Serie Generale n. 78 del 3-4-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO 28 gennaio 2003
Delimitazione dell'area tra Porto Palo e il Vallone Gurra di Mare ricadente nel comune di Menfi. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-2003)

IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
del Dipartimento regionale dei beni culturali ed ambientali
Visto lo statuto della Regione siciliana;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello Statuto della Regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichità e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della Regione siciliana, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali, a norma dell'art. 1 della legge
8 ottobre 1997, n. 352, approvato con decreto-legge 29 ottobre 1999,
n. 490, che ha abrogato la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regolamento di esecuzione approvato con regio decreto
3 giugno 1940, n. 1357;
Visto il D.D.G. n. 6916 del 28 settembre 2001 ed in particolare
l'art. 8 relativo alla delega ai dirigenti responsabili delle aree e
dei servizi dell'assessorato regionale beni culturali e pubblica
istruzione delle competenze attribuite al dirigente generale
dall'art. 7, comma 1 della legge regionale n. 10/2000;
Visto il parere prot. n. 2364/336.01.11 dell'8 febbraio 2002 reso
dalla presidenza della Regione - ufficio legislativo e legale,
relativo all'apposizione dei vincoli paesaggistici di cui all'art.
139 del testo unico n. 490/1999;
Visto il D.A. n. 7679 del 18 dicembre 2000, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 9 del 2 marzo 2001, con
il quale è stata ricostituita per il quadriennio 2000/2004 la
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Agrigento;
Esaminato il verbale redatto nella seduta del 30 maggio 2001 con il
quale la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Agrigento ha proposto di sottoporre a
vincolo paesaggistico, ai sensi dell'art. 139 del testo unico n.
490/1999 l'area tra Porto Palo e il Vallone Gurra di Mare ricadente
nel comune di Menfi, delimitata perimetralmente secondo quanto
descritto nel verbale del 30 maggio 2001, a cui si rimanda e che fa
parte integrante del presente decreto;
Accertato che il verbale del 30 maggio 2001 contenente la suddetta
proposta è stato pubblicato all'albo pretorio del comune di Menfi
dal 15 giugno 2001 al 15 settembre 2001 ed è stato depositato nella
segreteria del comune stesso per il periodo previsto dall'art. 140,
comma 5 del testo unico n. 490/1999;
Accertato altresì, come previsto dall'art. 140, comma 6 del testo
unico n. 490/1999 che dell'avvenuta compilazione e pubblicazione
degli elenchi è stata data contestualmente notizia su almeno due
quotidiani diffusi nella Regione Sicilia, nonchè su un quotidiano a
diffusione nazionale;
Accertato che non sono state prodotte osservazioni al vincolo de
quo ai sensi dell'art. 141 del testo unico n. 490/1999;
Ritenuto quindi immediatamente comprovato, sulla base degli atti di
cui sopra, che le motivazioni riportate nel verbale del 30 maggio
2001 sono sufficienti e congrue rispetto alla proposta di vincolo
formulata e testimoniano l'esigenza di proteggere un ambiente
singolare, che presenta tutti i requisiti per essere oggetto di una
studiata e corretta tutela che impedisca alle bellezze naturali e
paesaggistiche della zona in questione di subire alterazioni di
degrado irreversibili;
Considerato quindi, nel confermare la proposta di vincolo in
argomento di potere accogliere nella loro globalità le motivazioni,
espresse in maniera sufficiente e congrua dalla commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di
Agrigento nel verbale del 30 maggio 2001 e correttamente approfondite
nelle planimetrie sub. A e sub. B ivi allegate, documenti ai quali si
rimanda e che formano parte integrante del presente decreto;
Ritenuto pertanto, che nella specie ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, per il cospicuo carattere di bellezze naturali,
che suggeriscono l'opportunità di sottoporre a vincolo paesaggistico
l'area tra Porto Palo e il Vallone Gurra di Mare ricadente nel comune
di Menfi, in conformità alla proposta verbalizzata dalla commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di
Agrigento nella seduta del 30 maggio 2001;
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta l'obbligo per i
proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente soprintendenza, per la preventiva autorizzazione,
qualsiasi progetto di opere che possa modificare l'aspetto esteriore
della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa l'area tra Porto Palo e il
Vallone Gurra di Mare ricadente nel comune di Menfi, descritta nel
verbale del 30 maggio 2001 della commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Agrigento e
delimitata nelle planimetrie ivi allegate, che insieme al verbale del
30 maggio 2001 formano parte integrante del presente decreto, è
dichiarata di notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 139 lettera "D" del testo unico approvato con decreto-legge
29 ottobre 1999, n. 490, che ha abrogato la legge n. 1497/1939, e
dell'art. 9 del regolamento di esecuzione, approvato con regio
decreto 3 giugno 1940, n. 1357.

Art. 2.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Regione siciliana, unitamente al verbale del 30 maggio 2001 della
competente commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Agrigento e alle planimetrie sub. A e B di
cui sopra è cenno ai sensi degli articoli 142, comma 1, del testo
unico n. 490/1999 e 12 del regio decreto n. 1357/1940.
Una copia della Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana
contenente il presente decreto, sarà trasmessa entro il termine di
mesi uno dalla sua pubblicazione, per il tramite della competente
soprintendenza, al comune di Menfi, perchè venga affissa per tre
mesi naturali e consecutivi all'albo pretorio del comune stesso.
Altra copia della Gazzetta, assieme alla planimetria della zona
vincolata, sarà contemporaneamente depositata presso gli uffici del
comune di Menfi dove gli interessati potranno prenderne visione.
La soprintendenza competente comunicherà a questo Dipartimento la
data dell'effettiva affissione del numero della Gazzetta sopra citata
all'albo del comune di Menfi.

Art. 3.
Avverso il presente decreto è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al T.A.R. entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Regione
siciliana, nonchè ricorso straordinario al presidente della Regione
entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana.
Palermo, 28 gennaio 2003
Il dirigente del servizio: Gelardi

COMMISSIONE PROVINCIALE PER LA TUTELA DELLE BELLEZZE NATURALI
E PANORAMICHE DI AGRIGENTO
Verbale n. 65 (Estratto).
L'anno duemilauno, alle ore 10,45 del giorno 30 del mese di
maggio, presso gli uffici della soprintendenza ai BB.CC.AA. di
Agrigento, siti in Villa Genuardi, giusta nota di convocazione n. 595
del 24 maggio u.s., si è riunita la commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali e panoramiche, per discutere i
seguenti punti all'ordine del giorno:
1) Proposta di vincolo dell'area tra Porto Palo e il vallone
Gurra di Mare ricadente nel territorio comunale di Menfi.
2) Programmazione prossima proposta di vincolo.
Sono presenti, il presidente, dott. Graziella Fiorentini, i
componenti, dott. Anna Maria Sorce, ing. Francesco La Novara, arch.
Aldo Mangione e dott. Giuseppe Lombardo, il segretario, arch.
Agostino Marrella.
Intervengono: il dott. Stanislao Salvaggio, in rappresentanza del
Corpo regionale delle foreste di Agrigento, giusta delega n. 6617 del
25 maggio 2001, invitato come membro aggregato, e l'arch. Vincenzo
Lotà, sindaco del comune di Menfi, coadiuvato dall'arch. Domenico
Calcagno dell'ufficio tecnico del medesimo comune.
Essendo presenti tutti i membri della commissione, constatata la
regolarità della seduta, si aprono i lavori con la trattazione della
proposta di vincolo dell'area tra Porto Palo e il vallone Gurra di
Mare ricadente nel territorio comunale di Menfi.
È altresì presente l'arch. Pietro Meli, invitato dal presidente
in qualità di direttore della sezione beni paesaggistici, naturali,
naturalistici e urbanistici della soprintendenza di Agrigento.
Il segretario, su invito del Presidente, sintetizza le fasi dei
lavori sinora svolti dalla commissione, rileggendo anche il verbale
precedente.
A tal proposito i membri si soffermano sulla complementarietà
del paesaggio dell'area oggetto della proposta con la zona denominata
"Serrone Cipollazzo" già vincolata paesaggisticamente con D.A. n.
7059 del 19 ottobre 2000. Concordano nel ritenere che sia opportuno
considerare l'inclusione del versante orientale del promontorio sino
al vallone Gurra Finocchio per i seguenti aspetti:
1) L'area è panoramicamente inserita nel paesaggio che è
possibile fruire dal promontorio di Porto Palo;
2) Essa è sottesa tra l'originario sito di Porto Palo e l'area
vincolata del "Serrone Cipollazzo";
3) Esiste una continuità morfologica con l'area del "Serrone
Cipollazzo";
4) Il tracciato della ferrovia costituisce un segno incisivo
del territorio, perchè si adagianda alle caratteristiche
morfologiche dei luoghi attraversati riuscendo a dare loro
continuità.
Il sindaco ritiene opportuno che si definiscano in questa sede
anche i criteri di valutazione delle trasformazioni territoriali
nelle diverse parti dell'intera area, considerate le preoccupazioni
d'ordine gestionale delle richieste da parte degli interessati.
La commissione prende atto di tale preoccupazione, ma annota che
tali problematiche esulano dai compiti istituzionali della medesima.
Tuttavia auspica un'intesa operativa tra l'amministrazione dei beni
culturali e quella comunale, così come d'altra parte assicurato in
questa sede sia dal soprintendente e dal direttore della sezione
paesaggistica da un lato, sia dal sindaco presente dall'altro.
Dunque facendo seguito alle precedenti sedute e al sopralluogo
effettuato in data 7 marzo 2001 sul territorio in esame, sulla base
di apposita cartografia e di documentazione fotografica, presa
conoscenza di quanto espressamente indicato nelle motivazioni del
vincolo di immodificabilità temporanea di cui al D.A. n. 5994 del
22 aprile 1995 e successive proroghe, preso atto della attuale
insufficienza delle norme di salvaguardia ambientale del territorio
compreso tra il vallone Gurra di Mare, l'abitato di Porto Palo e il
vallone Gurra Finocchio, anche per l'effetto della decadenza degli
effetti del citato D.A. avvenuta il 27 maggio 2000, la commissione,
vista la documentazione istruttoria, rileva che l'area in esame offre
le seguenti caratteristiche.
Essa, ricadente nella fascia costiera del territorio
sud-orientale del comune di Menfi, limitrofi al confine orientale
della riserva del fiume Belice nel territorio della provincia di
Trapani, è costituita da diversi ambiti, uno relativo alla parte a
ridosso dell'abitato di Porto Palo sino alla riva orientale del
"Gurra di Mare", l'altro relativo all'area dell'antica Torre, il
sottostante abitato e il retrostante pianoro, l'ultima infine
contigua all'area vincolata denominata Serrone Cipollazzo.
La prima zona si caratterizza per un pendio molto ripido
disseminato da massi calcarenitici e coperto da una fitta coltre di
vegetazione spontanea. La sua linea di demarcazione dall'abitato è
molto netta, non esistono tuttora sfrangiamenti o penetrazioni
dell'edificato verso quest'area, che mantiene così i suoi caratteri
di unitarietà. Nella fascia costiera è localizzata una
caratteristica scogliera di massi calcarenitici, costituenti anfratti
e rilievi. Più a monte, lungo il percorso del vallone, l'area si
presenta invece con una morfologia meno aspra, essendo costituita da
un declivio che si diparte dalla crosta, la quale con andamento N-S
delimita il terrazzo sovrastante.
L'ambito descritto si costituisce paesaggisticamente come zona
complementare a quella relativa alla riserva naturale del Belice
definendo un'unicum ambientale con la foce del vallone Gurra di Mare.
In questo paesaggio naturale è inserito sul versate orientale del
piccolo promontorio l'abitato marinaro di Porto Palo. Le modeste case
di pescatori, sorte intorno ai primi dell'ottocento ed oggi
trasformate in case di villeggiatura, si affacciano sull'unica strada
del borgo che dal molo, inerpicandosi sul promontorio, conduce al
punto più alto dominato dalla svettante presenza dell'omonima torre.
Quest'ultimo elemento architettonico, storicamente databile alla fine
del XVI secolo e facente parte del sistema di difesa costiero
delineato dal Camilliani, costituisce un importante segnale nella
lettura del paesaggio circostante. Da tale sito infatti, per la sua
posizione geografica, si gode di un vasto panorama costiero di grande
suggestione, comprendente anche l'area del "Serrone Cipollazzo".
Infine, sul versante orientale del promontorio citato, si
inserisce un territorio che dalle ondulate colline retrostanti
degrada dolcemente verso il mare.
Geologicamente il contesto ambientale situato ad occidente è
ascrivibile al Plio-Pleistocene; più precisamente il substrato
presente è costituito dai termini argillosi del Pliocene
medio-superiore seguiti, in discordanza angolare, dai termini
arenanacei dei depositi pleistocenici del "terrazzo marino": questo
pacco sedimentario è costituito essenzialmente dai litotipi tipici
di una trasgressione marina ovvero conglomerati e sabbie, a tratti
molto cementati, con giacitura sub-orizzontale.
L'elevata diversità di comportamento sotto il profilo della
permeabilità determina la formazione di una falda superficiale
impostata nei terreni molto permeabili per porosità (terrazzo
marino), che essendo sovrapposti al litotipo argilloso, praticamente
impermeabile, determinano la formazione di numerosi rigagnoli che
scorrono su una fitta rete di drenaggio superficiale. L'affioramento
di queste acque di infiltrazione ha determinato, oltre
all'instaurarsi di una diversa tipologia di vegetazione, l'innescarsi
di processi di erosione accellerata e di processi di dissesto di
lieve entità e facilmente circoscrivibili. La conseguenza
maggiormente visibile di questo fenomeno è data dalla presenza, sia
lungo il versante esposto a sud che lungo la linea di battigia ed in
mare fino a basse profondità, di grossi massi calcarenitici che con
processi di crollo e rotolamento hanno raggiunto le quote più basse.
Il contesto morfologico è strettamente legato sia alle
caratteristiche litologiche che giaciturali dei corpi rocciosi che,
come visto in precedenza non sono esenti da processi gravitativi.
Il versante che si affaccia sul vallone Gurra di Mare presenta
invece un andamento più regolare e morbido rispetto a quello
meridionale, per l'esistenza dei litotipi argillosi.
Pur essendo in presenza di aspetti vegetazionali tipici di alcuni
tratti della costa meridionale della Sicilia, tuttavia è da
considerare abbastanza singolare la presenza contemporanea, su
un'area di modesta estensione quale quella tra l'abitato di Porto
Palo e la foce del vallone Gurra di Mare, di formazioni vegetali
riferibili ad ambienti e situazioni ecologiche notevolmente
differenti.
A pochissima distanza, anche di pochi metri, è possibile
cogliere le differenze e gli adattamenti ecologici delle diverse
formazioni. Si passa infatti dalla vegetazione psamofila delle
spiagge sabbiose in stadio protodunale, a quella xerofila delle
argille nude e calanchive (prateria africana a Lygeum spartum), a
quella della gariga (cannuccia, tamerice, giunco pungente) lungo i
rigagnoli di acque sorgive provenienti dalla falda, a quella rupicola
(Sedum, Umbilicus, Asfodelo, Teucrium ecc.), fino a quella dei
piccoli corsi d'acqua a carattere torrentizio tipici delle formazioni
argillose siciliane (tamerice, canna comune ecc.).
Lungo il versante del vallone è presente, rigoglioso, il Tamarix
gallica, il Tamarix africana (tamerici) e il Juncus acutus (giunco
pungente). Tra le specie vegetali che colonizzano la spiaggia
antistante il vallone sono presenti: la Matthiola sinuata
(violacciocca), l'Eryngium maritimum (eringio di S. Pietro), la
Centaurea sphaerocephala, l'Agropyron junceum.
Sulla parte scoscesa si incontrano la Chamaerops humilis (palma
nana), Cynara cardunculus (carciofo selvatico), Beta vulgaris
(bietola selvatica), Scilla maritima (cipollaccio), Mandragora
autumnalis (mandragora), Asparagus acutifolius e Asparagus albus
(asparagi), Fedia cornucopiae, Borrago offiicinalis (borragine),
Barlia robertiana, Orobanche amethystea (lupa) e altre specie erbacee
appartenenti alle famiglie delle composite, delle crocifere, delle
ombrelifere, delle graminacee e delle leguminose, mentre sulla roccia
argillosa affiorante si incontra il Lygeum spartum, Sueda vera,
Salsola appostifolia.
Infine sugli anfratti dei blocchi calcarenitici l'umbellicus
rupestris (ombellico di Venere), Sedum sp. Asphodelus microcarpus
(asfodelo), Teucrium fruticans, Capparis spinosa var. rupestre
(cappero).
Gli aspetti faunistici ripropongono la presenza di parecchie
specie individuate nell'ambito della riserva naturale "Foce del fiume
Belice e dune limitrofe" che insieme ad altre costituiscono, oltre
all'estensione delle specie presenti nella riserva, un momento di
integrazione con specie più proprie dei territori non umidi
dell'entroterra. Infatti lungo il vallone sono stati avvistati,
lepri, conigli, donnole, ricci e qualche volpe. Il tratto di spiaggia
sabbiosa e rocciosa è luogo di sosta di numerose specie avicole
migratorie.
A questo punto l'arch. Meli e l'arch. Calcagno si allontanano.
Le caratteristiche sopra descritte connotano in modo unico la
qualità del territorio esaminato, costituendo insieme una unità
paesaggistica di rara bellezza non ancora compromessa da vistosi
interventi insediamenti.
Preso atto delle norme dello strumento urbanistico comunale e
dell'esistenza delle fasce di rispetto fluviale e costiero ai sensi
dell'art. 146, lettera a) e c) del decreto-legge n. 490/1999 nel
territorio esaminato, considerato che per i siti descritti, i
principali elementi di criticità sono riconducibili alle dinamiche
di tipo edilizio che potrebbero interessare le aree prospicienti e
limitrofe alla foce e lungo il corso del vallone Gurra di Mare,
nonchè tutta la fascia costiera sino ad arrivare anche oltre il
vallone Gurra Finocchio, la commissione ritiene che occorra estendere
le migliori condizioni di tutela anche a quelle porzioni di
territorio che con quelle sono in stretto legame percettivo e le cui
modificazioni possono influire negativamente sulle esigenze di tutela
ambientale. Tale necessità si impone fra l'altro anche in relazione
alla diretta connessione ambientale dell'area descritta con la
limitrofa riserva del Belice e dell'area d'interesse naturale e
paesaggistico del Serrone Cipollazzo.
Per siffatte motivazioni, fermo restando che nella fascia
costiera e in quelle fluviali - già estensivamente definite dal
citato decreto-legge n. 490/1999 occorre assicurare la salvaguardia
degli habitat ecologici naturali e seminaturali delle specie vegetali
e della fauna protetta ai sensi delle direttive CEE, la commissione,
ritiene che, nelle limitrofe aree relative all'antico abitato di
Porto Palo, al vasto pianoro soprastante e in tutte le altri parti
territoriali in stretto legame percettivo con le sopradette fasce di
rispetto ambientale, solo un'attenta valutazione delle opere edilizie
previste nello strumento urbanistico potrebbe assicurare la effettiva
tutela dei valori sopra descritti, soprattutto in relazione alla
conservazione delle vedute panoramiche da e verso i luoghi
individuati.
Perimetrazione: dalla foce del torrente Gurra Finocchio (detto
anche vallone foce Porto Palo) si sale sino ad incontrare l'estremo
punto superiore della particella n. 26 del foglio di mappa n. 77, da
questo punto, percorrendo il limite occidentale della particella 86,
si prosegue lungo i confini ovest e sud della part. 70 sino ad
incontrare il confine occidentale della particella 59; si prosegue
verso nord-ovest in linea retta lungo il confine di quest'ultima
particella e quello orientale delle particelle nn. 36, 35 e 25,
attraversando la strada provinciale Porto Palo-Menfi, sino ad
incontrare la linea ferrata Castelvetrano-Porto Empedocle; si
prosegue lungo il suo tracciato verso occidente sino ad incontrare il
vallone Gurra Belice (detto anche Gurra di Mare); da questo punto si
scende il letto sino alla foce.
(Omissis).
Il presidente: Fiorentini
Il segretario: Marrella

----&gt; Vedere planimetrie a pag. 48 e pag. 49 della G.U. &lt;----