Serie Generale n. 124 del 30-5-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 4 febbraio 2000
Istituzione della riserva naturale statale denominata "Torre Guaceto". (GU Serie Generale n.124 del 30-05-2000)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349 "Istituzione del Ministero
dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale";
Visto in particolare l'art. 5, comma 2, della legge 8 luglio 1986,
n. 349, che attribuisce al Ministero dell'ambiente la competenza ad
individuare le zone di importanza naturalistica nazionale ed
internazionale, promuovendo in esse la costituzione di parchi e
riserve naturali;
Vista la legge 6 dicembre 1991, n. 394 "Legge quadro sulle aree
protette";
Visto l'art. 8, comma 2, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, sulle
aree naturali protette, il quale prevede che le riserve naturali
statali individuate secondo le modalità di cui all'art. 4 della
stessa legge siano istituite con decreto del Ministro dell'ambiente
sentita la regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 13 marzo 1976,
n. 448, con il quale è stata data piena ed intera esecuzione alla
convenzione internazionale firmata a Ramsar il 2 febbraio 1971,
relativa alle zone umide di importanza internazionale;
Visto il decreto ministeriale del 18 maggio 1981, n. 141, con il
quale il Ministro dell'agricoltura e delle foreste ha dichiarato
l'area di "Torre Guaceto" zona umida di importanza internazionale in
esecuzione della convenzione di Ramsar;
Visto il decreto ministeriale del 4 dicembre 1991 con il quale il
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della marina
mercantile, ha istituito a riserva naturale marina denominata "Torre
Guaceto", interessante la parte a mare prospiciente la zona umida
individuata con il citato decreto ministeriale n. 141 del 18 maggio
1981;
Considerato che nell'ambito del programma comunitario "Natura 2000"
e del relativo progetto italiano "Bioitaly" la regione Puglia, ai
sensi della direttiva "Habitat" 92/43/CEE, ha proposto, tra gli
altri, quali siti di importanza comunitaria (SIC) le aree di Torre
Guaceto e di Macchia di S. Giovanni (sigla IT9140005);
Considerato che la zona di Torre Guaceto è stata individuata dalla
regione Puglia come zona di protezione speciale (ZPS sigla IT9140008)
ai sensi della direttiva 79/409/CEE "Convenzione degli uccelli
selvatici";
Considerato l'elevato valore naturalistico, ecologico nonchè
archeologico della zona umida di Torre Guaceto, caratterizzata dalla
presenza di ben strutturate cenosi vegetali quali Salicornietum
fruticosae, Salsoletun sodae e Phragmitetum australis insieme a lembi
dunali ben conservati con essenze tipiche di Agropyretum ed
Ammophiletum e di consistenti nuclei di macchia mediterranea, nonchè
dalla presenza di reperti di un villaggio neolitico;
Considerato che la sua localizzazione, gli habitat e le reti
trofiche in essa presenti rendono detto sito un'importante area di
svernamento e di sosta durante le migrazioni per significativi
contingenti di numerose specie di uccelli associate agli ambienti
acquatici, appartenenti a diversi gruppi, tra cui Podicipedidi,
Ardeidi, Anatidi, Rallidi, Accipitridi, Charadridi, Scolopacidi,
Laridi e Sternidi che trovano qui le condizioni adatte allo
svolgimento di parte del loro ciclo biologico;
Vista la nota prot. 123/EC del 22 gennaio 1992, con la quale la
regione Puglia esprime parere favorevole all'ampliamento della zona
umida di Torre Guaceto;
Considerato che la delibera del Comitato per le aree naturali
protette del 2 dicembre 1996, pubblicata nel supplemento ordinario n.
183 alla Gazzetta Ufficiale n. 214 del 13 settembre 1997, con la
quale è stato approvato l'aggiornamento per l'anno 1996 del
programma triennale per le aree naturali protette 1994-96, ha
individuato la zona di Torre Guaceto quale area in cui istituire una
riserva naturale dello Stato, secondo la delimitazione di massima
allegata alla delibera stessa;
Considerato che, di seguito all'individuazione e delimitazione di
massima dell'area da destinare a riserva naturale operata dal
Comitato per le aree naturali protette con delibera del 2 dicembre
1996, non è stato portato a compimento il procedimento, previsto
dalla legge n. 394 del 1991, per l'istituzione della riserva naturale
di "Torre Guaceto", procedimento che ha subito delle modifiche
legislative per l'effetto:
1) dell'art. 77, comma 2, del decreto legislativo n. 112 del 1998
che prevede che l'istituzione e la disciplina generale delle riserve
nazionali e l'adozione delle relative misure di salvaguardia "sono
operati sentita la "Conferenza unificata" di cui all'art. 8 del
decreto legislativo n. 281 del 1997;
2) dell'art. 2, comma 23, della legge n. 426 del 1998 che ha
sostituto l'art. 7, comma 2, della legge n. 394 del 1991 disponendo
che l'istituzione delle riserve naturali statali è effettuata
d'intesa con la regione;
Visto l'art. 2, comma 37, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, che
prevede che, con decreto del Ministro dell'ambiente, sentita la
regione e gli enti locali territorialmente interessati, la gestione
delle aree protette marine previste dalle leggi 31 dicembre 1982, n.
979, e 6 dicembre 1991, n. 394, è affidata ad enti pubblici,
istituzioni scientifiche o associazioni ambientaliste riconosciute;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sezione II, del 14 aprile
1999 il quale, in riscontro al quesito posto dal Ministero
dell'ambiente concernente l'affidamento della gestione delle aree
protette marine istituite in acque confinanti con aree protette
statali terrestri, si è pronunciato chiarendo che la normativa di
cui al punto precedente ha tacitamente abrogato l'art. 19, comma 2,
della legge 6 dicembre 1991, n. 394, e costituisce il referente
legislativo primario nella gestione delle aree protette marine;
Vista la nota prot. 11268 del 19 giugno 1997 con la quale il comune
di Carovigno ha richiesto l'affidamento in gestione dell'area
naturale protetta;
Considerato che il comune di Carovigno, con delibera consiliare n.
72 del 27 ottobre 1997 ha espresso, pur se con condizioni, parere
favorevole all'istituzione della riserva naturale statale di Torre
Guaceto;
Vista la nota prot. 67782 del 10 ottobre 1997 con la quale il
comune di Brindisi ha richiesto la gestione dell'area naturale
protetta;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente del 20 febbraio 1998
con cui è rinnovata la commissione di riserva della riserva naturale
marina di "Torre Guaceto";
Visto l'art. 2, comma 16, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, che
prevede che "la commissione di riserva di cui all'art. 28 della legge
n. 979 del 1982, è istituita presso l'ente cui è delegata la
gestione dell'area protetta marina ed è presieduta dal
rappresentante designato dal Ministro dell'ambiente. Il comandante
della locale capitaneria di porto, o un suo delegato, partecipa ai
lavori della commissione di riserva in qualità di membro";
Vista la nota del Ministero dell'ambiente dell'8 aprile 1999, prot.
n. SCN/99/lD/6230, con la quale sono stati trasmessi lo schema del
decreto istitutivo della riserva naturale statale "Torre Guaceto" e
la relativa cartografia alla Conferenza unificata per l'espressione
del parere ai sensi dell'art. 77, comma 2, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Vista la nota del Ministero dell'ambiente dell'8 aprile 1999, prot.
n. SCN/99/1D/6241, di trasmissione alla regione Puglia del succitato
schema di decreto e della relativa cartografia per l'espressione
dell'intesa sull'istituzione della riserva naturale statale "Torre
Guaceto" in applicazione di quanto disposto nell'art. 2, comma 23,
della legge 9 dicembre 1998, n. 426;
Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza unificata, ai
sensi dell'art. 77, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, repertorio atti n. 136/C.U. del 1o luglio 1999, trasmesso al
Ministero dell'ambiente con nota della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, prot. n. 3559/99/C.3.4.1;
Acquisita l'intesa con la regione Puglia, espressa con
deliberazione della giunta regionale n. 993 del 15 luglio 1999, ai
sensi dell'art. 2, comma 23, della legge 9 dicembre 1998, n. 426;
Visto il parere favorevole della provincia di Brindisi, espresso
con nota prot. n. 9998/EA del 17 dicembre 1999, in applicazione di
quanto disposto dall'art. 2, comma 37, della legge 9 dicembre 1998,
n. 426;
Ritenuto di dover procedere all'istituzione della riserva naturale
statale denominata "Torre Guaceto", ai sensi degli articoli 8, comma
2, e 17, comma 1, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, dell'art. 77
del decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998 e dell'art. 2, comma
23, della legge 9 dicembre 1998, n. 426;
Decreta:
Art. 1.
Istituzione e confini della riserva
È istituita la riserva naturale statale denominata "Torre
Guaceto", delimitata secondo i confini riportati nella cartografia
IGM in scala 1:25.000, depositata in originale presso il Ministero
dell'ambiente, che costituisce parte integrante del presente decreto.

Art. 2.
F i n a l i t à
L'istituzione della riserva persegue, in particolare, le seguenti
finalita':
a) la conservazione delle caratteristiche ecologiche,
floro-vegetazionali, faunistiche, idrogeomorfologiche e
naturalistico-ambientali;
b) la gestione degli ecosistemi con modalità idonee a realizzare
una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la
salvaguardia dei valori antropologici, archeologici, storici e
architettonici e delle attività agro-silvo-pastorali e tradizionali;
c) il restauro ambientale degli ecosistemi degradati;
d) la promozione delle attività compatibili con la conservazione
delle risorse naturali della riserva;
e) la realizzazione di programmi di studio e ricerca scientifica,
con particolare riferimento ai caratteri peculiari del territorio;
f) la realizzazione di programmi di educazione ambientale.

Art. 3.
Commissione di riserva
1. Al fine di formulare indirizzi e proposte nonchè rendere - di
sua iniziativa o su richiesta dell'organismo di gestione o del
Ministro dell'ambiente - pareri tecnico-scientifici, è istituita la
commissione di riserva.
I pareri della commissione di riserva devono essere espressi entro
60 giorni dalla richiesta scaduti i quali il parere si intende
favorevolmente espresso.
In particolare la commissione esprime un parere obbligatorio sul
piano di gestione e sul relativo regolamento attuativo, nonchè su
quanto previsto dal successivo art. 8.
2. La commissione di riserva, nominata con successivo decreto del
Ministro dell'ambiente, è composta da:
un rappresentante del Ministero dell'ambiente che la presiede;
un rappresentante del Ministero per i beni e le attività
culturali;
un rappresentante della regione Puglia;
un rappresentante della provincia di Brindisi;
un rappresentante del comune di Brindisi;
un rappresentante del comune di Carovigno;
un rappresentante designato dall'Università di Bari;
un rappresentante designato dalle associazioni ambientaliste
riconosciute ai sensi dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349.
3. La commissione di riserva è legittimamente insediata allorchè
sia stata nominata la maggioranza dei suoi componenti.
4. Le sedute della commissione di riserva sono valide con la
presenza della maggioranza assoluta dei componenti e le decisioni
sono validamente adottate con il voto della maggioranza dei presenti.
In caso di parità prevale il voto del presidente.
5. La commissione di riserva rimane in carica per un triennio dalla
data di insediamento e viene convocata almeno una volta ogni due
mesi. Gli oneri per il funzionamento della commissione di riserva
sono posti a carico del Ministero dell'ambiente.

Art. 4.
Organismo di gestione
1. L'organismo di gestione della riserva naturale statale, previsto
dall'art. 17, comma 1, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, è
individuato nel consorzio misto fra l'amministrazione comunale di
Brindisi, l'Amministrazione comunale di Carovigno e l'associazione
protezionistica senza fini di lucro World Wildlife Found - WWF
Italia.
2. Col predetto organismo di gestione il Ministero dell'ambiente
stipula entro 60 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto
una apposita convenzione. Tale convenzione dovrà prevedere le
strutture ed il personale, che opererà alle dipendenze
dell'organismo di gestione della riserva, da utilizzare nella
gestione della riserva stessa.
3. All'organismo individuato dal comma 1 del presente articolo,
dall'atto della sua costituzione, è attribuita - altresì la
gestione della riserva naturale marina denominata "Torre Guaceto".
4. Fino alla costituzione dell'organismo di gestione di cui al
comma 1 del presente articolo, la gestione della riserva naturale
marina denominata "Torre Guaceto" continua ad essere provvisoriamente
affidata, ai sensi dell'art. 5 del decreto ministeriale 4 dicembre
1991, all'Ispettorato centrale per la difesa del mare.
5. La commissione della riserva naturale marina denominata "Torre
Guaceto", di cui all'art. 28 della legge 31 dicembre 1982, n. 979, a
partire dalla sua ricostituzione ai sensi dell'art. 2, comma 16,
della legge 9 dicembre 1998, n. 426, sarà istituita presso
l'organismo di gestione di cui al comma 1 del presente articolo.

Art. 5.
Piano di gestione e regolamento attuativo
1. L'organismo di gestione di cui all'art. 4 dovrà redigere, entro
sei mesi dalla stipula della convenzione di cui al comma 2 del
precedente articolo, il piano di gestione ed il relativo regolamento
attuativo della riserva naturale terrestre che sono adottati, entro i
tre mesi successivi, dal Ministro dell'ambiente, sentita la regione
che è tenuta ad esprimersi nei termini di cui all'art. 35, comma 7,
della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
2. Il suddetto organismo di gestione formula, entro il termine di
180 giorni dalla stipula della convenzione di cui al comma 2
dell'art. 4 del presente decreto la proposta del regolamento di
esecuzione del decreto ministeriale 4 dicembre 1991 e di
organizzazione della riserva naturale marina denominata "Torre
Guaceto" e su tale proposta la commissione di cui al comma 5 del
precedente art. 4 dà il proprio parere. Il regolamento
sara'approvato ai sensi dell'art. 28 della legge n. 979 del 1982 e
successive modificazioni ed integrazioni. Nel regolamento di
organizzazione potrà essere prevista l'istituzione di un comitato
tecnico-scientifico con compiti di ausilio all'organismo di gestione
e alla Commissione di riserva.

Art. 6.
Disciplina di tutela
1. Fino all'entrata in vigore del piano di gestione, ai sensi
dell'art. 17, comma 1, dell'art. 8 comma 5, dell'art. 6, comma 4, e
dell'art. 11, comma 3, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, nel
territorio della riserva sono vietati:
a) la cattura, l'uccisione, il danneggiamento, il disturbo della
fauna selvatica; sono vietate altresì, salvo nei territori in cui
sono consentite le attività agro-silvo-pastorali, la raccolta ed il
danneggiamento delle specie vegetali spontanee, con l'esclusione, nel
rispetto delle vigenti normative e degli usi e consuetudini locali,
delle specie eduli, nonchè l'introduzione di specie estranee,
vegetali e animali, che possano alterare l'equilibrio naturale, ad
eccezione di quanto eseguito per fini di ricerca e di studio previa
autorizzazione dell'organismo di gestione della riserva;
b) il taglio e la manomissione della vegetazione arborea ed
arbustiva ad eccezione degli interventi necessari a prevenire gli
incendi, i danni alla pubblica incolumità e quelli strettamente
indispensabili a garantire la conservazione del patrimonio
storico-archeologico e naturale, se autorizzati;
c) l'apertura e l'esercizio di cave o la riattivazione di quelle
dismesse;
d) ogni forma di stoccaggio definitivo (discarica) di rifiuti
solidi e liquidi;
e) l'introduzione di qualsiasi mezzo di distruzione o di
alterazione dei cicli biogeochimici;
f) l'asportazione anche parziale o il danneggiamento delle
formazioni minerali;
g) il campeggio al di fuori delle aree destinate a tale scopo ed
appositamente attrezzate;
h) l'uso di fuochi all'aperto, con l'esclusione di limitati
interventi di bruciatura dei residui di lavorazioni agricole che
dovranno essere eseguiti a distanza di sicurezza dalle aree boscate e
dalla macchia;
i) il sorvolo di velivoli non autorizzato, salvo quanto definito
dalle leggi sulla disciplina del volo.
Restano salvi i diritti reali e gli usi civici delle collettività
locali che sono esercitati secondo le consuetudini locali.
2. Sono inoltre vietati:
a) qualsiasi mutamento dell'utilizzazione dei terreni con
destinazione diversa da quella agricola e quant'altro possa incidere
sulla morfologia del territorio, sugli equilibri ecologici, idraulici
e idrogeotermici e sulle finalità istitutive di cui all'art. 2 del
presente decreto;
b) l'esecuzione di nuove costruzioni e la trasformazione di
quelle esistenti, con l'esclusione dei seguenti interventi, così
come definiti dall'art. 31, lettere c) e d), della legge 5 agosto
1978, n. 457, che devono essere sottoposti all'autorizzazione
dell'organismo di gestione:
interventi di restauro conservativo e di risanamento
igienico-edilizio e di ristrutturazione edilizia finalizzata al riuso
dei manufatti esistenti, per attività compatibili con l'aspetto e la
vocazione delle aree;
interventi miranti al recupero ambientale ed alla conservazione
della qualità naturalistica delle aree.
Resta ferma la possibilità di realizzare interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria di cui alle lettere a) e b)
dell'art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457, dandone comunicazione
all'organismo di gestione della riserva.
3. È fatto integralmente salvo quanto previsto dall'art. 4 del
decreto ministeriale 4 dicembre 1991 di istituzione della riserva
naturale marina denominata "Torre Guaceto".

Art. 7.
Modalità di rilascio delle autorizzazioni in regime autorizzativo
transitorio
1. Fino alla stipula della convenzione di cui al comma 2 del
precedente art. 4, le comunicazioni e le richieste di autorizzazione,
previste nel presente decreto, devono essere trasmesse al Ministero
dell'ambiente - Servizio conservazione della natura - 00154 Roma, via
Capitan Bavastro, 174, che provvede al rilascio della autorizzazione
medesima entro 60 giorni dal ricevimento della richiesta. Decorso
inutilmente tale termine, l'autorizzazione deve considerarsi
rilasciata.
2. Nel territorio della riserva e fino all'entrata in vigore del
piano di gestione, salvo quanto disposto dal precedente art. 6, al
fine di assicurare il rispetto delle finalità indicate nel
precedente art. 2, sono sottoposti ad autorizzazione per la parte
ricadente nell'area della riserva le opere tecnologiche quali linee
elettriche e telefoniche, acquedotti, pozzi, impianti di depurazione,
ripetitori ed assimilabili.
3. Ove gli interventi di cui al comma 2 del presente articolo siano
in corso d'opera alla data di entrata in vigore delle presenti norme,
i soggetti titolari delle opere trasmettono al Ministero
dell'ambiente, ovvero se costituito all'organismo di gestione, entro
e non oltre trenta giorni dalla data in vigore del presente decreto,
l'elenco delle opere accompagnato da una relazione dettagliata sullo
stato dei lavori e contenente l'indicazionedel luogo ove sono
depositati i relativi progetti esecutivi. In caso di mancata
comunicazione delle informazioni di cui sopra, il Ministro
dell'ambiente, ovvero se costituito l'organismo di gestione,
provvederà ad ordinare, previa diffida in via cautelativa, la
sospensione dei lavori.
4. L'adozione dei nuovi strumenti urbanistici, generali ed
attuativi, per la parte ricadente nell'area della riserva, deve
essere preceduta da intesa col soggetto gestore della riserva.
Analoga procedura va seguita per gli strumenti urbanistici non ancora
definitivamente approvati.

Art. 8.
Modalità di rilascio delle autorizzazioni in regime autorizzativo
generale
Le autorizzazioni di cui ai precedenti articoli 6 e 7 sono
rilasciate dall'organismo di gestione della riserva statale, previo
parere della commissione di riserva da rendersi con le modalità di
cui al precedente art. 3, comma 1.

Art. 9.
Indicazioni e criteri per il piano di gestione ed il regolamento
1. In applicazione dell'art. 17, comma 1, della legge 6 dicembre
1991, n. 394, il piano di gestione della riserva ed il relativo
regolamento attuativo, che deve tener conto dei principi generali
contenuti nell'art. 11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394,
garantiscono una gestione del territorio volta al conseguimento delle
finalità istitutive della riserva, consistenti nella protezione e
ripristino delle caratteristiche di naturalità, consentendo le
attività tradizionali e le iniziative con dette finalità
compatibili.
2. In sede di redazione del piano si procederà a:
acquisire la conoscenza delle caratteristiche naturali,
territoriali e sociali dell'area innanzitutto attraverso gli studi e
le ricerche esistenti;
definire, ricercando forme di collaborazione con gli enti
interessati, le azioni, gli interventi e le destinazioni d'uso che
concorrono ad attuare il ripristino, la valorizzazione e la fruizione
del territorio e delle sue risorse;
assicurare le necessarie forme di pubblicità e di partecipazione
dei soggetti pubblici e privati consentendone la visione,
l'estrazione di copie e la possibilità di presentare osservazioni
scritte.
3. La documentazione del piano deve comprendere:
a) la descrizione delle caratteristiche fisiche, naturali ed
antropiche delle aree;
b) la definizione degli obiettivi e delle linee di intervento in
materia di tutela ambientale e di promozione socio-economica, con
l'indicazione delle risorse finanziarie necessarie alla realizzazione
degli interventi di recupero e promozione previsti dal piano stesso;
c) la normativa regolamentare volta a disciplinare gli usi delle
risorse, gli interventi di salvaguardia e di promozione, definendo i
criteri per la gestione della riserva naturale statale.

Art. 10.
Poteri dell'organismo di gestione: vigilanza e sorveglianza
1. Il legale rappresentante - dell'organismo di gestione esercita i
poteri di cui all'art. 29 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
2. La vigilanza sulla gestione della riserva naturale statale è
esercitata dal Ministro dell'ambiente.
3. La sorveglianza su detto territorio è esercitata dal Corpo
forestale dello Stato, nelle forme e nei modi di cui all'art. 21
della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
4. La sorveglianza dell'area naturale marina di Torre Guaceto è
esercitata ai sensi dell'art. 19, comma 7, della legge 6 dicembre
1991, n. 394, come modificato dall'art. 2, comma 17, della legge
9 dicembre 1998, n. 426, dalla capitaneria di porto di Brindisi
nonchè dalle polizie degli enti locali delegati nella gestione delle
medesime aree protette.

Art. 11.
S a n z i o n i
Per le sanzioni relative alle violazioni dei vincoli e dei divieti
o all'inosservanza delle prescrizioni del presente decreto, si
applicano le disposizioni dell'art. 30 della legge 6 dicembre 1991,
n. 394, nonchè quanto previsto dall'art. 30 della legge 31 dicembre
1982, n. 979, relativamente alla riserva marina di Torre Guaceto.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo e
sarà successivamente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 4 febbraio 2000
Il Ministro: Ronchi
Registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2000
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 34

Parte di provvedimento in formato grafico