3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 2-9-1995
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
LEGGE PROVINCIALE 16 gennaio 1995, n. 2
Norme in materia di commercio su aree pubbliche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 02-09-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione
Trentino-Alto Adige n. 4 del 24 gennaio 1995)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE
Promulga
la seguente legge

Art. 1.
Definizioni

1. Per commercio su aree pubbliche si intendono la vendita di merci
al dettaglio e la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
effettuate su aree pubbliche o su aree private delle quali il comune
abbia la disponibilità, attrezzate o meno, scoperte o coperte.
2. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto:
a) su aree date in concessione per un periodo di tempo pluriennale
per essere utilizzate quotidianamente dagli stessi soggetti durante
tutta la settimana;
b) su aree date in concessione per un periodo di tempo pluriennale
per essere utilizzate solo in uno o più giorni della settimana o del
mese indicati dall'interessato;
c) su qualsiasi area, purchè in forma itinerante.
3. Per mercati rionali si intendono le aree attrezzate destinate
all' esercizio quotidiano del commercio di cui al comma 1.

Art. 2.
Rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche

1. Il rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche di cui all'articolo 1 è subordinato all'iscrizione
nel registro degli esercenti il commercio previsto dalla legge
provinciale 24 ottobre 1978, n. 68.
2. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
1, comma 2, lettere a) e b), è efficace per il solo territorio del
comune nel quale il richiedente intende esercitarla ed è rilasciata
dal sindaco nei limiti della disponibilità delle aree previste a tal
fine negli strumenti urbanistici per i mercati rionali o individuate
dal comune nei provvedimenti di istituzione di una fiera locale o
mercato.
3. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
1, comma 2, lettera c), è efficace nell'ambito del territorio della
provincia, abilita anche alla vendita a domicilio dei consumatori ed
è rilasciata dall'assessore provinciale competente, o da un suo
delegato, nel rispetto dei criteri programmatori, anche numerici,
fissati dalla Giunta provinciale.
4. L'autorizzazione è rilasciata, con riferimento alle tabelle
merceologiche stabilite per l'esercizio del commercio al dettaglio ai
sensi dell'articolo 29 della legge provinciale n. 68/1978 e delle
relative norme di esecuzione, a persone fisiche o a società di
persone regolarmente costituite secondo le norme vigenti.
5. L'autorizzazione rilasciata per il commercio su aree pubbliche
di certi prodotti alimentari, individuati dalla Giunta provinciale
con la deliberazione che determina le tabelle merceologiche, può
abilitare oltre che alla vendita anche alla somministrazione degli
stessi, purchè sussistano i requisiti soggettivi richiesti per l'una
e per l'altra attività.
6. Ai mercati o alle fiere locali che si svolgono con cadenza
superiore al mese, possono partecipare i titolari di autorizzazione
al commercio su aree pubbliche di cui all'articolo 1 provenienti da
tutto il territorio nazionale, nei limiti delle disponibilità delle
aree destinate a tale scopo dal comune e secondo i criteri stabiliti
dal regolamento di esecuzione della presente legge.

Art. 3.
Condizioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche

1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche è subordinato al
rispetto delle condizioni di tempo e di luogo stabilite dal comune
nel cui territorio viene esplicato.
2. I comuni, nel rispetto della disciplina provinciale, determinano
l'orario di vendita dei mercati rionali e delle altre forme di
commercio su aree pubbliche.
3. L'esercizio dell'attività di cui all'articolo 1, comma 2,
lettera c), può essere oggetto di limitazioni e divieti per motivi
di polizia stradale o di carattere igienico sanitario o per altri
motivi di pubblico interesse o di ordine pubblico. Vanno in ogni caso
rispettati i provvedimenti delle competenti autorità di pubblica
sicurezza.
4. L'ampiezza complessiva delle aree destinate all'esercizio del
commercio su aree pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, lettere
a) e b), nonchè i criteri di assegnazione dei posteggi, la loro
superficie e i criteri di assegnazione delle aree riservate agli
agricoltori che esercitano la vendita dei loro prodotti, sono
stabiliti dal comune, in conformità agli indirizzi della Provincia
tenuto conto delle eventuali prescrizioni degli strumenti urbanistici
e sentita la commissione comunale competente ai sensi dell'articolo
4, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge
e successivamente almeno ogni quadriennio. Tali aree sono stabilite
sulla base delle caratteristiche economiche del territorio, della
densità della rete distributiva e della presumibile capacità di
domanda della popolazione residente e fluttuante, al fine di
assicurare la migliore funzionalità e produttività del servizio da
rendere al consumatore ed un adeguato equilibrio con le installazioni
commerciali a posto fisso e le altre forme di distribuzione in uso,
compreso il settore dei pubblici esercizi.
5. Le aree su cui si svolgono fiere, fiere mercato o sagre devono
essere preferibilmente assegnate ai titolari delle autorizzazioni di
cui all'articolo 2, comma 3.
6. La concessione del posteggio può essere ceduta solo unitamente
all'azienda commerciale o al ramo aziendale, inteso come il complesso
di beni connessi con una fra le autorizzazioni di cui il soggetto è
titolare.
7. La concessione del posteggio ha una durata di dieci anni e può
essere rinnovata.
8. L'operatore decade dalla concessione del posteggio per il
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività
disciplinata dalla presente legge o qualora il posteggio non venga
utilizzato in ciascun anno solare per periodi di tempo
complessivamente superiori a tre mesi, salvo il caso di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare o assistenza a persona
convivente invalida o portatrice di grave handicap o a causa di morte
del titolare.
9. La concessione del posteggio può essere revocata per motivi di
pubblico interesse, senza oneri a carico dell'ente revocante.
Qualora sia revocata la concessione del posteggio di cui all'articolo
1, comma 2, lettere a) e b), l'interessato ha diritto ad ottenere un
altro posteggio nel territorio comunale.
10. Nessun operatore può utilizzare più di un posteggio
contemporaneamente, nell'ambito della stessa fiera o mercato. Nel
regolamento di esecuzione potranno essere individuati ulteriori
criteri restrittivi, atti a scongiurare qualsiasi forma di monopolio
da parte delle società nell'attività di commercio su aree
pubbliche.
11. L'istituzione, il funzionamento, la soppressione, lo
spostamento della data di svolgimento dei mercati o delle fiere
locali e i canoni per la concessione del posteggio sono stabiliti dal
comune in conformità agli indirizzi della Provincia, sentita la
commissione comunale competente ai sensi dell'articolo 4. Anche nel
caso di soppressione dei mercati, va sentita la commissione
provinciale competente ai sensi dell'articolo 4.
12. L'autorità preposta alla tutela dei beni culturali e
ambientali o i regolamenti di polizia urbana individuano le aree
aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale, in cui
l'esercizio del commercio previsto dalla presente legge non è
consentito o può essere consentito solo con particolari limitazioni.
In tale ultimo caso l'esercizio del commercio è subordinato al
preventivo nulla osta dell'autorità preposta alla tutela dei beni
culturali e ambientali, che, per quanto attiene alla somministrazione
di alimenti e bevande, può essere concesso solo per le installazioni
mobili.
13. Senza permesso del proprietario o gestore è vietato
l'esercizio del commercio di cui alla presente legge negli aeroporti,
nelle stazioni e nelle autostrade.

Art. 4.
Commissioni

1. Ai fini della presente legge, la commissione comunale per il
commercio e la commissione provinciale per il commercio di cui agli
articoli 13 e 15 della legge provinciale n. 68/1978 sono integrate
con due rappresentanti delle organizzazioni di categoria più
rappresentative dei commercianti su aree pubbliche. La predetta
commissione comunale è integrata anche con un rappresentante
dell'associazione di categoria dei pubblici esercenti più
rappresentativa.

Art. 5.
Revoca dell'autorizzazione all'esercizio
del commercio su aree pubbliche

1. L'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche
è revocata qualora il titolare non inizi l'attività entro sei mesi
dalla data in cui ha avuto comunicazione dell'avvenuto rilascio.
2. L'autorizzazione è altresì revocata nel caso di decadenza
dalla concessione del posteggio per il mancato rispetto delle norme
sull' esercizio dell'attività e nel caso di decadenza dalla
concessione del posteggio per la mancata utilizzazione per il periodo
di cui all'articolo 3.

Art. 6.
Sanzioni

1. È punito con la sanzione amministrativa pecuniaria di una somma
da lire 500.000 a lire 5.000.000 e con la confisca delle attrezzature
e della merce chiunque eserciti il commercio su aree pubbliche senza
la prescritta autorizzazione o fuori dal territorio previsto
dall'autorizzazione stessa, nonchè senza l'autorizzazione o il
permesso del soggetto proprietario o gestore nel caso di aeroporti,
stazioni e autostrade.
2. È punito con la sanzione amministrativa pecuniaria di una somma
da lire 300.000 a lire 3.000.000 chiunque violi le limitazioni e i
divieti stabiliti per l'esercizio del commercio su aree pubbliche per
motivi di polizia stradale o di carattere igienico sanitario o per
altri motivi di pubblico interesse.
3. Chiunque esercita il commercio su aree pubbliche con
l'esposizione e la vendita di prodotti non compresi nelle tabelle
merceologiche autorizzate è punito con la sanzione amministrativa
prevista dal comma 1 e con la confisca di tali prodotti.
4. Chiunque non osserva le prescrizioni di tempo stabilite per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria di una somma da lire 100.000 a lire
600.000.
5. Le sanzioni sono irrogate dal sindaco per delega della
Provincia, secondo la procedura di cui alla legge provinciale 7
gennaio 1977, n. 9 e le somme riscosse sono introitate dal comune.
L'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione, nei casi di
particolare gravità e di recidiva, dispone la sospensione
dell'autorizzazione per un massimo di sessanta giorni o la revoca
della stessa.

Art. 7.
Norme transitorie e finali

1. I soggetti che esercitano il commercio su aree pubbliche sono
sottoposti alle stesse norme che riguardano gli altri commercianti al
dettaglio, di cui alla legge provinciale n. 68/1978 e al relativo
regolamento di esecuzione, purchè esse non contrastino con
specifiche disposizioni della presente legge.
2. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge è
emanato il regolamento di esecuzione. Il regolamento può prevedere,
per le infrazioni alle sue norme, sanzioni amnnnistrative pecuniarie
di una somma da lire 200.000 a lire 600.000.
3. I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente
legge sono titolari dell'autorizzazione prevista dalla legge
provinciale 7 gennaio 1977, n. 7, hanno diritto a continuare
l'attività commerciale nei posteggi loro assegnati, oltre che in
forma itinerante, secondo le modalità previste dal regolamento di
esecuzione della presente legge. Fino all'emanazione di tale
regolamento continuano ad applicarsi le disposizioni in vigore alla
data di pubblicazione della presente legge.
4. I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente
legge sono iscritti nel registro speciale per gli ambulanti di cui
all'articolo 2 della legge provinciale n. 7/1977, sono iscritti
d'ufficio per le medesime attività e le medesime tabelle e categorie
merceologiche nel registro di cui all'articolo 1 della legge
provinciale n. 68/1978.
5. La presente legge non si applica ai coltivalori diretti, ai
mezzadri e ai coloni, i quali esercitano sulle aree di cui
all'articolo 1 la vendita dei propri prodotti ai sensi della legge 9
febbraio 1963, n. 59, della legge 14 giugno 1964, n. 477, e della
legge 26 luglio 1965, n. 976, nonchè agli artigiani di cui alla
legge provinciale 16 febbraio 1981, n. 3 e successive modifiche ed
integrazioni, che intendono vendere i loro prodotti, salvo che per le
disposizioni relative alla concessione dei posteggi ed alle soste per
l'esercizio dell'attività in forma itinerante.
6. È abrogata la legge provinciale 7 gennaio 1977, n. 7,
concernente "La nuova disciplina del commercio ambulante", nonchè
tutte le disposizioni che limitano o vietano il commercio su aree
pubbliche di determinati prodotti per motivi diversi da quelli di
ordine igienico, sanitario e fitosanitario. Resta salvo il divieto di
vendere bevande alcooliche di qualsiasi gradazione diverse da quelle
poste in vendita in recipienti chiusi nei limiti e con le modalità
di cui all'articolo 176, comma primo, del regolamento per
l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, come modificato
dall'articolo 7 della legge 1 maggio 1981, n. 213. Resta salvo
altresì il divieto di vendere o esporre armi, esplosivi od oggetti
preziosi.

Art. 8.
Testo unico

1. La Giunta provinciale è tenuta a riunire in forma di testo
unico le leggi provinciali vigenti in materia di commercio.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Bolzano, 16 gennaio 1995
Il Vice Presidente della Giunta Provinciale
OTTO SAURER
Visto: Il Commissario del Governo per la Provincia di Bolzano
Il Vice Prefetto Vicario: ESPOSITO