1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 28-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 59 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 agosto 1994
N. 59 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 agosto 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Impiego pubblico - Mancata previsione: a) dell'applicazione a detto rapporto delle norme civilistiche (sez. II e III, cap. I, titolo II del V libro del c.c. e leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa); b) dell'affidamento ai dirigenti della gestione delle risorse finanziarie; c) della trasmissione di copia dei contratti collettivi al Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro; d) della facolta' di avvalersi dell'attivita' di rappresentanza e assistenza dell'agenzia per le relazioni sindacali; e) della composizione della delegazione di parte pubblica e di parte sindacale; f) della disciplina della incompatibilita' tra l'impiego pubblico ed altre attivita' nonche' dei casi di divieto di cumulo tra impieghi ed incarichi pubblici; g) della verifica dei risultati dell'azione amministrativa; h) dell'abolizione dei trattamenti economici accessori non collegati alla produttivita' o allo svolgimento effettivo di attivita' disagiate, pericolose e dannose alla salute; i) della possibilita' di sospensione totale o parziale degli accordi sindacali in caso di accertata esorbitanza dai limiti di spesa; l) dell'unicita' dei ruoli dirigenziali, mobilita' dei dirigenti, rimozione dalla funzione e collocamento a disposizione degli stessi; m) dell'adozione di procedure di evidenziazione della spesa e per il controllo ed il contenimento dei costi; n) delle misure e programmi per il completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni pubbliche; o) dell'irrilevanza dell'esercizio temporaneo di mansioni superiori agli effetti del diritto alla definitiva assegnazione della stessa; p) dell'assunzione per chiamata numerica degli iscritti nella lista di collocamento e dell'attuazione delle pari opportunita', ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125 - Violazione di norme giuridiche dell'ordinamento dello Stato contenute nei dd.lgs. 16 marzo 1992, n. 266 e 3 febbraio 1993, n. 29, che costituiscono norme fondamentali di riforma economico-sociale, nonche' degli artt. 8 e 41, n. 1, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 e art. 2.2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (Leggi provincia di Trento 29 aprile 1983, n. 12, 23 febbraio 1990, n. 6, 24 gennaio 1992, n. 5; artt. 15, 16 e 69 della legge 29 aprile 1983, n. 12 e legge n. 1/1989). (Statuto Trentino-Alto Adige, art. 4). (094C1039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 28-9-1994)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici, in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della provincia di Trento per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale (in relazione ed ai sensi:
dell'art. 2 d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; degli artt. 4 e 8, n. 1,
del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, nonchè delle disposizioni di cui
all'art. 2.2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e relative norme di
attuazione) delle norme provinciali di cui: alle leggi 29 aprile
1983, n. 12, 30 marzo 1989, n. 1, 23 febbraio 1990, n. 6, e 24
gennaio 1992, n. 5, nel loro complesso; agli artt. 15 e 16 della
legge n. 12/1983; all'art. 6 della legge n. 1/1989 ed all'art. 69
della legge n. 12/1983 (come sostituito dall'art. 5 della legge n.
15/1992), siccome non adeguate ai nuovi principi in materia di
pubblico impiego dettati dalla surrichiamata legislazione statale.
1. - Con sentenza n. 256 del 23 giugno 1994 la Corte ha dichiarato
inammissibile il ricorso proposto, con riferimento all'art. 2,
secondo e terzo comma, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, dal
Presidente del Consiglio dei Ministri per la dichiarazione
d'illegittimità costituzionale delle leggi della provincia di Trento
29 aprile 1983, n. 12, 30 marzo 1989, n. 1, e 24 gennaio 1992, n. 5,
nel complesso considerato e di singole disposizioni delle stesse
denunciate a causa del mancato adeguamento ai principi (costituenti
limite all'autonomia legislativa provinciale) dettati all'art. 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421, ed al d.lgs. 3 febbraio 1993, n.
29, in tema di razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e di revisione della disciplina in materia
di pubblico impiego.
Ragione della dichiarata inammissibilità dell'impugnazione è
stata l'insufficiente determinazione, nella delibera del Consiglio
dei Ministri di promuovimento del giudizio di costituzionalità, dei
principi e delle norme della legislazione statale cui la provincia
autonoma avrebbe dovuto adeguare la propria normativa.
1.1. - Successivamente, peraltro, alla proposizione del menzionato
ricorso, il legislatore statale è tornato - prima col d.lgs. 10
dicembre 1993, n. 470, e poi col d.lgs. 23 dicembre 1993, n. 546 - a
dettare, in via di modifica o di integrazione della disciplina
emanata col d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, disposizioni di attuazione
dei criteri indicati dall'art. 2 della legge (delega) 23 ottobre
1992, n. 421, per la razionalizzazione e la riorganizzazione del
pubblico impiego.
Le disposizioni in parola, in quanto correttive o integrative di
quelle contenute nel d.lgs. n. 29/1993, partecipano evidentemente
della stessa natura di queste, ponendosi così - perchè destinate ad
attuare, specificandone la portata, i principi dettati dal citato
art. 2 della legge n. 421/1992 - quali norme fondamentali di riforma
economica-sociale, rilevanti ai sensi e per gli effetti di quanto è
stabilito (in tema di "adeguamento" della legislazione regionale e
provinciale) al primo comma dell'art. 2 del d.lgs. 16 marzo 1992, n.
266.
È indubitabile, quindi, che dall'emanazione dei dd.lgs. del
dicembre 1993 (nn. 470 e 546) sia scaturito, per la provincia di
Trento, il dovere di adeguare la propria legislazione in materia di
pubblico impiego uniformandola, nel termine di cui al ripetuto art. 2
del d.lgs. n. 266/1992, al nuovo assetto ordinamentale prefigurato
dalla legge-delega n. 421/1992 e specificamente attuato - come sopra
- dal legislatore delegato.
Non consta, peraltro, che la provincia abbia ottemperato al
predetto dovere di adeguamento, con la conseguenza che la normativa
provinciale di settore (lasciata ancor oggi immutata, come già
avvenuto dopo l'emanazione del d.lgs. n. 29/1993) viola i limiti
stabiliti agli artt. 4 e 8, n. 1, dello statuto spec. di autonomia.
2. - In conformità, quindi, della delibera 5 agosto 1994 del
Consiglio dei Ministri (che in copia autentica sarà depositata
unitamente al presente atto), il deducente propone ricorso per la
dichiarazione d'incostituzionalita':
a) delle leggi provinciali 29 aprile 1983, n. 12, 30 marzo
1989, n. 1, 23 febbraio 1990, n. 6, e 24 gennaio 1992, n. 5, siccome
in contrasto - globalmente - con l'art. 2.1, lett. a), della legge n.
421/1992 e con l'art. 2.2 del d.lgs. n. 546/1993 (sostitutivo della
corrispondente norma del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29), in
ottemperanza dei quali il rapporto di lavoro dei dipendenti della
provincia, e dei relativi enti strumentali, avrebbe dovuto essere
ridisciplinato in base alle norme di diritto civile e della legge sui
rapporti di lavoro subordinato nell'impresa (secondo il criterio
della c.d. privatizzazione del pubblico impiego); l'impugnata
legislazione avrebbe, altresì, dovuto uniformarsi all'art. 2 del
d.lgs. 23 dicembre 1993, n. 546, per quanto in tale norma stabilito
circa i rapporti tra contratti collettivi e leggi sopravvenute;
b) degli artt. 15 e 16 della legge prov. 29 aprile 1983, n. 12,
che non prevedono l'attribuzione - ai dipendenti partitamente
considerati dalle disposizioni stesse - della gestione delle risorse
finanziarie, come invece è stabilito dall'art. 2, lett. g), 1, della
legge n. 421/1992 e dall'art. 2 del d.lgs. n. 470/1993 (sostitutivo
dell'art. 3 del d.lgs. n. 29/1993);
c) delle stesse norme provinciali sub a), perchè, in contrasto
con l'art. 18 del d.lgs. n. 470/1993, non prevedono la trasmissione
di copia dei contratti collettivi al dipartimento della funzione
pubblica ed al Ministero del tesoro, violando così il principio
fissato all'art. 2.1, lett. b), della legge n. 421/1992 che non
contempla deroghe al generale potere di autorizzazione (governativa)
alla sottoscrizione degli accordi; e perchè, in contrasto con l'art.
17 del ripetuto d.lgs. n. 470/1993, non prevedono la possibilità,
per la parte contraente pubblica, di avvalersi della rappresentanza e
dell'assistenza dell'agenzia per le relazioni sindacali (istituita in
attuazione dell'art. 2.1, lett. b), della più volte citata
legge-delega);
d) delle norme provinciali indicate sub a) e successive
modifiche, in quanto disciplinano la composizione delle delegazioni
di parte pubblica e di parte sindacale, partecipanti agli accordi, in
maniera difforme da quella prevista dall'art. 15 del d.lgs. n.
470/1993 (attuativo dell'art. 2, lett. b), della legge n. 421/1992);
e) dell'art. 69 della legge prov. 24 aprile 1983, n. 12 (come
sostituito dall'art. 5 della legge 3 15/1992, n. 27), perchè non
adeguato al principio di cui alla lett. d) dell'art. 6 del d.lgs. n.
546/1993 il quale esclude che a comporre le commissioni esaminatrici
dei concorsi per il reclutamento del personale possano essere
chiamati rappresentanti, o designati, dalle organizzazioni sindacali
soggetti che facciano parte dell'organo di direzione politica
dell'Amministrazione; analoga censura va formulata in relazione agli
artt. 26.3 della legge n. 12/1983 ( sub art. 1 della legge n.
15/1992) e 209 della stessa legge ( sub art. 6 della legge 8 giugno
1987, n. 10);
f) della legge prov. n. 12/1983, perchè, in contrasto con
l'art. 8 del d.lgs. n. 546/1993 attuativo del criterio di separazione
tra i compiti di direzione politica e quelli di direzione
amministrativa (art. 2, lett. g), e 1 della legge n. 421/1992), non
prevede la definizione dei compiti dell'autorità politica ed
attribuisce - agli artt. 15, 16, 17 e 18 - agli organi dirigenziali
compiti di mero coordinamento e non pure di attuazione dei programmi
con relativo potere di spesa (in violazione del ripetuto art. 8
d.lgs. n. 546/1993);
g) delle leggi provinciali già specificate sub a), perchè
disciplinano la composizione delle delegazioni di parte pubblica e di
parte sindacale, nella stipula degli accordi, in maniera difforme da
quella fissata dagli artt. 2, lett. b) della legge-delega e 15 del
d.lgs. n. 470/1993.
2.1. - In relazione, poi, ai principi specificamente enunciati
all'art. 2 della legge-delega n. 421/1992 (nell'ordine: alla lett.
g), n. 2, ed alla lett. r)), come attuati - rispettivamente - agli
artt. 6 e 12 del d.lgs. n. 470/1993, la normativa provinciale sub a)
va denunciata in quanto non prevede la istituzione di appositi nuclei
di valutazione per la verifica dei risultati dell'azione
amministrativa, nè il ricorso alla mobilità d'ufficio per il
personale eccedente che non accetti la mobilità volontaria.
2.2. - Le leggi della provincia indicate sub a), con le successive
modificazioni, non risultano infine adeguate alle disposizioni
dettate del d.lgs. n. 546/1993 (di seguito specificate) nella parte
in cui prevedono:
a1) un'apposita area di contrattazione per la dirigenza medica,
assunta - invece - a presupposto ( ex art. 46 del d.lgs. 3 febbraio
1993, n. 29) dell'art. 14 del d.lgs. n. 546, in relazione all'art.
2.1, lett. g), n. 5, della legge n. 421/1992;
a2) l'adozione di procedure di evidenziazione della spesa e per
il controllo e contenimento dei costi, in violazione degli artt. 30,
31 e 32 del precitato d.lgs. del 1993 (destinati ad attuare il
principio fissato dall'art. 2.1, lett. h), della legge-delega);
a3) l'irrilevanza dell'esercizio temporaneo di mansioni
superiori agli effetti del diritto alla definitiva assegnazione delle
stesse, giusta quanto stabilito dalla lett. n) del pluricitato art. 2
della legge-delega n. 421/1992 e dalle corrispondenti disposizioni
attuative contenute nell'art. 25 del d.lgs. più sopra richiamato;
a4) in violazione dell'art. 2.1, lett. o), della legge n.
421/1992 e dell'art. 23 del d.lgs. da ultimo emanato, l'abolizione di
trattamenti economici accessori non collegati alla produttività;
a5) l'assunzione per chiamata degli iscritti nelle liste di
collocamento, in contrasto con quanto stabilito dall'art. 19 del
d.lgs. n. 546/1993 (in relazione all'art. 2.1, lett. n), della legge
n. 421/1992);
a6) misure e strumenti idonei ad assicurare la realizzazione
del principio delle pari opportunità tra uomini e donne (art. 2.1,
lett. hh), della legge-delega, nonchè artt. 5 e 29 del d.lgs. 546
cit.);
a7) misure e programmi per il completamento del processo di
informatizzazione delle amministrazioni pubbliche, lasciando così
inottemperate le prescrizioni della legge-delega (art. 2.1, lett.
mm)), e dell'art. 30 del d.lgs. ult. cit.

Per i motivi esposti, che più diffusamente saranno in prosieguo
illustrati, il deducente Presidente del Consiglio chiede che, ai
sensi dell'art. 2 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale delle leggi provinciali in epigrafe
indicate.
Roma, addì 17 agosto 1994
Gaetano ZOTTA, avvocato dello Stato

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