Serie Generale n. 28 del 3-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 24 novembre 2022
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2023 dai fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di video. (Delibera n. 413/22/CONS). (23A00452) (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2023)

L'AUTORITÀ
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 24 novembre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1 comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Vista la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «Modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realtà del mercato»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/ UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realtà del
mercato» (di seguito anche «TUSMA» o «Testo unico»), e, in
particolare, gli articoli:
3, comma 1, lettera c), in cui il «servizio di piattaforma per la
condivisione di video» è definito come «un servizio, quale definito
dagli articoli 56 e 57 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, ove l'obiettivo principale del servizio stesso, di una sua
sezione distinguibile o di una sua funzionalità essenziale sia la
fornitura di programmi, video generati dagli utenti o entrambi
destinati al grande pubblico, per i quali il fornitore della
piattaforma per la condivisione di video non ha responsabilità
editoriale, al fine di informare, intrattenere o istruire attraverso
reti di comunicazioni elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a) ,
della direttiva 2002/21/ CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 2002, e la cui organizzazione è determinata dal
fornitore della piattaforma per la condivisione di video, anche con
mezzi automatici o algoritmi, in particolare mediante
visualizzazione, attribuzione di tag e sequenziamento»;
9, comma 2, ai sensi del quale «[l]'Autorità, in materia di
servizi di media audiovisivi e radiofonici e di servizi di
piattaforma di condivisione di video, esercita le competenze previste
dalle norme del presente testo unico, nonchè quelle già attribuite
dalle altre norme vigenti, anche se non incluse nel testo unico, e,
in particolare le competenze di cui alle leggi 6 agosto 1990, n. 223,
14 novembre 1995, n. 481 e 31 luglio 1997, n. 249.»;
Visti, altresì, gli articoli 4, 41 e 42 del TUSMA che
attribuiscono all'Autorità nuove competenze in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione video (anche servizi di video sharing
platform - VSP);
Visto, inoltre, l'art. 72, comma 3, del TUSMA, ai sensi del quale
«Al fine di assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie attribuite dal presente testo unico all'Autorità, dopo
il comma 66-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 è
inserito il seguente: "66-ter. L'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorità ai sensi delle disposizioni attuative della
direttiva (UE)1808/2018 è finanziato mediante il contributo di cui
al comma 66, posto a carico delle piattaforme di condivisione di
video di cui alle predette disposizioni attuative della direttiva
(UE)1808/2018 operanti sul territorio nazionale. Per i soggetti di
cui al periodo precedente, l'Autorità, con propria deliberazione
adottata ai sensi del comma 65, stabilisce i termini e le modalità
di versamento di detto contributo e fissa l'entità di contribuzione
nel limite massimo del due per mille dei ricavi realizzati nel
territorio nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di società
aventi sede all'estero, relativi al valore della produzione,
risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i
soggetti non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle
omologhe voci di altre scritture contabili che attestino il valore
complessivo della produzione."»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 124/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
contributo i fornitori di piattaforme per la condivisione di video
operanti sul territorio nazionale, che conseguono ricavi in Italia,
anche se contabilizzati nei bilanci di società aventi sede
all'estero, come definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del TUSMA;
Considerato che il contributo versato dai citati soggetti è
calcolato, ai sensi dell'art. 1, comma 66-ter, della legge n.
266/2005, applicando l'aliquota contributiva ai ricavi da essi
realizzati nel territorio italiano, anche se contabilizzati nei
bilanci di società aventi sede all'estero, quali, a titolo non
esaustivo, i ricavi da pubblicità online, abbonamenti e
sottoscrizioni, donazioni e sovvenzioni derivanti dalla fornitura del
servizio di piattaforma per la condivisione di video;
Considerato che l'aliquota contributiva sopra richiamata - ai sensi
del medesimo art. 1, comma 66-ter, della legge n. 266/2005 - è
fissata dall'Autorità nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi
conseguiti dai fornitori del servizio di piattaforma per la
condivisione di video operanti nel territorio italiano e in un valore
congruo tale da assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video;
Ritenuto opportuno valorizzare i suddetti ricavi realizzati nel
territorio italiano nella misura pari a 1 miliardo di euro, sulla
base di report e indagini di mercato condotte da primari centri di
ricerca come descritto nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore
video sharing platform dalla normativa di rango primario e le
conseguenti attività che saranno svolte nell'anno 2023 nel settore
dei servizi di piattaforma per la condivisione video, come
dettagliatamente riportato nell'allegato A alla presente delibera;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore video sharing platform devono
essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota contributiva ai
ricavi maturati nel medesimo settore, in cui l'Autorità esercita le
proprie funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2023, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di video sharing platform risulta, per l'anno 2023, pari a
1,85 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A alla presente
delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66-ter, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima
di fabbisogno e della complessiva valorizzazione della base
imponibile del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da
applicare nella misura del due per mille dei ricavi di competenza
risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della
presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2023 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicità delle attività amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo; ii) le imprese che versano in stato di
crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo
soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato
la loro attività nel 2022;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi postali, dei servizi di intermediazione online e dei motori
di ricerca online, del diritto d'autore e diritti connessi nel
mercato unico digitale e dei diritti audiovisivi sportivi, i cui
oneri sono finanziati ai sensi dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter,
dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti.
I termini e le modalità di contribuzione per la copertura dei costi
derivanti dall'esercizio delle competenze attribuite all'Autorità in
tali settori sono fissati con separati provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre pertanto garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi settori di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione online e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) settori che non rientrano nella competenza
dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione del Commissario Laura Aria, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di
video, definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 208, sono tenuti alla contribuzione
prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, nei limiti e con le modalità disciplinate dalla presente
delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi di piattaforma
per la condivisione video nel territorio italiano, di cui al
precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari al 2
per mille dei ricavi derivanti dalla fornitura di tali servizi di cui
alla voce A1 del conto economico, o voce corrispondente per i bilanci
redatti secondo i principi contabili internazionali, dell'ultimo
bilancio approvato prima dell'adozione della presente delibera.
2. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2022.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2023, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del Servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nella dichiarazione «Contributo Agcom -
Anno 2023». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2023 i soggetti di cui all'art. 1, comma 1,
dichiarano all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni i dati
anagrafici ed economici strumentali alla determinazione del
contributo di cui all'art. 2, commi 1 e 2. A tal fine deve essere
utilizzato esclusivamente il modello telematico «Contributo Agcom -
Anno 2023» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
2. Non sono tenuti a presentare la dichiarazione i soggetti il cui
ricavo complessivo (voce A1 del bilancio o voce equivalente) sia pari
o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00).
3. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale.
4. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'autorità.

Il Presidente
Lasorella

Il Commissario relatore
Aria

Il Segretario generale
Gamba

Allegato A

RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA

MODALITÀ E CRITERI DI DETERMINAZIONE DEL CONTRIBUTO DOVUTO
ALL'AUTORITÀ PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI CHE OPERANO NEL SETTORE
DELLE PIATTAFORME DI CONDIVISIONE VIDEO (VIDEO sHARING PLATFORM).

1. Introduzione
L'Autorità, ai sensi del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (di seguito TUSMA), eserciterà nell'anno 2023 le funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video (di seguito anche video sharing platform o VSP).
Le spese che saranno sostenute dall'Autorità nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico dei soggetti che forniscono servizi di piattaforma per
la condivisione video, ai sensi della legge n. 266/2005, come
modificata dall'art. 72 del TUSMA.
L'entità della contribuzione a carico di ciascun soggetto è
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorità per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nel settore delle video sharing platform. Tale aliquota è
data dal rapporto tra i costi amministrativi che l'Autorità stima
nell'anno 2023 per l'esercizio delle competenze ad essa attribuite
nel settore e i ricavi complessivamente maturati dai soggetti
operanti nel settore del VSP (base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorità in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video (par. 2);
b) le attività in programma nell'anno 2023 (par. 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attività di regolazione del settore (par. 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (par. 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (par. 6).
2. Le competenze attribuite dal legislatore all'Autorità in materia
di servizi di piattaforma per la condivisione video
Le competenze attribuite all'Autorità nel settore delle
piattaforme di condivisione video risultano definite - oltrechè
dalle leggi del 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e del 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo» - dal citato TUSMA
(Decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, di recepimento
nell'ordinamento nazionale della direttiva (UE) 2018/1808 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante
«Modifica della direttiva 2010/13/UE, relativa al coordinamento di
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri, concernente il testo unico per la fornitura di
servizi di media audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle
realtà del mercato») nonchè di ulteriori disposizioni quali inter
alia:
direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 14 novembre 2018 recante modifica della direttiva 2010/13/UE,
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la
fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di
media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione delle realtà
del mercato;
raccomandazione (UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 raccomandazione
(UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 della Commissione, relativa alle
misure per contrastare efficacemente i contenuti illegali on-line.
3. Le attività dell'Autorità nell'anno 2023 concernenti il settore
dei servizi di piattaforma per la condivisione di video
Le principali attività che l'Autorità prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video sono di seguito illustrate sulla base delle
seguenti macro-aree:
1) regolamentazione in materia di piattaforme di condivisione
video;
2) vigilanza e controllo a tutela degli utenti delle
piattaforme di condivisione video.
Macro area: «Regolamentazione in materia di piattaforme di
condivisione video»:
a completamento delle attività svolte nel 2022, adozione del
regolamento, previa consultazione pubblica, per la limitazione dei
contenuti dannosi diffusi sulle piattaforme di condivisione di
contenuti online (art. 41, comma 9, TUSMA);
adozione delle linee-guida, previa consultazione pubblica, che
indicano i criteri specifici informatori dei codici di condotta da
parte dei fornitori di piattaforma, finalizzati ad estendere alle
video sharing platform gli strumenti di tutela in materia di minori e
comunicazioni commerciali (art. 42, comma 9, TUSMA);
convegno su Digital Services Act;
revisione del regolamento di cui alla delibera 203/18/CONS
sulla risoluzione delle controversie con riferimento alle
controversie tra utenti e piattaforme di condivisione di video, al
fine di garantire l'accesso alle procedure di risoluzione delle
controversie anche gli utenti di servizi di condivisione video
(decreto legislativo n. 208/21, art. 42, comma 9; decreto
legislativo n. 207/2021, art. 25);
Per lo svolgimento di tali attività nel 2023 opereranno tavoli
tecnici e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i
quali:
gruppo di lavoro volto a supportare la Direzione servizi
digitali nello svolgimento delle attività finalizzate all'attuazione
delle disposizioni di cui agli articoli 41e 42 del TUSMA che
attribuiscono all'Autorità nuove competenze in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione video;
gruppo di lavoro per l'attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 4, commi 3 e 4 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (Alfabetizzazione mediatica);
determina n. 12/22/SG del 16 giugno 2022 attivita': asolvimento
delle attività finalizzate all'attuazione delle disposizioni di cui
agli articoli 41 e 42 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208, a supporto della Direzione servizi digitali, anche con il
coinvolgimento della Direzione studi, ricerche e statistiche, con
riferimento alle nuove competenze in materia di piattaforme per la
condivisione video;
gruppo di lavoro per l'attuazione delle disposizioni di cui
all' art. 42, comma 9, del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (determina n. 10/22/SG): a seguito dell'entrata in vigore del
decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante «Testo unico per
la fornitura di servizi di media audiovisivi», nonchè delle novità
introdotte dall'art. 25 del codice delle comunicazioni, con determina
n. 10/22/SG è stato istituito un gruppo di lavoro, coordinato dal
dirigente dell'Ufficio garanzie e contenzioso della DTC, per il
recepimento dell'art. 42 del TUSMA, con riferimento alle controversie
tra utenti e piattaforme di condivisione di video, al fine di
garantire l'accesso alle procedure di risoluzione delle controversie
anche gli utenti di servizi di media audiovisivi; contributo
all'input del BEREC ai legislatori europei e contributi e
partecipazione al tavolo tecnico nazionale sulla proposta legislativa
«Data Act»;
partecipazione e coordinamento, in relazione alla carica di
Presidente pro tempore che AGCOM assumerà nel 2023, delle attività
dell'ERGA relative al Digital Services Act e Digital markets Act
(partecipazione alle riunioni del sotto-gruppo 2 che si occuperà
dell'attuazione dei due regolamenti; coordinamento della redazione
degli statement e dei comunicati stampa dell'ERGA sull'attuazione dei
due regolamenti)
partecipazione alle attività dell'High Level Group stabilito
dal regolamento Digital Markets Act.
contributo alla partecipazione del BEREC all'High level group
previsto dal DMA;
relazioni e speech del Presidente e dei Commissari in eventi e
convegni sul tema delle piattaforme di condivisione video o delle
piattaforme digitali in genere;
organizzazione e coordinamento di progetti bilaterali con altre
istituzioni e regolatori;
contributi nell'ambito dei tavoli tecnici nazionali istituiti
presso il DPE-PCM per l'analisi delle iniziative legislative delle
istituzioni europee in materia di piattaforme di condivisione video e
per la definizione della posizione unica nazionale;
tavolo tecnico nazionale «Data Act»;
gruppo di lavoro BEREC «Planning future Trends»;
attività dell'High Level Group stabilito dal regolamento
Digital Markets Act.
Macro area: «Vigilanza e controllo a tutela degli utenti delle
piattaforme di condivisione video»:
vigilanza e monitoraggio sui contenuti diffusi per verificare
il rispetto dei principi in materia di tutela della dignità umana,
con predisposizione di report di monitoraggio (artt. 41 e 42 TUSMA);
monitoraggio contenuti destinati al pubblico italiano da VSP;
implementazione della strategia di alfabetizzazione digitale e
mediatica dell'Autorità e monitoraggio delle attività svolte dai
VSP (art. 4 decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208).
Le attività programmate per il 2023 in materia di piattaforme di
condivisione video comprendono, trasversali alle tre macroaree sopra
descritte, altresì le attività di:
data management propedeutiche alle funzioni di analisi,
regolamentazione, vigilanza e controllo dei mercati da parte delle
strutture di AGCOM. Attività di supporto informativo
interno/esterno, anche con riguardo alle richieste di informazione di
organismi internazionali, che periodicamente necessitano di risposta;
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa Autorità che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: Focus bilanci, predisposizione reportistica internazionale e
fornitura dati a istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attività
svolta dall'Autorità e sui programmi di lavoro;
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.
4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attività di regolazione del settore dei servizi di piattaforma per
la condivisione di video
Le attività di regolazione del settore dei servizi di
piattaforma per la condivisione di video previste per l'anno 2023
(cfr. par. 3) saranno svolte in via principale dalla Direzione
servizi digitali e, per specifici profili, dalla Direzione tutela dei
consumatori, dalla Direzione servizi media, dalla Direzione studi,
ricerche e statistiche, dal servizio rapporti con l'U.E. e attività
internazionale, dall'ufficio Corecom e coordinamento ispettivo e
dall'ufficio Contact Center e relazioni con il pubblico del
segretariato generale.
Le unità di personale assegnate a tali unità organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attività
inerenti al settore dei servizi di piattaforma per la condivisione di
video sono stimate in 4,3 risorse espresse in termini di Full Time
Equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attività relative al settore VSP assorbirà
nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi comuni relativi alle
risorse incardinate nelle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali (1) la cui attività è
funzionale all'esercizio di tutte le competenze dell'Autorità,
comprese, dunque, quelle in materia di piattaforme di condivisione
video.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di VSP e del loro peso rispetto al
personale totale impiegato nelle attività di regolazione dei settori
(oltre al VSP, le comunicazioni elettroniche, media, servizi postali,
servizi di intermediazione online e motori di ricerca online, diritto
d'autore e diritti connessi), le unità di personale delle strutture
trasversali attribuibili al settore del piattaforme di condivisione
video sono stimate in 3,7 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di servizi
di piattaforma per la condivisione di video sono stimate in 8,0 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, formazione,
assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi strumentali al
funzionamento dell'amministrazione (oneri locazione e gestione
immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - è stimato
in circa 233 mila euro. (2)
Conseguentemente, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo
svolgimento delle attività programmate al fine di svolgere i compiti
di regolazione del settore delle VSP (cfr. par. 3) sono stimate pari
a 1,85 milioni di euro cui va aggiunto l'ammontare delle previsioni
di spesa per l'acquisto di beni e servizi specificatamente correlati
al settore dei servizi di piattaforma di condivisione video, il cui
valore è stimato in circa 0,150 milioni di euro, per un ammontare
complessivo pari a circa 2,0 milioni di euro (cfr. tabella 1).

Tabella 1 - Servizi di piattaforma per la condivisione video:
articolazione per macro aree di attività delle risorse FTE
complessivamente assorbite

====================================================================
| | |Spese per| | | |
| | | il | | | |
| | |personale| Spese | | |
| | | e oneri | per | | |
| | | di |beni e | | |
| | | funzio- |servizi|Spese | |
| | | namento |diretti|totali| |
| | FTE | (euro/ |(euro/ |(euro/| |
| |assorbite| migl.) |migl.) |migl.)| % |
+===========================+=========+=========+=======+======+===+
|Area 1 - Regolamentazione | | | | | |
|in materia di piattaforme | | | | | |
|di condivisione video  | 4,7 | 1.088 | 26 |1.115 |56 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Area 2 - Vigilanza e | | | | | |
|controllo a tutela degli | | | | | |
|utenti delle piattaforme di| | | | | |
|condivisione video | 3,3 | 764 | 123 | 887 |44 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Totale | 8,0 | 1.852 | 149 |2.002 |100|
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+

5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dai
soggetti che operano nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video
La base imponibile del contributo 2023 dovuto dai soggetti che
operano nel settore del video sharing platform è data dai ricavi da
pubblicità online, abbonamenti e sottoscrizioni, donazioni e
sovvenzioni derivanti dalla fornitura di servizi di piattaforma per
la condivisione di video, realizzati nel territorio italiano, anche
se contabilizzati nei bilanci di società aventi sede all'estero.
I suddetti ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo
del contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio
approvato alla data di adozione della delibera impositiva del
contributo), sulla base dei bilanci delle imprese depositati in
Camera di Commercio e, per le imprese di diritto straniero,
disponibili sui siti internet. Sono stati altresì considerati studi
di settore - quale ad esempio «I contenuti digitali in Italia:
mercato e trend innovativi» [marzo 2022] svolto, con il patrocinio
dell'Autorità, dal Dipartimento di ingegneria gestionale (DIG) del
Politecnico di Milano - e tenuto conto di analisi e approfondimenti
fondati sui dati raccolti nell'informativa economica di sistema e per
la quantificazione del sistema integrato delle comunicazioni.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi del
settore sono stimati in circa 1,0 miliardi di euro.
6. L'aliquota contributiva del contributo 2023 dovuto dai soggetti
che operano nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video
Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in due mln
di euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in
circa 1,0 miliardo di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari al due
per mille dei ricavi realizzati nel territorio italiano, anche se
contabilizzati nei bilanci di società aventi sede all'estero, per la
fornitura dei servizi di piattaforma per la condivisione video.
Tale valore è compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui è stabilito che l'Autorità può
fissare l'entità della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del due per mille.

__________

(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, Servizio
sistema dei controlli interni, servizio giuridico, Servizio
programmazione finanziaria e bilancio, Servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, servizio risorse umane, servizio
affari generali e contratti.

(2) Tale valore è stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,4 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unità organizzative dell'Autorità
per lo svolgimento delle specifiche attività attribuitele con
riferimento ai diversi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri più rilevanti riguardano i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio della funzioni ad esse delegate; oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,5 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorità prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a 356 unità.