Serie Generale n. 71 del 25-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 1 febbraio 2022
Recepimento delle osservazioni della Corte dei conti in sede di controllo preventivo sulle ordinanze speciali n. 29 e n. 31 del 31 dicembre 2021. (Ordinanza speciale n. 32). (22A01844) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici a far data dal 24
agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie
generale, n. 310 del 31 dicembre 2021, in particolare i seguenti
commi:
comma 449, a tenore del quale: «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-quinquies è inserito il seguente: "4-sexies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2022...."»;
comma 450, a tenore del quale: «Per le medesime finalità di cui
al comma 449, all'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n.
145, le parole: "31 dicembre 2021" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 2022" e le parole: "per l'anno 2020" sono sostituite
dalle seguenti: "per l'anno 2021". A tal fine è autorizzata la spesa
di euro 72.270.000 per l'anno 2022»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»
come modificata con ordinanze n. 114 del 9 aprile 2021, n. 123 del 31
dicembre 2021 e n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista l'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, avente ad
oggetto «Disposizioni di modifica e integrazione delle ordinanze
speciali»;
Visto in particolare l'art. 2 della richiamata ordinanza speciale,
rubricato «Disposizioni per l'accelerazione del processo di
ricostruzione», con il quale viene prevista la possibilità di
scegliere le professionalità esterne di cui possono avvalersi le
strutture di supporto al complesso degli interventi previste nelle
ordinanze speciali anche senza procedura comparativa, in deroga al
comma 6-bis, dell'art. 7, del decreto legislativo n. 165 del 2001 ed
entro il limite di euro 75.000, in ragione dell'urgenza;
Vista l'ordinanza speciale n. 31 del 31 dicembre 2021, avente ad
oggetto «Programma straordinario di ricostruzione e definizione delle
modalità di attuazione degli interventi finalizzati al recupero
delle strutture scolastiche dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria»;
Visto in particolare l'art. 6, comma 4, della richiamata ordinanza
speciale n. 31 del 2021, rubricato «Modalità di esecuzione del
Programma straordinario di ricostruzione. Strumento di attuazione»;
Dato atto che:
la Corte dei conti, Ufficio di controllo sugli atti della
Presidenza del Consiglio dei ministri del Ministero della giustizia e
del Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, in sede di controllo preventivo, con note acquisite
agli atti al prot. n. CGRTS-0001973-A del 26 gennaio 2022 e
CGRTS-0002005 del 27 gennaio 2022, ha formulato alcuni rilievi ed
osservazioni sulle predette ordinanze speciali n. 29 e n. 31 del 2021
e, in particolare:
i. con riguardo all'art. 2 dell'ordinanza speciale n. 29 del
2021, ha evidenziato sia la necessità di chiarire se il limite di
euro 75.000 debba riferirsi all'importo pro-capite annuo, sia la
necessità che vengano garantiti i principi di buon andamento e
imparzialità, ritenendo che tale finalità possa essere
adeguatamente garantita soltanto dando conto dei criteri obiettivi di
scelta delle professionalità chiamate senza procedura comparativa a
comporre le strutture di supporto al complesso degli interventi
previste nelle ordinanze speciali, ad esempio attingendo ad elenchi
di professionisti ovvero short list;
ii. con riguardo all'art. 6, comma 4, dell'ordinanza speciale
n. 31 del 2021, nella parte in cui prevede che «nessun aggiudicatario
dei sub-lotti prestazionali di cui al punto ii) del precedente
periodo, potrà eseguire contemporaneamente singoli contratti per un
importo complessivo dei corrispettivi professionali superiore a euro
50.000.000,00», ha evidenziato la non chiara formulazione della
disposizione nel punto in cui fa riferimento, per il limite di
concentrazione degli incarichi, al volume dei corrispettivi piuttosto
che al volume degli interventi;
Dato atto che con note prot. n. CGRTS-0002264 del 28 gennaio 2022 e
n. CGRTS-0002290-P-28 gennaio 2022 sono stati forniti alla Corte dei
conti i chiarimenti alle osservazioni formulate con riguardo alle
ordinanze speciali n. 29 e n. 31 del 2021 e contestualmente è stato
comunicato che nella prima cabina di coordinamento utile si sarebbe
provveduto a recepire quanto formato oggetto di rilievo sia con
riguardo all'art. 2 dell'ordinanza speciale n. 29 del 2021 che con
riguardo all'art. 6, comma 4, ultimo periodo, dell'ordinanza speciale
n. 31 del 2021;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 1° febbraio
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Modifiche all'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021
«Disposizioni di modifica e integrazione delle ordinanze speciali»

1. L'art. 2 dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021 è
sostituito dal seguente:
«Art. 2 (Disposizioni per l'accelerazione del processo di
ricostruzione). - 1. Le professionalità esterne di cui si possono
avvalere, ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n.
165 del 2001, le strutture di supporto per l'attuazione degli
interventi previste nelle ordinanze speciali adottate ai sensi
dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020, possono essere
individuate, in ragione dell'urgenza, anche in assenza di procedura
comparativa in deroga al comma 6-bis del medesimo art. 7, all'interno
degli elenchi di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 114 del 2021 ovvero
degli elenchi disponibili presso altri enti o soggetti pubblici. I
relativi incarichi possono essere conferiti entro l'importo massimo
annuo di euro 75.000 pro-capite.
2. Gli oneri derivanti dal conferimento degli incarichi di cui al
comma 1 sono posti a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare.».

Art. 2

Modifiche all'ordinanza speciale n. 31 del 31 dicembre 2021
«Programma straordinario di ricostruzione e definizione delle
modalità di attuazione degli interventi finalizzati al recupero
delle strutture scolastiche dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria»

1. L'ultimo periodo, del comma 4, dell'art. 6, dell'ordinanza
speciale n. 31 del 31 dicembre 2021, il quale prevede che «nessun
aggiudicatario dei sub-lotti prestazionali di cui al punto ii) del
precedente periodo, potrà eseguire contemporaneamente singoli
contratti per un importo complessivo dei corrispettivi professionali
superiore a euro 50.000.000,00», è sostituito dal seguente: «nessun
aggiudicatario dei sub-lotti prestazionali di cui al punto ii) del
precedente periodo, potrà eseguire contemporaneamente singoli
contratti per un importo complessivo degli interventi da realizzare
superiore a euro 50.000.000,00».

Art. 3

Disposizioni finanziarie

1. Dalla attuazione della presente ordinanza speciale non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico della contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 4

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 1° febbraio 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 193