1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 9-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 426 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 febbraio 1997
N. 426 Ordinanza emessa il 27 febbraio 1997 dal tribunale di Lamezia Terme nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Fabiano Francesco ed altro e il comune di Lamezia Terme Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore dei terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti per illegittime occupazioni acquisitive, con l'aumento dell'importo stesso del 10 per cento in considerazione della incostituzionalita' del precedente criterio dichiarata con sentenza n. 369/1996 - Ritenuta persistente inadeguatezza della nuova misura del risarcimento - Incidenza sul principio di uguaglianza, sul diritto di proprieta' e sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. e della responsabilita' dei funzionari e dipendenti di enti pubblici. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 65). (Cost., artt. 3, 28, 42 e 97). (097C0724) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 9-7-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 1091/92 r.g.a.c., tra i sig.ri Fabiano Francesco e Palmieri
Caterina (parti attrici) e il comune di Lamezia Terme (parte
convenuta).
Rilevato in fatto
Con citazione notificata il 31 luglio 1992 i sig.ri Fabiano
Francesco e Palmieri Caterina esponevano: che in forza di decreto del
sindaco n. 33221 del 29 luglio 1982 il comune di Lamezia Terme,
previa immissione in possesso in data 28 agosto 1982, aveva occupato
in via temporanea e d'urgenza, per la realizzazione del nuovo palazzo
municipale mq. 15.641 di loro proprietà, facenti parte di un più
vasto fondo esteso complessivamente mq. 55.000, ubicato nel
territorio di Lamezia Terme/Sambiase; che tutto questo territorio di
Lamezia Terme/Sambiase; che tutto questo era avvenuto in un contesto
di trattative con l'amministrazione comunale, che, a fronte del
consenso dei privati all'occupazione, si era impegnata ad effettuare
una lottizzazione d'ufficio dei loro residui terreni; che in data 5
novembre 1988 il comune si era immesso nel possesso della parte di
fabbricati sino quella data realizzati; che sinora non si era
proceduto alla lottizzazione di ufficio, nè erano stati approvati i
progetti di lottizzazione delle residue aree dei privati assoggettati
all'occupazione.
Tanto premesso, conveniva in giudizio il predetto comune,
chiedendone la condanna al pagamento della somma di lire 4 miliardi,
o di altra maggiore o minore da accertare mediante consulenza
tecnica, di cui lire 2.500.000 a titolo di indennizzo e risarcimento
danni per la superficie illegittimamente occupata, e il resto "a
titolo di indennizzo e risarcimento danni" conseguenti
all'inadempimento degli impegni assunti nei loro confronti, oltre
rivalutazione, interessi e spese processuali.
La parte convenuta, nel costituirsi, eccepiva che "la causa petendi
delle domande attrici risiede(va) (lottizzazione d'ufficio) sottratto
alla giurisdizione del giudice ordinario". In via subordinata
chiedeva il rigetto delle domande attrici perchè infondate in fatto
e in diritto.
Con sentenza non definitiva del 16 aprile 1994 il tribunale,
premesso che le parti avevano richiamato un accordo scritto del 27
agosto 1982, intervenuto fra il comune e i privati proprietari e
ritenuta la sua nullità ai sensi degli artt. 1346 e 1418, secondo
comma, codice civile (indeterminatezza dell'oggetto della
controprestazione dell'ente, in quanto riferita a norme scomparse
contenute nella legge n. 385 del 1980, dichiarate costituzionalmente
illegittime con sentenza della Corte costituzionale con sentenza n.
223/1983); ritenuto, inoltre, che di conseguenza le aree utilizzate
per la costruzione della nuova casa comunale erano divenute di
proprietà dell'ente per effetto della accessione invertita od
occupazione acquisitiva, "riportabile nell'alveo dell'art. 2043
codice civile"; rigettava l'eccezione del difetto di giurisdizione e
disponeva con separata ordinanza per l'ulteriore istruzione.
Veniva, così, disposta ede eseguita consulenza tecnica, con la
quale si accertava, fra l'altro, che la radicale trasformazione del
terreno degli attori, ricadente in massima parte in zona edificabile,
si era verificata in coincidenza della ultimazione dei lavori,
avvenuta per una porzione del nuovo edificio nel 1985 e per altra
porzione nel 1988.
Precisate le conclusioni, la causa veniva riservata per la
decisione nell'udienza collegiale del 6 febbraio 1997.
Rilevato in diritto
In via preliminare e agli effetti della ammissibilità e rilevanza
della questione di costituzionalità che si intende sollevare si
osserva che nel caso concreto la domanda attrice, entro i limiti
chiariti dalla citata sentenza di questo tribunale, trova fondamento
nel verificarsi dell'ormai noto istituto giurisprudenziale
dell'accessione invertita, detta anche occupazione appropriativa o
acquisitiva, della quale ricorrono cumulativamente tutti i
presupposti, vale a dire:
1) la previa formale dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera da realizzare, oltre che di urgenza e indifferibilità dei
lavori, nella specie insita nell'approvazione del relativo progetto
ai sensi dell'art. 1, legge 3 gennaio 1978, n. 1, come espressamente
richiamato nel decreto n. 33221 del sindaco di Lamezia Terme del 29
luglio 1982;
2) la sopravvenuta illegittimità dell'occupazione per effetto
della scadenza del termine di occupazione provvisoria, verificatasi
il 28 agosto 1987, calcolando come decorrenza la data di immissione
in possesso (28 agosto 1982) ed in cinque anni la durata del periodo
(quattro anni fissati nel decreto del sindaco, più un anno di
proroga ai sensi dell'art. 1, comma 5-bis, aggiunto al d.-l. n.
901/1984 dalla legge di conversione n. 42/1985);
3) la irreversibile trasformazione del bene del privato, come
effetto della costruzione dell'opera pubblica, nella specie palazzo
municipale, destinato permanentemente a sede di pubblici e rientrante
nella categoria dei beni patrimoniali indisponibili ai sensi
dell'art. 826, ultimo comma, codice civile.
E pertanto, secondo i principi dettati dalla ormai pressocchè
unanime giurisprudenza, in conseguenza del suddetto fenomeno il
comune di Lamezia Terme, alla data del 29 agosto 1987 (giorno
successivo alla scadenza del periodo di occupazione legittima) per la
parte realizzata prima di tale epoca e alla data del 15 luglio 1988
per la parte ultimata dopo la predetta data, in corrispondenza cioè
del verificarsi del concorso dei presupposti della accessione
invertita, è divenuto proprietario dell'opera pubblica a titolo
originario, con perdita del corrispondente diritto da parte dei
privati, ai quali residua quello al risarcimento dei danni subiti
come conseguenza della condotta illecita della pubblica
amministrazione, primo fra tutti l'equivalente pecuniario del suolo,
quale componente risarcitoria essenziale (danno emergente), che
dovrebbe calcolarsi sulla base del suo valore venale secondo i
principi generali in materia di responsabilità da fatto illecito
(artt. 2043 ss. codice civile).

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
423/1997).
97C0724