Serie Generale n. 179 del 1-8-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 luglio 1991, n. 231
Regolamento per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria. (GU Serie Generale n.179 del 01-08-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16/8/1991

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 6, comma 8, della legge 6 agosto 1990, n. 223, recante
disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato, che
prevede l'emanazione di norme regolamentari sull'organizzazione e
funzionamento dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e
l'editoria;
Udito il parere del predetto Garante;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 7 marzo 1991;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 maggio 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Funzioni organizzative del Garante per la radiodiffusione e
l'editoria
1. Il Garante per la radiodiffusione e l'editoria:
a) è titolare dell'ufficio di cui all'art. 6, comma 6, della
legge 6 agosto 1990, n. 223;
b) adotta i provvedimenti relativi alla composizione interna
delle singole unità organizzative in cui esso si articola,
stabilendo la disciplina relativa;
c) impartisce le direttive e gli ordini di servizio per il loro
efficiente funzionamento;
d) cura i rapporti con gli organi costituzionali e con gli organi
preposti alla regolazione del sistema delle comunicazioni sociali,
con l'Autorità garante della concorrenza e del mercato e con le
organizzazioni della Comunità europea, inerenti ai settori della
radiodiffusione e dell'editoria;
e) nell'ambito delle funzioni attribuitegli può organizzare
indagini conoscitive;
f) nei casi in cui la natura tecnica o la delicatezza dei
problemi lo richiedano e non possa sopperire con la propria
organizzazione, può stipulare convenzioni di ricerca, di
elaborazione di studi e di dati con istituti universitari, con
esperti di qualificata competenza e con organismi specializzati ai
fini dell'approfondimento dei temi connessi alle comunicazioni di
massa;
g) può avvalersi dell'opera di consulenti o di società di
consulenti;
h) esercita ogni altro potere previsto dalle leggi e dai
regolamenti.
2. Al termine di ciascun anno finanziario il Garante invia al
Ministero del tesoro un elenco delle convenzioni stipulate.

Art. 2.
Organizzazione dell'Ufficio del Garante
1. L'Ufficio del Garante si articola nelle seguenti unità
organizzative permanenti, oltre quelle temporanee di cui all'art. 20
eventualmente istituite:
1) segreteria del Garante;
2) segretario generale;
3) settore affari generali e del personale;
4) settore amministrazione e contabilità;
5) settore assetti delle imprese editrici e radiotelevisive;
6) settore bilanci ed ispezioni;
7) settore per la pubblicità e per gli indici di affollamento
pubblicitario e gli indici di ascolto;
8) settore studi e affari giuridici, procedimenti per i divieti di
posizioni dominanti e per l'irrogazione di sanzioni amministrative.

Art. 3.
Modalità dell'assegnazione del personale
all'Ufficio e della sua utilizzazione
1. Il personale addetto all'Ufficio del Garante, in via
continuativa ed esclusiva, ai sensi dell'art. 6, comma 6, della legge
6 agosto 1990, n. 223, è richiesto dal Garante, anche
nominativamente, nei limiti del contingente fissato ed in base a
requisiti di professionalità e di specializzazione, ed è messo a
disposizione dalle amministrazioni di appartenenza, previo assenso
degli interessati, mediante collocamento fuori ruolo o in posizione
corrispondente, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti.
2. Il Garante assegna il personale ai settori e ne indica le
mansioni, tenuto conto delle qualifiche rivestite nelle
amministrazioni di provenienza.
3. Le presenti disposizioni si applicano anche ai magistrati
ordinari ed amministrativi e agli avvocati dello Stato da utilizzare
in posizione compatibile con il loro status.

Art. 4.
Segreteria del Garante
1. La segreteria coadiuva il Garante nello svolgimento dei compiti
istituzionali; nelle relazioni esterne in generale ed in particolare
in quelle con organismi, enti, associazioni di carattere pubblico e
privato operanti nei settori dell'informazione; nei rapporti con
l'editoria, la stampa e la radiotelevisione; nella redazione della
rassegna stampa relativa ai settori rientranti nelle funzioni del
Garante.

Art. 5.
Funzioni del segretario generale
1. Il segretario generale assiste il Garante nell'esercizio delle
sue funzioni e cura l'esecuzione delle sue direttive; esplica
l'attività rivolta ad assicurare il coordinamento dell'operato di
tutte le unità organizzative, ai fini di un armonico svolgimento dei
compiti istituzionali.
2. Provvede alle raccolte e al coordinamento dei dati e degli
elementi utili per l'elaborazione, da parte del Garante, delle
relazioni semestrali al Parlamento sullo stato dell'editoria, nonchè
di quella annuale al Parlamento sull'attuazione della legge di
disciplina del sistema radiotelevisivo, avvalendosi anche di
specifici rapporti predisposti dai vari settori in relazione alle
proprie competenze.

Art. 6.
Deleghe al segretario generale
1. Il Garante può delegare al segretario generale compiti
specifici di carattere istruttorio, preparatorio o preliminare, non
aventi rilevanza esterna, nonchè la emanazione di ordini di
servizio, la firma di atti determinati e l'adozione dei provvedimenti
relativi all'utilizzazione del personale e di beni materiali.
2. Delle predette deleghe e dei relativi ambiti e termini è tenuto
apposito repertorio presso la segreteria particolare del Garante.

Art. 7.
Settore affari generali e del personale
1. Il settore affari generali e del personale cura la gestione dei
servizi generali; in particolare: dell'archivio centrale, del
centralino telefonico e del servizio fax, del servizio del centro
stampa e fotoriproduzione e simili; provvede alla manutenzione dei
beni mobili e immobili; cura la gestione e la manutenzione degli
impianti; svolge le procedure relative alla fornitura delle dotazioni
di mobili, dei mezzi strumentali, degli oggetti di cancelleria e
delle pubblicazioni; provvede all'amministrazione del personale; cura
gli adempimenti di legge in materia di stato giuridico e di
retribuzione del personale; provvede agli adempimenti in materia di
conferimenti di incarichi, movimento di personale e provvedimenti
disciplinari.

Art. 8.
Settore amministrazione e contabilità
1. Il settore dell'amministrazione e della contabilità provvede
alla tenuta delle scritture contabili relative alla gestione delle
spese, nonchè ai rilevamenti statistico-contabili: predispone il
rendiconto da sottoporre all'approvazione del Garante; cura la
predisposizione degli atti relativi alle spese; appone il visto sugli
ordini di pagamento emessi dal Garante; provvede a corredare i titoli
di spesa della relativa documentazione giustificativa da allegare al
rendiconto che viene trasmesso alla Corte dei conti; vigila sulla
gestione del fondo cassa interno e sulla regolare tenuta delle
scritture contabili previste dall'art. 36, nonchè sulla gestione
dell'economo-consegnatario vistando i registri previsti dall'art. 38.

Art. 9.
Settore per gli assetti delle imprese editrici
e radiotelevisive
1. Il settore per gli assetti delle imprese editrici e
radiotelevisive:
a) cura la tenuta del registro nazionale della stampa, di cui
all'art. 11 della legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive
modificazioni, e quella del registro nazionale delle imprese
radiotelevisive, di cui all'art. 12 della legge 6 agosto 1990, n.
223;
b) provvede alla rilevazione coordinata, mensilmente aggiornata,
delle imprese e dei gruppi di imprese che, sulla base dei dati
contenuti nei due registri, risultino svolgere attività relative ad
entrambi, indicando per ciascuno di essi l'assetto globale;
c) riferisce mensilmente al Garante, sulla base dei dati desunti
dai registri, le indicazioni relative ai soggetti che, nell'una o
nell'altra attività, o in entrambe, superino i limiti di
concentrazione stabiliti dalla legge.

Art. 10.
Comunicazione e documenti per la tenuta
del registro nazionale della stampa
1. Presso l'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria
devono essere depositati tutti gli atti, le comunicazioni ed i
documenti previsti dagli articoli 1, 2, 3, 5, 7, 11, 12, 18 e 19
della legge 5 agosto 1981, n. 416, ai fini dell'esercizio delle
funzioni concernenti la tenuta del registro nazionale della stampa,
nonchè di quelle già attribuite dalla legge citata, e successive
modificazioni, al Garante dell'attuazione della legge sull'editoria.

Art. 11.
Tenuta del registro nazionale della stampa
1. Nella tenuta del registro nazionale della stampa si applicano le
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile
1982, n. 268, in quanto attinenti alla materia oggetto del presente
regolamento e non incompatibili con la legge 6 agosto 1990, n. 223.

Art. 12.
Comunicazioni ed istanze
concernenti il registro nazionale della stampa
1. Le domande di iscrizione nel registro nazionale della stampa,
nonchè le dichiarazioni rese dagli editori e la documentazione
relativa, devono essere indirizzate all'Ufficio del Garante per la
radiodiffusione e l'editoria.
2. Le domande di iscrizione devono essere redatte in carta bollata.
I documenti devono essere prodotti in originale o in copia
autenticata.
3. Si applicano, per quanto attiene all'iscrizione nel registro
nazionale della stampa, le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 marzo 1983, n. 73, relative alla
presentazione dei bilanci, che devono essere redatti secondo i
modelli allegati allo stesso decreto presidenziale e presentati
all'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria entro il
31 luglio di ogni anno.

Art. 13.
Strumenti informatici e telematici
1. Per la tenuta del registro nazionale della stampa e di quello
delle imprese radiotelevisive, l'Ufficio del Garante può avvalersi
di strumenti telematici e di informatica.
2. A tal fine, è costituito un sistema di elaborazione,
trasmissione, acquisizione ed archiviazione, analogo al sistema
informativo che ha funzionato per il registro nazionale della stampa
presso il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. La gestione elettronica dei dati è diretta, in particolare, a
prevenire ed accertare l'insorgenza di posizioni dominanti
nell'ambito dei mezzi di comunicazione di massa, nonchè a
controllare l'adempimento degli obblighi dei concessionari, in base
alle disposizioni di cui all'art. 15 della legge 6 agosto 1990, n.
223.
4. Il settore studi riferisce mensilmente al Garante, sulla base
delle acquisizioni elettroniche, la situazione aggiornata degli
assetti societari e proprietari, salvo che circostanze particolari
richiedano segnalazioni in termini più brevi.

Art. 14.
Settore bilanci ed ispezioni
1. Il settore bilanci ed ispezioni, in coordinamento con il settore
per gli assetti delle imprese editrici e radiotelevisive, provvede:
a) ad esaminare i bilanci e l'annessa documentazione dei
concessionari privati, dei titolari di autorizzazione di cui all'art.
38 della legge 14 aprile 1975, n. 103, e della concessionaria
pubblica, nonchè, ove necessario, i bilanci e l'annessa
documentazione delle imprese produttrici o distributrici di programmi
o concessionarie di pubblicità;
b) a compiere in coordinamento con il settore per gli assetti
delle imprese editrici e radiotelevisive l'attività istruttoria ed
ispettiva connessa all'esame dei bilanci;
c) a compiere l'attività ispettiva rivolta all'accertamento di
ogni violazione di legge, da parte delle imprese editrici o
radiotelevisive, per cui sia prevista l'irrogazione di sanzioni da
parte del Garante.
2. Ai fini dell'attività istruttoria ed ispettiva necessaria per
lo svolgimento delle funzioni di cui al presente articolo, il Garante
può avvalersi anche dei competenti organi dell'Amministrazione delle
poste e delle telecomunicazioni, nonchè dei servizi di controllo e
vigilanza dell'Amministrazione finanziaria dello Stato. Inoltre, con
riferimento sia ai soggetti indicati nell'art. 9, terzo comma, della
legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni, sia a quelli
indicati nell'art. 12 della legge 6 agosto 1990, n. 223, il Garante
tramite il settore può chiedere ai competenti uffici pubblici tutte
le notizie necessarie per accertare l'identità, la titolarità e la
situazione patrimoniale e tributaria di imprese radiotelevisive, o
editrici di quotidiani o periodici.
3. Qualora le notizie richieste non siano state fornite, ovvero
siano giudicate insufficienti o inattendibili dal Garante, questi
può chiedere alla magistratura di svolgere le indagini anche
mediante utilizzazione delle forze di polizia, al fine di accertare
la titolarità delle imprese editoriali e di radiodiffusione e la
proprietà delle testate, nonchè la sussistenza dei rapporti di
carattere finanziario od organizzativo di cui all'ottavo comma
dell'articolo 1 della legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive
modificazioni.

Art. 15.
Settore per la pubblicità e per gli indici
di affollamento pubblicitario e gli indici di ascolto
1. Il settore per la pubblicità svolge ogni compito avente
riferimento alla materia della pubblicità effettuata da soggetti
pubblici e privati sia nel settore editoriale che in quello
radiotelevisivo.
2. Il settore cura la vigilanza sulle rilevazioni e pubblicazioni
degli indici di ascolto delle emittenti e reti radiofoniche e
televisive pubbliche e svolge i compiti relativi sia alla materia
degli affollamenti pubblicitari sia a quella delle sponsorizzazioni.
Nell'espletamento di tali compiti può anche avvalersi dell'ausilio
di organismi specializzati.
3. Il settore provvede inoltre agli adempimenti, compresi quelli di
segreteria, occorrenti per il funzionamento della commissione
prevista nel comma 4 dell'art. 8 della legge 6 agosto 1990, n. 223.

Art. 16.
Settore studi e affari giuridici, procedimenti per i divieti di
posizioni dominanti e per l'irrogazione di sanzioni
amministrative.
1. Il settore si articola in due sezioni:
a) studi e affari giuridici;
b) procedimenti per i divieti di posizioni dominanti e per
l'irrogazione di sanzioni amministrative.
2. La prima sezione provvede a studi, analisi e ricerche
concernenti i settori della informazione e le loro prospettive di
evoluzione sia nell'ambito nazionale che in quello comunitario. Cura,
attraverso un apposito centro di elaborazione dati, la raccolta e la
gestione informatica dei dati concernenti la rilevanza degli assetti
e delle linee di sviluppo dei soggetti operanti nell'ambito delle
comunicazioni di massa. Studia l'impostazione generale dei mezzi
telematici a disposizione degli uffici, cura l'acquisizione e
l'elaborazione del "software" dedicato alla realizzazione delle pro-
cedure di automazione, trasferisce su memoria di massa i dati da
elaborare, controlla le risultanze delle elaborazioni e cura la
custodia negli archivi dei dati memorizzati.
3. Il Garante può, tramite la sezione, organizzare dibattiti e
incontri di studio, nonchè curare la pubblicazione di atti e studi,
nonchè di una rivista attinente alla informazione. La sezione può
proporre al Garante convenzioni di ricerca e collaborazione con
studiosi ed esperti, istituti universitari ed organismi specializzati
per l'acquisizione dei dati ed elementi occorrenti per
l'approfondimento dei temi connessi al sistema comunicativo; cura il
servizio di biblioteca.
4. La sezione dà pareri sull'interpretazione di norme della
legislazione nazionale, nonchè dei regolamenti e direttive della
Comunità europea e su ogni altra questione giuridica; segue i lavori
del Parlamento e del Governo, degli organi della CEE inerenti alle
materie dell'informazione; segue l'elaborazione giurisprudenziale
italiana e comunitaria nelle stesse materie e cura lo studio di ogni
altra problematica giuridica. Provvede agli adempimenti, compresi
quelli di segreteria, occorrenti per il funzionamento del Consiglio
consultivo degli utenti, nonchè agli adempimenti connessi ai
rapporti fra il Garante e il Consiglio stesso. Cura i compiti
connessi allo svolgimento da parte del Garante dei poteri inerenti
alle rettifiche di cui ai commi 2, 3 e 4 dell'art. 10 della legge 6
agosto 1990, n. 223.
5. La seconda sezione:
a) cura gli adempimenti e i compiti di carattere preparatorio e
istruttorio, ai fini dell'esercizio dei poteri del Garante in materia
di divieto di posizioni dominanti nell'ambito dei mezzi di
comunicazione di massa;
b) cura altresì gli adempimenti e i compiti preordinati
all'esercizio, da parte del Garante, dei poteri di intervento, nei
casi di violazione di ogni altra norma e divieto, previsti dalla
normativa sull'informazione, compresi i poteri di irrogazione di
sanzioni amministrative;
c) segue i procedimenti contenziosi che possano sorgere in
riferimento ai provvedimenti del Garante concernenti i divieti di
posizioni dominanti e l'irrogazione di sanzioni amministrative.
6. L'assolvimento dei compiti di cui alle lettere a) e b) del comma
5 è svolto in coordinamento con il settore bilanci ed ispezioni
quando sia necessaria l'esplicazione di un'attività ispettiva.

Art. 17.
Ordinamento degli archivi
1. Il protocollo e l'archivio sono articolati in una struttura
centrale organizzata secondo le direttive del Garante, nonchè in una
struttura apposita per le pratiche concernenti il registro nazionale
della stampa e il registro delle imprese radiotelevisive. Il
segretario generale vigila sulla organizzazione delle predette
strutture e assicura i necessari collegamenti con le strutture
d'archivio decentrate presso i singoli settori.
2. Sono istituiti un archivio a carattere corrente presso i settori
di competenza, per la conservazione degli atti inerenti i
procedimenti in corso di svolgimento, correlato, di norma, ad un
unico registro di protocollazione per l'entrata e l'uscita della
corrispondenza, ed un archivio di deposito centrale per la custodia
degli atti relativi ai procedimenti conclusi.

Art. 18.
Custodia di atti e documenti
1. Con l'osservanza dei criteri di archiviazione di cui all'art.
17, gli atti e documenti possono, se necessario, essere microfilmati
o memorizzati su supporti magnetici allo scopo di assicurare più
agevoli ricerche, consultazioni e trattamenti dei contenuti, nonchè
la loro conservazione.
2. Qualora atti e documenti vadano distrutti per qualsiasi evento,
le suddette trascrizioni hanno il valore riconosciuto dalla legge.

Art. 19.
Gruppi di lavoro
1. Per lo sviluppo di problemi determinati, che richiedono
l'apporto di esperti in diverse discipline, il Garante può
costituire gruppi temporanei di lavoro, composti da personale
dell'ufficio e, occorrendo, da consulenti.
2. Il Garante determina lo scopo e la durata del gruppo di lavoro e
le sue modalità di funzionamento ed affida ad uno dei componenti le
funzioni di coordinatore. Il coordinatore è responsabile
dell'efficacia e della tempestività dei lavori del gruppo e ne
riferisce al Garante, informandone il segretario generale.

Art. 20.
Unità organizzative temporanee
1. Per la realizzazione di speciali obiettivi, il Garante può
costituire apposite unità organizzative temporanee, con personale
dell'Ufficio, che può essere addetto alle stesse anche a tempo
parziale e, occorrendo, con consulenti.
2. Il Garante determina lo scopo e la durata dell'unità
organizzativa temporanea e le sue modalità di funzionamento ed
affida ad uno dei componenti le funzioni di coordinatore. Il
coordinatore è responsabile dell'efficacia e della tempestività dei
lavori dell'unità e ne riferisce al Garante, informandone il
segetario generale.

Art. 21.
Attività di acquisizione di dati e informazioni
1. L'attività di acquisizione, nei casi previsti dalle leggi e dai
regolamenti, di dati e informazioni presso organi ed istituti
pubblici o presso soggetti privati costituisce attività conoscitiva
degli uffici del Garante, preordinata allo svolgimento dei compiti
istituzionali od all'emanazione di specifici provvedimenti.

Art. 22.
Modalità di acquisizione
1. Le richieste e gli ordini di trasmissione di dati e di
esibizione di atti e documenti sono comunicati dall'Ufficio del
Garante agli interessati per lettera raccomandata, telex o telegramma
o su fax, unitamente al termine per l'invio delle dichiarazioni o dei
documenti richiesti.
2. Ove occorra acquisire dati, notizie, informazioni da
amministrazioni dello Stato o da enti pubblici, ovvero sia necessaria
la loro collaborazione ai sensi dell'art. 6, comma 10, lettera c),
della legge 6 agosto 1990, n. 223, il Garante ne fa richiesta ai capi
delle amministrazioni, delle forze di polizia e degli enti
competenti.

Art. 23.
Comunicazione e notificazione
Copie di deliberazioni o di atti d'ufficio
1. Gli atti e i provvedimenti dei singoli settori sono comunicati
ai destinatari in essi personalmente nominati, in copia conforme
all'originale, a mezzo di plico raccomandato con avviso di
ricevimento.
2. Ove si ritenga opportuno, le comunicazioni possono avvenire
mediante consegna della copia nelle mani proprie del destinatario,
ovvero nella sede delle persone giuridiche alle persone indicate
dall'art. 145 del codice di procedura civile da parte di personale
appositamente incaricato. La consegna è attestata a mezzo di
relazione dell'incaricato dallo stesso datata, sottoscritta e apposta
in calce all'originale e alla copia dell'atto. Tale relazione è
redatta in base all'art. 148, comma secondo, del codice di procedura
civile.
3. Quando non sia possibile procedere alla comunicazione nei modi
indicati nei commi 1 e 2, per irreperibilità o rifiuto del
destinatario di riceverla, si provvede alla notificazione a mezzo
dell'ufficiale giudiziario ai sensi degli articoli 137 e seguenti del
codice di procedura civile.
4. Il rilascio di copie integrali o di estratti di deliberazioni e
di atti di ufficio, ove consentito, è autorizzato dai responsabili
dei singoli settori su richiesta motivata degli interessati.

Art. 24.
Attività ispettiva
1. L'attività ispettiva è svolta da personale appositamente
incaricato.
2. L'attività ispettiva ha inizio con l'incarico conferito dal
Garante con atto nel quale sono fissati l'oggetto, il motivo che in-
duce a ritenere sussistenti i presupposti di legge e di fatto che
rendono opportuno l'esercizio della funzione ispettiva, nonchè il
termine iniziale dell'operazione.
3. L'attività ispettiva può svolgersi, con le modalità di cui al
presente articolo ed all'art. 25, presso persone fisiche, enti e
società destinatari di norme di legge che lo sottopongano alla
potestà ispettiva.
4. Copia della lettera di incarico, nella quale sono riportati gli
elementi concernenti l'oggetto e il termine di decorrenza
dell'incarico, è consegnata agli interessati all'inizio
dell'operazione ispettiva.
5. Il Garante può chiedere che col personale incaricato
collaborino gli organi e i servizi di cui all'art. 6, comma 10, della
legge 6 agosto 1990, n. 223.

Art. 25.
Verbale, relazioni e adempimenti successivi all'ispezione
1. Dell'ispezione eseguita è redatto un verbale nel quale sono
descritte le operazioni compiute ed altresì riportate le
dichiarazioni di coloro che hanno concorso od assistito alle
operazioni stesse. Copia del verbale è rilasciata agli interessati,
i quali lo sottoscrivono. Del loro eventuale rifiuto viene dato atto
unitamente all'indicazione dei motivi, ove dichiarati.
2. Al termine delle operazioni è redatta una relazione nella quale
sono esposti i risultati raggiunti con riguardo all'oggetto e al
motivo per il quale era stata disposta l'ispezione. La relazione è
sottoposta al Garante.
3. Il Garante, sulla base dell'esito degli accertamenti, formula le
opportune istruzioni ai settori competenti per gli ulteriori atti del
procedimento nell'ambito del quale è stata disposta l'ispezione,
ovvero adotta le determinazioni del caso.
4. È istituito un repertorio ufficiale unico di tutte le ispezioni
eseguite. Il settore preposto all'attività ispettiva provvede alla
tenuta del repertorio e alla conservazione di tutti gli atti
concernenti l'esercizio della funzione ispettiva.

Art. 26.
Istruttoria nei procedimenti
1. L'avvio di un procedimento amministrativo è comunicato con atto
scritto ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale
è destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge
debbono intervenirvi. Nella comunicazione debbono essere indicati
l'oggetto del procedimento promosso ed il settore responsabile del
procedimento.
2. Nel corso dell'istruttoria il Garante, o un funzionario da lui
delegato, ha facoltà di convocare i soggetti direttamente
interessati, al fine di acquisire dati e chiarimenti sulla situazione
da esaminare. Tale convocazione può aver luogo anche prima
dell'avvio del procedimento ove si ravvisi l'opportunità di
acquisire in via preliminare elementi conoscitivi.
3. In ogni caso i titolari o legali rappresentanti delle imprese e
degli enti hanno facoltà di essere sentiti personalmente o a mezzo
di procuratore speciale, nonchè di presentare deduzioni e pareri in
ogni stadio dell'istruttoria.
4. Il settore procedente può, in ogni momento dell'istruttoria,
richiedere alle imprese, enti o persone che ne siano in possesso di
fornire informazioni e di esibire documenti utili ai fini
dell'istruttoria e può disporre la consultazione di esperti in
ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini dell'istruttoria.
5. Le notizie, le informazioni e i dati riguardanti le imprese
oggetto di istruttoria sono tutelati dal segreto d'ufficio.

Art. 27.
Gestione dei fondi
1. Alle spese di funzionamento dell'Ufficio del Garante si provvede
mediante apertura di contabilità speciale presso la sezione di
tesoreria provinciale dello Stato di Roma, intestata all'Ufficio.
2. La contabilità speciale è alimentata mediante mandati tratti
sul fondo stanziato nell'apposito capitolo dello stato di previsione
della spesa del Ministero del tesoro, commutabili in quietanza di
entrata della stessa contabilità speciale.
3. Nei limiti del singolo stanziamento il Garante provvede mediante
proprie determinazioni alla gestione delle spese.
4. I pagamenti sulla contabilità speciale sono disposti dal
Garante o, per sua delega, dal segretario generale.
5. Le somme versate sulla contabilità speciale, che non siano
state erogate alla chiusura dell'esercizio, potranno essere
trattenute per effettuare i pagamenti di spese esclusivamente
riferibili all'esercizio scaduto fino al 31 dicembre successivo.

Art. 28.
Ordinazione delle spese
1. Le spese per le forniture di beni e servizi sono ordinate dal
Garante.

Art. 29.
Competenza alla firma
1. I contratti devono essere firmati dal Garante.

Art. 30.
Spese per i servizi in economia
1. Per le spese occorrenti alla manutenzione dei locali, mobili,
arredi e impianti tecnici e per ogni altra spesa necessaria ai vari
servizi dell'economato, il Garante può autorizzare l'economo-
consegnatario ed effettuare erogazioni di importo non superiore a
lire cinque milioni per singola spesa, ai migliori prezzi correnti.

Art. 31.
C a u z i o n e
1. Gli assuntori e fornitori debbono prestare, se richiesta,
adeguata cauzione.

Art. 32.
Spese casuali e di rappresentanza
1. Il Garante può autorizzare, nei limiti del relativo
stanziamento, l'erogazione di spese casuali e di rappresentanza leg-
ate ai fini istituzionali, le quali devono essere documentate.

Art. 33.
Settore dell'amministrazione e della contabilità
1. Il settore dell'amministrazione e della contabilita':
a) provvede alla liquidazione delle spese, alla gestione del
patrimonio, alla verifica della regolarità della tenuta dei registri
della consistenza patrimoniale. A tal fine debbono essere ad esso
comunicati tutti gli atti che comunque abbiano riflessi finanziari e
patrimoniali;
b) predispone gli elementi occorrenti per la compilazione del
rendiconto della gestione finanziaria;
c) vigila sul servizio di cassa;
d) predispone i provvedimenti per i versamenti nella contabilità
speciale.

Art. 34.
Servizio di cassa interno
1. Il Garante può autorizzare la istituzione di un servizio di
cassa interno. L'incarico di cassiere è conferito, su proposta del
segretario generale, ad un dipendente per un periodo non superiore a
due anni ed è rinnovabile per due volte.
2. Il cassiere, funzionalmente alle dipendenze del settore
dell'amministrazione e della contabilità, può essere dotato
all'inizio di ciascun anno finanziario, con determinazione del
Garante, di un fondo non superiore a lire dieci milioni,
reintegrabile durante l'esercizio, previa presentazione del
rendiconto delle somme già spese. Con tale fondo si può provvedere
esclusivamente al pagamento delle minute spese di ufficio, delle
spese per piccole riparazioni e manutenzione di mobili e locali,
delle spese postali, di vettura e per l'acquisto di giornali e di
pubblicazioni periodiche, ciasuna d'importo non superiore a lire un
milione.
3. Possono gravare sul fondo gli acconti per le spese di viaggio e
di indennità di missione e delle spese di rappresentanza, ove non
sia possibile provvedervi tempestivamente con ordinativi di pagamento
tratti sulla contabilità speciale.
4. Nessun pagamento può essere eseguito con il fondo a
disposizione senza l'autorizzazione del settore dell'amministrazione
e della contabilità.

Art. 35.
Responsabilità del cassiere
1. Il cassiere è responsabile delle operazioni di cassa e deve
accertare la regolarità delle relative determinazioni di pagamento.
Egli è altresì responsabile del numerario e di ogni altro valore
affidatogli.

Art. 36.
Scritture contabili
1. Il cassiere tiene:
a) un registro di cassa per tutte le operazioni di entrata e
uscita dal quale risultino, giornalmente, il fondo di cassa iniziale,
i pagamenti eseguiti nella giornata ed il fondo di cassa esistente
alla chiusura della cassa;
b) un registro dei valori e dei titoli in deposito.
2. Il denaro ed i valori debbono essere custoditi in cassaforte.
Non possono essere depositati in cassaforte denaro, titoli e oggetti
di vaore che non siano di pertinenza degli uffici.

Art. 37.
Situazione di cassa
1. Il cassiere compila mensilmente la situazione di cassa su
apposito modulo e ne rimette copia al settore dell'amministrazione e
della contabilità.

Art. 38.
Manutenzione dei beni
1. L'economo-consegnatario provvede alla manutenzione dei beni,
arredamenti e materiali in dotazione agli uffici e vigila sulla
regolare esecuzione dei servizi appaltati.
2. L'economo-consegnatario tiene:
a) un registro d'inventario per i mobili e le attrezzature in
dotazione agli uffici;
b) un registro di carico e scarico per il materiale di facile
consumo.

Art. 39.
Elenco indicativo delle spese
1. Su fondo stanziato nell'apposito capitolo del bilancio di
previsione per il funzionamento dell'Ufficio del Garante gravano le
seguenti spese:
a) stipendio ed altri assegni fissi spettanti al Garante;
b) indennità di funzione di cui all'art. 41;
c) compenso per lavoro straordinario;
d) compensi ai consulenti e alle società di consulenti, nonchè
quelli concernenti convenzioni di ricerca e collaborazione con
studiosi ed esperti di ricerca, istituti universitari e organismi
specializzati per l'acquisizione di dati e elementi utili ai fini del
migliore esercizio dei compiti istituzionali;
e) indennità e rimborso spese di trasporto per missioni nel
territorio nazionale e all'estero;
f) spese postali, telegrafiche e telefoniche ed altre inerenti al
servizio di corrispondenza;
g) locazione, manutenzione, adattamento dei locali e dei relativi
impianti;
h) acquisto e manutenzione di mobili ed arredi;
i) acquisto, riparazione e manutenzione di autoveicoli; acquisto
di carburante e lubrificante;
l) acquisto, noleggio e manutenzione di macchine da scrivere e da
calcolo, di apparecchi televisori, di registrazione del suono e delle
immagini, di fotoriproduzione e di apparati di elaborazione
elettronica;
m) acquisto di libri, giornali, riviste ed altre pubblicazioni;
spese di pubblicazione delle relazioni al Parlamento, nonchè di una
rivista di dottrina e giurisprudenza attinente ai settori
dell'informazione;
n) spese relative alla partecipazione a corsi, convegni e
seminari di aggiornamento professionale;
o) spese di ufficio;
p) spese di trasporto, imballaggio e facchinaggio;
q) spese casuali;
r) spese di rappresentanza in base ad apposite istruzioni date
dal Garante;
s) interventi assistenziali del personale;
t) ogni altra spesa necessaria allo svolgimento dei compiti
istituzionali.
2. Per le spese predette non è richiesta l'autorizzazione del
Provveditorato generale dello Stato.

Art. 40.
Retribuzione del Garante
1. Al Garante, equiparato al giudice costituzionale, spetta il
trattamento economico previsto dall'art. 6 della legge 6 agosto 1990,
n. 223, da liquidare a carico dell'unico capitolo iscritto nello
stato di previsione della spesa del Ministero del tesoro per il
funzionamento dell'ufficio.

Art. 41.
Indennità di funzione
1. Al personale addetto all'ufficio ai sensi dell'articolo 3 spetta
l'indennità di cui all'art. 2, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 dicembre 1981, n. 1058.

Art. 42.
Lavoro straordinario
1. I dipendenti sono tenuti a prestare la propria opera anche oltre
l'orario normale di lavoro quando le esigenze di servizio lo
richiedano.
2. È stabilito il limite di duecento ore all'anno per prestazioni
oltre l'orario normale, da rendere con le modalità stabilite dal
Garante, su proposta del segretario generale.
3. Il personale addetto allo svolgimento di particolari mansioni o
assegnato a particolari uffici, in considerazione delle esigenze di
servizio connesse con l'espletamento delle attività di istituto, con
motivata determinazione del Garante, può essere autorizzato a
prestazioni di lavoro straordinario oltre il predetto limite e
comunque non oltre le sessanta ore mensili.
4. La disposizione di cui al comma 3 si applica anche per le
prestazioni di lavoro straordinario derivanti dalla partecipazione a
riunioni di gruppi di lavoro.

Art. 43.
Consulenti dell'ufficio
1. I consulenti di cui all'art. 6, comma 9, della legge 6 agosto
1990, n. 223, sono scelti fra i magistrati ed il personale di
qualificata competenza appartenente alle pubbliche amministrazioni,
anche in quiescenza, nonchè fra liberi professionisti od esperti dei
settori dell'informazione.
2. Ai magistrati e ai dipendenti appartenenti alle pubbliche
amministrazioni è corrisposto un compenso, determinato di volta in
volta dal Garante in rapporto alla durata ed alla rilevanza delle
prestazioni.
3. Ai liberi professionisti, agli esperti o alle società di
consulenti il compenso è corrisposto, previa presentazione di
regolare parcella, sulla base di quanto previsto nel disciplinare di
incarico.

Art. 44.
Soppressione dell'Ufficio del Garante
dell'attuazione della legge per l'editoria
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 6, comma 12, della legge 6
agosto 1990, n. 223, a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento sono abrogati i commi quinto, sesto, settimo e
ottavo dell'art. 8 della legge 5 agosto 1981, n. 416. È altresì
soppresso con la medesima decorrenza l'Ufficio del Garante
dell'attuazione della legge per l'editoria.
2. I dipendenti in servizio presso il cessato Ufficio permangono ad
ugual titolo, in costanza del loro assenso e salva contraria
determinazione del Garante, alle dipendenze del nuovo ufficio.
3. Sono soppresse le disposizioni contenute nei decreti del
Presidente della Repubblica 26 dicembre 1981, n. 1058, 17 novembre
1988, n. 519, e 7 agosto 1990, n. 254, salvo quelle richiamate nel
presente regolamento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 10 luglio 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CARLI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI
Registrato alla Corte dei conti il 22 luglio 1991
Atti di Governo, registro n. 83, foglio n. 60