1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 15-2-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 febbraio 2004
Ordinanza del 25 febbraio 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 gennaio 2006) emessa dal giudice di pace di Lucca nel procedimento civile vertente tra Fruzzetti Massimo contro Winthertur Ass.ni S.p.A. Procedimento civile - Procedimento davanti al giudice di pace - Giudizio secondo equita' - Esclusione per le controversie relative ai c.d. contratti di massa, pur se di valore inferiore a millecento euro - Violazione del diritto di difesa - Aggravamento dell'esercizio della tutela giurisdizionale dei consumatori - Violazione del principio del giusto processo e della ragionevole durata del giudizio - Contrasto con i principi di uguaglianza e di ragionevolezza - Lesione delle funzioni riservate al potere giudiziario - Incidenza sul regolare svolgimento della concorrenza e dell'iniziativa economica privata. - Decreto-legge 8 febbraio 2003, n. 18, convertito con modifiche nella legge 7 aprile 2003, n. 63, art. 1, sostitutivo dell'art. 113, comma secondo, del codice di procedura civile. - Costituzione, artt. 3, 24, 41, 101, 102, 104 e 111. (006C0088) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 15-2-2006)

IL GIUDICE DI PACE

Sciogliendo la riserva nella causa civile n. 2088/03 R.G.
promossa da Fruzzetti Massimo, assistito dall'avv. Francesco Atzeni,
nei confronti di Winthertur Ass.ni S.p.A. assistito dall'avv.
Pierluigi Pellini, avente ad oggetto la restituzione dell'indebito in
misura pari al 20% del premio pagato o comunque da liquidarsi in via
equitativa nella stessa misura;
Rilevato che il legale di parte attrice ha sollevato eccezione di
incostituzionalità, in ordine alla violazione degli artt. 24, 111,
3, 101, 102, 104 e 41 della Costituzione da parte dell'art. 1, d.l. 8
febbraio 2003, n. 18, conv. in legge 7 aprile 2003, n. 63, per i
seguenti:

M o t i v i

A) Violazione del diritto di difesa ex art. 24 Cost. e del
principio del giusto processo, ex art. 111 Cost.
Art. 24 Cost.: l'esclusione del giudizio secondo equità del
giudice di pace per le controversie di valore inferiore a euro
1100,00 ed aventi ad oggetto i contratti di cui all'art. 1342 c.c.,
comporta un aggravamento dell'esercizio del diritto di difesa dei
consumatori, in quanto rende appellabili le sentenze rese in questa
materia dal giudice di pace, così da rendere obbligatoria
l'assistenza di un avvocato, ex art. 82, comma 13 c.p.c.
Tale divieto, quindi, rende di fatto antieconomica la tutela
giudiziaria dei diritti dei consumatori che hanno aderito ai
contratti di massa, così dal dissuaderli dall'intraprendere
qualsiasi azione giudiziaria, perchè lunga, e soprattutto costosa
(rispetto al valore della controversia).
Artt. 111 Cost.: profili d'incostituzionalità si apprezzano
anche rispetto al principio del «giusto processo» e della ragionevole
durata del giudizio, sicuramente compromessi da una dilatazione dei
tempi della giustizia, tale da creare una macroscopica sperequazione
di trattamento con le controversie del medesimo valore, ma non aventi
ad oggetto i contratti di massa ex art. 1342 c.c. (decise dal giudice
con il criterio di equita).
Inoltre la sottrazione delle suddette controversie al giudizio
secondo equità andrebbe contro anche alla legge n. 63/2003, il cui
spirito mira al raggiungimento di una uniformità di giudizi.
B) Violazione del principio di uguaglianza ex art. 3 Cost. sotto
il profilo della ragionevolezza.
Art. 3 Cost.: l'applicazione della legge n. 63/2003 sicuramente
scoraggerà; per i suddetti motivi, l'accesso alla giustizia di
determinate categorie deboli, così da avvantaggiare,
ingiustificatamente e contro l'attuale tendenza legislativa (sia
interna che comunitaria), i contraenti forti (quelli che impongono la
sottoscrizione di contratti standard).
Quindi si conferma la violazione dell'art. 3 Cost. sotto il
profilo del principio della ragionevolezza, perchè la
discrezionalità legislativa deve sempre trovare un limite nella
ragionevolezza delle disposizioni volte a giustificare la disparità
di trattamento fra cittadini.
C) Violazione delle funzioni: costituzionalmente riservate al
potere giudiziario, ex art. 101, 102 e 104 Cost.
Artt. 101, 102 e 104: secondo un orientamento ormai consolidato
della Corte costituzionale il legislatore viola le funzioni riservate
al potere giudiziario, quando il suo intervento sia intenzionalmente
diretto ad incidere su concrete fattispecie sub iudice.
Non vi è dubbio che nel caso in esame l'art. 1 della legge
n. 63/2003 anzichè presentare caratteri di astrattezza e
generalità, si dimostra diretta ad incidere su concrete fattispecie
già realizzate (ancorchè non notificata la citazione), e
segnatamente ai procedimenti di risarcimento e rimborso contro le
società assicuratrici, nel settore R.C. auto, colpite dal
provvedimento sanzionatorio dell'autorità Antitrust n. 8546/00.
D) Violazione dell'art. 41 Cost.
Art. 41 Cost.: l'art. 1 della legge n. 63/2003 viene a ledere
fortemente anche l'art. 41 Cost. per la ragione che limita
l'esercizio del diritto dei consumatori, comprimendone i relativi
interessi garantiti, viceversa, dal regolare svolgimento
dell'iniziativa economica privata.
Limitazione acclarata, proprio, dal sanzionamento (da parte
dell'antitrust) di un'intesa vietata (legge n. 287/1990, art. 2),
quale accordo di cartello intervenuto tra un certo numero di imprese
assicuratrici, teso ad aumentare, senza giustificazione, i premi r.c.
auto, tale da aggravare le condizioni contrattuali dei clienti.
Quindi l'impugnata legge, oltre a non rispettare l'azione
dell'autorità (antitrust, Tribunale amministrativo regionale e
Consiglio di Stato), falsa la regolarità della concorrenza, cozzando
nettamente con l'art. 41 Cost.

P. Q. M.
Ritenuta la non manifesta infondatezza;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 del
decreto-legge 8 febbraio 2003, n. 18, convertito in legge 7 aprile
2003, n. 63, recante «disposizioni urgenti in materia di giudizio
necessario secondo equita», in relazione agli artt. 24, 111, 3, 101,
102, 104 e 41 della Costituzione;
Sospende il giudizio pendente ritenendo l'emananda pronuncia
della ecc.ma Corte preliminare allo stesso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata ai procuratori delle parti e al Presidente del Consiglio
dei ministri nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Lucca, addì 16 febbraio 2004
Il giudice di pace: Carrà
06C0088