Serie Generale n. 2 del 4-1-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - nuovo collegamento ferroviario Arcisate - Stabio: reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio - approvazione progetto definitivo aggiornato (CUP J31H03000530001). (Delibera n. 61/2015). (15A09716) (GU Serie Generale n.2 del 04-01-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'articolo 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, siano
individuati dal Governo attraverso un programma (da ora in avanti
anche "Programma delle infrastrutture strategiche") formulato secondo
i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso
articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il "Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'", e
s.m.i., e visto, in particolare:
- l'articolo 12, che al comma 1, prevede che la dichiarazione di
pubblica utilità si intende disposta - tra l'altro - quando
l'autorità competente approva il progetto definitivo dell'opera
pubblica o di pubblica utilità;
- l'articolo 13 che:
al comma 1 prevede che il provvedimento che dispone la pubblica
utilità dell'opera può essere emanato fino a quando non sia
decaduto il vincolo preordinato all'esproprio;
al comma 3 prevede che nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilità dell'opera può essere stabilito
il termine entro il quale il decreto di esproprio va emanato;
al comma 4 prevede che, se nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilità dell'opera manca l'espressa
determinazione del termine entro il quale il decreto di esproprio va
emanato, il decreto di esproprio può essere emanato entro il termine
di cinque anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto
che dichiara la pubblica utilità dell'opera;
al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera è efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
può essere emanato il decreto di esproprio;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'articolo 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'articolo 13 - oltre
ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e
la realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da
questo Comitato - reca modifiche al menzionato articolo 1 della legge
n. 443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che,
all'articolo 11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni
progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un Codice
unico di progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare la parte II, titolo III, capo IV, concernente
"Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi" e specificamente
- l'articolo 163, che attribuisce al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti la responsabilità dell'istruttoria sulle
infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita "Struttura
tecnica di missione", e la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione;
- l'articolo 165, comma 7-bis, il quale dispone che per le
infrastrutture strategiche: i) il vincolo preordinato all'esproprio
ha durata di sette anni, decorrenti dalla data in cui diventa
efficace la delibera di questo Comitato che approva il progetto
preliminare dell'opera, ii) entro tale termine, può essere approvato
il progetto definitivo che comporta la dichiarazione di pubblica
utilità dell'opera, iii) in caso di mancata approvazione del
progetto definitivo nel predetto termine, il vincolo preordinato
all'esproprio decade e trova applicazione la disciplina dettata
dall'articolo 9 del testo unico in materia edilizia approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 38, iv) ove
sia necessario reiterare il vincolo preordinato all'esproprio, la
proposta è formulata a questo Comitato da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, su istanza del soggetto
aggiudicatore, v) la reiterazione del vincolo è disposta con
deliberazione motivata di questo Comitato secondo quanto previsto
dall'articolo n. 165, comma 5, terzo e quarto periodo del citato
decreto legislativo n. 163/2006 e vi) la disposizione del comma 7-bis
deroga alle disposizioni dell'articolo 9, commi 2, 3 e 4, del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001;
- l'articolo 166, comma 4-bis, il quale, tra l'altro, dispone che
il decreto di esproprio può essere emanato entro il termine di sette
anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera di
questo Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera, salvo
che nella medesima deliberazione non sia previsto un termine diverso;
- l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l' "Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi
urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità
sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1
della legge 29 novembre 2007, n. 222, e visto in particolare
l'articolo 2, comma 1, che, per la prosecuzione delle opere in corso
sulla rete tradizionale dell'infrastruttura ferroviaria, previste dal
contratto di programma (da ora in avanti CdP) 2007-2011 - parte
investimenti, stipulato tra il Ministero delle infrastrutture e la
Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI S.p.A.), autorizza un
contributo di 800 milioni di euro per l'anno 2007;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le mafie,
nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto l'articolo 36 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che individua le
modalità di monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163/2006;
Visto il decreto legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n.164, recante "Misure urgenti per l'apertura
dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la
digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica,
l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle
attività produttive" e visto in particolare l'articolo 1, comma 10,
che definisce la procedura di approvazione del contratto di programma
2012-2016 - parte investimenti, sottoscritto in data 8 agosto 2014
tra la società Rete ferroviaria italiana (RFI S.p.A.) e il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il CdP 2012-2016, sottoscritto in data 8 agosto 2014, e le
relative tavole di sintesi e tabelle e approvato, ai sensi
dell'articolo 1, comma 10, del citato decreto legge n. 133/2014, con
decreto interministeriale Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti -Ministro dell'economia e delle finanze del 18 maggio 2015,
n. 158, registrato dalla Corte dei conti in data 16 giugno 2015;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato articolo 1
della legge n. 443/2001, ha approvato il "Primo Programma delle opere
strategiche", che include all'allegato 1, nell'ambito del "corridoio
plurimodale padano", tra i sistemi ferroviari, la voce
"Accessibilità Malpensa" e all'allegato 2 tra i corridoi ferroviari
la voce "Accessibilità Malpensa: tratta Carnate - Airuno; itinerario
Nord merci (Saronno, Seregno, Novara); tratta Arcisate - Stabio
(Gottardo); tratta Malpensa - Ferrovia Sempione; tratta
Milano-Mortara;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 82 (G.U. n. 108/2005), con
la quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare del
"Nuovo collegamento ferroviario transfrontaliero Arcisate - Stabio:
tratta Arcisate - confine di Stato";
Vista la delibera 31 gennaio 2008, n. 7 (G.U. n. 193/2008), con la
quale questo Comitato ha approvato, anche ai fini della dichiarazione
di pubblica utilità dell'opera, il progetto definitivo del "sistema
linee accesso Gottardo - Nuovo collegamento Arcisate - Stabio" per un
importo complessivo di 223 milioni di euro;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, (G.U. n. 3/2015 S.O.), con
la quale questo Comitato ha espresso parere sull'11° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2013 che
include, nella tabella 0 "Programma infrastrutture strategiche",
nell'ambito della infrastruttura "Accessibilità ferroviaria
Malpensa", l'intervento "Nuovo collegamento Arcisate-Stabio";
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15, (G.U. n. 155/2015), con
la quale questo Comitato, in attuazione del sopra citato decreto
legge n. 90/2014, articolo 36, comma 3, ha aggiornato le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011, errata corrige G.U.
n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'articolo 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora articolo 180, comma 2, del decreto legislativo n.
163/2006) - è stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
Coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 23 giugno 2015, n. 24070, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta concernente il "Nuovo collegamento ferroviario
Arcisate-Stabio" allegando la relativa relazione istruttoria;
Viste le note 22 luglio 2015, n. 5335, 30 luglio 2015, n. 5632, e 5
agosto 2015, n. 5876, con le quali il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti ha trasmesso, fornendo progressivamente
approfondimenti, ulteriore documentazione istruttoria concernente la
proposta di cui sopra;
Considerato che il citato CdP 2012-2016, nella "Tabella A04
Potenziamento e sviluppo infrastrutturale Rete convenzionale/alta
capacita'" include, nell'ambito della "Comprehensive network: linee
regionali Lombardia", l'intervento "Nuovo collegamento Arcisate -
Stabio", con un costo di 261 milioni di euro e disponibilità di pari
importo, di cui 223 milioni di euro rinvenienti dalle disponibilità
dei precedenti contratti di programma e 38 milioni di euro a valere
sulle nuove risorse contrattualizzate;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1. con riferimento al progetto definitivo del collegamento Arcisate
- Stabio approvato con la delibera n. 7/2008
che questo Comitato, con delibera n. 82/2004, registrata dalla
Corte dei Conti in data 15 aprile 2005, ha approvato il progetto
preliminare del "Nuovo collegamento ferroviario Arcisate - Stabio" e
ha apposto il relativo vincolo preordinato all'esproprio;
che il progetto ferroviario concerne la realizzazione del nuovo
collegamento a doppio binario Arcisate - Stabio nella tratta compresa
tra il viadotto sul fiume Olona, a nord di Varese, e il confine di
Stato tra Italia e Confederazione Elvetica, per una lunghezza di 8,2
km;
che la realizzazione della infrastruttura, che mette in rete la
linea Como - Chiasso - Bellinzona - Gottardo con la linea Porto
Ceresio - Varese - Gallarate - Milano, risponde a più obiettivi:
- creare un efficiente servizio di trasporto locale e regionale tra
i poli di Varese, Como e Lugano;
- garantire un collegamento tra le linee del Gottardo e del
Sempione, via Gallarate;
- consentire un collegamento con l'aeroporto di Malpensa da nord,
con il completamento del nodo di Busto Arsizio;
che il progetto definitivo del 2008, a seguito
dell'approfondimento progettuale del 2004 già recepito nel progetto
preliminare e del recepimento delle prescrizioni di cui alla delibera
82/2004, consiste:
- nella realizzazione del raddoppio della tratta esistente Induno
Olona - Arcisate, per la quale nel progetto preliminare era previsto
invece il mantenimento a semplice binario, con contestuale
abbassamento del piano del ferro;
- nella realizzazione a doppio binario della nuova tratta Arcisate
- Gaggiolo (confine di Stato);
- nella eliminazione di tutti i passaggi a livello nelle tratte
esistenti con opere stradali sostitutive;
- nella realizzazione delle nuove stazioni di Induno Olona e
Arcisate e della fermata di Gaggiolo;
- nella realizzazione dell'attrezzaggio tecnologico;
che le principali opere d'arte che interessano il progetto sono il
viadotto della Bevera per l'attraversamento della valle del fiume
Bevera, la galleria naturale di Induno Olona e la galleria naturale
della Bevera, che sotto attraversa la collina che separa Arcisate da
Cantello per una lunghezza complessiva di 900 m, oltre ai tratti in
trincea profonda e galleria artificiale negli abitati di Induno Olona
e Arcisate;
che inoltre, dalla rivisitazione del progetto preliminare è
scaturito lo spostamento dell'asse del tracciato nella zona della
galleria della Bevera e la migliore soluzione progettuale del ponte
Bevera (modifiche strutturali, riduzione di una campata);
che il progetto definitivo del 2008 era accompagnato dalla
relazione del progettista attestante la rispondenza al progetto
preliminare ed alle prescrizioni dettate in sede di approvazione
dello stesso;
che il progetto era corredato dalla indicazione delle interferenze,
rilevate dal soggetto aggiudicatore, nonchè dai criteri di
risoluzione adottati per la risoluzione delle stesse;
che con la nota 1° giugno 2007, n. 955, e le successive note 11
giugno 2007, n. 1127, e 15 giugno 2007, n. 1064, il soggetto
aggiudicatore aveva trasmesso copia del progetto definitivo agli enti
e le amministrazioni interessati;
che con nota 6 giugno 2007, n. 604, il soggetto aggiudicatore aveva
trasmesso copia del progetto definitivo all'allora Ministero delle
infrastrutture;
che, ai sensi del comma 2 dell'articolo 166 del decreto legislativo
n. 163/2006, l'avvio del procedimento di pubblica utilità era stato
comunicato mediante pubblicazione su tre quotidiani a diffusione
nazionale, in data 4 giugno 2007;
che la Regione Lombardia, con delibera della Giunta regionale n.
VII/5267 del 2 agosto 2007, aveva espresso parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto e sulla intesa in merito al
perfezionamento della localizzazione delle opere ivi previste;
che in data 17 settembre 2007, ai sensi del richiamato articolo 166
del decreto legislativo n. 163/2006, era stata convocata dall'allora
Ministero delle infrastrutture, la conferenza di servizi;
che in sede di conferenza di servizi l'allora Ministero per i beni
e le attività culturali aveva chiesto che il progetto definitivo
2008 recepisse tutte le prescrizioni formulate dal medesimo Ministero
sul progetto preliminare, e solo in parte accolte nella delibera n.
82/2004, e che in esito alla conferenza medesima, RFI S.p.A. si era
impegnata ad accogliere le richieste dell'allora Ministero per i beni
e le attività culturali, ribadite in seduta;
che in data 24 gennaio 2008 l'allora Ministero per i beni e le
attività culturali aveva espresso parere favorevole sul progetto
definitivo 2008, subordinatamente all'accoglimento delle prescrizioni
formulate dalla Soprintendenza per i beni architettonici e per il
paesaggio di Milano e dalla Soprintendenza per i beni archeologici
della Lombardia, di cui si riporta di seguito il contenuto sintetico:
- modifica del progetto del viadotto sul torrente Bevera con
adozione della soluzione in viadotto a sei pile e di lunghezza
accorciata e, per la sezione tipo, adozione della sezione di tipo C,
con trave a cassone interamente rivestita;
- esclusione dall'ambito della tutela dei fabbricati di stazione di
Induno Olona e Arcisate, oggetto di demolizione;
- controllo archeologico in corso d'opera per la tratta tra Induno
Olona e Arcisate fino al chilometro 5, ed esecuzione di saggi di
scavo preliminari nell'area in comune di Arcisate, dal chilometro 5
fino al confine di Stato;
che, alla luce dei pareri espressi, l'allora Ministero delle
infrastrutture aveva proposto le prescrizioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo 2008;
che questo Comitato, con delibera n. 7/2008, registrata dalla Corte
dei Conti in data 18 luglio 2008, aveva approvato il progetto
definitivo del "Nuovo collegamento ferroviario Arcisate - Stabio",
anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità;
2. con riferimento alle fasi di affidamento, di progettazione
esecutiva e dei lavori
che successivamente alla pubblicazione della delibera n. 7/2008,
avvenuta in data 14 agosto 2008, il progetto definitivo è stato
adeguato ai fini della gara di appalto integrato di progettazione
esecutiva e realizzazione;
che in sede di adeguamento del progetto definitivo sono insorte
criticità che hanno comportato alcune modifiche del progetto stesso
e che, affidato l'appalto, in sede di progettazione esecutiva, sono
emerse ulteriori criticità da cui sono scaturite altre modifiche al
progetto;
3. con riferimento alla c.d. "variante per la sistemazione
ambientale siti di cava Femar e CSFB02";
che, come sopra esposto sinteticamente, in sede di elaborazione del
progetto definitivo di cui alla citata delibera n. 7/2008, al fine di
realizzare gli attraversamenti stradali a piano campagna, è stato
deciso di procedere al raddoppio della tratta esistente tra Induno
Olona e Arcisate, con conseguente abbassamento del piano del ferro
della sede ferroviaria esistente;
che la soluzione adottata ha reso necessario lo scavo di quantità
di terra significativamente maggiori di quelle previste nel progetto
preliminare del 2004;
che in data 15 aprile 2011 le analisi in corso d'opera eseguite sui
terreni oggetto di scavo hanno evidenziato la presenza di arsenico di
origine naturale, con il superamento dei limiti previsti dal decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
che è stato di conseguenza modificato il "Piano di gestione delle
terre e rocce da scavo (PGTR)", la cui nuova versione è stata
presentata nell'aprile 2012 e approvata dalla Regione Lombardia nel
mese di maggio 2012;
che il suddetto nuovo PGTR prevedeva il conferimento delle terre in
esubero contenenti arsenico naturale presso una cava (Rainer) che,
nel mese di aprile 2013, nelle more dell'iter autorizzativo relativo
al progetto di sistemazione, a sua volta è stata dichiarata dalla
Provincia di Varese come sito potenzialmente inquinato a causa del
rinvenimento di tracce di idrocarburi;
che, nell'ambito degli incontri tra i soggetti coinvolti la Regione
Lombardia, nel mese di giugno 2013, ha chiesto di procedere con le
lavorazioni che non riguardassero gli scavi ma che potessero
consentire la continuità dei cantieri per almeno tre mesi, tempo
ritenuto necessario a risolvere la problematica del conferimento
delle terre da scavo;
che il quantitativo complessivo di materiale di scavo da allocare,
pari a 807.000 metri cubi, è stato suddiviso tra due siti, l'area
CSFB02 (ex proprietà Rainer, già destinata a deposito temporaneo
delle terre nel comune di Arcisate) per 233.500 metri cubi, e l'area
della cava Femar, nel comune di Viggiù, per 573.500 metri cubi;
che è stato di conseguenza redatto un progetto esecutivo in
variante al progetto definitivo approvato con la delibera n. 7/2008,
che prevedeva la messa a dimora definitiva nei due siti sopracitati
delle rocce e terre da scavo provenienti dalla realizzazione del
collegamento ferroviario Arcisate - Stabio, con adeguamento del
"Piano di gestione delle terre e rocce da scavo" e del "Piano di
gestione e recupero dello smarino di galleria";
che in data 28 aprile 2014 RFI S.p.A. ha trasmesso la variante al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti al fine di avviare la
procedura di approvazione ai sensi dell'articolo 169, comma 3, del
decreto legislativo n. 163/2006 (codice dei contratti pubblici);
che, nel mese di maggio 2014, detta variante è stata trasmessa
alle amministrazioni ed enti interessati, così come il "Piano di
gestione delle terre e rocce da scavo" e il "Piano di gestione e
recupero dello smarino di galleria";
che in data 14 maggio 2014 è stato pubblicato l'avviso concernente
l'avvenuta trasmissione alla Regione Lombardia degli elaborati
progettuali esecutivi della sistemazione ambientale delle due aree
individuate e dello studio ambientale ai fini della verifica di
assoggettabilità a procedura di VIA regionale;
che in data 18 giugno 2014 è stato integrato l'avviso di cui sopra
con riferimento anche alla "revisione D del Piano di gestione delle
terre" e al "Piano di gestione e recupero dello smarino di galleria";
che la conferenza di servizi è stata convocata per il 10 giugno
2014;
che in data 12 settembre 2014 la Regione Lombardia ha espresso
parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto esecutivo
"sistemazione ambientale mediante conferimento delle terre di scavo
nei siti, area CSFB02 e ex cava Femar, Revisione D del Piano di
gestione delle terre e Piano di gestione e di recupero dello smarino
di galleria", sulla compatibilità ambientale del medesimo progetto e
sulla relativa localizzazione;
che in data 30 settembre 2014 il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo ha espresso parere favorevole sul
progetto della sistemazione ambientale dell'Area Femar e dell'Area
denominata CSFB02;
che, con riferimento alla verifica preventiva dell'interesse
archeologico, Italferr S.p.A., con nota 5 giugno 2014 nell'ambito
della procedura interna relativa all'espressione del parere del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, ha
comunicato allo stesso Ministero di non avere trasmesso il progetto
esecutivo in esame alla Soprintendenza archeologica della Lombardia
dal momento che l'intervento di riambientalizzazione non prevede
attività di scavo e quindi non sussistono gli estremi per
l'adempimento della procedura per la suddetta verifica preventiva;
che la Soprintendenza per i beni archeologici della Lombardia,
comunque attivata dal Ministero, con nota 31 luglio 2014, ha a sua
volta preso atto di quanto dichiarato da Italferr S.p.A. e ha
ritenuto che non sussistessero elementi di sua competenza;
che, nella seduta dell'11 novembre 2014, questo Comitato ha
approvato il progetto esecutivo di messa a dimora delle rocce e terre
da scavo, in variante al progetto definitivo del Nuovo collegamento
ferroviario Arcisate - Stabio approvato con la delibera n. 7/2008,
denominato "Sistemazione ambientale mediante conferimento delle terre
da scavo nei siti (area CSFB02 e ex cava Femar), Revisione D del
Piano di gestione delle terre e Piano di gestione e di recupero dello
smarino di galleria";
che la Corte dei Conti - Sezione centrale del controllo di
legittimità sugli atti del Governo e delle Amministrazioni dello
Stato, con deliberazione 7 maggio 2015, n. 14/2015, ha ricusato il
visto e la conseguente registrazione della deliberazione adottata
nella seduta dell'11 novembre 2014, adducendo le seguenti
motivazioni:
l'incremento di costo di 38 milioni di euro di cui al CdP 2012-2016
si configura come una "variante economica" e "la stessa avrebbe
dovuto essere sottoposta all'approvazione di questo Comitato ai sensi
dell'articolo 169, comma 3, del decreto legislativo n. 163/2006";
la delibera non ha "tenuto conto dell'esigenza di valutazioni
economiche sulla variante approvata" e "dei necessari incombenti
legati al consistente incremento del finanziamento dell'opera";
"tale modo di procedere ha trascurato l'esigenza di disporre di un
nuovo piano economico-finanziario (leggasi quadro economico),
corredato da un adeguato cronoprogramma";
la delibera "non ha tenuto conto dell'incremento del finanziamento
dell'opera, delle modificazioni intervenute e del loro impatto
economico";
4. con riferimento alle procedure di esproprio
che in data 17 luglio 2015 è scaduto il termine di legge per la
emanazione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilità, termine decorrente dalla data di registrazione
della delibera n. 7/2008 con la quale è stato approvato il progetto
definitivo dell'opera (18 luglio 2008);
che le procedure di esproprio non si sono potute concludere nei
termini principalmente a causa del rallentamento nell'esecuzione dei
lavori dovuto al succitato ritrovamento di arsenico di origine
naturale nelle terre da scavo, che ha reso necessaria la modifica del
Piano di gestione delle terre;
che, prima della scadenza dell'efficacia della dichiarazione di
pubblica utilità, il soggetto aggiudicatore ha avviato le procedure
per l'adozione da parte di questo Comitato della delibera di proroga
della medesima dichiarazione di pubblica utilità;
che, in particolare, in data 27 febbraio 2015, Italferr S.p.A. ha
proceduto, in nome e per conto di RFI S.p.A., a depositare ai sensi
dell'articolo 166 comma 4-bis del codice dei contratti pubblici la
relativa documentazione presso gli uffici della Regione Lombardia,
nonchè presso gli uffici di Milano della Società stessa, e che del
deposito è stata data notizia ai soggetti interessati con inserzioni
in pari data di avviso sulla stampa a diffusione nazionale (La
Repubblica) e a diffusione locale (La Provincia di Varese);
che in esito a tale procedura non sono pervenute osservazioni da
parte dei soggetti interessati;
che il 28 maggio 2015 RFI S.p.A. ha richiesto al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di attivare la procedura di cui
all'articolo 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n. 163/2006,
finalizzata alla disposizione da parte di questo Comitato della
proroga della dichiarazione di pubblica utilità dell'opera in
scadenza il 17 luglio 2015;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha formulato
la relativa proposta a questo Comitato con la richiamata nota del 27
luglio 2015;
che, alla luce dell'avvenuta scadenza della dichiarazione di
pubblica utilità, in data 5 agosto 2015 RFI S.p.A. ha richiesto al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
- la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, apposto
con la delibera n. 82/2004, ai sensi dell'articolo 165, comma 7-bis
del decreto legislativo n. 163/2006;
- la riapprovazione del progetto definitivo dell'intera opera,
comprensivo della "sistemazione ambientale dell'ex cava Femar e
CSFB02", con i relativi "nuovo cronoprogramma" e "nuovo quadro
economico";
che a tale fine:
- gli eventuali oneri per gli indennità a favore dei proprietari
degli immobili gravati dal vincolo reiterato trovano capienza nel
"nuovo quadro economico" del progetto;
- gli immobili di cui è prevista la espropriazione sono indicati
negli elaborati del progetto definitivo di cui al punto 1.6 della
delibera n. 7/2008, ad eccezione delle aree per le quali risultano
già emessi i decreti di esproprio e/o asservimento 13 luglio 2015,
nn. 20, 21 e 22;
- il termine per l'emanazione dei decreti di esproprio di cui alla
nuova dichiarazione di pubblica utilità è indicato in tre anni;
che, con riferimento alla nuova dichiarazione di pubblica utilità,
in data 3 agosto 2015, RFI S.p.A., per il tramite di Italferr S.p.A.,
ha pubblicato su quotidiani a diffusione nazionale e locale l'avviso
di avvio del procedimento volto alla riapprovazione del progetto
definitivo dell'opera per la rinnovazione della pubblica utilità;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore è Rete ferroviaria italiana S.p.A.;
che la modalità di realizzazione del collegamento ferroviario
Arcisate - Stabio è l'appalto integrato;
che in data 24 ottobre 2008 è stato pubblicato il bando di gara
per l'affidamento dell'appalto integrato di progettazione esecutiva
ed esecuzione;
che in data 20 maggio 2009, a seguito della aggiudicazione
definitiva, è stato sottoscritto il contratto di appalto tra RFI
S.p.A. e A.T.I. Ing. Claudio Salini Grandi lavori S.p.A. (capogruppo
mandataria) - Carena S.p.A. Impresa di costruzioni (mandante);
che tra il mese di giugno 2009 e il mese di luglio 2010 è stata
sviluppata la progettazione esecutiva da parte dell'appaltatore;
che in data 19 luglio 2010 è stato dato avvio ai lavori di
esecuzione dell'opera;
che, anche a seguito delle conseguenze del ritrovamento di arsenico
di origine naturale nelle terre da scavo, dal 2011 si è instaurato
un contenzioso tra appaltatore e soggetto aggiudicatore;
che a ottobre 2012 è stato sottoscritto dalle parti un accordo
bonario, ai sensi dell'articolo 240 del decreto legislativo n.
163/2006, con il quale è stato riconosciuto all'appaltatore
l'importo complessivo, a titolo transattivo, di 16,2 milioni di euro;
che il cronoprogramma delle attività prevede la conclusione dei
lavori per opere civili (OOCC), armamento, trazione elettrica e
sistemazione ambientale dell'area CSFB02 e dell'area Femar e
l'attivazione della linea entro il 2017;
sotto l'aspetto finanziario
che il limite di spesa individuato nella delibera n. 7/2008, di
approvazione del progetto definitivo, era pari a 223.000.000 euro;
che in fase di adeguamento del progetto alle prescrizioni della
delibera n. 7/2008 e di predisposizione degli atti di gara, poi in
fase di progettazione esecutiva e di esecuzione delle attività
propedeutiche alla consegna dei lavori, e in ultimo in fase di
esecuzione dei lavori, il costo dell'opera ha subito ulteriori
incrementi di costo per euro 38.000.000 rispetto al limite di spesa
fissato con la sopracitata delibera n. 7/2008;
che il costo attuale dell'opera, pari a euro 261.000.000, è così
articolato:

euro


===================================================
| Voce | Importo |
+=========================+=======================+
|Lavori | 147.300.000|
+-------------------------+-----------------------+
|Oneri per la sicurezza | 18.200.000|
+-------------------------+-----------------------+
|Somme a disposizione | 95.500.000|
+-------------------------+-----------------------+
|Totale | 261.000.000|
+-------------------------+-----------------------+

che, considerato un ribasso di gara pari a 43,9 milioni di euro,
così come risulta dalla relazione di RFI S.p.A. allegata alla
succitata nota 6 agosto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, l'incremento di costo intervenuto a valle dell'appalto
ammonta a euro 81.900.000;
che tale incremento complessivo di 81.900.000 euro è così
suddiviso, in rapporto allo sviluppo delle fasi di attuazione
dell'opera:



importi in euro
=====================================================================
| | | | Totale |
| | | | incremento |
| Fase |Causa dell'incremento| Importo | fase |
+===================+=====================+============+============+
|Attività | | | |
|propedeutiche al | | | |
|perfezionamento | | | |
|degli atti di gara |Aggiornamento del | | |
|per appalto |tariffario RFI | | |
|integrato |1999-2008 | 6.300.000| 11.600.000|
+ |---------------------+------------+ |
| |Monitoraggio | | |
| |ambientale (2) | 1.000.000| |
+ |---------------------+------------+ |
| |Prestazioni | | |
| |ingegneria per | | |
| |adeguamento progetto | | |
| |definitivo (1) | 700.000| |
+ |---------------------+------------+ |
| |Stima prestazione | | |
| |progetto esecutivo | | |
| |(1) | 3.600.000| |
+-------------------+---------------------+------------+------------+
|Attività | | | |
|propedeutiche alla | | | |
|consegna dei lavori|Smaltimento pietrisco| | |
|(progettazione |contenente amianto | | |
|esecutiva) |linea esistente | 3.500.000| 21.700.000|
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori interventi a| | |
| |misura | 5.100.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Realizzazione trincee| | |
| |con pali | 6.700.000| |
| +---------------------+------------+ |
| |Modifiche galleria | | |
| |Induno Olona | 400.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Modifiche galleria | | |
| |della Bevera | 3.900.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Adempimento | | |
| |prescrizione CIPE sul| | |
| |fabbricato a ponte | | |
| |sui binari per la | | |
| |fermata di Induno | | |
| |Olona (2) | 500.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Alea in detrazione | -3.400.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori oneri per la| | |
| |sicurezza | 5.000.000| |
+-------------------+---------------------+------------+------------+
| |Accordo bonario: | | |
| |oneri per il | | |
|Criticità terre da|confezionamento del | | |
|scavo e contenzioso|calcestruzzo non piu'| | |
|con l'appaltatore |realizzabile con le | | |
|(1^ fase esecuzione|terre provenienti | | |
|lavori) |dagli scavi | 6.500.000| 20.200.000|
+ +---------------------+------------+ |
| |Accordo bonario: | | |
| |anomalo andamento | | |
| |lavori rispetto al | | |
| |cronoprogramma | | |
| |contrattuale | 9.700.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Sistemazione | | |
| |ambientale cave (3) | 4.000.000| |
+-------------------+---------------------+------------+------------+
| |Interfacciamento dei | | |
|Ulteriori oneri |sistemi di sicurezza | | |
|aggiuntivi |Italia-Svizzera | 4.000.000| 28.400.000|
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori oneri | | |
| |risoluzione | | |
| |interferenze | 5.000.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori oneri | | |
| |acquisizione aree | 11.000.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Installazione di una | | |
| |sottostazione | | |
| |ambulante con | | |
| |relativi oneri di | | |
| |allaccio | 1.300.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori lavori in | | |
| |economia e materiali | | |
| |aggiuntivi di | | |
| |fornitura RFI | 1.000.000| |
+ +---------------------+------------+ |
| |Maggiori oneri per | | |
| |voci somme a | | |
| |disposizione | | |
| |(progettazioni, | | |
| |direzione lavori, | | |
| |costi interni RFI, | | |
| |collaudo tecnico | | |
| |amministrativo, | | |
| |imprevisti, spese | | |
| |generali) | 6.100.000| |
+-------------------+---------------------+------------+------------+
| Totale| 81.900.000|
+-------------------+---------------------+------------+------------+


-------
(1) voce/importo non inclusa nel quadro economico del progetto
definitivo;
(2) voce/importo non finanziata nell'ambito delle prescrizioni del
progetto definitivo;
(3) il maggiore costo per la sistemazione ambientale delle cave così
come stimato al momento della esplicitazione dei maggiori oneri a
carico del progetto recepiti nel CdP 2012-2016.
-------

che la copertura finanziaria degli incrementi complessivi del costo
è assicurata per 43,9 milioni di euro dai risparmi di gara e per 38
milioni di euro dalle risorse aggiuntive del CdP 2012-2016;
che la copertura finanziaria complessiva dell'opera è così
individuata:
- euro 5.020.000 a valere su fondi TEN-T riallocati con il IV
addendum al CdP 2001-2005;
- euro 217.980.000 a valere sulle risorse stanziate dall'articolo
2, comma 1, del decreto legge n. 159/2007, e contrattualizzate
nell'aggiornamento al CdP 2007-2011;
- euro 38.000.000 a valere sulle risorse aggiuntive
contrattualizzate nel CdP 2012-2016;
che il confronto tra il piano delle contabilizzazioni di cui alla
delibera n. 7/2008 e quello attuale è il seguente:

euro


=====================================================================
| anno |Importo 2008|Importo 2015 |anno |Importo 2008| Importo 2015 |
+======+============+=============+=====+============+==============+
| 2003 | | 250.000|2011 | 80.392.000| 46.850.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2004 | | 40.000|2012 | 97.321.000| 31.020.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2005 | | 60.000|2013 | 11.641.000| 12.640.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2006 | | 320.000|2014 | 28.354.000| 21.940.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2007 |  | 1.830.000|2015 | | 38.260.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2008 | 2.570.000| 620.000|2016 | | 50.000.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2009 | 631.000| 2.200.000|2017 | | 39.240.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| 2010 | 2.097.000| 10.970.000|2018 | | 4.760.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+
| | | | |Costo a vita| |
| | | | | intera| 261.000.000|
+------+------------+-------------+-----+------------+--------------+

che rispetto alla previsione di contabilizzazioni del piano
economico finanziario elaborato in sede di approvazione del progetto
definitivo 2008 si registra un sensibile ritardo nella spesa a
partire dal 2011, anno in cui si sono manifestate le criticità in
merito alle terre da scavo;
che per l'opera non è previsto un potenziale ritorno economico a
motivo della scarsa significatività dei ricavi;
Preso atto degli sviluppi della istruttoria successivi alla
ricusazione del visto di legittimità da parte della Corte dei Conti
sulla delibera adottata nella seduta dell'11 novembre 2014, e in
particolare:
che, successivamente alla richiesta di risoluzione del contratto da
parte dell'appaltatore a causa del protrarsi della procedura di
approvazione del sopracitato progetto esecutivo di messa a dimora
delle rocce e terre da scavo, e alla effettiva risoluzione
consensuale del contratto medesimo, intervenuta a gennaio 2015, si è
instaurato un ulteriore contenzioso con l'appaltatore in merito alla
contabilità finale;
che RFI S.p.A., a luglio 2015, ha aggiudicato definitivamente
all'impresa SALCEF S.p.A. i lavori di opere civili (OOCC), armamento
e trazione elettrica (TE) e i lavori residui ;
che in esito alle vicende sopra rappresentate il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche a seguito della nota della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) 27
luglio 2015, n. 3335, con le citate note 30 luglio 2015 e 5 agosto
2015, ha proposto a questo Comitato:
- di prendere atto delle motivazioni dell'incremento di costo a
vita intera del progetto, pari a 38 milioni di euro, individuando il
nuovo limite di spesa dell'intervento in 261 milioni di euro, come
già contrattualizzato nel CdP 2012-2016;
- la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio di cui alla
delibera 20 dicembre 2004, n. 82, scaduto in data 14 aprile 2012, ai
sensi dell'articolo 165, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i.;
- la nuova approvazione del progetto definitivo dell'infrastruttura
ferroviaria, comprensivo della sistemazione ambientale della ex cava
Femar e CSFB02;
che, con riferimento alla prescrizioni, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti non ha ritenuto di modificare le
prescrizioni proposte in sede di prima approvazione del progetto
definitivo 2008;
che con riferimento alla valorizzazione di dette prescrizioni lo
stesso Ministero nella relazione istruttoria del gennaio 2008
affermava "che il costo delle opere che ottemperano alle prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture è assorbito nell'importo
previsto per le opere compensative individuate nel costo a vita
intera";
che gli sviluppi della progettazione successivi alla approvazione
della delibera n. 7/2008, secondo quanto riferito dal soggetto
aggiudicatore, hanno ottemperato alle prescrizioni di detta delibera,
comportando in alcuni casi maggiori oneri ora inclusi nel costo
complessivo aggiornato dell'opera;
Considerato che il progetto definitivo all'esame è costituito dal
progetto definitivo approvato con la delibera n. 7/2008, dalle
varianti approvate direttamente dal soggetto aggiudicatore e dal
progetto di "Sistemazione ambientale mediante conferimento delle
terre da scavo nei siti (area CSFB02 e ex cava Femar), Revisione D
del Piano di gestione delle terre e Piano di gestione e di recupero
dello smarino di galleria";
Considerato che, in mancanza del riscontro puntuale concernente il
recepimento delle singole prescrizioni di cui alla delibera n.
7/2008, questo Comitato ritiene comunque opportuno reiterare tutte le
prescrizioni impartite con la richiamata delibera n. 7/2008 e che,
con riferimento al progetto di sistemazione ambientale delle cave,
ora facente parte del più ampio nuovo progetto definitivo, si
ritiene necessario reiterare le prescrizioni e raccomandazioni già
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in
occasione della seduta di questo Comitato dell'11 novembre 2014;
Considerato che, sulla base della documentazione trasmessa, si
intende che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti si sia
positivamente espresso circa la congruità tecnico economica degli
incrementi di costo intervenuti;
Considerato che, con nota 5 agosto 2015, n. 70299, il Presidente
della Regione Lombardia ha espresso il consenso sulla localizzazione
dell'opera ai fini della reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (articolo 3 della delibera 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la nota 6 agosto 2015, protocollo DIPE n. 3561, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e
posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio
1.1 Ai sensi dell'articolo 165, comma 7-bis, del decreto
legislativo n. 163/2006, è reiterato, a decorrere dalla data di
efficacia della presente delibera, il vincolo preordinato
all'esproprio sulle aree e sugli immobili relativi al "Nuovo
collegamento ferroviario Arcisate - Stabio", apposto con la delibera
n. 82/2004.
1.2 Gli eventuali oneri per le indennità dovute a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo reiterato dovranno
essere ricompresi nel quadro economico del progetto di cui al punto
2.3 e rimarranno comunque a carico del soggetto aggiudicatore.
2. Nuova approvazione del progetto definitivo
2.1 Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi dell'articolo 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., è
nuovamente approvato, con le prescrizioni di cui al successivo punto
2.10, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, il
progetto definitivo del "Nuovo collegamento ferroviario Arcisate -
Stabio", di cui alla delibera n. 7/2008, integrato da:
gli adeguamenti apportati nella fase di predisposizione degli atti
di gara per l'affidamento dell'appalto integrato;
gli adeguamenti di cui al progetto esecutivo redatto
dall'appaltatore e approvato dal soggetto aggiudicatore;
le varianti approvate direttamente dal soggetto aggiudicatore;
il nuovo quadro economico;
il nuovo cronoprogramma.
2.2 Ai sensi e per gli effetti dell'articolo n. 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonchè ai sensi degli
articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 e s.m.i., è approvato, anche ai fini della attestazione
della compatibilità ambientale, della localizzazione urbanistica,
della apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della
dichiarazione di pubblica utilità, con le prescrizioni e
raccomandazioni di cui al successivo punto 2.10, il progetto di messa
a dimora delle rocce e terre da scavo denominato "Sistemazione
ambientale mediante conferimento delle terre da scavo nei siti (area
CSFB02 e ex cava Femar), Revisione D del Piano di gestione delle
terre e Piano di gestione e di recupero dello smarino di galleria".
2.3 I progetti di cui ai punti 2.1 e 2.2 costituiscono
complessivamente il "Progetto definitivo aggiornato del nuovo
collegamento ferroviario Arcisate - Stabio".
2.4 Le suddette approvazioni sostituiscono ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e
consentono la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e
attività previste nei progetti approvati. È conseguentemente
perfezionata, ad ogni fine urbanistico e edilizio, l'Intesa
Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
2.5 Ai sensi dell'articolo 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di euro 261.000.000, al netto di IVA,
come sintetizzato nella precedente "presa d'atto", costituisce il
limite di spesa dell'opera complessiva di cui al punto 2.3.
2.6 La copertura finanziaria dell'opera complessiva è assicurata:
- quanto a euro 5.020.000, a valere su fondi TEN-T riallocati con
il IV addendum al contratto di programma 2001-2005 tra Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A.;
- quanto a euro 217.980.000, a valere sulle risorse stanziate
dall'articolo 2, comma 1, del decreto legge n. 159/2007, e
contrattualizzate nell'aggiornamento al contratto di programma
2007-2011 tra Ministero delle infrastrutture e RFI S.p.A.;
- quanto a euro 38.000.000, a valere sulle risorse aggiuntive
contrattualizzate nel contratto di programma 2012-2016 tra Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A., approvato con
decreto interministeriale Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Ministero dell'economia e delle finanze 18 maggio 2015,
registrato dalla Corte dei conti in data 16 giugno 2015.
2.7 Gli immobili di cui è prevista la espropriazione sono indicati
negli elaborati del progetto definitivo di cui al punto 1.6 della
delibera n. 7/2008, ad eccezione di quelli per i quali risultano già
emessi i decreti di esproprio e/o asservimento 13 luglio 2015, nn.
20, 21 e 22.
2.8 Rimane confermato il programma di risoluzione delle
interferenze di cui alla citata delibera n. 7/2008, riportato
nell'Allegato 2 alla presente delibera, che forma parte integrante
della medesima.
2.9 Il termine per l'emanazione dei decreti di esproprio di cui
alla nuova dichiarazione di pubblica utilità è fissato in tre anni
a decorrere dalla data di efficacia della presente delibera.
2.10 Le prescrizioni di cui al precedente punto 2.1 sono riportate
nella 1^ parte dell'Allegato 1, che fa parte integrante della
presente delibera, e le prescrizioni e raccomandazioni di cui al
precedente punto 2.2 sono riportate nella 2^ parte del suddetto
Allegato 1. L'ottemperanza alle prescrizioni non potrà comunque
comportare incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto
2.5.
Il Soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito
a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
2.11 Con riferimento al progetto di "Sistemazione ambientale
mediante conferimento delle terre da scavo nei siti (area CSFB02 e ex
cava Femar), Revisione D del Piano di gestione delle terre e Piano di
gestione e di recupero dello smarino di galleria" l'esecuzione di
saggi archeologici resta possibile in caso di successiva acquisizione
di nuove informazioni o di emersione, nel corso dei lavori, di nuovi
elementi archeologicamente rilevanti, che inducano a ritenere
probabile la sussistenza in sito di reperti archeologici. In tale
evenienza il Ministero per i beni e le attività culturali
procederà, contestualmente alla richiesta di saggi preventivi, alla
comunicazione di avvio del procedimento di verifica o di
dichiarazione dell'interesse culturale, ai sensi degli articoli 12 e
13 del codice dei beni culturali e del paesaggio.
3. Ulteriori prescrizioni
3.1 Entro 30 giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta ufficiale, il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti dovrà, con riferimento all'intera opera ferroviaria
Arcisate - Stabio:
- fornire il confronto per voci dei quadri economici - quadro
economico del progetto definitivo approvato nel 2008, quadro
economico post-aggiudicazione definitiva e quadro economico attuale;
- trasmettere un cronoprogramma aggiornato;
- esporre la vicenda dell'accordo bonario tra RFI S.p.A. e il primo
appaltatore e il successivo affidamento della conclusione dei lavori
ad altro appaltatore, riferendo in merito al possibile impatto del
contenzioso in atto sulla celere prosecuzione dei lavori.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
esperire le opportune attività di vigilanza affinchè il
cronoprogramma degli espropri assicuri il completamento delle
procedure entro il termine di cui al punto 2.9.
4. Disposizioni finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto di cui al precedente punto 2.3.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio della
prosecuzione dei lavori previsti nel citato progetto definitivo, a
fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento
delle prescrizioni riportate nel menzionato Allegato 1 alla presente
delibera. Resta fermo che la Commissione VIA procederà a effettuare
le verifiche ai sensi dell'articolo 185 del decreto legislativo n.
163/2006.
4.3 Il medesimo Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa.
4.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, si conferma la clausola di cui alla più volte
richiamata delibera n. 7/2008 - Allegato 3, da riferire al progetto
aggiornato di cui al punto 2.3.
4.5 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera RFI S.p.A. dovrà assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con
il sistema di Monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui
all'articolo 1 della legge n. 144/1999.
4.6 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'articolo 36, comma 3, del decreto legge n. 90/2014, le modalità
di controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni
della medesima delibera.
4.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
al progetto in argomento dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma,6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 16 dicembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
3639

Allegato 1

PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI

PARTE I - PROGETTO DEFINITIVO DI CUI AL PUNTO 2.1

PRESCRIZIONI
1. Sia nella fase di redazione del progetto esecutivo sia durante
la fase di organizzazione dei cantieri e realizzativa, il Soggetto
Aggiudicatore dovrà garantire una stretta collaborazione con
Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A. al fine di evitare ogni
possibile rischio di irrealizzabilità delle due importanti
infrastrutture.
2. Relativamente all'attraversamento dei torrenti Bevera (in loc.
Valle Bevera -- comuni di Arcisate e Cantello) e Clivio (in località
Gaggiolo - Comune di Cantello), si fa presente che:
- eventuali occupazioni dell'alveo per l'allestimento dei
cantieri dovranno essere preventivamente autorizzate dalle autorità
competenti (Sede Territoriale Regionale di Varese in quanto Autorità
di Polizia Idraulica), alla quale dovrà essere fornita tutta la
documentazione necessaria e relativo cronoprogramma;
- alla medesima autorità dovrà essere notificato il progetto
del manufatto di attraversamento del torrente Clivio, di competenza
delle Ferrovie Federali Svizzere, ai fini dell'autorizzazione
relativa alla parte interferente con la fascia di rispetto idraulico
in territorio italiano;
- il tratto di sponda destra del torrente Clivio in territorio
italiano (mappali 2940,1390 ed attigui - foglio 5 di Cantello) dovrà
essere sottoposto - per la parte non interessata dal progetto di
competenza delle Ferrovie Federali Svizzere - a verifica di
stabilità e fatto oggetto dei lavori di consolidamento eventualmente
ritenuti necessari;
- la gestione delle terre e rocce provenienti dalle attività di
escavazione, dovrà essere effettuata nel rispetto della normativa
vigente in materia (art. 186, del decreto legislativo 3 aprile 2006
n. 152). Dovrà pertanto essere redatto nel corso della progettazione
esecutiva il previsto piano di gestione ai sensi del l'art.18 del
d.lgs. medesimo:
- qualora, nel corso delle attività di verifica sulla qualità
dei terreni. dovessero risultare sostanze presenti con concentrazioni
superiori ai limiti previsti dalla normativa vigente, dovranno essere
attivate le procedure previste dal Titolo V - parte quarta dello
stesso;
- dovranno essere verificate in fase di redazione del progetto
esecutivo le condizioni reali di rischio per l'immissione di sostanze
inquinanti nei ricettori idrici in fase di esercizio ferroviario;
- dovrà essere prevista la manutenzione delle tubazioni e delle
canalizzazioni, atte alla regimazione delle acque superficiali almeno
per i primi anni;
- il monitoraggio delle acque di falda dovrà essere esteso al
parametro "Conducibilita'";
- dovrà essere predisposta nel corso della progettazione
esecutiva una relazione idrogeologica che valuti le condizioni di
rischio per gli acquiferi destinati al consumo umano in
corrispondenza delle zone di rispetto di pozzi pubblici interessali
dalle opere in oggetto (tipologia degli acquiferi, stratigrafie,
modalità di alimentazione, condizioni di vulnerabilità delle acque
sotterranee, stato di protezione dell'acquifero captato per uso
idropotabile, ecc.);
- al fine di evitare l'inquinamento delle acque destinate al
consumo umano (falda, pozzi e tratti di acquedotti), oltre alla
scrupolosa messa in alto delle cautele di tipo impiantistico,
gestionale, procedurale già previste dal progetto, all'effettuazione
dei conseguenti monitoraggi periodici (piezometri e pozzi) ed alle
soluzioni tecniche per le interferenze con i sottoservizi, si ricorda
il rispetto di quanto indicato dall'art. 94 del D.lgs. 152/2006
inerente i "divieti" riferiti alla zona di tutela assoluta e alla
fascia di rispetto di sorgenti e pozzi. Si rammenta infine che la
realizzazione degli interventi in oggetto all'interno delle zone di
rispetto di pozzi pubblici destinati al consumo umano è soggetta
alle disposizioni contenute nel documento "Direttive per la
disciplina delle attività all'interno delle zone di rispetto",
approvato con D.G.R. 10 aprile 2003, n. 7/12693.
3. Dal progetto definitivo non sono emerse interferenze con aree
in dissesto del PAI; tuttavia in fase di redazione del progetto
esecutivo, dovrà essere predisposto un apposito studio idraulico.
4. Il monitoraggio proposto con il progetto definitivo dovrà
essere approfondito nel progetto esecutivo al fine di prevedere
almeno due campagne di rilevamento ante e post operam idonee a
valutare lo stato di qualità della fauna ittica e macrobentonica.
5. Il programma di monitoraggio per il rumore e le vibrazioni
dovrà essere sottoposto ad ARPA ed ai Comuni territorialmente
competenti in particolare al fine di acquisire valutazioni sulla
completa e corretta individuazione dei recettori e sull'adeguatezza
della localizzazione dei punti di misura e delle modalità di misura.
Il programma di monitoraggio acustico post operam dovrà verificare
il rispetto dei limiti di rumore e l'eventuale necessità di opere di
mitigazione e consentirne, se necessarie, la individuazione ed il
dimensionamento.
6. Entro tre mesi dal termine del monitoraggio post operam delle
vibrazioni, la cui durata dovrà essere funzione della complessità e
numerosità dei rilievi da eseguire, dovrà essere predisposta ed
inviata ad ARPA ed ai Comuni territorialmente competenti una
relazione di monitoraggio riportante i valori rilevati, la
valutazione rispetto alle soglie di disturbo ai residenti gli edifici
e l'indicazione degli eventuali interventi di mitigazione che, a
seguito del monitoraggio, risultassero necessari nonchè dei tempi
della loro attuazione.
7. Dovranno essere contenuti, con una adeguata pianificazione
della manutenzione dell'armamento, fenomeni di usura e degrado che
possano incrementare i livelli di rumore e vibrazione in
corrispondenza dei recettori.
8. In fase di redazione del progetto esecutivo dovranno essere
progettati gli interventi atti a garantire il rispetto dei limiti di
rumore e vibrazioni previsti dalla normativa vigente.
9. Il monitoraggio programmato per la fase di esercizio dovrà
essere effettuato a riscontro di quanto stimato anche al fine di
un'eventuale realizzazione di opere di mitigazione non previste al
momento dal progetto.
10. Relativamente agli aspetti del paesaggio si riconferma quanto
già prescritto per il progetto preliminare ed attuato nel progetto
definitivo ed in particolare:
- In corrispondenza dei tratti in trincea e di quelli in galleria
artificiale ricomporre, per quanto possibile, la morfologia dei
luoghi;
- Il Soggetto Aggiudicatore identificherà le adeguate opere di
compensazione.
11. Nel cronoprogramma dei lavori del progetto esecutivo dovranno
essere contemplate e declinate anche le fasi e la durata delle
attività di ripristino alle condizioni "ante operam" delle aree di
cantiere.
12. Nella documentazione di appalto dovranno, in particolare,
essere inseriti impegni specifici e vincolanti per garantire:
- la limitazione dell'attraversamento da parte dei mezzi pesanti
di aree secche e polverose, il mantenimento di queste ultime a regime
umido, coprire i materiali trasportati, lavare le ruote degli
autocarri;
- il contenimento delle immissioni di rumore e vibrazioni,
polveri prodotte nell'ambito dei cantieri;
- l'attivazione di tutte le procedure atte alla salvaguardia
delle acque di falda nei confronti di accidentali sversamenti di
sostanze inquinanti sul suolo e/o nel sottosuolo, disciplinare
l'emungimento e lo scarico delle acque provenienti dalla falda
sub-superficiale qualora ne sia previsto 1'aggottamento.
- in relazione alla densità abitativa del tessuto urbano
interessato dalla direttrice in modo particolare nei Comuni di Induno
Olona, Arcisate, Cantello (frazione Gaggiolo), si evidenzia
l'importanza della gestione attenta delle fasi di costruzione
(cantieri e tracciato) a tutela della salute pubblica (persone ed
ambiente) con interventi idonei a mitigare anche le emissioni di
polveri, fumi, vapori, ecc..
13. Prima dell'avvio lavori il Soggetto Aggiudicatore è tenuto a
notificare alle autorità competenti l'apertura dei cantieri e
l'inizio dei lavori, al fine di ottenere, se necessaria, l'opportuna
assistenza archeologica.
14. Vengano studiate dal Soggetto Aggiudicatore, in
collaborazione con i Comuni della tratta e dell'ARPA, a seguito di
misurazioni fonometriche a conclusione dei lavori (durante il
monitoraggio post operam), eventuali opere di mitigazione ambientale
in corrispondenza di punti sensibili ai fini dell'impatto acustico.
15. Si prescrive la realizzazione di una nuova fermata sulla
linea Arcisate - Porto Ceresio in corrispondenza del Comune di Besano
(possibilmente collocata in località Ginaga - in corrispondenza del
confine tra i Comuni di Besano, Cuasso al Monte e Porto Ceresio).
Resterà in carico al Comune di Besano la realizzazione dell'area di
interscambio (parcheggio e relative pertinenze) al servizio della
nuova fermata.
16. Qualora il Soggetto Aggiudicatore accerti la sussistenza
delle condizioni tecniche, statiche e di sicurezza, l'attuale
Galleria di Induno Olona, al termine dei lavori, potrà essere
concessa in utilizzo al Comune come percorso ciclopedonale, mediante
un asservimento ad uso pubblico da definire tramite un'apposita
convenzione.
17. In corrispondenza del tratto di galleria artificiale di
Induno Olona dall'uscita della nuova galleria naturale, in direzione
di Arcisate, si prescrive di prevedere nel progetto esecutivo, la
ricopertura con terra (già prevista nel progetto definitivo) al fine
di garantire la continuità del piano di campagna al di sopra della
ferrovia, in una zona densamente abitata.
18. In fase di elaborazione della progettazione esecutiva
dovranno essere qualificate eventuali integrazioni delle mitigazioni
ambientali da realizzare a seguito del monitoraggio post operam.
19. In fase di elaborazione della progettazione esecutiva dovrà
essere valutata la Fattibilità tecnico - economica di un
cavalcaferrovia veicolare in sostituzione della passerella di via
Milano in Comune di lnduno Olona (pk 0+333) prevista nel progetto
definitivo.
20. Nel corso dei lavori dovrà essere attuato un monitoraggio al
fine di contenere al massimo possibile i conseguenti disagi.
21. In corrispondenza dell'attuale ponte di via Vela nel Comune
di lnduno Olona dovrà essere ricavato un attraversamento con doppio
senso di marcia.
22. Il progetto esecutivo dovrà dare evidenza del servizio
sostitutivo da attuare nel corso dei lavori.
23. Il progetto esecutivo dovrà sviluppare gli elaborati
relativi all'inserimento ambientale con immagini virtuali in 3D di
tutta l'area attraversata, svolto in modo tale da poter essere
presentato in sede pubblica alla popolazione.
24. Il progetto definitivo prevede in corrispondenza del Km 2 +
917,93 BD (Comune di Arcisate), un collegamento carrabile attraverso
l'opera sostitutiva dell'attuale passaggio a livello di via Cavour
(PL4) . La via Arno e la via Campi Maggiori attualmente non sono
collegate tra loro. Il progetto definitivo prevede il collegamento
delle vie citate attraverso una passerella ciclopedonale posizionata
alla progressiva chilometrica 2+544,79 BD. Le condizioni
plano-altimetriche e il tessuto urbano fortemente antropizzato
rendono difficile l'inserimento di un attraversamento carrabile per
collegare via Arno e via Campi Maggiori. Tuttavia si prescrive di
valutare nel progetto esecutivo la possibilità di realizzare un
collegamento carrabile finalizzato ad unire la via Arno e la via
Campi Maggiori.
25. Venga studiata nel progetto esecutivo la possibilità di
aumentare il raggio di svolta per l'immissione dalla via Cavour alla
via Campi Maggiori in Comune di Arcisate, al fine di consentire un
migliore deflusso dei veicoli.
26. Venga studiata nel progetto esecutivo la possibilità di
aumentare la larghezza del sottopasso previsto in corrispondenza del
km 4 + 766,39 BD in prossimità di via C.na Baraggia a fronte
dell'intenzione del Comune di Arcisate di realizzare una bretella di
collegamento fra la rotatoria di via Luscino della provincia con la
via Cattafame.
27. Venga studiata nel progetto esecutivo la possibilità di
incrementare i raggi di svolta in corrispondenza delle intersezioni
stradali delle vie Generale Cattaneo e via Crugnola con la via IV
Novembre (Comune di Arcisate), ed anche la possibilità di utilizzare
gli spazi residui di proprietà del Soggetto Aggiudicatore anzichè a
verde quali parcheggio ad uso pubblico.
28. Relativamente al sottopasso veicolare esistente di via
Luscino in Comune di Arcisate posto al Km 4+481,90, il progetto
definitivo prevede la realizzazione di un nuovo sottopasso dedicato
più ad est di quello esistente. Si chiede di studiare nel progetto
esecutivo la possibilità di realizzare il nuovo sottopasso in
corrispondenza dell'attuale, garantendo una larghezza utile
sufficiente al passaggio della prevista strada provinciale. Qualora
verificata la possibilità di procedere a tale realizzazione, la
costruzione del nuovo sottopasso dovrà essere regolamentata da
apposita convenzione tra Soggetto Aggiudicatore e ANAS.
29. Allo stato attuale la porzione di via Elvezia in Comune di
Cantello interessata dal progetto ferroviario, termina secondo una
configurazione a "vicolo cieco" nelle vicinanze della SP3. Il
progetto definitivo prevede la riconfigurazione di una porzione di
via Elvezia facendola passare da una viabilità a "vicolo cieco" a
una strada di accesso alla futura fermata di Gaggiolo. Ne consegue
che l'intervento studiato nel progetto definitivo risulta
migliorativo dell'attuale configurazione della strada citata e
pertanto tale soluzione dovrà essere elaborata anche nel progetto
esecutivo.
30. Relativamente alla valle del Fiume Bevera, si chiede che
venga garantito:
- il contenimento dell'impatto acustico derivante dall'esercizio
ferroviario sul viadotto ferroviario secondo i requisiti di legge;
- l'estetica architettonica del viadotto in considerazione
dell'alta visibilità dello stesso e comunque nel rispetto del limite
di spesa.
31. Il progetto esecutivo dovrà assicurare l'accesso alla
fermata del Gaggiolo anche da Sud attraverso l'utilizzo delle attuali
rotatorie relative alla SP3.
32. Il progetto esecutivo dovrà garantire la ricucitura tra le
due parti della frazione Gaggiolo.
33. In fase di elaborazione della progettazione esecutiva
dovranno essere studiate diverse soluzioni per le recinzioni di
sicurezza della fermata di Gaggiolo.
34. Nel corso della elaborazione del progetto esecutivo dovrà
essere studiata la minimizzazione di tutte le interferenze di
cantiere e dei relativi trasporti su strada, evitando per quanto
possibile l'attraversamento di centri abitati e concentrando i flussi
di traffico su un numero di vie limitato.
35. Il progetto esecutivo dovrà tener conto anche dell'incidenza
economica del servizio sostitutivo a causa della chiusura della linea
ferroviaria per i lavori di raddoppio.
36. In fase di elaborazione della progettazione esecutiva
andranno stabiliti e concordati di concerto tra il Soggetto
Aggiudicatore e gli Enti Locali i percorsi degli autobus sostitutivi
del servizio ferroviario.
37. Relativamente all'interferenza del collegamento ferroviario
con quello della tangenziale Nord/est di Varese, si ritiene
opportuna, in fase di redazione del progetto esecutivo, la
sottoscrizione di una convenzione che definisca le modalità di
realizzazione del manufatto individuandone le competenze e i relativi
oneri finanziari.
PARTE II - PROGETTO DI SISTEMAZIONE AMBIENTALE EX CAVA FEMAR E CSFB02
DI CUI AL PUNTO 2.2.

PRESCRIZIONI
Aspetti ecologici e naturalistici

1. Porre la massima attenzione al ripristino del suolo agrario
precedentemente asportato in fase di cantiere (prescrizione n. 7.1/a
Regione);
2. Gestire le procedure di esproprio di terreni agricoli, ove
necessari, alla luce della sentenza della Corte Costituzionale n° 181
del 10 giugno 2011 che ha dichiarato incostituzionale il criterio
indennizzatorio ancorato ai valori agricoli medi (prescrizione n.
7.1/b Regione);
3. Quantificare la superficie a bosco che verrà compromessa e di
conseguenza dovranno essere previste le opportune compensazioni
ottemperando alle disposizioni della Delibera di Giunta Regionale n°
8/675 del 21 settembre 2005(Criteri per la trasformazione del bosco e
per i relativi interventi compensativi) e della Delibera di Giunta
Regionale n. 8/3002 del 27 luglio 2006 e successive modifiche ed
integrazioni (prescrizione n. 7.1/c Regione);
4. Effettuare la messa a dimora delle essenze forestali nel
periodo compreso tra il 15 ottobre e il 15 aprile, con esclusione dei
mesi in cui la temperatura scende stabilmente sotto lo zero termico
(prescrizione n. 7.1/d Regione);
5. Utilizzare nella messa a dimora l'idroritentore da collocare
sul fondo della buca di ciascuna piantina, senza che tale utilizzo
sia da intendersi sostitutivo degli obblighi di innaffiatura come
derivanti dal protocollo di lavoro (prescrizione n. 7.1/e Regione);
6. Permettere l'affrancamento degli impianti, garantendo alla
fine dei tre anni di manutenzione l'attecchimento di almeno l'80%
delle piantine poste a dimora (prescrizione n. 7.1/f Regione);
7. Porre a dimora specie di essenze che per almeno il 25 per
cento dovranno essere costituite da specie pioniere quali betulla,
pioppo tremolo, acero montano, pino silvestre ecc.; riservare
particolare attenzione alla regimazione delle acque meteoriche al
fine di evitare fenomeni di liscivazione superficiale e possibile
perdita di stabilità del terreno ed innesco di fenomeni erosivi
(prescrizione n. 7.1/g Regione);
8. Stabilizzare e inerbire, al fine di preservare la funzione
regimante del suolo e della copertura vegetale, i riporti di terra
effettuati, nonchè le altre zone che a fine lavoro risulteranno
prive di cotico erboso (prescrizione n. 7.1/h Regione);
9. Garantire la conformità a quanto prescritto dall'art. 51 del
R.R. 5/07 di tutto il materiale vegetale utilizzato nel
rimboschimento (prescrizione n. 7.2/i Regione);
Smarino da galleria
10. Rispettare la richiesta di documentazione effettuata dalla
provincia di Varese in ordine allo svolgimento dell'attività di
recupero rifiuti (prescrizione n. 7.2/a Regione);
11. Garantire, nella gestione dello smarino come rifiuto, il
rispetto dei requisiti del deposito temporaneo come definito
dall'art. 183 comma 1 lett. bb) del decreto legislativo n. 152/06,
evitando che il deposito di rifiuti si configuri come
stoccaggio-messa in riserva, attività che necessiterebbero di
preventiva autorizzazione, con l'avvertenza che il mancato rispetto
dei termini previsti per il deposito temporaneo comporta
l'applicazione dell'art. 256 comma 1 lett. a) del decreto legislativo
n. 152/06 (prescrizione n. 7.2/b Regione);
12. Prestare attenzione, nell'individuazione delle aree di
stoccaggio e lavorazione dello smarino e delle aree di deposito della
mps ottenuta, alla potenziale presenza di elementi sensibili quali, a
titolo esemplificativo e non esaustivo, presenza di opere di
captazione dell'acquifero, di corpi idrici superficiali, della
vicinanza di insediamenti abitativi (prescrizione n. 7.2/c Regione);
Aspetti geologici e idrogeologici
13. Integrare la caratterizzazione geologica ed idrogeologica di
entrambe le aree (Femar e CFSB02) dell'esecuzione dei lavori con
elementi e dati sito-specifici, anche al fine della predisposizione
di un adeguato piano di monitoraggio delle acque sotterranee
(prescrizione n. 7.3/a);
14. Utilizzare, per la ricostruzione e approfondimento di cui al
punto precedente, i dati opportunamente elaborati, dei numerosi
sondaggi e le accurate stratigrafie relative alle due aree di
allocazione definitiva, oltre ai risultati dei monitoraggi delle
acque sotterranee relativi sia all'infrastruttura sia ai siti
adiacenti (prescrizione n. 7.3/b Regione);
15. Garantire che le indagini facciano fronte anche a quanto
richiesto in tema geologia dal PGT, in particolare per quanto attiene
la gestione delle acque sotterranee (cfr DGR 7/12693 del 10 aprile
2013), al fine di garantire la stabilità dei versanti e la corretta
gestione delle acque meteoriche (prescrizione n. 7.3/c Regione);
16. Durante l'esecuzione dei lavori si dovrà prevedere nello
Studio idrogeologico un metodo di indagine di tipo sperimentale, con
la raccolta di dati idrogeologici di base (dati di campo originali e
bibliografici) i quali, trattati in modo diversificato, dovranno
essere attendibili e sufficienti per poter definire un modello
idrogeologico realistico del territorio esaminato. Questi dati
dovranno permettere la ricostruzione delle geometrie e delle
caratteristiche idrogeologiche dei corpi litologici presenti nella
zona, ottenibili attraverso l'analisi di una serie di colonne
litostratigrafiche derivanti dalla costruzione di pozzi, piezometri e
sondaggi, sia esistenti che realizzati per l'occasione. Inoltre, i
dati dovranno consentire la ricostruzione delle falde al momento
dell'indagine e le loro variazioni nel tempo (prescrizione n. 7.3/d
Regione);
17. Individuare attraverso lo Studio idrogeologico le principali
idrostrutture presenti mediante la definizione di complessi
idrogeologici caratterizzati dal loro grado di permeabilità relativa
ed alle differenti modalità di circolazione delle acque al loro
interno (prescrizione n. 7.3/e Regione);
18. Estendere l'indagine idrogeologica ad un'area significativa
posta al contorno dell'area da indagare definendo i limiti del bacino
idrogeologico (prescrizione n. 7.3/f Regione);
19. Escludere interazioni fra il materiale da depositare nei siti
e la falda idrica con particolare riferimento alle acque sotterranee,
potenziale ricarica delle diverse idrostrutture presenti nell'area
più a valle, fra cui quelle della Bevera dove è presente il campo
pozzi ASPEM a servizio della città di Varese (prescrizione n. 7.3/g
Regione);
Paesaggio
20. Garantire la corretta integrazione paesaggistica delle
rimodellazioni morfologiche (prescrizione n. 7.4/a Regione);
Rumore, vibrazioni e polveri
21. Garantire il rispetto dei limiti di rumore per le eventuali
attività che fossero svolte in periodo notturno (prescrizione n.
7.5/b Regione);
22. Attuare un monitoraggio acustico in corso d'opera con
particolare attenzione ai recettori maggiormente impattati (in
ragione anche della loro sensibilita') ed alle attività più
rumorose (prescrizione n. 7.5/c Regione);
23. Attuare, compatibilmente con lo svolgimento delle attività
di cantiere ed in relazione agli esiti del monitoraggio, misure
gestionali e, se del caso, porre barriere acustiche temporanee a
protezione dei recettori maggiormente impattati (prescrizione n.
7.5/d Regione);
24. Fornire adeguata e capillare informazione alla popolazione
interessata circa la collocazione temporale e la durata delle
attività di cantiere più rumorose e potenzialmente maggiormente
impattanti (prescrizione n. 7.5/e Regione);
25. Contenere, relativamente all'impianto frantoio il livello dei
rumori con previsione di installazione di idonee ed efficaci barriere
antirumore (prescrizione n. 7.5/f Regione);
Ambiente idrico
26. Escludere, ribadita la necessità di un piano di Monitoraggio
acque adeguato alla situazione, interazioni fra il materiale da
depositare nei siti e la falda idrica con particolare riferimento
alle acque sotterranee, potenziale ricarica delle diverse
idrostrutture presenti nell'area più a valle, fra cui quelle della
Bevera (prescrizione n. 7.6/a Regione);
Monitoraggio
27. Garantire che il monitoraggio delle acque sotterranee in
ingresso e in uscita dai siti individuati per la collocazione delle
terre e rocce da scavo sia di tipo piezometrico che idrochimico;
effettuare attraverso la realizzazione di piezometri da posizionarsi
a monte e a valle idrogeologico. Il monitoraggio dovrà essere sia
quantitativo che qualitativo, e dovrà intercettare la falda
superficiale anche nelle sue oscillazioni cicliche. Presso tutti i
punti di monitoraggio dovrà essere eseguito periodicamente anche il
campionamento per la determinazione della qualità delle acque
sotterranee, individuando un set analitico sia per la fase ante
operam che per le fasi successive anche al fine di valutare
preventivamente interferenze con la falda sotterranea e
conseguentemente predisporre azioni atte a scongiurare problematiche
sanitarie derivanti da eventuali inquinamenti della falda stessa
(prescrizione n. 7.7/a Regione);
28. Predisporre, i fini della elaborazione del PMA, la
valutazione quantitativa della rumorosità prodotta dagli impianti
previsti e la relativa valutazione previsionale dell'impatto acustico
presso i recettori, che andranno individuati nelle abitazioni più
prossime alla aree di trattamento. Sulla base dei dati di cui sopra
dovrà verificarsi la necessità e l'efficacia delle relative
barriere fonoassorbenti per le quali dovrà fornirsi la descrizione
tecnica di dettaglio ed il posizionamento (prescrizione n. 7.7/b
Regione);
29. Verificare, analogamente a quanto sopra, la necessità di
posa di barriere antipolvere per le quali dovrà fornirsi la
descrizione tecnica, l'ipotesi di posizionamento e la verifica
dell'efficacia (prescrizione n. 7.7/c Regione);
RACCOMANDAZIONI
1. Si raccomanda al soggetto aggiudicatore/impresa appaltatrice,
durante la realizzazione delle opere, di assumere tutte le necessarie
precauzioni atte a evitare lo spandimento di polveri sia nel
trasporto che nella formazione dei cumuli nonchè predisporre
opportuni accorgimenti tesi alla protezione della falda acquifera
(raccomandazione n. 7.5/g Regione).

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico