Serie Generale n. 20 del 26-1-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 dicembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Teverola. (GU Serie Generale n.20 del 26-01-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Teverola (Caserta), eletto nelle
consultazioni amministrative del 6 giugno 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
nella relazione inoltrata dal prefetto di Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Teverola, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Teverola, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 14 dicembre 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Teverola (Caserta) è sciolto per la
durata di 18 mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Madonna dott. Vincenzo, viceprefetto;
Genovese dott. Amedeo, dirigente superiore di ragioneria;
Tizzano ing. Giuseppe, dirigente Provveditorato regionale OO.PP.
di Napoli.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 2

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Teverola (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate con
relazione del prefetto di Caserta del 2 dicembre 1993 ed, altresì,
evidenziate dal rapporto della commissione d'accesso nominata con
decreto del 13 ottobre 1993, per compiere accertamenti sull'attività
dell'ente.
La contiguità di interessi camorristici con l'amministrazione di
Teverola emerge da alcuni episodi che, sintomatici del
condizionamento, hanno caratterizzato la vita del comune negli ultimi
tempi. Particolare rilievo assume la vicenda collegata alla discoteca
denominata "Lo stallone", realizzata senza alcuna autorizzazione, in
un edificio abusivo, dai fratelli Mario ed Umberto Avellino.
Per mancanza della prescritta licenza amministrativa, la
discoteca, in data 7 aprile 1993, veniva sottoposta a sequestro ad
opera delle locali forze dell'ordine e subito dopo si verificavano
episodi a carattere intimidatorio. In particolare, il 7 aprile 1993
ignoti si introducevano, senza lasciare segni di effrazione, negli
uffici del comune, impossessandosi di vari macchinari elettronici e
di due apparecchi telefonici; il 10 aprile ignoti danneggiavano la
cabina ENEL di Teverola; l'11 aprile veniva danneggiato, con rottura
di vetri e del portone d'ingresso, il distaccamento della USL, sita
al piano terra dell'edificio comunale; il 12 aprile 1993 veniva
danneggiata l'autovettura di proprietà della sorella del sindaco e
veniva rinvenuto un cartello con la scritta "Questura di Caserta -
Commissariato di P.S. Aversa discoteca sotto sequestro"; il 13 aprile
veniva danneggiato il tronco di uno dei pini secolari siti in piazza
Municipio che, per motivi di sicurezza pubblica, dovevano poi essere
abbattuti. Il sindaco Vincenzo Messina presentava le proprie
dimissioni.
Dopo l'insediamento della nuova amministrazione e l'elezione del
nuovo sindaco nella persona del sig. Domenico Caserta, i fratelli
Avellino, in data 30 giugno 1993, chiedevano il mutamento di
destinazione d'uso dell'immobile da fabbricato rurale in discoteca.
Su parere favorevole della commissione edilizia, la predetta istanza
veniva accolta ed il consiglio comunale deliberava il richiesto
cambio di destinazione d'uso in deroga "per pubblico interesse".
Successivamente alla nomina della commissione d'accesso, il sindaco
riesaminava la pratica e, rilevata la illegittimità della prima
concessione edilizia in sanatoria, rilasciata il 30 gennaio 1990 e
contraddistinta dal n. 11, trasmetteva gli atti all'ufficio tecnico
erariale di Caserta per la determinazione dell'ammenda da applicare
ai sensi dell'art. 12 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. La notte
successiva all'adozione di tale provvedimento, ignoti depositavano
materiale infiammabile innanzi al portone d'ingresso delle abitazioni
del sindaco e del dirigente dell'ufficio tecnico comunale ed
incendiavano il portone d'ingresso dell'abitazione del responsabile
dell'ufficio commercio. Successivamente, con l'autovettura di Umberto
Avellino, veniva sfondato il portone d'ingresso del predetto
dirigente dell'ufficio tecnico comunale, geometra Gallucci, ed il
cancello esterno all'abitazione di un amico del sindaco. In tale
occasione il predetto Gallucci dichiarava che nei giorni precedenti
l'Avellino, recatosi presso l'ufficio comunale, nell'invitarlo ad
adoperarsi per definire la pratica relativa alla riapertura della
discoteca, sferrava un calcio contro la porta dell'ufficio
danneggiandolo e turbando lo svolgimento delle attività comunali. Di
questo episodio era al corrente anche il comandante dei vigili
urbani, Pasquale Di Matteo, che, però, ometteva di rapportare il
fatto costituente reato alla competente autorità giudiziaria e,
pertanto, veniva egli stesso denunciato per omessa denuncia di reato
da parte di pubblico ufficiale.
Che l'amministrazione comunale abbia tenuto, in conseguenza delle
continue intimidazioni, un atteggiamento di favore nei confronti
degli Avellino e della loro famiglia è emerso, altresì, dall'esame
della pratica relativa al ristorante "Savaris", risultava priva della
documentazione concernente la disponibilità dei locali da parte del
gestore sig. Viviani Francesco, fratello naturale di Paolo e Umberto
Avellino. La presenza di infiltrazioni nei vari settori
dell'amministrazione e di elementi collegati alla malavita locale è
stata riscontrata anche dall'esame della pratica relativa
all'esercizio commerciale della società "Jessica S.a.s.", i cui
locatari sono risultati essere il già menzionato comandante dei
vigili urbani, Pasquale Di Matteo, ed il noto pregiudicato Antonio
Barra. La licenza di tale esercizio è stata rilasciata dall'attuale
sindaco in data 31 agosto 1993, in assenza della prescritta
preventiva autorizzazione sanitaria che, richiesta ed ottenuta
successivamente, reca la data del 23 ottobre 1993.
Appare opportuno evidenziare che il figlio del Di Matteo, di nome
Giovanni, pluripregiudicato per reati comuni, è notoriamente legato
al clan camorristico dei Casalesi ed è autista e guardiaspalle di
Angela Barra, sorella del predetto Antonio Barra e compagna di
Francesco Bidognetti, capo del richiamato clan.
È inoltre emerso che una licenza per bar-pasticceria è stata
rilasciata, in data 14 marzo 1989, a tale Guido Pieretti,
pluripregiudicato, senza acquisire la documentazione inerente i
requisiti soggettivi prescritti dagli articoli 11 e 92 del T.U.L.P.S.
e dalla legge 25 agosto 1991, n. 287, ed è stata annualmente
rinnovata, anche dopo che la prefettura di Caserta, con nota del 28
marzo 1992, certificava nei confronti del Pieretti l'applicazione
della misura di prevenzione della sorveglianza di P.S., ai sensi
della legge 31 maggio 1965, n. 575.
Dagli accertamenti svolti si è rilevato che quasi tutti gli
esercenti del nuovo centro commerciale "Iperfamila" sono risultati
sprovvisti della prescritta licenza. Ed ancora, è risultato che i
vigili urbani non hanno operato alcun controllo sul servizio di
nettezza urbana effettuato dalla ditta Marrazzo, che ha assunto alle
proprie dipendenze il figlio del citato comandante Giovanni Di Matteo
ed un cugino del maresciallo Antonio Moscariello.
Altro dato inquietante è fornito dalla presenza, tra i dipendenti
comunali, del pregiudicato Tommaso Guida, soprannominato "Masina",
ritenuto elemento di spicco, nel territorio di Teverola, del clan
camorristico dei Casalesi.
Sintomatici della diffusa illegalità che ha ispirato la gestione
dell'ente sono, inoltre, le irregolarità e gli abusi riscontrati
nella gestione di contributi economici ed assistenziali, attualmente
al vaglio della competente autorità giudiziaria. Gravi disfunzioni
sono state, altresì, riscontrate nella gestione economico
finanziaria dell'ente.
L'analisi dei fatti sopra riportati, il quadro globale dei
riscontri e delle connessioni con gli ambienti malavitosi locali
porta alla valutazione finale della sussistenza di pressanti
condizionamenti operati dalla criminalità organizzata sugli organi
elettivi del comune di Teverola, che hanno gravemente compromesso il
buon andamento dell'attività amministrativa, con nesso di
continuità con la precedente amministrazione.
La situazione generale dell'amministrazione, fortemente degradata
ed inibita da carenze di funzionalità, reca, inoltre, grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica.
Da quanto sopra emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione
comunale di Teverola.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, secondo comma del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Teverola con la citata
relazione.
Ritenuto, per quanto in narrativa, che ricorrano le condizioni in-
dicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Teverola
(Caserta), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 14 dicembre 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO