Serie Generale n. 49 del 1-3-1993
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 1 febbraio 1993, n. 1188
Le nuove disposizioni legislative e l'attivita' della Cassa per il 1993. (GU Serie Generale n.49 del 01-03-1993)

Alle amministrazioni provinciali
e comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle presidenze delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle prefetture
Ai comitati regionali di
controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni
montani (U.N.C.E.M.)
Alla Confederazione italiana
servizi pubblici degli enti locali
(C.I.S.P.E.L.)
Alla Associazione nazionale
certificatori revisori enti locali
1. Premessa.
Le disposizioni legislative e regolamentari che sono alla base
dell'esposizione che segue sono:
decreto-legge n. 333/1992 convertito dalla legge 8 agosto 1992, n.
359, in materia di risanamento della finanza pubblica;
la legge 23 dicembre 1992, n. 498, in materia di finanza pubblica
(provvedimento di accompagnamento della finanziaria 1993);
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, in materia di finanza
derivata e di contabilità pubblica;
l'art. 46 del decreto legislativo del 30 dicembre 1992, n. 504;
ed infine, le direttive del consiglio di amministrazione
dell'Istituto.
2. Disponibilità finanziarie.
Il consiglio di amministrazione dell'Istituto nella seduta del 10
febbraio 1993, in coerenza con le decisioni governative, ha stabilito
in 6.000 miliardi, di cui 500 da destinare all'edilizia giudiziaria,
le risorse finanziarie che la Cassa depositi e prestiti può
utilizzare per la sua attività di finanziamento.
Essendo il quantum disponibile pari a quello dello scorso anno,
anche i plafonds dei singoli enti vengono confermati all'importo
dello scorso anno.
E cioe':
comuni:
fino a 2.000 abitanti: L. 250.000.000 a comune;
da 2001 a 20.000 abitanti: L. 90.000 per abitante con un minimo
di L. 250.000.000 a comune;
da 20.001 abitanti in poi: L. 60.000 per abitante con un minimo
di L. 1.600 milioni a comune;
province: L. 20.000 per abitante;
comunità montane: L. 15.000 per abitante.
consorzi e aziende: gli eventuali finanziamenti verranno imputati,
previa autorizzazione del comune stesso, al plafond del comune che
usufruisce dell'investimento.
3. Esclusioni dal plafond.
ENTI LOCALI
Non verranno imputate al plafond del singolo ente le richieste per
mutui di:
edilizia giudiziaria;
mutui per la metanizzazione, legge n. 784/1980;
progetti informatici di cui alla circolare della Presidenza del
Consiglio;
mutui per disavanzi e/o passività;
tutte le operazioni che si concretano nella concessione di
contributi e/o di messa a disposizione di fondi;
la trasformazione dei mutui agevolati a mutui ordinari, per
adesioni già date, ai comuni sotto i 5.000 abitanti per opere
idriche, fognarie, depurative e smaltimento rifiuti, incluso
l'acquisto dei mezzi speciali per il trasporto dei rifiuti.
Qualche chiarimento per questi ultimi mutui.
Come noto l'art. 1 del decreto-legge n. 333/1992 ha sospeso dal
luglio 1992 la concessione di mutui a carico del bilancio dello
Stato. Questo Istituto provvide, a suo tempo, in attuazione di questa
norma, ad annullare le adesioni già date.
Ora il consiglio di amministrazione di questo Istituto ha
deliberato che, qualora i comuni sotto i 5.000 abitanti per opere
idriche, fognarie, depurative e smaltimento rifiuti - che hanno avuta
annullata l'adesione - richiedano di trasformare i mutui ex lettera
a) a carico del bilancio dello Stato in mutui a carico del bilancio
dell'ente, l'adesione di massima non venga imputata al plafond
disponibile per il 1993.
CONSORZI
Per i consorzi, potranno non gravare sul plafond degli enti
associati i soli interventi per opere idriche, fognarie, depurative e
di smaltimento rifiuti, che non siano al servizio di un solo comune.
In questo caso, comunque, per situazioni particolari, si potrà
egualmente intervenire fuori plafond; la richiesta del finanziamento
dovrà essere motivatamente proposta alla direzione generale.
4. Esclusioni di finanziamento.
Il consiglio di amministrazione ha confermato, come lo scorso anno,
di escludere dal finanziamento - tranne che non si tratti di:
richieste di devoluzione di mutui già concessi per altra opera, di
completare l'opera gia iniziata, di effettuare opere di manutenzione
straordinaria - le seguenti tipologie di opere: museo, biblioteca,
impianti ricreazione e spettacolo, ostello, camping, fiere, centro
sociale polifunzionale.
5. Mutui per leggi speciali.
Come noto l'art. 1 del decreto-legge n. 333/1992 convertito dalla
legge n. 359/1992 ha sospeso la concessione dei mutui della
cosiddetta "legislazione speciale".
Questa disposizione risulta confermata dall'art. 1, comma 6, della
legge n. 498/1992.
Di conseguenza sono sospese le concessioni dei mutui per tutte le
"leggi speciali" con la sola esclusione dei mutui per:
l'edilizia giudiziaria;
l'edilizia scolastica ai sensi della legge n. 430/1991;
gli impianti sportivi ai sensi delle leggi n. 65/1987 e n.
289/1989;
gli impianti di metanizzazione ai sensi della legge n. 784/1980;
gli interventi per l'abbattimento della barriere architettoniche
ai sensi dell'art. 29 della legge n. 67/1988 le cui risorse,
peraltro, sono già state assegnate. Con l'occasione si invitano gli
enti interessati che hanno già avuto l'adesione di massima a
trasmettere i documenti per la concessione definitiva entro il 31
marzo 1993.
Nel secondo semestre dell'anno, ai sensi del secondo comma
dell'art. 1 della legge n. 498/1992, potranno, inoltre, essere
attivati i finanziamenti per i parcheggi ai sensi della legge n.
122/1989 e gli interventi per il trasporto rapido di massa di cui
alla legge n. 211/1992 per un importo complessivo di 1.000 miliardi.
Sono necessarie alcune precisazioni per le leggi sospese:
a) per i mutui ai comuni sotto i 5.000 abitanti, ed ai comuni
montani del centro-nord per le opere di metanizzazione di cui al
secondo comma dell'art. 1 del decreto-legge n. 8/1993, la sospensione
prevista per la concessione dei mutui si applica anche alla
decorrenza del termine previsto per l'utilizzo delle risorse.
Da ciò consegue che, non appena il blocco verrà meno, il termine
di decadenza comincerà a decorrere di nuovo, per un periodo pari a
quello che residuava al momento in cui è stata imposta la
sospensione;
b) per i mutui per maggiori oneri di esproprio, in considerazione
dei dubbi manifestati dagli enti, si precisa che, la sospensione
della concessione di cui alla legge n. 498/1992, opera anche per
questa fattispecie.
Infatti la disposizione di cui all'art. 6 del nuovo decreto-legge
n. 8/1993 è riferita alle fattispecie finanziabili una volta
superato il blocco; salvo nuove norme integrative.
6. Art. 46 del decreto legislativo n. 504/1992.
Del tutto rivoluzionaria nel sistema delle opere pubbliche risulta
la previsione dell'art. 46 del decreto legislativo n. 504/1992 per
gli interventi relativi ai servizi pubblici.
Data la novità dell'impostazione e le problematiche che possono
presentarsi, si ritiene di dover esporre in maniera più approfondita
la norma.
1) Soggetti: enti locali territoriali e loro aziende: comuni, prov-
ince, comunità montane, consorzi ed aziende speciali.
2) Oggetto: opere pubbliche destinate all'esercizio di servizi
pubblici.
3) Presupposto: redazione di un piano economico-finanziario che
dimostri l'equilibrio economico dell'investimento, convalidato da un
istituto di credito mobiliare.
4) Condizioni esecutive: procedura di appalto "chiavi in mano" con
esclusione di offerte in aumento e di trattativa privata.
5) Controlli: monitoraggio in corso d'opera, a cura di apposite
società, per controllare tempi e modi di esecuzione in relazione
alle previsioni di piano.
6) Intervento cassa: per le opere finanziate dalla Cassa, sia
l'attività di controllo dei piani economici-finanziari che quella di
monitoraggio, possono essere svolte dalla Cassa stessa.
In dettaglio:
1) da notare che la nuova normativa si applica anche alle aziende
speciali ed ai consorzi, nonostante questi, agiscano già o dovranno
agire (nuovi consorzi) in regime di contabilità economica.
Ovviamente questi enti presenteranno il solo piano economico-
finanziario e non anche quello ex art. 4 della legge n. 155/1989;
2) dalla generica dizione di "servizi pubblici" di cui all'art. 22
della legge n. 142/1990, bisogna enucleare quelli che hanno rilevanza
imprenditoriale, perchè la norma è applicabile esclusivamente ai
servizi che diano luogo a ricavi, mediante l'applicazione di tariffe,
e che quindi devono essere forniti in condizioni di economicità e di
efficienza: depurazione, parcheggi, fornitura energia,
teleriscaldamento, impianti sportivi non di quartiere ecc.;
3) il piano economico-finanziario previsto dall'art. 46 è cosa
ben diversa dal piano finanziario dell'art. 4 della legge n.
155/1989; questo è un atto astratto che fa riferimento a grandezze
finanziarie presenti in bilancio al momento deila deliberazione, ma
che non verranno utilizzate in ordine all'investimento; il primo è
invece la classica previsione dei costi e ricavi futuri di un
investimento, che viene posto a base di ogni richiesta di mutuo al
sistema bancario da parte delle imprese.
La coerente valutazione dei vari costi di esercizio e di
ammortamento finanziario e tecnico è necessaria per determinare il
livello della tariffa che deve essere fatta pagare all'utente,
affinchè possa assicurare l'equilibrio economico dell'attività; ma
il livello necessario della tariffa raffrontato all'utenza potenziale
ed ai livelli di mercato, indica anche se quell'investimento è
conveniente o è fuori mercato.
Un problema, che può dar luogo a diverse soluzioni, è quello
relativo alla applicabilità della norma ai rapporti in essere alla
data di entrata in vigore della norma stessa.
La Cassa, basandosi su di una interpretazione che tenga conto della
finalità e della ratio dell'art. 46, ritiene di dover operare come
segue:
a) progetti approvati prima del 1 gennaio 1993 di importo
inferiore al miliardo:
poichè il progetto è stato già approvato non trova
applicazione il presupposto di legittimità del piano economico-
finanziario;
trova applicazione, invece, l'obbligo sancito dal primo comma
dell'articolo (appalto "chiavi in mano"; offerte al ribasso;
esclusione della trattativa privata);
non è previsto il monitoraggio;
b) progetti approvati prima del 1 gennaio 1993 di importo
superiore al miliardo:
poichè per i progetti superiori al miliardo si dovrà procedere
al monitoraggio e perciò ad una verifica anche dei valori indicati
nel piano economico-finanziario, in analogia a quanto operato in
occasione dell'introduzione del piano finanziario ex art. 4 del
decreto-legge n. 65/1989, lo stesso verrà richiesto per la
concessione definitiva, salvo non sia già stata inviata la
documentazione completa;
per l'appalto vedi sopra;
c) progetti approvati dopo del 1 gennaio 1993:
si applica l'intera normativa.
Non si ritiene che si debba procedere alla redazione del piano
economico-finanziario per:
1) interventi di manutenzione straordinaria;
2) mutui di importo non superiore a L. 150.000.000 poichè
trattasi di operazioni che non dovrebbero dar luogo a fissazione o
modificazioni di tariffe.
Egualmente si ritiene che possa escludersi l'adozione del piano per
le reti idriche e fognarie, salvo che non si tratti di nuovi
insediamenti abitativi o produttivi, nella considerazione che le
richieste di finanziamento per tali opere difficilmente si
concretizzano in una costruzione ex novo ma in estensione delle reti
già esistenti o manutenzione straordinaria delle stesse.
Perciò, per il momento e fino all'importo di un miliardo, salvo
che non sia l'ente stesso a voler considerare l'intervento ai fini
della rideterminazione della tariffa, questo Istituto non richiederà
il piano ex art. 46.
Infine si precisa che i principi finora esposti valgono anche per i
progetti da finanziare con la devoluzione di mutui concessi.
La Cassa costituirà, appena possibile, un nucleo di valutazione
dei piani: in attesa della sua funzionalità gli enti dovranno
trasmettere, oltre alle attestazioni di rito, la copia del piano e
della relativa attestazione bancaria, che costituiscono presupposto
di legittimità per l'approvazione del progetto esecutivo da parte
della giunta. Successivamente verranno costituiti anche più gruppi
tecnico-amministrativi, per il monitoraggio delle opere superiori al
miliardo.
In allegato a titolo esemplificativo si è predisposto un riepilogo
di piano economico-finanziario con un'ipotesi di determinazione della
tariffa.
7. Gestione dei servizi pubblici locali.
QUESTIONE GENERALE
7.1 La legge n. 142/1990 - e successive integrazioni - ha indicato
esaustivamente in quali forme possano essere gestiti i servizi
pubblici da parte degli enti locali:
art. 22:
a) in economia;
b) in concessione a terzi;
c) azienda speciale;
d) tramite "istituzione";
e) società per azioni, con maggioranza pubblica;
e/1) idem, senza maggioranza pubblica (art. 12 della legge n.
498/1992);
art. 25: f) in consorzio;
art. 24: g) in associazione convenzionale o obbligatoria.
Ai fini della presente esposizione, interessano le forme di cui
alle lettere c), e), f) e g), in quanto le altre forme o riguardano
dimensioni che rimangono all'interno dell'ente (lettera a) o
riguardano altri soggetti (lettera b) oppure non hanno rilevanza
imprenditoriale (lettera d) o, infine, non rientrano nell'attività
della Cassa (lettere d) e e/1).
Prima di entrare nel merito delle singole fattispecie, in relazione
all'intervento finanziario della Cassa, è necessario premettere che,
rispetto alla preesistente situazione normativa, le novità assolute
riguardano i "Consorzi" e le "Associazioni".
Ai sensi dell'art. 25 della legge n. 142/1990 il consorzio deve
essere costituito tutte le volte che la gestione di un servizio a
rilevanza imprenditoriale travalichi lo stretto ambito territoriale
del comune: il parallelismo con l'azienda speciale è dato
dall'applicabilità ai consorzi delle norme dedicate alla azienda
stessa, in quanto compatibili.
Tra gli stessi enti non può essere costituito più di un
consorzio, che, evidentemente, può gestire più servizi. Qualora la
scarsa complessità del servizio da gestire, non consigli la
creazione di un consorzio, più enti locali, in base ad una
"convenzione" tra di essi potranno accordarsi per l'esercizio comune
del servizio stesso. In questo caso, ovviamente, non sorge alcun
nuovo soggetto giuridico e sarà un solo ente ad avere rapporti con
la Cassa.
Nulla è innovato, infine, per quanto riguarda le modalità di
accesso ai mutui della Cassa per le società per azioni a prevalente
capitale locale (cfr. circolare Cassa).
L'applicazione delle suddette disposizioni combinata con l'art. 60
della legge n. 142/1990 comporterà, nell'immediato futuro, che i
consorzi - costituiti anteriormente alla legge citata - provvedano
alla loro trasformazione, per adeguarsi alla nuova figura delineata
dalla legge ovvero addivengano allo scioglimento qualora scegliessero
la forma della convenzione.
Tale situazione di transizione avrà riflessi sulle procedure di
finanziamento, con una casistica notevolmente variegata. Perciò
questo Istituto ritiene, per il nuovo anno, di dar corso alle
operazioni di finanziamento solo dopo l'avvenuta trasformazione,
salvo che per le aziende speciali che potranno essere finanziate, in
quanto i provvedimenti di concessione non comporteranno, dopo la
trasformazione, modifiche rilevanti.
LE NEO-AZIENDE SPECIALI
7.2 Per rendere più agevole la lettura si presenta una breve
scheda di riferimento.
Azienda: ente strumentale dell'ente locale, dotato di personalità
giuridica, di autonomia imprenditoriale e di un proprio statuto.
Oggetto: servizi di rilevanza imprenditoriale ed economica.
Dimensione territoriale: anche per più servizi ma all'interno
della dimensione dell'ente locale.
Criteri di gestione contabile e finanziaria: efficienza, efficacia
ed economicità, pareggio di bilancio da perseguire attraverso
l'equilibrio dei costi e ricavi compresi i trasferimenti.
Delegabilita': le operazioni di mutuo a favore di questi enti
continuano ad essere effettuate secondo le modalità indicate nel
capitolo delle aziende della circolare-Cassa n. 1182/91 (supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 251 del 25 ottobre 1991).
Per quanto riguarda la garanzia di detti finanziamenti, si
sottolinea che questa dovrà essere offerta sul complesso delle
entrate ai sensi dell'art. 10- bis della legge n. 440/1987.
L'adeguamento alla legge n. 142 comporterà modifiche soggettive ai
mutui concessi secondo quanto indicato al punto 7.5.
Spiegazioni ad hoc verranno fornite sulla base dell'istruttoria
specifica qualora l'ente subentrante fosse una S.p.a.
I NEO CONSORZI
7.3 Per il testo unico del 1934, tra gli enti locali potevano
essere costituiti uno o più consorzi, aventi una propria
personalità giuridica e capacità patrimoniale, per qualsiasi
gestione comune di un bene (es.: una scuola) o di un servizio (es.:
acquedotto), e i cui risultati finanziari a consuntivo si ribaltavano
ope legis sui bilanci degli enti consorziati.
A parere di questo Istituto, la grande innovazione introdotta dalla
legge n. 142/1990 è stata quella di delimitare il campo di attività
dei consorzi alla gestione dei pubblici servizi con rilevanza
imprenditoriale e di estendere a tali enti la disciplina della
aziende, in quanto compatibile.
Ciò significa, che tra le forme associative e di cooperazione con-
template dalla legge n. 142/1990, gli enti non possono, come in
passato, avvalersi del consorzio, ogniqualvolta lo ritengano
opportuno, anche per la sola realizzazione di un'opera di interesse
sovracomunale, ma soltanto quando si profila la gestione congiunta di
un servizio pubblico.
In sostanza, il legislatore è ricorso ad un istituto già
collaudato, imprimendo allo stesso una nuova identità, per quanto
attiene alle funzioni, ed una nuova organizzazione, di tipo
imprenditoriale, relativamente alla gestione, parificata a quella
delle aziende.
Rispetto alle procedure di finanziamento della Cassa, la novità
più rilevante, accanto a quelle conseguenti all'art. 46 del decreto
legislativo n. 504/1992, concerne il profilo delle garanzie.
Infatti, considerato che i consorzi devono essere creati o
trasformati solo per lo svolgimento - in forma associata - di un
pubblico servizio e che rispondono agli stessi criteri di gestione
delle aziende, la garanzia può essere offerta sul complesso delle
entrate effettive accertate sul conto consuntivo, secondo le
disposizioni e le modalità attualmente vigenti per le aziende (art.
10- bis della legge n. 440/1987; si rinvia al punto 25.3 della
circolare-Cassa n. 1182/91).
SERVIZI CONVENZIONATI AI SENSI DELL'ART. 24
7.4 Come abbiamo visto, quando gli enti locali non ritengano di
ricorrere a forme strutturate, ma di adottare strumenti più
flessibili in presenza di servizi che possono anche non avere
rilevanza imprenditoriale, soccorre l'istituto della "convenzione"
mediante il quale, dice la legge, più enti si accordano per
l'esercizio coordinato di determinate funzioni o servizi, stabilendo
i reciproci rapporti finanziari e le forme di consultazione.
In questo caso dovrà essere individuato il comune coordinatore
che, dovrebbe coincidere con il comune nel cui territorio l'opera
viene localizzata, che diverrà intestatario del mutuo.
Nella convenzione potranno essere regolati i rapporti finanziari -
garanzia del mutuo e relativa delegabilità - tra gli enti
sottoscrittori.
SUCCESSIONE DI NUOVI SOGGETTI
NEI RAPPORTI DI MUTUO VIGENTI
7.5 Si è accennato alla necessità di modifiche ai provvedimenti
di concessione di mutui già adottati dopo l'avvenuto adeguamento
alla legge n. 142. In modo molto sintetico si chiariscono,
presupponendo che resti invariata la destinazione dell'opera, le
operazioni da compiere per l'intestazione dei mutui in ammortamento
ai nuovi soggetti.
a) Consorzio in scioglimento - Convenzione ai sensi dell'art. 24 od
attribuzione ad un unico ente locale.
Qualora il consorzio esistente non gestisca servizi a rilevanza
imprenditoriale questo deve essere sciolto e la titolarità del mutuo
dovrà essere attribuita all'ente locale nel cui territorio è
ubicata l'opera realizzata con il mutuo della Cassa.
Poichè i rapporti derivanti dallo scioglimento del consorzio
dovranno essere regolati convenzionalmente, le garanzie a suo tempo
rilasciate possono rimanere valide; in caso contrario dovranno essere
indicati i nuovi garanti e rilasciati i nuovi atti di delega.
Gli atti da trasmettere alla Cassa per la "novazione soggettiva"
(modifica nella titolarità del mutuo) sono i seguenti:
la delibera dell'Assemblea consortile, esecutiva a tutti gli
effetti di legge, di scioglimento del consorzio;
la convenzione ex art. 24 della legge n. 142/1990 ove sia
individuata la durata che non dovrà essere inferiore a quella
dell'ammortamento del mutuo, il nuovo ente mutuatario e previsto il
mantenimento delle garanzie del mutuo a suo tempo prestate (qualora
si ricorra all'art. 24);
delibera del consiglio del nuovo ente, esecutiva a tutti gli
effetti di legge, di subentrare nel finanziamento;
dichiarazione del segretario che l'opera finanziata entra a far
parte del patrimonio del nuovo ente intestatario del mutuo.
Nel caso in cui uno degli enti garanti non intenda mantenere la
propria quota di mutuo, la garanzia della stessa dovrà essere
assunta da altri enti locali sottoscrittori della convenzione.
In questo caso sarà necessario acquisire anche:
la/e delibera/e del consiglio/i, esecutive a tutti gli effetti di
legge, di assunzione della nuova garanzia;
la/e nuova/e delega/e di pagamento;
attestazione circa la capacità d'indebitamento.
Si ha la medesima situazione se, pur trattandosi di servizi a
rilevanza imprenditoriale, gli ex enti consorziati ritengano di
ricorrere alla gestione convenzionale del servizio stesso (ante:
punto 7.4) anzichè alla ricostituzione del consorzio.
b) Trasformazione di consorzi e di aziende ai sensi della legge n.
142/1990.
Nei casi di finanziamenti a consorzi ed aziende, costituiti
anteriormente alla legge n. 142/1990, garantiti dalla azienda ex art.
10- bis della legge n. 440/1987 e trasformati, in adeguamento alla
citata legge n. 142, sarà sufficiente trasmettere - rimanendo
inalterate le garanzie - il nuovo statuto con l'indicazione della
nuova "ragione sociale" dell'ente trasformato ovvero la delibera del
consorzio con la successione in tutti i rapporti attivi e passivi
dell'ente preesistente ed in particolare nei finanziamenti in essere
(è opportuno indicare tutti i numeri di posizione dei mutui
interessati).
c) Ingresso nuovi enti, con conferimento di beni, finanziati dalla
Cassa, al consorzio.
Nel caso in cui al consorzio venga conferito un bene - finanziato
dalla Cassa (mutuo in ammortamento) e funzionale al servizio che
gestisce - di altro ente, senza alcuna variazione delle altre
condizioni di mutuo (l'ente pagatore delle rate resta invariato),
occorrerà procedere alla novazione soggettiva.
Per l'operazione necessita acquisire:
la delibera dell'assemblea consortile, esecutiva a tutti gli
effetti di legge, di adeguamento alla legge n. 142 ovvero lo statuto
del nuovo consorzio;
la delibera sia del precedente ente mutuatario che del consorzio
subentrante, rispettivamente di cedere e di subentrare nel
finanziamento, esecutive a tutti gli effetti di legge;
dichiarazione del segretario che l'opera finanziata entra a far
parte del patrimonio del nuovo ente intestatario del mutuo.
Qualora oltre alla novazione del soggetto si dovesse procedere
anche alla modifica della garanzia, sarà necessario acquisire:
la delibera dell'organo competente, esecutiva a tutti gli effetti
di legge, di assunzione della garanzia;
attestazione circa la capacità di indebitamento;
le nuove deleghe di pagamento che se rilasciate dal consorzio
dovranno rispettare le disposizioni dell'art. 10- bis della legge n.
440/1987.
CONSORZI ED AZIENDE ex-novo
7.6 Per i consorzi e le aziende di nuova costituzione si pone il
problema della garanzia. Infatti la disposizione dell'art. 10- bis
della legge n. 440 prevede che dovranno essere rilasciate deleghe di
pagamento sulle proprie entrate effettive, accertate in base al conto
consuntivo dell'esercizio precedente tenendo presente:
il limite di indebitamento è del 25% delle entrate effettive
accertate (rectius, riscosse e da riscuotere);
dal conto consuntivo dell'esercizio precedente e dal bilancio
preventivo dell'esercizio in cui si effettua l'operazione, non
risulti un disavanzo di gestione.
Ciò esclude la possibilità che i nuovi consorzi e le aziende
possano rilasciare delegazioni di pagamento nei primi due anni di
vita. In questo periodo, perciò, la garanzia dei mutui assunti
dovrà essere assicurata da altri enti mutuatari, come previsto
dall'art. 5 del decreto ministeriale 1 marzo 1992 sulle procedure
della Cassa depositi e prestiti.
8. Ulteriori precisazioni.
REVISIONE PREZZI
8.1 L'art. 3 del decreto-legge n. 333/1992 convertito dalla legge
n. 359/1992 ha abolito la revisione prezzi. Pertanto i lavori e le
forniture aggiudicate dopo il 12 luglio 1992 non possono essere
oggetto di tale revisione.
L'art. 15, comma 5, della legge n. 498/1992 ha, altresì, abrogato,
in coerenza con le disposizioni che prevedono l'obbligo dei "progetti
chiavi in mano", il quarto comma dell'art. 33 della legge n. 46/1986
che consentiva di adeguare nei limiti del prezzo chiuso, il valore
contrattuale al 5% annuo. Sono stati fatti salvi soltanto i contratti
approvati prima della entrata in vigore della legge (13 gennaio
1993).
PIANI DI ZONA
8.2 Si richiama l'art. 23 della legge 17 dicembre 1992, n. 179 che
ha espressamente abrogato l'art. 3 della legge n. 847/1964 così come
modificato dall'art. 43 della legge n. 865/1971, il quale prevedeva
che l'importo dei mutui per l'acquisizione ed urbanizzazione delle
aree non dovesse superare il 25% della spesa totale prevista nella
relazione finanziaria allegata al piano di zona.
A seguito di ciò, per il finanziamento degli interventi rientranti
nei piani di zona non è più possibile il riferimento generico al
piano ma alla specifica opera da finanziare secondo la procedura
ordinaria, oppure alle singole aree da acquisire.
ANTICIPAZIONI
8.3 Con il decreto 18 novembre 1992 (Gazzetta Ufficiale n. 301 del
23 dicembre 1992), viene confermata la possibilità di concessione
dell'anticipazione pari al 10% del prezzo contrattuale, da parte
delle amministrazioni dello Stato, alle imprese appaltatrici di
lavori o fornitrici di beni e di servizi.
F A X
8.4 Per agevolare la comunicazione con la Cassa depositi e prestiti
sono stati introdotti nuovi fax.
I relativi numeri di telefono sono:
47234026 - 47232480 - 47232481 - 47232482.
Il direttore generale: FALCONE

ALLEGATO A
PIANO ECONOMICO-FINANZIARIO
(art. 46, secondo comma, del decreto legislativo n. 502/1992)

N.B. Le cifre indicate sono puramente esemplificative e come tali
devono essere intese.

Ipotesi = Piscina coperta: investimento prev. 3 miliardi
(in migliaia di lire)
SEZIONE A = COSTI

I Personale:
4 addetti 150.000
II Spese di gestione:
Forza motrice 10.000
Illuminazione e acqua 10.000
Condizionamento 50.000
Pulizie 5.000
Altre spese 10.000
______
85.000

III Oneri diversi:
Materiale di consumo 10.000
Generali di amministrazione 3.000
Spese varie 2.000
______
15.000

IV Ammortamento tecnico-finanziario:
Opere murarie 150.000
Attrezzature 20.000
_______
170.000
Totale costi 420.000
_______

SEZIONE II = RICAVI
Pubblicità 10.000
Convenzioni società sportive 10.000
Manifestazioni agonistiche 15.000
Utenza (a saldo) 385.000
_______
420.000
_______

Osservazioni.
Così costruito il piano, risulta che la normale utenza deve
assicurare un introito di almeno 385 milioni; bisogna quindi
considerare ragionevolmente quante persone potranno frequentare
l'impianto sportivo, per poter determinare il prezzo del biglietto di
ingresso.
Se vogliamo ipotizzare un biglietto del costo di 5.000 lire,
dovremmo avere almeno 77 mila presenze: quasi 250 al giorno per 300
giorni. Dato il costo dell'impianto non sembra realistica una simile
previsione per mancanza di spazio; più ragionevolmente il flusso non
potrebbe stimarsi superiore a 100 persone/giorno, il che fa lievitare
il prezzo di ingresso a 13.000 lire. Ove questa cifra si ritenga
coerente con il bacino d'utenza e con il numero potenziale dei
frequentatori, questa sarà la tariffa da adottare.
Per eventuali interventi di carattere sociale, il comune o altro
ente dovrà esplicitamente stanziare delle somme che, per tutti o
particolari categorie, abbattano una quota della tariffa, lasciando
immutato l'introito ipotizzato.