Serie Generale n. 152 del 30-6-1988
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 maggio 1988, n. 236
Attuazione della direttiva CEE n. 80/778 concernente la qualita' delle acque destinate al consumo umano, ai sensi dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n. 183. (GU Serie Generale n.152 del 30-06-1988 - Suppl. Ordinario n. 60)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 15-7-1988

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche comunitarie riguardanti l'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli
atti normativi comunitari;
Vista la direttiva CEE n. 80/778 concernente la qualità delle
acque destinate al consumo umano, indicata nell'elenco C allegato
alla legge 16 aprile 1987, n. 183;
Considerato che in data 11 aprile 1988, ai termini dell'art. 15
della citata legge 16 aprile 1987, n. 183, che delega il Governo ad
emanare norme attuative delle direttive indicate nel predetto elenco
C, è stato inviato lo schema del presente provvedimento ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica
per gli adempimenti ivi previsti;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 maggio 1988;
Sulla proposta del Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie, di concerto con i Ministri degli affari esteri, di
grazia e giustizia, del tesoro, dell'agricoltura e delle foreste, dei
lavori pubblici, dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
della sanità, dell'ambiente e per gli affari regionali ed i problemi
istituzionali;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
Principi generali
1. Il presente decreto stabilisce i requisiti di qualità delle
acque destinate al consumo umano, per la tutela della salute pubblica
e per il miglioramento delle condizioni di vita ed introduce misure
finalizzate a garantire la difesa delle risorse idriche.

Art. 2.
Campo di applicazione
1. Per acque destinate al consumo umano si intendono tutte le
acque, qualunque ne sia l'origine, allo stato in cui si trovano o
dopo trattamento, che siano:
a) fornite al consumo;
b) ovvero utilizzate da imprese alimentari mediante
incorporazione o contatto per la fabbricazione, il trattamento, la
conservazione, l'imissione sul mercato di prodotti e sostanze
destinate al consumo umano e che possano avere conseguenze per la
salubrità del prodotto alimentare finale.
2. Restano escluse dal campo di applicazione del presente decreto
le acque minerali e termali.

Art. 3.
Requisiti di qualità
1. I requisiti di qualità delle acque sono valutati sulla base dei
valori e delle indicazioni relativi ai parametri di cui all'allegato
I.
2. La concentrazione massima ammissibile di ciascun parametro non
può essere superata.
3. I valori guida costituiscono obiettivi al cui raggiungimento
l'attività amministrativa deve tendere.
4. Per le acque che subiscono un trattamento di addolcimento sono
specificati, all'allegato I, i valori della concentrazione minima
richiesta.
5. I valori che sono indicati nell'allegato I devono essere
interpretati per ciascun parametro tenendo conto delle osservazioni
eventualmente riportate nel medesimo allegato.

Art. 4.
Aree di salvaguardia delle risorse idriche

1. Per assicurare, mantenere e migliorare le caratteristiche
qualitative delle acque da destinare al consumo umano, sono stabilite
aree di salvaguardia suddistinte in zone di tutela assoluta, zone di
rispetto e zone di protezione.
2. Le zone di tutela assoluta e le zone di rispetto si riferiscono
alle sorgenti, ai pozzi ed ai punti di presa; le zone di protezione
si riferiscono ai bacini imbriferi ed alle aree di ricarica delle
falde.

Art. 5.
Zona di tutela assoluta

1. La zona di tutela assoluta è adibita esclusivamente ad opere di
presa ed a costruzioni di servizio; deve essere recintata e provvista
di canalizzazione per le acque meteoriche e deve avere un'estensione
di raggio non inferiore a dieci metri, ove possibile.
2. L'estensione della zona di tutela assoluta è adeguatamente
ampliata in relazione alla situazione locale di vulnerabilità e
rischio della risorsa.

Art. 6.
Zona di rispetto

1. Le zone di rispetto sono delimitate in relazione alle risorse
idriche da tutelare e comunque devono avere un'estensione di raggio
non inferiore a 200 metri rispetto al punto di captazione. Tale
estensione può essere ridotta in relazione alla situazione locale di
vulnerabilità e rischio della risorsa.
2. Nelle zone di rispetto sono vietate le seguenti attività o
destinazioni:
a) dispersione, ovvero immissione in fossi non impermeabilizzati, di
reflui, fanghi e liquami anche se depurati;
b) accumulo di concimi organici;
c) dispersione nel sottosuolo di acque bianche provenienti da
piazzali e strade;
d) aree cimiteriali;
e) spandimento di pesticidi e fertilizzanti;
f) apertura di cave e pozzi;
g) discariche di qualsiasi tipo, anche se controllate;
h) stoccaggio di rifiuti, reflui, prodotti, sostanze chimiche
pericolose, sostanze radioattive;
i) centri di raccolta, demolizione e rottamazione di autoveicoli;
l) impianti di trattamento di rifiuti;
m) pascolo e stazzo di bestiame.
3. Nelle zone di rispetto è vietato l'insediamento di fognature e
pozzi perdenti; per quelle esistenti si adottano, ove possibile,
le misure per il loro allontanamento.
4. Per la captazione di acque superficiali si applicano, per quanto
possibile, le norme di cui ai commi 1, 2 e 3, curando inoltre le
opere di protezione e sistemazione di pendici e sponde, al fine di
prevenire dissesti idrologici, nonchè la deviazione, a valle
delle opere di presa, delle acque meteoriche e di quelle
provenienti da scarichi.

Art. 7.
Zone di protezione

1. Nelle zone di protezione possono essere adottate misure relative
alla destinazione del territorio interessato, limitazioni per gli
insediamenti civili, produttivi, turistici, agroforestali e
zootecnici.

Art. 8.
Competenze statali
1. Sono di competenza statale le funzioni concernenti:
a) promozione, consulenza, indirizzo e coordinamento delle
attività connesse con l'applicazione del presente decreto;
b) le modifiche, le variazioni e le integrazioni degli allegati
I, II e III;
c) la predisposizione e l'aggiornamento dei criteri generali e
delle metodologie per il rilevamento delle caratteristiche delle
acque dolci sotterranee, salmastre e marine da destinare al consumo
umano, nonchè dei criteri per la formazione e l'aggiornamento dei
relativi catasti;
d) le norme tecniche per la tutela preventiva e per il
risanamento della qualità delle acque destinate al consumo umano,
nonchè i criteri generali per la individuazione delle aree di
salvaguardia delle risorse idriche;
e) le norme tecniche per l'installazione degli impianti di
acquedotto;
f) le norme tecniche per la potabilizzazione delle acque;
g) le norme tecniche per lo scavo, perforazione, trivellazione,
manutenzione, chiusura e riapertura di pozzi d'acqua;
h) acquisizione ed elaborazione di informazioni sulla qualità
delle acque destinate al consumo umano.
2. Le competenze statali di cui alle lettere a), b), c) e d), sono
esercitate dal Ministro della sanità, di concerto con il Ministro
dell'ambiente; la competenza di cui alla lettera f) è esercitata dal
Ministro della sanità; le competenze di cui alle lettere e) e g),
sono esercitate dal Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i
Ministri della sanità e dell'ambiente.

Art. 9.
Competenze regionali
1. Alle regioni competono le seguenti funzioni:
a) previsione di misure atte a rendere possibile un
approvvigionamento idrico di emergenza per fornire acqua potabile
rispondente ai requisiti previsti dall'allegato I, per la quantità
ed il periodo minimi necessari a far fronte a contingenti esigenze
locali;
b) esercizio dei poteri sostitutivi, in caso di inerzia degli
enti locali, per la salvaguardia delle risorse idriche da destinare
al consumo umano;
c) esercizio del potere di deroga;
d) adozione dei piani di intervento per il risanamento ed il
miglioramento della qualità delle acque;
e) coordinamento del flusso informativo sulle caratteristiche
delle acque destinate al consumo umano, anche ai fini di cui all'art.
8, comma 1, lettera h);
f) individuazione delle aree di salvaguardia e disciplina delle
attività e destinazioni ammissibili, salvo il disposto degli
articoli 4, 5, 6 e 7.

Art. 10.
Frequenze di campionamento e metodi di analisi
1. Negli allegati II e III sono indicati, rispettivamente, i modeli
e le frequenze minime di campionamento, nonchè i metodi analitici di
riferimento da adottarsi per il controllo qualitativo delle acque
destinate al consumo umano, nei punti significativi della rete

Art. 11.
Controlli
1. Per verificare la buona qualità delle acque destinate al
consumo umano, sono esercitati inoltre controlli periodici:
a) alla sorgente, ai pozzi ed al punto di presa delle acque;
b) agli impianti di adduzione, di accumulo e di potabilizzazione;
c) alla rete di distribuzione.
2. I controlli sono interni al servizio acquedottistico o esterni
se effettuati da uffici del Servizio sanitario nazionale.
3. Le acque destinate al consumo umano distribuite mediante
autoveicoli o natanti devono essere sottoposte a controlli
igienico-sanitari estesi anche all'idoneità del mezzo di trasporto.

Art. 12.
Controlli sanitari
1. I prelievi ed i controlli analitici sulle acque destinate al
consumo umano sono eseguiti dai servizi e presidi delle unità
sanitarie locali.
2. I controlli ispettivi e i giudizi di qualità sulle acque
destinate al consumo umano spettano all'unità sanitaria locale.
3. Qualora i risultati analitici o dell'esame ispettivo evidenzino
la possibilità di un pregiudizio per la salute umana, l'organo di
controllo, effettuata la valutazione del pregiudizio, richiede alla
regione, al comune ed al gestore dell'acquedotto, i provvedimenti e
le misure di competenza.
4. Copia dei dati di cui ai commi 1 e 2 sono, con scadenza almeno
bimestrale, trasmessi ai Ministeri della sanità e dell'ambiente.

Art. 13.
Controlli interni
1. I soggetti gestori di impianti acquedottistici devono dotarsi di
laboratori gestionali interni, anche in forma consortile, per il
controllo dei servizi essenziali del ciclo dell'acqua.

Art. 14.
Controllo degli acquedotti
1. Per uniformare le attività di controllo su impianti di
acquedotto ricadenti nell'area di competenza territoriale di più
unità sanitarie locali o di più servizi e presidi multizonali, di
cui all'art. 22 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, la regione può
individuare l'unità sanitaria locale, il presidio o il servizio al
quale attribuire la competenza in materia di controlli.
2. Per gli acquedotti interregionali l'individuazione dell'organo
sanitario di controllo è disposta d'intesa tra le regioni
interessate.

Art. 15.
Impiego degli antiparassitari
1. Ai soli fini dell'elaborazione dei programmi di prevenzione
mirata alla tutela della salute dell'uomo, degli animali e
dell'ambiente naturale le ditte intestatarie delle registrazioni di
presidi sanitari, i distributori, i venditori, gli speditori e gli
utilizzatori di tali prodotti sono tenuti ad annotare su apposite
schede i dati relativi alla vendita o all'utilizzazione dei prodotti
stessi.
2. Il Ministro della sanità, con decreto da adottarsi di concerto
con i Ministri dell'agricoltura e delle foreste, dell'ambiente e
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, fissa le
caratteristiche delle schede per la rilevazione dei dati relativi
alla vendita, all'acquisto ed alla utilizzazione dei presidi
sanitari, nonchè le relative modalità di compilazione, tempi e
procedure di rilevamento e di trasmissione dei dati.
3. I soggetti di cui al comma 1 sono tenuti a conservare una copia
delle schede da esibire a richiesta della autorità sanitaria locale
o dei servizi repressione frodi del Ministero dell'agricoltura e
delle foreste.

Art. 16.
Valore massimo ammissibile
1. Il valore massimo ammissibile di superamento delle
concentrazioni massime ammissibili stabilite per i parametri indicati
nell'allegato I può essere determinato per singoli parametri o
gruppi di parametri, su motivata richiesta della regione.
2. Il valore massimo ammissibile unitamente all'indicazione delle
misure di risanamento da adottare, è determinato, in relazione alle
specifiche situazioni suscettibili di deroga, dal Ministro della
sanità, di concerto con il Ministro dell'ambiente, sentito il
Consiglio superiore di sanità.
3. Per le acque di cui alla lettera b), comma 1, dell'art. 2, si
applicano esclusivamente i valori per i parametri tossici e
microbiologici previsti, rispettivamente, nelle tabelle D ed E
dell'allegato I, nonchè degli altri parametri il cui mancato
rispetto possa pregiudicare la salubrità del prodotto alimentare
finale.

Art. 17.
Deroghe
1. Deroghe al presente decreto possono essere disposte dalla
regione competente nelle seguenti circostanze:
a) situazioni relative alla natura ed alla struttura dei terreni
dell'area della quale è tributaria la risorsa idrica;
b) situazioni relative a circostanze meteorologiche eccezionali.
2. In nessun caso le deroghe di cui al comma 1 possono riguardare i
fattori tossici e microbiologici, nè comportare un rischio per la
salute pubblica.
3. In caso di grave emergenza idrica, ove l'approvvigionamento di
acqua non possa essere assicurato in nessun altro modo, può essere
disposta la deroga alle concentrazioni massime stabilite dal presente
decreto nell'allegato I, fino al raggiungimento del valore massimo
ammissibile, che è determinato dall'autorità sanitaria ai sensi
dell'art 16, in modo che tale superamento non presenti assolutamente
un rischio inaccettabile per la salute pubblica.
4. Fermo restando quanto disposto dal decreto del Presidente della
Repubblica 3 luglio 1982, n. 515, qualora per l'approvvigionamento di
acqua potabile si debba fare uso di acque superficiali che non
raggiungono le concentrazioni imposte per le acque della categoria A3
dall'allegato al decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio
1982, n. 515, può essere autorizzata, per un periodo di tempo
limitato, la deroga alle concentrazioni massime ammissibili stabilite
dal presente decreto nell'allegato I, fino al raggiungimento di un
valore massimo ammissibile, che è determinato dall'autorità
sanitaria ai sensi dell'art. 16, in modo che tale superamento non
presenti un rischio inaccettabile per la salute pubblica.

Art. 18.
Esercizio della deroga
1. Le deroghe sono disposte dall'autorità regionale per un
limitato periodo di tempo, anche su segnalazione dei comuni
interessati.
2. L'esercizio dei poteri di deroga comporta che, contestualmente
alle misure indicate dall'amministrazione statale, la regione adotti
il piano di intervento di cui al comma 3.
3. Il piano di intervento deve almeno contenere:
a) l'individuazione della causa del fenomeno di degrado delle
risorse idriche;
b) la delimitazione geografica dell'area interessata dal
fenomeno;
c) l'indicazione della popolazione ricadente in tale area;
d) la fissazione di controlli e divieti per l'uso delle sostanze
chimiche o di altra natura che hanno eterminato o accresciuto
l'inquinamento delle acque nell'area di cui al punto b);
e) la definizione degli interventi e delle opere necessarie per
garantire l'approvvigionamento, nonchè i tempi di realizzazione del
piano e le risorse finanziarie impiegate;
f) le sanzioni amministrative a carico dei trasgressori.
4. Nel caso in cui l'inquinamento interessi un bacino
interregionale, il piano di risanamento è adottato di intesa tra le
regioni interessate; in mancanza dell'intesa ogni regione provvede
per il territorio di propria competenza.
5. I provvedimenti di deroga devono essere comunicati
immediatamente ai Ministeri della sanità e dell'ambiente.

Art. 19.
Proroga
1. Il termine stabilito per l'osservanza dell'allegato I può
essere prorogato in presenza di situazioni eccezionali relative a
gruppi di abitati geograficamente delimitati.
2. La proroga è disposta con decreto del Ministro della sanità,
di concerto con il Ministro dell'ambiente, su richiesta dalla regione
interessata.
3. La regione richiede la proroga indicandone l'oggetto, le
modalità ed i tempi e presentando:
a) una relazione sulle difficoltà incontrate che identifica in
particolare le cause che impediscono l'osservanza dei requisiti di
qualità per le acque necessarie a soddisfare i bisogni di consumo
umano degli abitati interessati;
b) il piano per il miglioramento delle acque finalizzato a
garantire l'osservanza, alla scadenza della proroga, dell'allegato I.
4. Il decreto di cui al comma 2 è adottato, previo espletamento
della procedura comunitaria prevista dall'art. 20 della direttiva.
5. In caso di ritenuta insufficienza del piano presentato dalla
regione ai sensi della lettera b) del comma 3, con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità,
sono disposte le misure integrative la cui adozione da parte della
regione è condizione di efficcia della proroga stessa.
6. Le misure da adottare per l'attuazione del piano di
miglioramento delle acque possono disporre, in relazione alle
individuate cause della situazione eccezionale che giustifica la
proroga, controlli e restrizioni per lo svolgimento di attività e
l'uso di prodotti, anche in deroga alle leggi vigenti.
7. Le misure di cui al comma 6, se relative a materie di competenza
statale, sono adottate dal Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta dei
Ministri dell'ambiente e della sanità.

Art. 20.
Competenza delle regioni speciali e province autonome
1. Sono fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale
e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 21.
Sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque in
violazione delle disposizioni del presente decreto fornisce al
consumo umano acque che non presentano i requisiti di qualità
previsti dall'allegato I è punito con l'ammenda da lire
duecentocinquantamila a lire duemilioni o con l'arresto fino a tre
anni.
2. La stessa pena si applica a chi utilizza acque che non
presentano i requisiti di qualità previsti dall'allegato I in
imprese alimentari, mediante incorporazione o contatto per la
fabbricazione, il trattamento, la conservazione, l'immissione sul
mercato di prodotti e sostanze destinate al consumo umano, se le
acque hanno conseguenze per la salubrità del prodotto alimentare
finale.
3. L'inosservanza delle disposizioni relative alle attività e
destinazioni vietate nelle aree di salvaguardia e nei piani di
intervento di cui all'art. 18 è punita con la sanzione
amministrativa pecuniaria de lire cinquecentomila a lire
cinquemilioni.
4. I contravventori alle disposizioni di cui all'art. 15 sono
puniti con la sanzione amministrativa pecuniaria da lire
cinquecentomila a lire tremilioni.

Art. 22.
Disposizioni finali
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto cessa
l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri in data 8 febbraio 1985, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 108 del 9 maggio
1985, relativo alle caratteristiche di qualità delle acque destinate
al consumo umano.
2. Le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 3
luglio 1982, n. 515, continuano ad applicarsi se non incompatibili
con il presente decreto.
3. Le norme tecniche di prima attuazione sono emanate entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 24 maggio 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
LA PERGOLA, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie
ANDREOTTI, Ministro degli affari
esteri
VASSALLI, Ministro di grazia e
giustizia
AMATO, Ministro del tesoro
MANNINO, Ministro dell'agricoltura
e delle foreste
FERRI, Ministro dei lavori pubblici
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
DONAT CATTIN, Ministro della
sanità
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
MACCANICO, Ministro per gli affari
regionali e i problemi
istituzionali
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 13 giugno 1988
Atti di Governo, registro n. 75, foglio n. 3

ALLEGATO I
REQUISITI DI QUALITÀ (*)
ELENCO DEI PARAMETRI


Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO II
MODELLI E FREQUENZE DELLE ANALISI DELLE ACQUE DESTINATE AL CONSUMO
UMANO (1)


Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO III
METODI ANALITICI DI RIFERIMENTO (*)


Parte di provvedimento in formato grafico