Serie Generale n. 121 del 26-5-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 18 marzo 1995, n. 559
Art. 27 della legge 11 febbraio 1992, n. 157. Qualificazione giuridica delle guardie venatorie volontarie. Parere del Consiglio di Stato n. 2296/94 del 29 agosto 1994. (GU Serie Generale n.121 del 26-05-1995)

Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai questori della Repubblica
Ai dirigenti delle zone polizia di
frontiera
e, per conoscenza:
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nella
regione a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Alla direzione centrale per la
polizia stradale, ferroviaria, di
frontiera e postale
Al comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al comando generale della Guardia
di finanza
Questo Ministero, con circolare n. 559/C.15942.10173 (1) del 4
febbraio 1993, ha manifestato l'avviso che le guardie volontarie
venatorie, individuate dall'art. 27, lettera b), della legge 11
febbraio 1992, n. 157, rivestano esclusivamente la qualifica di
guardia giurata e non anche quella di agente di polizia giudiziaria.
Poichè in ordine a tale orientamento si sono registrate
interpretazioni di segno diverso secondo le quali la qualità di
agente di polizia giudiziaria si estenderebbe anche alle menzionate
guardie volontarie, si è ritenuto opportuno sottoporre la questione
al vaglio del Consiglio di Stato.
L'Alto consesso, con il parere n. 2296/94 del 29 agosto 1994, ha
rilevato preliminarmente che l'art. 27 della legge n. 157/1992
demanda l'espletamento della vigilanza venatoria alle seguenti
categorie di operatori:
a) gli "agenti dipendenti degli enti locali delegati dalle
regioni", qualificati dalla stessa norma come "agenti di polizia
giudiziaria e di pubblica sicurezza";
b) le "guardie volontarie delle associazioni venatorie, agricole
e di protezione ambientale nazionali presenti nel comitato tecnico
faunistico-venatorio nazionale e quelle delle associazioni di
protezione ambientale riconosciute dal Ministero dell'ambiente, alle
quali sia riconosciuta la qualifica di guardia giurata ai sensi del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio
decreto 18 giugno 1931, n. 771".
Inoltre la stessa vigilanza è affidata come compito aggiuntivo,
agli ufficiali, sottufficiali e guardie del Corpo forestale dello
Stato, alle guardie addette ai parchi nazionali e regionali, agli
ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria, alle guardie giurate
comunali, forestali e campestri, alle guardie private riconosciute ai
sensi del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza ed alle
guardie ecologiche e zoofile riconosciute da leggi regionali.
Il Consiglio di Stato ha, inoltre, ricordato che l'art. 27 della
legge n. 157/1992 subordina lo svolgimento delle funzioni di guardia
venatoria volontaria da parte dei soggetti indicati sub b) alla
circostanza che agli stessi sia stata concessa, ai sensi delle
vigenti disposizioni del testo unico delle leggi di P.S., la nomina a
guardia volontaria giurata.
Per altro l'art. 28 della legge n. 157/1992, conferisce poteri e
compiti diversi agli addetti alla vigilanza venatoria, a seconda
della qualità giuridica da essi rivestita. Accanto a potestà comuni
a tutti i soggetti chiamati a svolgere l'attività di sorveglianza in
parola, il legislatore ha previsto poteri che, per la loro
particolare natura, competono esclusivamente agli operatori che
rivestono la qualifica di agente di polizia giudiziaria.
Dal quadro normativo così riassunto emerge che la vigilanza sulla
caccia viene demandata ad una ampia congerie di operatori, alcuni con
funzioni di polizia giudiziaria e, quindi, con più ampi poteri,
altri, privi di tali funzioni, e pertanto con poteri più
circoscritti.
Ciò posto, il Consiglio di Stato, venendo ad esaminare più da
vicino le problematiche rappresentate, ha rilevato che
l'individuazione delle categorie di soggetti a cui compete la
qualifica di agente di polizia giudiziaria deve essere rivolta
esclusivamente sulla base della legislazione speciale operante nella
materia.
A tal fine, di particolare rilievo è apparsa la circostanza che -
come si è già detto - alcuni poteri di indagine, accertamento e
contestazione delle infrazioni sono esercitate da operatori che, per
espressa disposizione di legge, non hanno la qualifica di agente di
polizia giudiziaria (art. 28, commi 1 e 5, della legge n. 157/1992).
Al contrario, non è apparsa determinante la considerazione che i
compiti di vigilanza sono in astratto riportabili all'ampia categoria
delle funzioni di polizia giudiziaria elencate dall'art. 55 del
c.p.p. Infatti "è la legge speciale che espressamente, attribuendo
quei compiti anche a chi non ha la qualità di agente di polizia
giudiziaria, esclude la rilevanza, ai fini di tale qualificazione,
della circostanza che alcuni di tali compiti possano astrattamente
ricomprendersi nell'art. 55 del c.p.p.".
A tale rilievo di carattere generale l'Alto consesso ha soggiunto
argomenti desunti dalla lettera del più volte ricordato art. 27
della legge n. 157/1992.
Tale norma mentre riconosce la qualità di agente di polizia
giudiziaria di dipendenti degli enti locali delegati dalle regioni,
non contiene un'analoga previsione a favore delle guardie venatorie
volontarie, per le quali è prevista soltanto la concessione della
qualifica di guardia giurata giuste le vigenti disposizioni del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza.
Alla luce di tali considerazioni il Consiglio di Stato ha concluso
che non sussistono i presupposti giuridici perchè possa essere
attribuita alle guardie volontarie venatorie, previste dall'art. 27,
lettera b), della legge n. 157/1992, la qualifica di agente di
polizia giudiziaria.
Da ciò discende che a tale categoria di operatori compete soltanto
la qualifica di guardia giurata ed i relativi poteri analiticamente
individuati dai commi 1 e 5 dell'art. 28 della menzionata legge n.
157/1992.
Sulle indicazioni soprariportate, delle quali si provvederà a dare
la massima pubblicità attraverso la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale, si pregano i signori prefetti di voler richiamare
l'attenzione anche dei sindaci dei comuni delle rispettive province.
Si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione.
Il Ministro: BRANCACCIO