Serie Generale n. 213 del 12-9-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 4 settembre 2012
Avvio del procedimento «Identificazione ed analisi dei mercati dei servizi di accesso alla rete fissa (mercati nn. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla raccomandazione 2007/879/CE)». (Deliberazione n. 390/12/CONS). (12A09750) (GU Serie Generale n.213 del 12-09-2012)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 4 settembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - supplemento ordinario n. 136;
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Adozione del nuovo regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni e integrazioni;
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108/7 del 24 aprile
2002, così come modificate dalle direttive numeri 2009/136/CE e
2009/140/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre
2009, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
337/11 del 18 dicembre 2009;
Viste le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee C 165/6 dell'11 luglio 2002 (le «Linee Direttici»);
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 214 -
supplemento ordinario n. 150 (il «Codice»);
Visto il decreto legislativo 28 maggio 2012, n. 70, recante
«Modifiche al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
codice delle comunicazioni elettroniche in attuazione delle direttive
2009/140/CE, in materia di reti e servizi di comunicazione
elettronica, e 2009/136/CE in materia di trattamento dei dati
personali e tutela della vita privata» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 31 maggio 2012, n. 126;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001, recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
Visto l'accordo di collaborazione tra l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche, del 27 gennaio
2004;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
(Raccomandazione 2007/879/CE) relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che
possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 344/65 del 28 dicembre 2007 (la
«Raccomandazione»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del 15 ottobre 2008
(Raccomandazione 2008/850/CE) relativa alle notifiche, ai termini e
alle consultazioni di cui all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 301/23 del
12 novembre 2008;
Vista la delibera n. 314/09/CONS del 10 giugno 2009, recante
«Identificazione e analisi dei mercati dell'accesso alla rete fissa
(mercati numeri 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla Raccomandazione
2007/879/CE), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 14 luglio 2009, n. 161 - supplemento ordinario n. 111;
Vista la delibera n. 731/09/CONS del 16 dicembre 2009, recante
«Individuazione degli obblighi regolamentari cui sono soggette le
imprese che detengono un significativo potere di mercato nei mercati
dell'accesso alla rete fissa (mercati numeri 1, 4 e 5 fra quelli
individuati dalla Raccomandazione 2007/879/CE)», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 gennaio 2010, n.
15 - supplemento ordinario n. 13;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010, recante
«Disciplina dei tempi dei procedimenti», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 20 settembre 2010
(Raccomandazione 2010/572/UE) relativa all'accesso regolamentato alle
reti di accesso di nuova generazione (NGA), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 251/35 del 25 settembre 2010 (la
«Raccomandazione NGA»);
Vista la delibera n. 578/10/CONS dell'11 novembre 2010, recante
«Definizione di un modello di costo per la determinazione dei prezzi
dei servizi di accesso all'ingrosso alla rete fissa di Telecom Italia
S.p.A. e calcolo del valore del WACC ai sensi dell'art. 73 della
delibera n. 731/09/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 15 dicembre 2010, n. 292 - supplemento
ordinario n. 277;
Vista la delibera n. 1/12/CONS dell'11 gennaio 2012, recante
«Individuazione degli obblighi regolamentari relativi ai servizi di
accesso alle reti di nuova generazione», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 25 gennaio 2012, n. 20;
Vista la delibera n. 41/12/CONS del 25 gennaio 2012, recante «Avvio
del procedimento volto alla definizione di un modello di costo per la
determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso alla
rete in fibra di Telecom Italia», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 16 febbraio 2012, n. 39;
Vista la delibera n. 42/12/CONS del 25 gennaio 2012, recante «Avvio
del procedimento volto a valutare l'impatto regolamentare
dell'introduzione di nuove tecniche trasmissive quale il vectoring
nello sviluppo di reti di nuova generazione», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 17 febbraio 2012, n.
40;
Vista la delibera n. 43/12/CONS del 25 gennaio 2012, recante «Avvio
del procedimento volto a valutare la sussistenza delle condizioni per
l'imposizione di obblighi simmetrici di accesso alle infrastrutture
fisiche di rete», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 17 febbraio 2012, n. 40;
Visto l'art. 47, comma 2-quater del decreto-legge 9 febbraio 2012,
n. 5, convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, recante
«Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 6
aprile 2012, n. 82 - supplemento ordinario n. 69, che dispone che
l'Autorità individui, secondo le procedure previste dalla direttiva
2002/21/CE come modificata dalla direttiva 2009/140/CE, «le misure
idonee a: a) assicurare l'offerta disaggregata dei prezzi relativi
all'accesso all'ingrosso alla rete fissa e ai servizi accessori, in
modo che il prezzo del servizio di accesso all'ingrosso alla rete
fissa indichi separatamente il costo della prestazione dell'affitto
della linea e il costo delle attività accessorie, quali il servizio
di attivazione della linea stessa e il servizio di manutenzione
correttiva; b) rendere possibile, per gli operatori richiedenti,
acquisire tali servizi anche da imprese terze operanti in regime di
concorrenza sotto la vigilanza e secondo le modalità indicate
dall'Autorità medesima, assicurando, comunque, il mantenimento della
sicurezza della rete»;
Considerata la procedura di infrazione 2012/2138 avviata nei
confronti dell'Italia dalla Commissione europea circa la conformità
della norma contenuta nell'art. 47 comma 2-quater del D.L. n. 5/2012,
convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, con il diritto
dell'Unione europea;
Considerato che i mercati dei servizi di accesso alla rete fissa
identificati tra quelli suscettibili di regolamentazione ex ante
nell'allegato alla Raccomandazione della Commissione europea del 17
dicembre 2007 (mercati numeri 1, 4 e 5 della Raccomandazione
2007/879/CE) sono attualmente soggetti alla regolamentazione
introdotta in esito al secondo ciclo di analisi di mercato con le
delibere numeri 314/09/CONS e 731/09/CONS e successive integrazioni;
Considerato che il quadro regolamentare vigente prescrive che le
Autorità nazionali di regolamentazione effettuino periodicamente le
analisi dei mercati rilevanti;
Considerata, pertanto, la necessità di avviare una nuova analisi
dei mercati dei servizi di accesso alla rete fissa al fine di
verificare se, sulla base delle circostanze nazionali esistenti, sia
opportuno rivedere le definizioni dei mercati rilevanti e modificare,
laddove necessario, le precedenti prescrizioni regolamentari;
Considerato che il procedimento sarà svolto secondo le procedure
previste dalla delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116, e successive modificazioni, oltre le previsioni del Codice delle
comunicazioni elettroniche in materia di analisi dei mercati;
Udita la relazione del Presidente Angelo Marcello Cardani, relatore
ai sensi dell'art. 31 del regolamento di organizzazione e
funzionamento;

Delibera:

Art. 1


Avvio del procedimento

1. È avviato un procedimento istruttorio avente ad oggetto:
a. l'identificazione ed analisi dei seguenti mercati dell'accesso
alla rete fissa (mercati numeri 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
Raccomandazione della Commissione europea 2007/879/CE): i) mercato
dei servizi di accesso alla rete telefonica pubblica in postazione
fissa per clienti residenziali e non residenziali; ii) mercato dei
servizi di accesso all'ingrosso (fisico) alle infrastrutture di rete
(ivi compreso l'accesso condiviso o pienamente disaggregato) in
postazione fissa; iii) mercato dei servizi di accesso a banda larga
all'ingrosso;
b. la valutazione del grado di concorrenza dei mercati e
dell'eventuale sussistenza di operatori con significativo potere di
mercato;
c. la revoca, il mantenimento o la modifica degli obblighi
regolamentari esistenti, ovvero l'introduzione di nuovi obblighi.
2. Il responsabile del procedimento è la dottoressa Federica
Alfano, funzionario della Direzione Analisi dei Mercati, Concorrenza
e Studi.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine di conclusione del procedimento è di 150 giorni dalla data
di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana. I termini del procedimento possono essere
prorogati dall'Autorità con deliberazione motivata.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a. per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c. per il tempo necessario ad acquisire il parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato, secondo quanto indicato
nell'accordo di collaborazione del 27 gennaio 2004, calcolato in base
alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in
arrivo;
d. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quanto indicato dall'art. 12 del Codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorità.

Roma, 4 settembre 2012

Il presidente: Cardani