1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 agosto 1992
N. 26 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 10 agosto 1992 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Lavoro (tutela del) - Fissazione alla data del 3 giugno 1992 del termine formale per il passaggio alle uu.ss.ll. delle competenze gia' esercitate dall'A.N.C.C., dall'E.N.P.I. e dall'Ispettorato del lavoro - Assegnazione alle uu.ss.ll. dei compiti di vidimazione della modulistica finalizzata alla tutela fisica dei lavoratori esposti a radiazioni ionizzanti - Richiesta al Ministero del lavoro del comando presso il servizio sanitario regionale del personale ancora i servizio presso gli ispettorati regionali e provinciali del lavoro - Affermata estensione della competenza regionale anche relativamente alla tutela delle lavoratrici madri nonche' alla tutela dei lavoratori dalle radiazioni ionizzanti - Asserita indebita invasione della sfera di competenza statale, trattandosi di competenza, nel primo caso, stabilita da legge statale speciale (n. 1204/1971), regolante materia, quale la disciplina del rapporto di lavoro, non trasferita alle regioni, e, nel secondo caso, di materia riservata allo Stato (artt. 30, lett. i), del d.P.R. n. 616/1977, e 6, lett. k), della legge n. 833/1978). (Deliberazioni giunta regione Umbria nn. 10994 del 3 dicembre 1991, 1213 del 25 febbraio 1992 e 6770 del 16 luglio 1992). (092C0940) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

Ricorso per regolamento di competenza del Presidente del Consiglio
dei Ministri, e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i
cui uffici in Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il
Presidente della Giunta della Regione Umbria in relazione e per
l'annullamento delle deliberazioni della Giunta n. 10994 3 dicembre
1991, recante "Nota di indirizzo alle ULSS in materia di igiene del
lavoro", e n. 1213 del 25 febbraio 1992 di "chiarimenti alla
precedente; nonchè - e per quanto occorra - della deliberazione
della Giunta n. 6770 del 16 luglio 1991, recante "Nota di indirizzo
in tema di radioprotezione" (tutte pubblicate nel B.U.R. dell'Umbria
n. 23 del 3 giugno 1992).
1. - Con deliberazione 3 dicembre 1991, n. 10994, integrata dalle
considerazioni di cui alla successiva delibera 25 febbraio 1992 n.
1213, la Giunta Regionale dell'Umbria, sulla premessa che
l'istituzione dell'ISPESL e l'esaurimento della funzione delle
sezioni mediche, chimiche ed antinfortunistiche dell'Ispettorato del
lavoro autorizzasse a riconoscere ormai avvenuto il trasferimento
alle ULSS delle attribuzioni in materia di tutela della salute dei
lavoratori e dell'igiene dell'ambiente di lavoro, ha stabilito:
a) alla data di pubblicazione della delibera stessa (e quindi al
3 giugno 1992) il termine formale per il passaggio delle funzioni
relative, in esse comprese - particolarmente - quelle che, alla
stregua dell'ordinamento previgente alla legge n. 833/1978, erano
esercitate dall'A.N.C.C., dall'E.N.P.I. e dall'Ispettorato del lavoro
(a mezzo delle Sezioni mediche, chimiche ed antinfortunistiche);
b) di assegnare, conseguentemente, alle ULSS i compiti in tema
di vidimazione di tutta la modulistica finalizzata alla tutela fisica
dei lavoratori esposti a radiazioni ionizzanti;
c) di richiedere al Ministero del lavoro il comando presso il
Servizio sanitario regionale del personale ancora in servizio presso
gli Ispettorati regionali e provinciali del lavoro, impiegato
nell'area dell'igiene del lavoro;
d) di attivare le procedure previste per il trasferimento degli
immobili, delle apparecchiature e degli arredi delle sezioni
dell'Ispettorato del lavoro, non ancora trasferiti alle Regioni.
Su invito della Commissione di controllo, la Giunta ha poi
chiarito e confermato, con la successiva delibera n. 1213 del 25
febbraio 1992, che le deliberazioni come sopra riferite dovessero, in
particolare, ritenersi estese anche ai tre settori, della tutela
delle lavoratrici madri, della tutela dei lavoratori dalle radiazioni
ionizzanti e della prevenzione infortuni negli impianti FF.SS.,
relativamente ai quali - da parte dell'organo di controllo - era
stata richiamata l'attenzione sulla configurabilità d'una perdurante
competenza degli organi statali.
2. - Alla stregua dei così forniti chiarimenti, articolarmente
svolti, la Commissione di controllo ha dato corso alle menzionate
deliberazioni, eccezion fatta per le parti - che sono state annullate
siccome ritenute illegittime - relative all'affermata competenza
delle ULSS in tema di: a) controllo sanitario dei lavoratori esposti
a radiazioni ionizzanti provenienti da energia nucleare e da sostanze
radioattive; b) prevenzione infortunistica nell'ambito degli impianti
FF.SS.
3. - Per la parte in cui risultano ammesse al visto dell'Organo di
controllo, le deliberazioni in parola - meglio in epigrafe
individuate - si dimostrano lesive della sfera di attribuzioni
spettante agli organi dello Stato e vengono perciò impugnate dal
deducente, in coformità dell'apposita determinazione del Consiglio
dei Ministri, per i seguenti
M O T I V I
Gli atti denunciati assumono a premessa di fondo, e di carattere
generale, il rilievo secondo cui - previsto (già col d.P.R. n.
616/1977) il trasferimento alle regioni dei compiti relativi alla
prevenzione delle malattie professionali ed alla salvaguardia della
salubrità, igiene e sicurezza negli ambienti di lavoro e
segnatamente di quelli svolti, in materia, dalle soppresse sezioni
mediche, chimiche ed antinfortunistiche degli Ispettorati del lavoro
(art. 27, primo e secondo comma, nonchè Tab. All. A d.P.R. cit.) e
stabilita, poi, al 1º gennaio 1980 l'attribuzione alle ULSS delle
funzioni di prevenzione antinfortunistica (art. 21, legge 23 dicembre
1978, n. 833) - l'art. 5, penultimo comma, del D.L. 30 dicembre 1979,
n. 663 (conv. in legge n. 33/1980) provvide peraltro a tener fermi i
compiti degli Ispettorati del lavoro, così prorogando il termine del
1º gennaio 1980, "fino all'istituzione dell'Istituto Superiore per la
Prevenzione e la sicurezza del lavoro ed all'effettivo trasferimento
delle attribuzioni alle unità sanitarie locali".
Su questa premessa, e sulla constatazione - per un verso -
dell'avvenuta creazione dell'ISPESL col d.P.R. 31 luglio 1980, n. 619
e - per altro verso - dell'emanazione d'una compiuta normativa
regionale oltre che dei relativi provvedimenti attuativi
dell'organizzazionedell'azione amministrativa, gli atti impugnati (in
particolare, la deliberazione n. 10994/9z1) hanno ritenuto di poter
dire realizzate le condizioni per l'effettivo, integrale
trasferimento delle funzioni agli organi regionali, e di poter
formalmente fissare al 3 giugno 1992 la data dalla quale gli organi
statali sarebbero, ormai, esautorati d'ogni residua attribuzione (con
conseguente necessità, pure specificamente sottolineata, di un
coerente passaggio di personale e beni statali, utilizzati per quei
compiti, nell'organizzazione e nel patrimonio regionali).
È da ritenere, in contrario, che nè la creazione dell'ISPESL
(istituito con d.P.R. 31 luglio 1980, n. 619) nè il compimento del
termine del 31 dicembre 1982 (da ultimo fissato col D.L. 30 giugno
1982, n. 390, e dopo le precedenti proroghe di cui all'art. 1 D.L. 30
aprile 1981, n. 169 ed all'art. 1, D.L. 22 gennaio 1982, n. 10) per
l'effettivo esercizio delle funzioni trasferite alle ULSS abbiano
comportato l'asserito, integrale esautoramento degli organi statali e
che, di conseguenza, l'esplicita rivendicazione totale di compiti e
di mezzi per il relativo espletamento posta in essere dalla Regione
Umbria integri lesione delle attribuzioni che tuttora residuano allo
Stato.
Così è a dire, in particolare, delle funzioni in tema di tutela
delle lavoratrici madri di cui alla legge n. 1204/71. Tale legge
persegue la tutela della salute della lavoratrice nonchè del
nascituro, attraverso norme che regolamentano il rapporto di lavoro
avuto riguardo alla condizione di gestante e di madre, nei primi anni
di età del bambino.
Ora è agevole sottolineare che, pur assumendo a premessa una
particolare condizione del prestatore di lavoro subordinato, qual'è
quella della lavoratrice in stato di gravidanza e nei primi anni di
vita del bambino, la legge del 1971 ha per oggetto essenzialmente la
disciplina del rapporto di lavoro che si prefigge di regolamentare
attraverso una serie di disposizioni concernenti, in particolare,
l'interdizione dal lavoro in determinati periodi e circostanze, il
divieto di licenziamento, i diritti spettanti per la cura del
bambino, la misura del trattamento economico, ecc.
Specificamente, e per i fini qui in rilievo, va richiamata
l'attenzione sull'art. 5, L. 1204/71, che attribuisce all'Ispettorato
del lavoro la facoltà di disporre, sulla base di accertamento
medico, l'interdizione dal lavoro delle lavoratrici in stato di
gravidanza in periodi diversi da quelli fissati dalla stessa legge
come periodi di astensione obbligatoria; ed ancora sull'art. 30, che
attribuisce la vigilanza sull'applicazione della legge al Ministero
del lavoro che le esercita tramite l'Ispettorato del lavoro.
Tale quadro normativo non risulta modificato in seguito alla
emanazione del d.P.R. n. 616/77 e della legge di riforma sanitaria n.
833/78.
Infatti il trasferimento alle regioni delle materie della
prevenzione, salvaguardia e sicurezza negli ambienti di vita e di
lavoro, (art. 27, lett. c), d.P.R. n. 616/77) nonchè il
trasferimento alle UU.SS.LL. dei compiti dell'Ispettorato del lavoro
in materia di prevenzione, igiene e controllo sullo stato di salute
dei lavoratori (art. 21, comma I, L. 833/78), non incidono su una
attribuzione di competenza operata in base ad una legge speciale in
materia di lavoro quale è la L. 1204/71, (in questo senso la
circolare del Ministero del lavoro n. 108/82 del 7 ottobre 1982) e su
una materia, qual'è la regolamentazione del rapporto di lavoro, non
trasferita alle regioni.
Vi è da dire, inoltre, che l'accertamento medico di cui all'art.
5, L. 1204/71, è atto che interviene nel corso di un procedimento
amministrativo complesso il cui provvedimento conclusivo concerne
l'interdizione dal lavoro della lavoratrice in stato di gravidanza,
ripercuotendosi quindi sul rapporto di lavoro così da non poter
ricomprendersi tra le competenze sanitarie attribuite alle regioni.
Del tutto linearmente, perciò, ne discende che le argomentazioni
svolte nelle impugnate delibere non valgono a conferire fondamento
alcuno alla operata rivendicazione di competenze, anche in parte qua,
dal momento che la disciplina sulla tutela delle lavoratrici madri è
estranea alla materia della sanità interessando invece,
precipuamente, quella del lavoro.
In materia di radiazioni ionizzanti la vigilanza per la tutela
fisica dei lavoratori addetti ad attività che espongono al rischio
di radiazioni, comprese quelle esercitate dallo Stato, dalle regioni,
dalle province, dai comuni, da altri enti pubblici, dagli Istituti di
istruzione dai lavoratori di ricerca, è attribuita, ai sensi
dell'art. 59, d.P.R. 13 febbraio 1964, n. 185, al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale che la esercita a mezzo
dell'Ispettorato del lavoro.
La riserva di competenza allo Stato è stata riconfermata, proprio
in relazione alla particolare delicatezza della materia che
necessità di interventi unitari, dall'art. 30, d.P.R. n. 616/77, che
tra le funzioni amministrative che rimangono di competenza statale
elenca alla lettera i), i controlli sanitari sulla produzione
dell'energia nucleare e sulla produzione, il commercio e l'impiego di
sostanze radioattive, disposizione, peraltro, sostanzialmente ripresa
dall'art. 6, lettera k), legge n. 833/78. Quindi il trasferimento
alle regioni delle competenze relative alla prevenzione infortuni
operata dall'art. 27 d.P.R. n. 616/77, va letto tenendo conto dei
limiti che ad esso vengono posti dalle riserve di competenza espresse
agli articoli 30, lettera i), d.P.R. n. 616/77, e 6, lettera k),
legge n. 833/78.
Occorre ancora precisare che non risulta in contrasto con quanto
sopra sostenuto l'attribuzione di competenza alle regioni operata
dall'art. 7, lettera d), L. 833/78, in materia di "controllo delle
idoneità dei locali ed attrezzature per il commercio ed il deposito
delle sostanze radioattive naturali ed artificiali e di apparecchi
generatori di radiazioni ionizzanti; il controllo sulla
radioattività ambientale".
Infatti la competenza riservata allo Stato copre gli aspetti più
generali inerendo i controlli sulla produzione, il commercio e
l'impiego di sostanze radioattive, mentre le competenze regionali in
materia coprono aspetti più facilmente "decentrabili".
È degno di nota, del resto, ad ulteriore dimostrazione della
peculiarità del settore in esame, che il recente decreto legislativo
15 agosto 1991 n. 277, mentre ha - in via generale - indicato la
competenza dell'organo del servizio sanitario nazionale per la
vigilanza in materia di protezione dei lavoratori contro i rischi
derivanti da esposizione ad (altri) agenti chimici, fisici e
biologici, ha espressamente fatto salva (all'art. 58) la disciplina
dettata dalle norme speciali in tema di protezione dei lavoratori
dalla esposizione alle "radiazioni ionizzanti", senza - sul punto -
distinguere in alcun modo in base alla fonte delle irradiazioni
stesse (a seconda, cioè, che promanino da materiali fossili o da
macchine ed apparecchiature radiogene, come arbitrariamente si assume
nelle delibere impugnate).

Per gli esposti motivi, e con riserva di ulteriore illustrazione,
il deducente chiede che la Corte dichiari spettanti allo Stato le
competenze in materia di tutela delle lavoratrici madri e di
protezione dei lavoratori dalle radiazioni ionizzanti, annullando -
per l'effetto - le delibere regionali in epigrafe.
Roma, 31 luglio 1992
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

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