Serie Generale n. 156 del 6-7-2023
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 giugno 2023
Criteri di formazione e di riparto delle risorse del Fondo di solidarieta' comunale per l'anno 2023. (23A03741) (GU Serie Generale n.156 del 06-07-2023 - Suppl. Ordinario n. 24)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 1, comma 380, lettera b), della legge 24 dicembre
2012, n. 228, che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dell'interno, il Fondo di solidarietà comunale che è alimentato con
una quota dell'imposta municipale propria (IMU), di spettanza dei
comuni, di cui all'art. 1, commi 738 e seguenti della legge 27
dicembre 2019, n. 160, definita con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo
accordo da sancire presso la Conferenza Stato-città e autonomie
locali;
Visto l'art. 1, comma 448, della legge n. 232 del 2016, come da
ultimo modificato dall'art. 1, comma 774, lettera a), della legge 29
dicembre 2022, n. 197, secondo il quale la dotazione del Fondo di
solidarietà comunale di cui al comma 380-ter dell'art. 1 della
citata legge n. 228 del 2012, al netto dell'eventuale quota
dell'imposta municipale propria (IMU) di spettanza dei comuni
connessa alla regolazione dei rapporti finanziari, è stabilita in
euro 7.157.513.365 per l'anno 2023, di cui 2.768.800.000 assicurata
attraverso una quota dell'IMU, di spettanza dei comuni, eventualmente
variata della quota derivante dalla regolazione dei rapporti
finanziari connessi con la metodologia di riparto tra i comuni
interessati del Fondo stesso;
Visto l'art. 1, comma 449, lettere dalla a) alla d-octies), della
legge n. 232 del 2016, come da ultimo modificato dall'art. 1, comma
774, lettera b), della legge 29 dicembre 2022, n. 197, in base al
quale il Fondo di solidarietà comunale di cui al comma 448 e':
a) ripartito, quanto a euro 3.753.279.000, tra i comuni
interessati sulla base del gettito effettivo dell'IMU e del tributo
per i servizi indivisibili (TASI), relativo all'anno 2015 derivante
dall'applicazione dei commi da 10 a 16 e dei commi 53 e 54 dell'art.
1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
b) ripartito, nell'importo massimo di 66 milioni di euro, tra i
comuni per i quali il riparto dell'importo di cui alla lettera a) non
assicura il ristoro di un importo equivalente al gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base. Tale importo
è ripartito in modo da garantire a ciascuno dei comuni di cui al
precedente periodo l'equivalente del gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base;
c) destinato, per euro 1.885.643.345,70, eventualmente
incrementati della quota di cui alla lettera b) non distribuita e
della quota dell'imposta municipale propria di spettanza dei comuni
connessa alla regolazione dei rapporti finanziari, ai comuni delle
regioni a statuto ordinario, di cui il 40 per cento per l'anno 2017 e
il 45 per cento per gli anni 2018 e 2019, da distribuire tra i
predetti comuni sulla base della differenza tra le capacità fiscali
e i fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard entro il 30 settembre dell'anno precedente a
quello di riferimento. La quota di cui al periodo precedente è
incrementata del 5 per cento annuo dall'anno 2020, sino raggiungere
il valore del 100 per cento a decorrere dall'anno 2030. Ai fini della
determinazione della predetta differenza la Commissione tecnica per i
fabbisogni standard, di cui all'art. 1, comma 29, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, propone la metodologia per la neutralizzazione
della componente rifiuti, anche attraverso l'esclusione della
predetta componente dai fabbisogni e dalle capacità fiscali
standard. Tale metodologia è recepita nel decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui al comma 451 del presente articolo.
L'ammontare complessivo della capacità fiscale perequabile dei
comuni delle regioni a statuto ordinario è determinata in misura
pari al 50 per cento dell'ammontare complessivo della capacità
fiscale da perequare sino all'anno 2019. A decorrere dall'anno 2020
la predetta quota è incrementata del 5 per cento annuo, sino a
raggiungere il valore del 100 per cento a decorrere dall'anno 2029.
La restante quota, sino all'anno 2029, è, invece, distribuita
assicurando a ciascun comune un importo pari all'ammontare algebrico
della medesima componente del Fondo di solidarietà comunale
dell'anno precedente, eventualmente rettificata, variato in misura
corrispondente alla variazione della quota di fondo non ripartita
secondo i criteri di cui al primo periodo;
d) destinato, per euro 464.091.019,18, eventualmente incrementati
della quota di cui alla lettera b) non distribuita e della quota
dell'IMU di spettanza dei comuni dovuta alla regolazione dei rapporti
finanziari, ai comuni delle Regioni Sicilia e Sardegna. Tale importo
è ripartito assicurando a ciascun comune una somma pari
all'ammontare algebrico del medesimo Fondo di solidarietà comunale
dell'anno precedente, eventualmente rettificato, variata in misura
corrispondente alla variazione del Fondo di solidarietà comunale
complessivo;
d-bis) ripartito, nel limite massimo di 25 milioni di euro annui,
tra i comuni che presentano, successivamente all'attuazione del
correttivo di cui al comma 450, una variazione negativa della
dotazione del Fondo di solidarietà comunale per effetto
dell'applicazione dei criteri perequativi di cui alla lettera c), in
misura proporzionale e nel limite massimo della variazione stessa;
d-ter) destinato, nel limite massimo di euro 5.500.000 annui a
decorrere dall'anno 2020, ai comuni fino a 5.000 abitanti che,
successivamente all'applicazione dei criteri di cui alle lettere da
a) a d-bis) presentino un valore negativo del fondo di solidarietà
comunale. Il contributo di cui al periodo precedente è attribuito
sino a concorrenza del valore negativo del fondo di solidarietà
comunale, al netto della quota di alimentazione del fondo stesso, e,
comunque, nel limite massimo di euro 50.000 per ciascun comune. In
caso di insufficienza delle risorse il riparto avviene in misura
proporzionale al valore negativo del fondo di solidarietà comunale
considerando come valore massimo ammesso a riparto l'importo negativo
di euro 100.000. L'eventuale eccedenza delle risorse è destinata a
incremento del correttivo di cui alla lettera d-bis);
d-quater) destinato, quanto a 100 milioni di euro nel 2020, 200
milioni di euro nel 2021, 300 milioni di euro nel 2022, 380 milioni
di euro nel 2023 e 560 milioni di euro annui a decorrere dal 2024, a
specifiche esigenze di correzione nel riparto del Fondo di
solidarietà comunale. I comuni beneficiari nonchè i criteri e le
modalità di riparto delle risorse di cui al periodo precedente sono
stabiliti con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
cui al comma 451 dell'art. 1 della medesima legge n. 232 del 2016;
d-quinquies) destinato, quanto a 215.923.000 euro per l'anno
2021, a 254.923.000 euro per l'anno 2022, a 299.923.000 euro per
l'anno 2023, a 345.923.000 euro per l'anno 2024, a 390.923.000 euro
per l'anno 2025, a 442.923.000 euro per l'anno 2026, a 501.923.000
euro per l'anno 2027, a 559.923.000 euro per l'anno 2028, a
618.923.000 euro per l'anno 2029 e a 650.923.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2030, quale quota di risorse finalizzata al
finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti in
forma singola o associata dai comuni delle regioni a statuto
ordinario. I contributi di cui al periodo precedente sono ripartiti
in proporzione del rispettivo coefficiente di riparto del fabbisogno
standard calcolato per la funzione «Servizi sociali» e approvato
dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, anche in
osservanza del livello essenziale delle prestazioni definito
dall'art. 1, comma 797, alinea, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
in modo che venga gradualmente raggiunto entro il 2026, alla luce
dell'istruttoria condotta dalla predetta commissione, l'obiettivo di
servizio di un rapporto tra assistenti sociali impiegati nei servizi
sociali territoriali e popolazione residente pari a 1 a 6.500. Per le
medesime finalità di cui al primo periodo, il Fondo di solidarietà
comunale è destinato, per un importo di 44 milioni di euro per
l'anno 2022, di 52 milioni di euro per l'anno 2023, di 60 milioni di
euro per l'anno 2024, di 68 milioni di euro per l'anno 2025, di 77
milioni di euro per l'anno 2026, di 87 milioni di euro per l'anno
2027, di 97 milioni di euro per l'anno 2028, di 107 milioni di euro
per l'anno 2029 e di 113 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2030, in favore dei comuni della Regione Siciliana e della Regione
Sardegna, ripartendo il contributo, entro il 31 marzo di ciascun anno
di riferimento, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, tenendo conto dei
fabbisogni standard, sulla base di un'istruttoria tecnica condotta
dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, allo scopo
integrata con i rappresentanti della Regione Siciliana e della
Regione Sardegna, con il supporto di esperti del settore, senza oneri
per la finanza pubblica, e previa intesa in sede di Conferenza
Stato-città ed autonomie locali. Agli esperti di cui al precedente
periodo non spettano gettoni di presenza, compensi, rimborsi di spese
o altri emolumenti comunque denominati. Con il medesimo decreto sono
disciplinati gli obiettivi di servizio e le modalità di monitoraggio
ed eventuale recupero dei contributi assegnati. Per l'anno 2022,
nelle more dell'approvazione dei fabbisogni standard per la funzione
«Servizi sociali» dei comuni della Regione Sardegna da parte della
Commissione tecnica per i fabbisogni standard, allo scopo integrata
con i rappresentanti della medesima regione, ai fini del riparto, per
i soli comuni della Regione Sardegna, non si tiene conto dei
fabbisogni standard. Gli obiettivi di servizio e le modalità di
monitoraggio, per definire il livello dei servizi offerti e
l'utilizzo delle risorse da destinare al finanziamento e allo
sviluppo dei servizi sociali, sono stabiliti entro il 30 giugno 2021
e successivamente entro il 31 marzo dell'anno di riferimento con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sulla base di
un'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard con il supporto di esperti del settore, senza
oneri per la finanza pubblica, e previa intesa in sede di Conferenza
Stato-città ed autonomie locali. In caso di mancata intesa oltre il
quindicesimo giorno dalla presentazione della proposta alla
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, il decreto di cui al
periodo precedente può essere comunque emanato. Le somme che, a
seguito del monitoraggio di cui al quinto e settimo periodo,
risultassero non destinate ad assicurare il livello dei servizi
definiti sulla base degli obiettivi di servizio di cui al quinto e
settimo periodo, sono recuperate a valere sul fondo di solidarietà
comunale attribuito ai medesimi comuni o, in caso di insufficienza
dello stesso, secondo le modalità di cui ai commi 128 e 129
dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
d-sexies) destinato ai comuni delle regioni a statuto ordinario,
della Regione Siciliana e della Regione Sardegna quanto a 120 milioni
di euro per l'anno 2022, a 175 milioni di euro per l'anno 2023, a 230
milioni di euro per l'anno 2024, a 300 milioni di euro per l'anno
2025, a 450 milioni di euro per l'anno 2026 e a 1.100 milioni di euro
annui a decorrere dall'anno 2027, quale quota di risorse finalizzata
a incrementare in percentuale, nel limite delle risorse disponibili
per ciascun anno, il numero dei posti nei servizi educativi per
l'infanzia di cui all'art. 2, comma 3, lettera a), del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65, sino al raggiungimento di un
livello minimo che ciascun comune o bacino territoriale è tenuto a
garantire. Il livello minimo da garantire di cui al periodo
precedente è definito quale numero dei posti dei predetti servizi
educativi per l'infanzia, equivalenti in termini di costo standard al
servizio a tempo pieno dei nidi, in proporzione alla popolazione
ricompresa nella fascia di età da 3 a 36 mesi, ed è fissato su base
locale nel 33 per cento, inclusivo del servizio privato. In
considerazione delle risorse di cui al primo periodo i comuni, in
forma singola o associata, garantiscono, secondo una progressione
differenziata per fascia demografica tenendo anche conto, ove
istituibile, del bacino territoriale di appartenenza, il
raggiungimento del livello essenziale della prestazione attraverso
obiettivi di servizio annuali. Dall'anno 2022 l'obiettivo di
servizio, per fascia demografica del comune o del bacino territoriale
di appartenenza, è fissato con il decreto di cui al sesto periodo,
dando priorità ai bacini territoriali più svantaggiati e tenendo
conto di una soglia massima del 28,88 per cento, valida sino a quando
anche tutti i comuni svantaggiati non abbiano raggiunto un pari
livello di prestazioni. L'obiettivo di servizio è progressivamente
incrementato annualmente sino al raggiungimento, nell'anno 2027, del
livello minimo garantito del 33 per cento su base locale, anche
attraverso il servizio privato. Il contributo di cui al primo periodo
è ripartito entro il 28 febbraio 2022 per l'anno 2022 ed entro il 30
novembre dell'anno precedente a quello di riferimento per gli anni
successivi con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro dell'istruzione,
il Ministro per il Sud e la coesione territoriale e il Ministro per
le pari opportunità e la famiglia, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, su proposta della
Commissione tecnica per i fabbisogni standard, tenendo conto, ove
disponibili, dei costi standard per la funzione «Asili nido»
approvati dalla stessa Commissione. Con il decreto di cui al sesto
periodo sono altresì disciplinati gli obiettivi di potenziamento dei
posti di asili nido da conseguire, per ciascuna fascia demografica
del bacino territoriale di appartenenza, con le risorse assegnate, e
le modalità di monitoraggio sull'utilizzo delle risorse stesse. Le
somme che a seguito del monitoraggio, di cui al settimo periodo,
risultassero non destinate ad assicurare il potenziamento del
servizio asili nido sono recuperate a valere sul fondo di
solidarietà comunale attribuito ai medesimi comuni o, in caso di
insufficienza dello stesso, secondo le modalità di cui ai commi 128
e 129 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228. I comuni
possono procedere all'assunzione del personale necessario alla
diretta gestione dei servizi educativi per l'infanzia utilizzando le
risorse di cui alla presente lettera e nei limiti delle stesse. Si
applica l'art. 57, comma 3-septies, del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020,
n. 126;
d-septies) destinato, quanto a 1.077.000 euro a decorrere
dall'anno 2021, alla compensazione del mancato recupero a carico del
Comune di Sappada, distaccato dalla Regione Veneto e aggregato alla
Regione Friuli-Venezia Giulia, nell'ambito della Provincia di Udine,
ai sensi della legge 5 dicembre 2017, n. 182, delle somme di cui agli
allegati 1 e 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
7 marzo 2018, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 83 del 10 aprile 2018;
d-octies) destinato ai comuni delle regioni a statuto ordinario,
della Regione Siciliana e della regione Sardegna, quanto a 30 milioni
di euro per l'anno 2022, a 50 milioni di euro per l'anno 2023, a 80
milioni di euro per l'anno 2024, a 100 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2025 e 2026 e a 120 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2027, quale quota di risorse finalizzata a incrementare,
nel limite delle risorse disponibili per ciascun anno e dei livelli
essenziali delle prestazioni (LEP), il numero di studenti disabili
frequentanti la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e la scuola
secondaria di primo grado, privi di autonomia a cui viene fornito il
trasporto per raggiungere la sede scolastica. Il contributo di cui al
primo periodo è ripartito, entro il 28 febbraio 2022 per l'anno 2022
ed entro il 30 novembre dell'anno precedente a quello di riferimento
per gli anni successivi, con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro
dell'istruzione, il Ministro per il Sud e la coesione territoriale,
il Ministro per le disabilità e il Ministro per le pari opportunità
e la famiglia, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, su proposta della Commissione tecnica per i
fabbisogni standard, tenendo conto, ove disponibili, dei costi
standard relativi alla componente trasporto disabili della funzione
«Istruzione pubblica» approvati dalla stessa Commissione. Fino alla
definizione dei LEP, con il suddetto decreto sono altresì
disciplinati gli obiettivi di incremento della percentuale di
studenti disabili trasportati, da conseguire con le risorse
assegnate, e le modalità di monitoraggio sull'utilizzo delle risorse
stesse. Le somme che, a seguito del monitoraggio di cui al periodo
precedente, risultassero non destinate ad assicurare l'obiettivo
stabilito di incremento degli studenti disabili trasportati
gratuitamente sono recuperate a valere sul fondo di solidarietà
comunale attribuito ai medesimi comuni o, in caso di insufficienza
dello stesso, secondo le modalità di cui ai commi 128 e 129
dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
Visto l'art. 1, comma 839, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, il
quale stabilisce che la lettera e) del comma 449 dell'art. 1 della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, si interpreta nel senso che la quota
del Fondo di solidarietà comunale è ripartita sulla base della
differenza tra capacità fiscali e fabbisogni standard approvati
entrambi dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il
30 settembre dell'anno precedente a quello di riferimento;
Considerato che le quote del fondo di solidarietà comunale con
riferimento alle finalità di cui alle lettere d)-quinquies, di
spettanza dei comuni delle Regione Siciliana e Sardegna, d)-sexies e
d)-octies sono ripartite con autonomi provvedimenti in corso di
adozione;
Considerato, pertanto, che la quota del fondo di solidarietà
comunale da ripartire con il presente provvedimento è pari a
6.880.513.368;
Visto l'art. 1, comma 450, della legge n. 232 del 2016 il quale
stabilisce che: «Con riferimento ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, nel caso in cui l'applicazione dei criteri di riparto di
cui alla lettera c) del comma 449 determini una variazione delle
risorse di riferimento, tra un anno e l'altro, superiore a +4 per
cento o inferiore a -4 per cento rispetto all'ammontare delle risorse
storiche di riferimento, si può applicare un correttivo finalizzato
a limitare le predette variazioni. Le risorse di riferimento sono
definite dai gettiti dell'IMU e della TASI, entrambi valutati ad
aliquota di base, e dalla dotazione netta del Fondo di solidarietà
comunale. Per il calcolo delle risorse storiche di riferimento la
dotazione netta del Fondo di solidarietà comunale è calcolata
considerando pari a zero la percentuale di applicazione della
differenza tra capacità fiscali e fabbisogni standard di cui alla
lettera c) del comma 449. Ai fini di cui al primo periodo,
nell'ambito del Fondo di solidarietà comunale, è costituito un
accantonamento alimentato dai comuni che registrano un incremento
delle risorse complessive rispetto all'anno precedente superiore al 4
per cento. I predetti enti contribuiscono in modo proporzionale
all'accantonamento in misura non superiore all'eccedenza di risorse
rispetto alla soglia del 4 per cento e, comunque, nel limite
complessivo delle risorse necessarie per ridurre le variazioni
negative dei comuni con una perdita superiore al 4 per cento. Il
predetto accantonamento è ripartito proporzionalmente tra i comuni
che registrano una riduzione delle risorse complessive rispetto
all'anno precedente superiore al 4 per cento nei limiti delle risorse
accantonate»;
Visto l'art. 1, comma 451, della legge n. 232 del 2016 il quale
prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere
tecnico della Commissione tecnica per i fabbisogni standard istituita
ai sensi dell'art. 1, comma 29, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
di concerto con il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire
in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali entro il 15
ottobre dell'anno precedente a quello di riferimento e da emanare
entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello di riferimento,
sono stabiliti i criteri di riparto del Fondo di solidarietà
comunale di cui al comma 449. In caso di mancato accordo, il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al periodo
precedente è, comunque, emanato entro il 15 novembre dell'anno
precedente a quello di riferimento;
Visto l'art. 1, comma 452, della legge n. 232 del 2016 il quale
prevede che con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui al comma 451, può essere previsto un accantonamento sul Fondo
di solidarietà comunale nell'importo massimo di 15 milioni di euro,
da destinare per eventuali conguagli a singoli comuni derivanti da
rettifiche dei valori utilizzati ai fini del riparto del fondo. Le
rettifiche decorrono dall'anno di riferimento del Fondo di
solidarietà comunale cui si riferiscono. Gli accantonamenti di cui
al primo periodo non utilizzati sono destinati all'incremento dei
contributi straordinari di cui all'art. 15, comma 3, del testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio, anche mediante il
versamento all'entrata del bilancio dello Stato e la successiva
riassegnazione al pertinente capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'interno;
Visto che, ai sensi dell'art. 1, comma 783, della citata legge n.
160 del 2019, ai fini del riparto del Fondo di solidarietà comunale
resta fermo quanto previsto dall'art. 1, comma 449, lettera a), della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, in materia di ristoro ai comuni per
il mancato gettito IMU e TASI derivante dall'applicazione dei commi
da 10 a 16, 53 e 54 dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
e che restano altresì fermi gli effetti delle previgenti
disposizioni in materia di IMU e TASI sul Fondo di solidarietà
comunale;
Vista la legge della Regione Siciliana 10 febbraio 2021, n. 3, con
la quale è stato istituito il nuovo Comune di Misiliscemi mediante
scorporo dal Comune di Trapani;
Visti i fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica per
i fabbisogni standard nella seduta del 27 febbraio 2023;
Considerata la metodologia di neutralizzazione della componente
«raccolta e smaltimento rifiuti» nel calcolo del Fondo di
solidarietà comunale approvata nella seduta del 13 ottobre 2020
dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard;
Vista la metodologia concernente l'adozione della stima della
capacità fiscali per l'anno 2023 dei comuni delle regioni a statuto
ordinario, approvata dalla Commissione tecnica per i fabbisogni
standard nella seduta del 27 febbraio 2023;
Visto il parere tecnico della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard del 27 febbraio 2023 relativo all'approvazione della nota
metodologica concernente il Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2023;
Preso atto che nella seduta della Conferenza Stato-città e
autonomie locali del 18 aprile 2023 non è stato raggiunto l'accordo
ai sensi del comma 451 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Considerato, tuttavia, che il medesimo comma 451 prevede che, in
caso di mancato accordo, il presente provvedimento è comunque
emanato;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro dell'interno;

Decreta:

Art. 1

Composizione del Fondo di solidarietà
comunale per l'anno 2023

1. Per l'anno 2023 il Fondo di solidarietà comunale è composto:
a) dalla quota assicurata attraverso una quota dell'imposta
municipale propria (IMU), di spettanza dei comuni, pari a
2.768.800.000,00 euro, di cui all'art. 1, comma 448, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, incrementata dell'ulteriore quota dell'IMU
derivante dalla regolazione dei rapporti finanziari connessi con la
metodologia di riparto tra i comuni interessati del Fondo stesso;
b) dalla quota di cui all'art. 1, comma 449, lettera a), della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, pari ad euro 3.753.279.000, al netto
della riduzione di 14.171.000 di euro in conseguenza della diminuita
esigenza di ristoro ai comuni delle minori entrate TASI;
c) dalla quota di cui all'art. 1, comma 449, lettera d-bis),
della legge 11 dicembre 2016, n. 232, nel limite massimo di euro
25.000.000;
d) dalla quota di cui l'art. 1, comma 449, lettera d-ter), della
citata legge 232 del 2016, pari a euro 5.500.000;
e) dalla quota di cui l'art. 1, comma 449, lettera d-quater),
della citata legge 232 del 2016, pari a euro 380.000.000;
f) dalla quota di cui l'art. 1, comma 449, lettera d-quinquies),
della citata legge 232 del 2016, pari a euro 299.923.000;
g) dalla quota di cui l'art. 1, comma 449, lettera d-septies),
della citata legge 232 del 2016, pari a euro 1.077.000.
2. Per l'anno 2023 a valere sulla quota di cui al comma 1, lettera
a) è prededotto il contributo, sino all'importo massimo di euro
64.740.376,50, destinato alle finalità di cui all'art. 1, comma 449,
lettera b), della legge n. 232 del 2016.

Art. 2

Determinazione della dotazione
del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2023

1. Il Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2023, di cui
all'art. 1, comma 1, compresa la quota proveniente di cui all'art. 7,
comma 2 del presente decreto, è stabilito nel complessivo importo di
euro 6.880.513.368 al netto di euro 297.625.354,34 derivanti
dall'ulteriore quota dell'IMU di spettanza dei comuni dovuta alla
regolazione dei rapporti finanziari dei comuni di cui all'art. 7,
comma 4, di cui euro 250.000.000 già iscritti in bilancio sul
capitolo 1365 dello stato di previsione del Ministero dell'interno e
la restante quota da riassegnare al medesimo capitolo di bilancio,
previo versamento all'entrata delle somme recuperate dall'Agenzia
delle entrate ai sensi dell'art. 1, comma 129 della legge di
stabilità 24 dicembre 2012, n. 228.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 380-ter, lettera a), della legge n.
228 del 2012, ed ai fini della formazione del Fondo di solidarietà
comunale, l'Agenzia delle entrate - Struttura di gestione - versa al
capitolo 3697 dell'entrata del bilancio dello Stato una quota
dell'IMU di spettanza dei comuni delle regioni a statuto ordinario,
della Regione Siciliana e della Regione Sardegna pari,
complessivamente, a euro 2.768.416.596,61 euro, determinata per
ciascun comune in proporzione alle stime di gettito dell'IMU valide
per l'anno 2015, come comunicate dal Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento delle finanze. Il valore relativo a ciascun
comune è indicato nell'allegato 1 al presente decreto.

Art. 3

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2023 per i comuni delle regioni a statuto ordinario

1. Il riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale
spettante per l'anno 2023 ai comuni delle regioni a statuto ordinario
è effettuato prendendo come valore di riferimento per ciascun comune
il valore del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2022 come
definito dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
maggio 2022. Il valore di cui al periodo precedente è rettificato
degli importi derivanti dagli effetti, per l'anno 2023, delle
correzioni puntuali di cui al decreto del Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze del 30
dicembre 2022.
2. In applicazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 449, della
legge n. 232 del 2016, il 65 per cento della quota del Fondo di
solidarietà comunale relativa, per l'anno 2023, ai comuni delle
regioni a statuto ordinario, come determinata in base al comma 1 del
presente articolo, è accantonato e redistribuito ai medesimi comuni
sulla base della differenza tra le capacità fiscali, ed i fabbisogni
standard entrambi approvati dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard nella seduta del 27 febbraio 2023, e assoggettati
alla metodologia di esclusione della componente «raccolta e
smaltimento rifiuti» decisa nella seduta della medesima Commissione
del 13 ottobre 2020. Ai fini del riparto del Fondo di solidarietà
comunale 2023 la capacità fiscale perequabile dei comuni delle
regioni a statuto ordinario è determinata nella misura del 70 per
cento.
3. Per i singoli comuni delle regioni a statuto ordinario il valore
risultante dalle operazioni di calcolo di cui ai commi da 1 a 2 è
riportato nell'allegato 2 (colonna 6).

Art. 4

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2023 per i comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna

1. Il riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per
l'anno 2023 per i comuni della Regione Siciliana e della Regione
Sardegna è effettuato prendendo come valore di riferimento per
ciascun comune il valore del Fondo di solidarietà comunale per
l'anno 2022, come definito dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 3 maggio 2022. Il valore di cui al periodo
precedente è rettificato degli importi derivanti dagli effetti, per
l'anno 2023, delle correzioni puntuali di cui al decreto del Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze del 30 dicembre 2022.
2. Per i singoli comuni della Regione Siciliana e della Regione
Sardegna il valore risultante dalle operazioni di calcolo di cui al
comma 1 è riportato nell'allegato 2 (colonna 6).

Art. 5

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2023 di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) con attribuzione della
quota del Fondo di solidarietà comunale di cui all'art. 1, comma 2

1. La quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2023 di
cui all'art. 1, comma 1, lettera b), pari a 3.753.279.000 euro, al
netto della riduzione di 14.171.000 di euro in conseguenza della
diminuita esigenza di ristoro ai comuni delle minori entrate TASI,
congiuntamente alla quota di cui all'art. 1, comma 2, di euro
64.740.376,50 destinata alle finalità di cui all'art. 1, comma 449,
lettera b), della legge n. 232 del 2016 sono ripartite tra i comuni
delle regioni a statuto ordinario e tra i comuni della Regione
Siciliana e della Regione Sardegna secondo gli importi di cui
all'allegato 2 (colonne da 7 a 11).
2. Al risultato di cui al comma 1 si applicano le correzioni
puntuali di cui ai decreti del Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze emanati fino all'anno 2022
secondo gli importi riportati nell'allegato 2 (colonna 12).
3. Ai risultati di cui ai commi 1 e 2, il cui totale è indicato
nell'allegato 2, (colonna 13) e viene riportato nell'allegato 3,
(colonna 1), si applica il correttivo di cui all'art. 1, comma 450
della legge n. 232 del 2016, secondo gli importi riportati
nell'allegato 3 (colonna 2).
4. L'importo risultante dall'applicazione dei commi 1, 2 e 3 è
rettificato con l'applicazione del correttivo di cui all'art. 1,
comma 449, lettera d-bis) della legge n. 232 del 2016, secondo gli
importi riportati nell'allegato 3 (colonna 3).
5. Per i comuni fino a 5.000 abitanti l'importo risultante
dall'applicazione dei commi da 1 a 4 è rettificato con
l'applicazione dell'integrazione di cui all'art. 1, comma 449,
lettera d-ter) della legge n. 232 del 2016, secondo gli importi
riportati nell'allegato 3 (colonna 4).
6. Per i soli comuni delle regioni a statuto ordinario l'importo
risultante dall'applicazione dei commi da 1 a 5 è incrementato della
dotazione di cui all'art. 1, comma 449, lettera d-quinquies) della
legge n. 232 del 2016, secondo gli importi riportati nell'allegato 3
(colonna 5).
7. L'importo risultante dall'applicazione dei commi da 1 a 6 è
incrementato della dotazione di cui all'art. 1, comma 449, lettera
d-quater) della legge n. 232 del 2016, secondo gli importi riportati
nell'allegato 3 (colonna 6).
8. Per i singoli comuni delle regioni a statuto ordinario, della
Regione Siciliana e della Regione Sardegna il valore totale
risultante dalle operazioni di calcolo di cui ai commi da 1 a 7 è
riportato distintamente nell'allegato 3 (colonna 7).

Art. 6

Accantonamento per l'anno 2023

1. Per l'anno 2023 è costituito un accantonamento di euro
7.000.000 sul Fondo di solidarietà comunale.
2. L'accantonamento è destinato a eventuali conguagli ai singoli
comuni derivanti da rettifiche dei valori ai fini del presente
decreto. Le assegnazioni sono disposte con uno o più decreti del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare sentita la Conferenza Stato-città e
autonomie locali.
3. La quota da imputare ai singoli comuni ai fini
dell'accantonamento è calcolata per ciascun comune in modo
proporzionale alle risorse di riferimento valide per l'anno 2023, di
cui all'art. 3, comma 1 ed all'art. 4, comma 1.
4. Ai sensi dell'art. 1, comma 452, della legge n. 232 del 2016, le
rettifiche di cui ai commi 2 e 3 decorrono dall'anno 2023 e la quota
disponibile dell'accantonamento non utilizzato di cui al comma 1 è
destinato all'incremento dei contributi straordinari di cui all'art.
15, comma 3, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.

Art. 7

Determinazione della quota del Fondo di solidarietà comunale per
l'anno 2023 relativa ai singoli comuni

1. Per i singoli comuni delle regioni a statuto ordinario, della
Regione Siciliana e della Regione Sardegna, la somma algebrica del
valore di cui all'allegato 3, (colonna 7) è riportato nell'allegato
4 (colonna 1).
2. Gli importi risultanti per i singoli comuni in base al comma 1
sono corretti in relazione all'accantonamento di cui all'art. 6, i
cui valori per singolo ente sono riportati nell'allegato 4 (colonna
2).
3. Il risultato positivo della somma algebrica dei valori di cui
all'allegato 4, (colonne 1 e 2) determina per i singoli comuni
l'importo spettante per l'anno 2023 a titolo di Fondo di solidarietà
comunale, riportato nell'allegato 4 (colonna 3).
4. Il risultato negativo della somma algebrica dei valori di cui
all'allegato 4 (colonne 1 e 2) determina per i singoli comuni
un'ulteriore quota di imposta municipale propria di spettanza dei
comuni dovuta per l'anno 2023 a titolo di alimentazione del Fondo di
solidarietà comunale, il cui importo è riportato nell'allegato 4,
(colonna 4). In tal caso l'Agenzia delle entrate - Struttura di
gestione versa ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello
Stato una quota dell'imposta municipale propria di spettanza dei
singoli comuni pari al predetto importo.
5. Ove l'Agenzia delle entrate - Struttura di gestione non riesca a
procedere, in tutto o in parte, ai recuperi di cui al comma 4, i
comuni interessati sono tenuti a versare la somma residua
direttamente all'entrata del bilancio dello Stato, dando
comunicazione dell'adempimento al Ministero dell'interno. In caso di
mancato versamento da parte del comune entro il 31 dicembre 2023
l'Agenzia delle entrate - Struttura di gestione provvede al recupero
negli anni successivi a valere sui versamenti di entrata a qualunque
titolo dovuti al comune.

Art. 8

Compensazioni finanziarie per l'anno 2023

1. Per l'anno 2023 sugli importi a credito o a debito relativi ai
singoli comuni risultanti dall'applicazione dell'art. 7, sono
applicate le detrazioni conseguenti all'applicazione dell'art. 7,
comma 31-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

Art. 9

Erogazioni di risorse per l'anno 2023

1. Per l'anno 2023, il Ministero dell'interno, Direzione centrale
della finanza locale, provvede a erogare a ciascun comune quanto
attribuito a titolo di Fondo di solidarietà comunale in base
all'art. 7, al netto delle detrazioni di cui all'art. 8, in due rate
da corrispondere entro i mesi di maggio e ottobre 2023, di cui la
prima pari al 66 per cento, comunque nei limiti della disponibilità
di cassa del capitolo 1365, relativo al Fondo di solidarietà
comunale, iscritto nello stato di previsione del Ministero
dell'interno.

Art. 10

Operazioni da parte dell'Agenzia delle entrate

1. Per l'anno 2023 gli importi dovuti dai singoli comuni, come
indicati nell'allegato 1 e nell'allegato 4 (colonna 4), o derivanti
dall'applicazione dell'art. 8 sono comunicati dal Ministero
dell'interno all'Agenzia delle entrate - Struttura di gestione, la
quale provvede a trattenere le relative somme dall'imposta municipale
propria riscossa tramite il sistema dei versamenti unitari, di cui
all'art. 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. La
trattenuta da parte dell'Agenzia delle entrate - Struttura di
gestione è effettuata in due rate di pari importo a valere sulle
somme versate in relazione alle scadenze tributarie del 16 giugno e
del 16 dicembre 2023. Gli importi recuperati dall'Agenzia delle
entrate - Struttura di gestione sono versati ad appositi capitoli
dell'entrata del bilancio dello Stato. Ai predetti importi si applica
quanto previsto dall'art. 2 del presente decreto.
Il presente decreto verrà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 giugno 2023

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Mantovano

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Il Ministro dell'interno
Piantedosi


Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1815

Allegato 1

QUOTA DELL'IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA 2023 TRATTENUTA DALL'AGENZIA
DELLE ENTRATE AI COMUNI DELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO, DELLA
REGIONE SARDEGNA E DELLA REGIONE SICILIANA PER ALIMENTARE IL FONDO DI
SOLIDARIETÀ COMUNALE 2023 Art. 2, comma 2, D.P.C.M.

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

QUOTA DEL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE 2023 RISULTANTE DALL'ART. 3,
COMMA 1 E 2, DEL D.P.C.M. PER I COMUNI DELLE REGIONI A STATUTO
ORDINARIO (RSO) E DALL'ART. 4, COMMA 1, PER I COMUNI DELLA REGIONE
SICILIANA E DELLA REGIONE SARDEGNA E DALL'ART. 5 COMMA 1 E 2 PER
TUTTI I COMUNI DELLE PREDETTE REGIONI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

QUOTA DEL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE 2023 RISULTANTE DALL'ART. 5,
COMMI DAL 3 AL 7 DEL D.P.C.M. PER I COMUNI DELLE REGIONI A STATUTO
ORDINARIO (RSO), DELLA REGIONE SICILIANA E DELLA REGIONE SARDEGNA

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 4

IMPORTO FINDALE DEL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE 2023 PER SINGOLO
COMUNE Art. 7 e 8 del D.P.C.M.

Parte di provvedimento in formato grafico