Serie Generale n. 64 del 17-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 20 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, Sub-misura A4, «Infrastrutture e mobilita'», Linea di intervento 2, intitolata «Adeguamento della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti di produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili». (Ordinanza n. 3). (22A01684) (GU Serie Generale n.64 del 17-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi millesettecentoottanta milioni di euro
per gli anni dal 2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le
annualità sopra indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al
seguente programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009
e del 2016: duecentoventi milioni di euro per l'anno
2021, settecentoventi milioni di euro per l'anno 2022, trecentoventi
milioni di euro per l'anno 2023, duecentoottanta milioni di euro per
l'anno 2024, centosessanta milioni di euro per l'anno 2025 e ottanta
milioni di euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 luglio 2021, n. 101,
si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati
per ciascun programma, intervento e progetto del Piano, nonchè le
relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A4
del Piano complementare sisma intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», di cui occorre ora affidare la progettazione con riguardo
alla Linea di intervento 2, intitolata «Adeguamento della tratta
Terni-Rieti-L'Aquila- Sulmona e realizzazione dei punti di produzione
dell'idrogeno da fonti rinnovabili»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata Linea
d'intervento, in data 15 dicembre si sono realizzate intese sul tema
nella Cabina di coordinamento, ove i presidenti delle Regioni hanno
posto condizioni che hanno trovato riscontro nello scambio di lettere
di intenti tra il Commissario straordinario e il Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, rispettivamente in data
16 dicembre 2021 e 20 dicembre 2021, intese conseguite in
considerazione delle competenze per legge attribuite e dell'oggettiva
convergenza di interessi delle amministrazioni, verificate sulla base
dell'istruttoria e degli incontri svolti;
Considerato che le intese prevedono la realizzazione di un
programma unitario di interventi destinato alla trasformazione della
Linea oggi non elettrificata Terni, Rieti, Sulmona, L'Aquila,
intervento infrastrutturale molto rilevante per la mobilità
ferroviaria della zona dei due crateri e per risolvere le
problematiche relative all'accessibilità ed allo sviluppo del
territorio dei due crateri post-sisma 2009 e 2016; la richiesta di
attenzione su annosi completamenti viari da realizzare nonchè la
localizzazione di centri di produzione di idrogeno green nella
Regione Abruzzo, Lazio e Umbria, come meglio precisato nella stessa
lettera trasmessa al Ministro v.all.2), non solo per il trasporto
ferroviario ma anche per alimentare il trasporto locale ed
extraurbano su gomma;
Considerato che, in forza delle cennate intese, risulta necessario
affidare la progettazione della Linea di intervento 2 della
sub-misura A4 del piano complementare sisma, intitolata «Adeguamento
della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti
di produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili», a Rete ferroviaria
italiana S.p.a., con apposita ordinanza del Commissario straordinario
ai sensi e per gli effetti dell'art. 14-bis, comma 2, del
decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per l'attuazione della misura
entro il termine del 31 dicembre 2021, stabilito dall'allegato 1 del
decreto del Ministero dell'economia e finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito con modificazioni nella legge 1° luglio 2021,
n. 101, che prevede che entro il IV trimestre del 2021, per la macro
misura A si proceda alla «individuazione degli interventi da parte
della Cabina di coordinamento, individuazione delle stazioni
appaltanti (centrali uniche di committenza, nazionali, regionali o
enti locali) da parte del soggetto attuatore; affidamento da parte
della stazione appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Visto lo studio di pre-fattibilità per la mobilità ferroviaria a
idrogeno, Linea Terni - Rieti - L'Aquila - Sulmona, elaborato da RFI,
prot. CGRTS-0065889-A-20/12/2021 (All. sub 1);
Vista la nota prot. CGRTS-0065322-P-16/12/2021 a firma del
Commissario straordinario, on.le avv. Giovanni Legnini, con cui sono
state illustrate al Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, le condizioni e le modalità attuative dell'intero
progetto ammontante a complessivi centonove milioni di euro, dei
quali cinquantanove a carico del MIMS e cinquanta a carico del Fondo
complementare del PNRR e richiesto altresì la conferma della
copertura finanziaria pari a cinquantanove milioni di euro (All. sub
2);
Vista la nota prot. CGRTS-0065855-A-20/12/2021, con cui il Ministro
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, prof. Enrico
Giovannini, ha espresso piena condivisione in ordine all'investimento
e agli indirizzi programmatici già deliberati, per le motivazioni
ivi riportate, nonchè confermato l'impegno al cofinanziamento del
progetto di trasformazione ad idrogeno della Linea
Terni-Rieti-L'Aquila, con un contributo finanziario per la parte
rimanente, a valere sulle risorse disponibili del Ministero, una
volta approvata la legge di bilancio per l'anno 2022 (All. sub 3);
Preso atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento del
20 dicembre 2021 dal coordinatore della struttura tecnica di missione
sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una società pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attività documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».

Art. 2

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura A4
del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016
avente ad oggetto «Infrastrutture e mobilita'», ai sensi dell'art.
14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, nel
rispetto delle linee guida e dei milestone indicati nel decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 15 luglio 2021.
2. Con la presente ordinanza è affidata la progettazione della
Linea di intervento 2 della sub-misura A4 del Piano complementare nei
territori colpiti dal sisma 2009-2016, avente ad oggetto «Adeguamento
della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti
di produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili», a Rete Ferroviaria
Italiana S.p.a., sulla base delle intese richiamate in premessa.

Art. 3

Soggetto attuatore
e responsabile dell'intervento

1. Soggetto attuatore degli interventi previsti dalla presente
ordinanza è l'ufficio del Commissario straordinario sisma 2016 e la
struttura tecnica di Missione Sisma 2009, ciascuno per quanto
concerne il territorio di competenza. I soggetti attuatori possono
realizzare intese ai fini degli adempimenti operativi.
2. Responsabile dell'intervento oggetto della presente ordinanza è
Rete ferroviaria italiana S.p.a., con il supporto del Comitato di
indirizzo nominato dalla Cabina di coordinamento di cui all'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, tramite
l'indicazione di un esperto designato da ciascuna delle tre regioni
interessate, dalla struttura di Missione 2009 e dalla Struttura
commissariale per il sisma 2016.
La Regione Abruzzo e la Regione Lazio sono responsabili degli
interventi previsti dal successivo art. 4, primo comma, lettera b),
relativi all'acquisto del materiale rotabile per il servizio
Terni-L'Aquila e L'Aquila-Sulmona.
3. Spettano al soggetto attuatore i compiti relativi al
finanziamento e alla rendicontazione nonchè le funzioni di indirizzo
e di controllo.
Spettano al responsabile dell'intervento tutti gli adempimenti
relativi alla realizzazione degli interventi, anche relativi
all'apertura del Codice identificativo gara (CIG) e del Codice unico
di progetto (CUP), ove per legge necessari, nonchè all'attuazione e
al monitoraggio degli stessi, ai sensi di quanto previsto dall'art. 5
del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15 luglio
2021.
4. Il responsabile dell'intervento assume e garantisce l'attuazione
nel puntuale rispetto dei milestone previsti dal cronoprogramma
allegato al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
luglio 2021, ed assume l'impegno di tenere informato, mediante
relazione bimestrale, i Soggetti attuatori circa la speditezza degli
interventi e le eventuali criticità.

Art. 4

Approvazione degli interventi
e disposizioni finanziarie

1. È approvato il finanziamento in favore del responsabile
dell'intervento dell'importo complessivo dell'intervento pari a:
a) ventidue milioni di euro per la progettazione e realizzazione
degli impianti di terra per produzione, stoccaggio e distribuzione
dell'idrogeno, tenendo conto degli studi e delle analisi di sicurezza
ed economicità della gestione relativi ai siti di localizzazione e
produzione destinati ad alimentare il trasporto ferroviario nonchè
il trasporto urbano ed extraurbano locale, sulla base di intese che
dovranno essere stipulate tra RFI e le tre regioni interessate;
b) ventotto milioni di euro per l'acquisto di materiale rotabile
alimentato ad idrogeno, di cui nove milioni alla Regione Abruzzo per
il servizio L'Aquila-Sulmona e diciannove milioni alla Regione Lazio
per il servizio Terni-L'Aquila.
È altresì previsto, secondo le intese, un ulteriore finanziamento
pari a cinquantanove milioni di euro, a carico del M.I.M.S., previa
approvazione della legge di bilancio per l'anno 2022, nei termini
indicati nella nota del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, (All. sub 3).
2. Il trasferimento delle risorse avverrà con le modalità
stabilite nei provvedimenti d'attuazione.
3. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza si fa rinvio
agli articoli 5, 6, 7, 8 del decreto ministeriale 15 luglio 2021 del
Ministero dell'economia e delle finanze, in tema di finanziamento,
monitoraggio e rendicontazione, per quanto applicabili.

Art. 5

Misure di semplificazione

Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b) del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè degli incarichi di lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
b) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
c) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori, mediante appalto integrato;
d) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
e) più in generale si applicano agli interventi del PNC Sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 - Attuazione degli interventi;
art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
articoli 12-13 Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis - Governance del PCN per territori sisma 2009 e
2016;
articoli 17-29 - Valutazione ambientale;
articoli 48-56 - Contratti pubblici;
articoli 61-63 - Modifiche legge 7 agosto 1990, n. 241 (Legge
sul procedimento amministrativo);
articoli 64-67 - Ulteriori misure di rafforzamento della
capacità amministrativa;
f) nel caso di intervento non conforme alle previsioni
urbanistiche si applica l'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, secondo cui l'approvazione del
progetto preliminare o definitivo da parte del Consiglio comunale
costituisce adozione della variante dello strumento urbanistico.

Art. 6

Poteri sostitutivi

Ai fini del puntuale rispetto dei termini procedimentali previsti
dal cronoprogramma, il responsabile unico del procedimento
inadempiente può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 9, della legge 7 agosto 1990, n. 241, mentre il
soggetto attuatore può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 12 e seguenti del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.

Art. 7

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.

Roma, 20 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 16

__________

Avvertenza:

Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti.fondo-pnrr.area-sisma/