Serie Generale n. 190 del 16-8-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 4 agosto 2017
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 24 al 26 novembre 2016 nel territorio delle Province di Crotone e Reggio Calabria e nei giorni dal 22 al 25 gennaio 2017 nel territorio delle Province di Catanzaro, Crotone, Reggio Calabria e dei Comuni di Longobucco, Oriolo e Trebisacce in Provincia di Cosenza e di Vazzano in Provincia di Vibo Valentia. (Ordinanza n. 473). (17A05699) (GU Serie Generale n.190 del 16-08-2017)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 24 maggio 2017,
con la quale è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno
dalla data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei
giorni dal 24 al 26 novembre 2016 nel territorio delle Province di
Crotone e Reggio Calabria e nei giorni dal 22 al 25 gennaio 2017 nel
territorio delle province di Catanzaro, Crotone, Reggio Calabria e
dei Comuni di Longobucco, Oriolo e Trebisacce in Provincia di Cosenza
e di Vazzano in Provincia di Vibo Valentia;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita nel territorio
interessato dagli eventi in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Calabria con note del 3 e dell'11
luglio 2017;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

Dispone:

Art. 1


Nomina Commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il presidente della Regione Calabria è nominato
Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi di soggetti attuatori che agiscono sulla base di specifiche
direttive dallo stesso impartite nonchè dei sindaci dei comuni
interessati dagli eventi meteorologici in argomento. I predetti
soggetti possono avvalersi delle strutture organizzative e del
personale della Regione Calabria, nonchè della collaborazione degli
enti locali della regione medesima, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
3. Ove adeguatamente motivato, il Commissario delegato, al fine di
individuare le situazioni di maggiori criticità ed i relativi
interventi ritenuti idonei, può avvalersi dei Centri di competenza,
di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del
27 febbraio 2004 e successivi decreti di individuazione del Capo del
Dipartimento della protezione civile.
4. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 7, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile. Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dagli enti locali, dai Consorzi di
bonifica e dall'Azienda Calabria Verde nella fase di prima emergenza
rivolti a rimuovere le situazioni di rischio, ad assicurare
l'indispensabile assistenza e ricovero delle popolazioni colpite dai
predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma urgenza,
inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate dagli eventi
calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo o
maggiori danni a persone o a cose.
5. Il piano di cui al comma 4 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione
di durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
6. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 7, previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
7. I contributi sono erogati agli enti locali, ai consorzi di
bonifica ed all'Azienda Calabria Verde sulla base di apposita
rendicontazione delle spese sostenute ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità tra l'evento calamitoso in
argomento ed il danno subito. Tale rendicontazione deve essere
supportata da documentazione in originale, da allegare al rendiconto
complessivo del Commissario delegato di cui all'art. 7, comma 5,
della presente ordinanza.
8. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità.

Art. 2


Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il Commissario delegato si avvale di una struttura di supporto
composta da un numero massimo di 44 unità di personale della Regione
Calabria, di cui n. 40 di personale non dirigenziale.
2. Al personale non dirigenziale di cui al comma 1, direttamente
impiegato nelle attività di cui alla presente ordinanza, può essere
autorizzata la corresponsione, nel limite massimo complessivo di 30
ore mensili pro capite, di compensi per prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti
dall'ordinamento vigente, fino alla cessazione dello stato di
emergenza.
3. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa facenti parte della struttura di supporto di cui al
comma 1 e direttamente impegnati nelle attività di assistenza e
soccorso o nelle attività connesse all'emergenza, è riconosciuta
una indennità mensile pari al 20% della retribuzione mensile di
posizione e/o di rischio, commisurata ai giorni di effettivo impiego,
fino alla cessazione dello stato di emergenza, in deroga alla
contrattazione collettiva di comparto.
4. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo, nel limite
massimo di euro 108.000,00, sono posti a carico delle risorse di cui
all'art. 7 e, a tal fine, nel piano degli interventi di cui all'art.
1, comma 3, sono quantificate le somme necessarie.

Art. 3


Contributi autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci dei
comuni interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari
la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata
distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati a
seguito degli eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un
contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00
mensili, e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del
nucleo familiare abitualmente e stabilmente residente
nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo familiare composto da una
sola unità, il contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora
nel nucleo familiare siano presenti persone di età superiore a 65
anni ovvero disabili con una percentuale di invalidità non inferiore
al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per
ognuno dei soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di
€ 600,00 mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 4


Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96, 97,
98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 10 agosto 2012, n. 161;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato ed i Soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ne ricorrano i presupposti, delle procedure di cui
agli articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture.

Art. 5


Materiali litoidi

1. I materiali litoidi e vegetali rimossi dal demanio idrico e
marittimo per interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, in attuazione
dell'art. 1, comma 3, della presente ordinanza, possono, in deroga
all'art. 13 del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, essere
ceduti, a compensazione degli oneri di trasporto e di opere
idrauliche ai realizzatori degli interventi stessi nelle zone montane
o pedemontane, oppure può essere prevista la compensazione, nel
rapporto con gli appaltatori, in relazione ai costi delle attività
inerenti alla sistemazione dei tronchi fluviali con il valore del
materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, in relazione ai
costi delle attività svolte per l'esecuzione dei lavori, sulla base
dei canoni demaniali vigenti. Per i materiali litoidi asportati, il
responsabile unico del procedimento assicura al Commissario delegato
la corretta valutazione del valore assunto, nonchè dei quantitativi
e della tipologia del materiale da asportare, oltre che la corretta
contabilizzazione dei relativi volumi.
2. I sedimenti alluvionali di qualsiasi qualità e tipologia
naturalmente depositati e dispersi sui terreni privati per effetto
degli eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, restano
nella disponibilità dei proprietari dei fondi, che provvedono
autonomamente alla loro gestione ed eventuale rimozione, anche ai
fini del ripristino della funzionalità dei citati fondi.

Art. 6


Procedure acceleratorie

1. Per accelerare le attività finalizzate al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato prevede, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori degli interventi, all'approvazione dei
progetti, ricorrendo, ove necessario, ad apposita conferenza di
servizi da indire entro 7 giorni dalla disponibilità dei progetti.
Qualora alla conferenza di servizi uno o più rappresentati di
amministrazioni invitate siano risultati assenti o comunque non
dotati di adeguata potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla loro presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato, a pena di
inammissibilità anche con riferimento alle specifiche prescrizioni
progettuali necessarie al fine dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o alla imposizione dell'area di rispetto e comporta la
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e di urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori.
3. I pareri, i visti e i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro 7 giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero la valutazione di incidenza di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, o ancora per progetti relativi ad opere incidenti su beni
sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42 la procedura medesima deve essere conclusa entro il termine
massimo di 30 giorni dall'attivazione. In caso di mancata espressione
del parere o di motivato dissenso espresso, alla valutazione stessa
si procede in una apposita conferenza di servizi da concludersi entro
15 giorni dalla convocazione. Nei casi di mancata espressione del
parere o di motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di
interventi e opere di competenze statali in sede di conferenze di
servizi dalle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi o opere di competenza regionale, la
decisione è rimessa alla giunta regionale, che si esprime entro
trenta giorni dalla richiesta.

Art. 7


Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 24 maggio
2017, nel limite massimo di euro 22.000.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Calabria è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata entro dieci
giorni dalla data di adozione della presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 8


Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.

Art. 9

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5, della legge n. 225/1992

1. Il Commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico e privato, nonchè, fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle
attività economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle Amministrazioni competenti ed inviate
alla Regione. Il Commissario delegato, avvalendosi prioritariamente
delle strutture regionali, provvede all'attività di controllo,
omogeneizzazione e rappresentazione dei dati e delle informazioni
relative ai beni di cui agli articoli 10, 11 e 12, nonchè al
coordinamento delle relative procedure di acquisizione e al rispetto
dei tempi di cui all'art. 13.

Art. 10


Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende il fabbisogno:
a) necessario per gli interventi di ripristino degli edifici
pubblici strategici e dei servizi essenziali danneggiati, ivi
compresi quelli del settore sanitario, degli edifici pubblici ad uso
scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) necessario per gli interventi edilizi di ripristino delle
infrastrutture a rete e delle relative attrezzature nei settori
dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e fognarie,
delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) necessario per gli interventi di sistemazione idraulica ed
idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il Commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 11


Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 12


Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati e
prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 13


Procedure per la ricognizione dei fabbisogni
e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 10, 11 e 12 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
Commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
10, 11 e 12 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 10, 11 e 12
non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica
e vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal Commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 4 agosto 2017

Il Capo del Dipartimento: Curcio
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Avvertenza:
Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile:
www.protezionecivile.it, sezione provvedimenti.