Serie Generale n. 107 del 9-5-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 aprile 2023
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Scilla. (23A02584) (GU Serie Generale n.107 del 09-05-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 3 novembre 2022, con il quale il
consiglio comunale di Scilla (Reggio Calabria) è stato sciolto ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per le dimissioni rassegnate dal
sindaco in data 3 ottobre 2022 e divenute irrevocabili a termine di
legge;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 aprile 2023;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Scilla (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Antonia Maria Grazia Surace - viceprefetto;
dott.ssa Antonella Regio - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Carla Fragomeni - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 11 aprile 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 aprile 2023
Foglio n. 999

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Scilla (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 20 e 21
settembre 2020, sono state riscontrate forme di ingerenza della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il territorio del Comune di Scilla è compreso in un'area che
risente della radicata e pervasiva presenza dell'organizzazione di
tipo mafioso denominata «'ndrangheta» e, nello specifico, di una
cosca criminale ad essa associata la cui zona di influenza, come
accertato anche giudizialmente, si estende proprio in quel contesto
territoriale.
Il quadro sopra delineato ha trovato conferma anche in recenti
operazioni di polizia giudiziaria e nell'esecuzione di due ordinanze
di custodia cautelare. La prima ordinanza, emessa il 6 luglio 2021
dal giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Reggio
Calabria ha interessato diciannove persone (quindici in carcere
e quattro agli arresti domiciliari) indagate a vario titolo per gravi
reati tra i quali quelli di associazione di stampo mafioso e
associazione finalizzata alla produzione e al traffico di
stupefacenti, detenzione illegale di armi e tentato omicidio. La
seconda ordinanza, emessa il 31 agosto 2022 dallo stesso giudice, ha
interessato ventidue persone (diciotto in carcere e quattro agli
arresti domiciliari) gravemente indiziate, a vario titolo, di
associazione di tipo mafioso, concorso esterno in associazione
mafiosa, estorsione in concorso, rilevazione e utilizzazione di
segreti d'ufficio, turbata libertà degli incanti, detenzione e porto
di anni da fuoco, tentato omicidio, trasferimento fraudolento di
valori, tutte ipotesi di reato aggravate dall'agevolazione mafiosa.
È stato inoltre eseguito il sequestro preventivo di sei società
attive nel settore turistico/balneare e nel commercio di prodotti
alimentari per un valore complessivo di circa un milione di euro.
Risultano altresì indagati per il reato previsto dall'art.
416-ter del codice penale (scambio elettorale politico mafioso) anche
il sindaco di Scilla e un assessore comunale, essendo emersi
elementi, in sede di indagine giudiziaria, dell'appoggio elettorale
ottenuto nell'ultima elezione amministrativa, nonchè un dipendente
comunale, cessato dal servizio, nei confronti del quale è stata
applicata la misura cautelativa della sospensione dall'esercizio del
pubblico ufficio per la durata di mesi sei. Tra i soggetti
interessati dai provvedimenti dell'autorità giudiziaria figura anche
un consigliere comunale nei cui riguardi emergono frequenti contatti,
soprattutto in occasione della campagna elettorale, con esponenti
della locale cosca destinatari di provvedimenti cautelari.
In particolare al primo cittadino viene contestato il reato di
scambio elettorale politico-mafioso poichè in occasione delle
elezioni amministrative accettava la promessa di procurare voti da
parte di soggetti appartenenti alla locale articolazione di
'ndrangheta in cambio dell'erogazione o della promessa di erogazione
di varie utilità, di garantire il rilascio di concessioni di beni
pubblici o di assicurare altre indebite agevolazioni presso gli
uffici dell'amministrazione comunale.
Nell'ambito dei procedimenti giudiziari conseguenti ad una delle
predette operazioni di polizia, risulta indagato anche uno stretto
congiunto del primo cittadino di Scilla al quale viene imputato il
reato di traffico illecito di influenze aggravato dalla condizione di
cui all'art. 416-bis.1 del codice penale.
Al fine di verificare la sussistenza di forme di condizionamento
e di infiltrazione delle consorterie mafiose nell'amministrazione
comunale, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto dell'8 agosto
2022, successivamente prorogato per ulteriori tre mesi, ha pertanto
disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli
accertamenti di rito.
La sopra indicata vicenda giudiziaria ha avuto ripercussioni
sull'amministrazione comunale a seguito delle dimissioni rassegnate
dal sindaco di Scilla in data 3 ottobre 2022, alle quali è
conseguito, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b, n. 2 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, lo scioglimento del
consiglio comunale dell'ente e la nomina di un commissario
straordinario disposto con decreto del Presidente della Repubblica
del 3 novembre 2022.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di
Reggio Calabria, sentito nella seduta del 12 gennaio 2023 il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica della direzione
distrettuale antimafia di Reggio Calabria, ha inviato l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
La relazione prefettizia, nel premettere che il consiglio
comunale di Scilla è già stato sciolto ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000 con decreto del Presidente della
Repubblica del 22 marzo 2018, e ciò a conferma della particolare
invasività della locale criminalità organizzata, ha evidenziato la
«linea di continuita'» che lega le compagini elettive che hanno
preceduto e poi seguito la parentesi di gestione commissariale,
amministrazioni entrambe guidate dallo stesso primo cittadino e
composte in parte dagli stessi amministratori. Viene altresì
precisato che il primo cittadino «annovera rapporti di
frequentazione, anche recenti, con persone controindicate, tra le
quali talune ritenute intranee ad organizzazioni criminose».
Assume al riguardo particolare rilevanza l'annotazione di polizia
giudiziaria che, sebbene relativa ad un episodio occorso durante la
precedente consiliatura, evidenzia i contenuti di una conversazione
tra il primo cittadino ed un esponente della locale cosca - al tempo
sottoposto alla misura di prevenzione della sorveglianza speciale di
P.S. - nel corso della quale l'esponente malavitoso mostrava
preoccupazioni per le problematiche connesse al rilascio di una
concessione da parte del comune e il sindaco lo rassicurava
«riferendogli che tutto sarebbe andato per il verso giusto».
Analoghe osservazioni circa frequentazioni e rapporti parentali
con soggetti riconducibili alle consorterie locali vengono riferite
anche nei riguardi di alcuni assessori - uno dei quali si è dimesso
dalla carica dopo che un suo stretto congiunto è stato tratto in
arresto nell'ambito di una delle predette operazioni poichè ritenuto
responsabile, tra l'altro, del delitto di cui agli articoli 81, 110,
353, 416-bis.1 del codice penale - e del già menzionato consigliere
comunale. Proprio riguardo a quest'ultimo amministratore le
risultanze di indagine hanno posto in rilievo come in occasione
dell'ultima tornata elettorale il predetto consigliere comunale abbia
chiesto ed ottenuto per sè e per altri candidati i voti controllati
da un esponente della locale cosca mafiosa e come il medesimo fosse
stato di fatto individuato quale amministratore comunale di
riferimento delle locali cosche mafiose cui rivolgersi per il
rilascio di concessione demaniali a favore di imprenditori vicini
agli ambienti criminali o anche per acquisire informazioni per
l'individuazione delle ditte aggiudicatarie di appalti pubblici da
sottoporre a richieste estorsive.
L'ordinanza di custodia cautelare, nonchè le evidenze
investigative, dimostrano la sostanziale egemonia delle consorterie
locali nella gestione delle attività economiche dell'indotto del
turismo balneare sviluppatosi sul territorio di Scilla, egemonia che
viene esercitata soprattutto attraverso l'acquisizione o l'affitto di
concessioni demaniali marittime da parte di imprese intestate a
prestanome, confidando sull'accondiscendenza degli uffici comunali,
in modo particolare dell'ufficio tecnico; in particolare la
commissione di indagine ha infatti riferito di aver riscontrato
presso tale struttura una gestione amministrativa confusa e
disordinata, caratterizzata da vizi procedurali, irregolarità ed
approssimazione nello svolgimento delle attività istruttorie
relative ai procedimenti concessori riguardanti il demanio marittimo.
A conferma di ciò, il prefetto di Reggio Calabria si sofferma in
modo particolare su alcune pratiche autorizzative tra le quali quella
relativa alla concessione per la gestione di un lido balneare,
attività affidata ad una cooperativa ma di fatto gestita da uno
stretto parente di un soggetto indagato e tratto in arresto, tra
l'altro, per il reato di cui all'art. 416-bis del codice penale. Il
predetto concessionario è stato oggetto di interdittiva antimafia
emessa il 18 ottobre 2022, provvedimento prefettizio la cui
esecutività, peraltro, è stata confermata dal Consiglio di Stato
che, in sede di appello, ha annullato la sospensiva cautelativa
precedentemente concessa.
La relazione prefettizia ha esaminato inoltre la concessione
demaniale marittima relativa alla realizzazione di un locale da parte
dei titolari di un'impresa - uno dei quali tratto in arresto, cui
vengono contestati numerosi reati tra i quali quelli previsti dagli
articoli 326 del codice penale (rivelazione ed utilizzazione di
segreti d'ufficio) e 416-bis.1 del codice penale - che sarebbe stata
agevolata per l'ottenimento dell'autorizzazione comunale attraverso
l'esclusione nella relativa procedura di gara ad evidenza pubblica di
altri possibili concorrenti; in particolare emerge dai contenuti
della menzionata ordinanza cautelare che i titolari dell'impresa
individuale ottenevano da dipendenti pubblici del Comune di Scilla e
quindi da pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio
informazioni relative alla «procedura di evidenza pubblica per
l'assegnazione di nuove concessioni demaniali marittime previste nel
piano comunale di spiaggia» quando ancora il relativo bando era in
corso di redazione e, quindi, coperto da segreto...
L'ordinanza cautelare evidenzia inoltre che i menzionati
imprenditori, unitamente ad altri, esercitavano pressioni sul sindaco
affinchè facesse inserire nel redigendo bando di gara un limite alla
percentuale di rialzo del canone demaniale marittimo, vicenda
quest'ultima che, osserva il prefetto di Reggio Calabria, assume
rilevanza nella complessiva valutazione circa la permeabilità
dell'ente ai condizionamenti della criminalità organizzata.
Inoltre, viene precisato che nei riguardi della predetta impresa
individuale, così come per altre società delle quali i suddetti
concessionari detengono quote societarie, il prefetto di Reggio
Calabria ha emesso diverse informative antimafia interdittive, per
una delle quali, già sospesa cautelativamente dal tribunale
amministrativo, è stato richiesto l'appello al Consiglio di Stato.
Dalle verifiche effettuate dalla commissione di indagine sono,
pertanto, emersi diversi riscontri circa il condizionamento
dell'apparato politico e burocratico comunale ad opera delle locali
consorterie i cui interessi sono stati privilegiati a scapito dei
principi di legalità e trasparenza dell'azione amministrativa
oltrechè della libera concorrenza tra le imprese.
La relazione della commissione d'indagine, come anche
dettagliatamente riportato nella relazione prefettizia, si è
soffermata sull'iter amministrativo relativo al rilascio delle
concessioni in favore di un noto stabilimento balneare di Scilla da
sempre gestito da una famiglia riconducibile al locale contesto
mafioso attraverso una serie di schermature della compagine
aziendale. Nel 2018 la predetta famiglia si era aggiudicata il lotto
in argomento sul quale collocare il lido, mentre la gestione
dell'area riservata alla realizzazione del chiosco insistente su
quell'area era stata concessa dal comune, per lo stesso anno ad altra
ditta anch'essa riconducibile allo stesso gruppo criminale.
Analoga situazione si è riproposta per le stagioni successive, e
ciò fino al 2021 anno nel quale per il rinnovo della concessione
balneare, è stato necessario adottare una diversa strategia in
conseguenza del fatto che in data 5 novembre 2020 la Prefettura di
Reggio Calabria ha emesso informazione interdittiva antimafia nei
confronti dell'impresa individuale facente capo ad un esponente della
suddetta famiglia titolare dello stabilimento balneare, determinando
per l'impresa e per la famiglia mafiosa che la controllava
l'esclusione dai bandi pubblici e quindi l'impossibilità di
ottenere, come negli anni precedenti, la conferma della concessione
marittima.
A questo riguardo si ritiene opportuno evidenziare che proprio a
decorrere dal 2021 l'ufficio tecnico comunale ha trattato le aree
destinate alla realizzazione dei vari stabilimenti balneari come un
unico tratto di arenile, eliminando quindi la distinzione tra lido e
chiosco, applicata, invece, dal 2014 al 2020. È al riguardo
sintomatico, come rileva la commissione di indagine, il repentino
cambio delle modalità di pubblicazione del bando per la stagione
estiva 2021, adottato pochi mesi dopo l'emissione della predetta
interdizione antimafia, modalità procedimentale che, di fatto, ha
permesso di superare gli effetti ostativi del provvedimento
prefettizio e che ha consentito di assegnare tutta l'area demaniale
ad un unico soggetto imprenditoriale, lo stesso già titolare di una
parte dell'originario atto concessivo e ritenuto essere il prestanome
del predetto gruppo criminale. Ciò ha consentito che alla succitata
famiglia mafiosa di potere, nei fatti, continuare a gestire tutta
l'area demaniale, come risulta confermato da verifiche operate sul
territorio.
La relazione del prefetto pone in rilievo che i due gestori, del
lido balneare e del chiosco, sono stati tratti in arresto nell'ambito
di una delle summenzionate operazioni giudiziarie.
Ulteriore procedura analizzata dall'organo ispettivo è quella
relativa ad un'impresa la cui titolare appartiene ad un contesto
familiare al quale fanno capo esponenti di rilievo della locale
cosca, alcuni dei quali tratti in arresto nell'ambito di una delle
già menzionate operazioni giudiziarie, impresa che ha avuto in
gestione un esercizio pubblico che è stato favorito nella gara
relativa all'assegnazione di un'area demaniale costituita di lotti di
terreno sulla spiaggia di Scilla; in particolare, dai contenuti
dell'ordinanza del giudice per le indagini preliminari di Reggio
Calabria, emergono le condotte criminose poste in essere da un
soggetto controindicato che si è adoperato presso gli uffici
comunali per favorire l'esito della pratica a vantaggio della
predetta ditta; viene altresì precisato che anche nei confronti di
tale impresa individuale nonchè di altra ditta intestata ai gestori
effettivi dell'attività sono state emesse interdittive antimafia,
una delle quali risulta sospesa dal giudice amministrativo in attesa
dell'esito del giudizio di merito; avverso tale sospensiva è stato
proposto appello al Consiglio di Stato.
Così anche per un'altra società - titolare di concessioni
demaniali rilasciate dall'amministrazione comunale relative ad alcuni
lidi siti sul lungomare di Scilla - che è riconducibile ad esponenti
intranei alla locale cosca mafiosa e coinvolti nell'ambito di una
delle predette operazioni giudiziarie; tale società risulta
formalmente amministrata da altro soggetto anch'esso indagato nella
stessa vicenda giudiziaria in quanto ritenuto responsabile di
trasferimento fraudolento di valori con l'aggravante ex art.
416-bis.1 del codice penale. Anche nei confronti della suddetta ditta
viene riferito che è stata emessa interdittiva antimafia in data 9
novembre 2022, provvedimento la cui esecutività è stata
recentemente confermata in sede di appello dal Consiglio di Stato che
ha annullato la precedente sospensiva cautelativa.
La commissione di indagine ha rilevato interferenze della
criminalità organizzata anche in altri settori commerciali, in
particolare in quelli operanti nelle attività di ristorazione,
attraverso il controllo delle forniture di prodotti alimentari alle
imprese presenti sul territorio di Scilla. A questo proposito, viene
segnalato il rilascio di una licenza commerciale per attività di
somministrazione di alimenti in favore di una ditta i cui titolari
sono ritenuti legati al locale contesto malavitoso. L'impresa in
oggetto è stata colpita da interdittiva antimafia il 10 novembre
2022, la cui esecutività, peraltro, anche in questo caso è stata
recentemente confermata dal Consiglio di Stato che, in sede di
appello, ha annullato la sospensiva cautelativa precedentemente
concessa.
Anomalie in parte analoghe sono poste in rilievo anche per
un'altra licenza commerciale rilasciata in favore di una società
anch'essa operante nel settore della ristorazione e, parimenti,
destinataria di interdittiva antimafia del 17 novembre 2022 in quanto
direttamente riconducibile alla cosca egemone di Scilla; rileva al
riguardo che dai contenuti della più volte richiamata ordinanza
cautelare emerge l'interessamento del già menzionato consigliere
comunale definito «politico locale di riferimento per la 'ndrangheta
di Scilla» per le problematiche relative all'esercizio commerciale in
questione.
Il quadro rappresentato nella relazione prefettizia mostra come
la pervasiva presenza criminale e gli intrecci di rapporti ed
interessi con gli amministratori locali abbiano determinato
un'alterazione del procedimento di formazione della volontà degli
organi elettivi ed amministrativi che hanno così compromesso il buon
andamento e l'imparzialità dell'amministrazione comunale nonchè il
regolare funzionamento dei servizi.
Dai lavori della commissione di indagine si evince che l'operato
dell'amministrazione comunale di Scilla, in sostanziale continuità
con l'organo elettivo precedente, sia stato caratterizzato da «una
grave mala gestio», consistente in una rilevante assenza di legalità
dell'azione amministrativa, contornata da ripetute irregolarità e
illegittimità nella procedura posta in essere dall'ente, soprattutto
nei settori legati alle concessioni demaniali marittime che per la
loro rilevanza nell'economia del territorio sono maggiormente esposti
ai condizionamenti della criminalità organizzata.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Reggio Calabria, rilevano
una serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Scilla
volti a perseguire fini diversi dal quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Sebbene - come prima evidenziato - sussista attualmente una
gestione provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario,
ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, in considerazione dei fatti suesposti e per garantire il
completo affrancamento dalle influenze della criminalità, si
ritiene, comunque, necessaria la nomina della commissione
straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto legislativo
anche per scongiurare il pericolo che la capacità pervasiva delle
organizzazioni criminali possa di nuovo esprimersi in occasione delle
prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Scilla (Reggio Calabria) con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle
esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 6 aprile 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio Territoriale del Governo

Prot. nr. 101/2023/Segr.Sic. 13 gennaio 2023

AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
R O M A

OGGETTO: Comune di Scilla. Relazione ai sensi dell'art. 143, comma 3,
del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Parte di provvedimento in formato grafico