3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 5-9-2009
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 30 marzo 2009, n. 6
Istituzione della figura e dell'Ufficio del Garante per l'infanzia e l'adolescenza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 05-09-2009)

(Pubblicata nel 1 S.O. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 13 del 3 aprile 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Istituzione

1. La Regione, al fine di promuovere, garantire e vigilare sulla
piena attuazione dei diritti e degli interessi individuali e
collettivi delle persone minori di età, in conformità a quanto
previsto dalla Costituzione, dalla legislazione regionale, nazionale
ed internazionale, istituisce presso il Consiglio regionale il
Garante dell'infanzia e dell'adolescenza, di seguito denominato
Garante, in esecuzione della Convenzione dell'ONU sui diritti del
fanciullo, resa esecutiva con legge 27 maggio 1991, n. 176 (Ratifica
ed esecuzione della convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a
New York il 20 novembre 1989), e della Convenzione europea
sull'esercizio dei diritti dei fanciulli, resa esecutiva con legge 20
marzo 2003, n. 77 (Ratifica ed esecuzione della Convenzione europea
sull'esercizio dei diritti dei fanciulli, fatta a Strasburgo il 25
gennaio 1996).
2. Il Garante, eletto dal Consiglio regionale, nell'esercizio
delle proprie funzioni non è sottoposto ad alcuna forma di controllo
gerarchico o funzionale e svolge con imparzialità la propria
attività in piena autonomia organizzativa ed amministrativa e con
indipendenza di giudizio e di valutazione.
3. Nell'esclusivo interesse dei minori, il Garante coopera e
raccorda la propria attività con il Garante nazionale e con i
Garanti di altre regioni, ove costituiti.

Art. 2.
Funzioni

1. Il Garante svolge le seguenti funzioni:
a) propone agli enti ed alle istituzioni che si occupano di
minori, iniziative per la diffusione di una cultura dell'infanzia e
dell'adolescenza, finalizzata al riconoscimento dei minori come
soggetti titolari di diritti; in particolare, propone iniziative in
occasione della celebrazione della giornata per i diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza, istituita dall'art. 1, comma 6,
della legge 23 dicembre 1997, n. 451 (Istituzione della Commissione
parlamentare per l'infanzia e dell'Osservatorio nazionale per
l'infanzia), nonchè propone e sostiene forme di partecipazione dei
minori alla vita delle comunità locali;
b) concorre a verificare l'applicazione sul territorio regionale
delle convenzioni di cui all'art. 1, comma 1, delle altre convenzioni
internazionali che tutelano i minori, nonchè l'applicazione e
l'attuazione delle disposizioni contenute nelle normative nazionali e
regionali in materia di tutela dei minori;
c) segnala alle competenti autorità i fenomeni di esclusione
sociale e di discriminazione dei minori, senza distinzione di sesso,
di diversa abilità, nazionalità, etnia, religione e condizione
economica e favorisce altresì tutte quelle iniziative messe in atto
per il riconoscimento del valore e della dignità di tutti i minori;
d) segnala alle autorità competenti, raccordandosi con i servizi
sociali territoriali, fatti costituenti reato o gravi situazioni di
danno o di rischio per i minori;
e) collabora, in accordo con il sistema delle autonomie
scolastiche, con gli enti preposti alla vigilanza sui fenomeni
dell'evasione e dell'esclusione dell'obbligo scolastico;
f) collabora con le istituzioni e gli enti competenti al fine di
perseguire la lotta contro ogni forma di sfruttamento ed in
particolare contro il lavoro minorile, anche in collaborazione con le
organizzazioni del privato sociale e le organizzazioni sindacali;
g) collabora con le istituzioni e gli enti competenti sul
fenomeno dei minori scomparsi, con particolare riguardo ai minori
stranieri non accompagnati, ai minori abbandonati e non segnalati ai
servizi sociali e alla magistratura minorile e sollecita gli enti a
realizzare forme e servizi di accoglienza;
h) propone agli enti locali ed ai soggetti pubblici e privati
competenti iniziative per la prevenzione e il contrasto dell'abuso
dell'infanzia e dell'adolescenza in relazione alle disposizioni della
legge 3 agosto 1998, n. 269 (Norme contro lo sfruttamento della
prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di
minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitu'), della legge 11
agosto 2003, n. 228 (Misure contro la tratta delle persone) e della
legge 6 febbraio 2006, n. 38 (Disposizioni in materia di lotta contro
lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a
mezzo Internet), nonchè dei rischi di espianto di organi, di
mutilazione genitale femminile (MGF) in conformità a quanto previsto
dalla legge 9 gennaio 2006, n. 7 (Disposizioni concernenti la
prevenzione e il divieto delle pratiche di mutilazione genitale
femminile) e per estendere i trattamenti sanitari e sociali volti a
ridurre i danni subiti, anche fuori dal territorio nazionale, dai
minori vittime di qualsiasi tipo di violenza;
i) collabora con il Comitato regionale per le comunicazioni
(CORECOM) di cui alla legge regionale 28 ottobre 2003, n. 20
(Istituzione del Comitato regionale per le comunicazioni (CORECOM)),
con l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni di cui alla legge
31 luglio 1997, n. 249 (Istituzione dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo), e gli altri organi competenti, alla vigilanza sulla
programmazione radiotelevisiva, sulla comunicazione a mezzo stampa e
su altre forme di comunicazione audiovisiva e telematica sotto i
profili della percezione e della rappresentazione infantile, allo
scopo di segnalare le eventuali trasgressioni;
j) raccoglie segnalazioni in merito alla violazione delle norme
previste a tutela dei minori, in tutti gli ambienti anche esterni
alla famiglia, nella scuola, nei luoghi di cura, nelle strutture
sportive e in particolare nei luoghi in cui sono collocati per
disposizione dell'autorità giudiziaria e tramite i servizi sociali
territoriali e comunica alle autorità competenti le situazioni che
richiedono interventi immediati d'ordine assistenziale o giudiziario;
k) raccoglie le segnalazioni inerenti i casi di conflitto di
interesse tra i minori e chi esercita su di loro la potestà
genitoriale, in particolare i casi di rischio per l'incolumità
fisica;
l) formula proposte ed esprime pareri non vincolanti su atti di
indirizzo regionali riguardanti i minori, nonchè su atti di
programmazione dei comuni e delle province;
m) collabora con l'Osservatorio regionale sui minori di cui alla
legge regionale 14 dicembre 2004, n. 34 (Politiche regionali per i
minori), con l'Osservatorio regionale sull'integrazione e la
multietnicità e con gli osservatori tematici istituiti dalla Regione
o con essa convenzionati;
n) propone iniziative a favore dei minori affetti da malattie e
delle loro famiglie;
o) collabora con le istituzioni e gli enti competenti a vigilare
sull'attività delle strutture sanitarie e delle unità di offerta
sociali e socio-sanitarie pubbliche e private accreditate.
2. Nello svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, gli
interventi sono effettuati, ove possibile, in accordo con la
famiglia, fatta eccezione per gli interventi di cui al comma 1,
lettera k).

Art. 3.
Attività inerenti alla tutela e curatela

1. Il garante promuove, anche in collaborazione con i competenti
organi regionali e territoriali, la cultura della tutela e della
curatela, anche tramite l'organizzazione di corsi di formazione.
2. Ferme restando le disposizioni di cui alla legge regionale 12
marzo 2008, n. 3 (Governo della rete degli interventi e dei servizi
alla persona in ambito sociale e socio-sanitario), il Garante svolge
attività di consulenza nella materia della tutela e della curatela.

Art. 4.
P o t e r i

1. Nell'esercizio delle funzioni di cui all'art. 2, comma 1, il
Garante puo':
a) visitare strutture e unità di offerta pubbliche e private in
cui sono ospitati minori fuori dalla famiglia e segnalare agli uffici
e servizi territoriali e alle autorità competenti le situazioni a
rischio o non conformi che richiedono interventi immediati d'ordine
assistenziale o giudiziario;
b) verificare l'adempimento, nei termini fissati dai decreti dei
tribunali per i minorenni, delle prescrizioni nei confronti dei
comuni, delle province e delle aziende sanitarie locali ( ASL) e, nel
caso i termini non fossero indicati, segnalare agli enti competenti
le eventuali difformità ai fini degli adempimenti di legge;
c) raccomandare alle amministrazioni competenti misure atte a
migliorare la funzionalità dell'attività amministrativa e segnalare
eventuali condotte omissive dei servizi sociali territoriali o delle
unità d'offerta sociali e socio-sanitarie autorizzate o accreditate;
d) intervenire nei procedimenti amministrativi, ai sensi
dell'art. 9 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), ove sussistono fattori di rischio o di danno per i
minori, nonchè presso le autorità competenti per assicurare ai
soggetti interessati nei procedimenti minorili civili che riguardano
i loro figli o nipoti, la conoscenza degli atti amministrativi e
giudiziari ed il rispetto delle procedure e di tempi ragionevoli di
definizione.
2. Per le attività di cui al comma 1 il Garante può coordinarsi
con il Difensore civico regionale e le altre autorità di garanzia
dandosi reciproca segnalazione in merito a situazioni di interesse
comune nell'ambito delle rispettive competenze.

Art. 5.
Requisiti, nomina, durata in carica, incompatibilità e revoca

1. Il Garante è eletto dal Consiglio regionale con le modalità
previste per l'elezione del Difensore civico regionale di cui alla
legge regionale 18 gennaio 1980, n. 7 (Istituzione del Difensore
civico regionale lombardo), dura in carica cinque anni e può essere
rieletto una sola volta.
2. Può essere eletto Garante chi sia in possesso del titolo di
laurea specialistica, con particolari competenze ed esperienze
professionali nel settore delle discipline di tutela dei diritti
umani e dei servizi destinati all'infanzia e all'adolescenza.
3. Non sono eleggibili all'Ufficio di Garante:
a) i membri del Parlamento, i Ministri, i consiglieri ed
assessori regionali, provinciali e comunali;
b) i giudici onorari presso i tribunali per i minorenni.
4. Sono incompatibili con la carica di Garante:
a) i direttori generali, sanitari, amministrativi e sociali delle
ASL e delle aziende ospedaliere (AO), nonchè i direttori generali di
comuni e province e delle aziende di servizi alla persona (ASP);
b) gli amministratori di enti pubblici e privati accreditati,
aziende pubbliche o società a partecipazione pubblica, nonchè gli
amministratori o dirigenti di enti, istituzioni o associazioni che
ricevono, a qualsiasi titolo, sovvenzioni o contributi dalla Regione.
5. Il conferimento della carica di Garante a dipendenti della
pubblica amministrazione o a dipendenti di istituzioni private ne
determina il collocamento in aspettativa senza assegni e il diritto
al mantenimento del posto di lavoro. Il periodo di aspettativa rileva
al fine del trattamento di quiescenza e di previdenza e
dell'anzianità di servizio.
6. Qualora, successivamente alla nomina, sopravvenga una causa di
incompatibilità di cui al comma 4, il Presidente del Consiglio
regionale invita l'interessato a rimuovere tale causa entro quindici
giorni; se questi non ottempera all'invito, lo dichiara decaduto
dalla carica e ne dà immediata comunicazione al Consiglio regionale
al fine della sostituzione.
7. Il Consiglio regionale, con deliberazione assunta con la
maggioranza prevista per l'elezione e con le stesse modalità, può
revocare il Garante per gravi o ripetute violazioni di legge o per
accertata inefficienza.
8. In caso di scioglimento anticipato del Consiglio regionale, il
Garante non cessa dalle funzioni e rimane in carica fino alla
scadenza di cui al comma 1.

Art. 6.
Struttura organizzativa

1. Il Garante dispone, presso il Consiglio regionale, di un
ufficio denominato Ufficio del Garante dell'infanzia e
dell'adolescenza. Per l'espletamento della propria attività, il
Garante può avvalersi di strutture già esistenti, secondo le
modalità disciplinate con regolamento da emanarsi entro e non oltre
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Il Garante, per l'esercizio delle proprie funzioni, può
avvalersi della collaborazione:
a) di figure professionali specialistiche appartenenti anche ad
associazioni del privato sociale e del terzo settore, nonchè di
ricercatori ed istituti universitari, mediante la stipulazione di
apposite convenzioni;
b) del Difensore civico regionale, come previsto all'art. 4,
comma 2;
c) degli osservatori regionali di cui all'art. 2, comma 1,
lettera m);
d) degli assessorati regionali, provinciali e comunali
competenti, delle ASL e delle AO, d'intesa con i comuni e con le
province;
e) della polizia locale.

Art. 7.
Commissione consultiva dell'Ufficio del Garante

1. Presso l'Ufficio del Garante di cui all'art. 6, comma 1, è
istituita la Commissione consultiva dell'Ufficio del Garante di cui
fanno parte una rappresentanza delle associazioni del terzo settore
che operano nell'ambito dei servizi per i minori e una rappresentanza
dei minori.
2. La composizione della Commissione consultiva e i criteri di
partecipazione sono stabiliti dal regolamento di cui all'art. 6,
comma 1.

Art. 8.
Trattamento economico

1. Al Garante spetta l'indennità di funzione nel limite del
cinquanta per cento di quella prevista dall'art. 2, comma 1, lettera
f), della legge regionale 23 luglio 1996, n. 17 (Trattamento
indennitario dei consiglieri della Regione Lombardia). Al Garante
spetta altresì il trattamento di missione nella misura e alle
condizioni previste dall'art. 6, comma 1, della medesima legge.

Art. 9.
Clausola valutativa

1. Il garante informa il Consiglio regionale sull'attività svolta
e sui risultati raggiunti nel promuovere e garantire la piena
attuazione dei diritti dei minori.
2. A tal fine il Garante presenta al Consiglio regionale una
relazione annuale, nella quale si forniscono informazioni sui
seguenti aspetti:
a) lo stato di attivazione delle funzioni attribuite dall'art. 2
e, per ogni funzione, gli interventi realizzati, le risorse umane e
finanziarie impiegate e gli esiti prodotti;
b) le criticità emerse nella realizzazione degli interventi e le
indicazioni sulle soluzioni da adottare;
c) le modalità di collaborazione con i soggetti istituzionali
competenti e le ricadute ai fini di un maggior coordinamento ed
integrazione delle politiche minorili;
d) l'entità e la gravità delle violazioni dei diritti dei
minori nonchè le esigenze prioritarie di promozione dei diritti,
rilevate sul territorio.
3. Il Consiglio regionale, previo esame della relazione di cui al
comma 2 da parte della commissione consiliare competente, adotta le
conseguenti determinazioni. La relazione è pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione (BURL) e della pubblicazione è data notizia
tramite gli organi di stampa e le emittenti radiofoniche e
radiotelevisive.

Art. 10.
Norma finanziaria

1. All'autorizzazione delle spese previste dai precedenti articoli
si provvederà con successivo provvedimento di legge.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 30 marzo 2009
FORMIGONI

(Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VIII/826 del
24 marzo 2009)