1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 17-6-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 110 ORDINANZA 19 maggio - 10 giugno 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Emilia-Romagna - Assunzioni presso la Regione, le agenzie e gli enti regionali, le aziende e gli enti del servizio sanitario regionale - Utilizzo delle graduatorie concorsuali degli idonei per la copertura di ulteriori posti rispetto a quelli messi a concorso - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Emilia-Romagna 3 giugno 2019, n. 5, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, commi secondo, lettere l) ed m), e terzo. (T-200110) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 17-6-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della
legge della Regione Emilia-Romagna 3 giugno 2019, n. 5 (Disposizioni
urgenti in materia di organizzazione), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 31 luglio-5 agosto
2019, depositato in cancelleria il 6 agosto 2019, iscritto al n. 85
del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 38, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Emilia-Romagna;
udito il Giudice relatore Nicolò Zanon ai sensi del decreto
della Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1), lettere a)
e c), in collegamento da remoto, senza discussione orale, in data 19
maggio 2020;
deliberato nella camera di consiglio del 19 maggio 2020.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 31 luglio-5 agosto 2019,
depositato il 6 agosto 2019 e iscritto al n. 85 del registro ricorsi
2019, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato la legge
della Regione Emilia-Romagna 3 giugno 2019, n. 5 (Disposizioni
urgenti in materia di organizzazione), per contrasto con gli artt. 3,
51, 97, 117, secondo comma, lettere l) e m), e terzo comma, della
Costituzione;
che, in particolare, il ricorso censura l'art. 1 (Utilizzo delle
graduatorie della Regione Emilia-Romagna, delle Agenzie ed enti
regionali, nonchè delle Aziende e degli enti del Servizio sanitario
regionale) della citata legge, secondo cui «1. Al fine di assicurare
la continuità dei servizi pubblici erogati e l'efficienza ed
economicità dell'attività amministrativa, in coerenza con i
principi di buon andamento e di coordinamento con i vincoli di
finanza pubblica, la Regione, le Agenzie e gli enti regionali,
nonchè le Aziende e gli enti del Servizio sanitario regionale
possono utilizzare le proprie graduatorie di idonei per la copertura
di ulteriori posti rispetto a quelli messi a concorso, entro il
periodo di vigenza delle medesime, a condizione che le assunzioni
siano coerenti con il proprio piano triennale del fabbisogno del
personale. 2. Per le medesime finalità i soggetti di cui al comma 1
possono utilizzare le graduatorie di idonei dei pubblici concorsi
approvate da altre amministrazioni, previo accordo tra le
amministrazioni interessate. Le medesime graduatorie possono altresì
essere utilizzate per il reclutamento di personale a tempo
determinato nei limiti di cui all'articolo 36, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche)»;
che, secondo l'Avvocatura generale dello Stato, la normativa
regionale sarebbe in contrasto con quanto disposto dall'art. 1, commi
361 e 365, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021), così come modificato
dall'art. 14-ter, comma 1, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4
(Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di
pensioni), convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019,
n. 26;
che, in particolare, secondo il citato comma 361, «[f]ermo quanto
previsto dall'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, le graduatorie dei concorsi per il reclutamento
del personale presso le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo
1, comma 2, del medesimo decreto legislativo sono utilizzate
esclusivamente per la copertura dei posti messi a concorso nonchè di
quelli che si rendono disponibili, entro i limiti di efficacia
temporale delle graduatorie medesime, fermo restando il numero dei
posti banditi e nel rispetto dell'ordine di merito, in conseguenza
della mancata costituzione o dell'avvenuta estinzione del rapporto di
lavoro con i candidati dichiarati vincitori. Le graduatorie possono
essere utilizzate anche per effettuare, entro i limiti percentuali
stabiliti dalle disposizioni vigenti e comunque in via prioritaria
rispetto alle convenzioni previste dall'articolo 11 della legge 12
marzo 1999, n. 68, le assunzioni obbligatorie di cui agli articoli 3
e 18 della medesima legge n. 68 del 1999, nonchè quelle dei soggetti
titolari del diritto al collocamento obbligatorio di cui all'articolo
1, comma 2, della legge 23 novembre 1998, n. 407, sebbene collocati
oltre il limite dei posti ad essi riservati nel concorso»;
che, secondo il successivo comma 365 - così come modificato
dall'art. 9-bis, comma 1, lettera a), del decreto-legge 14 dicembre
2018, n. 135 (Disposizioni urgenti in materia di sostegno e
semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione),
convertito, con modificazioni, nella legge 11 febbraio 2019, n. 12 -
«[l]a previsione di cui al comma 361 si applica alle graduatorie
delle procedure concorsuali bandite successivamente alla data di
entrata in vigore della presente legge. Le previsioni di cui ai commi
361, 363 e 364 si applicano alle procedure concorsuali per
l'assunzione di personale medico, tecnico-professionale e
infermieristico, bandite dalle aziende e dagli enti del Servizio
sanitario nazionale a decorrere dal 1° gennaio 2020»;
che, secondo l'Avvocatura generale dello Stato, divergendo da
quelle statali, le previsioni regionali impugnate violerebbero in
primo luogo l'art. 117, secondo comma, lettera l), e l'art. 3 Cost.,
poichè la disciplina generale degli atti funzionali
all'instaurazione dei rapporti di lavoro, come le graduatorie
concorsuali, sarebbe riconducibile alla materia «ordinamento civile»,
per la quale sussisterebbe competenza legislativa esclusiva statale;
che l'art. 1 della legge reg. Emilia-Romagna n. 5 del 2019
violerebbe inoltre l'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost.,
nonchè gli artt. 3, 51 e 97 Cost., poichè la disciplina delle
graduatorie concorsuali dovrebbe qualificarsi alla stregua di una
«"prestazione" in relazione alla quale emerge l'esigenza di fissare
un "livello essenziale"» desumibile dal citato art. 1, comma 361,
della legge n. 145 del 2018, e di conseguenza la previsione regionale
violerebbe l'ambito di competenza del legislatore statale, nonchè i
principi di eguaglianza, di parità delle condizioni di accesso ai
pubblici impieghi e di buon andamento della pubblica amministrazione;
che, infine, la disposizione impugnata, disponendo in senso
diverso da quanto previsto dall'art. 1, comma 361, della legge n. 145
del 2018 - che conterrebbe un principio fondamentale in materia di
«coordinamento della finanza pubblica» - violerebbe l'art. 117, terzo
comma, Cost., nonchè gli artt. 3, 51 e 97 Cost.;
che, con atto depositato il 9 settembre 2019, la Regione
Emilia-Romagna si è costituita in giudizio, chiedendo alla Corte
costituzionale di respingere il ricorso in quanto inammissibile e,
comunque, infondato;
che, in via preliminare, la Regione Emilia-Romagna deduce come,
nonostante il ricorso sia «apparentemente diretto contro l'intera
legge regionale n. 5 del 2019», in realtà le censure si
appunterebbero soltanto sull'art. 1 della stessa legge e dunque
l'oggetto dell'impugnazione dovrebbe essere circoscritto a tale
disposizione;
che, quanto al primo ordine di censure, non sussisterebbe la
pretesa violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.,
poichè la disposizione impugnata sarebbe ascrivibile alla competenza
legislativa regionale residuale in materia di organizzazione
amministrativa della Regione e degli enti pubblici, e non a quella
dell'ordinamento civile;
che neppure sarebbe violato l'art. 3 Cost., posto che la
difformità tra norme regionali e statali, negli ambiti di competenza
della legge regionale, non sarebbe suscettibile di determinare una
violazione del principio di eguaglianza;
che non rileverebbe in alcun modo la competenza statale in
materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni di
cui all'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost., posto che le
previsioni censurate non farebbero riferimento ad alcuna prestazione,
bensì conterrebbero misure volte a regolare l'attività
amministrativa;
che neppure vi sarebbe violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost.,
poichè l'utilizzabilità di preesistenti graduatorie concorsuali
«non costituisce affatto una deroga alla regola costituzionale del
concorso», in quanto il reclutamento presuppone proprio lo
svolgimento di una procedura selettiva concorsuale (viene citata la
sentenza del Consiglio di Stato, adunanza plenaria, 28 luglio 2011,
n. 14);
che, infine, rispetto all'ultima censura mossa dal ricorrente, la
Regione osserva che la previsione di cui all'art. 1, comma 361, della
legge n. 145 del 2018 non avrebbe affatto una funzione di
coordinamento finanziario, «non determinando alcun risparmio per la
finanza pubblica»;
che, con memoria depositata via PEC il 28 aprile 2020, la Regione
Emilia-Romagna ha evidenziato come la sopravvenuta entrata in vigore
della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022) - il cui art. 1, comma 148, ha disposto
l'abrogazione dei commi 361 e 365 dell'art. 1 della legge n. 145 del
2018 - testimonierebbe la non fondatezza delle censure contenute nel
ricorso;
che tale non fondatezza si dedurrebbe anche dalla più recente
giurisprudenza costituzionale sopravvenuta in materia (sono
richiamate le sentenze n. 77 e n. 5 del 2020);
che, con atto notificato in data 27 aprile 2020 e depositato il
30 aprile 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
dichiarato di rinunciare al ricorso, su conforme delibera del
Consiglio dei ministri assunta nella seduta del 24 aprile 2020;
che con atto depositato via PEC il 13 maggio 2020, la Regione
Emilia-Romagna ha accettato la rinuncia al ricorso, giusta delibera
della Giunta regionale assunta l'11 maggio 2020.
Considerato che vi è stata rinuncia al ricorso da parte del
Presidente del Consiglio dei ministri, accettata dalla Regione
Emilia-Romagna;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte costituita, comporta l'estinzione
del processo (ex multis, ordinanze n. 68, n. 48 e n. 28 del 2020).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 maggio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Nicolò ZANON, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 10 giugno 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA