3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 7-1-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 18 agosto 2005, n. 22
Disciplina dell'attivita' di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente nella Regione Friuli-Venezia Giulia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 07-01-2006)

(Pubblicata nel suppl. straod. n. 17 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 33 del 22 agosto 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La Regione Friuli-Venezia Giulia, con la presente legge, ai
sensi dell'Art. 4, primo comma, n. 11), dello statuto speciale e in
conformità ai principi della legge 11 agosto 2003, n. 218
(Disciplina dell'attività di trasporto di viaggiatori effettuato
mediante noleggio di autobus con conducente), e successive modifiche,
disciplina l'esercizio professionale dei servizi di noleggio di
autobus con conducente per trasporto di viaggiatori effettuati da
un'impresa per uno o più viaggi richiesti da terzi committenti o
offerti direttamente a gruppi precostituiti, con preventiva
definizione del periodo di effettuazione del trasporto, della sua
durata e dell'importo complessivo dovuto per l'impiego e l'impegno
dell'autobus adibito al servizio, da corrispondere unitariamente o da
frazionare tra i singoli componenti del gruppo.
2. Con la finalità di garantire la qualità del servizio reso
all'utenza, la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà
di accesso delle imprese al mercato, nonchè il libero esercizio
dell'attività in riferimento alla libera circolazione delle persone,
la sicurezza dei viaggiatori trasportati, l'omogeneità dei requisiti
professionali, la tutela delle condizioni di lavoro, nell'ambito
della materia di cui al comma 1, la presente legge in particolare:
a) ripartisce tra la Regione e le province le funzioni per il
rilascio delle autorizzazioni per l'attività di trasporto di
viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente;
b) determina modalità e procedure per l'accertamento periodico
della permanenza dei requisiti previsti dalle norme comunitarie,
nazionali e regionali per lo svolgimento dell'attività di trasporto
di viaggiatori su strada;
c) individua i comportamenti sanzionabili in via amministrativa
determinando la misura delle sanzioni pecuniarie in relazione alla
gravità delle infrazioni commesse e determina i casi di sospensione
e revoca dell'autorizzazione;
d) disciplina l'istituzione del registro regionale delle
imprese esercenti l'attività di trasporto di viaggiatori mediante
noleggio di autobus con conducente e ne disciplina la relativa
gestione.

Art. 2.
Attribuzione delle funzioni

1. La Regione esercita funzioni di regolamentazione e vigilanza
sulla corretta applicazione della presente legge e istituisce e
detiene il registro regionale delle imprese esercenti noleggio di
autobus di cui all'art. 15.
2. Sono trasferite alle province le funzioni relative al rilascio
e al rinnovo delle autorizzazioni necessarie per l'esercizio
dell'attività di noleggio di autobus con conducente, al controllo
sulle imprese esercenti tale attività, nonchè all'accertamento,
alla contestazione, alla determinazione e all'irrogazione delle
sanzioni amministrative conseguenti agli illeciti previsti dalla
presente legge.

Art. 3.
Attività autorizzatoria

1. L'esercizio dell'attività di noleggio di autobus con
conducente è subordinato al rilascio di autorizzazione da parte
della provincia alle imprese che hanno nel relativo territorio la
sede legale o la principale organizzazione aziendale.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 consente lo svolgimento
professionale dell'attività di noleggio di autobus con conducente e
l'immatricolazione degli autobus da destinare all'esercizio.
3. L'autorizzazione non è soggetta a limiti territoriali, ha la
durata di cinque anni e può essere rinnovata su richiesta
dell'interessato secondo le modalità di cui agli articoli 5 e 7.

Art. 4.
Requisiti per il rilascio dell'autorizzazione

1. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato alla verifica
della sussistenza, in capo alle singole imprese, delle seguenti
condizioni organizzative:
a) parco autobus per uso noleggio con un'anzianità non
superiore a una media di dodici anni rispetto alla prima
immatricolazione;
b) autobus di cui alla lettera a) dotati di attrezzature atte a
garantire la qualità dei servizi di trasporto attraverso l'utilizzo
di mezzi dotati di impianto di climatizzazione, sedili reclinabili,
impianto fonico di bordo e per i quali sia garantito un adeguato
livello di pulizia;
c) disponibilità di veicoli dotati di sistemi di
accessibilità per soggetti a ridotta capacità motoria rispetto al
totale del parco autobus di cui alla lettera a) nella misura di una
unità per parchi autobus ad uso noleggio aventi da dieci a venti
mezzi e nella misura di due unità per parchi autobus ad uso noleggio
aventi oltre ventun mezzi;
d) personale conducente in numero non inferiore all'80 per
cento del parco mezzi di cui alla lettera a) da adibirsi al servizio;
tale percentuale viene applicata per le imprese con più di due mezzi
e si considera arrotondata all'unità inferiore.
2. Le disposizioni di cui al comma 1, lettera b), non trovano
applicazione nè per gli autobus che svolgono servizi di trasporto
per persone con disabilità nè per gli scuolabus, fatto salvo quanto
previsto dalle norme di settore.
3. I servizi svolti dagli scuolabus secondo le previsioni di cui
all'Art. 24, comma 1, della legge regionale 7 maggio 1997, n. 20
(Disciplina ed organizzazione del trasporto pubblico locale nel
Friuli-Venezia Giulia), sono assoggettati all'autorizzazione prevista
dal medesimo articolo.

Art. 5.
Rilascio dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione di cui all'Art. 4, comma 1, viene rilasciata
previa presentazione di formale istanza, sottoscritta dal legale
rappresentante dell'impresa, alla quale devono essere allegati il
certificato della Camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, nonchè le seguenti dichiarazioni rese ai sensi e per
gli effetti degli articoli 46, 47 e 76 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa), e successive modifiche, concernenti:
a) la sede legale o la principale organizzazione aziendale che
deve trovarsi all'interno del territorio provinciale di riferimento;
b) il possesso dei requisiti di onorabilità, idoneità
finanziaria e professionale previsti dal decreto legislativo
22 dicembre 2000, n. 395, e successive modifiche, in materia di
professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori.
L'idoneità finanziaria può essere comprovata dalla presentazione di
adeguata attestazione bancaria, nonchè dall'estratto di bilancio
degli ultimi tre anni con l'indicazione del fatturato globale e del
fatturato relativo al settore di cui alla presente legge;
c) il numero degli autobus già presenti nel parco mezzi da
adibirsi al servizio di noleggio con la specificazione della data
della prima immatricolazione e dei dati identificativi del mezzo,
della percentuale di autobus adeguati per l'handicap e della
tipologia di attrezzature di cui all'Art. 4, lettera b). Tale
dotazione può comprendere autobus in proprietà, in usufrutto, in
locazione finanziaria o in vendita con patto di riservato dominio.
Può essere altresì proposto l'impegno all'acquisto di un
determinato numero e tipologia di mezzi da comprovarsi ai sensi del
comma 5;
d) l'assenza di sovvenzioni pubbliche per l'acquisto di autobus
adibiti al servizio di noleggio di cui all'Art. 9 ovvero eventuale
elencazione di quelli ammissibili ai sensi della legge n. 218/2003;
e) il numero dei conducenti e la natura giuridica del loro
rapporto lavorativo che deve comunque rientrare nelle fattispecie
previste dall'Art. 6 della legge n. 218/2003, e successive modifiche;
f) il possesso del certificato di abilitazione professionale di
cui all'Art. 116, comma 8, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285 (Nuovo codice della strada), e successive modifiche, da parte del
personale adibito alla guida degli autobus;
g) l'adozione del regime di contabilità separata tra
l'attività di noleggio e quella di trasporto pubblico locale ai
sensi e per gli effetti del regolamento (CEE) n. 1191/69 del
Consiglio, del 26 giugno 1969, relativo all'azione degli stati membri
in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico nel
settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile,
come modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91 del Consiglio del
20 giugno 1991. La presente lettera si applica solo alle aziende che
effettuano anche servizi di linea ai sensi dei contratti di servizio
di cui alla legge, regionale n. 20/1997.
2. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato alla
presentazione di un elenco nominativo del personale conducente di cui
all'Art. 4, comma 1, lettera d), nonchè alla presentazione di idonea
garanzia finanziaria, rilasciata secondo le vigenti disposizioni
normative, per un importo pari a 50.000 euro. L'importo dovrà essere
aumentato nella misura di 5.000 euro per ciascun veicolo da adibire
al servizio da svolgere.
3. Per le imprese esercenti sia l'attività di noleggio che di
trasporto pubblico locale l'elenco nominativo del personale
conducente di cui al comma 2 può comprendere l'intero organico
dell'impresa.
4. L'autorizzazione contiene l'esplicita prescrizione del divieto
di utilizzo di autobus in difformità al requisito di cui all'Art. 4,
comma 1, lettera a).
5. Le imprese esercenti attività di noleggio con conducente
mediante autobus comunicano alla provincia competente, entro novanta
giorni dal rilascio dell'autorizzazione di cui al presente articolo,
l'intervenuta immatricolazione ad uso noleggio degli autobus di cui
al comma 1, lettera c), ai fini dell'aggiornamento
dell'autorizzazione stessa.
6. Le imprese autorizzate sono tenute a comunicare alla provincia
competente l'eventuale ottenimento della licenza comunitaria di cui
al regolamento (CEE) n. 684/92 del consiglio, del 16 marzo 1992,
relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti
internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, entro trenta
giorni dal rilascio della licenza stessa.
7. Copia conforme dell'autorizzazione e del documento comprovante
la posizione lavorativa del conducente deve essere conservata a bordo
di ogni autobus.

Art. 6.
C o n t r a s s e g n o

1. All'atto del rilascio o del rinnovo dell'autorizzazione la
provincia rilascia contrassegni, contenenti lo stemma provinciale, la
dicitura «noleggio» e il numero dell'autorizzazione, da apporsi in
modo visibile sul vetro parabrezza o sul lunotto posteriore degli
autobus.

Art. 7.
Accertamento dei requisiti

1. La provincia effettua le verifiche per l'accertamento della
permanenza dei requisiti in base ai quali è stata rilasciata
l'autorizzazione secondo le modalità e i termini di cui al comma 2.
2. Le imprese autorizzate sono tenute, entro il 31 marzo di ogni
anno, a fornire alla provincia che ha rilasciato la relativa
autorizzazione specifiche dichiarazioni rese ai sensi e per gli
effetti degli articoli 46, 47 e 76 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 445/2000, e successive modifiche, relative al permanere
dei requisiti e delle situazioni di cui agli articoli 4, 5 e 6.
3. Ogni variazione intervenuta deve essere comunicata entro
trenta giorni dall'evento, pena la sospensione dell'autorizzazione
rilasciata, fino ad avvenuta regolarizzazione. Le variazioni
attinenti al personale di cui all'Art. 4, comma 1, lettera d),
verificatesi per un periodo massimo di trenta giorni non
costituiscono motivo di temporanea sospensione dell'autorizzazione.

Art. 8.
Noleggio autobus e noleggio autovetture

1. Le imprese di trasporto di viaggiatori effettuato mediante
noleggio di autobus con conducente, in qualsiasi forma costituite, si
considerano abilitate all'esercizio dei servizi di noleggio con
conducente di cui alla legge regionale 5 agosto 1996, n. 27 (Norme
per il trasporto di persone mediante servizi pubblici automobilistici
non di linea), fermo restando il regime autorizzatorio di cui alla
legge regionale n. 27/1996 e quanto disposto dai relativi regolamenti
comunali.

Art. 9.
Divieto attività di noleggio

1. In applicazione dell'Art. 1, comma 3, della legge n. 218/2003
è vietato l'utilizzo di autobus per il servizio di noleggio con
conducente, qualora acquistati con sovvenzioni pubbliche non
destinate alla totalità delle imprese nazionali operanti sul
territorio nazionale.

Art. 10.
Dispositivi di controllo

1. Le imprese autorizzate allo svolgimento del servizio di
noleggio di autobus con conducente sono tenute al rispetto delle
disposizioni contenute nel regolamento (CEE) n. 3820/85 del
consiglio, del 20 dicembre 1985 (Armonizzazioni di alcune
disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada,
con particolare riferimento all'età dei conducenti, i periodi di
guida, le interruzioni e i periodi di riposo, controllo e sanzioni),
e successive modifiche, e nel regolamento (CEE) n. 3821/85 del
consiglio, del 20 dicembre 1985 (Apparecchio di controllo nel settore
dei trasporti su strada), e successive modifiche.

Art. 11.
Applicazione delle sanzioni

1. L'applicazione delle sanzioni amministrative previste dalla
presente legge è disciplinata dalla legge regionale 17 gennaio 1984,
n. 1 (Norme per l'applicazione delle sanzioni amministrative
regionali), e successive modifiche.
2. Fatto salvo quanto disposto dal comma 3, i proventi delle
sanzioni amministrative previste dalla presente legge spettano alla
provincia che ha rilasciato l'autorizzazione. A tale fine l'organo
che ha provveduto all'accertamento e alla contestazione della
violazione inoltra l'atto di accertamento alla provincia che ha
rilasciato l'autorizzazione, la quale cura la prosecuzione del
procedimento sanzionatorio.
3. l'proventi delle sanzioni amministrative previste dalla
presente legge e irrogate a imprese la cui autorizzazione non è
stata rilasciata dalle province regionali, spettano alla provincia
nel cui territorio viene rilevato l'illecito. A tale fine l'organo
che ha provveduto all'accertamento e alla contestazione della
violazione inoltra l'atto di accertamento alla provincia nel cui
territorio viene rilevato l'illecito, la quale cura la prosecuzione
del procedimento sanzionatorio.

Art. 12.
Sanzioni amministrative e pecuniarie

1. Fatte salve le sanzioni previste dal decreto legislativo n.
285/1992, e successive modifiche, e dalla legge n. 218/2003, e
successive modifiche, sono soggette a sanzioni amministrative e
pecuniarie le seguenti ulteriori infrazioni:
a) l'esercizio del servizio di noleggio di autobus con
conducente per trasporto di viaggiatori in assenza di autorizzazione,
che comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria
da un minimo di 500 euro ad un massimo di 3.000 euro e
l'impossibilità per l'impresa sanzionata di richiedere la necessaria
autorizzazione per un anno, a decorrere dalla data di irrogazione
della sanzione stessa;
b) l'esercizio del servizio di noleggio con autobus
nell'inosservanza delle prescrizioni autorizzative, senza
l'esposizione del contrassegno, nonchè in carenza di presentazione
delle dichiarazioni volte all'accertamento periodico dei requisiti
che comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria
da un minimo di 500 euro ad un massimo di 2.000 euro;
c) la mancata tenuta a bordo del mezzo dell'autorizzazione che
comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria da
un minimo di 200 euro ad un massimo di 1.500 euro;
d) l'inosservanza del livello di qualità del servizio di cui
all'Art. 4, comma 1, lettera b), che comporta l'applicazione della
sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di 100 euro a un
massimo di 1.000 euro.

Art. 13.
Sospensione o revoca dell'autorizzazione

1. La provincia sospende l'autorizzazione secondo le seguenti
modalita':
a) in relazione alle infrazioni di cui all'Art. 12, nonchè
degli articoli 85, 174, 178 e 179 del decreto legislativo n.
285/1992, qualora vengano contestate quattro infrazioni nel corso di
un anno, da determinarsi in relazione alla data del rilascio
dell'autorizzazione stessa, ad un'impresa che abbia fino a cinque
autobus immatricolati in servizio di noleggio con conducente. Il
numero di infrazioni contestate che dà luogo alla sospensione
dell'autorizzazione aumenta di una unità ogni cinque autobus in più
per il servizio di noleggio. Il numero massimo di infrazioni
contestate che dà luogo alla sospensione dell'autorizzazione non
può superare comunque il numero di dieci;
b) da un minimo di venti giorni ad un massimo di quaranta
giorni in relazione alle infrazioni rientranti nella tipologia di cui
all'Art. 12, comma 1, lettera b), nonchè a quelle disciplinate dagli
articoli 6 e 7 della legge n. 218/2003, e successive modifiche, e a
quelle di cui agli articoli 85, 174, 178 e 179 del decreto
legislativo n. 285/1992;
c) da un minimo di sette giorni ad un massimo di trenta giorni
in relazione alle infrazioni rientranti nella tipologia di cui
all'Art. 12, comma 1, lettere c) e d);
d) qualora l'impresa commetta, indipendentemente dal numero
degli autobus in servizio, almeno due infrazioni gravi, come
determinate al comma 2, la sospensione è determinata da un minimo di
trenta giorni ad un massimo di sessanta giorni in relazione alle
infrazioni di cui alla lettera b) e da un minimo di venti giorni ad
un massimo di quarantacinque giorni in relazione alle infrazioni di
cui alla lettera c).
2. Sono da intendersi gravi le sanzioni conseguenti,
rispettivamente, all'effettuazione del servizio in assenza di
autorizzazione, con veicoli non revisionati, con veicoli non muniti
di cronotachigrafo, non rispondenti alle disposizioni concernenti i
conducenti di cui all'Art. 6 della legge n. 218/2003, e successive
modifiche, e la mancata compilazione del documento fiscale di cui
all'Art. 17.
3. La provincia procede alla revoca dell'autorizzazione quando
un'impresa effettua il servizio con l'autorizzazione sospesa o
incorre, nell'arco di cinque anni, in provvedimenti di sospensione
per un periodo complessivamente superiore a centottanta giorni.
4. La provincia procede altresì alla revoca dell'autorizzazione
secondo quanto previsto dagli articoli 11, 12 e 13 del decreto
legislativo n. 395/2000, e successive modifiche, qualora venga
accertato il venir meno anche di uno solo dei requisiti ivi indicati,
nonchè in caso di inosservanza di quanto previsto dall'Art. 5, comma
1, lettera g).
5. I provvedimenti di revoca assunti dalla provincia
territorialmente competente sono comunicati entro quindici giorni
dalla loro adozione all'amministrazione regionale ai fini della
corretta tenuta del registro regionale delle imprese di cui all'Art.
15, nonchè della conseguente segnalazione alle altre regioni.
6. La revoca dell'autorizzazione comporta per la provincia il
divieto di rilasciare per un anno, a partire dalla data di revoca,
una nuova autorizzazione.

Art. 14.
Comunicazioni conseguenti all'applicazione delle sanzioni

1. In applicazione a quanto previsto dall'Art. 8 della legge n.
218/2003, e successive modifiche, l'autorità territorialmente
competente all'applicazione di sanzioni previste per violazioni a
disposizioni concernenti l'attività di trasporto di viaggiatori
effettuato mediante noleggio di autobus con conducente è tenuta a
segnalare i comportamenti sanzionati all'autorità che ha rilasciato
l'autorizzazione all'esercizio al fine dell'adozione di eventuali
ulteriori provvedimenti di competenza.

Art. 15.
Registro regionale delle imprese esercenti noleggio di autobus con
conducente

1. Ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall'Art. 4,
comma 3, della legge n. 218/2003, e successive modifiche, presso la
direzione centrale pianificazione territoriale, energia, mobilità e
infrastrutture di trasporto è istituito il registro regionale delle
imprese esercenti l'attività di trasporto di viaggiatori mediante
noleggio di autobus con conducente.
2. La direzione di cui al comma 1 provvede ad inviare annualmente
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti l'elenco delle
imprese titolari delle autorizzazioni rilasciate dalle province, con
la specificazione del numero di autobus in dotazione e con
l'annotazione degli autobus acquistati con finanziamenti pubblici.
3. È fatto obbligo alle province di comunicare tutte le
informazioni necessarie per l'organizzazione e la tenuta del
registro, nonchè di rendere disponibili in sede decentrata tali
dati, secondo le specifiche tecniche definite dal regolamento di cui
al comma 4.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale emana apposito regolamento applicativo del
presente articolo.

Art. 16.
R i n v i o

1. Per quanto non previsto dalla presente legge trovano
applicazione:
a) la legge n. 218/2003;
b) il regolamento (CEE) n. 684/92 del consiglio, del 16 marzo
1992, relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti
internazionali di viaggiatori effettuati con autobus;
c) il regolamento (CEE) n. 2454/92 del consiglio, del 23 luglio
1992, che fissa le condizioni per l'ammissione dei vettori non
residenti ai trasporti nazionali su strada di persone in uno Stato
membro.

Art. 17.
Disposizioni transitorie

1. Per «documento fiscale a carico del servizio svolto, fino
all'emanazione del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
di cui all'Art. 7, comma 2, della legge n. 218/2003, si intende
quello previsto dall'Art. 14 della deliberazione della giunta
regionale del 3 dicembre 1997, n. 3608, (Regolamento - tipo per la
disciplina del servizio di noleggio con conducente con autobus da
rimessa e per le modalità di rilascio e di rinnovo delle relative
licenze comunali).
2. I titolari di licenze comunali per l'attività di noleggio di
autobus con conducente rilasciate dai comuni prima dell'entrata in
vigore della presente legge, presentano, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della medesima, domanda di rilascio
dell'autorizzazione di cui all'Art. 5 alla provincia competente,
ferma restando la conservazione dell'efficacia delle licenze stesse e
il divieto della loro cessione fino al rilascio delle autorizzazioni
provinciali.
3. I comuni informano i titolari delle licenze di cui al comma 2
degli adempimenti ivi previsti.

Art. 18.
A b r o g a z i o n i

1. Sono abrogati, in particolare:
a) l'Art. 23 della legge regionale n. 20/1997;
b) l'Art. 25 della legge regionale 9 novembre 1998, n. 13
(modificativo dell'Art. 23 della legge regionale n. 20/1997).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 18 agosto 2005
p. Il Presidente Il vicepresidente: Moretton