3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 30-7-2022
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2021, n. 53
Norme per l'esercizio delle funzioni amministrative in materia di Registro unico nazionale del Terzo settore in Toscana. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 30-07-2022)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Preambolo

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere e) e q), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 (Revisione della
disciplina in materia di impresa sociale, a norma dell'art. 1, comma
2, lettera c) della legge 6 giugno 2016, n. 106);
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del
terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della legge
6 giugno 2016, n. 106);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato
di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali n.
32/2002, n. 67/2003, n. 41/2005, n. 68/2011, n. 65/2014);
Vista la legge regionale 31 ottobre 2018, n. 58 (Norme per la
cooperazione sociale in Toscana);
Vista la legge regionale 22 luglio 2020, n. 65 (Norme di sostegno e
promozione degli enti del terzo settore toscano);
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
15 settembre 2020 (Definizione delle procedure di iscrizione degli
enti, delle modalità di deposito degli atti, delle regole per la
predisposizione, la tenuta, la conservazione del registro unico
nazionale del terzo settore);
Visto il decreto direttoriale del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali 26 ottobre 2021, n. 561;
Visto il parere obbligatorio del Consiglio delle autonomie locali
del 16 dicembre 2021, con il quale si esprime parere favorevole a
condizione che sia riconosciuto alle province un ruolo nella tenuta
del registro unico nazionale del terzo settore;
Considerato quanto segue:
1. L'art. 45 della legge regionale n. 117/2017, c.d. «Codice del
terzo settore», ha previsto l'istituzione, presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, del registro unico nazionale del
rerzo settore (RUNTS), operativamente gestito su base territoriale e
con modalità informatiche in collaborazione con ciascuna regione e
provincia autonoma;
2. Ai sensi dell'art. 4, comma 1, del codice del terzo settore,
sono enti del terzo settore le organizzazioni di volontariato, le
associazioni di promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese
sociali, incluse le cooperative sociali, le reti associative, le
società di mutuo soccorso, le associazioni, riconosciute o non
riconosciute, le fondazioni e gli altri enti di carattere privato
diversi dalle società costituiti per il perseguimento, senza scopo
di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale
mediante lo svolgimento, in via esclusiva e principale, di una o più
attività di interesse generale in forma di azione volontaria o di
erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di mutualità o di
produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritti nel RUNTS;
3. L'iscrizione degli enti, di cui al sopracitato art. 4, comma
1, nel RUNTS, pertanto, ha effetto costitutivo per l'acquisizione
della qualifica di ente del terzo settore e costituisce presupposto
ai fini della fruizione dei benefici previsti dal codice del terzo
settore e dalle vigenti disposizioni in favore degli enti;
4. Secondo le disposizioni del codice del terzo settore, la
Regione è tenuta:
a) all'individuazione della struttura competente a gestire il
RUNTS su base territoriale e con modalità informatiche denominata
«Ufficio regionale del registro unico nazionale del terzo settore»;
b) a disciplinare i procedimenti per l'emanazione dei
provvedimenti di iscrizione e cancellazione degli enti del terzo
settore, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del decreto
del Ministro del lavoro sul funzionamento del registro, ed entro sei
mesi dalla predisposizione della struttura informatica a rendere
operativo il registro;
5. Il 15 settembre 2020 è stato emanato il decreto del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali che ha disciplinato le procedure
di iscrizione degli enti nel RUNTS, le modalità di deposito degli
atti nel registro, le regole per la predisposizione, la tenuta, la
conservazione e la gestione del registro stesso;
6. La Regione Toscana, nel disciplinare l'esercizio delle
funzioni amministrative afferenti al RUNTS, intende dare continuità
al ruolo dei comuni capoluogo e della città metropolitana, in
ragione del rispetto del principio di sussidiarietà, ritenendo il
livello comunale il più idoneo a rispondere alle istanze degli enti
del terzo settore, vista la lunga esperienza gestionale svolta, sulla
base della legislazione regionale, fin dal 1993;
7. In Toscana, infatti, i Comuni capoluogo di Arezzo, Grosseto,
Livorno, Lucca, Massa, Pistoia, Prato, Siena, Pisa e la Città
metropolitana di Firenze gestiscono il registro regionale delle
organizzazioni di volontariato ai sensi della legge regionale 26
aprile 1993, n. 28 (Norme relative ai rapporti delle organizzazioni
di volontariato con la Regione, gli enti locali e gli altri enti
pubblici - istituzione del registro regionale delle organizzazioni
del volontariato), il registro regionale delle associazioni di
promozione sociale, ai sensi della legge regionale 9 dicembre 2002,
n. 42 (Disciplina delle associazioni di promozione sociale. Modifica
all'art. 9 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72
«Organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza
e di pari opportunita': riordino dei servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari integrati») e il registro regionale delle cooperative
sociali, ai sensi della legge regionale n. 58/2018;
8. Fermo restando l'esclusiva titolarità della funzione
provvedimentale in capo all'Ufficio regionale in ossequio alle
previsioni del codice del terzo settore e del relativo decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 15 settembre 2020, si
conferma la collaborazione con i comuni e la città metropolitana
suddetti, avvalendosene nella gestione delle procedure, anche
telematiche, del registro regionale, a tal fine individuando
specifici compiti loro spettanti;
9. L'art. 54 del codice del terzo settore prevede la
trasmigrazione dei registri esistenti, cioè dei dati degli enti già
iscritti nei registri speciali delle organizzazioni di volontariato e
delle associazioni di promozione sociale al RUNTS e che questa
funzione impegnerà i comuni nella fase di primo avvio del
funzionamento del registro;
10. Con il decreto direttoriale del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali 26 ottobre 2021, n. 561 è stata individuata come
data di avvio del RUNTS il 23 novembre 2021 e l'inizio del
trasferimento al RUNTS dei dati relativi agli enti iscritti nei
registri delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di
promozione sociale delle regioni e provincie autonome;
11. Si richiama quanto previsto dall'art. 21 della legge
regionale n. 65/2020, in ordine alle abrogazioni delle leggi
regionali previste, a decorrere dalla data di operatività del RUNTS
individuata nel 23 novembre dal sopracitato decreto direttoriale del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali 26 ottobre 2021, n.
561;
12. Dalla previsione delle funzioni amministrative in materia di
RUNTS in Toscana deriva la necessità di abrogare la lettera b) del
comma 1 dell'art. 4 della legge regionale n. 22/2015, che risulta
superata dalle presenti disposizioni;
13. Ritenuto di non accogliere il parere del Consiglio delle
autonomie locali in quanto le province attualmente non gestiscono la
tenuta dei registri regionali, alla luce della normativa statale e
regionale di riferimento; ciò costituisce motivo ostativo alla
possibilità di coinvolgerle nei procedimenti amministrativi
preordinati alla gestione del RUNTS;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La presente legge, in attuazione del decreto legislativo 3
luglio 2017, n. 117 (Codice del terzo settore, a norma dell'art. 1,
comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106) e ai sensi
del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 15
settembre 2020, recante la definizione delle procedure di iscrizione
degli enti, delle modalità di deposito degli atti, delle regole per
la predisposizione, la tenuta, la conservazione del registro unico
nazionale del terzo settore, disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia di registro unico nazionale del terzo
settore (RUNTS), di cui all'art. 45 del decreto legislativo n.
117/2017, in Toscana.
2. A tal fine disciplina:
a) l'individuazione della struttura regionale indicata come
«Ufficio regionale del registro unico nazionale del terzo settore» ai
sensi dell'art. 45 del decreto legislativo n. 117/2017;
b) i procedimenti per l'emanazione dei provvedimenti di
iscrizione e di cancellazione degli enti del terzo settore nel RUNTS,
ai sensi dell'art. 53, comma 2 del decreto legislativo n. 117/2017;
c) la gestione della trasmigrazione dei registri esistenti, ai
sensi dell'art. 54 del decreto legislativo n. 117/2017 compresa la
verifica della sussistenza dei requisiti necessari all'iscrizione al
RUNTS;
d) le attività di controllo previste dall'art. 90 e 93, comma 1,
lettere a), b) e c) del decreto legislativo n. 117/2017 nei confronti
degli enti del terzo settore aventi sede legale in Toscana.
3. L'esercizio delle funzioni amministrative di cui al comma 1 si
svolge secondo le procedure, le regole e le modalità, anche
informatiche, previste dal decreto ministeriale lavoro 15 settembre
2020.

Art. 2

Ufficio regionale del registro unico nazionale
del terzo settore

1. Il direttore della direzione regionale individuata dalla Giunta
regionale come competente in materia di enti del terzo settore
provvede, con proprio atto, all'individuazione dell'ufficio regionale
indicato come «Ufficio regionale del registro unico nazionale del
terzo settore», di seguito Ufficio regionale, e all'assegnazione
delle risorse umane economiche e strumentali necessarie all'esercizio
della funzione.

Art. 3

Funzioni dell'Ufficio regionale
del registro unico nazionale terzo settore

1. L'Ufficio regionale, ai sensi dell'art. 4 del decreto
ministeriale lavoro 15 settembre 2020:
a) adotta, a conclusione dei relativi procedimenti, i
provvedimenti di iscrizione e cancellazione nelle sezioni del RUNTS
di propria competenza;
b) provvede, secondo tecniche informatiche nel rispetto delle
norme vigenti, alla registrazione delle informazioni e alla tenuta
degli atti soggetti a deposito presso il RUNTS e dei provvedimenti
emanati;
c) accerta l'esistenza di una delle cause di estinzione o
scioglimento dell'ente e ne dà comunicazione agli amministratori e
al presidente del tribunale ove ha sede l'ufficio regionale presso il
quale l'ente è iscritto, ai fini di cui agli articoli 11 e seguenti
delle disposizioni di attuazione del codice civile;
d) provvede, con cadenza almeno triennale, alla revisione, ai
fini della verifica della permanenza dei requisiti previsti per
l'iscrizione alla relativa sezione del RUNTS, salvo quanto previsto
dall'art. 4, comma 3, lettera c), del decreto ministeriale lavoro 15
settembre 2020;
e) provvede, anche avvalendosi della collaborazione delle altre
amministrazioni, ai controlli di cui all'art. 93, comma 3, del
decreto legislativo n. 117/2017 relativamente agli enti del terzo
settore ricadenti nella propria competenza, secondo quanto previsto
dal decreto di cui all'art. 96 del medesimo decreto legislativo n.
117/2017;
f) rilascia i pareri obbligatori relativi alla devoluzione del
patrimonio di cui all'art. 9 del decreto legislativo n. 117/2017.

Art. 4

Compiti dei comuni capoluogo di provincia
e della città metropolitana

1. Ai fini dell'esercizio dell'attività istruttoria connessa alle
funzioni amministrative di cui all'art. 3, ferma restando l'esclusiva
titolarità delle funzioni in capo all'Ufficio regionale, lo stresso
si avvale dei comuni capoluogo e della Città metropolitana di
Firenze nel processo di popolamento iniziale ai sensi dell'art. 9 e
nella gestione ordinaria del RUNTS.
2. Ai fini della gestione ordinaria i comuni capoluogo e la Città
metropolitana di Firenze svolgono i seguenti compiti:
a) verificano, nel rispetto delle modalità e dei termini
previsti dall'art. 22 del decreto legislativo n. 117/2017 e degli
articoli 16 e 17 del decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali 15 settembre 2020, la regolarità formale della
documentazione presentata dagli enti che intendano conseguire la
personalità giuridica;
b) svolgono l'istruttoria delle domande di iscrizione riferite
agli enti avente sede legale nel loro territorio e della
cancellazione dalle sezioni del RUNTS e propongono a tali fini,
all'Ufficio regionale, l'adozione di uno specifico provvedimento;
c) comunicano all'Ufficio regionale l'accertamento dell'esistenza
di una delle cause di estinzione o lo scioglimento dell'ente, al fine
dell'adozione dell'eventuale provvedimento conseguente;
d) conducono la revisione sulla permanenza dei requisiti previsti
per l'iscrizione alla relativa sezione del RUNTS, sulla base degli
indirizzi della Giunta regionale di cui al comma 4, con cadenza
almeno triennale e ne trasmettono l'esito all'Ufficio regionale al
fine dell'adozione del provvedimento conseguente;
e) svolgono, nell'ambito di quanto previsto dall'art. 3, comma 1,
lettera e), l'attività di controllo riferendo all'Ufficio regionale
al fine dell'adozione dell'eventuale provvedimento conseguente.
3. L'esercizio dei compiti di cui al presente articolo si svolge
secondo quanto previsto dal decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali 15 settembre 2020.
4. Con deliberazione della Giunta regionale sono emanati indirizzi
per il coordinamento dell'avvio delle attività e per la gestione
ordinaria dei compiti di cui al presente articolo, nonchè per
garantire l'uniforme applicazione sul territorio regionale delle
disposizioni in materia di registro unico nazionale del terzo
settore, anche attraverso la sottoscrizione di specifici accordi,
ferme restando le funzioni del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali di cui all'art. 92 del decreto legislativo n. 117/2017.
5. Con deliberazione della Giunta regionale, nell'ambito dei
trasferimenti di cui all'art. 53, comma 3, del decreto legislativo n.
117/2017, sono stabilite le risorse da assegnare ai comuni capoluogo
ed alla Città metropolitana di Firenze. Tali risorse sono ripartite
sulla base di una quota fissa, non inferiore al 40 per cento delle
stesse, e di una quota variabile, calcolata secondo il criterio della
popolazione residente, ed in base ad un indice in riferimento al
numero degli enti del terzo settore iscritti nelle articolazioni
territoriali del RUNTS. La medesima deliberazione stabilisce termini
e modalità per la presentazione di relazione relativa alle attività
svolte e alle criticità riscontrate.

Art. 5

Organizzazione telematica

1. Per l'esercizio delle funzioni e dei compiti amministrativi di
cui agli articoli 3 e 4, l'Ufficio regionale collabora con i comuni
capoluogo e la Città metropolitana di Firenze anche mediante il
collegamento secondo le modalità telematiche previste dal decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 15 settembre 2020.
2. Gli uffici degli enti locali competenti costituiscono
articolazioni telematiche dell'Ufficio regionale del RUNTS e ad essi
sono garantiti gli accessi necessari per l'esercizio congiunto delle
funzioni.

Art. 6

Controllo e vigilanza sulle fondazioni del terzo settore

1. Ai sensi dell'art. 90 del decreto legislativo n. 117/2017,
l'Ufficio regionale esercita il controllo e la vigilanza
sull'amministrazione delle fondazioni del terzo settore secondo
quanto disposto dall'art. 25 del codice civile.
2. Le fondazioni del terzo settore sono tenute a trasmettere ogni
notizia o documentazione che venga loro richiesta ai fini di cui al
comma 1.

Art. 7

Coordinamento, unificazione e trasformazione
delle fondazioni del terzo settore

1. L'Ufficio regionale può disporre, ai sensi dell'art. 90 del
decreto legislativo n. 117/2017, ove ricorrano i presupposti di cui
agli articoli 26 e 28 del codice civile, il coordinamento delle
attività di più fondazioni del terzo settore, l'unificazione della
loro amministrazione, nonchè la loro trasformazione, sentiti i
legali rappresentanti e gli amministratori delle fondazioni
interessate.

Art. 8

Controllo sugli enti del terzo settore

1. L'Ufficio regionale esercita le attività di controllo sugli
enti del terzo settore ai sensi dell'art. 93, comma 3, del decreto
legislativo n. 117/2017.
2. Ai fini dell'esercizio delle attività di controllo di cui al
comma 1, la Regione può coinvolgere i soggetti di cui all'art. 93,
comma 5, del decreto legislativo n. 117/2017, mediante specifici
accordi. Lo svolgimento di tali attività è subordinato
all'emanazione di specifico decreto da parte del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali così come indicato all'art. 96, comma 1,
del decreto legislativo n. 117/2017.

Art. 9

Disposizioni sulla trasmigrazione dei dati al RUNTS

1. A partire dalla data di attivazione del RUNTS, ai fini della
trasmigrazione dei dati dai registri regionali, i comuni capoluogo e
la Città metropolitana di Firenze, con riferimento agli enti aventi
sede nel loro territorio, svolgono i seguenti compiti:
a) comunicano telematicamente al RUNTS, con le modalità e nei
termini previsti dall'art. 31 del decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali 15 settembre 2020, i dati in loro possesso
relativi alle organizzazioni di volontariato e alle associazioni di
promozione sociale già iscritte nei rispettivi registri per le quali
non siano in corso procedimenti di cancellazione;
b) verificano la sussistenza dei requisiti necessari
all'iscrizione al RUNTS ai sensi dell'art. 54 del decreto legislativo
n. 117/2017 e del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali 15 settembre 2020.

Art. 10

Modifiche all'art. 4 della legge regionale n. 22/2015.

1. La lettera b) del comma 1 dell'art. 4 della legge regionale 3
marzo 2015, n. 22 (Riordino delle funzioni provinciali e attuazione
della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni) è
abrogata.
2. Al comma 2 dell'art. 4 della legge regionale n. 22/2015 le
parole: «lettere a) e b)» sono sostituite dalle seguenti: «lettera
a)».

Art. 11

Relazione di cui all'art. 95
del decreto legislativo n. 117/2017.
Invio al Consiglio regionale

1. La Giunta regionale invia al Consiglio regionale, a fini
conoscitivi, la relazione trasmessa annualmente al Ministero del
lavoro e delle politiche sociali ai sensi dell'art. 95, comma 2, del
decreto legislativo n. 117/2017.

Art. 12

Norma finanziaria

1. Al finanziamento dei maggiori oneri relativi alle funzioni
amministrative di avvio e gestione del registro unico nazionale del
terzo settore, stimati in euro 1.500.000,00 per ciascuno degli anni
2022 e 2023, si fa fronte con le risorse a tal fine destinate alla
Regione Toscana ai sensi di quanto previsto dall'art. 53, comma 3,
del decreto legislativo n. 117/2017 a valere sugli stanziamenti della
Missione 12 «Diritti sociali, politiche sociali e famiglia»,
Programma 08 «Cooperazione e associazionismo», Titolo 1 «Spese
correnti» del bilancio di previsione 2021/2023.
2. Dall'attuazione degli articoli 5, 7 e 8, comma 2, non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 28 dicembre 2021

GIANI

(Omissis).