1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 7-12-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 82 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 novembre 1994
N. 82 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 novembre 1994 (dell'assemblea regionale siciliana) Regione Sicilia - Istruzione pubblica - Interventi urgenti nel settore del diritto allo studio universitario - Previsione della facolta' dell'assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e per la pubblica istruzione di derogare, limitatamente all'anno accademico 1994-1995, ai criteri di formazione della graduatoria per la fruizione dei benefici e dei servizi di cui all'art. 3, terzo comma, del d.P.C.M. 13 aprile 1994, emanato in esecuzione dell'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n. 390 - Previsione, altresi', della facolta' delle opere universitarie di praticare tariffe privilegiate per la fruizione di servizi di mensa ed alloggio in favore degli studenti risultati idonei ma non assegnatari di borse di studio - Estrema genericita' dell'ambito di esercizio del potere derogatorio e violazione dei principi della legislazione statale in materia (artt. 4, legge n. 390/1/991 legge n. 537/1993) ispirati alla necessita' di assicurare uniformita' di trattamento degli studenti e di evitare discriminazioni nell'esercizio del diritto allo studio. (Legge regione Sicilia del 25 ottobre 1994, n. 809, art. 1, primo comma). (Cost., artt. 3 e 34; statuto regione Sicilia art. 17, lett. d), in relazione all'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n. 390, e all'art. 3, terzo comma, del d.P.C.M. 13 aprile 1994). (094C1226) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 7-12-1994)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 25 ottobre 1994
ha approvato il disegno di legge n. 809 dal titolo "Interventi
urgenti nel settore del diritto allo studio universitario" pervenuto
a questo commissariato dello Stato ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale il 28 ottobre 1994.
L'articolo unico di cui è composto il provvedimento legislativo
testualmente recita:
"1. - L'assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e
per la pubblica istruzione è autorizzato, limitatamente all'anno
accademico 1994/1995, a derogare ai criteri di formulazione delle
graduatorie per la fruizione dei benefici e dei servizi di cui
all'art. 3, terzo comma, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 13 aprile 1994, emanato in esecuzione dell'art.4 della legge
2 dicembre 1991, n. 390, nonchè all'attribuzione dei predetti
benefici e servizi per corsi di laurea ed anni di corso previsti
dall'art. 2, terzo comma, del medesimo decreto.
2. - Le opere universitarie hanno facoltà di praticare tariffe
privilegiate per la fruizione dei servizi di mensa ed alloggio in
favore degli studenti risultati idonei ma non assegnatari di borse di
studio".
La disposizione testè riportata dà adito a censure di carattere
costituzionale sotto il profilo del mancato rispetto degli artt. 3 e
34 della Costituzione nonchè della violazione dell'art. 4 della
legge n. 390/1991 e dell'art. 3, terzo comma del d.P.C.M. 13 aprile
1994, in relazione ai limiti posti al legislatore siciliano dall'art.
17 lett. d) dello statuto speciale.
Secondo questa ultima disposizione statutaria, e le relative norme
di attuazione di cui al d.P.R. n. 246/1985, è riconosciuta al
legislatore regionale una competenza in materia di istruzione
universitaria limitata dai principi ed interessi generali cui si
informa la legislazione dello Stato e rivolta al soddisfacimento
delle condizioni particolari e degli interessi propri della regione;
competenza peraltro riaffermata, con il medesimo contenuto, dall'art.
11 della legge n. 390/1991.
La norma in questione delega "in bianco" all'assessore regionale
preposto al ramo il potere di derogare, seppure per il solo anno
accademico 1994/1995, ai criteri determinati uniformemente a livello
nazionale dal d.P.C.M. 13 aprile 1994, per la redazione delle
graduatorie valide per l'ammissione ai benefici e servizi previsti
dalla legislazione statale vigente in favore degli studenti
universitari.
L'estrema genericità dell'ambito di esercizio del potere
derogatorio concesso all'Assessore regionale, che non trova peraltro
adeguata motivazione e congruo supporto nei lavori parlamentari,
potrebbe trarre origine con ogni verosimiglianza delle recenti
manifestazioni di protesta attuate dagli studenti dell'Ateneo del
capoluogo siciliano avverso l'applicazione dei criteri innovativi
legati prioritariamente al merito, introdotti con il già citato
d.P.C.M. del 13 aprile 1994, emanato ai sensi dell'art. 4 della legge
n. 390/1991 e dell'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
previo parere del C.U.N. e della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome.
L'art. 4 della legge n. 390/1991, ai fini di assicurare
uniformità di trattamento ed evitare conseguentemente disparità
nell'esercizio del diritto allo studio tutelato dall'art. 34 della
Costituzione, demanda all'autorità statale il compito di determinare
i requisiti di merito e delle condizioni economiche richiesti per
beneficiare dei servizi erogati dalle strutture universitarie.
L'individuazione di criteri, comunque difformi da quelli stabiliti
per gli studenti di tutti gli Atenei del territorio nazionale,
produce necessariamente una violazione del principi di eguaglianza
nei confronti degli universitari delle altre regioni nonchè degli
stessi studenti siciliani che, pur in possesso dei requisiti di
merito e di reddito richiesti dalla normativa statale, potrebbero
vedersi esclusi dall'accesso alle provvidenze in virtù della
emananda disciplina derogatoria regionale, e pertanto impediti o
comunque menomati nell'esercizio del loro diritto allo studio.
La prospettata violazione dei suddetti principi costituzionali
risulta ancor più grave laddove si consideri che viene effettuata
con atto amministrativo cui non vengono posti dal legislatore limiti
di sorta nell'individuazione dei criteri alternativi a quelli fissati
a livello nazionale.
Orbene non può ritenersi, ad avviso del ricorrente, che la
competenza di cui all'art. 17 lett. d) dello statuto speciale sia
talmente ampia da ricomprendere la possibilità di autorizzare si
ribadisce senza prefissione di alcun criterio o limite, deroghe a
fonti normative secondarie statale attuative di specifico dettato
legislativo, giacchè in tal modo operando si configura una palese
elusione di quest'ultimo.
Se la norma regionale fosse attuata, infatti, troverebbero
ingresso criteri di selezione dei beneficiari difformi o addirittura
contrastanti con quelli fissati dal terzo comma del d.P.C.M. del 13
aprile 1994, per cui è determinante il merito e soltanto a parità
di posizioni la condizione economica.
Potrebbe, invero, configurarsi, ad esempio, l'ipotesi che la
valutazione delle disagiate condizioni economiche superi quella del
merito considerato prevalente dal legislatore nazionale in attuazione
del dettato costituzionale di cui al terzo comma dell'art. 34.
D'altronde che l'uniformità di trattamento, con la correlata
univocità nella determinazione dei criteri di selezione, finalizzata
alla concreta realizzazione del diritto allo studio universitario
possa essere garantita esclusivamente dall'autorità statale trova
indiretta conferma nella decisione di codesta Corte n. 281/1992 ove
viene riconosciuta la competenza dello Stato a stabilire il
coordinamento e la programmazione degli interventi nella materia in
questione.
La norma de qua, derogatoria ed invasiva della competenza statale,
non può ritenersi inoltre giustificata dalla mancata adozione di un
provvedimento legislativo regionale con cui si dà attuazione alle
previsioni contenute nel capo III della legge 2 dicembre 1991, n.
390.
Detto provvedimento (che avrebbe dovuto essere adottato entro due
anni dall'entrata in vigore della legge n. 390 e che si trova ancora
presso la competente commissione di merito), nel disciplinare le
modalità di accesso ai servizi ed alle provvidenze non fruibili
dalla generalità degli studenti, secondo quanto stabilito dall'art.
7, primo comma lettera c) della cennata legge, non potrebbe in ogni
caso infatti esimersi dal rispetto dei criteri di cui all'art. 4 e
nella fattispecie quindi del d.P.C.M. 13 aprile 1994.
Il contenuto dell'art. 7 seppure rivolto alle regioni a statuto
ordinario, si ritiene, invero, riferibile anche alla regione
siciliana in virtù del combinato disposto dell'art. 11 della stessa
legge e dell'art. 17, lett. d), dello statuto speciale.
Quest'ufficio non ignora che vaste rappresentanze degli
universitari siciliani hanno vivamente manifestato la loro
contrarietà al citato d.P.C.M., ritenuto lesivo degli interessi
degli studenti bisognosi poichè il criterio del reddito è
postergato a quello del merito.
Tuttavia non può non rilevarsi che se ingiustizie dovessero
ravvisarsi nel provvedimento del governo nazionale e/o nella legge di
cui esso costituisce attuazione esse non potrebbero che essere
eliminate rispettivamente dal Presidente del Consiglio e dal
Parlamento Nazionale che le hanno poste in essere, non essendo
giuridicamente ammissibile, seppure umanamente comprensibile, una
deroga, peraltro temporanea ed indeterminata attraverso l'adozione di
una legge da parte di un organo non competente.

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo commissario dello Stato
per la regione siciliana;
Visto l'art. 28 dello statuto speciale con il presente atto
impugna l'art. 1, primo comma del disegno di legge n. 809 dal titolo
"Interventi urgenti nel settore del diritto allo studio
universitario" approvato dall'assemblea regionale nella seduta del 25
ottobre 1994 per violazione degli artt. 3 e 34 della Costituzione
nonchè dell'art. 4 della legge n. 390/1991e dell'art. 3, terzo comma
del d.P.C.M. 13 aprile 1994, in relazione ai limiti posti dall'art.
17 lett. d) dello statuto speciale.
Palermo, addì 2 novembre 1994
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio PIRANEO

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