Serie Generale n. 54 del 5-3-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 febbraio 2012
Attuazione delle disposizioni concernenti la tutela amministrativa delle informazioni coperte da segreto di Stato e degli atti relativi al segreto di Stato, contenute nel DPCM 22 luglio 2011, n. 4. (12A02573) (GU Serie Generale n.54 del 05-03-2012)

Ai Signori Ministri della Repubblica

Loro sede

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

La nuova disciplina del segreto di Stato, contenuta nella legge n.
124 del 2007, è frutto di un processo di elaborazione che ha preso
le mosse dall'impianto generale dell'istituto così come delineato
dalla legge n. 801 del 1977 e si è andato arricchendo del
fondamentale apporto interpretativo della giurisprudenza
costituzionale.
Il ricorso allo speciale vincolo è stato ancorato - così come
già accadeva con la legge n. 801 - alla necessità di salvaguardare
beni essenziali per la conservazione dello Stato: l'integrità della
Repubblica, la difesa delle istituzioni poste dalla Costituzione a
suo fondamento, l'indipendenza dello Stato e la sua preparazione e
difesa militare (art. 39, comma 1, della legge n. 124/2007).
La legge n. 124, in termini di novità rispetto al passato, ha
previsto un criterio di valutazione del danno che si vuole evitare
con il ricorso al segreto di Stato, prescrivendo che esso debba
configurarsi come tale da «ledere gravemente» la salus rei publicae
(art. 39, comma 3 e art. 3 del regolamento attuativo emanato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 aprile 2008).
Con il richiamo al principio della gravità del danno il
legislatore ha inteso ancorare saldamente il segreto di Stato al
criterio del bilanciamento tra l'esigenza di salvaguardare interessi
essenziali della Repubblica e la tutela di interessi potenzialmente
confliggenti, anch'essi di natura costituzionale, destinati ad essere
sacrificati quando si fa ricorso all'istituto.
In tale quadro, la legge ha introdotto anche nuovi casi di
inopponibilità del segreto di Stato. Rispetto all'ipotesi già
prevista dalla legge n. 801/1977, concernente i reati eversivi
dell'ordine costituzionale, costituiscono ora motivo ostativo anche i
fatti di terrorismo e quelli costituenti i delitti di cui agli
articoli 285, 416-bis, 416-ter e 422 del codice penale
(rispettivamente rubricati: devastazione, saccheggio e strage;
associazione di tipo mafioso; scambio elettorale politico-mafioso;
strage).
Il legislatore ha infine stabilito un limite di durata del segreto
di Stato in quindici anni, prorogabile non oltre i trenta, decorso il
quale gli interessi che è stato necessario comprimere per assicurare
la salvaguardia del prevalente interesse della sicurezza dello Stato
riacquistano la loro piena tutela da parte dell'ordinamento (art. 39,
commi 7 e 8).
Alla luce del quadro ordinamentale, quindi, il ricorso al segreto
di Stato impone in primo luogo un'attenta e ponderata valutazione
della gravità del danno che potrebbe derivare all'integrità della
Repubblica. Il vincolo non può perciò essere considerato alla
stregua di uno strumento ordinario di protezione delle informazioni
sensibili per la sicurezza: a tal fine sono invece espressamente
preordinate le classifiche di segretezza di cui all'art. 42 della
stessa legge n. 124/2007.
Attraverso l'apposizione di una classifica, specie se di elevato
livello, che circoscrive la conoscenza di atti, documenti o cose ai
soli soggetti che abbiano necessità di accedervi in ragione delle
proprie funzioni istituzionali, viene assicurata alle informazioni
sensibili ai fini della sicurezza nazionale una tutela anticipata, in
grado di ridurre il rischio di disvelamenti dannosi per gli interessi
essenziali della Repubblica.
In considerazione della sua eccezionale incisività, il potere di
apporre o confermare il segreto di Stato è stato attribuito in via
esclusiva al Presidente del Consiglio che ne risponde, così come
ribadito anche di recente dalla Corte costituzionale, al Parlamento
quale sede normale di controllo delle più pregnanti decisioni del
Governo.
Si evidenzia che l'art. 9 della legge n. 124/2007 ha individuato
l'Ufficio centrale per la segretezza, istituito presso il
Dipartimento informazioni per la sicurezza, quale strumento di cui il
Presidente del Consiglio, nell'esercizio delle proprie prerogative in
materia di segreto di Stato, si avvale per l'espletamento degli
specifici adempimenti istruttori.
In ragione di ciò, le SS.LL. vorranno dare precise direttive
affinchè ogni procedura volta a sottoporre alle determinazioni
presidenziali i provvedimenti in tema di segreto di Stato, sia di
conferma del vincolo opposto all'Autorità giudiziaria dai soggetti
legittimati, ai sensi degli articoli 202 e 256-ter c.p.p. e 41 della
legge n. 124, sia di apposizione, ai sensi dell'art. 39, comma 4,
della stessa legge, venga espietata per il tramite dell'UCSe,
trasmettendo all'Organo nazionale di sicurezza, di cui all'art. 6 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 4/2011, tutti
gli elementi conoscitivi utili all'espletamento dell'istruttoria.
Con la stessa procedura, le Amministrazioni dovranno, d'ora in
avanti, informare tempestivamente il Presidente del Consiglio di ogni
singolo caso di opposizione del segreto di Stato effettuata
all'Autorità giudiziaria da propri dipendenti o da soggetti
sottoposti alla propria vigilanza ovvero di cui comunque vengano a
conoscenza.
Nella stessa ottica le Amministrazioni dovranno sensibilizzare il
proprio personale sulla necessità, ove ritenga di poter essere
chiamato a deporre su fatti o documenti coperti dal segreto di Stato,
o suscettibili di essere oggetto del segreto di Stato a norma del
regolamento 8 aprile 2008, di darne, così come previsto dall'art.
45, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23
marzo 2011, n. 1, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 78 del 5
aprile 2011, immediata comunicazione al Presidente del Consiglio
affinchè, ove necessario, possa adottare, nella sua qualità di
Autorità nazionale per la sicurezza, le determinazioni di propria
competenza. Anche tali comunicazioni andranno inoltrate dalle
Amministrazioni per il tramite del surrichiamato Organo nazionale di
sicurezza.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 4/2011,
recante il regolamento per la tutela amministrativa del segreto di
Stato e delle informazioni classificate, ha poi dettato, al capo IX,
specifiche prescrizioni intese a disciplinare le modalità di
gestione in sicurezza delle informazioni coperte dal segreto di Stato
e dei relativi atti, in coerenza con il principio della legge n.
124/2007, di contenimento dell'istituto entro regole e limiti, anche
temporali, circoscritti e verificabili.
Funzionale a tali obiettivi è il meccanismo introdotto dall'art.
72, comma 4, del predetto regolamento rivolto a censire e monitorare
costantemente la situazione dei segreti di Stato. Detto meccanismo
risulta incentrato sull'istituzione nell'ambito dell'Ufficio centrale
per la segretezza di un'apposita struttura, l'«Ufficio inventario»,
presso il quale dovranno confluire tutti i dati identificativi dei
singoli segreti di Stato.
La norma è diretta a consentire che, attraverso l'UCSe, il
Presidente del Consiglio possa avere in maniera costante e tempestiva
contezza di tutte le informazioni correlate ai diversi casi di
ricorso al segreto di Stato. È su tale base, inoltre, che il
Presidente del Consiglio dei Ministri potrà assolvere agli obblighi
di comunicazione nei confronti del COPASIR, previsti dall'art. 72,
comma 4, del regolamento.
Considerata l'importanza e la delicatezza di tali adempimenti, si
ravvisa l'opportunità di anticipare al momento dell'entrata in
vigore del regolamento, prevista per il 28 febbraio 2012, il
compimento degli adempimenti ricognitivi previsti dal comma 4
dell'art. 72, in modo da consentire che all'avvio dell'attività
dell'Ufficio inventario possa essere già disponibile un quadro
completo degli elementi concernenti i segreti di Stato vigenti.
Per questo scopo, le SS.LL. vorranno impartire le necessarie
istruzioni perchè ciascuna Amministrazione proceda ad una esatta
ricognizione di ogni singolo segreto vigente, anche con riferimento
ai vincoli sorti anteriormente alla legge n. 124/2007.
All'esito della ricognizione le Amministrazioni dovranno far
pervenire, nei tempi più rapidi e non oltre il 29 febbraio p.v.,
all'Organo nazionale di sicurezza un elenco delle apposizioni e delle
conferme dei segreti di Stato risultanti dai propri atti, corredato
della data dei relativi provvedimenti, di una compiuta descrizione
dell'oggetto del segreto di Stato e, nei casi di opposizione, degli
estremi identificativi del procedimento penale, nonchè, per le
finalità di cui all'art. 73 del regolamento, di copia di tutti i
provvedimenti di apposizione e conferma dell'opposizione di cui siano
in possesso.
La possibilità di disporre in un quadro organico ed unitario di
tutti gli elementi relativi ai segreti di Stato è senza dubbio un
passaggio essenziale sia in relazione alla puntuale delimitazione
della durata, sia con riguardo alla sicura identificazione
dell'oggetto.
In questa ottica, l'art. 71 del regolamento ha disposto che
l'annotazione di cui all'art. 39, comma 4, della legge n. 124/2007
(«sugli atti, documenti o cose che ne sono oggetto») comporti
l'indicazione degli estremi del provvedimento costitutivo del
vincolo.
Avere certezza sul dies a quo del segreto di Stato è
indispensabile per l'applicazione delle norme che ne disciplinano
l'efficacia nel tempo. Al riguardo, si richiama l'attenzione delle
Amministrazioni interessate sulla necessità di valutare e formulare,
con congruo anticipo rispetto alla scadenza del termine di quindici
anni previsto dalla legge, eventuali proposte di proroga da
sottoporre, per il tramite dell'Organo nazionale di sicurezza, al
Presidente del Consiglio dei Ministri.
Quanto all'oggetto del segreto, va ricordato che gli ambiti
informativi suscettibili di essere protetti dal segreto di Stato sono
indicati dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8
aprile 2008, attuativo dell'art. 39 della legge n. 124, che individua
- seppur in forma non tassativa - talune «categorie di riferimento»
ritenute in astratto tutelabili mediante il segreto di Stato.
Tra queste il regolamento ricomprende espressamente anche le
materie riconducibili agli interessi già protetti con il segreto
militare di cui al regio decreto n. 1161/1941. Nel solco della legge
n. 801 del 1977, che aveva espressamente abrogato, nel previgente
codice di procedura penale, il «segreto politico o militare»
sostituendolo con il «segreto di Stato», la disciplina introdotta
dalla legge n. 124/2007 e dal decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 8 aprile 2008 ha segnato il definitivo superamento della
categoria del segreto militare, riportando anche le informazioni di
natura militare nel novero di quelle suscettibili di essere coperte
dal segreto di Stato. Nei sensi, il recente «Codice dell'ordinamento
militare», di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66,
nell'abrogare espressamente il regio decreto n. 1161/1941, ha
ribadito l'applicabilità agli «atti, documenti, notizie, attività e
beni militari» della disciplina generale in materia di segreto di
Stato.
L'apposizione o l'opposizione di un segreto di Stato può avere ad
oggetto informazioni condensate in documenti o atti puntualmente
individuati o cose concretamente identificate.
Può, invece, accadere che l'apposizione o l'opposizione del
segreto di Stato si riferiscano a questioni complesse ovvero a
relazioni e rapporti anche internazionali di carattere generale,
ovvero ancora a profili organizzativi e/o funzionali di ampia
portata, che, per loro natura, contengono molteplici elementi
informativi.
In siffatte ipotesi l'Amministrazione depositaria del segreto
dovrà porre ogni cura nel circoscrivere con il massimo di
puntualità gli atti che contengano le informazioni tutelate dal
segreto di Stato.
Si confida nella consueta e fattiva collaborazione delle
Amministrazioni interessate, per il puntuale adempimento delle
indicazioni contenute nella presente direttiva.
Il Direttore generale del DIS, nella sua funzione di Organo
nazionale di sicurezza, è incaricato di assicurarne l'attuazione,
vigilando altresì sulla sua corretta applicazione. In questo quadro
l'UCSe fornirà alle Amministrazioni ogni richiesto chiarimento o
indicazione al riguardo.
Roma, 14 febbraio 2012

Il Presidente: Monti