1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 62 SENTENZA 6 - 16 febbraio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Regione Abruzzo - Consiglio regionale - Segreterie dei gruppi - Incarico di responsabile - Attribuzione a personale di categoria «D», nonche' a personale esterno a contratto o interno in possesso dei requisiti per l'accesso a tale categoria - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della regola del concorso pubblico per l'accesso ad un livello superiore, contrasto con i principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Abruzzo 12 novembre 2004, n. 39, art. 1. - Costituzione, artt. 3 e 97. (006C0138) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Abruzzo 12 novembre 2004, n. 39 (Interpretazione
autentica della legge regionale n. 18 del 2001 concernente: Consiglio
regionale dell'Abruzzo, autonomia e organizzazione), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
25 gennaio 2005, depositato in cancelleria il successivo 31 gennaio e
iscritto al n. 13 del registro ricorsi del 2005.
Udito nell'udienza pubblica del 24 gennaio 2006 il giudice
relatore Paolo Maddalena.

Ritenuto in fatto

Con ricorso notificato il 25 gennaio 2005 e depositato in
cancelleria il successivo 31 gennaio, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Abruzzo 12 novembre 2004, n. 39
(Interpretazione autentica della legge regionale n. 18 del 2001
concernente: Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e
organizzazione).
La norma denunciata prevede che il comma 3 dell'art. 6 della
legge della Regione Abruzzo 9 maggio 2001, n. 18 - ai cui sensi la
responsabilità delle segreterie dei gruppi consiliari può essere
attribuita a personale di categoria «D» o a personale assunto con
contratto di lavoro a tempo determinato in possesso dei requisiti per
l'accesso alla categoria «D» - s'intende applicabile, a tempo
determinato, anche a tutto il personale interno alla Regione Abruzzo
in possesso dei requisiti per l'accesso alla categoria «D», a
prescindere dal livello di appartenenza.
Secondo il ricorrente, la disposizione denunciata, nel consentire
l'attribuzione della responsabilità delle segreterie dei gruppi
consiliari a tutto il personale interno alla Regione Abruzzo in
possesso dei requisiti per l'accesso alla categoria «D»,
configurerebbe un'ipotesi di conferimento ope legis e retroattivo, a
tale personale, di un livello superiore, sebbene solo limitatamente
all'incarico ricoperto.
Ad avviso dell'Avvocatura, la norma denunciata si porrebbe in
contrasto con l'art. 97, primo e terzo comma, della Costituzione, che
per l'accesso ad un livello superiore richiede il superamento di un
concorso pubblico. Inoltre, la retroattività della norma, avente
carattere in realtà innovativo piuttosto che di interpretazione
autentica, violerebbe il principio di ragionevolezza, imparzialità e
buon andamento della pubblica amministrazione di cui agli articoli 3
e 97 della Costituzione.

Considerato in diritto

1. - Oggetto della questione di legittimità costituzionale,
sollevata in via principale dal Presidente del Consiglio dei
ministri, è l'art. 1 della legge della Regione Abruzzo 12 novembre
2004, n. 39 (Interpretazione autentica della legge regionale n. 18
del 2001 concernente: Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e
organizzazione).
Nel recare l'interpretazione autentica del comma 3 dell'art. 6
della legge della Regione Abruzzo 9 maggio 2001, n. 18, il quale, in
tema di organizzazione delle segreterie dei gruppi del Consiglio
regionale, stabilisce che la responsabilità di esse può essere
attribuita a personale di categoria «D» o a personale assunto con
contratto di lavoro a tempo determinato in possesso dei requisiti per
l'accesso a tale categoria, la disposizione denunciata prevede che
detta norma s'intende applicabile, a tempo determinato, anche a tutto
il personale interno alla Regione Abruzzo in possesso dei requisiti
per l'accesso alla categoria «D», a prescindere dal livello di
appartenenza.
Secondo il ricorrente, la disposizione della legge regionale
violerebbe l'art. 97, primo e terzo comma, della Costituzione,
perchè, consentendo l'attribuzione di un livello superiore al
personale interno alla Regione Abruzzo, sia pure limitatamente
all'incarico ricoperto, contrasterebbe con la regola secondo cui per
l'accesso ad un livello superiore è richiesto il superamento di un
concorso pubblico. Essa, inoltre, violerebbe gli artt. 3 e 97 della
Costituzione, perchè la retroattività della norma, avente carattere
innovativo più che di interpretazione autentica, si porrebbe in
contrasto con il principio di ragionevolezza, imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione.
2. - La questione non è fondata.
2.1. - Questa Corte ha più volte affermato (da ultimo, sentenze
n. 465 e n. 407 del 2005 e n. 218 del 2002) che nell'accesso a
funzioni più elevate, ossia nel passaggio ad una fascia funzionale
superiore, nel quadro di un sistema, come quello oggi in vigore, che
non prevede carriere o le prevede entro ristretti limiti, deve essere
ravvisata una forma di reclutamento soggetta alla regola del pubblico
concorso, che, in quanto meccanismo di selezione tecnica e neutrale
dei più capaci, resta il metodo costituzionalmente corretto per la
provvista di titolari degli organi chiamati ad esercitare le proprie
funzioni in condizioni di imparzialità, costituendo ineludibile
momento di controllo dell'accesso, funzionale al miglior rendimento
della pubblica amministrazione.
Sennonchè, la norma impugnata non prevede alcun automatico e
generalizzato inquadramento nella qualifica superiore di personale
regionale in possesso di determinati requisiti per l'accesso ad essa.
Occorre considerare, infatti, che, nell'ambito della disciplina
del Consiglio regionale della Regione Abruzzo, l'assegnazione di
personale alle segreterie è temporanea in duplice senso: non solo
perchè tale assegnazione decade contestualmente alla cessazione
dall'incarico del proponente e può essere revocata su iniziativa
dello stesso, e cessa comunque in caso di scadenza, ordinaria o
anticipata, della legislatura; ma anche perchè i dipendenti
regionali ad esse adibiti conservano la titolarità del posto e delle
funzioni in precedenza ricoperte nella struttura organizzativa di
appartenenza e sono tenuti a riprendere servizio automaticamente
presso la stessa al termine dell'assegnazione temporanea (art. 8,
commi 4 e 5, della legge regionale n. 18 del 2001).
In questo contesto, per il conferimento dell'incarico temporaneo
di responsabile della segreteria del gruppo consiliare (attribuito,
su indicazione del Presidente del gruppo, dalla Direzione competente
per il personale) la norma oggetto di interpretazione autentica
(art. 6, comma 3, della legge regionale n. 18 del 2001) richiede, per
il personale già dipendente della Regione, l'appartenenza alla
categoria «D» e, per il personale esterno, assunto con rapporto di
lavoro a tempo determinato, il possesso dei requisiti per l'accesso
alla categoria «D», ossia - secondo quanto prevede la deliberazione
della Giunta regionale 3 ottobre 2001, n. 871 (recante l'approvazione
dell'atto di organizzazione concernente modalità di assunzione agli
impieghi regionali, i requisiti di accesso alle prove selettive
nonchè i profili professionali relativi a ciascuna categoria),
emessa in attuazione dell'art. 33 della legge regionale 14 settembre
1999, n. 77 - del diploma universitario (laurea breve) o del diploma
di laurea in certi indirizzi.
La norma di interpretazione autentica, sottoposta al vaglio di
legittimità costituzionale, consente di conferire la responsabilità
delle segreterie non solo al personale interno di categoria «D», ma
anche a chi è in possesso dei requisiti per l'accesso a tale
categoria (previsti dalla già citata deliberazione della Giunta
regionale n. 871 del 2001), in conformità, del resto, con la ratio
della disposizione interpretata, che già contemplava la possibilità
di ricoprire quell'incarico, previa stipulazione di un contratto di
lavoro a tempo determinato, per l'estraneo all'amministrazione
regionale in possesso dei requisiti per accedere alla predetta
categoria.
Pertanto, la disposizione dell'art. 1 della legge della Regione
Abruzzo n. 39 del 2004 detta una norma non di progressione ad una
qualifica superiore, ma esclusivamente di disciplina del conferimento
temporaneo di una mansione propria della qualifica superiore, senza
che ciò comporti alcun avanzamento automatico dell'inquadramento
professionale del lavoratore, tenuto, alla scadenza dell'assegnazione
temporanea, a riassumere le funzioni in precedenza ricoperte nella
struttura organizzativa regionale.
Cade, di conseguenza, anche la censura - mossa sul presupposto
che ci si trovi di fronte ad un'ipotesi di inquadramento ope legis in
una categoria superiore - di violazione del principio di
ragionevolezza, imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Abruzzo 12 novembre 2004, n. 39
(Interpretazione autentica della legge regionale n. 18 del 2001
concernente: Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e
organizzazione), sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 febbraio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 16 febbraio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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