1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 29-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 478 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 gennaio 1996
N. 478 Ordinanza emessa il 17 gennaio 1996 e 31 gennaio 1996 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Siclari Stelio ed altri contro il Ministero delle finanze Forze armate - Guardia di finanza - Trattamento economico - Determinazione mediante riferimento alla tabella delle qualifiche della Polizia di Stato - Omessa inclusione della qualifica di sottotenente - Deteriore trattamento dei sottotenenti della Guardia di finanza rispetto ai colleghi degli altri Corpi armati - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 277/1991. (Legge 1 aprile 1981, n. 121, art. 43, diciassettesimo comma, tabella c) sostituito dalla legge 12 agosto 1982, n. 569, art. 9). (Cost., artt. 3 e 97). (096C0703) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 29-5-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 11368/1994,
proposto dai signori ufficiali della Guardia di finanza in s.p.e.:
magg. Stelio Siclari, cap. Rosolino Nasca, cap. Antonio De Nisi, cap.
Giovanni Padula, magg. Flavio Marica, ten. col. Giangiacomo Bausone,
magg. Rosario Apolito, cap. Giancarlo Carmelo Pezzuto, cap. Fabrizio
Carrarini, cap. Enrico Maria Pasquino, magg. Francesco Pastore, cap.
Salvatore Tatta, cap. Maurizio Petrucelli, cap. Antonio Graziano,
cap. Virgilio Pomponi, cap. Massimo Marinelli, cap. Sergio Casarella,
cap. Daniele Guido, cap. Francesco Capasso, cap. Fabrizio Crisostomi,
magg. Emanuele Esposito, cap. Marco Di Pierdomenico, cap. Bruno
Bartoloni, cap. Arturo Betunio, cap. Francesco Pisano, cap. Stefano
Izzo, cap. Umberto Sirico, cap. Maurizio De Panfilis, cap. Michele
Tiozzo, cap. Stefano Screpanti, cap. Enrico Ferrari, magg. Massimo
Ricciardi, magg. Giuseppe Mango, magg. Edoardo Valente, magg.
Giuseppe Casagrande Vispi, cap. Carmine Lopez, magg. Werther
Montanari, magg. Andrea De Gennaro, cap. Federico Pepe, cap. Vittorio
Mario Di Sciullo, cap. Michele Giovanni Messa, cap. Rocco Rubrichi,
cap. Vincenzo Tedeschi, cap. Gilberto Mautone, cap. Paolo Remer, cap.
Bruno Pagano, cap. Giovanni Viglianti, magg. Fernando Boccali Carli,
magg. Costabile Giannella, magg. Claudio Scrivano, cap. Salvatore
Luongo, magg. Antonino Lanza, cap. Piero Iovino, tcl. Mario Farnesi,
cap. Fabrizio Galassi, cap. Pietro Maggio, cap. Valter Mosca, cap.
Fabrizio Parente, magg. Bernardo Musumeci, magg. Renato Maria Russo,
magg. Federico Romi, cap. Andrea Di Capua, magg. Marco di Capua, cap.
Domenico Sabba, magg. Paolo Semeraro, cap. Franco Fiumara, cap.
Antonio Ragozzino, cap. Luciano Poveromo, cap. Ermanno Battista, cap.
Fabrizio Leporatti, magg. Guido Sechi, cap. Lorenzo Colabianchi, cap.
Angelino Marco Carta, cap. Gianluigi D'Alfonso, cap. Lorenzo Gana,
cap. Valerio Contrafatto, cap. Fernando Greco, ten. Giuseppino Perra,
cap. Fabio Migliorati, cap. Giovanni Ammirabile, cap. Franco Massi,
magg. Claudio Ferraresi, cap. Marco Ruggero Centrone, magg. Massimo
Mocellin, cap. Pasqualino Pirozzi, cap. Marco Alidori, ten. Mario
Rosa, cap. Gianfranco Spadaro, cap. Alessandro Butticè, cap.
Francesco Frattini, cap. Rosario Amato, cap. Antonio Granata, cap.
Roberto Pulicani, cap. Antonio Eumeni, cap. Cosmo De Simone, magg.
Giuseppe Di Benedetto, cap. Domenico Turano, cap. Paolo Occhipinti,
cap. Corrado Di Camillo, cap. Salvatore Barca, cap. Vincenzo Di
Rella, cap. Vincenzo Gifone, magg. Paolo Valle, cap. Massimo Cortesi,
tcl. Mario D'Alonzo, magg. Marcello Protano, cap. Vincenzo Vellucci,
cap. Pietro Pomilia, cap. Leandro Cuzzocrea, cap. Michele
D'Ambrosio, cap. Vito Giampaolo Augelli; cap. Pier Luigi Mancuso,
cap. Camillo Passalacqua, magg. Francesco Saverio Guarini, cap.
Roberto Bencivenni, cap. Giovanni Ascolani, cap. Umberto Rocco, magg.
Salvatore Lampone, cap. Fabio Pistilli, magg. Mario Clementi, magg.
Rosario Lorusso, magg. Giuseppe Vicanolo, magg. Antonio Sorrentino,
magg. Giovanni Mainolfi, cap. Antonino Maggiore, cap. Corrado
Maletta, cap. Antonio Pellegrino Mazzarotti, cap. Vincenzo Tomei,
magg. Giancarlo Perrotta, cap. Antonio Sorgente, cap. Michele
Procida, magg. Giuseppe Lucio Stefanelli, cap. Sebastiano Galdino,
magg. Vito Straziota, cap. Luigi Arici, cap. Enrico Pauletti, magg.
Angelo Maenza, magg. Antonino Iraso, magg. Giorgio Erriu, magg.
Alessandro Tomassini, magg. Stefano Grassi, magg. Pietro Tucci, cap.
Fabrizio Ballarini, cap. Sergio Buzzi, cap. Alessandro Popoli, cap.
Massimiliano Razzano, magg. Oscar Rumolo, cap. Riccardo Rapanotti,
cap. Federico Meoli, cap. Roberto Parlangeli, cap. Giuseppe Gerli,
cap. Stefano Murari, cap. Sergio Leuci, cap. Roberto Todini, magg.
Luigi Andreoli, magg. Francesco Bucarelli, tcl. Stefano Parisi
Presicce, cap. Bartolomeo D'Ambrosio; magg. Luigi Melara, magg.
Angelo Matassa, cap. Marco Agarico, magg. Pietro Pelagatti, cap.
Emanuele Luciani, cap. Loreto Serani, cap. Riccardo Rocconi, cap.
Mario De Nuntiis, magg. Roberto Rossetto, cap. Fabrizio Martinelli,
ten. Pasquale Velardi, cap. Enrico Muzi, magg. Giovanni Arpante, cap.
Giuseppe Tossini, cap. Amato Massimo Lasalvia, cap. Fulvio Spagnoli,
cap. Romeo Camerlengo, cap. Emanuele Tramacere, magg. Luigi Di Leo,
cap. Aniello Albano, magg. Eros Cococcetta, cap. Fabrizio Cuneo, cap.
Fabio Contini, cap. Cosimo Tripoli, magg. Gaetano Mastropierro, cap.
Gianluca Lucisano, magg. Umberto Di Nuzzo, cap. Alberto Menichetti,
cap. Francesco Rosato, cap. Claudio Benito Caira, magg. Sandro Itro,
magg. Mario Venceslai, cap. Mario Milani, cap. Lanfranco Marini, cap.
Delio Cardilli, cap. Gaetano Scazzeri, ten. col. Vito Mazzilli, ten.
col. Luciano Inguaggiato, magg. Alberto Offerente, tutti con delega
in calce: cap. Gioacchino Angeloni, cap. Alessandro Primavera
(procura a rogito dott. Francesco Anchini, notaio in Montesilvano,
repertorio n. 48039);
cap. Emilio Pepe (procura a rogito dott. proc. Andrea Costantini,
notaio in Teramo, repertorio n. 38618); cap. Piero Burla, cap.
Francesco Mattana, cap. Luciano Lizzi (procura a rogito notaio dott.
Adolfo De Rienzi, notaio in Roma, repertorio n. 9356); cap. Alfio
Giuseppe Rapisarda (procura dott. Paolo Pantozzi, notaio in Bolzano,
repertorio n. 31140); magg. Enrico Imbastaro (procura a rogito a
rogito dott. Giovanni Battista Braccone, notaio in Teramo, repertorio
n. 72281); cap. Serafino Fiore (procura dott. Fulvio Vaudano, notaio
in Padova, repertorio n. 48817); cap. Vincenzo Massimo Pazienza
(procura a rogito dott. Carlo Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio
n. 223437); cap. Tommaso Parisi (procura a rogito dott. Carlo
Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio n. 223436); cap. Giuseppe
Lubrano (procura a rogito avv. Mario Iannella, notaio in Benevento,
repertorio n. 234354); cap. Michele Luigi Patrone (procura a rogito
dott. Onofrio Restivo, notaio in Pavia, repertorio n. 168980); cap.
Ivano Maccani (procura a rogito dott. Giorgio Merone, notaio in
Camposampiero, repertorio n. 75904); tcl. Claudio Peciccia, cap.
Salvatore Paglino, cap. Claudio Pascucci , cap. Roberto Carbone
(procura a rogito dott. Giorgio Merone, notaio in Camposampiero,
repertorio n. 75909); cap. Marco Luca Pecoraro, cap. Giuseppe
Carrozzo (procura a rogito dott. Lino Valori, notaio in Treia,
repertorio n. 12565); magg. Sergio Farruggio, magg. Sabatino
Valentino, magg. Giovanni Azzarà, cap. Giuseppe Cuomo (procura a
rogito dott.ssa Giuliana Tozzi, notaio in Catanzaro, repertorio n.
23120); magg. Massimo Prisco, cap. Francesco Modica, cap. Stefano
Foiano, cap. Roberto Toschi (procura a rogito dott. Rodolfo Givri,
notaio in Lavagna, repertorio n. 44012); cap. Angelo Masoni (procura
a rogito dott. Rodolfo Givri, notaio in Lavagna, repertorio n.
44017); cap. Luigi Vermiglio, magg. Antonio Mulargia (procura a
rogito dott. Ilario Marsano, notaio in Genova, repertorio n. 15871);
magg. Dino Bonati, cap. Giuseppe Crimaldi, cap. Giampiero Debidda,
cap. Nicola Palmiero (procura a rogito dott. Ilario Marsano, notaio
in Genova, repertorio n. 15874); magg. Enzo Sassaroli (procura a
rogito dott. Rodolfo Givri, notaio in Lavagna, repertorio n. 44023);
magg. Armando Ceci, cap. Paolo Tagliaferri (procura a rogito dott.
Manlio Pitzorno, notaio in Sassari, repertorio n. 17929); magg.
Salvatore Alfredo Musumeci, cap. Mario Milazzo (procura a rogito
dott.ssa Maria Bellezza, notaio in Milano, repertorio n. 3558); cap.
Giangaspare Toma (procura a rogito dott. Corrado Marocco, notaio in
Gorizia, repertorio n. 18239); magg. Guido La Chiusa, magg. Alberto
Zanetti, cap. Davide Capano, cap. Alfredo Cristofori, cap. Giuseppe
Giannone, cap. Francesco Mora, cap. Antonio Nait, cap. Giuseppe
Verrocchi, ten. Emilio Fiora (procura a rogito dott. Paolo
Chiaruttini, notaio in Venezia, repertorio n. 10633); cap. Elio
Reginella (procura a rogito avv. Felice D'Onofrio, notaio in
Barletta, repertorio n. 106217); cap. Giuseppe Bottillo, cap.
Giuseppe Torcia, ten. Ermanno Palombini (procura a rogito dott.
Attilio Schiavetti, notaio in Como, repertorio n. 062122); ten.
Nicola Altiero (procura a rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in
Milano, repertorio n. 8348); cap. Giovanni Casadidio (procura a
rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano, repertorio n.
8292); cap. Vincenzo Mangia, cap. Fabio Pisani (procura a rogito
dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano, repertorio n. 8293);
ten. Alessio Nardi (procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco,
notaio in Palermo, repertorio n. 96344); cap. Matteo Marongin
(procura a rogito dott. Massimo Barsanti, notaio in Lucca, repertorio
n. 48354); cap. Cristiano Zaccagnini (procura a rogito dott. Domenico
Torrisi, notaio in Viareggio, repertorio n. 99130); cap. Marcello
Ussia (procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96328); cap. Giuseppe Licari (procura a rogito dott.
Francesco Arrigo, notaio in Messina, repertorio n. 85449); magg.
Giuseppe Tortorella, magg. Antonio Borgia, ten. Giuseppe Tondi
(procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96317); cap. Antonio Topa, cap. Elio Zito (procura a
rogito dott.ssa Licia Belisario, notaio in Firenze, repertorio n.
126765); magg. Alessandro Mastrogregori (procura a rogito dott.
Maurizio Gianfelice, notaio in Amatrice, repertorio n. 11840); cap.
Angelo Russo, cap. Guido Mario Geremia (procura a rogito dott.ssa
Anna Maria Ceserani, notaio in Castelfranco Emilia, repertorio n.
28286); magg. Fausto Ales, cap. Salvatore Scardino, cap. Tommaso
Caragnano (procura a rogito dott. Rocco D'Amore, notaio in Taranto,
repertorio n. 30045); cap. Paolo Mazzieri, cap. Massimo Vecchione
(procura a rogito dott. proc. Francesco Zaccarelli, notaio in Pesaro,
repertorio n. 75267); magg. Angelo Carmelo Marangi, cap. Pompilio
Renna (procura a rogito avv. Luigi Morciano, notaio in Castellaneta,
repertorio n. 76597); cap. Cesario Ingletto, cap. Giuseppe Costadura
(procura a rogito dott.ssa Concetta Adriana Della Ratta, notaio in
Toritto, repertorio n. 16524); cap. Giovanni Petrocco, ten. Sergio
Barilaro (procura a rogito dott. Luciano Amato, notaio in Milano,
repertorio n. 69854); cap. Renato Dianetti, cap. Bruno Biagi (procura
a rogito dott. Giuseppe Mittino, notaio in Novara, repertorio n.
279821); magg. Lavinio Perotti, cap. Pierluigi Suppa, cap. Domenico
Dilettuso, ca. Massimo Salsi, cap. Luigi Carrozzo, cap. Pantaleo
Cozzoli, cap. Rosario Massino, cap. Alessandro Vitobello, cap.
Antonio Tummillo, cap. Vito Angelini, magg. Marcello Ravaioli, cap.
Leonardo Botteghi (procura a rogito dott. Elio Trono, notaio in
Conversano, repertorio n. 21908);
cap. Sergio Presta (procura a rogito dott.ssa Fiorella Covino, notaio
in Torre Annunziata, repertorio n. 15139); cap. Gabriele Miseri
(procura a rogito dott. proc. Domenico Guastamacchia, notaio in
Forlì, repertorio n. 82979); cap. Antonio Azzolina (procura a rogito
dott. Epifanio Messina, notaio in Palermo, repertorio n. 21597); cap.
Giuseppe Carella (procura a rogito dott. Epifanio Messina, notaio in
Palermo, repertorio n. 21598); magg. Vincenzo Papuli (procura a
rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano, repertorio n.
8474); cap. Carmelo Scibetta (procura a rogito dott. Paolo Trovato,
notaio in Milazzo, repertorio n. 9910); cap. Mauro Floriani (procura
a rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano, repertorio n.
8366); cap. Donato Palladino (procura a rogito dott. Giuseppe
Calafiori, notaio in Milano, repertorio n. 8416); cap. Gianfranco
Parisi (procura a rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano,
repertorio n. 8417); ten. Edmondo Massa (procura a rogito dott.
Giuseppe Mussa, notaio in Alessandria, repertorio n. 49756); magg.
Marcello Montella, cap. Savino Arbore (procura a rogito dott.ssa
Marta Cavallini, notaio in Livorno, repertorio n. 20766); cap. Vito
Di Terlizzi (procura a rogito dott.ssa Marta Cavallini, notaio in
Livorno, repertorio n. 20769); cap. Giorgio Giuseppe De Donno
(procura a rogito dott. Vincenzo Erba, notaio in Monza, repertorio n.
337951); ten. Stefano Pirrotta (procura a rogito dott. Francesco
Catania, notaio in Palermo, repertorio n. 57249); magg. Giacobbe Fois
(procura a rogito dott. Bernanrdo Cannata, notaio in Castelnuovo di
Porto, repertorio n. 5824); cap. Mario Imparato (procura a rogito
dott. Claudio Cerini, notaio in Roma, repertorio n. 159576); cap.
Giacomo Moroso (procura a rogito dott. Roberto Capizzi, notaio in
Olgiate Comasco, repertorio n. 16014); cap. Cesare Decio (procura a
rogito dott. Claudio Gabinio, notaio in Rovigo, repertorio n.
124750); cap. Paolo Cantiello (procura a rogito dott. Salvatore
Pascali, notaio in Como, repertorio n. 137101); cap. Paolo Bergia
(procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96320); cap. Ivano Gaviani (procura a rogito dott.
Pierluigi Mott, notaio in Trento, repertorio n. 59740); cap. Antonio
Lambiase (procura a rogito dott. Pierluigi Mott, notaio in Trento,
repertorio n. 59741); ten. Luca Mazzapicchio (procura a rogito dott.
Sergio Pinca, notaio in Asti, repertorio n. 96329); cap. Dionigi
Lorenzo (procura a rogito dott. Sergio Pinca, notaio in Asti,
repertorio n. 96330); magg. Walter Manzon, cap. Maurizio Limpido,
cap. Paolo D'Amata, ten. Domenico Tufo (procura a rogito dott.
Adriano Casini, notaio in Roma, repertorio n. 233765); cap. Filippo
Lanzafame (procura a rogito dott. Marco Krogh, notaio in Mugnano di
Napoli, repertorio n. 708); cap. Antonino Costa (procura a rogito
dott. Rodolfo Cavandoli, notaio in Fornovo Taro, repertorio n.
63169); magg. Gaetano Scillia, magg. Luigi Caso (procura a rogito
dott. Francesco Catania, notaio in Palermo, repertorio n. 57238);
cap. Antonio Felice Caputo (procura a rogito dott. Carlo Iaccarino,
notaio in Napoli, repertorio n. 223710); magg. Flavio Aniello
(procura a rogito dott. Carlo Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio
n. 223711); cap. Michele Nardelli (procura a rogito dott. Carlo
Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio n. 223712); magg. Salvatore
Lampitelli (procura a rogito dott. Carlo Iaccarino, notaio in Napoli,
repertorio n. 223713); cap. Giuseppe Magliocco (procura a rogito
dott. Carlo Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio n. 223799); cap.
Pasquale Petrosino (procura a rogito dott. Carlo Iaccarino, notaio in
Napoli, repertorio n. 223800); cap. Luigi Bricocoli, cap. Guido
Iannuccilli, cap. Enzo Mallone, ten. Leonardo Matera, cap. Sergio
Zanoni (procura a rogito dott. Marco Jommi, notaio in Genova,
repertorio n. 52625); magg. Romano Saletti, cap. Pietro Mandia, cap.
Sergio Napoletano (procura a rogito avv. Paolo Lizza, notaio in
Genova, repertorio n. 31159); cap. Giovanni Battaglia (procura a
rogito dott. Giovanni Favre, notaio in Donnas, repertorio n. 96217);
cap. Enzo Digiovanni (procura a rogito dott. Giovanni Palmegiano,
notaio in Latisana, repertorio n. 91336); ten. Carmelo Azzarà, ten.
Joseph Santini (procura a rogito dott. Ilario Marsano, notaio in
Genova, repertorio n. 15870); cap. Giuseppe Pastorelli (procura a
rogito dott. Paolo Pantozzi, notaio in Bolzano, repertorio n. 31216);
cap. Lucio Brancaccio (procura a rogito dott. Carlo Iaccarino, notaio
in Napoli, repertorio n. 223802); cap. Giuseppe S. Conti (procura a
rogito dott. Giorgio Bevilacqua, notaio in Pordenone, repertorio n.
86480); cap. Antonio Rossetti (procura a rogito dott. Michele
Lamagna, notaio in Mirano, repertorio n. 100401); magg. Vittorio
Vibaldi, magg. Carlo Villanacci (procura a rogito dott. Elia
Antonacci, repertorio n. 3136); cap. Alfonso Carotenuto (procura a
rogito dott. Ivo Grosso, notaio in Cuneo, repertorio n. 56464); cap.
Pasquale Ciaramella (procura a rogito dott. Giuseppe Fodale, notaio
in Trapani, repertorio n. 156672); cap. Oronzo Greco (procura a
rogito dott. Francesco Simoncini, notaio in Pordenone, repertorio n.
2675); magg. Domenico Pellecchia, cap. Sergio Carbone (procura a
rogito dott. Enzo Lepri, notaio in Albissola Superiore, repertorio n.
34668); cap. Vito Mambrini (procura a rogito dott. Davide Carugati,
notaio in Legnano, repertorio n. 15389); cap. Antonio Marcone
(procura a rogito dott. Alfonso De Gennaro, notaio in Luino,
repertorio n. 131617); cap. Fulvio Martelli, cap. Livio De Luca
(procura a rogito dott. Ivo Grosso, notaio in Cune, repertorio n.
56468); cap. Stefano Marini (procura a rogito dott. Andrea Finardim,
notaio in Mantova, repertorio n. 19400); ten. Vincenzo Corrado
(procura a rogito avv. Bruno Lepre, notaio in Tolmezzo, repertorio n.
72167); magg. Antonio Olivieri (procura a rogito dott. Giuseppe
Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n. 96318); cap. Ferdinando
De Pasquale, cap. Vincenzo Segreto (procura a rogito dott. Antonio
Polosa, notaio in Potenza, repertorio n. 41947); magg. Raul Angelone,
cap. Roberto Fazio, cap. Francesco Falleroni, ten. Giuseppe Rosario
Cuzzocrea, ten. Fabio Massimo Mendella, ten. Gianfedele Demarie
(procura a rogito dott. Giuseppe Anarumma, notaio in Brescia,
repertorio n. 64951); magg. Giuseppe Santacroce (procura a rogito
dott. Alessandro Riggio, repertorio n. 173689); cap. Guido Pieri
(procura a rogito dott. proc. Pasquale Osnato, notaio in Belluno,
repertorio n. 48214); cap. Giovanni Greco (procura a rogito dott.
Federico del Noce, notaio in Napoli, repertorio n. 25598); cap.
Vincenzo Virno (procura a rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in
Milano, repertorio n. 8624); magg. Ottorino Cerioli, magg. Giovanni
Setragno, cap. Giuseppe Familiari, cap. Salvatore Mariani, cap.
Fabrizio Rella, cap. Benedetto Santacroce, cap. Maurizio Santagati,
cap. Guido Zelano, ten. Pietro Ravizzini, ten. Mario Rossi, cap.
Mauro Re, cap. Lucio Redi, cap. Raffaele Ditroia, cap. Giuseppe
Affinito (procura a rogito dott. Aldo Scarabosio, notaio in Torino,
repertorio n. 99952); magg. Angelo Zanni, cap. Carmelo Cesario,
cap.Riccardo Navarra, ten. Massimo Benassi, cap. Alberto Giordano
(procura a rogito dott. Aldo Scarabosio, notatio in Torino,
repertorio n. 99970); ten. Renzo Nisi (procura a rogito dott.ssa
Maria Teresa Schettino, notaio in Seregno, repertorio n. 51102); cap.
Alberto Reda (procura a rogito dott.ssa Maria Teresa Schettino,
notaio in Seregno, repertorio n. 51132); cap. Stefano Melone, cap.
Vincenzo Patriarca (procura a rogito dott. Antonino Rando, notaio in
Rieti, repertorio n. 40657); ten. Augusto Piccagli (procura a rogito
dott. Ennio Dell'Era, notaio in Menaggio, repertorio n. 29454); cap.
Sergio Serrentino (procura a rogito dott. Umberto Zio, notaio in
Rimini, repertorio n. 76684); cap. Fulvio Berbabei, cap. Sebastiano
Lentini, cap. Joselito Minuto, ten. Francesco Lanotte, ten. Adolfo
Rufa (procura a rogito dott. Salvatore Russo, notaio in Catania,
repertorio n. 45658); cap. Alfonso Ghiraldini (procura a rogito dott.
Angelo Biasini, notaio in Lodi, repertorio n. 25250); magg. Carmine
Improta (procura a rogito dott. Marcello De Jorio, notaio in Napoli,
repertorio n. 41086); cap. Giuseppe Antonio Cardellicchio (procura a
rogito dott. Francesco Putortì, notaio in Reggio Calabria,
repertorio n. 166424); magg. Mariano Sottile, cap. Giuseppe
Gianquinto, ten. Alessandro Marin (procura a rogito dott. Attilio
Castellani, notaio in Reggio Calabria, repertorio n. 91771); cap.
Pierluigi Sozzo (procura a rogito dott. Riccardo Scornajenghi, notaio
in S. Giovanni in Fiore, repertorio n. 21239); cap. Fabio Cannella
(procura a rogito dott. Giovanni Varchetta, notaio in Reggio Emilia,
repertorio n. 52907); cap. Fabio Pellegrino (procura a rogito
dott.ssa Anna Consalvo, notaio in Bressanone, repertorio n. 200815);
cap. Salvatore Paladini (procura a rogito dott. Biagio Favuzza,
notaio in Gallarate, repertorio n. 610485); cap. Benedetto Lipari
(procura a rogito dott. Antonio Battaglia, notaio in L'Aquila,
repertorio n. 84791); cap. Mario Galasso (procura a rogito dott.
Massimo Pagano, notaio in Castelnuovo Berardegna, repertorio n.
1176); magg. Raffaele Paone, cap. Carlo Di Giovambattista, cap.
Angelo Nardone (procura a rogito dott. Alfredo Pretaroli, notaio in
Chieti, repertorio n. 40461); cap. Paolo Balzano (procura a rogito
dott. Antonio Battaglia, notaio in L'Aquila, repertorio n. 84792);
cap. Marco Valli (procura a rogito dott. Giampiero Becchetti, notaio
in Roma, repertorio n. 32262); cap. Paolo Granata, cap. Bruno Buratti
(procura a rogito dott. Giancarlo Mazza, notaio in Roma, repertorio
n. 43033); cap. Fabio Canziani, cap. Adriano Pirozzi (procura a
rogito dott.ssa Ada Ferraro, notaio in Teano, repertorio n. 12889);
cap. Ugo Dallerice (procura a rogito dott. Ivo Grosso, notaio in
Cuneo, repertorio n. 56469); cap. Riccardo Brandizzi (procura a
rogito dott. Ivo Grosso, notaio in Cuneo, repertorio n. 56466); cap.
Roberto Armando Alfredo Scarrone (procura a rogito dott. Ivo Grozzo,
notaio in Cuneo, repertorio n. 56469); cap. Giuseppe Antonio Ritunno
(procura a rogito dott. Ivo Grozzo, notaio in Cuneo, repertorio n.
56463); ten. Marco Menegazzo (procura a rogito dott. Ivo Grosso,
notaio in Cuneo, repertorio n. 56461);
cap. Mirko Gianfrancesco Maria Caviglioli (procura a rogito dott.
Ivo Grosso, notaio in Cuneo, repertorio n. 56465); cap. Mario
Setragno (procura a rogito avv. Gabriele Guerrera, notaio in Casale
Monferrato, repertorio n. 100604); magg. Maurizio Massarini (procura
a rogito dott. Antonio Polosa, notaio in Potenza, repertorio n.
41921); cap. Luca Patrone (procura a rogito dott. Vincenzo Pistilli,
notaio in Tempo Pausania, repertorio n. 3190); cap. Alessandro
Magnani (procura a rogito dott. Angelo Noli, notaio in Genova,
repertorio n. 40115); cap. Massimo Licciardello (procura a rogito
dott. Vincenzo De Luca, notaio in Erba, repertorio n. 35251); cap.
Antonio Carmelo Licciardello, cap. Roberto Chieregato, ten. Pasquale
D'Angelo, cap. Marco Milanese, magg. Michele Persiani, magg.
Giampaolo Pinna, cap. Virgilio Di Vito, cap. Giancarlo Trotta, cap.
Carlo Saladino, magg. Giuseppe Autori (procura a rogito dott.ssa
Licia Belisario, notaio in Firenze, repertorio n. 126725); cap. Paolo
Costantini, cap. Francesco Lorusso, cap. Michele Piemontese, cap.
Francesco Fallica, ten. Luca Cervi, ten. Danilo Petrucelli, cap.
Salvatore Terranova, ten. Ettore Placanica, cap. Francesco Salamini,
cap. Michele Di Cesare (procura a rogito dott. Federico Magnante
Trecco, notaio in Pizzoli, repertorio n. 6331); ten. Massimo Fabio,
cap. Carlo Michele Di Giambattista, ten. Cesare Forte (procura a
rogito dott. Federico Magnante Trecco, notaio in Pizzoli, repertorio
n. 6352); magg. Giuseppe Porcu, magg. Mauro Lolli, magg. Antonio
Rosso, cap. Luca Lencioni, cap. Gino Reolon, cap. Davide Rametta,
cap. Giuseppe De Gregorio, cap. Massimo Paoluzzi, cap. Giuseppe
D'Angelo, cap. Vincenzo Croce, magg. Giuseppe Lattanzio (procura a
rogito dott. Elia Antonacci, notaio in Bologna, repertorio n. 3101);
magg. Francesco Falbo, cap. Giorgio Viola (procura a rogito dott.ssa
Giuliana Tozzi, notaio in Catanzaro, repertorio n. 23159); tcl.
Angelo Aversa, magg. Marcello Marzocca, magg. Sandro Simeoni, cap.
Sebastiano Pica, cap. Carmelo Romeo, cap. Ludovico Fulci, cap.
Pasquale Spiridione, cap. Antonino Giaramita (procura a rogito dott.
Guido Fuccillo, notaio in Formia, repertorio n. 49344); cap. Valerio
Cellini (procura a rogito dott. Jean-Pierre Farhat, notaio in
Bergamo, repertorio n. 99713); tcl. Gianfranco Mariani, tcl. Luigi
Bettini, tcl. Terenzio Del Gaudio, tcl. Paolo Poletti, tcl. Michele
Calandro, cap. Pietro Antonio Biancato, cap. Marcello Bramerini, cap.
Luigi Della Volpe, cap. Francesco Modafferi, cap. Claudio Di Sabato
(procura a rogito dott. Jean-Pierre Farhet, notaio in Bergamo,
repertorio n. 99685); cap. Maurizio Muscarà (procura a rogito dott.
Pasquale Maddalena, notaio in Capurso, repertorio n. 41392); cap.
Maurizio Favia, cap. Pietro Giuseppe De Salvatore (procura a rogito
dott. Elio Trono, notaio in Conversano, repertorio n. 21920); cap.
Mario Ortello (procura a rogito dott. Alessandro Marini, notaio in
Roma, repertorio n. 97379); cap. Guido Calderaro (procura a rogito
dott. Aldo Ivaldi, notaio in Valenza, repertorio n. 25267); cap.
Massimo Chirieleison (procura a rogito avv. Paolo Lizza, notaio in
Genova, repertorio n. 31266); cap. Domenico Fornabaio (procura a
rogito dott. Fiorgio Oblassia, notaio in Portogruaro, repertorio n.
62515); cap. Roberto Severini, cap. Bruno La Corte (procura a rogito
dott. Roberto Stacco, notaio in Ancona, repertorio n. 138098); tcl.
Rodolfo Mecarelli, tcl Giovanni Coletta, cap. Achille Occhiodor o,
cap. Costanza Ciaprini, cap. Giosuè Spinuso, cap. Lorenzo
Allegrucci, cap. Giovanni Palombini (procura a rogito prof.ssa
Annamaria Palumbo, notaio in Ancona, repertorio n. 34705); cap.
Gianfranco Carozza (procura a rogito dott. Emilio Luccarelli, notaio
in Pisa, repertorio n. 20140); cap. Claudio Di Gregorio (procura a
rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n.
96323); cap. Pier Paolo Lo giudice (procura a rogito dott. Giuseppe
Confalonieri, notaio in Milano, repertorio n. 8284); cap. Giuseppe
Massicci (procura a rogito dott. Massimo Pagano, notaio in
Castelnuovo Berardenga, repertorio n. 1194); magg. Amedeo Sorrentino
(procura a rogito dott. Giuseppe Mammi, notaio in Arenzano,
repertorio n. 77654); ten. Antonio Nicola Quintavalle Cecere (procura
a rogito dott. avv. Bruno Lepre, notaio in Tolmezzo, repertorio n.
72166); cap. Giovanni Fiumara, magg. Alfredo Sanfelice, cap. Nicola
Messinese, ten. Giuseppe Liberti, cap. Vito Andrea Zaccaria (procura
a rogito dott. Antonio Parimbelli, notaio in Bergamo, repertorio n.
67714); magg. Mirco Mezzomo (procura a rogito dott. Giuseppe
Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n. 96325); cap. Rocco
Nicola Savino (procura a rogito dott. Marcello Mauro, notaio in
Gemona del Friuli, repertorio n. 69979); magg. Giorgio Pani (procura
a rogito dott. Marcello Mauro, repertorio n. 69981); cap. Stefano
Rizzi (procura a rogito dott. Marcello Mauro, notaio in Gemona del
Friuli, repertorio n. 69974); ten. Salvatore Paiano (procura a rogito
dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n. 96324);
cap. Michele Biscardi (procura a rogito dott. Marcello Mauro, notaio
in Gemona del Friuli, repertorio n. 69978); cap. Paolo Leo (procura a
rogito dott. Marcello Mauro, notaio in Gemona del Friuli, repertorio
n. 69980); cap. Giampietro Ianni (procura a rogito dott.ssa Patrizia
De Luca, notaio in Pistoia, repertorio n. 14708); cap. Luca Elmo
(procura a rogito dott. Francesco Catania, notaio in Palermo,
repertorio n. 57229); cap. Emanuele Licari (procura a rogito dott.
Francesco Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n. 96338); cap.
Nicola Deodato, cap. Sebastiano Cristaldi (procura a rogito dott.
Francesco Vitale, notaio in Domodossola, repertorio n. 162109); cap.
Nunzio Martire, cap. Ciro Amendola (procura a rogito dott. Tommaso
Olivieri, notaio in S. Antonio Abate, repertorio n. 86292); magg.
Silvio Durante (procura a rogito dott. Paolo de Agostini, notaio in
Roma, repertorio n. 14301); cap. Antonio Marco Appella (procura a
rogito dott. Paolo De Agostini, notaio in Roma, repertorio n. 14299);
magg. Marco Magarini Montenegro (procura a rogito dott. Paolo De
Agostini, notaio in Roma, repertorio n. 14300); ten. Giulio Alongi
(procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96335); ten. Attilio Satta (procura a rogito dott.
proc. Franco Amadeo, notaio in Imperia, repertorio n. 70163); cap.
Domenico Cuzzocrea (procura a rogito dott. proc. Franco Amadeo,
notaio in Imperia, repertorio n. 70164); cap. Dario Solombrino
(procura a rogito dott. Massimo Barsanti, notaio in Lucca, repertorio
n. 48342); cap. Michele Dell'Agli (procura a rogito dott. Giuseppe
Luca Cilleri, notaio in Gela, repertorio n. 48873); magg. Tindaro
Scaffidi Lallaro (procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio
in Palermo, repertorio n. 96634); cap. Vincenzo Calogero Fidecaro
(procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96327); magg. Gianpaolo Mazza (procura a rogito dott.
Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo, repertorio n. 96326); ten.
Paolo Papetti (procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in
Palermo, repertorio n. 96333); cap. Gianni Palmacci (procura a rogito
dott. Roberto Gabei, notaio in Alessandria, repertorio n. 157083);
magg. Gaetano Rabuazzo, magg. Alberto Potenza, magg. Marcello Ceva
Bovio, cap. Gennaro Marzilli, cap. Anselmo Mocci, cap. Quirino Cera,
cap. Marco Tossini, ten. Adriano Pelagatti (procura a rogito dott.ssa
Alessandra Malacrea, notaio in Trieste, repertorio n. 174684); cap.
Sergio Carlone, cap. Luigi Del Vecchio (procura a rogito dott.ssa
Giulina Tozzi, notaio in Catanzaro, repertorio n. 23167); cap.
Roberto Visintin (procura a rogito dott. Renato Viale, notaio in
Ventimiglia, repertorio n. 96642); magg. Pietro Antonio Papale, magg.
Bruno Rodolfo Calogiuri, magg. Giuseppe Montanaro, cap. Camillocci
Domenico Solfaroli, cap. Giuseppe Grassi, cap. Giuseppe Graticcia,
cap. Giuliano Formica, cap. Francesco De Santis, ten. Mauro Odorisio
(procura a rogito dott. Roberto Stacco, notaio in Ancona, repertorio
n. 137960); magg. Alessandro Morelli (procura a rogito dott. Roberto
Stacco, notaio in Ancona, repertorio n. 138076); cap. Franco Bigotti,
cap. Sergio Lancerin (procura a rogito dott. Salvatore Romano,
repertorio n. 85945); cap. Paolo Della Giorgia, cap. Giorgio
Sincovich, (procura a rogito dott.ssa Ida Tratter, notaio in Brunico,
repertorio n. 78171); magg. Roberto Buglisi (procura a rogito dott.
Cesare Suriani, notaio in Milano, repertorio n. 95965); cap. Armando
Josè Bellofiore (procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio
in Palermo, repertorio n. 96319); cap. Sergio De Sansit, cap. Edoardo
Margarita (procura a rogito dott. Francesco Catania, notaio in
Palermo, repertorio n. 57218); cap. Massimo Vannini (procura a rogito
dott. Carlo Iaccarino, notaio in Napoli, repertorio n. 223801);
ten. Francesco Bosticco (procura a rogito dott.ssa Anna Consalvo,
notaio in Bressanone, repertorio n. 201039); cap. Ignazio Gibilaro
(procura a rogito dott. Bernardo Cannata, notaio in Castelnuovo di
Porto, repertorio n. 5825); magg. Raffaele Pacilio, magg. Carlo
Ricozzi, magg. Vincenzo Rauzino, magg. Giovanni Vecchio, magg. Franco
Melicchio, cap. Luigi Buonocore, cap. Giovanni Ielasi, cap. Francesco
Canuti, cap. Pietro Petrillo, cap. Mario Iuliano, cap. Dario Guarino,
ten. Marco Baruffaldi, tcl. Quirino Nicoletta (procura a rogito
dott.ssa Pina Ivanissevich in Gambardella, notaio in Mestre,
repertorio n. 69979); cap. Ettore Ciccone, magg. Giuliano Androvandi
(procura a rogito dott.ssa Pina Ivanissevich in Gambardella,
repertorio n. 69980); cap. Domenico Rizzo (procura a rogito dott.
Marco Krogh, notaio in Mugnano di Napoli, repertorio n. 709); magg.
Eraldo Morucci, magg. Luigi Stabile, cap. Gianfranco Ardizzone, cap.
Antonio Rolando, cap. Graziano Gallo, cap. Alessandro Orlandini, cap.
Fabrizio De Simone, cap. Luigi Ferraioli, cap. Giancostabile Salato
(procura a rogito dott. Domenico Avondola, notaio in Milano,
repertorio n. 44511); cap. Vincenzo Tuzi (procura a rogito dott.
Domenico Avondola, notaio in Milano, repertorio n. 44512); magg.
Luciano Carta, magg. Luigi Magistro (procura a rogito dott. Domenico
Avondola, notaio in Milano, repertorio n. 44655); cap. Salvatore
Minale (procura a rogito dott. Giuseppe Calafiori, notaio in Milano,
repertorio n. 8367); cap. Salvatore Dimoli (procura a rogito dott.
Carlo Manera, notaio in Bra, repertorio n. 29583); ten. Pietro Megale
(procura a rogito dott. Giuseppe Maniscalco, notaio in Palermo,
repertorio n. 96322); magg. Gianfranco Cardini (procura a rogito
dott. Domenico Torrisi, notaio in Viareggio, repertorio n. 99121);
magg. Giovambattista Urso, cap. Biagio Alberto, Angelo Bonfiglio
(procura a rogito dott. Antonio Campana, notaio in Messina,
repertorio n. 67101), tutti rappresentati e difesi dagli avvocati
Walter Prosperetti e prof. Marco Prosperetti ed elettivamente
domiciliati presso il loro studio in Roma, via P.L. da Palestrina,
19;
Contro il Ministero delle finanze, in persona del ministro
pro-tempore, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato per il riconoscimento del
trattamento economico spettante al personale direttivo della Polizia
di Stato con uguale anzianità e la conseguente condanna
dell'amministrazione alla corresponsione di detto trattamento
economico e di tutte le somme dovute come differenze retributive,
maggiorate della rivalutazione e degli interessi, a far tempo dalla
data di maturazione del relativo diritto;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'aministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti di causa;
Nominato relatore, alla pubblica udienza del 17 gennaio 1996, il
cons. Paolo Buonvino;
Udito l'avv. Walter Prosperetti per i ricorrenti e l'avvocato dello
Stato Giacomo Ajello per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato, in fatto e in diritto, quanto segue:
F a t t o
Con il presente ricorso i ricorrenti, tutti ufficiali della Guardia
di finanza, chiedono il riconoscimento, in loro favore, del
trattamento economico spettante al personale direttivo della Polizia
di Stato con uguale anzianità e la conseguente condanna
dell'amministrazione alla corresponsione di detto trattamento
economico e di tutte le somme dovute come differenze retributive,
maggiorate della rivalutazione e degli interessi, a far tempo dalla
data di maturazione del relativo diritto.
Con il primo motivo di ricorso deducono i ricorrenti che la legge
di riforma della P.S., n. 121 del 1981, ha stabilito, tra l'altro
l'estensione agli altri corpi di polizia del trattamento economico
previsto per il personale della Polizia di Stato (art. 43, sedicesimo
comma); per l'effetto anche ai corpi ora detti (e, dunque, anche agli
ufficiali della Guardia di finanza) dovrebbe applicarsi il principio
sancito al quinto comma dello stesso art. 43 dello sganciamento dalla
progressione economica da quella di carriera; ne consegue che i
ricorrenti, capitani e maggiori della Guardia di finanza, avrebbero
titolo al trattamento economico spettante al personale appartenente
alla Polizia di Stato, ruolo dei commissari; trattamento connesso
alla progressione economica e di carriera disciplinata dall'art. 6
del d.P.R. n. 336 del 1982: e ciò in quanto il ruolo dei commissari
è quello cui la vigente legislazione (tabella allegata alla legge
121 cit.) equipara i capitani e i maggiori.
Nè in senso contrario potrebbe essere addotto il fatto che l'art.
6 d.P.R. n. 336/1982, appare, formalmente, come mera norma
transitoria destinata al primo inquadramento del personale della
Polizia di Stato conseguente alla sua smilitarizzazione ex lege 121 e
ciò in quanto detta disposizione, sebbene nata come transitoria, è
stata - e tuttora è - applicata a regime a favore del suddetto
personale; inoltre, anche nello sviluppo della carriera degli
ufficiali inferiori da tenente a capitano non è ravvisabile alcuna
progressione, per così dire, automatica di carriera che potrebbe
giustificare un trattamento diverso rispetto a quello dei commissari,
la cui progressione avviene per merito comparativo.
Del resto, aggiungono ancora i ricorrenti, la sfasatura tra
qualifiche e gradi della Polizia di Stato e qualifiche e gradi delle
altre forze di Polizia dipenderebbe anche dal fatto che la tabella ex
lege 121 non contempla il grado di sottotenente, pur sicuramente
appartenente alla categoria degli ufficiali direttivi, la cui
carriera comincia appunto con questo grado; grado di sottotenente
che, sempre ad avviso dei ricorrenti, sarebbe positivamente
equiparato al vice commissario della Polizia di Stato ex art. 2,
sesto comma, della legge n. 34/1984 e art. 6, terzo comma, del d.-l.
n. 387/1987, convertito in legge n. 472/1987; donde la necessità di
ritenere il grado stesso come inserito in tabella, con conseguente
scorrimento verso l'alto dell'equiparazione dalla tabella contemplata
(ed equiparazione, quindi, del tenente al commissario di seconda
qualifica, del capitano a quello di terza ecc.).
In subordine, i ricorrenti denunciano l'illegittimità
costituzionale in parte qua della ripetuta tabella ex lege 121/1981
per contrasto con gli artt. 97 e 36 della Costituzione; muovendo dal
presupposto, infatti, secondo cui le equivalenze fra categorie di
pubblici dipendenti non possono essere stabilite che in base a
criteri funzionali, per cui a identità di funzioni dovrebbe
corrispondere parità di trattamento economico, pena la violazione
del principio di uguaglianza e ragionevolezza, i ricorrenti osservano
che, in effetti, i compiti espletati da capitani e maggiori della
Guardia di finanza sarebbero equiparabili non a a quelli dei
commissari di seconda e terza qualifica, come sancito nella ripetuta
tabella, sibbene a quelli di qualifica rispettivamente superiore.
Ulteriore motivo di illegittimità i ricorrenti ravvisano, poi, nel
fatto che la tebella ex lege 121 non contempla i sottotenenti, con
conseguente illogica ed ingiustificabile discriminazione della
Guardia di finanza rispetto alla Polizia di Stato; per quest'ultima,
infatti, il grado di sottotenente è riportato, nel quadro delle
equipollenze, sotto la voce "commissario prima qualifica", cioè,
vicecommissario, mentre per la Guardia di finanza tale figura è
ingiustificatamente omessa, con la conseguenza che i trattamenti
retributivi degli ufficiali della stessa Guardia di finanza
verrebbero irragionevolmente privati del gradino iniziale con lo
slittamento verso il basso di tutti gli altri trattamenti.
Si è costituita in giudizio l'intimata amministrazione insistendo,
in memoria, per il rigetto del ricorso perchè infondato sia per
quanto attiene ai profili di merito che per quelli di
costituzionalità.
Con memoria conclusionale i ricorrenti ribadiscono i propri assunti
difensivi.
D i r i t t o
1. - Con il presente ricorso i ricorrenti, tutti ufficiali della
Guardia di finanza, chiedono il riconoscimento, in loro favore, del
trattamento economico spettante al personale direttivo della Polizia
di Stato con uguale anzianità e la conseguente condanna
dell'amministrazione alla corresponsione di detto trattamento
economico e di tutte le somme dovute come differenze retributive,
maggiorate della rivalutazione e degli interessi, a far tempo dalla
data di maturazione del relativo diritto.
2. - Con il primo motivo di ricorso deducono i ricorrenti che la
legge di riforma della P.S., n. 121 del 1981, ha stabilito, tra
l'altro, l'estensione agli altri corpi di polizia del trattamento
economico previsto per il personale della Polizia di Stato (art. 43,
sedicesimo comma); per l'effetto anche ai corpi ora detti (e, dunque,
anche agli ufficiali della Guardia di finanza) dovrebbe applicarsi il
principio sancito al quinto comma dello stesso art. 43 dello
sganciamento dalla progressione economica da quella di carriera; ne
consegue che i ricorrenti, capitani e maggiori della Guardia di
finanza, avrebbero titolo al trattamento economico spettante al
personale appartenente alla Polizia di Stato, ruolo dei commissari;
trattamento connesso alla progressione economica e di carriera
disciplinata dall'art. 36 del d.P.R. n. 336 del 1982: e ciò in
quanto il ruolo dei commissari è quello cui la vigente legislazione
(tabella allegata alla legge 121 cit.) equipara i capitani e i
maggiori.
Nè in senso contrario potrebbe essere addotto il fatto che l'art.
6 del d.P.R. n. 336/1982 appare, formalmente, come mera norma
transitoria destinata al primo inquadramento del personale della
Polizia di Stato conseguente alla sua smilitarizzazione ex lege 121 e
ciò in quanto detta disposizione, sebbene nata come transitoria, è
stata - e tuttora è - applicata a regime a favore del suddetto
personale; inoltre, anche nello sviluppo della carriera degli
ufficiali inferiori da tenente a capitano non è ravvisabile alcuna
progressione, per così dire, automatica di carriera che potrebbe
giustificare un trattamento diverso rispetto a quello dei commissari,
la cui progressione avviene per merito comparativo.
Del resto, aggiungono ancora i ricorrenti, la sfasatura tra
qualifiche e gradi della Polizia di Stato e qualifiche e gradi delle
altre forze di polizia dipenderebbe anche dal fatto che la tabella ex
lege 121 non contempla il grado di sottotenente, pur sicuramente
appartenente alla categoria degli ufficiali direttivi, la cui
carriera comincia appunto con questo grado; grado di sottotenente
che, sempre ad avviso dei ricorrenti, sarebbe positivamente
equiparato al vicecommissario della Polizia di Stato ex art. 2, sesto
comma, della legge n. 34/1984 e art. 6, terzo comma, del d.-l. n.
387/1987, convertito in legge n. 472/1987; donde la necessità di
ritenere il grado stesso come inserito in tabella, con conseguente
scorrimento verso l'alto dell'equiparazione dalla tabella contemplata
(ed equiparazione, quindi, del tenente al commissario di seconda
qualifica, del capitano a quello di terza ecc.).
3. - Tali censure non possono essere condivise.
L'art. 6 del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 336, disciplina, infatti, il
primo inquadramento nel ruolo dei commissari della Polizia di Stato
del personale, civile e militare, della Pubblica sicurezza,
smilitarizzato ai sensi della legge 1 aprile 1981, n. 121, basandosi
sull'anzianità di effettivo servizio maturata nel previgente
ordinamento; si tratta, evidentemente, di mera norma transitoria,
inserita in un testo normativo volto ad operare il vasto riassetto
delle carriere connesso all'entrata in vigore della legge di riforma
della Pubblica sicurezza; si tratta, dunque, di disposizione che, per
il suo carattere di specialità, non appare suscettiva di
interpretazione estensiva e non può, per l'effetto, essere applicata
a categorie e per finalità diverse rispetto a quelle espressamente e
tassativamente avute di mira dal legislatore in sede di riassetto
dell'amministrazione della pubblica sicurezza (cfr., in tal senso,
TAR Lazio. Sez. I, 20 dicembre 1992, n. 2197).
Quanto al fatto, poi, che la norma stessa sarebbe, ormai, applicata
anche a regime, con effetti distorsivi rispetto al personale delle
altre forze di polizia la cui progressione economica non è
caratterizzata da automatismi come quelli di cui al ripetuto art. 6
del d.P.R. n. 336/1982 ed è legata a tempi molto più lunghi,
trattasi di circostanza inconferente, connessa alla diversità e
peculiarità dei rispettivi ordinamenti - che la legge di riforma ha
fatto salvi - e comunque frutto di modalità applicative settoriali
che, in quanto tali, non possono essere riviste come principi
normativi primari estensibili ad altre e distinte categorie di
personale, incardinate in apparati amministrativi affatto distinti.
Nè può essere utilmente invocato, in senso contrario, l'art. 43,
quinto comma, della stessa legge 121, secondo cui gli accordi
triennali che disciplinano il trattamento economico del personale
della Polizia di Stato devono prevedere, oltre all'iniziale, più
classi di stipendio, in maniera che la progressione economica sia
sganciata dalla progressione di carriera, atteso che il principio di
progressione economica per classi opera, in effetti, per tutte le
forze di polizia.
4. - Atteso il carattere speciale e transitorio della normativa di
riferimento deve, poi, essere dichiarata manifestamente infondata
anche la questione di legittimità costituzionale che investe la
disciplina stessa sotto i profili del contrasto con gli artt. 3, 36 e
97 della Costituzione, rientrando nella piena discrezionalità del
legislatore, specie in presenza di fasi di riassetto di specifici
settori dell'amministrazione, introdurre norme destinate a
disciplinare in maniera peculiare e differenziata i settori stessi
rispetto ad altri, caratterizzati da distinti assetti ordinamentali.
5. - Ad avviso dei ricorrenti, peraltro, la discriminazione della
loro posizione economica rispetto al personale della Polizia di Stato
si riconnetterebbe anche al fatto che, nella tabella di equiparazione
di cui alla legge n. 121/1981, è stata affatto omessa la posizione
dei sottotenenti, per cui l'equiparazione agli appartenenti al ruolo
dei commissari parte dal grado di tenente (equiparato al commissario
di 1a qualifica ecc.) con conseguente livellamento verso il basso
delle posizioni economiche degli ufficiali inferiori ed
ingiustificata disparità di trattamento rispetto al personale della
Polizia di Stato.
La questione non appare manifestamente infondata.
Nel momento in cui l'art. 43, sedicesimo comma, della legge 121 ha
disposto che il trattamento economico previsto per il personale della
Polizia di Stato è esteso all'Arma dei Carabinieri e ai corpi
previsti ai commi primo e secondo dell'art. 16 e che l'equiparazione
stessa avviene sulla base della tabella allegata alla legge, non
avrebbe potuto, ad avviso del collegio, essere ragionevolmente
tralasciato, dal legislatore, uno dei gradi di ufficiale, rimanendo
altrimenti esso sfornito di ogni parametro di riferimento in
contrasto con il principio di equiparazione di cui al ripetuto art.
43, sedicesimo comma; e ciò sebbene il grado di sottotenente delle
altre forze di polizia sia stato preso espressamente in
considerazione dal legislatore dopo l'entrata in vigore della stessa
legge 121, mediante l'estensione al medesimo di trattamenti
indennitari spettanti ai vice commissari del ruolo dei commissari
(cfr. art. 2 della legge 20 marzo 1984, n. 34, e art. 6 del d.-l. 21
settembre 1987, n. 387, convertito in legge 20 novembre 1987 n. 472);
ruolo dei commissari che dovrebbe costituire, dunque, metro di
riferimento in vista della qui postulata equiparazione.
Si tratta, sempre ad avviso della sezione, di questione, per così
dire, speculare rispetto a quella affrontata e risolta dalla Corte
costituzionale con la nota sentenza n. 277 del 1991, laddove, in quel
caso, la rilevata disparità di trattamento si riconnetteva al fatto
che la tabella aveva omesso di indicare, quale metro di riferimento,
le qualifiche del ruolo degli ispettori.
In altre parole, se equiparazione vi deve essere, essa deve
contemplare tutte le possibili qualifiche e tutti i possibili gradi
dei diversi ordinamenti dal legislatore presi in considerazione,
determinandosi, altrimenti, un ingiustificabile vuoto normativo,
fonte di discriminazione per la categoria pretermessa e indice di
insufficiente considerazione dei principi di buona amministrazione.
Donde la non manifesta infondatezza, in relazione agli artt. 3 e 97
della Costituzione, della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 43, diciassettesimo comma, della legge 1 aprile 1981, n.
121 e della tabella C allegata a detta legge, come sostituita
dall'art. 9 della legge 12 agosto 1982, n. 569, nella parte in cui
non consentono di individuare la corrispondenza delle funzioni dei
sottotenenti della Guardia di finanza con quelle degli appartenenti
al ruolo dei commissari della Polizia di Stato.
La questione ora detta, del resto, non appare - contrariamente a
quanto eccepito dall'Avvocatura - priva di rilevanza; è vero,
infatti, che tra gli odierni ricorrenti non vi è alcun sottotenente
della Guardia di finanza; ciò non di meno, con l'inserimento di tale
figura in tabella (da operarsi, in prospettiva, nelle forme e nei
limiti che spetterà al legislatore individuare) non potrebbe non
determinarsi uno scorrimento verso l'alto del trattamento, quanto
meno economico, del personale qui ricorrente, nei cui confronti,
dunque, l'accoglimento del ricorso sarebbe in grado di produrre,
entro limiti oggi non quantificabili ma certi, il postulato
miglioramento economico; donde la rilevanza della questione in esame
in ragione dei benefici che l'accoglimento della stessa potrebbe
produrre nella sfera giuridica dei ricorrenti.
Spese al definitivo.
Sospende, pertanto, il giudizio e dispone l'invio degli atti alla
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 43, diciassettesimo comma, della legge 1
aprile 1981, n. 121 e della tabella C allegata a detta legge, come
sostituita dall'art. 9 della legge 12 agosto 1982, n. 569, nella
parte in cui non consentono di individuare la corrispondeuza delle
funzioni dei sottotenenti della Guardia di finanza con quelle degli
appartenenti al ruolo dei commissari della Polizia di Stato;
Spese al definitivo;
Sospende, pertanto, il giudizio e dispone l'invio degli atti alla
Corte costituzionale;
Manda alla segreteria perchè curi la comunicazione della presente
ordinanza ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma dal tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione II, nella camera di consiglio del 17 gennaio e, in
prosieguo, in quella del 31 gennaio 1996.
Il presidente: Elefante
Il consigliere est.: Buonvino
96C0703