1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 8-7-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 giugno 1998
N. 27 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 giugno 1998 (della regione Piemonte) Enti pubblici - Enti lirici - Trasformazione in fondazione degli enti lirici e delle istituzioni concertistiche assimilate in attuazione della delega di cui all'art. 11, comma 1, lett. b), legge n. 59/1997 - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di diffusione dell'arte musicale e di formazione professionale dei quadri artistici - Eccesso di delega per l'eliminazione della previa intesa con le regioni e i comuni interessati. (D.Lgs. 23 aprile 1998, n. 134, art. 6, comma 1). (Cost., artt. 76, 97, 117 e 118). (098C0717) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 8-7-1998)

Ricorre la regione Piemonte in persona del presidente della Giunta
regionale, on.le Enzo Ghigo, autorizzato con delibera della Giunta
regionale n. 3-24746 del 2 giugno 1988, rappresentato e difeso, in
virtù di delega a margine al presente ricorso, dall'avv. Giovanni
Scollo e dall'avv. Enrico Romanelli, e presso lo studio del secondo
elettivamente domiciliato in Roma, via Cosseria, n. 5.
Contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona
dell'on. Presidente del Consiglio pro-tempore, domiciliato per la
carica in Roma, Palazzo Chigi, nonchè presso l'Avvocatura generale
dello Stato, via dei Portoghesi n. 12.
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale d.lgs. 23
aprile 1998, n. 134 recante "Trasformazione in fondazione degli enti
lirici e delle istituzioni concertistiche assimilate, a norma
dell'art. 11, comma 1, lettera b), della legge 13 marzo 1997, n.
59", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, parte
prima, n. 105 dell'8 maggio 1998.
Premesso in fatto
1. - Il decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, in attuazione
dell'art. 2, comma 57, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, ha
dettato "Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano
nel settore musicale in fondazioni di diritto privato". In
particolare, l'art. 1 del detto decreto legislativo prevedeva che
"Gli enti di prioritario interesse nazionale che operano nel settore
musicale devono trasformarsi in fondazioni di diritto privato secondo
le disposizioni previste dal presente decreto". La definizione di
ente "di prioritario interesse nazionale" era data dal successivo
art. 2 dello stesso decreto, che contemplava nella categoria:
a) gli enti autonomi lirici e le istituzioni concertistiche
assimilate di cui al titolo II della legge 14 agosto 1967, n. 800, e
successive modificazioni;
b) gli altri enti operanti nel settore musicale, a condizione che
svolgano attività di rilevante interesse nazionale per dimensione
anche finanziaria, tradizione e bacino di utenza, nonchè gli enti
che costituiscono anche di fatto un circuito di distribuzione di
manifestazioni nazionali od internazionali.
L'individuazione degli enti di prioritario interesse nazionale, di
cui alla categoria residuale della lettera b) , del comma 1,
dell'art. 2, era rimessa all'"autorità competente di Governo
competente per lo spettacolo, d'intesa con le regioni e sentiti i
comuni nel cui territorio tali enti, associazioni ed istituzioni sono
ubicati".
Le finalità delle fondazioni in cui erano destinati ad essere
trasformati gli enti musicali di cui al d.lgs. 29 giugno 1996, n.
367, venivano individuate dal successivo art. 3, in:
diffusione dell'arte musicale;
formazione professionale dei quadri artistici;
educazione musicale della collettività;
gestione dei teatri loro affidati;
organizzazione di spettacoli lirici, di balletto o concerti.
2. - La legge 15 marzo 1997, n. 59, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1997, ha conferito al Governo una nuova
delega "per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa". In particolare, l'art. 11, comma 1,
lettera b), della legge n. 59 del 1997, ha delegato il Governo ad
emanare (entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge), uno o più decreti legislativi diretti a "riordinare
gli enti pubblici nazionali operanti in settori diversi dalla
assistenza e previdenza, nonchè gli enti privati, controllati
direttamente o indirettamente dallo Stato, che operano, anche
all'estero, nella promozione e nel sostegno pubblico al sistema
produttivo nazionale". Nell'attuazione della delega legislativa
conferitagli, il Governo era vincolato, dall'art. 14, della stessa
legge n. 59, del 1997, oltrechè ai principi generali desumibili
dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, dall'art. 3, comma 6, della legge 14 gennaio 1994, n.
20, ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) fusione o soppressione di enti con finalità omologhe o
complementari, trasformazione di enti per i quali l'autonomia non sia
necessaria o funzionalmente utile in ufficio dello Stato o di altra
amministrazione pubblica, ovvero in struttura di università, con il
consenso della medesima, ovvero liquidazione degli enti inutili; per
i casi di cui alla presente lettera il Governo è tenuto a presentare
contestuale piano di utilizzo del personale ai sensi dell'art. 12,
comma 1, lettera s), in carico ai suddetti enti;
b) trasformazione in associazioni o in persone giuridiche di
diritto privato degli enti che non svolgono funzioni o servizi di
rilevante interesse pubblico nonchè di altri enti per il cui
finanziamento non è necessaria la personalità di diritto pubblico;
trasformazione in ente pubblico economico o in società di diritto
privato di enti ad alto indice di autonomia finanziaria; per i casi
di cui alla presente lettera il Governo è tenuto a presentare
contestuale piano di utilizzo del personale ai sensi dell'art. 12,
comma 1, lettera s), in carico ai suddetti enti;
c) omogeneità di organizzazione per enti omologhi di comparabile
rilevanza, anche sotto il profilo delle procedure di nomina degli
organi statutari, e riduzione funzionale del numero di componenti
degli organi collegiali;
d) razionalizzazione ed omogeneizzazione dei poteri di vigilanza
ministeriale, con esclusione, di norma, di rappresentanti
ministeriali negli organi di amministrazione, e nuova disciplina del
commissariamento degli enti;
e) contenimento delle spese di funzionamento, anche attraverso
ricorso obbligatorio a forme di comune utilizzo di contraenti ovvero
di organi, in analogia a quanto previsto dall'art. 20, comma 7, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;
f) programmazione atta a favorire la mobilità e l'ottimale
utilizzo delle strutture impiantistiche.
3. - Richiamandosi alla delega di cui alla menzionata legge 15
marzo 1997, n. 59, il Governo ha emanato il d.lgs. 23 aprile 1998, n.
134 recante "Trasformazione in fondazione degli enti lirici e delle
istituzioni concertistiche assimilate, a norma dell'art. 11, comma 1,
lett. b), della legge 13 marzo 1997, n. 59", oggetto della presente
impugnazione. Tale decreto, in particolare, ha disposto la
trasformazione in fondazione, con la conseguente acquisizione della
personalità giuridica di diritto privato, degli enti autonomi
lirici e delle istituzioni concertistiche assimilate, già
disciplinati dal titolo II della legge 14 agosto 1967, n. 800 (art.
1), ed ha , con l'art. 6, introdotto una serie di modifiche
sostanziali al precedente decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367,
che aveva già disciplinato la materia. In particolare, per effetto
di quanto disposto dall'art. 6, del d.lgs. 23 aprile 1998, n. 134:
viene meno sia nella rubrica che nel comma 1, dell'art. 2,del d.lgs.
29 giugno 1996, n. 367, il riferimento agli enti "di prioritario
interesse nazionale" (comma 1, lett. a e b); nella medesima lett. b,
del comma 1, dell'art. 2, del d.lgs. 29 giugno 1996. n. 367, viene
fatto rinvio ad un provvedimento da emanarsi dalla competente
autorità di Governo per l'inviduazione degli "altri enti operanti
nel settore musicale", sulla base di criteri previamente definiti
dalla stessa Autorità senza che sia prevista
alcuna intesa con la conferenza unificata Stato, regioni e città,
con soppressione del regime di intesa previsto dal testo originario
della medesima norma (lett. c); abrogazione del comma 2, dell'art. 2,
del d.lgs. 29 giugno 1996, n. 367, che prevedeva che gli enti di
prioritario interesse nazionale dovessero essere individuati d'intesa
con le regioni e sentiti i comuni interessati, facendo così venir
meno ogni criterio per l'individuazione degli enti "di prioritario
interesse nazionale (lett. d).
4. - In conseguenza di quanto sopra esposto, il d.lgs. 29 giugno
1996, n. 367. come novellato dal successivo d.lgs. 23 aprile l998, n.
134, estende il proprio ambito di operatività a tutto il titolo III
della legge 14 agosto 1967, n. 800, ed esclude del tutto il ruolo
che, nel suo testo originario, riconosceva alle regioni,
nell'individuazione degli "altri enti operanti nel settore musicale",
da assoggettare al regime da esso dettato.
La disciplina testè richiamata è gravemente lesiva delle
attribuzioni regionali, ed è illegittima per violazione degli artt.
76, 97 e 117-118 della Costituzione.
Premesso in diritto
5. - Il decreto legislativo impugnato è illegittimo, ai sensi
dell'art. 76 della Costituzione, per eccesso di delega rispetto alla
legge di delegazione,
In effetti, esso è stato emanato sulla base di una norma di delega
(l'art. 11, comma 1, lett. b, della legge n. 59 del 1997), il cui
ambito di applicazione era in generale quello del riordino degli enti
pubblici, ancorchè la materia degli enti musicali fosse stata già
specificamente coperta dalla delega prevista dall'art. 2, comma 57,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e sebbene a tale delega il
Governo avesse dato attuazione con il decreto legislativo 29 giugno
1996, n. 367.
Il provvedimento oggetto del presente giudizio di legittimità,
emanato con uso forzato della delega contenuta nella legge 59 del
1997, appare come atto d'imperio del Governo, volto ad eliminare
l'esigenza della previa intesa con le regioni, e della considerazione
dei comuni interessati, secondo il principio che era stato
esattamente posto dal d.lgs. 29 giugno 1996, n. 367, nel suo testo
non novellato: deve concludersi quindi che il Governo ha fatto uso
distorto del potere legislativo delegato conferitogli.
6. - Peraltro, l'esigenza della previa intesa con le regioni
deriva dall'appartenenza di vari profili interessati dalla disciplina
del d.lgs. 29 giugno 1996, n. 367 (sia nel testo originario che in
quello così novellato) alla competenza normativa regionale di cui
all'art. 117 della Costituzione (ed alle correlate funzioni
amministrative regionali di cui all'art. 118 Cost.).
In effetti, come si è visto,le fondazioni derivanti dalla
trasformazione degli enti musicali sono chiamate a svolgere
(dall'art. 3 del d.lgs. n. 367/1996) una serie di funzioni, fra le
quali, alcune delle più significative, rientrano nel quadro delle
competenze legislative ed amministrative regionali. In particolare,
appare evidente che la diffusione dell'arte musicale e più ancora la
formazione professionale dei quadri artistici rientra nell'ambito
delle competenze regionali in materia di "istruzione artigianale e
professionale"; nè può ritenersi che la parziale concorrenza con
materia di competenza statale sia di per sè sufficiente a sopprimere
la competenza regionale. Può al riguardo ricordarsi come codesta
ecc.ma Corte abbia riconosciuto la legittimità costituzionale di
legge della regione Piemonte in materia di impiego sperimentale di
detenuti in regime di semilibertà o ammessi al lavoro esterno in
lavori socialmente utili, in quanto, pur riferendosi a soggetti
sottoposti all'ordinamento penitenziario, senza interferire con
quest'ultimo, si riconnetteva a finalità appartenenti alla
competenza regionale ex art. 117 Cost., quali la tutela ambientale e
l'istruzione professionale (Corte costituzionale, 2 gennaio 1990, n.
2).
Analoghe considerazioni vanno poi svolte per le funzioni in materia
di diffusione dell'arte musicale e di educazione dell'arte musicale,
che appartengono al novero delle attività di promozione educativa e
cultura, che, in quanto attinenti precipuamente alla collettività
regionale, sono state riconosciute alle regioni dall'art. 49 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 (e che nell'ambito della specifica
competenza regionale, di cui all'art. 49, primo comma, d.P.R. n.
616/1977, rientrino anche le attività musicali, non è dato
dubitare, giacchè espressamente il secondo comma di tale
disposizione prevedeva una legge di riforma (da emanare entro il 31
dicembre 1979), per regolare le "funzioni delle regioni ... in
ordine alle attività
.. musicali". Infine, la gestione dei teatri affidati alle
fondazioni musicali incide sulla competenze regionali in ordine alla
tutela e valorizzazione del patrimonio culturale (così come si
evincono dall'art. 48 del citato d.P.R. n. 616/1977), oltre che con
quelle di cui all'art. 19, lett. c), della legge 8 giugno 1990, n.
142. Peraltro, tenuto
conto di tali competenze regionali, e del contenuto delle funzioni
affidate alle fondazioni anche con riferimento alla gestione dei
teatri, la completa estromissione della regione, e l'esclusione del
regime di intesa con essa, finisce per risolversi in una violazione
di uno degli stessi principi-guida previsto dalla legge di delega
sulla base della quale il decreto legislativo impugnato è stato
emanatao: quello di ci alla lett. e) dell'art. 14 della legge n. 59
del 1997, che richiama la necessità di garantire il miglior utilizzo
delle strutture impiantistiche, (e quindi determina anche la
violazione del principio di buon andamento della pubblica
amministrazione di cui all'art. 97 Cost.).

Si chiede pertanto: piaccia all'ecc.ma Corte dichiarare
costituzionalmente illegittimo il d.lgs. 23 aprile 1998, n. 134
recante "Trasformazione in fondazione degli enti lirici e delle
istituzioni concertistiche assimilate a norma dell'art. 11, comma 1,
lett. b), della legge 13 marzo 1997, n. 59", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale , serie generale, parte prima, n. 105 dell'8
maggio 1998, ed in particolare il suo art. 6, comma 1, per violazione
degli artt. 76, 97 e 117-118 Cost., con ogni provvedimento
conseguenziale.
Roma, addì 5 giugno 1998
Avv. Giovanni Scollo - avv. Enrico Romanelli
98C0717