1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 19-2-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 febbraio 1992
N. 14 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 febbraio 1992 (della regione Toscana) Finanza pubblica allargata - Divieto alle regioni, province, comuni, comunita' montane, loro consorzi ed aziende di superare, nel bilancio preventivo 1992, le somme previste nel bilancio preventivo 1991 per l'acquisto, gestione e manutenzione di autoveicoli adibiti al trasporto di persone, spese postali e telefoniche, acquisti ed abbonamenti a pubblicazioni e partecipazioni a convegni - Previsione dell'emanazione (entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge) da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri di un decreto che disciplini la partecipazione dei dipendenti pubblici a convegni, conferenze e tavole rotonde che comportino, da parte dell'ente organizzatore, spese per ospitalita' ed emolumenti di qualsiasi natura - Previsione, nel caso di spesa superiore a quella parametrica correlata ai livelli obbligatori uniformi fissati dal Governo d'intesa con la conferenza permanente tra lo Stato e le regioni, e non compensata da minori spese in altri settori, che siano le regioni a dover decidere di ricorrere alla propria autonomia e capacita' impositiva ovvero l'adozione di provvedimenti di contenimento della spesa (erogazione in forma indiretta della prestazione sanitaria; maggiorazioni delle quote di partecipazione dei cittadini al costo delle prestazioni; temporanea eliminazione di alcune prestazioni) - Asserita indebita invasione della sfera di autonomia finanziaria della regione nonche' violazione dei principi di ragionevolezza e di copertura finanziaria - Incidenza sul diritto alla salute - Richiamo ai principi enunciati nella sentenza della Corte costituzionale n. 381/1990 su analoghe questioni. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, artt. 4, quinto comma, 5, 19 e 23). (Cost., artt. 3, 97, 117 e 119). (092C0165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 19-2-1992)

Ricorso per la regione Toscana in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale Toscana, rappresentata e difesa come
da mandato a margine del presente atto dall'avv. Alberto Predieri ed
elettivamente domiciliata presso il suo studio in Roma, via G.
Carducci n. 4, in forza di deliberazione g.r. contro il Presidente
del Consiglio dei Ministri pro-tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge 30 dicembre 1991 n. 412
"Disposizioni in materia di finanza pubblica", artt. 4, quinto, nono
e ventitreesimo comma.
1. - La legge nell'art. 19 stabilisce che le spese sostenute dalle
regioni, province, comuni, comunità montane, loro consorzi ed
aziende per l'acquisto, gestione e manutenzione di autoveicoli
adibiti al trasporto di persone; spese postali e telefoniche;
acquisti ed abbonamenti a pubblicazioni; partecipazione a convegni,
non possono superare nel 1992 quelle previste dal bilancio preventivo
di ciascun ente per il 1991. Tale disposizione appare lesiva
dell'autonomia che alle regioni è costituzionalmente garantita dagli
artt. 117 e 119 della Costituzione, di determinare le spese da inser-
ire nel proprio bilancio programmato in tal modo l'esercizio
dell'attività di propria competenza, introducendo un blocco
irragionevole che affastella spese che hanno ragioni, motivazioni,
dinamiche diverse, perchè in taluni casi gli incrementi dipendono da
tariffe alle quali le regioni sono totalmente estranee; cosicchè un
aumento delle tariffe postali deve comportare una riduzione della
corrispondenza, con quale vantaggio per la buona amministrazione
(art. 97 della Costituzione) e quale rispetto della ragionevolezza
(art. 3 della Costituzione) non è dato vedere.
2. - Alla stessa matrice va ricondotta la previsione dell'art. 23
che il Presidente del Consiglio dei Ministri emani entro sei mesi
dall'entrata in vigore della legge un decreto che disciplini la
partecipazione dei dipendenti pubblici a convegni, conferenze, tavole
rotonde che comportino da parte dell'ente organizzatore spese per
ospitalità ed emolumenti di qualsiasi natura. Tale disposizione
appare lesiva dell'autonomia organizzativa regionale laddove non
prevede che per i dipendenti regionali i previsti limiti di
partecipazione a convegni siano determinati dalla stessa
amministrazione regionale. Se la norma volesse avere funzioni di
coordinamento delle spese, dovrebbe essere assunta nelle forme dovute
che debbono essere quelle previste dall'art. 119 della Costituzione
come la Corte costituzionale ha dovuto più volte ricordare.
La illegittimità delle norme sopra richiamata deve essere
segnalata perchè si inserisce in un ormai consolidato tipo di
intervento legislativo statale che, anche quando non direttamente
espropriativo di potestà regionali, alterà il ruolo che la
Costituzione attribuisce alle regioni, con una graduale corrosione
della relativa autonomia.
3. - A questo quadro, più e più volte denunciato alla Corte, va
riportata la statuizione dell'art. 4, quinto comma, che prevede che
nel caso di spesa sanitaria superiore a quella parametrica correlata
ai livelli obbligatori uniformi, fissati, ai sensi del primo comma
dello stesso articolo, dal governo d'intesa con la conferenza
permanente tra lo Stato e le regioni, e non compensata da minori
spese in altri settori, le regioni debbano decidere il ricorso alla
propria autonomia e capacità impositiva ovvero adottare
provvedimenti di contenimento della spesa di cui all'art. 29 della
legge n. 41/1986 (relativa alla erogazione in forma indiretta della
prestazione sanitaria; maggiorazioni delle quote di partecipazione
dei cittadini al costo delle prestazioni; temporanea eliminazione di
alcune prestazioni); in tal modo si impone un comportamento lesivo
dell'autonomia, di per sè, ma anche, a maggior ragione, perchè la
attuazione dell'art. 119 della Costituzione anche dopo la legge n.
158/1990 e le impossibilità di attuare il contenimento previsto
dalle leggi ricordate, rende il ricorso all'utilizzazione dei
proventi tributari l'unica via, sostanzialmente imposta, con lesione
dell'autonomia perchè viene negata ogni possibilità di scelta.

P. Q. M.
La regione Toscana chiede che la Corte costituzionale dichiari
l'illegittimità della legge 30 dicembre 1991, n. 412 "Disposizioni
in materia di finanza pubblica", artt. 4, quinto, diciannovesimo e
ventitreesimo comma.
Roma, addì 28 gennaio 1992
Avv. Alberto PREDIERI

92C0165