Serie Generale n. 235 del 9-10-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DIRETTIVA 26 luglio 2006
Articolo 34, comma 1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonche' interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale. (Direttiva n. 4/06). (GU Serie Generale n.235 del 09-10-2006)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni dello Stato
anche ad ordinamento autonomo
Al Consiglio di Stato - Ufficio del
Segretario generale
Alla Corte dei conti - Ufficio del
Segretario generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Ufficio del Segretario generale
Alle Agenzie
Agli enti pubblici non economici
(tramite i Ministeri vigilanti)
Agli enti pubblici (ex art. 70 del
decreto legislativo n. 165/2001)
Agli enti di ricerca (tramite il
Ministero dell'università e della
ricerca
Ai nuclei di valutazione
Agli organi di controllo interno
e, per conoscenza:
All'ARAN
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione 1.
Premessa.

Si emana la presente direttiva, d'intesa con il Ministro
dell'economia e finanze, relativa alla disciplina prevista dalla
disposizione legislativa indicata in oggetto.
Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, inerente, fra l'altro, il
contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, attualmente
in corso di conversione, prevede, all'art. 34, comma 1, che siano
individuati i trattamenti accessori massimi da attribuire ai titolari
di incarichi di uffici dirigenziali di livello generale, attribuiti
ai sensi dell'art. 19, commi 3 e 4, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165. A tal fine la norma rinvia la determinazione dei
criteri per tale individuazione ad un apposito decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, da emanarsi con il concerto del Ministro
per l'economia e le finanze.
2. Individuazione provvisoria dei trattamenti.
La finalità della disposizione, come in essa espressamente
chiarito, va ricercata nell'esigenza di stabilire principi di
contenimento della spesa e, soprattutto, di uniformità e
perequazione dei trattamenti economici accessori dei dipendenti in
questione, pur nel rispetto dei principi posti dall'art. 24 del
decreto legislativo citato. Essa, infatti, mira, tenendo conto dei
profili organizzativi e dei contenuti delle funzioni svolte, ad
evitare sostanziali ed eccessive differenze, spesso non
sufficientemente motivate, proprio in considerazione della struttura
e delle modalità di individuazione ed erogazione della retribuzione
accessoria del personale con qualifica dirigenziale.
Pertanto nello stipulare i contratti individuali relativi ad
incarichi di Segretario generale, di Capo dipartimento, di uffici
generali di livello generale si dovrà definire il trattamento
economico accessorio in misura tale da assicurare ai dirigenti un
importo non superiore a quello in godimento ove confermati, ed un
importo corrispondente alla graduazione dell'ufficio, operata sulla
base delle disponibilità del fondo per la retribuzione di posizione
e di risultato, e comunque non superiore a quello riconosciuto al
precedente titolare in caso di attribuzione di un nuovo incarico.
Tali importi dovranno altresì considerare gli incrementi di cui ai
contratti collettivi nazionali di lavoro della dirigenza relativi al
quadriennio normativo ed ai bienni economici 2002-2005. Il
trattamento economico accessorio così definito dovrà considerarsi
determinato in via provvisoria, rinviando la definitiva
determinazione a seguito dell'emanazione del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 34, comma 1, del
decreto-legge n. 223/2006 con il quale saranno individuati i criteri
per i trattamenti accessori massimi da attribuire ai titolari di
incarichi di uffici dirigenziali generali.
Si rappresenta inoltre che i contratti individuali dovranno
contenere il richiamo al principio di onnicomprensività retributiva,
nel senso che il trattamento economico riconosciuto remunera, oltre
le funzioni e i compiti attribuiti ai dirigenti, «qualsiasi incarico
ad essi conferito in ragione del loro ufficio o comunque conferito
dall'amministrazione presso cui prestano servizio o su designazione
della stessa» (art. 24, comma 3, decreto legislativo n. 165/2001).
Sul piano retributivo va tenuto presente che lo svolgimento dei
predetti incarichi aggiuntivi, da richiamare specificamente anche nel
provvedimento di attribuzione dell'incarico, trova la propria
disciplina di riferimento per quanto concerne il personale dirigente
dell'area I nell'art. 60 del contratto collettivo nazionale di lavoro
relativo al quadriennio normativo 2002-2005 ed in analoghe
disposizioni per gli altri comparti. La citata disposizione
contrattuale prevede che «allo scopo di remunerare i maggiori oneri e
responsabilità dei dirigenti che svolgono incarichi aggiuntivi,
viene loro corrisposta, in aggiunta alla retribuzione di posizione e
di risultato, una quota ai fini del trattamento accessorio in ragione
dell'impegno richiesto». Tale quota, in una misura ricompresa tra il
50 ed il 66% dei compensi relativi all'incarico svolto e confluiti
negli appositi fondi, dovrà essere definita, per i dirigenti
incaricati di funzioni di livello generale, nel contratto
individuale.
3. Attività di programmazione.
Più in generale si coglie l'occasione per ricordare la necessità
di un monitoraggio e una programmazione continua sulla spesa per i
contratti oggetto del nuovo intervento normativo. Infatti l'attuale
struttura della retribuzione dei dirigenti prevede che, per i
contratti individuali, la parte avente carattere accessorio, la quale
trova il suo finanziamento in un apposito fondo costituito presso
ciascuna amministrazione, sia composta dalla retribuzione di
posizione di parte variabile e da quella di risultato, così come
definita dal contratto collettivo nazionale stipulato nel 2001, la
prima quale corrispettivo delle funzioni attribuite e delle connesse
responsabilità e la seconda quale incentivo al raggiungimento degli
obiettivi annuali. Entrambe le voci retributive debbono essere
determinate in modo puntuale all'atto della stipula del contratto
individuale.
Risulta, pertanto, necessario, che l'amministrazione accerti
preventivamente che le risorse finanziarie disponibili consentano la
remunerazione di tutti gli incarichi conferiti e da conferire,
effettuando una stima preventiva dei relativi costi e tenendo conto
dei fattori in base ai quali procedere alla determinazione degli
importi relativi, poichè risulta evidente come, all'interno della
singola amministrazione, l'entità delle retribuzioni accessorie da
corrispondere è condizionata, dalla disponibilità del fondo.
4. Stipula contratti individuali.
Successivamente, all'atto della stipula del contratto individuale,
rimane ferma la necessità di fare riferimento al richiamato art. 24,
il quale, nel dettare i principi cui conformare la disciplina dei
trattamenti economici del personale dirigenziale, stabilisce che, per
gli incarichi richiamati, il trattamento economico accessorio sia
«collegato al livello di responsabilità attribuito con l'incarico di
funzione ed ai risultati conseguiti nell'attività amministrativa e
di gestione» nonchè di considerare anche altri aspetti, quali la
rilevanza e la collocazione istituzionale dell'ufficio da ricoprire.
Conseguentemente si ritiene opportuno che le singole amministrazioni
diano puntuale attuazione alla previsione anche con riferimento agli
incarichi relativi agli uffici di livello dirigenziale generale in
considerazione della complessità organizzativa delle strutture, del
personale assegnato e delle responsabilità previste.
Gli aspetti economici del contratto individuale e, nella specie, la
retribuzione accessoria, rivestono una particolare importanza anche
in relazione alla coerenza con gli obiettivi assegnati da perseguire
e con l'attività da espletare, secondo la linea indicata dal decreto
legislativo n. 286 del 1999, in materia di valutazione del personale
con incarico dirigenziale in particolare per il riconoscimento del
trattamento economico per esso previsto.
Come evidenziato dalla relazione della Corte dei conti sul
risultato dell'indagine concernente «La gestione degli incarichi
dirigenziali nello Stato dopo la legge n. 145 del 2002», del
21 giugno 2006, in una amministrazione moderna, orientata ad una
logica di risultato, sarebbe opportuno valorizzare le risorse
destinate ad incentivare il raggiungimento degli obiettivi,
diversamente da quanto finora accaduto nella maggior parte delle
Amministrazioni. Si rammenta infatti che l'art. 24 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, costituisce riferimento essenziale
nel disegno di riforma della dirigenza, così come delineato in
questi anni dal legislatore, in quanto rivolto a sottolineare la
centralità del merito, della professionalità e della
responsabilità nel sistema di governo della dirigenza. Da qui
l'invito alle Amministrazioni a dotarsi di criteri di conferimento
degli incarichi e di sistemi di valutazione e di controllo interno
reali ed efficaci, nonchè l'invito ai responsabili degli uffici e
delle strutture addette alla valutazione e al controllo interno a
porre attenzione alla congruità della parte variabile
dell'accessorio, in considerazione del carattere premiale della
stessa, rispetto alle posizioni ricoperte, agli obiettivi assegnati e
ai risultati raggiunti. Compito di questi ultimi dovrà essere quello
di segnalare puntualmente le disparità e le differenziazioni in
contrasto con i principi di efficienza, efficacia ed economicità che
devono informare l'organizzazione e il funzionamento delle stesse.
L'attività programmatoria prima richiamata, oltre a garantire un
efficiente gestione delle risorse attribuite, consentirà, nella fase
precedente all'acquisto dell'efficacia dell'art. 34 del decreto-legge
4 luglio 2006, n. 223, di intervenire a garanzia della sua piena
futura attuazione, anche a tutela dei dirigenti interessati. Così
come una preliminare riflessione sulla finalità del nuovo intervento
normativo può essere l'occasione per rivedere l'attuale sistema di
attribuzione delle voci accessorie ai fini di una loro maggiore
rispondenza alle logiche che le caratterizzano.
In considerazione di quanto sopra evidenziato si invitano le
Amministrazioni in indirizzo ad operare nel senso rappresentato e ad
inviare all'ufficio per il personale delle pubbliche amministrazioni
di questo Dipartimento e al Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato-IGOP, la copia dei contratti individuali stipulati ai
sensi dell'art. 19, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 165 del
2001, nonchè una relazione complessiva dalla quale emergano le
valutazioni in base alle quali sono stati determinati i trattamenti
economici in questione.
Roma, 26 luglio 2006

Il Ministro per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione
Nicolais

Registrata alla Corte dei conti il 20 settembre 2006
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 10, foglio n. 292