Serie Generale n. 57 del 9-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione nel Comune di Pieve Torina. (Ordinanza speciale n. 20). (22A01513) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, in particolare l'art. 4;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'articolo 11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76
recante "Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale", convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120»;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli articoli
2 e 3;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, approvata con
apposita delibera di consiglio comunale del Comune di Pieve Torina
del 13 febbraio 2021;
Considerato che la proposta di PSR, è focalizzata sul ripristino
delle opere del capoluogo e mette altresì in luce l'interazione
della ricostruzione di tali opere con quelle private grazie alla
creazione di spazi idonei ad allestire aree di cantiere, al
ripristino di sottoservizi, nonchè alla migliore organizzazione
delle cantierizzazioni;
Considerato, in particolare, che la proposta di PSR evidenzia come
il ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi comunali e gli
interventi di ripristino dei dissesti fluviali, sono considerati
prioritari ed urgenti in quanto interferiscono con l'esecuzione dei
lavori della ricostruzione privata;
Considerato che nel capoluogo di Pieve Torina sono stati già
realizzati, ovvero risultano in fase di realizzazione, importanti
interventi, sia di edilizia privata, sia di edilizia pubblica;
Considerato che, pertanto, in un contesto che vede già avviato lo
sviluppo degli edifici pubblici e privati, si rende necessario dare
immediato avvio anche alla ricostruzione dell'abitato del centro
storico, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale, al fine di consentire la rinascita del tessuto sociale ed
economico per la definitiva ripresa della vita della città;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottata dal
consiglio comunale di Pieve Torina:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico e per dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonchè
coniugare la realizzazione sinergica degli edifici privati con la
fruizione da parte dei cittadini dei servizi pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresì indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici che
costituivano per il centro storico un rilevante riferimento per la
vita sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo
una piena rigenerazione della comunità cittadina;
Vista la nota n. 7268 del 4 giugno 2021 con la quale il Comune di
Pieve Torina evidenzia la necessità di uno stretto coordinamento
degli interventi di edilizia privata e pubblica, in particolare con
riferimento al ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi nel
centro storico del capoluogo e, a tal fine, richiede la possibilità
di adottare provvedimenti opportuni anche finalizzati ad eventuali
interventi sostitutivi;
Ritenuto necessario, per i motivi sopracitati, coordinare le
attività dei privati al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e all'elenco delle priorità, come
individuati dalla proposta di PSR, e di rispettare pertanto le
tempistiche e l'effettività della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relativi alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Considerato che l'art. 48 del decreto-legge 31 maggio 2021 in
relazione alle procedure afferenti agli investimenti pubblici
finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal PNRR e
dal PNC e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali
dell'Unione europea, consente, in deroga a quanto previsto dall'art.
59, commi 1, 1-bis e 1ter, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che la realizzazione dei sottoservizi, in quanto
propedeutica alla ricostruzione pubblica e privata, è di estrema
urgenza ed è pertanto necessario prevedere modalità di affidamento
ed esecuzione accelerate e semplificate in analogia a quanto
stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n. 77 del 2021;
Considerato che il progetto di fattibilità tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, è connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettività e della qualità ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Considerato che la proposta di PSR prevede, tra gli altri, gli
interventi relativi a: 1. ripristino sottoservizi del Capoluogo di
proprietà comunale e zone adiacenti ivi compresi il completamento
delle aree viarie, slarghi e piazze interessati dai suddetti
interventi sui sottoservizi; 2. demolizione e ricostruzione edificio
scolastico ex scuola media; 3. costruzione nuova palestra/centro
civico in via Alcide de Gasperi; 4. recupero impianti sportivi in
viale Marconi; 5. messa in sicurezza sponde fluviali - tratti urbani
e 6. delocalizzazione teatro comunale;
Vista la nota con nota prot.n. 2991 del 5 marzo 2021 e successiva
integrazione prot.n. 4258 del 2 aprile 2021, con le quali il sindaco
del Comune di Pieve Torina ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Viste le note del 28 giugno 2021 nn. CGRTS 0020182-A-28/06/2021 e
CGRTS 0020219-A-28 giugno 2021, con le quali il sindaco di Pieve
Torina evidenzia la necessità di inserire specifiche disposizioni e
deroghe per l'accelerazione della ricostruzione privata nonchè la
richiesta di valutare una diversa stima presuntiva degli importi
necessari per l'attuazione degli interventi, nonchè la nota dell'8
luglio 2021 n. CGRTS 0022618-A-12 luglio 2021 di specifiche
disposizioni per la demolizione e la rimozione delle macerie di
edifici pubblici o privati di interesse pubblico;
Considerato che la delocalizzazione del teatro comunale come da
proposta di PSR approvata con delibera consiliare risulta compreso
nel Programma di ricostruzione delle opere pubbliche di cui
all'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020 per un importo di euro
1.017.600,00;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dall'USR
Marche, dal Comune di Pieve Torina e dalla struttura del sub
Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del Comune di Pieve Torina è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal comune ai sensi
dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del 2016, gli
interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di culto e gli
interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete relative a
viabilità e sottoservizi;
b) l'elevato danneggiamento del territorio, le funzioni che gli
edifici e le infrastrutture svolgono in quanto esclusivamente vocate
ad offrire servizi per i cittadini e per la collettività e la natura
degli interventi di carattere propedeutico alla ricostruzione
pubblica e privata rendono necessario un intervento unitario,
accelerato e prioritario al fine di ricostituire le condizioni di
benessere e sviluppo della città;
c) i sottoservizi e la messa in sicurezza delle sponde fluviali
sono opere lineari prioritarie e propedeutiche alla ricostruzione
privata, in parte già avviata, e fondamentali per la sicurezza dei
veicoli che transitano sulle strade che fiancheggiano i tratti
danneggiati dei fiumi;
d) la riparazione dei sottoservizi necessari per il rientro nelle
abitazioni ricadenti nelle aree di interesse e per la ripresa della
vita nella città, nonchè il ripristino delle pavimentazioni viarie,
degli slarghi e delle piazze strettamente collegate ai suddetti
sottoservizi, sono interventi connessi a quelli sugli aggregati
privati del centro storico cui la proposta di PSR ha attribuito
priorità nella ricostruzione;
e) la ricostruzione della scuola media del Comune di Pieve Torina
riveste pertanto carattere di urgenza per consentire lo svolgimento
delle attività in spazi adeguati, la rinascita della città, per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative di vivibilità in linea con le
attività che vi si svolgono, anche atteso che il plesso scolastico
rappresenta punto di riferimento per l'intera zona e per i Paesi
limitrofi nei quali non è presente la scuola media;
f) è necessario ricostruire la palestra/centro civico al fine di
consentire la ripresa della regolare attività scolastica nonchè
mettere a disposizione un luogo di aggregazione per tutta la
comunità. L'intervento è urgente per la ripresa socio-economica del
territorio comunale e limitrofo, e consente il completamento e
potenziamento dell'offerta formativa scolastica mediante la
possibilità di introdurre attività complementari alle ordinarie
attività;
g) è necessario e urgente dotare il territorio di uno spazio
idoneo per la ripresa delle attività culturali e degli eventi, che
possa accogliere anche la cittadinanza in occasione degli incontri
finalizzati al coinvolgimento nel processo di ricostruzione.
L'intervento presenta aspetti di criticità per le interconnessioni
con la presenza di strutture temporanee dove sono state delocalizzate
attività produttive e servizi alla cittadinanza;
h) la riparazione dei danni alle infrastrutture del reticolo
idrografico è critica e urgente per il rischio di cedimento di opere
di controterra o dei piani viari, suscettibile di aumentare in
relazione al possibile aggravamento del dissesto per eventi
meteorologici avversi. La progettazione e l'esecuzione del ripristino
dei dissesti franosi, in particolare delle sponde fluviali, hanno una
rilevanza ai fini della riconfigurazione dei terreni di pertinenza
degli immobili distrutti dal fenomeno sismico, che in più casi non
presentano la distanza dal fiume prevista dalla normativa. Nel
capoluogo si rilevano almeno dieci tratti fluviali urbani, per i
quali si riscontrano difficoltà nell'intervenire sull'edificato a
causa della loro presenza. Detti interventi sono considerati
prioritari ed urgenti in quanto interferiscono con l'esecuzione dei
lavori della ricostruzione privata;
i) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticità ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per i vincoli
paesaggistici presenti su tutto il territorio comunale, per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali con gli altri edifici sia pubblici che privati presenti
nella stessa zona;
Considerato che dalla relazione del emerge che gli approfondimenti
di carattere geometrico ed economico degli interventi evidenziano la
funzionalità degli stessi al recupero del capoluogo, definendo la
dimensione di ciascun intervento e il relativo costo;
Considerato che dalla relazione del sub Commissario emerge che
attualmente le classi della scuola media ed i relativi laboratori
sono ospitati provvisoriamente nell'edificio della scuola elementare
insieme agli uffici amministrativi in spazi ridotti rispetto alle
reali esigenze operative e senza gli spazi accessori necessari per il
completamento dell'offerta formativa insufficienti ad ospitare, come
antecedentemente al sisma, anche i servizi delle scuole di alcuni
comuni limitrofi come rappresentato dall'amministrazione comunale. La
ricostruzione del nuovo edificio consentirà la regolare ripresa
delle funzioni didattiche, amministrative, archivistiche, nonchè una
migliore funzionalità degli spazi per i laboratori, gli spazi di
condivisione, gli spazi ludici così come previsto dalle linee guida
della buona scuola anche alla luce dell'emergenza sanitaria COVID-19
che ha indotto un ripensamento delle dimensioni degli spazi e del
trattamento dell'aria;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ripristino dei
sottoservizi e la riparazione dei danni alle infrastrutture del
reticolo idrografico sono propedeutici e strettamente connessi alla
ricostruzione privata e che, pertanto, si rende necessario un
programma di recupero unitario e coordinato tra ricostruzione
pubblica e privata;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi relativi a
ripristino sottoservizi del capoluogo e zone adiacenti, demolizione e
ricostruzione edificio scolastico ex scuola media, costruzione nuova
palestra/centro civico in via Alcide de Gasperi, recupero impianti
sportivi in viale Marconi, messa in sicurezza sponde fluviali tratti
urbani e delocalizzazione teatro comunale, si qualificano come opere
e lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che l'intervento relativo alla delocalizzazione del
teatro comunale risulta compreso nel Programma di ricostruzione delle
opere pubbliche di cui all'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020
per un importo di euro 1.017.600,00;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità
come inseriti nella proposta di PSR approvata dal Comune di Pieve
Torina per un importo previsionale stimato indicato a fianco di
ciascuno di essi: ripristino sottoservizi del capoluogo importo
previsionale stimato 6.000.000,00 euro; edificio scolastico ex scuola
media importo previsionale stimato 3.900.000,00 euro; Palestra/Centro
civico in via Alcide de Gasperi importo previsionale stimato
1.038.000,00 euro; impianti sportivi in viale Marconi importo
previsionale stimato euro 2.200.000,00; dissesti sponde fluviali -
tratti urbani importo previsionale stimato 3.300.000.00 euro; teatro
comunale importo previsionale stimato da ordinanza 109 del 2020 euro
1.017.600,00 euro e stimato 1.330.000,00 euro (incremento 312.400,00
euro);
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessità di
aggiungere agli interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020 gli
interventi ricompresi nella proposta di PSR relativi al ripristino
dei sottoservizi del capoluogo e zone adiacenti, demolizione e
ricostruzione edificio scolastico ex scuola media, costruzione nuova
palestra/centro civico in via Alcide de Gasperi, messa in sicurezza
sponde fluviali - tratti urbani, per un importo complessivo stimato
di euro 16.950.400,00;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge che gli impianti
sportivi hanno subito il danneggiamento della struttura geodetica, le
dislocazioni dei muretti di sostegno dei campetti, lesioni diffuse
alle superfici dei campetti, l'inagibilità degli spogliatoi, lesioni
alla piscina, e pertanto non sono più funzionanti anche atteso che
il tempo trascorso in stato di abbandono ha contribuito ad aggravare
il degrado dell'area;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessità di
incrementare di euro 255.000,00 le risorse finanziarie previste
dall'ordinanza n. 109 del 2020 per il teatro comunale come da
progetto approvato dall'USR per un importo complessivo stimato pari a
euro 1.272.600,00;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Pieve Torina, come
indicati nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, nel limite
massimo di euro 16.950.400,00;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della
ricostruzione, nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove
ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione comprendono anche i
casi di delocalizzazione degli edifici o di cessione volontaria,
previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto dall'art. 45 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne
sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Pieve Torina individuati ai
sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
secondo comma, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito
con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poichè
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico anche a causa della natura dei luoghi e
delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie è
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Pieve Torina e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attività di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con ciò realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Pieve Torina, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Pieve Torina
sia nel capoluogo che nelle frazioni e comportano necessariamente
anche lo svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e
trasporto delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della
programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo
di essi secondo i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione
delle autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Pieve
Torina, in quanto finalizzata al ripristino delle componenti
morfologiche e di figura che costituivano la sostanza della
architettura della città, comporta implicazioni sul piano del
diritto di proprietà ed urbanistico con riferimento alla rimozione
delle macerie degli edifici privati, ricostituzione del tracciato
viario, al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettività ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della città e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalità, adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Pieve Torina ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi e della proprietà degli stessi, individuare il Comune di
Pieve Torina, che presenta i necessari requisiti di idoneità, quale
soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore per la
ricostruzione;
Considerato che il Comune di Pieve Torina attesta di aver gestito
negli ultimi tre anni appalti di lavori per alcuni interventi
analoghi a quelli della presente ordinanza e per un importo
complessivo di euro 12.724.701,79 pari al 73 per cento dell'importo
dei lavori di cui sempre alla presente ordinanza;
Considerato che dalla citata relazione emerge che il Comune di
Pieve Torina è organizzato con una apposita struttura lavori
pubblici composta da sette unità di personale con profilo tecnico e
con esperienza pluriennale;
Considerato altresì che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione dell'intervento da parte del Comune di Pieve
Torina rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalità esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che Comune di Pieve Torina presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto che ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020 il
soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che dalla citata relazione emerge che sussistono
interventi, determinanti e propedeutici per impostare nel migliore
dei modi le opere indicate nella presente ordinanza quali a titolo
esemplificativo: la cantieristica, la viabilità, lo stoccaggio di
materie prime, lo stoccaggio separato e ordinato dei rifiuti
provenienti dalle attività cantieri quali plastica, legno, acciaio,
inerti, la sistemazione di servizi igienici e uffici temporanei. Tali
interventi possono richiedere l'affidamento diretto dei lavori al
fine di pervenire ad una significativa accelerazione della tempistica
di affidamento e amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed è pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36,
lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del 2020
nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al settore
dell'edilizia scolastica ed agli interventi su edifici pubblici
destinati ad attività istituzionali, prevede che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attività di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge» rafforzando pertanto in tali casi la
possibilità di derogare alle procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o
di fattibilità tecnico-economica, fissando al contempo un termine
tassativo entro cui deve avvenire la consegna dei lavori;
Ritenuto di derogare all'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del
2016 allo scopo di consentire al Comune di Pieve Torina di
individuare il RUP per singoli interventi tra i soggetti idonei anche
estranei all'organizzazione dell'ente, alla luce della tempestività
richiesta dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli
interventi da realizzare nel Comune di Pieve Torina;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilità e abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o più
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare all'art. 1, comma 3, del decreto-legge
n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema cd. di inversione
procedimentale anche per le procedure negoziate applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 9 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto al soggetto
attuatore e degli strumenti di monitoraggio sopracitati e che a tal
fine possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al 2 per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. In coerenza con gli interventi indicati nella proposta di PSR di
cui alla delibera consiliare del 13 febbraio 2021, comprensivi anche
degli interventi in corso di realizzazione, ai sensi delle norme e
delle disposizioni richiamate in premessa, sono individuati e
approvati come urgenti e di particolare criticità gli interventi di
ricostruzione degli edifici e delle infrastrutture siti in Comune di
Pieve Torina, meglio descritti nella relazione del sub Commissario
richiamata in premessa, di cui allegato n. 1 alla presente ordinanza
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con la relativa
stima previsionale delle spese:
1. sottoservizi del capoluogo: importo previsionale stimato
6.000.000,00 euro;
2. ricostruzione edificio scolastico scuola media: importo
previsionale stimato 3.900.000,00 euro;
3. ricostruzione palestra/centro civico in via Alcide De Gasperi:
importo previsionale stimato 1.038.000,00 euro;
4. recupero impianti sportivi in viale Marconi: importo
previsionale stimato 2.200.000,00 euro;
5. ripristino sponde fluviali - tratti urbani: importo
previsionale stimato 3.300.000,00 euro;
6. ricostruzione teatro comunale di valore complessivo importo
1.330.000,00 euro, comprensivo delle opere di urbanizzazione, di cui
euro 1.017.600,00 euro già finanziato da ordinanza n. 109 del 2020;
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. Gli importi di cui al comma 1 sono stati individuati, come
risulta dalla relazione di cui all'allegato n. 1 alla presente
ordinanza mediante stima parametrica delineata congiuntamente con
l'USR Marche, prendendo a base specifici valori di riferimento o
avvalendosi di preliminari computi metrico estimativi per meglio
inquadrare la stima dell'importo complessivo. Per la determinazione
delle misure relative alle opere lineari, ai sottoservizi e delle
lunghezze dei tratti interessati da dissesti la stima ha tenuto conto
delle evidenze acquisite con l'ausilio di foto e sopralluoghi o con
apposita strumentazione.
4. Al fine di acquisire le valutazioni tecniche necessarie per il
ripristino dei dissesti sponde fluviali urbane nei tratti aggiuntivi
rispetto a quelli di cui al punto 5 del comma 1, il soggetto
attuatore provvede alle attività di progettazione necessarie
finalizzate ad individuare le alternative progettuali di dimensione e
tipologia di intervento, anche in relazione al riassetto funzionale
complessivo dell'intero tratto. A tal fine può provvedere
all'affidamento degli incarichi di progettazione entro i limiti di un
importo stimato di euro 200.000 a valere sulle risorse di cui
all'art. 10.
5. Gli interventi di cui al comma 1 e al comma 4 risultano essere
di particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Pieve Torina e l'USR-
Marche in quanto;
a) sono relativi ad edifici scolastici per i quali è necessario
l'intervento per consentire la rinascita della città, per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative di vivibilità in linea con le
attività che vi si svolgono. Inoltre gli edifici, attesa anche la
loro dimensione e capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi
costituiscono elemento aggregativo per la città accogliendo funzioni
indispensabili integrative e connesse al servizio scolastico
preesistente, fondamentali in relazione al mutato contesto sociale.
Inoltre l'impossibilità di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio, di talchè si rende necessario garantire quanto
prima la ripresa piena ed effettiva delle attività scolastiche
attraverso la disponibilità di adeguati spazi oggi esigui e non
congrui con le necessità, in particolare nell'attuale situazione di
emergenza epidemiologica da Covid-19;
b) si tratta di opere lineari prioritarie e propedeutiche alla
ricostruzione privata, e fondamentali per la sicurezza dei veicoli
che transitano lungo le strade che fiancheggiano i tratti danneggiati
dei fiumi, nonchè connesse agli interventi sugli aggregati privati
del centro storico cui la proposta di PSR ha attribuito priorità
nella ricostruzione al fine di ripristinare i servizi per la ripresa
della vita nella città;
c) per la ripresa socio-economica del territorio comunale e
limitrofo è urgente restituire uno spazio ad uso collettivo che
possa ospitare eventi e iniziative tali da favorire il senso di
appartenenza al territorio e ritrovarne l'identità, costituendo una
rilevante opportunità di aggregazione per la popolazione recuperando
tutte le strutture preesistenti danneggiate dal sisma. È necessario
e urgente dotare il territorio di uno spazio idoneo per la ripresa
delle attività culturali e degli eventi, che possa accogliere anche
la cittadinanza in occasione degli incontri finalizzati al
coinvolgimento nel processo di ricostruzione. L'intervento presenta
aspetti di criticità per le interconnessioni con la presenza di
strutture temporanee dove sono state delocalizzate attività
produttive e servizi alla cittadinanza;
d) la riparazione dei danni alle infrastrutture del reticolo
idrografico è prioritaria e urgente in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata, per il rischio
di cedimento di opere di controterra o dei piani viari, suscettibile
di aumentare in relazione al possibile aggravamento del dissesto per
eventi meteorologici avversi. La progettazione e l'esecuzione del
ripristino dei dissesti franosi, in particolare delle sponde
fluviali, hanno una rilevanza ai fini della riconfigurazione dei
terreni di pertinenza degli immobili distrutti dal fenomeno sismico.
3. La ricostruzione degli edifici scolastici, del teatro del Comune
di Pieve Torina e relative riqualificazioni viarie e fluviali nonchè
la ricostruzione dei sottoservizi, riveste carattere di criticità ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020
per il numero di soggetti coinvolti, per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla
presente ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche, con altri edifici pubblici e
privati.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, l'USR ed il sub Commissario, nell'allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Ai fini di quanto previsto al comma 2, il sub Commissario,
supportato dal nucleo degli esperti di cui all'art. 5 dell'ordinanza
n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 9
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione dell'unitarietà degli interventi, il Comune di Pieve
Torina è individuato quale soggetto attuatore degli interventi di
cui all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Pieve Torina è
considerato soggetto attuatore idoneo ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa,
in quanto ha attestato:
a) che il comune negli ultimi tre anni ha gestito contratti
pubblici di appalti di lavori per un importo complessivo pari a euro
12.724.701,79 pari al 73 per cento dell'importo dei lavori di
presente ordinanza;
b) che nell'organigramma del Comune di Pieve Torina è presente
apposita struttura tecnica composta da sette unità di personale con
profilo tecnico e con esperienza pluriennale.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore, opera una struttura coordinata dal sub Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle Convenzioni cui all'art. 8, ultimo capoverso,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 possono essere individuate dal sub
Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, in caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno 10 giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire,
appositi incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata
e continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1,
secondo le seguenti modalità semplificate nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso decreto legislativo 50
del 2016 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36 comma 2 lettera a) del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e in deroga
all'art. 51 del decreto-legge n. 77 del 2021 è consentito ricorrere,
in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo
n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando almeno cinque
operatori economici individuati in base ad indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici ai fini di ottenere dati,
informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale da parte
del mercato negoziando successivamente con uno o più di essi le
condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della procedura
di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attività di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, e in deroga all'art. 51 del decreto-legge
n. 77 del 2021, è consentito ricorrere alla procedura negoziata
senza previa pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto del criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui
all'art. 30 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale, in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
applica l'esclusione automatica delle offerte anomale individuate con
le modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore
autorizza la consegna dei lavori sotto riserva di legge.
5. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
7. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
8. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti, anche
per le procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà
può essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai
fini del controllo sul possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli segnalando immediatamente le eventuali
irregolarità riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene
data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
9. Il soggetto attuatore può ricorrere all'adesione dei protocolli
energetico ambientali per le opere di particolare valore e agli
strumenti di modellazione elettronica dei processi anche per importi
diversi da quelli di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 560 del 2017.
10. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 31 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 ove necessario, può individuare il RUP
per singoli interventi tra i soggetti idonei anche estranei alla
propria organizzazione, in ragione della tempestività richiesta
dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare nel Comune di Pieve Torina;
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016, tenendo conto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea 27 settembre 2019 C-63.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 9 della presente ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
18. Nell'ambito dei lavori di rispristino dell'officiosità dei
corsi d'acqua di cui al punto 5, del comma 1, dell'art. 1, il
soggetto attuatore può, con provvedimenti motivati previa adeguata
istruttoria tecnica e acquisizione dei pareri e delle autorizzazioni
di legge, prevedere la cessione dei materiali litoidi e vegetali
risultanti dalle lavorazioni di ripristino anche eventualmente alle
imprese aggiudicatarie degli interventi stessi.
19. Nell'esecuzione della risagomatura delle sponde fluviali in
caso di irregolarità geometriche o per favorire la regolare
ricostruzione privata possono essere consentite modifiche minime
della sponda nel limite del 2 per cento rispetto alla precedente
sagomatura.
20. Il soggetto attuatore, ove necessario, può individuare
appositi siti di stoccaggio provvisorio ove depositare i fanghi, i
detriti e i materiali, definendo, d'intesa con gli enti
ordinariamente competenti e previa acquisizione dei pareri e delle
autorizzazioni di legge, le modalità per il loro successivo recupero
ovvero smaltimento.
21. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'allegato n. 1 della presente
ordinanza, il soggetto attuatore può procedere all'occupazione
d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennità di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'albo pretorio del
comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
22. Le disposizioni di cui al comma 21 si applicano anche nel caso
in cui si verifichi la mancata corrispondenza catastale tra la
proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area sulla quale
insiste.
23. Al fine di accelerare l'esecuzione degli interventi, in deroga
all'art. 21 della legge forestale delle Marche n. 6 del 23 febbraio
2005, non è richiesta la procedura di autorizzazione
all'abbattimento dei soggetti arborei necessari all'esecuzione degli
interventi di cui all'art. 1, ad eccezione degli esemplari ad alto
fusto secolari.
24. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Pieve
Torina si applicano le norme del codice dei contratti pubblici,
approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove applicabili e più
favorevoli, nonchè le ordinanze commissariali, anche in deroga ai
sensi dell'art. 11, secondo comma, del medesimo decreto-legge.
25. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi strutturali
con la tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali e
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico.

Art. 6

Modalità di affidamento
degli interventi di ripristino dei sottoservizi

1. In ragione del basso grado di complessità tecnica delle opere
di realizzazione dei sottoservizi e dell'urgenza e propedeuticità di
tali interventi rispetto alla ricostruzione degli edifici pubblici e
privati, è ammesso in deroga a quanto previsto dall'art. 59, commi
1, 1-bis e 1-ter, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
purchè sia costituito almeno da una relazione generale, dall'elenco
dei prezzi unitari delle lavorazioni previste, dal computo
metrico-estimativo, dal piano di sicurezza e di coordinamento con
l'individuazione analitica dei costi della sicurezza da non
assoggettare a ribasso. In tali casi il soggetto attuatore può
disporre l'esecuzione dei lavori anche prescindendo dall'avvenuta
redazione e approvazione dei successivi livelli progettuali. Nei casi
di cui al presente comma, entro e non oltre trenta giorni
dall'approvazione del progetto di fattibilità tecnico economica, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
2. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, l'accertamento della conformità urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico economica di cui al comma 1.

Art. 7

Coordinamento degli interventi
con la ricostruzione privata

1. Le tempistiche e le modalità di esecuzione degli interventi di
ricostruzione pubblica e privata sono adeguati alle esigenze della
ricostruzione unitaria e sinergica secondo le direttive e il
coordinamento del sub Commissario. A tal fine, gli interventi di
ripristino dei sottoservizi e della connessa pavimentazione viaria,
di slarghi e piazze, nonchè di ripristino delle sponde fluviali sono
realizzati promuovendo il costante coordinamento degli interventi
pubblici e privati volto alla accelerazione della ricostruzione allo
scopo di superare ogni interferenza tra gli interventi, tenendo
conto, inoltre, del cronoprogramma di realizzazione delle opere
pubbliche e di quello delle opere private.
2. In ragione della necessità di coordinare le attività della
ricostruzione privata al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e alle tempistiche di cui ai
cronoprogramma delle opere pubbliche e delle opere private, come
individuati dalla proposta di PSR, nonchè della stretta
interconnessione tra interventi pubblici e privati, il comune adotta
le misure più opportune nel rispetto dei principi di non
discriminazione, proporzionalità e adeguatezza al fine di garantire
la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione e, in particolare:
a) definisce entro trenta giorni dalla presente ordinanza,
d'intesa con l'USR, eventuali modifiche e aggiornamenti del
cronoprogramma delle attività di ricostruzione privata, anche in
variazione rispetto all'ordine cronologico già definito, connesse
agli interventi di cui alla presente ordinanza partendo dalle
attività relative alla costituzione dei consorzi, dalla
perimetrazione, e tenendo conto del cronoprogramma della
ricostruzione pubblica;
b) avvia, entro dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, anche precedentemente alla presentazione
dell'istanza di contributo da parte del professionista incaricato, le
verifiche relative alla legittimazione dei soggetti privati, di cui
al comma 1, dell'art. 10, dell'ordinanza commissariale n. 100 del
2020, per ogni edificio singolo ovvero per gli aggregati individuati
nella proposta di PSR dal comune ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza
commissariale n. 19 del 2017;
c) individua gli interventi che in ragione dell'ubicazione degli
edifici, della compatibilità con i cantieri interferenti e del
cronoprogramma delle opere pubbliche, possono essere avviati in via
prioritaria;
d) in coerenza con le attività di cui alla lettera b), autorizza
la cantierizzazione degli edifici singoli e degli aggregati
proponendo all'USR l'individuazione, nel decreto di concessione del
contributo, delle tempistiche relative all'inizio dei lavori anche,
ove occorra, in deroga alle previsioni di cui al comma 1, dell'art.
13, dell'ordinanza commissariale n. 19 del 2017;
e) in caso di inerzia nella costituzione e attivazione dei
consorzi di cui all'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016, o
nelle attività di inizio o conclusione dei lavori da parte dei
privati, in ragione della necessità di realizzare gli interventi nel
rispetto del cronoprogramma, adotta i provvedimenti più opportuni
anche ai fini di eventuali interventi sostitutivi in deroga alle
disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
all'ordinanza commissariale n. 19 del 2017, o formula proposte al sub
Commissario che provvede con proprio atto e, se del caso, propone al
Commissario l'adozione di ordinanza ai sensi dell'ordinanza n. 110
del 2020;
f) con riferimento agli interventi prioritari, il comune avvia,
anche in assenza della presentazione della domanda, le verifiche di
cui al punto 3, lettera b), del comma 1, dell'art. 4, dell'ordinanza
commissariale n. 100 del 2020, attestanti la sussistenza di domande
di condono edilizio.
3. Con riferimento agli aggregati individuati nella proposta di
PSR, decorsi trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza, qualora i soggetti legittimati non si siano ancora
costituiti in consorzio ai sensi del comma 9, dell'art. 11, del
decreto-legge 189 del 2016, l'USR ed il comune provvedono a convocare
i medesimi soggetti per sollecitare gli adempimenti previsti dal
citato articolo e, in presenza delle condizioni di cui al comma 6, a
verbalizzare la costituzione dell'accordo consortile.
4. Il consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50 per cento più uno delle
superfici utili complessive degli edifici ovvero, qualora con
percentuale inferiore, in deroga all'art. 11, comma 10, del
decreto-legge n. 189 del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del
comune necessario al raggiungimento del medesimo quorum, purchè la
percentuale dei proprietari che aderiscono non sia inferiore un terzo
delle superfici utili complessive degli edifici.
5. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 6
l'azione sostitutiva del comune, di cui al comma 10, dell'art. 11,
del decreto-legge 189 del 2016, viene esercitata mediante la nomina
di un commissario ad acta, al quale, in aggiunta alle competenze
proprie dell'amministrazione comunale, vengono attribuite tutte le
funzioni di gestione dell'aggregato finalizzate alla realizzazione
dell'intervento.
6. In tutte le ipotesi in cui al consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato e delle finiture esclusive
degli immobili dei soggetti legittimati che hanno aderito alla
costituzione del consorzio.

Art. 8

Disposizioni relative alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici pubblici e privati che, con le loro rovine,
macerie o opere provvisorie di puntellamento impediscono o ostacolano
la ricostruzione del capoluogo e delle frazioni, anche in relazione
alla pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di
danno, o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, è
definito dal sub Commissario un programma di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento delle
opere di messa in sicurezza di cui al comma 1, nonchè di interventi
di demolizione volontaria ove ammissibili.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la Soprintendenza BBCC ed
il comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2 da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale della ricostruzione della Regione Lazio, che,
anche avvalendosi della struttura regionale competente in materia,
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della presente
ordinanza, può avvalersi per l'attuazione del programma di cui al
comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso accordi con
le strutture del Genio militare o con altri soggetti pubblici, i
quali possono agire con i poteri in deroga di cui alla presente
ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e ss. della legge 7 agosto
1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del proprietario, il
sub Commissario può autorizzare l'intervento di demolizione a cura e
spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto in sede di rilascio
del contributo, definendo i termini e le modalità dell'intervento.
7. Gli oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferite alla contabilità
speciale del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
8. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 9

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione del procedimento,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 10

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Pieve Torina, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 11

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 17.968.000,00. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 1, punto 1 della presente ordinanza, di importo
pari ad euro 1.017.600,00 per il teatro comunale, trova copertura
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020; l'ulteriore spesa per gli interventi ricompresi nella proposta
di PSR approvata dal Comune di Pieve Torina, di cui all'art. 1,
complessivamente in 16.950.400,00, comprensiva della spesa per la
progettazione dell'intervento sul dissesto delle sponde fluviali di
cui all'art. 1, comma 4, trova copertura per all'interno delle
risorse a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma
3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità.
2. L'importo da finanziare per gli interventi è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di Pieve
Torina all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Pieve Torina.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 12

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2134

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali