Serie Generale n. 297 del 22-12-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 29 novembre 2006
Modalita' di realizzazione dell'offerta WLR ai sensi della delibera n. 33/06/CONS. (Deliberazione n. 694/06/CONS). (GU Serie Generale n.297 del 22-12-2006 - Suppl. Ordinario n. 242)

L'AUTORITÀ

NELLA sua riunione di Consiglio del 29 novembre 2006;

VISTA la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'";

VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";

VISTO il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;

VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE, dell' 11 febbraio 2003,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114
dell' 8 maggio 2003;

VISTO il decreto legislativo n. 206 del 2005, recante "Codice del
consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 235
dell'8 ottobre 2005 - Supplemento Ordinario n. 162;

VISTO il decreto 2 marzo 2006, n. 145 concernente il "Regolamento
recante la disciplina dei servizi a sovrapprezzo", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 84 del 10 aprile
2006;

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica n. 403 del 20
ottobre 1998 recante "Regolamento di attuazione degli articoli 1, 2 e
3 della legge 15 maggio 1997, n. 127, in materia di semplificazione
delle certificazioni amministrative", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 275 del 24 novembre 1998;

VISTA la delibera n. 217/01/CONS con la quale è stato approvato
il regolamento concernente l'accesso ai documenti, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno
2001, come modificata dalla delibera n. 335/03/CONS pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;

VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante il "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 gennaio 2004, n.
22;

VISTA la delibera n. 373/05/CONS concernente una "Modifica della
delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei procedimenti
istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni
elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;

VISTA la delibera n. 33/06/CONS concernente i "mercati al
dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione
fissa per clienti residenziali e per clienti non residenziali
(mercati n. 1 e n. 2 della raccomandazione della Commissione europea
n. 2003/311/ce): identificazione ed analisi dei mercati, valutazione
di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed
individuazione degli obblighi regolamentari", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10 febbraio 2006, n.
34;

VISTA la delibera n. 3/CIR/99, recante "Regole per la fornitura
della carrier selection egual access in modalità di Preselezione
(carrier preselection)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;

VISTA la delibera n. 4/00/CIR, recante "Disposizioni sulle
modalità relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2000;

VISTA la delibera n. 9/00/CIR, recante "Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: data di
sottoscrizione del contratto di utenza", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana 30 ottobre 2000, n. 254;

VISTA la delibera n. 10/00/CIR concernente la "Valutazione e
richiesta di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento
di Telecom Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 2 novembre 2000, n.256;

VISTA la delibera n. 18/01/CIR, recante "Disposizioni ai fini del
corretto adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da
parte di Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 202 del 31 agosto 2001;

VISTA la delibera n. 36/02/CONS, recante "Regole e modalità
organizzative per la realizzazione e l'offerta di un servizio di
elenco telefonico generale e adeguamento del servizio universale,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 26
marzo 2002, n. 72;

VISTA la delibera n. 78/02/CONS, recante "Norme di attuazione
dell'articolo 28 del Decreto del Presidente della Repubblica 11
gennaio 2001, n. 77: fatturazione dettagliata e blocco selettivo di
chiamata" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, n. 103 del 4 maggio 2002;

VISTA la delibera n. 152/02/CONS, recante "Misure atte a garantire
la piena applicazione del principio di parità di trattamento interna
ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 153 del 27 giugno 2002;

VISTA la delibera n. 180/02/CONS, recante "Regole e modalità
organizzative per la realizzazione e l'offerta di un servizio di
elenco telefonico generale: disposizioni attuative", Pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 luglio 2002, n.
159;

VISTA la delibera n. 02/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta
di modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana dell'8 aprile 2003, n. 82, supplemento ordinario n. 56;

VISTA la delibera n. 4/03/CIR, recante "Integrazione della
disposizioni in materia di Carrier Preselection: norme in materia di
disattivazione della prestazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 29 aprile 2003, n. 98;

VISTA la delibera n. 179/03/CSP, recante "Approvazione della
direttiva generale in materia di qualità e carte dei servizi di
telecomunicazioni ai sensi dell'articolo 1, comma 6, lettera b),
numero 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 193 del 21 agosto
2003;

VISTA la delibera n. 254/04/CSP, recante "Approvazione della
direttiva in materia di qualità e carte dei servizi di telefonia
vocale fissa ai sensi dell'articolo 1, comma 6, lett. b), n. 2, della
legge 31 luglio 1997, n. 249, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 17 dicembre 2004, n. 295;

VISTA la delibera n. 314/00/CONS recante "Determinazioni di
condizioni economiche agevolate per il servizio di telefonia vocale a
particolari categorie di clientela" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana dell' 11 luglio 2000, n. 160;

VISTA la delibera n. 330/01/CONS concernente "Applicazione ed
integrazione della delibera n. 314/00/CONS "determinazioni di
condizioni economiche agevolate per il servizio di telefonia vocale a
particolari categorie di clientela", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 28 agosto 2001, n. 199;

VISTA la delibera n. 11/06/CIR recante "Disposizioni regolamentari
per la fornitura di servizi VoIP (Voice over Internet Protocol) e
integrazione del piano nazionale di numerazione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 13 aprile 2006
- Supplemento ordinario n. 95";

VISTA la delibera n. 417/06/CONS del 28 giugno 2006, concernente i
"mercati della raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella
rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla
raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della Commissione europea)", in corso di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana;

VISTO in particolare che, nella delibera n. 417/06/CONS,
l'Autorità ha "RITENUTO necessario che i contenuti dell'offerta del
servizio di linea di accesso di back-up ISDN in modalità wholesale e
le relative restrizioni alla fornitura (quali ad esempio limitazioni
sulle numerazioni accessibili, vincoli di fornitura congiunta con
altri servizi, ecc.) siano definite nell'ambito dei processi di
implementazione della prestazione di wholesale line rental";

CONSIDERATO che la complessità del tema inerente la definizione
di un'offerta del servizio di linea di accesso di back-up ISDN in
modalità wholesale richiede approfondimenti tecnici volti ad
assicurare l'adozione delle soluzioni più efficienti e pertanto lo
svolgimento di un procedimento specifico;

CONSIDERATI gli elementi acquisiti nel corso dei lavori del
"Tavolo Tecnico per la fornitura del servizio Wholesale line rental"
- previsto all'art. 21 della delibera n. 33/06/CONS, e istituito con
la determina n. 11/06/SG del 14 marzo 2006 - a cui hanno partecipato
15 imprese, e ritenuto che nel corso dei lavori del Tavolo tecnico
sono stati acquisiti gli elementi utili all'Autorità per definire
gli schemi, da comunicare a Telecom Italia, per la predisposizione
dell'Offerta di riferimento per i servizi WLR e della relativa
contabilità regolatoria, nonchè per specificare le linee guida -
economiche, tecniche e contabili - per l'introduzione del servizio
WLR in Italia.

CONSIDERATO che la definizione delle linee guida per
l'introduzione del servizio WLR in Italia (i) costituisce la
declinazione dell'obbligo di fornire il servizio WLR imposto in capo
a Telecom Italia nella delibera n. 33/06/CONS e (ii) tale decisione
incide sulle scelte delle imprese di telecomunicazione (titolari di
licenza individuale in materia di reti e servizi di telecomunicazioni
ad uso pubblico per la fornitura del servizio telefonico accessibile
al pubblico, oppure di autorizzazione generale per le reti e servizi
di comunicazione elettronica, per la fornitura del servizio
telefonico accessibile al pubblico), nonchè dei consumatori finali
dei servizi telefonici in postazione fissa, il presente provvedimento
debba seguire il percorso procedurale previsto all'art. 11 del
Codice.

VISTA la delibera n. 482/06/CONS del 2 agosto 2006, recante
"consultazione pubblica sulla modalità di realizzazione dell'offerta
WLR ai sensi della Delibera n. 33/06/CONS";

SENTITA, in data 13 settembre 2006, la società Wind
Telecomunicazioni S.p.A.;

SENTITE, in data 15 settembre 2006, la società Albacom S.p.A. e
Fastweb S.p.A.,

SENTITE, in data 18 settembre 2006, le società Tele2 Italia
S.p.A. e Telecom Italia S.p.A.;

SENTITA, in data 20 settembre 2006, la società Welcome Italia
S.p.A.;

VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;

VISTA la delibera n. 483/06/CONS del 2 agosto 2006, recante
"Consultazione pubblica sulle modalità di attivazione passaggio e
cessazione nei servizi intermedi di accesso offerti da Telecom
Italia";

VISTO l'art. 12, comma 3, del decreto legislativo 1° agosto 2003,
n. 259, recante "Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15
settembre 2003;

CONSIDERATO che l'Autorità ha reso accessibile, in data 17
ottobre 2006, alla Commissione europea e alle Autorità di
regolamentazione degli altri Stati membri lo schema di provvedimento
concernente le "modalità di realizzazione dell'Offerta WLR ai sensi
della delibera n. 33/06/CONS" fornendone apposita documentazione,
adeguatamente motivata;

VISTA la lettera della Commissione europea SG-Greffe (2006)
D/206923 del 17 novembre 2006, relativa allo schema di provvedimento
avente ad oggetto "Caso IT/2006/521: implementazione degli obblighi
relativi ai casi IT/2005/0260-261";

CONSIDERATO che la Commissione, nella propria lettera, non ha
formulato alcun commento e ha rilevato che, "secondo quanto stabilito
dall'articolo 7, comma 5, della direttiva 2002/21/CE, l'Autorità
può adottare la decisone finale e, in tal caso, comunicarla alla
Commissione";

UDITA la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA

Art. 1
Definizioni

1. Ai sensi del presente provvedimento si intende per:
a) offerta WLR - l'offerta all'ingrosso di Telecom Italia
relativa alle prestazioni di interconnessione e di accesso ai sistemi
di Telecom Italia necessarie agli operatori che ne fanno richiesta al
fine di commercializzare ai clienti finali i "servizi di accesso in
postazione fissa alla rete telefonica pubblica per effettuare e/o
ricevere chiamate telefoniche e servizi correlati". Tali prestazioni
includono le prestazioni di raccordo ai permutatori di Telecom Italia
e l'instradamento delle comunicazioni telefoniche. L'offerta WLR è
un'offerta all'ingrosso relativa alla banda bassa delle frequenze del
doppino in rame (POTS o ISDN) che collega la sede del cliente finale
allo stadio di linea (permutatore) di Telecom Italia.
b) operatore WLR - l'operatore che ha sottoscritto con Telecom
Italia il contratto per la fornitura del WLR;
c) abbonato WLR - la persona fisica o giuridica che ha
sottoscritto un contratto per la fornitura dei servizi di accesso con
l'operatore WLR, in base al quale l'operatore WLR acquisisce una
linea o un gruppo di linee attraverso l'Offerta WLR di Telecom
Italia;
d) prestazioni WLR - l'erogazione dei servizi attinenti il
servizio WLR e i relativi servizi accessori;
e) Linea POTS (Plain Old Telephone Service) - la linea attestata
alla rete telefonica pubblica in tecnologia analogica che fornisce al
cliente finale un'interfaccia analogica in banda fonica tra 300-3400
Hz;
f) Linea ISDN (Integrated Services Digital Network) - la linea
attestata alla rete telefonica pubblica in tecnologia numerica e
caratterizzata da due tipologie di servizio: a) accesso base (Basic
Rate Access - BRA) costituito da 2 canali a 64 Kbit/s + 1 canale a 16
Kbit/s per una capacità totale di 144 Kbit/s;
b) accesso primario (Primary Rate Access - PRA) costituito da 30
canali a 64 Kbit/s + 1 canale a 64 Kbit/s per una capacità totale di
1984 Kbit/s;
g) Linea attiva - la linea della rete locale di accesso di
Telecom Italia in uso da parte di un cliente finale;
h) Linea non attiva - la linea della rete locale di accesso di
Telecom Italia installata ma non utilizzata da un cliente finale al
momento dell'ordine WLR;
i) Capacità di evasione giornaliera - numero minimo di
ordinativi di WLR che Telecom Italia è in grado di elaborare nel
corso di una giornata lavorativa;
i) capacità di evasione mensile - capacità di evasione
giornaliera moltiplicata per il numero di giorni lavorativi del mese
in esame;
ii) capacità richiesta - numero di ordinativi che l'operatore
WLR prevede di inviare nel corso di un mese; iii) capacità
assegnata mensile - numero massimo di ordinativi che l'operatore WLR
può inviare nel corso di un mese;
iv) capacità assegnata giornaliera - capacità assegnata
mensile divisa per il numero di giorni lavorativi del mese in esame;
j) area Territoriale - raggruppamento di distretti telefonici ai
fini della realizzazione del processo di richiesta ed attivazione
della prestazione di WLR. La corrispondenza tra ciascun distretto e
la relativa area territoriale è riportata nell'allegato A della
delibera n. 8/CIR/01;
k) tempo di attivazione - il tempo intercorrente tra il giorno di
ricezione dell'ordinativo e il giorno dell'attivazione;
l) tempo di ripristino - il numero di ore intercorrenti tra la
segnalazione del guasto e la sua risoluzione da parte di Telecom
Italia.
m) ordinativo - richiesta di attivazione della prestazione WLR
relativa ad un singolo impianto d'utente, anche multinumero;
i) ordinativo inviato - richiesta di attivazione della
prestazione di WLR che l'operatore WLR ha trasmesso a Telecom Italia.
L'ordinativo si intende inviato il giorno successivo rispetto
all'effettiva data di inoltro;
ii) ordinativo in lista d'attesa - richiesta di attivazione
della prestazione di WLR che l'operatore WLR ha trasmesso a Telecom
Italia in eccedenza rispetto alla capacità assegnata giornaliera;
iii) ordinativo attivato - richiesta di attivazione della
prestazione WLR che Telecom Italia ha evaso con esito positivo;
iv) ordinativo standard - ordinativo relativo alla
configurazione di base, stabilita nel contratto di fornitura del
servizio WLR e dei servizi accessori, della linea ceduta in modalità
WLR;
v) ordinativo non standard - ordinativo relativo a una
configurazione della linea ceduta in modalità WLR diversa da quella
di base e per cui non sono presenti particolari criticità di
lavorazione da parte di Telecom Italia; vi) ordinativo complesso -
"ordinativo non standard" con particolari criticità di lavorazione
da parte di Telecom Italia;
n) disattivazione della prestazione di WLR - la disattivazione, a
seguito del recesso del cliente, della prestazione di WLR.
o) variazione su richiesta del cliente - il cambio di operatore
WLR che si configura come una nuova attivazione senza necessità di
previa disattivazione.

2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art.
1 del decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, e all'art. 1 della
delibera n. 33/06/CONS.

Art. 2
Soggetti destinatari dell'offerta WLR

1. L'offerta WLR è destinata agli operatori titolari di licenza
individuale in materia di reti e servizi di telecomunicazioni ad uso
pubblico per la fornitura del servizio telefonico accessibile al
pubblico, nonchè alle imprese titolari di autorizzazione generale
per le reti e/o servizi di comunicazione elettronica, ai sensi
dell'art. 25 del Codice delle comunicazioni elettroniche, per la
fornitura del servizio telefonico accessibile al pubblico, che
abbiano preventivamente o contestualmente sottoscritto:
a) con Telecom Italia il contratto per la fornitura del servizio
WLR e dei relativi servizi accessori e il contratto di
interconnessione diretta; oppure
b) con Telecom Italia il contratto per la fornitura del servizio
WLR e dei relativi servizi accessori e con un altro operatore
(interconnesso alla rete di Telecom Italia) un accordo di
ospitalità, in base al quale l'operatore ospitante ha stipulato un
contratto di code hosting con Telecom Italia.

Art. 3
Ambito di applicazione dell'Offerta WLR

1. Uno stadio di linea è dichiarato aperto ai servizi di accesso
disaggregato, ai sensi dell'art. 5, comma 1, della delibera n.
33/06/CONS, nel momento in cui almeno un operatore ha firmato il
verbale di consegna dello stadio di linea e sono attive almeno 50
linee in modalità unbundling ai clienti finali. Ai fini della
fornitura del servizio di WLR, fa fede la lista di stadi di linea
aperti, in base alla suddetta definizione, alla data di entrata in
vigore della delibera n. 33/06/CONS.
2. Le linee installate sul territorio nazionale - sia quelle
attestate su stadi di linea aperti ai servizi di accesso disaggregato
alla rete locale, sia quelle attestate su stadi di linea non aperti
ai servizi di accesso disaggregato alla rete locale - sulle quali,
per cause tecniche, non è possibile fornire i servizi di accesso
disaggregato, sono disponibili per la fornitura del servizio WLR e
dei relativi servizi accessori.
3. Nel momento in cui un nuovo stadio di linea è aperto per la
fornitura di servizi di accesso disaggregato alla rete locale,
secondo la definizione riportata al comma 1, Telecom Italia: 1)
garantisce la fornitura del servizio WLR, alle condizioni economiche
vigenti, sulle linee afferenti a tale stadio di linea già attivate
in modalità WLR dall'operatore WLR, fino alla cessazione del
contratto da parte del cliente finale; 2) fornisce l'attivazione del
servizio WLR per 12 mesi successivi alla data di comunicazione, da
parte di Telecom Italia agli operatori WLR, dell'avvenuta apertura
dello stadio di linea ai servizi di accesso disaggregato alla rete
locale secondo la definizione di cui alla comma 1. La comunicazione
relativa agli stadi di linea aperti ai servizi di accesso
disaggregato è inviata da Telecom Italia, con cadenza trimestrale,
agli operatori che hanno sottoscritto il contratto per la fornitura
del servizio WLR e dei relativi servizi accessori.

Art. 4
Linee oggetto dell'Offerta WLR

1. Telecom Italia, nell'ambito dell'Offerta WLR, fornisce i
servizi di accesso di tipo analogico (POTS) o numerico (ISDN), su
singole linee o gruppi di linee, fermo restando quanto previsto
all'art. 3 del presente provvedimento e all'art. 5 della delibera n.
33/06/CONS.
2. L'Offerta WLR di Telecom Italia comprende le linee attive e le
linee non attive.
3. L'Offerta WLR consente la fornitura del Gruppo di numerazione
ridotta (GNR).

Art. 5
Perimetro dell'Offerta WLR

1. Senza pregiudizio di quanto stabilito all'art. 4, Telecom
Italia fornisce agli operatori WLR le seguenti prestazioni di accesso
e di interconnessione:
a) la fornitura dei mezzi necessari alla commercializzazione dei
servizi di accesso in postazione fissa ai propri clienti finali; in
particolare, Telecom Italia fornisce le prestazioni incluse
nell'allegato B;
b) i mezzi che permettono, per le chiamate originate
dall'abbonato WLR, con esclusione delle chiamate ai numeri di
emergenza, di utilizzare i servizi telefonici dell'operatore WLR
facendo uso della preselezione diretta del vettore, ovvero senza la
digitazione del codice di Carrier Selection dell'operatore WLR;
c) l'instradamento a destinazione delle chiamate ai codici per
servizi di emergenza di cui all'art. 12 della delibera n. 9/03/CIR e
successive integrazioni e modificazioni, utilizzando le risorse, le
tecniche e le modalità impiegate per i propri clienti;
d) la fornitura dei mezzi necessari all'operatore WLR per
applicare le restrizioni/disabilitazioni temporanee e permanenti del
traffico dovute a eventuali morosità o reclami dell'abbonato WLR,
nonchè dei mezzi necessari per ripristinare la linea e il suo
normale funzionamento;
e) l'accesso alle informazioni preliminari necessarie
all'operatore WLR per l'acquisto in modalità WLR di un gruppo di
linee destinate a un cliente finale che si è già impegnato
formalmente, a seguito ad esempio dell'aggiudicazione di una gara di
appalto, ad acquisire dal medesimo operatore i servizi di accesso e
di cessare i servizi con l'operatore preesistente e che ha conferito
all'operatore WLR, con un mandato conoscitivo adeguatamente
circoscritto, una delega ovvero un incarico di rappresentanza;
f) la fornitura dei mezzi necessari all'operatore WLR per
proporre i servizi di assistenza ai propri abbonati WLR, garantendo
tempi di ripristino migliorativi rispetto a quelli forniti ai propri
clienti finali;
g) Telecom Italia predispone e fornisce, su ciascuna prestazione
inclusa nell'Offerta WLR, livelli di qualità equivalenti a quelli
forniti sui mercati al dettaglio corrispondenti.

2. L'Autorità si riserva, anche su istanza di parte, di
modificare la lista dei servizi inclusi nell'Offerta WLR, riportata
nell'allegato B.

Art. 6
Caratteristiche del servizio

1. Le prestazioni WLR permettono all'operatore WLR di acquisire
all'ingrosso una o più linee di accesso e di offrirle al cliente
finale. L'operatore WLR fornirà al cliente finale i seguenti
servizi: a) servizi di accesso in postazione fissa alla rete
telefonica pubblica per effettuare e/o ricevere chiamate telefoniche
e servizi correlati; b) servizi di instradamento a destinazione del
traffico originato dal cliente finale e diretto a numeri di qualsiasi
decade da 0 a 9 - con la sola esclusione delle chiamate dirette ai
codici per servizi di emergenza.
2. Telecom Italia provvede alla disabilitazione della fornitura
dei servizi di CS/CPS sulla linea oggetto della transazione e
all'interruzione del rapporto contrattuale, ove esistente, con il
cliente finale che acquisisce i servizi di accesso attraverso
l'operatore WLR. L'operatore WLR ha la facoltà di offrire alla
propria clientela il servizio di CS/CPS sulle linee acquisite in WLR.

Art. 7
Modalità realizzative e limitazioni del servizio WLR

1. Telecom Italia fornisce le prestazioni tecniche secondo le
linee guida riportate nell'allegato C del presente provvedimento.
2. Le prestazioni WLR non sono disponibili per le linee relative
ad apparecchi telefonici pubblici a pagamento.
3. L'Identità della Linea Chiamante (Calling Line Identification)
e le sue eventuali caratterizzazioni o restrizioni ai fini della
prestazione al cliente finale non vengono alterate dalle prestazioni
WLR. 4. Qualora occorra effettuare, per motivi tecnici, cambi numero
che coinvolgano abbonati WLR, Telecom Italia avvisa, con almeno
centoventi giorni di anticipo, gli operatori interessati con i quali
ha stipulato contratti per la fornitura del servizio WLR e dei
relativi servizi accessori, salvo eccezioni concordate
bilateralmente. Gli operatori garantiscono la gestione sia dei
vecchi, sia dei nuovi numeri, nel periodo transitorio previsto dalle
carte dei servizi degli operatori.
5. Le richieste di WLR da parte di utenti titolari di abbonamenti
al servizio telefonico che prevedono condizioni agevolate per motivi
di natura sociale sono regolate con appositi provvedimenti
dell'Autorità.

Art. 8
Compatibilità con l'utilizzazione
della banda alta di frequenza del doppino

1. L'Offerta WLR è compatibile con un'utilizzazione simultanea da
parte di Telecom Italia, oppure dell'operatore WLR, oppure di un
operatore terzo, della banda alta delle frequenze della linea,
secondo le modalità previste dalla regolamentazione vigente in
materia di servizi a banda larga.

Art. 9
Accordi bilaterali

1. Le prestazioni WLR, per le caratteristiche tecniche e per il
necessario coinvolgimento di Telecom Italia già nella fase di
attivazione, sono subordinate alla stipula di accordi bilaterali tra
Telecom Italia e gli operatori WLR.
2. Gli accordi bilaterali, di cui al precedente comma, contengono
le modalità operative e le condizioni economiche inerenti alle
prestazioni WLR e regolano, in conformità alle disposizioni
contenute nel presente provvedimento, alle disposizioni contenute
nella delibera 33/06/CONS, alle norme sulla tutela dei dati personali
ed alle disposizioni contenute nelle carte dei servizi, i seguenti
aspetti:
a) limiti di applicabilità delle prestazioni WLR;
b) modalità di comunicazione delle richieste;
c) modalità e tempi di attivazione delle prestazioni;
d) responsabilità degli operatori nella fase di attivazione e
disattivazione delle prestazioni al cliente;
e) responsabilità degli operatori nella gestione di eventuali
disservizi o malfunzionamenti che possano verificarsi durante
l'esercizio delle prestazioni WLR;
f) modalità di applicazione delle restrizioni/disabilitazioni
temporanee e permanenti del traffico dovute a eventuali morosità o
reclami da parte del cliente per il traffico effettuato in WLR,
nonchè per ripristinare la linea e il suo normale funzionamento;
g) prevenzione e gestione delle eventuali frodi;
h) trasferimento dei dati personali del cliente; i) procedure
gestionali che tengano conto delle interazioni con la fornitura di
altri servizi;
j) procedure relative alle prestazioni richieste dall'Autorità
Giudiziaria.

Art. 10
Evasione degli ordinativi

1. La capacità di evasione degli ordinativi è posta a
disposizione di tutti gli operatori WLR richiedenti a condizioni
eque, trasparenti, non discriminatorie e proporzionali alle richieste
stesse, ai sensi delle disposizioni di cui al presente articolo.
2. La capacità di evasione giornaliera minima è fissata in
20.000 ordinativi. L'Autorità si riserva, anche su istanza di parte,
di rivedere tale capacità.
3. La capacità di evasione giornaliera è ripartita in misura
proporzionale al numero di abbonati, residenziali ed affari, presenti
in ciascuna Area Territoriale, tenuto conto degli stadi di linea non
aperti al WLR.
4. L'operatore WLR comunica a Telecom Italia, entro quindici
giorni dalla fine del mese in corso, la capacità richiesta per il
mese successivo, ripartita per Aree Territoriali.
5. Telecom Italia segnala con adeguato anticipo all'Autorità ed
agli altri operatori interessati eventuali limiti temporanei e/o
occasionali a livello operativo relativi all'espletamento delle
richieste, fornendo contestualmente indicazioni sui tempi di
rimozione di tali limiti.
6. La capacità richiesta dall'operatore WLR per ogni Area
Territoriale non deve superare il valore di capacità di evasione
mensile definita da Telecom Italia nella stessa Area Territoriale. Il
40% della capacità di evasione mensile è assegnata uniformemente
sulla base del numero complessivo di operatori WLR. Il 60% della
capacità di evasione mensile è assegnata proporzionalmente alla
capacità richiesta dai singoli operatori WLR.
7. La capacità giornaliera assegnata a ciascun operatore WLR, non
utilizzata per l'evasione degli ordinativi, è resa disponibile da
Telecom Italia agli altri operatori WLR attraverso la lista d'attesa.
Ciascun operatore può trasmettere ordinativi in lista d'attesa entro
un limite massimo giornaliero per operatore pari alla capacità
massima teorica di Telecom Italia, al netto degli ordinativi
assegnati all'operatore medesimo. Ogni operatore WLR potrà inviare
ordinativi fino al massimo attivabile per ogni area. Gli ordinativi
in lista d'attesa vengono evasi giornalmente da Telecom Italia con un
meccanismo iterativo e sequenziale volto a soddisfare in uguale
misura tutti gli operatori con lista di attesa.
8. Al fine di scoraggiare sottostime o sovrastime intenzionali
nelle previsioni, Telecom Italia ha facoltà, per ogni singolo
periodo, di non accettare richieste eccedenti le previsioni. In caso
di richieste inferiori, che incidano per oltre il 2% sulla capacità
complessiva di espletamento degli ordinativi di Telecom Italia, la
quota di richieste effettivamente evase per un operatore WLR sarà
pari alla quantità effettivamente presentata diminuita
dell'ammontare percentuale dello scostamento dalla previsione.
Telecom Italia utilizza, ai fini dell'applicazione della penale, lo
scostamento percentuale tra capacità richiesta dall'operatore nel
mese ed il numero di ordinativi effettivamente inoltrati. Tale
fattore è utilizzato per ridurre, nel primo mese utile la capacità
di cui al comma 6 del presente articolo. La capacità produttiva
residua è suddivisa, in modo proporzionale, a vantaggio degli altri
operatori.
9. Al fine di facilitare le operazioni di evasione degli
ordinativi, l'inoltro dei dati si effettua su supporto informatico,
secondo un formato concordato tra gli operatori e proposto da Telecom
Italia.
10. Telecom Italia rende disponibili agli operatori WLR le
modalità e gli strumenti per il controllo formale degli ordinativi
inviati.
11. Per consentire il monitoraggio del processo di richiesta ed
attivazione degli ordinativi di WLR, Telecom Italia comunica
mensilmente all'Autorità i seguenti dati:
- capacità richiesta e capacità assegnata per ogni operatore
WLR a livello di Area Territoriale;
- ordinativi effettivamente inoltrati, respinti ed evasi per
ciascun operatore WLR.

12. L'operatore WLR fornisce mensilmente all'Autorità per
ciascuna Area Territoriale i dati relativi agli ordinativi richiesti,
assegnati ed effettivamente inoltrati, questi ultimi suddivisi per
singolo distretto telefonico. Gli ordinativi effettivamente inoltrati
sono ulteriormente distinti in ordinativi respinti, suddivisi per
causale di rifiuto, ordinativi evasi entro il tempo massimo ed
ordinativi evasi oltre il tempo massimo.

Art. 11
Modalità per l'attivazione del servizio WLR

1. Il cliente finale è il solo soggetto legittimato a chiedere
l'attivazione del servizio d'accesso basato sul servizio WLR.
2. L'accordo di fornitura dei servizi di accesso sulla base
dell'Offerta WLR si forma tra il soggetto legittimato di cui al comma
1 e l'operatore WLR nel rispetto del principio di libertà delle
forme di perfezionamento del contratto.
3. Ai fini dell'attuazione dell'accordo, nel caso di contratti a
distanza, l'operatore WLR è tenuto a trasmettere tempestivamente e
con qualsiasi mezzo, anche informatico, un modulo d'ordine al cliente
contenente tutte le informazioni prescritte dalla normativa vigente,
nonchè l'indicazione della data in cui si è formato l'accordo tra
le parti. Ai medesimi fini costituisce onere del cliente la
restituzione all'operatore WLR del modulo da lui sottoscritto. Il
modulo d'ordine sottoscritto dal cliente fornisce evidenza
dell'avvenuto accordo tra le parti. La decorrenza dei termini per
avvalersi del diritto di recesso è calcolata dalla data di invio del
modulo d'ordine da parte del cliente finale.
4. L'operatore WLR, anche avvalendosi di supporto informatico,
trasmette all'operatore di accesso, nei termini stabiliti nella Carta
dei servizi, l'ordine di lavorazione per l'attivazione del servizio
di WLR recante gli elementi di cui all'art. 13.
5. Telecom Italia dà tempestivamente seguito all'ordine di
lavorazione da parte dell'operatore WLR, nei tempi tra loro stabiliti
dall'art. 14.

Art. 12
Modalità per la disattivazione del servizio WLR

1. L'abbonato WLR è il solo soggetto legittimato a chiedere la
disattivazione del servizio d'accesso basato sul servizio WLR.
2. L'utente che intende disattivare il servizio d'accesso basato
sul servizio WLR e eventualmente cessare la linea comunica per
iscritto la propria volontà all'operatore WLR, che la comunica a
Telecom Italia, anche avvalendosi di supporto informatico; in
alternativa, il cliente finale può indirizzare la stessa
comunicazione scritta a Telecom Italia, che ne dà informazione
all'operatore WLR. La comunicazione tra gli operatori deve avvenire
entro i termini di cui all'art. 15.
3. La comunicazione di cui al precedente comma 2 contiene almeno
le seguenti informazioni:
a) nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) numero telefonico (numeri telefonici) della linea (o delle
linee) per il quale (i quali) si richiede la disattivazione della
prestazione di WLR;
c) indicazione dell'operatore WLR;
d) data di ricezione della richiesta di disattivazione
proveniente dall'utente e data dal medesimo indicata per l'esecuzione
della disattivazione;
e) la richiesta, da parte del cliente finale, di cessazione della
linea oppure l'esistenza di una richiesta di fornitura di servizi di
accesso da Telecom Italia.

4. L'utente che intende disattivare la prestazione di WLR e
contestualmente acquistare i servizi di accesso, basati sulla linea
della rete locale di Telecom Italia, da un altro operatore (Telecom
Italia inclusa) non sostiene ulteriori costi in quanto la linea
rimane attiva.

Art. 13
Procedure per l'attivazione del servizio WLR

1. Nel caso di linea attiva, l'operatore WLR trasmette
all'operatore d'accesso l'ordine di lavorazione, in formato
elettronico (via posta elettronica o altri strumenti equivalenti) o
in formato cartaceo (via fax), che contiene almeno i seguenti dati:
a) nome e cognome o ragione sociale del cliente che richiede il
servizio WLR;
b) numero/i della/e linea/e telefonica/che su cui si richiede di
attivare la prestazione WLR;
c) nome dell'operatore WLR;
d) data di ricezione del modulo d'ordine sottoscritto dal
cliente;
e) data di attesa consegna.

2. Ai soli fini della valorizzazione del servizio WLR, l'operatore
WLR comunica a Telecom Italia l'identificativo fiscale del cliente.
La mancata comunicazione dell'identificativo fiscale non è
adducibile come causa di rigetto dell'ordine. In assenza di tale
comunicazione, Telecom Italia utilizza la caratterizzazione del
cliente presente nei propri database, dando adeguata e tempestiva
informazione all'operatore WLR.
3. Nel caso di linea non attiva, l'operatore WLR trasmette
all'operatore d'accesso l'ordine di lavorazione, in formato
elettronico (via posta elettronica o altri strumenti equivalenti) o
in formato cartaceo (via fax), che contiene almeno i seguenti dati:
a) nome e cognome o ragione sociale del cliente che richiede il
servizio WLR;
b) codice fiscale o partita IVA del cliente;
c) indirizzo completo della sede del cliente per la quale si
richiede l'attivazione della linea;
d) recapito telefonico per rintracciare il cliente;
e) nome dell'operatore WLR;
f) data di ricezione del modulo d'ordine sottoscritto dal
cliente;
g) data di attesa consegna.

4. Le disposizioni concernenti i rapporti tra Telecom Italia e
l'operatore WLR, con particolare riferimento alla gestione degli
ordinativi e all'attivazione del servizio, hanno come riferimento
temporale certo la data di ricezione da parte di Telecom Italia
dell'ordine di lavorazione trasmessogli dall'operatore WLR.
5. Telecom Italia fattura all'operatore WLR il servizio WLR a
partire dalla data di effettiva attivazione del servizio WLR fino
alla data di effettiva disattivazione.
6. Qualora Telecom Italia riceva un ordine di lavorazione per
l'attivazione del servizio WLR per un cliente che usufruisce di
servizi di carrier preselection, prevale l'ordine di lavorazione
fondato sul modulo d'ordine più recente, ai fini della cessazione da
parte di Telecom Italia della prestazione di CPS fino ad allora
erogata e della contestuale attivazione del servizio WLR con
l'operatore WLR.
7. L'operatore WLR, in qualità di responsabile del rapporto
contrattuale con il cliente, conserva copia dell'ordine di
lavorazione trasmesso unitamente alla copia del modulo d'ordine
sottoscritto dall'utente.
8. Le procedure definite dai commi precedenti e le modalità
stabilite dall'art. 12 si osservano anche in caso di passaggio da un
operatore WLR ad un altro.

Art. 14
Tempi di attivazione e riparazione guasti

1. Telecom Italia, al momento della ricezione dell'ordine,
verificati i dati trasmessi e la loro completezza, attiva la
prestazione all'utente nei tempi e secondo le modalità stabilite nei
commi successivi.
2. Il termine per l'attivazione del WLR sulla linea d'utente è di
sei giorni lavorativi nel caso "ordinativi standard" e di otto giorni
lavorativi nel caso di "ordinativi non standard". Il termine decorre
dal giorno di ricezione dell'ordine di lavorazione da parte di
Telecom Italia. Tali tempi si intendono garantiti per il 100% delle
richieste.
3. In caso di "ordinativo complesso", Telecom Italia comunica
all'operatore WLR, entro sei giorni dalla ricezione dell'ordine di
lavorazione, il tempo di attivazione stimato, che è al massimo di 45
giorni lavorativi ove è richiesta anche la trasformazione tecnica
delle linee oggetto dell'ordine e di quindici giorni lavorativi ove
è richiesta la sola attività di sincronizzazione degli ordini.
Qualora tale comunicazione non avvenga entro sei giorni dalla
ricezione, l'ordinativo si intende lavorabile negli stessi tempi
degli "ordinativi non standard".
4. Nel caso di ordini per l'attivazione del servizio WLR su linee
non attive, i tempi di cui ai commi 2 e 3 sono incrementati del
numero di giorni previsti da Telecom Italia per l'attivazione della
linea ai propri clienti finali, ridotti del 20%.
5. Il ripristino dei guasti segnalati dall'operatore WLR avviene
tre ore prima del compimento del secondo giorno lavorativo, compreso
il sabato, successivo alla segnalazione del guasto. Tale tempo è
garantito nel 100% dei casi.
6. Nel caso di mancato rispetto dei tempi di attivazione del
servizio di WLR sono previste le seguenti penali:

|Penale come % del costo complessivo del canone mensile
Ritardo | del servizio richiesto
---------------------------------------------------------------------
1-2 gg solari | 30%
---------------------------------------------------------------------
3-7 gg solari | 100%
---------------------------------------------------------------------
8-15 gg solari| 150%
---------------------------------------------------------------------
16 gg solari | 200% + il 60% per ogni giorno di ritardo

7. Nel caso di mancato rispetto dei tempi di riparazione dei
guasti del servizio WLR sono previste le seguenti penali:

Ritardo (ore solari) |Penale come % del costo complessivo del canone
&lt;5 | 30%
5-8 | 100%
8-10 | 150%
&gt;10 | 200% + 100% per ogni ora di ritardo

Art. 15
Procedure per la disattivazione del servizio WLR

1. Qualora il cliente chieda la disattivazione dei servizi di
accesso basati sul servizio WLR comunicando la propria volontà
direttamente a Telecom Italia, quest'ultima comunica all'operatore
WLR, secondo modalità operative definite tra gli operatori, la
richiesta di disattivazione formulata dal cliente, con almeno dieci
giorni di anticipo rispetto alla data di disattivazione del servizio
indicata nella richiesta stessa ed indicando almeno le informazioni
di cui al precedente art. 12, comma 3.
2. L'operatore WLR, che riceve dall'abbonato WLR la richiesta di
disattivazione del servizio WLR, rispetta le medesime regole in
termini di modalità e tempi previsti in caso di attivazione della
prestazione di cui ai precedenti artt. 11 e 13.
3. Almeno tre giorni lavorativi prima della disattivazione del
servizio WLR, senza cessazione della linea e con richiesta
dell'utente di usufruire dei servizi di accesso di Telecom Italia,
quest'ultima invia all'utente, secondo le forme previste dalla
normativa vigente, una comunicazione di conferma dell'ordine
ricevuto.
4. La comunicazione di cui al precedente comma 2 contiene almeno
le seguenti informazioni:
a) il nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) la modalità con cui l'utente ha inoltrato la richiesta di
disattivazione;
c) la data della richiesta di disattivazione sottoscritta
dall'utente;
d) numero telefonico della linea (o delle linee) per la quale è
stata richiesta la disattivazione del servizio WLR;
e) la data in cui sarà eseguita la richiesta formulata
dall'utente.

5. La comunicazione all'utente contiene, inoltre, l'informativa
della possibilità di usufruire dei servizi di altro operatore
utilizzando il codice di Easy Access ad esso associato, della
disponibilità del blocco selettivo delle chiamate ed, inoltre, delle
modalità per la richiesta della fatturazione dettagliata del
traffico.
6. Nel processo di lavorazione delle richieste di disattivazione
WLR sottoscritte dal cliente verrà presa a riferimento da parte di
Telecom Italia la data indicata dal cliente per la disattivazione del
servizio WLR.
7. Qualora il cliente richieda, tramite l'operatore WLR,
l'attivazione di altri servizi con il medesimo operatore che
comportino la disattivazione del servizio WLR, Telecom Italia
gestisce con una procedura unificata tali attività. Telecom Italia e
l'operatore alternativo concordano opportune modalità gestionali
secondo cui la disattivazione del servizio WLR e l'attivazione del
nuovo servizio avvengano con disservizio minimo per il cliente
finale.

Art. 16
Contestazioni

1. In caso di contestazioni nel processo di attivazione del WLR:
a) l'operatore WLR ha l'obbligo di fornire su richiesta di
Telecom Italia copia del modulo d'ordine sottoscritto dal cliente per
la fornitura del servizio WLR.
b) Telecom Italia, ove rilevi gravi incongruenze tra i dati
forniti e quelli in suo possesso, ha facoltà di chiedere
all'operatore WLR - previa autorizzazione da parte dell'Autorità -
il sistematico invio della copia dei moduli d'ordine sottoscritti dai
clienti.

2. In caso di contestazione nel processo di disattivazione,
qualora il cliente inoltri la richiesta a Telecom Italia:
a) quest'ultima ha l'obbligo di fornire all'operatore WLR, su
richiesta di quest'ultimo, copia della domanda di disattivazione
sottoscritta dal cliente. Tale richiesta non sospende la procedura di
disattivazione della prestazione.
b) l'operatore WLR, ove rilevi gravi incongruenze, può
richiedere a Telecom Italia - previa autorizzazione da parte
dell'Autorità - il sistematico invio delle copie delle richieste di
disattivazione inoltrate dai clienti.

Art. 17
Prestazioni non richieste

1. Fatte salve le ulteriori conseguenze previste dalla normativa
vigente, in caso di attivazioni o disattivazioni non richieste delle
prestazioni WLR, l'utente ha diritto di ottenere gratuitamente entro
tre giorni lavorativi dalla segnalazione a Telecom Italia la
precedente configurazione della propria linea. Tutti i costi, tra i
quali quelli derivanti dal ripristino della precedente
configurazione, sono a carico dell'operatore che ha disposto
l'attivazione della prestazione non richiesta dall'utente.

Art. 18

Obblighi in capo a Telecom Italia

1. Telecom Italia:
a) tratta con la massima riservatezza ed ai soli fini della
prestazione richiesta i dati relativi agli utenti che chiedono
l'attivazione o la disattivazione della prestazione di WLR;
b) non discrimina gli abbonati WLR in termini di qualità del
servizio telefonico, compatibilmente con la soluzione tecnica
adottata;
c) non effettua la tassazione e la fatturazione al cliente delle
chiamate effettuate attraverso il servizio WLR;
d) svolge le attività sulla propria rete per l'attivazione o la
disattivazione del servizio WLR sulla linea o sulle linee
telefoniche;
e) informa l'operatore WLR, con un congruo preavviso,
dell'eventuale rimodulazione della data di attesa consegna del
servizio WLR;
g) in caso di richieste di attivazione o disattivazione del WLR
non andate a buon fine oppure oggetto di rimodulazione della data di
attesa consegna, informa l'operatore richiedente, contestualmente al
riscontro di eventuali cause di non conformità tecniche o
procedurali nelle richieste pervenute, circa le cause specifiche
della mancata attivazione o disattivazione;
h) in caso di passaggio, su richiesta, del cliente dai servizi di
CPS al servizio WLR, comunica all'operatore precedentemente
preselezionato per la fornitura del servizio CPS tale passaggio, nel
rispetto delle norme sul trattamento dei dati personali, nonchè dei
provvedimenti emanati dall'Autorità competente. Tale comunicazione
non è dovuta nel caso in cui il cliente chiede il passaggio dai
servizi di CPS al servizio WLR con il medesimo operatore, ovvero
quando l'operatore WLR coincide con l'operatore CPS;
i) Telecom Italia, ove venga richiesta l'attivazione della
prestazione WLR su una linea oggetto di un contratto per la
prestazione "Bitstream naked", comunica all'operatore WLR l'esistenza
di tale contratto. Tale comunicazione non è dovuta nel caso in cui
il cliente chiede il passaggio dai servizi di "Bitstream naked" al
servizio WLR con il medesimo operatore, ovvero quando l'operatore WLR
coincide con l'operatore "Bitstream naked";
j) Telecom Italia pubblica nell'Offerta di riferimento per il WLR
le procedure di erogazione delle singole prestazioni incluse nel
sistema WLR (allegato B), in conformità alle indicazioni contenute
nella delibera n. 33/06/CONS e nel presente provvedimento.
k) Telecom Italia prevede una procedura centralizzata, con un
referente unico, per l'evasione dell'ordine di attivazione WLR su
linea non attiva;
l) la durata del contratto di fornitura del servizio WLR relativo
al singolo cliente è determinata sulla base della durata del
contratto tra l'operatore WLR e tale cliente.

Art. 19
Compiti dell'operatore WLR

1. L'operatore WLR:
a) chiede al cliente i dati e la documentazione necessari
all'attivazione della prestazione di WLR;
b) espleta le attività di configurazione sulla sua rete per la
fornitura dei servizi offerti al cliente mediante il servizio WLR;
c) stabilisce ed applica la tariffa per le chiamate raccolte ed
instradate verso la sua rete dalla rete di Telecom Italia;
d) fattura al cliente il traffico effettuato in WLR;
e) applica le restrizioni/disabilitazioni temporanee e permanenti
del traffico dovute a eventuali morosità o reclami da parte del
cliente per il traffico effettuato in WLR;
f) gestisce eventuali restrizioni/disabilitazioni del traffico
effettuato in preselezione dovute a particolari limitazioni che
voglia introdurre nella sua offerta al cliente finale;
g) comunica a Telecom Italia il recesso dal contratto da parte
dell'abbonato WLR o la scadenza del contratto che non sia stato
rinnovato con almeno quindici giorni di anticipo rispetto alla data
di disattivazione del servizio WLR indicata nella richiesta di
recesso o nel contratto stesso;
h) comunica a Telecom Italia il recesso dal contratto da parte
dell'abbonato WLR, inclusa la volontà del cliente di cessare
l'utilizzo della linea, o la scadenza del contratto che non sia stato
rinnovato con almeno quindici giorni di anticipo rispetto alla data
di disattivazione del servizio WLR indicata nella richiesta di
recesso o nel contratto stesso; i) informa i propri clienti dei
prezzi applicati a tutte le numerazioni accessibili attraverso il
servizio WLR.

Art. 20
Configurazione delle centrali di Telecom Italia

1. Qualora sia già operativo, per l'operatore WLR, il servizio di
raccolta in carrier selection (modalità easy access) o il servizio
di carrier preselection, la configurazione delle centrali di Telecom
Italia per l'erogazione delle prestazioni WLR deve avvenire entro
dieci giorni dalla data della sottoscrizione dell'accordo con
l'operatore WLR.
2. Qualora non sia operativo, per l'operatore WLR, il servizio di
carrier selection (modalità easy access) o il servizio di carrier
preselection, la configurazione delle centrali di Telecom Italia per
l'erogazione delle prestazioni WLR deve avvenire entro trenta giorni
dalla data di sottoscrizione dell'accordo con l'operatore WLR.

Art. 21
Tempi di riparazione dei guasti

1. Telecom Italia risponde della riparazione dei guasti che si
verificano sulla propria rete e in relazione alle proprie
responsabilità, nei tempi previsti all'art. 14.
2. I tempi di ripristino, previsti dalle carte dei servizi degli
altri operatori in caso di guasti o disservizi, decorrono dal momento
in cui Telecom Italia viene direttamente informato dall'operatore
WLR.

Art. 22
Rigetto degli ordinativi di WLR

1. Nel caso di richieste di attivazione del servizio WLR per una
medesima linea d'utente, pervenute da operatori diversi, Telecom
Italia configura l'operatore WLR in relazione alla richiesta
sottoscritta dal cliente in data più recente, dandone apposita
informativa all'operatore che vede rigettato il proprio ordine, ad
eccezione di quanto disposto dal successivo comma 4. Telecom Italia
è autorizzata a respingere, dandone apposita informativa, le
richieste di WLR, sottoscritte dal cliente alla stessa data e per una
medesima linea d'utente, pervenute da operatori WLR diversi.
2. In caso di rigetto dell'ordinativo, se le motivazioni fornite
da Telecom Italia non risultino giustificate, quest'ultima è tenuta
a corrispondere una penale per il ritardo nella trattazione
dell'ordinativo, a far data dall'ordine rigettato senza giustificato
motivo, per ciascuna linea cui l'ordine si riferisce, anche in caso
di reiterazione dell'ordine da parte dell'operatore richiedente.
3. Le causali di rigetto o di rimodulazione della data di consegna
dell'ordinativo sono limitate a quelle contenute nell'elenco reso
disponibile da Telecom Italia nell'ambito dell'Offerta di riferimento
per il servizio WLR e i relativi servizi accessori. L'Offerta di
riferimento per il servizio WLR e i relativi servizi accessori
riporta in maniera esaustiva le causali che possono portare al
rigetto o alla rimodulazione della data di consegna dell'ordine.
L'Autorità si riserva, in sede di approvazione dell'Offerta di
riferimento per il servizio WLR e relativi servizi accessori, di
introdurre appositi SLA e penali sul rigetto e la rimodulazione degli
ordini. Le comunicazioni agli operatori WLR identificano univocamente
ciascuna causale.
4. Telecom Italia è autorizzata a respingere una richiesta di WLR
nel caso in cui per la linea telefonica o le linee telefoniche
oggetto della prestazione esista una precedente richiesta da parte
del cliente, ancora in fase di espletamento, volta ad ottenere la
cessazione della linea, il subentro o il trasloco.

Art. 23
Condizioni economiche dei servizi di raccolta nell'ambito del WLR

1. I servizi di raccolta delle chiamate forniti da Telecom Italia
all'operatore WLR al fine di servire il proprio abbonato WLR sono
valorizzati secondo le "condizioni economiche di interconnessione"
vigenti, al momento della fornitura del servizio, "per la raccolta
delle comunicazioni in carrier selection da abbonati Telecom Italia",
indistintamente dalla tipologia di numerazione.
2. I servizi di raccolta delle chiamate instradate verso
l'operatore WLR e non andate a buon fine (tra cui quelle dirette a
numerazioni non esistenti a cui è associata opportuna fonia
dall'operatore WLR), nonchè i servizi di raccolta delle chiamate
dirette ai numeri di emergenza (gestite e instradate direttamente da
Telecom Italia) sono forniti da Telecom Italia gratuitamente.
3. Il servizio WLR è composto dalle prestazioni incluse nel
canone di abbonamento retail di Telecom Italia (contraddistinte dal
numero 1 nella tabella riportata all'allegato B) e dalle prestazioni
commercializzate da Telecom Italia ai propri clienti con canoni
specifici (contraddistinte dal numero 2 nella tabella riportata
all'allegato B). Tali servizi sono offerti, nell'ambito del WLR,
secondo la metodologia retail minus, in cui i prezzi assunti come
valore iniziale (su cui viene applicato lo sconto del 12%
riconosciuto all'operatore WLR) sono i canoni vigenti,
rispettivamente, i canoni di abbonamento retail di Telecom Italia per
le prestazioni contraddistinte dal numero 1 nella tabella riportata
all'allegato B e i canoni di abbonamento specifici per le prestazioni
contraddistinte dal numero 2 nella tabella riportata all'allegato B.
4. I servizi accessori al WLR sono costituiti dalle prestazioni
destinate unicamente all'operatore WLR e che non trovano un
corrispondente servizio a livello retail (contraddistinte dal numero
3 nella tabella riportata all'allegato B). Il prezzo di tali servizi
è determinato in conformità a quanto previsto nell'art. 9, comma 3,
della delibera n. 33/06/CONS.

Art. 24
Aggiornamento del DBU

1. L'aggiornamento del DBU per la fornitura di elenchi abbonati e
dei servizi di informazione abbonati è compito dell'operatore WLR:
a. l'art. 1 della delibera 36/02/CONS, è integrato, dopo il
comma 4, come segue: "In caso di servizio WLR, l'operatore WLR
provvede a comunicare all'abbonato l'inserimento nella sua base dati
relativa agli elenchi abbonati al fine di verificare o modificare le
informazioni che l'abbonato intende inserire ovvero per permettere
allo stesso di poter negare l'autorizzazione ad apparire nella
base-dati stessa. L'operatore donating provvede alla cancellazione
dell'utente dalla propria base dati relativa agli elenchi abbonati".
b. l'art. 1 della delibera 180/02/CONS, è integrato, dopo il
comma 2, come segue: "In caso di servizio WLR, l'operatore WLR è
l'esclusivo titolare del trattamento dei dati personali conferiti dai
propri abbonati WLR, ai sensi del precedente comma 1 ed opera nel
rispetto di quanto stabilito dal presente provvedimento".
c. l'art. 2 della delibera 180/02/CONS, è integrato, dopo il
comma 2, come segue: "Nel caso di servizio WLR, l'operatore WLR
provvede a fornire, all'atto della sottoscrizione del contratto,
l'informativa di cui al precedente comma 1 ai propri abbonati WLR".

2. Entro il 30 giugno 2007, gli operatori licenziatari/autorizzati
di rete fissa che offrono servizi telefonici accessibili al pubblico
recepiscono le disposizioni di cui al comma precedente nel Protocollo
di intesa che stabilisce le modalità operative di gestione del DBU.
3. Nel caso di acquisizione del servizio WLR sulla base di un
accordo di ospitalità su rete di altro operatore (c.d. operatore
"ospitante"), l'operatore ospitato ha l'obbligo di aggiornamento del
DBU e di adesione al Protocollo di intesa.

Art. 25
Blocco selettivo di chiamata

1. L'art. 2 della delibera n. 78/02/CONS è integrato dal seguente
comma: (1bis) "L'operatore WLR offre ai propri abbonati WLR, a
richiesta, almeno l'opzione del blocco selettivo di chiamata che
consente, nella modalità controllata dall'utente, di bloccare i tipi
di chiamate e di numerazioni riportati nell'allegato al presente
provvedimento di cui forma parte integrante".
2. All'art. 2, comma 2, della delibera n. 78/02/CONS, è apportata
la seguente modificazione:
- dopo le parole: "di cui al comma 1" sono inserite le seguenti:
"e al comma 1bis";

Art. 26
Contabilità regolatoria dei servizi WLR

1. Ai sensi dell'art. 8 della delibera n. 33/06/CONS, Telecom
Italia introduce, nell'aggregato regolatorio accesso, il conto
economico e il rendiconto del capitale impiegato del servizio WLR
comprensivo dei servizi accessori, ciascun corredato dai seguenti
elementi di dettaglio:
a. costi di set-up del servizio WLR;
b. costi di gestione dell'ordine;
c. costi del collegamento in rame;
d. costi di trasmissione legati all'accesso;
e. costi di gestione della linea WLR.

2. Telecom Italia dimostra la coerenza dei costi unitari
attribuiti al servizio WLR e relativi servizi accessori con i costi
unitari degli altri servizi di accesso forniti alla propria divisione
commerciale e/o agli altri operatori, riportati nei rispettivi report
contabili.
3. Telecom Italia fornisce evidenza contabile dei costi di cui al
comma precedente, disaggregati per singola attività e componente
funzionale, secondo le disposizioni della delibera n. 33/06/CONS.
4. Telecom Italia assicura che i costi di cui al comma 1
riflettano l'impiego efficiente dei fattori della produzione
utilizzati per l'erogazione di ciascuna prestazione inclusa
nell'Offerta WLR, attribuiti sulla base delle attività
effettivamente svolte.
5. Telecom Italia adotta per la contabilità regolatoria
dell'aggregato accesso, in particolare per il servizio WLR e i
relativi servizi accessori, la metodologia dei costi storici
pienamente distribuiti, fatte salve diverse eventuali disposizioni
con riferimento ai servizi di accesso disaggregato.

Art. 27
Disponibilità dell'Offerta WLR

1. Telecom Italia deve rendere disponibile la commercializzazione
del servizio WLR e dei relativi servizi accessori entro 12 mesi dal
giorno in cui il presente provvedimento è notificato a Telecom
Italia.

Art. 28
Reportistica all'Autorità

1. Telecom Italia comunica trimestralmente all'Autorità, per
ciascun tipologia di linea oggetto dell'Offerta WLR e per ciascun
mese, il numero di linee WLR attivate, il numero di linee WLR
disattivate e il numero di linee WLR attive alla fine del mese. Tali
informazioni sono fornite in forma disaggregata per operatore.

Art. 29
Modalità di recupero dei costi di set-up del servizio

1. Telecom Italia recupera i costi di set-up della prestazione WLR
fissando un contributo addizionale al prestazione attivazione del
WLR.
2. Il contributo addizionale di cui al comma precedente è
pubblicato nell'Offerta di riferimento del WLR di Telecom Italia ed
è soggetto ad approvazione dell'Autorità.
3. L'Autorità valuta la congruità dei costi di set-up del WLR e
dei tempi di implementazione - comunque non superiori a quelli
previsti all'art. 27 - del WLR dichiarati da Telecom Italia. A tal
fine, Telecom Italia, entro 30 giorni dalla notifica del presente
provvedimento, comunica all'Autorità tutte le informazioni rilevanti
e, l'Autorità, nei successivi 30 giorni, espleta le verifiche nelle
forme ritenute più appropriate.

Art. 30
Disposizioni finali

1. Ferme restando le disposizioni contenute nella delibera n.
33/06/CONS, l'insieme delle valutazioni contenute nel presente
provvedimento rappresentano la comunicazione di cui all'art. 21,
comma 3, della delibera n. 33/06/CONS.
2. Ai sensi dell'art. 21, comma 4, della delibera n. 33/06/CONS,
entro 30 giorni dalla notifica del presente provvedimento, Telecom
Italia pubblica l'offerta di riferimento per il servizio WLR e i
relativi servizi accessori.
3. Ai sensi dell'art. 21, comma 5, della delibera n. 33/06/CONS,
l'Autorità approva con eventuali modifiche l'offerta di riferimento
di cui al comma 2. Le eventuali modifiche entrano in vigore alla data
di pubblicazione dell'offerta di cui al comma 2.
4. L'applicazione delle procedure riguardanti le migrazioni dei
clienti in WLR, di cui all'art. 15, comma 6, della delibera n.
33/06/CONS, sono regolate con apposito provvedimento dell'Autorità.
5. La relazione tecnica sulle modalità di realizzazione del WLR,
la lista delle prestazioni incluse nel sistema WLR e le linee guida
per la realizzazione dello Wholesale line rental sono riportate
rispettivamente negli allegati A, B e C al presente provvedimento, di
cui costituiscono parte integrante ed essenziale.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso
al TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31
luglio 1997, n. 249.
La presente delibera è notificata alla società Telecom Italia
s.p.a., ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità e nel sito web
dell'Autorità www.agcom.it.

Roma, 29 novembre 2006
IL PRESIDENTE
Corrado Calabrò

IL COMMISSARIO RELATORE IL COMMISSARIO RELATORE
Roberto Napoli Enzo Savarese

Per attestazione di conformità a quanto deliberato
IL SEGRETARIO GENERALE
Roberto Viola

Allegato A alla Delibera n. 642/06/CONS

Relazione tecnica
concernente le modalità di realizzazione del WLR
Sintesi dei contributi degli operatori e valutazioni dell'Autorità

1. Il percorso regolamentare

La delibera n. 33/06/CONS

1. Il 19 gennaio 2006, l'Autorità ha adottato la delibera n.
33/06/CONS con la quale vengono regolamentati i mercati al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa,
relativi ai clienti residenziali e alla clientela non residenziale.
2. L'Autorità ha definito, all'art. 2, comma 1, della delibera,
"il mercato al dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica
in postazione fissa per clienti residenziali (mercato n. 1 della
Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE) come la
domanda, da parte dell'utenza residenziale, e l'offerta di servizi di
accesso in postazione fissa alla rete telefonica pubblica per
effettuare e/o ricevere chiamate telefoniche e servizi correlati a
prescindere dalla tecnologia sottostante". Un'analoga definizione è
data, al comma 3 del medesimo articolo, per il mercato destinato ai
clienti non residenziali.
3. L'Autorità ha stabilito che nei mercati individuati non
sussistono condizioni di concorrenza effettiva e Telecom Italia
S.p.A. detiene un significativo potere di mercato.
4. Analizzati i potenziali problemi concorrenziali connessi alla
posizione dominante nei mercati rilevanti e valutata l'efficacia
della regolamentazione nei corrispondenti mercati all'ingrosso,
l'Autorità ha introdotto misure volte ad incrementare il grado di
apertura della rete di accesso di Telecom Italia (oltre a prevedere
misure atte a prevenire la fissazione di prezzi eccessivi per i
servizi di accesso destinati agli utenti finali). In particolare,
l'Autorità, nell'art. 5 della delibera, ha disposto che "Telecom
Italia è soggetta all'obbligo in materia di accesso e di uso di
determinate risorse di rete, ai sensi dell'art. 49 del Codice, che
consiste nell'offerta del servizio WLR e dei servizi accessori...".
5. Peraltro, nel provvedimento adottato, l'Autorità ha imposto a
Telecom Italia di fornire agli operatori concorrenti nei mercati
dell'accesso il servizio WLR e i servizi accessori a condizioni
trasparenti (artt. 6 e 14) e non discriminatorie (artt. 7 e 15).
L'art. 9 stabilisce che "i prezzi del servizio WLR sono determinati
sulla base della metodologia retail minus [fissato, all'art. 17,
nella misura del 12%], a partire dai canoni di abbonamento vigenti
per i clienti residenziali e per i clienti non residenziali" mentre
"i prezzi dei servizi accessori al servizio WLR sono ottenuti, nel
rispetto del principio della parità di trattamento interna-esterna,
dai costi effettivamente sostenuti dall'operatore notificato, sulla
base dei costi pertinenti ai servizi erogati e della remunerazione
del capitale investito". Inoltre, l'Autorità ha imposto a Telecom
Italia l'obbligo di separazione contabile (artt. 8 e 16) e l'obbligo
di contabilità dei costi (artt. 9 e 18).
6. Infine, l'Autorità, tenuto conto del carattere innovativo del
servizio WLR, ha previsto - all'art. 21 della suddetta delibera -
l'istituzione di un tavolo tecnico con gli operatori, con la
finalità di chiarire e precisare tutti gli aspetti tecnici,
economici e contabili propedeutici all'implementazione del servizio
in questione.

La determina n. 11/06/SG

7. Il "Tavolo Tecnico per la fornitura del servizio Wholesale line
rental", previsto all'art. 21 della delibera n. 33/06/CONS, è stato
istituito con la determina n. 11/06/SG del 14 marzo 2006.
8. Il Tavolo tecnico si è riunito 16 volte. Le imprese che hanno
partecipato alle riunioni sono state 15 (Aemcom, Brennercom, BT
Albacom, Eutelia, Fastweb, Flynet, Multilink, R.i.t.a., Tag
Comunicazioni, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome
Italia, Wind). Nel corso dei lavori sono stati acquisiti gli elementi
utili all'Autorità per definire gli schemi, da comunicare a Telecom
Italia, per la predisposizione dell'Offerta di riferimento per i
servizi WLR e della relativa contabilità regolatoria, nonchè per
specificare le linee guida - economiche, tecniche e contabili - per
l'introduzione del servizio WLR in Italia.
9. Nel valutare le modalità di realizzazione del servizio WLR e
dei relativi servizi accessori, sono stati tenuti in massima
considerazione gli obiettivi della regolamentazione (fissati nel
Codice delle comunicazioni e declinati, per i mercati dell'accesso
destinati ai clienti finali, nella delibera n. 33/06/CONS), che di
seguito si richiamano.
10. L'Autorità (ai sensi dell'art. 13, comma 4, del Codice)
promuove "la concorrenza nella fornitura delle reti e dei servizi di
comunicazione elettronica, nonchè delle risorse e servizi correlati:
a) assicurando che gli utenti, compresi i disabili, ne traggano il
massimo beneficio sul piano della scelta, del prezzo e della
qualità; b) garantendo che non abbiano luogo distorsioni e
restrizioni della concorrenza nel settore delle comunicazioni
elettroniche; c) incoraggiando investimenti efficienti e sostenibili
in materia di infrastrutture e promuovendo l'innovazione e lo
sviluppo di reti e servizi di comunicazione elettronica ...".
11. Peraltro, l'Autorità, nel declinare l'obbligo di fornitura
del servizio WLR, ha perseguito degli obiettivi specifici, quali
l'obiettivo di assicurare ai consumatori finali una più ampia gamma
di operatori tra cui scegliere il fornitore dei servizi di accesso e
l'obiettivo di lungo periodo costituito dallo sviluppo della
concorrenza tra operatori infrastrutturati. Pertanto, l'Autorità ha
imposto a Telecom Italia l'obbligo di fornitura del WLR solo presso
gli stadi di linea attualmente non aperti ai servizi di accesso
disaggregato (full unbundling e shared access), contemperando così
l'obiettivo di sviluppare una concorrenza tra operatori
infrastrutturati con l'obiettivo di non scoraggiare comunque altre
forme di competizione, basate sulla concorrenza di prezzo e la
rivendita dei servizi.
12. Il servizio WLR, inoltre, dovrebbe consentire all'operatore
acquirente, inter alia: di offrire servizi di accesso ai propri
clienti in modo semplice e in tempi ragionevoli; di fatturare i
servizi di accesso e di traffico in modo da assumere il controllo
dell'intera filiera produttiva e di stabilizzare, attraverso la
bolletta unica, il rapporto contrattuale con il cliente; di disporre
delle informazioni necessarie per soddisfare le richieste del cliente
finale; di offrire un servizio di accesso standard e le funzionalità
opzionali ai propri clienti in modo equivalente al servizio di
accesso standard e alle funzionalità opzionali fornite da Telecom
Italia ai propri clienti; di utilizzare procedure ragionevoli di
ordinazione e di consegna del servizio, nonchè regole trasparenti e
non discriminatorie per modificare la configurazione della linea e
consentire la migrazione dei clienti tra differenti operatori; di
realizzare quei servizi che Telecom Italia ha sviluppato in quanto
proprietaria di elementi di rete, tecnicamente non replicabili
dall'operatore WLR e necessari per sviluppare l'offerta commerciale
al cliente finale.
13. In conclusione, il WLR deve consentire all'operatore
acquirente di fornire un servizio tale per cui il cliente è messo
nelle condizioni di accedere "in postazione fissa alla rete
telefonica pubblica per effettuare e/o ricevere chiamate telefoniche
e servizi correlati"; in tal modo, l'operatore competerà con Telecom
Italia nei mercati dell'accesso alla rete telefonica pubblica.

Modalità di realizzazione del WLR
14. La presente relazione tecnica analizza e discute gli elementi
necessari per definire le modalità di realizzazione del WLR, avendo
cura di evidenziare le diverse opzioni alternative per la
regolamentazione degli aspetti specifici. Considerati l'impianto
regolamentare dettato dalla delibera n. 33/06/CONS e gli obiettivi
perseguiti con l'introduzione del WLR e grazie ai lavori del tavolo
tecnico in cui le imprese partecipanti hanno fornito molte
informazioni utili per la predisposizione dell'Offerta di riferimento
del WLR e della relativa contabilità regolatoria, l'Autorità ha
esaminato le diverse opzioni al fine di specificare le soluzioni
economiche, tecniche e contabili dell'Offerta WLR. 15. L'insieme
delle valutazioni contenute nella relazione e delle disposizioni in
merito alle "modalità di realizzazione dell'Offerta WLR ai sensi
della delibera n. 33/06/CONS" (cfr. allegato B1) ottemperano a quanto
previsto dall'art. 21, comma 3, della medesima delibera: "All'esito
dei lavori del tavolo tecnico l'Autorità definisce, e comunica a
Telecom Italia, gli schemi per la predisposizione dell'Offerta di
riferimento per i servizi WLR e della relativa contabilità
regolatoria". A far data dalla notifica del presente provvedimento,
decorrono i 30 giorni entro i quali Telecom Italia, ai sensi
dell'art. 21, comma 4, pubblica l'offerta di riferimento per i
servizi WLR. Successivamente, l'Autorità approva con eventuali
modifiche l'offerta di riferimento per i servizi WLR.
16. La decisione in merito alle modalità di realizzazione del WLR
in Italia costituisce la declinazione dell'obbligo di fornire il
servizio WLR imposto in capo a Telecom Italia nella delibera n.
33/06/CONS. Tale decisione incide sulle scelte delle imprese di
telecomunicazione, nonchè dei consumatori finali dei servizi
telefonici in postazione fissa. Pertanto, il presente provvedimento
ha un impatto rilevante sui mercati di riferimento e segue il
percorso procedurale previsto all'art. 11 del Codice.
17. Inoltre, il presente provvedimento implementa l'analisi dei
mercati al dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica in
postazione fissa per clienti residenziali e per clienti non
residenziali (mercati n. 1 e n. 2 fra quelli identificati nella
raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE).
18. La presente relazione affronta i seguenti temi:
1. l'ambito di applicazione dell'offerta WLR;
2. i soggetti destinatari dell'offerta WLR;
3. le linee oggetto dell'Offerta WLR;
4. le modalità di gestione delle chiamate originate
dall'abbonato WLR;
5. i servizi inclusi nell'offerta WLR;
6. le condizioni economiche dell'Offerta WLR;
7. le procedure di provisioning, assurance e relativi SLA;
8. il trattamento delle informazioni nell'ambito dell'Offerta
WLR;
9. l'aggiornamento del database unico per la fornitura del
servizio elenco abbonati e dei servizi di informazione abbonati;
10. le prestazioni per Autorità giudiziaria;
11. qualità e carte dei servizi di telefonia vocale;
12. il servizio di blocco selettivo di chiamata;
13. l'obbligo di separazione contabile;
14. tempi di introduzione del servizio WLR e dei relativi servizi
accessori;

19.I temi oggetto della presente relazione tecnica sono stati
esaminati e discussi nel corso dei lavori del tavolo tecnico, avendo
cura di evidenziare le diverse opzioni emerse. Di seguito, viene
trattato ciascun tema riportando, per ognuno, il presupposto
normativo, le opzioni regolamentari, le posizioni degli operatori, le
valutazioni e gli orientamenti dell'Autorità.

2. Ambito di applicazione dell'Offerta WLR
20.L'art. 5, comma 1, della delibera n. 33/06/CONS stabilisce che
"...Telecom Italia garantisce la fornitura del WLR presso gli stadi
di linea attualmente non aperti ai servizi di accesso disaggregato
(full unbundling - ULL - e shared access - SA)".
21. Il Tavolo tecnico, al fine di dare attuazione a quanto
disposto dalla delibera, si è soffermato:
(i) sulla definizione di "stadi di linea ... non aperti ai
servizi di accesso disaggregato", al fine di pervenire ad un'univoca
delimitazione territoriale dell'offerta WLR;
(ii) sulle modalità di gestione del passaggio, a livello
wholesale, dal servizio WLR al servizio ULL/SA, nel momento in cui
uno stadio di linea è aperto ai servizi di accesso disaggregato:
infatti, la disponibilità del servizio WLR in determinate aree
potrebbe essere resa variabile in ragione del (presumibile)
ampliamento del numero di stadi di linea su cui sarà possibile
acquisire i servizi di accesso disaggregato nell'arco temporale di
validità dell'obbligo di fornitura del WLR.

Opzioni regolamentari, posizioni degli operatori e valutazioni
dell'Autorità
Stadi di linea aperti ai servizi di accesso disaggregato
22. Gli operatori hanno espresso, schematizzando, tre ipotesi, in
merito alla definizione di stadi di linea aperti ai servizi ULL/SA (e
di conseguenza, l'estensione territoriale dell'offerta WLR):
a) la definizione di stadio di linea aperto all'ULL/SA coincide
con l'insieme degli stadi di linea su cui Telecom Italia ha
realizzato investimenti per la fornitura di servizi di accesso
disaggregato. Il numero di siti in questione è pari, a marzo 2006, a
1207 unità;
b) la definizione deve prevedere l'esistenza di uno o più
operatori co-locati e/o un numero dato di utenti che fruiscono dei
servizi di accesso in modalità ULL. A marzo 2006, il numero di stadi
di linea in cui almeno un operatore ha firmato il verbale di consegna
è pari a 935 unità;
c) la definizione di stadio di linea aperto all'ULL/SA deve
variare in funzione degli investimenti realizzati da ciascun OLO per
acquisire linee in modalità ULL, ovvero il WLR deve essere offerto a
tutti gli operatori che non fruiscono di servizi ULL/SA sullo stadio
di linea su cui è attestata la linea richiesta in WLR.

23. Le soluzioni proposte dagli operatori sono valutate sulla base
della loro coerenza con gli obiettivi della delibera n. 33/06/CONS, e
in particolare con l'obiettivo di assicurare ai clienti finali una
più ampia gamma di operatori tra cui scegliere il fornitore dei
servizi di accesso e con l'obiettivo di lungo periodo costituito
dallo sviluppo della concorrenza tra operatori infrastrutturati.
Peraltro, si osserva che gli operatori che forniscono ai clienti
finali servizi di accesso sulla base di linee acquisite in modalità
ULL/SA potrebbero predisporre, a loro volta, offerte WLR destinate
agli altri operatori.
24. L'ipotesi a) tutela l'obiettivo di lungo periodo costituito
dallo sviluppo della concorrenza tra operatori infrastrutturati in
quanto esclude nel prossimo futuro la sovrapposizione tra servizi
ULL/SA e WLR. Tuttavia, tale soluzione, considerato che il numero di
stadi di linea predisposti da Telecom Italia è superiore al numero
di stadi di linea presi in carico dagli operatori alternativi,
presenta la seguente criticita': il cliente finale che afferisce a
quegli stadi di linea predisposti da Telecom Italia alla fornitura di
servizi ULL/SA, ma in cui non è stata avviata la commercializzazione
di tali servizi da parte degli OLO, non avrebbe modo di acquistare
servizi di accesso basati su offerte all'ingrosso di Telecom Italia
(nè i servizi di WLR, nè quelli di ULL). In tal senso, la soluzione
a) non assicura che la totalità dei clienti finali disponga di più
operatori tra cui scegliere il fornitore di servizi di accesso.
25. L'ipotesi b) tutela gli investimenti realizzati dagli OLO per
acquisire all'ingrosso i servizi di accesso disaggregato e assicura
la presenza di almeno un operatore concorrente a Telecom Italia in
ciascun stadio di linea installato sul territorio nazionale. Tale
ipotesi è peraltro coerente con una delle motivazioni addotte a
sostegno dell'introduzione dell'obbligo di non accorpare in modo
indebito i servizi offerti (art. 20 della delibera n. 33/06/CONS),
ovvero la presenza di più operatori di accesso su tutto il
territorio nazionale: infatti, tale soluzione assicura che tutti i
clienti finali, indipendentemente dalla sede di residenza, possano
effettivamente disporre di più operatori tra cui scegliere il
fornitore dei servizi di accesso. Tuttavia, in linea teorica, la
presa in consegna di un sito da parte di un operatore non assicura
automaticamente la fornitura dei servizi di accesso basate su ULL/SA
ai clienti attestati su quel sito. Infatti, l'operatore potrebbe non
procedere alla commercializzazione dei servizi di accesso, oppure
sospenderne la vendita per ragioni economiche e finanziarie (ad
esempio, l'operatore potrebbe cessare le attivita). Pertanto,
considerata la dinamica del mercato dei servizi di accesso
disaggregato, è bene accertare che le imprese che hanno preso in
carico un sito continuino ad usufruire di tali servizi, ossia che le
imprese siano ancora attive. La previsione di un numero minimo di
linee attive (pari a 50) in ULL/SA per la fornitura di servizi di
accesso disaggregato assicura l'effettiva offerta del servizio.
26. L'ipotesi c) non appare conforme con quanto stabilito nella
delibera, in quanto l'eventuale adozione comporterebbe la fornitura
del WLR agli operatori che non usufruiscono dei servizi di ULL/SA su
parte degli (e al limite su tutti gli) stadi di linea già presi in
consegna da altri operatori. Il servizio WLR risulterebbe in
concorrenza con quello dell'ULL/SA e verrebbe meno l'articolazione
geografica dell'offerta WLR, introdotta al fine di promuovere la
concorrenza tra operatori infrastrutturati.
Rapporto tra WLR e servizi di accesso disaggregato
27.Nell'ambito del Tavolo tecnico sono emerse, schematizzando, due
ipotesi alternative in merito alla disponibilità della fornitura del
servizio WLR presso uno specifico stadio di linea che diventa aperto
ai servizi di accesso disaggregato.
1) Gli stadi di linea aperti all'ULL/SA, a prescindere dalla
definizione adottata, sono individuati in base alla situazione
presente alla data di entrata in vigore della delibera n. 33/06/CONS.
Gli stadi di linea non aperti all'ULL/SA a quella data
rientrerebbero, per tutto il periodo di vigenza della delibera,
nell'ambito di applicazione dell'Offerta WLR (ovverosia, in
quell'area Telecom Italia erogherà il servizio WLR all'OLO sia per
nuovi clienti che per quelli già acquisiti) anche nel caso in cui vi
siano stadi di linea che diventano aperti all'ULL/SA.
2) L'attivazione di servizi WLR all'operatore concorrente che
intende servire un nuovo cliente finale è interrotta nel momento in
cui uno stadio di linea è dichiarato aperto ai servizi ULL/SA.
Peraltro, Telecom Italia propone che, su questi siti, le linee già
attivate in WLR vengano offerte agli operatori con lo sconto (minus)
previsto dalla delibera 33/06/CONS che viene progressivamente
ridotto, fino al suo annullamento, e, inoltre, prevede un meccanismo
automatico per l'apertura dello stadio di linea all'ULL nel caso in
cui un operatore attivi in modalità WLR almeno il 3% delle linee
attestate nello stadio di linea.

28. L'Autorità, nella formulazione dell'art. 5, comma 1, della
delibera n. 33/06/CONS - e in particolare l'avverbio "attualmente" -
ha previsto esplicitamente che gli stadi di linea siano individuati
alla data di entrata in vigore della delibera e ha lasciato aperta la
regolamentazione del passaggio, a livello wholesale, dai servizi WLR
ai servizi ULL.
29. In questa sede risulta opportuno prevedere la definizione del
processo di migrazione dai servizi WLR verso quelli ULL/SA, così da
assicurare la coerenza temporale della regolamentazione.
L'applicazione di un principio statico, ovvero la fotografia
dell'esistente alla data di entrata in vigore della delibera,
rinvierebbe a un successivo intervento dell'Autorità la
regolamentazione del passaggio dal WLR all'ULL delle linee attestate
in quegli stadi di linea progressivamente aperti al servizio ULL/SA.
30. La progressiva riduzione del minus non appare uno strumento
proporzionato all'obiettivo di guidare la sostituzione, a livello
wholesale, del servizio WLR con i servizi ULL, in quanto
comporterebbe per l'operatore WLR la non replicabilità dei servizi
di accesso e non garantirebbe gli investimenti degli operatori per la
fornitura del servizio telefonico realizzata tramite il WLR. Quanto
all'indicazione di un valore soglia superato il quale l'operatore
titolare delle linee in WLR è tenuto ad investire al fine
dell'apertura obbligatoria dello stadio di linea all'ULL e con
conseguente transizione delle modalità di fornitura del servizio
telefonico da WLR a ULL, tale previsione appare eccessiva, in quanto
le scelte industriali di un operatore dipenderebbero da quelle di
un'impresa concorrente.
31. Visto l'obiettivo di tutelare il consumatore finale e in
particolare di garantirgli la continuità del servizio, la soluzione
potrebbe prevedere congiuntamente:
(i) la fornitura, fino alla cessazione del contratto da parte del
cliente finale,(1) delle linee già attivate in WLR senza alcuna
riduzione del minus;
(ii) l'adozione di uno dei seguenti criteri:
1) interruzione di nuove attivazioni del servizio WLR nel
momento in cui lo stadio di linea è dichiarato aperto all'ULL/SA;
2) interruzione di nuove attivazioni del servizio WLR a partire
da 12 mesi successivi alla data di apertura dello stadio di linea
all'ULL/SA da parte di un operatore;
3) interruzione di nuove attivazioni del servizio WLR ai soli
operatori che nello stadio di linea in esame hanno raggiunto un
determinato numero di linee in WLR, tale da rendere economicamente
sostenibile l'investimento in servizi ULL/SA.

Linee indisponibili all'Offerta ULL
32. Un ultimo tema esaminato in relazione all'ambito di
applicazione dell'Offerta WLR attiene alle linee che, in quanto
utilizzate da più utenti per mezzo dell'uso di multiplatori
installati lungo la linea, non possono essere oggetto dell'offerta
ULL.
33. Gli operatori alternativi richiedono che siano aperte al
servizio WLR tutte le linee installate sul territorio nazionale sulle
quali, per cause tecniche, non è possibile fornire i servizi di
accesso disaggregato.
34. A tal proposito, la necessità di assicurare la piena
complementarità tra ULL e WLR (e in particolare che ciascuna linea
installata sul territorio nazionale sia potenzialmente acquisibile
dagli operatori alternativi in modalità WLR o in modalità ULL)
porta a includere le linee installate sul territorio nazionale sulle
quali, per cause tecniche, non sia possibile fornire i servizi di
accesso disaggregato.

Orientamenti dell'Autorità
35. L'Autorità, in merito all'ambito di applicazione dell'Offerta
WLR, ravvisata la necessità di precisare la definizione di stadio di
linea aperto ai servizi di accesso disaggregato e l'opportunità di
definire un processo di migrazione dai servizi WLR ai servizi di
accesso disaggregato, esprime i seguenti orientamenti:
a) Uno stadio di linea è dichiarato aperto all'ULL/SA nel
momento in cui almeno un operatore ha firmato il verbale di consegna
dello stadio di linea ed è attivo un numero minimo (individuato in
50) di linee in unbundling. Ai fini della fornitura del servizio di
WLR, fa fede la lista di stadi di linea aperti, in base alla suddetta
definizione, alla data di entrata in vigore della delibera n.
33/06/CONS;
b) Il servizio WLR è disponibile altresì su tutte le linee
installate sul territorio nazionale sulle quali, per cause tecniche,
non sia possibile fornire i servizi di accesso disaggregato alla rete
locale, anche se relative a stadi di linea aperti all'ULL/SA.
c) In relazione alla fornitura del servizio WLR, nel momento in
cui un nuovo stadio di linea è aperto per la fornitura di servizi di
ULL/SA, la soluzione preferibile, salvo quanto previsto al punto
precedente, appare quella che prevede congiuntamente: 1) la
fornitura, fino alla cessazione del contratto da parte del cliente
finale, delle linee già attivate in WLR, senza alcuna riduzione del
minus; 2) l'interruzione di nuove attivazioni del servizio WLR a
partire da 12 mesi successivi alla data di comunicazione, da parte di
Telecom Italia agli OLO, dell'avvenuta apertura dello stadio di linea
all'ULL/SA secondo la definizione di cui sopra. Tale comunicazione
avviene con cadenza trimestrale.

1. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito all'ambito di applicazione dell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori

D1.1. Gli operatori intervenuti in risposta della consultazione
pubblica indetta con la delibera n. 482/06/CONS hanno espresso
posizioni articolate in merito all'ambito di applicazione
dell'Offerta WLR soffermandosi sui tre aspetti individuati
dall'Autorità, ovvero la definizione di stadi di linea aperti ai
servizi di accesso disaggregato, il rapporto tra WLR e servizi di
accesso disaggregato e le linee indisponibili nell'Offerta ULL.
D1.2. La Lega Consumatori non condivide "l'attuale interpretazione
data di siti (SL) aperti all'ULL nei quali non è consentito agli OLO
di usufruire del servizio WLR". Tale interpretazione, prosegue
l'associazione, "porterebbe a svantaggiare gli operatori minori o
regionali riducendo quindi le possibilità di scelta per l'utente",
limitando i "possibili vantaggi per i consumatori" che potrebbero
derivare dall'introduzione del servizio WLR. "Al fine di favorire la
concorrenza tra gli operatori e aumentare così la scelta e la
convenienza dei consumatori" viene richiesto che "il servizio WLR sia
esteso a tutti i siti dove un determinato OLO non sia presente in
ULL".
D1.3. Welcome Italia ravvisa che la proposta attuale che comprende
una limitazione geografica dell'Offerta, destinata nel tempo ad
assumere carattere più stringente, sia in contrasto con gli
obiettivi perseguiti dall'Autorità e illustrati, inter alia, nei
paragrafi 11 e 12 della relazione tecnica.
D1.4. BT Albacom ritiene che la definizione di stadio di linea
aperto all'ULL/SA dovrebbe variare in funzione degli investimenti
realizzati da ciascun OLO e non sulla base della presenza di un altro
operatore alternativo nel sito. Ove rimanesse invariato
l'orientamento dell'Autorità, andrebbe quantomeno previsto un numero
maggiore (pari a 3) di operatori presenti nel sito per la fornitura
dei servizi ULL/SA che abbiano complessivamente un numero di linee
acquisite in modalità unbundling non inferiore al 15-20% delle linee
attestate sulla centrale. BT Albacom è altresì contraria
all'introduzione di un sistema dinamico per il passaggio, a livello
wholesale, dal servizio WLR ai servizi ULL/SA, in quanto: (i) allo
stato attuale del processo implementativo del servizio WLR risulta
prematuro ed inopportuno prevedere già l'obbligo di abbandonare il
servizio WLR prima ancora che abbia potuto produrre effetti benefici
per il mercato; (ii) l'applicazione del principio statico è l'unico
coerente con la formulazione dell'art. 5 della delibera 33/06/CONS;
(iii) l'applicazione del principio dinamico introdurrebbe un
controproducente grado di incertezza nel mercato; (iv) la modalità
individuata non si basa sulla convenienza economica del singolo
operatore. BT Albacom condivide la necessità che il servizio WLR sia
disponibile per le linee sulle quali per cause tecniche non è
possibile attivare i servizi di accesso disaggregato.
D1.5. Tele2 condivide l'orientamento espresso dall'Autorità in
relazione alla possibilità di offrire il servizio WLR negli stadi
linea nei quali non risulti effettivamente disponibile il servizio
ULL alla data di entrata in vigore della delibera 33/06/CONS. Tele2
si sofferma sulla previsione secondo la quale sono disponibili al
servizio WLR tutte le linee per le quali siano presenti cause
tecniche che ostano alla fornitura di tale servizio, ritenendo
necessario che l'Autorità renda esplicito questo insieme di linee,
tra le quali sono incluse anche quelle linee che afferiscono a
Centrali per cui non sono disponibili spazi di colocazione o vi sia
insufficienza di linee al permutatore.
D1.6. Tiscali condivide l'orientamento dell'Autorità di limitare
geograficamente la disponibilità del servizio WLR alle aree non
aperte all'ULL, mentre esprime alcune perplessità in merito alla
proposta dell'Autorità di regolamentare la "dinamicita'" della
copertura dei siti aperti al WLR in funzione dell'apertura ai servizi
di accesso disaggregato di ulteriori siti. Considerate le difficoltà
- di natura commerciale e tecnica - che deriverebbero da una
variazione nel tempo degli stadi di linea su cui è disponibile
l'offerta WLR, Tiscali ritiene preferibile congelare la lista dei
siti a una data certa. Tale data potrebbe essere fissata al momento
dell'effettiva commercializzazione (due mesi prima) del servizio WLR
piuttosto che alla data di entrata in vigore della delibera n.
33/06/CONS. Infine, Tiscali ritiene necessario che l'Autorità
chiarisca puntualmente la formula "cause tecniche" e in tal senso
dovrebbe essere previsto "che tutti i casi che impediscono all'OLO di
attivare linee in ULL/SA, ovvero in tutti i casi di saturazione di
spazi e/o posizioni al permutatore negli stadi di linea aperti
all'unbundling, siano essi a titolo definitivo che temporaneo".
Peraltro, prosegue Tiscali, osservato che il servizio WLR può essere
utilizzato per la fornitura di servizi di back up dati su linee ISDN
(cfr. par. 48 del documento di consultazione pubblica), l'Autorità
dovrebbe prevedere la commercializzazione di tale specifico servizio
sull'intero territorio nazionale, prevedendo una deroga al criterio
base dell'articolazione geografica analoga a quella prevista per le
linee indisponibili nell'offerta ULL/SA.
D1.7. Fastweb ritiene: a) necessario che venga precisato il
significato della formula "cause tecniche" riportata all'art. 3,
comma 2, della proposta di provvedimento; b) che l'art. 3 comma 3
vada modificato, prevedendo l'immediata cessazione dell'offerta WLR
(in relazione a richieste di nuove attivazioni) nello stesso momento
in cui un sito viene aperto all'ULL (e non dopo 12 mesi come
attualmente previsto), coerentemente con l'obiettivo di tutelare gli
investimenti in ULL.
D1.8. Telecom Italia ritiene preferibile che per stadio di linea
aperto all'unbundling si intenda l'insieme degli stadi linea su cui
sono stati realizzati degli investimenti per predisporre le centrali
alla fornitura dei servizi di accesso disaggregato. Tale definizione
risulta preferibile, secondo la società, anche alla luce del recente
sviluppo del mercato dell'unbundling. In subordine, Telecom Italia
ritiene che l'insieme degli stadi di linea con 50 linee attive
dovrebbe essere individuato alla data di effettivo avvio del servizio
e non alla data di entrata in vigore della delibera n. 33/06/CONS.
Con riferimento al passaggio da WLR a ULL, TI ritiene preferibile
che, in caso di attivazione dell'unbundling, la fornitura del
servizio WLR venga interrotta immediatamente o al massimo entro 90
gg. dalla data di comunicazione di apertura all'ULL, così da
promuovere nel modo più incisivo il ricorso ai servizi di
unbundling. Peraltro, la comunicazione in merito agli stadi di linea
aperti ai servizi di accesso disaggregato dovrebbe avvenire con
cadenza mensile anzichè trimestrale.
D1.9. Wind, in linea generale condivide l'orientamento
dell'Autorità, tuttavia considerato che il WLR sarà effettivamente
disponibile nel corso del 2007, ritiene che la lista degli stadi di
linea aperti all'ULL/SA dovrebbe essere definita a ridosso della
situazione in essere alla data di commercializzazione del servizio
WLR. Questa soluzione consentirebbe agli operatori alternativi di
programmare l'erogazione dei servizi nel prossimo futuro e di meglio
pianificare gli investimenti. Wind non condivide l'introduzione di un
processo di migrazione dai servizi WLR ai servizi ULL/SA, ritenendo
valida una definizione statica dei siti aperti ai servizi ULL/SA, e
quindi ritiene preferibile rinviare tale tema al prossimo intervento
regolamentare dell'Autorità.

Valutazioni dell'Autorità

Stadi di linea aperti ai servizi di accesso disaggregato

D1.10. L'Autorità osserva che, in continuità con le posizioni
emerse nel corso dei lavori del tavolo tecnico, gli operatori hanno
espresso posizioni diverse sulla definizione di stadio di linea
aperto ai servizi di accesso disaggregato e in particolare alcune
imprese e l'associazione dei consumatori ritengono la soluzione
proposta eccessivamente ampia (e quindi restrittiva ai fini
dell'individuazione delle aree in cui sarà disponibile il servizio
WLR) e altre imprese troppo circoscritta (e quindi estensiva per la
fornitura del servizio WLR), mentre alcune imprese sostanzialmente
condividono l'orientamento espresso dall'Autorità. Il posizionamento
assunto dalle imprese dipende essenzialmente dall'intensità con cui
le medesime imprese ricorrono ai servizi di ULL/SA.
D1.11. L'Autorità ribadisce che le regole in esame, destinate a
promuovere la concorrenza nei mercati dell'accesso alla rete
telefonica pubblica in postazione fissa, vogliono contemperare
"l'obiettivo di assicurare ai clienti finali una più ampia gamma di
operatori tra cui scegliere il fornitore dei servizi di accesso ...
con l'obiettivo di lungo periodo costituito dallo sviluppo della
concorrenza tra operatori infrastrutturati" (cfr. par. 23) e in
ultima istanza assicurare agli utenti finali il massimo beneficio sul
piano della scelta, sia nel breve che nel lungo periodo. L'adozione
delle soluzioni indicate dagli operatori penalizzerebbe in modo
improprio il processo di sviluppo dell'unbundling o le possibilità
di scelta degli utenti finali. Pertanto, l'Autorità conferma
l'orientamento espresso nel documento di consultazione pubblica,
ritenendo la definizione proposta proporzionata agli obiettivi
regolamentari che si intende perseguire.

Rapporto tra WLR e servizi di accesso disaggregato

D1.12. Molti operatori - per diverse ragioni - non condividono
l'orientamento dell'Autorità di regolamentare il passaggio, a
livello wholesale, dai servizi WLR ai servizi di ULL/SA; la totalità
di questi operatori riterrebbe più opportuno rinviare la
regolamentazione in esame a un successivo intervento dell'Autorità.
D1.13. Tuttavia, ove non venissero previste le modalità di
passaggio dai servizi WLR ai servizi di ULL/SA, gli operatori non
disporrebbero di un quadro regolamentare certo nel tempo, con
ripercussioni negative sulle possibilità di programmare gli
investimenti. Si noti che nel successivo intervento regolamentare
potrebbe essere stabilito che le nuove attivazioni del servizio WLR
siano interrotte nel momento in cui lo stadio di linea è dichiarato
aperto ai servizi ULL/SA, senza prevedere alcun periodo transitorio.
D1.14. Alcuni operatori suggeriscono di definire la lista degli
stadi di linea aperti all'ULL/SA in prossimità della data di
effettivo avvio della commercializzazione del servizio WLR e/o di
ridurre il tempo previsto (12 mesi) per la cessazione delle
attivazioni del WLR.
D1.15. A tal proposito, si osserva che le modalità proposte sono
costruite in modo tale da assicurare un passaggio graduale dai
servizi WLR ai servizi ULL/SA e l'introduzione di tempi più brevi
costituirebbe un disincentivo per gli operatori concorrenti ad
acquisire il servizio WLR e priverebbe loro di un tempo ragionevole
per costruire una massa iniziale di clienti tale da rendere meno
oneroso l'investimento in servizi ULL/SA in quell'area.
D1.16. Pertanto, l'Autorità ritiene opportuno confermare
l'orientamento espresso nel documento di consultazione pubblica.

Linee indisponibili nell'Offerta ULL

D1.17. L'Autorità ha proposto di includere nell'Offerta WLR le
linee installate sul territorio nazionale sulle quali, per cause
tecniche, non sia possibile fornire i servizi di accesso
disaggregato. L'obiettivo perseguito è la piena complementarità tra
servizi ULL e WLR (e in particolare che ciascuna linea installata sul
territorio nazionale sia potenzialmente acquisibile dagli operatori
alternativi in modalità WLR o in modalità ULL).
D1.18. Alcune delle possibili cause tecniche che potrebbero
impedire la fornitura dei servizi di accesso disaggregato sono emerse
nel corso dei lavori del tavolo tecnico (presenza di multiplatori
installati lungo la linea) e della consultazione pubblica
(saturazione di spazi e/o posizioni al permutatore).
D1.19. Comunque, la regolamentazione dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale prevede che l'operatore notificato
possa legittimamente opporre rifiuto all'ordine di ULL/SA proveniente
da un altro operatore ove non vi sia disponibilità di risorse di
rete sufficienti o sussistano insormontabili ostacoli tecnici alla
fornitura del servizio. In ogni caso, l'operatore notificato fornisce
all'operatore richiedente adeguata e documentata motivazione circa le
ragioni del rifiuto.
D1.20. Pertanto, alla luce dell'obiettivo perseguito e della
regolamentazione in vigore, l'Autorità ritiene ragionevole e
proporzionato prevedere che l'Offerta WLR di Telecom Italia includa
quelle linee per cui, ai sensi dell'art. 17 comma 6 della delibera n.
4/06/CONS, è giustificato il rifiuto di fornire servizi di ULL/SA.

3. Soggetti destinatari dell'Offerta WLR
36. Il WLR è stato introdotto per promuovere l'ingresso di nuovi
operatori nei mercati identificati come rilevanti e in cui non
sussistono condizioni di concorrenza effettiva. L'Offerta WLR è
quindi destinata ad ampliare il numero di soggetti che intendono
operare, sull'intero territorio nazionale, nei mercati al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per
clienti residenziali e non residenziali definiti all'art. 2 della
delibera n. 33/06/CONS. D'altra parte, le imprese che intendono
operare nei mercati al dettaglio dell'accesso sono tenute a
rispettare alcuni requisiti tecnici e normativi, esaminati nel
presente capitolo al fine di determinare i soggetti destinatari
dell'Offerta WLR.

Opzioni regolamentari e posizioni degli operatori
37. Un'impresa propone che l'Offerta WLR sia "rivolta agli
operatori titolari di licenza individuale in materia di reti e
servizi di telecomunicazioni ad uso pubblico per la fornitura del
servizio telefonico accessibile al pubblico, preesistenti all'entrata
in vigore del Codice delle comunicazioni elettroniche, nonchè alle
imprese titolari di autorizzazione generale per le reti e servizi di
comunicazione elettronica, ai sensi dell'art. 25 del Codice, per la
fornitura del servizio telefonico accessibile al pubblico, che
abbiano preventivamente sottoscritto e attivato il contratto di
interconnessione diretta e il contratto per la fornitura della
prestazione di Carrier Preselection (di seguito CPS), di cui alla
vigente Offerta di riferimento per i servizi di interconnessione per
il traffico commutato di Telecom Italia".
38. Alcuni operatori precisano che l'Offerta WLR dovrebbe essere
accessibile anche agli "operatori che erogano servizi di Carrier
Selection / Carrier Preselection ... operando in qualità di
Operatore Ospitato su reti di Operatori Ospitanti interconnessi ad
altre reti pubbliche (cd. "Code Hosting")".

Valutazioni dell 'Autorità
39. I soggetti destinatari dell'Offerta WLR sono gli operatori che
intendono offrire i servizi di accesso in postazione fissa ai clienti
residenziali e/o non residenziali. Gli operatori, in base alla
normativa vigente devono essere titolari di una licenza individuale o
di un'autorizzazione generale per le reti e servizi di comunicazione
elettronica per la fornitura del servizio telefonico accessibile al
pubblico.
40. L'introduzione di condizioni addizionali a quella del possesso
dell'autorizzazione - ovvero la stipula dei contratti di
interconnessione - appare come una conseguenza tecnica per
l'implementazione del servizio WLR. Inoltre, non appare necessaria la
stipula del contratto di CPS ma bensì la stipula del contratto WLR.
Infatti, la fornitura del servizio WLR, benchè assimilabile ad un
diverso profilo dell'attuale CPS, non ne fa un uso diretto. Infine,
è opportuno prevedere che l'offerta WLR sia disponibile anche a
quegli operatori che intendono usufruire dei servizi WLR sulla base
di un contratto di code hosting. È vero che le imprese che
forniscono i servizi di traffico al cliente finale attraverso
l'acquisizione dei servizi di CS/CPS e di un accordo di code hosting
risultano meno infrastrutturate rispetto a quelle che hanno un
contratto di interconnessione diretta con Telecom Italia, ma la loro
esclusione sembra inconferente con la delibera in quanto gli
incentivi al passaggio dal WLR all'ULL opererebbero anche per tali
operatori.
41. Infatti, il rapporto di code hosting rappresenta il livello
minimo di infrastrutturazione per un operatore che voglia entrare nel
mercato dell'accesso. Successivamente, l'operatore ospitato potrebbe
decidere di estendere la propria rete e stipulare nuovi accordi di
interconnessione e in ultimo decidere di infrastrutturarsi
ulteriormente, fornendo servizi di accesso diretto sulla base di un
rapporto wholesale quale l'ULL. La disponibilità del servizio WLR
può favorire tale processo: in particolare, l'operatore WLR avrà
modo di accelerare il passaggio dal rapporto di code hosting a quello
di interconnessione diretta, nella misura in cui la bolletta unica
facilita l'acquisizione di nuovi clienti da parte dell'operatore WLR
e quindi agevola il recupero degli investimenti di rete.
42. Peraltro, si osserva: a) che il contratto di code hosting è
già utilizzato dagli operatori CPS e quindi la possibilità di
entrata di un operatore con tale livello (minimo) di
infrastrutturazione è già concessa, seppure limitatamente al
servizio di CPS; b) che le procedure per la fornitura del servizio di
CPS, profilo b, prevedono che gli operatori siano attestati nel
distretto di pertinenza del cliente finale richiedente il servizio.

Orientamenti dell'Autorità
43. L'Autorità, in merito ai soggetti destinatari dell'Offerta
WLR, esprime i seguenti orientamenti:
L'offerta WLR è destinata agli operatori titolari di licenza
individuale in materia di reti e servizi di telecomunicazioni ad uso
pubblico per la fornitura del servizio telefonico accessibile al
pubblico, preesistenti all'entrata in vigore del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonchè alle imprese titolari di
autorizzazione generale per le reti e/o servizi di comunicazione
elettronica, ai sensi dell'art. 25 del sopra citato Codice, per la
fornitura del servizio telefonico accessibile al pubblico, che
abbiano preventivamente o contestualmente sottoscritto:
a) con Telecom Italia il contratto per la fornitura del servizio
WLR e dei servizi accessori e il contratto di interconnessione
diretta; oppure b) con Telecom Italia il contratto per la fornitura
del servizio WLR e dei servizi accessori e con un altro operatore
(interconnesso alla rete di Telecom Italia) un accordo di
ospitalità, in base al quale l'operatore ospitante ha stipulato un
contratto di code hosting con Telecom Italia.

2. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito ai soggetti destinatari dell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori
D2.1. Tutti gli operatori intervenuti in risposta alla
consultazione pubblica condividono l'orientamento espresso
dall'Autorità. Wind ritiene "che la tipologia di interconnessione,
purchè esistente, dovrà essere indifferente dalla tecnologia
utilizzata".

Valutazione dell'Autorità
D2.2. Considerato l'ampio consenso alla proposta in merito ai
soggetti destinatari dell'Offerta WLR, l'Autorità conferma
l'orientamento espresso in sede di consultazione pubblica. La
soluzione adottata è basata sulle modalità di interconnessione
attualmente oggetto dei contratti di interconnessione e corrisponde
alle condizioni tecnologiche (a commutazione di circuito) oggi
utilizzate nella fornitura di servizi erogati sulla banda bassa delle
frequenze sul doppino in rame.
D2.3. Ciò non esclude che le successive versioni del servizio WLR
possano recepire nuove modalità di interconnessione che nel
frattempo sono state concordate tra gli operatori, anche su impulso
di interventi dell'Autorità, ad esempio, in merito alla
interconnessione IP e all'interoperabilità per la fornitura di
servizi VoIP (Voice over Internet Protocol).

4. Linee oggetto dell'Offerta WLR
44. L'Offerta WLR promuove l'ingresso di nuovi operatori nei
mercati al dettaglio dell'accesso, dove i consumatori finali
acquistano servizi forniti dalle imprese grazie alla disponibilità
di collegamenti fisici tra la sede del cliente e la rete telefonica
pubblica. L'individuazione delle linee di accesso che rientrano
nell'Offerta WLR è oggetto del presente capitolo.
45. Telecom Italia dovrà innanzitutto fornire le prestazioni di
accesso che permettono agli operatori concorrenti di commercializzare
ai propri clienti finali i servizi per accedere alle centrali
telefoniche fisse di Telecom Italia. Questa funzionalità è
indispensabile per l'operatore WLR al fine di fornire sia i servizi
di comunicazione vocale sia per disporre di servizi addizionali
legati al servizio telefonico.
Opzioni regolamentari e posizioni degli operatori e valutazione
dell'Autorità
46. Telecom Italia fornisce i servizi di accesso in postazione
fissa alla rete telefonica pubblica sulla base di un collegamento,
usualmente in rame (c.d. doppino telefonico), che collega la sede del
cliente finale a uno degli oltre 10.000 stadi di linea installati sul
territorio nazionale.
Tipologia delle linee di accesso
47. Le tipologie di accesso in rame disponibili ai clienti finali
sono due: POTS e ISDN. Le linee POTS (Plain Old Telephone Service)
sono attestate alla rete telefonica pubblica in tecnologia analogica
che fornisce al cliente finale un'interfaccia analogica in banda
fonica tra 300-3400 Hz. Le linee ISDN (Integrated Services Digital
Network) sono attestate alla rete telefonica pubblica in tecnologia
numerica e sono caratterizzate da due tipologie di servizio: a)
accesso base (Basic Rate Access - BRA) costituito da 2 canali a 64
Kbit/s + 1 canale a 16 Kbit/s per una capacità totale di 144 Kbit/s;
b) accesso primario (Primary Rate Access - PRA) costituito da 30
canali a 64 Kbit/s + 1 canale a 64 Kbit/s per una capacità totale di
1984 Kbit/s.
48. Tali linee sono utilizzate per fornire i servizi di accesso in
postazione fissa alla rete telefonica pubblica per effettuare e/o
ricevere chiamate telefoniche e servizi correlati (quali ad esempio i
servizi che consentono al cliente finale di collegarsi anche a
Internet nella modalità dial-up e di inviare/ricevere i facsimile,
senza alcuna modifica della rete di telecomunicazione commutata). A
tal fine, Telecom Italia sfrutta unicamente la banda bassa di
frequenze del doppino in rame (POTS o ISDN) e rimane inalterata la
possibilità di utilizzazione della banda alta delle frequenze. Tali
linee, in particolare le linee ISDN possono essere utilizzate anche
per realizzare servizi di trasmissione dati, ad esempio come linee di
back-up di collegamenti a banda larga.
49. Inoltre, le linee POTS e ISDN insistono sulla rete locale di
accesso in rame di Telecom Italia. La rete consiste di una catena
impiantistica definita a partire dalla borchia del cliente fino al
permutatore di Telecom Italia e include, inter alia, la rete di
distribuzione primaria, la rete di distribuzione secondaria e il
raccordo di utente (ovvero il raccordo di abbonato, il distributore,
la tratta della rete secondaria, l'armadio ripartilinea, la tratta
della rete primaria, il permutatore e gli elementi di rete siti nello
stadio di linea - ad esempio le cartoline d'utente).
50. Gli operatori intervenuti nel corso dei lavori del tavolo
tecnico concordano sull'individuazione, per la fornitura del servizio
WLR, delle due tipologie di accesso, POTS e ISDN, nonchè nello
specificare che il servizio WLR è un'offerta all'ingrosso relativa
alla banda bassa di frequenze del doppino in rame (POTS o ISDN) che
collega il cliente finale allo stadio di linea di Telecom Italia.
51. L'Autorità condivide tale impostazione in quanto coerente con
il perimetro merceologico individuato nell'ambito
dell'identificazione dei mercati rilevanti (cfr. il paragrafo 55
dell'Allegato A della delibera n. 33/06/CONS). Pertanto, ritiene
congruo che Telecom Italia metta a disposizione le proprie linee POTS
e ISDN, appartenenti agli stadi di linea non aperti ai servizi di
accesso disaggregato alla rete locale, al fine di fornire il servizio
WLR.

Stato della linea
52. La richiesta del servizio WLR da parte di un operatore può
riguardare una linea in uso da parte di un cliente (linea attiva)
oppure una linea installata ma non utilizzata da un cliente al
momento dell'ordine WLR (linea inattiva). In aggiunta ai due casi
sopra descritti, l'operatore WLR potrebbe chiedere una linea non
ancora installata, almeno su una parte della catena impiantistica
prevista tra la sede del cliente finale e il permutatore (linea non
installata).
53. Gli operatori condividono la necessità di includere
nell'offerta WLR le linee attive, ovvero le linee in uso da parte di
un cliente finale. Gli operatori hanno condiviso altresì di
escludere le linee da installare, in analogia a quanto previsto nella
fornitura dei servizi di accesso disaggregato. Per quanto riguarda le
linee non attive, gli operatori concorrenti di Telecom Italia
ritengono che esse devono essere incluse nell'offerta, mentre Telecom
Italia si è dichiarata disposta in linea di principio a verificare
l'effettiva possibilità di definire un processo di provisioning
specifico.
54. A tal proposito, l'Autorità osserva che il perimetro del
mercato comprende sia le linee attive sia le linee non attive.
Telecom Italia utilizza le linee non attive per servire un nuovo
cliente presso una sede in cui la linea è installata ma non è stato
stipulato il contratto di abbonamento. Ne deriva che l'accesso alle
linee non attive è indispensabile per garantire uguali condizioni
concorrenziali tra Telecom Italia e gli operatori concorrenti. Si
ritiene pertanto che l'Offerta WLR debba comprendere sia le linee
attive sia le linee non attive e consentirà agli operatori
concorrenti di Telecom Italia di proporre una gamma di servizi almeno
pari a quella di Telecom Italia.
55. Il caso di attivazione su linee non installate merita un
approfondimento. Infatti, tale prestazione, da un lato, conduce
all'attivazione di un nuovo impianto in analogia al caso di
attivazione di linee non attive, tuttavia, dall'altro lato, può
implicare la realizzazione di nuovi investimenti da parte di Telecom
Italia. Tali investimenti sono remunerati attraverso la
commercializzazione delle linee, in alcuni casi prevedendo dei
contributi addizionali in capo al cliente finale. L'inclusione di
tali linee nell'Offerta WLR consente la replicabilità delle offerte,
praticate da Telecom Italia ai propri clienti finali, di servizi di
accesso.

Orientamenti dell'Autorità
56. L'Autorità, in merito alle linee oggetto dell'Offerta WLR,
esprime i seguenti orientamenti:
a) Le tipologie di accesso disponibili al servizio WLR sono le
linee POTS e ISDN appartenenti agli stadi di linea non aperti ai
servizi di accesso disaggregato alla rete locale di Telecom Italia;
b) l'Offerta WLR è caratterizzata come un'offerta all'ingrosso
relativa alla banda bassa delle frequenze del doppino in rame (POTS o
ISDN) che collega il cliente finale allo stadio di linea di Telecom
Italia;
c) l'Offerta WLR è compatibile con un'utilizzazione simultanea
da parte di Telecom Italia oppure dell'operatore WLR oppure di un
operatore terzo della banda alta delle frequenze dell'accesso WLR,
secondo le modalità previste dalla regolamentazione vigente in
materia di servizi a banda larga;
d) l'offerta del servizio WLR comprende i collegamenti in rame in
cui la coppia è attiva oppure è da predisporre su risorse di rete
di distribuzione disponibili o da realizzare per la fornitura del
servizio agli operatori. L'offerta WLR consente il Gruppo con
Numerazione Ridotta (GNR).

3. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito alle linee oggetto dell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori

D3.1. BT Albacom, Tele2, Tiscali, Fastweb e Welcome Italia
condividono l'orientamento espresso dall'Autorità in relazione
all'ambito oggettivo dell'Offerta WLR e in particolare approvano la
proposta di includere nell'Offerta WLR non solo le linee attive ma
anche le linee non attive e le linee non installate.
D3.2. Al contrario, Telecom Italia ritiene illegittima ed
immotivata la previsione di includere le linee non installate
nell'offerta WLR, mentre ritiene necessario non includere le linee
non attive nell'offerta WLR. In subordine, qualora quest'ultima
tipologia di linee fosse inclusa nell'Offerta, TI ritiene che
dovrebbe essere riconosciuto il medesimo contributo versato dalla
propria clientela retail e pertanto andrebbero modificate le
condizioni riportate nell'ultima colonna dell'allegato B2 della
delibera n. 482/06/CONS. D3.3. In particolare, Telecom Italia, con
riferimento alla previsione di includere le linee non installate
nell'offerta WLR, osserva principalmente che: (i) la regolamentazione
sull'accesso disaggregato (dal 2000 ad oggi) non ha mai imposto a
Telecom Italia l'obbligo di realizzare ad hoc una tratta di rete per
fornire l'ULL; (ii) l'obbligo di fornire il servizio telefonico di
base alla clientela (il c.d. servizio universale) è, al momento,
vigente solo per Telecom Italia (v. art. 58, comma 3, del Codice) e
pertanto dovrebbe essere ridiscusso, ad esempio, nell'ambito del
procedimento di individuazione dei soggetti obbligati alla fornitura
del servizio universale; (iii) non è in sede di regolamentazione dei
mercati 1 e 2 e di individuazione dei rispettivi rimedi che possono
essere surrettiziamente previsti obblighi di installazione di nuove
linee.

Valutazioni dell 'Autorità

D3.4. L'Autorità, in relazione all'inclusione delle linee non
installate nell'Offerta WLR, osserva quanto segue.
D3.5. Sebbene l'inclusione di tali linee nell'offerta WLR consente
la replicabilità delle offerte, praticate da Telecom Italia ai
propri clienti finali, di servizi di accesso, non si ritiene di
imporre tale onere in capo a Telecom Italia atteso che i vantaggi per
gli operatori non sarebbero tali da rendere tale imposizione equa e
proporzionale.
D3.6. Per quanto riguarda la richiesta di Telecom Italia in merito
alle linee installate ma non utilizzate (linea non attiva) da un
cliente al momento dell'ordine WLR, e in particolare la richiesta di
applicare il prezzo praticato alla propria clientela retail senza
riconoscere all'operatore WLR lo sconto del 12%, l'Autorità ritiene
congruo mantenere l'orientamento espresso in consultazione pubblica.
Infatti, l'attivazione del WLR su linea non attiva implica che
l'operatore WLR svolgerà delle attività, al fine di attivare la
linea al cliente finale, che rappresenteranno dei costi evitati per
Telecom Italia. Ad esempio, gli operatori svolgeranno attività
pubblicitarie con lo scopo di invitare clienti che non hanno la linea
telefonica a sottoscrivere il prodotto.

5. Modalità di gestione delle chiamate originate da abbonati WLR
57. L'Offerta WLR deve, in generale, permettere agli operatori che
ne beneficiano di gestire integralmente i bisogni telefonici dei loro
clienti. A questo fine, Telecom Italia dovrà fornire le prestazioni
di accesso e di interconnessione necessarie alla commercializzazione,
da parte dell'operatore WLR, dell'insieme dei servizi vocali
all'abbonato WLR. Pertanto, il servizio WLR deve essere declinato in
relazione alle modalità di gestione delle chiamate originate dal
cliente finale. In particolare, il servizio WLR può essere fornito
da Telecom Italia ad un operatore separatamente o congiuntamente al
servizio di raccolta delle chiamate effettuate dal cliente (c.d.
single billing). Quest'ultima è realizzabile prevedendo che Telecom
Italia offra all'operatore WLR il servizio WLR congiuntamente al
servizio di raccolta. In questo caso, devono essere specificate quali
comunicazioni sono instradate dall'operatore di accesso verso
l'operatore WLR e quali comunicazioni sono gestite direttamente
dall'operatore d'accesso.
Opzioni regolamentari, posizioni degli operatori e valutazioni
dell'Autorità
58. Telecom Italia, nella proposta di "offerta di riferimento per
la fornitura del servizio WLR" presentata all'Autorità il 3 marzo
u.s. ai sensi dell'art. 21, comma 1, della delibera n. 33/06/CONS, ha
previsto la fornitura del servizio WLR congiuntamente al servizio di
raccolta delle chiamate effettuate dal cliente. Tale soluzione è
stata condivisa da tutti gli operatori intervenuti ai lavori del
tavolo tecnico ed è in linea con le modalità di funzionamento del
servizio WLR definite negli altri paesi europei.
59. Di conseguenza, l'Autorità considera giustificato e
proporzionato imporre a Telecom Italia di consentire, nel quadro del
WLR, la pre-selezione dell'operatore WLR da parte dell'abbonato WLR.
Questo servizio permette all'Operatore WLR di trasportare sulla
propria rete le chiamate effettuate dall'abbonato WLR che desidera
fruire dei servizi di traffico commutato offerti dall'Operatore WLR
interconnesso, per raggiungere altri abbonati di Telecom Italia
ovvero abbonati di un altro Operatore, nazionale o estero. Tuttavia,
l'adozione di questa soluzione richiede ulteriori specificazioni.
Comunicazioni gestite dall'operatore WLR
60. Le chiamate effettuate dal cliente che usufruisce di servizi
in WLR possono essere instradate a destinazione da Telecom Italia o
dall'operatore in WLR. Di conseguenza, il servizio WLR può essere
configurato in diversi modi. Il tavolo tecnico si è concentrato
sulle seguenti modalita':
- WLR full, dove la totalità delle chiamate originate dal
cliente WLR (schematicamente, dirette verso numerazioni geografiche e
non geografiche) è instradata all'operatore che ha acquisito la
linea in WLR, che ne provvede alla gestione e a instradarle a
destinazione;
- WLR light, dove le chiamate originate dal cliente WLR e dirette
verso numerazioni geografiche e in decade 3 sono instradate sulla
rete dell'operatore WLR secondo le condizioni tecnico-economiche
previste per il servizio di CPS (profilo b); le chiamate originate
dal cliente WLR e dirette verso numerazioni non geografiche (escluse
quelle riservate ai servizi mobili) sono instradate e gestite da
Telecom Italia, la quale comunque fattura tale traffico all'operatore
WLR, in modo da assicurare la bolletta unica al cliente.

61. Telecom Italia e la quasi totalità degli operatori
concorrenti riconoscono che la soluzione WLR full è più efficiente
nella gestione delle chiamate originate dall'abbonato WLR (in quanto
il traffico originato dal cliente finale sarebbe instradato sempre
verso l'operatore WLR) e presenta vantaggi nella gestione di alcuni
servizi (in quanto l'operatore WLR avrebbe modo di gestire,
autonomamente e senza attivare flussi informativi con Telecom Italia,
diversi servizi quali ad esempio il controllo del traffico diretto a
numerazioni non geografiche - e quindi il servizio anti-frode - e il
blocco del traffico uscente), oltre ad evitare che ci debba essere
una fatturazione "a cascata" per le chiamate instradate direttamente
da Telecom Italia verso la rete di destinazione. Pertanto, molti
operatori sostengono l'introduzione del WLR full. Un solo operatore
ha espresso la propria preferenza per la soluzione WLR light.
62. L'Autorità, nel prendere atto che la soluzione WLR full è
largamente preferita dagli operatori che hanno partecipato ai lavori
del tavolo tecnico, osserva altresì che a sostegno di tale scelta,
concorrono motivazioni legate ai tempi e ai costi di implementazione
delle diverse opzioni (full e light), nonchè l'opportunità di
evitare duplicazioni negli investimenti degli operatori.
63. In particolare, la realizzazione dell'ipotesi WLR full e
dell'ipotesi WLR light, in cui viene prevista la disabilitazione dei
servizi di CS/CPS, richiedono tempi e costi equivalenti, in quanto
Telecom Italia deve intervenire sugli oltre 770 autocommutatori che
costituiscono la propria rete. Peraltro, l'introduzione della
soluzione WLR light incontra difficoltà indipendentemente dalla
previsione di disabilitare i servizi CS/CPS sulle linee in WLR.
Infatti, nel caso in cui un cliente non desideri avere un rapporto
contrattuale con Telecom Italia, sarebbero comunque necessari
sviluppi software sui citati 770 autocommutatori per bloccare
l'accesso alla CS di Telecom Italia (codice 1033). Ciò
implicherebbe, di fatto, la necessità di prevedere il mantenimento
di un rapporto contrattuale tra l'abbonato WLR e Telecom Italia, in
contrasto con gli obiettivi perseguiti con l'introduzione del
servizio.
64. Peraltro, il tavolo tecnico ha confrontato le due soluzioni in
base a quanto disciplinato nel decreto del Ministro delle
comunicazioni n. 145/2006 concernente il "regolamento recante la
disciplina dei servizi a sovrapprezzo", pubblicato il 10 aprile 2006.
I partecipanti ai lavori del tavolo tecnico concordano nel ritenere
che l'implementazione della soluzione tecnica WLR full agevola,
rispetto alla soluzione WLR light, l'adempimento degli obblighi
previsti nel decreto ministeriale 145/06; invece, qualora fosse
realizzata la soluzione tecnica WLR light, le imprese di
telecomunicazioni dovrebbero prevedere importanti e onerosi flussi
informativi per adempiere al regolamentazione sui servizi a
sovrapprezzo.
65. Pertanto, l'Autorità, considerato che i costi e i tempi di
realizzazione delle soluzioni WLR full e WLR light sono
sostanzialmente equivalenti e che la soluzione WLR full è più
efficiente nella gestione delle chiamate originate dall'abbonato WLR
e presenta vantaggi nella gestione di alcuni servizi, ritiene
preferibile la realizzazione della soluzione WLR full.
Comunicazioni dirette a numeri di emergenza e a numerazioni non
aperte dal PNN
66. L'Autorità deve specificare in dettaglio quali siano gli
archi di numerazione che devono essere instradati verso l'operatore
WLR e, in modo particolare, le modalità di instradamento delle
chiamate dirette verso i numeri di emergenza e numerazioni che il
piano nazionale della numerazione (di seguito PNN) non ha ancora
aperto (e.g. le decadi 2, 6 e 9).
67. La maggioranza degli operatori specifica che Telecom Italia
dovrebbe instradare verso l'operatore WLR le chiamate dirette a
numeri in decade da 0 a 9, nessuna esclusa. Sul punto, Telecom Italia
ritiene che dovrebbe instradare verso l'operatore WLR solo le
chiamate dirette verso numerazioni attive (ovvero dovrebbe instradare
a destinazione le chiamate originate dall'abbonato WLR e dirette
verso le numerazioni in decade 2, 6 e 9). Alcuni operatori (Telecom
Italia e Eutelia) ritengono che, nella soluzione WLR full, debba
essere specificato che tutti gli operatori sono tenuti a garantire
l'accessibilità a tutti i numeri del piano nazionale di numerazione
agli utenti finali (inclusi i numeri non geografici attribuiti sul
territorio nazionale), mentre gli altri operatori ritengono che tale
obbligo non sia previsto dalla vigente regolamentazione.
68. L'Autorità osserva che per quanto concerne l'instradamento
del traffico diretto a decadi non assegnate dal PNN, va considerato
che qualora Telecom Italia mantenesse la gestione e l'instradamento a
destinazione di tali chiamate, si avrebbe la necessità di creare
delle informative "neutre" per gli abbonati WLR (ovvero il messaggio
registrato non dovrebbe riportare alcun riferimento commerciale);
inoltre, qualora in futuro l'Autorità decidesse di aprire nuove
decadi, sarebbe necessario sostenere ulteriori costi per la modifica
dei software di centrale per consentire l'instradamento verso
l'operatore WLR.
69. Relativamente all'instradamento del traffico diretto ai numeri
di emergenza, la soluzione in base alla quale Telecom Italia instrada
direttamente a destinazione le chiamate fornisce maggiori garanzie
all'utenza e, in particolare, una maggiore affidabilità del servizio
in quanto è coinvolta una sola rete. Peraltro, l'Autorità osserva
che l'esclusione delle chiamate dirette a numerazioni di emergenza
risponde, oltre che a ragioni quali l'affidabilità e la sicurezza,
alla necessità di assicurare la possibilità di una localizzazione
più precisa dell'utente chiamante e quindi in definitiva a tutela
della clientela.
Servizi di CS/CPS
70. L'Autorità deve valutare se, nel momento in cui il
consumatore finale è servito da un operatore che acquista nel
mercato all'ingrosso il servizio WLR, debba essergli consentita la
possibilità di selezionare di volta in volta (carrier selection) un
diverso operatore per acquistare i servizi di traffico oppure la
possibilità di pre-selezionare (carrier preselection) in modalità
permanente un diverso operatore per acquistare i servizi di traffico.
71. Telecom Italia ritiene che debba essere consentita, in
analogia a quanto oggi previsto per i proprio clienti, mentre gli
operatori concorrenti ritengono che debba essere possibile negarla,
in analogia a quanto accade ai clienti in modalità ULL, in quanto il
rapporto commerciale è con un operatore che non ha l'obbligo di
offrire a terzi servizi di CS/CPS.
72. La disponibilità dei servizi di CS per i clienti serviti con
una linea acquisita dall'OLO in modalità WLR ha implicazioni
economiche e regolamentari. Dal punto di vista economico, il blocco
del servizio di CS costituisce una garanzia per l'operatore WLR, che
si assicura il controllo dell'intero traffico generato dal
cliente.(2) L'indisponibilità dei servizi di CS/CPS sulle linee WLR
è peraltro coerente con l'obiettivo di assicurare la c.d. bolletta
unica al cliente finale. D'altra parte, se i servizi di accesso
indiretto fossero abilitati sulla linea in WLR, ciò comporterebbe
che il cliente finale avrebbe la possibilità di acquistare i servizi
di traffico telefonico da operatori diversi da quello di accesso, con
ridotti costi di transazione e switching cost.(3) Peraltro, appare
comunque utile lasciare l'opportunità all'operatore WLR di offrire
alla propria clientela di usufruire di un servizio di CS.
.in 10; 2) In realtà, in quest'ottica, la necessità di tale
misura andrebbe valutata congiuntamente alle modalità di pricing
adottate dall'operatore. Infatti, se l'operatore offrisse un bundle
di servizi (ad esempio, accesso e chiamate locali e nazionali
illimitate per un unico prezzo) in analogia a quanto avviene per i
clienti in ULL, il cliente finale potrebbe aveve convenienza a
utilizzare il servizio di CS solo per le chiamate internazionali
(avendo già pagato l'intero traffico locale e nazionale).
3) Inoltre, in un sistema in cui il WLR costituisce un passo
intermedio verso l'ULL, la disponibilità dei servizi CS/CPS per gli
abbonati WLR costituisce, ceteris paribus, un disincentivo
all'acquisto di servizi di accesso forniti dagli operatori sulla base
di un contratto ULL: infatti, il cliente finale perderebbe
l'oppostunità di (pre)selezionare un altro operatore per effettuare
comunicazioni.

73. Dal punto di vista regolamentare, l'articolo 69, commi 1 e 2,
del Codice disciplina le modalità di imposizione dell'obbligo di
selezione e preselezione del vettore. Pertanto, va tenuto in massima
considerazione, per ragioni di coerenza normativa, il vigente quadro
regolamentare in materia. Telecom Italia è obbligata a fornire i
servizi di CPS e di CS esclusivamente ai propri abbonati in quanto
operatore che detiene un significativo potere di mercato nella
fornitura di collegamenti alla rete telefonica pubblica in postazione
fissa e relativa utilizzazione; tale obbligo non grava sugli
operatori che acquisiscono la linea in modalità WLR i cui clienti
non sono più abbonati di Telecom Italia.
74. Per quanto riguarda la necessità di garantire
l'accessibilità di tutti i numeri del piano nazionale di numerazione
agli utenti finali (inclusi i numeri non geografici attribuiti sul
territorio nazionale), si osserva che la delibera n. 11/06/CIR, art.
3, comma 2 sancisce che "l'autorizzazione generale per la fornitura
di "servizi telefonici accessibili al pubblico" ... è assoggettata
al rispetto delle condizioni elencate nella parte A dell'allegato n.1
del Codice", in cui al punto 4, è previsto che l'operatore deve
"garantire l'accessibilità dei numeri del piano nazionale di
numerazione per l'utente finale ...".
Valorizzazione dei servizi di raccolta delle comunicazioni
75. L'introduzione del servizio WLR definito come l'insieme dei
servizi di accesso e dei servizi di raccolta delle chiamate richiede
che vengano specificate le condizioni economiche relative
all'instradamento del traffico verso l'operatore WLR.
76. Attualmente Telecom Italia è tenuta a definire annualmente -
e pubblicare nell'offerta di riferimento per i servizi di
interconnessione - le condizioni economiche di interconnessione
relative al servizio di raccolta per le comunicazioni in carrier
selection e in carrier pre-selection. Tali valori sono articolati in
funzione (i) del punto di origine della comunicazione (ovvero da
abbonati di Telecom Italia o da apparati di telefonia pubblica) e
(ii) del punto di interconnessione in cui l'Operatore interconnesso
prende in consegna la comunicazione (ovvero a livello di SGU, di SGU
distrettuale, di SGT e di doppio SGT). Tali valori vengono applicati
per le seguenti tipologie di comunicazioni: traffico
interdistrettuale geografico; traffico verso indicativi per servizi
di comunicazioni mobili e satellitari; traffico per l'accesso ai
servizi interni di rete forniti dall'Operatore interconnesso;
traffico internazionale; traffico distrettuale. Dal momento che le
funzioni di rete svolte da Telecom Italia per la fornitura del
"servizio di raccolta in carrier selection easy access" e in "carrier
selection equal access modalità di preselezione (carrier
preselection)" sono analoghe a quelle svolte nell'ambito del servizio
WLR, si ritiene congruo prevedere che il servizio di raccolta delle
chiamate originate da abbonati WLR venga valorizzato, da Telecom
Italia all'operatore WLR, secondo "le condizioni economiche di
interconnessione per la raccolta delle comunicazioni in carrier
selection da abbonati Telecom Italia" (per l'anno corrente pubblicate
nella tabella 5 dell'OIR 2006).
77. Peraltro, "le condizioni economiche di interconnessione per la
raccolta delle comunicazioni in carrier selection da abbonati Telecom
Italia" possono essere utilizzate anche per la valorizzazione di
quelle tipologie di chiamate che sono instradate da Telecom Italia
verso la rete dell'operatore WLR e che non rientrano nei servizi di
raccolta in modalità CS/CPS, vale a dire le chiamate dirette verso
numerazioni non geografiche. Infatti, la raccolta delle chiamate
verso qualsiasi numerazione, geografica o non geografica, implica per
Telecom Italia lo svolgimento delle medesime funzioni. L'unica
differenziazione nel trattamento delle chiamate operata da Telecom
Italia è relativa alla identificazione e gestione delle chiamate
d'emergenza, tutte le altre chiamate devono essere consegnate
all'operatore WLR senza alcuna ulteriore analisi.
78. In conclusione, i servizi di raccolta delle chiamate forniti
da Telecom Italia all'operatore WLR al fine di servire il proprio
abbonato WLR possono essere valorizzati secondo le "condizioni
economiche di interconnessione" vigenti, al momento della fornitura
del servizio di raccolta, "per la raccolta delle comunicazioni in
carrier selection da abbonati Telecom Italia".

Orientamenti dell'Autorità

79. L'Autorità, in merito alle modalità di gestione delle
chiamate originate da abbonati WLR, esprime i seguenti orientamenti:
a) Telecom Italia deve predisporre ai sensi della delibera
33/06/CONS un'Offerta WLR in cui tutto il traffico originato dal
cliente finale e diretto a numeri di qualsiasi decade da 0 a 9 - con
esclusione delle sole chiamate dirette alle numerazioni di emergenza
- è instradato a terminazione tramite l'operatore WLR. Tutte le
chiamate, escluse quelle dirette a numeri di emergenza, vengono
consegnate da Telecom Italia all'operatore WLR senza alcuna ulteriore
analisi;
b) L'Offerta WLR di Telecom Italia prevedrà la disabilitazione
della fornitura dei servizi di CS/CPS sulla linea oggetto della
transazione, nonchè le procedure atte all'interruzione del rapporto
contrattuale tra Telecom Italia e il cliente finale che acquisisce i
servizi di accesso attraverso l'operatore WLR. L'operatore WLR ha la
facoltà di offrire alla propria clientela il servizio di CS/CPS
sulle linee acquisite in WLR.
c) I servizi di raccolta delle chiamate forniti da Telecom Italia
all'operatore WLR al fine di servire il proprio abbonato WLR sono
valorizzati secondo le "condizioni economiche di interconnessione"
vigenti, al momento della fornitura del servizio, "per la raccolta
delle comunicazioni in carrier selection da abbonati Telecom Italia",
indistintamente dalla tipologia di numerazione. Le chiamate
instradate verso l'operatore WLR e non andate a buon fine (tra cui
quelle dirette a numerazioni non esistenti a cui è associata
opportuna fonia dall'operatore WLR) nonchè le chiamate dirette ai
numeri di emergenza (gestite e instradate direttamente da Telecom
Italia) non sono valorizzate, nel rispetto del principio di parità
di trattamento interna-esterna;
d) Gli operatori sono tenuti, in quanto soggetti autorizzati per
la fornitura di servizi telefonici accessibili al pubblico e ai sensi
della delibera n. 11/06/CIR, a garantire al cliente la
raggiungibilità di tutte le numerazioni del piano nazionale e la
fruizione di tutti i servizi forniti su NNG, qualunque sia il
titolare della numerazione.

4. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito alle modalità di gestione delle chiamate originate da
abbonati WLR?

Osservazioni degli operatori

D4.1. Gli operatori intervenuti in risposta della consultazione
pubblica condividono in linea generale l'orientamento espresso
dall'Autorità in merito alle modalità di gestione delle chiamate
originate da abbonati WLR. Tuttavia, gli operatori hanno sollevato
alcune perplessità su alcuni punti specifici.
D4.2. Tele2, considerati i tempi di introduzione del servizio WLR
secondo la modalità c.d. WLR full, riterrebbe opportuno che il
servizio WLR venisse messo a disposizione degli operatori alternativi
già nei primi mesi del 2007. Pertanto, al fine di velocizzare
l'introduzione del servizio e promuovere la concorrenza nei mercati
dell'accesso fin dai prossimi mesi, Tele2 chiede che l'Autorità
imponga a Telecom Italia la commercializzazione della soluzione
tecnica c.d. WLR light, declinata sulla falsariga dell'offerta
Virtual ULL attualmente praticata dalla medesima società. Tale
soluzione consentirebbe agli operatori concorrenti di Telecom Italia
di proporre sul mercato offerte al pubblico relative ai servizi di
accesso in attesa dell'implementazione del servizio WLR secondo la
soluzione c.d. WLR full.
D4.3. In relazione all'accessibilità da parte dei clienti WLR ai
servizi forniti su NNG, molti operatori ritengono che, fermo restando
quanto previsto dalla normativa in vigore in relazione
all'accessibilità dei numeri del piano nazionale di numerazione, non
sia definito alcun obbligo specifico in capo agli operatori non
notificati come dominanti nel mercato della raccolta. Ciò detto,
considerata la particolare natura dei servizi forniti per mezzo di
tale tipologia di numerazioni, piuttosto che un obbligo, l'apertura
delle stesse dovrebbe essere considerata come una scelta commerciale
dell'OLO, basata oltre che sulle esigenze del proprio target di
clientela retail anche sul risultato ottenuto in fase di stipula
degli accordi commerciali che regolarizzano i compensi economici
delle parti. Pertanto, alcuni operatori ritengono che quanto
affermato dall'Autorità nel par. 79, lett. d) vada oltre quanto
previsto dall'Autorità nella delibera n. 11/06/CIR e dal legislatore
nell'allegato 1 del Codice e pertanto non sia condivisibile.
D4.4. Sempre con riferimento all'accesso da parte dei clienti WLR
ai servizi forniti su NNG, alcuni operatori sottolineano che gli
operatori WLR dovrebbero garantire agli utenti finali, in modo
tempestivo ed efficiente, il monitoraggio del traffico (c.d. traffico
anomalo) originato dalla propria linea telefonica. Tale previsione
tutelerebbe sia il cliente finale sia i service provider titolari di
numerazioni non geografiche. Questi ultimi, infatti, in assenza di
adeguati sistemi di monitoraggio del traffico, vedrebbero aumentato
il rischio di non avere corrisposti i pagamenti relativi ad alcuni
servizi erogati.
D4.5. Fastweb ritiene necessari dei chiarimenti sul tema delle
modalità d'interconnessione TI-OLO per chiamate WLR (routing number
dedicato, per esempio). Inoltre, in merito al comma 79, lett. a),
riterrebbe opportuno che venisse specificato che Telecom Italia è
tenuta ad implementare sulle sue centrali anche le azioni di
attivazione e disattivazione dei servizi telefonici supplementari
comandate:
1. da opportune selezioni di servizio (manovre a stimolo) con
cifre extradecadiche per utenza POTS e/o ISDN;
2. da manovre funzionali per servizi ISDN.

D4.6. A tale riguardo, Fastweb e altri operatori ritengono che
Telecom Italia dovrebbe trasmettere all'operatore WLR tutto ciò che
è selezionato dal cliente, la quale può anche essere relativa ai
tasti "*" e "#", come accade ad esempio nel caso di alcuni comandi.
D4.7. Telecom Italia, in relazione alla valorizzazione dei servizi
di raccolta delle chiamate destinate ai numeri d'emergenza, evidenzia
che l'Autorità dovrebbe tener conto dei costi sostenuti per
l'instradamento e la gestione di tali chiamate consentendo la
remunerazione di tali prestazioni da OLO a Telecom Italia secondo le
condizioni economiche riportate nell'Offerta di Riferimento approvata
dall'Autorità. Telecom Italia ribadisce, altresì, che il cliente
finale in WLR dovrebbe aver la possibilità di beneficiare della CS
di tutti gli operatori.

Valutazione dell'Autorità

D4.8. Nel corso dei lavori del tavolo tecnico sono emersi diversi
problemi tecnici per la realizzazione di soluzioni tecniche
differenti da quella definita in questa sede, in particolare, per la
soluzione c.d. WLR light. Peraltro, l'Autorità, insieme alla quasi
totalità degli operatori che hanno partecipato ai lavori del tavolo
tecnico, ritiene che la soluzione c.d. WLR full sia, tra quelle
esaminate, la più efficiente nella gestione delle chiamate originate
dall'abbonato WLR e la più vantaggiosa nella gestione di alcuni
servizi. Pertanto, l'Autorità, considerata anche l'oggettiva
complessità del processo di introduzione del servizio WLR, ritiene
opportuno concentrare gli sforzi e le risorse dei soggetti
interessati all'introduzione del servizio WLR sulla realizzazione
della soluzione c.d. WLR full. Nulla osta comunque agli operatori di
stipulare un accordo per una soluzione transitoria, quale ad esempio
l'offerta "Virtual ULL". In tal caso, l'Autorità precisa fin da ora
che tale accordo non rappresenterebbe titolo per Telecom Italia a
commercializzare offerte congiunte ai sensi dell'art. 20 (condizioni
attuative per l'implementazione dell'obbligo di non accorpare in modo
indebito i servizi offerti) della delibera n. 33/06/CONS.
D4.9. Con riferimento all'accessibilità da parte dei clienti WLR
ai servizi forniti su NNG, l'Autorità nei paragrafi n. 74 e n. 79,
lett. d), ha richiamato quanto disposto nella delibera n. 11/06/CIR e
nella parte A, punto 4, dell'Allegato 1 del Codice. Tali norme si
applicano agli operatori titolari di un'autorizzazione generale per
la fornitura di "servizi telefonici accessibili al pubblico",
indipendentemente dalla detenzione di un potere di mercato, e non
derivano da specifiche analisi di mercato. Pertanto, l'Autorità,
come espressamente specificato nel paragrafo 74, in questa sede può
limitarsi a osservare e richiamare - senza fornire alcuna
interpretazione - la normativa in vigore in materia di accesso degli
utenti finali ai numeri del piano nazionale di numerazione.
D4.10.Con riferimento all'erogazione del servizio di monitoraggio
del c.d. traffico anomalo, l'Autorità richiama l'art. 6 (Consumi)
dell'allegato A alla delibera n. 179/03/CSP:
1. "Gli organismi di telecomunicazioni forniscono agli abbonati,
a richiesta e senza aggravio di spesa almeno uno strumento o una
modalità che consenta di limitare o controllare il livello dei
consumi derivanti dall'uso del servizio oggetto del contratto;
2. È fatta salva la facoltà dell'organismo di telecomunicazioni
di prevedere strumenti di autotutela in caso di traffico anomalo, in
particolare per i casi di possibile uso fraudolento del servizio,
quali l'avviso dell'abbonato o l'invio di fatture anticipate rispetto
all'ordinaria cadenza di fatturazione".

D4.11. In relazione alla valorizzazione dei servizi di raccolta
delle chiamate destinate ai numeri d'emergenza, l'Autorità ha
previsto che questa tipologia di chiamate non siano valorizzate
all'operatore WLR nel rispetto del principio di parità di
trattamento interna-esterna: infatti, tali servizi sono offerti a
titolo gratuito ai clienti di Telecom Italia. Peraltro, l'Autorità,
in altra sede, ha rilevato che Telecom Italia non ha mai richiesto
che tali costi siano finanziati attraverso il fondo ed il meccanismo
di ripartizione del servizio universale e, in generale, che non
risultano chiare le modalità di finanziamento di detti servizi. Ciò
considerato, l'Autorità conferma la previsione per cui l'operatore
WLR non debba alcuna remunerazione a Telecom Italia per il servizio
che quest'ultima deve fornire all'abbonato WLR per l'accesso ai
servizi tramite le numerazioni per servizi di emergenza.
D4.12.Per quanto riguarda i chiarimenti in merito alle modalità
d'interconnessione TI-OLO per chiamate WLR (routing number dedicato,
per esempio) e le precisazioni in merito al comma 79, lett. a),
richiesti da Wind, l'Autorità ritiene che, ai fini della
realizzazione dei servizi, Telecom Italia dovrà implementare sulle
centrali anche le azioni di attivazione e disattivazione dei servizi
telefonici supplementari comandate:
1. da opportune selezioni di servizio (manovre a stimolo) con
cifre extradecadiche per utenza POTS e/o ISDN;
2. da manovre funzionali per servizi ISDN.

D4.13.Le modalità tecniche per la notifica all'operatore WLR dei
suddetti comandi richiesti dal cliente (e la realizzazione dei
servizi) saranno stabilite tra gli operatori e auspicabilmente
inserite nelle specifiche tecniche del Ministero delle comunicazioni.

6. Servizi inclusi nell'offerta WLR
80. La commercializzazione effettiva di un'offerta di servizi
telefonici sui mercati al dettaglio richiede che il fornitore eroghi
numerosi servizi e disponga di elementi aggiuntivi complementari per
la gestione dell'abbonato.
81. La delibera n. 33/06/CONS prevede, all'art. 1, comma 1, le
seguenti categorie di servizi inerenti al sistema WLR:
lett. d) "Wholesale Line Rental" (di seguito WLR), il servizio di
rivendita del canone all'ingrosso;
lett. e) "servizi accessori" al WLR, i servizi connessi alla
commercializzazione dello stesso.

82. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di offrire, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, della delibera, il servizio WLR e i servizi
accessori al WLR.
83. Al fine di individuare puntualmente il perimetro dell'Offerta
WLR, è necessario determinare l'insieme delle prestazioni che
rientrano nel sistema WLR (oggetto del presente capitolo) e
successivamente indicare le prestazioni che compongono i due
sottoinsiemi, ovvero il servizio Wholesale Line Rental e i servizi
accessori al WLR (oggetto del prossimo capitolo).
Opzioni regolamentari, posizioni degli operatori e valutazioni
dell'Autorità
84.Nell'ambito dei lavori del tavolo tecnico sono stati esaminati
i criteri che possono essere utilizzati per individuare puntualmente
le prestazioni incluse nel sistema WLR. I criteri a disposizione per
individuare le singole prestazioni incluse nel sistema WLR sono
diversi.
85. Un primo criterio è dato dalla diverse modalità di pricing
che permettono di distinguere le prestazioni erogate da Telecom
Italia in due categorie: servizi compresi nel noleggio mensile della
linea (ovvero i servizi che sono corrisposti da Telecom Italia al
cliente finale dietro il pagamento del canone); servizi che sono
valorizzati a consumo e/o con una quota fissa.
86. Un secondo criterio è dato dalla possibilità di replicare
tecnicamente le prestazioni da parte dell'operatore acquirente, anche
considerato che (i) il WLR è uno strumento offerto all'operatore
acquirente per competere con Telecom Italia nei mercati dell'accesso
alla rete telefonica pubblica e (ii) uno degli obiettivi perseguiti
con l'introduzione del servizio WLR è quello di rendere effettiva la
concorrenza nel mercato e realizzare un level playing field (ovvero
pari opportunità di partenza), mettendo gli operatori concorrenti
nelle condizioni di realizzare quei servizi che Telecom Italia ha
sviluppato in quanto proprietaria di elementi di rete, tecnicamente
non replicabili.
87. Un altro criterio di valutazione può essere dato
dall'individuazione delle soluzioni che minimizzano le
problematicità gestionali del servizio WLR e in tal senso
favoriscono il controllo completo e pieno da parte dell'operatore WLR
delle attività di gestione e instradamento delle chiamate.
88. Gli operatori intervenuti nel corso dei lavori del tavolo
tecnico hanno sottolineato che altre informazioni utili per la
definizione del sistema WLR sono date dall'analisi dei servizi
disponibili ai clienti che hanno sottoscritto il contratto di CPS e
ai clienti che hanno sottoscritto un contratto di accesso diretto con
gli operatori concorrenti (sulla base di una linea acquisita
dall'operatore in modalità ULL).
89. L'Autorità, considerati gli obiettivi perseguiti con
l'introduzione del servizio WLR (cfr. capitolo 1), ritiene che i
criteri più rilevanti che determinano l'inclusione dei servizi
nell'Offerta WLR siano i seguenti: a) l'inclusione del servizio nel
canone di abbonamento corrisposto dal cliente finale a Telecom
Italia; b) la non replicabilità tecnica o economica del servizio da
parte dell'operatore WLR. L'offerta WLR di Telecom Italia includerà
pertanto i servizi inclusi nel canone di abbonamento e i servizi
tecnicamente o economicamente non replicabili dall'operatore WLR.
L'intento è quello di individuare le soluzioni tecniche che
minimizzano gli oneri di gestione del traffico da parte di Telecom
Italia, coerentemente con la scelta di promuovere l'autonomia
gestionale degli operatori WLR.
90. Sulla base dei suddetti criteri, l'Autorità ha individuato i
servizi che dovrebbero inclusi nel sistema WLR, indicati
nell'allegato B2. Nel determinare tale lista, l'Autorità ha
osservato che alcune prestazioni presentano delle specificità che
rendono necessarie alcune considerazioni aggiuntive. In particolare,
è utile soffermarsi sulle seguenti prestazioni.
Subentro, ovvero il cambio di intestatario del contratto WLR col
medesimo operatore WLR senza variazione tipologia contratto.
91. Un operatore ritiene che tale servizio non rientri
nell'Offerta WLR in quanto è un servizio replicabile dall'operatore
WLR, che è quindi in grado di fornirlo al cliente finale.
92. Telecom Italia ritiene necessario ricevere dall'operatore WLR
le informazioni relative al subentro su linea WLR di un cliente
dell'OLO in WLR, in quanto necessarie al fine di erogare alcune
prestazioni quale ad esempio i servizi di emergenza (dove, in assenza
di informazioni anagrafiche aggiornate sull'intestatario della linea
WLR, non sarebbe in grado di assolvere eventuali richieste dei centri
di emergenza relative alla anagrafica della linea WLR chiamante).
93. L'Autorità, stante le specificità del servizio WLR e in
particolare il fatto che la linea del cliente WLR rimane attestata
sulla rete di Telecom Italia, ritiene opportuno che Telecom Italia
riceva le informazioni relative al cliente che utilizza la linea.
Pertanto, l'operatore WLR dovrà comunicare tempestivamente tali
informazioni. Tuttavia, tali informazioni hanno natura strumentale
per l'erogazione di ulteriori servizi e quindi non si ravvisa la
necessità di prevedere tale prestazione nell'ambito servizi
valorizzati nell'Offerta WLR, ma solo lo scambio delle pertinenti
informazioni.
Cambio tipologia di accesso (da ISDN a POTS o viceversa)
94. Telecom Italia osserva che il servizio di cambio tipologia di
accesso implica operazioni amministrative, operazioni relative
all'attivazione/disattivazione dell'accesso ISDN in centrale e
operazioni relative all'istallazione o rimozione della borchia NT1 a
casa del cliente. Mentre le prime due tipologie di operazioni sono
necessariamente svolte da Telecom Italia, la terza tipologia di
operazioni può essere svolta, secondo Telecom Italia, anche
dall'operatore WLR.
95. Gli operatori concorrenti di Telecom Italia hanno espresso
perplessità in merito all'effettiva replicabilità dell'istallazione
o rimozione della borchia NT1 a casa del cliente. Comunque, tutti gli
operatori concorrenti di Telecom Italia concordano nell'utilizzare
gli apparati di Telecom Italia e quindi nel prevedere che il cambio
tipologia di accesso sia interamente espletato da Telecom Italia.
96. L'Autorità osserva che il servizio di cambio tipologia di
accesso offerto da Telecom Italia ai propri clienti finali è
costituito dall'insieme delle prestazioni amministrative e tecniche,
e quindi ritiene congruo includere tale servizio nell'offerta WLR,
senza individuare prestazioni diverse.
Ultima Chiamata (400): Comunicazione dell'ultima chiamata ricevuta
che non ha avuto risposta, call completion (opzione 2) informazioni
sul numero chiamante (opzione 3) Ultime 5 chiamate (405):
Comunicazione delle ultime 5 chiamate ricevute che non hanno avuto
risposta.
97. Tale servizio è tecnicamente non replicabile in quanto
attiene alla sfera della terminazione delle chiamate. Nell'ambito dei
lavori del tavolo tecnico è stata formulata una specifica modalità
di fornitura del servizio, la cui realizzazione richiede la
necessità di prevedere fonie neutre, sviluppi di rete e l'invio da
Telecom Italia all'OLO dei cartellini relativi all'uso del servizio
da parte dell'utente WLR.
98. Tuttavia, considerate le difficoltà operative di
implementazione del servizio e che la sua erogazione implicherebbe
l'attivazione di flussi informativi ad hoc tra Telecom Italia e
l'operatore WLR, l'Autorità ritiene che nella prima formulazione di
WLR, oggetto del presente provvedimento, non siano compresi i due
servizi in questione. Tale orientamento è coerente con l'obiettivo
di individuare le soluzioni tecniche che minimizzano gli oneri di
gestione del traffico da parte degli operatori.
CCBS-5, ovvero il servizio di richiamata su occupato; Invio
messaggio su occupato, ovvero il servizio che consente di registrare
e inviare un messaggio al numero che si trova occupato (è una
segreteria telefonica su occupato).
99. Telecom Italia ritiene che la fornitura di tali servizi
richieda la predisposizione di apposite specifiche tecniche, di un
accordo a livello di interconnessione, nonchè di gestire gli impatti
derivanti dall'introduzione di annunci personalizzati.
100. Un operatore riconosce che tali servizi non sono
immediatamente commercializzabili da parte di Telecom Italia agli
operatori WLR in quanto sussistono dei problemi tecnici sull'utenza
che utilizza numeri portati. Tuttavia, tale operatore ritiene che
andrebbe prevista la non discriminazione nell'erogazione di questi
servizi tra utenza WLR e utenti di accesso diretto, qualora si
risolvessero i problemi presenti sull'utenza in Number Portability.
Pertanto tali servizi non andrebbero esclusi dal WLR, ma indicati
come servizi che potrebbero essere disponibili nel momento in cui
saranno risolte tutte le problematiche tecniche sottostanti. Telecom
Italia concorda con la posizione di Wind, purchè sia specificato che
la negoziazione deve avvenire su base di reciprocità.
101. I lavori del tavolo tecnico non hanno portato a
considerazioni conclusive sulla possibilità o l'impossibilità
tecnica e/o economica di gestire tali servizi da parte dell'operatore
WLR, in modo comparabile a quello offerto da Telecom Italia. Di
conseguenza, l'Autorità ritiene non proporzionato includere, a
questo stadio, le prestazioni di richiamata su occupato e di Invio
messaggio su occupato nell'Offerta WLR.
"Segreteria centralizzata Memotel/InMemoria voice mail", ovvero il
sistema di Voice Mail integrato in rete con la possibilità di avere
un tono di invito differenziato in presenza di messaggi.
102. La realizzazione tecnica di tale servizio incontra le
seguenti difficolta': nella consegna del messaggio in segreteria da
parte del cliente che vuole chiamare l'abbonato WLR, che potrebbe
essere superata con l'implementazione del servizio di call
forwarding; nella notifica all'abbonato WLR della presenza di
messaggi in segreteria. Inoltre, andrebbero previste le modalità di
interconnessione per consentire al cliente finale l'interrogazione
della casella vocale.
103. Un operatore rileva che la realizzazione tecnica di tale
servizio potrebbe essere implementata in cooperazione tra l'operatore
di accesso e l'operatore WLR. Telecom Italia ritiene che la
realizzazione di tali prestazioni richiederebbe rilevanti sviluppi
tecnici sulla rete per l'instradamento dalla rete di TI alla rete
dell'Operatore WLR del messaggio in casella vocale oltre a richiedere
di gestire i prevedibili impatti con annunci personalizzati per TI.
104. I lavori del tavolo tecnico non hanno portato a
considerazioni conclusive sulla possibilità o l'impossibilità
tecnica e/o economica di gestire tale servizio da parte
dell'operatore WLR, in modo comparabile a quello offerto da Telecom
Italia. Di conseguenza, l'Autorità ritiene non proporzionato
includere, a questo stadio, la prestazione di segreteria telefonica
nell'Offerta WLR.
SMS/MMS, Possibilità di inviare SMS/MMS da terminale di telefonia
fissa.
105. Telecom Italia ritiene che l'eventuale inclusione di tali
servizi andrebbe ben oltre il perimetro dei mercati rilevanti
individuati nella delibera n. 33/06/CONS e per i quali è stata
prevista l'introduzione del WLR come strumento in grado di promuovere
la concorrenza. Infatti, i servizi SMS-MMS da fisso sono erogati al
cliente finale in virtù dell'utilizzo di particolari apparati,
ovvero attraverso terminali la cui commercializzazione è
deregolamentata da lungo tempo.
106. Un operatore concorda con Telecom Italia nel considerare
replicabile - da parte dell'operatore WLR - la commercializzazione
dei terminali necessari alla fornitura del servizio MMS-SMS. In tal
senso, il servizio è erogabile dall'operatore WLR. Tuttavia, ai fini
del funzionamento del servizio è necessario che TI configuri nei
propri sistemi i centri servizi degli operatori concorrenti al fine
della corretta gestione degli SMS ricevuti.
107. I lavori del tavolo tecnico non hanno portato a
considerazioni conclusive sulla possibilità o l'impossibilità
tecnica e/o economica di gestire tale servizio da parte
dell'operatore WLR, in modo comparabile a quello offerto da Telecom
Italia. Di conseguenza, l'Autorità ritiene non proporzionato
includere, a questo stadio, tale prestazione nell'Offerta WLR.
Disattivazione del WLR
108. Telecom Italia dovrà eseguire alcune prestazioni specifiche
anche nel momento in cui viene richiesta dall'operatore WLR la
disattivazione del servizio erogato al proprio cliente finale. Tali
attività tuttavia sono già comprese in quelle di attivazione del
WLR per altro operatore e pertanto la prestazione di disattivazione
linea WLR finalizzata alla cessazione del WLR e rientro in TI del
cliente e di disattivazione linea WLR finalizzata al passaggio della
linea WLR da OLO1 a OLO2 non sono valorizzate nell'Offerta WLR. Tale
previsione è del resto analoga a quella prevista nella fornitura dei
servizi di accesso disaggregato. Infatti, al punto 5 del considerato
E nella delibera n. 2/03/CIR, viene specificato che "Il "contributo
di disattivazione" è applicabile solo nel caso in cui la linea
disattivata che ritorna nella disponibilità di Telecom Italia non
sia oggetto di un'attivazione di servizi da parte dell'operatore
stesso o di altro operatore (incluso Telecom Italia)".
109. Peraltro, l'Autorità osserva che alcune prestazioni sono
erogate al cliente finale di Telecom Italia esclusivamente dietro la
corresponsione del pagamento del canone di abbonamento mensile. Ad
esempio, il cliente finale ha la facoltà di richiedere
l'attivazione/disattivazione di alcuni servizi (inter alia, il
"blocco identificativo del chiamante in modalità permanente" oppure
il "call forwarding") e di trasformare il proprio abbonamento dalla
categoria residenziale a quella affari e viceversa. Pertanto, Telecom
Italia interagirà a titolo gratuito con l'operatore WLR al fine di
consentire l'attivazione di tali servizi ai clienti finali serviti
con un accesso acquisito in modalità WLR.
Bonus di traffico
110. Le condizioni di abbonamento praticate da Telecom Italia ai
propri clienti finali prevedono che "I titolari di contratti di
abbonamento di categoria "A", "B", "B agevolato", "C" e "ISDN"
usufruiscono di un "bonus di traffico" che prevede fino ad un'ora di
telefonate locali gratis incluse in ogni Conto Telecom. I clienti
residenziali inoltre hanno fino a 30 minuti di traffico interurbano
gratuito. L'ammontare del bonus dipende dal tempo totale di
conversazione e dal profilo di consumo del cliente; il calcolo viene
effettuato bimestralmente considerando il prezzo medio delle
chiamate".
111. L'Autorità osserva che il cliente acquista tale prestazione,
indipendentemente dalle modalità utilizzate da Telecom Italia nei
documenti di contabilità regolatoria per registrare e valorizzare i
costi sottostanti, attraverso il canone di abbonamento. Infatti, la
corresponsione mensile di  12,14 + IVA abilita il cliente a ricevere
sia i servizi di accesso sia i 60 minuti di traffico locale e i 30 di
traffico nazionale. Peraltro, si osserva che tali minuti di traffico
sono disponibili anche all'abbonato di Telecom Italia che ha aderito
a un'offerta di preselezione di un operatore alternativo basata sul
servizio CPS.
112. Inoltre, ove tale prestazione non venisse considerata
nell'ambito dei servizi inclusi nel canone di abbonamento, verrebbe
alterato il prezzo relativo dei servizi di accesso erogati da Telecom
Italia e dagli operatori WLR, rendendo economicamente non replicabile
l'offerta dei servizi di accesso praticata da Telecom Italia ai
propri clienti finali.
113. L'Autorità ritiene pertanto che tra i servizi inclusi nel
WLR rientrino fino ad un'ora di telefonate locali e, per i clienti
residenziali, anche fino a 30 minuti di traffico interurbano.
Peraltro ai fini di ridurre i costi di implementazione del servizio
WLR, l'Autorità ritiene opportuno prevedere che i minuti di traffico
inclusi nel WLR siano pari a massimo 90 minuti nei contratti
residenziali e a 60 minuti nel contratti non residenziali,
indipendentemente dalla destinazione delle chiamate.

Orientamento dell'Autorità
114. L'Autorità, in merito ai servizi da includere nell'Offerta
WLR, esprime il seguente orientamento:
il sistema WLR comprende, come minimo, le prestazioni riportate
nella tabella 1 (allegato B2).

5. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito ai servizi da includere nell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori

D5.1. Gli operatori intervenuti in risposta della consultazione
pubblica condividono le valutazioni dell'Autorità circa
l'opportunità di includere nell'Offerta WLR gran parte delle
prestazioni elencate nella tabella 1 dell'Allegato B2. Tuttavia,
l'inclusione o la definizione di alcune prestazioni non sono
accettate da alcuni operatori.
D5.2. Fastweb ritiene necessarie alcune precisazioni sulla lista
delle prestazioni incluse nel sistema WLR e concorda con
l'orientamento espresso dall'Autorità in materia di bonus del
traffico. In particolare, con riferimento ai servizi inclusi
nell'Offerta WLR (e indicati all'allegato B2): 1) precisa che il
servizio CLIR per utenza POTS/ISDN va previsto nelle forme ad oggi
fornite anche ad utenza Telecom Italia; 2) evidenzia che il servizio
chiamata in attesa per utenza POTS (CA) include il servizio di
conversazione intermedia che ne rende fruibile l'uso; 3) precisa che
il servizio Call Forwarding POTS va previsto nelle tre forme
incondizionata, su occupato, su libero non risponde, analogamente a
quello ISDN; 4) nota che il servizio di override, ancorchè non sia
incluso nel canone Telecom Italia, è da fornire obbligatoriamente
pro-tempore ai clienti su richiesta utente, in base alla normativa;
5) Il servizio UUS ISDN va fornito nelle due modalità UUS1 ed UUS3.
D5.3. Wind evidenzia che all'interno dell'allegato B2 del
documento di consultazione pubblica non sono presenti i riferimenti
relativi al servizio di Trasloco con cambio numero verso altra area
locale (anch'esso non replicabile dall'OLO) e ritiene necessario
chiarire ed esplicitare le definizioni e le modalità di gestione dei
servizi di Ricerca Automatica e di GNR sia per linee POTS che ISDN.
D5.4. Molti operatori non ravvisano la necessità di prevedere un
flusso informativo, nel caso del subentro, dall'operatore WLR verso
Telecom Italia: l'informazione circa l'avvenuto subentro non è
ritenuta necessaria alla corretta erogazione dei servizi di
emergenza, in quanto l'ubicazione fisica del cliente finale non muta
nel cambio di intestazione del contratto e quindi Telecom Italia, ove
richiesto, avrebbe sempre modo di comunicare la localizzazione del
numero chiamante.
D5.5. In relazione alla lista dei servizi inclusi nell'offerta
WLR, a parere di Telecom Italia, l'Autorità deve considerare, inter
alia, che: 1) ciascun servizio supplementare retail ha dei costi
indotti sull'operatore di accesso, sia a livello di rete sia
gestionali, allo scopo di renderlo vendibile a livello wholesale; 2)
determinati servizi necessitano dell'approvazione di specifiche
tecniche all'interconnessione; 3) alcuni servizi rimarranno
caratterizzati con le fonie Telecom Italia. Su quest'ultimo punto,
Telecom Italia precisa "che per tutti i servizi in cui sono presenti
delle fonie il servizio verrà fornito con le fonie Telecom Italia in
quanto è insostenibile economicamente ed appare un onere iniquo
l'obbligo di modificare le fonie fornite dallo SGU. In particolare,
per errate selezioni del cliente WLR (servizi non assegnati o
numerazioni inesistenti), l'annuncio fornito sarà quello TI, del
tipo "Telecom Italia, l'utente non è abilitato al tipo di chiamata
richiesta" (es. chiamata trasferita o chiamata in attesa se non
configurate sul profilo) o "TI numerazione inesistente" (selezioni
errate)."
D5.6. La Lega Consumatori rileva che l'utente WLR dovrebbe
utilizzare tutti i servizi disponibili per gli utenti in ULL e, in
particolare, di usufruire di tutte le prestazioni aggiuntive a tutela
dei consumatori, come la disabilitazione delle numerazioni
notoriamente pericolose per le bollette degli utenti (899, 144, etc).
D5.7. Per quanto riguarda il bonus di traffico, gli operatori
concorrenti di Telecom Italia, nel concordare con la proposta
dell'Autorità, richiedono che venga definita puntualmente la
modalità di applicazione dello stesso. In particolare, viene
richiesto che i minuti di traffico inclusi nell'abbonamento retail
vengano tradotti in minuti di interconnessione. La struttura di
valorizzazione dovrebbe prevedere:
- esenzione su base mensile dei costi di raccolta relativi a 90
min. (60 nel caso di utente business) di traffico, valorizzato ad un
valore medio congruo alla tipologia di rete dell'OLO interessato
(rapporto SGU/SGD/SGT);
- esenzione su base mensile dei costi di terminazione relativi a
90 min. (60 nel caso di utente business) di traffico valorizzato ad
un valore calcolato come la media ponderata tra i valori di
terminazione su rete TI e quelli delle reti alternative.

D5.8. Sul punto Telecom Italia ritiene illegittimo dal punto di
vista regolamentare includere il bonus di traffico nell'offerta WLR
in quanto:
1) tale argomento non è stato compiutamente valutato nelle
riunioni del tavolo di lavoro tenutosi con gli operatori e
l'Autorità;
2) l'inclusione del bonus di traffico è carente di qualsiasi
motivazione regolamentare;
3) il bonus di traffico attiene al mercato dei servizi telefonici
e non a quello dell'accesso che, come noto, in quanto regolamentati
separatamente, sono trattati in maniera disgiunta.

D5.9. Infine, molti operatori chiedono che l'Autorità svolga
un'attività di vigilanza su quei servizi che, pur tecnicamente non
replicabili, non sono oggetto della prima formulazione del WLR in
quanto non è stata ancora individuata una soluzione tecnica di
realizzazione. L'attività di vigilanza dovrebbe essere finalizzata a
ampliare, non appena possibile, la lista delle prestazioni incluse
nel sistema WLR.

Valutazioni dell'Autorità

D5.10. Le prestazioni incluse nel sistema WLR, elencate nella
tabella 1 dell'Allegato B2 della consultazione pubblica, sono state
individuate sulla base dei criteri esaminati nei paragrafi 84-89 e
delle valutazioni svolte dall'Autorità nei paragrafi successivi
(fino al 119) della presente relazione tecnica. Tale metodologia è
risultata necessaria al fine di selezionare, all'interno di un
insieme di servizi molto ampio, le prestazioni che l'operatore WLR
disporrà per fornire i servizi di accesso ai propri utenti finali.
Allo stesso modo, tale metodologia potrà essere utilizzata in futuro
ove emergessero problemi attuativi oppure in sede di definizione
delle specifiche tecniche per l'erogazione delle singole prestazioni.
D5.11. In particolare, l'erogazione di alcune prestazioni (ad
esempio, il call forwarding, il call waiting e il call conference)
necessitano, come riconosciuto da tutti gli operatori, di apposite
specifiche tecniche. A tal proposito, considerato che il WLR è
definito in modo tale da instradare verso l'operatore l'intero
traffico originato dall'abbonato WLR (ad eccezione di quello diretto
verso numerazioni riservate per servizi di emergenza) e di
minimizzare gli oneri di gestione del traffico di Telecom Italia,
l'Autorità ribadisce che in fase implementativa andranno
privilegiate le soluzioni che promuovono l'autonomia gestionale degli
operatori WLR. Pertanto la previsione di Telecom Italia secondo cui
"alcuni servizi rimarranno caratterizzati con le fonie Telecom
Italia" può risultare condivisibile solo in presenza di
un'impossibilità tecnica nella realizzazione della singola
prestazione. Altrimenti, la soluzione preferita dovrebbe essere
quella in cui il segnale è instradato all'operatore WLR, che
provvede all'inserimento dell'appropriata fonia. Questo è
sicuramente il caso per le chiamate verso numerazioni non assegnate
dal PNN (ad esempio, il 6): infatti, l'instradamento del traffico
diretto a decadi non assegnate dal PNN verso l'operatore WLR è stato
previsto anche per superare, a monte, il problema delle fonie
("neutre"), come chiaramente espresso nel paragrafo 68.
D5.12. Peraltro, le osservazioni dell'associazione dei consumatori
aiutano l'Autorità nel chiarire che la scelta di promuovere
l'autonomia gestionale è finalizzata a incentivare l'operatore WLR
nel processo di infrastrutturazione, così da ampliare il numero dei
servizi destinati alla clientela finale. La lista delle prestazioni
incluse nel sistema WLR deve essere letta congiuntamente alla scelta
di adottare la soluzione c.d. WLR full: infatti, grazie
all'instradamento verso l'operatore WLR di tutte le chiamate
originate dall'abbonato, l'operatore WLR sarà nelle condizioni di
fornire ulteriori servizi rispetto a quelli elencati nella tabella 1
fra i quali, il blocco selettivo di chiamata come esplicitamente
previsto al paragrafo n. 185.
D5.13. Passando alle osservazioni puntuali degli operatori,
l'Autorità, sulla base delle ulteriori informazioni fornite dagli
operatori nell'ambito della consultazione pubblica e
dell'acquisizione di altre informazioni, ha meglio specificato le
definizioni dei servizi COLR, COLP, dei servizi attinenti il GNR e il
PABX, del servizio chiamata in attesa su linea POTS e del servizio
"trasloco con conservazione del numero". Inoltre, è stato introdotto
il servizio "trasloco con cambio numero verso altra area locale" che,
pur inserito nelle bozze circolate nel corso dei lavori del tavolo
tecnico, non era incluso, a causa di un mero errore materiale, nella
lista pubblicata. Si precisa altresì che la realizzazione delle
prestazioni incluse nel sistema WLR seguirà soluzioni analoghe a
quelle garantite da Telecom Italia ai propri utenti finali.
D5.14. Peraltro, l'Autorità si riserva di istituire un'unità di
monitoraggio del processo di implementazione del servizio WLR in sede
di approvazione dell'Offerta di riferimento per il servizio WLR che
Telecom Italia pubblicherà ai sensi dell'art. 21, comma 4, della
delibera n. 33/06/CONS.
D5.15. L'Autorità non ravvisa invece la necessità di rivedere
quanto previsto in materia di subentro in quanto la delicatezza dei
servizi di emergenza richiede la massima prudenza, tuttavia specifica
che le informazioni relative al cambio dell'intestatario
dell'abbonamento ai servizi di accesso erogati sulla base, a livello
wholesale, di un contratto WLR verranno inviate alla divisione
wholesale di Telecom Italia, la quale garantirà che vengano
utilizzate esclusivamente per la corretta erogazione dei servizi di
emergenza e quindi potranno essere comunicate esclusivamente ai
gestori di questi servizi.
D5.16. Per quanto riguarda il bonus di traffico, occorre in primo
luogo evidenziare che l'Autorità ha valutato il tema specificamente
nell'ambito dei lavori del tavolo tecnico. In particolare in diverse
occasioni (vedi ad esempio la riunione del 19 giugno) alcuni
operatori hanno espressamente sollecitato l'Autorità affinchè
trovasse un'opportuna soluzione regolamentare a tale problematica.
Soluzione quest'ultima che, come è sopra riportato, è stata
individuata nell'ambito del documento oggetto di consultazione
pubblica. Infatti, proprio sulla base delle informazioni acquisite
nel tavolo tecnico nonchè ovviamente di ulteriori valutazioni, il
documento di consultazione pubblica ha indicato la modalità
dell'inclusione nel servizio WLR di un bonus di traffico (fino a 90
minuti di traffico per gli abbonati con contratto di tipo
residenziale e fino a 60 minuti di traffico per gli abbonati con
contratto di tipo non residenziale).
D5.17. L'Autorità ha quindi seguito il normale iter procedurale
per disciplinare in via regolamentare il tema in esame. Alla luce di
tali considerazioni, le affermazioni di Telecom Italia secondo cui
l'inclusione, dal punto di vista regolamentare, del bonus di traffico
nell'offerta WLR sarebbe illegittima in quanto tale argomento non
sarebbe stato compiutamente valutato nelle riunioni del tavolo
tecnico, risultano prive di pregio.
D5.18. Analogamente, ed in secondo luogo, non può concordarsi con
l'affermazione di Telecom Italia secondo cui l'inclusione del bonus
di traffico è carente di una motivazione regolamentare. Come già
sostenuto in sede di documento di consultazione pubblica,
l'orientamento dell'Autorità si fonda sulla necessità di garantire
il pieno rispetto del principio di replicabilità dell'offerta al
dettaglio di Telecom Italia da parte degli operatori concorrenti.
Appare evidente che se l'acquisto all'ingrosso del servizio WLR ad un
prezzo pari al canone retail scontato del 12% - il minus riconosciuto
dall'Autorità in ragione dei costi commerciali evitati da Telecom
Italia in quanto le relative attività saranno svolte dall'operatore
WLR - fosse privo di questo servizio, l'operatore WLR rischierebbe di
non coprire tutti i costi del servizio, partendo, in tal modo, da una
posizione di grave svantaggio nella fornitura di servizi di accesso
offerti al pubblico. Ciò in una situazione in cui il bonus di
traffico è disponibile anche all'abbonato di Telecom Italia che ha
aderito a un'offerta di preselezione di un operatore alternativo
basata sul servizio CPS. Si arriverebbe così a pregiudicare il
futuro sviluppo dello strumento regolamentare appena introdotto,
volto ad aprire al libero gioco della concorrenza nei mercati al
dettaglio dell'accesso. È quindi necessario determinare una
modulazione del servizio che sia, da un lato, ragionevole e che, al
contempo, assicuri la piena replicabilità dell'offerta di servizi di
accesso dell'incumbent. Il criterio di valorizzazione del traffico
incluso nel servizio WLR appare rappresentare lo strumento più
idoneo finalizzato a tale obiettivo. In questo senso, l'Autorità
ritiene che la modalità più congrua di valorizzazione del traffico
sia quella data dalla somma dei costi di originazione (a livello SGU)
e dei costi di terminazione (a livello SGU) previsti nella vigente
offerta di riferimento di Telecom Italia. L'Autorità è consapevole
che la valorizzazione adottata rappresenta una proxy dei costi
sostenuti dall'operatore WLR, tuttavia la complessità e la varietà
delle modalità tecniche di realizzazione di una chiamata impongono,
ai fini dell'implementazione della norma, l'adozione di una regola
certa. La valorizzazione a livello SGU è giustificata dall'obiettivo
di promuovere modalità efficienti di interconnessione.
D5.19. Passando infine alla considerazione svolta da Telecom
Italia secondo cui il bonus di traffico atterrebbe al mercato dei
servizi telefonici e non a quello dell'accesso e che quindi non
sarebbe legittimo in questo ambito un intervento regolamentare che
imponesse l'inclusione del bonus nel WLR, l'Autorità osserva come
tale previsione non sia affatto in contrasto con i principi
regolamentari. Se da un lato non appare disputabile la prima
osservazione, ossia che i mercati dell'accesso sono distinti da
quelli del traffico, tuttavia ciò non esclude la presenza di
problemi concorrenziali intra-settoriali, di tipo verticale e
orizzontale, che necessitano di interventi regolamentari c.d.
cross-market. Lo stesso WLR prevede il trattamento congiunto dei
servizi di accesso e dei servizi di raccolta del traffico. D'altra
parte il WLR risulta essere un tipico strumento afferente al mercato
a monte dell'accesso all'ingrosso che tuttavia è stato introdotto,
con l'avallo della Commissione europea, nell'analisi dei mercati in
esame da diverse Autorità nazionali di regolamentazione in quanto
volto a risolvere problemi concorrenziali in tale ambito.
Analogamente, la presenza di un bonus di traffico associato
all'offerta di Telecom Italia di servizi di accesso in quanto incide
sui mercati in esame non può che essere disciplinata congiuntamente
al servizio WLR.

7. Condizioni economiche dell'Offerta WLR
115. La delibera n. 33/06/CONS stabilisce, all'art. 9, che Telecom
Italia è soggetta all'obbligo di controllo dei prezzi e di
contabilità dei costi. In particolare:
1. Telecom Italia è soggetta, nella fornitura del servizio WLR e
dei servizi accessori, all'obbligo in materia di controllo dei prezzi
e di contabilità dei costi ai sensi dell'art. 50 del Codice;
2. I prezzi del servizio WLR sono determinati sulla base della
metodologia retail minus, a partire dai canoni di abbonamento vigenti
per i clienti residenziali e per i clienti non residenziali;
3. I prezzi dei servizi accessori al servizio WLR sono ottenuti,
nel rispetto del principio della parità di trattamento
interna-esterna, dai costi effettivamente sostenuti dall'operatore
notificato, sulla base dei costi pertinenti ai servizi erogati e
della remunerazione del capitale investito.

Opzioni regolamentari, posizioni degli operatori e valutazione
dell'Autorità
116. L'articolazione in servizio WLR e servizi accessori al WLR
delle prestazioni incluse nell'Offerta WLR può derivare da diversi
criteri. L'Autorità si è concentrata sulle seguenti opzioni.
117. Opzione 1. I servizi inclusi nell'Offerta WLR, riportati
nella tabella 1, attengono alle seguenti categorie: 1) Servizi che
consentono all'operatore WLR di entrare nella disponibilità della
linea che sono erogati da Telecom Italia una tantum, all'inizio o nel
corso del rapporto commerciale; 2) Servizi erogati da Telecom Italia
continuativamente e la cui remunerazione è inclusa nel canone di
abbonamento; 3) Servizi erogati da Telecom Italia continuativamente e
remunerati da canoni specifici diversi dal canone di abbonamento.
118. Ne deriva che la definizione di servizio WLR e dei servizi
accessori al WLR potrebbe prevedere che i servizi accessori, ovvero i
servizi connessi alla commercializzazione del WLR, siano identificati
in quelli erogati una tantum (la prima categoria), mentre il servizio
WLR sarebbe composto dalle prestazioni erogate in modo ricorrente
(quelli appartenenti alla seconda e alla terza categoria).
119. Opzione 2. I servizi oggetto dell'Offerta WLR si dividono in
prestazioni destinate unicamente all'operatore WLR, nell'ambito del
processo di acquisizione della linea in modalità WLR, e prestazioni
che sono offerte da Telecom Italia sia agli operatori WLR sia ai
propri abbonati. In altre parole, alcune prestazioni, le prime,
attengono unicamente al rapporto wholesale e non vedono la formazione
di un prezzo retail.
120. Sulla base di questa classificazione, i servizi accessori al
WLR possono essere identificati come quelli attinenti esclusivamente
ai rapporti tra imprese di telecomunicazioni, che devono scambiare
informazioni e elementi tecnici al fine di commercializzare i servizi
di accesso al cliente finale. Il servizio WLR viene composto da tutti
le prestazioni erogate ai clienti finali.
121. Le imprese intervenute nel corso dei lavori del tavolo
tecnico hanno espresso posizioni diverse tra loro e non sempre
coincidenti con le opzioni individuate, che rappresentano gli
estremi.
122. L'Autorità osserva che le due opzioni si distinguono in
quanto la prima individua un numero maggiore di servizi valorizzati
con la metodologia cost-plus mentre la seconda individua un numero
maggiore di servizi valorizzati con la metodologia retail minus.
Nella scelta, è utile richiamare le motivazioni che hanno portato
all'adozione dell'art. 9 della delibera n. 33/06/CONS.
123. In particolare, l'Autorità, nell'allegato A alla delibera n.
33/06/CONS, ha esaminato le diverse metodologie di prezzo che possono
essere adottate per determinare i prezzi del sistema WLR,
concentrandosi su quella cost based e sul metodo retail minus. Nel
testo sottoposto a consultazione pubblica è stata manifestata una
preferenza per il metodo retail minus (cfr. par. 212) "per la
relativa semplicità di gestione e per una maggiore trasparenza,
rispetto alle regole basate sui costi. Inoltre, il metodo retail
minus, come rilevato dall'autorità di regolamentazione irlandese
(Comreg), rappresenta "a pragmatic means of introducing WLR to the
market while accepting uncertainty concerning underlying costs"."
124. A seguito della consultazione pubblica, l'Autorità ha
confermato (cfr. par 219) "la proposta di adottare la metodologia
retail minus per la determinazione dei prezzi del servizio di
rivendita del canone all'ingrosso (WLR), in quanto tale metodologia
costituisce il modo più efficace e relativamente semplice di
introdurre ex-novo il WLR nel mercato. L'Autorità ha considerato la
possibilità di adottare una metodologia del tipo cost plus, ma, come
riconosciuto da molti operatori, tale metodologia richiederebbe una
quantità di informazioni relativamente maggiore rispetto al retail
minus, la cui acquisizione potrebbe ritardare, anche di molti mesi,
la commercializzazione del servizio".
125. Proprio in virtù di quanto espresso dall'Autorità nella
delibera n. 33/06/CONS, vieppiù confermato alla luce dei lavori del
tavolo tecnico in cui è emersa la necessità di includere oltre 40
diverse prestazioni nell'Offerta WLR, l'Autorità ritiene che la
soluzione più efficace e tempestiva nella declinazione delle
definizioni di servizio WLR e dei relativi servizi accessori, e nella
conseguente determinazione del valore economico delle prestazioni,
sia rappresentato dall'opzione 2, ovvero la soluzione basata sul
ricorso più ampio alla metodologia retail minus.
126. Nell'ambito del prestazioni che sono offerte da Telecom
Italia sia agli operatori WLR sia ai propri abbonati, il prezzo
retail delle prestazioni è assunto come valore iniziale su cui viene
applicato lo sconto (pari al 12%) riconosciuto all'operatore WLR. In
altre parole, tali prestazioni in alcuni casi sono incluse nel canone
di abbonamento ai servizi di accesso, in altri casi sono valorizzate
con prezzi e in generale canoni di abbonamento specifici. Pertanto,
il prezzo sarà determinato "a partire dai canoni di abbonamento
vigenti, per i clienti residenziali e per i clienti non
residenziali", di ciascun singolo servizio. Le prestazioni oggetto di
offerte congiunte (ad esempio, il call forwarding, il cali conference
e il cali waiting) sono proposte nell'Offerta WLR sia in forma
congiunta sia in forma disaggregata.

Orientamento dell'Autorità
127. L'Autorità, in merito ai servizi alle condizioni economiche
dei servizi inclusi nell'Offerta WLR, esprime i seguenti
orientamenti:
a) il servizio WLR è composto dalle prestazioni incluse nel
canone di abbonamento retail di Telecom Italia (contraddistinte dal
numero 1 nella tabella riportata all'allegato B2) e dalle prestazioni
commercializzate da Telecom Italia ai propri clienti con canoni
specifici (contraddistinte dal numero 2 nella tabella riportata
all'allegato B2). Tali servizi sono offerti, nell'ambito del WLR,
secondo la metodologia retail minus in cui i prezzi assunti come
valore iniziale (su cui viene applicato lo sconto del 12%
riconosciuto all'operatore WLR) sono i canoni vigenti,
rispettivamente, per i servizi di telefonia e i canoni di abbonamento
specifici per i servizi ulteriori;
b) i servizi accessori al WLR sono costituiti dalle prestazioni
destinate unicamente all'operatore WLR e che non trovano un
corrispondente servizio a livello retail (contraddistinte dal numero
3 nella tabella 1 riportata all'allegato B2). Il prezzo di tali
servizi è determinato in conformità a quanto previsto nell'art. 9,
comma 3, della delibera n. 33/06/CONS.

6. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito alle condizioni economiche dei servizi inclusi nell'Offerta
WLR?

Osservazioni degli operatori

D6.1. Tele2, Welcome Italia, Fastweb e altri operatori condividono
il metodo adottato dall'Autorità nell'identificazione delle
condizioni economiche a cui assoggettare i servizi inclusi
nell'offerta WLR. Tele2 ribadisce le forti perplessità circa
l'identificazione del livello di minus applicabile all'intero
servizio: infatti, Tele2 ritiene necessario un livello di minus più
elevato al fine di consentire all'Operatore WLR di poter praticare
una concorrenza efficace; anche l'analisi delle regolamentazione dei
paesi europei che hanno recentemente introdotto il medesimo servizio
dimostrano come i costi effettivamente evitabili, che quindi devono
essere scorporati dal prezzo retail dell'abbonamento sono superiori
al 30%.
D6.2. Alcuni operatori ritengono che la metodologia di pricing
cost-based dovrebbe essere applicata non solo al servizio di
attivazione/disattivazione del servizio WLR, ma anche a quelle
attività che rappresentano elementi di base del servizio di accesso,
quali ad esempio, i servizi di trasloco, cambio tipologia di accesso
e cambio numero.
D6.3. D'altra parte, Telecom Italia ritiene che l'imposizione
della metodologia retail minus rappresenta una penalizzazione per la
medesima società (considerando che i prezzi retail sono anche
soggetti al controllo ed approvazione di AGCom e che la fornitura di
alcuni servizi richiede per Telecom Italia il sostenimento di alcuni
costi allo scopo di renderlo vendibile a livello wholesale).
Pertanto, Telecom Italia richiede che le prestazioni per cui sono
previsti canoni specifici per i propri clienti retail debbano essere
forniti al prezzo previsto per i propri clienti finali e non sulla
base della metodologia retail minus, pena l'introduzione di un onere
iniquo.

Valutazioni dell'Autorità

D6.4. L'Autorità, in linea con l'evoluzione del quadro
regolamentare nei paesi europei, ha in diversi casi adottato e
privilegiato la metodologia cost-based. Tuttavia, con riferimento al
servizio WLR, si ritiene prematuro ricorrere a tale metodologia di
pricing (come ampiamente argomentato sia in sede di delibera n.
33/06/CONS che nei paragrafi nn. 123-126). Ciò non esclude che in
futuro venga assunta tale regola. In proposito, si richiama il
paragrafo 220 dell'allegato A alla delibera n. 33/06/CONS: "220.
L'Autorità ritiene inoltre che la prima fase di attuazione fornirà
tutte le informazioni e gli elementi necessari per un eventuale
futuro passaggio alla metodo cost-plus, che tuttavia potrà avvenire
solo nell'ambito di una nuova analisi del mercato, qualora l'obbligo
di fornitura del WLR venisse confermato".
D6.5. L'Autorità, d'altro canto, ritiene che non sarebbe
appropriato riconoscere a Telecom Italia, nell'ambito dell'offerta
WLR, il prezzo da essa praticata alla propria clientela finale
nell'erogazione di quei servizi non inclusi nel canone di
abbonamento. Infatti, Telecom Italia, per questi prestazioni,
eviterà dei costi a livello commerciale, in modo analogo a quanto
avverrà per le prestazioni incluse nel canone di abbonamento.

8. Procedure di provisioning, assurance e relativi SLA
128. L'Autorità ha stabilito che Telecom Italia, ai sensi
dell'art. 6 della delibera n. 33/06/CONS, è soggetta all'obbligo di
trasparenza, in base al quale l'impresa notificata è tenuta alla
pubblicazione di un'Offerta di Riferimento a validità annuale
contenente, inter alia, dettagliate e disaggregate condizioni
tecnico-economiche e modalità di fornitura garantite da adeguate
penali, nonchè il dettaglio dei processi e dei tempi di provisioning
e assurance per ciascun elemento del WLR e dei servizi accessori.
129. Inoltre, l'art. 7 della delibera n. 33/06/CONS impone a
Telecom Italia l'obbligo di non discriminazione nella fornitura del
servizio WLR e dei servizi accessori. Telecom Italia applica, per la
fornitura del servizio WLR e dei servizi accessori, condizioni di
natura economica e tecnica equivalenti in circostanze equivalenti nei
confronti di operatori che offrono servizi equivalenti e fornisce a
questi ultimi servizi ed informazioni alle stesse condizioni di
quelle che fornisce alle proprie divisioni commerciali, alle società
ad essa collegate o da essa controllate.
130. Le linee guida per l'implementazione dell'obbligo di
trasparenza e di non discriminazione sono tracciate negli articoli 15
e 16 della delibera n. 33/06/CONS.
131. Al fine di garantire che Telecom Italia fornisca agli
operatori, nell'ambito del WLR, in modo trasparente e non
discriminatorio i mezzi necessari alla fornitura dei servizi di
accesso al cliente finale che l'impresa notificata utilizza anche per
servire i propri clienti finali, risulta necessario esaminare in
dettaglio le procedure per l'attivazione e disattivazione del
servizio WLR e, in generale, le procedure di provisioning, assurance
e i relativi SLA. La puntuale definizione del processo WLR e quindi
dei rapporti tra operatori garantirà agli operatori procedure certe
nell'ambito delle negoziazioni.
Opzioni regolamentari, posizioni degli operatori e valutazioni
dell'Autorità
132. I partecipanti ai lavori del tavolo tecnico hanno condiviso
l'opportunità di costruire le procedure di provisioning, assurance e
i relativi SLA dell'Offerta WLR a partire da quelle in vigore per la
fornitura del servizio di CPS. Tale approccio presenta il vantaggio
di utilizzare un sistema di norme consolidato e sperimentato nel
tempo.
133. L'Autorità ritiene proporzionato stabilire che Telecom
Italia segua nella fornitura del servizio WLR e dei relativi servizi
accessori, per quanto possibile, le procedure di provisioning e
assurance previste nella fornitura dei servizi di CPS. Ciò in virtù
delle analogie riscontrate tra i due servizi. Pertanto, Telecom
Italia, nell'offerta WLR, dovrà specificare le modalità di
fornitura di ciascun servizio incluso nell'Offerta WLR e riportati
nell'allegato B2, secondo le indicazioni contenute nella delibera n.
33/06/CONS e nel presente provvedimento.
134. Tuttavia, l'esame delle specificità legate al servizio WLR
ha condotto all'individuazione dei seguenti punti critici, per cui è
necessario un approfondimento: procedura per la fornitura del
servizio WLR su linee non attive; modalità di formulazione degli
ordinativi; grado di dettaglio delle causali di rifiuto che Telecom
Italia può opporre all'OLO che chiede il servizio WLR; capacità
massima di evasione degli ordini; previsione di clausole contrattuali
relative alla durata minima dei contratti di fornitura (c.d.
contratti a scadere).
Ordini WLR su linee non attive
135. In merito alla procedura per la fornitura del servizio WLR su
linee non attive sono emerse, nell'ambito dei lavori del tavolo
tecnico, le seguenti opzioni:
1. Telecom Italia propone che l'attivazione del servizio WLR su
linee non attive avvenga secondo una procedura a due fasi, dove nella
prima l'operatore WLR si rivolge ai normali canali retail (187 oppure
191) per istruire la richiesta di attivazione della linea e acquisire
il numero identificativo della richiesta (codice o direttamente il
numero di telefono), mentre nella seconda fase l'operatore WLR avanza
l'usuale richiesta di attivazione del WLR alla direzione Wholesale
comunicando anche il numero identificativo della richiesta
precedentemente ottenuto.
2. Gli operatori concorrenti di Telecom Italia richiedono che sia
prevista un'interfaccia unica, individuata nella divisione Wholesale
di Telecom Italia, e considerano la proposta di Telecom Italia
palesemente in contrasto con quanto disposto dalla delibera n.
33/06/CONS, in particolare laddove è previsto che il personale
incaricato della gestione dei servizi all'ingrosso sia diverso dal
personale delle divisioni commerciali e nella misura in cui non
assicura l'effettiva parità di trattamento interna-esterna.

136. L'Autorità sottolinea che l'operatore WLR deve beneficiare
di procedure semplici e ragionevoli per l'acquisizione dei servizi di
WLR e ribadisce che il personale di Telecom Italia incaricato della
gestione dei servizi all'ingrosso sia diverso dal personale delle
divisioni commerciali e che le divisioni preposte alla fornitura dei
servizi all'ingrosso trattino le richieste di attivazione, ripristino
e disattivazione del servizio WLR e dei servizi accessori da parte
degli operatori alternativi in modo equivalente rispetto alle
analoghe richieste di servizi avanzate dalle proprie divisioni
commerciali. Risulta pertanto proporzionato prevedere che Telecom
Italia indichi una procedura centralizzata, con un referente unico,
per l'evasione dell'ordine di attivazione WLR su linea non attiva, al
limite realizzando un sistema di accesso diretto da parte degli
operatori WLR ai sistemi utilizzati dalle Divisioni retail di Telecom
Italia, con la presenza degli opportuni sistemi di sicurezza.
Modalità degli ordini
137. La fornitura dei servizi di CPS è erogata da Telecom Italia
sulla base di tre tipologie di ordinativi: standard, non standard e
complesso. Analoga previsione può essere adottata nell'ambito WLR. A
tal proposito:
1. Un operatore sottolinea che, nelle procedure di attivazione
della CPS, gli ordini attinenti ai clienti multilinea e/o multisede
sono considerati come standard/non standard secondo le definizioni di
cui alla delibera n. 18/01/CIR, mentre gli ordinativi complessi, come
sostenuto anche da altri operatori, attengono a quelli per i quali si
richiede la sincronizzazione delle attivazioni. Le tre tipologie di
ordini, come del resto previsto dalla delibera, devono essere evase
in tempi certi.
2. Telecom Italia si è mostrata disponibile nel replicare le
modalità di attivazione dei servizi CPS per clienti multilinea e/o
multisede e, ove possibile, di riproporle per le attivazioni dei
servizi WLR. Con riferimento agli ordini complessi, e in particolare
al tema di sincronizzazione, Telecom Italia reputa difficile
prevedere, almeno in alcuni casi, un tempo massimo per l'evasione
degli ordini complessi, in quanto chiede se sia necessario prevedere
un flusso informativo tra operatori al fine di garantire al cliente
finale la fruizione di specifici servizi quale ad esempio la
disabilitazione delle chiamate verso numerazioni non geografiche.

L'Autorità osserva che gli ordini complessi possono attenere due
categorie differenti di prestazioni: da un lato, quella in cui è
richiesta la sincronizzazione delle attivazioni del WLR; dall'altro
quella in cui è richiesta oltre alla sincronizzazione anche
ulteriori attività quali ad esempio la trasformazione della
tipologia della linea. Pertanto, a differenza del modalità di
provisioning previste per il servizio CPS, è opportuno prevedere
tempi di evasione degli ordini complessi differenziati.
138. Inoltre, il modulo d'ordine dell'operatore WLR, come nel caso
della CPS, dovrà contenere obbligatoriamente alcune informazioni. Le
imprese condividono l'opportunità di prevedere nel modulo
d'ordinativo WLR i campi previsti per la CPS; tuttavia, hanno
registrato posizioni differenti sull'effettiva necessità di
inserire, a differenza del servizio CPS, nell'ordine il Codice
Fiscale (CF) o la P.IVA del cliente:
1. Telecom Italia, che inizialmente ha chiesto che
l'identificativo fiscale del cliente fosse tassativamente indicato
nel modulo d'ordine, ha successivamente proposto - osservando che il
CF / P.IVA del cliente è già contenuto nel tracciato record in suo
possesso al momento dell'acquisizione dell'ordine di WLR - che a
fronte dell'invio di un ordinativo di WLR venga sempre associata da
TI la caratterizzazione del cliente in termini di CF / P.IVA presente
nei propri database e quindi fornire all'Operatore l'attivazione del
WLR con la tipologia di contratto (residenziale o business) già in
essere sulla linea precedentemente attiva con TI.
2. Un operatore propone di utilizzare quanto dichiarato
dall'operatore WLR ai fini della valorizzazione (residenziale o
business) della linea ceduta in modalità WLR. Telecom Italia avrebbe
poi la facoltà di verificare la coerenza della richiesta avanzata
dall'operatore WLR con quanto richiesto precedentemente dal cliente
e, eventualmente, richiedere la documentazione all'operatore WLR.

139. A tal proposito, l'Autorità osserva che, nell'attivazione
del servizio WLR deve essere tenuta in massima considerazione la
richiesta del cliente finale, a cui va garantito il rispetto della
volontà espressa all'atto di sottoscrizione del contratto per i
servizi di accesso. Allo stesso tempo, la procedura per l'ordine di
attivazione del WLR deve consentire l'individuazione certa della
natura (residenziale o non residenziale) del cliente finale che
richiede il servizio. Tali esigenze sono garantite attraverso la
fornitura, ai soli fini della valorizzazione del servizio WLR,
dell'identificativo fiscale. Tale informazione non rientra tra quelle
che l'operatore WLR deve obbligatoriamente fornire a Telecom Italia e
quindi l'erronea compilazione non sarebbe causa di rifiuto per la
fornitura del servizio.
Peraltro, sempre in relazione alle procedure di ordinativo e vista
la sovrapposizione dei temi in materia di procedure e modalità di
attivazione del servizio WLR con quanto discusso nell'ambito dei
lavori del tavolo tecnico per le procedure di migrazione dei clienti
in unbundling, gli operatori hanno richiesto che l'Autorità
disciplini la materia in modo organico e sistematico. A tal
proposito, l'Autorità, considerato che l'art. 15, comma 6, prevede
le procedure per la gestione del passaggio di un cliente finale da un
fornitore ad un altro e che è stato istituito uno specifico Tavolo
tecnico per l'implementazione delle procedure di migrazione dei
clienti in unbundling, ritiene opportuno prevedere che l'applicazione
delle procedure riguardanti le migrazioni dei clienti in WLR, di cui
all'art. 15, comma 6, della delibera n. 33/06/CONS, siano regolate
con apposito provvedimento dell'Autorità. Il presente provvedimento
verterà sulle modalità di attivazione/disattivazione del servizio
WLR tra Telecom Italia e l'operatore WLR.
Causali di rifiuto
140. In merito al tema delle causali di rifiuto che Telecom Italia
può opporre all'operatore WLR che chiede il servizio WLR, gli
operatori concorrenti di Telecom Italia hanno richiesto che vengano
indicate in modo puntuale le causali di rifiuto e tali da indicare
una adeguata giustificazione dello scarto al cliente; Telecom Italia
dovrebbe declinare in maniera esaustiva le singole causali di rifiuto
afferenti alle macroclassi individuate nella proposta di offerta del
servizio WLR, senza prevedere causali di rifiuto generiche o
l'introduzione di nuove una volta reso definitivo l'elenco sopra
richiesto. Telecom Italia condivide l'impostazione e ha presentato
una lista dettagliata di ragioni di rifiuto, individuando quattro
macroclassi: rifiuti formali, contrattuali, commerciali e tecnici.
141. L'Autorità, pertanto, ritiene congruo prevedere che Telecom
Italia indichi in maniera esaustiva le causali che possono portare al
rigetto dell'ordine.
Capacità massima di evasione degli ordini
142. La capacità massima di evasione degli ordini da parte di
Telecom Italia può essere stabilita su base operatore (come proposto
da Telecom Italia e precisamente 2.000 ordini giornalieri per
operatore) oppure su base giornaliera (come avviene per il servizio
CPS e precisamente 20.000 ordini al giorno ripartiti tra gli
operatori secondo criteri predefiniti).
143. In particolare, alcuni operatori hanno dichiarato la propria
preferenza per il modello su base giornaliera con 20.000
ordini/giorno ripartiti tra gli operatori e con waiting list del
100%; altri operatori hanno dichiarato la propria preferenza per il
modello tarato su singolo operatore.
144. La capacità massima di evasione degli ordini, e la sua
corretta determinazione, è cruciale per assicurare che lo strumento
WLR promuova, in modo efficace e tempestivo, la concorrenza nei
mercati dell'accesso. Gli operatori che hanno manifestato interesse a
utilizzare tale strumento sono diversi e hanno diversa dimensione.
Pertanto, si ritiene che la previsione di una capacità giornaliera
su base operatore implicherebbe una penalizzazione delle imprese più
grandi. In tal senso, sembra preferibile la soluzione su base
giornaliera (come avviene per il servizio CPS e precisamente 20.000
ordini al giorno ripartiti tra gli operatori secondo criteri
predefiniti).
Contratti a scadere
145. Nel corso dei lavori del tavolo tecnico, i partecipanti hanno
esaminato la possibilità di prevedere clausole contrattuali relative
alla durata minima dei contratti di fornitura (c.d. contratti a
scadere). Un operatore ritiene che possa essere prevista una durata
minima dei contratti, in analogia a quanto previsto nella
commercializzazione della linea al cliente finale, mentre tutti gli
altri operatori sono contrari a tale previsione in quanto Telecom
Italia verrebbe remunerata più volte per il medesimo servizio ovvero
in tutti i casi in cui la linea disattivata è oggetto di nuova
attivazione per fornire servizi al cliente finale da parte di un
altro operatore (incluso Telecom Italia).
146. L'Autorità osserva che Telecom Italia, a livello retail, ha
facoltà di imporre qualunque clausola contrattuale nel proprio
rapporto con il cliente finale, nel rispetto delle norme vigenti.
L'imposizione di contratti a scadere, a livello Wholesale, deve
essere valutata sulla base dei conseguenti effetti economici. In tal
senso, in primo luogo, si osserva che l'infrastruttura di accesso
sarebbe remunerata più volte nel momento in cui il cliente finale
recede dal contratto con l'operatore WLR e attiva un nuovo contratto
per i servizi di accesso telefonici con Telecom Italia o con
operatore WLR alternativo. In secondo luogo, tale imposizione a
livello Wholesale implicherebbe una restrizione della libertà per
l'operatore WLR nella definizione del proprio contratto commerciale,
inducendo quest'ultimo a riproporre al cliente finale la stessa
clausola al fine di autotutelarsi. Peraltro, le considerazioni qui
svolte sono analoghe a quanto previsto nell'ambito della fornitura
dei servizi di accesso disaggregato alla rete locale: "In caso di
disattivazione i canoni a scadere della linea non sono applicabili in
quanto se la linea è oggetto di nuova attivazione saranno
corrisposti a Telecom Italia dall'operatore prescelto dal cliente (o
dal cliente stesso) mentre nel caso di linea non più attivata viene
già corrisposto il contributo di disattivazione" (punto 5 del
considerato E nella delibera n. 2/03/CIR, ribadito all'art. 16, comma
4, delibera n. 4/06/CONS).

Orientamenti dell'Autorità
147. L'Autorità, in merito alle procedure di provisioning,
assurance e relativi SLA dei servizi WLR e dei servizi accessori,
ravvisata l'opportunità di costruire tali processi a partire da
quelle in vigore per la fornitura del servizio di CPS, esprime i
seguenti orientamenti:
a) Telecom Italia, nell'offerta WLR, specifichi le modalità di
fornitura di ciascun servizio incluso nell'Offerta WLR e riportati
nell'allegato B2, secondo le indicazioni contenute nella delibera n.
33/06/CONS e nel presente provvedimento;
b) Telecom Italia indichi una procedura centralizzata, con un
referente unico, per l'evasione dell'ordine di attivazione WLR su
linea non attiva;
c) le informazioni obbligatorie che devono essere contenute nel
modulo d'ordine rispecchiano quelle previste per l'acquisizione dei
servizi di CPS; il campo C.F. / P.IVA è comunicato ai soli fini
della valorizzazione della tipologia di canone (residenziale o non
residenziale);
d) Telecom Italia indichi nell'Offerta di riferimento WLR, in
maniera esaustiva, le causali che possono portare al rigetto
dell'ordine;
e) l'Offerta di riferimento WLR prevede che la capacità massima
di evasione degli ordini sia pari a 20.000 ordini al giorno,
ripartiti tra gli operatori secondo criteri predefiniti;
f) la durata del contratto di fornitura del servizio WLR relativo
al singolo cliente è determinata sulla base della durata del
contratto tra l'operatore alternativo e tale cliente.

7. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito alle procedure di provisioning, assurance e relativi SLA
del servizio WLR e dei relativi servizi accessori?

Osservazioni degli operatori
D7.1. Gli operatori intervenuti in risposta della consultazione
pubblica condividono l'impostazione adottata dall'Autorità in merito
alle procedure di provisioning, assurance e relativi SLA del servizio
WLR e, in particolare, l'individuazione di regole speculari, per
quanto possibile, a quelle in vigore per la fornitura del servizio di
CPS. Tuttavia, gli operatori hanno individuato alcune criticità su
cui richiedono un supplemento di analisi da parte dell'Autorità.
D7.2. Telecom Italia considera il servizio WLR più complesso, dal
punto di vista gestionale, del servizio CPS, e pertanto, specifica
quanto segue.
1. Provisioning/assurance - Telecom Italia propone l'adozione per
il primo anno degli SLA previsti per la CPS estesi di 1 giorno
lavorativo;
2. Procedura centralizzata con referente unico per attivazione su
linea non attiva - Telecom considera fattibile la gestione di tali
richieste attraverso i consueti canali wholesale e specifiche
modalità di richiesta;
3. C.F. e la P.IVA. - Telecom Italia ritiene che debbano essere
considerati come campi obbligatori ma, ove errati, non costituiscano
causali di rifiuto;
4. Capacità massima di evasione degli ordini - Telecom Italia
ritiene opportuno considerare l'attuale capacità d'evasione della
CPS bundlizzata con quella del WLR, distinguendo il peso dei vari
ordinativi in base alla tipologia. Telecom Italia inoltre sostiene
che la durata del contratto di fornitura del servizio WLR tra Telecom
Italia e l'operatore alternativo non possa essere inferiore ad 1
anno.

D7.3. Tele2, nel condividere l'orientamento dell'Autorità,
ritiene opportuno che l'Autorita': a) preveda esplicitamente la
possibilità, per gli operatori acquirenti del servizio WLR, di
sottoporre un ordine del tipo like-to-like, ovvero tale da garantire
al cliente finale la medesima configurazione della linea utilizzata
precedentemente all'adesione della nuova offerta commerciale (in tal
senso Tele2 ricorda che una delle richieste più ricorrenti
proveniente dalla base clienti prevede il mantenimento, senza
sostanziali variazioni, dei servizi di cui disporre); b) coordini
quanto previsto all'art. 11, comma 3, dello schema di provvedimento
riportato all'allegato B1 con quanto disciplinato nella delibera n.
418/06/CONS.
D7.4. Alcuni operatori ritengono auspicabile esplicitare già nel
provvedimento finale l'associazione tra la tipologia di ordinativi e
le prestazioni incluse e la previsione di "un sistema di accesso
diretto da parte degli operatori WLR ai sistemi utilizzati dalle
Divisioni retail di Telecom Italia, con la presenza degli opportuni
sistemi di sicurezza". Inoltre, in merito all'art. 13, commi 1 e 3,
dell'allegato B1, viene richiesto che l'ordine, sia in caso di linea
attiva che non attiva, debba poter essere scambiato esclusivamente
tramite tracciato record (evitando l'utilizzo di e-mail, fax), in
analogia a quanto attualmente avviene per la CPS.
D7.5. Altre osservazioni emerse nel corso della consultazione
pubblica attengono alle modalità di richiesta degli ordini (Wind non
considera necessario inviare a TI le informazioni relative al Codice
fiscale/Partita Iva del cliente, mentre ritiene necessario attivare
la linea WLR in modalità Business o Residenziale sulla base
dell'informazione binaria, business/residenziale, fornita
dall'operatore WLR a TI), alle penali previste nel caso di mancato
rispetto dei tempi di attivazione del servizio WLR (Welcome Italia
ritiene che siano insufficienti e scarsamente progressive oltre il
sedicesimo giorno di ritardo), ai tempi di attivazione e riparazione
dei guasti (ritenuti eccessivamente lunghi in particolare per
l'evasione degli ordini complessi) alle procedure per la
disattivazione del servizio WLR, alle contestazioni e al rigetto
degli ordinativi WLR.

Valutazioni dell'Autorità
D7.6. L'Autorità, considerata anche l'adesione degli operatori
sulla metodologia proposta in materia di definizione delle procedure
di provisioning, conferma l'approccio basato sull'utilizzazione del
sistema di norme - consolidato e sperimentato nel tempo - previsto
per la fornitura dei servizi di CPS.
D7.7. Allo stesso tempo, riconosce l'opportunità di prevedere
già in questa sede quali prestazioni sono incluse nelle diverse
tipologie di ordine. In particolare, considerate le diverse
prestazioni incluse nel sistema WLR, è ragionevole prevedere che la
configurazione di base nell'ordine standard includa quelle
prestazioni incluse nel canone di abbonamento di Telecom Italia,
ovvero tutte quelle prestazioni contraddistinte con il numero 1 nella
tabella 1 "lista delle prestazioni incluse nel sistema WLR". Unica
eccezione è data dalla prestazione CLIR (sia su base chiamata che su
base permanente) che Telecom Italia attiva ai propri clienti
esclusivamente su richiesta dell'abbonato. Pertanto, non si ravvisa
la necessità di inserire anche questa prestazione (nelle due
opzioni) nell'ordine standard. L'ordinativo non standard, di
conseguenza, corrisponde all'attivazione del WLR comprensivo di
almeno una delle prestazioni aggiuntive non incluse nella
configurazione di base e che non incidono sullo stato della linea.
Infatti, quest'ultime non concorrono alla determinazione della
tipologia dell'ordine, in quanto prevedono tempi ad hoc (quelli
previsti da Telecom Italia per i propri clienti finali ridotti del
20%). Tali previsioni non escludono, comunque, che Telecom Italia e
l'operatore WLR possano stabilire, in sede di stipula degli accordi
bilaterali previsti all'art. 9, un diverso insieme di prestazioni
incluse nell'ordine standard. Ad esempio, gli operatori potrebbero
prevedere l'implementazione dell'ordine c.d. like-to-like. Infine, si
ribadisce che Telecom Italia pubblicherà nell'offerta di riferimento
per il WLR le procedure di erogazione (attivazioni/disattivazione)
delle singole prestazioni incluse nel sistema WLR, con particolare
riferimento al cambio di configurazione della linea (ad esempio
aggiunta/eliminazione del call forwarding) nel corso del rapporto
commerciale, avendo cura di garantire tempi di erogazione
migliorativi di quelli forniti ai propri clienti finali.
D7.8. Per quanto riguarda le modalità dell'ordine, la procedura
più efficiente di comunicazione è data dal tracciato record, mentre
l'utilizzo di e-mail e fax deve essere considerato come opzione
residuale. Del resto, è interesse sia di Telecom Italia che
dell'operatore WLR di disporre di procedure snelle e quindi, in
analogia a quanto attualmente avviene per la CPS e come discusso e
concordato nel corso dei lavori del tavolo tecnico, il "formato
elettronico" privilegiato sarà dato dal "tracciato record".
D7.9. Per quanto riguarda i tempi di provisioning/assurance e le
relative penali, l'Autorità, stante il permanere di differenze sul
tema, ritiene congruo intervenire sullo schema di provvedimento
proposto in consultazione pubblica esclusivamente al fine di
raggiungere la massima simmetria con le procedure previste nella CPS.
D7.10.Infine, l'Autorità continua a ritenere che la capacità
massima di evasione degli ordini, prevista in 20.000 unità
giornaliere, sia congrua in ragione del fatto che, presumibilmente,
nella prima fase di disponibilità del servizio WLR si registrerà un
picco di ordini WLR: infatti, molti clienti potrebbero aderire
all'offerta di servizi di accesso, basati sul servizio WLR,
dell'operatore con cui hanno precedentemente sottoscritto il
contratto di CPS. Resta fermo che l'Autorità si riserva anche su
istanza di parte, di rivedere tale capacità. Peraltro, in analogia
alle procedure previste per la CPS, tale capacità non potrà
dipendere dalla tipologia di ordine ricevuto.

9. Trattamento delle informazioni nell'ambito dell'Offerta WLR
148. Nel corso dei lavori del tavolo tecnico è emersa la
necessità di approfondire l'analisi del trattamento delle
informazioni raccolte da Telecom Italia nell'ambito dell'Offerta WLR.
149. In linea generale, Telecom Italia non può utilizzare le
informazioni ottenute nel quadro di una negoziazione oppure di un
accordo di interconnessione o di accesso, se non ai fini
esplicitamente previsti. In particolare, queste informazioni non
possono essere comunicate ad altre divisioni, alle società ad essa
collegate o da essa controllate, per le quali la loro disponibilità
potrebbe costituire un vantaggio concorrenziale.
150. Nel quadro dell'Offerta WLR è tuttavia necessario che alcune
informazioni siano trasmesse alla divisione commerciale di Telecom
Italia o a operatori terzi o all'operatore WLR che acquisisce il
cliente.

Opzioni regolamentari e posizioni degli operatori e valutazioni
dell'Autorità
151. In primo luogo, nel momento in cui un abbonato di Telecom
Italia sceglie di sottoscrivere un'offerta di servizi telefonici di
un operatore concorrente che utilizza tecnicamente il servizio WLR,
l'attivazione della linea in modalità WLR al cliente finale incide
sui servizi commerciali di Telecom Italia, in quanto implica la
cancellazione del cliente dai propri database. La divisione
commerciale di Telecom Italia deve essere dunque tenuta al corrente
della nuova situazione, al fine di potere cessare la fatturazione dei
servizi di accesso al cliente finale. In questo caso, ed
esclusivamente in questo caso, la divisione che gestisce il WLR in
Telecom Italia deve essere autorizzata a comunicare l'interruzione
del rapporto con il cliente alla divisione commerciale.
152. In secondo luogo, nel momento in cui la fornitura del
servizio WLR conduce Telecom Italia a interrompere l'erogazione di un
servizio all'ingrosso ad un operatore terzo a causa di
un'incompatibilità (il caso più semplice è quello in cui Telecom
Italia riceve dall'operatore A la richiesta di attivazione del
servizio WLR da parte di un cliente che al momento fruisce dei
servizi WLR dell'operatore B), la divisione che gestisce il WLR per
Telecom Italia notificherà all'operatore donating la cessazione
della fornitura.
153. In terzo luogo, al fine di realizzare scelte commerciali
pertinenti e efficienti, l'operatore WLR deve avere accesso ad alcune
informazioni preliminari. L'accesso a tali informazioni è
propedeutico alla commercializzazione del servizio WLR e garantisce
la corretta fornitura dei diversi servizi di accesso proposti da
Telecom Italia nell'ambito del servizio WLR. In particolare, gli
operatori WLR sono interessati a conoscere la lista degli stadi di
linea non aperti al servizio di accesso disaggregato. Le imprese
necessitano altresì di informazioni sullo stato della linea (ad
esempio se la linea non è installata o è inattiva), nonchè sulle
caratteristiche tecniche delle linee oggetto dell'offerta WLR.
Inoltre, gli operatori WLR devono essere nelle condizioni di
conoscere l'effettiva disponibilità delle prestazioni incluse nel
WLR sulle centrali su cui è attestato il cliente finale. Infatti,
alcuni dei servizi inclusi nell'Offerta WLR potrebbero non essere
disponibili per ragioni tecniche in alcune aree.
154. Gli operatori devono inoltre, nel momento in cui acquistano
gruppi di linee, essere nelle condizioni di identificare il numero di
linee sul quale viene effettuato l'ordine WLR. In effetti, nel
momento in cui un cliente ha attivo un abbonamento con Telecom Italia
per un gruppo di linee, non sempre è in grado di comunicare con
precisione i numeri attivi e i numeri non attivi. Di conseguenza, nel
caso di trasferimento di un gruppo di linee da un contratto Telecom
Italia a un contratto con un operatore WLR, quest'ultimo potrà
difficilmente recuperare tali informazioni dal suo futuro cliente.
155. A tal proposito, un operatore ha sottolineato la criticità
del tema e rileva che, nell'ambito degli impegni presentati da
Telecom Italia in AGCM nel corso del procedimento A351, è previsto,
inter alia, che Telecom Italia rediga e consegni al cliente un
Prospetto Informativo Profilo Utente, che "...riporterà in dettaglio
l'andamento dei consumi effettivi, da parte del cliente stesso, di
tutti i servizi offerti da TI, gli eventuali scostamenti dai profili
oggetti di contratto in passato e le modalità tecniche di offerta
impiegate da TI per la predisposizione dei servizi proposti,
disaggregando le condizioni economiche di offerta per servizio...".
156. D'altro canto, Telecom Italia osserva che potrà attivare in
WLR solo le linee che verranno comunicate dall'OLO ed ovviamente non
cesserà quelle che non verranno comunicate, quindi non sarà
arrecato alcun disservizio per il cliente. Per quel che riguarda poi
il Prospetto Informativo Profilo Utente è necessario chiarire che il
documento riguarda i consumi del cliente finale e non la consistenza
delle linee. Peraltro, sottolinea il rischio che l'operatore WLR
richieda a TI Retail informazioni (tipiche di un progetto di
consulenza) poi utilizzate per ricevere da TI Wholesale le medesime
linee da attivare in WLR. Infine, Telecom Italia ritiene di non avere
alcun mandato, nè potrà mai averlo, a richiedere al cliente le
proprie linee per comunicarle all'OLO.
157. Alla luce delle posizioni espresse dagli operatori, si
ritiene congruo prevedere che Telecom Italia fornisca le informazioni
preliminari necessarie alla fornitura delle linee in modalità WLR,
purchè il cliente finale abbia manifestato inequivocabilmente la
volontà di acquisire i servizi di accesso dall'operatore WLR.
Pertanto, l'accesso alle informazioni preliminari necessarie
all'operatore WLR per l'acquisto in modalità WLR è subordinato
all'impegno formale, del cliente finale, ad acquisire dal medesimo
operatore i servizi di accesso e di cessare i servizi con l'operatore
pre-esistente
158. L'Autorità ritiene che l'introduzione di un obbligo di
fornire informazioni preliminari all'operatore WLR e agli operatori
terzi, nonchè la regolamentazione dei rapporti tra l'unità di
Telecom Italia che fornisce il WLR e la divisione commerciale,
risulta proporzionato agli obiettivi del Codice delle comunicazioni
elettroniche previsti all'art. 13, comma 4 lett. a) e b), e
perseguiti dall'Autorità nella delibera n. 33/06/CONS. Peraltro, la
fornitura di tali informazioni da parte di Telecom Italia non
richiede onerosi investimenti iniziali e particolari rischi, in
quanto le informazioni sono già disponibili all'operatore.
159. Pertanto, l'Autorità ritiene congruo imporre a Telecom
Italia, l'obbligo, ai sensi dell'art. 49 del Codice, di dare accesso
alle informazioni propedeutiche alla commercializzazione dei servizi
WLR.

Orientamenti dell'Autorità
160. L'Autorità, in merito al trattamento delle informazioni
acquisite nell'ambito dell'Offerta WLR, esprime il seguente
orientamento:
- Telecom Italia è tenuta (i) a rispondere alle domande
formulate dagli operatori WLR concernenti le informazioni preliminari
alla commercializzazione dei servizi di accesso ai clienti finali
sulla base dell'Offerta WLR, (ii) a informare della cessazione della
fornitura l'operatore terzo interessato, nonchè è autorizzata (iii)
a comunicare l'interruzione del rapporto con il cliente alla
divisione commerciale.

8. Si condivide l'orientamento dell'Autorità espresso in
merito al trattamento delle informazioni nell'ambito
dell'erogazione del servizio WLR e dei relativi servizi accessori?

Osservazioni degli operatori
D8.1. Telecom Italia ritiene illegittimo qualsiasi obbligo a
fornire informazioni diverse dalla lista degli stadi di linea aperti
all'unbundling, lo stato della linea (attiva o non attiva) e
l'effettiva disponibilità della lista delle prestazioni incluse nel
WLR sulle centrali su cui è attestato il cliente finale.
D8.2. La Lega Consumatori, al fine di tutelare il Cliente finale
da politiche commerciali particolarmente aggressive (c.d. hard
selling) di tutti gli Operatori in particolar modo sul processo di
trasferimento/migrazione, ritiene assolutamente necessario che venga
inviata al cliente una dettagliata notifica che lo informi del
trasferimento in atto e di tutti i servizi disponibili e, come
avviene, peraltro, nel Regno Unito vengano definiti dall'Autorità i
contenuti informativi minimi di questa comunicazione.
D8.3. Molti operatori, nel concordare con l'orientamento
dell'Autorità, sottolineano quanto segue.
D8.4. In merito al punto i), ossia alle informazioni preliminari
alla commercializzazione dei servizi ai clienti finali sulla base
dell'offerta WLR, un operatore ritiene che Telecom Italia dovrebbe
diffondere in modalità standard e periodica agli operatori che hanno
sottoscritto il contratto WLR un set di informazioni iniziale
necessario agli operatori per poter pianificare lo sviluppo dei
propri servizi WLR.
D8.5. Il punto ii) ossia il trattamento delle informazioni da
comunicare all'operatore terzo e in particolare quelle relative alla
cessazione della fornitura, è discusso e affrontato nella delibera
483/06/CONS relativa alla consultazione pubblica in materia di
procedure di migrazione.
D8.6. In merito al punto iii), ossia in merito alla possibilità
per la divisione wholesale di Telecom Italia di comunicare
l'interruzione del rapporto con il cliente alla divisione commerciale
di Telecom Italia, l'Autorità dovrebbe specificare puntualmente le
informazioni da trasmettere e le relative tempistiche.
D8.7. Ad esempio, l'Autorità, proseguono gli operatori, potrebbe
esplicitare le seguenti modalità operative del principio enunciato:
1. Telecom Italia dovrà comunicare la cessazione del servizio
all'operatore donating DOPO che ne sia stato dato corso;
2. Telecom non dovrà comunicare all'operatore donating
l'identità dell'operatore recipient a cui è stato attivato il nuovo
servizio;
3. Telecom dovrà adottare le medesime procedure (comunicazione
ex post e senza disclosure del recipient) anche per la comunicazione
alla propria divisione retail.

Valutazioni dell'Autorità
D8.8. Considerato che le tematiche inerenti il trattamento delle
informazioni da comunicare all'operatore terzo e alla divisione
commerciale di Telecom Italia (relative essenzialmente alla
cessazione della fornitura) sono affrontate organicamente nell'ambito
del procedimento in corso sulle modalità di attivazione passaggio e
cessazione nei servizi intermedi di accesso offerti da Telecom
Italia, l'Autorità ritiene opportuno affrontare sistematicamente
tale materia in quella sede. Tale orientamento è suffragato dalla
delicatezza del tema, come peraltro rappresentato dall'associazione
dei consumatori intervenuta in risposta alla consultazione pubblica.
D8.9. Per quanto riguarda la previsione secondo cui Telecom Italia
debba "dare accesso alle informazioni preliminari necessarie
all'operatore WLR per l'acquisto in modalità WLR di un gruppo di
linee destinate a un cliente finale che si è già impegnato
formalmente, a seguito ad esempio dell'aggiudicazione di una gara di
appalto, ad acquisire dal medesimo operatore i servizi di accesso e
di cessare i servizi con l'operatore pre-esistente", l'Autorità
ritiene che le informazioni in questione costituiscano un elemento
rilevante per agevolare il processo di migrazione e, d'altra parte,
siano nella disponibilità pressochè immediata dell'operatore
preesistente. Al fine di garantire la riservatezza dei dati in
questione la proposta posta in consultazione può essere modificata
introducendo l'obbligo per l'operatore che richiede le informazioni
di disporre di una specifica delega ovvero del conferimento di un
incarico di rappresentanza, che ne circoscriva il mandato
conoscitivo.
D8.10.Infine, per quanto riguarda le altre informazioni
preliminari alla commercializzazione dei servizi ai clienti finali
sulla base dell'offerta WLR, l'Autorità ribadisce la necessità
delle informazioni indicate nel paragrafo 153. Tali informazioni sono
infatti necessarie per consentire all'operatore WLR un'efficiente e
corretta fornitura dei servizi di accesso agli utenti finali.
Pertanto, Telecom Italia fornirà tali informazioni sulla base delle
richieste degli operatori, formulate in modo sufficientemente
circoscritto, nel più breve tempo possibile dalla data di
ricevimento della richiesta.

10. Aggiornamento del DBU per la fornitura del servizio elenchi
abbonati e dei servizi di informazione abbonati
161. L'operatore WLR, all'atto di stipulare il contratto per la
fornitura dei servizi di accesso con il cliente finale, acquisisce le
relative informazioni anagrafiche. Tali informazioni sono rilevanti
per la fornitura del servizio elenchi abbonati e dei servizi di
informazione abbonati, disciplinati dalla delibera n. 36/02/CONS e
dalla delibera n. 180/02/CONS, recanti "Regole e modalità
organizzative per la realizzazione e l'offerta di un servizio di
elenco telefonico generale e adeguamento del servizio universale".
162. In base alle suddette delibere, gli operatori titolari di
licenze per servizi di telecomunicazioni ai quali risultino assegnate
risorse di numerazione effettivamente utilizzate sono responsabili
dell'esattezza, della veridicità, integrità, conformità alle
manifestazioni di volontà degli interessati ed aggiornamento dei
dati trasmessi. Tuttavia, nel caso di portabilità del numero,
l'Autorità ha previsto che l'operatore recipient, ancorchè non
titolare del numero, provveda ad aggiornare il DBU e a comunicare
all'abbonato l'inserimento nella sua base dati relativa agli elenchi
abbonati al fine di verificare o modificare le informazioni che
l'abbonato intende inserire ovvero per permettere allo stesso di
poter negare l'autorizzazione ad apparire nella base-dati stessa.
L'operatore donor provvede alla cancellazione dell'utente "portato"
dalla propria base dati relativa agli elenchi abbonati.
163. Tale regolamentazione non prevede pertanto le specifiche
caratteristiche del WLR. In particolare, il cliente finale, che
acquisisce i servizi di accesso dall'operatore WLR, mantiene la
numerazione associata alla linea telefonica su cui viene richiesta la
prestazione WLR. Tale numerazione, continua ad essere gestita
dall'operatore che la gestiva prima della richiesta della prestazione
WLR; in altre parole, la prestazione di WLR non comporta la
portabilità del numero. D'altro canto, il cliente finale stipula il
contratto di fornitura del servizio di accesso con l'operatore WLR e
manifesta la volontà di cessare il contratto di abbonamento al
servizio telefonico con Telecom Italia (ove esistente), sebbene
permangano in capo a quest'ultima determinati oneri, tra cui quello
di terminare le chiamate dirette al cliente. Pertanto, l'erogazione
del servizio WLR implica la distinzione tra l'operatore gestore della
numerazione e l'operatore titolare del rapporto commerciale con il
cliente finale.

Opzioni regolamentari e posizioni degli operatori
164. I partecipanti ai lavori del tavolo tecnico hanno individuato
due modalità per garantire l'aggiornamento del data-base unico al
cliente finale che utilizza i servizi WLR:
1. affidamento delle prestazioni all'operatore titolare della
numerazione;
2. affidamento delle prestazioni all'operatore titolare della
rapporto commerciale con il cliente finale.

165. A parere della totalità dei partecipanti ai lavori del
tavolo tecnico, la soluzione più appropriata è la n. 2, in quanto
ciascun operatore WLR deve essere il titolare del trattamento dei
dati dei propri clienti e garantire che le informazioni siano state
raccolte in conformità alla normativa vigente e a quanto previsto
nel Protocollo d'Intesa firmato dagli operatori il 29 aprile 2005.
166. Peraltro, secondo gli operatori, l'adozione di un diverso
criterio di affidamento delle prestazioni in esame sarebbe da
escludere per ragione tecniche, per assicurare la dovuta protezione
dei dati personali e la corretta individuazione di eventuali
responsabilità degli operatori nel caso di erronea compilazione del
data-base. Infatti, il trattamento dei dati personali da parte
dell'operatore titolare della numerazione comporterebbe la necessità
di radicali modifiche alla gestione operativa del DBU sia nello
scambio di informazioni tra gli operatori, sia nella gestione degli
errori e degli scarti segnalati dai soggetti terzi (GSI) che
utilizzano le informazioni contenute nel DBU.

Valutazioni dell'Autorità
167. Nel momento in cui un cliente beneficia di un'offerta di
servizi di accesso di un operatore concorrente di Telecom Italia che
acquista la linea nell'ambito dell'Offerta WLR, l'operatore WLR
assume un rapporto esclusivo con il cliente finale. Pertanto, appare
ragionevole affidare all'operatore WLR la responsabilità di
aggiornare l'elenco telefonico generale per gli abbonati WLR. Tale
previsione è conforme con l'art. 1, comma 1, della delibera
180/02/CONS in cui è previsto che "Gli operatori di
telecomunicazioni, secondo quanto disposto dall'art. 2, comma 1 della
delibera n. 36/02/CONS, sono considerati gli esclusivi titolari del
trattamento di dati personali conferiti dai rispettivi abbonati e
rispondono della loro qualità e conformità a qualsiasi
manifestazione di volontà degli interessati. Gli accordi quadro di
cui all'art. 2, commi 2 e 3, della delibera n. 36/02/CONS devono
prevedere le modalità tecniche tali per cui l'intervento sui dati
sia riservato esclusivamente all'operatore con cui il soggetto
titolare dei dati stessi ha sottoscritto un contratto...".
168. Al fine di affidare il trattamento dei dati personali e le
prestazioni di aggiornamento del DBU all'operatore titolare della
rapporto commerciale con il cliente finale risulta necessario porre
in essere due tipologie di azioni volte a (i) integrare le delibere
nn. 36/02/CONS e 180/02/CONS in modo da contemplare il servizio WLR e
(ii) modificare conseguentemente il Protocollo d'intesa siglato dagli
operatori.
169. In linea generale, la novazione regolamentare può seguire lo
schema già previsto per la portabilità del numero. In particolare,
nel caso della portabilità, è espressamente previsto che il
recipient provvede a comunicare all'abbonato l'inserimento dei suoi
dati nella sua base dati, mentre il donor è tenuto alla
cancellazione dell'utente portato dalla propria base dati relativa
agli elenchi telefonici.
170. Per quanto riguarda le modifiche al Protocollo d'intesa
siglato dagli operatori, esse incideranno, ad esempio, sulla
struttura del tracciato record. In generale, tali modifiche
incideranno sulle procedure di aggiornamento delle base dati e
pertanto risulta opportuno demandare agli operatori la definizione
delle modalità operative. Del resto, il Protocollo d'intesa
attualmente sottoscritto dagli operatori, prevede all'art. 20, comma
1, che tutti i provvedimenti normativi/regolatori riguardanti
l'oggetto dell'accordo siano recepiti all'interno dello stesso e
ratificati dai firmatari, previa analisi delle modalità attuative.
171. Infine, considerato che il servizio WLR è destinato anche a
operatori WLR "ospitati" su rete di altro operatore (cd. Operatore
"ospitante"), si ritiene che le obbligazioni relative alla
alimentazione della base dati unica (DBU) siano in capo all'Operatore
WLR "ospitato". Tale previsione è necessaria in virtù del principio
generale in base al quale il titolare del trattamento dei dati del
cliente è l'operatore che stipula il contratto relativo all'accesso
al servizio telefonico col cliente finale (in questo caso, appunto,
l'Operatore WLR "ospitato"). In tale caso, quindi, l'Operatore
"ospitato" deve essere tenuto ad aderire al Protocollo d'intesa per
l'inserimento dei dati nel DBU. Simile obbligo di adesione al
Protocollo d'intesa, peraltro, è già in capo a soggetti titolari di
autorizzazione per la fornitura di servizi telefonici pubblici (PATS)
e di risorse di numerazione geografiche che erogano servizi di
accesso sulla base di un contratto di ospitalità (cd. "number
hosting") su rete di altro operatore e non sulla base di un accordo
di interconnessione (in questo caso inversa) con Telecom Italia.

Orientamenti dell'Autorità
172. L'Autorità, in merito alle modalità di aggiornamento del
DBU per la fornitura di elenchi abbonati e dei servizi di
informazione abbonati, esprime l'orientamento:
a) di integrare, seguendo un approccio analogo al caso della
portabilità delle numerazioni, le delibere nn. 36/02/CONS e
180/02/CONS. In particolare, si propone di integrare:
i. l'art. 1 della delibera 36/02/CONS, dopo il comma 4: "In caso
di servizio WLR, l'operatore WLR provvede a comunicare all'abbonato
l'inserimento nella sua base dati relativa agli elenchi abbonati al
fine di verificare o modificare le informazioni che l'abbonato
intende inserire ovvero per permettere allo stesso di poter negare
l'autorizzazione ad apparire nella base-dati stessa. L'operatore
donating provvede alla cancellazione dell'utente dalla propria base
dati relativa agli elenchi abbonati";
ii. l'art. 1 della delibera 180/02/CONS, dopo il comma 2: "In
caso di servizio WLR, l'operatore WLR è l'esclusivo titolare del
trattamento dei dati personali conferiti dai propri abbonati WLR, ai
sensi del precedente comma 1 ed opera nel rispetto di quanto
stabilito dal presente provvedimento"; iii. l'art. 2 della delibera
180/02/CONS, dopo il comma 2: "Nel caso di servizio WLR, l'operatore
WLR provvede a fornire, all'atto della sottoscrizione del contratto,
l'informativa di cui al precedente comma 1 ai propri abbonati WLR".

b) di disporre che, entro il 30 giugno 2007, gli operatori
licenziatari/autorizzati di rete fissa che offrono servizi telefonici
accessibili al pubblico recepiscano nel Protocollo di intesa che
stabilisce le modalità operative di gestione del DBU le nuove
disposizioni previste per l'aggiornamento del DBU nel caso di
servizio WLR;
c) di imporre l'obbligo di aggiornamento del DBU e di adesione al
Protocollo di intesa all'operatore ospitato, nel caso di acquisizione
del servizio WLR sulla base di un accordo di ospitalità su rete di
altro operatore (c.d. operatore "ospitante").

9. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
merito alle modalità di aggiornamento del DBU per la fornitura
del servizio elenchi abbonati e dei servizi di informazione
abbonati nell'ambito dell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori

D9.1. Tutti gli operatori condividono l'orientamento espresso
dall'Autorità, tuttavia BT Albacom ritiene che il termine per
recepire nel protocollo di intesa le nuove disposizioni
dell'Autorità dovrebbe essere pari a 12 mesi.

Valutazioni dell'Autorità
D9.2. L'Autorità, anche alla luce delle risposte pervenute dagli
operatori, ritiene congruo confermare l'orientamento espresso in sede
di consultazione pubblica relativamente alle modalità di
aggiornamento del DBU per la fornitura del servizio elenchi abbonati
e dei servizi di informazione abbonati nell'ambito dell'Offerta WLR.
Peraltro, valutate le attività necessarie per l'aggiornamento del
protocollo d'intesa sulla base delle nuove disposizioni in materia,
si conferma che queste ultime debbano essere recepite nel protocollo
entro il 30 giugno 2007.

11. Prestazioni per Autorità giudiziaria
173. L'art. 55, comma 7, del Codice delle comunicazioni
elettroniche stabilisce che "Ogni impresa è tenuta a rendere
disponibili, anche per via telematica, al centro di elaborazione dati
del Ministero dell'interno gli elenchi di tutti i propri abbonati e
di tutti gli acquirenti del traffico prepagato della telefonia
mobile, che sono identificati al momento dell'attivazione del
servizio. L'autorità giudiziaria ha facoltà di accedere per fini di
giustizia ai predetti elenchi in possesso del centro di elaborazione
dati del Ministero dell'interno". 174. Più in generale, l'art. 3
(principi generali) del Codice, nel garantire, al comma 1, "i diritti
inderogabili di libertà delle persone nell'uso dei mezzi di
comunicazione elettronica, nonchè il diritto di iniziativa economica
ed il suo esercizio in regime di concorrenza, nel settore delle
comunicazioni elettroniche" prevede, al comma 3, che "Sono fatte
salve le limitazioni derivanti da esigenze della difesa e della
sicurezza dello Stato, della protezione civile, della salute pubblica
e della tutela dell'ambiente e della riservatezza e protezione dei
dati personali, poste da specifiche disposizioni di legge o da
disposizioni regolamentari di attuazione".
175. In particolare, le disposizioni normative disciplinano
puntualmente le prestazioni che le imprese di telecomunicazioni
devono fornire per l'Autorità giudiziaria e le relative modalità di
fornitura. Tali prestazioni per l'Autorità giudiziaria attengono ai
seguenti servizi: Anagrafica del cliente; Tabulati integrali del
traffico storico (entrante, uscente, entrambi); Tabulati del traffico
contabilizzato; Intercettazione delle comunicazioni; Localizzazione
dell'utenza; Identificazione della linea chiamante; Sospensione o
limitazione dei servizi agli utenti; Altre prestazioni".
176. In base alla normativa in vigore, l'Autorità giudiziaria
domanda l'erogazione delle suddette prestazioni a tutti gli
operatori, specificando la linea su cui è richiesto l'accertamento.
Ciascun operatore è tenuto a fornire tutte le informazioni a propria
disposizione e a erogare le prestazioni che è tecnicamente in grado
di espletare attraverso la propria rete. In tal senso, l'introduzione
del servizio WLR non implica modifiche alle procedure attualmente
utilizzate dall'Autorità giudiziaria per acquisire le prestazioni
richieste.
177. Tuttavia, il processo di collaborazione con l'Autorità
Giudiziaria presuppone che essa possa individuare immediatamente
l'operatore che fornisce il servizio di accesso al cliente, in modo
da poter interfacciarsi direttamente verso l'operatore in grado di
fornire la prestazione. Proprio a tal fine, considerato che
l'operatore di telecomunicazioni ha una responsabilità penale in
relazione all'osservazione delle richieste provenienti dall'Autorità
giudiziaria, visti i principi in materia di privacy e la necessità
di garantire la riservatezza dell'attività di indagine, potrebbe
risultare opportuno modificare il database, in fase di realizzazione,
del Ministero dell'interno.

Orientamenti dell 'Autorità

178. Pertanto, l'Autorità, osservato che la gestione delle
prestazioni per l'Autorità giudiziaria non ricade tra le proprie
competenze, ritiene opportuno informare il Ministero
dell'interno-Dipartimento della pubblica sicurezza dell'introduzione
del servizio WLR. Il Ministero valuterà l'opportunità di modificare
la struttura del database gestito dal centro elaborazioni dati e di
ulteriori interventi in materia.

10. Si condivide l'orientamento dell'Autorità espresso in
relazione alle modalità di erogazione delle prestazioni per
l'Autorità giudiziaria nell'ambito dell'Offerta WLR?

Osservazioni degli operatori
D10.1. Tutti gli operatori condividono l'orientamento espresso
dall'Autorità in relazione alle modalità di erogazione delle
prestazioni per l'Autorità giudiziaria nell'ambito dell' Offerta
WLR. D10.2. Telecom Italia, al contempo, considerando l'importanza e
la consistenza dell'onere legato alle prestazioni per l'Autorità
Giudiziaria, ritiene che l'Autorità debba chiarire nel provvedimento
le responsabilità dell'operatore WLR e dell'operatore di accesso.
D10.3. Inoltre, Telecom Italia evidenzia che il caso
dell'operatore WLR dovrebbe essere considerato nell'ambito delle
attività di revisione del repertorio delle prestazioni per
l'Autorità Giudiziaria in corso presso il Ministero delle
comunicazioni, allo scopo di evitare possibili complessità nei
rapporti con le Autorità Giudiziarie.

Valutazioni dell'Autorità

D10.4. L'Autorità, nel confermare l'orientamento espresso in
consultazione pubblica, riconosce l'opportunità di informare
dell'introduzione del servizio WLR non solo il Ministero
dell'interno-Dipartimento della pubblica sicurezza, ma anche il
Ministero delle comunicazioni. È inutile dire che l'Autorità, nel
rispetto delle competenze delle varie istituzioni, offrirà, ove
richiesto, la collaborazione necessaria.

12. Qualità e carte dei servizi di telefonia vocale
179. La delibera n. 254/04/CSP, recante "Approvazione della
direttiva in materia di qualità e carte dei servizi di telefonia
vocale fissa ai sensi dell'articolo 1, comma 6, lett. b), n. 2, della
legge 31 luglio 1997, n. 249", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 17 dicembre 2004, n. 295, prevede
all'art. 3, comma 1, inter alia, che: "Le imprese fornitrici di
servizi di telefonia vocale fissa, ai fini di quanto disposto
dall'articolo 72 del Codice: a) utilizzano gli indicatori di qualità
dei servizi di telefonia vocale, nonchè le relative definizioni, i
metodi ed i periodi di misurazione, riportati negli allegati da 1 a
12, che formano parte integrante e sostanziale della presente
direttiva, con le precisazioni ivi contenute ... d) inviano
all'Autorità, insieme con il primo resoconto semestrale, le
informazioni riguardo alle prestazioni di base offerte con il
servizio di telefonia vocale fissa agli utenti finali secondo il
modello di cui all'allegato 13, che forma parte integrante e
sostanziale della presente direttiva, e successivamente inviano i
relativi aggiornamenti;". In particolare, gli allegati da 1 a 12,
distinguono gli obblighi di applicazione degli indicatori in funzione
della tipologia di fornitura del servizio, cioè se diretto(4) o
indiretto.
180. Pertanto, considerate le caratteristiche del WLR che, da un
lato, rientra tra i servizi indiretti, in quanto fornito all'utente
tramite la rete di impresa diversa da quella che fornisce il servizio
telefonico stesso, e dall'altro lato è assimilabile a un servizio
diretto, in quanto l'operatore offre servizi di accesso e traffico,
l'Autorità ha è specificato, per ciascun indicatore previsto dalla
delibera n. 254/06/CONS, gli obblighi in capo all'operatore WLR.

Orientamenti dell'Autorità
181. L'Autorità, in merito al tema "Qualità e carte dei servizi
di telefonia vocale", esprime i seguenti orientamenti:
a) Per quanto concerne il "tempo di fornitura dell'allacciamento
iniziale", considerato che l'offerta del servizio WLR può prevedere
la fornitura dell'allacciamento iniziale, nell'allegato 1,
relativamente alla voce "servizi a cui si applica" si ritiene
opportuno aggiungere "servizio WLR" e per quanto concerne la voce
"rapporti": "c) allacciamenti per fornire il servizio utilizzando il
WLR".
b) Per quanto concerne il "tasso di malfunzionamento per linea di
accesso", relativamente alla voce "servizi a cui si applica", si
propone di modificare la definizione di servizio indiretto in:
"servizio indiretto: servizio fornito all'utente con modalità WLR,
carrier selection o carrier preselection cioè tramite la rete di
impresa diversa da quella che fornisce il servizio stesso".
c) Per quanto concerne il "tempo di riparazione dei
malfunzionamenti", relativamente alla voce "servizi a cui si
applica", si propone di applicare la seguente modifica "Servizi
diretti e servizi indiretti in modalità CPS o WLR". Inoltre,
relativamente alla voce "rapporti" si propone di aggiungere: "d)
servizi indiretti in WLR".
d) Per quanto concerne la "percentuale di chiamate a vuoto", il
"tempo di instaurazione della chiamata", i "tempi di risposta dei
servizi tramite operatore", i "tempi di risposta alle chiamate ai
servizi di assistenza clienti dell'operatore" e i "tempi di risposta
dei servizi di consultazione elenchi", considerato che il servizio
WLR rientra tra i servizi indiretti, non sono necessarie integrazioni
o modifiche degli allegati da 4 a 8.
e) Per quanto concerne l'allegato 12, si propone di modificare
(i) il titolo in "tempo di fornitura della carrier pre selection e
del WLR", (ii) la definizione dell'indicatore in: "il tempo che
intercorre tra il giorno dell'ordine valido ed il giorno in cui il
servizio di CPS o WLR è realmente disponibile per l'uso da parte del
cliente", (iii) la voce "servizi a cui si applica" in: "Servizi
indiretti in CPS e WLR". Infine, relativamente alla voce "rapporti",
si propone che essi siano "separati per CPS e WLR".
f) Per quanto concerne la tabella 13, si propone di aggiungere
una riga prima di "Carrier selection con altri operatori in caso di
servizio offerto in ULL" con la seguente dizione "Carrier selection
con altri operatori in caso di servizio offerto tramite WLR".

11. Si condividono gli orientamenti dell'Autorità espressi in
relazione al tema "Qualità e carte dei servizi di telefonia
vocale"?

Osservazioni degli operatori

D11.1.Telecom Italia non condivide quanto riportato al punto 180,
in quanto la duplice natura (servizio diretto / servizio indiretto)
rischia di non tutelare nella opportuna misura il consumatore
lasciando spazi di interpretazione per l'Operatore WLR. Infatti la
regolamentazione vigente sulla qualità del servizio per la telefonia
fissa impone misure stringenti per i servizi resi su accesso diretto
mentre le lascia più lasche per i servizi ad accesso indiretto.
D11.2. Wind condivide l'orientamento espresso dall'Autorità,
tuttavia ritiene opportuno convocare una o più specifiche riunioni
di un tavolo tecnico volto ad individuare le corrette modifiche da
apportare alla delibera 254/04/CSP. D11.3.Gli altri operatori
intervenuti in risposta alla consultazione pubblica condividono
l'orientamento espresso dall'Autorità in relazione al tema "Qualità
e carte dei servizi di telefonia vocale".

Valutazioni dell'Autorità

D11.4.L'Autorità conferma di dover affrontare gli aspetti di
qualità del servizio considerando che il servizio WLR è, da un
lato, un servizio indiretto, in quanto fornito all'utente tramite la
rete di un'impresa diversa da quella che gestisce la rete di accesso,
e, dall'altro lato, assimilabile a un servizio diretto, in quanto
l'operatore offre servizi di accesso e traffico destinato a un
qualsiasi numero del PNN. Tuttavia, considerato che si è in procinto
di avviare un procedimento finalizzato alla revisione della delibera
n. 254/04/CSP e che il WLR sarà disponibile entro 12 mesi
dall'approvazione del presente provvedimento, l'Autorità ritiene
opportuno apportare le modifiche ipotizzate nella consultazione
pubblica nell'ambito di uno specifico procedimento.

13. Blocco selettivo di chiamata

182. La delibera n. 78/02/CONS, recante "Norme di attuazione
dell'articolo 28 del D.P.R. 11 gennaio 2001, n. 77: fatturazione
dettagliata e blocco selettivo di chiamata", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 4 maggio 2002, n.
103, prevede:
- all'art. 2, comma 1, che: "Gli organismi di telecomunicazioni
che forniscono servizi telefonici pubblici mediante accesso diretto
alle reti telefoniche pubbliche fisse offrono agli abbonati, a
richiesta, almeno l'opzione del blocco selettivo di chiamata che
consente, nella modalità controllata dall'utente, di bloccare i tipi
di chiamate e di numerazioni riportati nell'allegato al presente
provvedimento di cui forma parte integrante".
- all'art. 3, comma 1, che: "Gli organismi di telecomunicazioni
che forniscono il servizio telefonico con accesso indiretto alle reti
telefoniche pubbliche fisse in modalità "easy access" (carrier
selection) o "equal access" (carrier preselection) informano gli
abbonati, in forma scritta, chiara e comprensibile, riguardo alla
disponibilità della prestazione del blocco selettivo di chiamata
nonchè, in tal caso, ai contenuti di dettaglio e alle modalità per
aderire alla propria offerta e attivarla.

183. La differente previsione regolamentare deriva dal fatto che,
qualora un abbonato abbia stipulato contratti di "carrier selection"
o "carrier preselection" con operatori che forniscono quindi accesso
indiretto alle reti telefoniche pubbliche fisse, è possibile per
utilizzatori della linea d'abbonato, aggirare, in particolare per le
chiamate internazionali, l'eventuale blocco selettivo di chiamata
stipulato ed attivato dall'abbonato con l'operatore di accesso
diretto, attraverso la selezione dei codici di "easy access" o di
"equal access". Tuttavia, sulla base delle modalità di realizzazione
del servizio WLR individuate, gli utilizzatori della linea
dell'abbonato WLR non avranno modo di aggirare il blocco selettivo di
chiamata; l'operatore WLR sarà il fornitore unico dei servizi
telefonici vocali al cliente finale.
184. Pertanto, considerato che con l'offerta WLR tutto il
traffico, ad eccezione delle chiamate di emergenza, sono gestite
dall'operatore WLR e conseguentemente che l'operatore WLR è in grado
di gestire il traffico uscente similmente a quanto operato dal
operatori che forniscono servizi telefonici pubblici mediante accesso
diretto, si ritiene che, in tema di blocco selettivo delle chiamate,
l'operatore WLR abbia gli stessi obblighi posti in capo agli
operatori che forniscono servizi telefonici pubblici mediante accesso
diretto.

Orientamenti dell'Autorità
185. L'Autorità esprime l'orientamento di imporre in capo
all'operatore WLR l'obbligo di offrire agli abbonati, a richiesta,
almeno l'opzione del blocco selettivo di chiamata che consente, nella
modalità controllata dall'utente, di bloccare i tipi di chiamate e
di numerazioni riportati nell'allegato alla delibera 78/02/CONS".

12. Si condivide l'orientamento dell'Autorità espresso in
merito alle modalità di erogazione del servizio di blocco
selettivo di chiamata?

Osservazioni degli operatori
D12.1.Tutti gli operatori condividono l'orientamento espresso
dall'Autorità in merito alle modalità di erogazione del servizio di
blocco selettivo di chiamata. D12.2.Telecom Italia tuttavia
rappresenta la necessità che l'Autorità nel provvedimento
conclusivo rafforzi gli indirizzi regolamentari ex ante che gli OLO
che offrono WLR dovranno seguire al fine di assicurare alla clientela
finale e al mercato validi ed efficienti strumenti per il controllo
del traffico anomalo verso le numerazioni non geografiche e la
prevenzione di eventuali frodi. Tale necessità è particolarmente
sentita in quanto con l'avvio del WLR è presumibile che la
fatturazione del traffico verso servizi su numerazioni non
geografiche possa essere gestita anche da Operatori che ancora non
hanno maturato la necessaria esperienza per il controllo del traffico
verso tale tipologia di traffico ad elevato rischio.

Valutazioni dell 'Autorità
D12.3.Considerate le posizioni assunte dagli operatori,
l'Autorità conferma l'orientamento espresso in consultazione
pubblica. Inoltre, ritiene opportuno chiarire e rendere esplicito
nell'articolato del provvedimento che l'operatore WLR, nel fornire il
servizio di blocco selettivo di chiamata, dovrà attenersi anche agli
obblighi di comunicazione e informazione previsti, in materia, dalla
delibera n. 78/02/CONS. In relazione alla criticità sottolineata da
Telecom Italia, si richiama, come già fatto al paragrafo D4.10,
l'art. 6 (Consumi) dell'allegato A alla delibera n. 179/03/CSP.

14. Obbligo di separazione contabile
186. Nella delibera n. 33/06/CONS, l'Autorità ha fornito le prime
indicazioni per la predisposizione degli schemi di contabilità
regolatoria, in particolare negli articoli 8 (Obbligo di separazione
contabile), 10 (Obbligo di controllo dei prezzi e di contabilità dei
costi) comma 5, 16 (Linee guida per l'implementazione dell'obbligo di
separazione contabile) e 18 (Linee guida per l'implementazione degli
obblighi in materia di contabilità dei costi).
187. Allo stesso tempo, l'Autorità ha rinviato all'esito dei
lavori del tavolo tecnico l'individuazione delle voci di dettaglio
che devono alimentare il conto economico, il rendiconto del capitale
e il formato di dettaglio specifici per la fornitura del servizio WLR
e dei servizi accessori, previsti all'art. 8 della delibera. Ciò in
virtù del fatto che un'appropriata declinazione dell'obbligo di
separazione contabile non può che seguire la declinazione delle
modalità tecniche di realizzazione del WLR, specificate proprio nel
corso dei lavori del tavolo tecnico.
188. L'Autorità pertanto intende in questa sede specificare la
struttura dei documenti contabili che Telecom Italia è tenuta a
redigere in relazione alla fornitura del WLR. L'obiettivo è
stabilire i meccanismi di contabilizzazione e di recupero dei costi
concernenti la fornitura del WLR. Si sottolinea peraltro che - data
l'ampiezza del tema e le interdipendenze con altri servizi che non
sono oggetto dei lavori del tavolo tecnico e che non rientrano
nell'ambito dei mercati rilevanti definiti dalla delibera n.
33/06/CONS - le presenti linee guida potrebbero richiedere un
processo di armonizzazione con quanto stabilito in altri
provvedimenti dell'Autorità, al fine di definire un quadro organico
e sistematico in materia di contabilità regolatoria.
Contabilità dei costi
189. In via preliminare, l'Autorità ha individuato (cfr. par. 222
dell'Allegato A alla delibera n. 33/06/CONS) le seguenti categorie di
costi associati all'introduzione del WLR: a) i costi fissi legati
alla costruzione dei database e degli altri strumenti necessari per
gestire gli ordini provenienti dagli operatori alternativi (set-up
del servizio); b) i costi fissi legati alla costruzione del rapporto
bilaterale con il singolo operatore alternativo (set-up del rapporto
commerciale); c) i costi una tantum per il trasferimento della linea;
d) i costi ricorrenti legati alla gestione e all'amministrazione del
singolo cliente ed alla fornitura della linea (inclusi i servizi
accessori) su base mensile".
190. Nell'ambito dei lavori del tavolo tecnico, l'Autorità ha
esaminato, in collaborazione con le imprese che hanno partecipato ai
lavori, le voci di costo sostenute da Telecom Italia nell'ambito
della fornitura WLR, seguendo lo schema sopra menzionato.
191. Con riferimento ai costi di set-up del servizio, Telecom
Italia sosterrà dei costi per rendere i propri impianti conformi
alle "specifiche tecniche per la fornitura del servizio WLR",
intervenendo sugli oltre 770 autocommutatori che compongono la
propria rete. Gli sviluppi di rete necessari per l'implementazione
dell'Offerta WLR richiederanno due categorie di costi: 1. i costi
degli investimenti ovvero i costi in conto capitale (CAPEX); 2. i
costi operativi (OPEX) per il collaudo e la messa in esercizio nella
rete Telecom Italia dell'Offerta WLR realizzata dai fornitori. In
sintesi, ai fini di una corretta contabilizzazione dei costi legati
alla realizzazione del WLR, assumono rilievo le seguenti voci: i
costi di set-up della prestazione WLR - CAPEX; i costi di set-up
della prestazione WLR - OPEX. L'Autorità, nelle forme e nei tempi
ritenuti opportuni, verificherà la congruità dei costi
contabilizzati.
192. In secondo luogo, il tavolo tecnico si è soffermato sui
costi legati al set-up del rapporto commerciale tra Telecom Italia e
l'operatore WLR. In linea teorica, tali costi sono legati alla
costruzione del rapporto bilaterale con il singolo operatore
alternativo: questi costi derivano dalla decisione di un operatore di
accedere all'Offerta WLR e si configurano come costi una tantum.
Considerato che, da un lato, gli operatori WLR presumibilmente
coincideranno con gli operatori CPS e dunque avere già avviato un
rapporto commerciale (e quindi avere messo in funzione un canale
comunicativo) con Telecom Italia e, dall'altro lato, che le
piattaforme di interfaccia predisposte da Telecom Italia con gli
operatori concorrenti sono comuni agli altri servizi wholesale
erogati da Telecom Italia, i costi di set-up del rapporto commerciale
sono molto contenuti. Peraltro, come osservato da Telecom Italia,
tali costi sono sostenuti direttamente dall'operatore nel momento in
cui rende interoperabili i propri sistemi con il sistema informativo
messo a disposizione da TI Wholesale (Pitagora) per la gestione delle
richieste dei servizi intermedi wholesale. Ne deriva che non è
necessario prevedere che i documenti di contabilità regolatoria
predisposti da Telecom Italia evidenzino tale voci di costo.
193. Successivamente sono stati esaminati i costi una tantum
sostenuti da Telecom Italia per il trasferimento della linea. Tali
costi dipenderanno da due ordini di attivita': quelle direttamente
legate all'evasione dell'ordine di attivazione del WLR sulla linea
richiesta (attività di front-end per ricezione degli ordinativi e la
lavorazione in automatico e/o manuale e attività di network delivery
per l'attivazione di rete del servizio WLR su linea non attiva), che
generano costi di gestione dell'ordine; quelle preliminari
all'evasione degli ordini di attivazione (quali l'upgrade dei sistemi
wholesale e retail) per la realizzazione e il mantenimento di
un'interfaccia con gli operatori WLR. In sintesi, l'Autorità
individua le seguenti voci di costo relative ai una tantum sostenuti
da Telecom Italia per il trasferimento della linea: i costi di
gestione dell'ordine - Capex; i costi di gestione dell'ordine - Opex.
194. La quarta categoria di costo individuata dall'Autorità
nell'allegato A alla delibera n. 33/06/CONS attiene ai costi
"ricorrenti legati alla gestione e all'amministrazione del singolo
cliente ed alla fornitura della linea (inclusi i servizi accessori)
su base mensile".
195. Innanzitutto, il sistema di contabilizzazione dei costi
dovrà fornire evidenza, per ciascuna prestazione erogata nel
servizio WLR, così da assicurare la disaggregazione delle
informazioni. Inoltre, l'Autorità osserva che i costi di
utilizzazione della rete locale sono legati allo sfruttamento del
collegamento in rame dalla sede dell'utente alla centrale di Telecom
Italia, sia delle linee destinate unicamente all'erogazione del
servizio telefonico, sia delle linee impiegate simultaneamente per
l'erogazione dell'accesso ai servizi telefonici e dei servizi di
accesso a banda larga. Ai costi relativi alla rete metallica si
aggiungono i costi di trasmissione legati ai servizi di accesso, ad
esempio, i costi della cartolina d'utente. Sia i costi del
collegamento in rame sia i costi di trasmissione legati all'accesso
comprendono costi in conto capitale (CAPEX) e costi operativi (OPEX).
196. Inoltre, sempre nell'ambito della quarta categoria di costo,
Telecom Italia sosterrà dei costi gestionali per assicurare nel
tempo la corretta fornitura del linea WLR ceduta. Telecom Italia
predisporrà un'interfaccia per gli operatori WLR, che si baserà
prevalentemente sui sistemi esistenti opportunamente aggiornati, che
assicura l'erogazione delle prestazioni incluse nel servizio WLR e la
fornitura delle informazioni necessarie all'operatore WLR per fornire
i servizi di accesso al cliente finale. Tra esse rientrano quelle per
la fatturazione del servizio, per la gestione dell'abbonato
(configurazione della linea e quindi gli elementi essenziali in caso
di intervento volto a modificare i parametri o i servizi) e per la
fornitura del servizio assistenza. Anche in questo caso, Telecom
Italia avrà costi in conto capitale e costi operativi. In sintesi,
è possibile individuare due categorie di costi: i costi di gestione
della linea - Capex; i costi di gestione della linea WLR - Opex.
197. In sintesi, l'Autorità individua le seguenti voci di costo
relative ai "costi ricorrenti legati alla gestione e
all'amministrazione del singolo cliente ed alla fornitura della linea
(inclusi i servizi accessori) su base mensile": costo del
collegamento in rame - Capex; costo del collegamento in rame - Opex;
costi di trasmissione legati all'accesso - Capex; costi di
trasmissione legati all'accesso - Opex; i costi di gestione della
linea WLR - Capex; i costi di gestione della linea WLR - Opex.
Peraltro, Telecom Italia sosterrà, e quindi evidenzierà, tali costi
in funzione della tipologia di accesso oggetto della fornitura:
accesso su linee analogiche POTS, accesso su linee ISDN, distinte in
accesso base e accesso primario. Le voci attinenti i costi in conto
capitale (Capex) e i costi operativi (Opex) saranno riportate,
rispettivamente, nel rendiconto del capitale e nel conto economico
del WLR.
198. Telecom Italia, al momento di redigere il documento di
contabilità regolatoria, potrebbe individuare alcuni costi relativi
al WLR che non rientrano nella voci menzionate. In tal caso, Telecom
Italia introdurrà una nuova voce di costo, motivandone la necessità
e illustrandone il contenuto.
Recupero dei costi
199. Telecom Italia, come visto nei paragrafi precedenti,
sostiene, al fine di commercializzare il WLR, dei costi che rientrano
nelle seguenti categorie: a) setup del servizio; b) trasferimento
della linea; c) costi ricorrenti su base mensile. I costi attinenti
il trasferimento della linea sono recuperati attraverso la
prestazione di "attivazione del servizio WLR" e i costi ricorrenti
sono remunerati dalle somme che l'operatore WLR corrisponde a Telecom
Italia per l'erogazione di ciascun servizio, che sono determinate,
sulla base della metodologia retail minus, a partire dai canoni di
abbonamento vigenti per i clienti residenziali e per i clienti non
residenziali. Rimane dunque da prevedere le modalità di recupero dei
costi sostenuti da Telecom Italia per il set-up del servizio WLR.
200. A tal proposito, risulta necessario, in primis, determinare
il costo complessivo. Tale valore sarà quantificato con precisione
da Telecom Italia. Telecom Italia terrà costantemente aggiornata
l'Autorità circa gli sviluppi del progetto di realizzazione del WLR
e documenterà gli impegni finanziari inerenti la realizzazione del
WLR. L'Autorità si riserva di valutare la congruità dei costi
dichiarati da Telecom Italia nelle forme ritenute più appropriate.
201. In secondo luogo, l'Autorità deve decidere le modalità
attraverso cui Telecom Italia potrà recuperare i suddetti costi.
Tali modalità sono numerose, dal pagamento immediato
dell'investimento da parte degli operatori interessati al servizio
alla previsione di un surcharge minutario sui servizi di raccolta
forniti da Telecom Italia agli abbonati WLR. L'Autorità ritiene
tuttavia che la modalità più appropriata sia rappresentata
dall'introduzione di un contributo ad hoc che gli operatori WLR
devono pagare al momento dell'attivazione del WLR su singola linea.
In tal modo, viene garantito che i costi ricadano sugli operatori in
misura proporzionale al grado di utilizzo del servizio e allo stesso
tempo che non ricadano sui clienti finali. Telecom Italia proporrà
tale onere tenendo conto del numero di linee che stima di attivare in
un congruo periodo di tempo e dell'orizzonte temporale di
ammortamento di cespiti analoghi. L'Autorità si riserva di valutare
la congruità delle stime fornite e del valore proposto.

Orientamenti dell'Autorità
202. Fermo restando che ai sensi dell'art. 16, comma 4, "gli
obblighi di separazione contabile previsti dalla delibera n.
152/02/CONS restano in vigore" e che, ai sensi dell'art. 10, comma 5,
"Telecom Italia riporta nella contabilità regolatoria i rendiconti
del capitale impiegato e i conti economici separati per ciascun
servizio di accesso residenziale e non residenziale", nonchè le
altre disposizioni contenute nella delibera n. 33/06/CONS in materia,
e osservato che gli schemi di contabilità regolatoria saranno
oggetto di approvazione con apposito provvedimento, Telecom Italia
contabilizza i costi inerenti al servizio WLR e ai servizi accessori
disaggregandoli per singola prestazione e rendicontandoli
nell'aggregato accesso. Gli elementi di dettaglio riportati nel
rendiconto del capitale e nel conto economico sono almeno i seguenti:
a) costi di set-up del servizio WLR;
b) costi di gestione dell'ordine;
c) costi del collegamento in rame;
d) costi di trasmissione legati all'accesso;
e) costi di gestione della linea WLR.

203. I costi di set-up del servizio WLR sostenuti da Telecom
Italia, una volta valutata la congruità del valore, sono recuperati
attraverso l'applicazione di un contributo supplementare alla
prestazione "attivazione del WLR"; Telecom Italia proporrà la
metodologia per la determinazione del processo, che sarà valutata
dall'Autorità in sede di approvazione dell'Offerta di riferimento
per il servizio WLR.

13. Si condivide l'orientamento dell'Autorità espresso in
merito alle modalità di applicazione dell'obbligo di separazione
contabile e di recupero dei costi sostenuti da Telecom Italia per
la realizzazione dell'offerta WLR? Osservazioni degli operatori

D13.I. Telecom Italia svolge una considerazione di ordine generale
e alcune osservazioni. In generale, Telecom Italia ritiene che
l'Autorità dovrebbe astenersi dal declinare le linee guida in
materia di contabilità regolatoria per il servizio WLR nell'ambito
di questo procedimento e procedere senza indugio alla
riorganizzazione della regolamentazione in materia di contabilità
regolatoria, utilizzando un approccio organico e sistematico volto
anche all'adattamento della delibera n. 152/02/CONS con il nuovo
quadro regolamentare. Telecom Italia avanza poi delle osservazioni
specifiche in materia di contabilità di costo (ad esempio, Telecom
Italia ritiene che andrebbe specificato che la contabilità dei
costi, fatto salvo quanto detto con riferimento alla risposta alla
domanda n. 3, registri i costi per la fornitura della coppia da
realizzare), in materia di recupero dei costi (dove Telecom Italia
deve essere autorizzata a recuperare l'interezza dei costi sostenuti,
e pertanto con riferimento ai costi per la fornitura della coppia da
realizzare non dovrebbe essere previsto la metodologia retail minus)
e in materia di rendicontazione dei servizi (dove Telecom Italia
chiede che l'Autorità fornisca, inter alia, delle precisazioni con
riguardo alle voci c) e d) di cui al paragrafo 202).
D13.2. Per quanto concerne le categorie di costo individuate nel
documento oggetto della consultazione pubblica, alcuni operatori
rilevano alcune possibili incongruenze e duplicazioni che l'Autorità
dovrebbe analizzare con attenzione per evitare che vengano attribuiti
al servizio costi non pertinenti. In particolare, vengono espresse
perplessità sulle componenti "costi di gestione dell'ordine", "costi
per trasferimento della linea" e "costi ricorrenti per gestione
amministrazione cliente".
D13. 3.Gli operatori concorrenti di Telecom Italia si soffermano
in particolare sull'orientamento assunto dall'Autorità in merito
alla possibilità che l'operatore incumbent possa recuperare,
mediante applicazione di uno specifico surcharge all'attivazione di
ogni singolo cliente, i costi sostenuti per la realizzazione
dell'offerta WLR. La posizione dell'Autorità risulta non
condivisibile - secondo questi operatori - in quanto il servizio WLR
costituisce un rimedio ad una situazione di mercato non
concorrenziale che da un lato compromette le possibilità degli
operatori alternativi di competere efficacemente con l'operatore
dominante e dall'altro consente a questo ultimo di godere di profitti
derivategli da un mercato "protetto e inattaccabile". Ne deriverebbe
che gli oneri di implementazione del WLR dovrebbero gravare
sull'operatore dominante.
D13.4. In subordine, qualora l'Autorità ritenesse di dover
ripartire tra i soggetti operanti sul mercato gli oneri suddetti, tra
gli operatori dovrebbe essere inclusa anche la "Divisione Retail" di
Telecom Italia: tutti i soggetti operanti su tale mercato,
proporzionalmente alla rispettiva presenza, dovrebbero sopportare
l'introduzione di un meccanismo di riequilibrio della situazione di
competitività.
D13.5.Inoltre, alcuni gli operatori ritengono che dovrebbe essere
previsto il coinvolgimento degli operatori alternativi a Telecom
Italia nel processo di valutazione della congruità dei costi
dichiarati da Telecom Italia per il set up del servizio, previsto al
punto 200 dell'allegato B alla delibera 482/06/CONS, anche attraverso
un apposito processo di consultazione pubblica.

Osservazioni dell'Autorità
D13.6. La definizione del sistema di contabilità regolatoria è
un processo complesso che necessita sia di informazioni resesi
disponibili nell'ambito delle analisi dei mercati suscettibili di una
regolamentazione ex-ante che di informazioni di insieme attinenti
alla metodologia e ai principi della contabilità regolatoria.
L'indicazione di linee guida nell'ambito dei mercati dell'accesso in
postazione fissa è vieppiù necessaria considerato che, nel caso in
esame, viene prevista l'introduzione di un nuovo servizio. In tal
senso, l'Autorità ritiene congruo prevedere in questa sede alcune
disposizioni in materia di contabilità dei costi.
D13.7. Peraltro, tali disposizioni si limitano ad individuare le
voci atte a raggruppare, nel conto economico e nel rendiconto del
capitale impiegato del servizio WLR, i costi sostenuti
nell'erogazione del servizio WLR. L'attribuzione dei costi nelle voci
pertinenti avverrà coerentemente ai principi contabili (inter alia,
i principi di causalità e di allocazione efficiente dei costi) e
alle relative procedure attuative vigenti. In particolare, tali voci
discendono, sulla base degli elementi indicati nella delibera n.
33/06/CONS, dall'analisi logica del processo di realizzazione e
commercializzazione del sistema WLR. A tal proposito, si precisa che:
(i) i costi di gestione dell'ordine, che includono sia le attività
direttamente legate all'evasione dell'ordine che quelle per la
realizzazione e il mantenimento dell'interfaccia con gli operatori
WLR, attengono alla fase che porta all'attivazione del WLR al cliente
finale; (ii) i costi di gestione della linea WLR attengono invece
alle attività, diverse da quelle che rientrano nei costi del
collegamento in rame e nei costi di trasmissione legati all'accesso,
che Telecom Italia wholesale può essere chiamata a svolgere quando
la linea è nella disponibilità dell'abbonato WLR; (iii) la voce di
costo relativa ai collegamenti in rame include tutti i costi inerenti
il doppino, ivi compreso il raccordo di abbonato, alla stessa stregua
di quanto previsto per gli altri servizi inclusi nell'aggregato
regolatorio accesso; (iv) i costi di trasmissione legati all'accesso
attengono ai costi dello stadio di linea riferibili all'accesso in
centrale associati alla linea retail, tra cui la cartolina d'utente e
i raccordi interni di centrale.
D13.8. Per quanto riguarda il recupero dei costi, l'Autorità
conferma l'orientamento espresso in consultazione per cui i costi di
set-up del servizio WLR sono recuperati con l'imposizione di un
contributo addizionale che gli operatori pagheranno al momento
dell'attivazione del WLR. Tale metodologia è adottata in analogia e
coerentemente a quanto è stato previsto al momento dell'introduzione
del servizio CPS. In questa sede si ribadisce che Telecom Italia
dovrà fornire tutte le informazioni necessarie sia a valutare la
congruità dei costi di set-up del WLR e dei tempi di
implementazione, comunque non superiori a 12 mesi, sia del contributo
addizionale previsto per recuperare i costi di set-up. In
particolare, in relazione a quest'ultimo aspetto, Telecom Italia
dovrà fornire adeguata evidenza della metodologia adottata per la
determinazione del contributo.

15. Tempi di introduzione dell'Offerta WLR e reportistica
all'Autorità
204. L'Autorità, a seguito dell'analisi dei mercati nazionali al
dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione
fissa per clienti residenziali e per clienti non residenziali, ha
riscontrato che non sussistono condizioni di concorrenza effettiva e
ha identificato Telecom Italia S.p.A. quale operatore che detiene un
significativo potere di mercato nei mercati nazionali al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per
clienti residenziali e non residenziali. Analizzati i potenziali
problemi concorrenziali connessi alla posizione dominante nei mercati
rilevanti, l'Autorità ha introdotto misure volte ad incrementare il
grado di apertura della rete di accesso di Telecom Italia (oltre a
prevedere misure atte a prevenire la fissazione di prezzi eccessivi
per i servizi di accesso destinati agli utenti finali). In
particolare, l'Autorità, nell'art. 5 della delibera, ha disposto che
"Telecom Italia è soggetta all'obbligo in materia di accesso e di
uso di determinate risorse di rete, ai sensi dell'art. 49 del Codice,
che consiste nell'offerta del servizio WLR e dei servizi
accessori...".
205. Tale strumento è stato introdotto per promuovere
ulteriormente la concorrenza nei mercati dell'accesso in postazione
fissa e pertanto è necessario che sia disponibile al più presto
agli operatori alternativi interessati, compatibilmente con i tempi
tecnici necessari alla sua realizzazione. In particolare, la
realizzazione del servizio WLR e dei relativi servizi accessori
richiede che Telecom Italia intervenga sugli oltre 770
autocommutatori che costituiscono la propria rete.
206. Telecom Italia ha comunicato che, sulla base dei preventivi
formulati dai propri fornitori, è lecito stimare in 15-18 mesi il
tempo necessario per la consegna del prodotto finito e pronto per la
commercializzazione. Telecom Italia si è altresì impegnata, una
volta definite nel dettaglio le specifiche tecniche della soluzione
WLR full, ad operarsi in ogni modo per ridurre i tempi di
realizzazione del servizio. Gli operatori concorrenti di Telecom
Italia hanno sottolineato che i tempi stimati appaiono eccessivi dal
momento che la soluzione WLR full implica interventi concentrati a
livello di routers e hanno chiesto all'Autorità di verificare la
congruità dei tempi e dei costi dichiarati da Telecom Italia.
207. L'Autorità nota che la realizzazione del prodotto WLR negli
altri paesi europei dove esso è disponibile ha richiesto un periodo
di tempo variabile a seconda delle modalità tecniche prescelte. Tale
periodo varia da pochi mesi fino a due anni.
208. Tutto ciò considerato, l'Autorità ritiene congruo fissare
in 12 mesi, dal giorno in cui il presente provvedimento è notificato
a Telecom Italia, il tempo a disposizione di Telecom Italia per la
commercializzazione del servizio WLR e dei relativi servizi
accessori.
209. Infine, l'Autorità, proprio in virtù dell'obiettivo
perseguito con l'introduzione del WLR, ovvero promuovere la
concorrenza sui mercati dell'accesso in postazione fissa, ritiene
necessario acquisire elementi per valutare l'evoluzione della
regolamentazione. Pertanto, al fine di misurare gli effetti
dell'Offerta WLR nei mercati dell'accesso, intende imporre a Telecom
Italia l'obbligo di trasmettere periodicamente i dati relativi alle
attivazioni e disattivazioni del servizio WLR, disaggregati per
operatore. Questa misura è proporzionata ai bisogni dell'Autorità
relativi a valutare il funzionamento e lo sviluppo dell'Offerta WLR.

Orientamenti dell 'Autorità
210. L'Autorità esprime l'orientamento di imporre a Telecom
Italia la commercializzazione dell'Offerta WLR entro 12 mesi dal
giorno in cui il presente provvedimento è notificato a Telecom
Italia, nonchè l'opportunità di prevedere la trasmissione periodica
dei dati relativi alle attivazioni e disattivazioni del servizio WLR,
disaggregati per operatore.

14. Si condivide l'orientamento dell'Autorità espresso in
merito ai tempi di realizzazione dell'Offerta WLR e alle modalità
di reportistica?

Osservazioni degli operatori
D14.1. Tele2, Welcome Italia, Wind e Tiscali ritengono eccessivo
il tempo previsto per la realizzazione dell'offerta WLR. Le
principali argomentazioni formulate dagli operatori investono due
ordini di questioni. Dal punto di vista tecnico, gli operatori
ritengono che le modifiche da effettuare sugli autocommutatori della
rete di Telecom Italia richiedano un tempo inferiore, considerato che
le attività di preparazione delle release SW saranno affidate a
distinti fornitori, che questi avranno modo di suddividersi il carico
di lavoro e che l'attività è distribuita su tutto il territorio
nazionale. Dal punto di vista regolamentare, gli operatori osservano
che la commercializzazione del WLR 12 mesi dopo l'adozione della
decisione finale comporterebbe un ritardo ingiustificato
nell'attuazione di quanto stabilito nella delibera n. 33/06/CONS e
non sarebbe in linea con l'obiettivo, perseguito dall'Autorità, di
promuovere la concorrenza nei mercati dell'accesso. Pertanto, un
operatore richiede che il servizio WLR sia reso disponibile a
febbraio 2007; altre imprese ritengono che 6-8 mesi dall'approvazione
della delibera sia un periodo massimo più che congruo.
D14.2. Fastweb concorda con l'orientamento dell'Autorità.
D14.3. Telecom Italia, in merito ai tempi di realizzazione,
ribadisce che il servizio WLR in modalità FULL non potrà essere
disponibile agli operatori prima di mesi 18 dalla definizione della
specifica tecnica. Peraltro, Telecom Italia osserva che l'attività
di specifica tecnica di interconnessione, essenziale per abilitare
l'effettiva fornitura della prestazione, sia propedeutica alla
definizione dei tempi di fornitura di dettaglio e, di conseguenza, i
tempi ad oggi indicabili sono delle stime orientative. Come avvenuto
in altri paesi UE, la prestazione WLR, prosegue Telecom Italia,
potrebbe essere resa disponibile ed arricchita progressivamente dei
vari servizi indicati nell'Allegato B2 della consultazione pubblica,
a seconda delle complessità tecniche che si evidenzieranno
nell'ambito della definizione di specifiche tecniche di
interconnessione.
D14.4. Gli operatori condividono l'opportunità di prevedere una
reportistica relativa all'andamento delle attivazioni e
disattivazioni del servizio WLR. Alcune imprese specificano che tali
informazioni sono aggiuntive e non sostitutive delle informazioni che
Telecom Italia deve inviare all'Autorità ai sensi dell'art. 15 commi
1 e 2 della delibera 33/06/CONS.

Valutazioni dell'Autorità
D14.5. In virtù delle difficoltà tecniche insite nel processo di
implementazione del WLR, l'Autorità ha redatto, su richiesta e con
la collaborazione degli operatori, delle linee guida per la
realizzazione del WLR (allegato C del presente provvedimento), così
da fornire a Telecom Italia gli elementi necessari per apportare gli
opportuni sviluppi alla propria rete di accesso. Inoltre, considerate
le valutazioni degli operatori in merito ai tempi necessari per
l'attuazione del sistema e viste le esperienze degli altri paesi
europei, in cui sono risultati necessari da pochi mesi fino a 2 anni
per realizzare il WLR, l'Autorità ha specificato in 12 mesi, a
partire dalla data di adozione del presente provvedimento, il termine
massimo per la commercializzazione del servizio WLR. Alla luce delle
osservazioni degli operatori intervenuti in risposta alla
consultazione pubblica, non si ravvisa la necessità di modificare
tale previsione.
D14.6. Per quanto concerne la reportistica, l'Autorità ha
introdotto la richiesta di disporre periodicamente dei dati relativi
alle attivazioni e disattivazioni del servizio WLR al fine di
monitorare e valutare l'evoluzione della regolamentazione. Le
informazioni che Telecom Italia deve inviare all'Autorità ai sensi
dell'art. 15 commi 1 e 2 della delibera 33/06/CONS sono richieste
invece, come specificato nella medesima delibera, al fine di
verificare la corretta attuazione dell'obbligo di non
discriminazione. Pertanto, quanto previsto in questa sede non incide
su quanto previsto nella delibera n. 33/06/CONS.

--------------------------------------------
(1) Per cessazione del contratto si intende l'estinzione
del rapporto tra operatore WLR e l'abbonato WLR.
(2) In realtà, in quest'ottica, la necessità di tale
misura andrebbe valutata congiuntamente alle modalità di
pricing adottate dall'operatore. Infatti, se l'operatore
offrisse un bundle di servizi (ad esempio, accesso e
chiamate locali e nazionali illimitate per un unico prezzo)
in analogia a quanto avviene per i clienti in ULL, il
cliente finale potrebbe avere convenienza a utilizzare il
servizio di CS solo per le chiamate internazionali (avendo
già pagato l'intero traffico locale e nazionale).
(3) Inoltre, in un sistema in cui il WLR costituisce un
passo intermedio verso l'ULL, la disponibilità dei servizi
di CS/CPS per gli abbonati WLR costituisce, ceteris
paribus, un disincentivo all'acquisto di servizi di accesso
forniti dagli operatori sulla base di un contratto ULL:
infatti, il cliente finale perderebbe l'opportunità di
(pre)selezionare un altro operatore per effettuare
comunicazioni.
(4) Servizio fornito all'utente tramite la rete della
stessa impresa che fornisce il servizio o tramite un
doppino d'utente disaggregato (ULL)

Allegato B alla Delibera n. 694/06/CONS

----&gt; Vedere allegato da pag. 114 a pag. 116 &lt;----

Allegato C alla delibera 694/06/CONS

LINEE GUIDA
PER LA REALIZZAZIONE DEL SERVIZIO
WHOLESALE LINE RENTAL

Trattamento delle chiamate relative al servizio
Wholesale Line Rental

Versione 1.0
(luglio 2006)

Trattamento delle chiamate relative al servizio
Wholesale Line Rental

Introduzione
Il servizio Wholesale Line Rental (WLR) permette all'utenza di
reti telefoniche di utilizzare i servizi telefonici elencati
nell'Annesso 1, offerti da un soggetto autorizzato (denominato
operatore WLR), mantenendo l'attestazione fisica all'operatore di
accesso (differente dall'Operatore WLR). In particolare, l'operatore
di accesso instrada verso l'operatore WLR tutti i tentativi di
chiamata effettuati dal cliente, includendo quelli diretti ad una
qualunque decade del piano di numerazione nazionale (anche quelle non
aperte) e ai codici di Carrier Selection, con la sola esclusione
delle numerazioni per servizi di emergenza. L'utente non attua alcuna
procedura per selezionare l'operatore WLR scelto(1), in quanto
l'inoltro delle chiamate all'operatore WLR viene effettuato
direttamente dall'operatore di accesso. La fornitura del servizio WLR
da parte dell'operatore d'accesso esclude la possibilità che venga
fornito i servizi di Carrier Pre-Selection e di Carrier Selection.
Scopo del presente documento è quello di definire le linee guida
per la realizzazione del servizio Wholesale Line Rental, ovvero di
definire i principi sulla base dei quali stabilire gli accordi tra
gli operatori anche mediante la redazione delle relative Specifiche
Tecniche di interconnessione interoperatore. Non rientrano nello
scopo del documento le procedure interoperatore di provisioning della
prestazione.
Scopo degli accordi tra gli operatori, stabiliti eventualmente
anche tramite la redazione della relativa specifica tecnica di
interconnessione, sarà quello di definire, sulla base di principi
qui riportati, le modalità di trattamento delle chiamate effettuate
da e verso il cliente WLR e le modalità di scambio
all'interconnessione tra operatori. Inoltre, con riferimento ai
servizi di cui all'Annesso 1, lo scopo sarà quello di identificare
le caratteristiche tecniche dei singoli servizi offerti e le
modalità di espletamento degli stessi delineando i compiti dei vari
operatori, al fine di identificare gli eventuali impatti
all'interconnessione tra le reti.

Acronimi e definizioni
|È la rete a cui è fisicamente
Rete di accesso |attestato l'utente chiamante
---------------------------------------------------------------------
|Operatore che gestisce la Rete di
Operatore di accesso |accesso
---------------------------------------------------------------------
|Operatore che richiede all'operatore
Operatore WLR |d'accesso il servizio WLR
---------------------------------------------------------------------
|Utente che fruisce del servizio
Utente WLR |dall'operatore WLR
---------------------------------------------------------------------
|Rete dell'operatore WLR oppure rete
|che gestisce il traffico di altro
Rete WLR |operatore WLR
---------------------------------------------------------------------
|è la rete a cui è fisicamente
|attestato l'utente chiamato e che
Rete di terminazione/terminating|termina le chiamate
---------------------------------------------------------------------
|nel caso di chiamate non di
|emergenza originate dall'utente WLR,
|coincide con la Rete WLR, mente nel
|caso di chiamate di emergenza
|originate dall'utente WLR coincide
Rete originating |con la Rete d'accesso
---------------------------------------------------------------------
|Rete che effettuata l'interrogazione
|della banca dati dei numeri portati
|e, qualora necessario, per la
|determinazione della rete cui è
Rete initiating |destinata la chiamata
---------------------------------------------------------------------
|è una rete compresa tra due reti
|(p.e. Rete WLR e Rete di
|terminazione) che effettua la
Rete di transito |funzione di transito della chiamata
---------------------------------------------------------------------
|I servizi definiti all'art. 12 della
|delibera n. 9/03/CIR e successive
Servizi di emergenza |modifiche o integrazioni
---------------------------------------------------------------------
|I codici definiti all'art. 7 della
|delibera n. 9/03/CIR e successive
Codici di CS |modifiche o integrazioni

Scenario di riferimento
La Figura 1 illustra lo scenario di riferimento per la definizione
delle procedure di segnalazione tra reti nel caso di chiamata
originata da utente WLR, senza riportare le eventuali reti di
transito e dove la rete d'accesso è la rete a cui è attestato
fisicamente l'utente WLR chiamante e la rete di terminazione è la
rete a cui è attestato fisicamente l'utente chiamato.
La rete d'accesso tratta la selezione d'utente e inoltra le
chiamate non di emergenza verso la rete WLR, mentre gestisce quale
operatore originating le chiamate dirette ai codici per servizi di
emergenza.
La rete WLR agisce da rete originating per tutte le chiamate
originate dall'utente WLR, con la sola esclusione di quelle relative
ai codici per servizi di emergenza, per le quali la rete originating
è la rete dell'operatore di accesso. La rete WLR agisce da rete
initiating in accordo con i principi espressi dalle specifiche
tecniche ISCTI serie 763 e successive integrazioni e modificazioni.
Ad esempio, allo stato attuale, la rete WLR agisce da rete initiating
nell'ambito della portabilità delle numerazioni nazionali non
geografiche e mobili, mentre, per la portabilità delle numerazioni
geografiche nazionali il ruolo di rete initiating non è svolto
dall'operatore WLR bensì dall'operatore Donor.
In relazione alle procedure di segnalazione in una eventuale rete
di transito, tra la rete WLR e la rete di terminazione e per
l'inoltro delle chiamate verso la rete di terminazione, non è
prevista alcuna nuova procedura o nuovo requisito, legato alla
prestazione WLR, e si applicano le normali procedure definite nelle
Specifiche Tecniche 763 definite dal Ministero delle Comunicazioni.

----&gt; VEDERE FIGURA 1 A PAG. 120 DELLA G.U. &lt;----

La Figura 2 illustra lo scenario di riferimento per la gestione
delle chiamate terminate su utente WLR, senza riportare eventuali
reti originating diverse dalla rete di accesso o reti di transito. In
questo caso, la rete di accesso è una qualunque rete a cui è
fisicamente connesso l'utente chiamante. La rete WLR è la rete
dell'operatore con cui il cliente chiamato ha sottoscritto il
servizio WLR e la rete di terminazione rappresenta la rete cui è
fisicamente attestato l'utente chiamato (il quale usufruisce del
servizio WLR). Nella figura 2 si evidenzia che per terminare la
chiamata su utenza WLR la chiamata è instradata verso la rete di
terminazione e non verso la rete WLR.
Pur non essendo l'operatore WLR coinvolto nel trattamento tecnico
delle chiamate in terminazione, l'operatore di terminazione assicura
il corretto espletamento degli eventuali servizi relativi alla
terminazione (v. annesso 1), sottoscritti dall'utente WLR,
coinvolgendo, qualora previsto, la rete dell'operatore WLR.

----&gt; VEDERE FIGURA 2 A PAG. 121 DELLA G.U. &lt;----

In linea di principio, i servizi di cui all'allegato 1 debbono
essere oggetto di specifica tecnica e vengono funzionalmente
realizzati con la cooperazione tra la rete cui è attestato l'utente
WLR e la rete WLR, prevedendo che le eventuali chiamate, ovvero i
tentativi di chiamata, generate a seguito dell'utilizzo di tali
servizi siano inviate sulla rete dell'operatore WLR, che provvede a
garantirne il corretto trattamento.

Procedure di segnalazione nella rete di accesso Il trattamento dei
tentativi di chiamata effettuati dall'utente WLR da parte della rete
d'accesso è schematizzato in Figura 3.

----&gt; VEDERE FIGURA 3 A PAG. 121 DELLA G.U. &lt;----

All'identificazione di un tentativo di chiamata, originato da
utente WLR, la rete d'accesso deve essere in grado di svolgere le
seguenti funzioni:
a) riconoscere, sulla base dell'analisi delle cifre selezionate
dall'utente chiamante, che il tentativo di chiamata non è diretto ad
uno dei servizi di emergenza, (di cui all'art. 12 della delibera n.
9/03/CIR e successive modifiche o integrazioni) ma è relativo ad una
qualunque decade prevista dal piano di numerazione nazionale (inclusi
i codici di carrier selection 10XY[Z]);
b) predisporre il formato del routing number (RgN), secondo
quanto descritto nel capitolo 7, anteporre alla selezione di
utente(2) tale RgN;
c) instradare la chiamata verso l'operatore WLR sulla base del
routing number precedentemente predisposto, utilizzando i fasci di
interconnessione tra l'operatore d'accesso e l'operatore WLR;
d) nel caso in cui la selezione riguardi un codice per servizi di
emergenza (3), l'operatore di accesso agisce con il ruolo di rete
originating (4). Di conseguenza, la gestione della chiamata viene
effettuata direttamente dall'operatore di accesso, senza
coinvolgimento dell'operatore WLR, secondo le modalità applicate
dall'operatore di accesso alla propria clientela; qualora il centro
di espletamento del servizio di emergenza sia attestato su rete di
altro operatore si applica il formato di scambio coerente con le
procedure definite nelle specifiche tecniche 763-3 e ST 763-4 ed
allegati del Ministero delle comunicazioni.

Le modalità con cui tali funzioni vengono espletate nell'ambito
della rete d'accesso non sono oggetto di questo documento, ne, in
generale, necessitano di relativa specifica tecnica.
La rete di accesso, ai sensi della delibera 11/06/CIR, assicura
che venga inviato il CLI. La rete di accesso garantisce inoltre la
valorizzazione e l'inoltro all'operatore WLR dei campi e dei
parametri dei messaggi di segnalazione ISUP, nonchè il trasporto
trasparente dei campi e parametri di segnalazione ISUP d'utente, in
accordo con le specifiche tecniche 763 del Ministero delle
Comunicazioni.
La modalità di scambio delle chiamate secondo i formati routing
number riportati nel capitolo 7 si applica per una qualunque chiamata
non di emergenza originata da utente WLR, anche nel caso in cui la
chiamata sia conseguente all'utilizzo di un servizio supplementare
tecnicamente erogato dall'operatore di accesso ed invocato
dall'utente WLR, di cui all'annesso 1(5); ciò potrà richiedere
l'adeguamento delle Specifiche Tecniche di interconnessione associate
allo specifico servizio fornito.

Procedure di segnalazione nella rete WLR
Alla ricezione di un tentativo di chiamata, entrante da altra rete
di accesso (interfaccia I1 di Figura 1), la rete WLR deve essere in
grado di svolgere le seguenti funzioni:
a) riconoscere che il tentativo di chiamata è relativo alla
prestazione WLR;
b) identificare se il routing number è gestito dalla propria
rete WLR e, in caso negativo, gestire la conseguente condizione
d'errore;
c) rimuovere il routing number e, in accordo con le
caratteristiche del profilo di servizio dell'utente, garantire la
corretta gestione della chiamata, instradando la chiamata, ovvero il
tentativo di chiamata, verso la rete di terminazione, secondo le
modalità tecniche previste nelle specifiche tecniche della serie ST
763 del Ministero delle comunicazioni, eventualmente utilizzando una
rete intermedia di transito;
d) su base accordo bilaterale con un operatore carrier, la rete
WLR può gestire i codici di CS di altri operatori instradando le
tipologie di chiamate concordate verso la rete associata al codice
10XY(Z) selezionato dal cliente WLR, utilizzando, quando previsto, i
formati stabiliti nella specifica tecnica 763-18 del Ministero delle
comunicazioni.

L'operatore WLR è si fa carico della verifica della correttezza
della selezione del cliente, del fatto che la numerazione sia
coerente con il Piano di Numerazione Nazionale (delibera n. 9103/CIR)
e che il numero selezionato sia effettivamente associato ad un arco
di numerazione "aperta" del Piano di Numerazione Nazionale. Inoltre,
l'operatore WLR è responsabile della gestione delle condizioni di
errore associate ad una errata selezione del cliente.
Le modalità con cui tali funzioni vengono espletate nell'ambito
della rete WLR non sono oggetto di questo documento, ne, in generale,
necessitano di relativa specifica tecnica.
La rete WLR assicura il trasporto trasparente del CLI e dei
parametri della segnalazione ISUP ricevuti dalla rete di accesso
verso la rete di terminazione.

Procedure di segnalazione nella rete di terminazione
Le chiamate terminate su utente WLR non sono trattate dalla rete
WLR. La rete a cui è attestata la linea del cliente WLR tratta le
chiamate secondo le normali procedure e secondo gli accordi tra
l'operatore originating e l'operatore di terminazione, anche in
considerazione degli specifici requisiti tecnici richiesti per
l'espletamento dei servizi supplementari indicati in Annesso 1(6).
Il coinvolgimento dell'operatore WLR è previsto limitatamente al
caso di espletamento dei servizi, di cui all'Allegato 1, qualora
abbiano interazioni con la terminazione della chiamata, sottoscritti
dall'utente WLR e tecnicamente erogati nella rete di terminazione. In
questi casi, ogni qualvolta l'espletamento di un servizio associato
alla terminazione determini la generazione di una o più chiamate
uscenti, tali chiamate vengono consegnate dall'operatore di accesso
all'operatore WLR, secondo i formati routing number riportati nel
capitolo 7.
A titolo di esempio non esaustivo si riporta il caso del servizio
di Deviazione di Chiamata (call forwarding), dove le chiamate
terminate su utente WLR vengono redirette verso una nuova
destinazione. Le chiamate verso la nuova destinazione vengono tutte
inviate dall'operatore di accesso all'operatore WLR utilizzando
l'appropriato routing number descritto nel capitolo 7 ed è
responsabilità dell'operatore WLRgarantirne il corretto trattamento.
In linea di principio, i servizi di cui all'allegato 1 che
prevedono il coinvolgimento della rete WLR e della rete di
terminazione vengono funzionalmente realizzati con la cooperazione di
tali reti, prevedendo che le eventuali chiamate, ovvero i tentativi
di chiamata, generate a seguito dell'utilizzo di tali servizi siano
inviate sulla rete dell'operatore WLR, che provvede a garantirne il
corretto trattamento.

Formato del Routing Number per il servizio Wholesale Line Rental
Il formato del RgN scambiato tra la rete cui è attestato l'utente
WLR e la rete WLR è riportato in Figura 4.

Tipologia linea| Denominazione Servizio | Descrizione
---------------------------------------------------------------------
| |Gestione in centrale
| |Telecom Italia di
| |terminali d'utente a Disco
POTS |Disco o tastiera decadica |o a tastiera decadica
---------------------------------------------------------------------
| |Gestione in centrale
| |Telecom Italia della
| |selezione in modalità
POTS |Dual Tone Multi Frequency |multi-frequenza
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di
| |aggancio/sgancio del
|Procedura di cambio spina,|terminale senza caduta
POTS/ISDN |Terminal Portability (TP) |della linea
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità per il
| |chiamato di visualizzare
| |se il chiamante è
POTS |Chi è light |Riservato o meno
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di
| |identificare il chiamante.
| |Sul display appare
|Calling line |"riservato" o il numero
|identification |del chiamante se non
POTS/ISDN |presentation (CLIP) |riservato
---------------------------------------------------------------------
|Calling Line |Possibilità di non
|Identification Restriction|inviare il proprio
POTS/ISDN |(CLIR su base chiamata) |identificativo al chiamato
---------------------------------------------------------------------
|Calling Line |Possibilità di non
|Identification Restriction|inviare il proprio
POTS/ISDN |(CLIR permanente) |identificativo al chiamato
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità per il
| |chiamato di sovrascrivere
|Override della |la riservatezza del
POTS/ISDN |riservatezza |chiamante
---------------------------------------------------------------------
|Connected Line |Possibilità di
|Identification |identificare il chiamante
ISDN |Presentation (COLP) |durante la chiamata
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di non
|Connected Line |inviare il proprio
|Identification Restriction|identificativo al chiamato
ISDN |(COLR) |durante la chiamata
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di assegnare
| |un sottoindirizzo ad un
|Subaddressing del |terminale connesso al bus
ISDN |terminale |ISDN
---------------------------------------------------------------------
| |Scambio di informazioni e
|Segnalazione da utente a |dati da visualizzare o
ISDN |utente (UUS) |gestire sul terminale
---------------------------------------------------------------------
| |Trasferimento su altro
|Call Forwarding (CF) call |numero di tutte le
POTS |transfer |chiamate entranti
---------------------------------------------------------------------
| |Trasferimento delle
|Call Forwarding |chiamate su altro numero
ISDN |Unconditional |permanentemente
---------------------------------------------------------------------
| |Trasferimento delle
| |chiamate su altro numero
ISDN |Call Forwarding on Busy |se linea occupata
---------------------------------------------------------------------
| |Trasferimento delle
|Call Forwarding on no |chiamate su altro numero
ISDN |replay |se senza risposta
---------------------------------------------------------------------
| |Trasferimento delle
| |chiamate su altro numero
ISDN |Call Deflection |call by call
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di essere
| |avvertiti di una chiamata
| |in arrivo ed eventualmente
| |di instaurare una
| |conversazione intermedia
|Chiamata in attesa (CA), |con il chiamante della
|Call Waiting (CW) con |conversazione intermedia
|possibilità di |seconda chiamata, ponendo
|conversazione |in attesa la prima
POTS/ISDN |intermedia/Call Hold (CH) |chiamata
---------------------------------------------------------------------
| |Possibilità di chiamare o
| |inserire in conversazione
|Call Conferente (Three |un terzo in modalità
POTS/ISDN |party service - 3PTY) |conferenza
---------------------------------------------------------------------
| |Conversazione tra utenti
ISDN |Closed User Group (CUG) |collegati tra loro
---------------------------------------------------------------------
| |Gestione multinumero (fino
ISDN |Multiple Subscriber Number|a 8 per cliente)
---------------------------------------------------------------------
| |Gestione chiamate in
| |presenza di GNR con
ISDN |Direct Dialling In (DDI) |selezione passante

--------------------------------------------
(1) Il cliente può avere un solo operatore WLR.
(2) L'operatore di accesso non verifica la correttezza
della selezione del cliente o del fatto che la numerazione
sia coerente con il PNN (Delibera 9/03/CIR) o associata ad
una decade "aperta" del PNN. In generale, l'analisi delle
condizioni di errore di selezione dell'utente non sono
rilevate o svolte dall'operatore d'accesso, ma
dall'operatore WLR.
(3) Per selezione di un numero di emergenza si intende
una selezione d'utente che inizi con un codice per servizi
di emergenza di cui all'art. 12 della delibera n. 9/03/CIR
e successive modifiche e integrazioni.
(4) Le chiamate ai codici per servizi di emergenza sono
le uniche chiamate gestite da parte dell'operatore di
accesso in qualità di operatore originating.
(5) A titolo di esempio non esaustivo si riporta il caso
del servizio di conferenza a tre, dove le chiamate dirette
ai partecipanti della conferenza vengono tutte inviate
all'operatore WLR utilizzando l'appropriato routing number
descritto nel capitolo 7, mentre, la messa in conferenza
delle chiamate (sovrapposizione dei segnali vocali) viene
effettuata dalla rete di accesso.
(6) con esclusione dell'eventuale funzione di transito
non legata alla prestazione di WLR.
(7) relativamente a chiamate generate a seguito
dell'invocazione di servizi di cui all'Allegato 1,
potrebbero essere individuati valori aggiuntivi rispetto a
quelle definite per veicolare la chiamata base e da
definire nella relativa Specifica tecnica di
Interconnessione.