1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 2-2-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 39 ORDINANZA 12 - 27 gennaio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Commissioni di concorso per l'accesso alle pubbliche amministrazioni - Riserva alle donne, al fine di garantire pari opportunita', di almeno un terzo dei posti di componente - Asserita violazione del principio di uguaglianza per l'irrazionale trattamento di privilegio delle donne e lesione del principio di parita' nell'accesso ai pubblici impieghi - Mancata considerazione della intervenuta modifica dell'art. 51 Cost. - Conseguente carenza argomentativa dell'ordinanza di rimessione sulla non manifesta infondatezza - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, art. 61, comma 1, lettera a), come modificato dall'art. 43 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80. - Costituzione, artt. 3 e 51. (005C0115) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 2-2-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 61, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), come modificato dall'art. 43 del decreto legislativo
23 dicembre 1993, n. 546 [recte: decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 80], promosso dal Consiglio di Stato con ordinanza del 13 gennaio
2004 sul ricorso proposto da M. G. contro G. E. ed altro, iscritta al
n. 493 del registro ordinanze 2004 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 23, 1ª serie speciale, dell'anno 2004.
Visti gli atti di costituzione di M. G. e di G. E. nonchè l'atto
di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 14 dicembre 2004 il giudice
relatore Francesco Amirante;
Uditi gli avvocati Raffaele Versace per M. G., Fabio Lorenzoni
per G. E. e l'avvocato dello Stato Ettore Figliolia per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che nel corso di un giudizio di appello avverso la
sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Veneto, di
annullamento degli atti del concorso per il posto di direttore del
museo del comune di Bassano del Grappa, il Consiglio di Stato ha
sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 61, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), come modificato dall'art. 43 del decreto legislativo
23 dicembre 1993, n. 546 [recte: decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 80];
che il giudice a quo premette in punto di fatto che nella
procedura di concorso in contestazione l'attuale appellata aveva
sostenuto la prova scritta, valutata come insufficiente, con
conseguente esclusione dalle prove successive e che il concorso si
era poi concluso con la nomina a vincitore dell'odierno appellante;
che a seguito dell'accoglimento del ricorso della prima
avverso il provvedimento di esclusione - fondato sulla violazione
dell'art. 9, comma 2, del d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487 (Regolamento
recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei
concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi), in base al quale almeno un terzo dei posti dei componenti
delle commissioni di concorso è riservato alle donne - il comune
aveva dato esecuzione alla sentenza, licenziando il vincitore e
includendo in una nuova commissione giudicatrice un commissario di
sesso femminile;
che in esito alla rinnovata procedura era risultata
vincitrice l'appellata;
che il Consiglio di Stato - dopo aver richiamato il contenuto
della norma impugnata ed aver osservato che la disposizione
regolamentare di cui al menzionato art. 9, comma 2, trova il proprio
fondamento nell'art. 61 del d.lgs. n. 29 del 1993 - dichiara di
condividere la tesi del giudice di primo grado circa l'applicabilità
di tale complesso normativo anche alle procedure di concorso indette
dai comuni;
che, quanto alla rilevanza, il remittente rileva che
l'art. 9, comma 2, del d.P.R. n. 487 del 1994 si basa integralmente
sull'impugnato art. 61, che è attualmente vigente nella
disposizione, d'identico contenuto, di cui all'art. 57 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sicchè l'eventuale declaratoria
di illegittimità costituzionale della norma primaria si tradurrebbe
nella conseguente inapplicabilità della citata norma regolamentare,
con corrispondenti riflessi sull'esito della decisione dell'appello;
che, d'altra parte, l'applicabilità della normativa in
questione, relativa alla presenza obbligatoria delle donne nella
commissione giudicatrice, contestata dall'appellante con il secondo
motivo d'appello, costituisce l'unica restante - e quindi decisiva -
questione sottoposta all'esame del remittente;
che il Consiglio di Stato richiama, a sostegno della non
manifesta infondatezza della sollevata questione, la sentenza n. 422
del 1995 di questa Corte, con la quale è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale delle disposizioni di legge che
imponevano la presenza di candidati d'ambo i sessi nelle liste
elettorali;
che la disposizione impugnata appare al Consiglio di Stato
tale da imporre la presenza di donne per almeno un terzo nelle
commissioni di concorso, con la asserita e irragionevole conseguenza
che una commissione risulterebbe legittimamente composta se formata
di sole donne, mentre sarebbe illegittimamente composta se formata di
soli uomini;
che, oltre a ciò, la norma appare al remittente in contrasto
col principio di razionalità in quanto, se il suo obiettivo è
quello «di garantire pari opportunità tra uomini e donne per
l'accesso al lavoro ed il trattamento sul lavoro», la pari
opportunità deve essere quella finalizzata al conseguimento del
posto di lavoro e non alla partecipazione alle commissioni
esaminatrici;
che, anche ragionando diversamente, la disposizione sembra
comunque irragionevole, perchè finisce con l'affermare
implicitamente che i commissari di concorso tendono a favorire i
colleghi del loro sesso;
che qualora, invece, l'impugnato art. 61 del d.lgs. n. 29 del
1993 dovesse intendersi come norma volta a consentire la pari
opportunità nell'accesso alle commissioni esaminatrici, esso sarebbe
ugualmente irrazionale, in quanto imporrebbe la scelta dei commissari
non in base all'unico criterio della competenza specifica -
espressamente indicato nell'art. 36, comma 3, lettera e), del
medesimo decreto n. 29 del 1993 - bensì anche in base all'ulteriore
fattore dell'appartenenza ad un sesso, nella specie quello femminile,
ritenuto svantaggiato;
che dal complesso di ragioni ora elencate deriverebbe la
necessità di una declaratoria di illegittimità costituzionale della
norma impugnata;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per la manifesta infondatezza della questione, sul
principale assunto secondo cui non vale più richiamare la sentenza
n. 422 del 1995 di questa Corte, in quanto emessa prima della
modifica dell'art. 51 Cost. operata dalla legge costituzionale
30 maggio 2003, n. 1 (Modifica dell'articolo 51 della Costituzione),
che ha aggiunto al primo comma un ulteriore periodo in base al quale
«la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari
opportunità tra donne e uomini», in presenza del quale l'ordinanza
del Consiglio di Stato appare carente di motivazione, non avendo
tenuto conto del fatto che la riforma costituzionale è palesemente
orientata nel senso di rimuovere gli ostacoli ad una adeguata
presenza femminile nel mondo istituzionale;
che nella medesima direzione, inoltre, andrebbero considerati
anche altri recenti interventi normativi: la legge costituzionale
31 gennaio 2001, n. 2 (Disposizioni concernenti l'elezione diretta
dei presidenti delle regioni a statuto speciale e delle Province
Autonome di Trento e di Bolzano), che, integrando gli statuti delle
regioni ad autonomia differenziata, ha espressamente attribuito alle
leggi elettorali delle regioni il compito di promuovere «condizioni
di parità per l'accesso alle consultazioni elettorali»; la legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione), che ha introdotto nel corpo
dell'articolo 117 un'espressa previsione (settimo comma) sulle pari
opportunità con riguardo alle leggi regionali; nonchè la legge
8 aprile 2004, n. 90 (Norme in materia di elezioni dei membri del
Parlamento europeo e altre disposizioni inerenti ad elezioni da
svolgersi nell'anno 2004), concernente le elezioni dei membri del
Parlamento europeo, secondo cui, al momento della formazione delle
liste elettorali, nessuno dei due sessi può essere rappresentato in
misura superiore ai due terzi dei candidati;
che, in tale ottica, l'Avvocatura richiama la sentenza n. 49
del 2003 di questa Corte, nella quale si sarebbe operata una netta
inversione di tendenza rispetto alle argomentazioni sostenute nella
sentenza n. 422 del 1995;
che, quindi, la norma impugnata sarebbe coerente con il
mutato quadro normativo in quanto, introducendo un vincolo legale
nella formazione delle commissioni di concorso per il reclutamento
nel pubblico impiego, non andrebbe ad incidere sul fondamentale
diritto dei cittadini, dell'uno e dell'altro sesso, di partecipare in
piena uguaglianza ad un concorso pubblico, bensì sulla formazione
delle scelte dell'Amministrazione pubblica in merito ai componenti
della commissione;
che l'Avvocatura dello Stato, inoltre, sottolinea come la
norma sia volta a creare le condizioni per un'effettiva
partecipazione delle donne ai processi decisionali pubblici, in linea
con una scelta politica che trova piena rispondenza nella situazione
attuale della pubblica amministrazione, ove è ancora necessario
correggere uno squilibrio di fatto esistente a svantaggio delle
donne;
che nel giudizio dinanzi a questa Corte si è costituito
l'appellante, chiedendo la declaratoria d'illegittimità
costituzionale della norma impugnata;
che si è altresì costituita in giudizio l'appellata che ha
concluso per la declaratoria di irrilevanza ovvero di infondatezza
della questione, ribadendo tali conclusioni anche in un'ampia memoria
depositata in prossimità dell'udienza;
che quest'ultima, dopo aver sostenuto la mera ipoteticità
della questione, ha posto particolarmente l'accento sulla
fondamentale importanza della modifica dell'art. 51 Cost., ignorata
dall'ordinanza di rimessione, nonchè sulla piena conformità della
disposizione impugnata alla normativa comunitaria.
Considerato che il Consiglio di Stato dubita, in riferimento agli
artt. 3 e 51 Cost., della legittimità costituzionale dell'art. 61,
comma 1, lettera a), del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), come modificato dall'art. 43 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 80;
che con la legge costituzionale 30 maggio 2003, n. 1, è
stato aggiunto un periodo al primo comma dell'indicato art. 51 con il
quale si è prescritto che, al fine di consentire ai cittadini di
entrambi i sessi di «accedere agli uffici pubblici e alle cariche
elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti
dalla legge», «la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le
pari opportunità tra donne e uomini»;
che nel nuovo testo la norma non si limita più a disporre
che «la diversità di sesso, in sè e per sè considerata, non può
essere mai ragione di discriminazione legislativa» (v. sentenza n. 33
del 1960) e, quindi, a costituire una sorta di specificazione del
principio di uguaglianza enunciato, a livello di principio
fondamentale, dall'art. 3, primo comma, Cost. (v. sentenze n. 188 del
1994 e n. 422 del 1995), ma assegna ora alla Repubblica anche un
compito di promozione delle pari opportunità tra donne e uomini;
che, di conseguenza, per l'esame dell'attuale questione il
primo comma dell'art. 51 Cost. nel testo attualmente vigente assume
un ruolo assorbente;
che con riguardo all'art. 51 Cost. l'ordinanza non è
adeguatamente motivata, in quanto il giudice remittente si limita a
richiamare la sentenza di questa Corte n. 422 del 1995, senza alcun
riferimento alla sopravvenuta modifica di tale norma costituzionale;
che, pertanto, la carenza argomentativa dell'ordinanza di
rimessione si traduce in una determinante mancanza di motivazione sul
parametro costituzionale evocato e sulla non manifesta infondatezza
della questione, in quanto il richiamo esclusivo sul punto alla
sentenza n. 422 del 1995 di questa Corte induce a ritenere che il
Consiglio di Stato remittente abbia inteso riferirsi al vecchio testo
della disposizione costituzionale, senza specificare le ragioni di
tale scelta e senza una complessiva valutazione delle sopravvenienze
legislative e del contesto globale della giurisprudenza di questa
Corte (v. sentenza n. 49 del 2003 ed ordinanza n. 172 del 2001);
che la questione deve, quindi, essere dichiarata
manifestamente inammissibile (v., ex plurimis, ordinanze n. 191 del
1992, n. 357 del 2001, n. 200 del 2003).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 61, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421), come modificato dall'art. 43
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, sollevata, in
riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, dal Consiglio di
Stato, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: Amirante
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 gennaio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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