1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 16-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 439 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 settembre 1995
N. 439 Ordinanza emessa il 26 settembre 1995 della Commissione tributaria centrale Di Mauro Antonio contro l'Ufficio ii.dd. di Cassino Contenzioso tributario - Processi pendenti presso la Commissione tributaria centrale - Mancata istanza di trattazione - Prevista estinzione del processo - Deteriore trattamento del contribuente rispetto agli uffici finanziari e dei contribuenti che si difendono personalmente rispetto a quelli che si avvalgono dell'assistenza di un difensore - Incidenza sul diritto di difesa. (D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 75, comma 2, secondo periodo modificato dal d.-l. 30 agosto 1993, n. 331, art. 69, comma 3, lettera h), convertito con modificazioni dalla legge 20 ottobre 1993, n. 427; legge 30 dicembre 1991, n. 413, art. 30, comma 1, lettere u) e t)). (Cost., artt. 3 e 24). (097C0737) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 16-7-1997)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA CENTRALE
Ha emesso la seguente ordinanza.
Fatto
Proposto ricorso avverso la decisione indicata in epigrafe, il
quale ricorso era ancora pendente alla data di entrata in vigore del
d.-l. 30 agosto 1993, n. 331, e pertanto il ricorrente era tenuto,
entro sei mesi da tale data, a proporre alla segreteria della
Commissione tributaria centrale apposita istanza di trattazione
contenente gli estremi della controversia e del procedimento. In
difetto il giudizio dinanzi alla suddetta commissione si dovrebbe
estinguere a norma dell'art. 75, comma 2, del d.lgs. 31 dicembre
1992, n. 546, come modificato dall'art. 69, comma 3, lettera h), del
d.-l. 30 agosto 1993, n. 331, convertito nella legge 29 ottobre 1993,
n. 427. L'estinzione, non essendo stato adottato il prescritto
provvedimento dal presidente della sezione e non risultando
presentata l'istanza alternativa di trasmissione del fascicolo alla
cancelleria della Corte di cassazione a seguito della richiesta di
esame, a norma del successivo comma 3 dello stesso art. 75 del
decreto legislativo n. 546/1992, dovrebbe essere dichiarata in questa
sede.
Diritto
La norma di legge, che si dovrebbe applicare ai fini della
dichiarazione dell'estinzione del giudizio in esame, in mancanza
della tempestiva istanza di trattazione (art. 75, comma 2, secondo
periodo, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, come notificato
dall'art. 69, comma 3, lettera h), del d.-l. 30 agosto 1993, n. 331,
convertito nella legge 20 ottobre 1993, n. 427), si presta a non
manifestamente infondati dubbi di illegittimità costituzionale per
contrasti con gli artt. 3 e 24 della Costituzione. Tali dubbi sono
estensibili all'art. 30, comma 1, lettera u) in relazione alla
lettera t), della legge 30 dicembre 1991, n. 413, per contrasto con
gli stessi articoli della Costituzione ed eccesso il potere
legislativo.
La norma di legge in esame, che risulta da una originaria norma di
legge delegata, poi sostituita nel testo da altra norma di legge
ordinaria in conversione con modificazione di successivo
decreto-legge, è inserita nel quadro del nuovo ordinamento
processuale tributario; questo vede soppresse le preesistenti
commissioni tributarie (mantenendosi in vita transitoria per i
processi dinanzi ad essa pendenti la Commissione tributaria centrale)
e sostituite quelle di primo e di secondo grado con nuovi organi
denominati Commissioni provinciali e Commissioni regionali, cui sono
state trasferite le rispettive competenze e, con queste, i processi
già dinanzi alle stesse pendenti. Per questi ultimi l'art. 73 del
menzionato decreto legislativo prescriveva appunto l'istanza di
trattazione dinanzi ai nuovi organi giurisdizionali a pena di
decadenza, in ossequio al criterio dettato dalla legge di delega, ed
il successivo art. 75, comma 2, nella sua originaria formulazione,
estendeva la prescrizione ai processi pendenti dinanzi alla
Commissione tributaria centrale mantenuta in vita in via transitoria
dell'art. 42, comma 3, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 545.
Già in tale originario assetto la norma considerata si prestava a
rilievi di contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, nonchè
di evidente eccesso di potere legislativo. L'impostazione di un onere
decredenziale alle parti nel corso di un processo anteriomente
avviato, senza la garanzia di una non necessaria assistenza tecnica e
quindi nella probabilità rilevante di sprovvedutezza difensiva
soprattutto dalla parte privata, si profila senza ombra di dubbio
nella finalità di sminuire la tutela giurisdizionale delle posizioni
giuridiche da questa dedotte in giudizio ed in misura assai maggiore
che quelle del contrapposto ufficio tributario, ben più attrezzato
tecnicamente, oltre che sollecitato nell'informazione, relativamente
all'onere imposto, nel quadro di tutta intera l'organizzazione
finanziaria.
Lo stesso onere, per di più, non poteva trovare valida
giustificazione per i processi pendenti alla Commissione tributaria
centrale, stante la persistenza sia pure transitoria di questa nel
nuovo ordinamento contenzioso tributario, cosicchè mancavano sia il
mutamento di organo con conseguente trasferimento dell'uno all'altro
dei processi pendenti, cui dare impulso dinanzi al nuovo organo, sia
l'esigenza ricognitiva della pendenza di tali processi che non fosse
meramente statistica.
Su tali ragioni, invero, la Corte costituzionale con sentenza n.
63 del 20 aprile 1977 aveva avallato la legittimità dell'analogo
art. 44 del d.lgs. 26 ottobre 1972, n. 636, oltre che per ragioni di
sottintesa opportunità organizzativa, la quale invece dovrebbe
essere sempre del tutto estranea a valutazioni costituzionali
dell'ordinamento vigente. La discrezionalità del legislatore,
invero, non può costituire limite alla verifica della legittimità
costituzionale delle leggi, senza che ne risulti limitata la stessa
portata della norma della Costituzione denunziata violata, con la
conseguenza di sue modificazioni surrettizie ad opera di legge
ordinaria.
Neppure tali ragioni sussistevano peraltro riguardo ai processi
pendenti dinanzi alla Commissione tributaria centrale, rimasta
immutata nel proprio ordinamento.
La evidenza di ciò è divenuta solare con le modificazioni
sopravvenute per effetto del d.-l. 30 agosto 1993, n. 331, e della
sua legge di conversione 29 ottobre 1993, n. 427, il cui art. 69,
comma 3, con la lettera f), ha abrogato l'art. 73 del d.lgs. 31
dicembre 1992, n. 546, e quindi soppresso l'onere dell'istanza di
trattazione dei processi pendenti e trasferiti ai nuovi organi del
contezioso tributario, mentre con la lettera h) ha sostituito il
comma 2 del successivo art. 75 con una nuova autonoma disciplina
dell'onere decadenziale relativamente ai processi pendenti dinanzi
alla Commissione tributaria centrale, cui è rivolta appunto la
presente questione di legittimità costituzionale.
Tale nuova formulazione della norma, da un lato si grava delle già
dette riduzioni della garanzia giurisdizionale delle posizioni
giuridiche dedotte in giudizio delle parti private, sia in assoluto
che nel raffronto con quelle opposte degli uffici tributari, aventi
ben diversa e maggiore idoneità a valutare i propri strumenti e modi
di comportamento nel processo; dell'altro lato rende a tutto sbalzo
la disparità di trattamento fra processi pendenti in primo e secondo
grado, per i quali l'onere non è più previsto, e processi pendenti
dinanzi alla Commissione tributaria centrale, per i quali senza
ragione plausibile esso è mantenuto.
La ragione vera e non palese della norma è nel suo intento riposto
di far cadere il maggior numero possibile dei processi pendenti, in
quanto proposti anche dinanzi alla Commissione tributaria centrale
dai contribuenti, con conseguente sollecita riduzione del processo
del contenzioso tributario ed aumento indebito del gettito fiscale
anche in possibile contrasto con le norme impositive sostanziali,
senza pregiudizio invece per tutti gli altri processi pervenuti alla
stessa commissione per impulso degli uffici tributari, i quali hanno
assolto secondo la facile previsione all'onere sopravvenuto.
La disparità di trattamento si rivela, per l'altro verso, per gli
stessi contribuenti a seconda della rispettiva idoneità personale al
comportamento processuale più idoneo alla tutela delle proprie
ragioni o capacità patrimoniali ad integrarlo con adeguata
assistenza tecnica. Talchè la possibilità di una simile tutela,
anche quanto all'assolvimento dell'onere decadenziale, risulta
maggiore o minore a seconda di tali idoneità o capacità ed in
definitiva si riduce a misura della inferiorità sociale per un verso
o per l'altro del soggetto interessato, contrariamente a quanto
vogliono sia l'art. 3, in via generale, sia l'art. 24,
specificamente, della Costituzione.
La questione di legittimità costituzionale così delineata, non
manifestamente infondata, è rilevante ai fini della risoluzione del
giudizio, in quanto indipendentemente dalla sua risoluzione il
processo non può essere dichiarato estinto nè pervenire ad una
decisione nel merito.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 e 137 della Costituzione;
Visti gli artt. 23 e seguenti della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 75,
comma 2, secondo periodo, del d.lgs 31 dicembre 1992, n. 546, come
modificato dall'art. 69, comma 3, lettera h), del d.-l. 30 agosto
1993, n. 331, convertito con modificazioni della legge 20 ottobre
1993, n. 427, nonchè dell'art. 30, comma 1, lettera u) in relazione
alla lettera t), della legge 30 dicembre 1991, n. 413, per contrasto
con gli artt. 3 e 24 della Costituzione e per eccesso di potere
legislativo;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Il presidente: (firma illeggibile)
97C0737