Serie Generale n. 47 del 26-2-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 9 febbraio 1993, n. 3
Decreto 31 ottobre 1992, n. 553, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 24 del 30 gennaio 1993. Modalita' di accertamento delle condizioni reddituali dei minorati civili. Invalidi civili parziali. Incompatibilita' con altri trattamenti pensionistici di invalidita'. Disciplina esercizio del diritto di opzione. (GU Serie Generale n.47 del 26-02-1993)

È stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 24 in data 30
gennaio 1993 il decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro e del lavoro e della previdenza sociale, previsto
dall'art. 3 della legge 29 dicembre 1990, n. 407, modificato dalla
legge 30 dicembre 1991, n. 412, recante disposizioni in materia di
finanza pubblica.
Il decreto interministeriale, datato 31 ottobre 1992, disciplina in
concreto nuove modalità di accertamento delle condizioni reddituali
dei beneficiari di pensioni e assegni spettanti a invalidi civili,
ciechi civili e sordomuti, nonchè l'esercizio del diritto di opzione
per il trattamento più favorevole spettante agli invalidi civili
parziali in presenza di incompatibilità con trattamenti
pensionistici a carattere diretto concessi a seguito di invalidità,
per effetto del disposto del succitato art. 3 della legge n. 407/90,
come modificato dalla legge n. 412/91.
Nel decreto suddetto viene in particolare previsto:
- l'obbligo da parte dei minorati civili, beneficiari di pensioni
e assegni (con esclusione quindi di coloro che godano soltanto di
indennità di accompagnamento, indennità di comunicazione per
sordomuti e indennità speciale per ciechi ventesimisti) di
presentare alle prefetture, entro il 30 giugno di ciascun anno, una
dichiarazione di responsabilità concernente la propria situazione
reddituale in apposito modello allegato al decreto stesso;
- l'indicazione, nella dichiarazione di responsabilità, dei
redditi di qualsiasi natura, assoggettati all'IRPEF, al lordo degli
oneri deducibili e delle ritenute fiscali, percepiti nell'anno
precedente;
- l'obbligo per le prefetture di avviare, in caso di omessa
presentazione della dichiarazione entro il termine stabilito, i
necessari accertamenti ai fini della "revoca" della provvidenza
economica, ai sensi dell'art. 3- ter della legge 21 febbraio 1977, n.
29. In attesa che possa diventare operativo l'accesso all'anagrafe
tributaria, ai sensi della vigente normativa, per il quale è a buon
punto la definizione dei necessari accordi con il Ministero delle
finanze e delle relative modalità tecniche, ferma restando
l'auspicabile possibilità di scambi incrociati di dati e notizie
relativi ai beneficiari con le sedi provinciali di enti erogatori di
pensioni, assegni e indennità (INPS, INAIL, direzioni provinciali
del Tesoro, ecc.), si ritiene, in particolare nella prima
applicazione del regolamento, che nel caso di mancata presentazione
della dichiarazione entro i termini stabiliti, possa essere attivato
un procedimento di diffida nei confronti dell'assistito a provvedere
all'invio della stessa entro un termine perentorio non inferiore a
venti giorni, pena la immediata revoca del beneficio;
- l'obbligo per gli invalidi civili parziali titolari dell'assegno
mensile di comunicare alle prefetture, entro trenta giorni dalla
notifica del provvedimento, ogni eventuale concessione, da parte di
altri enti, di trattamenti pensionistici.
Modalità di distribuzione dei modelli.
Per effetto del ritardo con il quale è stato adottato e pubblicato
il decreto in questione, non si darà luogo alla presentazione della
dichiarazione di responsabilità relativa alla situazione reddituale
per il 1992, prevista entro i centoventi giorni dall'entrata in
vigore del provvedimento.
In concreto detta presentazione, oltre che a coincidere con la
distribuzione e con la presentazione del modello di dichiarazione per
il 1993, con i possibili inconvenienti di carattere operativo, si
rivela del tutto inutile per l'erario, stante l'impossibilità di
recuperare somme indebitamente percepite nel 1992, laddove risultasse
eventualmente una situazione reddituale superiore ai limiti
prescritti.
Infatti, la revoca della provvidenza prevista dall'art. 2, secondo
comma, del regolamento non potrebbe avere efficacia che dal primo
giorno del mese successivo alla data del relativo provvedimento, a
norma dell'art. 3- ter della legge 21 febbraio 1977, n. 29, come
confermato dalla legge 26 luglio 1988, n. 291 (art. 3, comma 10).
Per quanto concerne la dichiarazione reddituale relativa al 1993, a
seguito di intese intervenute con l'Amministrazione delle poste e
delle telecomunicazioni, gli uffici postali consegneranno gli
appositi moduli in occasione del pagamento delle provvidenze per il
secondo bimestre 1993 (a partire, cioè dal 28 marzo 1993).
L'Istituto Poligrafico dello Stato provvederà alla spedizione
degli stampati direttamente alle direzioni provinciali delle poste
entro il 1 marzo 1993, sulla base di un prestabilito piano di
distribuzione.
Le direzioni provinciali predette, provvederanno, secondo elenchi
forniti in duplice copia dal CED, a distribuire gli stampati ai
singoli uffici postali, che li consegneranno, come detto, agli
assistiti in occasione del pagamento del secondo bimestre 1993. La
presentazione del modello, debitamente compilato, alle prefetture,
dovrà avvenire entro il 30 giugno 1993.
Per i titolari di conto corrente postale, la spedizione del modello
e relativa comunicazione allegata dovrà avvenire a cura di codesti
uffici, in base ad elenchi elaborati dal CED.
Per quanto riguarda l'esercizio del diritto di opzione per il
trattamento più favorevole, si rammenta che il regime delle
incompatibilità, per effetto delle modifiche apportate dalla legge
n. 412/91, è sopravvissuto esclusivamente nei confronti degli
invalidi civili parziali che non abbiano conseguito il diritto
all'assegno mensile alla data del 1 gennaio 1992 e siano titolari di
trattamenti pensionistici a carattere diretto, concessi a seguito di
invalidità contratte per cause di guerra, di lavoro o di servizio,
nonchè di pensioni dirette di invalidità a qualsiasi titolo erogate
dall'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia e i superstiti dei lavoratori dipendenti, dalle gestioni
pensionistiche per i lavoratori autonomi e da ogni altra gestione
pensionistica per i lavoratori dipendenti avente carattere
obbligatorio.
Si rammenta altresì che i titolari dell'assegno mensile al 1
gennaio 1992 e per coloro che abbiano avuto il riconoscimento del
diritto entro la stessa data, sono stati fatti salvi dalla legge n.
412/91 i diritti acquisiti e, pertanto, nei loro confronti il regime
delle incompatibilità dianzi citato non trova applicazione.
I cittadini riconosciuti invalidi civili parziali dalle competenti
commissioni sanitarie, titolari altresì di prestazioni
pensionistiche incompatibili con l'assegno mensile di cui all'art. 13
della legge 30 marzo 1971, n. 118, in sede di istruttoria delle rela-
tive posizioni da parte delle prefetture, debbono esercitare
l'opzione per una delle provvidenze dichiarate incompatibili.
Nel caso di opzione per l'assegno mensile erogato dal Ministero
dell'interno, l'interessato deve inviare alla prefettura una
dichiarazione dell'ente erogatore attestante l'avvenuta presentazione
di un atto di rinuncia al trattamento incompatibile.
Il tal caso, la prefettura, prima di sottoporre la pratica al
comitato provinciale di assistenza e beneficenza pubblica, d'ufficio
concorderà con l'ente erogatore i tempi di cessazione della
provvidenza cui si è rinunziato, avendo cura di evitare interruzioni
nel pagamento delle provvidenze stesse.
Dovranno, altresì, essere presi accordi con detto Ente sulle
modalità di recupero degli importi percepiti relativi al trattamento
cui si rinunzia, avendo l'assegno mensile, per il quale si è optato,
generalmente una decorrenza pregressa e dovendo alla stessa farsi
riferimento anche per quanto concerne l'opzione esercitata e comunque
da data non anteriore al 1 gennaio 1991. Normalmente il recupero in
questione potrà avvenire sugli arretrati dell'assegno mensile da
erogare. Andranno altresì concordate le modalità di versamento
delle somme recuperate in favore dell'altro ente.
Qualora si rinunzi all'assegno mensile, il C.P.A.B.P. sunnominato
nel prendere atto della rinuncia, denegherà, con delibera, la
provvidenza.
Per le pratiche pendenti presso i comitati provinciali di
assistenza e beneficenza pubblica, alla data di entrata in vigore del
presente regolamento, le prefetture chiederanno agli interessati che,
dalla documentazione agli atti, risultino titolari di provvidenze
incompatibili, di integrare detta documentazione con la dichiarazione
di opzione per una delle provvidenze.
L'art. 6 del regolamento, infine, prevede l'obbligo, da parte delle
prefetture, di invio al Ministero del tesoro - Direzione generale dei
servizi vari e delle pensioni di guerra, delle dichiarazioni di
responsabilità relative alle situazioni reddituali dell'anno
precedente, delle dichiarazioni di incompatibilità intervenute,
degli eventuali provvedimenti di revoca, relativamente ai soggetti
per i quali sia pervenuta richiesta dei fascicoli ai fini delle
verifiche di competenza.
In conclusione, si ritiene opportuno rammentare che tutti gli
invalidi civili parziali ai quali sia stato riconosciuto il diritto
all'assegno mensile dal C.P.A.B.P. in data successiva al 1 gennaio
1992, e concessa la provvidenza sino al 31 dicembre 1990, secondo le
istruzioni fornite con circolare n. 1 dell'11 gennaio 1992, debbono
essere messi nella condizione di poter esercitare il diritto di
opzione, al fine di provvedere poi alla concessione o al diniego
dell'assegno mensile, per gli anni successivi, a seconda che si sia
optato o meno per lo stesso.
Lo stesso diritto di opzione va, inoltre, attribuito a partire dal
1 gennaio 1991 anche a coloro che per effetto della legge 26
febbraio 1982, n. 54 si sono visti denegare l'assegno.
Attuazione art. 12, legge n. 412/91, comma 4.
Per effetto dell'emanazione del decreto che disciplina le modalità
di accertamento delle situazioni reddituali, può altresì trovare
attuazione l'art. 12 della legge n. 412/91, comma 4, che prevede la
sospensione del meccanismo di perequazione automatica della
prestazione per i titolari dell'assegno mensile già in godimento dal
1 gennaio 1992, sin tanto che permanga una situazione reddituale
superiore ai limiti stabiliti dalla legge.
Al riguardo, si fa presente che il limite di reddito definitivo per
il 1992, come comunicato dall'INPS, ammonta a L. 4.246.200 e,
pertanto, per detto anno ai fini di cui sopra, dovrà farsi
riferimento a tale importo.
Conseguentemente, nei confronti di coloro che presentino una
situazione superiore al limite predetto dovrà essere recuperato, da
parte di codeste prefetture, l'importo pari all'aumento perequativo
intervenuto dal mese di maggio 1992 e a tutto il 31 dicembre 1992,
compresa la tredicesima mensilità (L. 8.150 mensili).
L'aggravio di lavoro che i competenti servizi operativi di codeste
prefetture subiranno ulteriormente per effetto dell'attività di
revisione annuale delle situazioni reddituali, unitamente
all'importanza da attribuire alla stessa, nel quadro di una più
rigorosa disciplina mirante a realizzare condizioni di maggiore
equità nonchè economie finanziarie, non possono esimersi dal
richiamare l'attenzione delle S.S.LL. sull'assoluta necessità di
potenziare i servizi impegnati attraverso una distribuzione del
personale a disposizione, anche in via temporanea. Si deve, infatti,
tener conto della rilevanza acquisita dall'assistenza economica ai
minorati civili nell'ambito della finanza pubblica, nonchè della
particolare attenzione riservata al settore dagli organi di Governo,
dalla stampa e dall'opinione pubblica.
Il Ministro: MANCINO