1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 3-11-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 614 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 aprile 1999
N. 614 Ordinanza emessa il 28 aprile 1999 dal tribunale amministrativo regionale per la Calabria, sezione staccata di Reggio Calabria sul ricorso proposto da Latella Santo ed altri contro il comune di Reggio Calabria ed altre Edilizia e urbanistica - Regione Calabria - Opere pubbliche o di pubblico interesse per il trasporto di energia elettrica e telecomunicazioni (nella specie: traliccio metallico di 37 m ancorato a basamento di cemento con antenna elettromagnetica al vertice, ad uso della telefonia mobile) - Realizzazione sottoposta a mera autorizzazione del sindaco (a prescindere dalla destinazione di zona prevista dal P.R.G.) anziche' a concessione edilizia, come previsto dalla normativa statale - Eccedenza dai limiti della competenza regionale - Violazione del principio della tutela dell'ambiente - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 345/1997. - Legge regione Calabria 3 ottobre 1997, n. 10, art. 56, commi 1 e 6. - Cost., artt. 3, 9 e 117. (099C1074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 3-11-1999)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1227/1998,
proposto dai signori Santo Latella (nato il 23 dicembre 1964), Angelo
Latella (nato il 22 giugno 1929), Vittoria Latella (nata il 3
febbraio 1958), Carmelo Musarella (nato il 23 gennaio 1975), Vittoria
Latella (nata il 2 maggio 1967), Consolato Latella (nato il 5 gennaio
1963), Fortunato Cuzzola (nato l'8 gennaio 1958), Domenico Ricciardi
(nato il 24 settembre 1952), Antonino Laganà (nato il 23 agosto
1963), Giacomo Latella (nato il 30 ottobre 1957), Santo Latella (nato
il 2 maggio 1964) ed Antonino Alampi (nato il 9 dicembre 1961),
rappresentati e difesi dall'avv. Nicola Santostefano ed elettivamente
domiciliati in Reggio Calabria presso lo studio di questi, via
Filippini n.38/a, contro il Comune di Reggio Calabria, in persona del
sindaco pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Mario De
Tommasi ed elettivamente domiciliato in Reggio Calabria presso lo
studio di questi, via Castello n. 1; nonchè nei confronti:
di Telecom Italia Mobile - TIM S.p.a., in persona del legale
rappresentante pro-tempore, avv. Aldo Ancora, rappresentato e difeso
daIl'avv. Mario Sanino, dall'avv. Carlo Celani e dall'avv. Silvio
Dattola ed elettivamente domiciliato in Reggio Calabria presso io
studio di quest'ultimo, via P. Foti n. 1;
di Telecom Italia S.p.a., in persona del legale rappresentante
pro-tempore, non costituito in giudizio;
di Telecom Italia S.p.a. - Area territoriale Sud 2, in persona
del legale rappresentante pro-tempore, non costituito in giudizio;
per l'annullamento dell'autorizzazione n. 8 del 30 aprile 1998,
rilasciata dal dirigente dell'ufficio pianificazione territoriale del
comune di Reggio Calabria su richiesta della Telecom Italia S.p.a. -
Area territoriale Sud 2, relativa all'installazione, in località
"Pellaro" di un palo metallico con annesso container per il servizio
radiomobile;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del comune di Reggio
Calabria e della Telecom Italia Mobile - TIM S.p.a.;
Vista l'ordinanza di questo tribunale n. 628 del 2 dicembre 1998,
di rigetto della domanda di sospensione cautelare dell'esecuzione del
provvedimento impugnato;
Viste le memorie depositate dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il consigliere Giuseppe Caruso;
Uditi, nella pubblica udienza del 28 aprile 1999, l'avv. N.
Santostefano per i ricorrenti, l'avv. S. Dattola per la TIM e l'avv.
E. Trunfio in sostituzione dell'avv. M. De Tommasi per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
I signori Latella ed altri (in epigrafe specificati) sono residenti
a Reggio Calabria ed abitano nel quartiere Pellaro - Lume, nei pressi
di un impianto, con annesso container di forma rettangolare di m 2,5
x m 6 x m 3 di altezza, consistente in un traliccio metallico alto m
37 circa, ancorato ad un basamento in cemento armato, con antenna
elettromagnetica al vertice, ad uso della telefonia mobile.
Con atto notificato il 27 ottobre 1998 e depositato il 14 novembre
1998, essi impugnano il provvedimento del comune di Reggio Calabria
che ha consentito la realizzazione di detto impianto, e cioè
l'autorizzazione n. 8 del 30 aprile 1998, rilasciata dal dirigente
dell'ufficio pianificazione territoriale del comune di Reggio
Calabria su richiesta della Telecom Italia S.p.a. - Area territoriale
Sud 2, relativa all'installazione, in località "Pellaro" di "un palo
metallico con annesso container per il servizio radiomobile".
Deducono i seguenti motivi:
I. - Violazione di legge. L'impianto in questione, attesa la sua
rilevanza edilizia ed urbanistica, non avrebbe potuto essere
realizzato senza previo rilascio non già di un'autorizzazione, ma di
una concessione edilizia, ai sensi della legge n. 10/1977. L'area
dove esso sorge sarebbe destinata ad usi agricoli e pertanto, in
assenza di varianti, lo stesso sarebbe stato realizzato in
difformità del P.R.G. Per la localizzazione dell'impianto avrebbe
dovuto seguirsi il procedimento previsto dall'art. 1, comma 5, della
legge n. 1/1978.
II. - Violazione di legge. Violazione del P.R.G. e di norme
regolamentari. L'impianto della TIM, in quanto volto alla produzione
di servizi "radiomobili", sarebbe in contrasto con la destinazione
agricola della zona in cui sorge, sulla quale peraltro il consiglio
della XV circoscrizione comunale (con delibera n. 62 del 20 settembre
1995) ha proposto la creazione di un parco pubblico, che è stato
inserito nel piano triennale delle opere pubbliche (Parco attrezzato
località colline di Pellaro). Esso violerebbe l'art. 22 delle norme
tecniche di attuazione del P.R.G., che per consentire l'installazione
di impianti tecnologici o servizi di interesse pubblico nella zona
omogenea E richiede localizzazioni isolate ed il previo parere
favorevole del consiglio comunale. Nella specie invece il traliccio
si troverebbe a brevissima distanza dalle abitazioni e nè il
consiglio comunale nè quello circoscrizionale, competente ai sensi
dell'art. 82 dello statuto comunale e dell'art. 32 del regolamento
sul decentramento, sarebbero stati sentiti. Sarebbe inoltre
irrilevante la circostanza che la richiesta di autorizzazione
avanzata per il traliccio de quo faccia riferimento a suolo di
pertinenza dell'esistente centrale telefonica, per la quale è stata
a suo tempo rilasciata la concessione edilizia. Mancherebbe invero la
possibilità di considerare come "pertinenza" un impianto della
rilevanza di quello in parola. Risulterebbero, infine, violate le
norme in materia di altezza e distanze, avuto riguardo ai vincoli
aeroportuali che insisterebbero sull'area.
III. - Eccesso di potere per difetto di istruttoria. La Telecom
avrebbe attivato il traliccio antenna già nel mese di settembre
1998, prima di aver ottenuto il rilascio del nulla osta sanitario da
parte della competente A.S.L., in violazione dell'art. 220 del t.u.
delle leggi sanitarie. Risulterebbero evidenti carenze istruttorie e
di motivazione per omessa valutazione dei profili igienico-sanitari
dell'opera, attesa la pericolosità delle irradiazioni
elettromagnetiche da essa provocate. Mancherebbe la relazione tecnica
dell'ISPESL o comunque un analogo esame eseguito da competente
laboratorio dell'Istituto superiore della sanità. Sarebbero state
mutate le condizioni di vivibilità del popoloso quartiere di
Pollaro-Lume. La destinazione del manufatto a produzione di servizi
di irradiamento di onde elettromagnetiche non sarebbe compatibile con
la localizzazione attuale. Prima di consentire l'attivazione
dell'antenna sarebbe stata necessaria una più completa ed
approfondita verifica degli effetti sulla salute pubblica.
Con successiva memoria i ricorrenti hanno ribadito ed ampliato le
loro argomentazioni, richiamando il "Regolamento recante norme per la
determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute
umana" approvato con decreto interministeriale 10 settembre 1998, n.
381 (nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 3 novembre 1998) e
sollevando pure questione di legittimità costituzionale dell'art.
56 della legge regionale della Calabria n. 10/1997, per violazione
degli articoli 3, 9, 24, 32,117 e 118 della Costituzione.
I ricorrenti concludono per l'accoglimento del gravame.
Il comune di Reggio Calabria e la Telecom Italia Mobile S.p.a. si
sono costituiti in giudizio ed hanno sostenuto - con articolate
controdeduzioni e successive memorie - la piena legittimità del
provvedimento impugnato (la Telecom ha pure contestato la
legittimazione attiva dei ricorrenti), chiedendo la reiezione del
ricorso.
La causa è stata assunta in decisione nella pubblica udienza del
28 aprile 1998.
D i r i t t o
1. - In via preliminare il collegio ritiene che i ricorrenti,
abitanti nelle adiacenze (v. certificati di residenza, in atti) del
traliccio-antenna per la telefonia mobile realizzato dalla Telecom
Italia Mobile in Pellaro, siano legittimati ad impugnare
l'autorizzazione rilasciata dal comune di Reggio Calabria per la
realizzazione di detto manufatto. La giurisprudenza ha, infatti,
acclarato che la legittimazione ad impugnare una concessione edilizia
che si reputa essere stata rilasciata contra legem o in contrasto con
gli strumenti urbanistici vigenti deve essere riconosciuta in favore
dei soggetti che vantino un interesse qualificato ad opporvisi,
ammissibile allorchè sussista uno stabile collegamento fra il
soggetto agente e la zona incisa dalla assentita concessione (v., per
tutte, C.G.A., 8 maggio 1997, n. 90). Analogamente, ed anzi a
maggior ragione, i residenti nelle aree limitrofe a quella in cui
sorge un impianto della rilevanza edilizia, ed anche "funzionale",
che caratterizzano quello in questione sono sicuramente titolari, in
ordine ai provvedimenti amministrativi che lo hanno assentito, di una
posizione legittimante all'impugnativa.
2. - Con il III. motivo, che va logicamente esaminato per primo, i
ricorrenti lamentano che l'antenna de qua sia stata attivata prima di
aver ottenuto il rilascio del nulla osta sanitario da parte della
competente A.S.L. Risulterebbe così omessa la valutazione dei
profili igienico-sanitari dell'opera, che sarebbe invece stata
necessaria, attesa l'asserita pericolosità delle irradiazioni
elettromagnetiche da essa provocate. Prima di consentire
l'attivazione dell'antenna sarebbe stata necessaria una più completa
ed approfondita verifica degli effetti sulla salute pubblica.
La doglianza non ha pregio.
Il collegio ritiene al riguardo che la doverosa verifica
"sanitaria" delle apparecchiature installate sul traliccio in parola
attenga a momento diverso e successivo rispetto all'edificazione,
sicchè la sua mancata effettuazione (che, del resto, prima della
realizzazione del traliccio, sarebbe stata possibile solo su dati di
fatto meramente presuntivi ed ipotetici) non costituisca un vizio del
provvedimento che consente l'edificazione stessa. È il caso di
aggiungere che, ad ogni modo, la TIM ha fatto presente in corso di
causa (v. memoria depositata il 17 aprile 1999, non contestata) che
la A.S.L. n. 11 di Reggio Calabria ha in effetti reso il nulla osta
(richiesto dalla Telecom il 13 agosto 1998) in data 20 ottobre 1998.
3. - Con il I. ed il II. motivo i ricorrenti deducono in sostanza
le seguenti censure:
il traliccio, per la sua rilevanza edilizia ed urbanistica, non
avrebbe potuto essere realizzato senza previo rilascio non già di
un'autorizzazione, ma di una concessione edilizia;
l'area dove esso sorge sarebbe destinata ad usi agricoli e
pertanto, in assenza di varianti, lo stesso sarebbe stato realizzato
in difformità del P.R.G. e dell'art. 22 delle norme tecniche di
attuazione; oltre tutto su area per la quale il consiglio della XV
circoscrizione comunale aveva proposto la creazione di un parco
pubblico, che è stato inserito nel piano triennale delle opere
pubbliche (Parco attrezzato località colline di Pellaro);
per la localizzazione dell'impianto avrebbe dovuto seguirsi il
procedimento previsto dall'art. 1, comma 5, della legge n. 1/1978;
risulterebbero violate le norme in materia di altezza e distanze,
avuto riguardo ai vincoli aeroportuali che insisterebbero sull'area.
3.a) - Quanto al preteso mancato rispetto delle disposizioni
dell'art. 1, quinto comma, della legge n. 1/1978, è sufficiente
osservare che esse si riferiscono solo alla realizzazione delle opere
pubbliche (v. C.G.A., 27 ottobre 1997,. n. 487), mentre siffatta
qualificazione non può certamente riconoscersi, quanto meno sotto il
profilo soggettivo, ai tralicci realizzati dalla Telecom, che
rientrano invece tra gli "impianti tecnologici o servizi di interesse
pubblico" dei quali fa cenno l'art. 22 delle norme tecniche di
attuazione del P.R.G. di Reggio Calabria.
3.b) - In ordine, invece, all'asserita violazione dei vincoli
aeroportuali che insisterebbero sulla zona, la Telecom ha dimostrato
l'infondatezza del rilievo, producendo. in giudizio copia dei nulla
osta rilasciati per la realizzazione del traliccio sia dal Comando
della III Regione aerea (nota prot. n. 24982 del. 3 giugno 1998), sia
dal Comando della Regione militare meridionale (nota prot. n. 823 del
3 febbraio 1998).
3.c) - Rimangono, infine, da esaminare le doglianze avanzate dai
ricorrenti con riferimento alla rilevanza edilizia ed urbanistica del
traliccio ed alla sua realizzazione in area ricadente in zona E
agricola.
In relazione a queste ultime occorre rilevare che l'art. 56, comma
1, della legge regionale della Calabria n. 10/1997 dispone che "le
opere pubbliche o di pubblico interesse promosse da enti od organismi
pubblici o privati delegati allo scopo e relative a reti per il
trasporto di liquidi, aeriformi, energia elettrica e
telecomunicazioni, nonchè i loro accessori (manufatti, impianti,
ecc.), anche parzialmente interrati, si configurano quali opere di
urbanizzazione e, pertanto, non necessitano di conformità
urbanistica e non sono soggette a concessione edilizia ma a semplice
autorizzazione da parte delle amministrazioni comunali competenti per
territorio". Il comma 6 dello stesso articolo 56 precisa poi che
"sono abrogate tutte le norme in contrasto con le disposizioni del
presente articolo e in tal senso devono intendersi modificate le
normative degli strumenti urbanistici comunali vigenti".
Appare evidente che il comune di Reggio Calabria ha rilasciato una
semplice autorizzazione, anzichè una concessione, per la
realizzazione del traliccio Telecom in località Pellaro - malgrado
la notevole rilevanza edilizia ed urbanistica del manufatto e la sua
localizzazione in zona E agricola - in specifica e puntuale
applicazione delle disposizioni sopra riportate.
Alla luce di esse, dunque, anche le censure attinenti tali aspetti
risulterebbero infondate ed il ricorso andrebbe rigettato.
4. - Occorre tuttavia rilevare che, per la realizzazione di antenne
della specie, la normativa statale impone il rilascio di una
concessione edilizia ed il rispetto della destinazione urbanistica
impressa ai suoli dalla pianificazione urbanistica (v., ad esempio,
c.s., V, 6 aprile 1998, n. 415, che oltre tutto ha affermato il
principio in un'ipotesi in cui l'antenna misurava appena m 8 di
altezza).
Lascia pertanto perplessi la diversa scelta operata, senza che se
ne colgano le ragioni e con probabile "sconfinamento" rispetto
all'assetto di competenze delineato dalla Costituzione, dalla Regione
Calabria, anche perchè si tratta di fattispecie nella quale sono
potenzialmente incisi beni che godono di una speciale tutela
nell'ordinamento, quali l'ambiente e le condizioni di vita dei
cittadini.
A ciò si aggiunga che la Corte costituzionale, con sentenza n.
345 del 21 novembre 1997, ha già affermato l'illegittimità
costituzionale - per lesione del canone della ragionevolezza di cui
all'art. 3 della Costituzione) - delle previsioni, in larga misura
analoghe, dettate dalla legge della Regione Abruzzo n. 23/1996,
secondo cui "gli impianti a rete pubblici o di pubblico interesse si
configurano come opere di urbanizzazione e pertanto non necessitano
di conformità urbanistica e non sono soggetti a concessione
edilizia, ma a semplice autorizzazione comunale".
Il collegio ritiene in definitiva che il combinato disposto dei
commi 1 e 6 dell'art. 56 della legge regionale della Calabria n.
10/1997 - nel consentire la realizzazione di antenne di rilevante
impatto edilizio, urbanistico e funzionale con mera autorizzazione ed
a prescindere dalla destinazione di zona prevista dal P.R.G. - ponga
una deroga del tutto arbitraria ai principi affermati dalla
legislazione statale in materia di pianificazione urbanistico
ambientale e di governo del territorio.
Deve pertanto affermarsi la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale del predetto art. 56, commi
1 e 6 della legge regionale della Calabria n. 10/1997, per contrasto
con gli articoli 3, 9 e 117 della Costituzione.
Tale questione, per quanto sopra detto, è anche rilevante ai fini
della decisione del ricorso, che dipende dalla sua risoluzione.
In considerazione della non manifesta infondatezza e della
rilevanza, come dianzi precisate, della ripetuta questione di
legittimità costituzionale dell'art. 56, commi 1 e 6 della legge
regionale della Calabria n. 10/1997 gli atti del presente processo
vanno trasmessi alla Corte costituzionale ed il giudizio sul ricorso
in epigrafe va sospeso, non potendo essere definito indipendentemente
da una pronuncia da parte della Corte medesima.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 56, commi 1 e 6 della legge regionale
della Calabria n. 10/1997, per contrasto con gli articoli 3, 9 e 17
della Costituzione;
Sospende il giudizio e dispone l'invio degli atti alla Corte
costituzionale, a cura della segreteria di questa sezione staccata,
nonchè la notifica della presente ordinanza alle parti in causa, al
Presidente della giunta regionale della Calabria ed al Presidente del
consiglio regionale della Calabria.
Così deciso in Reggio Calabria nella camera di consiglio del 28
aprile 1999.
Il presidente estensore: Caruso
99C1074