1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 6-4-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 83 ORDINANZA 9 - 31 marzo 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Canone di locazione per alloggi di edilizia residenziale pubblica - Incremento per il 2020 di euro 200.000,00 del relativo Fondo sociale - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Abruzzo 20 novembre 2020, n. 32, art. 2. - Costituzione, art. 81, terzo comma. (T-220083) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 6-4-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,
Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria
SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2 della
legge della Regione Abruzzo 20 novembre 2020, n. 32, recante
«Provvedimenti di cui all'articolo 109, comma 2-bis, lett. b), D.L.
18/2020 e s.m.i., per interventi finalizzati alla ripresa post
COVID-19 delle attività produttive e turistiche del territorio e
ulteriori disposizioni», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 25-27 gennaio 2021, depositato in
cancelleria il 2 febbraio 2021, iscritto al n. 5 del registro ricorsi
2021 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 7,
prima serie speciale, dell'anno 2021.
Visto l'atto di costituzione della Regione Abruzzo;
udito nella camera di consiglio del 9 marzo 2022 il Giudice
relatore Angelo Buscema;
deliberato nella camera di consiglio del 9 marzo 2022.
Ritenuto che, con ricorso notificato in data 25-27 gennaio 2021,
depositato il 2 febbraio 2021 e iscritto al n. 5 del registro ricorsi
2021, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dell'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'art. 2
della legge della Regione Abruzzo 20 novembre 2020, n. 32, recante
«Provvedimenti di cui all'articolo 109, comma 2-bis, lett. b), D.L.
18/2020 e s.m.i., per interventi finalizzati alla ripresa post
COVID-19 delle attività produttive e turistiche del territorio e
ulteriori disposizioni», in riferimento all'art. 81, terzo comma,
della Costituzione;
che l'art. 2 della legge reg. Abruzzo n. 32 del 2020 prevede
l'incremento per il 2020 di euro 200.000,00 del Fondo sociale di cui
all'art. 29 della legge della Regione Abruzzo 25 ottobre 1996, n. 96
(Norme per l'assegnazione e la gestione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica e per la determinazione dei relativi canoni di
locazione);
che, secondo il ricorrente, le norme impugnate disciplinerebbero
l'allocazione di risorse finanziarie, rinvenienti da avanzi per spese
correnti, per finalità che apparirebbero «ictu oculi completamente
diverse rispetto a quelle contemplate dall'articolo 109, comma 2-bis,
lett. b)» del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19), convertito, con modificazioni, nella
legge 24 aprile 2020, n. 27, disposizione che andrebbe interpretata
in senso rigoroso e restrittivo, dovendosi ritenere prioritaria la
copertura finanziaria dei debiti fuori bilancio e la salvaguardia
degli equilibri di bilancio e, solo subordinatamente, il
finanziamento di spese correnti connesse con l'emergenza sanitaria in
corso;
che il richiamato art. 109 del d.l. n. 18 del 2020, come
convertito, rubricato «Utilizzo avanzi per spese correnti di urgenza
a fronte dell'emergenza COVID-19», prevede, al comma 1, che «[i]n
considerazione della situazione di emergenza epidemiologica da
COVID-19, in deroga alle modalità di utilizzo della quota libera
dell'avanzo di amministrazione di cui all'articolo 42, comma 6, del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, ferme restando le
priorità relative alla copertura dei debiti fuori bilancio e alla
salvaguardia degli equilibri di bilancio, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, limitatamente agli esercizi
finanziari 2020 e 2021, possono utilizzare la quota libera
dell'avanzo di amministrazione per il finanziamento di spese correnti
connesse con l'emergenza in corso»;
che, sempre secondo il ricorrente, l'aumento delle menzionate
entrate non sarebbe giustificato da alcuna disposizione normativa
volta a produrne gli effetti, poichè ne mancherebbe l'accertamento,
che dovrebbe risultare da un'apposita relazione tecnica recante
dettagliati elementi giustificativi;
che la Regione Abruzzo si è costituita in giudizio con atto
depositato il 3 marzo 2021;
che la Regione ha osservato che, dopo la notifica del ricorso,
l'art. 3 della legge della Regione Abruzzo 4 febbraio 2021, n. 3
recante «Riconoscimento di debiti fuori bilancio ai sensi
dell'articolo 73 comma 1, lettera a) del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42) e modifiche alle leggi regionali 31/2020,
32/2020 e 1/2021» ha sostituito l'impugnato art. 2 della legge reg.
Abruzzo n. 32 del 2020, stabilendo in particolare la decorrenza degli
effetti dal 2021, nonchè indicando la relativa copertura
finanziaria, adeguandosi alle richieste della Ragioneria generale
dello Stato;
che, secondo la resistente, le norme impugnate e poi sostituite
non avrebbero prodotto alcun effetto e non sarebbero state attuate da
parte delle amministrazioni interessate;
che la Regione Abruzzo, sulla base delle modifiche introdotte con
la citata legge reg. Abruzzo n. 3 del 2021, chiede che - nell'ipotesi
in cui non intervenga rinuncia al ricorso - sia dichiarata la
cessazione della materia del contendere.
Considerato che il Consiglio dei ministri, nella seduta del 21
aprile 2021, ha deliberato di rinunciare al ricorso, in
considerazione delle modifiche apportate alle disposizioni impugnate
dalla legge della Regione Abruzzo 4 febbraio 2021, n. 3, recante
«Riconoscimento di debiti fuori bilancio ai sensi dell'articolo 73
comma 1, lettera a) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42) e modifiche alle leggi regionali 31/2020, 32/2020 e 1/2021» e
della loro mancata applicazione medio tempore;
che l'Avvocatura generale dello Stato ha dunque notificato alla
Regione l'atto di rinuncia e ha presentato istanza di estinzione del
giudizio, depositato presso questa Corte in data 4 maggio 2021;
che la Regione Abruzzo ha accettato la rinuncia con atto
depositato il 23 luglio 2021;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale del 7 ottobre 2008, applicabili
ratione temporis, la rinuncia del ricorrente all'impugnazione in via
principale, accettata dal resistente costituito, determina
l'estinzione del processo.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle suddette Norme integrative.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 marzo 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Angelo BUSCEMA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 31 marzo 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA