1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 17-7-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 188 SENTENZA 3 - 12 luglio 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Energia - Norme della Regione Sardegna - Impianti eolici con potenza complessiva inferiore o uguale a 60 kW - Previsione che debbano essere considerati minieolici e non debbano essere assoggettati alle procedure di valutazione di impatto ambientale - Contrasto con la normativa statale che impone inderogabilmente la procedura di valutazione di impatto ambientale per tutti gli impianti eolici - Violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2009, n. 3, art. 5, comma 23. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera s). (T-130188) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 17-7-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 5,
comma 23, della legge della Regione autonoma della Sardegna 7 agosto
2009 n. 3 (Disposizioni urgenti nei settori economico e sociale),
promosso dal Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna nel
procedimento vertente tra F.P. e il Comune di Sorso, con ordinanza
del 4 ottobre 2012, iscritta al n. 297 del registro ordinanze 2012 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 3, prima
serie speciale, dell'anno 2013.
Udito nella camera di consiglio del 22 maggio 2013 il Giudice
relatore Luigi Mazzella.

Ritenuto in fatto

Nel corso di un giudizio promosso da F.P. contro il Comune di
Sorso, il Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna ha
sollevato, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 5, comma 23, della legge della Regione autonoma della
Sardegna 7 agosto 2009, n. 3 (Disposizioni urgenti nei settori
economico e sociale), nella parte in cui dispone che gli impianti
eolici con potenza complessiva inferiore o uguale a 60 kW sono
considerati minieolici e non sono assoggettati alle procedure di
valutazione di impatto ambientale.
Il rimettente riferisce che la parte ricorrente ha impugnato i
provvedimenti amministrativi di diniego definitivo all'istanza di
autorizzazione paesaggistica e alla denuncia di inizio attività da
essa presentate per la realizzazione di un impianto eolico di potenza
pari a 50 kW. Tali provvedimenti erano stati motivati
dall'amministrazione con riferimento alla necessità di assoggettare
l'intervento richiesto alla procedura di valutazione di impianto
ambientale ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e della lettera c-bis)
dell'Allegato III alla Parte II del medesimo decreto legislativo.
La parte privata, prosegue il giudice a quo, ritiene di aver
diritto al rilascio delle autorizzazioni richieste in base al citato
disposto dell'art. 5, comma 23, della legge reg. Sardegna n. 3 del
2009, nella parte in cui dispone che gli impianti eolici con potenza
complessiva inferiore o uguale a 60 kW sono considerati minieolici e
non sono assoggettati alle procedure di valutazione di impatto
ambientale.
Ad avviso del rimettente, questa disposizione regionale viola
l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., perchè è invasiva
della competenza statale esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente.
Il giudice a quo afferma anche che la norma sarda censurata si
pone in contrasto con quanto stabilito dalla normativa statale.
Infatti, l'art. 6, commi 5 e 6, lettera a), e la lettera c-bis)
dell'Allegato III alla Parte II del d. lgs. n. 152 del 2006
assoggettano alla procedura di valutazione di impatto ambientale
l'installazione di qualsiasi impianto eolico, senza che assuma
rilievo la circostanza che trattasi impianto mini eolico di potenza
pari a 50 kW.
Quanto alla rilevanza della questione, il Tribunale
amministrativo regionale per la Sardegna deduce che, ai fini della
definizione del giudizio principale, è decisivo stabilire se, nel
caso di specie, l'intervento che la parte privata intende realizzare
sia soggetto alla procedura di valutazione di impatto ambientale.

Considerato in diritto

1.- Il Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna dubita,
in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione, della legittimità costituzionale dell'art. 5, comma
23, della legge della Regione autonoma della Sardegna 7 agosto 2009,
n. 3 (Disposizioni urgenti nei settori economico e sociale), nella
parte in cui dispone che gli impianti eolici con potenza complessiva
inferiore o uguale a 60 kW sono considerati minieolici e non sono
assoggettati alle procedure di valutazione di impatto ambientale.
Ad avviso del rimettente, la norma regionale è invasiva della
competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente,
stante il contrasto con l'art. 6 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e la lettera c-bis)
dell'Allegato III alla Parte II del medesimo decreto legislativo, i
quali impongono la procedura di valutazione di impatto ambientale per
tutti gli impianti eolici, anche se di potenza inferiore ai limiti
previsti dall'art. 5, comma 23, legge reg. Sardegna n. 3 del 2009.
2.- Successivamente alla pubblicazione dell'ordinanza di
rimessione, l'art. 8 della legge della Regione autonoma della
Sardegna 17 dicembre 2012, n. 25 (Disposizioni urgenti in materia di
enti locali e settori diversi), ha aggiunto alla norma censurata un
periodo in base al quale «Sia gli impianti inferiori ad 1 MW che
quelli inferiori a 60 kW sono sottoposti a procedura di valutazione
di impatto ambientale qualora rientranti nella fattispecie di cui
all'allegato 3, lettera c-bis), della seconda parte del decreto
legislativo n. 152 del 2006, e successive modifiche ed integrazioni».
Tale modifica non fa venir meno la necessità di esaminare il
merito della questione, poichè il giudizio a quo ha ad oggetto
l'impugnazione di provvedimenti amministrativi emanati sotto il
vigore dell'originaria versione della disposizione legislativa
regionale.
3.- La questione è fondata.
Come già affermato da questa Corte (sentenza n. 67 del 2011), il
citato Allegato III alla Parte II del d.lgs. n. 152 del 2006
comprende nella lettera c-bis), senza alcuna esclusione "sotto
soglia", l'intera categoria degli «Impianti eolici per la produzione
di energia elettrica, sulla terraferma, con procedimento nel quale è
prevista la partecipazione obbligatoria del rappresentante del
Ministero per i beni e le attività culturali». In conseguenza di
ciò, la normativa statale prescrive inderogabilmente la procedura di
valutazione d'impatto ambientale per tutti gli interventi, pur se
inferiori ai limiti previsti a livello regionale.
Se, quindi, l'obbligo di sottoporre qualunque progetto alla
procedura di VIA attiene al valore della tutela ambientale (sentenza
n. 127 del 2010), la norma regionale impugnata, nel sottrarre a tale
obbligo la tipologia degli impianti "sotto soglia", è invasiva
dell'ambito di competenza statale esclusiva di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione.
Deve, dunque, essere dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 5, comma 23, della legge della Regione autonoma della
Sardegna n. 3 del 2009, nella parte in cui dispone che gli impianti
eolici con potenza complessiva inferiore o uguale a 60 kW sono
considerati minieolici e non sono assoggettati alle procedure di
valutazione di impatto ambientale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 5, comma 23,
della legge della Regione autonoma della Sardegna 7 agosto 2009, n. 3
(Disposizioni urgenti nei settori economico e sociale), nella parte
in cui dispone che gli impianti eolici con potenza complessiva
inferiore o uguale a 60 kW sono considerati minieolici e non sono
assoggettati alle procedure di valutazione di impatto ambientale.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 luglio 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Luigi MAZZELLA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 12 luglio 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI