Serie Generale n. 89 del 17-4-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
PROVVEDIMENTO 19 marzo 1998
Documento di linee-guida per l'attuazione del programma "Estate serena 1998" per fasce deboli di popolazione. (Repertorio atti n. 424). (GU Serie Generale n.89 del 17-04-1998)

LA CONFERENZA PERMANENTE
per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e Bolzano
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31
maggio 1996, con il quale il Ministro per la solidarietà sociale
viene delegato ad esercitare, tra le altre, le funzioni relative al
coordinamento ed alla promozione di iniziative in materia di
politiche sociali;
Visto l'atto (repertorio atti n. 370 dell'11 dicembre 1997),
adottato nella seduta dell'11 dicembre 1997, con il quale questa
Conferenza si è espressa favorevolmente sulla relazione
sull'attività svolta dalle regioni e province autonome per il
raggiungimento delle finalità indicate nel documento di lineeguida
per l'attuazione del programma "Estate sicura 1997" per fasce deboli
di popolazione ed ha proposto al Ministro per la solidarietà sociale
di assumere, anche nell'anno successivo, l'iniziativa di fissare un
programma di interventi nel periodo estivo per fasce deboli di
popolazione, tenendo conto delle proposte avanzate nella predetta
relazione;
Visto il documento di lineeguida per l'attuazione del programma
"Estate serena 1998" per fasce deboli di popolazione, trasmesso dal
Dipartimento per gli affari sociali il 28 gennaio 1998, nel quale si
è tenuto conto delle proposte di modifica al documento stesso,
avanzate nella predetta relazione;
Considerato che in sede tecnica Statoregioni l'11 febbraio 1998, i
rappresentanti delle regioni hanno espresso una valutazione positiva
sulle iniziative previste nel documento di lineeguida, trasmesso dal
Dipartimento per gli affari sociali il 28 gennaio u.s. e che, nella
stessa sede, sono state concordate modifiche al testo;
Visto il documento di lineeguida per l'attuazione del programma
"Estate serena 1998" per fasce deboli di popolazione, trasmesso dal
Dipartimento per gli affari sociali il 10 marzo 1998, nel testo come
concordato in sede tecnica;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, che affida a questa Conferenza il compito di
promuovere e sancire accordi secondo quanto previsto dall'art. 4 del
medesimo decreto;
Visto l'art. 4, comma 1, del predetto decreto legislativo, nel
quale si prevede che in questa Conferenza, Governo, regioni e
province autonome, in attuazione del principio di leale
collaborazione, possono concludere accordi al fine di coordinare
l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere attività di
interesse comune;
Acquisito l'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
province autonome, espresso in questa seduta, ai sensi dell'art. 4,
comma 2, del richiamato decreto legislativo;
Sancisce
il seguente accordo tra Governo, regioni e province autonome al
fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze
nell'attuazione del programma "Estate serena 1998" per fasce deboli
di popolazione, di cui al documento di lineeguida, trasmesso dal
Dipartimento per gli affari sociali, nel testo definitivo, il 10
marzo 1998:
Governo, regioni e province autonome si impegnano a favorire:
la collaborazione, nell'ambito delle rispettive competenze, tra gli
enti, le istituzioni e i soggetti coinvolti nell'attuazione del
predetto programma, promuovendo incontri finalizzati alla definizione
di strategie e modalità d'intervento ed utilizzando - ove necessario
- specifici strumenti di raccordo, quali i protocolli di intesa e gli
accordi di programma;
l'attivazione di un servizio informativo, attraverso le forme e le
modalità rientranti nel contesto organizzativo delle amministrazioni
interessate;
l'effettuazione di un costante monitoraggio delle situazioni a
rischio;
l'informazione diffusa a tutti i cittadini, rispetto alle
iniziative programmate e servizi utilizzabili a fronte di emergenze.
Le regioni e le province autonome, nell'ambito delle rispettive
programmazioni dei servizi e in relazione alle risorse disponibili:
individuano la struttura idonea a coordinare le attività di tutti
i settori coinvolti nella realizzazione del programma (servizi
sociali, sanità, trasporti, cultura, istruzione);
propongono ai competenti enti erogatori dei servizi pubblici
l'adeguamento delle rispettive carte dei servizi alle finalità del
predetto programma;
adottano utili strumenti finalizzati alla rilevazione ed alla
verifica degli interventi attivati a livello locale;
Governo, regioni e province autonome concordano di procedere ad una
verifica del raggiungimento delle finalità indicate nel richiamato
documento di lineeguida, in sede di Conferenza Statoregioni, secondo
le modalità individuate nel documento stesso, che costituisce parte
integrante del presente accordo.
Roma, 19 marzo 1998
Il Presidente
Bassanini
Il segretario
Carpani

DOCUMENTO DI LINEE GUIDA PER L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA "ESTATE
SERENA 1998" PER FASCE DEBOLI DI POPOLAZIONE.
La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano, nella seduta del 13
febbraio 1997 (repertorio atti n. 237) ha preso atto ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, dell'accordo tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano sul
documento di linee guida per la realizzazione del programma "Estate
sicura 1997" per fasce deboli di popolazione. L'11 dicembre 1997, in
sede di verifica (repertorio atti n. 370) dei risultati prodotti dal
programma stesso, la Conferenza si è espressa favorevolmente sulla
relazione concernente l'attività svolta dalle regioni e province
autonome di Trento e Bolzano in attuazione del ricordato programma,
riconoscendone la validità. Nella stessa sede, la Conferenza ha
proposto al Ministro per la solidarietà sociale di assumere, anche
per l'anno 1998, l'iniziativa di delineare un programma di interventi
nel periodo estivo per le fasce deboli di popolazioni, che tenga
conto delle proposte formulate nella richiamata relazione.
Al fine, pertanto, di pervenire anche per l'anno 1998 ad una azione
concordata, il Dipartimento per gli affari sociali, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano definiscono le lineeguida con
le quali disciplinare lo svolgimento dell'iniziativa volta a
garantire i servizi pubblici essenziali ai soggetti più esposti a
rischio nel corso del periodo estivo, attraverso le forme e le
modalità di intervento appresso indicate.
1. Le regioni si impegnano a formulare raccomandazioni o direttive
ai sindaci, ai direttori generali delle aziende sanitarie locali ed
ai presidenti delle amministrazioni provinciali, offrendo, nel
contempo, una gamma di indicazioni e suggerimenti di carattere
generale da adattare alle singole realtà territoriali, in base alle
competenze istituzionali degli enti sopra citati, allo scopo di far
predisporre collegialmente, o su iniziativa del sindaco, uno
"strumento informativo" adeguato.
2. Le regioni individuano la struttura idonea a coordinare le
attività di tutti i settori coinvolti (servizi sociali, sanità,
trasporti, cultura, istruzione).
3. Le regioni con riguardo a quanto previsto dall'art. 2 della
legge 10 aprile 1981, n. 151, e dall'art. 26 della legge 5 febbraio
1992, n. 104, e nel contesto degli interventi avviati o in corso di
realizzazione in materia di trasporto pubblico locale, si impegnano
ad adottare azioni concrete per consentire l'espletamento del
servizio di trasporto delle persone disabili e con mobilità ridotta,
fornendo indicazioni circa il mantenimento di linee di trasporto
nelle zone di maggiore frequentazione e di linee di trasporto di
penetrazione per assicurare i collegamenti con le zone ad alta
densità commerciale.
4. Le regioni propongono ai competenti enti erogatori dei servizi
pubblici l'adeguamento delle rispettive Carte dei servizi alle
finalità del presente programma. Nei settori di attività ad esse
riconducibili, inoltre, le regioni provvedono ad assicurare la
promozione e il coordinamento delle iniziative dei soggetti erogatori
dei servizi, finalizzate all'adozione o all'adeguamento delle Carte
stesse, allo scopo di dare concreta e piena attuazione ai principi
contenuti nella direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 27 gennaio 1994, anche con riferimento a quanto disposto dal
decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273.
5. Le regioni favoriscono la collaborazione tra gli enti, le
istituzioni e i soggetti coinvolti nell'attuazione del programma,
promuovendo incontri finalizzati alla definizione di strategie e
modalità d'intervento e utilizzando - ove necessario - specifici
strumenti di raccordo, quali i protocolli d'intesa e gli accordi di
programma.
6. Il programma ha lo scopo di fornire, anche nel periodo estivo,
indicazioni atte a:
a) prevenire e/o contrastare l'insorgere o l'aggravarsi di
situazioni di disagio che vanno a scapito di particolari cittadini
considerati a rischio, quali ad esempio, anziani, disabili, soggetti
portatori di handicap, minori;
b) garantire la più ampia fruizione dei servizi pubblici
essenziali esistenti sul territorio;
c) attivare i servizi territoriali per minori favorendo il pieno
utilizzo delle risorse strutturali presenti;
d) assicurare la continuità nell'offerta dei servizi attraverso la
programmazione di adeguate risorse finalizzate ad affrontare
particolari situazioni di rischio e di disagio, soprattutto, nel
periodo estivo.
7. Per perseguire le finalità sopra esplicitate, le regioni
preliminarmente raccolgono dati sui servizi esistenti, raccordandosi
con gli enti locali, affinchè gli interventi siano efficaci in
relazione ai bisogni individuati.
8. Le regioni adottano utili strumenti finalizzati alla rilevazione
ed alla verifica degli interventi attivati a livello locale e
concordano sulle seguenti indicazioni operative.
Indicazioni operative a carattere generale:
1) coordinamento tra enti deputati ad erogare servizi sociosanitari
e assistenziali;
2) attivazione di un servizio informativo attraverso le forme e le
modalità rientranti nel contesto organizzativo delle amministrazioni
interessate;
3) costante monitoraggio delle situazioni a rischio;
4) attivazione locale di intese con le associazioni di volontariato
e con tutte le agenzie sociali del territorio per la messa a punto di
strategie di intervento;
5) predisposizione di collegamenti preventivi con le prefetture per
attivare forme di collaborazione con le forze dell'ordine, i vigili
del fuoco e altri organismi presenti sul territorio;
6) informazione diffusa a tutti i cittadini rispetto alle
iniziative programmate e servizi utilizzabili a fronte di emergenze,
attraverso:
a) pubblicazione di un vademecum informativo destinato agli
operatori, per il quale le regioni forniranno informazioni adeguate
alla propria realtà territoriale;
b) utilizzo dei massmedia a livello regionale e locale;
c) divulgazione di materiale informativo attraverso i punti di
maggiore riferimento nel periodo estivo: stazioni ferroviarie, di
pullman, ospedali, poste, uffici informazioni turistiche e sociali,
scuole, università, medici di base e servizi di guardia medica,
prefetture e farmacie;
d) eventuale redazione in ciascuna regione di un elenco di
referenti per singole aree territoriali e per settori di utenza
(anziani, minori, disabili, soggetti portatori di handicap) con i
relativi indirizzi, numeri telefonici e orari di funzionamento;
e) eventuale attivazione, soprattutto nelle grandi città, di
speciali numeri verdi telefonici;
f) eventuale pieno utilizzo estivo del telesoccorso ed avvio di
altre iniziative similari;
7) verifica, da parte delle istituzioni competenti, della razionale
turnazione durante la chiusura estiva di farmacie, negozi alimentari
ed altri servizi essenziali;
8) adozione di opportune intese con le competenti autorità
scolastiche finalizzate alla concessione di edifici scolastici per lo
svolgimento, da parte di soggetti pubblici e privati, di attività
ricreative ed educative, nel rispetto di quanto previsto dalle leggi
4 agosto 1977, n. 517 e 19 luglio 1991, n. 216, e dal decreto del
Presidente della Repubblica 10 ottobre 1996, n. 567.
Indicazioni operative a carattere specifico:
1) intervenire, mediante attività formativa, sull'adeguamento
della preparazione professionale degli operatori dell'attività di
informazione al cittadino;
2) assicurare, attraverso la turnazione del personale, la
continuità di funzionamento dei centri diurni in cui poter
accogliere utenti particolarmente bisognosi, prevedendo, se
necessario e possibile, una compresenza di utenza diversificata;
3) attivare preliminari rapporti con le strutture residenziali
sociosanitarie della zona per la disponibilità di posti letto per
pronto intervento;
4) creare spazi attrezzati per il tempo libero e realizzare
attività ricreative ed educative per tutti gli utenti che nel
periodo estivo vogliano usufruirne attraverso la elaborazione di
programmi ricreativoculturali, di animazione ed educativi,
predisponendo i necessari mezzi di trasporto per favorirne l'accesso;
5) assicurare la continuità delle prestazioni di assistenza
domiciliare, se già esistente, o attivare questo servizio per
l'emergenza;
6) fornire pasti a domicilio, o presso apposite mense, a quanti
dovessero avere bisogno di tale servizio;
7) attivare, con il concorso del volontariato, un servizio per
assicurare l'approvvigionamento di generi vari per chi è solo e non
può provvedervi personalmente (fare la spesa per l'anziano o la
persona disabile);
8) assicurare l'assistenza farmaceutica con la consegna a domicilio
di farmaci a coloro che risultino impossibilitati a procurarseli
autonomamente o attraverso la rete parentale;
9) sensibilizzare i medici di famiglia e/o i loro sostituti perchè
diano immediati riscontri a richieste di visite domiciliari da parte
di soggetti a rischio (specie anziani e soggetti portatori di
handicap);
10) potenziare, nell'ambito dei programmi regionali, i servizi di
guardia medica nelle località di maggiore afflusso turistico e
configurare nell'ambito di ciascuna regione l'eventuale attuazione di
dispensari farmaceutici da ubicare nelle aree di forte afflusso
turistico;
11) predisporre adeguate soluzioni in presenza di soggetti soli
ospedalizzati o in procinto di dimissioni (specie anziani).
I servizi sopra elencati possono essere assicurati anche attraverso
protocolli di intesa tempestivamente stipulati con comuni limitrofi o
vicini.
Vengono altresì previsti accordi o convenzioni con organizzazioni
di volontariato, cooperative sociali, ecc.
Al fine di valutare il livello di diffusione sul territorio
nazionale delle iniziative previste e di accertare che le stesse
siano state realizzate in funzione delle esigenze locali, si
provvederà ad una verifica del raggiungimento delle finalità
indicate nel presente documento in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano.
Tale verifica consisterà nell'esame di una relazione
sull'attività svolta, elaborata anche sulla base della scheda di
monitoraggio, che le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano provvederanno a trasmettere alla segreteria della predetta
Conferenza, e degli elementi di valutazione emersi in sede di
coordinamento tra istituzioni e organismi di privato sociale
effettuato dal Dipartimento per gli affari sociali.
La verifica, oltre a rappresentare un momento di riscontro dei
risultati conseguiti, costituirà uno strumento di ulteriore
riflessione per la elaborazione di analoghi programmi nel futuro.