Serie Generale n. 83 del 9-4-2014
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 febbraio 2014, n. 60
Regolamento recante la disciplina del Fondo di rotazione per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell'usura, a norma dell'articolo 2, comma 6-sexies, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10. (14G00075) (GU Serie Generale n.83 del 09-04-2014)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/04/2014

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 6-sexies, del decreto-legge 29 dicembre
2010 n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2011, n. 10, che ha previsto l'unificazione nel Fondo di rotazione
per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle
richieste estorsive e dell'usura dei preesistenti Fondo di
solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura e
Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo
mafioso, nonchè l'adozione di un regolamento che adegui, armonizzi e
coordini le disposizioni dei regolamenti di cui ai decreti del
Presidente della Repubblica 16 agosto 1999, n. 455, e 28 maggio 2001,
n. 284;
Vista la legge 7 marzo 1996, n. 108, recante disposizioni in
materia di usura, e successive modificazioni;
Vista la legge 23 febbraio 1999, n. 44, recante disposizioni
concernenti il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste
estorsive e dell'usura, e successive modificazioni;
Vista la legge 22 dicembre 1999, n. 512, recante istituzione del
Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo
mafioso, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 agosto 1999, n.
455;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio 2001, n.
284;
Visto l'articolo 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 2011, n.
139, recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente
della Repubblica n. 284 del 2001;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 30 aprile 2012;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 marzo 2013;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 febbraio 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia,
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico;

Emana


il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) 'Comitati': il Comitato di solidarietà per le vittime dei
reati di tipo mafioso, di seguito denominato 'Comitato di
solidarietà antimafià e il Comitato di solidarietà per le vittime
dell'estorsione e dell'usura, di seguito denominato 'Comitato di
solidarietà antiracket e antiusurà;
b) 'Commissari': il Commissario per il coordinamento delle
iniziative di solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso e
il Commissario per il coordinamento delle iniziative antiracket e
antiusura;
c) 'Fondo': il Fondo di rotazione per la solidarietà alle
vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e
dell'usura, di cui all'articolo 2, comma 6-sexies, del decreto-legge
n. 225 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 10 del
2011;
d) 'Consap': la concessionaria servizi assicurativi pubblici -
s.p.a., costituita ai sensi dell'articolo 16 del decreto-legge 11
luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1992, n. 359;
e) 'elargizione': la somma di denaro corrisposta a titolo di
contributo al ristoro del danno subito da soggetti danneggiati da
attività estorsive prevista dall'articolo 1 della legge 23 febbraio
1999, n. 44;
f) 'mutuo': il mutuo senza interessi a favore delle vittime
dell'usura previsto dall'articolo 14 della legge 7 marzo 1996, n.
108.

Art. 2


Composizione e funzionamento dei Comitati

1. I Comitati - composti secondo le modalità stabilite
dall'articolo 3 della legge 22 dicembre 1999, n. 512 e dall'articolo
19 della legge 23 febbraio 1999, n. 44, e costituiti con decreto del
Ministro dell'interno - sono presieduti e convocati dai rispettivi
Commissari, con le modalità stabilite dagli stessi Comitati. Di
ciascuna seduta è redatto apposito processo verbale, nel quale il
voto contrario dei componenti dissenzienti è riportato
nominativamente solo su loro espressa richiesta.
2. Per ciascuno dei componenti dei Comitati si provvede alla nomina
di un supplente.
3. Ai fini della validità delle sedute del Comitato di
solidarietà antimafia è richiesta la maggioranza assoluta dei
componenti. Ai fini della validità delle sedute del Comitato di
solidarietà antiracket e antiusura è richiesta la presenza di
almeno uno dei componenti di cui alle lettere a) e b) del comma 1
dell'articolo 19 della legge 23 febbraio 1999, n. 44, e di almeno
quattro dei componenti previsti dalle lettere c) e d) dello stesso
comma.
4. Ai fini di cui all'articolo 19, comma 1, lettera d), della legge
23 febbraio 1999, n. 44, per associazioni si intendono le
associazioni ed organizzazioni iscritte nell'apposito elenco di cui
all'articolo 13, comma 2, della stessa legge.
5. Le deliberazioni dei Comitati sono assunte con la maggioranza
assoluta dei componenti presenti aventi diritto al voto. A parità di
voti, prevale il voto dei Commissari.
6. Alle sedute di ciascun Comitato partecipano due funzionari dei
relativi uffici di cui all'articolo 3, con compiti di supporto
tecnico e di verbalizzazione.
7. Ai presidenti e ai componenti dei Comitati, nonchè ai
funzionari con compiti di supporto tecnico e di verbalizzazione
spetta il rimborso delle spese eventualmente sostenute, a valere sul
Fondo.
8. Oltre ai compiti previsti ai Titoli II e III, i Comitati possono
essere consultati, secondo le rispettive competenze, su ogni
questione inerente all'applicazione delle leggi 23 febbraio 1999, n.
44 e 22 dicembre 1999, n. 512, che i Commissari intendono loro
sottoporre.
9. All'inizio di ogni anno ciascun Commissario predispone, per la
parte di rispettiva competenza, sentiti i relativi Comitati, un
programma di informazione finalizzato a promuovere la massima
conoscenza delle iniziative di solidarietà in favore delle vittime
dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell'usura,
sui danni sociali provocati dai fenomeni dell'estorsione e dell'usura
e sulla gravità dei loro riflessi sull'economia. L'informazione può
consistere nella divulgazione, attraverso gli organi di stampa, delle
finalità delle leggi in materia e delle modalità di accesso al
Fondo, nella diffusione audiovisiva di messaggi in ambito nazionale e
locale, nella realizzazione di materiale informativo nonchè in ogni
ulteriore forma di informazione e divulgazione. Le attività relative
sono realizzate dai Commissari, d'intesa con l'Ufficio Comunicazione
Istituzionale del Ministero dell'interno e con il competente
Dipartimento della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Le spese
necessarie sono poste a carico del Fondo e sono erogate da Consap.
10. I Comitati approvano, secondo le rispettive competenze, entro
il 31 gennaio di ciascun anno, una relazione sull'attività svolta
nell'anno precedente, con particolare riferimento alle domande non
definite ed alle principali questioni di carattere interpretativo ed
applicativo inerenti al procedimento di concessione dei benefici del
Fondo e proponendo eventuali modifiche ed integrazioni della
normativa vigente. Le relazioni sono trasmesse dai Commissari al
Ministro dell'interno, unitamente alla relazione sulla gestione del
Fondo di cui all'articolo 6, comma 3, lettera e).

Art. 3


Uffici di supporto ai Comitati

1. Con decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi entro 90
giorni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, sono
individuati due uffici con i seguenti compiti:
a) assistenza tecnica e supporto ai Comitati;
b) gestione dei rapporti operativi con Consap;
c) verifica della gestione del Fondo, operando in maniera
coordinata.

Art. 4


Attribuzioni del Commissario

1. Per il raggiungimento delle finalità del Fondo, quali previste
dalle leggi n. 512 del 1999 e n. 44 del 1999, ai Commissari, per
quanto di rispettiva competenza, spettano i seguenti compiti:
a) coordinamento delle iniziative di solidarietà e sostegno alle
vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e
dell'usura, in raccordo con gli altri enti interessati;
b) proposta al Ministro dell'interno di modifiche ed integrazioni
della disciplina normativa del Fondo, al fine di rendere più
efficace e snella l'azione amministrativa.
2. Ciascun Commissario, per la parte di pertinenza, predispone una
relazione periodica al Presidente del Consiglio dei Ministri e al
Ministro dell'interno sull'andamento delle iniziative di solidarietà
e di sostegno in favore delle vittime dei reati di tipo mafioso,
delle richieste estorsive e dell'usura, sui loro effetti e sugli
aspetti che eventualmente ostacolano la loro proficua attuazione.
3. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma 1, i
Commissari si avvalgono di due distinte strutture poste alle loro
dirette dipendenze, istituite, senza oneri aggiuntivi di spesa,
presso il Ministero dell'interno e composte anche da personale
comandato dalle amministrazioni e dagli enti pubblici di cui al comma
1, secondo quanto stabilito con il decreto di cui all'articolo 3,
comma 1.
4. Le amministrazioni interessate assicurano ai Commissari ogni
collaborazione per agevolare l'espletamento dei compiti agli stessi
demandati.

Art. 5


Risorse finanziarie ed individuazione del capitolo di spesa

1. Il Fondo è alimentato secondo le previsioni dell'articolo 2,
comma 6-sexies, del decreto-legge 29 dicembre 2010 n. 225,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10,
nonchè dai proventi derivanti dall'incasso delle rate di
ammortamento dei mutui, dal rientro dei benefici revocati o riformati
e dall'esercizio del diritto di surroga nei diritti delle vittime nei
confronti degli autori dei reati di tipo mafioso, delle richieste
estorsive e dell'usura.
2. Tutte le somme di cui al comma 1 confluiscono nel capitolo di
bilancio 2341 dello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'interno e sono messe a disposizione di Consap con le modalità e
i tempi previsti nel provvedimento di concessione di cui all'articolo
6.

Art. 6


Rapporto concessorio con Consap

1. Con decreto del Ministro dell'interno, da emanarsi entro 45
giorni dall'entrata in vigore del presente regolamento, è approvata
la concessione per la gestione del Fondo da parte di Consap. La
concessione ha la durata di 5 anni ed è rinnovata alla scadenza, per
un eguale periodo, con le stesse modalità.
2. La concessione si uniforma al principio di affidare a Consap
l'esecuzione dei provvedimenti concessivi dei benefici emanati in
favore delle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste
estorsive e dell'usura, la gestione di cassa e patrimoniale del
Fondo, la conservazione della sua integrità, anche attraverso il
controllo dell'effettiva destinazione agli scopi indicati dalla legge
23 febbraio 1999, n. 44, delle somme erogate a titolo di elargizione
e di mutuo, nonchè al principio di garantire la verifica periodica,
da parte dell'amministrazione concedente, della corrispondenza della
gestione del Fondo alle finalità indicate dalle leggi istitutive.
3. Ai fini di cui al comma 2, la concessione definisce, tra
l'altro, le modalità di esercizio concernenti:
a) l'erogazione dei benefici del Fondo, anche tramite apposite
convenzioni con le banche, la stipula dei contratti di mutuo, la
riscossione e il recupero delle relative rate di ammortamento,
assicurando in ogni caso il rispetto della natura gratuita e delle
finalità del mutuo, dei divieti stabiliti dall'articolo 14 della
legge 7 marzo 1996, n. 108, e dell'ordine di pagamento dei creditori
indicato nel piano di investimento e di utilizzo presentato dal
richiedente il mutuo ai sensi dello stesso articolo 14, comma 5;
b) la ripetizione, nei casi di revoca o riforma dei benefici del
Fondo disposta dai Comitati di cui all'articolo 2 ovvero di
risoluzione del contratto di mutuo in caso di morosità pari o
superiore alla metà dell'importo mutuato, delle somme già erogate,
nonchè l'esercizio della surroga nei diritti delle vittime verso gli
autori dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e
dell'usura, sulla scorta degli elementi forniti dall'ufficio di cui
all'articolo 3;
c) la verifica della documentazione prodotta dall'interessato a
norma dell'articolo 15, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44,
ai fini della proposta al Comitato di solidarietà antiracket e
antiusura delle deliberazioni di revoca o di sospensione, in via
cautelare, dei pagamenti dei ratei successivi al primo;
d) la previsione dell'ammontare complessivo delle somme da
destinare all'erogazione dei benefici, al sostenimento delle spese di
gestione ordinaria, all'acquisto di titoli ed obbligazioni dello
Stato nonchè, sulla base degli elementi forniti dai Commissari, ai
compensi da corrispondere per le prestazioni professionali di cui
all'articolo 21, comma 2, ed alle spese per le attività di
informazione di cui all'articolo 2;
e) la presentazione ai Commissari e al Dipartimento per le
libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, per il
successivo inoltro, per il tramite dell'Ufficio Centrale del
Bilancio, alla Corte dei conti, del rendiconto annuale, approvato dal
Consiglio di Amministrazione della concessionaria, accompagnato dalla
situazione patrimoniale del Fondo e da una relazione sull'attività
svolta.
4. La concessione stabilisce altresì le modalità di
accreditamento a Consap delle somme che alimentano il Fondo, nonchè
i termini e le modalità con le quali i Commissari e il Dipartimento
per le libertà civili e l'immigrazione provvedono all'approvazione
della previsione delle somme da destinare all'erogazione dei benefici
ed alle altre finalità indicate nel comma 3, lettera d).

Art. 7


Accesso al Fondo in quota proporzionale

1. In caso di disponibilità finanziarie insufficienti nell'anno di
riferimento, è previsto l'accesso al Fondo in quota proporzionale,
stabilendosi a tale fine, entro il 31 gennaio, la misura percentuale
dell'ammontare complessivo dei risarcimenti che possono essere
erogati e delle elargizioni e dei mutui che possono essere concessi.
2. Per i risarcimenti, da erogare in quota percentuale, si tiene
conto delle disponibilità del Fondo, delle richieste soddisfatte
solo in parte nell'anno precedente, delle domande già esaminate e di
quelle che potranno essere presentate dagli interessati nel corso
dell'esercizio.
3. Per l'elargizione e per il mutuo, da concedere in quota
proporzionale, si tiene conto delle disponibilità del Fondo,
dell'ordine cronologico delle domande e di quelle definite nel corso
dell'esercizio.
4. Entro il biennio successivo all'anno di riferimento, sulla base
delle effettive risultanze, si provvede alla liquidazione definitiva,
senza aggravi di spesa derivanti da interessi, rivalutazioni ed altri
oneri aggiuntivi.

Art. 8


Domanda di accesso al Fondo

1. Il procedimento per l'accesso al Fondo ha inizio con la
presentazione di apposita domanda da parte dei soggetti indicati
nell'articolo 4 della legge 22 dicembre 1999, n. 512.

Art. 9


Istruttoria della domanda e termini del procedimento

1. La domanda per l'accesso al Fondo è presentata direttamente o
tramite posta elettronica certificata ovvero inviata a mezzo plico
raccomandato con avviso di ricevimento al prefetto della provincia
nella quale il richiedente ha la residenza ovvero in cui ha sede
l'autorità giudiziaria che ha emesso la sentenza di cui all'articolo
4, comma 1, della legge 22 dicembre 1999, n. 512.
2. Nel caso di invio o presentazione di una domanda ad un ufficio
non competente, quest'ultimo provvede immediatamente ad inoltrarla
all'ufficio competente. In questo caso, il termine di 60 giorni
previsto dall'articolo 6, comma 1, della legge 22 dicembre 1999, n.
512, per la conclusione del procedimento, decorre dal giorno in cui
la domanda è pervenuta alla prefettura competente.
3. Il prefetto, ricevuta la domanda, comunica ai soggetti aventi
diritto al risarcimento l'avvio del procedimento ed il nominativo del
funzionario responsabile dell'istruttoria ed al Comitato di
solidarietà antimafia le generalità del richiedente e la data di
presentazione o di spedizione della domanda, ai fini della sua
iscrizione in un elenco cronologico informatizzato tenuto
dall'ufficio di cui all'articolo 3.
4. Il prefetto verifica la sussistenza dei presupposti e dei
requisiti per la corresponsione delle somme richieste, così come
stabilito dagli articoli 4 e 6 della legge 22 dicembre 1999, n. 512,
avvalendosi anche, a tale fine, degli organi di polizia ed integrando
eventualmente gli atti istruttori ai sensi dell'articolo 6, comma 2,
della legge stessa.
5. Il prefetto, entro 20 giorni dal ricevimento dell'istanza, invia
la domanda e la relativa documentazione istruttoria al Comitato di
solidarietà antimafia, unitamente ad un parere circa la sussistenza
dei requisiti per l'accesso al Fondo ed alla informativa circa
l'eventuale avvenuta concessione all'istante, per lo stesso danno, di
un altro indennizzo o risarcimento.
6. La Prefettura competente costituisce l'unità organizzativa
responsabile dell'istruttoria ai sensi dell'articolo 4 della legge 7
agosto 1990, n. 241.

Art. 10


Contenuto e documentazione della domanda

1. La domanda, sottoscritta dai soggetti indicati all'articolo 4
della legge 22 dicembre 1999, n. 512, deve contenere:
a) la dichiarazione di essere vittima di uno dei delitti di cui
all'articolo 4, comma 1, della stessa legge. Tale dichiarazione è
riferita al soggetto deceduto in caso di domanda presentata dai
successori a titolo universale;
b) la dichiarazione che, alla data di presentazione della
domanda, nei confronti dei beneficiari non è stata pronunciata
sentenza definitiva di condanna per uno dei reati di cui all'articolo
407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale e che per
gli stessi reati non vi sono a carico procedimenti penali in corso;
c) la dichiarazione che, alla data di presentazione della
domanda, non è stata applicata in via definitiva e non vi sono
procedimenti in corso per l'applicazione di una misura di prevenzione
ai sensi delle disposizioni del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159;
d) la dichiarazione che, alla data di presentazione della
domanda, non sono state liquidate somme a titolo di risarcimento dei
danni patrimoniali e non patrimoniali, di rifusione delle spese e
degli onorari di costituzione e difesa da parte del soggetto
condannato al risarcimento del danno.
2. In caso di domanda presentata dai successori a titolo
universale, le dichiarazioni di cui alle lettere b) e c) del comma 1
sono riferite anche al soggetto deceduto.
3. Alla domanda è allegata copia autentica dell'estratto della
sentenza di condanna passata in giudicato di cui all'articolo 4 della
legge 22 dicembre 1999, n. 512, ovvero dell'estratto della sentenza
di condanna al pagamento della provvisionale ovvero dell'estratto
della sentenza civile di liquidazione del danno.

Art. 11


Sospensione del procedimento

1. Il procedimento per l'accesso al Fondo è sospeso nei seguenti
casi:
a) quando, sulla base delle dichiarazioni rese nella domanda o
degli accertamenti istruttori disposti, venga riscontrata l'esistenza
di un procedimento penale pendente per uno dei reati di cui
all'articolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale
o di un procedimento per l'applicazione di una misura di prevenzione
ai sensi delle disposizioni del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159;
b) qualora la domanda prodotta dall'interessato risulti
incompleta della documentazione di cui all'articolo 10;
c) qualora il Comitato di solidarietà antimafia, ai fini della
completezza della documentazione posta a base della richiesta di
accesso al Fondo, ritenga necessario invitare, ai sensi dell'articolo
6, comma 2, della legge 22 dicembre 1999, n. 512, l'interessato a
fornire documentazione integrativa o di acquisire copia di atti e
informazioni scritte dell'autorità giudiziaria che ha pronunciato la
sentenza di condanna.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1, il responsabile del
procedimento comunica immediatamente all'interessato le cause di
sospensione.

Art. 12


Deliberazione sulla domanda

1. Ferme restando le ipotesi di sospensione di cui all'articolo 11,
il Comitato di solidarietà antimafia, ricevuta la domanda corredata
della documentazione istruttoria, delibera sulla richiesta di
risarcimento entro 60 giorni dalla data di presentazione o di
ricevimento della domanda da parte della prefettura competente.

Art. 13


Comunicazione della decisione

1. La deliberazione di cui all'articolo 12 è immediatamente
trasmessa dal Commissario per il coordinamento delle iniziative di
solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso al prefetto
competente per l'immediato inoltro agli interessati, alle autorità
giudiziarie che hanno emesso le sentenze di cui all'articolo 4, comma
1, della legge 22 dicembre 1999, n. 512, e a Consap per gli
adempimenti di cui all'articolo 6.

Art. 14


Revoca e riforma

1. La deliberazione di accoglimento della domanda è revocata con
deliberazione del Comitato di solidarietà antimafia:
a) qualora, a seguito di specifico giudizio di revisione, la
sentenza di condanna di cui all'articolo 4, comma 1, della legge 22
dicembre 1999, n. 512 sia stata revocata con decisione passata in
giudicato;
b) qualora, in sede di definizione dell'impugnativa della
sentenza civile di liquidazione del danno, ovvero della sentenza di
condanna al pagamento della provvisionale, sia venuto meno il titolo
al risarcimento concesso.
2. La deliberazione di accoglimento della domanda è riformata con
deliberazione del Comitato di solidarietà antimafia qualora, in sede
di definizione delle impugnative di cui al comma 1, lettera b), sia
stato modificato l'ammontare del risarcimento dovuto.
3. Ai fini di quanto previsto al comma 2, la cancelleria del
giudice competente per i giudizi ivi indicati avvisa il Commissario
per il coordinamento delle iniziative di solidarietà alle vittime
dei reati di tipo mafioso dei fatti rilevanti per l'adozione della
deliberazione di revoca o di riforma.
4. Per la comunicazione dei provvedimenti di revoca o di riforma si
osservano le disposizioni di cui all'articolo 13.

Art. 15


Casi particolari di revoca e riforma e di ripetizione delle somme

1. La deliberazione di accoglimento della domanda è revocata con
deliberazione del Comitato e si fa luogo alla ripetizione delle somme
già corrisposte a titolo di provvisionale per effetto della sentenza
di condanna penale, quando il giudice dell'impugnazione dichiari
estinto il reato per la sopraggiunta morte del reo, ai sensi
dell'articolo 129 del codice di procedura penale, e l'azione di
risarcimento esperita in sede civile nei confronti dei successori del
reo si sia definitivamente conclusa con la soccombenza della vittima
attrice o dei suoi successori.
2. La deliberazione di accoglimento della domanda è riformata con
deliberazione del Comitato e si fa luogo alla ripetizione per la sola
eccedenza delle somme già corrisposte quando, concorrendo le
medesime circostanze di cui al comma 1, l'azione esperita in sede
civile nei confronti dei successori del reo si sia conclusa con
l'accoglimento parziale della domanda della vittima attrice o dei
suoi successori e sia stato statuito a titolo di risarcimento un
importo inferiore a quello liquidato a titolo di provvisionale per
effetto della sentenza di condanna penale.

Art. 16


Sospensione della ripetizione delle somme

1. Non si fa luogo alla revoca della deliberazione di accoglimento
della domanda e la ripetizione delle somme già liquidate dal
Comitato è sospesa fino alla decisione definitiva del giudice civile
quando, dopo l'impugnazione della sentenza di condanna che statuisce
il pagamento di una provvisionale in favore delle parti civili
costituite, il giudice abbia dichiarato estinto il reato per la morte
del reo, ai sensi dell'articolo 129 del codice di procedura penale.

Art. 17


Termine di presentazione della domanda

1. La domanda per la concessione dell'elargizione prevista
dall'articolo 1 della legge 23 febbraio 1999, n. 44 è presentata,
salvo quanto previsto dall'articolo 13, commi 4 e 5, della legge 23
febbraio 1999, n. 44, a pena di decadenza, entro il termine di 120
giorni dalla data della denuncia ovvero dalla data in cui
l'interessato ha conoscenza che dalle indagini preliminari sono
emersi elementi atti a far ritenere che l'evento lesivo consegue a un
delitto commesso per finalità estorsive.
2. Per la concessione del mutuo previsto dall'articolo 14 della
legge 7 marzo 1996, n. 108, il termine per la presentazione della
domanda è di 180 giorni a decorrere dalla data della denuncia ovvero
dalla data in cui l'interessato ha conoscenza dell'inizio delle
indagini.

Art. 18


Presentazione della domanda

1. Le domande di cui all'articolo 17 sono presentate direttamente o
tramite posta elettronica certificata ovvero inviate con plico
raccomandato con avviso di ricevimento dai soggetti di cui agli
articoli 3, 6, 7, 8 e 13, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n.
44, o da quelli di cui all'articolo 14, commi 2 e 2-bis, della legge
7 marzo 1996, n. 108, al prefetto della provincia nella quale si è
verificato l'evento lesivo ovvero si è consumato il delitto.
2. La data di presentazione o di spedizione delle domande è
immediatamente comunicata dal prefetto al Comitato di solidarietà
antiracket e antiusura, unitamente alle generalità del richiedente
ed al tipo di beneficio richiesto, ai fini della loro annotazione, in
ordine cronologico, in un apposito elenco informatico tenuto
dall'ufficio di cui all'articolo 3.
3. La Prefettura competente costituisce l'unità organizzativa
responsabile dell'istruttoria ai sensi dell'articolo 4 della legge 7
agosto 1990, n. 241.

Art. 19


Contenuto e documentazione della domanda di elargizione

1. La domanda per la concessione dell'elargizione, sottoscritta
dall'interessato, contiene:
a) la dichiarazione di essere vittima di richieste estorsive ai
sensi dell'articolo 3 o dell'articolo 6 della legge 23 febbraio 1999,
n. 44, fatto salvo quanto previsto dal comma 6 del presente articolo;
b) l'indicazione della data della denuncia del delitto da cui è
conseguito l'evento lesivo o delle richieste estorsive ovvero della
data in cui l'interessato ha avuto conoscenza di quanto indicato
all'articolo 17, comma 1;
c) la dichiarazione di non aver aderito alle richieste estorsive
o di aver cessato di aderire, specificandone la data, alle predette
richieste;
d) la dichiarazione di non versare in alcuna delle situazioni
ostative di cui all'articolo 4, comma 1, lettere b) e c), della legge
23 febbraio 1999, n. 44, di aver riferito all'autorità giudiziaria o
di polizia tutti i particolari dei quali si abbia conoscenza, ovvero
la dichiarazione che ricorrono le condizioni di cui all'articolo 4,
comma 2, della predetta legge;
e) l'indicazione dell'ammontare del danno subito e dei fatti e
delle circostanze da cui si desuma il relativo nesso di causalità
con il delitto o con situazioni di intimidazione ambientale aventi
finalità estorsive;
f) nei casi in cui nella quantificazione del danno siano
dichiarati mancati guadagni, l'indicazione della situazione
reddituale e fiscale dell'interessato relativa ai due anni precedenti
l'evento lesivo ovvero, se si tratta di danno conseguente a
intimidazione ambientale, precedenti le richieste estorsive; tale
indicazione, se l'attività è più recente, è riferita alla data di
inizio dell'attività;
g) la previsione della destinazione dell'elargizione richiesta;
h) l'indicazione della somma di denaro eventualmente richiesta a
titolo di provvisionale;
i) la dichiarazione circa l'eventuale presentazione di istanza
per l'accesso ai benefici previsti dalla legge 20 ottobre 1990, n.
302, e successive modificazioni, specificando se, per lo stesso
evento lesivo, siano state ricevute provvidenze conferibili in
applicazione della predetta o di altra legge, indicandone il relativo
ammontare.
2. Alla domanda è allegata la seguente documentazione:
a) in caso di copertura assicurativa, copia delle polizze
assicurative sottoscritte dall'interessato o di cui comunque il
medesimo sia beneficiario;
b) in caso di lesioni personali, certificazione medica attestante
le lesioni subite dalla persona in conseguenza dell'evento lesivo;
c) in caso di danni per mancati guadagni subiti da persona fisica
o da società, rispettivamente copia della documentazione fiscale
ovvero copia dei bilanci relativi ai due anni precedenti l'evento
lesivo o le richieste estorsive; tale indicazione, se l'attività è
più recente, è riferita alla data di inizio dell'attività;
d) in caso di richiesta di provvisionale, ogni documento atto a
comprovare i motivi della richiesta;
e) la dichiarazione di consenso dell'interessato, in caso di
domanda presentata dal Consiglio nazionale del relativo ordine
professionale o da una delle associazioni nazionali di categoria
rappresentate nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
ovvero da una delle altre associazioni ed organizzazioni di cui
all'articolo 13, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44.
3. Nei casi previsti dall'articolo 6 della legge 23 febbraio 1999,
n. 44, la domanda contiene, altresì, la dichiarazione
dell'interessato di ritenere che il danno conseguente al delitto o a
situazioni di intimidazione ambientale è stato cagionato per il
raggiungimento delle finalità indicate dall'articolo 6, comma 1,
lettere a) e b), della stessa legge.
4. Sono predisposti dalle prefetture, d'intesa con il Commissario,
e disponibili presso l'ufficio relazioni con il pubblico, appositi
formulari per la compilazione della domanda. Qualora la domanda
risulti comunque incompleta, il prefetto, entro il termine da lui
indicato, invita l'interessato a fornire le necessarie integrazioni.
5. Nei casi in cui il prefetto ritenga che la domanda sia
irricevibile o improcedibile, ne informa immediatamente il Comitato
di solidarietà antiracket e antiusura ai fini delle conseguenti
determinazioni.
6. La dichiarazione di cui al comma 1, lettera a) è riferita al
soggetto deceduto, per le domande presentate ai sensi dell'articolo 8
della legge 23 febbraio 1999, n. 44, e al soggetto vittima
dell'estorsione, per le domande presentate ai sensi dell'articolo 7
della stessa legge.
7. Nei casi di richiesta dell'elargizione ai sensi dell'articolo 8
della legge 23 febbraio 1999, n. 44, le dichiarazioni di cui al comma
1, lettere c), d) ed h) sono riferite anche al soggetto deceduto in
conseguenza dei delitti di cui agli articoli 3, 6 e 7 della stessa
legge.

Art. 20


Contenuto e documentazione della domanda di mutuo

1. La domanda per la concessione del mutuo, sottoscritta
dall'interessato, contiene:
a) la dichiarazione dell'interessato di essere vittima del reato
di usura;
b) l'indicazione della data della denuncia del delitto di usura
ovvero della data in cui l'interessato ha avuto conoscenza di quanto
indicato all'articolo 17, comma 2;
c) la dichiarazione di non versare in alcuna delle situazioni
ostative di cui all'articolo 4, comma 1, lettere b) e c) della legge
23 febbraio 1999, n. 44 e di aver riferito all'autorità giudiziaria
tutti i particolari dei quali si abbia conoscenza;
d) l'indicazione dell'ammontare del danno subito per effetto
degli interessi e degli altri vantaggi usurari corrisposti e
dell'eventuale maggior danno consistente in perdite o mancati
guadagni derivanti dalle caratteristiche del prestito usurario, dalle
sue modalità di riscossione ovvero dalla sua riferibilità ad
organizzazioni criminali;
e) l'indicazione della somma di denaro richiesta a mutuo, dei
tempi di restituzione e delle modalità di erogazione della stessa;
f) l'indicazione della somma di denaro eventualmente richiesta a
titolo di provvisionale, con la specificazione dei motivi
dell'urgenza.
2. Alla domanda è allegata la seguente documentazione:
a) ogni documento atto a comprovare l'entità del danno subito;
b) un piano di investimento e utilizzo delle somme richieste che
risponda alla finalità del reinserimento della vittima di usura
nell'economia legale;
c) in caso di richiesta di provvisionale, ogni documentazione
atta a comprovare i motivi dell'urgenza.
3. Si applicano le disposizioni dell'articolo 19, commi 4 e 5.

Art. 21


Istruttoria della domanda

1. Il prefetto acquisisce gli elementi istruttori necessari anche
attraverso gli organi di polizia e può avvalersi della facoltà di
richiedere all'autorità giudiziaria competente copia della
documentazione di cui all'articolo 17, comma 3, della legge 23
febbraio 1999, n. 44, alle condizioni e nei limiti ivi indicati.
Qualora siano in corso le indagini preliminari, il prefetto chiede
immediatamente il parere del pubblico ministero competente.
2. Ai fini dell'accertamento dell'ammontare del danno subito, il
prefetto può avvalersi, altresì, della collaborazione e del
supporto di funzionari tecnici di amministrazioni od enti pubblici
ovvero, valutatane la necessità d'intesa con il Commissario per il
coordinamento delle iniziative antiracket e antiusura, di consulenti
scelti fra gli iscritti all'albo dei consulenti tecnici di cui
all'articolo 13 delle disposizioni di attuazione del codice di
procedura civile. Il relativo compenso è posto a carico del Fondo,
in ragione dell'oggetto della domanda, ed è erogato da Consap, in
base alle disposizioni valevoli per i consulenti tecnici nel processo
civile.
3. Il prefetto, sulla base delle risultanze istruttorie, ivi
comprese quelle relative all'accertamento sanitario di cui
all'articolo 22, invia al Comitato di solidarietà antiracket e
antiusura, entro il termine di 60 giorni dalla data di presentazione
o di ricevimento della domanda, un dettagliato rapporto sulla
sussistenza dei presupposti e delle condizioni per la concessione
dell'elargizione e del mutuo nonchè sull'entità del danno subito,
comprensivo del parere del pubblico ministero, ove espresso. Nei casi
di particolare complessità dell'istruttoria, il termine è prorogato
di 30 giorni.
4. Nei casi di richiesta di provvisionale di elargizione o di
mutuo, il prefetto invia uno specifico rapporto preliminare entro 30
giorni dal ricevimento della domanda, ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44.

Art. 22


Accertamento sanitario

1. Nei casi di lesioni personali o di decesso, ai fini
dell'accertamento del nesso di causalità tra il fatto delittuoso e
l'evento lesivo, della percentuale di invalidità riportata e della
diminuzione della capacità lavorativa, si applicano le disposizioni
della legge 20 ottobre 1990, n. 302, e successive modificazioni.
2. Il prefetto, ai fini dell'accertamento indicato al comma 1,
richiede immediatamente il giudizio sanitario della commissione
medica ospedaliera di cui all'articolo 193 del decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, trasmettendo la
documentazione necessaria.
3. La commissione medica ospedaliera esprime il proprio giudizio
entro il termine di 45 giorni dal ricevimento della richiesta.
Decorso inutilmente tale termine, il prefetto si rivolge ad altri
soggetti pubblici dotati di qualificazione ed adeguata capacità
tecnica, quali le strutture del Servizio sanitario nazionale, ovvero
ad istituti universitari, che si pronunciano entro 20 giorni dalla
richiesta.
4. La valutazione della commissione medica ospedaliera non è
richiesta in caso di decesso, quando il nesso di causalità risulti
di immediata evidenza. La medesima valutazione non è, altresì,
richiesta qualora il prefetto ritenga, sulla base degli elementi
istruttori acquisiti, che sia da escludere la natura estorsiva del
fatto.

Art. 23


Deliberazione sulla domanda

1. Il Comitato di solidarietà antiracket e antiusura, entro 30
giorni dal ricevimento degli elementi istruttori e del rapporto
prefettizio, delibera sulla domanda di concessione dell'elargizione o
del mutuo. A tal fine può avvalersi di consulenti anche ai fini
della deliberazione di cui all'articolo 24, comma 1.
2. Il termine di cui al comma 1 è prorogato di 30 giorni nei casi
in cui il Comitato ritenga di procedere direttamente ad ulteriori
atti istruttori o di richiederli al prefetto.
3. Il Comitato delibera, altresì, sulla richiesta di riesame di
cui all'articolo 14, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44,
entro 30 giorni dal relativo ricevimento. Si applica la disposizione
di cui al comma 2.

Art. 24


Provvisionale

1. Il Comitato di solidarietà antiracket e antiusura delibera
sulla richiesta della provvisionale in modo da consentire il rispetto
del termine indicato dall'articolo 17, comma 2, della legge 23
febbraio 1999, n. 44.
2. Nei casi di richiesta della provvisionale di cui all'articolo
20, comma 1, lettera f), si applicano le disposizioni dell'articolo
17 della legge 23 febbraio 1999, n. 44.

Art. 25


Adozione del decreto

1. La concessione dell'elargizione e del mutuo è adottata
immediatamente dopo la deliberazione del Comitato di solidarietà
antiracket e antiusura, con decreto motivato, dal Commissario per il
coordinamento delle iniziative antiracket e antiusura, che ne dà
contestuale comunicazione al prefetto e, per il tramite di
quest'ultimo, all'interessato e al pubblico ministero competente. La
concessione della provvisionale è adottata, con le stesse modalità,
entro il termine di cui all'articolo 17, comma 2, della legge 23
febbraio 1999, n. 44.
2. Il decreto è, altresì, trasmesso a Consap per gli adempimenti
previsti dalla concessione di cui all'articolo 6.

Art. 26


Sospensione e revoca

1. Le deliberazioni del Comitato di solidarietà antiracket e
antiusura di revoca dell'elargizione, del mutuo o della provvisionale
sono adottate, nelle ipotesi indicate all'articolo 16, comma 1, della
legge 23 febbraio 1999, n. 44, ed all'articolo 14, comma 9, della
legge 7 marzo 1996, n. 108, ai sensi delle disposizioni di cui ai
seguenti commi.
2. Se l'elargizione o il mutuo sono concessi prima della sentenza
relativa al fatto che ha causato il danno o al delitto di usura,
pronunciata anche a seguito di giudizio abbreviato o ai sensi
dell'articolo 444 del codice di procedura penale, ovvero prima
dell'adozione del provvedimento di archiviazione, il Comitato di
solidarietà antiracket e antiusura, entro 30 giorni dalla
comunicazione del deposito della sentenza, ancorchè non definitiva,
o dell'adozione del provvedimento di archiviazione, procede al
riesame della domanda ai fini dell'eventuale revoca, anche parziale,
della deliberazione precedentemente assunta, anche con riguardo
all'entità dell'elargizione o all'ammontare del mutuo.
3. La concessione del mutuo o della relativa provvisionale è,
altresì, revocata se, nel procedimento penale per il delitto di
usura in cui è parte offesa ed in relazione al quale ha proposto la
domanda, l'interessato abbia reso dichiarazioni false o reticenti per
le quali sia stato condannato con sentenza definitiva. Qualora per le
dichiarazioni false o reticenti sia in corso procedimento penale, la
concessione del mutuo o della provvisionale è sospesa fino all'esito
di tale procedimento.
4. Ai fini di quanto previsto ai commi 2 e 3, la segreteria della
Procura della Repubblica competente o la cancelleria del tribunale
presso il quale pende il procedimento per il delitto di usura
comunicano immediatamente al prefetto i fatti rilevanti per
l'adozione, da parte del Comitato di solidarietà antiracket e
antiusura, delle eventuali deliberazioni di sospensione o di revoca
della concessione del mutuo o della provvisionale. La deliberazione
del Comitato è assunta nei 10 giorni successivi al ricevimento della
comunicazione del prefetto.
5. Per l'adozione e l'esecuzione dei provvedimenti di sospensione e
di revoca di cui al presente articolo si osservano le disposizioni di
cui all'articolo 25.

Art. 27


Limiti alla concessione dell'elargizione e del mutuo

1. L'elargizione è concessa, a titolo di contributo per il danno
subito, nel rispetto dei limiti previsti dagli articoli 7, 9 e 11
della legge 23 febbraio 1999, n. 44 ed è corrisposta in una o più
soluzioni tenendo conto delle disponibilità del Fondo e dell'ordine
cronologico di presentazione delle domande.
2. Il mutuo è concesso tenendo conto delle disponibilità del
Fondo e dell'ordine cronologico di presentazione delle domande. Il
relativo importo, salvo quanto previsto dal comma 4, è commisurato
al danno subito dalla vittima del delitto di usura per effetto degli
interessi e degli altri vantaggi usurari corrisposti all'autore del
reato.
3. Il mancato guadagno è quantificato sulla base della
documentazione allegata alla domanda ai sensi degli articoli 19,
comma 1, lettera f), e 20, comma 1, lettera d). Se non può essere
determinato nel suo preciso ammontare, si procede alla valutazione in
via equitativa, tenuto conto anche della riduzione del valore
dell'avviamento commerciale.
4. Nei casi in cui la vittima del delitto di usura abbia subito un
maggior danno per le modalità estorsive con le quali è stato posto
in essere il delitto, riferibili ad una delle circostanze di cui
all'articolo 20, comma 1, lettera d), non è consentito, per lo
stesso danno, il cumulo tra il maggior importo del mutuo e
l'elargizione.
5. Se in caso di lesioni personali o di decesso, sono stati
corrisposti emolumenti per lo stesso evento lesivo, in applicazione
della legge 20 ottobre 1990, n. 302, le somme eventualmente concesse
a titolo di elargizione sono ridotte in misura corrispondente ai
predetti emolumenti.
6. Qualora, in applicazione della legge 20 ottobre 1990, n. 302,
sia stato conferito l'assegno vitalizio, si procede alla
capitalizzazione delle somme per le riduzioni di cui al comma 5.

Art. 28


Riservatezza del procedimento

1. Tutti gli organi e i soggetti chiamati a svolgere funzioni
nell'ambito dei procedimenti disciplinati dal presente regolamento
curano che la rispettiva attività sia espletata in base a criteri
tali da assicurare la massima celerità e speditezza delle procedure
e nel rispetto dei principi e delle disposizioni del Codice in
materia di protezione dei dati personali di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e successive modificazioni.
2. Gli organi e gli uffici preposti alla gestione del Fondo sono
tenuti al segreto in ordine ai soggetti interessati all'accesso ed
alle relative procedure, ai sensi del decreto del Ministro
dell'Interno 10 maggio 1994, n. 415 e successive modificazioni. Gli
atti dei procedimenti sono coperti dal segreto di ufficio; degli
stessi e del loro contenuto è vietata la pubblicazione. Non è
ammessa la comunicazione a terzi delle informazioni riguardanti lo
stato dei procedimenti, salvo che esibiscano apposita delega degli
interessati. Gli atti sono custoditi, in forme idonee a garantirne la
massima riservatezza, in sezioni di archivio appositamente dedicate,
accessibili soltanto al personale specificamente incaricato della
loro gestione e trattazione o a quello specificamente autorizzato dal
dirigente responsabile. Ciascun ufficio è dotato di un registro, sul
quale sono annotati gli estremi del prelievo e della restituzione dei
singoli fascicoli ed i nominativi degli impiegati specificamente
incaricati della loro trattazione o che, per giustificate esigenze
d'ufficio, siano stati ammessi alla loro consultazione. Analoghe
cautele sono adottate nella trasmissione della documentazione e nelle
comunicazioni tra gli organi interessati. Trascorsi quindici anni
dalla definizione dei procedimenti di accesso al Fondo, gli atti
relativi sono trasmessi agli archivi di deposito del Ministero
dell'Interno, per le successive determinazioni di competenza della
Commissione per lo scarto degli atti d'archivio in conformità alla
normativa vigente in materia.
3. Nei casi di domanda presentata ai sensi dell'articolo 13 della
legge 23 febbraio 1999, n. 44, il Consiglio nazionale dell'ordine
professionale di appartenenza dell'interessato nonchè le
associazioni od organizzazioni indicate nel predetto articolo
conservano i dati indispensabili all'identificazione dei soggetti
interessati con modalità tali da assicurare la massima riservatezza
e per un periodo di tempo comunque non superiore a quello di
definizione del procedimento.
4. Su richiesta dell'interessato, il prefetto ed i Comitati
forniscono le informazioni sullo stato del procedimento compatibili
con i limiti di cui al comma 2.

Art. 29


Abrogazioni

1. Sono abrogati il decreto del Presidente della Repubblica 16
agosto 1999, n. 455, e il decreto del Presidente della Repubblica 28
maggio 2001, n. 284.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 19 febbraio 2014

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Cancellieri, Ministro della
giustizia

Saccomanni, Ministro dell'economia
e delle finanze

Zanonato, Ministro dello sviluppo
economico


Visto, il Guardasigilli: Orlando


Registrato alla Corte dei conti il 28 marzo 2014
Interno, foglio n. 601