Serie Generale n. 29 del 4-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2022
Ripristino delle opere di urbanizzazione nelle frazioni di Pretare, Piedilama, Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo, Capodacqua, Trisungo in Comune di Arquata del Tronto. (Ordinanza speciale n. 40). (23A00540) (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2023)

Il Commissario straordinario del governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114";
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui è stata disposta l'ulteriore proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente
con ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Le
ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Le
ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «con
le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «con
le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
- l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
- l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico- ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Preso atto che il Comune di Arquata del Tronto, con delibera di
consiglio comunale n. 43 del 2 dicembre 2022, ha approvato i Piani
urbanistici attuativi (P.U.A.) delle aree perimetrate ai sensi
dell'O.C.S.R. n. 25/2017, di Arquata capoluogo e delle frazioni di
Pretare, Piedilama, Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo e Capodacqua,
che definiscono il nuovo assetto urbanistico e disciplinano la
ricostruzione sia pubblica che privata degli abitati distrutti;
Preso atto delle richieste formulate dal Sindaco del Comune di
Arquata del Tronto, nel corso dei Consigli comunali di approvazione
degli strumenti urbanistici di cui sopra e nei successivi incontri,
circa l'attivazione dei poteri speciali per accelerare e semplificare
l'attuazione degli interventi di urbanizzazione previsti nella
pianificazione con riguardo alle frazioni di Pretare, Piedilama,
Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo, Capodacqua e Trisungo;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Arquata, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultanti dalla relazione del sub Commissario
Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che gli eventi
sismici del 2016 hanno provocato, nelle frazioni sopra citate, gravi
ed estesi danneggiamenti del tessuto urbano, in particolare
compromettendo gli spazi pubblici, la rete viaria, i muri di sostegno
e il terrazzamento dei suoli, le infrastrutture a rete dei
sottoservizi (rete idrica di approvvigionamento, rete di smaltimento
delle acque bianche e nere, rete elettrica, illuminazione pubblica,
rete di distribuzione del gas, e rete telefonica e dati) e che, in
alcuni casi, hanno attivato dissesti idrogeologici che interessano
l'ambito urbano;
Considerato che in esito ai risultati degli studi e degli
approfondimenti geologici, geomorfologici e di microzonazione sismica
alcune frazioni devono essere parzialmente o completamente
delocalizzate e che, pertanto, nei nuovi siti occorre realizzare le
opere di urbanizzazione primaria necessarie per poter avviare la
ricostruzione degli edifici privati e la ricostituzione dei nuclei
abitati;
Considerato che il Comune di Arquata del Tronto, sulla scorta degli
elaborati costituenti i PUA approvati con D.C.C. n. 43/2022, in
accordo con la Struttura commissariale e l'USR Marche, ha individuato
tra le opere pubbliche in essi previste quelle ritenute
indispensabili al fine di avviare la ricostruzione privata delle
frazioni maggiormente danneggiate;
Considerato che gli interventi necessari possono essere individuati
secondo le tipologie ed entità previste dalla presente ordinanza,
stimate su base parametrica in forza di valutazione condivisa dalla
struttura del Commissario straordinario per la ricostruzione,
dall'USR e dal Comune di Arquata, da confermare a seguito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per l'appalto,
per un totale complessivo di euro 35.245.061,41;
Considerato che per dare attuazione alle previsioni di riassetto
urbanistico e di parziale o completa delocalizzazione degli abitati,
come approvate nei PUA, il Comune di Arquata del Tronto deve
provvedere all'acquisizione tramite esproprio dei terreni ove sono
previste le nuove edificazioni, stimate su base parametrica in forza
di valutazione condivisa dalla struttura del Commissario
straordinario per la ricostruzione, dall'USR e dal Comune di Arquata,
per un importo complessivo di euro 778.016,10, non già previsto in
altri programmi finanziati;
Considerato che la celere realizzazione delle opere di
urbanizzazione prioritarie dei PUA è determinante per contrastare il
prolungato disagio nella popolazione locale e le disfunzioni
continue, che aggravano le condizioni di vita quotidiana e
favoriscono lo spopolamento del territorio, nonchè la crisi delle
attività economiche e produttive, oltretutto incrementata dalla
pandemia;
Considerato che gli interventi sopra descritti sono necessari e
urgenti al fine di riportare la popolazione a normali condizioni di
vita, mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione
dei dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonchè riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
ripristinare la sicurezza del territorio e recuperare spazi pubblici,
rete viaria e sottoservizi, che assolvono a un fondamentale servizio
pubblico;
Considerato che il Piano urbanistico attuativo (PUA) approvato dal
Comune di Arquata ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge
n. 189/2016 con delibera C.C. n. 43/2022 ha inserito gli interventi
di cui sopra tra quelli da realizzare in via prioritaria, e che si
rende ora necessario dare attuazione a tale strumento urbanistico;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di realizzazione
unitario e coordinato delle infrastrutture sopra richiamate;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Arquata del Tronto, come meglio dettagliati nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 36.465.987,06 non inserito nell'ordinanza n. 109
del 2020 e, quindi, integralmente a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresì adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione delle
opere di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing. Fulvio
Maria Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che l'USR Regione Marche ha manifestato la
disponibilità a curare l'attuazione delle opere prioritarie sopra
descritte, per le quali è dotato di esperienza pregressa, valutata
in base al volume di appalti portati a termine e quelli attualmente
in corso, attinenti proprio alla natura degli interventi sopra
descritti, nonchè di adeguata dotazione di risorse umane in ordine
ai profili professionali a disposizione dell'ente;
Considerato che il Comune di Arquata del Tronto concorda con
l'individuazione dell'USR Regione Marche come soggetto attuatore;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere all'USR Regione
Marche la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualità di
soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, per importi fino alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
derogando all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo
n. 50 del 2016, con almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo più
basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e in applicazione dell'art. 48,
comma 5, del decreto-legge n. 77/2021, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, di consentire di porre a base di
gara il progetto di fattibilità tecnica ed economica o definitivo;
Considerato necessario, al fine del più efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30/12/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante.

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario e coordinato degli interventi di
eliminazione delle situazioni di dissesto del tessuto urbano, di
sistemazione delle aree interessate dalle delocalizzazioni, di
rifacimento dei sottoservizi e di ripristino della viabilità nelle
frazioni di Pretare, Piedilama, Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo,
Capodacqua e Trisungo in Comune di Arquata del Tronto, danneggiate
dagli eventi sismici. I suddetti interventi, meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma e sue modalità di aggiornamento, che ne costituiscono
parte integrante e sostanziale, sono di seguito riassuntivamente
indicati con relativa stima previsionale su base parametrica
formulata in base a valutazione condivisa dalla struttura del
Commissario straordinario per la ricostruzione, dall'USR Marche e dal
Comune di Arquata del Tronto, da confermare a seguito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per l'appalto:
a) in frazione di Pretare:
1) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro 400.230,00
2) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 994.496,75
3) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi - 1°
stralcio, per un importo stimato di euro 2.408.923,85
b) in frazione di Piedilama:
4) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
3.466.425,00
5) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 694.827,80
6) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi - 1°
stralcio, per un importo stimato di euro 1.308.197,68
c) in frazione di Vezzano:
7) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro 773.430,00
8) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 34.834,55
9) Interventi di consolidamento dei dissesti interessanti il
nucleo abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
250.000,00
d) in frazione di Pescara del Tronto:
10) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
10.709.565,00
11) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.030.736,25
12) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 2.289.947,98
e) in frazione di Tufo:
13) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
2.065.005,00
14) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 208.770,05
15) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 557.985,37
f) in frazione di Capodacqua:
16) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
3.915.645,00
17) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 682.496,65
18) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.607.102,80
19) Interventi di consolidamento dei dissesti interessanti il
nucleo abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
150.000,00
g) in frazione di Trisungo:
20) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro euro 803.908,00
21) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.335.443,23.
per un importo totale pari a euro 35.687.970,96 non già previsto
in altri programmi finanziati.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessità e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) le infrastrutture oggetto della presente ordinanza hanno un
notevole impatto sociale, per cui la loro celere realizzazione o
ricostruzione risulta determinante per contrastare il prolungato
disagio della popolazione locale e le disfunzioni continue, che
aggravano le condizioni di vita quotidiana e favoriscono lo
spopolamento del territorio, nonchè la crisi delle attività
economiche e produttive, oltretutto incrementata dalla pandemia;
b) si rende necessario riportare con urgenza la popolazione a
normali condizioni di vita, mettendo in sicurezza il territorio
attraverso l'eliminazione dei dissesti che interessano l'ambito
urbano, ripristinando la rete viaria, i cui danni rendono disagevole
la circolazione di persone e mezzi, compresi quelli che devono
provvedere alla ricostruzione dell'abitato, nonchè riattivando le
infrastrutture a rete necessarie a garantire i servizi essenziali,
oggi fortemente compromessi con riguardo sia alla rete idrica di
approvvigionamento, alla rete di smaltimento delle acque bianche e
nere, sia alla rete elettrica e di illuminazione pubblica, alla rete
di distribuzione del gas, alla banda ultra larga, e alla rete
telefonica;
c) gli interventi in oggetto incidono sulle altre attività di
ricostruzione post sisma per la presenza di significative
interferenze tra i diversi interventi, nonchè per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
infrastrutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o
di prossima apertura, che rendono necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le infrastrutture sopra richiamate;
d) il Piano urbanistico attuativo (PUA) approvato dal Comune ai
sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 189/2016 con
delibera C.C. n. 43/2022 ha inserito gli interventi di cui sopra tra
quelli da realizzare in via prioritaria e si rende pertanto
necessario dare attuazione a tale strumento urbanistico.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune e dal sub Commissario incaricato,
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicati le singole
opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attività di progettazione, alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle
altre spese tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio Maria Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, l'USR Regione
Marche è individuato quale soggetto attuatore per gli interventi di
cui all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'USR Regione Marche è considerato
idoneo ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le
motivazioni di cui in premessa, avendo a disposizione adeguato
organico tecnico e un'idonea capacità operativa, nonchè la
necessaria esperienza per l'attuazione degli interventi di cui alla
presente ordinanza, tale da consentire la gestione diretta
dell'intervento in oggetto.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'attuazione
degli interventi, tra cui l'affidamento dei lavori e dei servizi di
ingegneria e architettura, l'approvazione del progetto e la
dichiarazione di pubblica utilità finalizzata all'esproprio.
6. Il soggetto attuatore può avvalersi, qualora necessario, di
altri soggetti pubblici, a partecipazione o controllo pubblico o enti
gestori di pubblici servizi per la realizzazione di interventi
contraddistinti da particolari esigenze tecniche.
7. Il Comune di Arquata del Tronto provvede alle procedure
espropriative eventualmente necessarie all'occupazione e/o
all'acquisizione delle aree interessate dalla realizzazione degli
interventi.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore può operare una struttura coordinata dal sub Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle Convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001;
c) senza procedura comparativa, nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, come modificata
con ordinanza speciale n. 32 del 1° febbraio 2022.
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il sub-Commissario, previa verifica dei requisiti,
provvede alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo ai sensi del decreto legislativo n. 165
del 2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare.

Art. 5

Acquisizione delle aree oggetto di nuova localizzazione di abitati

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso coordinato delle acquisizioni dei terreni
necessari a dare attuazione alle previsioni di riassetto urbanistico
e di parziale o completa delocalizzazione degli abitati, come
approvate nei PUA delle frazioni di Pretare, Piedilama, Vezzano,
Pescara del Tronto, Tufo, Capodacqua e Trisungo in Comune di Arquata
del Tronto, danneggiate dagli eventi sismici, stimate su base
parametrica in forza di valutazione condivisa dalla struttura del
Commissario straordinario per la ricostruzione, dall'USR e dal Comune
di Arquata come di seguito riportato:
a) in frazione di Pretare:
23) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo stimato di euro 122.196,00;
b) in frazione di Piedilama:
24) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo stimato di euro 152.216,00
c) in frazione di Vezzano:
25) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo stimato di euro 22.644,00;
d) in frazione di Pescara del Tronto:
26) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo stimato di euro 358.564,50;
e) in frazione di Tufo:
27) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo stimato di euro 14.048,50;
f) in frazione di Capodacqua:
28) Acquisizione delle aree ove previste nuove localizzazioni,
per un importo pari a euro 108.347,10;
per complessivi euro 778.016,10, non già previsti in altri
programmi finanziati.
2. Il Comune di Arquata del Tronto provvede all'acquisizione delle
aree ove previste per le nuove edificazioni tramite procedura di
esproprio con fondi a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, nei limiti
riportati al comma precedente, e può applicare a tale procedura le
disposizioni di cui alla presente ordinanza.

Art. 6

Modalità di esecuzione degli interventi
Disposizioni organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate e nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4
e 30 dello stesso decreto legislativo 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) limitatamente alla realizzazione dei sottoservizi, per i
contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di cui all'art.
35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in deroga
all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del
2016, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del principio
di rotazione;
c) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può ricorrere, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, al criterio di aggiudicazione sulla base del
prezzo più basso e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, commi 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
3. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59, comma 1, quarto
periodo, del decreto legislativo n. 50 del 2016, può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto di fattibilità tecnica ed
economica o definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta giorni
dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore autorizza
l'esecuzione delle prestazioni oggetto di contratto sotto riserva di
legge.
4. Gli affidamenti dei servizi di ingegneria e architettura per la
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere di cui alla
presente ordinanza, di qualunque importo, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità.
5. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a), b) e c) del comma 1 del presente articolo.
6. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno esaminate
prima della verifica dell'idoneità degli offerenti applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016 anche per le procedure negoziate, senza bando, di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti.
7. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
8. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
9. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
10. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
11. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
12. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021,
come convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108, ove applicabili e
più favorevoli.
13. Ove ne sussistano le condizioni, indipendentemente dall'ordine
di priorità degli interventi di cui all'Allegato 1, è possibile
procedere alla realizzazione dei lavori pubblici nelle singole
frazioni attraverso appalti unitari, anche suddivisi in lotti
prestazionali o funzionali, come previsto dall'art. 3, comma 3,
dell'ordinanza n. 110 del 2020.
14. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione degli interventi oggetto della presente ordinanza da
parte del soggetto attuatore, nonchè l'acquisizione delle aree di
cui all'art. 5 della presente ordinanza da parte del Comune, è
possibile procedere all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali
espropriazioni o asservimenti, adottando tempestivamente i relativi
decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, procedendo alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni della Regione
o degli enti territoriali interessati e fermo restando quanto
disposto in materia di tutela dei diritti dei proprietari e di
indennità di esproprio. La data e l'orario del sopralluogo
finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso sono rese note a mezzo di avviso da
pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'Albo pretorio del Comune che
assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
15. Le disposizioni di cui al precedente comma 14 si applicano
anche nel caso in cui si verifichi la mancata corrispondenza
catastale tra la proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area
sulla quale insiste.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990 n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la Regione o le Regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la Regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76/2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 36.465.987,06, di cui euro 35.687.970,96 per il
ripristino di spazi pubblici e rete viaria, delle infrastrutture a
rete e delle condizioni di sicurezza del territorio a seguito dei
dissesti del tessuto urbano, nonchè euro 778.016,10 per gli
espropri, che trovano tutti copertura a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità, come da importi
dettagliati agli articoli 1 e 5 della presente ordinanza.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza l'USR Regione
Marche all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta dell'USR Regione Marche.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
interventi derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sulla Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 30 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 270

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/