3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 9-3-1996
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 28 agosto 1995, n. 40
Provvedimenti per lo sviluppo delle attivita' economiche di montagna e per la valorizzazione del territorio rurale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 09-03-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Umbria n. 45
del 6 settembre 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione

1. La Regione con la presente legge in armonia con le vigenti
disposizioni comunitarie e statali, promuove la salvaguardia e la
valorizzazione delle zone montane, ai sensi dell'art. 44 della
Costituzione e dell'art. 22 dello Statuto.
2. Salvo quanto previsto al comma 3, le disposizioni della presente
legge si applicano ai territori delle Comunità montane ridelimitate,
ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142, con la legge regionale
approvata dal Consiglio regionale con deliberazione n. 787 dell'8
marzo 1995.
3. Gli interventi speciali previsti dalla presente legge sono
attuati con riferimento alle zone montane ed alle zone svantaggiate
individuate ai sensi dell'art. 3 par. 3 e par. 4 della direttiva CEE
del Consiglio 28 aprile 1975 n. 75/268 e successive modificazioni,
recepita con legge 10 maggio 1976, n. 352, nonchè ai territori
montani dei Comuni di cui all'ultimo capoverso dell'art. 28 della
legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 2.
Strumenti e modalità di attuazione

1. Le Comunità montane per il raggiungimento delle proprie
finalità adottano il piano pluriennale di cui all'art. 29, comma 3
della legge 8 giugno 1990, n. 142 e i relativi piani annuali di
attuazione, in base agli indirizzi della programmazione regionale
provinciale. A tal fine, le Comunità montane predispongono il piano
d'intesa con i Comuni interessati per sottoporlo, con gli eventuali
aggiornamenti e indicazioni recate dal piano territoriale di
coordinamento, all'approvazione della Provincia.
2. I piani di cui al comma 1 individuano misure di intervento, con
particolare riguardo:
a) allo sviluppo ed all'utilizzo delle risorse proprie dei
territori montani, sotto l'aspetto produttivo ed ambientale;
b) alla promozione di un adeguato assetto socio-strutturale delle
aziende che consenta livelli di reddito e condizioni di vita
comparabili a quelli delle altre zone;
c) alla diversificazione delle fonti di reddito, mediante
l'incentivazione di attività turistiche, artigianali, di protezione
e conservazione dello spazio naturale e lo sviluppo di colture
alternative;
d) alla realizzazione di interventi per la tutela e la gestione
del territorio rurale;
e) alla tutela della qualità e tipicità dei prodotti
agroalimentari di montagna al fine di una loro conveniente
collocazione sul mercato.

Art. 3.
Organizzazioni montane e gestione associata
degli Enti di uso civico

1. Entro 180 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale procede al censimento delle Organizzazioni montane,
anche unite in Comunanze, comunque denominate, e propone al Consiglio
regionale apposita legge di riordino in conformità ai principi
stabiliti all'art. 3 della legge 31 gennaio 1994, n. 97.
2. La Regione favorisce l'aggregazione delle Organizzazioni montane
e degli Enti di uso civico attraverso la concessione di contributi
finalizzati all'esercizio di servizi tecnico-amministrativi a favore
degli utenti.
3. La Regione favorisce le forme di gestione associata dei beni
agro-silvo-pastorali appartenenti agli Enti di uso civico,
promuovendone l'utilizzazione a scopo paesistico, agricolo, forestale
e zootecnico.
4. L'assistenza tecnica per il conseguimento degli scopi di cui al
comma 2, qualora il servizio non possa essere assicurato dagli enti
medesimi, è fornito dalle Comunità montane o altre Organizzazioni
montane, sulla base di apposita convenzione.
5. Le Comunità montane possono decentrare i propri servizi
avvalendosi delle Organizzazioni montane esistenti nei rispettivi
territori.

Art. 4.
Azioni di tutela

1. Le Comunità montane attuano, sulla base degli indirizzi della
programmazione provinciale, interventi speciali per la salvaguardia e
la valorizzazione dell'ambiente, mediante azioni dirette alla difesa
del suolo, al risanamento delle acque e alla gestione ed
utilizzazione del patrimonio idrico, in conformità ai piani di
bacino a rilevanza regionale ed interregionale; di cui alla legge 18
maggio 1989, n. 183.
2. Gli interventi e le azioni di cui al comma 1 sono stabiliti nel
piano di sviluppo socio economico, con le seguenti priorita':
a) la sistemazione idrogeologica mediante: la difesa, la
sistemazione e la regolazione dei corsi d'acqua; la moderazione delle
piene; il contenimento del fenomeno di abbassamento dei suoli e di
risalita delle acque lungo i fiumi e falde idriche;
b) sistemazione idraulico-forestale mediante il rimboschimento dei
terreni nudi, la ricostituzione e rinfoltimento dei boschi degradati
ovvero distrutti o danneggiati dagli incendi, la conversione dei
cedui in boschi di alto fusto, il rinsaldamento del terreno, il
consolidamento delle pendici franose e dissestate nonchè le opere
costruttive strettamente connesse;
c) la razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali e
sotterranee attraverso la costruzione di una sufficiente rete
idraulica, irrigua ed idrica rurale;
d) la sistemazione e miglioramento dei pascoli nonchè delle aree
verdi da destinare ad uso pubblico;
e) le operazioni di difesa e lotta antiparassitaria.
3. Gli interventi di cui al presente articolo valorizzano le
potenzialità produttive, ricreative, culturali e di tutela
dell'ambiente rurale e contribuiscono a promuovere lo sviluppo delle
attività agrituristiche, artigianali, agricole minori, al fine di
consentire il miglioramento delle condizioni socio-economiche nelle
zone montane.
4. Le Comunità montane possono concedere contributi fino al 75 per
cento della spesa sostenuta per le piccole opere ed attività di
manutenzione ambientale, elencate al comma 2 con riferimento alle
proprietà agro-silvo-pastorali, ai seguenti soggetti, in ordine di
preferenza:
a) coltivatori diretti, singoli ed associati, imprenditori
agricoli a titolo principale, cooperative agricole;
b) imprenditori agricoli non a titolo principale, tra cui quelli
operanti a tempo parziale;
c) consorzi di miglioramento fondiario;
d) altri soggetti riconosciuti idonei all'esecuzione
dell'intervento.
5. La realizzazione degli interventi di tutela ambientale
nell'ambito delle aree naturali protette, avviene mediante accordi di
programma tra il soggetto gestore dell'area e le Comunità montane
territorialmente competenti, che possono affidare la realizzazione ai
soggetti di cui al comma 4.

Art. 5.
Forme di gestione del patrimonio forestale

1. Le Comunità montane, nell'ambito delle zone di cui all'art. 1
comma 3, d'intesa con i Comuni, le Organizzazioni montane e gli altri
Enti interessati, realizzano le seguenti forme di gestione del
patrimonio forestale, anche di proprietà demaniale:
a) apposite convenzioni tra i proprietari;
b) la costituzione di Consorzi forestali, anche in forma coattiva,
qualora lo richiedano i proprietari di almeno i tre quarti della
superficie interessata;
c) promozione di associazioni di proprietari finalizzate al
rimboschimento, alla tutela e alla migliore gestione dei boschi.
2. Le Comunità montane e gli altri soggetti di cui al comma 1,
mediante apposite convenzioni, possono svolgere specifici compiti di
salvaguardia del territorio forestale per favorirne la utilizzazione
per fini agricoli, produttivi, turistici e ricreativi ed a tale scopo
svolgono le seguenti attivita':
a) manutenzione delle superfici agro-forestali abbandonate
mediante le operazioni di sfalcio e pascolamento delle erbe,
controllo delle erbe e degli arbusti infestanti, controllo
fitosanitario, controllo delle sistemazioni idraulico-forestali
esistenti nelle strade interne e nei sentieri poderali;
b) sistemazione e manutenzione del territorio montano, attraverso
lavori di forestazione, di ricostruzione di piste forestali, di
arginature e sistemazione idraulica, di riassetto idrogeologico, di
sorveglianza e difesa del patrimonio boschivo dagli incendi ed
avversità atmosferiche.
3. Allo scopo di perseguire le suddette finalità, le Comunità
montane possono concedere contributi ai soggetti di cui al comma 1,
commisurati agli oneri derivanti dalle richiamate attività.
4. Le Comunità montane possono affidare in appalto il compimento
delle attività di cui al comma 2, secondo le modalità ed i limiti
di cui all'art. 17 della legge 31 gennaio 1994, n. 97, ai coltivatori
diretti, singoli o associati, ed alle cooperative di produzione
agricola e di lavoro agricolo-forestale, che abbiano sede ed
esercitino prevalentemente la loro attività nei comuni montani.

Art. 6.
Interventi di bonifica

1. Per l'esecuzione delle opere di bonifica disposte nei relativi
Piani comprensoriali di bonifica, di cui alla legge regionale 25
gennaio 1990, n. 4, i Consorzi di bonifica ovvero, nel caso in cui il
Consorzio non sia costituito, le Comunità montane nonchè gli Enti
concessionari, quando non siano in condizione di provvedervi
direttamente, possono avvalersi dei soggetti, di cui all'art. 17,
comma 1 della legge 31 gennaio 1994, n. 97.

Art. 7.
Prodotti di sottobosco

1. Nelle zone montane di cui all'art. 1, comma 3, la Giunta
regionale può concedere ai soggetti di cui all'art. 4, comma 4 della
presente legge un contributo regionale nella misura del 50 per cento
della spesa sostenuta al fine di incentivare l'attività produttiva
nonchè valorizzare le risorse naturali dei prodotti di bosco e
sottobosco, mediante gli interventi di cui all'art. 2 della legge
regionale 12 agosto 1981, n. 55.
2. Nelle zone montane medesime, le Comunità montane possono
autorizzare la raccolta di muschi ai fini di attività economiche
anche in deroga ai limiti stabiliti all'art. 7 della legge regionale
18 novembre 1987, n. 49 e successive modificazioni, nel rispetto
delle prescrizioni di massima e di polizia forestale di cui al
regolamento regionale 1/1981.

Art. 8.
Interventi ed agevolazioni per il miglioramento delle infrastrutture

1. Allo scopo di migliorare le infrastrutture al servizio delle
aziende agricole, le Comunità montane, concedono contributi fino al
50 per cento, per gli interventi riguardanti l'approvvigionamento
idrico, la viabilità rurale, le linee telefoniche ed il
potenziamento delle linee elettriche, nell'ambito delle zone di cui
all'art. 1 comma 3.
2. La Giunta regionale, concede un contributo fino alla misura
massima del 50 per cento della spesa sostenuta per l'installazione di
piccoli generatori comunque azionati o da gruppi elettrogeni
funzionanti a gas metano biologico, nell'ambito delle zone di cui
all'art. 1, comma 3.

Art. 9.
Cooperazione di montagna

1. La Giunta regionale, anche in attuazione di specifici piani di
settore con particolare riferimento a quelli zootecnico e
lattiero-caseario, concede contributi a società cooperative agricole
operanti nelle zone di cui all'art. 1 comma 3, per le seguenti
finalita':
a) processi di fusione, mediante costituzione di una società
nuova o mediante incorporazione, comunque finalizzata alle sinergie
di sistema e di comparto, tese al miglioramento produttivo e
gestionale;
b) interventi per la realizzazione, ristrutturazione, ampliamento
ed ammodernamento di impianti attrezzature e macchinari;
c) progetti di concentrazione produttiva e commerciale anche
mediante l'acquisto, in tutto o in parte, delle strutture e delle
attività commerciali, del loro recupero economico e produttivo;
d) costituzione di nuove iniziative cooperativistiche a prevalente
presenza di soggetti aventi età non superiore ad anni 40;
e) sostegno agli organismi associativi di produzione o di servizi
operanti in zone marginali, in grado di assolvere un ruolo
indispensabile per l'economia delle zone montane e in condizioni di
contrastare il fenomeno dello spopolamento delle zone medesime.

Art. 10.
Produzione lattiera

1. Al fine di agevolare il processo di ristrutturazione del settore
della produzione lattiera nelle zone montane e nelle zone
svantaggiate e di consentire agli imprenditori agricoli, singoli o
associati, e loro cooperative, ivi operanti, la realizzazione di
redditi adeguati, la Giunta regionale inserisce con priorità le zone
medesime tra le zone omogenee per l'acquisizione delle quote di
latte, nel rispetto dei vincoli e delle condizioni previste dalla
vigente normativa.

Art. 11.
Interventi per i giovani agricoltori

1. Al fine di favorire l'accesso dei giovani all'attività
agricola, si applicano ai residenti delle zone montane, di cui
all'art. 1 comma 3, i criteri di priorità per le agevolazioni
previste dalla legge regionale 24 ottobre 1989, n. 34.

Art. 12.
Promozione turismo rurale

1. Allo scopo di valorizzare le potenzialità produttive,
ricreative e culturali dell'ambiente rurale, la Regione promuove lo
sviluppo del turismo rurale mediante progetti per specifiche aree
geografiche che assicurino il mantenimento dell'attività agricola
nelle zone, di cui all'art. 1 comma 3, e contribuiscano alla tutela
dell'ambiente rurale.
2. Le Comunità montane prevedono la concessione di incentivi per
l'attuazione dei progetti di cui al comma 1 per la valorizzazione del
patrimonio edilizio rurale di particolare valore
storico-paesaggistico nonchè per il restauro dei nuclei abitativi
rurali.

Art. 13.
Promozione artigianale

1. Al fine di favorire lo sviluppo di attività aziendali che
consentano di soddisfare le esigenze di protezione ambientale, di
conservazione dello spazio naturale e paesaggistico, nonchè di
adeguare la produzione agricola al fabbisogno dei mercati, la Regione
dell'Umbria promuove e sostiene lo sviluppo dell'attività
artigianale e locale nelle zone montane, mediante l'erogazione di
benefici contributivi in armonia con quanto disposto dal Regolamento
CEE n. 2328/91 del Consiglio del 15 luglio 1991.

Art. 14.
Informatizzazione

1. Al fine di ovviare agli svantaggi e difficoltà di comunicazione
derivanti alle zone montane dalla distanza dai centri provinciali, le
Comunità montane operano quali sportelli del cittadino mediante un
adeguato sistema informatico per le documentazioni amministrative ai
sensi dell'art. 24 della legge 31 gennaio 1994 n. 97, in
collaborazione con le Province ed i Comuni e gli uffici periferici
dell'Amministrazione statale.
2. La Giunta regionale emana direttive per la progettazione del
predetto sistema informatico.

Art. 15.
Servizio scolastico

1. I Comuni e le Comunità montane nell'ambito delle rispettive
competenze collaborano con l'Amministrazione statale, la Regione e le
Province nel realizzare un equilibrato sviluppo del servizio
scolastico nel territorio, mediante accordi di programma attuati a
livello provinciale previa intesa con l'autorità scolastica
provinciale.
2. Agli accordi di programma, di cui al primo comma, si applicano
in quanto compatibili e non espressamente derogate, le disposizioni
di cui all'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 16.
Procedure per gli interventi speciali

1. Tutte le iniziative e gli interventi che perseguono finalità di
cui alla presente legge sono ammissibili al finanziamento totale o
parziale da parte del Fondo regionale per la montagna di cui all'art.
17, sulla base di specifici progetti.
2. L'istruttoria dei progetti di opere pubbliche è affidata alla
Comunità montana competente per territorio.
3. La realizzazione delle opere pubbliche può essere affidata
dalla Regione alle Comunità montane, ai Comuni, ai Consorzi di
bonifica ove costituiti, alle Organizzazioni montane e ad altri Enti
comunque abilitati ad operare nel settore.
4. Sono ammesse a finanziamento parziale le opere di competenza
privata che rispondano alle norme fissate dalla legge regionale 31
marzo 1988, n. 11 e successive modificazioni, e, per quanto riguarda
l'agricoltura biologica, al Regolamento CEE n. 2092 del 24 giugno
1991 e dalla normativa statale e regionale di attuazione.
5. È consentito ai beneficiari, delle provvidenze di cui all'art.
22 della legge regionale 31 marzo 1988, n. 11, stipulare apposite
convenzioni con le Comunità montane competenti territorialmente per
l'affidamento alle stesse dell'esecuzione delle opere previa cessione
del beneficio ottenuto e l'assunzione dell'impegno a corrispondere la
quota parte di spesa eccedente il beneficio stesso.
6. Per la determinazione dei costi dei vari interventi dovrà farsi
riferimento a specifiche analisi dei prezzi per le opere pubbliche,
mentre per quelli di competenza privata la spesa ammissibile
discenderà dalla applicazione dei prezziari regionali vigenti per i
miglioramenti fondiari e forestali.
7. Le spese generali sulle opere pubbliche saranno determinate in
misura variabile dall'8 per cento al 15 per cento in relazione
all'importanza e complessità delle opere stesse.
8. Le spese generali sul costo delle opere di competenza privata
sono stabilite nell'aliquota fissa del 5 per cento rispettivamente
per iniziative singole o a carattere consortile, elevabile fino all'8
per cento quando il piano di miglioramento sia basato sulle
risultanze di una contabilità aziendale come definita dall'art. 5
della legge regionale 31 marzo 1988, n. 11 e successive
modificazioni.
9. Gli aiuti concedibili per le opere di competenza privata
consistono in un contributo in conto capitale fino al 45 per cento
per le opere di miglioramento fondiario e al 30 per cento per gli
altri investimenti.
10. Tali misure potranno essere maggiorate di un ulteriore 10 per
cento ove ricorra la condizione di cui al comma 2 dell'art. 8 della
citata legge regionale 31 marzo 1988, n. 11 e successive
modificazioni.
11. Per quanto concerne le misure forestali di interesse privato
sono applicabili le norme contenute ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 dell'art.
22-bis della citata legge regionale 31 marzo 1988, n. 11.
12. A richiesta degli interessati il contributo in conto capitale
assentito ai sensi dei precedenti commi n. 11 e 13 può essere
sostituito in tutto o in parte da un equivalente concorso negli
interessi relativi ai mutui contratti con gli Istituti autorizzati
all'esercizio del credito agrario di miglioramento o da ammortamento
differito dei mutui stessi, con le modalità previste dall'art. 8
della legge regionale 31 marzo 1988, n. 11.
13. Per tutti gli interventi riguardanti l'agricoltura biologica
valgono le norme e le provvidenze previste in attuazione della
normativa comunitaria e statale vigente.

Art. 17.
Fondo regionale per la montagna

1. Al finanziamento degli interventi recati dalla presente legge si
provvede con gli stanziamenti del Fondo regionale per la montagna di
cui al cap. 8295, titolo II, sezione 10, rubrica 43 del bilancio
regionale.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Il Fondo di cui all'articolo precedente è alimentato dalle
revenienze di cui alla ripartizione alle Regioni degli stanziamenti
recati dalla legge 31 gennaio 1994, n. 97 e dall'importo di L.
500.000.000, in termini di competenza e di cassa, iscritto al
capitolo 8280, reiscrizione 1995; di conseguenza, in deroga a quanto
stabilito dall'art. 4 della legge regionale 2 giugno 1994, n. 18, i
trasferimenti effettuati con la stessa ai capitoli: 3896, 3897, 3905,
4223 sono definitivi.
2. La Giunta regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti
variazioni sia in termini di competenza che di cassa.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, addì 28 agosto 1995
BRACALENTE