Serie Generale n. 270 del 18-11-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 14 novembre 1995, n. 481
Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'. Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica utilita'. (GU Serie Generale n.270 del 18-11-1995 - Suppl. Ordinario n. 136)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 19-11-1995

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1
(Finalita')
1. Le disposizioni della presente legge hanno la finalità di
garantire la promozione della concorrenza e dell'efficienza nel
settore dei servizi di pubblica utilità, di seguito denominati
"servizi", nonche adeguati livelli di qualità nei servizi medesimi
in condizioni di economicità e redditività, assicurandone la
fruibilità e la diffusione in modo omogeneo sull'intero territorio
nazionale, definendo un sistema tariffario certo, trasparente e
basato su criteri predefiniti, promuovendo la tutela degli interessi
di utenti e consumatori, tenuto conto della normativa comunitaria in
materia e degli indirizzi di politica generale formulati dal Governo.
Il sistema tariffario deve altresì armonizzare gli obiettivi
economico-finanziari dei soggetti esercenti il servizio con gli
obiettivi generali di carattere sociale, di tutela ambientale e di
uso efficiente delle risorse.
2. Per la privatizzazione dei servizi di pubblica utilità, ivi
compreso ai soli fini del presente comma l'esercizio del credito, il
Governo definisce i criteri per la privatizzazione di ciascuna
impresa e le relative modalità di dismissione e li trasmette al
Parlamento ai fini dell'espressione del parere da parte delle
competenti Commissioni parlamentari.

Art. 2
Istituzione delle Autorità per i servizi di pubblica utilità

1. Sono istituite le Autorità di regolazione di servizi di
pubblica utilità, competenti, rispettivamente, per l' energia
elettrica e il gas e per le telecomunicazioni. Tenuto conto del
quadro complessivo del sistema delle comunicazioni, all'Autorità per
le telecomunicazioni potranno essere attribuite competenze su altri
aspetti di tale sistema.
2. Le disposizioni del presente articolo costituiscono principi
generali cui si ispira la normativa relativa alle Autorità.
3. Al fine di consentire una equilibrata distribuzione sul
territorio italiano degli organismi pubblici che svolgono funzioni di
carattere nazionale, più Autorità per i servizi pubblici non
possono avere sede nella medesima città.
4. La disciplina e la composizione di ciascuna Autorità sono def-
inite da normative particolari che tengono conto delle specificità
di ciascun settore sulla base dei principi generali del presente
articolo. La presente legge disciplina nell'articolo 3 il settore
dell'energia elettrica e del gas. Gli altri settori saranno
disciplinati con appositi provvedimenti legislativi.
5. Le Autorità operano in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione; esse sono preposte alla regolazione e al
controllo del settore di propria competenza.
6. Le Autorità, in quanto autorità nazionali competenti per la
regolazione e il controllo, svolgono attività consultiva e di
segnalazione al Governo nelle materie di propria competenza anche ai
fini della definizione, del recepimento e della attuazione della
normativa comunitaria.
7. Ciascuna Autorità è organo collegiale costituito dal
presidente e da due membri, nominati con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri su
proposta del Ministro competente. Le designazioni effettuate dal
Governo sono previamente sottoposte al parere delle competenti
Commissioni parlamentari. In nessun caso le nomine possono essere
effettuate in mancanza del parere favorevole espresso dalle predette
Commissioni a maggioranza dei due terzi dei componenti. Le medesime
Commissioni possono procedere all'audizione delle persone designate.
In sede di prima attuazione della presente legge le Commissioni
parlamentari si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta del
parere; decorso tale termine il parere viene espresso a maggioranza
assoluta.
8. I componenti di ciascuna Autorità sono scelti fra persone
dotate di alta e riconosciuta professionalità e competenza nel
settore; durano in carica sette anni e non possono essere confermati.
A pena di decadenza essi non possono esercitare, direttamente o
indirettamente, alcuna attività professionale o di consulenza,
essere amministratori o dipendenti di soggetti pubblici o privati nè
ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura, ivi compresi gli
incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti politici nè avere
interessi diretti o indiretti nelle imprese operanti nel settore di
competenza della medesima Autorità. I dipendenti delle
amministrazioni pubbliche sono collocati fuori ruolo per l'intera
durata dell'incarico.
9. Per almeno quattro anni dalla cessazione dell'incarico i
componenti delle Autorità non possono intrattenere, direttamente o
indirettamente, rapporti di collaborazione, di consulenza o di
impiego con le imprese operanti nel settore di competenza; la
violazione di tale divieto è punita, salvo che il fatto costituisca
reato, con una sanzione pecuniaria pari, nel minimo, alla maggiore
somma tra 50 milioni di lire e l'importo del corrispettivo percepito
e, nel massimo, alla maggiore somma tra 500 milioni di lire e
l'importo del corrispettivo percepito. All'imprenditore che abbia
violato tale divieto si applica la sanzione amministrativa pecuniaria
pari allo 0,5 per cento del fatturato e, comunque, non inferiore a
300 milioni di lire e non superiore a 200 miliardi di lire, e, nei
casi più gravi o quando il comportamento illecito sia stato
reiterato, la revoca dell'atto concessivo o autorizzativo. I valori
di tali sanzioni sono rivalutati secondo il tasso di variazione annuo
dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevato
dall'ISTAT.
10. I componenti e i funzionari delle Autorità, nell'esercizio
delle funzioni, sono pubblici ufficiali e sono tenuti al segreto
d'ufficio. Fatta salva la riserva all'organo collegiale di adottare i
provvedimenti nelle materie di cui al comma 12, per garantire la
responsabilità e l'autonomia nello svolgimento delle procedure
istruttorie, ai sensi dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, e del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, si applicano i principi riguardanti
l'individuazione e le funzioni del responsabile del procedimento,
nonchè quelli relativi alla distinzione tra funzioni di indirizzo e
controllo, attribuite agli organi di vertice, e quelli concernenti le
funzioni di gestione attribuite ai dirigenti.
11. Le indennità spettanti ai componenti le Autorità sono deter-
minate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro del tesoro.
12. Ciascuna Autorità nel perseguire le finalità di cui
all'articolo 1 svolge le seguenti funzioni:
a) formula osservazioni e proposte da trasmettere al Governo e al
Parlamento sui servizi da assoggettare a regime di concessione o
di autorizzazione e sulle relative forme di mercato, nei limiti
delle leggi esistenti, proponendo al Governo le modifiche
normative e regolamentari necessarie in relazione alle dinamiche
tecnologiche, alle condizioni di mercato ed all'evoluzione delle
normative comunitarie;
b) propone ai Ministri competenti gli schemi per il rinnovo nonchè
per eventuali variazioni dei singoli atti di concessione o di
autorizzazione, delle convenzioni o dei contratti di programma;
c) controlla che le condizioni e le modalità di accesso per i
soggetti esercenti i servizi, comunque stabilite, siano attuate
nel rispetto dei principi della concorrenza e della trasparenza,
anche in riferimento alle singole voci di costo, anche al fine di
prevedere l'obbligo di prestare il servizio in condizioni di
eguaglianza, in modo che tutte le ragionevoli esigenze degli
utenti siano soddisfatte, ivi comprese quelle degli anziani e dei
disabili, garantendo altresì il rispetto dell'ambiente, la
sicurezza degli impianti e la salute degli addetti;
d) propone la modifica delle clausole delle concessioni e delle
convenzioni, ivi comprese quelle relative all'esercizio in
esclusiva, delle autorizzazioni, dei contratti di programma in
essere e delle condizioni di svolgimento dei servizi, ove ciò sia
richiesto dall'andamento del mercato o dalle ragionevoli esigenze
degli utenti, definendo altresì le condizioni tecnico-economiche
di accesso e di interconnessione alle reti, ove previsti dalla
norma vigente;
e) stabilisce e aggiorna, in relazione all'andamento del mercato, la
tariffa base, i parametri e gli altri elementi di riferimento per
determinare le tariffe di cui ai commi 17, 18 e 19, nonchè le
modalità per il recupero dei costi eventualmente sostenuti
nell'interesse generale in modo da assicurare la qualità,
l'efficienza del servizio e l'adeguata diffusione del medesimo sul
territorio nazionale, nonchè la realizzazione degli obiettivi
generali di carattere sociale, di tutela ambientale e di uso
efficiente delle risorse di cui al comma 1 dell'articolo 1,
tenendo separato dalla tariffa qualsiasi tributo od'onere
improprio; verifica la conformità ai criteri di cui alla presente
lettera delle proposte di aggiornamento delle tariffe annualmente
presentate e si pronuncia, sentiti eventualmente i soggetti
esercenti il servizio, entro novanta giorni dal ricevimento della
proposta; qualora la pronuncia non intervenga entro tale termine,
le tariffe si intendono verificate positivamente;
f) emana le direttive per la separazione contabile e amministrativa e
verifica i costi delle singole prestazioni per assicurare, tra
l'altro, la loro corretta disaggregazione e imputazione per
funzione svolta, per area geografica e per categoria di utenza
evidenziando separatamente gli oneri conseguenti alla fornitura
del servizio universale definito dalla convenzione, provvedendo
quindi al confronto tra essi e i costi analoghi in altri Paesi,
assicurando la pubblicizzazione dei dati;
g) controlla lo svolgimento dei servizi con poteri di ispezione, di
accesso, di acquisizione della documentazione e delle notizie
utili, determinando altresì i casi di indennizzo automatico da
parte del soggetto esercente il servizio nei confronti dell'utente
ove il medesimo soggetto non rispetti le clausole contrattuali o
eroghi il servizio con livelli qualitativi inferiori a quelli
stabiliti nel regolamento di servizio di cui al comma 37, nel
contratto di programma ovvero ai sensi della lettera h);
h) emana le direttive concernenti la produzione e l'erogazione dei
servizi da parte dei soggetti esercenti i servizi medesimi,
definendo in particolare i livelli generali di qualità riferiti
al complesso delle prestazioni e i livelli specifici di qualità
riferiti alla singola prestazione da garantire all'utente, sentiti
i soggetti esercenti il servizio e i rappresentanti degli utenti e
dei consumatori, eventualmente differenziandoli per settore e tipo
di prestazione; tali determinazioni producono gli effetti di cui
al comma 37;
i) assicura la più ampia pubblicità delle condizioni dei servizi;
studia l'evoluzione del settore e dei singoli servizi, anche per
modificare condizioni tecniche, giuridiche ed economiche relative
allo svolgimento o all'erogazione dei medesimi; promuove
iniziative volte a migliorare le modalità di erogazione dei
servizi; presenta annualmente al Parlamento e al Presidente del
Consiglio dei ministri una relazione sullo stato dei servizi e
sull'attività svolta;
l) pubblicizza e diffonde la conoscenza delle condizioni di
svolgimento dei servizi al fine di garantire la massima
trasparenza, la concorrenzialità dell'offerta e la possibilità
di migliori scelte da parte degli utenti intermedi o finali;
m) valuta reclami, istanze e segnalazioni presentate dagli utenti o
dai consumatori, singoli o associati, in ordine al rispetto dei
livelli qualitativi e tariffari da parte dei soggetti esercenti il
servizio nei confronti dei quali interviene imponendo, ove
opportuno, modifiche alle modalità di esercizio degli stessi
ovvero procedendo alla revisione del regolamento di servizio di
cui al comma 37;
n) verifica la congruità delle misure adottate dai soggetti
esercenti il servizio al fine di assicurare la parità di
trattamento tra gli utenti, garantire la continuità della
prestazione dei servizi, verificare periodicamente la qualità e
l'efficacia delle prestazioni all'uopo acquisendo anche la
valutazione degli utenti, garantire ogni informazione circa le
modalità di prestazione dei servizi e i relativi livelli
qualitativi, consentire a utenti e consumatori il più agevole
accesso agli uffici aperti al pubblico, ridurre il numero degli
adempimenti richiesti agli utenti semplificando le procedure per
l'erogazione del servizio, assicurare la sollecita risposta a
reclami, istanze e segnalazioni nel rispetto dei livelli
qualitativi e tariffari;
o) propone al Ministro competente la sospensione o la decadenza della
concessione per i casi in cui tali provvedimenti siano consentiti
dall'ordinamento;
p) controlla che ciascun soggetto esercente il servizio adotti, in
base alla direttiva sui principi dell'erogazione dei servizi
pubblici del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 gennaio
1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del 22 febbraio
1994, una carta di servizio pubblico con indicazione di standards
dei singoli servizi e ne verifica il rispetto.
13. Il Ministro competente, se respinge le proposte di cui alle
lettere b), d) e o) del comma 12, chiede all'Autorità una nuova
proposta e indica esplicitamente i principi e i criteri previsti
dalla presente legge ai quali attenersi. Il Ministro competente,
qualora non intenda accogliere la seconda proposta dell'Autorità,
propone al Presidente del Consiglio dei ministri di decidere, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, in difformità
esclusivamente per gravi e rilevanti motivi di utilità generale.
14. A ciascuna Autorità sono trasferite tutte le funzioni
amministrative esercitate da organi statali e da altri enti e
amministrazioni pubblici, anche a ordinamento autonomo, relative alle
sue attribuzioni. Fino alla data di entrata in vigore dei regolamenti
di cui al comma 28, il Ministro competente continua comunque ad
esercitare le funzioni in precedenza ad esso attribuite dalla
normativa vigente. Sono fatte salve le funzioni di indirizzo nel
settore spettanti al Governo e le attribuzioni riservate alle
autonomie locali.
15. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano si applicano gli
articoli 12 e 13 del testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e le relative norme di
attuazione contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 22
marzo 1974, n. 381, e nel decreto del Presidente della Repubblica 26
marzo 1977, n. 235.
16. Nella regione Valle d'Aosta si applicano le norme contenute
negli articoli 7, 8, 9 e 10 dello statuto speciale, approvato con
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4.
17. Ai fini della presente legge si intendono per tariffe i prezzi
massimi unitari dei servizi al netto delle imposte.
18. Salvo quanto previsto dall'articolo 3 e unitamente ad altri
criteri di analisi e valutazioni, i parametri di cui al comma 12,
lettera e), che l'Autorità fissa per la determinazione della tariffa
con il metodo del pricecap, inteso come limite massimo della
variazione di prezzo vincolata per un periodo pluriennale, sono i
seguenti:
a) tasso di variazione medio annuo riferito ai dodici mesi precedenti
dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati
rilevato dall'ISTAT;
b) obiettivo di variazione del tasso annuale di produttività,
prefissato per un periodo almeno triennale.
19. Ai fini di cui al comma 18 si fa altresì riferimento ai
seguenti elementi:
a) recupero di qualità del servizio rispetto a standards prefissati
per un periodo almeno triennale ;
b) costi derivanti da eventi imprevedibili ed eccezionali, da
mutamenti del quadro normativo o dalla variazione degli obblighi
relativi al servizio universale;
c) costi derivanti dall'adozione di interventi volti al controllo e
alla gestione della domanda attraverso l'uso efficiente delle
risorse.
20. Per lo svolgimento delle proprie funzioni, ciascuna Autorita':
a) richiede, ai soggetti esercenti il servizio, informazioni e
documenti sulle loro attività;
b) effettua controlli in ordine al rispetto degli atti di cui ai
commi 36 e 37;
c) irroga, salvo che il fatto costituisca reato, in caso di
inosservanza dei propri provvedimenti o in caso di mancata
ottemperanza da parte dei soggetti esercenti il servizio, alle
richieste di informazioni o a quelle connesse all'effettuazione
dei controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni e i
documenti acquisiti non siano veritieri, sanzioni amministrative
pecuniarie non inferiori nel minimo a lire 50 milioni e non
superiori nel massimo a lire 300 miliardi; in caso di reiterazione
delle violazioni ha la facoltà, qualora ciò non comprometta la
fruibilità del servizio da parte degli utenti, di sospendere
l'attività di impresa fino a 6 mesi ovvero proporre al Ministro
competente la sospensione o la decadenza della concessione;
d) ordina al soggetto esercente il servizio la cessazione di
comportamenti lesivi dei diritti degli utenti, imponendo, ai sensi
del comma 12, lettera g), l'obbligo di corrispondere un
indennizzo;
e) può adottare, nell'ambito della procedura di conciliazione o di
arbitrato, provvedimenti temporanei diretti a garantire la
continuità dell'erogazione del servizio ovvero a far cessare
forme di abuso o di scorretto funzionamento da parte del soggetto
esercente il servizio.
21. Il Governo, nell'ambito del documento di programmazione
economico-finanziaria, indica alle Autorità il quadro di esigenze di
sviluppo dei servizi di pubblica utilità che corrispondono agli
interessi generali del Paese.
22. Le pubbliche amministrazioni e le imprese sono tenute a fornire
alle Autorità, oltre a notizie e informazioni, la collaborazione per
l'adempimento delle loro funzioni.
23. Le Autorità disciplinano, ai sensi del capo III della legge 7
agosto 1990, n. 241, con proprio regolamento, da adottare entro
novanta giorni dall'avvenuta nomina, audizioni periodiche delle
formazioni associative nelle quali i consumatori e gli utenti siano
organizzati. Nel medesimo regolamento sono altresì disciplinati
audizioni periodiche delle associazioni ambientaliste, delle
associazioni sindacali delle imprese e dei lavoratori e lo
svolgimento di rivelazioni sulla soddisfazione degli utenti e
sull'efficacia dei servizi.
24. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con uno o più regolamenti emanati ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti:
a) le procedure relative alle attività svolte dalle Autorità idonee
a garantire agli interessati la piena conoscenza degli atti
istruttori, il contraddittorio, in forma scritta e orale, e la
verbalizzazione.
b) i criteri , le condizioni, i termini e le modalità per
l'esperimento di procedure di conciliazione o di arbitrato in
contraddittorio presso le Autorità nei casi di controversie
insorte tra utenti e soggetti esercenti il servizio, prevedendo
altresì i casi in cui tali procedure di conciliazione o di
arbitrato possano essere rimesse in prima istanza alle commissioni
arbitrali e conciliative istituite presso le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, ai sensi dell'articolo 2,
comma 4, lettera a), della legge 29 dicembre 1993, n. 580. Fino
alla scadenza del termine fissato per la presentazione delle
istanze di conciliazione o di deferimento agli arbitri, sono
sospesi i termini per il ricorso in sede giurisdizionale che, se
proposto, è improcedibile. Il verbale di conciliazione o la
decisione arbitrale costituiscono titolo esecutivo.
25. I ricorsi avverso gli atti e i provvedimenti delle Autorità
rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo e
sono proposti avanti il tribunale amministrativo regionale ove ha
sede l'Autorità.
26. La pubblicità di atti e procedimenti delle Autorità è
assicurata anche attraverso un apposito bollettino pubblicato dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri.
27. Ciascuna Autorità ha autonomia organizzativa, contabile e
amministrativa. Il bilancio preventivo e il rendiconto della
gestione, soggetto al controllo della Corte dei conti, sono
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
28. Ciascuna Autorità, con propri regolamenti, definisce, entro
trenta giorni dalla sua costituzione, le norme concernenti
l'organizzazione interna e il funzionamento, la pianta organica del
personale di ruolo, che non può eccedere le ottanta unità,
l'ordinamento delle carriere, nonchè, in base ai criteri fissati dal
contratto collettivo di lavoro in vigore per l'Autorità garante
della concorrenza e del mercato e tenuto conto delle specifiche
esigenze funzionali e organizzative, il trattamento giuridico ed
economico del personale. Alle Autorità non si applicano le
disposizioni di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, fatto salvo quanto previsto dal comma 10
del presente articolo.
29. Il reclutamento del personale di ruolo previsto nella pianta
organica di ciascuna Autorità avviene mediante pubblico concorso, ad
eccezione delle categorie per le quali sono previste assunzioni in
base all'articolo 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e succes-
sive modificazioni. In sede di prima attuazione della presente legge
ciascuna Autorità provvede mediante apposita selezione anche
nell'ambito del personale dipendente da pubbliche amministrazioni in
possesso delle competenze e dei requisiti di professionalità ed
esperienza richiesti per l'espletamento delle singole funzioni e tale
da garantire la massima neutralità e imparzialità comunque nella
misura massima del 50 per cento dei posti previsti nella pianta
organica.
30. Ciascuna Autorità può assumere, in numero non superiore a
quaranta unità, dipendenti con contratto a tempo determinato di
durata non superiore a due anni, nonchè esperti e collaboratori
esterni, in numero non superiore a dieci, per specifici obiettivi e
contenuti professionali, con contratti a tempo determinato di durata
non superiore a due anni che possono essere rinnovati per non più di
due volte.
31. Il personale dipendente in servizio anche in forza di contratto
a tempo determinato presso le Autorità non può assumere altro
impiego o incarico nè esercitare altra attività professionale,
anche se a carattere occasionale. Esso, inoltre, non può avere
interessi diretti o indiretti nelle imprese del settore. La
violazione di tali divieti costituisce causa di decadenza
dall'impiego ed è punita, ove il fatto non costituisca reato, con
una sanzione amministrativa pecuniaria pari, nel minimo, a 5 milioni
di lire, e, nel massimo, alla maggior somma tra 50 milioni di lire e
l'importo del corrispettivo percepito.
32. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono emanati, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, uno o più regolamenti volti a
trasferire le ulteriori competenze connesse a quelle attribuite alle
Autorità dalla presente legge nonchè a riorganizzare o a sopprimere
gli uffici e a rivedere le piante organiche delle amministrazioni
pubbliche interessate dalla applicazione della presente legge e
cessano le competenze esercitate in materia dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica. A decorrere dalla
data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al presente comma
sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari che
disciplinano gli uffici soppressi riorganizzati. I regolamenti
indicano le disposizioni abrogate ai sensi del precedente periodo.
33. Le Autorità con riferimento agli atti e ai comportamenti delle
imprese operanti nei settori sottoposti al loro controllo, segnalano
all'Autorità garante della concorrenza e del mercato la sussistenza
di ipotesi di violazione delle disposizioni della legge 10 ottobre
1990, n. 287.
34. Per le materie attinenti alla tutela della concorrenza,
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato esprime parere
obbligatorio entro il termine di 30 giorni alle amministrazioni
pubbliche competenti in ordine alla definizione delle concessioni,
dei contratti di servizio e degli altri strumenti di regolazione
dell'esercizio dei servizi nazionali.
35. Le concessioni rilasciate nei settori di cui al comma 1, la cui
durata non può essere superiore ad anni quaranta, possono essere
onerose, con le eccezioni previste dalla normativa vigente.
36. L'esercizio del servizio in concessione è disciplinato da
convenzioni ed eventuali contratti di programma stipulati tra
l'amministrazione concedente e il soggetto esercente il servizio, nei
quali sono definiti, in particolare, l'indicazione degli obiettivi
generali, degli scopi specifici e degli obblighi reciproci da
perseguire nello svolgimento del servizio; le procedure di controllo
e le sanzioni in caso di inadempimento; le modalità e le procedure
di indennizzo automatico nonchè le modalità di aggiornamento,
revisione e rinnovo del contratto di programma o della convenzione.
37. Il soggetto esercente il servizio predispone un regolamento di
servizio nel rispetto dei principi di cui alla presente legge e di
quanto stabilito negli atti di cui al comma 36. Le determinazioni
delle Autorità di cui al comma 12, lettera h), costituiscono
modifica o integrazione del regolamento di servizio.
38. All'onere derivante dall'istituzione e dal funzionamento delle
Autorità, determinato in lire 3 miliardi per il 1995 e in lire 20
miliardi, per ciascuna Autorità, a decorrere dal 1996, si provvede:
a) per il 1995, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1995-1997, al capitolo
6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno
1995, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
b) a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo non superiore
all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio, versato dai
soggetti esercenti il servizio stesso; il contributo è versato
entro il 31 luglio di ogni anno nella misura e secondo le
modalità stabilite con decreto del Ministro delle finanze
emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
39. Il Ministro delle finanze è autorizzato ad adeguare il
contributo a carico dei soggetti esercenti il servizio in relazione
agli oneri atti a coprire le effettive spese di funzionamento di
ciascuna Autorità.
40. Le somme di cui al comma 38, lettera b), sono versate allo
stato di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate ad un unico capitolo dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei ministri.
41. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 3.
(Disposizioni relative all'Autorità per
l'energia elettrica e il gas e altre disposizioni
concernenti il settore elettrico)
1. In relazione a quanto previsto dall'articolo 2, comma 14, della
presente legge, sono trasferite all'Autorità per l'energia elettrica
e il gas le funzioni in materia di energia elettrica e gas attribuite
dall'articolo 5, comma 2, lettera b), del decreto del Presidente
della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, al Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, che le esercita, a norma del
predetto articolo 5, sino alla emanazione del regolamento di
organizzazione e funzionamento dell'Autorità di cui all'articolo 2,
comma 28, della presente legge.
2. Per le tariffe relative ai servizi di fornitura dell'energia
elettrica i prezzi unitari da applicare per tipologia di utenza sono
identici sull'intero territorio nazionale. Tali tariffe comprendono
anche le voci derivanti dai costi connessi all'utilizzazione dei
combustibili fossili e agli acquisti di energia da produttori
nazionali e agli acquisti di energia importata nonchè le voci
derivanti dagli oneri connessi all'incentivazione della nuova energia
elettrica prodotta con fonti rinnovabili ed assimilate. L'Autorità
accerta, inoltre, la sussistenza di presupposti delle voci derivanti
dalla reintegrazione degli oneri connessi alla sospensione e alla
interruzione dei lavori per la realizzazione di centrali nucleari ed
alla chiusura definitiva delle centrali nucleari, nonchè dalla
copertura finanziaria delle minori entrate connesse alle disposizioni
fiscali introdotte in attuazione del piano energetico nazionale,
secondo quanto previsto dall'articolo 33 della legge 9 gennaio 1991,
n. 9. Tali voci vengono specificate nella tariffa. L'Autorità
verifica la congruità dei criteri adottati per determinare i
rimborsi degli oneri connessi alla sospensione e alla interruzione
dei lavori per la realizzazione di centrali nucleari nonchè alla
loro chiusura, anche per l'esercizio delle competenze di cui al comma
7 del presente articolo.
3. L'Autorità, nell'esercizio delle funzioni e dei poteri di cui
all'articolo 2, rispettivamente comma 12, lettera e), e commi 20 e
22, emana direttive per assicurare l'individuazione delle diverse
componenti le tariffe nonchè dei tributi e altri oneri.
4. Per l'aggiornamento delle tariffe per la parte al netto delle
voci di costo di cui al comma 2, i soggetti esercenti il servizio,
sulla base delle variazioni dei parametri di cui all'articolo 2,
comma 18, stabiliti dall'Autorità ai sensi dell'articolo 2, comma
12, lettera e), nonchè degli eventuali elementi di cui all'articolo
2, comma 19, predispongono la proposta di aggiornamento delle tariffe
da sottoporre entro il 30 settembre di ogni anno alla verifica da
parte dell'Autorità nell'esercizio delle funzioni di cui
all'articolo 2, comma 12. Trascorsi quarantacinque giorni dalla
comunicazione della proposta di aggiornamento senza che l'Autorità
abbia verificato la proposta la stessa si intende positivamente
verificata. Ove l'Autorità ritenga necessario richiedere notizie o
effettuare approfondimenti, il suddetto termine è prorogato di 15
giorni. Le tariffe relative ai servizi di fornitura dell'energia
elettrica, aggiornate entro il 31 dicembre di ogni anno, entrano in
vigore dal 1 gennaio dell'anno successivo. Contestualmente
l'Autorità provvede a definire eventuali aggiornamenti delle
perequazioni.
5. L'aggiornamento delle tariffe in relazione ai costi relativi ai
combustibili fossili, all'energia elettrica acquistata da produttori
nazionali e importata avviene per effetto di meccanismi di calcolo
automatici sulla base di criteri predefiniti dall'Autorità e
correlati all'andamento del mercato. L'aggiornamento delle tariffe
viene effettuato a cura dei soggetti esercenti il servizio ed è
sottoposto a successiva verifica da parte dell'Autorità.
6. I sistemi di perequazione tra i diversi soggetti esercenti il
servizio sono disciplinati sulla base dei provvedimenti generali
emanati in materia dal Ministro competente o, dopo l'entrata in
vigore dei regolamenti di cui all'articolo 2, comma 28,
dall'Autorità.
7. I provvedimenti già adottati dal Comitato interministeriale
prezzi e dal Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato in materia di energia elettrica e di gas conservano
piena validità ed efficacia, salvo modifica o abrogazione disposta
dal Ministro, anche nell'atto di concessione, o dalla Autorità
competente. Il provvedimento CIP n. 6 del 29 aprile 1992, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 109 del 12 maggio 1992, come integrato e
modificato dal decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato del 4 agosto 1994, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 186 del 10 agosto 1994, si applica, per tutta la durata
del contratto, alle iniziative prescelte, alla data di entrata in
vigore della presente legge, ai fini della stipula delle convenzioni,
anche preliminari, previste dal decreto del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato del 25 settembre 1992, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 235 del 6 ottobre 1992, nonchè alle
proposte di cessione dell'energia elettrica prodotta da fonti
rinnovabili propriamente dette, presentate all'ENEL spa entro il 31
dicembre 1994 ed alle proposte di cessione di energia elettrica che
utilizzano gas d'altoforno o di cokeria presentate alla medesima
data, a condizione che in tali ultimi casi permanga la necessaria
attività primaria dell'azienda. Conservano altresì efficacia le
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 28
gennaio 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 9 marzo
1994. Per le altre iniziative continua ad applicarsi la normativa
vigente, ivi compreso il citato provvedimento CIP n. 6 del 1992 ed i
relativi aggiornamenti previsti dall'articolo 22, comma 5, della
legge 9 gennaio 1991, n. 9, che terranno conto dei principi di cui
all'articolo 1 della presente legge.
8. Per i soggetti esercenti il servizio nel settore elettrico la
separazione contabile di cui all'articolo 2, comma 12, lettera f),
deve essere attuata nel termine di due anni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, e concerne, in particolare, le diverse
fasi di generazione, di trasmissione e di distribuzione come se le
stesse fossero gestite da imprese separate. Tali soggetti pubblicano
nella relazione annuale sulla gestione uno stato patrimoniale e un
conto profitti e perdite distinti per ogni fase. Fermo restando
quanto previsto dall'articolo 20, primo comma, della legge 29 maggio
1982, n. 308, le attività elettriche già esercitate dalle imprese
elettriche degli enti locali restano affidate in concessione da parte
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato. I
rapporti tra le imprese elettriche degli enti locali e l'ENEL spa
restano regolati da convenzioni stipulate ai sensi dell'articolo 21
della legge 9 gennaio 1991, n. 9.
9. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 14 novembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: DINI