Serie Generale n. 53 del 3-3-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
DIRETTIVA 22 dicembre 2022
Approvazione di uno schema - tipo di regolamento contenente gli elementi fondamentali per la costituzione di Gruppi comunali di volontariato di protezione civile. (23A01278) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2023)

IL MINISTRO PER LA PROTEZIONE CIVILE
E LE POLITICHE DEL MARE

Visti gli articoli 116, 117 e 118 della Costituzione italiana;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modifiche
e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59» e in particolare l'art. 108, comma 1, lettera c),
numero 6), che attribuisce ai comuni l'utilizzo del volontariato di
protezione civile a livello comunale e/o intercomunale, sulla base
degli indirizzi nazionali e regionali;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 recante «Disposizioni sulle
città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni»;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 recante «Codice
del terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106», e successive modificazioni ed
integrazioni, che provvede al riordino e alla revisione organica
della disciplina vigente in materia di enti del Terzo settore, e in
particolare gli articoli 4, 5, 17, comma 5, 32, 46, lettera g)
concernenti il Gruppo comunale di protezione civile, quale ente del
Terzo settore costituito in forma specifica;
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
n. 106 del 15 settembre 2020 recante «Definizione delle procedure di
iscrizione degli enti, delle modalità di deposito degli atti, delle
regole per la predisposizione, la tenuta, la conservazione del
Registro unico nazionale del Terzo settore»;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile» e, in particolare: l'art. 31, comma 3,
concernente la partecipazione dei cittadini alle attività di
protezione civile anche attraverso il volontariato organizzato
operante nel settore della protezione civile; l'art. 32, comma 2, che
prevede la promozione da parte del Servizio nazionale della
protezione civile della più ampia partecipazione del volontariato
organizzato alle attività di protezione civile, e comma 3 che
dispone che la partecipazione del volontariato al Servizio nazionale
si realizza mediante enti del Terzo settore, ivi compresi i gruppi
comunali, che svolgono l'attività di protezione civile di cui
all'art. 5, comma 1, lettera y) del decreto legislativo n. 117/2017
per il perseguimento, senza scopo di lucro, delle finalità civiche,
solidaristiche e di utilità sociale concorrenti all'esercizio della
funzione di protezione civile;
Visto il comma 1 dell'art. 35 del Codice della protezione civile
che dispone che i comuni possono promuovere la costituzione, con
riferimento al proprio ambito territoriale, di un Gruppo comunale di
protezione civile composto esclusivamente da cittadini che scelgono
di aderirvi volontariamente, quale ente del Terzo settore costituito
in forma specifica, ai sensi di quanto previsto dall'art. 4, comma 2,
del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 e che la costituzione
del Gruppo comunale di volontariato di protezione civile è
deliberata dal consiglio comunale, sulla base di uno schema-tipo
approvato con apposita direttiva da adottarsi ai sensi dell'art. 15
del medesimo Codice della protezione civile, sentito il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali e acquisito il parere del Comitato
nazionale del volontariato di protezione civile;
Visto il decreto legislativo del 6 febbraio 2020, n. 4, recante
«Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, recante: "Codice della protezione civile"»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro» e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
13 aprile 2011 recante «Disposizioni in attuazione dell'art. 3, comma
3-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, come modificato
ed integrato dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, in
materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro», che ha
provveduto a fissare i principi basilari delle attività per la
tutela della salute e della sicurezza dei volontari di protezione
civile;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
novembre 2012 recante «Indirizzi operativi per assicurare l'unitaria
partecipazione delle organizzazioni di volontariato all'attività di
protezione civile»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 24
febbraio 2020 inerente «Rimborsi spettanti ai datori di lavoro
pubblici e privati dei volontari, ai volontari lavoratori
autonomi/liberi professionisti e alle organizzazioni di volontariato
per le attività di protezione civile autorizzate»;
Vista la circolare del Capo del Dipartimento della protezione
civile prot. 41948 del 28 maggio 2010 riguardante la programmazione e
l'organizzazione delle attività addestrative di protezione civile;
Vista la circolare del Capo del Dipartimento della protezione
civile prot. 46576 del 2 agosto 2011 concernente la partecipazione
delle organizzazioni di volontariato alle attività addestrative e,
in particolare, contenente disposizioni attuative della predetta
circolare del 28 maggio 2010;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
12 gennaio 2012 recante «Adozione dell'intesa tra il Dipartimento
della protezione civile e le regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano e la Regione autonoma della Valle d'Aosta prevista
dall'art. 5 del decreto del 13 aprile 2011 e condivisione di
indirizzi comuni per l'applicazione delle altre misure contenute nel
medesimo decreto»;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 25 novembre 2013 recante «Aggiornamento degli indirizzi comuni
per l'applicazione del controllo sanitario ai volontari di protezione
civile contenuti nell'allegato n. 3 al decreto12 gennaio 2012»;
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. 45427 del 6 agosto 2018, frutto del confronto con le regioni,
le province autonome, l'Anci, la Consulta nazionale delle
organizzazioni di volontariato di protezione civile e
l'Amministrazione della pubblica sicurezza, concernente indicazioni
precise ed unitarie sull'attivazione e l'impiego del volontariato di
protezione civile alle manifestazioni pubbliche relativamente alle
due modalità di intervento, a seconda che il volontariato
organizzato di protezione civile operi come struttura operativa del
Servizio nazionale della protezione civile o, in alternativa, che
intervenga in via di una relazione diretta con gli organizzatori
degli eventi in ambiti non riconducibili a scenari di protezione
civile;
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. 32320 del 24 giugno 2016 concernente indicazioni operative
inerenti finalità e limiti dell'intervento delle organizzazioni di
volontariato di protezione civile a supporto delle Autorità preposte
ai servizi di polizia stradale;
Vista la nota n. 9663 del 30 giugno 2022 del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, inerente alla verifica della sussistenza
delle condizioni per l'iscrizione al RUNTS, che ha, tra l'altro,
affermato, a fronte della riconducibilità sotto il profilo genetico
e gestionale del gruppo comunale di protezione civile al perimetro
pubblico, la distinzione tra gruppo comunale e comune in termini di
alterità funzionale, escludendo pertanto la configurabilità della
situazione di incompatibilità prevista dall'art. 17, comma 5 del
Codice del Terzo settore, qualora il dipendente comunale sia al
contempo volontario del gruppo comunale di protezione civile;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
10 novembre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio senatore
Sebastiano Musumeci, detto Nello, è stato conferito l'incarico per
la protezione civile e le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
12 novembre 2022, con il quale sono state delegate al Ministro senza
portafoglio senatore Sebastiano Musumeci, detto Nello, le funzioni
del Presidente del Consiglio dei ministri ivi indicate, con
particolare riferimento all'art. 2 concernente la delega di funzioni
in materia di protezione civile;
Considerato che, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n.
1/2018 i sindaci, nel rispetto delle direttive adottate ai sensi
dell'art. 15 e di quanto previsto dalla legislazione regionale, in
qualità di autorità territoriali di protezione civile, in
conformità di quanto previsto dal decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, esercitano le funzioni di vigilanza sullo svolgimento
integrato e coordinato delle medesime attività da parte delle
strutture afferenti alle proprie amministrazioni;
Considerato che, ai sensi dell'art. 12, comma 2, del decreto
legislativo n. 1/2018 i comuni, anche in forma associata, nonchè in
attuazione dell'art. 1, della legge 7 aprile 2014, n. 56, assicurano
l'attuazione delle attività di protezione civile nei rispettivi
territori, secondo quanto stabilito nella pianificazione di cui
all'art. 18 del medesimo decreto n. 1/2018, nel rispetto delle
disposizioni contenute nel medesimo decreto, delle leggi regionali in
materia di protezione civile e del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 e successive modificazioni e integrazioni, e in
particolare, provvedono, con continuità, all'impiego del
volontariato di protezione civile a livello comunale o di ambito, ai
sensi dell'art. 3, comma 3 di cui al citato decreto n. 1/2018, sulla
base degli indirizzi nazionali e regionali, lettera h) del medesimo
comma;
Considerato che, ai sensi dell'art. 33, comma 1, del decreto
legislativo n. 1/2018, per operare nel settore della protezione
civile, le organizzazioni di volontariato, le reti associative e gli
altri enti del Terzo settore iscritti, ai sensi dell'art. 4 del
menzionato Codice del Terzo settore, nel Registro unico nazionale di
cui all'art. 45 del predetto decreto legislativo n. 117/2017, che
annoverano la protezione civile tra le attività di interesse
generale di cui al citato art. 5 del decreto legislativo n. 117/2017,
sono soggette all'obbligo di iscrizione nell'Elenco nazionale del
volontariato di protezione civile di cui all'art. 34 del Codice della
protezione civile (costituito dall'insieme degli elenchi territoriali
e dell'elenco centrale), che costituisce lo strumento operativo
mediante il quale viene assicurata la partecipazione del volontariato
organizzato alle attività e eventi di protezione civile al fine di
assicurarne l'unitarietà nel rispetto delle peculiarità dei
territori;
Considerato che, ai sensi dell'art. 35, comma 2, del decreto
legislativo n. 1/2018, i gruppi comunali, al fine di essere integrati
nel Servizio nazionale della protezione civile, si iscrivono negli
elenchi territoriali gestiti dalle regioni e dalle province autonome;
Considerato che i gruppi comunali, intercomunali o provinciali
della protezione civile di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
1/2018 si iscrivono, quali enti del Terzo settore costituiti in forma
specifica, ai sensi dell'art. 11 del decreto ministeriale 15
settembre 2020, n. 106, nel Registro unico nazionale del Terzo
settore nella sezione «Altri enti del Terzo settore» di cui all'art.
46, comma 1, lettera g) del decreto legislativo n. 117/2017, Codice
del Terzo settore;
Considerato che l'art. 32, comma 2 del decreto legislativo n. 117
del 2017 «Codice del Terzo settore» prevede che gli atti costitutivi
delle organizzazioni di volontariato possono prevedere l'ammissione
come associati di altri enti del Terzo settore o senza scopo di
lucro, a condizione che il loro numero non sia superiore al cinquanta
per cento del numero delle organizzazioni di volontariato;
Tenuto conto che, al fine di rendere coerenti le disposizioni del
Codice della protezione civile e del Codice del Terzo settore, il
comma 4 dell'art. 32 del decreto legislativo n. 117 del 2017 «Codice
del Terzo settore», come modificato dall' art. 66, comma 02, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, prevede che «Ai fini del calcolo
della quota percentuale di cui al comma 2 non sono computati i gruppi
comunali, intercomunali e provinciali di protezione civile»,
Ravvisata pertanto la necessità di emanare la presente direttiva
per l'approvazione dello «schema-tipo» per la costituzione del Gruppo
comunale di volontariato di protezione civile, in attuazione
dell'art. 35, comma 1, del Codice della protezione civile, per
migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema di protezione
civile a livello locale, nel rispetto delle peculiarità territoriali
e garantire e assicurare un'adeguata e appropriata risposta del
volontariato organizzato di protezione civile alle attività e agli
eventi di protezione civile;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Acquisito il parere del Comitato nazionale del volontariato di
protezione civile;
Sentito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 14
dicembre 2022;

Emana
la seguente direttiva:

1. Finalità e principi

La presente direttiva è emanata in attuazione delle disposizioni
dell'art. 35, comma 1, del decreto legislativo n. 1/2018 recante
«Codice della protezione civile», alla luce della riforma del Terzo
settore, operata dal decreto legislativo n. 117/2017 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Codice del Terzo settore, a
norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n.
106» al fine di dare un indirizzo unitario per la costituzione dei
gruppi comunali di protezione civile, volto a garantire un quadro
coordinato e integrato tra i diversi livelli locali organizzativi di
protezione civile nel rispetto delle peculiarità dei territori
valorizzando altresì la funzione sociale dell'apporto volontario dei
cittadini.
In considerazione della suddetta finalità, i comuni, in ragione
della tipologia e/o natura dell'attività autorizzata, nella propria
autonomia, possono promuovere la costituzione, con riferimento al
proprio ambito territoriale, di un Gruppo comunale di volontariato di
protezione civile, sulla base di uno schema-tipo, basato sugli
elementi fondamentali riportati nella presente direttiva, ai sensi
dell'art. 35 del decreto legislativo n. 1 del 2018 «Codice di
protezione civile» e, per quanto compatibili, dell'art. 21 del
decreto legislativo n. 117 del 2017 «Codice del Terzo settore», che
possono essere adottati dai singoli comuni in maniera aderente ai
principi di differenziazione e adeguatezza.
Non può essere costituito più di un Gruppo comunale di protezione
civile per ciascun comune.
Costituiscono elementi fondamentali del regolamento del Gruppo
comunale di volontariato di protezione civile le prescrizioni di cui
all'art. 35, comma 1, del decreto legislativo n. 1/2018, che prevede:
a) che il comune, mediante i propri uffici, cura la gestione
amministrativa del Gruppo comunale e ne è responsabile;
b) che all'interno del Gruppo comunale è individuato, secondo i
principi di democraticità, un coordinatore operativo dei volontari,
referente delle attività di quest'ultimi, e sono altresì
individuate la durata e le modalità di revoca del coordinatore.
La predetta norma fornisce elementi significativi per
l'inquadramento dei gruppi comunali di protezione civile, fornendo
alcune prime indicazioni importanti per indirizzarne e definirne la
piena partecipazione agli interventi in emergenza, alle attività di
previsione e prevenzione dei rischi, a quelle di pianificazione delle
emergenze nonchè alla diffusione della conoscenza e della cultura di
protezione civile, distinguendo in modo netto gli aspetti gestionali
demandati all'Amministrazione comunale di riferimento da quelli
afferenti all'assetto organizzativo proprio del volontariato. In
particolare, la gestione amministrativa e di conseguenza contabile,
ivi compresa quella derivante da raccolte fondi, viene esplicitamente
assegnata, nella sua totalità, all'ente che ha costituito il Gruppo
comunale e che ne detiene al tempo stesso la responsabilità. Tale
ente, di conseguenza, è l'unico responsabile delle procedure
amministrativo-contabili del Gruppo comunale. Il Gruppo comunale di
protezione civile individua, secondo i principi di democraticità e
le modalità di cui all'art. 13, punto 1 dello schema tipo di
regolamento allegato, il proprio coordinatore operativo, che è
nominato dal sindaco.
Costituiscono, altresì, elementi fondamentali del regolamento del
Gruppo comunale di volontariato di protezione civile le seguenti
prescrizioni di cui all'art. 21 del Codice del Terzo settore, in
quanto applicabili ai predetti gruppi comunali:
a) la denominazione, così formulata: «Gruppo comunale di
volontariato di protezione civile del comune di ......»;
b) l'assenza di scopo di lucro e la previsione di attività e
azioni spontanee e gratuite;
c) le finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale
perseguite;
d) lo svolgimento dell'attività di cui all'art. 5, comma 1,
lettera y) del Codice del Terzo settore;
e) i diritti e gli obblighi dei volontari effettivi;
f) i requisiti per l'ammissione di nuovi volontari effettivi e la
relativa procedura, secondo criteri non discriminatori, coerenti con
le finalità perseguite e l'attività svolta, nonchè le procedure
per la perdita dei requisiti di volontario effettivo;
g) la durata e le modalità di elezione e di revoca del
coordinatore operativo.
Nello schema tipo di regolamento sono altresì indicate le
modalità in cui il comune cura la gestione amministrativa del Gruppo
comunale rendendo disponibile una sede operativa idonea e regolando
la gestione del relativo patrimonio.
L'allegato A, che forma parte integrante della presente direttiva,
riporta un modello esemplificativo per la redazione di uno schema
tipo di regolamento del Gruppo comunale di volontariato di protezione
civile.
Il regolamento del Gruppo comunale di volontariato di protezione
civile, deliberato dal consiglio comunale, potrà riportare o
rinviare a un successivo atto la specifica e dettagliata disciplina
in merito alle modalità di organizzazione e alle specifiche
attività del GCVPC, secondo i punti fondamentali, riportati e
descritti nel citato modello di schema tipo di regolamento (allegato
A).
Il Gruppo comunale, secondo le disposizioni regionali, dovrà
essere iscritto all'elenco territoriale del volontariato di
protezione civile e potrà aderire, qualora costituiti, ad organismi
di volontariato, quali coordinamenti e consulte, operanti nell'ambito
della protezione civile e, ove previsto, iscritti all'elenco
territoriale.
2. Gruppi intercomunali, provinciali e metropolitani di protezione
civile.

Ai sensi del comma 3 dell'art. 35 del Codice della protezione
civile, possono essere costituiti gruppi intercomunali (GIVPC),
provinciali o metropolitani di volontariato di protezione civile
(GPVPC o GMVPC) in conformità a quanto previsto dalla presente
direttiva e dalle disposizioni regionali vigenti. In tal caso ogni
riferimento al comune presente nella presente direttiva e
nell'Allegato A è riferibile, ove compatibile, rispettivamente
all'Unione di comuni (o comune individuato capofila), alla
provincia/città metropolitana oppure all'ente pubblico responsabile
della sua costituzione.
La gestione amministrativa del Gruppo provinciale/metropolitano di
volontariato di protezione civile, se prevista dalle disposizioni
regionali vigenti, è assicurata dalla provincia/città metropolitana
e dall'ente responsabile della sua costituzione.
La gestione amministrativa del Gruppo intercomunale di volontariato
di protezione civile viene assicurata dall'Unione dei relativi
comuni, ove costituita, ovvero dal comune capofila individuato ai
sensi della relativa convenzione o accordo stipulati dai comuni
partecipanti, ovvero dall'ente responsabile della sua costituzione.
In coerenza a quanto previsto dalla legge 7 aprile 2014, n. 56
recante «Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province,
sulle unioni e fusioni di comuni», possono essere costituiti secondo
quanto previsto da questa direttiva anche i gruppi metropolitani di
protezione civile (GMVPC). In tal caso ogni riferimento presente
nella presente direttiva al comune è riferibile, ove compatibile
alla città metropolitana. La gestione amministrativa del Gruppo
metropolitano di protezione civile è assicurata dalla città
metropolitana.
3. Clausola di salvaguardia.

Per le Province autonome di Trento e Bolzano restano ferme le
competenze loro affidate dai relativi statuti, dalle relative norme
di attuazione e leggi regionali/provinciali in materia, ai sensi dei
quali provvedono alle finalità della presente direttiva.
Per i gruppi comunali di protezione civile e per le aggregazioni
intercomunali di Protezione civile la Regione autonoma Friuli Venezia
Giulia provvede all'attuazione dei principi contenuti nella presente
direttiva con proprio atto in conformità a quanto previsto dalla
normativa regionale vigente.
Per i corpi e per le unioni distrettuali dei Vigili del fuoco
volontari delle Province autonome di Trento e Bolzano continuano ad
applicarsi gli statuti, approvati ai sensi delle disposizioni
provinciali e regionali in materia, nei rapporti con i rispettivi
comuni. L'iscrizione dei medesimi corpi ed unioni distrettuali
nell'elenco territoriale del volontariato di protezione civile
consente l'iscrizione, quali organizzazioni di volontariato (OdV),
nel Registro unico nazionale del Terzo settore, senza necessità di
adeguare i propri statuti secondo quanto previsto in materia dal
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117.
4. Clausola di invarianza della spesa.

All'attuazione della presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, nell'ambito degli ordinari stanziamenti, delle
amministrazioni interessate, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
5. Disposizioni transitorie e finali.

I gruppi comunali esistenti e già iscritti nei registri del
volontariato delle regioni e delle province autonome, le cui
caratteristiche non risultino conformi a quanto disposto dalla
presente direttiva, sono iscritti nel Registro unico nazionale del
Terzo settore e sono tenuti ad adeguare il proprio regolamento allo
schema tipo di regolamento di cui all'allegato A nel termine di
centottanta giorni dalla sua entrata in vigore. Decorso inutilmente
tale termine sono cancellati dal Registro unico nazionale del Terzo
settore con provvedimento del competente ufficio del RUNTS.
Relativamente alla presente direttiva, per quanto non espressamente
previsto, si rimanda alle normative statali, regionali e alle
specifiche disposizioni vigenti in materia di volontariato di
protezione civile.
La presente direttiva sarà inviata ai competenti organi di
controllo e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 22 dicembre 2022

Il Ministro: Musumeci

Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 487

Allegato A

Schema-Tipo per la costituzione del Gruppo comunale di volontariato
di Protezione civile in attuazione dell'art. 35, comma 1,
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1

Art. 1.
Costituzione gruppo comunale di volontariato di Protezione civile

1) È costituito con delibera di consiglio comunale n. ...... del
...... il Gruppo comunale di volontariato di protezione civile di
......, di seguito GCVPC, nella sede legale del comune di ...... in
conformità a quanto previsto dall'art. 35, comma 1, del decreto
legislativo n. 1/2018 e, in quanto compatibile, dall'art. 21 del
decreto legislativo n. 117/2017.
2) Il GCVPC è un ente del Terzo settore costituito in forma
specifica, composto esclusivamente da cittadine e cittadini
dell'Unione europea o cittadini non comunitari regolarmente
soggiornanti che scelgono di aderivi volontariamente;
3) Il comune provvede all'iscrizione del GCVPC nell'elenco
territoriale del volontariato di protezione civile della regione, e
nel Registro unico nazionale degli enti del Terzo settore ai sensi
dell'art. 11 del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali n. 106/2020, nella sezione «Altri enti del Terzo settore».

Art. 2.
Il sindaco

1) Il sindaco, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n.
1/2018, in qualità di autorità territoriale di protezione civile,
provvede all'impiego del volontariato di protezione civile a livello
comunale sulla base degli indirizzi nazionali e regionali, anche per
lo svolgimento integrato e coordinato delle attività del GCVPC; il
sindaco è, altresì, responsabile della disciplina di procedure e
modalità di organizzazione dell'azione amministrativa a supporto del
GCVPC al fine di assicurarne la prontezza operativa e di risposta in
occasione o in vista degli eventi di cui all'art. 7 del decreto
legislativo n. 1/2018 (1)
2) Il sindaco è legale rappresentante del GCVPC e, fatta salva
la presentazione dell'istanza per l'iscrizione al RUNTS, può
delegare a un soggetto dell'amministrazione comunale lo svolgimento
di alcune o tutte le attività previste ai sensi del presente
regolamento.

(1) La funzione di responsabile per i gruppi intercomunali e
provinciali è svolta dal Presidente dell'unione e dal Presidente
della provincia/città metropolitana, fatta salva la possibilità
di delegarla.

Art. 3.
Obiettivi del gruppo

1) Il GCVPC, quale ente del Terzo settore costituito in forma
specifica ai sensi di quanto previsto dall'art. 4, comma 2 del
decreto legislativo n. 117/2017, esercita in via esclusiva attività
di protezione civile di cui alla lettera y del comma 1 dell'art. 5,
del decreto legislativo n. 117/2017, per il perseguimento, senza
scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità
sociale.
2) Il GCVPC concorre al Servizio nazionale di protezione civile
ed è costituito per le finalità di cui all'art. 1 del decreto
legislativo n. 1/2018 ovvero per tutelare la vita, l'integrità
fisica, i beni, gli insediamenti, gli animali, e l'ambiente dai danni
o dal pericolo di danni derivanti da eventi calamitosi di origine
naturale o derivanti dall'attività dell'uomo, e viene impiegato ai
sensi del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 e sulla base degli
indirizzi nazionali e regionali in materia di protezione civile.

Art. 4.
Attività del GCVPC

1) L'impiego del volontariato di protezione civile avviene in
conformità alle disposizioni vigenti in materia di tutela della
salute e della sicurezza dei volontari di Protezione civile di cui al
decreto legislativo n. 81/08 e atti conseguenti.
2) Il GCVPC, nel perseguire i propri obiettivi, laddove attivato,
secondo forme di coordinamento e modalità operative previste dalle
normative vigenti in materia, opera, in particolare, in occasione di:
a) eventi emergenziali di protezione civile di cui all'art. 7
del decreto legislativo n. 1/2018;
b) attività ed eventi a rilevante impatto locale di cui alla
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9 novembre
2012;
c) attività di prevenzione dei rischi e supporto alla
pianificazione di emergenza, ai sensi degli articoli 18, 22, 32 e 38
del decreto legislativo n. 1/2018;
d) attività addestrative e formative funzionali all'attività
di protezione civile;
e) attività di informazione alla popolazione sulla
preparazione al rischio;
f) attività ed iniziative di raccolta fondi, compatibili con
le disposizioni in materia di attivazione e impiego dei volontari di
protezione civile, anche attraverso la previsione di lasciti,
donazioni e/o contributi a favore del comune e finalizzati a
finanziare le attività del Gruppo comunale secondo le disposizioni
appositamente previste dal comune.
3) Il GCVPC opera nel rispetto delle indicazioni operative del
sindaco e delle direttive previste dal Piano di protezione civile del
comune di riferimento, in coerenza con le disposizioni operative
nazionali e regionali di Protezione civile, nonchè delle direttive
del Presidente del Consiglio dei ministri in materia di Protezione
civile.
4) Il comune, ai sensi della normativa vigente in materia, tiene:
il registro dei volontari iscritti;
il libro delle adunanze e delle deliberazioni dell'assemblea;
il libro delle adunanze e delle deliberazioni del consiglio
direttivo, o altro organismo analogo, di cui al successivo art. 12.
Il GCVPC ha accesso ai registri sopra citati.

Art. 5.
Ammissione al GCVPC, esclusione,
limiti di partecipazione

1) Possono essere ammessi al GCVPC i cittadini dell'Unione
europea e cittadini non comunitari regolarmente soggiornanti, senza
distinzione di sesso, di etnia, di lingua, di religione, di opinioni
politiche, di condizioni personali o sociali.
2) Possono aderire al GCVPC, previa autorizzazione da parte
dell'esercente la responsabilità genitoriale, in coerenza con la
legislazione vigente in materia, i minorenni, i quali possono essere
impiegati per lo svolgimento delle attività del GCVPC ad eccezione
delle attività operative previste in emergenza. Gli associati
minorenni esprimono il voto in assemblea attraverso colui che ne
esercita la responsabilità genitoriale/tutore.
3) Al GCVPC quale ente del Terzo settore costituito in forma
specifica possono, altresì, aderire i dipendenti comunali, ferme
restando le incompatibilità previste dalle disposizioni regionali o
statutarie in materia.
4) L'ammissione al GCVPC è subordinata alla presentazione di
apposita domanda a cui devono essere allegati i
documenti/dichiarazioni in essa richiesti e, in particolare:
autocertificazione in carta libera della residenza e del
domicilio;
elementi utili all'immediato reperimento (e-mail, numeri
telefonici, pec, ecc.);
copia del documento di identità in corso di validità;
copia del codice fiscale.
5) L'ammissione avviene a seguito di espletamento della fase
istruttoria con atto del comune e viene comunicata all'interessato e
al coordinatore operativo del GCVPC di cui all'art. 12.
6) In caso di rigetto motivato, il sindaco deve darne
comunicazione all'interessato e al coordinatore operativo.
7) Il comune promuove e incentiva l'adesione dei cittadini al
GCVPC anche mediante campagne di adesione periodiche attraverso
apposita programmazione in coerenza con le iniziative di formazione.
8) Eventuali altri requisiti per l'ammissione al GCVPC sono
indicati dal comune secondo quanto previsto dalle prerogative
pubblicistiche dell'ente.

Art. 6.
Volontari effettivi

1) Sono volontari effettivi i cittadini dell'Unione europea e i
cittadini non comunitari regolarmente soggiornanti che scelgono di
aderire volontariamente al GCVPC e che superano con esito positivo il
corso di addestramento, come definito dalle vigenti norme regionali
e, qualora previsto, il periodo di prova della durata di sei mesi,
fermo restando il superamento di ulteriori specifici programmi
formativi definiti dall'Amministrazione comunale. Durante il periodo
di prova i volontari in prova sono affiancati dai volontari
effettivi, già operativi.
2) Ai volontari effettivi, che vengono iscritti nel registro dei
volontari, verranno consegnati:
copia della polizza assicurativa di cui all'art. 8, comma 2,
che garantisce la copertura anche durante il periodo di prova di cui
al comma 1;
tesserino di appartenenza al GCVPC;
vestiario e DPI idonei.
copia del regolamento.

Art. 7.
Perdita della qualità di appartenente al GCVPC

1) La qualità di appartenente al GCVPC si perde per:
a) recesso volontario presentato dal volontario;
b) assenza ingiustificata da ogni attività per la durata di
almeno sei mesi continuativi o per incompatibilità con l'azione
operativa del GCVPC;
c) perdita dei requisiti di ammissione di cui all'art. 5 del
presente regolamento;
d) utilizzo improprio non coerente con le attività di
Protezione civile o per danneggiamento con dolo dei mezzi e materiali
in dotazione al GCVPC.
2) La perdita di qualità di appartenente al Gruppo comunale -
con giustificate motivazioni da comunicare all'interessato - viene
proposta dal coordinatore operativo o dal sindaco; quest'ultimo,
sentito il parere dell'Assemblea dei volontari di cui al successivo
art. 10 del presente atto, nel rispetto del principio del
contraddittorio, adotta il relativo provvedimento.
3) Il recesso del volontario viene comunicato dall'appartenente
al GCVPC in forma scritta, al coordinatore operativo e al sindaco.
4) Una volta persa l'appartenenza al GCVPC il volontario ha
l'obbligo di restituire l'equipaggiamento personale e le attrezzature
affidategli in comodato d'uso, entro trenta giorni dalla effettiva
cessazione. In mancanza, gli sarà addebitato, a cura del comune di
riferimento, il costo del materiale al prezzo corrente per il suo
riacquisto.

Art. 8.
Diritti dei volontari

1) Il volontario del gruppo, quale persona che svolge l'attività
di volontariato organizzato di Protezione civile in modo spontaneo e
gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti, ai sensi dell'art.
32, comma 1, del decreto legislativo n. 1/2018, ha il diritto al solo
rimborso delle spese effettivamente sostenute, con i limiti definiti
dall'art. 17, comma 3, del Codice del Terzo settore, se
preventivamente autorizzate e documentate, oltre al riconoscimento
dei benefici di legge previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto
legislativo n. 1/2018.
2) I componenti del GCVPC sono assicurati, a cura e a spese del
comune di riferimento, secondo le modalità previste dall'art. 18 del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, per lo svolgimento
dell'attività di volontario del Gruppo comunale di volontariato di
protezione civile.
3) La sorveglianza e il controllo sanitario del volontario del
Gruppo comunale vengono svolti in conformità alle disposizioni
normative vigenti in materia.
4) Il volontario, al fine di poter operare, ha diritto di fruire
di appositi programmi formativi in tema di protezione civile, anche
sulla base degli specifici indirizzi regionali.

Art. 9.
Doveri dei volontari

1) I volontari sono tenuti a:
a) assicurare la reperibilità ai fini dell'impiego in caso di
emergenza, secondo i turni programmati dal coordinatore operativo o a
comunicare la propria indisponibilità per comprovati motivi;
b) conservare e mantenere con cura e diligenza i materiali e le
attrezzature loro affidate;
c) indossare l'abbigliamento/DPI assegnati dal comune,
astenendosi dall'impiego degli stessi per usi diversi da quello di
servizio;
d) partecipare alle riunioni e alle assemblee del gruppo, ai
corsi d'addestramento e alle esercitazioni e prove addestrative di
Protezione civile promosse dal comune o dal GCVPC o alle quali il
comune o il GCVPC prendono parte, fatti salvi comprovati motivi;
e) comunicare prontamente al comune e al coordinatore operativo
di cui all'art. 13 ogni variazione dei propri dati personali, ivi
compresi la residenza o il domicilio.

Art. 10.
Organi del GCVPC

1) Il GCVPC è dotato dei seguenti organi:
a) Assemblea dei volontari iscritti al GCVPC;
b) consiglio direttivo o altro organismo analogo con compiti di
direzione e coordinamento;
c) coordinatore operativo.

Art. 11.
Assemblea dei volontari iscritti al GCVPC

1) L'assemblea, costituita da tutti i volontari effettivi del
GCVPC, è il luogo di incontro nel quale gli stessi si possono
esprimere e concorrono a fornire gli indirizzi per le attività del
GCVPC. È convocata e si riunisce almeno tre volte l'anno.
2) L'assemblea è convocata dal coordinatore operativo, senza
obblighi di forma, purchè con mezzi idonei di cui si abbia prova di
ricezione da parte dei destinatari, o su istanza della maggioranza
dei volontari effettivi.
3) L'assemblea è valida con la maggioranza del 50% più uno dei
volontari effettivi in prima convocazione. Per quanto non
espressamente previsto si fa riferimento alle disposizioni del codice
civile, nel rispetto dell'autonomia degli enti locali.
4) I volontari possono farsi rappresentare a mezzo delega da
conferirsi per iscritto e non è ammessa più di una delega.
5) L'assemblea si esprime con la maggioranza del 50% più uno dei
volontari effettivi in merito a:
elezione del consiglio direttivo o altro organismo analogo con
compiti di direzione e coordinamento;
elezione e revoca del coordinatore operativo;
elezione e revoca del Vice-coordinatore operativo;
ogni altro argomento demandato per materia, legge o regolamento
alla competenza dell'assemblea ordinaria;
la proposta del programma delle attività predisposta dal
coordinatore operativo.

Art. 12.
Consiglio direttivo

1) Il consiglio direttivo, o altro organismo analogo, è eletto
dall'Assemblea tra i suoi componenti, composto da un minimo di tre a
un massimo di nove componenti, è l'organo di supporto alle attività
del coordinatore operativo. Il consiglio direttivo, o altro organismo
analogo, è presieduto dal coordinatore operativo.
2) Per la validità delle deliberazioni occorre la maggioranza
più uno dei membri del Consiglio presenti.
3) Il consiglio direttivo, o altro organismo analogo, si riunisce
a seguito di convocazione del coordinatore operativo e quando ne sia
fatta richiesta da almeno la metà dei suoi membri. La convocazione
avviene, senza obblighi di forma, con mezzi idonei e con preavviso
di cinque giorni, salvo i casi di urgenza in cui la convocazione
potrà avvenire senza obbligo di preavviso. Delle riunioni del
consiglio direttivo, o altro organismo analogo, è redatto il verbale
sottoscritto dal coordinatore operativo.
4) Il consiglio direttivo, o altro organismo analogo, in
particolare:
a) definisce proposte di organizzazione e programmazione delle
attività del GCVPC, sottoposte all'assemblea e approvate
successivamente dal sindaco e alla cui attuazione sovrintende il
coordinatore operativo;
b) collabora con il comune alla stesura o alla modifica dei
piani di Protezione civile;
c) definisce proposte di programma, sottoposte all'assemblea e
approvate successivamente dal sindaco, alla cui attuazione
sovrintende il coordinatore operativo, per la formazione per
l'addestramento dei volontari con corsi specifici;
d) programma, in accordo con il comune, la diffusione della
cultura di Protezione civile presso le scuole e la popolazione anche
mediante divulgazione di quanto previsto dai piani comunali di
protezione civile.

Art. 13.
Coordinatore operativo

1) Il coordinatore operativo dei volontari del GCVPC è eletto
dall'assemblea dei volontari secondo i principi di democraticità di
cui all'art. 11, comma 5 per un periodo di ...... (inserire la durata
del mandato, da un minimo di tre a un massimo di cinque anni) ed è
nominato dal sindaco con apposito decreto ai sensi dell'art. 35,
comma 1, lettera b), decreto legislativo n. 1/2018.
2) Il ruolo di coordinatore operativo è esercitato a titolo
gratuito ed è incompatibile con quella di amministratore locale, a
qualsiasi livello istituzionale. È incompatibile con altri incarichi
o funzioni conferite dal comune, nonchè con il ruolo di dipendente
comunale appartenente alla struttura di Protezione civile. Eventuali
altri casi di incompatibilità al GCVPC sono indicati dal comune
secondo quanto previsto dalle prerogative pubblicistiche dell'ente.
Il mandato del coordinatore operativo può essere revocato
anticipatamente dall'assemblea con la maggioranza di cui all'art. 11,
comma 5. Il coordinatore operativo può essere altresì revocato dal
sindaco, con provvedimento motivato, acquisito il parere
dell'assemblea, qualora il suo operato non sia in linea con le
indicazioni operative di cui all'art. 4, comma 2 del presente atto.
Il provvedimento di revoca è adottato dal sindaco.
3) Il coordinatore operativo organizza le attività del GCVPC
secondo gli indirizzi dell'assemblea e sulla base del Piano di
Protezione civile del comune e, in accordo con il sindaco, è
referente delle attività dei volontari afferenti al GCVPC.
4) Il coordinatore operativo relaziona al sindaco le necessità
del GCVPC e rappresenta il GCVPC nelle sedi istituzionali.
5) Il coordinatore operativo cura la ricognizione e
l'aggiornamento dei compiti e le mansioni che ciascun volontario
potrà svolgere, in linea e in osservanza delle specifiche attività
formative, qualora richieste, propedeutiche alla piena operatività
anche in specifici scenari di intervento.
6) Il coordinatore operativo individua, se necessario, i Capi
squadra/Vice capi squadra.
7) Allo stesso compete la programmazione dei turni di
reperibilità propri e dei volontari/e del GCVPC, oltre al costante
aggiornamento dei dati relativi agli elenchi di materiali, mezzi,
strumenti assegnati in uso al GCVPC dal comune.
8) Il coordinatore operativo porta a conoscenza dei componenti
del GCVPC le direttive impartite dal sindaco del comune di
riferimento ed è responsabile dei rapporti con i coordinamenti
territoriali e con le «Funzioni volontariato» delle diverse sale
operative del territorio.
9) Il coordinatore operativo provvede a trasmettere al sindaco
del comune di riferimento una relazione dettagliata sull'attività
svolta dal GCVPC nell'anno precedente.
10) L'assemblea ai sensi dell'art. 11, comma 5, elegge un
Vice-coordinatore, secondo le medesime modalità di cui ai punti 1 e
2 del presente articolo, che coadiuva il Coordinatore e lo
sostituisce in caso di assenza o impedimento.

Art. 14.
Organizzazione operativa del GCVPC

1) In base a quanto previsto dal Piano di protezione civile del
comune di riferimento e ai rischi del territorio,
l'assemblea/consiglio direttivo, o altro organismo analogo, individua
le proprie specializzazioni all'interno di quelle eventualmente
previste dalle norme nazionali e regionali, compatibilmente con le
proprie risorse umane e le competenze dei propri volontari.
2) Il GCVPC garantisce ad ogni volontario la più ampia libertà
di esprimere le proprie capacità e specialità nell'ambito delle
attività di Protezione civile.
3) Il GCVPC si può organizzare in sezioni operative strutturate
in funzione delle competenze e risorse disponibili, ed in particolare
possono essere individuate Squadre operative e affidati incarichi
operativi
4) Durante le emergenze il GCVPC, anche strutturato in varie
squadre, su indicazione del sindaco del comune di riferimento e sotto
la guida del coordinatore operativo, ai sensi del disposto dell'art.
12, comma 5, del decreto legislativo n. 1/2018, può prestare i primi
interventi come previsti e con le modalità dell'art. 41, comma 2 del
citato decreto legislativo n. 1/2018.
5) In presenza delle istituzioni ufficialmente preposte a
svolgere attività di emergenza e soccorso il GCVPC si mette a loro
disposizione ed opera in stretto raccordo con le stesse.
6) Durante lo svolgimento delle attività approvate e
programmate, il GCVPC gestisce in autonomia tali attività,
informando preventivamente il sindaco del comune, anche tramite la
struttura comunale di protezione civile.

Art. 15.
Sede operativa, attrezzature/dotazioni tecniche, vestiario e DPI

1) Il comune di riferimento assegna al GCVPC una sede operativa.
2) I volontari del gruppo sono autorizzati all'uso dei locali,
dei materiali, dell'abbigliamento tecnico, delle attrezzature e dei
veicoli comunali loro affidati, secondo la specifica disciplina del
comune, in maniera compatibile con l'operatività del Gruppo, per
l'espletamento dei compiti di protezione civile disposti dalla
struttura di protezione civile comunale. Le spese ordinarie e
straordinarie di manutenzione della stessa sono a carico del comune
di riferimento.
3) Il comune, con specifiche modalità dallo stesso definite,
fornisce al GCVPC mezzi e attrezzature tecniche ritenute necessarie e
idonee allo svolgimento delle attività del GCVPC.
4) Il volontario può utilizzare tutti i mezzi e le attrezzature,
a disposizione del GCVPC, secondo le procedure operative e le
indicazioni del coordinatore operativo, fatto salvo il possesso dello
stesso di competenze accertate, abilitazioni, certificazioni
specifiche e, qualora richieste, patenti di guida.
5) Gli oneri relativi a manutenzioni, riparazioni ed
assicurazioni sono a carico del comune di riferimento, che esercita
la funzione di controllo del buon impiego e conservazione dei beni.
6) Il comune si rivale sui responsabili per i costi derivanti da
eventuali danni causati da uso improprio e negligenza da parte dei
volontari iscritti.
7) Al GCVPC possono essere concesse in uso attrezzature tecniche
e mezzi resi disponibili al comune da parte di altri enti.

Art. 16.
Norme amministrative e finanziarie

1) Il comune, mediante i propri uffici, cura la gestione
amministrativa del GCVPC comunale, in conformità a quanto previsto
dall'art. 35, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 1 del
2018.
2) Nel bilancio del comune di riferimento sono previsti:
a. capitoli di entrata in cui saranno introitate le somme
eventualmente provenienti da contributi, enti, sponsorizzazioni,
donazioni ecc...
b. capitoli di spesa su cui dovranno essere previsti i fondi
sui quali verranno imputati gli oneri relativi all'attività di
gestione del GCVPC.
3) Tali risorse saranno assegnate e gestite secondo quanto
disposto dalle normative in materia.
4) Il comune ai sensi del comma 1) provvede al deposito degli
atti e all'aggiornamento delle informazioni al RUNTS, ai sensi
dell'art. 20 del decreto ministeriale n. 106/2020, in quanto
compatibile.