Serie Generale n. 165 del 18-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 maggio 2001, n. 291
Regolamento di organizzazione degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro del commercio con l'estero. (GU Serie Generale n.165 del 18-07-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2 e 4-bis della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, concernente la
razionalizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, e successive modificazioni
ed integrazioni, ed in particolare gli articoli 3 e 14;
Visto il decreto del Ministro del commercio con l'estero del 24
febbraio 1997, n. 95, come modificato dal decreto del 21 luglio 1999,
n. 316, concernente il regolamento sull'istituzione del servizio di
controllo interno nell'ambito del Ministero;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione, ed in particolare gli
articoli 12, 13 e 19;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999,
n. 150;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo, ed in particolare l'articolo
7;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
di valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolte dalle amministrazioni pubbliche;
Ravvisata l'esigenza di riorganizzare gli uffici che svolgono
compiti di collaborazione per l'espletamento delle attività indicate
nell'articolo 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 luglio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espressa dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 10 luglio 2000;
Acquisito i pareri della I Commissione della Camera dei deputati
dell'11 ottobre 2000 e della X Commissione del Senato del 10 ottobre
2000;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 febbraio 2001;
Visti i rilievi formulati dalla Corte dei conti in data 18 aprile
2001;
Considerata l'opportunità di accogliere i suddetti rilievi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 2 maggio 2001;
Sulla proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del commercio con l'estero, di concerto il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministro per la funzione pubblica;

Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni

1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) uffici di diretta collaborazione: gli uffici di diretta
collaborazione con il Ministro e con il Sottosegretario di Stato
presso il Ministero, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e dell'articolo 7 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
b) Ministro: il Ministro del commercio con l'estero;
c) Ministero: il Ministero del commercio con l'estero;
d) decreto legislativo n. 29/1993: il decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni;
e) Sottosegretario di Stato: il Sottosegretario di Stato presso
il Ministero del commercio con l'estero;
f) ruolo unico: il ruolo unico della dirigenza delle
amministrazioni statali di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150.

Art. 2.
Ministro ed uffici di diretta collaborazione

1. Fino all'attuazione dell'articolo 55, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio l999, n. 300, l'organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione è disciplinata dalle disposizioni del
presente regolamento.
2. Il Ministro si avvale, per l'espletamento delle funzioni ad esso
attribuite dagli articoli 3 e 14 del decreto legislativo n. 29/1993,
degli uffici di diretta collaborazione che esercitano le funzioni di
supporto all'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e
l'amministrazione, collaborando alla definizione degli obiettivi ed
all'elaborazione delle politiche pubbliche, nonchè alla relativa
valutazione ed alle connesse attività di comunicazione, con
particolare riguardo all'analisi dell'impatto normativo, all'analisi
costi-benefici, ed alla congruenza fra obiettivi e risultati.
3. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) la Segreteria del Ministro;
b) la Segreteria del Sottosegretario di Stato;
c) l'Ufficio di Gabinetto;
d) la Segreteria tecnica del Ministro;
e) l'Ufficio legislativo;
f) l'Ufficio del consigliere diplomatico;
g) l'Ufficio stampa;
h) il Servizio di controllo interno.

Art. 3.
Funzioni degli uffici di diretta collaborazione

1. La Segreteria del Ministro, che opera alle dirette dipendenze
del Ministro, assicura il supporto all'espletamento dei compiti del
Ministro e cura i rapporti tra il Ministro ed altri soggetti pubblici
e privati in ragione del suo incarico istituzionale.
2. La Segreteria del Sottosegretario di Stato, che opera alle
dirette dipendenze del medesimo, svolge attività di supporto
all'espletamento dei compiti del Sottosegretario.
3. La Segreteria tecnica del Ministro svolge attività di studio e
di supporto tecnico allo stesso nonchè al Sottosegretario di Stato
per l'elaborazione ed il monitoraggio delle politiche riguardanti il
commercio con l'estero.
4. L'Ufficio di Gabinetto coadiuva il Capo di Gabinetto per
l'esercizio delle competenze proprie e per quelle delegate dal
Ministro; coordina la cura dei rapporti con gli altri organi
istituzionali e cura, altresì, l'esame degli atti ai fini
dell'inoltro alla firma del Ministro e del Sottosegretario di Stato.
5. L'Ufficio legislativo cura l'attività di definizione delle
iniziative legislative e regolamentari nelle materie di competenza
del Ministero, con la collaborazione, anche ai fini dello studio e
della progettazione normativa, dei competenti uffici dirigenziali
generali e garantendo la valutazione dei costi, la qualità del
linguaggio normativo, l'applicabilità delle norme introdotte e
l'analisi dell'impatto e della fattibilità della regolamentazione,
lo snellimento e la semplificazione normativa; esamina i
provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli di
iniziativa parlamentare; cura, in particolare, il raccordo permanente
con l'attività normativa del Parlamento, i conseguenti rapporti con
la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le altre amministrazioni
interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione normativa di atti
dell'Unione europea. Sovrintende al contenzioso internazionale,
comunitario e costituzionale. Cura le risposte agli atti parlamentari
di controllo e di indirizzo riguardanti il Ministero e il seguito
dato agli stessi e svolge attività di consulenza giuridica, oltre
che per il Ministro ed il Sottosegretario, anche nei confronti degli
uffici dirigenziali generali del Ministero.
6. L'Ufficio del consigliere diplomatico svolge, in raccordo con le
direzioni generali ed i servizi competenti, attività di supporto al
Ministro ed al Sottosegretario di Stato nel campo delle relazioni
internazionali.
7. L'Ufficio stampa cura i rapporti con il sistema e gli organi di
informazione nazionali ed internazionali; effettua, fra l'altro, il
monitoraggio dell'informazione italiana ed estera, curando la
rassegna stampa con riferimento ai profili di competenza del
Ministero; promuove e sviluppa, anche in raccordo con le strutture
amministrative del Ministero, programmi ed iniziative editoriali di
informazione istituzionale. Il capo dell'ufficio stampa, ove
autorizzato, svolge le funzioni di portavoce del Ministro.

Art. 4.
Servizio di controllo interno

1. Il Servizio di controllo interno svolge le funzioni di
valutazione e di controllo strategico di cui all'articolo 6, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
2. Le attività di controllo interno sono svolte da dirigenti
appartenenti a ruolo unico della dirigenza delle amministrazioni
statali, ovvero, tra esperti in materie di organizzazione
amministrativa, tecniche di valutazione, analisi e controllo,
particolarmente qualificati, anche estranei alla pubblica
amministrazione. Il Presidente è scelto tra dirigenti di prima
fascia del ruolo unico.
4. Il Servizio redige, con cadenza almeno semestrale, una relazione
riservata all'organo di indirizzo politico sui risultati delle
analisi effettuate, con proposte di miglioramento della funzionalità
dell'amministrazione.
5. Il Servizio opera in collegamento con gli uffici di statistica
di cui al decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, si avvale del
sistema informativo statistico unitario del Ministero di cui
all'articolo 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 e
coordina la propria attività con il comitato tecnico scientifico e
con l'osservatorio costituiti presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286, nonchè con le altre unità o strutture del controllo
interno ai fini indicati dall'articolo 1, comma 2, lettera d), del
predetto decreto legislativo. Esso, ai fini dello svolgimento dei
propri compiti, ha accesso agli atti ed ai documenti che si trovano
nella disponibilità dell'amministrazione.
6. Al Servizio è assegnato un apposito contingente di personale
costituito fino ad un massimo di 12 unità, delle quali 2 possono
essere di qualifica dirigenziale di seconda fascia. Si applica al
personale del servizio l'articolo 5, comma 1, secondo periodo, e
comma 4.

Art. 5.
Personale degli uffici di diretta collaborazione

1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione, ad eccezione di quello di cui all'articolo 2, comma
3, lettera h), è stabilito complessivamente in 68 unità,
comprensive delle unità addette al funzionamento corrente degli
uffici medesimi. Entro tale contingente complessivo possono essere
assegnati ai predetti uffici dipendenti del Ministero, previo loro
assenso, ovvero, nel limite del 30 per cento del predetto contingente
complessivo, altri dipendenti pubblici, anche in posizione di
aspettativa, fuori ruolo, comando o in analoghe posizioni previste
dai rispettivi ordinamenti, nonchè, nel limite del venti per cento
del predetto contingente, collaboratori assunti con contratto a tempo
determinato, esperti e consulenti per particolari professionalità e
specializzazioni, anche con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa, nel rispetto del criterio dell'invarianza della spesa
ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n.
29/1993.
2. Nell'ambito del contingente di 68 unità stabilito al comma 1,
sono individuati, per lo svolgimento di funzioni attinenti ai compiti
di diretta collaborazione, un numero di specifici incarichi di
livello dirigenziale non superiore a 4, ai sensi e per gli effetti di
cui all'articolo 19, comma 10, del decreto legislativo n. 29/1993.
Tali incarichi concorrono a determinare il limite degli incarichi
conferibili dall'amministrazione a norma dell'articolo 5, comma 6 del
decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150 e
sono attribuiti ai sensi dell'articolo 19, comma 6, del decreto
legislativo n. 29/1993.
3. Le posizioni relative ai responsabili degli uffici, costituite
dal Capo di Gabinetto, dal Capo dell'Ufficio legislativo, dal Capo
della Segreteria del Ministro, dal Capo della Segreteria del
Sottosegretario di Stato, dal capo dell'Ufficio stampa e dal
consigliere diplomatico si intendono aggiuntive rispetto al
contingente di cui al comma 1. I predetti soggetti, qualora siano
dirigenti appartenenti al ruolo unico, sono incaricati ai sensi
dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 29/1993.
4. Per il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni,
enti ed organismi pubblici e istituzionali, assegnato agli uffici di
diretta collaborazione si applica l'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, per un contingente di personale non
superiore al 25 per cento del contingente complessivo.

Art. 6.
Responsabili degli uffici di diretta collaborazione

1. Il Capo di Gabinetto è nominato fra persone, anche estranee
alla pubblica amministrazione, in possesso di capacità adeguate alle
funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali,
culturali e scientifici ed alle esperienze maturate.
2. Il Capo dell'Ufficio legislativo è nominato fra i magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e
consiglieri parlamentari, fra dirigenti delle pubbliche
amministrazioni nonchè fra docenti universitari, avvocati ed altri
operatori professionali del diritto, anche estranei alla pubblica
amministrazione, in possesso di adeguata capacità ed esperienza nel
campo della consulenza giuridica e legislativa e della progettazione
e produzione normativa.
3. Il Capo della Segreteria tecnica è nominato fra persone, anche
estranee alla pubblica amministrazione, in possesso di capacità
adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli
professionali, culturali e scientifici ed alle esperienze maturate.
4. Il Capo dell'Ufficio stampa è nominato tra operatori del
settore dell'informazione o tra persone, anche appartenenti alla
pubblica amministrazione, in possesso di specifica esperienza nel
campo dei mezzi e degli strumenti di informazione, iscritti negli
appositi albi.
5. Il Capo della Segreteria del Ministro ed il Capo della
Segreteria del Sottosegretario di Stato sono scelti fra persone,
anche estranee alla pubblica amministrazione, sulla base di un
rapporto fiduciario di diretta collaborazione con il Ministro o con
il Sottosegretario.
6. Il consigliere diplomatico è nominato dal Ministro, d'intesa
con il Ministro degli affari esteri, fra funzionari appartenenti alla
carriera diplomatica, aventi il grado di consigliere di legazione o
superiore.
7. I capi degli uffici di cui all'articolo 2, comma 3, lettere a),
b), c), d), e), f) e g) sono nominati dal Ministro per la durata
massima del relativo mandato governativo, ferma restando la
possibilità di revoca anticipata per cessazione del rapporto
fiduciario. Al decreto di nomina dei responsabili degli uffici di cui
ai commi 1, 2 e 4 è allegata una scheda relativa ai titoli ed alle
esperienze professionali dei soggetti prescelti.
8. I componenti del collegio di direzione del servizio di controllo
interno, di cui all'articolo 4, comma 2, sono nominati con decreto
del Ministro ai sensi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
e possono essere confermati entro 60 giorni dal giuramento del
Governo o dalla nomina del nuovo Ministro.

Art. 7.
Trattamento economico

1. Al Capo di Gabinetto spetta un trattamento economico
onnicomprensivo determinato con le modalità di cui all'articolo 14,
comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993, articolato in una voce
retributiva di importo non superiore a quello massimo del trattamento
economico fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale
generale incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 29/1993, e un emolumento accessorio da fissare in un
importo non superiore alla misura massima del trattamento accessorio
spettante ai dirigenti degli uffici dirigenziali generali del
Ministero aumentata fino al trenta per cento. Per i dipendenti
pubblici tale trattamento, se più favorevole, integra, per la
differenza, il trattamento economico spettante.
2. Al Capo dell'Ufficio legislativo spetta un trattamento economico
onnicomprensivo determinato con le modalità di cui all'articolo 14,
comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993, articolato in una voce
retributiva di importo non superiore a quello massimo del trattamento
economico fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale
generale incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 29/1993, e un emolumento accessorio da fissare in un
importo non superiore alla misura massima del trattamento accessorio
spettante ai dirigenti degli uffici dirigenziali generali del
Ministero. Per i dipendenti pubblici tale trattamento, se più
favorevole, integra, per la differenza, il trattamento economico
spettante.
3. Al Capo della Segreteria del Ministro ed al capo della
segreteria del Sottosegretario di Stato, qualora nominati tra
estranei alla pubblica amministrazione, spetta un trattamento
economico onnicomprensivo determinato con apposito contratto
individuale, articolato in una voce retributiva rapportata alla
misura massima del trattamento economico fondamentale dei dirigenti
preposti ad ufficio dirigenziale di livello non generale, esclusa la
retribuzione di posizione, e in un emolumento accessorio determinato
in un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali non
generali del Ministero. Per i dipendenti pubblici tale trattamento,
se più favorevole, integra, per la differenza, il trattamento
economico spettante.
4. Al Capo dell'Ufficio stampa è corrisposto un trattamento
economico conforme a quello previsto dal contratto collettivo
nazionale per i giornalisti con la qualifica di redattore capo.
5. Ai capi degli uffici di cui ai commi 1 e 2, dipendenti da
pubbliche amministrazioni, che optino per il mantenimento del proprio
trattamento economico, è corrisposto un emolumento accessorio
determinato con le modalità di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, di un importo non superiore alla
misura massima del trattamento accessorio spettante ai dirigenti
degli uffici dirigenziali generali del Ministero.
6. Ai capi degli uffici di cui ai commi 3 e 4, dipendenti da
pubbliche amministrazioni, che optino per il mantenimento del proprio
trattamento economico, è corrisposto un emolumento accessorio
determinato con le modalità di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, di un importo non superiore alla
misura massima del trattamento accessorio spettante ai dirigenti
degli uffici dirigenziali non generali del Ministero.
7. Ai dirigenti della seconda fascia del ruolo unico, assegnati
agli uffici di diretta collaborazione. è corrisposta una
retribuzione di posizione in misura equivalente ai valori economici
massimi attribuiti ai dirigenti della stessa fascia del Ministero
nonchè, in attesa di una specifica disposizione contrattuale,
un'indennità sostitutiva della retribuzione di risultato,
determinata con decreto del Ministro di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, su proposta
del Capo di Gabinetto, di importo non superiore al venticinque per
cento della retribuzione di posizione, a fronte di specifiche
responsabilità connesse all'incarico attribuito, della specifica
qualificazione professionale posseduta, della disponibilità ad orari
disagevoli, della qualità della prestazione individuale.
8. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa è determinato dal Ministro all'atto del conferimento
dell'incarico. Il relativo onere grava sugli stanziamenti dell'unità
previsionale di base "Gabinetto e uffici di diretta collaborazione
all'opera del Ministro" dello stato di previsione della spesa del
Ministero.
9. Al personale non dirigenziale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, su proposta dei responsabili degli uffici di cui
all'articolo 2, comma 3, spetta, a fronte delle responsabilità,
degli obblighi di reperibilità e di disponibilità ad orari
disagevoli eccedenti quelli stabiliti in via ordinaria dalle
disposizioni vigenti, nonchè dalle conseguenti ulteriori prestazioni
richieste dai predetti responsabili, un'indennità accessoria di
diretta collaborazione, sostitutiva degli istituti retributivi
finalizzati all'incentivazione della produttività ed al
miglioramento dei servizi. In attesa di specifica disposizione
contrattuale, la misura dell'indennità è determinata ai sensi
dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993.
10. La determinazione dei trattamenti economici di cui al presente
articolo avviene entro i limiti delle dotazioni di bilancio
dell'unità previsionale di base "Gabinetto e uffici di diretta
collaborazione all'opera del Ministro" dello stato di previsione
della spesa del Ministero.

Art. 8.
Disposizioni transitorie e finali

1. In sede di prima applicazione del presente regolamento il
personale in servizio presso gli uffici di diretta collaborazione è
confermato, entro trenta giorni dall'entrata in vigore del
regolamento stesso, con atto del Capo di Gabinetto, sentiti i
responsabili degli uffici.
2. Continuano ad applicarsi, per il personale interno al Ministero,
le disposizioni derivanti dai contratti collettivi nazionali vigenti.
3. Sono abrogati l'articolo 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 302 e il regolamento adottato con
decreto del Ministro del commercio con l'estero 24 febbraio 1997, n.
95, modificato con decreto del Ministro del commercio con l'estero
del 21 luglio 1999, n. 316.
4. L'attuazione del presente regolamento non comporta, in ogni
caso, nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 3 maggio 2001

CIAMPI

Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Letta, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del
commercio con l'estero
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica

Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 10 luglio 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1 Commercio con l'estero, foglio n. 167