1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 2-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 426 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 novembre 1991- 16 luglio 1992
N. 426 Ordinanza emessa il 29 novembre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 luglio 1992) dal tribunale di Napoli nel procedimento civile vertente tra Amato Salvatore ed altri e il comune di Napoli Tributi in genere - Imposta I.C.I.A.P. - Determinazione - Criteri - Riferimento, a seguito delle modifiche legislative sopravvenute, al reddito percepito - Ritenuta inosservanza del criterio della progressivita' - Conseguente denunciata violazione del principio costituzionale che stabilisce tale criterio. (D.-L. 2 marzo 1989, n. 66, art. 1, convertito in legge 24 aprile 1989, n. 144, modificato dal d.-l. 30 settembre 1989, n. 332, convertito in legge 27 novembre 1989, n. 384). (Cost., art. 53). (092C0997) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 2-9-1992)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento civile n.
9876/1991 avente ad oggetto: accertamento negativo di obbligo
tributario tra Amato Salvatore, Altamura Mario, Carbone Pietro, Chef
Vittorio, Cinque Maurizio, De Biase Antonio, Di Tuoro Antonio,
Iadanza Franco, Iossa Luigi, Leone Ferdinando, Lupone Salvatore,
Marchionne Gennaro, Origo Pasquale, Orlando Antonio, Scognamiglio
Vittorio, Fronzoni Franco, Gagliora Michele, Grassi Paolo, Licenziati
Enrico, Pierno Giuseppe, Sansone Maurizio, tutti rappresentati e
difesi dall'avv. Salvatore Amato presso il quale elettivamente
domiciliano in Napoli, piazza Garibaldi, 26, attori, e il comune di
Napoli, in persona del sindaco p.t. rappresentato e difeso
dall'avvocatura municipale per essa dagli avv. Giovan Battista Testa
e Rosa Cipolletta, domiciliato presso questi ultimi in Napoli, piazza
Municipio, convenuto;
Letta la sentenza non difinitiva, con la quale è stata dichiarata
la giurisdizione del giudice ordinario; rilevato che gli attori
deducono che la legge istitutiva dell'I.C.I.A.P., come modificata dal
d.-l. 30 settembre 1989, n. 332, convertito in legge n. 384 del 24
novembre 1989 contrasta con gli artt. 3, 35 e 53 della Costituzione
in quanto:
a) introduce un'ingiustificata discriminazione a danno dei
lavoratori autonomi, distraendo i relativi redditi dalla disciplina
tributaria del lavoro dipendente per attrarli in quella dei redditi
cd. misti o fondati;
b) configura un'imposta non informata a criteri di
progressività ed anzi, per effetto di un paradossale meccanismo di
determinazione, la sua incidenza percentuale sul reddito si traduce
in aliquote che sono inversamente proporzionali alla base imponibile,
ovvero alla capacità contributiva;
Considerato, quindi, che la risoluzione della controversia è
strettamente legata alla questione di legittimità costituzionale e
quindi che tale questione è rilevante nel presente giudizio laddove
l'eventuale dichiarazione di illegittimità costituzionale della
norma denunciata determina l'inesistenza dell'obbligazione
tributaria, con conseguente accoglimento della proposta domanda;
O S S E R V A
1. - La prima censura di incostituzionalità si fonda sulla
dedotta violazione degli artt. 3 e 35 della Costituzione e
discenderebbe dall'assoggettamento all'imposta dei soli redditi di
lavoro autonomo.
In proposito gli attori richiamano l'orientamento della Corte
costituzionale espresso nella sentenza dichiarativa
dell'illegittimità, sotto lo specifico profilo, degli artt. 4, n. 1,
della legge n. 825/1971 e 1, secondo comma, del d.P.R. n. 599/1973
(Corte costituzionale 26 marzo 1980, n. 42). A ben considerare la
sentenza in questione contiene un'affermazione di principio
contrastante con la prospettazione degli attori.
Invero, la Corte, pur dichiarando discriminatoria la normativa
I.L.O.R. perchè gravante solo sui redditi di lavoro autonomo, ha
affermato che "ciò non significa che tali redditi vadano comunque
sottratti all'imposta locale pur dove sussistono valide ragioni per
assimilarli ai redditi d'impresa e, più in generale, per iscriverli
fra i redditi "misti". In ordine a tale assimilazione la Corte,
richiamando l'art. 51 del d.P.R. n. 597/1973, afferma che la nozione
di impresa ivi accolta è più ampia di quella prevista dal codice
civile e sancisce espressamente la facoltà del legislatore di
stabilire - nei limiti della ragionevolezza - ulteriori criteri di
assimilazione.
Questo tribunale ritiene che un tale ampliamento sia stato
effettuato dall'art. 1 del d.-l. 2 marzo 1989, n. 66, convertito con
modificazione nella legge n. 144 del 24 aprile 1989 laddove,
nell'individuare i soggetti passivi dell'I.C.I.A.P. si fa riferimento
ai soggetti esercenti imprese, arti e professioni come individuati
dalla normativa in materia I.V.A. così delimitando, in conformità
ai principi dettati dalla Corte costituzionale, l'area del lavoro
autonomo soggetta all'imposizione de qua.
La prima censura di incostituzionalità è quindi manifestamente
infondata.
2. - La seconda censura di incostituzionalità, articolata con
riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione, trae origine dal
carattere regressivo che gli attori individuano nell'imposta come
disciplinata dal d.-l. n. 66/1989 come modificato dal d.-l. 30
settembre 1989, n. 332, e convertito in legge dall'art. 1 della legge
27 novembre 1989, n. 384.
Tale nuova formulazione prevede che la misura base dell'imposta,
riferita alle classi di superficie nonchè ai settori di attività di
appartenenza e determinata dal comune entro i limiti della tabella
allegata alla legge, sia ridotta del 50% se il reddito imponibile non
è superiore a dodici milioni di lire ed è aumentata del 100% se
detto reddito è superiore a 50 milioni di lire. Il comune può
aumentare o ridurre entro margini prefissati le soglie di reddito il
cui superamento dà ingresso ai cennati aumenti o riduzioni.
Orbene, alla stregua degli esempi che seguono, appare evidente che
all'interno degli scaglioni come sopra determinati l'incidenza
percentuale dell'imposta dovuta risulta inversamente proporzionale
alla capacità contributiva quale espressa dagli indici assunti dalla
legge e cioè reddito e superficie dell'insediamento produttivo.
Se si assume, infatti, a campione un insediamento produttivo di mq
25 per il quale la tabella allegata al d.-l. n. 332/1989 cit.
prevede un'imposta edittale di L. 300.000, risulterà in base alla
delibera adottata dal comune di Napoli in conformità dell'art. 1,
ottavo comma, del d.-l. cit., che il percettore di un reddito di lire
un milione sarà tenuto a pagare l'imposta di L. 150.000 (50% di
quella edittale), pari cioè al 15% del reddito stesso; il percettore
di un reddito di L. 30.000.000 dovrà corrispondere l'imposta di L.
300.000 (100% di quella edittale), pari all'1% del reddito; il
percettore di un reddito di L. 100.000.000 pagherà l'imposta di L.
600.000 (doppia di quella edittale), pari allo 0,60% del reddito.
A non diverso, illogico risultato, poi si perviene ove si calcoli
l'incidenza del tributo sulla superficie dell'insediamento
produttivo.
Così, infatti, a seconda del reddito, per un insediamento
produttivo di mq 25, l'impota oscilla da L. 6.000 a L. 24.000 al mq;
per uno di mq 100, da L. 3.975 a L. 15.900 mq; per uno di mq 500, da
L. 1.290 a L. 5.160 al mq.
Risulta, dunque, dimostrato, sulla base di una semplice proiezione
matematica, che l'imposta si configura sicuramente non informata a
criteri di progressività. E però, ne deriva che le modifiche legis-
lative introdotte dal d.-l. n. 392/1989 convertito con legge n.
394/1989 non hanno eliminato ogni ragione di illegittimità
costituzionale dell'imposta.
Invero tale intervento ha eliminato quelle correlate alla mancata
considerazione della capacità contributiva come presupposto
dell'imposta, prima della modifica legislativa nessun riferimento al
reddito essendo previsto per modulare l'entità del prelievo.
Con le modifiche intervenute è stata, difatti, introdotta la
previsione di fasce di reddito al di sotto od al di sopra delle quali
è necessario operare degli abbattimenti o delle maggiorazioni di
imposta. Con tale meccanismo, quindi, si è soddisfatto il precetto
costituzionale che in materia tributaria impone il riferimento alla
capacità contributiva come presupposto di legittimità del tributo.
Dalle considerazioni sopra svolte, però, emerge che nessun
rilievo il legislatore ha dato al criterio della progressività, pure
espressamente previsto dall'art. 53 della Costituzione come canone di
legittimità costituzionale nella previsione di ogni imposizione
tributaria.
Residuano, quindi, aspetti di possibile illegittimità
costituzionale, dell'art. 1 della legge istitutiva dell'I.C.I.A.P.
come modificata dal d.-l. n. 332/1989 convertito in legge n.
384/1989, che è necessario sottoporre al vaglio della Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Letti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale n. 1/1948 e 23 della legge n. 87/1953;
Ritenuta la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1
del d.-l. n. 66/1989, convertito con la legge n. 144/1989 come
modificato dal d.-l. n. 332/1989, convertito con legge n. 384/1989
non manifestamente infondata e rilevante ai fini della decisione
della causa;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, per la decisione della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1 del d.-l. 2 marzo 1989, convertito con la
legge 24 aprile 1989, n. 144, come modificato dal d.-l. 30 settembre
1989, n. 332, convertito con legge 27 novembre 1989, n. 384, in
relazione all'art. 53 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa nel loro domicilio di elezione e al Presidente del
Consiglio dei Ministri;
Manda alla cancelleria di comunicare la presente ordinanza al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Napoli, addì 29 novembre 1991
Il presidente: FRALLICCIARDI

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