1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 5-2-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 gennaio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 gennaio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Trasporto pubblico - Norme della Regione Molise - Servizi pubblici locali - Differimento al 31 dicembre 2020 dell'obbligo per i Comuni ad effettuare le procedure previste dalla vigente normativa e a pubblicare il bando di gara. - Legge della Regione Molise 13 novembre 2019, n. 15 ("Modifiche dell'articolo 7 della legge regionale 4 maggio 2015, n. 9 (Legge di stabilita' regionale 2015)"[, art. 1]. (20C00016) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 5-2-2020)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri pt, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
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Contro la Regione Molise in persona del Presidente pro tempore
per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale della legge
della Regione Molise 13 novembre 2019, n. 15, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione n. 47 del 16 novembre 2019,
recante «Modifiche dell'art. 7 della legge regionale 4 maggio 2015 n.
9».
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella seduta del 9 gennaio 2020 e si
depositano, a tal fine, estratto conforme del verbale e relazione del
Ministro proponente.
La legge regionale n. 15/2019, che consta di un articolo, così
dispone:
Art. 1 Modifica dell'art. 7 della legge regionale 4 maggio 2015,
n. 9. 1. Al comma 3 dell'art. 7 della legge regionale 4 maggio 2015,
n. 9 (Legge di stabilità x regionale 2015), penultimo periodo,
l'espressione «1° settembre 2017» è sostituita dall'espressione «31
dicembre 2020.».
In vigore dal 17 novembre 2019.
La disposizione normativa presenta vari profili di illegittimità
costituzionale per i seguenti

Motivi

1) Violazione dell'art. 117, comma primo della Costituzione in
relazione all'art. 1 legge regionale 13 novembre 2019 n. 15.
In via preliminare, appare opportuno rammentare che in base
all'art. 8, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1370/2007, la data
del 3 dicembre 2019 costituisce il termine di chiusura del periodo
transitorio ed il limite ultimo accordato agli Stati membri per
conformarsi alle disposizioni dettate dall'art. 5 del medesimo
regolamento in materia di gare di appalto, finalizzate
all'individuazione dei gestori del trasporto pubblico locale di
passeggeri. Entro tale data, di conseguenza, l'aggiudicazione dei
contratti del trasporto locale deve tassativamente avvenire con
l'adozione delle modalità richieste dall'art. 5, paragrafo 3, del
citato regolamento: «procedura di gara equa, aperta a tutti gli
operatori» nel rispetto dei «principi di trasparenza e di non
discriminazione».
Tanto premesso, la disposizione regionale in commento, che
differisce al 31 dicembre 2020 il termine (peraltro, già scaduto)
precedentemente fissato al 10 settembre 2017, per l'adempimento da
parte dei Comuni «in forma singola o associata» dell'obbligo di
«effettuare le procedure previste dalla vigente normativa e a
pubblicare il bando di gara» ai fini dell'affidamento dei predetti
servizi, appare, di fatto, determinare la conferma della validità
dei contratti di servizio in essere fino alla suddetta data del 31
dicembre 2020. Il conseguente superamento del termine ultimo del 3
dicembre 2019 configura, pertanto, situazioni di contrasto con la
vigente disciplina europea, in ciò violando l'art. 117, primo comma
della Costituzione che impone il rispetto dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario.
2) Violazione dell'art. 117, comma secondo, lettere e) della
Costituzione, in relazione all'art. all'art. 1 legge regionale 13
novembre 2019 n. 15.
In forza del consolidato orientamento della giurisprudenza
costituzionale, secondo il quale la materia dell'affidamento dei
servizi di trasporto pubblico locale rientra nella sfera di esclusiva
competenza statale relativa alla tutela della concorrenza, la
disposizione regionale de qua viola anche l'art. 117, secondo comma,
lettera e) della Costituzione.
Al riguardo, la Consulta, nella sentenza n. 2 del 13 gennaio
2014, ha affermato che:
«2.2. - La disciplina delle modalità dell'affidamento dei
servizi pubblici locali di rilevanza economica è, quindi, da
ricondurre alla materia della tutela della concorrenza, di competenza
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi del comma secondo,
lettera e), dell'art. 117 della Costituzione, tenuto conto della sua
diretta incidenza sui mercato e "Perchè strettamente funzionale alla
gestione unitaria del servizio" (ex plurimis: sentenze n. 46 del
2013; n. 62 e n. 32 del 2012; n. 339, n. 320, n. 187 e n. 128 del
2011; n. 325 del 2010). Lo scrutinio di legittimità costituzionale
va, pertanto, effettuato con riferimento alla copiosa giurisprudenza
relativa a questa materia. 2.2.1. - Anche recentemente questa Corte,
con la sentenza n. 173 del 2013 dichiarando l'illegittimità
costituzionale di una norma della Regione Liguria che prevedeva, in
tema di demanio marittimo, una proroga automatica delle concessioni
già esistenti senza fissazione di un termine di durata - ha ribadito
che «il rinnovo o la proroga automatica delle concessioni viola
l'art. 117, primo comma, della Costituzione, per contrasto con i
vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario in tema di libertà di
stabilimento e di tutela della concorrenza, determinando altresì una
disparità di trattamento tra operatori economici, in violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), dal momento che coloro che
in precedenza non gestivano il demanio marittimo non hanno la
possibilità, alla scadenza della concessione, di prendere il posto
del vecchio gestore se non nel caso in cui questi non chieda la
proroga o la chieda senza un valido programma di investimenti. Al
contempo, la disciplina regionale impedisce l'ingresso di altri
potenziali operatori economici nel mercato ponendo barriere
all'ingresso, tali da alterare la concorrenza».
Ugualmente, con espresso riferimento a possibilità di rinnovi o
proroghe automatiche di contratti in concessione relativi al
trasporto pubblico locale, questa Corte ha reiteratamente affermato
che non è consentito al legislatore regionale disciplinare il
rinnovo o la proroga automatica delle concessioni alla loro scadenza
- in contrasto con i principi di temporaneità e di apertura alla
concorrenza - poichè, in tal modo, dettando vincoli all'entrata,
verrebbe ad alterare il corretto svolgimento della concorrenza nel
settore del trasporto pubblico locale, determinando una disparità di
trattamento tra operatori economici ed invadendo la competenza
esclusiva del legislatore statale di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera e) della Costituzione.
È stata, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale di
disposizioni regionali, le quali prevedevano la possibilità di
proroghe automatiche dei contratti di trasporto pubblico locale
(sentenza n. 123 del 2011), ovvero il mantenimento di affidamenti
preesistenti in capo agli stessi concessionari di servizi di
trasporto pubblico locale oltre il termine ultimo previsto dal
legislatore statale per il passaggio al nuovo sistema di affidamento
ditali servizi tramite procedure concorsuali (sentenza n. 80 del
2011).
2.22. - Di conseguenza, è solo con l'affidamento dei servizi
pubblici locali mediante procedure concorsuali che si viene ad
operare una effettiva apertura di tale settore e a garantire il
superamento di assetti monopolistici. In particolare, si è più
volte sottolineato al riguardo che «la disciplina delle procedure di
gara, la regolamentazione della qualificazione e selezione dei
concorrenti, delle procedure di affidamento e dei criteri di
aggiudicazione mirano a garantire che le medesime si svolgano nel
rispetto delle regole concorrenziali e dei principi comunitari della
libera circolazione delle merci, della libera prestazione dei
servizi, della libertà di stabilimento, nonchè dei principi
costituzionali di trasparenza e parità di trattamento. La gara
pubblica, dunque, costituisce uno strumento indispensabile per
tutelare e promuovere la concorrenza (sentenze n. 401 del 2007 e n. 1
del 2008)» (sentenza n. 339 del 2011)» Appare evidente pertanto che
la disposizione regionale impugnata viola l'art. 117, secondo comma,
lettera e) della Costituzione.

P. Q. M.

Si confida che codesta Corte vorrà dichiarare, l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Molise 13 novembre 2019, n.
15.
Si allega:
1. estratto conforme del verbale della seduta del Consiglio
dei ministri del 9 gennaio 2020;
2. relazione del Ministro proponente.
Roma, 15 gennaio 2020

L'Avvocato dello Stato: Stigliano Messuti