Serie Generale n. 38 del 15-2-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 gennaio 2006
Scioglimento del consiglio comunale di Roccamena e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Roccamena (Palermo), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2003, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Roccamena;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della organizzazione mafiosa arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Roccamena, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 gennaio 2006, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Roccamena (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Roccamena (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Angelo Sinesio, viceprefetto;
dott.ssa Maria Salerno, viceprefetto aggiunto;
dott. Sebastiano Rigoli, dirigente area I.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 26 gennaio 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 febbraio 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 253

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Roccamena (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2003, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Il territorio di Roccamena insiste in un contesto geografico
caratterizzato da un radicato sistema di interferenze nel tessuto
economico e sociale messo in atto, anche con gravi azioni delittuose,
dalle consorterie mafiose che, nel tempo, hanno espresso la propria
capacità di ingerenza prevalentemente nel settore delle opere
pubbliche.
Gli interessi economici della consorteria locale si sono
consolidati anche attraverso attività imprenditoriali relative allo
sfruttamento di una cava di inerti ed alla gestione di un impianto di
calcestruzzi da parte di una società riconducibile ad una famiglia
mafiosa, tra i cui componenti uno è stato condannato per il reato
associativo mafioso ed un altro è stato sottoposto alla misura di
prevenzione della sorveglianza speciale ed alla confisca dei beni e
dei complessi aziendali allo stesso formalmente intestati.
L'effettiva penetrazione dell'organizzazione criminale nella
gestione del comune è attestata nel provvedimento giudiziario emesso
in data 30 dicembre 2005 dal tribunale di Palermo, che ha disposto la
custodia cautelare in carcere dell'organo di vertice dell'ente,
imputato dei reati di cui agli articoli 110 e 416-bis c.p. per avere
concretamente contribuito, pur senza farne formalmente parte, al
rafforzamento ed alla realizzazione degli scopi dell'organizzazione
«cosa nostra», i cui componenti si avvalgono della forza di
intimidazione del vincolo associativo e della conseguente condizione
di assoggettamento ed omertà che ne deriva per attività delittuose,
per la gestione, diretta ed indiretta, ed il controllo di attività
economiche, di concessioni, di autorizzazioni, di appalti e servizi
pubblici, per realizzare profitti e vantaggi ingiusti.
Il pericoloso coinvolgimento del predetto amministratore in
ambienti della criminalità organizzata risulta ricostruito con
chiara evidenza nel provvedimento sopraccitato, che colpisce
pregiudicati di conclamato ed elevato spessore criminale, con uno dei
quali l'organo di vertice ha intrattenuto molteplici contatti mirati
alla gestione illecita degli appalti pubblici e delle forniture. È
noto che proprio il settore degli appalti pubblici è da sempre
oggetto della massima attenzione delle componenti mafiose, in quanto
costituisce fattore di occupazione, di conseguenza, in realtà
carenti come quella di Roccamena, in grado di convogliare consenso
popolare.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale, in funzione degli
interessi della criminalità, nei settori dei lavori pubblici e delle
forniture, evidenzia il grado di pregiudizio arrecato al regolare
funzionamento dei servizi e definisce l'ampiezza della penetrazione e
del condizionamento di tipo mafioso.
Concorre a delineare la possibile esposizione al rischio
inquinante la fitta rete di amicizie e frequentazioni di alcuni
componenti del consiglio comunale e di alcuni dipendenti con
esponenti della consorteria criminale; così come il quadro delle
imputazioni a carico di taluni, anche per reati contro la pubblica
amministrazione, rivela atteggiamenti in palese contraddizione con il
ruolo istituzionale rivestito.
Gli accertamenti condotti ricostruiscono in maniera inconfutabile
i rapporti di confidenzialità, di fiducia e le cointeressenze tra
l'organo istituzionale, che nella passata consiliatura ricopriva la
carica di vice sindaco, ed esponenti della famiglia mafiosa colpiti
dal provvedimento cautelare. La valenza di tali intrecci si evince in
più occasioni, tra le quali rileva la vicenda della fornitura di
cemento, in via esclusiva, riservata ad una ditta riconducibile
all'organizzazione mafiosa.
Risulta sintomatica di una gestione affaristica dell'ente la
trattazione delle pratiche relative ai finanziamenti per la
ricostruzione post terremoto del Belice del 1968, laddove il
responsabile del settore, allineandosi alle indicazioni dell'organo
di vertice, provvedeva a modificare i progetti ed a manipolare le
relative pratiche al fine di indirizzare, a favore di determinati
soggetti, la concessione dei contributi, sanando successivamente
tutti gli illeciti compiuti.
La condizione di asservimento agli interessi del capomafia
roccamenese, dalla quale si evince altresì il livello di
compromissione degli interessi della comunità locale, emerge, in
particolare, negli appalti di manutenzione degli impianti elettrici
comunali e nella sistemazione di una conduttura idrica.
Relativamente all'esecuzione dei lavori di manutenzione
straordinaria dell'acquedotto è stato accertato che titolare
dell'impresa individuale affidataria dell'appalto è un affine del
citato amministratore; quest'ultimo sarebbe stato l'effettivo
esecutore dei lavori, ordinando la fornitura del cemento e procurando
la disponibilità di un escavatore necessario per il movimento terra,
mentre è emerso che la gestione dell'appalto e delle relative
modalità di esecuzione sarebbero state sotto il controllo del locale
capo mafia.
Del pari, per quanto attiene ai lavori di manutenzione
dell'impianto elettrico, è messo in luce il rapporto di stretta
collaborazione, se non addirittura di cogestione, tra sindaco e
capomafia. Questi avrebbero convenuto di affidare i lavori ad una
ditta, preferendola ad altra già destinataria di aggiudicazioni per
diversi appalti pubblici, allo scopo di prevenire eventuali indagini
da parte delle forze dell'ordine sull'attività del comune. Ed invero
la ditta pretermessa è riconducibile ad altro soggetto, anch'esso
coinvolto nel provvedimento di custodia cautelare in carcere, nei
confronti del quale risultano accertati, da una parte, i rapporti di
stretta frequentazione con il primo cittadino, dall'altra,
l'inserimento della famiglia nell'organigramma mafioso, essendo uno
dei componenti attualmente recluso per il reato di cui all'art.
416-bis c.p.
Con riguardo ai predetti lavori di manutenzione dell'impianto
elettrico comunale, risulta che il titolare della ditta
aggiudicataria è stato deferito alla Procura della Repubblica di
Termini Imprese, in concorso con alcuni tecnici comunali, per il
reato di turbata libertà degli incanti.
La condizione di favoreggiamento degli interessi della
criminalità organizzata si rinviene in una ulteriore vicenda che
vede il fattivo intervento del sindaco, in ragione del ruolo
rivestito, nella procedura di rilascio dell'autorizzazione per
l'attività estrattiva in un terreno, di fatto di proprietà della
famiglia mafiosa, di strategica rilevanza per gli affari illeciti
dell'intero sodalizio.
Secondo la ricostruzione delle vicende, operata dagli organi
investigativi, è possibile asserire che la penetrante attività
cruninosa ha sensibilmente alterato il ruolo, che la legge assegna al
comune, di ente esponenziale della comunità di cittadini, portatore
della rappresentanza generale dei loro interessi, contrapponendovi un
potere di controllo estraneo alla dialettica democratica.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento, per effetto delle interferenze e del condizionamento
operato dalla consorteria malavitosa, che hanno pregiudicato le
fondamentali garanzie democratiche, hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e compromesso le legittime
aspettative della popolazione ad esser garantita nella fruizione di
diritti fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La precarietà della situazione di quel comune risulta, altresì,
attestata dalla dissoluzione dell'organo consiliare conseguente alle
dimissioni della maggioranza del corpo consiliare, nonchè alle
dimissioni rassegnate dall'intera giunta.
La descritta condizione esige un intervento risolutore mirato a
rimuovere i legami tra l'amministrazione locale e la criminalità
organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio per lo stato
generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Pertanto, il prefetto di Palermo, con rapporto del 10 gennaio
2006, che si intende integralmente richiamato, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto legislativo,
può intervenire finanche quando si siano verificate le situazioni
previste dall'art. 141, come nella fattispecie, a seguito delle
dimissioni rassegnate dalla metà più uno dei consiglieri,
differenziandosene per funzioni ed effetti.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Roccamena
(Palermo), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 23 gennaio 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu