Serie Generale n. 113 del 18-5-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
DELIBERAZIONE 6 maggio 1998
Misure di salvaguardia per la riduzione del rischio idraulico nel bacino del Serchio - Vincolo di non edificazione. (Deliberazione n. 74 ). (GU Serie Generale n.113 del 18-05-1998)

IL PRESIDENTE
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante: "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo";
Visto l'art. 30 della predetta legge che ha previsto
l'individuazione del bacino regionale pilota stabilendo, al comma 2,
la costituzione di uno speciale comitato di bacino;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 1 luglio 1989 con
il quale il bacino del fiume Serchio è individuato quale bacino
pilota, in ottemperanza al disposto dell'art. 30 della suddetta legge
n. 183/1989;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 giugno
1990 con il quale si costituiva lo speciale comitato di bacino di cui
al suddetto art. 30;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 253, recante disposizioni
integrative alla citata legge n. 183/1989, ed in particolare l'art.
8;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
gennaio 1992 recante "Costituzione dell'Autorità di bacino pilota
del fiume Serchio";
Vista la delibera del consiglio regionale della Toscana 21 giugno
1994, n. 230: "Provvedimenti sul rischio idraulico ai sensi degli
articoli 3 e 4 della legge regionale n. 74/1984. Adozione di
prescrizioni e vincoli. Approvazione di direttive";
Considerato che negli ultimi anni si sono verificati nel bacino del
Serchio gravi eventi alluvionali con danni ingentissimi a persone e
cose e che tale situazione ha individuato come il sistema idraulico
risulti attualmente inadeguato a contenere non solo le piene di
carattere eccezionale, ma, soprattutto lungo gli affluenti, anche
quelle prodotte da precipitazioni caratterizzate da modesti tempi di
ritorno, evidenziando, al di là dell'emergenza, la necessità di
effettuare interventi strutturali di regimazione dei corsi d'acqua;
Attesa l'estrema rilevanza dei contenuti del progetto di piano
nell'ambito della difesa del suolo e della sua finalità primaria e
ineludibile di difesa dal rischio idraulico, in fase di elaborazione;
Considerato che la strategia del progetto di piano è impostata,
oltre che su adeguati interventi di manutenzione e di sistemazioni
idraulicoforestali, sulla realizzazione di interventi strutturali
(aree d'espansione, casse di laminazione, briglie a bocca tarata,
etc.) da ubicarsi in aree, individuate in base ad una analisi
idraulica e geomorfologica, su cui è ancora possibile intervenire
con l'obiettivo della laminazione delle piene e della salvaguardia
della pubblica incolumità delle popolazioni residenti nelle aree
urbanizzate che sono soggette a inondazione;
Rilevato inoltre, dalle indagini effettuate per la predisposizione
del progetto di piano di bacino, come aree di pertinenza fluviale
lungo il Serchio, lungo le aste dei principali affluenti, lungo gli
altri corsi d'acqua presenti nel bacino (fiume di Camaiore, bacino
del lago di Massaciuccoli) e/o aree, interessate da eventi
alluvionali recenti, siano tuttora oggetto di urbanizzazione con
riduzione del reticolo idraulico minore, nonchè di compromissione
idrogeologica con aumento del rischio di esondazione o ristagno;
Visto l'art. 12, comma 3, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493,
che dispone: "in attesa dell'approvazione del Piano di bacino, le
Autorità di bacino, tramite il Comitato istituzionale, adottano
misure di salvaguardia (...). Le misure di salvaguardia sono
immediatamente vincolanti e restano in vigore fino all'approvazione
del Piano di bacino e comunque per un periodo non superiore a tre
anni";
Rilevata la necessità di preservare le aree da destinare
all'attuazione degli interventi di regimazione idraulica che saranno
previsti dal progetto di piano, nonchè la necessità di evitarne la
compromissione per il raggiungimento degli obiettivi di salvaguardia
della pubblica incolumità e della riduzione del rischio che il piano
si prefigge;
Considerato che questa Autorità di bacino ha individuato le aree
di pertinenza fluviale disponibili per la regimazione del fiume
Serchio e degli altri corsi d'acqua del bacino e quelle soggette a
inondazioni ricorrenti o eccezionali, individuate negli ambiti di cui
alla "Carta delle aree di pertinenza fluviale e lacuale nel bacino
del fiume Serchio" e che queste sono, per quanto sopra detto, di
interesse del piano;
Disposta la convocazione dei comuni interessati, così come
elencati nell'ultimo capoverso dell'art. 1 della parte dispositiva;
Assunte e valutate le osservazioni dei comuni intervenuti agli
incontri tenutisi nel corso del mese di aprile del 1998;
Visto il verbale della seduta del 6 maggio 1998 di questo Comitato
istituzionale, costituito, ai sensi dell'art. 12, comma 3, della
legge n. 183/1989, dell'art. 8 della legge n. 253/1990 e delle
decisioni regionali, dai Ministri dei lavori pubblici, dell'ambiente,
delle politiche agricole, dei beni culturali e ambientali, dal
presidente della giunta regionale della Toscana, dai presidenti delle
amministrazioni provinciali di Lucca, Pisa e Pistoia, dal
rappresentante della Comunità montana e dal segretario generale;
Delibera:
Art. 1.
Di porre sotto vincolo di non edificazione, per motivi di rischio
idraulico, di regimazione idraulica e di risanamento idrogeologico,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 12, comma 3, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito con legge 4 dicembre 1993, n. 493, e
quindi del comma 6-bis dell'art. 17 della legge n. 183/1989, secondo
quanto evidenziato in premessa per un periodo di tre anni a decorrere
dall'esecutività del presente provvedimento, le aree delimitate
nella "Carta delle aree di pertinenza fluviale e lacuale nel bacino
del fiume Serchio", riferite a:
a - alveo fluviale in modellamento attivo;
P 1 - aree golenali;
P 2 - aree di pertinenza fluviale disponibili per la regimazione
idraulica e/o soggette a inondazioni ricorrenti o eccezionali;
P 3 - aree della pianura di Lucca, soggette a inondazioni
ricorrenti o eccezionali;
PL - aree di pertinenza lacuale poste sotto il livello medio
del mare (zona del lago di Massaciuccoli);
PU - aree morfologicamente depresse (0-1 m s.l.m.) o aree
umide della piana costiera e della parte meridionale della piana di
Lucca (padule di Massa Macinaia).
Le aree vincolate, come indicato nella cartografia allegata al
presente provvedimento, ricadono nel territorio delle province di
Lucca, Pisa e Pistoia ed interessano i comuni di Bagni di Lucca,
Barga, Borgo a Mozzano, Camaiore, Camporgiano, Capannori, Careggine,
Castelnuovo Garfagnana, Castiglione Garfagnana, Coreglia, Cutigliano,
Fabbriche di Vallico, Fosciandora, Gallicano, Lucca, Massarosa,
Minucciano, Molazzana, Pescaglia, Piazza al Serchio, Pieve Fosciana,
Pisa, Piteglio, S. Giuliano Terme, S. Marcello Pistoiese, S. Romano
in Garfagnana, Sillano, Vagli di Sotto, Vecchiano, Vergemoli,
Viareggio, Villa Collemandina.

Art. 2.
Sono esclusi dal vincolo di cui all'art. 1:
1) gli interventi idraulici e di sistemazione ambientale atti a
ridurre il rischio idraulico;
2) le opere di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
sopraelevazione, di ristrutturazione che non comportino aumenti di
superficie coperta, nonchè le opere di restauro e di risanamento
conservativo e quelle di adeguamento igienicosanitario, riguardanti
gli edifici e le infrastrutture esistenti e le opere di adeguamento
degli impianti di depurazione esistenti;
3) le opere pubbliche in corso di appalto o già affidate alla data
della presente delibera;
4) le opere pubbliche che si renderanno necessarie, previa
concertazione tra enti e autorità di bacino;
5) le opere ricadenti nelle zone territoriali classificate negli
strumenti urbanistici, alla data della presente delibera, ai sensi
del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come zone A (ovvero
parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono
carattere storico, artistico e di particolare pregio ambientale o da
porzioni di essi, comprese le aree circostanti che possono
considerarsi parte integrante, per tali caratteristiche, degli
agglomerati stessi), come zone B (ovvero parti del territorio
totalmente o parzialmente edificate) e come zone D (ovvero parti del
territorio destinate ad insediamenti industriali o ad essi
assimilati), queste ultime limitate a quelle non soggette a piano
urbanistico attuativo;
6) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa
pubblica con piani attuativi e programmi approvati per i quali, alla
data della presente delibera, siano state stipulate convenzioni per
almeno il 50% della superficie coperta complessiva;
7) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa privata
con piani di attuazione per i quali, alla data della presente
delibera, siano state rilasciate concessioni per almeno il 50% della
superficie coperta complessiva;
Possono altresì essere escluse dal presente vincolo, previo parere
favorevole dell'Autorità di bacino e a condizione che i comuni
interessati abbiano attuato il piano di protezione civile, previsto
dalla legge n. 225/1992 e dalla legge regionale n. 46/1996:
le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa pubblica
con piani attuativi e programmi approvati per i quali, alla data
della presente delibera, siano state stipulate convenzioni in misura
inferiore al 50% della superficie coperta complessiva.
le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa privata
con piani di attuazione già approvati e convenzionati per i quali,
alla data della presente delibera, siano state rilasciate concessioni
in misura inferiore al 50% della superficie coperta complessiva.
Il vincolo comunque permane in riferimento a qualunque attività
edilizia o trasformazione urbanistica che possa alterare il regime
idraulico e idrogeologico per le quali è sempre possibile l'adozione
di ordinanze cautelari a carattere inibitorio.

Art. 3.
Fatto salvo quanto definito nell'art. 1 del presente provvedimento,
è fatto divieto di realizzare opere che comportino trasformazioni
edilizie e urbanistiche ricadenti nelle aree, rappresentate nella
"Carta delle aree di pertinenza fluviale e lacuale nel bacino del
fiume Serchio", riferite a:
P 2a - aree di pertinenza fluviale, collocate oltre rilevati
infrastrutturali (rilevati stradali, ferroviari, etc.) o localmente
caratterizzate da una morfologia più elevata.
Le opere di cui sopra potranno tuttavia essere realizzate a
condizione che venga documentato dal proponente, ed accertato
dall'autorità amministrativa competente al rilascio
dell'autorizzazione, il superamento delle condizioni di rischio
conseguenti a fenomeni di esondazione o ristagno, o che siano
individuati gli interventi necessari alla mitigazione di tale
rischio, da realizzarsi contestualmente alla esecuzione delle opere
richieste.

Art. 4.
Gli elaborati cartografici di cui agli articoli precedenti, come
specificati in premessa, sono depositati ai fini della consultazione
presso l'Autorità di bacino del fiume Serchio ed anche, per la parte
di territorio di competenza, presso i comuni interessati.

Art. 5.
La presente delibera sarà notificata agli enti locali nei
confronti dei quali la misura è destinata ad esplicare efficacia e
sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
nel Bollettino regionale della Toscana.
Roma, 6 maggio 1998
Il Presidente
Sottosegretario di Stato
al Ministero dei lavori pubblici
Mattioli
Il segretario generale
Nardi