Serie Generale n. 294 del 19-12-2005
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 8 novembre 2005, n. 4/05.
Articolo 28, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come successivamente integrato e modificato, concernente il riconoscimento del titolo di studio ai fini dell'accesso alla qualifica di dirigente nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e negli enti pubblici non economici mediante la procedura del corso-concorso selettivo presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione e indicazioni in materia di riconoscimento dei titoli di recente previsione in relazione all'accesso nelle pubbliche amministrazioni. (GU Serie Generale n.294 del 19-12-2005)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Ufficio del Segretario generale
A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato
Ufficio del Segretario generale
Alla Corte dei conti
Ufficio del Segretario generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Ufficio del Segretario generale
Alle Amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
(per il tramite dei Ministeri
interessati)
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
Ufficio del Segretario generale
Agli Enti di cui all'articolo 70,
comma 4, del d.lgs. n. 165/2001
Alle Agenzie di cui al decreto
legislativo n. 300/1999
(per il tramite dei Ministeri
interessati)
Agli Enti pubblici non economici
(per il tramite dei Ministeri
vigilanti)
Agli Enti di ricerca
(per il tramite dei Ministeri
vigilanti)
Alla Scuola Superiore della
Pubblica Amministrazione
Alla Conferenza dei rettori delle
università italiane
(CRUI)
Al Ministero dell'economia e delle
finanze
RGS- IGOP
e, p.c. Alla Presidenza della
Repubblica
Segretariato generale
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)

Premessa.
A seguito di specifica richiesta di parere pervenuta dalla Scuola
superiore della pubblica amministrazione viene emanata la presente
circolare allo scopo di chiarire le previsioni normative di cui
all'art. 28, comma 3,del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
come successivamente modificato ed integrato, in ordine ai titoli
idonei per partecipare ai corsi-concorsi selettivi di formazione
dirigenziale presso la medesima Scuola superiore della pubblica
amministrazione nonchè di dettare alcune indicazioni in materia di
riconoscimento dei titoli di recente previsione in relazione
all'accesso nelle pubbliche amministrazioni.
È noto, al riguardo che l'art. 28 del decreto legislativo n.
165/2001 prevede, tra l'altro, per le procedure di ammissione al
corso-concorso in questione, il possesso di titoli differenziati in
ragione dei soggetti che intendono parteciparvi. In generale detta
norma legittima ad accedere a tale procedura coloro i quali siano in
possesso di laurea e di un titolo di specializzazione
post-universitario. Ed invero, il comma 3 del citato art. 28 del
decreto legislativo n. 165/2001 individua i requisiti per poter
essere ammessi a partecipare al corso-concorso selettivo di
formazione dirigenziale, riservando tale possibilità ai soggetti
muniti di laurea nonchè di uno dei seguenti titoli: laurea
specialistica, diploma di specializzazione, dottorato di ricerca, o
altro titolo post-universitario rilasciato da istituti universitari
italiani o stranieri, ovvero da primarie istituzioni formative
pubbliche o private, secondo modalità di riconoscimento disciplinate
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentiti il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e la
Scuola superiore della pubblica amministrazione.
Al medesimo corso-concorso possono, peraltro, essere ammessi
dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, muniti di
laurea, che abbiano compiuto almeno cinque anni di servizio, svolti
in posizioni funzionali per l'accesso alle quali è richiesto il
possesso del diploma di laurea.
Possono essere ammessi, altresì, dipendenti di strutture private,
collocati in posizioni professionali equivalenti a quelle indicate
nel comma 2 del citato art. 28 per i dipendenti pubblici, secondo
modalità individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400. Tali dipendenti devono essere muniti del diploma di laurea e
avere maturato almeno cinque anni di esperienza lavorativa in tali
posizioni professionali all'interno delle strutture stesse.
Ciò posto, la Scuola superiore della pubblica amministrazione con
la richiesta di parere n. 6895/DG - 0/2 del 29 settembre 2005 ha
sottoposto a questo Dipartimento, nell'imminenza dell'avvio della
procedura di reclutamento di unità dirigenziali presso le
amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici autorizzata
con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
18 maggio 2005 (Gazzetta Ufficiale - serie ordinaria - n. 160 del
12 luglio 2005), le seguenti questioni:
1) se nell'elenco dei requisiti previsto dall'art. 28, comma 3,
del decreto legislativo n. 165/2001 possano rientrare anche i
soggetti che, non essendo nè dipendenti di pubbliche amministrazioni
nè di strutture private, sono tuttavia in possesso di diploma di
laurea conseguito secondo l'ordinamento didattico universitario
previgente alla riforma degli ordinamenti didattici varata con il
decreto ministeriale n. 509 del 3 novembre 1999 attuativo dell'art.
17, comma 95, della legge n. 127/1997;
2) se possa considerarsi utile ai fini della partecipazione al
predetto corso-concorso dei dipendenti pubblici e privati, in
possesso di una specifica esperienza lavorativa quinquennale in
posizioni previste dal medesimo art. 28, comma 3 del decreto
legislativo n. 165/2001 e dal decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri dell'11 febbraio 2004, n. 118, il possesso della laurea
di primo livello (L) come, peraltro, è previsto per la medesima
fattispecie nel caso di accesso alla qualifica di dirigente tramite
concorsi indetti dalle singole amministrazioni secondo quanto
previsto dal comma 2 dell'art. 28 del citato decreto legislativo n.
165/2001.
Appare opportuno con la presente circolare chiarire, in sede
interpretativa, le citate questioni che riguardano anche le altre
amministrazioni in indirizzo nonchè di aggiornare i contenuti della
circolare di questo Dipartimento del 27 dicembre 2000 alla luce delle
nuove previsioni introdotte con la legge n. 45 del 2002 e dei
regolamenti attuativi, nonchè fornire una serie di indicazioni circa
i titoli per l'accesso alla pubblica amministrazione oggi prodotti
dal sistema universitario e la loro valenza.
Il quadro normativo di riferimento.
In merito alla questione relativa al riconoscimento dei titoli di
studio richiesti per l'accesso nelle pubbliche amministrazioni il
quadro delineato dall'ordinamento è dato dal decreto ministeriale n.
509 del 3 novembre 1999 attuativo dell'art. 17, comma 95, della legge
n. 127/1997, dalla circolare di questo Dipartimento del 27 dicembre
2000 (U.P.P.A. n. 6350/4.7), dal decreto interministeriale del
5 maggio 2004, concernente l'equiparazione dei diplomi di laurea (DL)
secondo il vecchio ordinamento alle nuove classi delle lauree
specialistiche (LS), ai fini della partecipazione ai concorsi
pubblici ed, infine, dall'art. 28 comma 3 del decreto legislativo n.
165 del 2001, così come successivamente modificato ed integrato
dalla legge n. 145 del 2002.
Ai fini di un chiarimento circa il significato da attribuire in
sede di attuazione alle dichiarazioni di equipollenza fra i diplomi
di laurea del vecchio ordinamento e le nuove lauree specialistiche è
necessario procedere in via preliminare ad un riesame della
disciplina di riferimento.
Come è noto con decreto n. 509 del 1999 si è provveduto alla
riforma dell'ordinamento degli studi universitari, con la quale è
stata prevista una diversa articolazione dei corsi di studio in corsi
triennali di laurea (L) e corsi biennali di laurea specialistica
(LS).
A tale schema si sono conformati - in una prima fase - i successivi
interventi sia di natura interpretativa/applicativa, sia di ordine
normativo. Riguardo l'aspetto che più interessa in questa sede, va
ricordata la citata circolare emanata da questo Dipartimento
nel dicembre 2000, concernente la valenza ai fini dell'accesso al
pubblico impiego dei titoli universitari previsti dal regolamento
approvato con il decreto ministeriale n. 509/1999: in essa, come è
noto, si indica il diploma di laurea specialistica (LS) come
requisito necessario per l'accesso dall'esterno alle qualifiche
dirigenziali, mentre «per le qualifiche non dirigenziali i titoli
previsti dai contratti collettivi di lavoro quali requisiti per
l'accesso alle posizioni C1, C2, C3 del comparto ministeri, nonchè
per l'accesso alle equivalenti qualifiche degli altri comparti,
devono ritenersi equivalenti, sulla base del nuovo ordinamento degli
studi e dei corsi universitari, al prescritto titolo di studio di
primo livello denominato laurea (L) previsto dall'art. 3 del citato
regolamento ministeriale».
Successivamente - sempre in coerenza con il quadro definito dal
citato decreto del 1999 - la legge n. 145 del 2002, nel riformulare
l'art. 28 del decreto legislativo n. 165/2001 sull'accesso alla
qualifica di dirigente, ha prescritto, al comma 2, che al concorso
per esami relativo a detta qualifica possono essere ammessi i
dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, «muniti di
laurea, che abbiano compiuto almeno cinque anni di servizio (ridotti
a tre, con una modifica introdotta dall'art. 14 della legge n.
229/2003, per quanti siano in possesso del diploma di
specializzazione conseguito presso le scuole di specializzazione
individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri),
svolti in posizioni funzionali per l'accesso alle quali è richiesto
il possesso del diploma di laurea». Nel comma 3, del medesimo art. 28
invece, si ammettono al corso-concorso selettivo di formazione
dirigenziale presso la SSPA - oltre a dipendenti pubblici o privati
con caratteristiche corrispondenti a quelle stabilite nel comma 2 -
«soggetti muniti di laurea nonchè di uno dei seguenti titoli: laurea
specialistica, diploma di specializzazione, dottorato di ricerca, o
altro titolo post-universitario rilasciato da istituti universitari
italiani o stranieri, ovvero da primarie istituzioni formative
pubbliche o private», secondo modalità di riconoscimento
disciplinate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Da tali disposizioni sembra di poter ricavare i seguenti elementi: la
laurea (L) è equivalente al diploma di laurea (DL); la laurea
specialistica (LS) è equiparata, ai fini dell'ammissione alle
selezioni de quibus, ai «titoli post-universitari», e quindi dovrebbe
essere considerata come un titolo superiore alla L, ma anche al
decreto-legge (posto che questi titoli, in quanto tali, e senza il
supporto di consistenti esperienze lavorative, non consentono di
valersi del meccanismo di accesso ex comma 3).
Lo schema appena delineato, con specifico riferimento alla
circolare del 2000 sia alla legge sulla dirigenza del 2002, risultava
perfettamente coerente con la linea seguita dal legislatore del 1999
che ha riformato la disciplina relativa ai titoli universitari.
L'obiettivo di tale riforma era quello di prevedere l'articolazione
dei titoli universitari in titoli conseguibili in un triennio,
destinati alla generalità dei soggetti che prima della riforma si
iscrivevano ai vecchi corsi di laurea quadriennali (DL) ed in titoli
conseguibili dopo un ulteriore biennio di studio destinati ad un più
limitato numero di soggetti, ai fini del conseguimento di «una
formazione di livello avanzato per l'esercizio di attività di
elevata qualificazione in ambiti specifici».
Le cose risultano cambiate con il decreto interministeriale del
5 maggio 2004, che, intervenendo in merito a tale questione, ha
provveduto, ai fini della partecipazione dei suindicati soggetti ai
concorsi pubblici, all'equiparazione dei diplomi di laurea (DL) del
vecchio ordinamento alle nuove lauree specialistiche (LS).
Ciò premesso, si ritiene che il decreto legislativo n. 165 del
2001, così come successivamente modificato ed integrato dalla legge
n. 145 del 2002, debba essere interpretato in sede di attuazione alla
luce delle suindicate modifiche succedutesi nel tempo e della scelta
del legislatore di tenere conto nel dettato della coesistenza di
titolari in possesso dei vecchi e dei nuovi titoli.
In questa sede sembra, pertanto, opportuno procedere cercando di
chiarire il significato legale da attribuire ai «diplomi di laurea»
richiesti quali titoli per poter accedere alle procedure di
ammissione del suindicato corso-concorso.
L'interpretazione sistematica più coerente deve considerare sia la
posizione di tutti coloro che prima della riforma dell'ordinamento
universitario erano in possesso dell'unico titolo di laurea
ottenibile, e cioè il diploma di laurea ottenuto al termine di un
corso di studi quadriennale, sia quella di coloro che attualmente
sono in possesso della laurea ordinaria, conseguita con il
superamento del corso di studi triennale.
Conclusioni.
In merito, quindi, alla richiesta interpretativa dell'art. 28,
comma 3, del decreto legislativo n. 165 del 2001, riguardante
l'equiparazione dei diplomi di laurea (DL) del vecchio ordinamento
alle nuove lauree specialistiche (LS/LM) e, in particolare, la
possibilità per i dipendenti pubblici e privati, in possesso di una
specifica esperienza lavorativa quinquennale, di partecipare al
predetto corso-concorso secondo le previsioni della citata norma, si
ritiene che, in forza delle esposte argomentazioni, l'equipollenza
fra diplomi di laurea (DL) e lauree specialistiche/magistrali (LS/LM)
vale al fine di consentire ai laureati del vecchio ordinamento di
partecipare alle selezioni per le quali è espressamente richiesto
detto ultimo titolo (LS/LM), laddove alle procedure relative a
qualifiche e profili professionali per i quali è richiesto il solo
diploma di laurea (DL) possono essere ammessi anche i soggetti muniti
della nuova laurea di primo livello (L).
Con l'occasione, si invitano, infine, le amministrazioni a tenere
conto delle nuove classi di laurea e delle equiparazioni previste dal
decreto interministeriale del 5 maggio 2004 del Ministero
dell'istruzione, università e della ricerca e della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, sia al
fine di prevenire possibili contenziosi sia per realizzare al meglio
quell'integrazione tra mondo del lavoro con le pubbliche
amministrazioni, il sistema universitario e la sua offerta formativa.
Quest'ultimo aspetto rileva, come è noto, al fine di favorire
l'aggiornamento dei profili professionali e l'introduzione di nuove
competenze e professionalità.
Roma, 8 novembre 2005

Il Ministro
per la funzione pubblica
Baccini

Registrato alla Corte dei conti il 5 dicembre 2005
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 13, foglio n. 270