Serie Generale n. 209 del 6-9-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 settembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Sant'Antonio Abate. (GU Serie Generale n.209 del 06-09-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Sant'Antonio Abate (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed
il buon andamento dell'amministrazione comunale di Sant'Antonio
Abate, nonchè il regolare funzionamento dei servizi alla medesima
affidati, determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai
criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Sant'Antonio Abate, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 agosto 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Sant'Antonio Abate è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Giovanni Cirillo, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Maria Assunta Falco, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Augusto Polito, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 2 settembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Sant'Antonio Abate (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, presenta fenomeni
di infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Napoli, con rapporto del 12 agosto 1993, ha
evidenziato che risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di
alcuni amministratori con la criminalità organizzata locale, che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Sant'Antonio Abate.
In particolare, il comune di Sant'Antonio Abate è da tempo
interessato dalla presenza di due gruppi camorristici - Rosanova-
Abbagnale e Alfieri-Loreto-Galasso - che si contendono il predominio
sul territorio e che ha dato luogo ad una lunga serie di fatti
delittuosi.
La predetta presenza criminale, ampiamente diffusa e favorita da
una fitta rete di legami e di connivenze che si snodano a tutti i
livelli, ha inciso ed incide tuttora sulla stessa rappresentanza
politica del comune, punto di convergenza di tutti gli interessi
locali e delle stesse risorse economiche, che a quel territorio fanno
capo.
L'interessamento della camorra alla politica locale e la pressante
incidenza operata sulle compagini amministrative che si sono
succedute nel tempo, sono già emersi chiaramente in occasione
dell'omicidio del consigliere comunale Diodato D'Auria, in data 23
settembre 1988.
Le indagini esperite dai competenti organi sul suddetto omicidio
hanno permesso di accreditare lo stretto rapporto di collusione
esistente tra alcuni amministratori locali e gli ambienti della
criminalità organizzata, la cui cruenta lotta, che fino a quel
momento sembrava combattersi con le contrapposte posizioni
camorristiche, si era riprodotta in modo speculare nell'ambito
politico, per l'appoggio rispettivamente dato ai due schieramenti
politici.
La vicenda criminosa risulta mirata a difendere le posizioni di
potere acquisite, necessarie per gestire l'enorme flusso di denaro
che l'ente locale riceve per la realizzazione di lavori pubblici.
Anche l'esito delle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993,
svoltesi secondo la disciplina recata dalla legge 25 marzo 1993, n.
81, ha riconfermato la presenza di inquietanti esponenti delle
passate amministrazioni.
In particolare, continua a mantenere il proprio ruolo predominante
Giuseppe D'Antuono, eletto alla carica di sindaco il 20 giugno 1993,
a seguito del ballottaggio tra il medesimo ed il candidato della
lista contrapposta.
La figura del D'Antuono, già sindaco di S. Antonio Abate fino al
1988, indicato come il gestore unico e spregiudicato di appalti,
assunzioni, forniture, finanziamenti e quant'altro strutturalmente
finalizzato al conseguimento di illeciti profitti ed alla
conservazione del potere in tal modo accresciuto, risulta inserita
nel citato scontro tra i clan camorristici che si sono contesi il
predominio sul comune di Sant'Antonio Abate.
Il sistema di gestione clientelare del denaro pubblico, già
appurato a seguito di indagini svolte dai competenti organi in ordine
alle vicende di quegli anni, si appalesa, pertanto, perpetuato in
conseguenza della rinnovata presenza, a capo dell'ente, dello stesso
amministratore che ne era stato il principale artefice.
La stessa campagna elettorale svolta dal neo-eletto sindaco
risulta inquinata dal sostegno ricevuto dal latitante Catello
Fontanella, ritenuto uno degli autori dell'omicidio di Diodato
D'Auria, nonchè da pressioni e minacce operate da personaggi della
malavita organizzata sui sostenitori del candidato della lista
contrapposta.
La penetrante ingerenza della criminalità organizzata
nell'amministrazione del comune di Sant'Antonio Abate si sarebbe
manifestata anche nella scelta dei componenti l'organo esecutivo.
Infatti, il sodalizio criminale, in cambio di voti, fatti
confluire sulla lista facente capo a D'Antuono, avrebbe chiesto una
rapida composizione dell'esecutivo e la nomina di due assessori di
sua fiducia.
A carico di Giuseppe D'Antuono risultano, inoltre, pendenti due
procedimenti penali, uno per abuso d'ufficio continuato in concorso e
l'altro per false dichiarazioni in atti destinati all'autorità
giudiziaria; nei confronti del medesimo è stata richiesta, altresì,
dalla procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere
l'applicazione della misura di prevenzione della sorveglianza
speciale per anni cinque, nonchè, la confisca, previo sequestro, dei
beni in disponibilità dello stesso D'Antuono e della moglie.
Il grado di condizionamento del consiglio comunale di Sant'Antonio
Abate, recentemente eletto, emerge chiaramente dalle vicende
registrate nel corso delle assemblee tenutesi in data 5 luglio e 4
agosto 1993, aventi per oggetto "esame delle condizioni di
eleggibilità e compatibilità degli eletti alla carica di sindaco e
di consigliere comunale".
In ambedue le circostanze, la maggioranza che sostiene il sindaco,
dopo un ampio e vivace dibattito, ha votato a favore della convalida
di Giuseppe D'Antuono alla carica di primo cittadino, anche se il
comune di Sant'Antonio Abate risulta costituito parte civile nel
procedimento penale n. 1194/92-G.P., nel quale è imputato per i
reati di cui agli articoli 110, 81, 323 cpv. c.p. lo sesso sindaco
D'Antuono.
L'esecutività della relativa delibera è stata sospesa dal
comitato regionale di controllo, che ha richiesto chiarimenti in
ordine alla sussistenza di cause di ineleggibilità e di
incompatibilita'previste dalla legge 23 aprile 1981, n. 154.
Emblematico del clima intimidatorio in cui si svolge la vita
politico-amministrativa di quel comune è quanto è emerso nel corso
della citata seduta consiliare del 5 luglio 1993, ove sono state
registrate ingiustificate intemperanze del pubblico, che contrastava
pesantemente ogni intervento tentato da esponenti dell'opposizione,
impedendo di fatto l'esercizio del diritto al dibattito democratico,
senza che il sindaco o il consigliere anziano, presidente della
seduta, abbiano richiesto l'intervento delle forze dell'ordine
presenti in sala.
Anche la prima seduta del civico consesso conferma, pertanto, lo
stato di particolare impedimento all'esercizio dei diritti
fondamentali, già registrato nella campagna elettorale, che
determina gravi e crescenti segnali di sfiducia nelle istituzioni.
Inoltre, la richiesta della misura di prevenzione della
sorveglianza speciale, avanzata nei confronti del neo sindaco, ha
creato grave allarme nella popolazione, che teme pregiudizio per la
presenza nell'amministrazione comunale di un personaggio coinvolto in
gravi vicende giudiziarie.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Sant'Antonio Abate, la cui libera
determinazione risulta compromessa perchè contigua agli interessi
delle locali organizzazioni criminose, la palese inosservanza del
principio di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto
della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento dei fini
estranei al pubblico interesse, hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato, mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Sant'Antonio Abate, caratterizzata da
costanti collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e
criminalità organizzata che condizionano la libera determinazione
degli stessi, inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Sant'Antonio Abate, con la
citata relazione e, nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di
urgente necessità richiesti dalla legge, ne ha disposto la
sospensione con decreto datato 17 agosto 1993.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Sant'Antonio Abate (Napoli),
si formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 26 agosto 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO