Serie Generale n. 124 del 29-5-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 maggio 2010
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti gli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito le province di Varese, Bergamo, Como e Lecco nei giorni dal 15 al 18 luglio 2009. (Ordinanza n. 3878). (10A06372) (GU Serie Generale n.124 del 29-05-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 40;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
luglio 2009 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nelle province di Varese, Bergamo, Como e Lecco a seguito degli
eventi meteorologici dei giorni dal 15 al 18 luglio 2009;
Considerato che, nei giorni dal 15 al 18 luglio 2009 le province di
Varese, Bergamo, Como e Lecco sono state colpite da eccezionali
eventi meteorologici che hanno determinato interruzioni della
viabilità stradale e danneggiamenti alle infrastrutture;
Considerato che, i predetti eventi hanno causato nei territori
delle suddette province l'innesco di fenomeni franosi, con
conseguente inondazione di alcune porzioni di centri abitati;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della regione Lombardia con nota del 4 maggio
2010;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. Il Presidente della regione Lombardia è nominato commissario
delegato per gli eventi meteorologici in rassegna e provvede alla
realizzazione dei primi interventi urgenti diretti al soccorso della
popolazione, alla rimozione delle situazioni di pericolo, nonchè a
fronteggiare i danni conseguenti agli eventi di cui sopra.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il predetto commissario delegato, previa
individuazione dei comuni danneggiati dagli eventi calamitosi, si
avvale dell'opera di due o più soggetti attuatori, all'uopo
nominati, cui affidare determinati settori di intervento, sulla base
di specifiche direttive ed indicazioni, nonchè della collaborazione
degli uffici regionali, degli enti locali anche territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato.
3. Il commissario delegato in particolare provvede:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle infrastrutture
pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla manutenzione
straordinaria della viabilità, degli alvei dei corsi d'acqua ed alla
stabilizzazione dei versanti, alla realizzazione di adeguati
interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa in
sicurezza dei luoghi colpiti dagli eventi calamitosi, nonchè alla
realizzazione di adeguati interventi, anche non infrastrutturali, di
prevenzione dei rischi idrogeologici ed idraulici in attuazione del
piano generale delle acque;
c) predispone, anche per piani stralcio e sulla base di risorse
finanziarie già disponibili al tal fine, ovvero che si renderanno
eventualmente disponibili anche a titolo di cofinanziamento presso le
Amministrazioni interessate, il piano generale degli interventi
indifferibili ed urgenti a salvaguardia della pubblica incolumità,
comprensivo della quantificazione dei relativi oneri; Possono essere
ricompresi nel piano, ed attuati con le procedure e deroghe di cui
alla presente ordinanza, ulteriori interventi urgenti finanziati
dalla Comunità europea, dalle amministrazioni statali, dalle
regioni, dagli enti locali e da enti o società erogatori di servizi
pubblici finalizzati alla rimozione del pericolo o alla prevenzione
del rischio. La priorità nell'attuazione degli interventi deve
essere attribuita al ripristino delle infrastrutture essenziali
danneggiate, alla pulizia e manutenzione straordinaria degli alvei
dei corsi d'acqua e delle opere di difesa idraulica ed alla
stabilizzazione dei versanti;
d) all'individuazione di appositi siti di stoccaggio provvisori
dove depositare i fanghi, i detriti ed i materiali rivenienti dalla
situazione emergenziale in atto, avvalendosi anche per tali
interventi delle deroghe di cui all'art. 6, definendo d'intesa con
gli enti ordinariamente competenti le modalità per il loro
successivo smaltimento in impianti autorizzati;
e) alla pianificazione di azioni ed interventi di mitigazione del
rischio conseguente all'inadeguatezza dei sistemi preposti
all'allontanamento e allo scolo delle acque superficiali in eccesso,
al fine della riduzione definitiva degli effetti dei fenomeni
alluvionali.
4. Il commissario delegato provvede, altresì, al rimborso delle
spese sostenute dai comuni, nonchè da altri enti ed amministrazioni
impegnate nelle fasi della prima emergenza.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono variante ai piani urbanistici, il commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 6.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 2, per gli interventi di
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico -
territoriale, del patrimonio storico - artistico o alla tutela della
salute dei cittadini, la determinazione è subordinata, in deroga
all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 2, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono
essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta
e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti
con esito positivo.
4. Il commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza, provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 3

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza, il commissario delegato predispone, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione, cadenzati per semestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun semestre, il commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.

Art. 4

1. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, il commissario delegato è
autorizzato ad erogare un contributo, a titolo di acconto, fino ad un
massimo di € 30.000,00, a favore dei titolari di attività
industriali, commerciali, produttive, agrituristiche, zootecniche,
ittiche ed ittico- produttive, artigianali, professionali, di
servizi, turistiche ed alberghiere, nonchè a favore di società
sportive, organizzazioni di volontariato e del terzo settore, che
abbiano subito gravi danni a seguito degli eventi di cui in premessa.
2. A tal fine gli interessati presentano apposita istanza,
corredata da autocertificazione attestante i danni subiti ed il
periodo necessario per la realizzazione dei lavori di riparazione o
ricostruzione dei locali adibiti a sede delle attività sopraelencate
e dalla copia della dichiarazione dei redditi per l'anno 2008, ovvero
da autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per
le attività avviate nel corso dell'anno 2009, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
3. Per le medesime finalità, il commissario delegato è
autorizzato ad erogare un contributo, in misura non superiore al 30%
di quello previsto dal comma 1, sulla base delle spese documentate
sostenute per l'acquisto o il ripristino di beni mobili di carattere
indispensabile danneggiati o distrutti in conseguenza degli eventi di
cui in premessa.
4. Laddove i beni danneggiati siano localizzati in aree ad alto
rischio idrogeologico, idraulico e di valanghe, i contributi sono
riconosciuti solo ove il comune abbia provveduto o si impegni a
provvedere, entro i termini di scadenza dello stato di emergenza, a
recepire ed adottare i vincoli di cui ai Piani di bacino stralcio
redatti ed adottati ai sensi del decreto-legge 11 giugno 1998, n.
180, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n.
267, nella propria pianificazione e regolazione urbanistica, nonchè
a predisporre ed adottare la conseguente e dovuta pianificazione
d'emergenza. Il commissario delegato, scaduto lo stato d'emergenza,
comunicherà al Dipartimento della protezione civile i risultati
delle verifiche a tal proposito effettuate e le eventuali azioni
intraprese nei confronti dei Comuni inadempienti.

Art. 5

1. I contributi concessi per il ristoro dei danni subiti a seguito
degli eventi di cui alla presente ordinanza sono scomputate dalle
eventuali contribuzioni concesse. I medesimi contributi non
concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni. Qualora i danni subiti siano in tutto o in parte
ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie
assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti dalla
presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale
differenza tra quanto percepito a titolo di indennizzo assicurativo
ed il contributo previsto.

Art. 6

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, il commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6 comma 2,
7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 33, 37, 42, 63, 68, 69 comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
80, 81, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 111, 118, 119, 122, 123,
124, 125, 128, 130, 132, 141, 143, 144, 153, 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8,14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16, 17 e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101, 178,
181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197 e 198, 208, 211,
214, 216, da 239 a 253, 255 comma 1;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 7

1. Per la realizzazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza si provvede con oneri a carico delle risorse stanziate, ai
sensi dell'art. 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 20 aprile 2010, n. 3867, a favore della regione
Lombardia per il superamento dell'emergenza di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 24 luglio 2009, delle
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, nonchè
attraverso eventuali risorse finanziarie messe a disposizione da
amministrazioni statali o enti pubblici.
2. Il commissario delegato può utilizzare eventuali risorse
derivanti da precedenti ordinanze di protezione civile, che saranno
individuate con apposito provvedimento del commissario delegato
medesimo e sottoposte all'approvazione del Dipartimento della
protezione civile, rimodulando i relativi programmi d'intervento. Il
provvedimento dovrà essere accompagnato da una relazione sullo stato
d'attuazione dei programmi da rimodulare, che specifichi
dettagliatamente la natura delle risorse destinate alle nuove
esigenze, nonchè le ragioni del mancato utilizzo delle risorse
stesse. Il provvedimento dovrà, altresì, contenere il quadro
generale delle nuove priorità derivanti dal succedersi degli eventi
calamitosi degli ultimi due anni ed un'analisi del rischio in
relazione al mancato completamento dei programmi originariamente
previsti.
3. Per l'utilizzo delle risorse occorrenti per il superamento
dell'emergenza in rassegna, è autorizzata l'apertura di apposita
contabilità speciale in favore del commissario delegato.
4. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 8, comma 5, del decreto-legge del
31 dicembre 2008, n. 208, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 febbraio 2009, n. 13.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 13 maggio 2010

Il Presidente: Berlusconi