Serie Generale n. 256 del 31-10-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 26 ottobre 1996
Primi interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali del giorno 14 ottobre 1996 sul territorio della citta' di Crotone. (Ordinanza n. 2469). (GU Serie Generale n.256 del 31-10-1996)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
DELEGATO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, con esclusione
del potere di ordinanza di cui all'art. 5 della medesima legge;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 e 18 ottobre 1996, concernenti la dichiarazione dello stato di
emergenza nel territorio della provincia di Crotone colpita dalle
avversità atmosferiche e dagli eventi alluvionali del mese di
ottobre 1996;
Considerato che gli eventi alluvionali abbattutisi sul territorio
della provincia di Crotone hanno assunto i connotati di una
catastrofe naturale di grandissima entità;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione immediata dei
primi interventi urgenti ed indifferibili finalizzati al
soddisfacimento delle esigenze della popolazione, alla tutela della
salute ed igiene pubblica, al recupero delle condizioni di agibilità
e funzionalità delle infrastrutture pubbliche e private nonchè alla
salvaguardia della incolumità pubblica e privata;
Sentiti il prefetto di Crotone e la regione Calabria;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato al coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Calabria è nominato commissario
delegato agli interventi di emergenza urgenti ed indifferibili
finalizzati al soccorso della popolazione residente nel comune di
Crotone danneggiato dagli eventi alluvionali che si sono verificati
nell'ottobre 1996, alle attività di assistenza, comprese quelle di
accoglienza e refezione, nonchè agli interventi necessari alla
salvaguardia della incolumità pubblica e privata finalizzati al
ripristino dello stato dei luoghi, ove possibile, eliminando
situazioni di pericolo preesistenti, e delle condizioni socio
economiche ed ambientali essenziali per l'avvio delle normali
condizioni di vita delle popolazioni.
2. Restano escluse dalle competenze del commissario quelle
assegnate al prefetto di Crotone ai sensi del successivo art. 10.
3. Il commissario delegato per l'espletamento dell'incarico può
nominare un sub-commissario e si avvale, per la definizione degli
interventi da attuare e per la predisposizione del piano di cui al
successivo art. 2, di un comitato presieduto dal Sottosegretario di
Stato per il coordinamento della protezione civile, o da un suo
delegato, e composto dal prefetto, dal presidente della provincia,
dal sindaco, dal direttore generale della difesa del suolo del
Ministero dei lavori pubblici e dal direttore generale del servizio
per la tutela delle acque, la disciplina dei rifiuti, il risanamento
del suolo e la prevenzione dell'inquinamento di natura fisica del
Ministero dell'ambiente. I componenti del comitato provvedono a
nominare un sostituto che li rappresenti alle riunioni in caso di
impedimento.
4. Per l'espletamento dell'attività tecnico-amministrativa
connessa all'attuazione degli interventi, il commissario delegato si
avvale degli uffici competenti e ove necessario di personale tecnico
e amministrativo delle amministrazioni statali, regionali e locali
nella misura massima di dieci unità.
5. L'ufficio del commissario ha sede nei locali della prefettura di
Crotone.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, sulla base del censimento dei danni
effettuato dai competenti uffici e della valutazione economica
presuntiva della loro entità, predispone - entro trenta giorni dalla
data di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - un piano di interventi
infrastrutturali di emergenza e di prima sistemazione idrogeologica,
compresa la pulizia dell'alveo dei fiumi e torrenti, per le finalità
di cui all'art. 1, avvalendosi dei fondi assegnati con la presente
ordinanza e delle risorse finanziarie messe a disposizione dallo
Stato, dalla regione e dagli enti locali competenti. Nel piano sono
individuati gli enti attuatori dei singoli interventi.
2. Il piano tiene conto degli interventi d'emergenza sia attivati o
da attivare, a cura delle amministrazioni competenti a seguito del
verificarsi degli eventi di cui all'art. 1.
3. Il piano comprende, altresì, l'avvio di attività progettuali
finalizzate al riassetto idrogeologico complessivo dei bacini
interessati e alla salvaguardia ambientale del territorio.
4. I progetti del piano di cui al comma 1 comprendono anche le
opere necessarie a prevenire il ripetersi di rischi e danni per le
popolazioni e le infrastrutture in concomitanza di eventi analoghi a
quelli verificatisi.
5. Il piano deve, preliminarmente alla sua attuazione, essere
sottoposto alla presa d'atto del Dipartimento della protezione
civile.
6. In conseguenza di ulteriori accertamenti il piano può essere
rimodulato applicandosi quanto disposto dal precedente comma.
7. Per il finanziamento dei singoli interventi compresi nel piano
di cui al comma 1 per i quali è prevista l'utilizzazione di risorse
finanziarie messe a disposizione dagli enti locali gli stessi sono
autorizzati a contrarre mutui ventennali con la Cassa depositi e
prestiti, anche in deroga alla vigente normativa in materia di
indebitamento degli enti locali.
8. I mutui vengono concessi con procedura accelerata dal direttore
generale della Cassa depositi e prestiti con i poteri del consiglio,
sulla base del piano di cui al comma 1 e della domanda del legale
rappresentante dell'ente. Le determinazioni di concessione saranno
comunicate al consiglio di amministrazione dell'istituto nella prima
adunanza utile.
9. La Cassa depositi e prestiti, sulla base del provvedimento di
concessione del mutuo, eroga, nella misura richiesta dall'ente
mutuatario, una anticipazione fino ad un massimo del 50% del mutuo
concesso. A tal fine il legale rappresentante dell'ente mutuatario
presenta domanda alla Cassa depositi e prestiti per l'immediato
ottenimento dell'anticipazione.
10. Entro sessanta giorni dalla data di concessione del mutuo,
l'ente mutuatario trasmette alla Cassa depositi e prestiti idonea
deliberazione di assunzione nonchè la delegazione di pagamento a
garanzia del mutuo concesso. In mancanza di detti atti, la Cassa
depositi e prestiti procede alla revoca, previo reintegro a mutuo
delle somme eventualmente già erogate a titolo di anticipazione.
11. Dopo l'assunzione del mutuo, debitamente garantito, gli enti
mutuatari possono richiedere la somministrazione sulla base di
documenti giustificativi di spesa, comprensivi della eventuale
anticipazione già erogata.
12. Ai fini dell'erogazione della quota a saldo, l'ente mutuatario
presenta alla Cassa depositi e prestiti la relazione sul conto finale
e l'atto di collaudo finale o, ove previsto, il certificato di
regolare esecuzione delle opere, regolarmente approvati dall'ente
appaltante nonchè attestazione del commissario delegato della
conformità dell'opera realizzata al piano di cui al comma 1.
13. Con le stesse modalità di cui ai precedenti commi 8, 9, 10, 11
e 12 la Cassa depositi e prestiti è autorizzata, in deroga alle
norme vigenti, a devolvere alla realizzazione degli interventi di cui
al precedente comma 7 i mutui già concessi per opere non più
realizzabili a seguito dell'evento alluvionale di cui all'art. 1.
14. Per le opere da realizzare con mutuo della Cassa depositi e
prestiti il termine previsto dal successivo art. 6, comma 2, per la
consegna dei lavori decorre dalla data di concessione o devoluzione
del mutuo stesso.
15. Il commissario delegato ai sensi dell'art. 1 è autorizzato
altresì ad utilizzare, per ulteriori interventi infrastrutturali di
emergenza e di prima sistemazione idrogeologica, le eventuali somme
che residuino nei fondi assegnati per la prima assistenza alle
popolazioni colpite e per favorire l'immediata ripresa delle
attività produttive rispettivamente ai sensi degli articoli 8 e 9.
16. Tale diversa utilizzazione delle somme specificate al
precedente comma sarà effettuato di norma con gli atti di
rimodulazione ed integrazione del piano, sottoposti alla presa d'atto
del Dipartimento della protezione civile ai sensi dei commi 1, 5 e 6
del presente articolo.
17. Le somme di cui al precedente comma 15 potranno inoltre essere
utilizzate per eventuali interventi di emergenza urgenti ed
indifferibili ai fini di eliminare situazioni di pericolo incombente
per la privata e pubblica incolumità, ancorchè non previsti nel
piano di cui al presente articolo e dalle sue rimodulazioni ed
integrazioni, previa comunicazione al Dipartimento della protezione
civile e salvo comunque il successivo inserimento nel piano in
conformità con le disposizioni di cui alla presente ordinanza.

Art. 3.
1. Gli interventi di cui all'articolo precedente sono dichiarati
urgenti ed indifferibili e per la realizzazione di quelli di cui al
comma 1 è assegnato un primo finanziamento di lire 6,5 miliardi in
aggiunta ai fondi resi disponibili dalle altre amministrazioni.
2. L'onere di cui sopra grava sul capitolo 7615 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'anno
1996.

Art. 4.
1. Il commissario delegato e gli enti attuatori, per la redazione
dei progetti di cui all'art. 2, comma 1, possono affidare anche a
liberi professionisti specifici incarichi avvalendosi, ove occorra,
delle deroghe di cui al successivo art. 7.
2. Le approvazioni, i pareri, i visti e nulla-osta sui progetti
relativi agli interventi previsti nel piano, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro quindici giorni dalla richiesta, e
qualora entro tale termine non siano resi si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
3. Per l'approvazione dei progetti il commissario, ove ricorrano
condizioni d'urgenza, può avvalersi della facoltà di indire una
conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e, ove necessario, in deroga ai termini di cui all'art.
1, comma 59, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e avvalendosi dei
poteri ivi previsti. Alla conferenza sono invitati tutti i soggetti
abilitati ad esprimere pareri, nulla osta e visti sul progetto
affinchè, una volta che lo stesso sia approvato, i lavori possano
essere immediatamente appaltabili.
4. L'approvazione di cui al comma 3, ha effetto di variante agli
strumenti urbanistici.

Art. 5.
1. Il prefetto può autorizzare, in deroga alle vigenti
disposizioni, gli automezzi che trasportano i materiali, le
attrezzature ed i macchinari, destinati ai cantieri aperti per la
realizzazione delle opere di cui alla presente ordinanza, a circolare
sulle strade ed autostrade anche nelle ore e nei giorni in cui detto
trasporto è normalmente interdetto dalle vigenti disposizioni.

Art. 6.
1. Le opere di cui all'art. 2, comma 1, possono essere affidate a
trattativa privata, invitando un numero di ditte, aventi i requisiti
di legge, non inferiori a cinque.
2. La consegna dei lavori avviene entro novanta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e le opere sono completate entro i successivi
nove mesi.

Art. 7.
1. Il commissario delegato e gli enti attuatori sono autorizzati ad
intervenire, in deroga alle norme vigenti, per eliminare situazioni
di pericolo incombente per la pubblica e privata incolumità.
2. Al fine del recupero edilizio il sindaco, con proprie ordinanze,
individua gli edifici che costituiscono fonte di pericolo per la
sicurezza o l'incolumità pubblica. L'ordinanza del sindaco in quanto
ne abbia le caratteristiche equivale ad adozione del piano di
recupero dell'area interessata ai sensi della legge 5 agosto 1978, n.
457.
3. L'approvazione del piano di recupero è fatta dal commissario
con le forme di cui all'art. 4, comma 3.
4. Per l'affidamento della progettazione e dei lavori previsti nel
piano il commissario delegato e gli enti attuatori possono operare in
deroga alle seguenti norme:
"regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, e successive
modificazioni ed integrazioni, titolo I, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20";
"legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F, titolo VI, art. 331";
"regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni, titolo II, articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 119";
"legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1 e 4";
"decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6 e 8";
"legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 32 e 35";
"decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 9, 12, 13
e 14";
"decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 6, 7 e 9";
"decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 1, 3, 4, 6,
7, 8, 9 10, 26, 27";
"legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 6, 8, 9, 10, 16, 17, 19,
20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, terzo comma, 32, 34, con le
modifiche introdotte dal decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101,
convertito, con modificazioni, nella legge 2 giugno 1995, n. 216".

Art. 8.
1. Per gli interventi diretti ad assicurare alle popolazioni
colpite ogni forma di prima assistenza è assegnato un immediato
contributo fino ad un massimo di lire 20 milioni per ciascun nucleo
familiare, tenuto conto del danno subito ai beni immobili e mobili
con priorità per i nuclei residenti negli immobili distrutti o
inagibili.
2. Per l'autonoma sistemazione di ogni nucleo familiare evacuato
dall'alloggio distrutto o dichiarato inagibile, è assegnato, per un
trimestre, un contributo mensile fino ad un massimo di L. 600.000.
3. All'assegnazione dei contributi di cui ai commi precedenti
provvede il commissario delegato avvalendosi del sindaco del comune.
4. I contributi di cui ai commi 1 e 2 devono essere erogati entro
sette giorni dall'avvenuta disponibilità dei fondi da parte del
sindaco.
5. Per le finalità di cui al presente articolo è assegnata al
commissario delegato la somma complessiva di lire 2,5 miliardi a
carico del capitolo 7615 dello stato di previsione della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.

Art. 9.
1. Alle imprese industriali, commerciali, di servizi ed artigianali
aventi sede o unità produttive nel comune di Crotone, che abbiano
subito danni a beni immobili o mobili di loro proprietà in
conseguenza degli eventi alluvionali di cui all'art. 1 è assegnato
un contributo a fondo perduto fino al 50% del valore dei danni
subiti, nel limite massimo di complessive lire 300 milioni per
ciascuna impresa.
2. Per gli interventi di cui al comma 1 è assegnato al commissario
delegato la somma complessiva di lire 10 miliardi a carico del
capitolo 7615 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.

Art. 10.
1. Per gli interventi necessari ad assicurare i primi soccorsi, nei
comuni di Crotone ed Isola Capo Rizzuto, compresi quelli disposti dai
sindaci degli stessi comuni, nonchè per il rimborso degli oneri
sostenuti dalle organizzazioni di volontariato, è assegnata
complessivamente la somma di lire 9,5 miliardi al prefetto di
Crotone.
2. All'onere di cui al comma precedente si provvede a carico del
capitolo 7615 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.

Art. 11.
1. Per gli interventi eseguiti dal Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, in occasione delle calamità di cui all'art. 1 il Ministero
dell'interno è autorizzato ad erogare compensi per lavoro
straordinario oltre i limiti stabiliti dalla legge 8 marzo 1985, n.
72, e dal decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1977, n.
422.
2. L'onere di lire 1,5 miliardi, comprensivo anche delle spese di
missione del personale e dei costi operativi, è posto a carico del
capitolo 7615 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e la relativa somma è trasferita al
pertinente capitolo di spesa del Ministero dell'interno.

Art. 12.
1. Il commissario delegato, con propria relazione trimestrale ed
ogni qual volta richiesto o necessario, riferisce al Dipartimento
della protezione civile sullo stato degli interventi realizzati.

Art. 13.
1. Le norme e le deroghe di cui alla presente ordinanza si
applicano in quanto compatibili anche agli interventi
infrastrutturali d'emergenza finanziati allo stesso titolo con i
fondi delle altre amministrazioni.

Art. 14.
1. Il commissario delegato e il prefetto di Crotone sono tenuti, ai
fini della rendicontazione delle spese, all'osservanza delle
disposizioni di cui all'art. 13 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.
2. La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 26 ottobre 1996
Il Ministro: NAPOLITANO