1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 10-3-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 febbraio 2004
Ambiente (Tutela dell') - Norme della Regione Puglia - Divieto nell'ambito del territorio regionale di coltivazione di piante e di allevamento di animali geneticamente modificati (OGM) - Ricorso dello Stato - Denunciata invasione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente - Violazione del principio comunitario di libera circolazione di OGM (Dir. 2001/18/CEE) - Contrasto con la legislazione statale che, con clausola di salvaguardia, stabilisce che le sole autorita' competenti possono bloccare, ricorrendo gli specifici presupposti e con le modalita' previste, la circolazione sul territorio di prodotti OGM. - Legge della Regione Puglia 4 dicembre 2003, n. 26. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s). (004C0232) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 10-3-2004)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i
cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia;

Contro la Regione Puglia, in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità
costituzionale della legge regionale 4 dicembre 2003, n. 26,
pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 144 del
10 dicembre 2003 e recante «Norme in materia di coltivazione,
allevamento e commercializzazione di organismi geneticamente
modificati (OGM)».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 29 gennaio 2004 (si
depositerà estratto del verbale e relazione del ministro
proponente).
Con il provvedimento legislativo in esame la Regione Puglia,
disponendo all'art. 2 un divieto generalizzato di coltivazione di
piante e di allevamento di animali geneticamente modificati o di ogni
altro tipo di OGM, si pone in contrasto:
1) con l'art. 22 delle direttiva 2001/18/CE, concernente
l'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente
modificati, che stabilisce il principio della libera circolazione e
dispone che gli Stati membri non possono vietare, limitare o impedire
l'immissione in commercio di OGM, come tali o contenuti in prodotti,
conformi ai requisiti della direttiva stessa;
2) con le disposizioni di cui all'art. 23 della citata
direttiva 2001/18/CE e 25 del decreto legislativo 8 luglio 2003,
n. 224 recante l'attuazione della stessa nel territorio nazionale,
che prevedono una clausola di salvaguardia, secondo cui solo le
previste autorità competenti possono bloccare, ricorrendo gli
specifici presupposti e con le modalità previste, la circolazione
sul proprio territorio di un prodotto contenente OGM ritenuto
pericoloso, avviando una serie di consultazioni al termine delle
quali la Commissione UE dovrà decidere sulla fondatezza delle misure
unilaterali di salvaguardia, ripristinando un eguale livello di
protezione all'interno della Comunità, ovvero invitando lo Stato che
le ha adottate ad abrogarle e a ripristinare la libera circolazione
del prodotto sul proprio territorio.
Peraltro l'autorità competente responsabile per l'attuazione
delle prescrizioni della direttiva è, secondo l'art. 2 del decreto
legislativo n. 224/2003, il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio, che opera d'intesa, per quanto di rispettiva
competenza, con i Ministeri della salute, del lavoro, delle politiche
agricole, delle attività produttive e dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.
Pertanto la normativa regionale, ponendosi in diretto contrasto
con quella comunitaria viola l'art 117, 1 comma della Costituzione ed
invade la competenza esclusiva statale in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema di cui all'art 117, 2 comma, lettera
s) della Costituzione, anche in considerazione che il previsto
divieto generalizzato alla presenza di OGM sul territorio regionale
si pone al di fuori del complesso quadro procedurale delineato in
materia dal decreto legislativo n. 224/2003, ai fini di una uniforme
tutela ambientale su tutto il territorio nazionale.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
della legge della Regione Puglia 4 dicembre 2003, n. 26, con ogni
consequenziale pronuncia e si confida che, prima della discussione
del ricorso la Regione faccia autonomamente cessare la materia del
contendere.
Roma, addì 31 gennaio 2004
Avvocato dello Stato: avv. Giuseppe Fiengo
04C0232