3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 28-7-1990
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 22 dicembre 1989, n. 45
Norme per l'uso e la tutela del territorio regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 28-07-1990)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Sardegna n. 48
del 22 dicembre 1989)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione autonoma della Sardegna, in attuazione dell'articolo
3 lettera f), dello Statuto speciale approvato con legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, disciplina le attività di uso
e tutela del territorio regionale secondo le norme della presente
legge e della legge regionale 11 ottobre 1985, n. 23 e successive
modifiche, in collaborazione e d'intesa con gli enti locali
territoriali.
2. A tal fine i soggetti della pianificazione di cui al successivo
articolo 2:
a) pianificano l'uso delle risorse territoriali e regolamentano
gli interventi di modificazione delle destinazioni d'uso del
territorio;
b) coordinano la pianificazione dell'uso del territorio con gli
indirizzi, gli obiettivi e gli atti della programmazione economica
nazionale e regionale;
c) assicurano la più rigorosa tutela delle risorse
territoriali, con particolare riguardo alla salvaguardia del
patrimonio naturale, ambientale, artistico e culturale, ai fini della
loro valorizzazione;
d) verificano periodicamente e adeguano i piani e i programmi
pubblici concernenti l'uso e la tutela del territorio ai diversi
livelli.

Art. 2.
S o g g e t t i

1. I soggetti della pianificazione territoriale sono:
a) la Regione;
b) le Province;
c) i comuni singoli o associati.

Art. 3.
Strumenti e livelli della pianificazione territoriale

1. Sono strumenti per l'uso e la tutela del territorio:
a) a livello regionale:
1) i piani territoriali paesistici;
2) le direttive ed i vincoli, gli schemi di assetto
territoriale. Le direttive ed i vincoli possono trovare espressione
coordinata in piani o schemi di assetto relativi a determinati
settori d'intervento e/o a determinate zone del territorio regionale.
Il sistema di tali atti e piani costituisce il quadro regionale di
coordinamento territoriale;
b) a livello provinciale:
1) i piani urbanistici provinciali o subprovinciali;
c) a livello comunale:
1) i piani urbanistici comunali;
2) i piani urbanistici intercomunali.

Art. 4.
Ambiti di competenza degli strumenti

1. La Regione, le Province, i comuni singoli o associati e le
comunità montane per quanto previsto dall'articolo 7 della legge 3
dicembre 1971, n. 1102, esercitano, negli ambiti delle rispettive
competenze definiti dalla presente legge, le funzioni relative alla
pianificazione urbanistica concernenti la disciplina dell'uso del
territorio e di salvaguardia ambientale.
2. In particolare:
a) la Regione con le direttive e i vincoli e con gli schemi di
assetto territoriale disciplina l'uso del territorio e detta norme
per la predisposizione dei piani urbanistici delle Province, delle
comunità montane e dei comuni singoli o associati; con i piani
territoriali paesistici individua le zone di particolare pregio
naturalistico e ambientale e ne detta le norme d'uso;
b) la Provincia, con il piano urbanistico provinciale esteso
all'intero territorio o diviso in più ambiti sempre compresi nella
circoscrizione amministrativa, assicura, per le materie di cui al
successivo articolo 16, la coerenza degli interventi alle direttive e
vincoli regionali e ai piani territoriali paesistici;
c) la comunità montana, in coerenza con la pianificazione
regionale e con il piano urbanistico provinciale, può redigere un
piano urbanistico di cui all'articolo 7 della legge 3 dicembre 1971,
n. 1102;
d) il comune, con il piano urbanistico comunale o intercomunale,
assicura la equilibrata espansione dei centri abitati in coerenza con
le direttive e i vincoli regionali; in conformità alle previsioni
del piano urbanistico provinciale regola l'uso del territorio
agricolo e delle parti destinate allo sviluppo turistico e produttivo
industriale-artigianale, detta norme per il recupero e l'uso del
patrimonio edilizio esistente, per una adeguata dotazione di servizi
sociali e di carattere infrastrutturale del territorio comunale.

Art. 5.
Direttive e vincoli regionali, schemi di assetto territoriale


1. Allo scopo di orientare e coordinare l'attività urbanistica,
la Regione emana direttive per la formazione, l'adeguamento, la
gestione degli strumenti urbanistici.
2. Le direttive stabiliscono criteri e modalità per il
dimensionamento dei piani di cui all'articolo 4.
3. Le direttive inoltre prevedono: i limiti inderogabili di
densità edilizia, di altezza, di distanza tra i fabbricati nonchè i
rapporti massimi tra spazi pubblici o riservati alle attività
collettive, a verde pubblico e a parcheggi da osservarsi all'atto
della formazione degli strumenti di pianificazione urbanistica.
4. Fino all'approvazione delle direttive di cui al presente
articolo rimangono in vigore le norme di cui al decreto
dell'Assessore regionale dell'urbanistica del 20 dicembre 1983, n.
2266/U.
5. La Regione stabilisce, in riferimento a determinate zone del
territorio, particolari e specifici vincoli urbanistici necessari ai
conseguimento di obiettivi in materia di difesa del suolo,
conservazione, tutela ed utilizzazione delle risorse naturali,
ambientali e culturali, di localizzazione di infrastrutture,
attrezzature e servizi di interesse generale.
6. È in facoltà della Regione di dotarsi di uno o più schemi di
assetto territoriale come espressione coordinata delle direttive e
dei vincoli, per settori di intervento e per determinate zone del
territorio regionale.
7. Gli schemi di assetto territoriale potranno prevedere, tra
l'altro: la determinazione del fabbisogno abitativo; la rete delle
principali linee di comunicazione di interesse regionale; i criteri
per la scelta delle aree da destinare ad insediamenti residenziali,
produttivi, artigianali, commerciali e turistici o da tutelare sotto
il profilo paesaggistico e ambientale.
8. Le direttive, i vincoli regionali e gli schemi di assetto
territoriale sono approvati dal Consiglio regionale previa
deliberazione della Giunta regionale e sono resi esecutivi con
decreto del Presidente della Giunta regionale.

Art. 6.
Servizi per la pianificazione regionale

1. Sono istituiti, in soprannumero rispetto a quanto fissato dagli
articoli 5 e 6 della legge regionale 17 agosto 1978, n. 51, presso
l'Assessorato regionale competente in materia urbanistica:
a) il servizio per la predisposizione e la gestione degli
strumenti della pianificazione urbanistica regionale;
b) il servizio informativo e cartografico regionale.
2. Ogni servizio è articolato in due settori.
3. Il servizio di cui al punto a) svolge le funzioni relative
all'istruttoria, definizione e verifica degli atti connessi alla
redazione degli strumenti e della pianificazione regionale.
4. Il servizio di cui al punto b) svolge le funzioni relative alla
predisposizione del materiale informativo, cartografico di base per
la pianificazione territoriale.
5. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente. per
il perseguimento delle finalità di cui ai commi precedenti, può
attivare convenzioni con le università sarde e con professionisti
competenti in materia urbanistica.

Art. 7.
Direttiva per i centri storici

1. Al fine di tutelare i valori della identità regionale
depositati nell'insediamento storico, la Giunta regionale, su
proposta dell'Assessore competente, entro un anno dall'entrata in
vigore della presente legge, con apposita direttiva istituisce e
coordina presso gli enti locali "laboratori per il recupero" anche
attraverso il ricorso a professionisti e tecnici esterni
all'Ammistrazione.
2. Il laboratorio per il recupero dei centri antichi e
dell'insediamento minore ha compiti di:
a) catalogazione e definizione delle tecnologie edilizie in
funzione della predisposizione di tecniche di recupero relativamente
alla struttura fisica degli abitati;
b) formulazione di modelli, progetti di settore e procedure
d'intervento rapportate alle tipologie edilizie, ai materiali ed agli
elementi di arredo urbano;
c) indagine tipologica e funzionale dei manufatti in relazione
alle trasformazioni storicamente intervenute ed alle modificazioni
possibili;
d) predisposizione di tipologie di intervento standard e di
contratti-tipo.

Art. 8.
Direttiva per le zone agricole

1. Entro sei mesi dall'approvazione della presente legge, la
Regione emana apposita direttiva di salvaguardia del territorio
agricolo che individui quelle parti nelle quali gli interventi sono
subordinati a pianificazione paesistica.
2. Fino alla predisposizione dei piani paesistici valgono, per le
aree individuate così come stabilito al comma precedente, le norme
di salvaguardia di cui all'articolo 12.

Art. 9.
Direttiva per le aree urbane

1. La Giunta regionale, sentiti gli enti locali interessati,
individua e norma con apposita direttiva le aree urbane che, per la
loro complessità strutturale, per la loro composizione
amministrativa e per la loro rilevanza all'interno del territorio
regionale, necessitano di coordinamento sovracomunale.
2. La direttiva dovrà individuare i perimetri provvisori di tali
aree urbane; stabilire i criteri e le norme di pianificazione;
designare il soggetto amministrativo per la redazione e la gestione
dello schema di assetto dell'area urbana.

Art. 10.
Piani territoriali paesistici: contenuti

1. I piani territoriali paesistici debbono contenere:
a) l'analisi storico-morfologica del territorio e della
struttura del paesaggio;
b) l'individuazione degli scenari paesaggistici e delle varie
scale di fruizione di essi;
c) la definizione degli ambiti spaziali compresi negli scenari
di cui sopra e dei criteri di utilizzazione compatibili. In
particolare si dovranno prevedere:
1) gli ambiti nei quali deve essere garantita la conservazione
integrale dei singoli caratteri naturalistici, storico-morfologici e
dei rispettivi insiemi;
2) gli ambiti per i quali sono ammessi interventi di
trasformazione specificandone i limiti, i criteri, nonchè le
volumetrie massime edificabili;
3) gli ambiti per i quali risultano necessari interventi di
restauro e recupero ambientale, specificandone le caratteristiche;
d) la definizione degli ambiti spaziali per i quali le
trasformazioni del territorio e gli interventi attivi di
conservazione e restauro sono subordinati all'assunzione di atti di
pianificazione provinciale;
e) i criteri e le norme di attuazione.
2. Per i territori definiti parchi e riserve naturali, il piano
territoriale paesistico è sostituito dal piano del parco o della
riserva naturale. Qualora, per le aree considerate, il piano
territoriale paesistico non sia già stato approvato, il piano del
parco o della riserva naturale deve assumere i contenuti di cui al
presente articolo e deve essere adottato secondo le procedure di cui
al successivo articolo 11.

Art. 11.
Piani territoriali paesistici - Procedure

1. I piani territoriali paesistici di cui alla legge 29 giugno
1939, n. 1497, ed alla legge 8 agosto 1985, n. 431, sono, di norma,
redatti dalla Giunta regionale. Eccezionalmente e su motivata
richiesta dell'ente interessato, gli studi e la redazione dei piani
possono essere affidati, con deliberazione della Giunta regionale,
alle Province, alle comunità montane, ai comuni singoli o associati.
2. In tal caso la proposta di piano territoriale paesistico
predisposta dai suindicati enti locali è trasmessa alla Giunta
regionale, per il successivo iter di approvazione.
3. La proposta di piano territoriale paesistico è pubblicata per
un periodo di 60 giorni all'albo di tutti i comuni interessati con
l'indicazione della sede presso cui chiunque può prendere visione
dei relativi elaborati. Della pubblicazione è dato avviso nel
Bollettino ufficiale della Regione Autonoma della Sardegna.
4. Entro 30 giorni, decorrenti dall'ultimo di deposito, chiunque
può presentare osservazioni indirizzate al Presidente della Giunta
regionale.
5. Trascorso tale termine la Giunta regionale, previo esame delle
osservazioni, delibera, sentito il Comitato tecnico urbanistico
regionale di cui al successivo articolo 31, l'adozione definitiva
della proposta di piano e la trasmette al Consiglio regionale che
approva definitivamente il piano territoriale paesistico. Il piano
territoriale paesistico è reso esecutivo con decreto del Presidente
della Giunta regionale.
6. L'approvazione del piano territoriale paesistico è effettuata
anche ai fini della legge 8 agosto 1985, n. 431.
7. Entro 6 mesi dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Autonoma della Sardegna del piano territoriale paesistico,
tutti gli strumenti di pianificazione urbanistica vigenti nel
territorio compreso dal piano debbono essere adeguati alle sue norme
e previsioni.

Art. 12.
Norme di salvaguardia

1. Nei territori compresi entro una fascia di due chilometri dal
mare, fino all'approvazione dei piani territoriali paesistici di cui
ai precedenti articoli 10 e 11 e per un periodo non superiore a due
anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, è vietato
realizzare opere nuove soggette a concessione edilizia, ad
autorizzazione, nonchè ogni nuova modificazione dell'assetto del
territorio con esclusione delle opere ricadenti nelle zone
classificate A, B, C e D negli strumenti urbanistici vigenti ai sensi
del decreto dell'Assessore regionale dell'urbanistica del 20 dicembre
1963, n. 2266/U.
È altresì vietato procedere all'adozione di nuove varianti agli
strumenti urbanistici vigenti. Le varianti sono ammesse, previo
nulla-osta della Giunta regionale, quando riguardino la realizzazione
di opere pubbliche e quando non rappresentino modifiche sostanziali.
2. Sono comunque consentiti:
a) gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino lo
stato dei luoghi e le volumetrie preesistenti;
b) gli interventi agro-silvo-pastorali anche comportanti
manufatti edilizi e modeste modificazioni dell'assetto idrogeologico
del territorio, conformi all'attuale destinazione ed indispensabili
ad una corretta conduzione dei fondi, con esclusione degli impianti
di forestazione produttiva per i quali è richiesta espressa deroga;
c) gli interventi di prevenzione e tutela della salute pubblica
e della qualità dell'ambiente;
d) gli interventi in attuazione dei piani e progetti di opere
pubbliche o di iniziativa pubblica con particolare riferimento alle
varianti di opere pubbliche e di pubblica necessità di cui alla
legge 3 gennaio 1978, n. 1;
e) gli interventi in attuazione dei piani di risanamento
urbanistico di cui alla legge regionale 11 ottobre 1985, n. 23 e
successive modifiche;
f) gli interventi relativi alla ricostruzione di abitati.
3. Eventuali deroghe sono accordate dal sindaco, previa
deliberazione del consiglio comunale e nulla-osta della Giunta
regionale, sentito il C.T.R.U, nonchè previa autorizzazione di cui
all'articolo 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497.
4. Sono fatte salve le opere di urbanizzazione e di servizio
pubblico o comunque di preminente interesse pubblico comprese le
opere alberghiere ricettive così come definite nella legge regionale
14 maggio 1984, n. 22, e le opere ricadenti nella fascia compresa fra
i 500 e i 2000 metri dal mare, previste da piani attuativi già
convenzionati che abbiano avviato la realizzazione delle opere di
urbanizzazione, alla data del 17 novembre 1989, previa autorizzazione
di cui all'articolo 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497.
6. Nelle isole minori della Sardegna le norme di cui al presente
articolo si applicano su tutto il territorio.
6. Salvo che per la esecuzione delle opere di cui ai precedenti
punti non è ammesso il rilascio di ulteriori concessioni od
autorizzazioni edilizie. Eventuali concessioni ed autorizzazioni
rilasciate in data successiva alla entrata in vigore della presente
legge sono comunque sospese sino all'approvazione ed alla verifica di
compatibilità col piano territoriale paesistico e per un periodo non
superiore ai due anni.

Art. 13.
Tutela delle fasce costiere - Norme di salvaguardia e di
utilizzazione

1. Fino all'approvazione dei piani territoriali paesistici, e per
un periodo non superiore a due anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge:
sul mare territoriale;
sulla fascia di 500 metri dal mare, valgono le norme di cui
all'articolo precedente con le seguenti prescrizioni:
a) divieto di procedere alla predisposizione di varianti agli
strumenti urbanistici vigenti;
b) divieto di realizzazione delle opere consentite di cui al
secondo comma dell'articolo precedente fatta eccezione per le opere
di cui al punto a);
c) sono fatte salve le opere di urbanizzazione e di servizio
pubblico o comunque di preminente interesse pubblico. Sono altresì
fatte salve le opere alberghiere ricettive così come definite nella
legge regionale 14 maggio 1984, n. 22, purchè ricadenti oltre la
fascia di 150 metri dal mare, e previo nulla-osta della Giunta
regionale ed autorizzazione di cui all'articolo 7 della legge 29
giugno 1939, n. 1497.
2. Dopo l'approvazione dei piani territoriali paesistici e nel
rispetto di essi, per le aree classificate edificabili da detti piani
e ricadenti all'interno della fascia costiera di 500 metri dal mare,
gli interventi ammessi sono consentiti nell'ambito degli strumenti e
nel rispetto delle procedure di cui all'articolo 28.

Art. 14.
Procedimenti cautelari

1. Per comprovati motivi di urgenza ed in relazione alle finalità
di cui all'articolo 1, la Giunta regionale può deliberare
provvedimenti idonei ad inibire o a sospendere, per un periodo non
superiore a tre mesi, non rinnovabili, trasformazioni di destinazioni
d'uso e costruzioni su aree pubbliche o private, anche se consentite
dagli strumenti urbanistici vigenti.
2. Il provvedimento della Giunta regionale deve essere
immediatamente trasmesso al Consiglio regionale che può aumentare il
periodo di inibizione o sospensione fino a sei mesi.
3. La deliberazione della Giunta deve essere esplicitamente
motivata e deve indicare i beni oggetto del provvedimento.

Art. 15.
Esecuzione delle ordinanze di demolizione

1. L'Assessorato regionale competente in materia urbanistica è
autorizzato a concedere, ai comuni che ne facciano richiesta,
l'utilizzazione dei mezzi meccanici di proprietà della Regione e
degli enti ed organi strumentali della stessa, con relativo personale
addetto, per l'esecuzione delle ordinanze di demolizione di opere
eseguite in violazione della disciplina urbanistica vigente.
2. Nei casi di interventi sostitutivi previsti dalle disposizioni
vigenti, l'Assessorato regionale competente in materia urbanistica
dispone direttamente l'utilizzazione dei mezzi meccanici suddetti.
3. Per i fini di cui sopra l'Assessore competente in materia
urbanistca è altresì autorizzato a stipulare apposite convenzioni
annuali con imprese specializzate per l'effettuazione dei lavori
sopra indicati.

Art. 16.
Pianificazione provinciale

1. La Provincia, con il piano urbanistico provinciale, redatto
anche per settori di intervento, nel rispetto della pianificazione
regionale, individua specifiche normative di coordinamento con
riferimento ad ambiti territoriali omogenei:
a) per l'uso del territorio agricolo e costiero;
b) per la salvaguardia attiva dei beni ambientali e culturali;
c) per l'individuazione e regolamentazione dell'uso delle zone
destinate ad attività produttive industriali, artigianali e
commerciaì di interesse sovracomunale;
d) per le attività ed i servizi che per norma regionale
necessitano di coordinamento sovracomunale;
e) per la viabilità di interesse provinciale;
f) per le procedure relative alla determinazione della
compatibilità ambientale dei progetti che prevedono trasformazioni
del territorio.
2. La pianificazione provinciale è subordinata agli atti di
pianificazione regionale e non ha corso in assenza di essi.

Art. 17.
Procedura di approvazione del piano urbanistico provinciale

1. Il piano urbanistico provinciale è adottato dal Consiglio
provinciale.
2. Il piano è depositato presso la segreteria della Provincia ed
in quella dei comuni interessati per un periodo di 30 giorni.
Dell'avvenuto deposito è data notizia mediante avviso pubblico
all'Albo della Provincia ed in quello di ogni suo comune, nonchè
mediante avviso sui maggiori quotidiani dell'Isola.
3. Durante il periodo di deposito chiunque può prendere visione
del piano. Nei 30 giorni successivi i comuni, le comunità montane,
le organizzazioni sociali e sindacali, i cittadini possono presentare
osservazioni alla Provincia.
4. Il Consiglio provinciale, accolte o respinte le osservazioni
presentate, con motivato parere, delibera l'approvazione del piano.
5. La deliberazione di approvazione è sottoposta al controllo di
legittimità di cui al successivo articolo 30.
6. Il piano urbanistico provinciale entra in vigore il giorno
della pubblicazione della delibera di approvazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Autonoma della Sardegna.

Art. 18.
Piano urbanistico della comunità Montana

1. Le comunità montane, in armonia e nel rispetto dei piani
territoriali paesistici, delle direttive e dei vincoli di cui
all'articolo 5 e della pianificazione provinciale, possono dotarsi
dei piani di cui alla legge 3 dicembre 1971, n. 1102.
2. I piani di cui al comma precedente seguono le modalità di
formazione, pubblicazione ed approvazione dettate per i piani
urbanistici provinciali; a tal fine le funzioni del consiglio
provinciale sono esercitate dal consiglio della comunità montana.
3. Il controllo sulla legittimità delle deliberazioni della
comunità montana in materia urbanistica è esercitato ai sensi
dell'articolo 30.

Art. 19.
Contenuti del piano urbanistico comunale

1. Il piano urbanistico comunale prevede:
a) un'analisi della popolazione con l'indicazione delle
possibili soluzioni assunte a base della pianificazione;
b) le attività produttive insediate nel territorio comunale con
la relativa dotazione di servizi;
c) la prospettiva del fabbisogno abitativo;
d) la rete delle infrastrutture e delle principali opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
e) la normativa di uso del territorio per le diverse
destinazioni di zona;
f) l'individuazione delle unità territoriali minime da
assoggettare unitariamente alla pianificazione attuativa anche in
accordo con il successivo punto i);
g) l'individuazione delle porzioni di territorio comunale da
sottoporre a speciali norme di tutela e di salvaguardia;
h) l'individuazione degli ambiti territoriali ove si ren da
opportuno il recupero del patrimonio edilizio ed urbanistico
esistente, nonchè dei manufatti e complesi di importanza
storico-artistica ed ambientale, anche non vincolati dalla legge 1
giugno 1939, n. 1089, e dalla legge 29 giugno 1939, n. 1497;
i) le norme e le procedure per misurare la compatibilità
ambientale dei progetti di trasformazione urbanistica e territoriale,
ricadenti nel territorio comunale.
2. Il piano deve considerare l'intero territorio comunale e può
prevedere vincoli su aree e beni determinati per la razionale e
coordinata sistemazione di spazi destinati ad uso pubblico e per la
realizzazione di opere, impianti ed attrezzature di interesse
pubblico.

Art. 20.
Formazione, adozione ed approvazione
del piano urbanistico comunale e intercomunale

1. Il piano urbanistico comunale è adottato dal Consiglio
comunale.
2. Entro 15 giorni il piano urbanistico comunale è depositato a
disposizione del pubblico per 30 giorni presso la segreteria del
comune; dell'avvenuto deposito è data notizia mediante avviso
pubblicato all'albo del comune e mediante l'affissione di manifesti e
avviso in almeno uno dei quotidiani dell'Isola.
3. Chiunque può formulare, entro 30 giorni a decorrere
dall'ultimo giorno di pubblicazione, osservazioni al piano adottato.
4. Il consiglio comunale accoglie o respinge le osservazioni
presentate, con parere motivato e, tenuto conto di esse, delibera
l'adozione definitiva del piano urbanistico comunale.
5. La delibera di approvazione è sottoposta al controllo di
legittimità di cui al successivo articolo 30.
6. Le varianti al piano sono approvate con lo stesso procedimento.
7. Dalla data di adozione del piano di cui al primo comma si
applicano le norme di salvaguardia di cui alla legge 3 novembre 1952,
n. 1902 e successive modificazioni.
8. Il piano urbanistico comunale entra in vigore il giorno della
pubblicazione del provvedimento di approvazione definitiva nel
Bollettino ufficiale della Regione Autonoma della Sardegna.
9. Il piano urbanistico intercomunale è adottato con
deliberazione di ciascuno dei consigli comunali dei comuni compresi
nel territorio interessato dal piano ed è approvato con la medesima
procedura del piano urbanistico comunale.

Art. 21.
Strumenti di attuazione del piano urbanistico comunale

1. Gli strumenti di attuazione del piano urbanistico comunale o
intercomunale sono:
a) il piano particolareggiato;
b) il piano di lottizzazione convenzionata;
c) il piano per gli insediamenti produttivi;
d) il piano per l'edilizia economica e popolare;
e) le concessioni ed autorizzazioni edilizie.
2. Gli strumenti di cui ai punti a), b), c) e d), sono approvati,
secondo le procedure di cui all'articolo precedente, con
deliberazione del consiglio comunale in conformità a quanto previsto
dal piano urbanistico comunale e nel rispetto delle direttive emanate
dalla Regione ai sensi dell'articolo 5 e secondo i contenuti previsti
dalle leggi 17 agosto 1942, n. 1150, 18 aprile 1962, n. 167, e 22
ottobre 1971, n. 865 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 22.
Strumenti urbanistici attuativi - Norme particolari

1. Il piano per l'edilizia economica e popolare di cui alla legge
18 aprile 1962, n. 167, e successive modifiche, si attua sia in zone
edificate che in zone non edificate con interventi di nuova
costruzione e/o di recupero del patrimonio edilizio esistente. Nei
P.E.E.P. che prevedono interventi di restauro, risanamento o
ristrutturazione di edifici o parti di edifici, il Comune può
invitare i proprietari a realizzare gli interventi previsti sulla
base di una convenzione ai sensi dell'articolo 35 della legge 22
ottobre 1971, n. 865. Nell'ambito dei P.E.E.P. è consentita la
previsione di attività produttive e terziarie convenzionate purchè
compatibili e commisurate con la residenza. Per quanto riguarda il
dimensionamento del P.E.E.P. nonchè le modalità di determinazione
del prezzo di cessione delle aree si applicano le disposizioni
dell'articolo 33 della legge regionale 11 ottobre 1985, n. 23, e
successive modifiche.
2. Il P.I.P. di cui alla legge 22 ottobre 1971, n. 865, si forma
sia in zone inedificate come in zone edificate. Per la determinazione
del prezzo di cessione delle aree si applicano le disposizioni
vigenti per il P.E.E.P.
3. Il piano di recupero di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457,
è lo strumento per il recupero del patrimono edilizio esistente
nelle zone dichiarate degradate, in qualsiasi zona territoriale
omogenea si trovino ubicate.

Art. 23.
Programma pluriennale di attuazione

1. Le previsioni contenute negli strumenti generali di
pianificazione urbanistica territoriale di scala comunale si attuano
con le modalità e nei tempi fissati dai programmi pluriennali.
2. Sono obbligati a dotarsi di programmi pluriennali di attuazione
tutti i comuni della Sardegna inclusi in un apposito elenco allegato
alle direttive di cui all'articolo 5.
3. I comuni non obbligati hanno facoltà di dotarsi del programma
pluriennale di attuazione.

Art. 24.
Contenuto e approvazione del programma pluriennale di attuazione

1. Il programma pluriennale di attuazione deve contenere:
a) una relazione sullo stato di attuazione dello strumento
urbanistico vigente;
b) la descrizione delle opere pubbliche o di interesse generale
da realizzarsi nel periodo di validità del programma;
c) la deliberazione degli ambiti e zone di intervento previste
dal programma per le diverse funzioni urbane.
2 Il programma è approvato con le modalità previste per il piano
urbanistico comunale.

Art. 25.
Concessione edilizia

1. Nei comuni dotati di programma pluriennale di attuazione ai
sensi del precedente articolo 23 la concessione a edificare è data
per le aree incluse nei programmi stessi.
2. Nei comuni obbligati a dotarsi del programma pluriennale di
attuazione e fino alla sua approvazione la concessione a edificare è
rilasciata solo su aree dotate di opere di urbanizzazione e se
riferita a:
a) opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
b) ampliamento di complessi produttivi esistenti nella misura
massima del 30 per cento dei volumi o superfici esistenti;
c) altri interventi a questo fine meglio precisati dalle norme
di attuazione degli strumenti urbanistici generali vigenti.

Art. 26.
Esproprio delle aree

1. Qualora entro i termini stabiliti dal programma pluriennale di
attuazione gli aventi titolo, singolarmente o associati, non abbiano
presentato istanza di concessione o di lottizzazione corredata degli
atti e documenti richiesti dalle disposizioni vigenti, il Comune
procede, ai sensi dell'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n.
10, all'esproprio delle aree in base alle disposizioni contenute
nella legge 22 ottobre 1971, n. 865, e successive modificazioni.
2. Le aree espropriate ai sensi del presente articolo vanno a far
parte dei patrimoni comunali.

Art. 27.
Comparto edificatorio

1. Il comparto edificatorio definisce gli ambiti territoriali
minimi entro cui l'intervento edilizio deve essere realizzato in modo
unitario da più aventi titolo.
2. Il comparto comprende uno o più edifici e/o/ aree da
trasformare, e si realizza attraverso la costituzione di un consorzio
e la presentazione di un'unica istanza di concessione edilizia o di
autorizzazione.
3. La delimitazione dell'ambito territoriale del comparto ed i
termini per la costituzione del consorzio e per la presentazione
dell'istanza di concessione o di autorizzazione sono deliberati dal
consiglio comunale.

Art. 28.
Accordo di programma

1. I soggetti, singoli o associati, della pianificazione
urbanistico-territoriale previsti dall'articolo 2 della presente
legge, possono stipulare con soggetti pubblici e privati accordi di
programma finalizzati alla realizzazione di un complesso di opere nei
settori industriale, artigianale, agricolo, turistico, commerciale,
residenziale e dei servizi.
2. La serie di opere ed interventi oggetto dell'accordo di
programma deve essere finalizzata all'obiettivo primario di crescita
economica e produttiva del territorio interessato ed in particolare
all'incremento della base occupativa diretta ed indiretta.
3. L'accordo di programma, se accompagnato dagli elaborati tecnici
necessari, è uno strumento attuativo della pianificazione
urbanistica territoriale vigente. Esso, previa adozione del consiglio
comunale competente per territorio, è approvato con deliberazione
della Giunta regionale, sentito il C.T.R.U. di cui all'articolo 31.

4. Qualora l'accordo di programma interessi tertitori di più
comuni, esso è adottato con deliberazione dei consigli comunali dei
comuni interessati.
5. Il complesso degli interventi previsti dall'accordo di
programma si attua con le stesse procedure del piano
particolareggiato e del piano di lottizzazione convenzionata di cui
all'articolo 21.
6. Qualora il piano attuativo di cui al comma precedente comporti
modifiche del piano urbanstico comunale, esso è soggetto alle
procedure di approvazione proprie delle varianti di piano.

Art. 29.
Condotta urbanistica

1. Nei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti può essere
istituita la condotta urbanistica.
2. La condotta urbanistica è un organo tecnico del comune e
svolge funzioni di consulenza e predisposizione di elaborati tecnici
necessari per la pratica attuazione degli strumenti di pianificazione
urbanistica.
Inoltre svolge funzioni di servizio e supporto informativo per gli
utenti interessati alla attività di trasformazione urbanistica del
territorio.
3. La condotta urbanistica è composta da:
a) il capo dell'ufficio tecnico del comune;
b) uno o più esperti in materia di pianificazione urbanistica e
territoriale laureati in ingegneria o architettura o legislazione
urbanistica;
c) un impiegato del comune con funzioni di segretario.
4. Alle figura di cui ai punti a) e c) si provvede con personale
di ruolo del comune, per il punto b) il comune attiva una consulenza
a convenzione con uno o più professionisti specializzati iscritti al
relativo ordine professionale. Questi ultimi non possono esercitare
nel territorio comunale attività professionale in materia
urbanistica per conto di soggetti privati per tutta la durata della
convenzione.

Art. 30.
Organi di controllo
Modifica all'art. 23 della legge regionale 23 ottobre 1978, n. 62

1. Presso il Comitato regionale di controllo è istituita una
Sezione specializzata in materia urbanistica, presieduta dal
Presidente del Comitato regionale di controllo o suo delegato e
composta da:
a) cinque esperti in urbanistica, tutela dell'ambiente e materie
giuridiche, eletti dal Consiglio regionale con voto limitato a tre
nominativi;
b) i soprintendenti per i beni architettonici ed artistici o
loro delegati;
c) i soprintendenti per i beni archeologici o loro delegati.
2. La sezione specializzata in materia urbanistica esercita in via
esclusiva il controllo di legittimità e di conformità agli
strumenti sovraordinati sugli atti delle Province e delle comunità
montane in materia urbanistica, compresi quelli contenenti normative
a qualsiasi titolo riferite a strumenti urbanistici, e sul piano
urbanistico comunale di cui all'articolo 19.
3. Presso i Comitati circoscrizionali di controllo è istituita
una sezione specializzata in materia urbanistica, presieduta dal
Presidente del Comitato, o suo delegato, è composta da:
a) cinque esperti in urbanistica, tutela dell'ambiente e materie
giuridiche, eletti dal Consiglio regionale con voto limitato a tre
nominativi;
b) i soprintendenti per i beni architettonici ed artistici o
loro delegati;
c) i soprintendenti per i beni archeologici o loro delegati.
4. La sezione specializzata in materia urbanistica esercita in via
esclusiva il controllo di legittimità e di conformità agli
strumenti sovraordinati sugli strumenti di attuazione del piano
urbanistico comunale di cui agli articoli 21 e 22.
5. Dopo il primo comma dell'articolo 23 della legge regionale 23
ottobre 1978, n. 62, concernente il controllo sugli atti degli enti
locali, è inserito il seguente comma:
"Sono comunque escluse dal controllo di merito le deliberazioni in
materia urbanistica, comprese quelle contenenti normativa a qualsiasi
titolo riferite a strumenti urbanistici".
6. Per quanto attiene all'insediamento, al funzionamento
dell'organo ed alla procedura del controllo si applicano, in quanto
compatibili, le norme di cui alla legge regionale 23 ottobre 1978, n.
62.

Art. 31.
Organi consultivi

1. Sono istituiti:
a) il Comitato tecnico regionale per l'urbanistica (C.T.R.U.);
b) gli uffici provinciali della Sezione urbanistica regionale,
alle dipendenze dell'Assessorato regionale all'urbanistica, con sede
nei capoluoghi di provincia.
2. Il C.T.R.U., istituito presso l'Assessorato regionale
competente in materia urbanistica, è un organo tecnico-consultivo
della Giunta in materia urbanistica ed assetto del territorio.
3. Il C.T.R.U. svolge inoltre le funzioni previste dall'articolo
24 del regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.

Art. 32.
C.T.R.U. - Composizione e funzionamento

1. Il C.T.R.U. è costituito da:
a) l'Assessore regionale competente in materia urbanistica o un
funzionario dell'Assessorato suo delegato che lo presiede;
b) un funzionario per ogni Assessorato designato dall'Assessore
competente;
c) cinque esperti in urbanistica, tutela dell'ambiente e materie
giuridiche designati dalla Giunta regionale;
d) i soprintendenti per i beni architettonici ed artistici o
loro delegati;
e) i soprintendenti per i beni archeologici o loro delegati.
2. Svolge le funzioni di segretario un impiegato amministrativo
della VII fascia funzionale designato dall'Assessore competente in
materia urbanistica.
3. Previa conforme deliberazione della Giunta regionale, i
componenti del C.T.R.U. sono nominati con decreto del Presidente
della Regione e durano in carica per l'intera legislatura.
4. Ai componenti il C.T.R.U. nonchè ai segretari spettano i
compensi e i rimborsi spese previsti dalla legge regionale 22 giugno
1987, n. 27.

Art. 33.
Commissioni provinciali per le bellezze naturali

1. Presso l'Assessorato regionale competente in materia di
bellezze naturali è istituito, in deroga all'articolo 5 della legge
17 agosto 1978, n. 51 il servizio per le bellezze naturali con il
compito di curare le materie relative delegate alla Regione con
l'articolo 57 del decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno
1979, n. 348.
2. Con le procedure previste dalla legge regionale del 17 agosto
1978, n. 51, sono istituiti i settori delle bellezze naturali con
sede nei capoluogi di Provincia.
I settori svolgono le funzioni già esercitate dalle sezioni delle
bellezze naturali.
3. Le commissioni provinciali di cui all'articolo 2 della legge 29
giugno 1939, n. 1497, e di cui all'articolo 31 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805, sono nominate
con decreto del Presidente della Giunta regionale previa
deliberazione della Giunta regionale, durano in carica cinque anni,
operano presso gli uffici circoscrizionali dell'Assessorato regionale
competente in materia di bellezze naturali e cessano dalle loro
funzioni novanta giorni dopo l'insediamento del Consiglio regionale
di nuova elezione.
4. Le commissioni sono composte da:
a) l'Assessore regionale competente o un funzionario
dell'Asssessorato suo delegato, con funzioni di presidente;
b) il coordinatore del settore, competente per territorio, in
materia di bellezze naturali;
c) il soprintendente per i beni ambientali, architettonici,
artistici e storici, o un suo delegato, competente per territorio;
d) il soprintendente per i beni archeologici, o suo delegato,
competente per territorio;
e) tre esperti designati dal Consiglio regionale con voto
limitato a due.
5. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario
dell'Assessorato regionale competente.

Art. 34.
Autorizzazioni

1. Le richieste di autorizzazione di cui all'articolo 7 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, sono esaminate e istruite dagli uffici
provinciali previsti dal precedente articolo competenti per
territorio entro sessanta giorni.
2. Le richieste e gli atti istruttori sono sottoposti all'esame
della commissione di cui al precedente articolo che esprime un voto
consultivo.

Art. 35.
Contributo per la realizzazione
delle opere di urbanizzazione

1. Le somme percepite dalle amministrazioni comunali a titolo di
contributo per la realizzazione delle opere di urbanizzazione,
secondo programmi riferiti all'intero territorio comunale e per la
redazione di progetti e degli strumenti di pianificazione
urbanistica, o di rivalsa per l'inadempienza degli obblighi derivanti
dalle convenzioni relative ai piani di lottizzazione, costituiscono
entrate con destinazione specifica.

Art. 36.
Adempimenti dell'Amministrazione comunale

1. L'amministrazione comunale deve adottare le deliberazioni di
cui al primo comma dell'articolo 5 e al primo comma dell'articolo 10
della legge 28 gennaio 1977, n 10, entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore delle tabelle parametriche regionali.
2. Entro lo stesso termine l'amministrazione comunale adotta lo
schema di convenzione ai sensi dell'articolo 7 della legge 28 gennaio
1977, n. 10, in conformità alla convenzione tipo emenata dalla
Regione.
3. Le modalità di corresponsione del contributo afferente gli
oneri di urbanizzazione di cui agli articoli 5 e 10 della legge 28
gennaio 1977, n. 10, sono stabilite con deliberazione del consiglio
comunale.
4. Il pagamento a saldo degli oneri di cui al precedente comma
dovrà comunque avvenire entro e non oltre 24 mesi dalla ultimazione
delle opere, ovvero dall'ultimazione dei lavori accertata dal comune.

Art. 37.
Sezioni specializzate per il controllo degli atti
in materia urbanistica

1. Fino alla costituzione delle sezioni specializzate per il
controllo degli atti in materia urbanistica di cui all'articolo 30 le
funzioni loro attribuite dalla presente legge sono esercitate
rispettivamente dal Comitato regionale di controllo e dai Comitati
circoscrizionali di controllo.

Art. 38.
Strumenti urbanistici

1. Gli studi di disciplina delle zone F adottati ai sensi della
legge regionale 19 maggio 1981, n. 17, restano in vigore come
strumenti attuativi per le parti non in contrasto con le previsioni
contenute negli strumenti di cui all'articolo 3, primo comma, lettera
a).

Art. 39.
Abrogazione di leggi regionali

1. La legge regionale 19 maggio 1981, n. 17, e la legge regionale
28 aprile 1978, n. 30, sono abrogate.

Art. 40.
Modifica della legge regionale 11 ottobre 1985, n. 23

1. Il quinto comma dell'articolo 33 della legge regionale 11
ottobre 1985, n. 23, è sostituito dal segente:
"I comuni della Sardegna, nell'approvare i piani attuativi
interessanti zone residenziali, possono riservare da un minimo del 40
per cento ad un massimo del 70 per cento della volumetria
realizzabile ai piani per l'edilizia economica e popolare ai sensi
della legge 18 aprile 1962 n. 167 e successive modifiche".

Art. 41.
Contributi per la predisposizione degli strumenti urbanistici

1. La Regione, allo scopo di favorire la formazione e la revisione
degli strumenti urbanistici locali ed il loro adeguamento alla
pianificazione regionale, per la formazione dei piani di risanamento
di cui all'articolo 35 della legge regionale 11 ottobre 1985 n. 23
nonchè, per la redazione dei piani di sviluppo e di adeguamento
della rete di vendita di cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426, è
autorizzata a concedere contributi sulle spese occorrenti.
2. I contributi sono erogati con decreto dell'Assessore regionale
competente in materia urbanistica, previa deliberazione della Giunta
regionale, secondo le seguenti modalita':
a) anticipatamente per il 50 per cento delle spese previste
nella richiesta di contributo deliberata dal Comune e ritenute
ammissibili;
b) a seguito della presentazione della relativa documentazione
per la restante parte, fino all'ammontare complessivo del 90 per
cento delle spese effettivamente sostenute.

Art. 42.
Potenziamento degli uffici periferici
dell'Assessorato regionale competente in materia urbanistica

1. Al fine di dare compiuta attuazione alle disposizioni di cui
alla presente legge attraverso il potenziamento funzionale degli
uffici periferici dell'Assessorato regionale competente in materia
urbanistica, la dotazione organica del ruolo unico regionale prevista
nella tabella A allegata alla legge regionale 14 novembre 1968, n.
42, è incrementta di 12 unità della VI fascia funzionale e di 20
unità della VII fascia funzionale.
2. Gli aumenti di organico di cui al precedente comma sono
destinati esclusivamente ad incrementare i contingenti numerici di
personale dell'area dei servizi tecnici nelle seguenti qualifiche
funzionali:
a) nella VI qualifica funzionale:
8 posti con profilo professionale di istruttore
tecnico-geometra;
b) nella VII qualifica funzionale:
12 posti con profilo professionale di istruttore direttore
tecnico-architetto;
8 posti con profilo professionale di istruttore direttore
tecnico-ingegnere civile.
3. Per la copertura dei posti istituiti col presente articolo si
applica la disciplina vigente per l'accesso agli impieghi pubblici
regionali.

Art. 43.
Norma finanziaria

1. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge sono
quantificate in lire 2.650.000.000 annue.
2. Alle stesse si fa fronte quanto a lire 2.640.000.000, ai sensi
dell'articolo 30 della legge regionale 5 maggio 1933, n. 11, con
storno dal capitolo 03016 del bilancio della Regione per l'anno 1988,
mediante utilizzo della riserva di cui alla voce 5 - provvedimenti
per interventi nel territorio - della tabella A allegata alla legge
regionale 4 giugno 1988, n. 11 (legge finanziaria 1988); quanto a
lire 50.000.000 con lo storno di pari importo dal capitolo 03016 del
bilancio della Regione per l'anno 1989, mediante utilizzo della
riserva di cui alla voce 1 della tabella A allegata alla legge
regionale 30 maggio 1989, n. 18 (legge finanziaria 1989).
3. Nel bilancio della Regione per l'anno 1989 sono introdotte le
seguenti variazioni in aumento:

STATO DI PREVISIONE DELL'ASSESSORATO DEGLI AFFARI
GENERALI, PERSONALE E RIFORMA DELLA REGIONE

Capitolo 02016:
Stipendi, paghe, indennità e altri assegni al personale
dell'Amministrazione regionale (legge regionale 17 agosto 1978, n.
51, legge regionale 4 settembre 1978, n. 57, legge regionale 1
giugno 1979, n. 47, legge regionale 28 febbraio 1981, n. 10, legge
regionale 28 luglio 1981, n. 25, legge regionale 28 novembre 1981, n.
39, legge regionale 19 novembre 1982, n. 42, legge regionale 8 maggio
1984, n. 18, legge regionale 25 giugno 1954, n. 33, art. 3, legge
regionale 5 agosto 1985, n. 17, legge regionale 23 agosto 1985, n.
20, art. 20, legge regionale 5 novembre 1985, n. 26, legge regionale
26 agosto 1988, n. 32 e legge regionale 24 ottobre 1988, n. 35)
(spesa obbligatoria): L. 260.000.000.
Capitolo 02102:
Medaglie fisse di presenza, indennità di trasferta, rimborsi di
spese di viaggio e indennità per uso di auto proprie o di mezzi
gratuiti ai componenti e ai segretari di commissioni, comitati e
altri consessi, istituiti dagli organi dell'Amministrazione regionale
(artt. 7 e 17 bis, legge regionale 11 giugno 1974, n. 15, legge
regionale 19 maggio 1983, n. 14, legge regionale 27 aprile 1984, n.
13 e legge regionale 22 giugno 1987, n. 27): L. 20.000.000.

STATO DI PREVISIONE DELL'ASSESSORATO
DEGLI ENTI LOCALI, FINANZE ED URBANISTICA

Capitolo 04001:
Spese per l'esercizio dei controlli sugli enti locali (legge
regionale 23 ottobre 1978, n. 62, legge regionale 23 agosto 1985, n.
20, legge regionale 13 novembre 1985, n. 27, legge regionale 18
dicembre 1987, n. 52 e art. 146, legge regionale 4 giugno 1988, n.
11): L. 60.000.000.
Capitolo 04159-01:
(1.1.1.5.2.2.07.27) (08.02) - Contributi per la formazione e la
revisione degli strumenti urbanistici locali e l'adeguamento degli
stessi alla pianificazione regionale (art. 41 della presente legge):
L. 2.300.000.000.
Capitolo 04161-04:
(1.1.1.4.2.2.07.27) (08.02) - Spese per la stipula di convenzioni
con le università sarde e con professionisti competenti in materia
urbanistica (art. 6 della presente legge): L. 50.000.000.
4. Alla spesa di lire 2.640.000.000 per gli anni successivi al
1989 si fa fronte col maggior gettito dell'imposta sul reddito delle
persone fisiche derivante dal suo naturale incremento.
5. Alla spesa prevista dall'articoio 15 si fa fronte con le
disponibilità esistenti nel capitolo 04161 che assume la seguente
nuova denominazione:
"Spese per oneri derivanti dalla stipula di convenzioni con
imprese specializzate per provvedere alla demolizione di opere
eseguite in violazione delle norme urbanistiche (artt. 6, tredicesimo
comma, e 20, decimo comma, legge regionale 11 ottobre 1985 n. 23, e
art. 15, ultimo comma, della presente legge)".
6. Le spese per l'attuazione della presente legge gravano sui
citati capitoli 02016, 02102, 04001, 04159-01, 04161 e 04161-04 del
bilancio della Regione per l'anno 1989 e sui corrispondenti capitoli
dei bilanci successivi.

Art. 44.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore nel giorno della sua
pubblicazione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 22 dicembre 1989

FLORIS