Serie Generale n. 158 del 8-7-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 9 novembre 2007
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001) - riqualifica viabilita' ex s.s. 415 - Paullese del potenziamento della tratta Peschiera Borromeo-Spino d'Adda - lotto ponte sull'Adda. (CUP J91B06000240012). Progetto preliminare. (Deliberazione n. 121/2007). (GU Serie Generale n.158 del 08-07-2008)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca - tra
l'altro - modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e
prevede che gli interventi di cui al Programma delle infrastrutture
strategiche siano compresi in intese generali quadro tra il Governo e
ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto
coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare
l'art. 4, comma 134 e seguenti, ai sensi del quale la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e
visti in particolare
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle
infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che nell'allegato 2 include -
tra i «corridoi autostradali e stradali» della regione Lombardia - la
«Riqualifica s.s. 415 Paullese» ai soli fini procedurali;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 149, con la quale questo
Comitato ha approvato in linea tecnica, con prescrizioni e
raccomandazioni, il progetto definitivo di «Riqualificazione
viabilità ex s.s. 415 Paullese - Potenziamento della tratta
Peschiera Borrome - Spino d'Adda (escluso Ponte sull'Adda)»;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 113, con la quale questo
Comitato ha formulato una valutazione positiva sul progetto
preliminare relativo alla «Riqualifica viabilità ex s.s. 415
Paullese - Potenziamento della tratta Peschiera Borromeo - Spino
d'Adda. Lotto ponte sull'Adda», prevedendo che, entro sessanta giorni
dalla pubblicazione della delibera stessa nella Gazzetta Ufficiale,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ripresentasse a
questo Comitato stesso la proposta di approvazione del suddetto
progetto, corredata - tra l'altro - dalle prescrizioni e dalle
eventuali raccomandazioni cui condizionare detta approvazione e dalla
quantificazione dei costi conseguenti all'accoglimento delle suddette
prescrizioni;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), che - nel rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche - all'allegato 2, sotto la voce «Riqualifica viabilità
ex s.s. 415 Paullese», riporta gli interventi di «potenziamento della
tratta Peschiera Borromeo - Spino d'Adda (escluso ponte sull'Adda» e
«potenziamento tratta Peschiera Borromeo-Spino d'Adda: lotto ponte
sull'Adda»;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in
essere non vincola la regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - è
stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che include - nell'allegato G,
relativo alle «priorità infrastrutturali delle Regioni» finanziabili
anche a carico di fonti diverse dalla «legge obiettivo» - tra le
opere della regione Lombardia, la «Riqualifica viabilità ex s.s. 415
Paullese»;
Vista la nota 26 ottobre 2007, n. 437, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso una nuova relazione istruttoria
relativa alla «Riqualifica viabilità ex s.s. 415 Paullese -
Potenziamento della tratta Peschiera Borromeo - Spino d'Adda. Lotto
ponte sull'Adda»;
Chiedendo l'approvazione - con prescrizioni e raccomandazioni - del
progetto preliminare;
Considerato che l'intervento «Riqualifica viabilità ex s.s. 415
Paullese» di cui sopra è ricompreso nella Intesa generale quadro tra
Governo e regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, alla voce
«Interventi infrastrutturali - Corridoi autostradali e stradali»;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
1. Sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento relativo all'attraversamento del fiume Adda
risulta incluso nel più generale progetto di riqualificazione della
s.s. 415 «Paullese», dalla tangenziale est di Milano sino a Spino
d'Adda, ove inizia la tratta di competenza della provincia di
Cremona;
che l'opera risulta inserita nell'Accordo di Programma Quadro per
la «riqualificazione e potenziamento del sistema autostradale e della
grande viabilità della regione Lombardia» sottoscritto in data
3 aprile 2000 tra il Ministero dei lavori pubblici, il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, la regione
Lombardia, l'ANAS e le province di Milano, Brescia, Cremona, Mantova
e Pavia;
che la stessa opera risulta, altresì, inserita nel Piano
straordinario per lo sviluppo delle infrastrutture, allegato al
Documento di programmazione economico-finanziaria regionale approvato
con delibera del Consiglio regionale 22 ottobre 2002, n. 620;
che il progetto all'esame prevede la realizzazione di una nuova
carreggiata sull'attuale ponte stradale, su cui si svolge attualmente
il traffico con una corsia per senso di marcia, e la costruzione di
un nuovo ponte per l'altra carreggiata, in affiancamento al ponte
esistente, sì che ad opera ultimata uno dei due flussi di marcia
potrà essere spostato sulla nuova struttura;
che le principali caratteristiche tecniche dell'intervento in
esame sono le seguenti:
l'opera ha uno sviluppo totale di 240 m, di cui 150 m per
l'arcata centrale e 45 m ciascuna per le semiarcate laterali e una
larghezza totale dell'impalcato di 13,50 m, in modo da consentire
l'inserimento, nella carreggiata, anche di una pista ciclabile da
2.00 m di larghezza;
la piattaforma di progetto («Categoria B - Extraurbane
Principali») è composta da due corsie di 3,75 m più una banchina
laterale di 1,75 m per ciascuna carreggiata;
le fondazioni, costituite da plinti su pali, sono ubicate fuori
dell'alveo in modo da non ridurre la sezione libera di deflusso delle
acque del fiume;
che la provincia di Milano, quale soggetto aggiudicatore, con
nota del 7 marzo 2003, prot. n. 0048665/2246/97 GPA/tv, ha inviato al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il progetto
preliminare e lo Studio di impatto ambientale;
che la suddetta provincia ha provveduto a far pubblicare la
comunicazione di avvio del procedimento all'intervento di impatto
ambientale relativa al progetto preliminare in esame su due
quotidiani il 7 e il 9 aprile 2003;
che la regione Lombardia, con delibera 8 agosto 2003, n.
VII/14095, ha espresso parere favorevole in merito al progetto
preliminare, condizionato al recepimento di prescrizioni;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota
10 dicembre 2003, prot. n. ST/407/40552, ha espresso parere
favorevole sull'opera, subordinato al recepimento di prescrizioni;
che con nota 26 agosto 2005, n. GAB/2005/7150/B05, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ha trasmesso la
valutazione resa il 5 agosto 2005 della Commissione Speciale Via, che
ha espresso parere positivo condizionato al recepimento delle
prescrizioni e raccomandazioni ivi contenute;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in apposito
documento allegato alla relazione istruttoria esamina le osservazioni
formulate dalle Amministrazioni ed Enti interessati, esponendo le
motivazioni in caso di recepimento delle osservazioni stesse.
2. Sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella provincia
di Milano;
che il tempo previsto per la realizzazione e la messa in
esercizio dell'opera, attività progettuali e autorizzative residue
incluse, è di sessantonove mesi.
3. Sotto l'aspetto finanziario:
che l'importo complessivo del nuovo ponte, quale risulta dal
progetto preliminare, è pari a 4.730.000,00 euro, di cui
3.430.000,00 per lavori e 1.300.000,00 per somme a disposizione;
che il costo dell'opera va incrementato dal costo delle
prescrizioni pari a 400.000 euro, per un ammontare complessivo di
5.130.000 euro;
che, pur in assenza di richiesta di contributi a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma, è stato redatto il
piano economico-finanziario sintetico, secondo lo schema approvato
con delibera n. 11/2004, e che detto piano evidenzia la mancanza di
«potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione, trattandosi
di opera non assoggettabile a tariffazione e suscettibile di generare
ricavi solo marginali derivanti da concessioni per pubblicità
stradale e vendita di carburante, sì che il costo di realizzazione
non può che trovare copertura in contributi pubblici;
che la copertura finanziaria dell'intervento è assicurata dalla
regione Lombardia, come risulta dalla delibera di Giunta 16 febbraio
2005, n. VII/20830, tramite utilizzo di risorse trasferite alla
regione stessa in sede di conferimento delle funzioni in materia di
viabilità ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;

Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e successive modificazioni,
è approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture, anche ai fini dell'attestazione della
compatibilità ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio per le aree interessate, il progetto preliminare
«Riqualifica viabilità ex s.s. 415 Paullese» - Potenziamento della
tratta da Peschiera Borromeo a Spino d'Adda - Lotto Ponte sull'Adda».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di euro 5.130.000, fissato in relazione
all'ammontare del costo dell'intervento come quantificato nel quadro
economico sintetizzato nella precedente «presa d'atto», costituisce
il limite di spesa del progetto preliminare approvato al punto 1.1.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture sono
riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a dette
raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale motivazione in modo da
consentire al citato Ministero di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Ulteriori clausole.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto preliminare dell'intervento «Riqualifica
viabilità ex s.s. 415 Paullese - Potenziamento della tratta
Peschiera Borromeo - Spino d'Adda. Lotto Ponte sull'Adda» approvati
con la presente delibera.
2.2 Il Ministero delle infrastrutture, in sede di approvazione
della progettazione definitiva, provvederà alla verifica di
ottemperanza alle prescrizioni che, ai sensi del precedente punto
1.1, debbono essere recepite in tale fase. La Commissione VIA
procederà - ai sensi dell'art. 20, comma 4, del decreto legislativo
n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza del progetto definitivo
alle prescrizioni del provvedimento di compatibilità ambientale e ad
effettuare gli opportuni controlli sull'esatto adempimento dei
contenuti e delle prescrizioni di detto provvedimento.
2.3 Il predetto Ministero delle infrastrutture provvederà a
svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla richiamata delibera n.
63/2003.
2.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in analogia a quanto richiesto con
la nota del coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza citata in premessa, a dettare prescrizioni intese a
rendere più stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra
l'altro - l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei
confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dall'importo.
2.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante il progetto stesso.
Roma, 9 novembre 2007
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 2008 Ufficio controllo
Ministeri economico-finanziari, registro n. 3 Economia e finanze,
foglio n. 210

Allegato

RIQUALIFICA VIABILITÀ EX S.S. 415 «PAULLESE» POTENZIAMENTO DELLA
TRATTA PESCHIERA BORROMEO-SPINO D'ADDA - LOTTO PONTE SULL'ADDA -
PROGETTO PRELIMINARE.

Prescrizioni di carattere progettuale
Elementi di carattere generale
Si conferma la soluzione 2ª - ponte ad unica carreggiata da
realizzarsi fra il ponte esistente in esercizio ed il ponte storico
prescrivendo, altresì, un approfondimento, di concerto con tutti gli
enti interessati, della possibilità di modifica/sostituzione, anche
in fase successiva, del ponte attualmente in esercizio, al fine di
avvicinarsi alla soluzione con unico ponte a doppia carreggiata
auspicata sia da regione Lombardia che dal Ministero per i beni e le
attività culturali per un miglior inserimento paesistico.
Il nuovo ponte dovrà essere realizzato quanto più possibile in
affiancamento totale dell'impalcato a quello esistente in esercizio e
con forte cura nella riduzione della criticità idraulica e dovrà,
inoltre, conseguire un'opera di attraversamento di alto valore
tecnico-architettonico sia in se stessa che nel contesto
paesaggistico nel quale dovrà inserirsi.
Elementi di carattere puntuale
Dovrà essere garantito il collegamento della via Pioppo
all'uscita ovest di Spino d'Adda della Paullese riqualificata.
Nella progettazione definitiva e/o esecutiva del nuovo ponte,
dovrà essere prestata particolare attenzione alla qualità
architettonica del manufatto, procedendo nella redazione della
progettazione in pieno accordo con le Sovrintendenze per i beni
architettonici ed ambientali di Milano e Brescia.

Prescrizioni di carattere ambientale

Elementi di carattere generale
Dovranno essere inserite, nei documenti progettuali relativi agli
oneri contrattuali dell'appaltatore dell'infrastruttura (capitolati
d'appalto), le prescrizioni relative alla mitigazione degli impatti
in fase di costruzione e quelle relative alla conduzione delle
attività di cantiere.
Dovrà essere compreso un progetto di Monitoraggio ambientale
redatto secondo le Linee guida predisposte dalla Commissione speciale
VIA e inserirne il relativo costo nel quadro economico generale.
Nella progettazione definitiva e/o esecutiva dovranno essere
previste, per la fase di cantiere, misure idonee a consentire la
conservazione dell'area naturale oggetto di intervento.
Si dovrà predisporre quanto necessario per adottare, prima della
data di consegna dei lavori, un Sistema di Gestione Ambientale dei
cantieri secondo i criteri di cui alla norma ISO n. 14001 o al
Sistema EMAS (Regolamento CEE n. 761/2001).
Gli elaborati dovranno essere redatti in conformità alle
specifiche del Sistema Cartografico di riferimento.
Le opere di sistemazione a verde, di ripristino ambientale e di
rinaturazione previste in progetto dovranno essere sviluppate
applicando le tecniche dell'ingegneria naturalistica, assumendo, come
riferimento, «Linee guida per capitolati speciali per interventi di
ingegneria naturalistica e lavori di opere a verde» del Ministero
dell'ambiente, Servizio VIA, settembre 1997, e altri manuali
qualificati quali, ad esempio:
- «Quaderno delle opere tipo di ingegneria naturalistica» della
regione Lombardia, 2000;
- «Manuale di ingegneria naturalistica» della regione Lazio,
2001 e 2003;
- «Atlante delle opere di sistemazione dei versanti» dell'APAT,
2002.
Ambiente idrico, suolo e sottosuolo
Come previsto dallo S.I.A., nelle successive fasi di
progettazione dovrà essere redatto lo studio per la valutazione
della compatibilità idraulica del nuovo attraversamento dell'Adda,
valutando le modifiche potenzialmente indotte sugli equilibri
naturali del fiume in rapporto con le fasce delimitate dal PAI
secondo i criteri e le metodologie in esso contenuti (Direttiva
contenente i «criteri per la valutazione della compatibilità
idraulica delle infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico
all'interno delle fasce A e B» - Deliberazione del Comitato
Istituzionale n. 2 dell'11 maggio 1999) e sviluppando il progetto
delle opere di consolidamento. Tali documenti dovranno costituire
parte integrante del progetto definitivo.
Dovrà essere previsto uno studio approfondito circa il rapporto
dell'opera con le fasce fluviali di esondazione (A e B) e, quindi,
relativo alla conformità del progetto al Piano stralcio per
l'Assetto Idrogeologico dell'Autorità di Bacino del Po. In ogni caso
gli interventi previsti lungo il corso d'acqua dovranno essere
verificati con le autorità competenti (Autorità di Bacino del Po e
AIPO).
Si dovrà prevedere, compatibilmente con le esigenze di carattere
statico e strutturale, il massimo impiego possibile delle tecniche
dell'ingegneria naturalistica per gli interventi di:
- consolidamento delle fondazioni dei ponti esistenti, in
particolare di quello storico;
- rinforzo, risagomatura e innalzamento della soglia a valle;
- consolidamento delle sponde del fiume per contrastare
l'attività erosiva della corrente.
Si dovranno prevedere gli interventi di sistemazione idraulica e
ambientale delle sponde del fiume Adda tenuto anche conto del nuovo
regime idraulico che il progetto determina utilizzando, per quanto
possibile, le tecniche di ingegneria naturalistica.
In fase di progettazione definitiva e/o esecutiva dovranno essere
previste idonee strategie per il controllo delle polveri di cantiere,
al fine di evitare danni sia alle acque di falda che a quelle
dell'Adda.
Rumore e vibrazioni
Dovranno essere effettuate rilevazioni fonometriche post operam,
finalizzate alla verifica del conseguimento del rispetto dei limiti
di rumore, alla verifica della efficacia delle soluzioni mitigative
adottate e, ove necessario, al dimensionamento e alla progettazione
di eventuali ulteriori mitigazioni che si dovessero rendere
necessarie per conseguire il rispetto dei limiti stessi. Le azioni di
monitoraggio acustico dovranno essere svolte sulla base di specifico
piano operativo da verificare e approvare da parte della regione,
sentita l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (ARPA).
Il progetto dovrà contenere le indicazioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 142/2004 relativo all'inquinamento
acustico derivante dal traffico veicolare.
In caso siano presenti casi di criticità relativa ai livelli
acustici, eventualmente segnalati dallo S.I.A. o dallo studio di ARPA
di Lodi, Cremona e città di Milano/Melegnano, prot. n. 97/2003 del
30 maggio 2003, in sede di progettazione esecutiva si dovranno
verificare i risultati delle simulazioni previsionali ed,
eventualmente, ridimensionare le opere di mitigazione.
Flora, fauna ed ecosistemi
Per l'inserimento ambientale del nuovo ponte - nel contesto
dell'insieme delle opere di riqualificazione della strada Paulles -
dovranno essere affinate, in sede di progettazione definitiva e in
accordo con la regione Lombardia e con l'Ente gestore del Parco Adda
Sud, le proposte di opere ed interventi di compensazione ambientale,
mediante:
- la riconnessione ecologica e il miglioramento funzionale
degli ecosistemi comunque toccati dall'intervento, al fine di
incrementare la funzione ecologica e la biodiversità del corridoio
fluviale;
- l'adeguata collocazione dei cantieri, delimitandone
rigorosamente le aree per proteggere l'ambiente esterno dalla
dispersione di polveri e rumori, limitando la loro presenza allo
spazio e al tempo strettamente necessario alle lavorazioni, e con un
pronto ripristino finale allo stato ante operam;
- l'attuazione di un programma di monitoraggio ante e post
operam degli ecosistemi e delle specie - in particolare faunistiche,
sensibili e autoctone - con particolare attenzione al corridoio
fluviale dell'Adda, per valutare e verificare, in termini di qualità
ambientale complessiva, l'adeguatezza e l'esito degli interventi di
mitigazione e compensazione.
Pur non essendo interessati dall'intervento si dovrà comunque
porre adeguata attenzione a non produrre interferenze, in particolare
durante la fase di costruzione, agli ambiti sensibili dal punto di
vista faunistico (pSIC IT-2090004 «Garzaia del Mortone», IT-2090004
«Boschi del Mortone», IT-2090006 «Spiagge di Boffalora» - distanti
circa 1 km - e IT-2090002 «Boschi e lanca di Comazzo», a circa 2,5
km).
Occorre verificare l'eventuale effettiva interferenza del nuovo
ponte con specie «protette» (appartenenza a «Liste Rosse» o alle
norme comunitarie di difesa della biodiversita) - delle quali
peraltro lo stesso S.I.A segnala la possibile presenza - ed attuare i
necessari interventi di mitigazione, compensazione e monitoraggio.
Dovranno essere tenuti in debita considerazione i possibili
impatti - soprattutto riguardo alla componente avifauna - sui pSIC
prossimi all'opera. Una significativa azione mitigativa in proposito
consiste nell'effettuare i lavori in prossimità del fiume nel
periodo di svernamento dell'avifauna (15 settembre-1° maggio), per
impedire un impoverimento di tali popolazioni.
Va attuata - con la maggiore accuratezza possibile - la proposta,
avanzata nello S.I.A., di utilizzare criteri e metodi dell'ingegneria
naturalistica per le sistemazioni ed i ripristini nell'ambito di
intervento del fiume Adda.
Gli interventi sui corsi d'acqua dovranno essere condotti in modo
da salvaguardarne la biodiversità e le funzioni di corridoi
ecologici.
Mitigazioni e compensazioni
Gli interventi di mitigazione e le opere di compensazione - così
come proposti nello Studio d'impatto ambientale e sue integrazioni -
vanno sviluppati e completati alla luce delle presenti prescrizioni e
raccomandazioni, redigendo insieme all'esecutivo un progetto, da
concordare con i Consorzi dei Parchi regionali attraversati e con i
comuni interessati, che ne dettagli la localizzazione, la tipologia e
le modalità di esecuzione. Scopo principale degli interventi è la
riconnessione ecologica e il miglioramento funzionale degli
ecosistemi, al fine di incrementare la funzione ecologica e la
biodiversità dei corridoi fluviali e la connettività ecologica
diffusa della rete idrica maggiore e minore; una tale adeguata
progettazione deve necessariamente prendere inizio dalla sostituzione
delle specie vegetali alloctone con specie autoctone dell'area e fare
riferimento alla rete ecologica della provincia di Milano, anche con
la previsione di interventi di compensazione degli impatti residui.
Per la realizzazione di tali opere occorre il reperimento e la
rinaturalizzazione di significative superfici nell'intorno della
strada Paullese. Le aree vanno reperite (indicativamente tra le
residuali o comunque di scarso valore agricolo) in accordo e con il
coinvolgimento del Parco Agricolo Sud Milano e del Parco Adda Sud e
mediante accordi con i proprietari dei terreni o acquisizioni
nell'ambito dell'area di studio.
Il progetto delle opere di mitigazione e compensazione
naturalistiche dovrà essere corredato da uno specifico piano per la
manutenzione delle opere a verde e di ingegneria naturalistica.
La fase di cantierizzazione dovrà essere analizzata in modo
completo, precisando tutti gli effetti ambientali ed i possibili
interventi di mitigazione; dovranno essere stimati gli effetti dei
movimenti dei mezzi di cantiere sul traffico, precisate le modalità
di cantierizzazione del ponte sul fiume Adda ed indicate le possibili
misure di mitigazione.

Tutela beni architettonici, paesaggistici ed archeologici

Tutte le attività di scavo devono essere condotte, durante
l'esecuzione dei lavori, con la sorveglianza di una ditta
specializzata nel settore archeologico che, a sua volta, opererà
sotto la direzione della Sovrintendenza per i beni archeologici della
Lombardia.
Le nuove opere non dovranno interferire con le preesistenti
strutture del ponte storico di Bisnate nè mettere in pericolo la
stabilità delle stesse, anche per il futuro.
In fase di progetto definitivo e/o esecutivo dovrà essere
ottimizzata l'ipotesi progettuale prescelta con la demolizione del
ponte attualmente in uso e la realizzazione di un unico ponte a
doppia carreggiata affiancato al ponte storico.
In fase di progetto definitivo/esecutivo dovranno essere
previsti, in accordo con le Sovrintendenze per i beni architettonici
e ambientali di Milano e Brescia, interventi di consolidamento e
manutenzione alle strutture del ponte storico di Bisnate.
Nella progettazione definitiva e/o esecutiva del nuovo ponte
dovrà essere prestata particolare attenzione alla qualità
architettonica del manufatto, procedendo nella redazione della
progettazione in pieno accordo con le Sovrintendenze per i beni
architettonici ed ambientali di Milano e Brescia.
Nella progettazione definitiva e/o esecutiva dovranno essere
previste, per la fase di cantiere, misure idonee a consentire la
conservazione dell'area naturale oggetto di intervento.
In fase di progettazione definitiva e/o esecutiva dovranno essere
previste idonee strategie per il controllo delle polveri di cantiere,
al fine di evitare danni sia alle acque di falda che a quelle
dell'Adda.

Altre prescrizioni

In fase di progetto esecutivo dovranno essere previsti in accordo
fra la regione Lombardia, la Sovrintendenza per i Beni Architettonici
e per il Paesaggio per le province di Brescia, Cremona e Mantova, la
Sovrintendenza per i Beni Architettonici e il Paesaggio di Milano e
della Lombardia e le province di Cremona e di Lodi interventi di
consolidamento e manutenzione alle strutture del ponte storico di
Bisnate, individuando la soluzione di adeguamento strutturale più
consona al suo mantenimento e alla sua conservazione
storico-architettonica, anche come opera funzionale al Parco
dell'Adda e trovando specifico accordo per il finanziamento e
l'esecuzione delle opere.

Cantierizzazione

In sede di progetto esecutivo dovrà essere elaborato un piano
della cantierizzazione che definisca l'approntamento, la gestione
(rumore, polveri, governo delle acque, stoccaggio dei materiali e dei
rifiuti, collocazione di eventuali distributori di carburante per i
mezzi d'opera, impatti sugli ecosistemi all'intorno) e la
sistemazione finale delle aree da utilizzare, la viabilità di
accesso e il cronoprogramma dei lavori, anche in accordo con i comuni
interessati ed il Parco Adda Sud. A tal fine, richiamando anche i
criteri generali e le linee operative proposte esposte nello S.I.A.,
si dovrà tener conto degli elementi sottoindicati.
1) Circa l'ubicazione e sistemazione delle aree di cantiere
(per le quali in linea generale è prevista l'utilizzazione delle
zone degli svincoli):
a) l'eventuale localizzazione in zone di rispetto di pozzi
per uso potabile è subordinata ad una verifica della compatibilità
dell'intervento con lo stato di vulnerabilità delle risorse idriche
sotterranee;
b) è da escludere la collocazione di cantieri e depositi
nelle zone di tutela assoluta (v. art. 21 del decreto legislativo n.
152/1999);
c) si dovrà porre, in ogni caso, la massima attenzione nello
smaltimento delle acque provenienti da lavorazioni, dal lavaggio di
materiali inerti prodotti negli impianti di frantumazione e
selezione, e dal lavaggio di automezzi;
d) al fine di garantire la tutela del suolo e sottosuolo, al
termine dei lavori, dovrà essere verificata l'assenza di
contaminazioni nei terreni occupati dai cantieri e - se necessario -
si dovrà procedere a tempestiva bonifica, prima dell'accurata
sistemazione finale.
2) Durante le fasi di costruzione dovranno essere messi in atto
tutti gli accorgimenti e le cautele necessarie a garantire la massima
protezione della falda.
3) Al fine della tutela della salute dei lavoratori e della
popolazione, dovrà essere condotta un'analisi puntuale delle
caratteristiche dei siti di cantiere, con l'indicazione:
a) dei tempi e delle modalità di esecuzione dei lavori;
b) delle emissioni previste in termini di rumore, vibrazioni,
polveri e gas di scarico;
c) delle conseguenti misure di mitigazione e protezione
(attive e passive);
d) delle possibili sovrapposizioni degli effetti di altri
cantieri eventualmente operativi in contemporanea.
4) Nella documentazione di appalto dovranno essere inseriti
impegni a:
a) limitare l'attraversamento da parte dei mezzi pesanti di
aree secche e polverose, mantenere queste ultime a regime umido,
coprire i materiali trasportati, lavare le ruote degli autocarri;
b) contenere le immissioni di rumore e vibrazioni, anche con
la realizzazione di specifiche barriere antirumore lungo il perimetro
dei cantieri, qualora necessario;
c) attivare tutte le procedure atte alla salvaguardia delle
acque di falda nei confronti di accidentali sversamenti di sostanze
inquinanti sul suolo e/o nel sottosuolo e disciplinare l'emungimento
e lo scarico delle acque provenienti dalla falda subsuperficiale,
qualora ne sia previsto l'aggottamento.
5) Si dovrà porre attenzione al carico generato sulla
viabilità locale, e quindi alla minimizzazione degli impatti,
soprattutto mediante una opportuna scelta e verifica - in accordo con
i comuni - degli itinerari dei mezzi d'opera.
Dovranno essere approfondite le modalità e l'ubicazione dei siti
di approvvigionamento e di conferimento dei materiali di risulta.

Esercizio

Il gestore dell'infrastruttura dovrà curare la manutenzione
delle opere di mitigazione, provvedendo a sostituire le parti
deteriorate o danneggiate con altre di prestazioni acustiche non
inferiori, in modo da assicurare il perdurare nel tempo
dell'efficacia dell'azione mitigante.

Raccomandazioni

Si dovrà tenere nel dovuto conto l'efficacia dell'illuminazione
artificiale nel rispetto delle norme di limitazione dell'inquinamento
luminoso.
Nel programma lavori dovrà essere anticipata, per quanto
possibile, la realizzazione delle opere di mitigazione e
compensazione ambientale rispetto alla realizzazione delle opere in
progetto.
Si dovrà assicurare che il realizzatore dell'infrastruttura
possegga, o acquisisca, per le attività di cantiere, anche dopo la
consegna dei lavori e nel più breve tempo possibile, la
Certificazione Ambientale n. 14001 o la registrazione ai sensi del
Regolamento CEE n. 761/2001 (EMAS).