1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 4-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 760 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 febbraio - 15 dicembre 1994
N. 760 Ordinanza emessa il 24 febbraio 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 15 dicembre 1994) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Politi Roberto contro Ente nazionale italiano per il turismo Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita - Controversie giudiziali in corso - Prevista automatica estinzione dei giudizi con declaratoria di compensazione delle spese - Incidenza sul diritto di difesa in giudizio. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita nella misura pari al trenta per cento di quella in godimento alla data di cessazione dal servizio anziche' nella misura del sessanta per cento come previsto per i dipendenti di altre pubbliche amministrazioni e per i ferrovieri iscritti all'O.P.A.F.S. - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita - Somme dovute - Corresponsione di interessi e rivalutazione - Prevista esclusione - Disparita' di trattamento tra dipendenti collocati in pensione in passato e quelli pensionati nel corrente anno (1994) - Incidenza sulla garanzia previdenziale e sui principi della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata nonche' di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 243/1993. (Legge 29 gennaio 1994, n. 87, artt. 1, 2 e 4). (Cost., artt. 3, 24, 36, 38 e 97). (094C1378) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 4-1-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 237/1991
proposto da Politi Roberto, rappresentato e difeso dall'avv.
Piergiogio Alberti, presso il quale è elettivamente domiciliato in
Genova, via Corsica, 2/11; contro l'ENIT - Ente nazionale italiano
per il turismo, in persona del presidente in carica, non costituito
in giudizio; per ottenere l'accertamento del diritto alla
liquidazione dell'indennità di anzianità includendo, nel computo
della base retributiva l'indennità integrativa speciale, e la
condanna dell'amministrazione al pagamento della relativa somma, con
gli accessori di legge;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la documentazione acquisita al processo con decisione
interlocutoria 18 agosto 1993, n. 308;
Viste le memorie prodotte dal ricorrente a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 24 febbraio 1994 (relatore il
Cons. Balba) la dott. proc. Maria Silvia Sommazzi per delega
dell'avv. Alberti per il ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato il 25/29 gennaio 1991 il sig. Roberto
Politi, già dipendente dell'ENIT per il periodo 1 maggio 1965-1
ottobre 1987, formulava le domande meglio sopra precisate, esponendo
che, al momento della cessazione del rapporto di impiego, percepiva
lo stipendio pari a L. 805.865 mensili, maggiorato dall'indennità
integrativa speciale nella misura di L. 836.916 mensili.
A titolo di indennità di anzianità gli è stata liquidata, con
determinazione del direttore generale dell'ENIT in data 16 dicembre
1987 la somma di L. 19.570.198, al lordo delle ritenute di legge,
indennità prevista dall'art. 155 del regolamento organico del
personale, e calcolata sulla base del solo stipendio e non
dell'intera retribuzione, compresa la indennità integrativa
speciale.
A sostegno del preteso diritto ad ottenere la riliquidazione
assumendo a base del computo anche la i.i.s., il ricorrente
rappresenta quanto segue.
L'indennità integrativa speciale è stata introdotta dalla legge
n. 324/1959, estesa ai dipendenti ENIT in forza della facoltà
prevista dall'art. 16 della medesima legge, il cui art. 1 è stato
modificato dalla legge n. 185/1960, nel senso che la i.i.s. non deve
essere computata agli effetti del trattamento di quiescenza, di
previdenza e della indennità di licenziamento.
Per trattamento di quiescenza va inteso il trattamento di
pensione; per trattamento di previdenza l'indennità di buonuscita
ENPAS; ne consegue che non sono stati considerati i trattamenti di
fine rapporto strettamente correlati all'elemento retributivo, come
del resto assumono le decisioni della Corte costituzionale che hanno
negato una illegittima disparità di trattamento tra dipendenti
pubblici percettori di trattamenti di fine lavoro con natura di
retribuzione differita (indennità di anzianita') ovvero con natura
previdenziale (indennità di buonuscita). Nella predetta legge
pertanto non sussistono ostacoli per la computabilità della i.i.s.
nella indennità di fine lavoro avente natura retributiva; la pretesa
del ricorrente dovrebbe così trovare accoglimento in base all'art.
13 della legge n. 70/1975 che commisura la indennità di anzianità
ad una percentuale dello stipendio annuo in godimento; e l'art. 25
del d.P.R. n. 411/1976 fa rientrare nella nozione di stipendio annuo
anche la indennità integrativa speciale.
Il ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso,
prospettando in successivo scritto difensivo ulteriori considerazioni
sulla base della sentenza della Corte costituzionale n. 243 del 5-19
maggio 1993 nel frattempo intervenuta e che ha dichiarato
costituzionalmente illegittimi i combinati disposti degli artt. 1,
terzo comma, lettere b) e c) della legge n. 324/1959 con gli artt. 3
e 38 del d.P.R. n. 1032/1973, con gli artt. 3 e 26 della legge n.
70/1975 e con gli artt. 14 della legge n. 829/1973 e 21 della legge
n. 201/1985.
Chiamato una prima volta alla pubblica udienza del 1 luglio 1993 e
trattenuto in decisione, la Sezione disponeva incombenti istruttori,
in esito ai quali il ricorso si ripresenta per la decisione su
ulteriore scritto difensivo del ricorrente nel quale lo stesso ha
eccepito anche la illegittimità costituzionale della legge n.
87/1994 negli artt. 1, lett. a), e 2, quarto comma, in relazione, da
un lato, a fondamentali precetti costituzionali, quali quelli
enunciati negli artt. 3, 36, 38 e 97 della Costituzione, e,
dall'altro, ad alcuni principi di diritto civile, come quello per il
quale i debiti liquidi ed esigibili producono interessi dalla
scadenza, di pieno diritto e indipendentemente dalla domanda (art.
1282, primo comma, del cod. civ.) e quello in forza del quale i
crediti del lavoratore subordinato determinano interessi dal momento
in cui sono maturati, con la conseguenza che gli stipendi e gli altri
elementi della retribuzione (fra i quali anche l'indennità
integrativa speciale) devono essere pagati a date fisse, dalle quali
decorrono gli interessi, secondo la regola generale.
Non si è costituita in giudizio l'amministrazione pubblica
intimata.
D I R I T T O
1. - Come accennato in fatto, il ricorrente, già dipendente
E.N.I.T. dal 1 maggio 1965 al 1 ottobre 1987, in questa sede ha
chiesto l'accertamento del diritto alla liquidazione dell'indennità
di anzianità, includendo nel computo della base retributiva
l'indennità integrativa speciale, con la condanna
dell'amministrazione al pagamento della relativa somma, con accessori
di legge (rivalutazione e interessi).
2. - Il 6 febbraio 1994 (giorno successivo a quello della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana) è
entrata in vigore la legge 29 gennaio 1994, n. 87 (che reca "norme
relative al computo dell'indennità integrativa speciale nella
determinazione della buonuscita dei pubblici dipendenti").
L'art. 1 di tale legge dispone che - in attesa della
omogeneizzazione dei trattamenti retributivi e pensionistici per i
lavoratori dei vari comparti della pubblica amministrazione e per i
lavoratori privati, conseguente all'applicazione del d.lgs. n.
29/1993, e ferma la disciplina del trattamento di fine servizio in
essere per i dipendenti degli enti locali - l'indennità integrativa
speciale viene computata, a decorrere dal 1 dicembre 1994, nella base
di calcolo della indennità di buonuscita e di analoghi trattamenti
di fine servizio, per i dipendenti degli enti di cui alla legge n.
70/1975 nella misura di una quota pari al trenta per cento
dell'indennità integrativa speciale annua in godimento alla data
della cessazione dal servizio con riferimento agli anni utili ai fini
del calcolo dell'indennità di anzianità (art. 1, lett. a)); per i
dipendenti delle altre pubbliche amministrazioni, nonchè per gli
iscritti all'Opera di previdenza e assistenza per i ferrovieri dello
Stato (OPAFS), nella misura di una quota pari al 60 per cento
dell'indennità integrativa speciale annua in godimento alla data
della cessazione del servizio con riferimento agli anni utili ai fini
del calcolo dell'indennità di buonuscita o analogo trattamento (art.
1, lett. b)).
L'art. 2, quarto comma, aggiunge poi che "le somme dovute a titolo
di prestazioni ai sensi della presente legge e quelle dovute per
contributi a norma del presente articolo non danno luogo a
corresponsione di interessi, nè a rivalutazione monetaria".
L'art. 4, infine, prevede che "i giudizi pendenti alla data di
entrata in vigore della presente legge aventi ad oggetto la
liquidazione del trattamento di fine servizio comunque denominato con
l'inclusione dell'indennità integrativa speciale sono dichiarati
estinti d'ufficio con compensazione delle spese tra le parti" (primo
comma) e che "i provvedimenti giudiziali non ancora passati in
giudicato restano privi di effetto" (secondo comma).
3. - Alla stregua dell'art. 4 sopra trascritto il presente
giudizio, avendo per oggetto la liquidazione del trattamento di fine
servizio con l'inclusione dell'indennità integrativa speciale
dovrebbe essere dichiarato estinto d'ufficio con compensazione delle
spese tra le parti.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
della citata norma, non solo e non tanto perchè l'oggetto del
giudizio sarebbe più ampio di quello considerato nella norma,
comprendendo anche rivalutazione e interessi e la condanna al
pagamento delle somme relative, come prospetta il ricorrente, -
interessi e rivalutazione, pure richiesti, in realtà non integrano
qualitativamente oggetto diverso da quello costituito dal credito
principale, nè la richiesta condanna al pagamento di questo e di
quelli, e delle spese di giudizio, muta l'oggetto di quest'ultimo,
tutto in effetti risolvendosi nella "riliquidazione del trattamento
di fine servizio comunque denominato con l'inclusione dell'indennità
integrativa speciale" (art. 4) - quanto perchè, come ha chiarito la
Corte costituzionale (cfr. la sentenza 7-10 aprile 1987, n. 123),
norme del tipo di quella in esame, imponendo al giudice di dichiarare
d'ufficio l'estinzione dei processi pendenti alla data di entrata in
vigore della legge viola l'art. 24 della Costituzione (diritto di
azione e di difesa). Ed invero, il ius superveniens, pur favorevole
al ricorrente, lo è solo in minima parte, in relazione al petitum
dedotto in giudizio, perchè, da un lato, prevede il computo - nella
base di calcolo della indennità di anzianità - della indennità
integrativa speciale nella ridotta misura di una quota pari al trenta
per cento del suo ammontare (rispetto alla pretesa-attesa di una
quota certamente più consistente) e nega, dall'altro, i richiesti
interessi e rivalutazione e compensa le spese del giudizio tra le
parti.
Nella fattispecie pertanto il ius superveniens non ha carattere
pienamente satisfattivo tale da giustificare, da un lato,
l'estinzione dei giudizi pendenti e l'inefficacia dei provvedimenti
giudiziali non ancora passati in giudicato, e da essere, dall'altro,
ritenuto inadatto a menomare il diritto di azione e di difesa di chi
avesse già adito la sede giudiziaria.
Non può, dunque, escludersi che l'art. 4 della legge n. 87/1994
violi i principi fondamentali di azione e di difesa enunciati
nell'art. 24 della Costituzione. L'esame di tale questione - non
manifestamente infondata per le ragioni anzidette e certamente
rilevante nella fattispecie in esame, in quanto da essa e dal suo
esito positivo o negativo dipende la definizione del giudizio nel
merito o la dichiarazione di estinzione dello stesso - deve essere
conseguentemente rimesso al competente giudice costituzionale.
4. - Se la Corte costituzionale dichiara costituzionalmente
illegittimo l'art. 4 della legge n. 87/1994, rimuovendo così
l'impedimento normativo alla conclusione del giudizio nel merito,
proprio nella prospettiva dell'esame di merito della pretesa azionata
in questa sede assume rilevanza una ulteriore questione di
legittimità costituzionale, e cioè quella che investe l'art. 1,
lett. a), e l'art. 2, quarto comma, della legge n. 87/1994, in
relazione agli articoli 3, 36, 38 e 97 della Costituzione nonchè ad
alcuni principi di carattere generale in materia di diritto del
lavoro.
Si è sopra ricordato che l'art. 1, lett. a), della legge n.
87/1994 riconosce ai dipendenti degli enti di cui alla legge n.
70/1975 il diritto a vedersi computata, nella base di calcolo della
indennità di buonuscita, l'indennita integrativa speciale nella
misura di una quota pari al trenta per cento di quella in godimento
alla data della cessazione dal servizio, mentre l'art. 2, quarto
comma, della stessa legge esclude che le somme dovute a tale titolo
diano luogo a corresponsione di interesse e rivalutazione monetaria.
Ora, le norme predette, come osserva la difesa del ricorrente,
sembrano confliggere, per un verso, con il principio generale
espresso nell'art. 1282, primo comma, del codice civile per il quale
i crediti liquidi ed esigibili di somme di denaro producono interessi
di pieno diritto e indipendentemente dalla domanda; per l'altro, con
il principio in base al quale i crediti del lavoratore subordinato
determinano interessi dal momento in cui sono maturati, con la
conseguenza che gli stipendi e gli altri elementi della retribuzione,
indennità integrativa speciale compresa, devono essere pagati a date
fisse, dalle quali decorrono gli interessi, secondo la regola
generale.
Le stesse norme poi sembrano confliggere: con l'art. 3 della
Costituzione (principio di eguaglianza) perchè, per i dipendenti
degli enti di cui alla legge n. 70/1975, includono, nella base di
calcolo della indennità di buonuscita, solo una quota pari al trenta
per cento dell'indennità integrativa speciale in godimento alla data
della cessazione dal servizio (art. 1 lett. a), mentre per i
dipendenti delle altre pubbliche amministrazioni e gli iscritti
all'Opera di previdenza e assistenza per i ferrovieri dello Stato
includono la più alta quota del sessanta per cento (art. 1, lett. b)
e lasciano ferma la (ancora diversa) disciplina del trattamento di
fine servizio in essere per i dipendenti degli enti locali (art. 1,
primo alinea), in tal modo ulteriormente aggravando una situazione di
sperequazione tra i vari comparti dei dipendenti pubblici e tra
questi ultimi e i dipendenti privati già esistente nell'ordinamento
e censurata dal giudice costituzionale; con gli articoli 36 e 38,
perchè il disconoscimento di interessi e rivalutazione incide sulla
garanzia del trattamento di anzianità idoneo ad assicurare ai
lavoratori mezzi adeguati alle loro esigenze di vita; con l'art. 97
(buon andamento e imparzialità dell'amministrazione), perchè in
modo apparentemente irrazionale e illogico riconosce solo una quota
dell'indennità integrativa speciale e introduce una deroga al
principio fondamentale di liquidazione dei debiti liquidi ed
esigibili, a favore dello Stato.
È appena il caso di aggiungere che le violazioni sopra ipotizzate
non sono affatto mitigate e rese per così dire innocue e accettabili
dal carattere in un certo senso transitorio della controversa
disciplina ("in attesa della omogeneizzazione dei trattamenti
retributivi e pensionistici per i lavoratori dei vari comparti della
pubblica amministrazione e per i lavoratori privati .."), vuoi
perchè gli istituti più duraturi nell'ordinamento giuridico
italiano sono spesso nati sotto il segno della transitorieta': vuoi
perchè l'art. 1 della legge n. 87/1994, oltre a discriminare i
dipendenti degli enti di cui alla legge n. 70/1975 dai dipendenti
delle altre pubbliche amministrazioni, lascia ferma a tempo non
determinato e ragionevolmente non determinabile la disciplina del
trattamento di fine servizio in essere per i dipendenti degli enti
locali, che costituisce nel concreto caso di specie uno dei più
significativi termini di raffronto.
5. - Le considerazioni svolte inducono il collegio a rimettere gli
atti alla Corte costituzionale per la verifica della legittimità
costituzionale degli articoli 1, 2 e 4 della legge 29 gennaio 1994,
n. 87, in relazione agli articoli 3, 24, 36, 38 e 97 della
Costituzione, sospendendo il giudizio in corso.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli articoli 3, 24, 36, 38 e 97 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 1, 2 e 4 della legge 29
gennaio 1994, n. 87;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti del Senato e della
Camera dei deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 24 febbraio
1994.
Il presidente estensore: BALBA
I consiglieri: VIGOTTI - PUPILELLA
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