1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 203 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 febbraio 1995
N. 203 Ordinanza emessa il 1 febbraio 1995 dal tribunale di Firenze nel procedimento civile vertente tra Boldrin Maria e l'I.N.P.S. Lavoro (tutela del) - Lavoratrici madri - Braccianti agricole - Erogazione dell'indennita' di maternita' - Condizione - Iscrizione negli elenchi nominativi di cui alla legge n. 83/1970 per almeno cinquantuno giorni nel corso dell'anno - Deteriore trattamento delle braccianti agricole rispetto alle coltivatrici dirette, colone e mezzadre, alle quali l'art. 3 della legge 29 dicembre 1987, n. 546, ha esteso l'indennita' di maternita' per il periodo di astensione obbligatoria senza limitazioni temporali, nonche' rispetto alle libere professioniste (legge 11 dicembre 1990, n. 379) - Incidenza sul principio della tutela delle lavoratrici - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 87/1970, 105/1988 e 61/1991. (Legge 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 15, terzo comma; d.lgs.C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212, art. 3, ultimo comma). (Cost., artt. 3 e 37). (095C0430) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-1995)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta a ruolo
il 6 aprile 1994 e segnata al n.r.g. 266/1994, discussa all'udienza
del 25 gennaio 1995 promossa da Boldrin Maria, rappresentata e
difesa, per procura a margine del ricorso di secondo grado, dal dott.
proc. Teresa Caruso, via della Condotta, 12 - Firenze, presso il cui
studio elegge domicilio, appellante, contro l'Istituto nazionale
della previdenza sociale - I.N.P.S., rappresentato e difeso, per
procura generale alle liti, dall'avv. Grimaldi, viale Belfiore, 28 -
Firenze, presso cui elegge domicilio appellato avente ad oggetto:
lavoratrice madre - indennità di maternità - bracciante agricola -
presupposto del previo espletamento di 51 giornate lavorative -
questione non manifestamente infondata di legittimità
costituzionale.
(Boldrin. doc).
Con ricorso depositato il 30 marzo 1993, Boldrin Maria, premesso
di aver lavorato quale bracciante agricola con rapporto a tempo
determinato dal 17 ottobre 1991 al 17 dicembre 1991, lamentava che
l'I.N.P.S. le aveva negato l'indennità di maternità, perchè alla
data del 15 dicembre 1991 - data di inizio del periodo di astensione
obbligatoria dal lavoro - risultava iscritta solo per 49 giornate
negli elenchi nominativi di cui alla legge n. 83/1970.
Il pretore del lavoro di Firenze ha respinto la domanda, con
sentenza 21 ottobre-2 novembre 1993, n. 1788, sulla base del
combinato disposto degli articoli 15, terzo comma, della legge 30
dicembre 1971, n. 1204 (Tutela delle lavoratrici madri), 13 del
d.P.R. 25 novembre 1976, n. 1026 (Regolamento della legge 30 dicembre
1971, n. 1204) e 3 del d.lgs. C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212, e della
consolidata giurisprudenza di legittimità in materia.
Questo tribunale Firenze, investito della questione dall'appello
di Boldrin Maria, dubita della conformità del diritto vivente, come
correttamente ricostruito dal pretore, ai precetti di cui agli
articoli 37 e 3 della Costituzione.
In effetti l'art. 15, terzo comma, della legge n. 1204/1971
dispone che la indennità di maternità sia corrisposta "con gli
stessi criteri previsti per l'ercgazione delle prestazioni
dell'assicurazione obbligatoria contro le malattie". L'art. 13 del
d.P.R. n. 1026/1976 precisa che, per fruire di detta indennità, le
lavoratrici agricole "devono dimostrare tale qualifica comprovandola
con l'iscrizione negli elenchi nominativi o con il certificato di cui
all'art. 4, quarto comma, del decreto legislativo luogotenenziale 9
aprile 1946, n. 212".
L'art. 3 del d.lgs.lgt. n. 212/1946, all'ultimo comma, prevede che
"sono considerati braccianti agricoli solo quei lavoratori che
dedicano ai lavori agricoli più di 51 giornate nell'anno", e
all'art. 4, primo comma, che il diritto alle prestazioni
dell'assicurazione di malattia per i lavoratori agricoli sorge con
l'iscrizione negli elenchi nominativi di cui al r.d. 24 settembre
1940, n. 1949, e decorre dalla data di validità degli elenchi
medesimi.
La possibilità di risolvere la questione in senso favorevole alla
lavoratrice sulla base dell'ultima parte del terzo comma dell'art. 15
della legge n. 1204, secondo cui "Le indennità .. non sono subordi-
nate a particolari requisiti contributivi o di anzianità
assicurativa", urta contro il rilievo che tale disposizione ha inteso
innovare rispetto all'art. 19 r.d.l. 27 novembre 1934, n. 654, che
subordinava l'erogazione dell'indennità di maternità al versamento
dei contributi nei due anni precedenti quelli del parto, e non
innovare rispetto ai due diversi concetti: costituzione del rapporto
assicurativo dopo 51 giornate di lavoro agricolo e anzianità
contributiva nel rapporto assicurativo, una volta che questo sia
costituito (Cass. 18 febbraio 1985, n. 1408, in Foro it., 1985, I,
1339).
Per i braccianti agricoli, quindi, la copertura assicurativa per
le prestazioni erogate dall'assicurazione contro le malattie
presuppone la sussistenza del suddetto requisito minimo lavorativo.
Correlativamente, il diritto della lavoratrice agricola a percepire
l'indennità di maternità di cui all'art. 15, primo e secondo comma,
della legge n. 1204/1971 sussiste quando l'inizio del periodo di
astensione obbligatoria sia posteriore all'operatività della
copertura assicurativa (cfr. Cass. 1551/1984, 7285/1983, 5950/1983,
2861/1987, Cass. 30 gennaio 1987, n. 910, in Giur. agr. it., 1988,
II, 423); nè "ai fini della realizzazione del requisito contributivo
relativo al compimento di cinquantuno giornate lavorative nell'anno
possono essere computate le prestazioni lavorative svolte dalla
lavoratrice madre durante il periodo di astensione obbligatoria in
violazione del divieto di cui all'art. 4 della stessa legge .."
(Cass. 27 aprile 1991, n. 4690, in Informazione prev., 1991, 8, 970).
Non ignora questo tribunale di Firenze che il diritto vivente
sopra ricostruito ha superato il vaglio di costituzionalità,
limitatamente alla indennità di malattia (Corte costituzionale
sentenza 10 giugno 1970, n. 87, in Giust. civ., 1970, III, 207,
ribadita da ordinanza 26 gennaio 1988). La legittimità del sistema
degli elenchi anagrafici è stata riconosciuta sul rilievo della
peculiarità del lavoro agricolo: a differenza di quel che avviene
nel settore industriale, nel quale i rapporti fra datori di lavoro e
lavoratori sono relativamente continui e stabili, l'attività dei
lavoratori in agricoltura sarebbe, per lo più, discontinua, legata a
pluralità di rapporti con datori di lavoro diversi, e tale da
rendere difficile la costituzione della posizione assicurativa di
ogni singolo lavoratore.
Tale diritto vivente pare al tribunale confliggere con la tutela
della maternità garantita dall'art. 37 della Costituzione, con
l'assetto ordinamentale del lavoro subordinato assunto negli ultimi
anni, con l'evoluzione della giurisprudenza costituzionale.
Sotto il primo profilo, la tutela della maternità assume nella
nostra Carta costituzionale un ruolo autonomo, garantita da apposita
disposizione (art. 37, che non ha bisogno di termini di comparazione
per farsi valere - Corte costituzionale sentenza 7-15 marzo 1994, n.
86), sicchè appare riduttivo assimilare e ricondurre la tutela della
maternità a quella della malattia, come fanno le norme sopra citate.
Mentre il diritto alla tutela contro la malattia attiene
esclusivamente alla persona del lavoratore (art. 38, secondo comma) o
dell'individuo (art. 32), l'art. 37 travalica la persona della donna
lavoratrice, perchè mira ad assicurare una speciale adeguata
protezione e alla madre, e al bambino, nascituro o già nato. Tale
speciale adeguata protezione va al di là della mera salute biologica
della donna e del bambino, ed investe tutto il complesso rapporto che
si svolge tra madre e figlio, sicchè ricomprende anche la tutela
dello stato psicologico della madre, nel senso di evitare che durante
la gravidanza intervengano, in relazione al rapporto di lavoro,
comportamenti che possano turbare ingiustificatamente la condizione
della donna ed alterare il suo equilibrio psicofisico, con serie
ripercussioni sulla gestazione o, successivamente, sullo sviluppo del
bambino (Corte costituzionale sentenza 28 gennaio-8 febbraio 1991, n.
61; sentenza n. 1/1987 e n. 322/1988). Tale tutela della maternità,
attenendo a valori così profondamente radicati nelle ragioni stesse
di esistenza della società civile, non possono essere condizionati
alla qualifica della lavoratrice.
Risulta altresì violato anche il principio di eguaglianza di cui
all'art. 3 della Costituzione, cui pure è collegato l'art. 37
(sentenza n. 91/1961).
La difesa della appellante ha diligentemente citato la
giurisprudenza amministrativa, secondo cui l'indennità di maternità
spetta all'impiegata pubblica anche quando l'arco temporale
dell'astensione obbligatoria cominci prima o in coincidenza
dell'inizio del rapporto di lavoro (Consiglio di Stato sentenza n.
236/1991), anche qualora la lavoratrice madre non copra un posto di
ruolo (Consiglio di Stato 13 aprile 1991, n. 192, secondo cui
l'impiegata pubblica che consegua o accetti la nomina, anche di mera
supplenza, ha diritto di percepire l'indennità di maternità durante
il periodo di astensione obbligatoria, dalla data di decorrenza della
nomina, ancorchè non abbia assunto il servizio.
È ovvio il paragone con il lavoro subordinato nei settori
produttivi diversi da quello agricolo, ma meno ovvi gli sviluppi
nell'assetto ordinamentale intervenuti nel frattempo. L'argomento
principale a favore del sistema codificato dal d.lgs. C.p.S. 23
agosto 1946, n. 212 era il carattere ambulatorio ed essenzialmente
precario del lavoro agricolo. Ma da un lato, tale raffigurazione,
valida negli anni coevi al d.lgs. citato e nei decenni immediatamente
successivi del secondo dopoguerra, è divenuta oleografica rispetto
agli sviluppi attuali nella struttura organizzativa dell'impresa
agricola e nella offerta di manodopera agricola nazionale. Dall'altra
la tutela del lavoro subordinato comprende qualsiasi modalità
temporale, ed è stata estesa di recente anche a prestazioni
lavorative di un solo giorno (art. 23, terzo comma, della legge 28
novembre 1987, n. 56 - Norme sull'organizzazione del mercato del
lavoro), in un settore, quello del turismo e dei pubblici esercizi,
caratterizzato da una molteplicità di microimprese, in misura
analoga e forse superiore a quello dell'agricoltura, senza che sia
stato sollevato alcun problema di schedatura e di permanenza minima
dei relativi lavoratori, anche in relazione alla possibilità di
eventuali frodi.
Pertanto il principale argomento posto a fondamento del
trattamento differenziato e deteriore a danno dei lavoratori
agricoli, quello del diverso grado di certezza e di stabilità del
rapporto di lavoro non agricolo (se può conservare validità nelle
fattispecie amministrative citate, caratterizzate da un formale atto
di nomina), non pare più attuale in relazione alla vigente tutela
sostanziale e previdenziale del lavoro subordinato nei settori
dell'economia diversi da quello agricolo. In ogni caso esso, ad
avviso del tribunale Firenze, deve cedere a fronte della tutela della
maternità sancito dall'art. 37 e dalla coerente e pregnante
giurisprudenza della Corte costituzionale su tale norma.
Un ulteriore profilo di disparità ingiustificata è costituito
dal raffronto tra la tutela delle lavoratrici agricole subordinate e
le lavoratrici agricole coltivatrici dirette, colone (e mezzadre),
alle quali l'art. 3 della legge 29 dicembre 1987, n. 546 ha esteso la
indennità di maternità per il periodo di astensione obbligatoria
senza limitazioni temporali iniziali. È ben vero che i coltivatori
diretti sono caratterizzati dalla abitualità (art. 1, lettera b),
del d.lgs. C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212), ma essendo i loro
contributi commisurati a quota capitaria annua, non soffrono di
soglie di accesso temporali per la tutela della maternità.
Ed infine appare incongruo, e pertanto censurabile sotto il
profilo della razionalità, che nel momento in cui la tutela della
maternità è estesa con leggi dello Stato ad altre categorie di
lavoratrici, anche autonome (legge 29 dicembre 1987, n. 546 -
Indennità di maternità per le lavoratrici autonome; legge 11
dicembre 1990, n. 379 - Indennità di maternità per le libere
professioniste), ritenute sottratte al presidio dell'art. 37 della
Costituzione (Corte costituzionale sentenza n. 181/1993), di tale
tutela siano prive le lavoratrici agricole direttamente tutelate
dall'art. 37 della Costituzione.
Poichè in questa sede non si contesta il sistema degli elenchi
anagrafici di cui al d.lgs. C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212, confermato
dal d.-l. 3 febbraio 1970, n. 7 convertito, con modificazioni, nella
legge 11 marzo 1970, n. 83, nella sua globalità, ma solo nella sua
insufficienza ad assicurare una speciale adeguata tutela della
maternità, la norma che sembra dover essere denunciata è l'art. 15,
terzo comma, della legge 30 dicembre 1971, n. 1204 (Tutela delle
lavoratrici madri), nella parte in cui, agganciando la tutela della
maternità a quella di malattia, non assicura la tutela della
maternità alle lavoratrici agricole nel caso in cui l'inizio del
periodo obbligatorio di astensione cada prima del 52 giorno di
lavoro. Va denunciato altresì l'art. 3, ultimo comma del d.lgs.
C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212 il quale, nel definire bracciante
agricolo solo quei lavoratori che dedicano ai lavori agricoli più di
51 giornate all'anno, istituisce un presupposto per lo stesso
riconoscimento della qualità di lavoratrice agricola, rilevante al
fine della tutela della maternità delle lavoratrici subordinate.
Non sembra debba essere preso in considerazione l'art. 13 del
d.P.R. 25 novembre 1976, n. 1026 (Regolamento della legge 30 dicembre
1971, n. 1204), sia perchè norma regolamentare come tale sottratta
al giudizio di costituzionalità, sia perchè meramente confermativa
del principio di cui all'art. 4, primo comma, del d.lgs. C.p.S. 23
agosto 1946, n. 212, relativo alla indennità di malattia.
I parametri costituzionali che vengono in considerazione sono gli
articoli 37 e 3 della Costituzione come sommariamente cennato.

P. Q. M.
Visti gli articoli 134 e segg. della Costituzione e 23 della legge
11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio, in quanto rilevante in causa e non
manifestamente infondata, la questione di legittimità costituzionale
del combinato disposto dell'art. 15, terzo comma, della legge 30
dicembre 1971, n. 1204 (Tutela delle lavoratrici madri), nella parte
in cui, agganciando la tutela della maternità a quella di malattia,
non assicura la tutela della maternità alle lavoratrici agricole nel
caso in cui l'inizio del periodo obbligatorio di astensione cada
prima del 52 giorno di lavoro, e dell'art. 3, ultimo comma, del
d.lgs. C.p.S. 23 agosto 1946, n. 212 nella parte in cui, definendo
bracciante agricolo solo quel lavoratore che dedichi ai lavori
agricoli più di 51 giornate all'anno, istituisce un presupposto per
lo stesso ricoscimento della qualità di lavoratrice agricola,
rilevante al fine della tutela della maternità;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Firenze, addì 1 febbraio 1995
Il presidente: STANZANI
Il giudice relatore: DE MATTEIS
95C0430