Serie Generale n. 170 del 17-7-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 giugno 2021
Scioglimento del consiglio comunale di Marano di Napoli e nomina della commissione straordinaria. (21A04327) (GU Serie Generale n.170 del 17-07-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Marano di Napoli (Napoli) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
21 ottobre 2018;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 giugno 2021;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Marano di Napoli (Napoli) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Marano di Napoli (Napoli) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Gerardina Basilicata - prefetto a riposo;
dott. Giuseppe Garramone - dirigente generale della polizia di
Stato;
dott. Valentino Antonetti - dirigente di II fascia - area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 18 giugno 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 2029

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Marano di Napoli (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 21
ottobre 2018, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte
della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti e sui componenti dell'apparato burocratico che
hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalità organizzata,
il prefetto di Napoli ha disposto, per gli accertamenti di rito, con
decreto del 30 settembre 2020, successivamente prorogato, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 7 maggio
2021 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica -
direzione distrettuale antimafia di Napoli e del procuratore f.f.
della Repubblica presso il tribunale di Napoli Nord, ha trasmesso
l'allegata relazione che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente o indirettamente ad ambienti
malavitosi.
La relazione del prefetto, nel porre in rilievo che alcuni enti
locali limitrofi sono stati destinatari di analogo provvedimento di
scioglimento ex art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000,
evidenzia che il Comune di Marano di Napoli insiste nel contesto
territoriale della periferia settentrionale di Napoli caratterizzato
dalla presenza di numerosi sodalizi criminali dediti al traffico di
sostanze stupefacenti, alle estorsioni, al riciclaggio di attività
illecite, alle speculazioni edilizie. In particolare, le indagini
ispettive hanno posto in rilievo le spiccate attitudini
imprenditoriali di tali organizzazioni criminali nel reinvestire i
proventi illeciti in operazioni immobiliari e nel condizionare le
attività economiche di quel territorio, nonchè la capacità di
infiltrarsi nella vita amministrativa dell'ente locale. Significativa
in tal senso la circostanza che la prefettura di Napoli, come sarà
più dettagliatamente descritto in seguito, sulla base anche delle
risultanze giudiziarie della locale procura della Repubblica, ha
emesso numerose interdittive antimafia nei confronti di imprese
operanti sul territorio del Comune di Marano di Napoli riconducibili,
direttamente o indirettamente, ai sodalizi criminali operanti in
ambito locale.
Il consiglio comunale di Marano di Napoli è già stato sciolto
per condizionamenti di tipo mafioso con decreto del Presidente della
Repubblica del 30 settembre 1991 e con decreto del Presidente della
Repubblica del 30 dicembre 2016, conseguentemente l'amministrazione
in carica è quella subentrata all'ultima commissione straordinaria
nominata ai sensi dell'art. 144, decreto legislativo n. 267/2000;
proprio a questo riguardo, la relazione della commissione d'indagine
pone in evidenza una sostanziale continuità amministrativa atteso
che ben sei degli attuali componenti del civico consesso (un quarto
dei consiglieri assegnati) hanno fatto parte della consiliatura che
nel 2016 è stata destinataria del provvedimento dissolutorio.
Di particolare rilievo in tal senso è la posizione di un ex
consigliere di minoranza - ininterrottamente presente nella compagine
amministrativa dell'ente dal 1993, ricoprendo anche la carica di
sindaco per tre mandati - dimessosi nel febbraio 2020 dopo che nei
suoi confronti è stata emessa la misura cautelare degli arresti
domiciliari per concorso esterno in associazione mafiosa. Il giudice
per le indagini preliminari ha ritenuto sussistenti le esigenze
cautelari a carico del predetto consigliere comunale, seppure i fatti
contestati risalgono al 2006, in quanto lo stesso, pur ricoprendo al
momento dell'arresto un ruolo non di vertice, è risultato essere in
grado di orientare dall'interno le scelte nevralgiche
dell'amministrazione comunale e capace di manipolare le vicende
locali con chiare connessioni camorristiche.
La commissione d'indagine ha analiticamente esaminato il profilo
dei singoli amministratori, ponendo in evidenza un'intricata rete di
rapporti parentali e di frequentazioni con esponenti delle locali
consorterie e sottolineando come tale stato di cose abbia
condizionato l'attività amministrativa in favore di ambienti
controindicati. A questo riguardo, il lavoro dell'organo ispettivo ha
posto nel giusto rilievo il fatto che in alcune zone della città,
nelle quali è più pregnante la presenza della criminalità
organizzata, taluni candidati hanno riscosso maggiori consensi
elettorali rispetto ad altre aree.
Analoghe criticità sono emerse anche nei confronti del personale
amministrativo del comune, in particolare per alcuni dipendenti sono
stati riscontrati pregiudizi penali e di polizia oltrechè stretti
rapporti parentali e di relazione con esponenti della locale
criminalità organizzata.
Ulteriore elemento che evidenzia una situazione di forte
precarietà dell'ente è rappresentato dal fatto che in un arco di
tempo limitato (dal 2018) si sono avvicendati ben sei segretari
comunali - figura professionale che riveste anche il ruolo di
responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza
dell'ente locale - circostanza che attesta l'esercizio discontinuo
delle funzioni di assistenza giuridico-amministrativa con
ripercussioni anche sulle attività gestionali dell'ente.
L'organo ispettivo, prendendo anche spunto dalle risultanze delle
diverse indagini svolte dall'autorità giudiziaria, ha rilevato un
diffuso quadro di illegalità nei diversi settori amministrativi. A
tal riguardo, è significativo il dato risultante dai trentadue
provvedimenti interdittivi antimafia emessi dalla prefettura di
Napoli negli ultimi diciotto mesi, che hanno riguardato imprese
operanti sul territorio del Comune di Marano di Napoli riconducibili
ad imprenditori legati ai locali clan camorristici, attivi nei
diversi settori commerciali quali ristoranti, macellerie, mercato
ortofrutticolo, onoranze funebri. La relazione della commissione
d'indagine riferisce di diffuse carenze istruttorie degli uffici
comunali preposti, soprattutto in materia di accertamenti antimafia,
alcuni dei quali sono stati disposti solo dopo l'avvio di indagini
giudiziarie o di approfondimenti richiesti dalla prefettura di
Napoli, circostanze queste che attestano una colpevole inerzia degli
organi comunali atteso che le disposizioni del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 impongono agli enti interessati dal
provvedimento ex art. 143 T.U.O.E.L. di acquisire le informative
antimafia per i cinque anni successivi allo scioglimento.
Anche l'azione ispettiva svolta in materia urbanistica, in
particolare sull'attività concernente il rilascio di permessi di
costruire, ha evidenziato numerose illegittimità ed anomalie quali
il mancato rispetto dell'indice di edificabilità, l'inosservanza di
norme regionali di settore, la violazione del regolamento comunale,
gli ampliamenti volumetrici illegittimi, nonchè il rilascio di
permessi di costruire in sanatoria in assenza di autorizzazione
sismica. Al riguardo, è indicativo il fatto che su undici permessi
di costruire analizzati ben nove vedono quali beneficiari soggetti
collegati, direttamente o indirettamente, alle locali famiglie
criminali; in particolare, cinque dei predetti permessi sono stati
rilasciati in favore di un soggetto riconducibile al locale capo
cosca.
L'inerzia dell'amministrazione comunale è stata segnalata anche
per quanto attiene all'abusivismo edilizio, le cui azioni di
contrasto si sono limitate esclusivamente al piano formale con
l'adozione di provvedimenti di demolizione dei manufatti abusivi
rimasti, nei fatti, ineseguiti. Le verifiche ispettive hanno posto in
rilievo, emblematicamente, come le diverse mancate demolizioni di
abusi edilizi riguardino manufatti realizzati da soggetti contigui
alle locali consorterie. A tal proposito, il prefetto di Napoli pone
in rilievo come l'amministrazione comunale sia venuta meno ad un
preciso obbligo di attivarsi da parte dei soggetti deputati alla
vigilanza sull'attività urbanistica atteso che l'ordine di
demolizione di opere abusive costituisce attività vincolata del
comune, non essendovi spazio per una graduazione discrezionale delle
sanzioni.
Oltremodo significativa della forza prevaricatrice della
criminalità organizzata nei confronti dell'amministrazione comunale
è la vicenda concernente la realizzazione di un manufatto abusivo e
l'occupazione sine titulo di un'area adibita ad autorimessa priva di
autorizzazione da parte di un soggetto controindicato legato da
rapporti di parentela con il locale capo clan camorrista. Il caso in
questione - sul quale è intervenuta anche la procura della
Repubblica di Napoli, direzione distrettuale antimafia - è
ampiamente riportato nella relazione della commissione d'indagine
nella quale si riferisce di alcune anomalie concernenti, in
particolare, le condotte dei vigili urbani che, sebbene incaricati di
effettuare i richiesti sopralluoghi, non hanno assunto alcun
provvedimento tanto che i predetti abusi sono emersi solo a seguito
di un successivo accertamento del locale comando dei carabinieri. A
tal riguardo, nella relazione prefettizia viene evidenziato che
l'amministrazione comunale non ha adottato alcun provvedimento
disciplinare nei confronti dei menzionati agenti, nonostante il
rinvio a giudizio dei medesimi disposto dalla procura della
Repubblica di Napoli - direzione distrettuale antimafia per i reati
di cui agli articoli 110, 328, commi 1 e 2 e 416-bis del codice
penale con l'aggravante di aver favorito la criminalità organizzata.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato le procedure per
l'affidamento di appalti di lavori o servizi pubblici dalle quali è
emersa una gestione non trasparente e avulsa dal rispetto delle
disposizioni previste dalla normativa di settore. La disamina degli
affidamenti del servizio manutenzione impianti termici dei vari
immobili di proprietà dell'ente ha evidenziato che l'amministrazione
comunale dal 2018 al 2020 ha affidato ripetutamente il servizio ad
una sola impresa, contravvenendo alle vigenti disposizioni di
settore, in particolare alla mancata rotazione degli inviti nella
procedura di affidamento di cui all'art. 236 del decreto legislativo
n. 50/2016. Viene, altresì, evidenziato che l'amministrazione ha
disposto ripetuti e frazionati affidamenti, con durate limitate nel
tempo in luogo di quello che avrebbe potuto essere un affidamento di
appalto pluriennale, modus procedendi che, di fatto ha comportato una
sostanziale elusione della normativa prevista dal codice degli
appalti e delle connesse disposizioni antimafia.
Vengono inoltre segnalate partecipazioni della stessa società in
diversi consorzi dove sono presenti altri soci esponenti di locali
organizzazioni criminali o, ancora, partecipazioni in altre società
ove figurano anche ditte colpite da provvedimento interdittivo
antimafia.
Il prefetto di Napoli segnala altresì la concessione in
esclusiva su tutto il territorio comunale del pubblico servizio di
acqua potabile, affidato ad una società mista con capitale pubblico
e privato, unitamente a molti altri servizi attinenti alla gestione
delle acque, senza l'espletamento di alcuna gara ad evidenza
pubblica. Vengono al riguardo segnalate perplessità sulla
legittimità di tale scelta, atteso che la predetta società è
partecipata per il 49% da una ditta privata, circostanza che rende
illegittimo l'affidamento diretto alla predetta società di
importanti opere e servizi pubblici; peraltro, come evidenziato nella
relazione della commissione d'indagine, non è stato possibile
risalire ai proprietari della quota societaria privata nonostante le
verifiche della Guardia di finanza. È tuttavia significativo il
fatto che la società affidataria del servizio è stata costituita su
iniziativa di un ex amministratore di un comune limitrofo - ente
anch'esso sciolto ai sensi dell'art. 143 T.U.O.E.L. - condannato alla
pena di otto anni di reclusione per associazione per delinquere di
stampo mafioso.
La commissione d'indagine ha analizzato anche la complessa
vicenda concernente l'appalto per la realizzazione di opere
infrastrutturali di urbanizzazione primaria, strade, parcheggi, rete
di sottoservizi per un valore di circa 45 milioni di euro aggiudicato
nell'agosto 2004.
Nel 2018 la commissione straordinaria incaricata della gestione
del Comune di Marano di Napoli dette avvio ad una verifica volta ad
accertare la realizzazione delle opere previste all'esito della quale
sono emerse difformità urbanistiche.
La relazione del prefetto evidenzia che il capitale della
società aggiudicataria appartiene per la quasi totalità a due
fratelli, entrambi destinatari nel 2017 di provvedimento restrittivo
della libertà personale per vari reati tra cui quello previsto
dall'art. 416-bis del codice penale, e che la stessa è attualmente
sottoposta ad amministrazione giudiziaria decisa dalla procura di
Napoli - direzione distrettuale antimafia.
È al riguardo emblematico che la concessione in argomento sia
stata revocata nel 2018 dall'organo di gestione straordinaria a
seguito delle menzionate verifiche che avevano evidenziato numerose
violazioni nonchè la sopravvenuta carenza dei requisiti in capo
all'aggiudicataria, mentre l'amministrazione comunale attualmente in
carica, subentrata alla gestione straordinaria, ha consentito alla ex
concessionaria di stipulare contratti e di riscuotere i canoni di
locazione da parte dei conduttori di stand realizzati nella
struttura.
Come sottolineato nella relazione prefettizia, solo dopo aver
appreso delle indagini ispettive disposte al riguardo dalla
commissione d'indagine il Comune di Marano di Napoli avrebbe avviato
lo sgombero di cinque imprese insistenti nell'area in questione,
circostanza che evidenzia atteggiamenti dell'amministrazione comunale
che si sono risolti in favore di soggetti contigui alla criminalità
organizzata.
Anomalie in parte analoghe hanno caratterizzato la gestione dei
beni confiscati alla criminalità organizzata atteso che nonostante
le sollecitazioni pervenute da parte dell'Agenzia nazionale beni
confiscati gli stessi, almeno fino al 29 marzo 2021 non sono stati
destinati per gli utilizzi previsti dalla normativa di settore mentre
per quanto riguarda gli altri beni confiscati l'organo ispettivo ha
rilevato che solo dopo il suo insediamento è stato predisposto un
bando per la loro assegnazione. Tali elementi attestano una condotta
dilatoria dell'amministrazione non in linea con le finalità
perseguite dalla legge, interrotta solamente per effetto
dell'intervento della commissione d'accesso.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Marano di Napoli,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Marano di
Napoli (Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 giugno 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico