3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 29-10-2016
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 2 maggio 2016, n. 9
Norme per la prevenzione e il contrasto alla diffusione del gioco d'azzardo patologico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 29-10-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Piemonte n. 18 del 5 maggio 2016)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La presente legge, nell'ambito delle competenze spettanti alla
Regione in materia di tutela della salute e di politiche sociali,
detta norme finalizzate a prevenire il Gioco d'azzardo patologico
(GAP) e a tutelare le fasce più deboli e maggiormente vulnerabili
della popolazione, nonchè a contenere l'impatto delle attività
connesse all'esercizio del gioco lecito sulla sicurezza urbana, sulla
viabilità, sull'inquinamento acustico e sulla quiete pubblica.
2. La Regione promuove interventi finalizzati:
a) alla prevenzione ed al contrasto del gioco d'azzardo in forma
problematica o patologica, nonchè al trattamento terapeutico ed al
recupero dei soggetti che ne sono affetti ed al supporto delle loro
famiglie, nell'ambito delle competenze regionali in materia
socio-sanitaria;
b) alla diffusione ed alla divulgazione dell'utilizzo
responsabile del denaro attraverso attività di educazione,
informazione, divulgazione e sensibilizzazione anche in relazione ai
contenuti dei diversi giochi a rischio di sviluppare dipendenza;
c) al rafforzamento della cultura del gioco misurato,
responsabile e consapevole, e al contrasto, alla prevenzione ed alla
riduzione del rischio della dipendenza dal gioco;
d) a stabilire misure volte al contenimento dell'impatto negativo
delle attività connesse alla pratica del gioco sul tessuto sociale,
sull'educazione e formazione delle nuove generazioni.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) «Gioco d'azzardo patologico (GAP)»: la patologia che
caratterizza i soggetti affetti da sindrome da gioco con vincita in
denaro, così come definita dall'Organizzazione mondiale della
sanità;
b) «sale da gioco»: i locali nei quali si svolgono i giochi a
rischio di sviluppare dipendenza, ai sensi dell'art. 86 del regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Approvazione del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza);
c) «sale scommesse»: gli esercizi pubblici di raccolta delle
scommesse, ai sensi dell'art. 88 del regio decreto n. 773/1931;
d) «spazi per il gioco»: gli spazi riservati ai giochi di cui
all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 all'interno
di esercizi pubblici e commerciali, di circoli privati ed in tutti i
locali pubblici od aperti al pubblico in cui sono presenti o comunque
accessibili le forme di gioco a rischio di sviluppare dipendenza
previste dalla normativa vigente;
e) «apparecchi per il gioco»: gli apparecchi ed i congegni di cui
all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931.

Art. 3

Piano integrato per il contrasto, la prevenzione e la riduzione del
rischio della dipendenza dal gioco d'azzardo patologico

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il Consiglio regionale approva, su proposta della Giunta
regionale, il piano integrato per il contrasto, la prevenzione e la
riduzione del rischio della dipendenza dal gioco d'azzardo
patologico, di durata triennale, al fine di promuovere:
a) interventi di prevenzione del rischio della dipendenza dal
gioco mediante iniziative di sensibilizzazione, educazione ed
informazione finalizzate, in particolare:
1) ad aumentare la consapevolezza sui fenomeni di dipendenza
correlati al gioco per i giocatori e le loro famiglie, nonchè sui
rischi relazionali e per la salute;
2) a favorire e stimolare un approccio consapevole, critico e
misurato al gioco;
3) ad informare sull'esistenza di servizi di assistenza e cura
svolti da soggetti pubblici e dai soggetti del terzo settore
accreditati presenti sul territorio regionale e sulle relative
modalità di accesso;
4) ad informare i genitori e le famiglie sui programmi di
filtraggio e blocco dei giochi on line;
5) a diffondere la conoscenza sul territorio regionale del logo
identificativo «Slot no grazie» di cui all'art. 4, comma 2;
b) interventi di formazione ed aggiornamento, obbligatori ai fini
dell'apertura e della prosecuzione dell'attività, per i gestori e il
personale operante nelle sale da gioco e nelle sale scommesse e per
gli esercenti che gestiscono apparecchi per il gioco di cui all'art.
110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931;
c) la previsione, tramite l'estensione di numeri verdi esistenti,
di un servizio specifico finalizzato a fornire un primo livello di
ascolto, assistenza e consulenza telefonica per l'orientamento ai
servizi, i cui riferimenti sono affissi su ogni apparecchio per il
gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931
e nei locali con offerta del gioco a rischio di sviluppare
dipendenza;
d) campagne annuali di informazione e di diffusione di strumenti
di comunicazione sui rischi e sui danni derivanti dalla dipendenza
dal gioco in collaborazione con le organizzazioni del terzo settore
competenti e con tutti i portatori d'interesse;
e) l'attivazione di interventi di formazione ed aggiornamento
degli operatori dei servizi per le dipendenze dedicati alla presa in
carico ed al trattamento di persone affette da patologie correlate al
disturbo da gioco;
f) interventi di supporto amministrativo per i comuni in caso di
avvio di azioni legali su tematiche collegate al gioco.
2. Per l'attuazione degli interventi previsti al comma 1, la
Regione può stipulare convenzioni ed accordi con i comuni, in forma
singola od associata, le Aziende sanitarie locali (ASL), i soggetti
del terzo settore e gli enti accreditati per i servizi nell'area
delle dipendenze, le associazioni dei consumatori e degli utenti, le
associazioni di categoria delle imprese e degli operatori di settore.

Art. 4

Ulteriori interventi di prevenzione
e contrasto alla diffusione del GAP

1. La Regione sostiene e promuove le iniziative delle:
a) associazioni dei consumatori e degli utenti che realizzano o
collaborano alla progettazione di attività di informazione e
sensibilizzazione sui fattori di rischio nella pratica del gioco,
anche in collaborazione con enti locali, ASL, istituti scolastici e
tutti i soggetti interessati presenti sul territorio, compresi i
gestori di pubblici esercizi;
b) associazioni di categoria dei gestori delle sale da gioco e
delle sale scommesse e degli esercenti dei locali in cui sono
installati apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7
del regio decreto n. 773/1931, che adottano un codice etico di
autoregolamentazione per responsabilizzare e vincolare gestori ed
esercenti alla sorveglianza delle condizioni e delle caratteristiche
di fragilità dei giocatori ed al rispetto della legalità per la
prevenzione nei confronti della malavita organizzata.
2. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, predispone i contenuti grafici di un
marchio regionale «Slot no grazie» rilasciato, a cura dei comuni,
agli esercenti di esercizi pubblici e commerciali, ai gestori di
circoli privati e di altri luoghi pubblici od aperti al pubblico che
scelgono di non installare o di disinstallare apparecchi per il gioco
di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 ed
istituisce un albo per censire ed aggiornare annualmente l'elenco
degli esercizi che aderiscono all'iniziativa «Slot no grazie».
3. La Regione, nella concessione di finanziamenti, benefici e
vantaggi economici comunque denominati, considera come requisito
essenziale l'assenza di apparecchi per il gioco di cui all'art. 110,
commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 all'interno degli esercizi
autorizzati all'installazione di tali apparecchi.
4. La Regione, tramite le ASL, rende disponibili ai gestori delle
sale da gioco e delle sale scommesse e agli esercenti dei locali in
cui sono installati apparecchi per il gioco di cui all'art. 110,
commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 il materiale informativo
sui rischi correlati al gioco e sui servizi di assistenza alle
persone con patologie correlate al disturbo da gioco, in attuazione
dell'art. 7, comma 5 del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158
(Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante
un più alto livello di tutela della salute) convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189.
5. La Regione, tramite le ASL, rende disponibile ai soggetti di cui
al comma 4 un decalogo di azioni sul gioco sicuro e responsabile ed i
contenuti di un test di verifica per una rapida valutazione del
proprio rischio di dipendenza.
6. Il materiale fornito ai sensi dei commi 4 e 5 è esposto in
luogo visibile ed accessibile al pubblico.

Art. 5

Collocazione degli apparecchi per il gioco lecito

1. Per tutelare determinate categorie di soggetti maggiormente
vulnerabili e per prevenire il disturbo da gioco, è vietata la
collocazione di apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi 6
e 7 del regio decreto n. 773/1931 in locali che si trovano ad una
distanza, misurata in base al percorso pedonale più breve, non
inferiore a trecento metri per i comuni con popolazione fino a
cinquemila abitanti e non inferiore a cinquecento metri per i comuni
con popolazione superiore a cinquemila abitanti da:
a) istituti scolastici di ogni ordine e grado;
b) centri di formazione per giovani e adulti;
c) luoghi di culto;
d) impianti sportivi;
e) ospedali, strutture residenziali o semiresidenziali operanti in
ambito sanitario o socio-sanitario;
f) strutture ricettive per categorie protette, luoghi di
aggregazione giovanile ed oratori;
g) istituti di credito e sportelli bancomat;
h) esercizi di compravendita di oggetti preziosi ed oro usati;
i) movicentro e stazioni ferroviarie.
2. I comuni possono individuare altri luoghi sensibili in cui si
applicano le disposizioni di cui al comma 1, tenuto conto
dell'impatto degli insediamenti sul contesto e sulla sicurezza
urbana, nonchè dei problemi connessi con la viabilità,
l'inquinamento acustico ed il disturbo della quiete pubblica.
3. Le vetrine dei locali in cui sono installati apparecchi per il
gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931
non devono essere oscurate con pellicole, tende, manifesti o altro
oggetto utile a limitare la visibilità dall'esterno.

Art. 6

Limitazioni all'esercizio del gioco

1. I comuni, per esigenze di tutela della salute e della quiete
pubblica, nonchè di circolazione stradale, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, dispongono limitazioni
temporali all'esercizio del gioco tramite gli apparecchi di cui
all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931, per una
durata non inferiore a tre ore nell'arco dell'orario di apertura
previsto, all'interno delle sale da gioco, delle sale scommesse,
degli esercizi pubblici e commerciali, dei circoli privati e di tutti
i locali pubblici od aperti al pubblico di cui all'art. 2, comma 1,
lettera d).

Art. 7

Divieto di pubblicità

1. Ai fini della tutela della salute e della prevenzione della
dipendenza dal gioco, è vietata qualsiasi attività pubblicitaria
relativa all'apertura o all'esercizio delle sale da gioco e delle
sale scommesse o all'installazione degli apparecchi per il gioco di
cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 presso
gli esercizi pubblici e commerciali, i circoli privati e tutti i
locali pubblici od aperti al pubblico di cui all'art. 2, comma 1,
lettera d).
2. La Regione promuove accordi con gli enti di esercizio del
trasporto pubblico locale e regionale per favorire l'adozione di un
codice di autoregolamentazione, finalizzato a vietare la concessione
di spazi pubblicitari relativi al gioco a rischio di sviluppare
dipendenza sui propri mezzi di trasporto.

Art. 8

Divieto di utilizzo da parte dei minori

1. È vietato consentire ai minori di anni diciotto l'utilizzo di
apparecchi e congegni per il gioco di cui all'art. 110, comma 7,
lettera c-bis) del regio decreto n. 773/1931.

Art. 9

Attuazione degli interventi

1. La Regione attua gli interventi previsti dal piano integrato per
il contrasto, la prevenzione e la riduzione del rischio della
dipendenza dal gioco d'azzardo patologico di cui all'art. 3 e gli
ulteriori interventi di prevenzione e di contrasto alla diffusione
del GAP di cui all'art. 4 nell'ambito delle risorse regionali
disponibili in materia di prevenzione sanitaria, nonchè delle
risorse statali ripartite ai sensi dell'art. 1, comma 133 della legge
23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato «legge di stabilità 2015») e
dell'art. 1, comma 946 della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato «legge di stabilità 2016»).
2. Gli oneri finanziari per la realizzazione degli interventi
obbligatori di formazione e aggiornamento di cui all'art. 3, comma 1,
lettera b) sono a carico dei gestori delle sale da gioco e delle sale
scommesse e degli esercenti che gestiscono apparecchi per il gioco di
cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931.

Art. 10

Funzioni di vigilanza e controllo e obblighi dei comuni

1. Ferme restando le competenze degli organi statali e
dell'autorità di pubblica sicurezza, le funzioni di vigilanza e di
controllo sull'osservanza delle disposizioni della presente legge
sono esercitate dal comune.
2. I comuni trasmettono alla Giunta regionale, entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, gli atti
adottati in attuazione della stessa.

Art. 11

Sanzioni

1. La violazione delle disposizioni dell'art. 5 è soggetta alla
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000,00 a euro 6.000,00
per ogni apparecchio per il gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7
del regio decreto n. 773/1931, nonchè alla chiusura del medesimo
mediante sigilli.
2. Il mancato rispetto delle limitazioni all'orario dell'esercizio
del gioco di cui all'art. 6 è soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 500,00 a euro 1.500,00 per ogni apparecchio per il
gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931.
3. Il mancato rispetto del divieto di pubblicità di cui all'art.
7, comma 1 è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da
euro 1.000,00 a euro 5.000,00.
4. La violazione del divieto di cui all'art. 8 è soggetta alla
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000,00 a euro 6.000,00
per ogni apparecchio utilizzato.
5. In caso di violazione dell'obbligo di formazione ed
aggiornamento di cui all'art. 3, comma 1, lettera b) il comune
effettua diffida ad adempiere entro sessanta giorni, anche con
l'obbligo di partecipazione alla prima offerta formativa disponibile
a far data dall'accertamento. Si applica in ogni caso la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 500,00 a euro 1.500,00 per gli
esercenti che gestiscono apparecchi per il gioco di cui all'art. 110,
commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 e da euro 2.000,00 a
6.000,00 per i gestori e il personale operante nelle sale da gioco e
nelle sale scommesse.
6. In caso di inosservanza della diffida di cui al comma 5, il
comune dispone la chiusura temporanea mediante sigilli degli
apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio
decreto n. 773/1931 fino all'assolvimento dell'obbligo formativo.
7. Ai soggetti che nel corso di un biennio commettono tre
violazioni, anche non continuative, delle disposizioni previste dai
commi 2, 3 e 4 il comune dispone la chiusura definitiva degli
apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio
decreto n. 773/1931 mediante sigilli, anche se hanno proceduto al
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria.
8. L'accertamento, l'irrogazione, la riscossione e l'introito delle
sanzioni amministrative pecuniarie di cui al presente articolo sono
di competenza del comune, che ne incamera i relativi proventi per un
massimo dell'80 per cento del totale sanzionato. Il rimanente 20 per
cento è versato dal comune alla Regione al fine del finanziamento
delle iniziative previste dalla presente legge.
9. Per l'accertamento delle violazioni e per l'applicazione delle
sanzioni amministrative previste dalla presente legge si applicano i
principi di cui al capo I della legge 24 novembre 1981, n. 689
(Modifiche al sistema penale).
10. Per quanto non previsto dalla presente legge si applicano le
disposizioni contenute nella legge regionale 28 novembre 1989, n. 72
(Disciplina dell'applicazione delle sanzioni amministrative di
competenza regionale).
11. La misura delle sanzioni amministrative pecuniarie di cui al
presente articolo è aggiornata secondo le modalità di cui all'art.
64 della legge regionale 11 marzo 2015, n. 3 (Disposizioni regionali
in materia di semplificazione).

Art. 12

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale rende conto periodicamente al Consiglio
regionale delle modalità di attuazione della legge e dei risultati
ottenuti in termini di contributo alla prevenzione del gioco
d'azzardo patologico, di tutela delle categorie di soggetti
maggiormente vulnerabili e di contenimento dei costi sociali del
gioco.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale,
avvalendosi anche dei dati e delle informazioni prodotte dalle ASL,
dai comuni e dagli altri soggetti coinvolti nell'attuazione della
presente legge, presenta alla commissione consiliare competente e al
Comitato per la qualità della normazione e la valutazione delle
politiche, decorsi due anni dall'entrata in vigore della legge e
successivamente almeno novanta giorni prima della scadenza di ciascun
piano integrato per il contrasto, la prevenzione e la riduzione del
rischio della dipendenza dal gioco d'azzardo patologico di cui
all'art. 3, una relazione che fornisce in particolare le seguenti
informazioni:
a) un quadro generale dell'andamento del fenomeno del gioco a
rischio di sviluppare dipendenza in Piemonte, anche in confronto alla
situazione nazionale, con particolare riferimento alla diffusione sul
territorio regionale degli apparecchi per il gioco di cui all'art.
110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931;
b) un quadro delle modalità di realizzazione e di svolgimento
delle iniziative e degli interventi di cui agli articoli 3, 4 e 7,
comma 2;
c) una descrizione degli interventi di formazione e aggiornamento
di cui all'art. 3, nonchè una sintesi delle informazioni
quantitative sulla partecipazione ai diversi interventi, con
particolare riferimento a quelli obbligatori ai fini dell'apertura e
della prosecuzione dell'attività di cui all'art. 3, comma 1, lettera
b);
d) una sintesi delle attività svolte dal servizio specifico
finalizzato a fornire un primo livello di ascolto, assistenza e
consulenza telefonica per l'orientamento ai servizi di cui all'art.
3, comma 1, lettera c);
e) una descrizione delle iniziative sostenute e promosse dalla
Regione ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera b) e una sintesi delle
informazioni quantitative del censimento inerente all'albo previsto
dall'art. 4, comma 2;
f) i finanziamenti, i benefici e i vantaggi economici per i quali
la Regione abbia considerato, ai sensi dell'art. 4, comma 3,
requisito essenziale l'assenza di apparecchi per il gioco di cui
all'art. 110, commi 6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 all'interno
degli esercizi autorizzati all'installazione di tali apparecchi,
nonchè una sintesi delle informazioni quantitative sulle loro
dimensioni economiche;
g) una relazione sugli atti adottati dai comuni e trasmessi alla
Giunta regionale ai sensi dell'art. 10, comma 2, con particolare
riferimento alle disposizioni di cui all'art. 5, comma 2 e all'art.
6, comma 1;
h) le modalità specifiche di finanziamento degli interventi
oggetto della presente legge.
3. Le relazioni successive alla prima documentano inoltre gli
effetti delle politiche di prevenzione e contrasto alla diffusione
del gioco d'azzardo patologico in Piemonte fornendo, in particolare,
le seguenti informazioni:
a) una stima del contributo alla prevenzione e al contrasto alla
diffusione del gioco d'azzardo patologico in Piemonte attribuibile al
complesso delle iniziative e degli interventi previsti dalla legge;
b) una sintesi delle opinioni prevalenti tra gli operatori dei
servizi dedicati e delle organizzazioni del terzo settore competenti,
nonchè tra i portatori di interesse.
4. Il Consiglio regionale, tenuto conto delle relazioni presentate
e degli eventuali ulteriori documenti di analisi, formula direttive e
indirizzi, sulla cui base la Giunta regionale adotta o modifica i
successivi piani integrati per il contrasto, la prevenzione e la
riduzione del rischio della dipendenza dal gioco d'azzardo patologico
di cui all'art. 3.
5. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.
6. I soggetti coinvolti nell'attuazione della presente legge,
pubblici e privati, forniscono le informazioni necessarie
all'espletamento delle attività previste dai commi 1, 2, 3, 4 e 5.
Tali attività sono finanziate con le risorse di cui all'art. 9.

Art. 13

Norme transitorie

1. Gli esercenti che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, gestiscono apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi
6 e 7 del regio decreto n. 773/1931 collocati all'interno di esercizi
pubblici e commerciali, di circoli privati ed in tutti i locali
pubblici od aperti al pubblico si adeguano a quanto previsto
dall'art. 5 entro i diciotto mesi successivi a tale data.
2. I titolari delle sale da gioco e delle sale scommesse esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge si adeguano a
quanto previsto dall'art. 5 entro i tre anni successivi a tale data
ovvero entro i cinque anni successivi a tale data nel caso di
autorizzazioni decorrenti dal 1° gennaio 2014.
3. I comuni possono prorogare fino a cinque anni la rimozione degli
apparecchi per il gioco di cui all'art. 110, commi 6 e 7 del regio
decreto n. 773/1931 qualora gli stessi siano collocati all'interno
dell'unico esercizio di vendita al dettaglio di prodotti alimentari o
dell'unico esercizio di somministrazione di alimenti e bevande
esistente nel territorio comunale.

Art. 14

Abrogazioni

1. I commi 1, 2, 3, 4 e 8 dell'art. 7 della legge regionale 5
febbraio 2014, n. 1 (Legge finanziaria per l'anno 2014) sono
abrogati.
2. Al comma 5 dell'art. 7 della legge regionale n. 1/2014 le
parole: «Per sostenere il perseguimento delle finalità definite nel
piano integrato triennale socio-sanitario di cui al comma 2,» sono
soppresse.

Art. 15

Disposizione finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano oneri
aggiuntivi a carico del bilancio regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.

Torino, 2 maggio 2016

CHIAMPARINO

(Omissis).