Serie Generale n. 223 del 23-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 giugno 2022
Modifiche, integrazioni e correzioni formali alle ordinanze numeri 20 e 21 del 2022 Piano nazionale complementare al PNRR nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016. (Ordinanza n. 31). (22A05337) (GU Serie Generale n.223 del 23-09-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», ed in particolare l'art. 14, intitolato
«Estensione della disciplina del PNRR al Piano complementare» nonchè
l'art. 14-bis, recante «Governance degli interventi del Piano
complementare nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009
e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerato altresì che la Cabina di coordinamento integrata,
nella seduta del 22 aprile 2022, ha approvato, tra l'altro, le
ordinanze numeri. 20 e 21, e che le stesse ordinanze sono state
trasmesse alla Corte dei conti ai fini del controllo preventivo di
legittimità;
Visti i rilievi formulati dalla Corte dei conti in ordine alle
suddette ordinanze acquisiti al prot. CGRTS-12038 e 12039 del 13
maggio 2022;
Preso atto inoltre delle intervenute modifiche alla disciplina in
materia di aiuti di stato, in particolare rispetto al Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina di cui alla comunicazione della Commissione europea del 23
marzo 2022 C(2022) 1890 final;
Ritenuto opportuno considerare anche tal ultimo regime di aiuto al
fine di fornire un adeguato sostegno alle imprese delle aree simiche
2009 e 2016;
Ritenuto opportuno altresì emendare le ordinanze in epigrafe alla
luce di chiarimenti intercorsi con il soggetto gestore dei relativi
interventi;
Ritenuto necessario apportare le correzioni formali, le modifiche e
le integrazioni richieste dalla Corte dei conti, nonchè le ulteriori
integrazioni derivanti dal recepimento delle modifiche al citato
Temporary framework Ukraine e delle precisazioni fornite dal soggetto
gestore Invitalia attraverso un'unica ordinanza correttiva e
integrativa;
Considerato che i regimi di aiuto di cui alle sezioni del TF 3.1,
3.6, 3.7, 3.8, risultano nel frattempo scaduti;
Acquisita nella Cabina di coordinamento del 29 giugno 2022 l'intesa
espressa dal coordinatore della Struttura di missione sisma 2009,
cons. Carlo Presenti, e dai presidenti delle regioni Abruzzo, Lazio,
Marche, Umbria;

Dispone:

Art. 1

Modifiche, correzioni e integrazioni
alla ordinanza n. 20 del 27 aprile 2022

1. All'ordinanza n. 20 del 27 aprile 2022 sono apportate le
seguenti modifiche:
all'art. 3, comma 1, dopo le parole «per un totale complessivo di
euro 80.000.000,00 (ottantamilioni/00)» sono aggiunte le seguenti
parole: «al lordo degli oneri di gestione riconosciuti al soggetto
gestore»;
all'art. 5, lettera a), le parole «del medesimo regolamento» sono
sostituite dalle parole «del regolamento (UE) 615/2014 GBER»;
nell'art. 2 il comma 5 è soppresso il seguente periodo «i
termini di apertura dello sportello di cui all'art. 7, comma 1, della
presente ordinanza».
nell'art. 2 è inserito il seguente comma 6:
«6. Il Commissario straordinario sisma 2016 provvede con
decreto, d'intesa con la Struttura di missione sisma 2009, ad
indicare al soggetto gestore le date e le modalità di pubblicazione
del bando, i termini iniziale e finale per la presentazione delle
domande, in coerenza con il decreto ministeriale MEF del 15 luglio
2021, e approva altresì la relativa modulistica.».
2. Allo schema di bando allegato alla ordinanza n. 20 del 27 aprile
2022, denominato «Contratto di sviluppo sisma», sono apportate le
seguenti modifiche:
alla pagina 1, prima delle parole «art. 1» sono aggiunte le
parole «Titolo I»;
all'art. 2 comma 2 dopo le parole «a valere sulla dotazione di
cui al Fondo complementare di cui al comma 1» sono aggiunte le
seguenti parole: «al lordo degli oneri di gestione riconosciuti al
soggetto gestore»;
all'art. 14 comma 1 lettera b), dopo le parole «e assimilate»
sono aggiunte le seguenti parole: «(è escluso l'utilizzo, anche
parziale, dei finanziamenti previsti dal presente bando ai fini dei
lavori ammessi o ammissibili alla concessione di contributo di
ricostruzione ai sensi del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189)».

Art. 2

Modifiche, correzioni e integrazioni
alla ordinanza n. 21 del 27 aprile 2022

1. All'ordinanza n. 21 del 27 aprile 2022 sono apportate le
seguenti modifiche:
Nelle premesse, dopo il periodo «Visto lo schema di convenzione
per la regolamentazione delle attività di gestione e attuazione
della sub misura B1 "Sostegno agli investimenti" e della sub misura
B3 "Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle
macerie" del Programma unitario di intervento - Interventi per le
aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano nazionale complementare
al Piano nazionale di ripresa e resilienza tra le amministrazioni
titolari, il Commissario straordinario per la ricostruzione nei
territori interessati dal sisma del 2016 e la Struttura di missione
per la ricostruzione e lo sviluppo dei territori colpiti dal Sisma
2009, e Invitalia;», sono inseriti i seguenti periodi:
«Considerato che le imprese dei territori interessati dagli
interventi di cui alla macro misura B, già duramente colpite dalle
negative conseguenze economiche e sociali connesse ai sismi, hanno
ulteriormente subito gli effetti correlati al diffondersi della
pandemia da COVID-19, con la conseguente difficoltà nell'attuazione
di investimenti anche già programmati;
Considerato, altresì, che il recente conflitto tra la Russia e
l'Ucraina ha determinato importanti ripercussioni sull'economia dei
Paesi dell'Unione e quindi, anche dei territori interessati dagli
interventi di cui alla più volte richiamata macro misura B, e che,
pertanto, si ravvisa la necessità di prevedere un possibile sostegno
alle imprese colpite dalla nuova situazione di crisi ed ivi operanti,
nel rispetto della disciplina unionale in materia di aiuti di Stato
in proposito adottata dalla Commissione;
Tenuto conto dei più recenti studi e analisi di livello nazionale
e regionale riguardanti l'impatto del conflitto russo ucraino sulle
imprese italiane, e in particolare quelle ubicate nelle aree sismiche
del 2009 e del 2016; che mettono in evidenza come il conflitto in
corso rappresenti un ulteriore fattore critico per le attività di
impresa e la tenuta dei livelli occupazionali, a causa
dell'incremento dei prezzi dell'energia, le difficoltà di
approvvigionamento di materie prime, i lunghi tempi di consegna e
l'aumento dei costi del trasporto, con conseguente aumento dei costi
di produzione che le aziende sono chiamate a sostenere, determinando
una situazione di alta incertezza nelle prospettive economiche che
rischia, entro breve tempo, in assenza di provvedimenti sostanziosi
di livello europeo, nazionale, regionale, di portare a un forte
ridimensionamento della produzione industriale, alla chiusura o
temporanea sospensione dell'attività di molte imprese appartenenti a
tutti i settori economici, manifatturiero, agroalimentare, servizi
alle imprese, turismo, commercio, già penalizzate da due anni di
limitazioni derivanti dalle politiche di contenimento dell'epidemia
COVID-19, con significative conseguenze sul fronte occupazionale e
sulla tenuta socioeconomica di quelle aree che già negli anni
precedenti hanno dovuto subire prima i danni degli eventi simici e
successivamente gli effetti economici della pandemia;
Considerata, per quanto esposto, la necessità di fornire un
adeguato sostegno alle imprese delle aree simiche 2009 e 2016, volto
a colmare il divario di investimenti accumulato a causa prima degli
eventi simici e successivamente dell'epidemia COVID-19, affrontare le
recenti conseguenze sulle attività di impresa del conflitto russo
ucraino e ad accompagnarle nel percorso di ripresa e rinnovamento
anche in un'ottica di sostenibilità ambientale degli interventi;»;
nel dispositivo, all'art. 3 comma 1, dopo le parole «aventi ad
oggetto le finalità di cui all'art. 2, comma 1, lettera b)» sono
inserite le seguenti parole: «al lordo degli oneri di gestione
riconosciuti al soggetto gestore».
all'art. 5, lettera a), le parole «del medesimo regolamento» sono
sostituite dalle parole «del Regolamento (UE) 615/2014 GBER»;
nell'art. 2 il comma 4 è soppresso il seguente periodo «i termini
di apertura dello sportello e»;
nell'art. 5, comma 1, lettera e) togliere le parole «,48»;
nell'art. 5, comma 1, lettera f), le parole «delle sezioni 3.1,
3.6, 3.7, 3.8 e» sono sostituite da «della sezione»;
«5. Il Commissario straordinario sisma 2016 provvede con decreto,
d'intesa con la Struttura di missione sisma 2009, ad indicare al
Soggetto gestore le date e le modalità di pubblicazione del bando, i
termini iniziale e finale per la presentazione delle domande, in
coerenza con il decreto ministeriale MEF del 15 luglio 2021, e
approva altresì la relativa modulistica.».
2. Allo schema di bando allegato alla ordinanza n. 21 del 27 aprile
2022, denominato "Schema bando misure B.1.2 - B.3.3", sono apportate
le seguenti modifiche:
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera q), la lettera l) è
rinominata in lettera r);
all'art. 1, comma 1, dopo il periodo «r) "Temporary framework":
Quadro temporaneo per le misure di aiuto di stato a sostegno
dell'economia di cui alla comunicazione della Commissione europea del
19 marzo 2020, C(2020) 1863 e successive modificazioni ed
integrazioni;», è inserito il seguente periodo: «s) "Temporary
Crisis Framework": Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della
Russia contro l'Ucraina di cui alla comunicazione della Commissione
europea del 23 marzo 2022 C(2022) 1890 final.»;
all'art. 2, comma 1, lettera b), dopo le parole «in materie prime
e seconde per l'edilizia» sono inserite le seguenti parole: «, per la
realizzazione di opere edili e stradali e di ripristino ambientale e
per le altre destinazioni previste dalla disciplina vigente»;
all'art. 2, comma 2, lettera a), le parole «del medesimo
regolamento» sono sostituite dalle parole «del regolamento (UE)
615/2014 GBER»;
nell'art. 2, comma 2, lettera f), le parole «delle sezioni 3.1,
3.6, 3.7, 3.8 e» sono sostituite da «della sezione»;
all'art. 2, comma 2, dopo le parole «f) per la concessione degli
aiuti ai sensi del Temporary Framework nel rispetto della sezione
3.13» sono inserite le seguenti parole: «g) per la concessione degli
aiuti ai sensi del Temporary Crisis Framework nel rispetto della
sezione 2.1;»;
all'art. 5, comma 2, alle parole «Per i programmi di cui alle
finalità richiamate all'art. 2 comma 1 lettera a), a completamento
dei programmi di cui al comma 1, con investimenti ammissibili
superiori a 5.000.000,00 di euro (cinquemilioni), è possibile
finanziare anche progetti di ricerca e sviluppo con spese minime
ammissibili di 500.000,00 euro (cinquecentomila) e nel limite massimo
del 50% delle spese ammissibili del programma complessivo.» sono
sostituite le parole «Per i soli programmi di cui alle finalità
richiamate all'art. 2 comma 1 lettera a), a completamento dei
programmi di cui al comma 1, con investimenti ammissibili superiori a
4.000.000,00 di euro (quattromilioni), è possibile finanziare anche
progetti di ricerca e sviluppo con spese minime ammissibili di
500.000,00 euro (cinquecentomila) e nel limite massimo del 50% delle
spese ammissibili del programma complessivo; per i programmi di cui
alle finalità richiamate all'art. 2 comma 1 lettera b), a
completamento dei programmi di cui al comma 1, con investimenti
ammissibili superiori a 1.000.000, di euro (un milione), è possibile
finanziare anche progetti di ricerca e sviluppo con spese minime
ammissibili di 500.000,00 euro (cinquecentomila) e nel limite massimo
del 30% delle spese ammissibili del programma complessivo.»;
all'art. 5, comma 3, dopo le parole «articoli 13, 14 e 17 del
regolamento GBER» le parole «delle sezioni 3.1, 3.6, 3.7, 3.8 e» sono
sostituite da «della sezione»;
all'art. 5, comma 3, dopo le parole «Temporary Framework» vengono
inserite le parole «e della sezione 2.1 del Temporary Crisis
Framework»;
all'art. 5, comma 4, dopo le parole «o dei regimi Temporary
Framework» sono inserite le seguenti parole: «e Temporary Crisis
Framework»;
all'art. 5, comma 9, dopo le parole «non inferiori a 300.000,00
euro (trecentomila);» sono inserite le seguenti parole: «per i
programmi aventi finalità di cui all'art. 2, comma 1, lettera b)
prevedere spese ammissibili complessive non inferiori a 200.000,00
euro (duecentomila) e non superiori a 3.000.000,00 euro (tre
milioni).»;
all'art. 6, comma 1, dopo le parole «del Temporary Framework»
sono inserite le seguenti parole: «e del Temporary Crisis
Framework.»;
all'art. 6, comma 1, dopo le parole «(fabbricati e capannoni);»
sono inserite le seguenti parole: «è escluso l'utilizzo, anche
parziale, dei finanziamenti previsti dal presente bando ai fini dei
lavori ammessi o ammissibili alla concessione di contributo di
ricostruzione ai sensi del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189);»;
all'art. 7, comma 1, dopo le parole «dal Temporary Framework»
sono inserite le seguenti parole: «e dal Temporary Crisis
Framework.»;
all'art. 7, comma 1, lettera f), dopo le parole «richiesto dalle
imprese» sopprimere le parole «dalla sezione 3.1 "Aiuti di importo
limitato", 3.6 "Aiuti per la ricerca e lo sviluppo in materia di
COVID-19", 3.7 "Aiuti agli investimenti per le infrastrutture di
prove e upscaling", 3.8 "Aiuto agli investimenti per la produzioen di
prodotti connessi al COVID-19" e»;
all'art. 7, comma 1, dopo le parole «adozione dei provvedimenti
concessori;» sono inserite le seguenti parole: «g) qualora richiesto
dalle imprese, dalla sezione 2.1 "Aiuti di importo limitato" del
Temporary Crisis Framework e dalle ulteriori sezioni e/o modifiche
specificatamente introdotte da eventuali nuovi ed appositi interventi
normativi e la cui scadenza temporale risultasse compatibile con i
tempi di adozione dei provvedimenti concessori;»;
all'art. 7, comma 1, dopo le parole «h) qualora richiesto dalle
imprese, dal regolamento "de minimis" n. 1407/2013» sono aggiunte, a
capo, le seguenti parole: «Ai fini dell'applicazione delle
disposizioni di cui al Quadro temporaneo Ucraina l'impresa è tenuta
ad attestare, mediante specifica dichiarazione da rendere in sede di
presentazione della domanda, di aver subito le conseguenze della
crisi in termini, ad esempio, di aumento dei costi energetici,
difficoltà di approvvigionamento o aumento del costo delle materie
prime, riduzione delle vendite.»;
all'art. 13, comma 1, dopo le parole «non sono cumulabili» sono
inserite le seguenti parole: «, fatto salvo quanto specificatamente
previsto in merito all'applicazione delle disposizioni del Temporary
Framework e del Temporary Crisis Framework,»;
all'art. 15, comma 2, dopo le parole «aventi ad oggetto le
finalità di cui all'art. 2, comma 1, lettera b)» sono inserite le
seguenti parole: «al lordo degli oneri di gestione riconosciuti al
soggetto gestore»;
all'art. 15, comma 3, le parole «oggetto dell'ordinanza xxxxx»
sono sostituite dalle parole «oggetto dell'ordinanza commissariale n.
21 del 27 aprile 2022».

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 30 giugno 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 15 luglio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1800