1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 23-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 settembre 1992
N. 64 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 settembre 1992 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Impiego pubblico - Disposizioni per l'attuazione dell'art. 3 della legge regione Lombardia 8 maggio 1990, n. 38 "Recepimento nell'ordinamento giuridico della regione Lombardia dell'accordo per il triennio 1988-90 riguardante il personale dipendente delle regioni a statuto ordinario .." - Riconoscimento all'indennita' di funzione dirigenziale del carattere di elemento fisso e continuativo (con conseguente rilievo ai fini di quiescenza e previdenza) anche nella misura dello 0,8 per cento del trattamento iniziale e non limitatamente alla misura dello 0,1 per cento di detto trattamento come previsto dalla legge regionale n. 38/1990 e dal d.P.R. n. 333/1/990 di recepimento del contratto collettivo nazionale di lavoro per il triennio 1988-90 - Violazione dei principi della legge quadro sul pubblico impiego per l'introduzione di una disciplina contrastante con la natura della indennita' di funzione desumibile dalla normativa contrattuale di comparto nonche' con i principi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della p.a. per i riflessi nella materia previdenziale riservata allo Stato. (Delibera regione Lombardia n. 83 riapprovata il 6 agosto 1992). (Cost., artt. 3, 97 e 117). (092C1088) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 23-9-1992)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato
dall'Avvocato generale dello Stato e presso il medesimo domiciliato
in Roma, via dei Portoghesi 12, contro la regione Lombardia in
persona del Presidente in carica della sua giunta regionale per la
declaratoria della illegittimità costituzionale della delibera
legislativa n. 83 riapprovata dal consiglio regionale lombardo il 6
agosto 1992 e comunicata al Presidente del Consiglio dei Ministri il
19 agosto 1992, dal titolo: "Disposizioni per l'attuazione dell'art.
3 della legge regionale 8 maggio 1990, n. 38 'Recepimento
nell'ordinamento giuridico della regione Lombardia dell'accordo per
il triennio 1988-1990 riguardante il personale dipendente delle
regioni a statuto ordinario, degli enti pubblici non economici da
esse dipendenti, dagli istituti autonomi per la case popolari, dai
consorzi regionali degli istituti stessi, nonchè dai consorzi e dai
nuclei per le aree di sviluppo industrialè e successive integrazioni
e dell'art. 37 dell'allegato alla legge stessa".
Con fonogramma del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 aprile 1992 il Governo rinviò alla regione Lombardia la delibera
legislativa 19 marzo 1992, poi riapprovata, nello stesso testo, con
la delibera 6 agosto 1992 in epigrafe.
Come risulta anche dalla legislazione, la legge in esame è
rivolta a rafforzare il nesso tra l'ordinamento organizzativo e
l'indennità di funzione dirigenziale, definendo, per quest'ultima,
le modalità applicative, nonchè i caratteri ed i presupposti in
attuazione degli artt. 3 e 37 della legge regionale n. 38/1990 di
recepimento dell'accordo di comparto per il triennio 1988-1990.
Il provvedimento ha il suo punto nodale nella previsione di cui al
primo comma dell'art. 2 che, riconoscendo come elemento fisso e
continuativo da corrispondere in via ordinaria tale indennità di
funzione anche nella articolazione percentuale dello 0,8 e non
limitatamente all'indice minimo dello 0,1 del trattamento stipendiale
iniziale, mira alla completa assoggettabilità dei relativi
emolumenti alla contribuzione previdenziale ed alla conseguente
quiescibilità.
In proposito va, però, obiettato che può essere quiescibile,
alla luce della natura stessa di tale indennità rilevabile dalla
disciplina contrattuale, solo quella parte di indennità (0,1)
"assicurata dalla fonte normativa (legge e d.P.R. di recepimento del
contratto collettivo nazionale di lavoro) con carattere di
generalità e fissità a tutti i dirigenti della medesima qualifica
indipendentemente dalla posizione funzionale specifica. È esclusa,
invece, dalla pensionabilità quella parte dell'indennità di
funzione che non presenta tali caratteri di fissità e continuità, e
sia invece "variabile, aleatoria, revocabile".
Da tali ultimi attributi è invece caratterizzata l'indennità di
funzione dirigenziale per la parte eccedente lo 0,1.
Gli importi superiori, infatti, sono mutevoli ed aleatori poichè
le varie funzioni dirigenziali alle quali sono legati, vengono
attribuite con incarico "ad personam" teoricamente revocabile.
Nè valgono, in proposito, le disposizioni della legge in epigrafe
che mirano a creare una correlazione "permanente" tra struttura
organizzativa e funzione dirigenziale così da escludere
"l'aleatorieta'" degli incarichi e permettere di riconsiderare la
natura della indennità di funzione dirigenziale alla luce della
peculiare legislazione regionale, anzichè in relazione alle
articolazioni previste dall'art. 38 del d.P.R. n. 333/1990 di
recepimento del surriferito accordo di comparto.
È appena il caso di sottolineare, infatti, che la natura e la
disciplina dell'istituto retributivo in questione sono poste, con
carattere di generalità ed uniformità esclusivamente dalla
normativa contrattuale e che ininfluenti debbono essere certamente
ritenute le eventuali deliberazioni di applicazione dei singoli enti
qualora se se discostino.
È quindi costituzionalmente illegittima la citata disposizione di
cui all'art. 2, primo comma, che viola l'art. 3 - disciplina in base
ad accordi - della legge quadro sul pubblico impiego n. 93/1983
introducendo una disciplina contrastante con la natura della
indennità di funzione desumibile dalla normativa contrattuale di
comparto, nonchè i generali principi di uguaglianza e buona
amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione,
disponendo in difformità da quanto previsto per analoghi emolumenti
nell'ambito del restante pubblico impiego. La stessa disposizione,
essendo suscettibile di incidere ed innovare nella materia
previdenziale riservata allo Stato, eccede, inoltre, i limiti della
competenza legislativa regionale in violazione dei limiti posti
dall'art. 117 della Costituzione.
Ugualmente in contrasto con i surriferiti principi si rivela,
altresì, l'art. 3 che disponendo l'abrogazione del terzo comma
dell'art. 38 della legge regionale n. 38/1990 il quale prevede la
rimozione dei dirigenti dalle funzioni esercitate e la conseguente
perdita della relativa indennità di funzione, appare
surrettiziamente volto ad affermare il suddetto emolumento come
elemento fisso e continuativo anche oltre il limite percentuale dello
0,1, del trattamento stipendiale dirigenziale.

A seguito di delibera del Consiglio dei Ministri in data 25 agosto
1992 e sulla base delle considerazioni su esposte, il Presidente del
Consiglio chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
della delibera regionale impugnata.
Si produrranno il testo della delibera impugnata, il fonogramma di
rinvio, e la comunicazione della delibera del Consiglio dei Ministri
25 agosto 1992.
Roma, addì 28 agosto 1992
Antonio BRUNO, avvocato dello Stato

92C1088