Serie Generale n. 88 del 16-4-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 marzo 1998
Scioglimento del consiglio comunale di Santo Stefano in Aspromonte. (GU Serie Generale n.88 del 16-04-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Santo Stefano in
Aspromonte (Reggio Calabria), rinnovato nelle consultazioni
elettorali del 23 aprile 1995, presenta collegamenti diretti ed
indiretti tra parte dei componenti del civico consesso e la
criminalità organizzata, rilevati dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Santo Stefano in
Aspromonte;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Santo
Stefano in Aspromonte, per il ripristino dei principi democratici e
di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 marzo 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Santo Stefano in Aspromonte (Reggio
Calabria), è sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Santo Stefano in Aspromonte (Reggio
Calabria), è affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Demetrio Martino, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Maria Grazia Nicolò, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Valerio De Joannon, consigliere di prefettura.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 marzo 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 3 aprile 1998
Registro n. 1 Interno, foglio n. 182

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Santo Stefano in Aspromonte (Reggio
Calabria), rinnovatosi nelle elezioni amministrative del 23 aprile
1995, presenta forme di collegamento e di condizionamento da parte
della criminalità organizzata, che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità degli organi elettivi, il buon
andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con
grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Il comune include nel suo territorio, oltre ad un patrimonio
boschivo di considerevole entità e valore, anche la stazione
sciistica di Gambarie d'Aspromonte; tali naturali risorse hanno da
sempre formato oggetto di interesse delle organizzazioni mafiose che
gravitano in quell'area, tra le quali, principalmente, figura la
cosca Musolino, riconducibile al più ampio organigramma della cosca
Serraino.
La situazione ha, pertanto, richiesto lo svolgimento di capillari
indagini a seguito delle quali i competenti organi investigativi
hanno posto in luce come l'amministrazione comunale di Santo Stefano
in Aspromonte abbia mantenuto vivi, nel corso degli anni gli antichi
legami con il preminente clan mafioso locale.
Invero il sindaco - nipote di Rocco Musolino, industriale boschivo
e maggiore esponente dell'omonimo sodalizio - risulta aver costituito
negli ultimi anni l'anello di raccordo con il clan, favorendo il
costante assoggettamento dell'amministrazione alle direttive del
medesimo.
La circostanza è evidenziata, peraltro, nella motivazione
dell'ordinanza di custodia cautelare in carcere n. 117/97 emessa,
anche nei confronti del sindaco, dal giudice per le indagini
preliminari presso la procura distrettuale della Repubblica -
Direzione distrettuale antimafia, di Reggio Calabria. Nella stesura
del provvedimento, in cui sono analiticamente esaminati i rapporti
tra la cosca Musolino e la cosca Piromalli, operante nell'area di
Gioia Tauro e in altri comuni vicini, si rinvengono, infatti,
significativi passaggi da cui emerge la permeabilità dell'azione
amministrativa dell'ente alle pressioni delle organizzazioni
criminali. In particolare, viene asserito che l'amministrazione
comunale di Santo Stefano in Aspromonte si era piegata ai desideri
del Piromalli, tanto da farsi strumento della sua vendetta nei
confronti di chi aveva infranto l'omertà, che in quei territori
aveva consentito al gruppo criminale di prosperare. In relazione
all'operato del sindaco e del Musolino, viene precisato che gli
stessi "hanno operato uniformandosi ai voleri del Piromalli", ed,
ancora, che l'amministrazione comunale, per mezzo del suo più
autorevole rappresentante, sottostava alle disposizioni del Musolino.
La circostanza che gli amministratori comunali destinatari del
provvedimento restrittivo siano stati tutti scarcerati per essere
venute meno le ragioni cautelari non sminuisce la portata dello
stesso, rivelatrice delle forti ingerenze esterne di cui è stata
oggetto l'amministrazione comunale di Santo Stefano in Aspromonte.
Un ulteriore indice rafforzativo dello stretto vincolo sussistente
tra il sindaco ed il capomafia, è fornito dalla polizza vita di
rilevante importo, stipulata dal Musolino in favore del predetto
amministratore.
Il delineato clima di costante pressione, cui è sottoposto l'ente,
risulta, inoltre, confermato dai rapporti delle autorità
investigative, dai quali emerge l'esistenza di legami a vario titolo
- amicizia, parentela o affari - intercorrenti tra alcuni dei
consiglieri e personaggi appartenenti ad altri sodalizi criminali
presenti sul territorio.
Indiscussa appare, nel tempo, la gestione dell'ente da parte del
capomafia della montagna aspromontana, operata prima in via diretta,
in quanto negli anni '80 aveva egli stesso espletato le funzioni di
vice sindaco, poi in via indiretta, mediante l'interposizione del
nipote. Quest'ultimo, infatti, nella precedente consiliatura, seguita
alle consultazioni amministrative del 23 giugno 1990, ha rivestito
sia la carica di assessore che la carica di sindaco, nella quale è
stato da ultimo riconfermato in occasione delle elezioni svoltesi il
23 aprile 1995.
Successivamente, in data 10 gennaio 1998, a seguito della citata
ordinanza di custodia cautelare del dicembre 1997, il predetto
amministratore ha presentato le proprie dimissioni che, divenute
irrevocabili in data 30 gennaio 1998, hanno perfezionato l'ipotesi di
scioglimento del civico consesso previste dall'art. 20 della legge 25
marzo 1993, n. 81. Tuttavia le risultanze delle attività
investigative, svolte in ordine alle pressioni esercitate sull'ente
dalle locali organizzazioni criminali, integrano le condizioni
richieste dalla legge per la prevalenza dell'ipotesi dissolutoria del
consiglio comunale conseguente a fenomeni di infiltrazione e
condizionamento di tipo mafioso, regolata dall'art. 1, comma 6, della
legge 22 luglio 1991, n. 221.
Oltre che dalle circostanze sin qui descritte, l'alterazione
indotta da agenti negativi esterni nella formazione della volontà
degli amministratori del comune di Santo Stefano in Aspromonte emerge
anche nel settore degli appalti, dove i lavori inerenti la
sistemazione di sedi stradali risulta aggiudicata ad una ditta di cui
è titolare il fratello del sindaco. Altre ditte aggiudicatarie di
lavori pubblici risultano collegate a cosche mafiose operanti nella
provincia.
Lo stato di compromissione della libertà di autodeterminazione
degli organi locali ha inciso negativamente sulla gestione dei
servizi pubblici, determinando notevoli disfunzionalità. In
proposito, la relazione prefettizia, che ha dato avvio alla procedura
di scioglimento, ha evidenziato come, nonostante la caratteristica
montana del comune, si registrino carenze quantitative
nell'erogazione di acqua che, specie durante i mesi estivi, viene
sospesa nelle ore notturne. Altrettanto precario è definito lo stato
dei tre depuratori comunali, dei quali soltanto uno è attivo.
È stato anche rilevato che in relazione al fenomeno
dell'abusivismo edilizio non viene espletata alcuna attività di
controllo. Particolarmente carente di personale risulta, peraltro, il
corpo dei vigili urbani, composto da soli quattro elementi.
Il territorio comunale, stante l'esistenza della stazione sciistica
di Gambarie, frequentata sia nella stagione invernale che estiva,
presenta una particolare vocazione turistica, che, tuttavia, non è
stata oggetto di coordinati interventi di sviluppo. In proposito
viene rilevato che, nonostante l'impegno di una ingente somma assunto
dall'amministrazione comunale per il rifacimento della seggiovia
Gambarie, ad oggi, non risulta esistere un preciso accordo sulla
gestione dell'impianto medesimo, nè risulta essere stato individuato
il personale che, a tal fine, dovrebbe essere specificamente
professionalizzato.
La carenza di un'adeguata incentivazione del settore turistico,
unitamente alla politica clientelare perseguita dall'amministrazione
locale, hanno contribuito al degrado della generale situazione
economica, il cui effetto si è sostanziato nell'esodo di gran parte
della popolazione lungo la costa, ove maggiori sono le opportunità
di lavoro e di inserimento sociale.
Il dato inerente la consistenza demografica del comune, che consta
di circa 1400 abitanti, agevola l'operato delle organizzazioni
malavitose, favorito anche dalla fitta rete di parentele e
conoscenze.
Il clima di grave condizionamento in cui versa il consiglio
comunale di Santo Stefano in Aspromonte (Reggio Calabria), la cui
capacità di determinazione risulta assoggettata alle scelte della
locale organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio
di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, minano ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerano diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento e degrado esige
l'intervento risolutore dello Stato, mediante lo strumento di legge
finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente locale e la
criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Si ritiene, pertanto, che nella situazione delineata, ancorchè
ricorra una delle fattispecie previste dall'art. 39 della legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificato dall'art. 20 della legge 25
marzo 1993, n. 81, si renda necessaria l'adozione della misura di
rigore prevista dall'art. 1 della legge 22 luglio 1991, n. 221, anche
per evitare che il rinnovo degli organi dell'ente, se esperito a
breve scadenza, possa agevolare il disegno delle organizzazioni
mafiose locali teso a riaffermare la propria ingerenza ed il proprio
controllo sul territorio, condizionando e sottomettendo ai propri
illegittimi fini la volontà del corpo elettorale.
Circostanza, quest'ultima, confermata dagli organi investigativi i
quali hanno rilevato come non siano ravvisabili elementi che
consentano, con il ricorso alle urne, un mutamento della situazione
di assoggettamento alla criminalità organizzata.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Santo Stefano in Aspromonte,
con relazioni del 2, del 12 e del 14 marzo 1998, che si intendono qui
integralmente richiamate; nel contempo, con proprio decreto n.
416/98/Segr. Sic., del 12 marzo 1998, ha disposto la sospensione
dell'ente nominando la commissione straordinaria per la gestione
provvisoria.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla particolare penetrazione dell'influenza criminale nel
tessuto economico, sociale ed amministrativo della comunità locale
rende necessario che, per restituire fiducia nelle istituzioni e
garantire nel tempo la rispondenza dell'azione amministrativa
dell'ente alle esigenze della collettività, la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Santo Stefano in Aspromonte
(Reggio Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 26 marzo 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano