Serie Generale n. 77 del 2-4-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 25 marzo 1998
Rideterminazione delle modificazioni tariffarie adottate con i provvedimenti del Comitato interministeriale dei prezzi 14 dicembre 1993, n. 15 e 29 dicembre 1993, n. 17. (Deliberazione n. 28/98). (GU Serie Generale n.77 del 02-04-1998)

L'AUTORITÀ
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 25 marzo 1998,
Premesso che:
l'art. 5, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 1997, n. 50,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 maggio 1997, n. 122 (di
seguito: legge n. 122/1997), stabilisce che l'Autorità per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita') ridetermini le
modificazioni tariffarie adottate dal Comitato interministeriale dei
prezzi con i provvedimenti 14 dicembre 1993, n. 15 (di seguito: CIP
n. 15/93) e 29 dicembre 1993, n. 17 (di seguito: CIP n. 17/93), ferma
restando l'articolazione delle tariffe;
il comma 3 del medesimo articolo dispone che il provvedimento
dell'Autorità deve essere adottato secondo le procedure stabilite
dall'Autorità stessa ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481
(di seguito: legge n. 481/1995), "in base ad una nuova istruttoria
che accerti l'entità complessiva delle modificazioni giustificate,
alla data dei provvedimenti adottati dal Comitato interministeriale
dei prezzi di cui al comma 2, dal rispetto degli obiettivi
economicofinanziari dei soggetti esercenti il servizio armonizzati
con gli obiettivi generali di carattere sociale, di tutela ambientale
e di uso efficiente delle risorse, come indicati dall'articolo 1,
comma 1, della medesima legge n. 481 del 1995";
il successivo comma 4 prevede che l'Autorità "nell'assumere le
rideterminazioni di cui al comma 2, stabilisce anche le modalità
secondo le quali le imprese esercenti il servizio elettrico
effettueranno nei confronti di ciascun utente un eventuale
conguaglio, a decorrere dall'esercizio 1998, tale da compensare le
differenze tra gli introiti tariffari verificatisi durante la vigenza
del citato provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi n.
15 del 1993 e quelli determinati in base all'istruttoria di cui al
comma 3";
con delibera 4 luglio 1997, n. 77/97, l'Autorità ha avviato il
procedimento per la formazione del provvedimento previsto dalla legge
n. 122/1997;
Visto il contratto di programma stipulato tra il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e l'Enel in data 10
aprile 1991 ai sensi dell'art. 30, comma 1, della legge 9 gennaio
1991, n. 9;
Vista la delibera dell'Autorità 16 maggio 1997, n. 44/97, in base
alla quale è stato approvato il Regolamento per le audizioni
periodiche delle formazioni associative di consumatori e utenti,
delle associazioni ambientaliste, delle associazioni sindacali delle
imprese e dei lavoratori e per lo svolgimento di rilevazioni sulla
soddisfazione degli utenti e l'efficacia dei servizi;
Vista la delibera dell'Autorità 30 maggio 1997, n. 61/97, in base
alla quale sono state approvate disposizioni generali in materia di
svolgimento dei procedimenti per la formazione delle decisioni di sua
competenza;
Considerato l'esito del procedimento avviato con la sopra
richiamata delibera 4 luglio 1997, n. 77/97, in particolare gli
elementi acquisiti nel corso di audizioni speciali con i soggetti
interessati ovvero dall'esame dei documenti da questi consegnati;
Considerato che:
all'Autorità è stato affidato il compito di rideterminare con
proprio provvedimento le modificazioni tariffarie adottate con i
provvedimenti CIP n. 15/93 e n. 17/93 previo accertamento, riferito
"alla data dei provvedimenti adottati dal CIP", dell'entità
complessiva delle modificazioni giustificate in relazione ad
obiettivi come definibili al momento dell'adozione dei citati
provvedimenti e mediante un'istruttoria basata sui dati previsionali
disponibili in tale momento con riferimento al periodo di presumibile
vigenza dei provvedimenti stessi cosi come risultante dalla prassi e
dalle disposizioni in materia;
tale accertamento, da svolgere nel rispetto delle procedure
stabilite dalla stessa Autorità in base alla sua legge istitutiva,
deve essere informato a parametri valutativi più ampi rispetto a
quelli prescritti per le determinazioni del CIP in quanto riferito ad
obiettivi di equilibrio economicofinanziario dei soggetti esercenti
il servizio da armonizzare con gli obiettivi generali di carattere
sociale, di tutela dell'ambiente e di uso efficiente delle risorse
come indicati dalla legge n. 481/1995;
tale accertamento deve essere svolto tenendo conto del ruolo
centrale e dominante dell'Enel come soggetto esercente nel servizio
elettrico nazionale;
la legge n. 122/1997 esclude che il provvedimento dell'Autorità
possa modificare l'articolazione delle tariffe definite dai
provvedimenti CIP n. 15/93 e n. 17/93;
l'istruttoria richiesta dalla legge all'Autorità è stata svolta
in una data in cui si dispone di notizie e informazioni a consuntivo
e che, di conseguenza, risulta possibile effettuare controlli circa
il raggiungimento di obiettivi generali e il rispetto di vincoli
specifici nello svolgimento del servizio elettrico;
Ritenuto che:
nella valutazione dell'obiettivo dell'equilibrio economico si debba
fare riferimento al rendimento sul patrimonio netto calcolato in modo
da rappresentare la redditività economica rispetto ad una
sostenibile gestione corrente del servizio elettrico; che si debbano
escludere dai ricavi gli introiti tariffari riferibili alle
cosiddette quote di prezzo, in quanto di natura eccezionale e non
continuativa, e conferite come compensazione del mancato incremento
del fondo di dotazione; e che si debbano altresì riconoscere, quali
componenti degli utili di esercizio, sia gli ammortamenti ordinari
per la parte eccedente i valori calcolati applicando le aliquote
tecnicoeconomiche, sia gli ammortamenti anticipati;
nella determinazione di congruità del tasso reale atteso di
rendimento sul patrimonio netto, si debba far riferimento alle
metodologie comunemente utilizzate sui mercati finanziari
internazionali, anche in considerazione degli obiettivi di
privatizzazione dell'Enel S.p.a. indicati dal Ministro del tesoro nel
documento sul riordino delle partecipazioni statali e sullo stato
delle privatizzazioni trasmesso il 14 aprile 1993 dal Presidente del
Consiglio dei Ministri ai Presidenti dei due rami del Parlamento;
nella valutazione dell'obiettivo dell'equilibrio finanziario dei
soggetti esercenti si debba fare riferimento alle previsioni,
formulate alla data dei provvedimenti CIP n. 15/93 e n. 17/93, dei
flussi finanziari relativi agli esercizi successivi; e che si debba
in particolare considerare il contratto di programma sopra richiamato
che prevedeva per l'Enel S.p.a., a fronte dei previsti investimenti,
il mantenimento dell'incidenza dell'indebitamento complessivo sulle
immobilizzazioni tecniche nette ad un livello non superiore a quello
raggiunto nel 1989;
le determinazioni tariffarie adottate con i provvedimenti CIP n.
15/93 e n. 17/93 risultino coerenti con gli obiettivi di carattere
sociale, di tutela ambientale e di uso efficiente delle risorse così
come stabiliti nel contratto di programma sopra richiamato;
alla data dei provvedimenti CIP n. 15/93 e n. 17/93, l'entità
complessiva delle modificazioni tariffarie sia da considerarsi
giustificata in relazione al disposto dell'art. 5, commi 2 e 3, della
legge n. 122/1997;
Considerato altresì che il controllo condotto utilizzando i dati a
consuntivo conferma il rispetto degli obiettivi economicofinanziari
dell'Enel S.p.a. quale soggetto esercente il servizio, anche in
considerazione della durata del periodo di effettiva vigenza delle
modificazioni tariffarie oggetto di rideterminazione;
Considerato peraltro che:
lo stesso controllo suscita riserve in ordine all'effettivo
rispetto di vincoli specifici concernenti la tutela ambientale e
l'uso efficiente delle risorse, così come stabilito, tra l'altro,
nel contratto di programma sopra richiamato;
tali difformità non hanno rilievo per il presente provvedimento di
rideterminazione delle modificazioni tariffarie;
Ritenuto che le suddette difformità potrebbero assumere rilievo
per diversi e ulteriori interventi istituzionali dell'Autorità e che
pertanto si rende necessario avviare un'apposita istruttoria
conoscitiva volta a verificare i presupposti per tali interventi;
Delibera:
Art. 1.
Valutazione dell'entità complessiva
delle modificazioni tariffarie
L'entità complessiva delle modificazioni tariffarie adottate dal
Comitato interministeriale dei prezzi con i provvedimenti 14 dicembre
1993, n. 15, e 29 dicembre 1993, n. 17, si deve ritenere
giustificata, alla data dei medesimi provvedimenti, dal rispetto
degli obiettivi economicofinanziari dei soggetti esercenti il
servizio, armonizzati con gli obiettivi generali di carattere
sociale, di tutela ambientale e di uso efficiente delle risorse, come
indicati dall'art. 1, comma 1, della legge 14 novembre 1995, n. 481.

Art. 2.
Rideterminazione delle modificazioni tariffarie
Le modificazioni tariffarie adottate dal Comitato interministeriale
dei prezzi con i provvedimenti 14 dicembre 1993, n. 15, e 29 dicembre
1993, n. 17, sono rideterminate dall'Autorità per l'energia
elettrica e il gas nella stessa misura stabilita con tali
provvedimenti con esclusione di qualsiasi forma di conguaglio.

Art. 3.
Avviso di istruttoria conoscitiva
L'Autorità per l'energia elettrica e il gas avvia un'istruttoria
conoscitiva ai sensi dell'art. 3 delle Disposizioni in materia di
svolgimento dei procedimenti di cui alla propria delibera 30 maggio
1997, n. 61/97 al fine di verificare il pieno raggiungimento, o le
ragioni del mancato rispetto, da parte dell'Enel S.p.a., di obiettivi
di tutela ambientale e di uso efficiente delle risorse, come
stabiliti, tra l'altro, nel contratto di programma tra il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e l'Enel stipulato
in data 10 aprile 1991 a norma dell'art. 30, comma 1, della legge 9
gennaio 1991, n. 9, e, di conseguenza, se esista materia per diversi
e ulteriori interventi dell'Autorità.
Modalità e tempi di svolgimento dell'istruttoria conoscitiva sono
definiti con separata deliberazione.

Art. 4.
Disposizioni finali
Il presente provvedimento ha effetto dalla data della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Milano, 25 marzo 1998
Il presidente: Ranci