Serie Generale n. 228 del 30-9-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
1° Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) collegamento stradale, in variante alla s.s. 341 «Gallaratese», tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara. (Deliberazione n. 114/06). (GU Serie Generale n.228 del 30-09-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP) e viste le delibere attuative di questo Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che all'allegato 2 include, tra i
«corridoi autostradali e stradali» della regione Lombardia, la
«Accessibilità Malpensa: collegamento A8 e A4, variante S.S. 33»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in
essere non vincola la Regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 28 marzo 2006, n. 235, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare di «Collegamento alla
S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia
di Novara: tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di
Gallarate) e la S.S. 527 in comune di Vanzaghello», proponendone
l'approvazione, con prescrizioni, ai soli fini procedurali;
Considerato che l'intervento «Collegamento alla S.S. 341
"Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara»
di cui sopra è ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e
regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, alla voce
«Accessibilità viaria Malpensa: variante S.S. 341 con collegamento
alla S.S. 336 (V/08b)» e «Accessibilità viaria Malpensa: bretella
Gallarate A8-S.S. 336 (V/08c)»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che la legge 2 ottobre 1997, n. 345, all'art. 1,
comma 3, ha autorizzato limiti di impegno ventennali di 53 miliardi
di lire (27,372 Meuro) a decorrere dall'anno 1998 e di 7 miliardi di
lire (3,615 Meuro) a decorrere dall'anno 1999 da assegnare all'ANAS
per la realizzazione di opere viarie funzionali al progetto Malpensa;
Considerato che dette risorse sono confluite nel fondo concernente
apporti al capitale sociale di ANAS - costituito in attuazione
dell'art. 7 della legge 8 agosto 2002, n. 178, che ha sancito la
trasformazione dell'ANAS stessa in S.p.A. - limitatamente alle
annualità 2003-2005;
Ritenuto necessario acquisire ulteriori elementi sulla copertura
finanziaria dell'opera;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto preliminare all'esame è finalizzato a
collegare l'area nord milanese e il basso varesotto con l'aeroporto
di Malpensa e consente anche una connessione dell'hub aeroportuale
con le aree centrali ed orientali lombarde tramite il sistema
viabilistico pedemontano;
che l'itinerario ricade all'interno della vasta area
interessata dal «piano territoriale d'area Malpensa» approvato dalla
regione Lombardia il 12 aprile 1999, n. 10, e che il progetto
preliminare articola il tracciato in due tratti, prevedendo la
realizzazione di un nuovo itinerario per la S.S. 341 «Gallaratese» a
partire dal tratto finale della Baffolora-Malpensa, nel comune di
Vanzaghello, fino al raccordo con la S.S. 336 in territorio di
Gallarate (tratto Nord), mentre la prosecuzione (la cosiddetta
bretella di Gallarate), che collega la S.S. 336 e l'autostrada A8 in
direzione Varese, con una traslazione verso sud-est di circa 1 km,
rispetto al posizionamento previsto nel citato piano, in modo da
porsi - come concordato nell'apposito tavolo di concertazione
istituito dalla Regione - in continuità con l'asse dell'autostrada
pedemontana lombarda il cui progetto preliminare viene riapprovato
nell'odierna seduta;
che le principali caratteristiche tecniche dell'intervento in
esame sono le seguenti:
il tracciato presenta una estensione complessiva di circa 9,4
km con otto svincoli a due o più livelli sfalsati;
il tratto Nord assume carattere di strada extraurbana
secondaria, con piattaforma di tipo C1, costituita da una carreggiata
singola a due corsie per senso di marcia, per una larghezza totale,
esclusi gli elementi marginali, di 10,50 m;
la bretella di Gallarate è classificata come strada
extraurbana principale, con piattaforma di tipo B, composta da due
carreggiate - ciascuna con due corsie per senso di marcia, oltre
all'emergenza - per una larghezza totale, esclusi gli elementi
marginali, di 22,50 m;
che l'ANAS S.p.A., quale soggetto aggiudicatore, con nota del
9 aprile 2003, n. 6959, ha inviato al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, alla Regione e agli altri Ministeri interessati il
progetto preliminare e lo Studio di impatto ambientale (SIA),
provvedendo, in data 20 giugno 2003, a comunicare l'avvio del
procedimento mediante la pubblicazione sui quotidiani «Il Giornale» e
«Il Sole 24 Ore»;
che la regione Lombardia, con delibera 30 settembre 2003, n.
VII/14402, ha espresso parere favorevole in merito al progetto
preliminare, condizionato al recepimento di prescrizioni;
che a seguito di chiarimenti richiesti dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio, l'istanza è stata
riformulata in termini maggiormente esaustivi e il progetto
preliminare di nuovo trasmesso dall'ANAS S.p.A. a tutte le
amministrazioni interessate con nota n. DPP/Segr. Prot. 04080,
acquisita agli atti del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con nota 16 dicembre 2003, n. 3521;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota
25 giugno 2004, prot. n. ST/407/22431, ha espresso parere favorevole
sull'opera, subordinato al recepimento di prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
con nota 6 ottobre 2005, n. GAB/2005/8456/B05, ad esito della
valutazione della Commissione speciale VIA, ha espresso parere
positivo condizionato all'ottemperanza delle prescrizioni e
raccomandazioni dalla medesima formulate;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come
esposto in premessa, chiede l'approvazione del progetto con
prescrizioni, ma non dà conto delle osservazioni formulate dalle
amministrazioni ed enti interessati i cui pareri non figurano
allegati alla relazione istruttoria, nè propone le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto in questione;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come esposto, è ANAS S.p.A.;
che, a quanto si evince dalla «distribuzione annuale dei costi»
riportata nella scheda prevista dalla delibera n. 63/2003, i lavori
dovrebbero essere quasi completamente ultimati al 2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento quale risulta dal
progetto preliminare, è pari a 93.002.758,99 euro, IVA compresa,
così suddivisi: 47.846.972,70 euro per il tratto Nord e
45.155.786,29 euro per la bretella di Gallarate;
che, pur in assenza di richiesta di contributi a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma, è stato redatto il
piano economico-finanziario sintetico, secondo lo schema approvato
con delibera n. 11/2004, e che detto piano evidenzia la mancanza di
«potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione, trattandosi
di opera non assoggettabile a tariffazione e suscettibile di generare
ricavi solo marginali derivanti da concessioni per pubblicità
stradale e vendita di carburante sì che il costo di realizzazione
non può che trovare copertura in contributi pubblici;
che, secondo la relazione istruttoria, la copertura finanziaria
dell'intervento sarebbe assicurata dall'Accordo di programma quadro
«realizzazione di un sistema integrato di accessibilità ferroviaria
e stradale a Malpensa 2000», sottoscritto il 3 marzo 1999 ai sensi
dell'Intesa istituzionale di programma tra Stato e regione Lombardia,
e confermata nel relativo rapporto di monitoraggio al 30 giugno 2005
(ratificato dal Comitato paritetico di attuazione in data 15 novembre
2005) a valere sulle risorse ex art. 1, comma 3, della legge n.
345/1997, le cui disposizioni peraltro, come esposto in premessa,
risultano modificate dalla normativa sopravvenuta;
Delibera:
1. È formulata valutazione positiva, sotto l'aspetto tecnico, sul
progetto preliminare relativo al «Collegamento alla S.S. 341
"Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara:
tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di Gallarate) e la S.S.
527 in comune di Vanzaghello».
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro
sessanta giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale, ripresenterà a questo Comitato - ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002, come modificato e
integrato dal decreto legislativo n. 189/2005 - la proposta di
approvazione del suddetto progetto, corredata da un documento di
disamina dei pareri resi dalle amministrazioni e dagli enti
interessati, indicando, alla stregua di tale esame, le prescrizioni e
le eventuali raccomandazioni cui condizionare detta approvazione e
quantificando i costi conseguenti all'accoglimento delle prescrizioni
stesse. Il suddetto Ministero provvederà inoltre ad approfondire il
tema della copertura finanziaria dell'opera, trasmettendo,
nell'ipotesi che tale copertura risulti integrale, attestazione
dell'ANAS che fornisca assicurazioni al riguardo e specifichi la
fonte cui viene imputato il costo dell'opera stessa.
3. Entro lo stesso termine di cui al punto precedente il soggetto
aggiudicatore provvederà a richiedere il CUP del progetto che - ai
sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) - dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 15 settembre 2006
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
5, Economia e finanze, foglio n. 335