1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 534 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 aprile 1998
N. 534 Ordinanza emessa il 3 aprile 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento penale a carico di Renda Gaspare ed altri Elezioni comunali - Reati elettorali - Prescrizione - Termine di due anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni - Lamentata brevita' di tale termine a fronte di quello ordinario decennale previsto per delitti di pari gravita' - Violazione dei principi di obbligatorieta' dell'azione penale e di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 100). (Cost., artt. 3, 97 e 112). (098C0827) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sulla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, comma secondo, d.P.R. n.
570/1960 sollevata dal pubblico ministero in riferimento all'estrema
brevità del termine di prescrizione previsto per il reato di cui
all'art. 90 d.P.R. citato, che è stato contestato agli imputati, per
violazione dei principi di ragionevolezza, di obbligatorietà
dell'esercizio dell'azione penale di cui all'art. 112 della
Costituzione e di buon andamento della pubblica amministrazione di
cui all'art. 97 della Costituzione;
Sentiti i difensori degli imputati;
O s s e r v a
Premesso che il reato di cui all'art. 90, comma secondo, d.P.R. 16
maggio 1960, n. 570, contestato a tutti gli imputati, pur essendo
punito con la reclusione da due a cinque anni e con la multa è
soggetto ad un termine prescrizionale di soli due anni, secondo il
disposto dell'art. 100, comma secondo, d.P.R. citato;
Rilevato che l'estrema brevità di tale termine, ove si consideri
il diverso e molto più lungo termine ordinario decennale previsto
dall'art. 157, n. 3, c.p., con riferimento a delitti puniti con
identica pena edittale massima appare del tutto irragionevole,
vieppiù rilevando come identico termine prescrizionale sia previsto
dall'art. 157, n. 6 c.p. per fatti di ben minore gravità, quali le
contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria;
Considerato ancora che l'art. 479 c.p. contestato unitamente
all'art. 90 predetto per condotte analoghe, è sottoposto al termine
prescrizionale decennale di cui all'art. 157, n. 3 c.p.;
Atteso che la pena edittale minima prevista per il reato di cui
all'art. 90, d.P.R. citato - doppia rispetto a quella minima prevista
per il reato di falsità ideologica in atti pubblici - è indice del
marcato disvalore sociale che il legislatore ha voluto attribuire a
tale condotta, trattandosi di norme poste a tutela del corretto e
regolare svolgimento del procedimento elettorale e, conseguentemente
del funzionamento delle istituzioni democratiche, ciò rende tanto
più incomprensibile che per siffatte violazioni sia previsto lo
stesso termine prescrizionale stabilito per le contravvenzioni punite
con la sola pena dell'ammenda e dunque per fatti di minima rilevanza
sociale;
Ritenuto che tale previsione si palesi dunque in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione in quanto situazioni analoghe sono
irragionevolmente sottoposte ad un diverso trattamento normativo,
nonchè con l'art. 112 della Costituzione perchè, per la
complessità e durata degli accertamenti da svolgersi sulla
regolarità di rilevante numero di sottoscrizioni per liste
elettorali, l'assoluta esiguità del termine prescrizionale
vanificherebbe in concreto l'effettività dell'obbligatorio esercizio
dell'azione penale, nonchè con l'art. 97 della Costituzione in
quanto si determinerebbe un inutile dispendio di attività
processuali, destinate ad essere frustrate per il rapido maturare del
termine prescrizionale;
Osservato che, poichè è fondamentale prevedibile, allo stato
degli atti, che la prescrizione dei reati di cui all'art. 90, d.P.R.
n. 570/1960, maturerà il prossimo 10 maggio per quanto prospettato
dal pubblico ministero mediante la produzione del verbale
dell'ufficio centrale per il turno di ballottaggio in data 9 maggio
1995, e quindi certamente ben prima della conclusione del presente
grado di giudizio, nel quale non è ancora intervenuta dichiarazione
di apertura del dibattimento ed in cui è stata autorizzata la
citazione di oltre 240 testi da parte della sola pubblica accusa;
che, nella fattispecie, la questione appare di concreta ed
immediata, e non meramente astratta ed ipotetica, rilevanza, tenuto
anche conto dei processi indifferibili iscritti a ruolo, anche a
carico di detenuti e per fatti più gravi e risalenti nel tempo, per
le prossime udienze sino al 9 maggio c.a., sicchè è fin d'ora certo
che la sentenza conclusiva del presente grado non potrà intervenire
prima del compimento del termine prescrizionale;
che il giudizio non può quindi essere definito indipendentemente
dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Letto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, d.P.R. 16 maggio 1960, n.
570, nella parte in cui si stabilisce che l'azione penale per i reati
di cui all'art. 90, d.P.R. citato si prescrive in due anni dalla data
del verbale ultimo delle elezioni, per violazione degli artt. 3, 97 e
112 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria sia notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento l'ordinanza di trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Udine, addì 3 aprile 1998
Il presidente: Formaio
98C0827