Serie Generale n. 199 del 26-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi. (13A07104) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 10 aprile 2012, registrato alla
Corte dei Conti il 17 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi (Reggio Calabria)
per la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, in un territorio ancora connotato dalla presenza della
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 luglio 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2013

NAPOLITANO



Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Ministero interno, registro n. 5, foglio n. 108

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Bagaladi (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 10 aprile
2012, registrato alla Corte dei Conti il 17 aprile 2012, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità all'interno
dell'amministrazione, pur in presenza di un ambiente ancora
contraddistinto da una manifesta disaffezione verso la vita
democratica e le istituzioni. Il comune di Bagaladi insiste, infatti,
nell'area grecanica, in cui, anche nel corrente anno, si è reso
necessario l'intervento dello Stato per interrompere i pressanti
condizionamenti da parte della criminalità sulle istituzioni, con
l'adozione delle misure di cui all'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, finalizzate a rimuovere
situazioni pregiudizievoli per gli interessi della collettività.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria hanno
attivato percorsi virtuosi nei diversi settori dell'amministrazione
interessati dal processo di normalizzazione.
Purtuttavia, come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria, con
relazione del 25 giugno 2013 con la quale è stata chiesta la proroga
della gestione commissariale, l'avviata riorganizzazione e il
risanamento dell'ente locale non possono ritenersi conclusi, a causa
della difficile situazione in cui versava l'amministrazione, con
particolare riferimento all'attività afferente alle aree
economico-finanziaria e tecnica.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise nel corso
della riunione di coordinamento delle Forze di polizia che si è
tenuta, in data 10 giugno 2013, alla presenza del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria.
L'organo di gestione straordinaria dell'ente ha dovuto
innanzitutto affrontare la riorganizzazione dell'apparato
burocratico, che registra consistenti insufficienze di organico,
attraverso l'avvio della procedura di mobilità, con l'intento di
dare corso alle procedure concorsuali per la copertura dell'area
finanziaria e dell'area tecnica.
Tra le criticità che avevano portato allo scioglimento del
consiglio comunale di Bagaladi rilevava il mancato esercizio
dell'attività di controllo, vigilanza ed impulso nel settore
tributario-contabile, nel quale si registravano significative carenze
nella riscossione della TARSU, dei proventi derivanti dal consistente
patrimonio immobiliare dell'ente e dei canoni per il servizio idrico.
La grave situazione riscontrata in sede di indagine ispettiva,
che aveva determinato una situazione di squilibrio finanziario, ha
indotto la commissione straordinaria ad affrontare in via prioritaria
le connesse attività, dando impulso al censimento sul territorio
comunale delle abitazioni, per poi procedere alla richiesta dell'IMU,
nonchè ad inviare a tutti gli utenti le bollette per la riscossione
dei canoni del servizio idrico per l'anno 2012 e le diffide relative
alle pregresse annual ità.
Sono in corso anche le attività per la riscossione della TARSU,
con l'inoltro da parte della società Equitalia delle cartelle
relative all'anno 2012 e con la notifica di quelle inevase del 2008.
In tale ambito, in vista della scadenza della convenzione con la
predetta società di riscossione dei tributi, contributi e sanzioni
degli enti pubblici creditori, la commissione straordinaria ha
avviato gli opportuni contatti con l'ente Poste italiane, per la
sottoscrizione di una nuova convenzione per la gestione della
riscossione di tutti i tributi di competenza comunale.
Analoga attenzione è stata prestata al settore finanziario, con
la rideterminazione dei residui attivi e passivi, il riconoscimento
dei debiti fuori bilancio nei confronti dell'ex commissario per
l'emergenza ambientale e della società che si occupa della
distribuzione di acqua potabile.
Nel delicato settore, il cui corretto funzionamento sì traduce
in servizi ai cittadini, è intendimento della commissione imprimere
un ulteriore impulso, per porre riparo allo squilibrio finanziario
che impedisce all'ente di affrontare con regolarità gli impegni
assunti e in via di assunzione, con la puntuale ricognizione delle
rimanenti posizioni debitorie.
Una eventuale interruzione dell'opera di risanamento finanziario
potrebbe incidere negativamente sulla formazione di una cultura della
legalità fiscale, stimolata dalla stessa commissione straordinaria,
intesa come dovere inderogabile di solidarietà economica e sociale.
Risulta determinante che vengano definite le attività intraprese
per consentire l'inventario del consistente patrimonio comunale.
Con la dovuta immediatezza, la commissione ha avviato, fin dal
suo insediamento, la ricognizione dei terreni comunali che tuttavia
necessita ancora di tempo per essere portata a compimento, attesa
l'oggettiva difficoltà di reperire atti e documentazione. Il
completamento del programma consentirà non solo di individuare i
beni gravati da usi civici, ma soprattutto di determinare e
rivalutare i canoni di affitto, con particolare riferimento ai
terreni occupati sine bruto.
Nell'ambito della lotta al fenomeno dell'abusivismo edilizio sono
state avviate importanti iniziative, con la definizione delle
istruttorie relative ai condoni edilizi previsti dalla vigente
legislazione. Rimane da affrontare, nei prossimi mesi la verifica
della documentazione prodotta dai richiedenti per il rilascio dei
relativi permessi. È fondamentale che la prosecuzione delle
correlate attività, tuttora in via di sviluppo, sia assicurata dalla
commissione straordinaria che finora ne ha curato lo svolgimento.
In materia urbanistica è in corso di elaborazione il piano
strutturale associato e sono stati avviati gli interventi per il
collettamento delle acque reflue al depuratore consortile di un
comune limitrofo. È anche in corso di ultimazione il procedimento
per la redazione del certificato di collaudo statico relativo ad un
istituto comprensivo, a seguito dei carotaggi e dei prelievi
preliminari necessari alla riduzione del rischio sismico
sull'immobile.
Il comune ha ottenuto un finanziamento per affrontare i temi
delle minoranze linguistiche e dello spopolamento del comune in
relazione al quale ogni attenzione va prestata affinchè l'impiego
delle somme si svolga al riparo da interessi anomali della
criminalità organizzata.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti,
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte delle locali
organizzazioni malavitose, i cui segnali di attività sono tuttora
presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi (Reggio
Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 18 luglio 2013

Il Ministro: Alfano