della base di calcolo dal triennio 2007-2009
al triennio 2009-2011 con conseguente revisione dei coefficienti da
applicare alla spesa media registrata nel periodo di riferimento
(art. 1, comma 532, della legge di stabilità 2014);
2. la sospensione, per l'anno 2014, del meccanismo di
ripartizione degli obiettivi finanziari del patto di stabilità
interno fra gli enti di ciascun livello di governo, basato su criteri
di virtuosità, definito dall'art. 20, commi 2, 2-bis e 3, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, con conseguente aggravio della
manovra complessiva dovuto all'aumento dell'aliquota di correzione
rispetto a quella ordinaria (art. 31, comma 4-bis, della legge n. 183
del 2011, inserito dall'art. 9, comma 6, lett. a), del decreto legge
31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 2013, n. 124, e, successivamente, modificato dall'art. 2,
comma 5, lett. b), del decreto legge 15 ottobre 2013, n. 120);
3. l'introduzione di un incentivo per gli enti locali che
adottano la sperimentazione in tema di armonizzazione dei bilanci,
prevista dall'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,
consistente in una riduzione dell'obiettivo del patto di stabilità
interno per l'anno 2014, fino al conseguimento di un saldo obiettivo
pari a zero, la cui distribuzione dovrà avvenire con apposito
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze. La riduzione è
operata proporzionalmente per un importo pari a 120 milioni di euro.
Tale ammontare è ulteriormente aumentato di un valore compatibile
con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione, agli enti
locali che non partecipano alla sperimentazione, di percentuali
maggiorate, da determinarsi anch'esse con il predetto decreto
ministeriale (commi 4-ter, 4-quater e 6, primo periodo, dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011). (1)
4. l'introduzione di una clausola di salvaguardia per i comuni
che, per il solo anno 2014, prevede che l'obiettivo di saldo
finanziario sia rideterminato, fermo restando l'obiettivo complessivo
di comparto, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze,
da emanare d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali entro il 31 gennaio 2014, in modo da garantire che per nessun
comune si realizzi un peggioramento superiore al 15 per cento
rispetto all'obiettivo di saldo finanziario 2014 calcolato sulla
spesa corrente media 2007-2009 con le modalità previste dalla
normativa previgente (comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011 (2) );
5. la riduzione degli obiettivi dei comuni che gestiscono, in
quanto capofila, funzioni e servizi in forma associata mediante il
corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni associati non
capofila al fine di neutralizzare gli effetti negativi sulla
determinazione degli obiettivi del patto di stabilità interno
connessi alla gestione di funzioni e servizi in forma associata
(comma 6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 (3) ).
Il saldo finanziario di riferimento, per ciascuno degli anni
2014, 2015 e 2016, è ottenuto moltiplicando la spesa corrente media
impegnata nel periodo 2009-2011, così come desunta dai certificati
di conto consuntivo, per una percentuale fissata per ogni anno del
triennio dal comma 2 del richiamato art. 31 della legge di stabilità
2012 (4) , da rideterminare per l'anno 2014 e per il biennio
2015-2016 secondo le procedure previste, rispettivamente, dal primo e
secondo periodo del comma 6 del ripetuto art. 31 della legge di
stabilità 2012.
In particolare, per l'anno 2014, la riduzione dei saldi obiettivo
per gli enti in sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 è stata attuata con il decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze n. 13397 del 14 febbraio
2014. Conseguentemente, con il medesimo decreto, sono state
rideterminate le percentuali da applicare agli enti che non
partecipano alla suddetta sperimentazione nella misura di seguito
indicata:
per le province è pari a 20,25%;
per i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti è pari
a 15,07%.
Per i comuni, gli obiettivi di saldo finanziario determinati in
funzione della partecipazione o meno alla sperimentazione in tema di
armonizzazione dei bilanci sono ridefiniti, fermo restando
l'obiettivo complessivo di comparto, in modo da garantire che il
peggioramento dell'obiettivo di saldo attribuito a ciascun comune non
sia superiore al 15% rispetto all'obiettivo calcolato sulla spesa
corrente media 2007-2009 con le modalità previste dalla normativa
previgente alla data di entrata in vigore della legge di stabilità
2014 (clausola di salvaguardia di cui al precitato comma 2-quinquies
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011).
Per gli anni 2015 e 2016, invece, le province ed i comuni che a
seguito dell'applicazione dei parametri di virtuosità individuati
dall'art. 20, comma 2, del decreto legge n. 98 del 2011, risulteranno
collocati nella classe non virtuosa dovranno applicare le percentuali
rideterminate dal decreto annuale attuativo della virtuosità;
percentuali che, comunque, non potranno essere superiori di un punto
percentuale rispetto alle percentuali di cui al comma 2 del
richiamato art. 31 della legge n. 183 del 2011. Più precisamente i
valori massimi che le percentuali potranno assumere sono i seguenti:
per le province, pari a 20,25% per l'anno 2015 e a 21,05% per
l'anno 2016;
per i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti, pari a
15,07% per l'anno 2015 e a 15,62%, per l'anno 2016.
2. Definizione del saldo finanziario
Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo
programmatico, il comma 3 dell'art. 31 della legge di stabilità 2012
individua, quale parametro di riferimento del patto di stabilità
interno, il saldo finanziario tra entrate finali e spese finali (al
netto delle riscossioni e concessioni di crediti), calcolato in
termini di competenza mista (assumendo, cioè, per la parte corrente,
gli accertamenti e gli impegni e, per la parte in conto capitale, gli
incassi e i pagamenti).
I dati da considerare per il calcolo del saldo finanziario sono
solo ed esclusivamente quelli riportati nei certificati di conto
consuntivo.
Si ribadisce che tra le operazioni finali non sono da considerare
l'avanzo (o disavanzo) di amministrazione e il fondo (o deficit) di
cassa. Infatti, l'utilizzo dell'avanzo di amministrazione non rileva
ai fini del patto di stabilità interno in quanto, in base alle
regole europee della competenza economica, gli avanzi di
amministrazione che si sono realizzati negli esercizi precedenti non
sono conteggiati ai fini dell'indebitamento netto delle
Amministrazioni pubbliche, al contrario delle correlate spese
effettuate nell'anno di riferimento.
3. Metodologia di calcolo degli obiettivi sulla base delle nuove
regole
Per l'anno 2014, al fine di semplificare la procedura di calcolo
dei saldi obiettivo attribuiti a ciascun ente per il triennio
considerato, si è ritenuto di eliminare dal prospetto di calcolo la
«Fase 1» presente nei prospetti degli anni precedenti (relativa alla
determinazione del saldo obiettivo «provvisorio» come percentuale
data della spesa media, ai sensi del comma 2 dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011), in quanto le percentuali da prendere a riferimento
per la determinazione dell'obiettivo di ciascun ente per l'anno 2014
sono state rideterminate con il richiamato decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 13397 del 14 febbraio 2014 attuativo
del nuovo meccanismo premiale in favore degli enti che partecipano
alla sperimentazione dei nuovi principi contabili.
Per gli anni 2015 e 2016 si ritiene opportuno che gli enti, in
via prudenziale, assumano gli obiettivi calcolati utilizzando i
coefficienti massimi stabiliti dal comma 6, ultimo periodo, dell'art.
31 della legge n. 183 del 2011 (5) .
La procedura per la determinazione dei saldi obiettivi per il
triennio 2014-2016 è costituita da 5 fasi, di seguito elencate e
schematizzate negli Allegati OB/14/P e OB/14/C relativi,
rispettivamente, alle province e ai comuni con popolazione superiore
a 1.000 abitanti. Il prospetto OB/14/C contiene una ulteriore fase
per la rideterminazione del saldo obiettivo dei comuni in esito
all'applicazione della clausola di salvaguardia di cui al comma
2-quinquies dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011.
3.1 Fase 1: determinazione del saldo obiettivo provvisorio sulla base
della spesa corrente media.
Come già anticipato nel precedente paragrafo, per il solo anno
2014, il comma 4-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del (6) ha
significativamente ampliato il sistema premiale per gli enti
sperimentatori del nuovo sistema contabile previsto dal decreto
legislativo n. 118 del 2011, prevedendo in favore degli stessi una
riduzione del saldo obiettivo del patto di stabilità interno,
comunque non oltre un saldo pari a zero, da operare proporzionalmente
per un valore compatibile con gli spazi finanziari derivanti dalla
sospensione del sistema premiante in favore degli enti virtuosi e
dalla conseguente applicazione, agli enti locali che non partecipano
alla sperimentazione, di una maggiorazione delle percentuali, da
determinarsi con decreto ministeriale, nei limiti stabiliti dal comma
6 dell'art. 31 della legge di stabilità 2012. Tale ammontare
complessivo è ulteriormente aumentato di un importo pari a 120
milioni di euro del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente. La distribuzione
della predetta riduzione degli obiettivi in favore degli enti che
partecipano alla sperimentazione, nonchè le percentuali da applicare
per il calcolo del saldo obiettivo delle province e dei comuni che
non partecipano alla sperimentazione sono state stabilite con il
citato decreto ministeriale n. 13397 del 14 febbraio 2014.
Per gli anni 2015 e 2016 continua, invece, ad applicarsi il
meccanismo di distribuzione del concorso alla realizzazione degli
obiettivi finanziari fra gli enti locali basato su criteri di
virtuosità introdotto dall'art. 20, commi 2, 2-bis e 3 del decreto
legge n. 98 del 2011 (7) , la cui definizione è demandata ad un
decreto del Ministro dell'interno, da emanare annualmente di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e d'intesa con la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
Pertanto, relativamente agli anni 2015 e 2016, nelle more
dell'adozione del suddetto decreto, si ritiene opportuno, in via
prudenziale, che tutti gli enti assumano provvisoriamente l'obiettivo
massimo individuato per gli enti non virtuosi e che l'eventuale
riduzione dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi sia operata
solo successivamente all'emanazione del citato decreto annuale.
Alla luce di quanto sopra esposto, per il triennio 2014-2016, gli
enti soggetti al patto di stabilità interno applicano alla media
degli impegni della propria spesa corrente registrata nel triennio
2009-2011, così come desunta dai certificati di conto consuntivo, le
percentuali summenzionate e schematicamente riportate nella tabella
sottostante, salvo poi operare, nella successiva Fase 3, la riduzione
dell'obiettivo prevista per l'anno 2014 in favore degli enti
sperimentatori di cui al più volte citato decreto ministeriale n.
13397 del 14 febbraio 2014:



=====================================================================
| | | | Anno 2016 |


| | Anno 2014 DM 13397 | Anno 2015 | Art. 31, |
| |del 14/02/2014 (Art.| Art. 31, | comma 6, |
| | 31, comma 6, primo | comma 6, |lett. b) e |
| | periodo) | lett. a) | c) |
+======================+====================+===========+===========+
|Province | 20,25% | 20,25% | 21,05% |


+----------------------+--------------------+-----------+-----------+
_Comuni con popolazione_ _ _ _

|superiore a 1.000 | | | |
|abitanti | 15,07% | 15,07% | 15,62% |
+----------------------+--------------------+-----------+-----------+


Come l'anno scorso, nelle celle indicate con le lettere (a), (b)
e (c) dei richiamati allegati, è inserito l'importo degli impegni di
spesa corrente registrato, rispettivamente, negli anni 2009, 2010 e
2011.
Sulla base degli impegni annuali di spesa corrente
l'applicazione, automaticamente, determinerà i saldi obiettivi per
ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, effettuando il calcolo del
valore medio della spesa corrente e applicando a quest'ultimo le
percentuali di cui sopra.
Si ribadisce che, ai fini della determinazione dell'obiettivo per
l'anno 2014 e seguenti, la normativa vigente prevede che sia
considerata la spesa registrata nei conti consuntivi senza alcuna
esclusione. Inoltre, poichè le percentuali indicate sono tali da
garantire il concorso alla manovra degli enti locali per il triennio
2014-2016 nella misura quantificata dalle disposizioni vigenti, al
fine di salvaguardare i saldi obiettivo di finanza pubblica, non
possono essere prese in considerazione richieste di rettifica
amministrativa di eventuali errori di contabilizzazione effettuati
nei documenti di bilancio di anni passati (2009, 2010, 2011) e,
quindi, anche nei relativi certificati di conto consuntivo che
abbiano effetti sul calcolo del saldo obiettivo. È, altresì, da
escludere la possibilità di modificare i dati riportati nei
certificati di bilancio già presentati che devono restare conformi
ai dati di cui ai relativi atti di bilancio.
3.2 Fase 2: determinazione del saldo obiettivo al netto della
riduzione dei trasferimenti
Il valore annuale del saldo, determinato secondo la procedura
descritta nella Fase 1, è ridotto, per ogni anno di riferimento, di
un importo pari alla riduzione dei trasferimenti erariali disposta
dal comma 2 dell'art. 14 del decreto legge n. 78 del 2010 (comma 4
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011).
Il predetto importo è quantificato, a decorrere dall'anno 2012,
in 500 milioni di euro per le province e in 2.500 milioni di euro per
i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti. Pertanto, i
comuni non coinvolti dalla riduzione dei trasferimenti erariali di
cui al richiamato art. 14 non opereranno alcuna riduzione a valere
sul saldo programmatico.
Si specifica, inoltre, che la diminuzione di cui sopra attiene
solo alla riduzione delle risorse erariali operata con il citato art.
14, comma 2, del decreto legge n. 78 del 2010 e non anche alle
riduzioni attuate con altri interventi legislativi.
Il calcolo dell'obiettivo, al netto degli effetti della riduzione
dei trasferimenti, è effettuato automaticamente dalla procedura web
ed è visualizzato nelle celle (n), (o) e (p).
Le riduzioni dei trasferimenti previste a decorrere dal 2012 sono
state definite per le province con il decreto del Ministro
dell'interno 13 marzo 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 66
del 19 marzo 2012, e per i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti con il decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 2012, nonchè
con il decreto del Ministro dell'interno del 19 ottobre 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 251 del 26 ottobre 2012.
3.3 Fase 3: riduzione del saldo obiettivo per gli enti in
sperimentazione
Con il più volte citato decreto ministeriale n. 13397 del 14
febbraio 2014 è stata attuata la riduzione dei saldi obiettivi del
patto di stabilità interno prevista per gli enti in sperimentazione
di cui all'art. 36 del decreto legislativo n. 118 del 2011 ai sensi
dei commi 4-ter e 4-quater dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011
(al riguardo si rinvia ai paragrafi 1 e 3.1). In particolare,
l'obiettivo delle province che partecipano alla sperimentazione è
ridotto del 17,20 per cento, mentre l'obiettivo dei comuni è ridotto
del 52,80 per cento.
L'obiettivo rideterminato trova evidenza nella Fase 3 del
prospetto degli obiettivi programmatici.
3.4 Fase «Clausola di Salvaguardia» dell'allegato OB/14/C:
rideterminazione del saldo obiettivo dei comuni in esito
all'applicazione della clausola di salvaguardia
Per i comuni, il comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011 dispone che, per l'anno 2014, l'obiettivo derivante
dall'applicazione dei commi da 2 a 6 del medesimo articolo,
individuato con le prime tre fasi, è rideterminato, fermo restando
l'obiettivo complessivo di comparto, in modo da garantire che per
nessuno di essi si realizzi un peggioramento superiore al 15%
rispetto all'obiettivo di saldo finanziario 2014 calcolato con le
modalità previste dalla normativa previgente alla legge di
stabilità 2014. La rideterminazione è operata con apposito decreto
ministeriale da emanare, entro il 31 gennaio 2014, d'intesa con la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali. L'obiettivo
rideterminato in esito all'applicazione della suddetta clausola di
salvaguardia trova evidenza nella Fase «Clausola di Salvaguardia» del
prospetto degli obiettivi programmatici di cui all'allegato OB/14/C.
3.5 Fase 4: rideterminazione del saldo obiettivo 2014 (Patti di
solidarieta')
L'obiettivo individuato con le fasi sopra descritte è definitivo
soltanto nel caso in cui l'ente non sia coinvolto dalle variazioni
previste dalle norme afferenti al Patto di solidarietà fra enti
territoriali (Patto regionalizzato orizzontale, verticale e verticale
incentivato e patto nazionale orizzontale e verticale).
Per l'anno 2014 è infatti confermata l'applicazione del Patto
regionale verticale e orizzontale di cui ai commi da 138 a 142
dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (legge di stabilità
2011), nonchè l'applicazione del cosiddetto patto verticale
incentivato di cui all'art. 1, commi 122 e seguenti, della legge 24
dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013), previsto sia per i
comuni che per le province, in base al quale le regioni che cedono
spazi finanziari ai propri enti locali ricevono liquidità
finalizzata alla estinzione dei debiti (Fase 4 del prospetto degli
obiettivi programmatici delle province e Fase 4-A del prospetto degli
obiettivi programmatici dei comuni).
Resta, altresì, vigente per il 2014 la disposizione secondo la
quale ciascuna regione debba destinare almeno il 50% degli spazi
finanziari ceduti con il patto verticale incentivato a favore dei
comuni con popolazione compresa tra i 1.000 e i 5.000 abitanti fino
al conseguimento del saldo obiettivo pari a zero. Al riguardo, il
comma 542 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013 (legge di
stabilità 2014), ha previsto che per l'anno 2014 gli eventuali spazi
finanziari non assegnati a valere sulla predetta quota riservata del
50% sono destinati ai comuni aventi una popolazione inferiore a 5.000
dislocati su tutto il territorio nazionale che presentino ancora un
obiettivo positivo. A tal fine, entro il 10 aprile 2014, le regioni
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il
sistema web «http://pattostabilitainterno.tesoro.it» della Ragioneria
generale dello Stato, gli spazi finanziari non utilizzati a valere
sulla predetta quota alla cui ripartizione, da operare in misura
proporzionale ai valori positivi dell'obiettivo, si provvede con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata, da emanare entro il 30 aprile 2014. La
variazione dell'obiettivo conseguente al cosiddetto «Patto nazionale
verticale» trova evidenza nella Fase 4-B del prospetto degli
obiettivi programmatici dei comuni, in un'apposita voce di variazione
del saldo obiettivo finale che sarà valorizzata automaticamente dal
sistema applicativo web sulla base degli importi individuati con il
citato decreto ministeriale.
Inoltre, al fine di agevolare la ripresa delle attività e
consentire l'attuazione dei piani per la ricostruzione e per il
ripristino dei danni causati dagli eccezionali eventi sismici del 20
e 29 maggio 2012, il comma 354 dell'art. 1 della legge di stabilità
2014 ha previsto la riduzione degli obiettivi del patto di stabilità
interno dei comuni e delle province interessati - individuati ai
sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74
(8) e dall'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012 (9) , n.
83 - da operare con le procedure previste per il patto regionale
verticale, nei limiti di 20,5 milioni di euro per gli enti locali
della regione Emilia-Romagna e di 2,5 milioni di euro per gli enti
locali di ciascuna delle regioni Lombardia e Veneto. Al fine
dell'attuazione di tale disposizione, si prevede altresì che le
regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto nel ridurre gli obiettivi
degli enti locali non peggiorano contestualmente il proprio obiettivo
di patto.
Resta, infine, vigente per i comuni il cosiddetto patto nazionale
orizzontale di cui all'art. 4-ter del decreto legge n. 16 del 2012
(Fase 4-B).
Il saldo obiettivo 2014 da considerare sarà, dunque, quello
risultante dalla somma fra il saldo obiettivo calcolato in base alle
fasi precedentemente descritte e la variazione dell'obiettivo
determinata in base ai Patti di solidarietà. L'applicazione
calcolerà automaticamente il valore obiettivo per il 2014,
rideterminato sulla base dei dati comunicati da ciascuna regione al
Ministero dell'economia e delle finanze, per i patti regionalizzati,
e sulla base del decreto e delle comunicazioni di questo Ministero,
rispettivamente, per il patto nazionale verticale e per il patto
nazionale orizzontale.
3.6 Fase 5: riduzione degli obiettivi annuali
Anche per il 2014 continua ad operare la disposizione di cui
all'art. 1, comma 122, della legge n. 220 del 2010 (10) , che
autorizza la riduzione degli obiettivi annuali degli enti locali
soggetti al patto di stabilità interno - in base a criteri definiti
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare
d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali - per un
importo commisurato agli effetti finanziari determinati
dall'applicazione della sanzione, agli enti locali che nell'anno
precedente non hanno raggiunto l'obiettivo del patto di stabilità
interno, operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio di
cui alla lettera a) del comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011, nonchè sui trasferimenti erariali destinati ai comuni della
regione Siciliana e della Sardegna.
Il comma 545 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013 ha,
altresì, precisato che possono beneficiare della predetta riduzione
degli obiettivi annuali del patto di stabilità interno
esclusivamente gli enti assoggettabili alla sanzione di cui alla
precitata lettera a) del comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011 (operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibro o sui
trasferimenti erariali destinati ai comuni della Regione Siciliana e
della Regione Sardegna), escludendo conseguentemente dal suddetto
beneficio gli enti ricadenti nel territorio delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome che, in virtù della competenza
esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali, finanziano i
propri enti con risorse del proprio bilancio.
Tale riduzione dell'obiettivo finale trova riscontro nella Fase 5
del prospetto degli obiettivi programmatici, con un'apposita voce di
variazione del saldo obiettivo finale che sarà valorizzata
automaticamente nel sistema applicativo web quando verrà definita,
con il citato decreto, la riduzione di cui al richiamato comma 122.
Inoltre, il comma 6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011
(11) , al fine di sterilizzare gli effetti negativi sulla
determinazione degli obiettivi del patto di stabilità interno
connessi alla gestione di funzioni e servizi in forma associata,
dispone un'ulteriore riduzione degli obiettivi dei comuni che
gestiscono, in quanto capofila, funzioni e servizi in forma associata
nonchè il corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni
associati non capofila. A tal fine è previsto che entro il 30 marzo
di ciascun anno l'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI)
comunichi al Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il
sistema web http://pattostabilitainterno.tesoro.it della Ragioneria
Generale dello Stato, gli importi in riduzione e in aumento degli
obiettivi di ciascun comune di cui al presente comma sulla base delle
istanze prodotte dai predetti comuni entro il 15 marzo di ciascun
anno.
Anche tale variazione trova riscontro nella Fase 5 del prospetto
degli obiettivi programmatici per i comuni con popolazione superiore
a 1.000 abitanti, con un'apposita voce di variazione del saldo
obiettivo finale che sarà valorizzata automaticamente dal sistema
applicativo web sulla base dei dati comunicati dall'Associazione
Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI).
4. Comunicazione dell'obiettivo
Le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti
soggetti al patto di stabilità interno trasmettono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato le informazioni concernenti gli obiettivi
programmatici del patto di stabilità interno per il triennio
2014-2016 con le modalità ed i prospetti definiti dal decreto di cui
al comma 19 del richiamato art. 31 della legge n. 183 del 2011. La
mancata trasmissione via web degli obiettivi programmatici entro
quarantacinque giorni dalla pubblicazione del predetto decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze nella Gazzetta Ufficiale
costituisce inadempimento al patto di stabilità interno ai sensi
dell'ultimo periodo del richiamato comma 19.
Si rappresenta che, terminato l'anno di riferimento, non è più
consentito variare le voci determinanti l'obiettivo del medesimo
anno. Per l'anno 2014, quindi, eventuali rettifiche o variazioni
possono essere apportate, esclusivamente tramite il sistema web,
entro e non oltre il 31 dicembre 2014. Ne consegue, tra l'altro, che,
terminato l'anno di riferimento, l'obiettivo non potrà più essere
comunicato.
L'obiettivo è comunicato utilizzando il sistema web
appositamente previsto per il patto di stabilità interno
all'indirizzo http://pattostabilitainterno.tesoro.it.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato provvede all'aggiornamento degli
allegati al citato decreto a seguito di nuove disposizioni volte a
prevedere esclusioni e/o modifiche del saldo utile per la
determinazione dell'obiettivo o modifiche alle regole del patto,
dandone comunicazione alla Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, all'ANCI e all'UPI.
5. Enti di nuova istituzione
Il comma 23 dell'art. 31 della legge di stabilità 2012 (come
modificato dall'art. 1, comma 540, della legge di stabilità 2014),
stabilisce che gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2011
sono soggetti alla disciplina del patto di stabilità interno dal
terzo anno successivo a quello della loro istituzione. Pertanto, se
l'ente è stato istituito nel 2011, sarà soggetto alle regole del
patto di stabilità interno a decorrere dall'anno 2014.
Ai fini della determinazione dell'obiettivo programmatico, tali
enti assumono, come base di riferimento, le risultanze dell'anno
successivo a quello dell'istituzione. Gli enti istituiti negli anni
2009 e 2010 adottano come base di riferimento su cui applicare le
regole per la determinazione degli obiettivi, rispettivamente, le
risultanze medie del biennio 2010-2011 e le risultanze dell'anno
2011.
6. Unioni di comuni
Il comma 3 dell'art. 16 del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138,
stabilisce che, a decorrere dall'anno 2014, le unioni costituite dai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti, di cui al comma 1 del
medesimo art. 16, sono soggette alla disciplina del patto di
stabilità interno prevista per i comuni aventi corrispondente
popolazione.
Ai fini della determinazione dell'obiettivo programmatico, le
richiamate unioni di comuni applicano alla spesa corrente, come
desunta dai certificati di conto consuntivo, la percentuale indicata
al comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, pari a 14,07%.
Alle unioni di comuni costituite nell'anno 2012 ai sensi del
richiamato art. 16, comma 3, del decreto legge n. 138 del 2011, si
applicano le disposizioni di cui al comma 23 dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011. Pertanto, le unioni di comuni in parola sono
assoggettate al patto di stabilità interno dal terzo anno successivo
a quello della loro istituzione e cioè a decorrere dal 2015, ed
assumono come base di riferimento su cui applicare la predetta
percentuale la spesa corrente impegnata nell'anno 2013.
7. Elenco prospetti allegati
Nei prospetti di seguito allegati sono evidenziate, per il
triennio 2014-2016, le modalità di calcolo per la determinazione del
concorso alla manovra, rispettivamente, per le province (All.
OB/14/P) e per i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti
(All. OB/14/C).

Parte di provvedimento in formato grafico


(1) I commi 4-ter e 4-quater dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011
sono stati introdotti dall'art. 9, comma 6, lettera a), del
decreto legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124. Il comma 6
del medesimo art. 31 della legge n. 183 del 2011, limitatamente
al primo periodo, è stato modificato dalle lettere b) e c) del
comma 6 dell'art. 9 del citato decreto legge 31 agosto 2013, n.
102.

(2) Come introdotto dall'art. 1, comma 533, della legge 27 dicembre
2013, n. 147.

(3) Come inserito dall'art. 1, comma 534, lettera d), della legge 27
dicembre 2013, n. 147.

(4) Come da ultimo modificato dal comma 532 dell'art. 1 della legge
di stabilità 2014.

(5) Come modificato dall'art. 9, comma 6, lett. b) e c),
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102 convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124.

(6) 2011Come introdotto dall'art. 9, comma 6, lettera a), del decreto
legge n. 102 del 2013.

(7) Come modificato dall'art. 1, commi 428 e 429, della legge n. 228
del 2012 (legge di stabilità 2013).

(8) Convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge
1° agosto 2012, n. 122.

(9) Convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.

(10) Come sostituito dal comma 5 dell'art. 7 del decreto legislativo
n. 149 del 2011 e successivamente modificato dall'art. 1, comma
438, della legge n. 228 del 2012 e, da ultimo, dall'art. 1,
comma 545, della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità
2014).

(11) Come inserito dall'art. 1, comma 534, lettera d), della legge 27
dicembre 2013, n. 147.