Serie Generale n. 178 del 1-8-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 giugno 2023
Scioglimento del consiglio comunale di Rende. (23A04294) (GU Serie Generale n.178 del 01-08-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Rende (Cosenza) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2019;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 27 giugno 2023;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Rende (Cosenza) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Rende (Cosenza) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Santi Giuffrè - prefetto a riposo;
dott.ssa Rosa Correale - viceprefetto;
dott. Michele Albertini - dirigente di II fascia - Area 1.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Data a Roma, addì 28 giugno 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 luglio 2023, foglio n. 2455

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Rende (Cosenza), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2019, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione locale, nonchè il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Al termine di un'indagine di polizia giudiziaria denominata
«Reset», coordinata dalla direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro, il 1° settembre 2022 è stata data esecuzione a
un'ordinanza di misure cautelari, emessa il 2 agosto 2022 dal giudice
per le indagini preliminari di Catanzaro nei riguardi di numerosi
soggetti; tra i destinatari della misura restrittiva figurano anche
il sindaco e un assessore del Comune di Rende, quest'ultimo poi
dimessosi dalla carica. I provvedimenti cautelali emessi nei
confronti dei suddetti amministratori sono stati successivamente
revocati. L'indagine ha «consentito di acclarare la persistente
operativita'» nel territorio di Rende «di organizzazioni criminali di
'ndrangheta"», facendo così emergere possibili forme di
condizionamento dell'amministrazione locale. Pertanto, il prefetto di
Cosenza, con decreto del 26 settembre 2022, ha disposto l'accesso
presso il suddetto comune per gli accertamenti di rito, attività
ispettiva che è stata poi prorogata per ulteriori tre mesi ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'accesso ispettivo la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto
di Cosenza, sentito nella seduta del 18 aprile 2023 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica di Cosenza e del
procuratore della Repubblica aggiunto della Direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Come evidenziato, la predetta indagine giudiziaria ha «fatto
emergere l'esistenza di duraturi contatti tra il sindaco
(...omissis...) e membri apicali della criminalità organizzata,
tradottisi in un patto di scambio elettorale politico-mafioso». Il
primo cittadino è stato rinviato a giudizio per reati di cui
all'art. 416-ter del codice penale (scambio elettorale politico
mafioso) e di corruzione elettorale aggravata dalla finalità
agevolativa mafiosa ex articoli 81, comma 2, 110, 416-bis 1 del
codice penale e art. 86, decreto del Presidente della Repubblica n.
570/1960 in quanto risulta essere stato favorito nella tornata
amministrativa, del 2019 e, quindi, confermato nel suo secondo
mandato elettorale.
A ciò il prefetto di Cosenza aggiunge che il sindaco di Rende è
altresì indagato, presso la Procura della Repubblica di Cosenza, per
i reati di cui agli articoli 110, 353 e 61 n. 9 del codice penale
(concorso in turbata libertà degli incanti) nell'ambito di altra
indagine giudiziaria in relazione alla quale è stata data esecuzione
nei suoi confronti di una misura cautelare poi annullata dal
tribunale del riesame. Nella stessa indagine giudiziaria è coinvolto
anche il summenzionato ex assessore nonchè il vicesindaco dell'ente,
anch'essa destinataria di interdizione dal pubblico ufficio per mesi
nove, misura poi annullata dal tribunale di riesame. Nei confronti di
quest'ultimo amministratore sono stati rilevati stretti legami
familiari con un imprenditore coinvolto anch'esso nella sopra
evidenziata operazione Reset e «destinatario di provvedimento di
custodia cautelare in carcere per concorso esterno in associazione
mafiosa».
Più recentemente, è stata inoltre emessa, dal GIP. del
Tribunale di Salerno, una sentenza di condanna a carico del primo
cittadino per il delitto di cui all'art. 319-ter, comma 1 del codice
penale, in relazione agli, articoli 319 e 321 del codice penale,
dalla quale è conseguito un provvedimento di sospensione dalla
carica di sindaco adottato in data 16 maggio 2023, ai sensi dell'art.
11, comma 2, del decreto legislativo n. 235/2012.
Le risultanze investigative evidenziano in primo luogo il ruolo
svolto dal sindaco e dal predetto ex assessore comunale nel
richiedere, direttamente o indirettamente tramite intermediari, ad
alcuni esponenti di cosche di 'ndrangheta il sostegno elettorale,
assicurando loro come contropartita l'affidamento della gestione di
un impianto sportivo comunale e dei servizi ad esso connessi.
Tali evidenze investigative hanno poi trovato conferma
nell'azione ispettiva della commissione d'indagine, la quale ha
potuto verificare che l'appalto è stato aggiudicato ad una ditta il
cui titolare è legato, per rapporti parentali, con esponenti di
spicco della cosca locale.
A questo riguardo, la relazione prefettizia sottolinea che in
quel procedimento «la condotta dell'amministrazione comunale fosse,
sin dalla fase genetica del bando, così come nel corso della
procedura di gara, preordinata a tale esito»; gara che ha visto la
partecipazione di sole due società e che nonostante alcune
irregolarità della documentazione presentata, che avrebbero potuto
determinare l'esclusione di entrambe, ha trovato, invece, la sua
conclusione con l'affidamento del bene comunale alla succitata ditta,
la quale, peraltro, come sottolinea l'organo ispettivo, non risulta
aver sottoscritto la domanda di ammissione ed era addirittura priva
del requisito preferenziale dell'affiliazione da almeno cinque anni a
federazioni sportive, requisito previsto nel regolamento comunale di
gestione degli impianti sportivi del 2017 non inserito nel bando di
gara, requisito posseduto peraltro dall'altra partecipante alla gara.
Il comportamento di chiaro favore mostrato dal Comune di Rende
nei riguardi del predetto affidatario viene rilevato anche in
successivi rapporti contrattuali; viene segnalato infatti che il
gestore del bene comunale avrebbe dovuto effettuare sull'impianto
sportivo degli interventi migliorativi proposti in sede di gara. Ciò
non è avvenuto in quanto è stata, invece, avanzata una proposta
tecnica difforme da quella preventivata, proposta che, è
emblematico, il comune ha autorizzato senza effettuare la dovuta
istruttoria e senza presentare le prescritte garanzie fideiussorie,
nonostante l'aggiudicatario fosse moroso per più mensilità e in
mancanza di una valutazione tecnica di quanto eseguito; lavori che il
comune ha riconosciuto e scorporato retroattivamente dai canoni
concessori adottando una deliberazione di giunta comunale emessa lo
stesso giorno della richiesta avanzata dal gestore dell'impianto. È
al riguardo significativo che solo dopo l'insediamento della
commissione d'accesso, la ditta affidataria del bene ha presentato al
comune le fatture dei lavori dichiarati, e solo nel novembre 2022 la
stessa ha provveduto a pagare i canoni relativi ai mesi di
ottobre-dicembre 2021. A tutto ciò si aggiunge che il Comune di
Rende non ha effettuato alcuna verifica antimafia sulle imprese
esecutrici dei lavori asseritamente realizzati dal concessionario.
Sul punto il prefetto di Cosenza evidenzia che il lavoro della
commissione d'accesso, «fa emergere una coerente rispondenza
dell'azione politico/amministrativa, portata avanti dall'ente nella
vicenda dell'affidamento della gestione del palazzetto dello sport,
con gli impegni pre-elettorali assunti verso importanti componenti
della criminalità organizzata».
Nella relazione prefettizia viene posta in particolare evidenza
la figura di un imprenditore ritenuto quale «riferimento delle locali
organizzazioni mafiose», nei confronti del quale la prefettura di
Cosenza ha emesso il 1° marzo 2023 un provvedimento interdittivo
antimafia. Il suddetto operatore economico è risultato avere
numerosi rapporti con il Comune di Rende e dirette cointeressenze con
il sindaco, con il quale, peraltro, è socio in affari nella gestione
di fatto di una società, formalmente intestata a loro stretti
congiunti, che insieme ad altre ditte anch'esse riconducibili al
succitato imprenditore sono state illecitamente favorite
nell'aggiudicazione di numerosi lavori comunali.
Risultanze di natura investigativa e giudiziaria hanno confermato
il ruolo di contiguità alle cosche locali assunto dal predetto
imprenditore, il quale risulta aver svolto un ruolo attivo nelle
campagne elettorali in appoggio al primo cittadino di Rende -
sostegno elettorale confermato anche dalle dichiarazioni rese da un
collaboratore di giustizia - in cambio del quale venivano promesse
aggiudicazioni di appalti alle ditte segnalate, tra le quali quelle
riconducibili al sopramenzionato operatore economico.
Il prefetto di Cosenza riferisce, inoltre, che l'atteggiamento di
favore verso alcune imprese ha riguardato anche alcuni dirigenti
comunali - uno dei quali è stato raggiunto dalla misura cautelare
dell'interdizione dal pubblico ufficio per dodici mesi; per i
menzionati dipendenti il prefetto di Cosenza ha proposto l'adozione
dei provvedimenti di cui all'art. 143, comma 5, del TUOEL.
A questo riguardo, la relazione prefettizia ha segnalato la
vicenda relativa all'effettuazione di lavori su di un corso d'acqua,
vicenda che vede il coinvolgimento del sindaco e di un consigliere
comunale i quali - viene riferito nella relazione prefettizia - hanno
indotto uno dei predetti dirigenti comunali a liquidare le somme ad
una impresa riconducibile in parte anche al succitato ultimo
imprenditore, «pur nella piena consapevolezza dell'illegittimità del
pagamento, stante la palese difformità dei lavori stessi da quanto
previsto in determina». Collegato a tale vicenda è l'interessamento
del già menzionato imprenditore, nella tornata elettorale del 2019,
in favore dell'attuale primo cittadino. L'analisi di mezzi tecnici di
prova ha infatti fatto emergere la collusione esistente tra il
menzionato imprenditore e il sindaco che veniva reso edotto della
necessità di acquistare pacchetti di voto; in tale frangente, come
più dettagliatamente riferito nella relazione prefettizia,
l'imprenditore richiedeva al primo cittadino conferme sul pagamento
dei suddetti lavori, ottenendone assicurazione. La relazione
prefettizia mette in evidenza l'esistenza di una «sorta di
cogestione» tra l'imprenditore di riferimento della criminalità e
l'amministrazione comunale.
A conferma delle irregolarità emerse in occasione delle elezioni
del 2019 risulta, da riscontri investigativi, che il sindaco di Rende
si sia avvalso della collaborazione di due soggetti controindicati
per procurare voti alle proprie liste, promettendo in cambio, ad uno
l'assunzione «di almeno un appartenete a ciascuna famiglia che
l'avrebbe votato» presso cooperative o società partecipate dell'ente
locale e, all'altro, di intervenire sull'Università della Calabria
per contrastare un procedimento di recupero coattivo di locali di
proprietà dell'Ateneo e utilizzati dallo stesso soggetto
controindicato per fini commerciali. A tal riguardo il prefetto di
Cosenza sottolinea l'assoluta consapevolezza del sindaco di Rende di
rivolgersi e di accordarsi illecitamente con soggetti considerati
organicamente inseriti nel contesto criminale locale.
Tra le ditte favorite vi è quella aggiudicataria dell'appalto
per il completamento di un impianto sportivo; in realtà l'attività
di indagine ha consentito di appurare che, al di là della formale
aggiudicazione, l'esecuzione dei lavori è attribuibile almeno in
parte al già summenzionato imprenditore, il quale nei fatti si è
appropriato indebitamente «di parte delle somme costituenti il
finanziamento concesso dalla Presidenza del Consiglio dei ministri,
attraverso l'altrettanta indebita liquidazione di maggiori importi in
favore degli imprenditori che, in maniera fraudolenta e col concorso
di diversi pubblici ufficiali coinvolti, hanno eseguito lavorazioni
difformi da quelle previste, attraverso l'illecita predisposizione di
perizie di variante sostanziali e, perciò, atte a turbare anche la
gara d'appalto». Ciò con il consapevole appoggio del sindaco di
Rende legato, nei fatti, al predetto operatore economico da reciproci
interessi societari.
L'organo ispettivo ha segnalato alterazioni ed illegittimità
delle procedure amministrative, con conseguente compromissione del
buon andamento e dell'imparzialità dell'azione amministrativa, anche
nella gestione del patrimonio immobiliare comunale, rilevando che
essa è stata caratterizzata da «una serie di condotte attive e
omissive determinanti un'agevolazione degli interessi privati
nonchè, direttamente ed indirettamente, anche della criminalità
organizzata a discapito degli interessi della collettivita'».
Al riguardo il prefetto di Cosenza si sofferma sulla procedura
relativa alla convenzione per la gestione dello stadio comunale; la
commissione d'accesso ha accertato che sin dal settembre 2014
l'impianto sportivo è stato dato in gestione per nove anni, con
facoltà di rinnovo, ad una società sportiva in cambio dei soli
oneri per gli interventi di adeguamento della struttura, senza quindi
prevedere alcun canone da corrispondere periodicamente all'ente
locale per l'utilizzo del bene pubblico, nè un deposito cauzionale
di garanzia, e ciò in violazione del regolamento comunale del 9
agosto 2013 - vigente almeno fino al 4 dicembre 2017, data dalla
quale è stato sostituito con altra disposizione normativa - che
invece prevedeva espressamente tali condizioni; inoltre, la stessa
scelta del concessionario sarebbe dovuta avvenire secondo le
procedure ad evidenza pubblica previste dalla normativa vigente
mentre per l'esecuzione dei lavori sull'impianto sportivo
l'amministrazione non ha chiesto la documentazione contabile atta a
dimostrare l'effettiva spesa sostenuta e il rispetto delle
condizioni.
A questo riguardo, viene rilevato che il Comune di Rende non è
mai intervenuto sulla società affidataria al fine di porre rimedio a
tale condizione se non con molto ritardo quando, poco prima
dell'operazione Reset, il comune ha chiesto vanamente al
concessionario l'esibizione di documentazione tecnica e contabile;
solo dopo l'insediamento della commissione d'accesso è stata
contestata alla società concessionaria la violazione di alcune norme
contrattuali.
È al riguardo significativo, come infatti evidenzia il prefetto
di Cosenza, che l'amministratore della società affidataria
dell'impianto sportivo è anch'egli tra i protagonisti della campagna
elettorale, avendo attivamente partecipato ad essa in appoggio
all'attuale sindaco.
Irregolarità sono state segnalate anche nelle procedure di
alienazione di alcuni locali comunali venduti ad una società il cui
titolare è legato ad un imprenditore, stretto congiunto del
vicesindaco, ritenuto «asservito» ad uno dei gruppi criminali locali
e, come già accennato, destinatario di misura cautelare. La società
acquirente, già locataria dei locali con l'opzione di acquisto, che
all'atto di vendita non risultava in regola con i versamenti dei
canoni, ha ottenuto il bene ad un valore notevolmente inferiore
rispetto a quello di mercato, e ciò sulla base di una perizia
estimativa effettuata nell'aprile 2020 da uno dei dipendenti comunali
sopracitati, il quale ha riferito di aver provveduto in tal senso su
«esplicita richiesta del sindaco»; la nuova valutazione ha rivisto a
ribasso il valore del bene (venduto per l'importo di 1.450.000,00
euro) rispetto a quello determinato da una precedente perizia
comunale e alla stima effettuata dall'Agenzia delle entrate, su
incarico dell'organo ispettivo, che ha valutato il bene in
2.215.000,00 euro. Dunque, la vicenda ha determinato un minor incasso
per il Comune di Rende di euro 765.000, somma alla quale va aggiunto
l'importo dei canoni di locazione non versati con una perdita
complessiva di oltre 870.000 euro.
Sul punto il prefetto di Cosenza ha sottolineato come la vicenda
descritta costituisca un evidente esempio di non corretto esercizio
delle proprie funzioni sia da parte dell'apparato amministrativo che
degli organi elettivi, con il risultato forale di un evidente
nocumento per l'ente locale e con l'indebito arricchimento della
parte privata.
La relazione prefettizia ha evidenziato ulteriori criticità
nella gestione del patrimonio immobiliare, oltrechè l'assenza di
direttive e di atti di indirizzo finalizzati all'efficiente utilizzo
o alla messa a reddito del patrimonio comunale; viene riferito,
infatti, che soltanto nel 2021 è stato approvato il piano di
valorizzazione e alienazione di beni patrimoniali. L'inerzia
dell'amministrazione comunale ha di fatto determinato una sorta di
acquiescenza verso le occupazioni sine titulo e verso le numerose
illiceità o morosità rilevate nella conduzione di immobili
pubblici.
Nel dettaglio, la commissione d'accesso ha riferito
dell'affidamento di un chiosco bar sito all'interno di un edificio
scolastico, concesso ad una società il cui titolare, pregiudicato,
«vicino all'attuale amministrazione comunale e in particolare al
sindaco», è stato controllato in compagnia di esponenti appartenenti
alle locali cosche mafiose; inoltre, benchè la ditta locataria non
abbia mai versato il canone fissato, il Comune di Rende non si è
attivato per la risoluzione del rapporto contrattuale.
Così anche nell'affidamento in concessione del servizio di
installazione e gestione degli impianti pubblicitari per l'affissione
diretta che risulta assegnato sin dal 2009 ad una società il cui
titolare risulta anch'esso controllato in compagnia di soggetti
controindicati; inoltre, nonostante il divieto del subappalto del
servizio, risulta invece che a svolgere l'attività siano altre ditte
tutte riconducibili ad un soggetto indagato nell'ambito di una delle
numerose operazioni di polizia giudiziaria che hanno interessato il
territorio rendese. Nonostante l'illegittima conduzione del servizio,
il Comune di Rende non ha esercitato la dovuta vigilanza, finendo
così per avvantaggiare un «soggetto ufficialmente estraneo ai
rapporti con la p.a. e molto vicino ad ambienti della criminalità
organizzata».
L'attenzione dell'organo ispettivo si è poi soffermata sulla
società multiservizi in house del Comune di Rende, rilevando la
presenza tra i suoi dipendenti di alcuni soggetti controindicati in
quanto, direttamente o indirettamente, legati al locale contesto
criminale, tra cui anche un capo cosca già condannato per
associazione a delinquere di stampo mafioso e sottoposto alla
sorveglianza speciale di p.s.; a ciò si aggiunge che molti
lavoratori assunti nella predetta società partecipata hanno
precedenti di polizia.
Per quanto attiene ai tributi locali, viene rilevato come
l'attività di riscossione coattiva delle spettanze sia assolutamente
carente, e ciò è ancor più grave in un comune che è in costanza
di procedura di riequilibrio finanziario pluriennale; peraltro, viene
riferito che pendenze tributarie, anche per importi rilevanti,
riguardano ben diciannove tra amministratori o ex amministratori
comunali di Rende.
Dall'esame delle risultanze della commissione di indagine e dalla
relazione del prefetto di Cosenza si evidenzia, oltre a una grave
mala gestio della cosa pubblica, una evidente assenza di legalità
dell'azione amministrativa e uno stato di precarietà degli uffici
comunali.
Tali elementi rivelano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Rende volti a perseguire fini
diversi da quelli istituzionali, che hanno determinato lo svilimento
e la perdita di credibilità dell'istituzione locale, nonchè il
pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo necessario
l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione dell'ente
alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Rende
(Cosenza), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 giugno 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Prefettura di Cosenza
Ufficio Territoriale del Governo

Parte di provvedimento in formato grafico