Serie Generale n. 84 del 10-4-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 7 febbraio 2006, n. 144
Regolamento, ai sensi dell'articolo 19, comma 2, della legge 13 febbraio 2001, n. 45, in materia di trattamento penitenziario di coloro che collaborano con la giustizia. (GU Serie Generale n.84 del 10-04-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/4/2006

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto il decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, recante «Nuove norme
in materia di sequestri di persona a scopo di estorsione e per la
protezione dei testimoni di giustizia, nonchè per la protezione ed
il trattamento sanzionatorio di coloro che collaborano con la
giustizia», come da ultimo modificata dalla legge 13 febbraio 2001,
n. 45, recante «Modifica della disciplina della protezione e del
trattamento sanzionatorio di coloro che collaborano con la giustizia
nonchè disposizioni a favore delle persone che prestano
testimonianza» e, in particolare l'articolo 17-bis, comma 2;
Vista la legge 26 luglio 1975, n. 354, recante «Norme
sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure
privative e limitative della liberta», nonchè il decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230, «Regolamento
recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative
e limitative della liberta»;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 30 maggio 2005,
le cui osservazioni sono state recepite, ad eccezione di quella
concernente la formula utilizzata nell'articolo 4, il cui
accoglimento importerebbe conseguenze in contrasto con le regole
fondamentali del trattamento penitenziario;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge 23 agosto 1988,
n. 400;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Sono sottoposti alle disposizioni del presente regolamento:
a) i detenuti e gli internati che risultano tenere o aver tenuto
condotte di collaborazione previste dal codice penale o da
disposizioni speciali relativamente ai delitti previsti dall'articolo
9, comma 2, decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, e che siano ammessi
alle speciali misure di protezione o per i quali sia stata avanzata
la proposta di ammissione a misure speciali di protezione, ovvero per
i quali sia stata avanzata richiesta di piano provvisorio di
protezione, ovvero che siano sottoposti a piano provvisorio di
protezione, ovvero che siano sottoposti a misure di eccezionale
urgenza ai sensi dell'articolo 13, comma 1, decreto-legge 15 gennaio
1991, n. 8;
b) i detenuti e gli internati che risultano tenere o aver tenuto
condotte di collaborazione previste dal codice penale o da
disposizioni speciali relativamente ai delitti previsti dall'articolo
9, comma 2, decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, per i quali, sebbene
non sia stata avanzata richiesta di speciali misure di protezione, il
Procuratore della Repubblica che sta raccogliendo o che ha raccolto
il verbale illustrativo dei contenuti della collaborazione previsto
dall'articolo 16-quater del medesimo decreto-legge, richiede, in
vista della formulazione della proposta di ammissione a speciali
misure di protezione, l'adozione di particolari cautele nella
gestione penitenziaria;
c) i soggetti che sono stati sottoposti nel passato alle speciali
misure di protezione e ne sono fuoriusciti con misure di
reinserimento sociale ai sensi dell'articolo 13, comma 5,
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, salvo che, anche sulla base di
informazioni provenienti dall'autorità giudiziaria, il nuovo stato
di detenzione o di internamento non sia conseguente a fatti
incompatibili con le condotte di collaborazione con la giustizia;
d) i detenuti e gli internati che sono stati sottoposti nel
passato alle speciali misure di protezione poi revocate, ovvero al
piano provvisorio di protezione non seguito dalla richiesta delle
speciali misure di protezione, ovvero a misure di eccezionale urgenza
non seguite dalla definizione di un piano provvisorio o delle
speciali misure di protezione;
e) i detenuti e gli internati che, sebbene non tengono o non
hanno tenuto condotte di collaborazione, sono sottoposti alle
speciali misure di protezione in ragione delle situazioni previste
dall'articolo 9, comma 5, decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8.

Art. 2.
Principi direttivi del trattamento penitenziario
dei collaboratori di giustizia
1. I soggetti indicati all'articolo 1 godono dei diritti e sono
sottoposti ai doveri previsti dalla legge 26 luglio 1975, n. 354, ed
al regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica
30 giugno 2000, n. 230.
2. Le modalità di esercizio dei diritti e di adempimento dei
doveri dei soggetti indicati all'articolo 1 possono essere modificate
soltanto al fine di garantire la genuinità delle dichiarazioni, di
assicurare la riservatezza nonchè di tutelare l'incolumità
personale del detenuto o dell'internato.
3. Nei confronti di un soggetto che al momento dell'ingresso in
carcere si trova nelle condizioni previste dall'articolo 1,
l'Amministrazione penitenziaria adotta, a richiesta delle autorità
preposte alla tutela del soggetto e, in caso di urgenza, di propria
iniziativa, le misure di protezione necessarie ad assicurarne
l'incolumità personale.
4. La direzione dell'istituto di pena adotta tutte le misure di
sostegno e di trattamento, compatibili con le esigenze di sicurezza,
idonee ad evitare che le condizioni di vita dei soggetti indicati
all'articolo 1 risultino deteriori rispetto a quelle degli altri
detenuti.

Art. 3.
Provvedimenti nei confronti dei detenuti
che manifestano la volontà di collaborare
1. Qualora il detenuto o l'internato manifesta la volontà di
collaborare con la giustizia, il Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria, in attuazione dall'articolo 13, comma 14,
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, dispone immediatamente le misure
necessarie ad evitare l'incontro con altre persone che collaborano
con la giustizia, i colloqui investigativi di cui all'articolo 18-bis
della legge 26 luglio 1975, n. 354, e le comunicazioni epistolari,
telefoniche o telegrafiche, nonchè adotta le specifiche misure volte
a garantire la sicurezza. Le misure sono mantenute fino alla completa
conclusione della redazione dei verbali e comunque almeno fino alla
redazione del verbale illustrativo dei contenuti della
collaborazione.
2. Se la manifestazione della volontà di collaborare è comunicata
dall'autorità giudiziaria, le disposizioni sono impartite dalla
Direzione generale dei detenuti e del trattamento del Dipartimento
dell'Amministrazione penitenziaria, che adotta altresì le opportune
misure di protezione, dandone immediata comunicazione al Procuratore
della Repubblica ed al Procuratore nazionale antimafia.
3. Nell'ipotesi indicata al comma 2, qualora ricorrano ragioni di
urgenza, la direzione dell'istituto che abbia ricevuto direttamente
la comunicazione dall'autorità giudiziaria adotta provvedimenti di
contenuto analogo a quelli indicati nel comma precedente, dandone
immediata comunicazione al Procuratore della Repubblica, al
Procuratore nazionale antimafia, nonchè alla Direzione generale dei
detenuti e del trattamento per le successive disposizioni.
4. Analoghe misure d'urgenza si applicano ai detenuti ed agli
internati che manifestano la volontà di collaborare direttamente
alla direzione dell'istituto che provvede alle comunicazioni di cui
al comma 3.
5. Qualora non pervenga diversa comunicazione da parte del
Procuratore della Repubblica al quale il detenuto sta rendendo o ha
reso le dichiarazioni indicate all'articolo 16-quater, decreto-legge
15 gennaio 1991, n. 8, le misure previste dai commi 2 e 3 sono
revocate decorsi centottanta giorni da quello in cui il soggetto ha
manifestato la volontà di collaborare, secondo quanto comunicato dal
Procuratore della Repubblica.

Art. 4.
Criteri di assegnazione agli istituti o alle sezioni
1. Fatte salve le misure indicate all'articolo 3, comma 1, i
detenuti e gli internati indicati all'articolo 1, comma 1, lettere a)
e c), sono assegnati, con provvedimento della Direzione generale dei
detenuti e del trattamento del Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria, ad appositi istituti o sezioni di istituto.
L'assegnazione deve essere effettuata in modo da evitare contatti fra
collaboratori di giustizia che, in base alle notizie comunicate
dall'autorità giudiziaria e dal Servizio centrale di protezione,
risultano partecipare ai medesimi procedimenti giudiziari o avere,
comunque, reso dichiarazioni sui medesimi fatti delittuosi.
2. Fatte salve le misure indicate all'articolo 3, comma 1, su
richiesta del Procuratore della Repubblica che sta raccogliendo o che
ha raccolto il verbale illustrativo dei contenuti della
collaborazione, o su richiesta di altro Procuratore della Repubblica,
d'intesa con il primo, i detenuti e gli internati indicati
all'articolo 1, comma 1, lettera b), sono assegnati con provvedimento
della Direzione generale dei detenuti e del trattamento del
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria, ad appositi istituti
o sezioni di istituto, comunque diversi da quelli indicati al comma
1. L'assegnazione deve essere effettuata in modo da evitare contatti
fra collaboratori di giustizia che, in base alle notizie comunicate
dall'autorità giudiziaria e dal Servizio centrale di protezione,
risultano partecipare ai medesimi procedimenti giudiziari o avere,
comunque, reso dichiarazioni sui medesimi fatti delittuosi.
3. I detenuti e gli internati indicati all'articolo 1, comma 1,
lettere d) ed e), sono rispettivamente assegnati, con provvedimento
della Direzione generale dei detenuti e del trattamento del
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria, ad appositi e tra
loro distinti istituti o sezioni di istituto, comunque diversi da
quelli indicati ai commi 1 e 2.
4. Le disposizioni previste ai precedenti commi si applicano,
compatibilmente con le modalità di fruizione del beneficio concesso,
anche ai detenuti e agli internati, collaboratori di giustizia:
a) assegnati al lavoro all'esterno ai sensi dell'articolo 21,
legge 26 luglio 1975, n. 354;
b) ammessi alla misura della semilibertà ai sensi dell'articolo
48 della medesima legge;
c) ammessi alla cura e all'assistenza all'esterno dei figli di
età non superiore agli anni dieci ai sensi dell'articolo 21-bis
della medesima legge.
5. Per il compimento di specifici atti non esperibili nell'istituto
o nella sezione di assegnazione, su richiesta del Procuratore della
Repubblica che svolge le indagini, la Direzione generale dei detenuti
e del trattamento del Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria
può trasferire, per il tempo strettamente necessario e comunque
preventivamente indicato, i detenuti e gli internati di cui
all'articolo 1 ad istituti o sezioni diversi da quelli indicati ai
commi 1, 2, 3 e 4, assicurando comunque le esigenze di sicurezza ed
evitando i contatti con altri collaboratori di giustizia che, in base
alle notizie comunicate dall'autorità giudiziaria e dal Servizio
centrale di protezione, risultano partecipare ai medesimi
procedimenti giudiziari o avere, comunque, reso dichiarazioni sui
medesimi fatti delittuosi.
6. Qualora agli internati che si trovano nelle condizioni previste
dall'articolo 1, per salvaguardare la genuinità delle dichiarazioni
nonchè per tutelare l'incolumità personale, non sia possibile
assicurare nella casa di lavoro o nella colonia agricola di
assegnazione le stesse condizioni restrittive e le stesse
opportunità di trattamento applicate agli altri internati, la
Direzione generale dei detenuti e del trattamento del Dipartimento
dell'Amministrazione penitenziaria può assegnarli ad un'altra casa
di lavoro o colonia agricola, assicurando comunque le suddette
esigenze.
7. I medesimi criteri indicati al comma 6 si applicano agli
internati che si trovano nelle condizioni previste dall'articolo 1 e
che sono assegnati ad una casa di cura e custodia, ad un ospedale
psichiatrico giudiziario, ad un istituto per infermi o minorati,
ovvero che sono sottoposti ad osservazione psichiatrica ai sensi
dell'articolo 112 del decreto del Presidente della Repubblica
30 giugno 2000, n. 230.
8. La Direzione generale dei detenuti e del trattamento del
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria, qualora ricorrano
gravi ragioni di sicurezza, può, sentita l'autorità giudiziaria,
assegnare i detenuti o gli internati indicati all'articolo 1, comma
1, lettera d), ad istituti o sezioni di istituto ordinari.

Art. 5.
Ordini di servizio in materia di sicurezza
1. La direzione dell'istituto penitenziario dotato di sezione per
detenuti o internati indicati all'articolo 1 adotta, anche sulla base
di eventuali disposizioni del Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria, un apposito ordine di servizio contenente tutte le
prescrizioni alle quali deve attenersi il personale per la gestione
dei soggetti ivi ristretti e in ogni caso:
a) l'assegnazione, ai servizi di sezione, di personale capace ed
esperto, nonchè la rigorosa limitazione e la registrazione degli
accessi;
b) le cautele per assicurare la riservatezza degli atti relativi
al collaboratori di giustizia;
c) le modalità di spostamento e di uscita dei detenuti dalla
sezione;
d) le cautele per assicurare che il cibo, i farmaci e gli oggetti
che i detenuti possono legittimamente acquistare o detenere non
possano subire manipolazioni;
e) l'indicazione delle misure per garantire il rispetto dei
divieti contenuti nell'articolo 13, comma 14, decreto-legge
15 gennaio 1991, n. 8.
3. Qualora l'istituto penitenziario non sia dotato di sezione per
collaboratori di giustizia, la direzione dell'istituto di pena in cui
sia ristretto un soggetto che abbia manifestato la volontà di
collaborare o che comunque si trovi nelle condizioni di cui
all'articolo 1, emana un ordine di servizio di contenuto analogo a
quello indicato nel comma 2.

Art. 6.
Colloqui e corrispondenza
1. Ai detenuti ed agli internati indicati all'articolo 1 si
applicano integralmente le disposizioni previste dagli articoli 18 e
18-ter, legge 26 luglio 1975, n. 354, e dagli articoli 37, 38, 39 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230, salve
le limitazioni previste dall'articolo 13, comma 14, decreto-legge
15 gennaio 1991, n. 8.
2. Le condizioni indicate all'articolo 1 integrano le particolari
circostanze previste dall'articolo 37, comma 9, decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230.
3. Ai detenuti o internati che si trovano nelle condizioni previste
dall'articolo 1, comma 1, lettere a) e c), può essere concessa
l'autorizzazione al colloquio telefonico con propri familiari o
conviventi sottoposti a protezione mediante connessione ad utenza
cellulare, purchè il Servizio centrale di protezione attesti la
disponibilità dell'utenza da parte del familiare o del convivente.
La connessione è effettuata dalla direzione dell'istituto tramite
personale specificatamente addetto ed a spese del detenuto.

Art. 7.
Traduzioni e trasferimenti
1. La traduzione, il trasferimento ed il piantonamento dei soggetti
indicati all'articolo 1, anche se detenuti o internati in luoghi
esterni agli istituti di pena, sono effettuati da personale del Corpo
di Polizia penitenziaria.
2. La direzione dell'istituto penitenziario che provvede alla
traduzione o al trasferimento emana le disposizioni ritenute utili ad
assicurare l'incolumità fisica del detenuto o internato e della
scorta, ad impedire tentativi di evasione, ad assicurare
l'effettività dei divieti di colloquio e di incontro stabiliti dalla
legge o da disposizioni dell'autorità giudiziaria competente.
3. La direzione dell'istituto penitenziario comunica
tempestivamente l'ordine di traduzione o trasferimento al Servizio
centrale di protezione che ne informa le Questure ed i Comandi
provinciali dell'Arma dei Carabinieri competenti in relazione
all'itinerario previsto.
4. Le Forze di polizia interessate dispongono la vigilanza ritenuta
adeguata alle concrete esigenze di sicurezza.
5. Salvi i provvedimenti adottati dall'autorità di pubblica
sicurezza, per particolari esigenze di ordine e di sicurezza
pubblica, il responsabile del servizio di traduzione può richiedere,
in situazioni di emergenza attinenti la sicurezza, l'intervento della
Polizia di Stato e dell'Arma dei Carabinieri competenti per
territorio.
6. La traduzione ed il trasferimento dei soggetti collocati in
detenzione domiciliare o agli arresti domiciliari e sottoposti alle
speciali misure di protezione, al piano provvisorio di protezione e
alle misure di eccezionale urgenza ai sensi dell'articolo 13, comma
1, decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, sono effettuati a cura del
Servizio centrale di protezione, il quale vi provvede mediante le
forze di polizia territoriali.
7. Qualora venga concesso un permesso ai sensi degli articoli 30 e
30-ter, legge 26 luglio 1975, n. 354, se l'autorità giudiziaria ne
ha disposto la fruizione in località nota al Servizio centrale di
protezione, la traduzione del soggetto è effettuata a cura del
Servizio medesimo, il quale vi provvede mediante le Forze di polizia
territoriali.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 7 febbraio 2006
Il Ministro della giustizia: Castelli
Il Ministro dell'interno: Pisanu

Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 27 marzo 2006
Ministeri istituzionali, registro n. 3, foglio n. 196