1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 1-6-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 52 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 maggio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 maggio 2005 (dal Presidente del Consiglio dei ministri) Impresa e imprenditore - Legge della Regione Marche - Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili (quali: la pratica della qualita', della parita' di trattamento e della non discriminazione, del rispetto dell'ambiente, della sicurezza dei lavoratori e dell'etica) nelle amministrazioni pubbliche, nelle organizzazioni non lucrative di utilita' sociale (ONLUS) e nelle piccole e medie imprese - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia dell'ordinamento civile - Incidenza sulla materia della concorrenza riservata allo Stato. - Legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, intero testo. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) e lett. l). Impresa e imprenditore - Legge della Regione Marche - Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili - Disciplina della responsabilita' sociale delle imprese e della relativa certificazione - Previste priorita' ai fini della concessione di incentivi finanziari, contributi e agevolazioni per le imprese iscritte all'albo regionale dei soggetti che promuovono e adottano prassi socialmente responsabili - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata interferenza con il regime di impresa regolato dal codice civile - Violazione della competenza legislativa statale nella materia dell'ordinamento civile. - Legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, artt. 1, 2, comma 1, e 5 . - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). Impresa e imprenditore - Legge della Regione Marche - Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili - Attribuzione ad «organismi abilitati di parte terza» della verifica del rispetto dei requisiti dello sviluppo di prassi socialmente responsabili, nonche' di certificazioni di prodotto e di servizio - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata incidenza sulla materia della concorrenza riservata allo Stato. - Legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, combinato disposto degli artt. 2, comma 2, e 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). Impresa e imprenditore - Legge della Regione Marche - Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili - Previsione di aiuti finanziari per i soggetti iscritti all'albo che intendono aderire ed attuare processi di certificazione attinenti a prassi socialmente utili - Determinazione con atto della Giunta regionale delle modalita' e dei criteri per la erogazione di tali contributi - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata incidenza sulla materia della concorrenza riservata allo Stato. - Legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, art. 6. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). (005C0593) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 1-6-2005)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
delibera del Consiglio dei ministri 6 maggio 2005 - rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia;
Contro la Regione Marche, in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della Regione Marche 23 febbraio 2005,
n. 11 - intera legge e comunque, in particolare, artt. 1, 2, comma 1
e correlato art. 5, nonchè art. 2, comma 2 e 7 - pubblicata sul
Bollettino Ufficiale della Regione 10 marzo 2005, n. 2, recante
«Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili, per
la certificazione dei sistemi di qualità, del rispetto
dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di amministrazioni
pubbliche locali e loro enti e consorzi, di organizzazioni non
lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle piccole e medie imprese
artigiane» in relazione all'art. 117, comma 2, lett. e) e 1) Cost.
Sul Bollettino Ufficiale della Regione Marche 10 marzo 2005,
n. 25, è apparsa la legge 23 febbraio 2005, n. 11, che reca
«Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili, per
la certificazione dei sistemi di qualità, del rispetto
dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di amministrazioni
pubbliche locali e loro enti consorzi, di organizzazioni non
lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle piccole e medie imprese
marchigiane».
Tali finalità di promozione e sostegno sono perseguite dalla
Regione fondamentalmente tramite due strumenti: da un lato, mediante
azioni d'informazione e sensibilizzazione; dall'altro, in maniera
più incisiva, attraverso la concessione di incentivi finanziari,
contributi e agevolazioni ai soggetti iscritti ad un albo
appositamente istituito dalla Regione medesima. Per l'iscrizione a
detto, è necessario che i soggetti abbiano adottato prassi
socialmente responsabili, così come indicato dal Libro Verde della
Comunità europea. L'iscrizione all'albo (le cui modalità e criteri
saranno stabiliti dalla giunta regionale) costituisce titolo di
priorità per la concessione degli incentivi e dei contributi
(artt. 4 e 5).
Inoltre la Regione concede, con modalità che saranno determinate
dalla giunta regionale, aiuti finanziari ai soggetti iscritti
all'albo che intendano aderire ed attuare processi di certificazione
di carattere internazionale, comunitario e nazionale, attinenti la
qualità, la parità di trattamento e non discriminazione, il
rispetto ambientale, la sicurezza, la responsabilità sociale e la
corretta gestione delle risorse umane.
La legge specifica, inoltre, che i contributi e le agevolazioni
da essa previsti sono «Concessi nel rispetto della disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato» (art. 9) e che la Regione
assume, quali indicatori per l'adesione agli obiettivi di sviluppo
sostenibile, «i sistemi di gestione della qualità, dell'ambiente,
della sicurezza dei lavoratori, della responsabilità sociale e
dell'etica, approvati dall'unione europea, dallo Stato italiano,
dall'International labour organization e dall'Ente nazionale di
unificazione attestati dagli organismi preposti».
La legge presenta profili d'illegittimità costituzionale non
solo in relazione ad alcune disposizioni, ma anche rispetto
all'intero testo. Da un lato, infatti, i vari articoli sono
strettamente connessi tra loro talchè il venir meno dell'uno,
comporta necessariamente la caducazione di quello connesso),
dall'altro la legge ha contenuto specifico ed omogeneo,
caratteristiche queste che legittimano, come più volte affermato
dall'ecc.ma Corte costituzionale, l'impugnativa dell'intera legge
regionale (da ultimo, sent. n. 438 del 2002.
La legge viene, pertanto, censurata sia, più specificamente, in
relazione agli artt. 1, 2, 5, 6 e 7, sia con riferimento all'intero
testo.
1. - Gli artt. 1; 2, comma 1, e correlato art. 5, nel
disciplinare la materia della responsabilità sociale delle imprese e
della relativa certificazione, nonchè nel prevedere priorità per la
concessione di contributi finanziari e agevolazioni alle imprese di
cui sopra, esulano dalla competenza regionale, in quanto
interferiscono con la materia del regime d'impresa regolato dal
codice civile, ponendosi in tal modo in contrasto con l'art. 117,
comma 2, lett. l), della Costituzione, che riserva alla competenza
legislativa dello Stato la materia dell'«ordinamento civile».
2. - Il combinato disposto degli artt. 2, comma 2, e 7 affidano
ad «organismi abilitati di parte terza» la verifica del rispetto, da
parte delle amministrazioni pubbliche, delle ONLUS e delle imprese
marchigiane, dei requisiti dello sviluppo di prassi socialmente
responsabili, nonchè di certificazioni di prodotto e di servizio.
L'art. 6, a sua volta, prevede aiuti finanziari che coprono una parte
dei costi di certificazione, nonchè, con atto di giunta, le
modalità e i criteri per l'erogazione di tali contributi.
Gli uni e l'altro, dunque, incidono nella materia della tutela
della concorrenza, riservata allo Stato dall'art. 117, comma 2,
lett. e) della Costituzione.

P. Q. M.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, si confida che
l'ecc.ma Corte costituzionale vorrà dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'intera legge Regione Marche 23 febbraio 2005,
n. 11 - e comunque, in particolare, artt. 1, 2, comma 1 e correlato
art. 5, nonchè art. 2, comma 2 e 7 - pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione 10 marzo 2005, n. 2.
Roma, addì 6 maggio 2005
Avvocato dello Stato: Gaetano Zotta
05C0593